III Congresso de Estudos Africanos no Mundo Ibrico

Novas Relaes com frica: Que Perspectivas?

(Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 11 - 13 de Dezembro de 2001)

DEMOCRACIA Y POLTICA TARDOCOLONIAL EN FRICA:

EL CASO DE GUINEA ECUATORIAL
Alicia Campos Serrano
GRUPO DE ESTUDIOS AFRICANOS
Universidad Autnoma de Madrid

Introduccin: Descolonizacin y Democracia

Tras la crisis de los principales paradigmas en los estudios africanos, desde la teora de
la modernizacin hasta la teora de la dependencia, son los modelos liberales sobre
transiciones a la democracia los que parecen estar alcanzando, entre los cientficos polticos,
el rango de nuevo marco explicativo de las realidades sociales y polticas africanas. La
popularidad del nuevo paradigma trasciende, como es habitual, a la academia y en concreto a
la ciencia poltica estadounidense donde tiene su origen, y constituye el discurso dominante
de los donantes occidentales y las polticas de cooperacin hacia frica.
Sin entrar, a analizar con detenimiento las virtudes y defectos del nuevo paradigma, es
pertinente sealar que comparte con muchas perspectivas anteriores su ahistoricismo y un
excesivo normativismo, al mezclar el anlisis de lo que ocurre con el desideratum de lo que
debera ocurrir. Adems, utiliza a menudo un concepto excesivamente formalista y reducido
de democracia, identificndola con la celebracin de consultas electorales. La principal
contribucin del nuevo paradigma a los debates sobre frica lo constituye tal vez su
insistencia en la agencia ms que en la estructura, como hacan los modelos anteriores, al
responsabilizar a las lites africanas y su comportamiento poltico de la situacin de crisis
social y econmica de sus estados. Por ltimo, es de valorar el nuevo intento de considerar a
las sociedades africanas "como las dems", capaces de un funcionamiento democrtico que no
se considera vetado a los africanos por razones de ndole cultural.
Esta ponencia no va a tratar de las nuevas teorizaciones sobre la democratizacin tal
como se estn articulando para frica ni tampoco de los procesos electorales y las supuestas
transiciones a la democracia que se han producido en el continente durante la ltima dcada.
Slo pretende enfatizar la necesidad de proporcionar cierta profundidad histrica al estudio de
la democracia en frica y en cualquier otra parte del mundo. Nuestra perspectiva se aleja un

1
tanto de los parmetros ahistricos y finalistas de la ciencia poltica norteamericana ms al
uso. Tres son los presupuestos de nuestro acercamiento:
1) Siguiendo a Sklar y Withtaker1, no consideramos que sistemas polticos en su conjunto
puedan ser clasificados como democrticos o como no democrticos, ni que existan procesos
lineales de transicin de un rgimen autoritario a otro democrtico. En realidad, todos los
sistemas polticos son una mezcla de elementos democrticos y oligrquicos; en todas las
sociedades existe siempre una tensin entre el uso autocrtico del poder por parte de quien lo
ostenta y las dinmicas de control y participacin por parte de los sujetos a quienes afecta ese
poder. El tipo de equilibrio, o desequilibrio, que estas dos tendencias alcancen marcar el
carcter del sistema de dominacin en cuestin.
2) La democracia se entiende, desde esta perspectiva, en un sentido genrico, como capacidad
de los ciudadanos de participar en las decisiones que les afectan y de exigir responsabilidad
poltica a quienes ejercen el poder. Se trata de un concepto, con una indudable carga
normativa, pero que pretende referirse a prcticas e instituciones sociales diversas, y no
exclusivamente a los procesos electorales de mbito nacional a travs de los cuales se eligen a
los gobiernos o las cmaras legislativas.
3) La democracia constituye, adems, un lenguaje en el que se produce el debate y el
conflicto poltico. En frica subsahariana, cuyo espacio pblico se caracteriza como dice
Achille Mbembe2 por su fragmentacin, la democracia es uno entre los varios lenguajes,
como el de la etnicidad, el de los poderes ocultos o el del mercado, en el que se discute el
alcance del poder y los lmites de la comunidad poltica.
No se trata de un lenguaje novedoso, introducido en frica de mano de las nuevas
condicionalidades polticas que llevan consigo la ayuda de los pases ricos. La exigencia de
una mayor democratizacin y participacin poltica fue una de las reclamaciones centrales de
los movimientos anticoloniales durante la dominacin europea. Lo cual era de esperar en un
sistema, el colonial, fuertemente autoritario, que mantena a la mayora de la poblacin en
condiciones de sbditos sin capacidad de exigir derechos polticos conforme a las anteriores
formas polticas africanas ni al rgimen liberal de la metrpoli europea. La forma de
dominacin adoptada por todas las potencias coloniales fue el gobierno a travs de
autoridades locales africanas, que los britnicos denominaron gobierno indirecto. Con ste, la

1
Richard L. Sklar y C.S. Whitaker, "A Perspective on Scholarship in African Studies" en African Politics and
Problems in Development, Lynne Rienner Publishers, Boulder y Londres, 1991.

2
Achille Mbembe, "Provisional Notes on the Postcolony", Africa, 62(1), 1992.

2
metrpoli se aseguraba el sometimiento de la poblacin gracias a una red de jefaturas
entendidas como tradicionales que ejercan su poder en el marco de la costumbre africana.
Tanto jefaturas como costumbre eran redefinidas y recreadas, por europeos y africanos, en el
mismo proceso de sometimiento colonial. Una especial concepcin de "tradicin", reificada e
inmovilizada, y no la ley europea, sera la que definira las relaciones de la poblacin africana
con la tierra, la familia o la comunidad3.
Durante el colonialismo, los africanos articularon numerosas estrategias de adaptacin
y resistencia, y una de ellas consisti, como decimos, en la exigencia de una mayor
participacin en las mismas instituciones coloniales y metropolitanas. La formulacin de estas
reivindicaciones correspondi en gran medida a aquellos grupos sociales que ms vean
limitadas sus oportunidades de ascenso social, como eran los africanos occidentalizados o la
incipiente clase obrera. Pero su fuerza provino de su vinculacin con el descontento de los
campesinos, que constituan la mayora de la poblacin. Ello iba a coincidir con procesos de
carcter internacional, como la ampliacin del sufragio en la misma Europa o la formulacin
de la lucha contra el nazismo durante la Segunda Guerra Mundial en trminos de libre
determinacin de los pueblos, como qued plasmado en la Carta Atlntica de 1941. Despus
de la guerra y durante la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas, el colonialismo se
entendi dirigido a promover el bienestar y el futuro autogobierno de las colonias (art. 73 de
la Carta de San Francisco).
Todo ello llev a que durante las ltimas dcadas de la presencia europea en frica el
sistema colonial experimentara ciertas transformaciones. Las potencias metropolitanas iban a
introducir mecanismos de mayor participacin de la poblacin colonizada, al tiempo que el
aparato administrativo sufra una paulatina africanizacin de sus cuadros. El gobierno
indirecto britnico, por ejemplo, incorpor formulas de eleccin popular en los consejos que
asesoraban a los jefes tradicionales, como describe Whitaker para el norte de Nigeria en un
magnfico libro de 19704. Los britnicos tambin introdujeron consejos legislativos que a lo
largo de los aos cuarenta y cincuenta fueron admitiendo mayor representacin africana
siguiendo el principio de self-government para las colonias. Francia, por su parte, desde la
constitucin de 1946 que fundaba la IV Repblica y la llamada Unin Francesa, estableci la

3
Mahmood Mamdani, Citizen and Subject. Contemporary Africa and the Legacy of Late Colonialism, Princeton
University Press, Princeton, 1996.

