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Paradigma de Trabajo Dominante en la Planificacin de la Economa Nicaragense

Es por todos bien conocida la historia o leyenda bblica de los sueos del Faran
sobre las siete vacas gordas y con ellos siete aos de buena bonanza econmica
para aquella civilizacin (avanzada para su poca), acompaada posteriormente
por siete aos de sequa que tcnicamente hablando; obedecen a siete aos de
decrecimiento econmico.

Si analizamos estos presagios, o sueos, descifrados por Jos, en el contexto actual


y dentro de cualquier teora econmica podramos concluir que la interpretacin
de estos sueos fueron los primeros pronsticos registrados en la historia bblica o
de la humanidad, fuera de cualquier herramienta estadstica o economtrica, pero
no solo eso, en base a la credibilidad con que contaba este hombre (Jos), y la
buena voluntad del Faran, en cuanto a tomar consejo, ste (el Faran), sigue el
consejo de Jos1 de aprovisionarse de todos los bienes posibles durante los aos
buenos. Ante esta situacin, tambin, podramos concluir que en base al pronstico
se inicia un proceso de planificacin econmica y social cuyo efecto sera: un largo
perodo de estabilidad macroeconmica.

Este hecho podra ser catalogado como el primer Paradigma de la planificacin


econmica y social de la civilizacin humana, aunque distintos historiadores,
filsofos y antroplogos, de la talla de Engles, Fustel, Darwin y otros han
concluido que las primeras civilizaciones, incipientes o primitivas, despus de la
era de la caza y recolecta, estos llegaron a un punto en donde se dieron cuenta que
ya no podan seguir viviendo bajo este modo de vida, por lo que empezaron a
planificar su produccin y con ello el reparto comn de todos los miembros de la
tribu. En La transformacin del mono en hombre, Engles plantea la hiptesis de que
el hombre, conforme ingera distintos tipos de alimentos, este se desarrollaba
proporcionalmente, sin embargo, hace hincapi en cuanto al consumo de carne y es
que Engles concluye que la ingesta de carne fue el mejor nutriente para que el
hombre desarrollase su cerebro y con ello su inteligencia. Es por esto que, el
hombre, al tener un cerebro ms grande y desarrollado, empieza a desarrollar
inteligencia. El hombre primitivo, se da cuenta, por ejemplo, que para cazar
necesita herramientas que le faciliten el trabajo. Es en este estadio, (histrico en la
historia), que el hombre empieza a desarrollar herramientas para la caza. El
hombre se da cuenta que las piedras pueden ser utilizadas como cuchillo y si las
une a una vara de rbol puede obtener una lanza para cazar a cortas distancias a
animales silvestres aptos para el consumo2.

Cabe mencionar tambin que, a nivel Latinoamericano, expertos han encontrado


sistemas de planificacin en antiguas civilizaciones como la de los Mayas en

1
Despus del Faran, Jos, fue el Segundo hombre ms importante del antiguo Egipto.
2
Es interesante notar tambin que, de aqu nace uno de los primeros deportes ms antiguos de la humanidad
como lo es el tiro de Lanza Jabalina.
1

Jeferson Ruiz Prez


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Mxico hasta los Incas de Sudamrica. Distintos estudios demuestran, por ejemplo,
que los Mayas fueron grandes astrnomos, fsicos, matemticos y filsofos. A
travs del conocimiento de la astronoma, conocan de las alineaciones de las
estrellas y los movimientos de la luna, los cuales les servan para la produccin
agrcola. Se cree que los antiguos chamanes tenan conocimientos de los ciclos de la
luna, las estaciones de lluvias y veranos principalmente, conocan de los tiempos
de sequa y bonanza, fenmeno que hoy conocemos como el Nio y la Nia. Este
conocimiento fue aprovechado para la produccin y aprovisionamiento para los
tiempos malos y as mantener la estabilidad macroeconmica.

