PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE

SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E INFORMAO

SECRETARIA ADJUNTA DE PLANEJAMENTO E GESTO
SECRETARIA MUNICIPAL DE POLTICAS SOCIAIS
SECRETARIA ADJUNTA DE ASSISTNCIA SOCIAL
SECRETARIA DE GOVERNO
SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO
 Ficha Tcnica

Prefeitura municipal de belo horizonte

Prefeito Marcio Araujo de Lacerda
Vice-Prefeito Dlio de Jesus Malheiros

Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Informao

Secretrio Bruno Leonardo Passeli
Secretaria Adjunta de Planejamento e Gesto SMAPL
Secretrio Adjunto Sidnei Bispo

Secretaria Municipal de Polticas Sociais

Secretrio Josu Costa Valado
Secretaria Adjunta de Assistncia Social SMAAS
Secretrio Adjunto Marcelo Alves Mouro

Secretaria de Governo SMGO

Secretrio Vtor Mrio Valverde

Secretaria Municipal de Sade SMSA

Secretrio Fabiano Geraldo Pimenta Jnior

Secretaria Municipal de Educao SMED

Secretria Sueli Maria Baliza Dias

Grupo de Trabalho para desenvolvimento do ndice de Vulnerabilidade Juvenil (GTIVJ) - Decreto

16.404/2016
Rodrigo Nunes Ferreira (Secretaria Municipal Adjunta de Planejamento e Gesto SMAPL)
Marta Santos Sales (Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social SMAAS)
Marcia Cristina Alves (Secretaria Municipal de Governo SMGO)
Lenice Harumi Ishitani (Secretaria Municipal de Sade SMSA)
Eleonora Ferreira de Paula (Secretaria Municipal de Educao SMED)

Consultoria tcnica:
Braulio Figueiredo Alves da Silva (Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CRISP/UFMG)

Equipe Tcnica de Apoio

Maria Aparecida Bordin Brasil (GPDS/SMAPL)
Claudineia Ferreira Jacinto (GPDS/SMAPL)
Rosane Catarina de Castro (GPDS/SMAPL)

Arte Grfica
Juarez Ferreira Dutra (ASCOM-PL)
Rodrigo Nunes Ferreira (GPDS/SMAPL)

Dezembro de 2016
 SUMRIO

APRESENTAO .................................................................................................................... 4

1 - INTRODUO ................................................................................................................... 5

2 - MARCO CONCEITUAL....................................................................................................... 7

3 - METODOLOGIA ................................................................................................................ 9

3.1 - Descrio dos Indicadores Selecionados ............................................................... 10

3.2 - Imputao de dados: .............................................................................................. 14

4 - RESULTADOS .................................................................................................................. 17

4.1 - Cartografia temtica dos indicadores .................................................................... 17

4.2 - Resultados da Anlise Fatorial................................................................................ 21

4.3. Metodologia de Converso de escala dos fatores:................................................. 23

4.4. Metodologia de agregao dos fatores .................................................................. 24

4.4. Resultados do IVJ-BH 2015 ...................................................................................... 24

5 - CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 27

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................... 29

 APRESENTAO

com imensa satisfao que apresentamos e disponibilizamos aos diversos agentes

envolvidos na implementao das polticas pblicas voltadas para o pblico jovem, o
ndice de Vulnerabilidade Juvenil de Belo Horizonte (IVJ-
(IVJ-BH).
BH)

Sabemos que a juventude uma temtica que instiga e desafia governos, universidades
e agncias nacionais e internacionais de desenvolvimento social. A formulao, a
implementao e a avaliao das Polticas para a juventude exigem o conhecimento
compartilhado e a responsabilidade colaborativa de diferentes instituies e atores
sociais. Somente na lgica da complementaridade ser possvel a efetivao de tais
Polticas e a produo e resultados que modifiquem, de fato, a realidade social de
milhares de jovens que se encontram em vulnerabilidade em nosso pas.

O contexto social complexo e diverso em que se insere a juventude requer, portanto,

esforos na elaborao de estudos, ferramentas e metodologias voltadas para a
compreenso dessa populao, capazes de contribuir para a consolidao de polticas
pblicas cuja abordagem interdisciplinar considere o jovem como sujeito de direitos e
com participao social ativa na cidade. A construo de indicadores e de ndices
especficos que tratam do universo juvenil no municpio torna-se, pois, fundamental.