4
C.S.Whitaker, JR., The Politics of Tradition. Continuity and Change in Northern Nigeria 1946-1966, Princeton
University Press.

3
representacin de los territorios coloniales en las instituciones de la misma metrpoli, en la
Asamblea Nacional y el Consejo de la Repblica. Ni Blgica ni Portugal sin embargo
introdujeron durante el mismo periodo reformas similares.
Posteriormente, durante el proceso de retirada propiamente dicho, las instituciones
representativas volvieron a jugar un papel fundamental. Los nuevos estados independientes
iban a nacer dotados de constituciones a imagen de las metropolitanas, cuya redaccin se
convirti en parte fundamental del procedimiento de transmisin de poderes que supuso la
descolonizacin. El sistema democrtico-liberal, de corte europeo, constituy por tanto el
primer modelo poltico en el que las lites africanas se miraron, aunque iba a pasar poco
tiempo antes de que colapsaran bajo sistemas militarizados o de partido nico.

El franquismo y la libre determinacin de los pueblos coloniales

Lo que pretendemos presentar aqu es el caso peculiar de la nica colonia espaola al sur del
Shara, los llamados Territorios Espaoles del Golfo de Guinea, posteriormente Guinea
Ecuatorial. La peculiaridad del colonialismo espaol, similar en este punto al portugus, no
era tanto su carcter especialmente represivo cuanto la existencia de un rgimen autoritario en
la metrpoli. Mientras las principales potencias coloniales presentaban la contradiccin entre
sus sistemas liberales representativos en Europa y los sistemas despticos coloniales
establecidos en frica, Espaa y Portugal carecan de una cultura democrtica que les sirviera
como modelo para la reforma de los regmenes coloniales al sur del Shara.
De ah que mientras Francia y Gran Bretaa introducan mecanismos de
representacin de las poblaciones africanas a lo largo de las dcadas de los aos cuarenta y
cincuenta, las polticas de Espaa y Portugal se caracterizaran por el inmovilismo y la
continuidad. Hasta el punto de que la primera ola descolonizadora, cuyo momento lgido fue
el ao 1960, slo provoc la reafirmacin de ambas potencias en su presencia en frica, que
comenzaron a justificar con el argumento de que los territorios africanos eran parte integrante
del territorio nacional y, por tanto, sujetos al principio internacional de integridad territorial y
no-injerencia.
El argumento de la provincializacin, que el gobierno espaol copi del portugus,
supuso ciertas reformas legislativas en la Guinea espaola aprobadas en 1959. Pero la parcial
asimilacin de la isla de Fernando Poo y el rea continental de Ro Muni (las dos entidades
territoriales en las que qued subdividida la colonia) a las provincias espaolas no signific,
como era de esperar en un rgimen dictatorial como el franquista, la introduccin de

4
mecanismos representativos como hubiera ocurrido en un rgimen constitucional, sino slo
una cierta mayor africanizacin de la administracin colonial.
Sin embargo, la articulacin de los movimientos nacionalistas del territorio a inicios
de los aos sesenta y el aumento de las presiones internacionales en Naciones Unidas, que se
haba dotado en diciembre de 1960 de la Declaracin sobre la concesin de independencia a
los pases y pueblos coloniales y en 1961 de un Comit Especial para fiscalizar su
cumplimiento, provocaron un paulatino cambio de planteamientos en el gobierno espaol.
ste comenz a alejarse entonces de la postura del gobierno portugus cuyo inmovilismo le
estaba llevando a la guerra contra los movimientos anticoloniales en Angola, Mozambique y
la Guinea portuguesa.
Las diferencias que iban a mostrar las polticas de Madrid y Lisboa a partir de inicios
de los aos sesenta se explican por la diferente insercin del rgimen de Franco en el sistema
internacional y la insignificancia poltica de su colonia centroafricana. Tras haber superado el
aislamiento internacional al que fue sometido tras la Segunda Guerra Mundial por su
identificacin con los regmenes nazi y fascista y el apoyo recibido de los mismos durante la
Guerra Civil, el principal objetivo de la poltica exterior franquista consista en su integracin
como miembro de pleno derecho en la sociedad internacional y el encuentro de apoyos
diplomticos ms all de su gran mentor, Estados Unidos.
El movimiento descolonizador que fue tomando forma en los foros internacionales, y
en especial en Naciones Unidas, puso a Espaa ante la tesitura de mantener una postura
inmovilista en frica y arriesgarse a una nueva campaa internacional contra su gobierno o
bien ir aceptando el nuevo lenguaje de la libre determinacin de los pueblos coloniales y
asumir sus consecuencias. sta sera la opcin que finalmente prevalecera, auspiciada por el
Ministerio de Asuntos Exteriores y sus diplomticos en Naciones Unidas, frente a los sectores
ms colonialistas representados por el Ministerio de la Presidencia.
La adopcin del lenguaje de la libre determinacin no implicaba, sin embargo, un
nico y claro curso de accin, listo para ser tomado por el gobierno espaol. Los lenguajes
son mbitos de discusin ms que marcos deterministas en los que sucede la accin poltica.
As mientras unos interpretaban la libre determinacin de los pueblos en su dimensin ms
democrtica, como derecho de las poblaciones coloniales a elegir a sus gobernantes, otros
insistan en la denominada dimensin externa del principio, o derecho a la soberana y el
reconocimiento internacional. sta sera finalmente la interpretacin que prevalecera en
Naciones Unidas durante los procesos de descolonizacin, cuando la libre determinacin se
convirti en casi sinnimo de independencia de los territorios antes coloniales.

5
 Sin embargo, a la altura de 1962, el gobierno espaol, al tiempo que vadeaba la
eventualidad de la independencia, tratara de dar cumplimiento a sus compromisos adquiridos
en la organizacin internacional al aceptar la libre determinacin como gua de su poltica
colonial en Guinea, concediendo cierta autonoma poltica y estableciendo mecanismos de
representacin de la poblacin guineana en las instituciones coloniales. En este contexto, en
1963 se aprob un rgimen de autonoma para Guinea Ecuatorial, que introduca, casi veinte
aos ms tarde que en otras colonias, elementos representativos en la administracin del
territorio.