Como podemos notar, la Planificacin no es un acto histrico, sino ms bien,


antiguo. El paradigma de la planificacin inicia, en base a lo propuesto por Engles,
desde que el hombre inicia a desarrollar su inteligencia a travs del diseo de
herramientas para la caza y posteriormente, el aprovisionamiento de bienes
perecederos en los tiempos malos para mantener la estabilidad econmica de las
primeras sociedades humanas. El hombre primitivo tuvo la nocin de planear y
que planear exige la necesidad de tomar un rumbo y un modelo viable para el
futuro.

La planeacin, como es entendible, no se puede dejar al simple juego de


aspiraciones irrealizables, al contrario, estas aspiraciones se tienen que concretizar
en la capacidad que tengan los planificadores para sealar metas que sean
coherentes con las situaciones a las que se enfrentan, entendiendo los obstculos
que se deben superar y las coyunturas que marcan su concepcin (Hernndez, s.f).

Hernndez plantea que, el uso de la planeacin econmica por el Estado se


generaliza hasta el siglo XX, ms no se puede perder de vista que la racionalidad
que la caracteriza es inherente a la condicin humana. Necesariamente planeador
de su porvenir, el ser humano ha ingeniado este pensamiento planificador en gran
parte del perodo histrico de las primeras sociedades de familias, clanes y tribus;
y sin embargo, no se adquirir esta nocin planificadora en el Estado sino hasta
mucho despus, particularmente en la etapa tarda del Estado moderno, cuando en
el siglo XX apareci el intervencionismo gubernamental en la economa [tanto en
Estados Unidos3 como en la extinta Unin Sovitica4 y Europa5].

La Planificacin es una prevencin y previsin para el futuro, por lo sta ha sido


una constante en todas las culturas humanas del mundo.

3
En el caso de Estados Unidos, la planificacin tuvo sus orgenes en la poca de la gran depresin, durante los
aos 30, baso el gobierno del presidente Roosevelt.
4
En el caso de la URSS, esta tuvo sus orgenes en la dcada del veinte con la Nueva Economa Poltica de Lenin.
5
En Europa se da en base a las lecciones aprendidas por la URSS.
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Algunos apologistas y eruditos en la materia como Hernndez plantean la tesis


que el modelo utilizado posterior a la Revolucin Rusa de 1917, fue el primer
paradigma del modelo de economa planificada que se trat seriamente en el
mundo. Esta visin provena de las tesis socialistas del siglo pasado 6, aunque estas
teoras se basaban en una transicin del capitalismo al socialismo y del socialismo
al comunismo. Cabe mencionar que el pensamiento de esta planificacin era la
organizacin de la economa comunista y la dictadura del proletariado.

A este tipo de planificacin se le llam Planificacin Central y, fue puesta en


prctica, posteriormente por otros pases. El primero en adoptarla fue Yugoslavia
como va al desarrollo. Adicionalmente, otros pases como Bulgaria,
Checoslovaquia, Rumana, etc., convergieron y formaron lo que hoy en la historia
se conoce como los pases del bloque socialista (URSS). Aunque esto no durara
mucho tiempo ya que el 25 de diciembre de 1991 la URSS anuncia su disolucin.

No obstante, la experiencia de planificacin de la URSS dio impulso a los pases de


Europa Occidental, para que estos iniciasen un proceso de planificacin en sus
economas y posteriormente, toda esta experiencia, se concentrase en Amrica
Latina.

Las constancias de planificacin en Amrica Latina datan de la reunin en la


Ciudad de Punta del Este (Uruguay). En donde se encontraban todos los pases de
Latinoamrica, incluido Nicaragua, pero exceptuando a Cuba. En dicha reunin,
todos los gobiernos de Amrica Latina se comprometieron a implementar medidas
que llevasen a cada pas (economa) a un mayor crecimiento y elaborar programas
en donde se planificase la economa, porque como bien lo explica Leiva (2012): La
prctica de la planificacin del desarrollo econmico y social es realizada por
gobiernos de acuerdo a las ideas que orientan su accin. Tambin se plante la
necesidad de crear todo un marco estructural el cual inclua un marco jurdico e
instituciones pertinentes.