O presente trabalho foi elaborado em conformidade com os Objetivos de

Desenvolvimento Sustentvel, pacto global da ONU que demarca em suas diversas
metas a importncia da participao do jovem no alcance de seus 17 ODS; alinha-se
tambm ao Plano Estratgico de Belo Horizonte 2030 que prev, na rea de resultado
Cidade de Todos, a insero do jovem como foco especfico dos programas
governamentais e das polticas pblicas do Municpio.

Esperamos que este venha a ser mais um instrumento capaz de aprimorar a gesto das
polticas pblicas municipais e de contribuir para assegurar direitos e melhorar a
qualidade de vida da juventude de Belo Horizonte.
1 - INTRODUO
Esse projeto surge visando atender proposta presente no Plano de Governo da
gesto 2009-2016, na rea de resultados Cidade de Todos, com vistas a contribuir com o
desenvolvimento da poltica pblica municipal sobre o tema Juventude. Com o
desenvolvimento de indicadores juvenis e do ndice de Vulnerabilidade Juvenil-IVJ de
Belo Horizonte, busca-se incentivar a pesquisa e o desenvolvimento de polticas
pblicas voltadas para a populao jovem do municpio.
Para permitir o desenvolvimento do trabalho foi criado, pelo Decreto
16.404/2016, o Grupo de Trabalho para desenvolvimento do ndice de Vulnerabilidade
Juvenil (GTIVJ) para o municpio de Belo Horizonte. O GTIVJ foi composto por
representantes tcnicos das seguintes Secretarias: Secretaria Adjunta de Planejamento
e Gesto SMAPL, Secretaria Adjunta de Assistncia Social SMAAS, Secretaria de
Governo SMGO, Secretaria Municipal de Sade SMSA, Secretaria Municipal de
Educao SMED. De acordo com o estabelecido no Decreto, o Grupo teve as seguintes
atribuies: coordenar, dentro de cada Secretaria, o levantamento e a coleta de
informaes e sua disponibilizao participar de encontros de trabalho, reunies e
eventos destinados produo do ndice de Vulnerabilidade Juvenil, no mbito da
cidade de Belo Horizonte desenvolver e implementar um Plano de Trabalho que
nortear o atingimento dos objetivos e avaliar e/ou desenvolver mecanismos de
monitoramento e atualizao do ndice de Vulnerabilidade Juvenil. Os representantes
de cada um dos rgos participantes foram nomeados pela Portaria SMAPL N
004/2016.
Para o desenvolvimento do IVJ-BH utilizou-se como referncia metodolgica o
trabalho desenvolvido pelo Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da
Universidade Federal de Minas Gerais (CRISP), para o Governo do Estado de Minas
Gerais, cujos procedimentos metodolgicos esto descritos no Relatrio
Relatrio de
Gerais (CRISP, 2012).
Mapeamento das Dimenses de Vulnerabilidade Juvenil em Minas Gerais
Os resultados do trabalho desenvolvido pelo CRISP foram disponibilizados na pgina do
Observatrio da Juventude do Estado de Minas Gerais1. A replicao dessa metodologia

1
http://www.juventude.mg.gov.br/, acesso em 9 de setembro de 2016.
5
no contexto municipal contou com a participao do CRISP na validao dos
procedimentos metodolgicos utilizados para o clculo do ndice.
O IVJ-MG, desenvolvido pelo CRISP, utilizou essencialmente dados do Censo
Demogrfico 2010 do IBGE. Considerando a defasagem dos dados censitrios e o desejo
de disponibilizar uma metodologia que permitisse a atualizao do ndice no perodo
intercensitrio, um dos desafios da construo do IVJ-BH foi buscar fontes alternativas
de dados, fazendo uso dos dados originrios dos bancos de dados dos registros
administrativos disponveis nas secretarias municipais. Somente para aqueles
indicadores que no foram passveis de atualizao e no existem fontes alternativas de
dados, utilizou-se os dados do Censo 2010.
Assim, a construo do ndice de Vulnerabilidade Social Juvenil integra os
esforos da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte-PBH no desenvolvimento do
Sistema Municipal de Informao, visando subsidiar o planejamento, o monitoramento
e a avaliao das polticas pblicas municipais, especialmente aquelas voltadas para o
atendimento das demandas do pblico jovem.