El Rgimen de Autonoma de Guinea Ecuatorial, 1963-19685

En agosto de 1963 el gobierno espaol decidi nombrar un comit para la elaboracin de
un nuevo estatuto para Guinea que concediera cierta autonoma administrativa a travs de
instituciones africanizadas. El Ministerio de la Presidencia fue el encargado de redactar un
proyecto de ley en el que intervino, de forma simblica, una comisin del territorio, formada por
una mayora de africanos integrantes de la administracin colonial. Este texto y las enmiendas
que al mismo se plantearon fueron estudiados por una comisin especial de las Cortes Espaolas
compuesta por 25 procuradores, entre ellos tres guineanos. El resultado final fue un proyecto de
ley de bases sobre el rgimen autnomo de la Guinea Ecuatorial, aprobado por las Cortes con la
previsin de su ratificacin en plebiscito popular. La ley debera desarrollarse a travs de un
texto articulado, "a propuesta de la Presidencia del Gobierno y con audiencia de los
representantes de la Guinea Ecuatorial".
El objetivo expreso de la ley, segn su prembulo, era completar el desarrollo de la vida
municipal, estructurando "un nuevo sistema que, habida cuenta del alejamiento geogrfico y
caractersticas propias de estos territorios, se inspire en el derecho de autodeterminacin de sus
poblaciones, claramente proclamado por el estado espaol". Se estaba dando un gran guio al
pblico internacional, adoptndose expresamente el vocabulario de la libre determinacin, a la
vez que se evitaba cualquier mencin directa al anterior rgimen de provincializacin, tan mal
recibido en el foro de Naciones Unidas. La fundamentacin de la presencia espaola tambin
estaba teida de un nuevo discurso "desarrollista": Espaa, se deca, "ha venido velando siempre

5
Lo que se narra a continuacin es parte de la tesis doctoral Poltica exterior, cambio normativo internacional y
surgimiento del estado postcolonial: La descolonizacin de Guinea Ecuatorial (1955-1968), Universidad
Autnoma de Madrid, septiembre 2001. Las fuentes de los datos que aqu se mencionan estn documentados en
dicha tesis, que se publicar prximamente con el ttulo De colonia a estado. Guinea Ecuatorial 1955-1968, en
el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid.

6
por la promocin del bienestar de sus habitantes, impulsando su adelanto en todos los rdenes de
la vida y aceptando el encargo sagrado de asegurar su futuro".
Dos eran pues los objetivos con los que naca la ley de autonoma: Exteriores buscaba dar
cumplimiento al principio de la libre determinacin de los guineanos; para Presidencia se trataba
de mantener la vinculacin de Guinea con el estado espaol apaciguando las demandas de
independencia que ya se formulaban. En qu medida el nuevo rgimen cumpla adems con los
requisitos exigidos por Naciones Unidas para considerar que Guinea haba dejado de ser una
colonia puede juzgarse en parte tomando en cuenta el contenido de la autonoma y su proceso de
aprobacin.
Las dos provincias de Fernando Poo y Ro Muni se convertan, con la nueva ley, en
Guinea Ecuatorial, entidad nica bajo un mismo gobierno, en la que ambas partes tenan el
mismo peso poltico en los nuevos rganos que se creaban. Este sistema de carcter federal era
una concesin a los mayores intereses econmicos que se concentraban en la isla, que teman las
consecuencias de un rgimen demasiado unitario. Se comenzaba a vislumbrar el conflicto entre
los partidarios de un desarrollo separado de los dos territorios y aqullos preocupados por no
desligar la isla de la parte continental.
El nuevo rgimen se basaba en una ampliacin de las instancias representativas ms all
de las entidades locales y las diputaciones provinciales. stas siguieron reguladas por un decreto
de 1960 sobre Ordenamiento de la Administracin Local. Pero ahora, sobre la organizacin
local, se estableca una Asamblea General y un Consejo de Gobierno, remedos de una cmara
legislativa y un gobierno respectivamente. Estos nuevos rganos se constituan a partir de la
reunin de los miembros de las dos Diputaciones de sendos territorios, que dejaban de
denominarse provincias (base V). En este sistema se fundamentaba el carcter representativo de
las nuevas instituciones, basado en mecanismos de carcter corporativo e indirecto con los que se
elegan a los diputados y que provenan de la etapa de la provincializacin6.
Las funciones cuasilegislativas de la Asamblea General se concretaban en la capacidad
de "informar" y "adaptar" la legislacin nacional antes de su entrada en vigor en Guinea. No

6
El carcter corporativo de la "democracia orgnica" franquista desvirtuaba todo el mecanismo representativo.
Salvo en los casos de referndum, el sufragio era "indirecto, corporativo y limitado". En las elecciones
municipales se divida el sufragio en tres sectores: el tercio familiar formado por los cabezas de familia, el tercio
sindical compuesto por las Juntas de la gubernamental organizacin sindical, y el tercio corporativo, elegidos por
cooptacin por los dos tercios anteriores entre las entidades econmicas, culturales y profesionales. En el caso de
las elecciones provinciales, los diputados eran elegidos de manera indirecta entre los Ayuntamientos, la
organizacin sindical y las corporaciones econmicas, culturales o profesionales de la provincia. Y los mismos
principios guiaban las elecciones a procuradores en Cortes, divididos tambin en los tercios familiar, sindical y
corporativo. Se trataba de generar cierta legitimidad representativa de un rgimen bsicamente autoritario,
evitando los cauces de las democracias liberales

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obstante, la posibilidad de modificar dicha legislacin era muy escasa, limitndose a poder
solicitarla a las autoridades metropolitanas si as lo decida una difcil mayora de dos tercios
(bases III y IX). Por su parte, el Consejo de Gobierno era elegido por la Asamblea, pero era
nombrado por decreto del gobierno espaol, al igual que su presidente, "a propuesta en terna" del
Consejo (base VII). La responsabilidad de Consejo y presidente era igualmente compartida entre
la Asamblea General "en la medida de la competencia de sta" y el Gobierno de la Nacin, que
era el nico que poda destituirlo, "a propuesta del Comisario general o de la Asamblea General
por mayora de dos tercios". La capacidad de la Asamblea General para controlar a su propio
gobierno era ciertamente dudosa. El Consejo deba ejercer "las funciones de la Administracin
autnoma y de las que en la actualidad competen al Gobernador general, a excepcin de las que
en la Base XIII se asignan al Comisario general" (base X).
El antiguo gobernador general, representante del gobierno metropolitano y mxima
autoridad de la colonia, se converta ahora en comisario general, cuyas extensas funciones lo
colocaban por encima de las nuevas autoridades autnomas. En especial, la de velar por la
integridad del territorio y el orden pblico, lo que situaba a las Fuerzas Armadas bajo su
autoridad. Tambin asuma las relaciones exteriores, y sobre todo la suspensin de los actos del
Consejo de Gobierno en el caso en que stos fueran contrarios a la legalidad establecida por el
estado espaol (base XIII).
Un pequeo cambio que se verific con la nueva ley fue que los gobernadores civiles
pasaron a ser representantes, no del gobierno central, sino del Consejo de Gobierno de Guinea
Ecuatorial. Era el gobernador civil el que nombraba a los alcaldes y los presidentes de las Juntas
Vecinales, a propuesta en terna de la Corporacin municipal o Junta Vecinal (base XII). La
autonoma se reforz tambin con la creacin de un Tribunal Superior, con las funciones de las
Audiencias Territoriales y el Tribunal Central de Trabajo (base XV).
La nueva poltica de autonoma reforz algunos elementos "asimilacionistas", reflejados
en la base II, que reconoca los mismos derechos y deberes de los espaoles a los "nacionales
naturales de Fernando Poo y Ro Muni". Adems se mantena el derecho de representacin en
Cortes. Pero la autonoma no elimin muchas de las caractersticas de un rgimen colonial. La
base III afirmaba sin pudor: "Cuando no existan disposiciones legales especficas o de derecho
consuetudinario, regirn con carcter supletorio la legislacin general". A contrario pues, se
prevea la existencia de normativa especfica para el territorio, y se mantena la costumbre como
fuente fundamental de derecho, como en el periodo colonial. Pero, paradjicamente, este
dualismo jurdico no necesitaba ahora, con el rgimen autnomo, de tanta justificacin como
cuando se esgrima la asimilacin durante la provincializacin.