Las metas que surgieron en la planeacin latinoamericana, indicaron un proceso


planificador dentro de la dcada de los aos cincuenta a los aos ochenta, en
donde se busc, se atendieran y orientaran dos problemticas coyunturales a la
vez; por un lado, el de encarnar los problemas econmicos y de produccin; como
lo son: el dficit de la balanza de pagos o la inadecuada estructura productiva, pero
por el otro se expresaron dentro de la planeacin la urgencia de atender la
pauperizacin de la vida urbana y rural y, sus deficiencias y necesidades7.

6
Siglo XIX.
7
Ibidem.
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Es por eso que el estado de la Planificacin en Nicaragua no es nuevo. Este cuenta


con una trayectoria de aproximadamente 60 aos. Nace ante la necesidad de
planificar muy bien la economa con el objetivo de: reducir la pobreza y la
desigualdad as como tambin, generar crecimiento y desarrollo econmico.

Como parte del andamiaje institucional y legal, el 23 de agosto de 1963, el


Congreso de la Repblica de Nicaragua aprueba la Ley de Consejo Nacional de
Economa, mediante decreto Nm. 867. Esta ley buscaba crear un consejo nacional
de economa para asesorar al presidente de la repblica en la poltica econmica
nacional y encargarse, principalmente, de la panificacin del desarrollo econmico
y social del pas.

Posteriormente, pasada ms de una dcada, en 1975, despus de la


implementacin de varios programas y convenios, como tratados de libre comercio
con otros pases8, se aprueba en Nicaragua la Ley de Planificacin Nacional. Se
crea el consejo de Planificacin Nacional cuyo organismo servir como asesor de la
Presidencia de la Repblica en todos los aspectos concernientes con el desarrollo
econmico y social del pas.

El objetivo primordial de esta ley fue simplemente planificar la economa del pas.
Al mismo tiempo, se crearon instituciones para hacer ms beligerante el trabajo de
la planificacin y de esa manera generar el crecimiento, desarrollo y reducir la
brecha de la desigualdad social.

Cabe mencionar que en 1979 estalla la Revolucin Popular Sandinista en


Nicaragua, la cual durara 12 aos de 1980 a 1992. Fue una revolucin que buscaba
derrocar la dinasta de la familia Somoza. Las consecuencias no fueron nada
agradables ya que sumergieron al pas en una crisis sin precedentes, el pas
experiment una economa de guerra y, una hiperinflacin del 33 mil % para 1986.
El pensamiento del gobierno de la poca segua la lnea de Cuba y la Unin
Sovitica, por lo que siempre se le tach al gobierno sandinista como un gobierno
comunista con los ideales del marxismo-leninismo. Los planes y programas de la
poca, lamentablemente, no se conocen.

A principio de la dcada de los 90s el pas y la sociedad nicaragense, estaba


ahogado, ya no queran ms guerra, por lo que se convoca a elecciones libres y sale
triunfante la Unin Nacional Opositora con su presidenta a cargo Doa Violeta
Barrios de Chamorro. Es importante recordar que el pas estaba saliendo de una
guerra y la principal tarea era la estabilizacin macroeconmica del pas. Se
desconoce que hayan habido planes de gobierno. Lo que si se conoce son los

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TLC e intercambio preferencial entre Panam y Nicaragua. Tratado firmado el 2 de agosto de 1962, en la ciudad
de Panam.
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Programas de Ajuste estructural (ESAF1 Y ESAF 2) que fueron sugeridos e


implementados por el Fondo Monetario Internacional.

No es sino, hasta el ao 2001 cuando toma posesin el hoy ex presidente Enrique


Bolaos, quien elabora y pone a disposicin del pblico el primer Plan Nacional de
Desarrollo a todos los nicaragenses, conocido tambin, como PND. Este PND es
en esencia tcnico, busca la estabilidad, el crecimiento y el desarrollo econmico
del pas, pero deja de fuera muchas cosas, principalmente las familias y es por lo
cual, recibe, hasta el da de hoy, muchas crticas.