6
2 - MARCO CONCEITUAL
A construo de um ndice de vulnerabilidade juvenil para o municpio de Belo
Horizonte se fundamentou em uma abordagem interdisciplinar acerca do tema, que
agrega a viso do jovem como ator social ativo e possuidor de direitos concepo de
segregao espacial do risco social, de modo a retratar a desigualdade social no
territrio. Neste tpico, realizou-se uma sntese conceitual, apresentando o conceito de
juventude, de vulnerabilidade em geral e de vulnerabilidade social.
A partir de uma viso interdisciplinar, Groppo (2000) conceitua juventude a
partir de uma demarcao etria de transio para a vida adulta, na qual os ritos de
passagem e as vivncias de construo de identidades individuais renem e interligam
aspectos biolgicos, antropolgicos, sociolgicos, polticos e psicolgicos de um mesmo
processo. Na viso de Groppo (2000), a juventude uma categoria social, construda
por elementos como desenvolvimento biolgico individual, momento histrico e social
e particularidades culturais que caracterizam essa fase como perodo de preparao
para a vida adulta. Ele ressalta a participao da famlia e do Estado na construo da
independncia e profissionalizao do indivduo, que geralmente ainda est vulnervel,
uma vez que no adquiriu a maturidade. Vale lembrar que as experincias podem variar
em funo das diferenas entre geraes, dos distintos segmentos de uma mesma faixa
geracional e do contexto de uma poca e lugar (Groppo, 2000).
O conceito de vulnerabilidade marco no estudo da excluso e desigualdades
sociais ao adotar uma concepo que valoriza aspectos materiais e subjetivos
concomitantemente, uma vez que ressalta a capacidade de resposta de
indivduos/famlias/comunidades no enfretamento das adversidades do contexto. O
tema est em debate em diversas reas de conhecimento, porque a vulnerabilidade
pode abranger vrias reas da sociedade e da vida dos indivduos, como sade,
moradia, natureza e questes sociais, entre outras. Conforme Adger (2006), a
diversidade de epistemologias e objetivos na pesquisa sobre vulnerabilidade torna o
tema mais vigoroso, enquanto h certa convergncia entre as diferentes abordagens no
que se refere ao entendimento de que a vulnerabilidade reduz ao passo que cresce a
presena de recursos para superar as situaes de risco (social ou natural). Desse modo,
verifica-se que pases ou grupos sociais menos vulnerveis no so aqueles que esto

7
menos expostos s condies de risco, especialmente as naturais, como seca, desastres,
enchentes, etc., mas so aqueles que possuem mais estratgias para superar o risco,
que compreende a distribuio dos recursos frente ao sistema e a mediao das
instituies frente s condies de risco, que representa a resilincia e adaptao
diante de novas circunstncias. Pode-se considerar as mudanas bruscas de pas, de
localizao ou econmicas como estratgias de adaptao, que no necessariamente
representam um sintoma da ausncia de resilincia e governana (Adger, 2006, p. 277).
Assim, atualmente emergiu uma viso interdisciplinar da vulnerabilidade,
demonstrando a importncia do desenvolvimento de sociedades resilientes, capazes de
superar riscos decorrentes de fatores fsico-naturais, bem como presses scio-polticas
(Adger, 2006, p. 278).
Uma abordagem social sobre a vulnerabilidade apresentada por Bronzo
(2015), corroborando com Adgner (2006) ao afirmar que:
O cerne da concepo de vulnerabilidade encontra-se na
combinao da ideia de riscos, de ativos e da capacidade de
resposta de indivduos/famlias/comunidades para seu
enfrentamento, aliada s condies do contexto, ou estruturas
de oportunidades, entendidas como condicionantes da ao.
(BRONZO, 2015, p. 19)

Bronzo (2015) explora o conceito de vulnerabilidade, considerando sua

dimenso social, pois alm dos aspectos objetivos como recursos, aspectos menos
objetivos, de difcil mensurao, como relaes familiares, comunitrias e institucionais
e fatores psicossociais como autoestima e empoderamento, so fundamentais como
fator de superao ou reproduo do risco. O esforo em avaliar a dimenso social e
psicossocial se faz de extrema importncia, principalmente no campo da assistncia,
uma vez que problemas complexos e subjetivos envolvem seu objeto de trabalho
(Bronzo, 2015).

8
3 - METODOL
METODOLOGIA
O IVJ-MG, desenvolvido pelo CRISP/UFMG, abrangeu todos os municpios do
estado de Minas Gerais. O IVJ um nmero que mostra a situao dos jovens mineiros
no que diz respeito excluso social e s situaes de risco que eles tm mais chances
de viver, em algum momento. Os dados e a metodologia esto disponveis para acesso
pblico no sitio eletrnico do Observatrio da Juventude do Governo de MG2.
O IVJ-BH seguiu a metodologia utilizada pelo IVJ-MG, replicando o modelo de
anlise fatorial adotado. A anlise fatorial uma tcnica estatstica sofisticada que
busca, atravs da avaliao de um conjunto de variveis, a identificao de dimenses
de variabilidade comuns existentes em um conjunto de fenmenos com o intuito de
definir a estrutura das inter-relaes entre as variveis em anlise (Corrar, Paulo e Dias
Filho, 2007; Hair Jr. et al, 2009).
O IVJ-BH considerou o municpio e os seus quarenta Territrios de Gesto
Compartilhada (TGC)3 para efeito de agregao dos dados e divulgao dos resultados
(Figura 1). Detalhes como fonte, referncia temporal e idade da populao de
referncia para cada um dos indicadores utilizados sero descritas a seguir.