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Los movimientos polticos guineanos y la autonoma
La puesta en marcha del rgimen de autonoma requiri, pues, de la celebracin, el 15 de
diciembre de 1963, de un plebiscito de sufragio universal entre la poblacin de la colonia. El
acontecimiento, inslito en la historia colonial guineana y en un rgimen como el franquista,
permiti la movilizacin tolerada de los distintos grupos polticos anticoloniales que se haban
ido configurando en gran medida desde el exilio. Muchos de los exiliados polticos en Gabn y
Camern regresaron entonces al territorio para participar en la campaa improvisada que se
organiz a favor y en contra de la propuesta de autonoma.
El Movimiento Nacional de Liberacin de Guinea Ecuatorial (MONALIGE), cuya base
social se encontraba fundamentalmente en la zona costera del rea continental y en la capital
mientras su secretario general, Atanasio Ndong, permaneca en el exilio, apoy la ley, en el
entendimiento de que sta supona un paso hacia la retirada total de los espaoles. Lo mismo
hizo la Unin Popular de Liberacin de Guinea Ecuatorial (UPLGE) liderada por Bonifacio
Ond Ed, antiguo exiliado en Gabn, y que mantena un fuerte apoyo entre la poblacin del
sureste de Ro Muni. La campaa en contra fue protagonizada por la llamada Idea Popular de
Guinea Ecuatorial (IPGE), con fuerte presencia en el noreste de Ro Muni e importantes
conexiones con el gobierno de Camern, y partidaria de la independencia inmediata. A ella se
sum la seccin islea del MONALIGE, liderado por Pastor Torao, como rechazo a la poltica
colonial espaola, y tambin, aunque por razones opuestas, la burguesa de Fernando Poo,
formada por colonos y africanos, que hizo campaa a favor del mantenimiento del statu quo bajo
la denominacin con tantas resonancias franquistas de Cruzada Nacional.
Segn los resultados oficiales, de un censo de 126.378 electores, votaron afirmativamente
59.280 y negativamente 35.537. Sin embargo, en la isla, las campaas opuestas del MONALIGE
de Torao y de la Cruzada, dieron lugar a un resultado de 7.150 votos en contra y 5.340 votos a
favor. La abultada cifra de votos negativos mostraba un sorprendente grado de libertad electoral,
impensable en la misma metrpoli. En el continente, el no se impuso en los distritos al norte del
ro Benito y fronterizos de Camern, como Micomeseng, Niefang y Valladolid de los Bimbiles,
donde la influencia de la IPGE y sus exiliados regresados, encabezados por Clemente Ateba, era
poderosa. Si en Ebebiyn y Mongomo no ocurri lo mismo fue por la campaa por el s del
disidente de la IPGE, Jaime Nseng. En los distritos del sur, la influencia era de Ond Ed,
centrado en Evinayong, y del MONALIGE, por lo que triunf el s, como tambin lo hizo en la
zona costera y en Bata, aqu por slo 1.107 votos de diferencia. Este somero anlisis demuestra

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el creciente grado de politizacin de la poblacin guineana y de implicacin de los grupos
polticos en los asuntos pblicos de la colonia.
La instauracin del nuevo rgimen autnomo, basado en la legitimidad representativa de
Ayuntamientos y Diputaciones, requiri de la puesta en marcha durante los primeros meses de
1964 de los mecanismos electorales establecidos en el mbito municipal por el decreto sobre
Administracin Local de 1960. Se celebraron elecciones "orgnicas" para Ayuntamientos y
Juntas Vecinales en marzo. En abril se eligieron a los miembros de las Diputaciones
Provinciales, que eligieron como presidentes a Enrique Gori Molubela en Fernando Poo y a
Federico Ngomo Nandongo en Ro Muni. En mayo se constituyeron las nuevas instituciones de
gobierno. El 15 de ese mes, las Diputaciones se reunieron conjuntamente en Santa Isabel como
Asamblea General que a su vez nombr a los miembros del Consejo de Gobierno: cuatro por
Fernando Poo y cuatro por Ro Muni. Posteriormente, se nombr Presidente del Consejo al
antiguo exiliado Bonifacio Ond Ed, y a los se nombraron a los gobernadores civiles como
representantes del gobierno autnomo, puestos que recayeron en un africano, Simn Ngomo
Ndumu Asumu en Ro Muni, y en un europeo, Pablo Gbena Mendo, en Fernando Poo. Por
ltimo, el 12 de octubre se renovaron los Procuradores en Cortes, que esta vez seran todos
africanos.
El rgimen de autonoma iba a provocar la reafiliacin de todos los sectores sociales y
polticos guineanos. Las transformaciones polticas y administrativas de 1964, si no lograron una
autntica integracin del territorio en el estado espaol, s consiguieron contener, en un inicio, el
potencial reivindicativo de los sectores ms propensos a manifestar su descontento de forma
poltica. Con la nueva situacin se produjo una importante integracin de los nacionalistas
guineanos en el gobierno del territorio, lo que neutraliz en gran medida el potencial peligro que
supona el regreso de los exiliados. El nuevo rgimen africaniz an ms el aparato colonial
-alcaldes, delegados, gobernadores civiles...- y provoc la retirada de muchos funcionarios
espaoles. La africanizacin fue paralela a cierta fusin de las lites del territorio: antiguos
funcionarios coloniales y militantes nacionalistas hasta entonces exiliados se encontraron
compartiendo el poder en las nuevas instituciones polticas, y generando un inters colectivo en
el mantenimiento de las mismas.
El potencial democratizante de la autonoma tuvo, como era de esperar, grandes lmites.
Se mantuvieron instituciones de la etapa anterior, cuya mxima expresin era la Comisara
General. Las nuevas instituciones eran asesoradas intensamente por tcnicos espaoles. Y el
carcter corporativo de la representacin, basada en las estructuras locales anteriores, haca que
los grupos polticos guineanos no tuvieran ms que un reflejo indirecto en el gobierno autnomo.