Terminado el perodo del ex presidente Bolaos, asume la presidencia el Gobierno


de Unidad y Reconciliacin Nacional a la cabeza del Comandante Daniel Ortega. A
la fecha se encuentra gobernando en un tercer perodo presidencial de la mano con
su esposa Rosario Murillo y, durante este tiempo han elaborado y puesto a
disposicin de todo pblico el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el
cual incorpora todas las cosas que el anterior PND dej de fuera, principalmente
toma en cuenta el enfoque de las capacidades del Premio Noble Amartia Sen.
Aunque tampoco este PNDH, ha estado exento a crticas, pues se le critica por ser
del tipo idealista y utpico.

Han pasado ms de sesenta aos de que Nicaragua ha venido desarrollando y


diseando una seria de planes y programas para enrumbar al pas en la senda del
crecimiento y desarrollo econmico. Lamentablemente han ocurrido coches tanto
exgenos como endgenos que de una u otra manera han frenado el objetivo
buscado. Por ejemplo, la dcada de los 80s experiment una economa de guerra, la
mayor hiperinflacin de Amrica Latina, adicional a ello, el pas fue embargado
econmicamente por los Estados Unidos de Amrica. Para la dcada de los 90s, la
Madre Naturaleza sigui castigando fuertemente a Nicaragua con huracanes,
ciclones, maremotos y hasta terremotos. Es importante destacar los graves daos
que el huracn Mitch (1998), causo al pas tanto a la sociedad, como al gremio de
productores en general.

Bibliografa consultada

Martner, R. y Mttar, J. (2012). Los fundamentos de la planificacin del desarrollo


en Amrica Latina y el Caribe. Textos seleccionados del ILPES (1962-1972).

Sandoval, C. (2014). Mtodos y aplicaciones de la planificacin regional y local en


Amrica Latina. CEPAL, serie DESARROLLO TERRITORIAL.

Leiva, J. (2012). Pensamiento y prctica de la planificacin en Amrica Latina.


CEPAL. Serie GESTION PUBLICA.

Jeferson Ruiz Prez


Paradigma de Trabajo Dominante en la Planificacin de la Economa Nicaragense

Ley de Consejo Nacional de Economa.


Ley de Planificacin Nacional.

Rodrigo Hernndez Gamboa. Naturaleza de la Planeacin Econmica. Recuento


de la Planeacin Econmica en Mxico y el Mundo.

Nota9:

La palabra Paradigma proviene del griego paradeigma y el latn paradigma, cuyo


significado es ejemplo o modelo. Es empleado para indicar un patrn, modelo,
ejemplo o arquetipo. Alude aquellos aspectos relevantes de una situacin que
pueden ser tomados como un ejemplo, inclusive, la etimologa de la palabra nos
indica que esta puede ser sinnimo de Ejemplo, sin embargo, Paradigma es usado
en otro tipo de contextos no tan simples como los usados con la palabra Ejemplo.
Lo curioso de este trmino es su procedencia, pues de ah es que se toma la idea
que un paradigma no es ms que un conjunto de acciones que seguir o ejecutar
para concluir con un bien comn o de fortaleza social. Derivada de la filosofa
griega, fue Platn quien le dio la forma de Ejemplo a seguir y no como simple
ejemplo como se cree al usarla en un contexto sin ningn tipo de aspiracin.

Esto nos da a entender que la palabra Paradigma es usada para denotar aquellos
actos los cuales son la mejor referencia para un camino a seguir, una buena
educacin con valores morales genuinos y dignos de la aceptacin de los maestros,
no es ms que un paradigma social para la integracin de alguien notable. Por lo
general, cumplir con los paradigmas impuestos por una sociedad indica la
superacin de las expectativas del grupo, como consecuencia se procede a
promociones o cadenas de ascendencia. Organizaciones de lucro activo como una
empresa, usan ejemplos paradigmticos para que sus empleados fortalezcan el
valor de la misma y as poder optar por un puesto de ms rango y prestigio en el
orden colocado.

9
Consultado en: http://conceptodefinicion.de/paradigma/
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Jeferson Ruiz Prez

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