2
http://www.juventude.mg.gov.br/, acesso em 9 de setembro de 2016.
3
Os Territrios de Gesto Compartilhada (TGC) foram institudos pelo Decreto Municipal 14.724/2011, e organizam o
Municpio de Belo Horizonte em 40 (quarenta) reas homogneas, segundo critrios socioeconmicos e de
infraestrutura. Um dos objetivos da delimitao foi possibilitar a gerao de informaes, dados e estatsticas sobre
cada Territrio, de forma a contribuir para maior conhecimento da realidade socioeconmica local, tanto por parte
do Executivo, como da populao (Art. 3 Pargrafo IV).
9
 Mapa 1 - Territrios de Gesto Compartilhada (TGC) definidos pelo Decreto Municipal 14.724/2011

Fonte: SMAGC

3.1 - Descrio dos Indicadores Selecionados

Foram selecionados sete indicadores para elaborao do ndice de
Vulnerabilidade Social Juvenil do municpio de Belo Horizonte. A seleo dos
indicadores partiu da metodologia j desenvolvida pelo CRISP4 na construo do IVJ-
MG. Em relao aos indicadores originalmente utilizados pelo IVJ-MG, foi necessrio
realizar alguns ajustes a fim de viabilizar o clculo intraurbano, de modo que dois
indicadores (homicdio da populao masculina e nascimentos pela idade da me)
foram elaborados a partir da mesma fonte (DataSUS) e com dados atualizados para
2013-2015. Outros dois indicadores (abandono escolar e distoro idade-srie)

4
Taxa mdia de homicdio da populao masculina com idade entre 15 e 29 anos (MS/DATASUS); razo de
nascimentos, por idade da me entre 15 e 19 anos (MS/DATASUS); percentual de jovens de 15 a 17 anos analfabetos
(IBGE, Censo 2010); percentual de jovens de 15 a 17 anos fora da escola (IBGE, Censo 2010); valor mdio da renda
domiciliar (IBGE, Censo 2010); percentual de crianas de 10 a 14 anos que trabalham (IBGE, Censo 2010); percentual
mdio da populao jovem com idade entre 15 a 29 anos (IBGE, Censo 2010); e variao populacional (IBGE, Censo
2010).

10
substituem os indicadores educacionais do modelo original, com o Censo Escolar como
fonte de dados, em substituio aos dados do Censo Demogrfico 2010. Por falta de
uma fonte de dados alterativa, e que atenda ao requisito de desagregao espacial por
TGC, trs indicadores provenientes do Censo Demogrfico 2010 foram mantidos: renda
familiar mdia, trabalho de 10-14 anos e percentual da populao jovem5. Em relao
lista de indicadores utilizados pelo IVJ-MG, apenas a Variao Populacional no foi
contemplada no IVJ-BH, em funo da indisponibilidade de dados populacionais
anteriores a 2010 para o recorte espacial utilizado, os TGCs. Alm dos trs indicadores
acima mencionados, o Censo Demogrfico 2010 tambm foi fonte dos dados
populacionais utilizados como denominador no clculo dos indicadores de sade.
A seguir, sero descritos detalhes metodolgicos de cada um dos sete
indicadores selecionados para clculo do IVJ-BH.

INDICADOR 1: Percentual de populao

populao jovem de 15 a 29 anos 2010: o percentual da
populao selecionada foi calculado a partir da seguinte frmula: populao com idade
entre 15 e 29 anos dividida pela populao total residente multiplicado por 100. A fonte
so os dados Universo do Censo Demogrfico 2010.

INDICADOR 2: Percentual
Percentual de crianas de 10 a 14 anos que trabalharam 2010: este
indicador definido pelo percentual de crianas na faixa etria de 10 a 14 anos que
trabalharam na ltima semana de julho de 2010. Considerou-se as ocupaes
remuneradas e no remuneradas, de acordo com a definio de trabalho em atividade
econmica adotada pelo IBGE para o Censo 2010 (IBGE, 2012). A fonte dos dados so os
microdados da Amostra do Censo Demogrfico 2010.