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Por otra parte, la posibilidad de que la autonoma se transformara en independencia, como haba
proclamado el ministro de la Presidencia, Luis Carrero Blanco, al presentar el proyecto de ley
ante las Cortes, no estaba contemplada institucionalmente. La capacidad efectiva del gobierno
autnomo para solicitar esta eventualidad era escasa, si no nula. Sera precisamente la
inoperatividad de las instituciones guineanas en este sentido, junto con las limitaciones de su
capacidad poltica con respecto al gobierno central, lo que llevara con el tiempo al descrdito del
rgimen autnomo.
No obstante, el nuevo rgimen iba a permitir, como venimos diciendo, la participacin de
muchas de las lites opositoras, que integraran los nuevos rganos de gobierno. Fue
precisamente el exiliado moderado Bonifacio Ond Ed, peticionario ante Naciones Unidas en
1962 contra de la dominacin colonial espaola, el que ocupara el cargo de presidente del
Consejo de Gobierno. Otro exiliado, Luis Maho, ocupara la consejera de Informacin y
Turismo. Alrededor de Ond Ed el gobierno espaol foment la aparicin, a finales de 1963 de
un nuevo movimiento poltico, de corte oficialista, y con pretensiones de partido nico a imagen
del Movimiento Nacional en la pennsula. El denominado Movimiento de Unidad Nacional de
Guinea Ecuatorial (MUNGE) que agrupaba a guineanos colaboradores con la colonia y tambin
a antiguos afiliados a grupos anticoloniales como la UPLGE e incluso el MONALIGE, pretenda
contrarrestar el creciente apoyo social de los otros grupos, especialmente de este ltimo. El tibio
programa del MUNGE inclua la independencia, pero matizaba su posicin con un discurso
sobre la falta de preparacin de la poblacin y la necesidad de un periodo intermedio antes de la
retirada de los espaoles. El MUNGE encontr apoyos entre aquellos guineanos ms cercanos a
la administracin y menos propensos a los cambios, como eran los funcionarios, los jefes
tradicionales y en general las personas de mayor edad. La mayor parte de los miembros del
nuevo gobierno autnomo estaran, en un principio, integrados al MUNGE.
Pese al intento de considerar al MUNGE como nico movimiento poltico en la colonia,
los dems movimientos independentistas, como el MONALIGE y la IPGE, disfrutaron en este
periodo de una mayor libertad de movimientos en el interior. Sin ser reconocidos legalmente
como partidos polticos, se permitan sus reuniones, aunque bajo la condicin de su autorizacin
previa y la presencia de un funcionario. Pero la ausencia de marco legal claro y la continuidad de
las formas coloniales, siguieron permitiendo la arbitrariedad de las autoridades, que trataron de
poner trabas, ahora ms sutiles, a la difusin de los planteamientos independentistas. El grupo
que ms debilitamiento sufri fue la IPGE, cuyo proyecto de unificacin con Camern y su
discurso ms radical le hizo perder muchos adeptos entre la poblacin y sufrir una mayor
marginacin por parte de las autoridades. Muchos de ellos pasaron a integrarse en el

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MONALIGE, que tambin acogera a algunos de los guineanos que ocupaban cargos pblicos en
el nuevo rgimen y que fueron radicalizando sus posturas. Este grupo s que mantuvo, y
foment, una importante red de comits locales en todo el territorio, lo que le convirti en el
movimiento de mayor base social. La autonoma supuso, por tanto, un etapa de transformaciones
polticas importantes, en la que se disfrut de una mayor libertad de expresin y movimientos.
En el mbito econmico, no se produjo ninguna sustitucin de lites ni una mayor
africanizacin del sistema productivo y comercial, pero aument el gasto social y en
infraestructuras en el marco del Plan de Desarrollo Econmico para la Regin Ecuatorial
(octubre 1963). Las Diputaciones Provinciales de Fernando Poo y Ro Muni vieron aumentadas
sus presupuestos para servicios sociales e infraestructuras, como abastecimientos de agua,
mejora de caminos, instalaciones elctricas, construccin de establecimientos sanitarios y
educativos etc. Fue la Diputacin islea la que mejor cuenta dara de estas dotaciones. En Ro
Muni, uno de los proyectos financiados fue el programa de "concentracin de poblados" en Ro
Muni, promovido por el Consejo de Gobierno, destacable por cuanto demostraba una clara
voluntad de penetracin del estado en el mbito rural paralelo al inters de las empresas
madereras de liberar ms reas de explotacin del bosque tropical. Los mtodos utilizados por
las nuevas autoridades guineanas para realizar sus proyectos de desarrollo conservaban el viejo
sabor colonial: en diciembre de 1965 la Asamblea General aprob una Ordenanza sobre
Prestaciones Personales en las Juntas Vecinales por las que stas podan imponer la obligacin
de trabajar a sus vecinos para obras de infraestructuras en los poblados; mientras que una
circular del Consejo de Gobierno de febrero de 1967 estableca la obligacin de los jefes de
poblado de colaborar, so pena de sancin, en la concentracin de aqullos, sin que la voluntad de
la poblacin afectada se tuviera en cuenta a la hora de transformar el hbitat rural.
Las crecientes inversiones en la colonia no hicieron ms que acentuar la dependencia
econmica de las lites polticas respecto del gobierno de Madrid y su consiguiente prdida de
autonoma. Paradjicamente, fue durante este periodo cuando ms se fortalecieron los lazos que
vinculaban a los polticos guineanos con la oligarqua espaola, lo que se simbolizaba en las
visitas de miembros del gobierno espaol a la colonia o los innumerables viajes de las
autoridades guineanas a Madrid, durante los que se renovaban los lazos polticos y econmicos
entre colonia y metrpoli. Durante la autonoma en Guinea se fue consolidando una tmida
poltica del vientre7, en la que el acceso a los cargos pblicos y su conexin con el gobierno