INDICADOR 3:
3: Renda domiciliar mdia 2010: a mdia da renda domiciliar foi calculada
a partir da seguinte frmula: soma da renda das pessoas de 10 anos ou mais residentes

5
O Censo Demogrfico 2010, organizado pelo IBGE, disponibiliza duas bases de dados: dados do universo,
provenientes da pesquisa censitria (todos os domiclios), com um quantitativo menor de informaes agregadas por
Setor Censitrio (3.936 unidades espaciais); e dados da amostra, provenientes da pesquisa amostral (5% dos
domiclios), com um quantitativo muito maior de informaes mas com dados agregados por rea de Ponderao,
resultantes da diviso do municpio em 67 unidades espaciais para as quais possvel a expanso dos dados
amostrais do Censo.
11
em domiclios particulares permanentes dividida pelo nmero de domiclios particulares
permanentes. A fonte so os dados do Universo do Censo Demogrfico 2010.

INDICADOR 4: Taxa de abandono escolar no Ensino Mdio 2013-

2013-2015:
2015: o abandono
escolar refere-se proporo de alunos matriculados no Ensino Mdio no incio do ano
que no completaram o perodo letivo. Para o clculo da taxa, o total de alunos que
abandonam a escola em cada ano divido pelo total de matrculas iniciais em cada ano,
multiplicado por 100. Foi gerada uma mdia aritmtica dos trs anos disponveis: 2013,
2014 e 2015. Os dados so oriundos do Censo Escolar e contemplam todas as Redes de
Ensino que ofertam o Ensino Mdio no municpio de Belo Horizonte.

INDICADOR 5: Taxa de distoro idade/srie 2013-

2013-2015:
2015: este indicador foi calculado
considerando todos os alunos do ensino mdio que estavam com idade superior a 19
anos, indicando grau acentuado de distoro. O indicador calculado a partir da diviso
do total de alunos com mais de 19 anos matriculados no Ensino Mdio, dividido pelo
total de matrculas no incio de cada ano multiplicado por 100. Posteriormente, foi
gerada uma mdia aritmtica das taxas anuais de 2013, 2014 e 2015. Os dados so
oriundos do Censo Escolar e contemplam todas as Redes de Ensino que ofertam o
Ensino Mdio no municpio de Belo Horizonte.

INDICADOR 6: Taxa mdia de homicdio da populao masculina

masculina com idade entre 15 e 29
anos 2013-
2013-2015:
2015: calculou-se a taxa de homicdio da populao masculina com base
nas informaes sobre mortes identificadas como as categorias CID-10 X85 a Y09 como
causa bsica do bito. Em seguida, foi calculada a taxa bruta por 100 mil habitantes
para os anos de 2013, 2014 e 2015, na qual, tanto os eventos quanto a populao de
risco foi discriminada como a populao masculina com idade entre 15 e 29 anos.
Finalmente, foi calculada a mdia aritmtica da taxa bruta por 100 mil habitantes de
homicdios da populao masculina, com idade entre 15 e 29 anos, entre os anos de

12
2013 a 2015. A fonte de dados de homicdio foi o Sistema de Informao Sobre
Mortalidade (SIM)6, por meio da Secretaria Municipal de Sade.

INDICADOR 7: Taxa de Fecundidade na faixa etria de 15 a 19 anos 2013-

2013-2015: a Taxa
de Fecundidade calculada a partir da relao entre total de nascidos vivos de mes
com idade entre 15 e 19 anos e o total de mulheres com idade entre 15 e 19 anos,
multiplicado por 100. As taxas foram calculadas para os anos de 2013, 2014 e 2015 e
posteriormente gerada uma mdia aritmtica para o perodo. Os dados de nascidos
vivos so provenientes do Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC)7, e os
dados populacionais do Censo Demogrfico 2010.

6
O Sistema de Informao Sobre Mortalidade (SIM), desenvolvido pelo DATASUS/Ministrio da Sade, tem por
finalidade reunir dados quantitativos e qualitativos sobre bitos ocorridos no Brasil. O SIM, considerado uma
importante ferramenta de gesto na rea da sade, possui variveis como idade, causa de morte atestada pelo
mdico, distribuio espacial e temporal, que permitem construir indicadores e processar anlises epidemiolgicas
que contribuam para avaliao e gesto em sade.
7
O Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC), desenvolvido pelo DATASUS/Ministrio da Sade, visa
reunir informaes epidemiolgicas referentes aos nascimentos informados em todo territrio nacional e tem como
fonte primria a Declarao de Nascido Vivo (DNV).
A partir da base de dados do SINASC possvel conhecer o perfil de nascidos vivos: peso ao nascer, condies de
vitalidade, idade da me, prematuridade, distribuio espacial e temporal, entre outros, que possibilitam subsidiar
intervenes relacionadas sade da mulher e da criana para todos os nveis do Sistema nico de Sade (SUS).

13
 Quadro 1: Indicadores selecionados para o clculo do IVJ-
IVJ-BH

Indicador Frmula de clculo

Percentual de populao Populao com idade entre 15 e 29 anos/populao total*100 (Fonte:

jovem de 15 a 29 anos (2010) IBGE - Censo Demogrfico 2010, dados do Universo)

Percentual de ocupados - 10 a Percentual de indivduos da faixa etria de 10 a 14 anos que trabalham

14 anos de idade (2010) (Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010, dados da Amostra)

Renda domiciliar mdia (2010) Soma da renda das pessoas de 10 anos ou mais residentes em
domiclios particulares permanentes/nmero de domiclios particulares
permanentes (Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010, dados do
Universo).

Taxa de abandono escolar no Nmero de alunos matriculados no Ensino Mdio que no completaram
Ensino Mdio (Mdia 2013-
2013- o ano/total de matrculas no Ensino Mdio no incio do ano * 100
2015) (Fonte: INEP-Censo Escolar; SMED).

Distoro Idade-
Idade-Srie no Nmero de alunos matriculados no Ensino Mdio com idade superior a
Ensino Mdio (Mdia 2013-
2013- 19 anos/total de matrculas no Ensino Mdio no incio do ano * 100
2015) (Fonte: INEP-Censo Escolar; SMED).

Taxa de homicdio populao Nmero de homicdios de jovens do sexo masculino com idade entre 15
masculina de 15 a 29 anos e 29 anos/ populao masculina com idade entre 15 e 29 anos *
(mdia 2013-
2013-2015) 100.000 (Fonte: SIM/SMSA).

Taxa de Fecundidade na faixa Nmero de nascidos vivos de mes com idade entre 15 e 19 anos/
etria de 15 a 19 anos (mdia populao feminina com idade entre 15 e 19 anos * 100 (Fonte:
2013-
2013-2015) SINASC/SMSA).

3.2 - Imputao de dados:

Para os indicadores calculados a partir do Censo Escolar e dos dados amostrais
do Censo 2010, foi necessrio realizar a imputao de dados para os TGCs CS5
(Aglomerado Barragem Santa Lcia) e O3 (Aglomerado Morro das Pedras).
Para os dados provenientes da Amostra do Censo Demogrfico 2010, os TGCs
CS5 e CS3 no correspondem a uma rea de expanso dos dados amostrais do Censo
2010, denominadas reas de Ponderao. Segundo os critrios estabelecidos pelo IBGE
no momento de delimitao das reas de ponderao para os municpios com mais de
500 mil habitantes, era necessrio que a unidade espacial delimitada, alm da
contiguidade fsica, dispusesse de no mnimo 400 domiclios amostrados que,
considerando a frao amostral de 5% aplicada ao municpio de Belo Horizonte,
representava um quantitativo de, no mnimo, 8 mil domiclios. Como as reas de
14
ponderao do municpio foram definidas de acordo com a delimitao dos TGCs, os
dois Territrios acima mencionados, CS5 e O3, no atenderam ao critrio mnimo de
unidades domiciliares amostradas e as informaes coletadas nessas reas agregadas
com as unidades vizinhas, no sendo possvel recuperar informaes especficas dessas
unidades espaciais nos microdados da amostra.
No caso dos dados do Censo Escolar, os TGCs CS5 e O3 no possuem escolas de
Ensino Mdio localizadas em seu interior. Como as estatsticas educacionais
provenientes do Censo Escolar so agregadas por Escolas, no foi possvel apurar
indicadores para os dois TGCs citados.
A soluo adotada para as duas bases de dados foi imputar os valores calculados
para o TGC CS3 (Aglomerado da Serra) nos TGCs CS5 e O3, considerando que os trs
possuem caractersticas sociodemogrficas muito semelhantes.
Alm da imputao nos dois casos acima mencionados, o uso de dados das
escolas localizadas no interior de um TGC como indicador da situao educacional da
populao residente, supe uma relao entre o TGC de moradia e o de estudo.
Correspondncia essa que permitiria dizer que os indicadores apresentados pelas
escolas ali localizadas refletiriam a situao mdia dos residentes no Territrio.
Entretanto, sabe-se que essa correspondncia no perfeita e muitos jovens, por
motivos diversos, e principalmente no Ensino Mdio, buscam escolas distantes do local
de residncia. Na ausncia de dados educacionais vinculados ao local de residncia do
aluno, buscou-se nos dados do Cadnico8 uma referncia do grau de aderncia entre o
TGC de moradia e o de estudo. Os dados disponveis no cadastro mostraram que em um
universo de 14.987 estudantes do Ensino Mdio, cadastrados com endereo de
residncia e escola identificados, apenas 52,4% cursavam o Ensino Mdio em uma
escola dentro do TGC de residncia (ref. mar/2016). Considerando os dados do
Cadnico, mais da metade dos alunos do Ensino Mdio residem e estudam no mesmo
TGC, um percentual razovel e que autoriza o uso da correspondncia local de estudo e