7
Jean Franois Bayart, El estado en frica. La poltica del vientre, Edicions Bellaterra, Barcelona, 1999.

12
metropolitano se converta en fuente fundamental del riqueza, prestigio y ascendencia social. Las
acusaciones de corrupcin contra la creciente clase burocrtica se hicieron ms y ms frecuentes
Todo ello logr, involuntariamente, que muchos guineanos vieran en una hipottica
independencia la culminacin de estas rpidas transformaciones sociales. Si por una parte el
rgimen de autonoma supuso el debilitamiento y la domesticacin del nacionalismo y su
integracin parcial en el aparato de poder de la colonia, por otra parte el lenguaje independentista
que manejaban iba a ser asumido por la mayora de la poblacin y hasta por las lites polticas
ms reticentes al cambio. El desprestigio de las instituciones autnomas, y las experiencias
descolonizadoras africanas anteriores, convertiran la independencia en el firmamento ideolgico
de la autonoma.
Pero al mismo tiempo, las autoridades coloniales trataran de apropiarse y de domesticar
el lenguaje de la independencia, a la que presentaban, no como emancipacin de una dominacin
colonial ilegtima, sino como culminacin de la misin civilizatoria espaola. Al mismo tiempo,
era inevitable que el carcter autoritario y centralista del rgimen espaol influyera en el de los
movimientos nacionalistas guineanos. Las demandas ms democratizadoras a favor de una
mayor participacin de los guineanos en su propio gobierno se vean subordinadas a consignas
de paz, unidad, orden y progreso. Como ilustracin, observemos los deseos expresados ante el
diario local por el presidente del Consejo de Gobierno para el futuro de Guinea:
"Antes de cualquier otra cosa, la unidad de ideologas de todos los guineanos y en todos
los rdenes, la consolidacin de un slo bloque de la masa popular y el Gobierno por ella
constituido para afrontar todos en su conjunto las dificultades de un caminar tan
trascendente como es el nuestro hacia la independencia de este pueblo. Con esta fuerza
unitaria, sin fracciones ni divisiones y con una estrecha y mutua colaboracin de todos,
predigo la grandeza del pueblo de Guinea y tengo fe en que Espaa, viendo este
entendimiento comn al unsono, tomar ms inters para que su labor iniciada aqu sea
rentable y llegue a su cumbre" (bano, 15/7/1966).
Se articularon por tanto dos mbitos discursivos distintos, en el interior de la colonia y en
el escenario internacional de las Naciones Unidas, en el que los nacionalistas guineanos
utilizaban dos lenguajes en cierto modo diferentes. En ambos la independencia apareca como el
futuro poltico de Guinea Ecuatorial, pero si para unos la autonoma representaba una etapa
preparatoria e ineludible en el marco de la noble misin civilizatoria espaola, para otros se
trataba de una mera excusa colonialista para permanecer por ms tiempo en el territorio. En el
exilio seguan lderes importantes como Atanasio Ndong en Argel o Jess Mb Ovono, de la
IPGE, en Accra, que persistan en considerar a Naciones Unidas como interlocutor para
denunciar las maniobras colonialistas y retardatarias espaolas. Pese a la inicial actitud

13
contemporizadora del MONALIGE con el rgimen autnomo, pronto iba a criticarlo duramente,
acusndolo de ser una estrategia del gobierno espaol.

Durante este tiempo cobr cuerpo otro movimiento en el abigarrado escenario poltico
guineano. Su origen se encuentra en esa pequea burguesa, europea y fernandina, de Fernando
Poo que haba votado no al rgimen autnomo por preferir la continuidad con la colonia. A este
grupo se uni una parte importante de los jefes y de la poblacin bubi, temerosa y reticente ante
la llegada paulatina a la isla de individuos de la parte continental en el marco de las nuevas
instituciones autnomas. Comenz entonces a articularse, entre importantes sectores de la
poblacin islea, la reivindicacin de separacin de las dos partes de la colonia. Los
representantes polticos de la isla en las instituciones autonmas alrededor de la Diputacin
Provincial de Fernando Poo, como el presidente de sta, Enrique Gori Molubela, y los cuatro
consejeros de gobierno bubis o fernandinos, se convirtieron en propulsores del nuevo
movimiento separatista. Movimiento que, apoyndose en los jefes tradicionales bubis, aspiraba a
ser el nico en la isla.
Para contrarrestar la fuerza que de este nuevo movimiento nacionalista, el MONALIGE
trat de ganarse a la poblacin autctona de la isla valindose del hecho de que su presidente era
un bubi del prestigio social de Pastor Torao Sikara, quien estaba jugando un papel fundamental
en la configuracin del nacionalismo guineano. Este nacionalismo se iba a articular a partir de
ahora en contra de las demandas separatistas y en torno a la idea de unidad de ambos territorios y
de la convivencia de la diversidad tnica en el marco de las fronteras legadas por la colonizacin
espaola. El separatismo sera acusado de vicario de los intereses capitalistas de los colonos
espaoles.
Tal vez la transformacin poltica ms significativa de este periodo fue la que llev al
movimiento ms oficialista, el MUNGE, a radicalizar sus planteamientos iniciales y asumir el
objetivo de la independencia para un futuro prximo. Est por estudiar hasta qu punto la opcin
independentista se reforz a causa de la aparicin del separatismo bubi. Lo cierto es que desde
las filas del MUNGE comenz a criticarse la actuacin del Consejo de Gobierno y de su mismo
presidente, Ond Ed. Este hecho, unido a la desercin de los consejeros de Fernando Poo, hizo
que las instituciones autnomas perdieron la misma base social que lo haba sustentado. Los
sectores ms moderados y negociadores estaban haciendo uso del mismo lenguaje nacionalista
del MONALIGE y de la IPGE. Smbolo de esta radicalizacin fue el intento de unificacin, en
1966, del MUNGE, presidido ahora por Agustn Eeso ee y la debilitada IPGE del interior,
representado por Justino Mba Nsu, Antonino Eworo y Clemente Ateba.

14
 Estos conflictos se reflejaran en el funcionamiento del rgimen autnomo, que a la altura
de 1966 vea fuertemente cuestionada su legitimidad. El presidente Ond Ed, sin capacidad
jurdica para tomar decisiones ejecutivas ni para elegir o cambiar a sus consejeros, era criticado
cada vez ms por su pasividad. El descontento dentro del rgimen se expres de forma ms
perceptible cuando los funcionarios guineanos de la administracin autnoma se pusieron en
huelga del 21 al 23 de abril de 1966. Las crticas de los huelguistas se dirigan concretamente
contra el nivel de salarios y la falta de entrada en vigor de una proyectada ley de funcionarios,
aunque interpretaciones del momento la consideraron tambin como una protesta ms general
contra las insuficiencias de la ley de autonoma y una muestra del malestar poltico generalizado.
La reaccin del Consejo de Gobierno, coherente con un rgimen metropolitano que no reconoca
el derecho a la huelga, fue aprobar una disposicin, el 21 de abril, por la que se cesaba
automticamente a todos los funcionarios que al da siguiente no se incorporaran a sus puestos de
trabajo. Sin embargo, esta disposicin no lleg a llevarse a efecto, y prevaleci una poltica de
apaciguamiento, temerosa de que el descontento llegara a expresarse de forma explcita por parte
de otros sectores sociales. As la Asamblea General reunida el 29 de abril aprobara finalmente el
Proyecto de Decreto de las nuevas retribuciones de los funcionarios auxiliares de la
administracin autnoma.
Esta crisis empuj a la Asamblea General, en aquella misma sesin, a solicitar la
suspensin del Consejo de Gobierno, lo que volva a poner de manifiesto las tensiones internas
del rgimen de autonoma as como el acercamiento de posiciones de los movimientos polticos
MUNGE y MONALIGE. Esta decisin sera ignorada formalmente por las autoridades
espaolas, lo que haca evidente una vez ms la dependencia de los rganos autnomos respecto
del gobierno central. Al poco tiempo tras una visita del presidente Ond Ed a Madrid, se
verific una remodelacin de las carteras del Consejo de Gobierno, que sin embargo no cambi
su composicin. Por resolucin del presidente del Consejo de 16 de mayo se intercambiaron los
consejeros de las carteras de Hacienda, Trabajo, y Educacin, lo que pareca ms un lavado de
cara que una verdadera reforma del gobierno.
La Asamblea General seguira reflejando las tensiones dentro de la clase poltica
guineana. Hay noticia de que varios miembros de la Asamblea General, cercanos al
MONALIGE, trataron infructuosamente de incitar a un debate sobre la conveniencia de solicitar
formalmente la independencia de Guinea desde las mismas instituciones autnomas. Por su
parte, el proyecto separatista tambin recurrira a las instituciones autnomas para lograr sus
objetivos. Los das 12 y 13 de agosto de 1966 se debati en el Consejo de Gobierno una mocin
presentada por los consejeros de Fernando Poo proponiendo la separacin econmica y