8
O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico) um instrumento que identifica e
caracteriza as famlias de baixa renda. Nele so registradas informaes como: caractersticas da residncia,
identificao de cada pessoa, escolaridade, situao de trabalho e renda, entre outras. O Cadastro nico utilizado
para a seleo e a incluso de famlias de baixa renda em programas federais. A execuo do Cadastro nico de
responsabilidade compartilhada entre o governo federal, os estados, os municpios e o Distrito Federal. (Fonte:
https://mds.gov.br/assuntos/cadastro-unico/o-que-e-e-para-que-serve, acesso em 22 de dezembro de 2016)
15
local de moradia. Entretanto, como o Cadastro focado na populao de baixa renda,
razovel supor que esse percentual identificado via Cadnico seria reduzido se fosse
possvel calcul-lo para o conjunto da populao como um todo. Considera-se que o
aumento da renda permite s famlias arcar com custos adicionais do deslocamento
dirio para estudo e amplia a possibilidade de busca por escolas de Ensino Mdio mais
distantes do local de residncia. Aprimorar essa correspondncia entre os dados do
Censo Escolar e o local de residncia dos alunos matriculados nas escolas um ponto
de melhoria futura para o projeto.

16
4 - RESULTADOS
Os resultados sero apresentados na forma de mapas temticos para
cada indicador, de tabelas com os resultados dos testes estatsticos da anlise fatorial e
de mapas e grficos com o resultado final dos IVJ-BH9.

4.1 - Cartografia temtica dos indicadores

Essa seo apresenta os resultados dos 7 indicadores selecionados na forma de
mapas por intervalo de classes. Com o objetivo de destacar o ordenamento dos
territrios quanto aos valores apurados para os diversos indicadores, optou-se por
definir classe de valores com base na distribuio por quartis, resultando em quatro
classes de valores com 10 territrios em cada classe. Seguindo a lgica negativa do
ndice a ser criado, o ordenamento da paleta de cores foi definido segundo o critrio de
que cores mais intensas expressem as piores situaes. Todos os mapas foram gerados
no software QGis.
Mapa 2 - Percentual da populao com idade de 15 a 29 anos de idade por Territrio de Gesto
Compartilhada, Belo Horizonte, 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010 Dados do Universo

9
Os valores dos indicadores e do ndice final detalhados por TGC podem ser acessados no seguinte link:
https://monitorabh.pbh.gov.br/ivjbh
17
 Mapa 3 - Percentual de crianas de 10 a 14 anos de idade ocupadas por Territrio de Gesto
Compartilhada,
Compartilhada, Belo Horizonte, 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010 Dados da Amostra

Mapa 4 - Renda domiciliar mdia por Territrio de Gesto Compartilhada,

Compartilhada, Belo Horizonte, 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010 Dados do Universo

18
Mapa 5 - Taxa de abandono escolar no Ensino Mdio por Territrio de Gesto Compartilhada,
Compartilhada, Belo
Horizonte, 2013-
2013-2015

Fonte: INEP-Censo Escolar - SMED

Mapa 6 - Distoro Idade-

Idade-Srie no Ensino Mdio por Territrio de Gesto Compartilhada,
Compartilhada, Belo
Horizonte, 2013-
2013-2015

Fonte: INEP-Censo Escolar - SMED

19
Mapa 7 - Taxa de homicdio populao masculina de 15 a 29 anos de idade por Territrio de Gesto
Compartilhada,
Compartilhada, Belo Horizonte, 2013-
2013-2015

Fonte: SIM/SMSA

Mapa 8 - Taxa de Fecundidade na faixa etria de 15 a 19 anos de idade por Territrio de Gesto
Compartilhada,
Compartilhada, Belo Horizonte, 2013-
2013-2015