15
administrativa de isla y continente a partir de la revisin de la ley articulada sobre rgimen
autnomo. Esta estrategia se intensificara despus de la visita de una delegacin de Naciones
Unidas al territorio poco despus. Pero, sin el respaldo de la Comisara General, cualquier
transformacin desde dentro del rgimen autnomo era casi imposible. Era evidente, a la altura
de 1966, que la autonoma no estaba cumpliendo las expectativas de ningn sector social ni
poltico de Guinea. Las limitaciones en la capacidad de decisin de sus rganos de gobierno, las
acusaciones de corrupcin y clientelismo, el enfrentamiento entre los distintos grupos polticos...
todo ello colabor a la deslegitimacin del rgimen. Pero tambin a que la independencia, en una
u otra modalidad, fuera vista, por la casi totalidad de la poblacin, como el siguiente cambio que
no deba tardar mucho en llegar.

La Conferencia Constitucional de Guinea Ecuatorial, 1967-1968

Uno de los objetivos del gobierno espaol al aprobar el rgimen de autonoma era
apaciguar las reclamaciones independentistas internas e internacionales. Sin embargo no logr
ninguna de las dos cosas, pues en el foro de las Naciones Unidas la independencia era, a estas
alturas, el nico resultado aceptable de una situacin colonial. En el interior de la colonia, el
disfrute de la autonoma y de una mayor libertad de expresin haba permitido una mejor
articulacin y publicidad de las opciones independentistas. Por su parte, los sectores
guineanos ms conservadores se fragmentaron entre la burguesa criolla de la isla de Fernando
Poo, que reclamaba la separacin con respecto a la parte continental y unas especiales
relaciones con la metrpoli, y aqullos de origen continental que adoptaron un lenguaje de
transformacin paulatina de la colonia en estado independiente.
Para apaciguar los ecos de estas controversias que llegaban a Naciones Unidas, los
responsables de la poltica exterior del gobierno franquista tomaron la iniciativa de invitar a
una misin observadora del Comit Especial a la colonia, para que tomaran nota por s
mismos de las libertades de que disfrutaban los guineanos bajo el rgimen de autonoma. El
resultado no sera, sin embargo, el esperado por los diplomticos espaoles, pues la misin
observadora, que visit Guinea en agosto de 1966, certific el deseo mayoritario de
independencia entre la poblacin. Lo cierto es que hasta los sectores ms conservadores del
territorio utilizaran el lenguaje de la independencia ante los visitantes internacionales.
La visita de la misin internacional se iba a demostrar, pues, decisiva en el cambio de
actitud del gobierno espaol, que acord entonces su retirada definitiva y la transferencia de
poderes a la lite poltica del territorio. Para ello iba a utilizar el mecanismo propuesto por la
misma misin visitadora y que ya haba sido empleado por otras potencias europeas: la

16
celebracin de una Conferencia Constitucional. Ello supona la organizacin de un
procedimiento que contena importantes elementos democrticos: por una parte se trataba de
sentar a la mesa a representantes de la poblacin guineana frente a representantes del gobierno
espaol para negociar sobre el futuro de la colonia. En segundo lugar, el objetivo era la
redaccin del texto constitucional, de corte liberal-democrtico, que regira la vida poltica del
nuevo estado independiente.
Se trataba de llevar a cabo una descolonizacin modlica segn los cnones de Naciones
Unidas y no del rgimen franquista. Para ello era preciso el uso del lenguaje democrtico que el
principio de libre determinacin pareca exigir. No obstante la interpretacin que la organizacin
internacional daba ahora a este principio pona ciertas limitaciones a las exigencias democrticas.
Especialmente en cuanto al sujeto poltico se trataba, que casi siempre se entenda formado por la
poblacin que habitaba el interior de las fronteras de una colonia, y no por algn otro grupo
humano: como se hara pronto evidente para los separatistas de Fernando Poo. La misma
decisin de la independencia no se consideraba sometible a consulta popular alguna, y slo
cuando el resultado de la descolonizacin era el de la integracin o la asociacin con otro estado
se requera el consentimiento de la poblacin (resolucin 1541/XV), lo que tambin tendra
repercusiones en el modelo de retirada que adopt Espaa.
Al margen de estas consideraciones, la paradjica decisin de un gobierno dictatorial
como el franquista de conceder la independencia a su colonia ecuatorial al tiempo que le
proporcionaba una constitucin democrtica no poda dejar de provocar incoherencias. En
primer lugar, estaba la cuestin de la representatividad. Frente a lo que ocurra en muchas de las
conferencias constitucionales convocadas por Gran Bretaa, las autoridades del rgimen
autnomo de Guinea Ecuatorial no fueron consideradas como nicas representantes de la
poblacin de la colonia. El carcter "orgnico" de su eleccin era contrario al sistema de sufragio
universal que preconizaba Naciones Unidas. Adems, como haba sido puesto de manifiesto por
los peticionarios nacionalistas y la misin visitadora ante la organizacin, el rgimen autnomo
haba cado en el descrdito de los guineanos. El gobierno autnomo se vea como parte del
rgimen colonial y ni siquiera los delegados espaoles en Naciones Unidas defenda ya su
legitimidad ante el Comit Especial. Por todo ello, la seleccin de la delegacin guineana que
deba asistir a la Conferencia Constitucional tuvo que hacerse a partir del reconocimiento de la
existencia de grupos polticos al margen de las instituciones del rgimen autnomo y ajenas al
sistema poltico franquista. La representatividad de la delegacin guineana se convertira en una
cuestin controvertida a lo largo de toda la conferencia.

17
 En segundo lugar, hay que hacer notar las dificultades que encontr la administracin
autoritaria espaola para coordinar un proceso que conllevara la instauracin de una
constitucin democrtica y la organizacin de unas elecciones de sufragio universal. La carencia
de imaginario poltico de carcter participativo se hizo evidente en la manera como el gobierno
espaol dirigi la Conferencia Constitucional. Los tics autoritarios del rgimen impidieron la
utilizacin de unos procedimientos democrticos y efectivos de toma de decisin. Y ello se
reflejara, en ltima instancia, en la falta de un verdadero consenso final entre los participantes en
la conferencia con respecto del resultado de la misma.
En tercer lugar, los conflictos intragubernamentales no podan por menos de aparecer en
un momento de culminacin como ste. Ahora era el Ministerio de Asuntos Exteriores el que
presida la poltica del gobierno franquista hacia Guinea, pero la Direccin General de Plazas y
Provincias Africanas, en Presidencia del Gobierno, segua siendo responsable de la
administracin colonial y la garante de los intereses de los colonos residentes en la regin. Los
objetivos de ambos sectores en torno a la Conferencia Constitucional no eran los mismos:
mientras la poltica exterior buscaba acrecentar el prestigio del estado espaol con un gesto en
lnea con las exigencias internacionales, los encargados de la poltica colonial buscaran la
manera de prolongar la permanencia del estado espaol ms all de la independencia del
territorio. Ambos objetivos no tenan por qu resultar contrapuestos en abstracto, pero s lo
resultaron en concreto, en la medida en que, en busca de sus objetivos, cada sector
gubernamental se apoy en grupos guineanos distintos.
Efectivamente, la Conferencia Constitucional convocada por Espaa y celebrada en dos
fases entre 1967 (30 oct.-15 nov.) y 1968 (17 abril-22 julio), volvi a dar paso a la realineacin
de los diferentes grupos polticos guineanos. A estas alturas, el lenguaje de la libre determinacin
y la independencia era prcticamente compartido por todos ellos. Pero aparecieron fallas en torno
a dos asuntos. El primero era la delicada cuestin del sujeto poltico con derecho a la libre
determinacin: frente a los que reclamaban la independencia de todo el territorio de la Guinea
Ecuatorial, se encontraban los que la solicitaban para la isla de Fernando Poo separadamente de
la parte continental. Estos ltimos combinaran el lenguaje de la libre determinacin con el de la
provincializacin, solicitando tanto la independencia separada como la continuidad de la
integracin de la isla en el estado espaol. La segunda falla se dara con relacin a los diferentes
apoyos con los que cont cada grupo en la misma metrpoli.
La ausencia de una cultura poltica democrtica en el rgimen espaol, y la falta de
coordinacin y entendimiento entre las partes, marc el resultado de la Conferencia, que se sald
con un texto constitucional para el conjunto del territorio que no fue ratificado por todos los

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delegados guineanos. No obstante, la aprobacin del mismo correspondi a la poblacin
guineana, que lo hizo a travs de un referndum por sufragio universal en agosto de 1968. Por su
parte, la concesin de independencia fue una decisin unilateral del gobierno espaol, ratificada
por las Cortes en julio, formalmente independiente de la aprobacin de la constitucin.
La transferencia de poderes se realiz el 12 de octubre de 1968 al gobierno surgido de las
elecciones celebradas en septiembre y que pusieron en funcionamiento las nuevas instituciones
constitucionales. Ilustrativo del ambiente de enfrentamiento poltico en el que haban
transcurrido las negociaciones de descolonizacin, el candidato que venci en las elecciones,
Francisco Macas Nguema, antiguo funcionario colonial y miembro del Consejo de Gobierno
durante la autonoma fue el nico que no se present con apoyos gubernamentales, frente a los
que lo hicieron respaldados, bien por Presidencia del Gobierno, como Bonifacio Ond, bien por
Asuntos Exteriores como Atanasio Ndong, o bien por los empresarios del cacao de Fernando
Poo, como Edmundo Boso. El primer gobierno fue, no obstante, de coalicin y agrup a la
mayor parte de los principales lderes nacionalistas salvo a Ond.
En todo el proceso de negociacin e independencia se hara sentir la presencia de
Naciones Unidas, bien como instancia de apelacin por parte de aquellos participantes en las
negociaciones descontentos con los resultados o bien a travs de observadores internacionales en
la puesta en marcha de las nuevas instituciones y en la ceremonia de traspaso de poderes.
Finalmente, la organizacin fue el escenario en el que se simboliz el reconocimiento de la
soberana externa del nuevo estado de Guinea Ecuatorial y su ingreso como miembro de pleno
derecho en la sociedad internacional.

Conclusiones
Los ltimos aos de la presencia colonial europea en frica y el proceso de
transferencia de poderes a las lites africanas durante la descolonizacin estuvieron marcados,
entre otras cosas, por una vigorizacin de mecanismos democrticos, tanto en el sistema de
gobierno como en las negociaciones finales. Esto tambin es predicable, paradjicamente, del
colonialismo franquista en el Golfo de Guinea. El rgimen dictatorial espaol asumira, si
bien lustros ms tarde, procedimientos similares en su colonia ecuatorial a los adoptados por
metrpolis ms liberales como Francia o Gran Bretaa.
Las razones de la "liberalidad" de las polticas franquistas en Guinea durante la dcada
de los sesenta se encuentran, en gran medida, en el mbito internacional, donde el gobierno
espaol buscaba superar su relativo aislamiento y encontrar apoyos a su rgimen entre los
pases no alineados. Pero a estas alturas, integrarse en la sociedad internacional como

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miembro plenamente aceptado obligaba a asumir el lenguaje de la libre determinacin de los
pueblos coloniales y el proceso de descolonizacin. Y eso es lo que hara el gobierno de
Franco, especialmente con relacin a Guinea.
Sin embargo, el alcance de esta democratizacin del sistema colonial iba a tener serios
lmites. El primero lo constitua la misma doctrina descolonizadora de Naciones Unidas que
se fue articulando a lo largo de los aos cincuenta y sesenta. Si el principio de libre
determinacin de los pueblos posea una indudable dimensin democrtica interpretado como
derecho de todas las poblaciones a gobernarse a s mismas, su concrecin durante la
descolonizacin puso nfasis en su dimensin externa o derecho a la independencia y la
soberana de las antiguas colonias europeas. La misma definicin de lo que era un pueblo
colonial vino determinada por las fronteras trazadas por los europeos en su expansin y
conquista del continente. El disfrute de la independencia y el gobierno por lites autctonas
africanas se superpuso a la participacin de las poblaciones africanas en la determinacin de
su sistema de gobierno o de los lmites de sus comunidades polticas.
En segundo lugar, en el caso de Guinea Ecuatorial se sumaba el carcter dictatorial de
la metrpoli. Cualquier poltica de asimilacin, como era la provincializacin, se daba de
bruces con un sistema que negaba la libertad poltica a sus propios ciudadanos. Y cuando se
decidi la retirada, el gobierno espaol se encontr con enormes dificultades para llevar a
cabo un proceso de carcter deliberante y participativo. La carencia de un imaginario
democrtico afectaba tambin al comportamiento de las lites polticas del territorio, que poco
despus de la independencia se mostraran incapaces de funcionar en el marco de la
constitucin, de carcter liberal-democrtico, que haba sido aprobada en referndum por la
poblacin poco antes de la transferencia de poderes.
Por ltimo, la misma naturaleza del sistema colonial era el principal lmite a la
democratizacin de sus estructuras. El colonialismo se fundaba en una relacin de
subordinacin de unas poblaciones, cuyos derechos con relacin al rgimen metropolitano se
encontraban muy mermados en comparacin con la de los ciudadanos europeos. Una
democratizacin llevada a sus ltimas consecuencias hubiera supuesto, entre otras cosas, la
equiparacin de derechos y libertades entre colonizados y metropolitanos. Pero este objetivo
que, pese a la tan cacareada misin civilizatoria occidental, no entraba dentro de los clculos,
polticos y econmicos, de los colonialistas. Cuando la reclamacin de igualdad se hizo
popular entre muchos africanos, la retirada y la descolonizacin aparecieron como el
desenlace menos costoso de la dominacin colonial europea de frica.

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