Fonte: SINASC/SMSA

20
4.2 - Resultados da Anlise Fatorial
Esta seo apresenta os resultados da anlise fatorial com os indicadores
selecionados, bem como os resultados dos testes de validao do modelo de clculo.
Todos os procedimentos foram realizados no software IBM SPSS Statistics v 23.
A partir da tabela 1, observa-se que o teste Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) obteve
resultado 0,675, entre 0 e 1, indicando que o mtodo de anlise fatorial adequado
para dar tratamento aos dados, pois o teste demonstrou que a proporo da varincia
que as variveis apresentam deve-se a fatores comuns. O teste de Esfericidade de
Bartlett refora o resultado do teste anterior, indicando que a hiptese (nula H0) de que
no h correlao entre as variveis pode ser rejeitada, porque o Qui-quadrado obteve
significncia abaixo de 0,01.
Tabela 1:
1: Teste de Kaiser-
Kaiser-Meyer-
Meyer-Olkin e Barlett

KMO-Medida de adequao de amostragem. 0,675

Teste de esfericidade de Aprox. Chi-Square 168,211
Barlett df 21
Sig. 0,000

Considerando a tabela 2, os resultados da anlise de comunalidades (varincia

comum explicada pelos fatores extrados) demonstra um poder de explicao alto para
todas as variveis, sempre superior a 0,75. Desse modo, pode-se afirmar que os fatores
extrados so capazes de sintetizar de forma satisfatria os indicadores selecionados.
Tabela 2 - Comunalidades

Indicadores Inicial Extrao

Populao 15 a 29 anos de idade (2010) 1,000 0,829
% de ocupados-10 a 14 anos de idade (2010) 1,000 0,954
Renda domiciliar mdia em 2010 1,000 0,822
Jovens que abandonaram a escola ao longo do ano
(2013-2015) 1,000 0,751

Jovens com mais de 19, cursando o ensino mdio (2013-

1,000 0,759
2015)
Homicdio da populao masculina, 15- 29 anos de idade
1,000 0,877
(2013-2015)
Proporo de nascidos vivos - mes de 15 a 19 anos 1,000 0,940

A tabela 3 apresenta os resultados da gerao de fatores via Anlise de

Componentes Principais (ACP). Os resultados sugerem a extrao dos trs primeiros

21
 fatores (critrio de autovalor maior que 1), que em conjunto explicam 84,7% da
varincia total (varincia cumulativa), o que representa um resultado satisfatrio.
Tabela 3 - Varincia Total explicada/Mtodo
explicada/Mtodo de extrao anlise de componente principal
Soma de extrao de carregamento ao Soma de rotao de
Autovalores Iniciais quadrado carregamento ao quadrado
% de % de % de %
Total varincia % cumulativa Total varincia % cumulativa Total varincia cumulativa
1 3,457 49,382 49,382 3,457 49,382 49,382 3,190 45,570 45,570
2 1,448 20,683 70,066 1,448 20,683 70,066 1,630 23,286 68,856
3 1,028 14,682 84,747 1,028 14,682 84,747 1,112 15,892 84,747
4 ,528 7,545 92,293
5 ,300 4,289 96,581
6 ,175 2,505 99,086
7 ,064 ,914 100,000

A matriz de componente rotativa (Tabela 4) indica as seguintes associaes dos

fatores gerados: o fator 1 tem maior peso (45,5% da varincia explicada), associando-se
presena da populao jovem, menor renda domiciliar, maiores ndices de homicdio
e maior proporo de nascidos vivos de mes adolescentes; o fator 2 est associado aos
dois indicadores educacionais, abandono escolar e distoro idade-srie no Ensino
Mdio; e o fator 3 est associado ao indicador de trabalho infantil (10 a 14 anos). O
Conjunto de Mapas 1 apresenta os resultados dos scores fatoriais dos trs fatores
extrados.
Tabela 4 - Matriz de Componente Rotativa

Componente 1 2 3
Populao - 15 a 29 anos de idade
,829 -,108 ,362
(2010)
% de ocupados - 10 a 14 anos de idade
,090 ,038 ,972
(2010)
Renda domiciliar mdia em 2010 -,827 -,371 -,016
Jovens que abandonaram a escola ao
longo do ano (2013-2015) ,160 ,845 -,105

Jovens com mais de 19, cursando o

ensino mdio (2013-2015) ,050 ,859 ,135

Homicdio da populao masculina, 15 a

29 anos de idade (2013-2013) ,923 ,147 -,065

Proporo de nascidos vivos mes de

,965 ,073 ,058
15-19 anos
Mtodo de extrao: Anlise de Componente Principal.
Mtodo de rotao: Varimax com Normalizao de Kaiser.
Rotao convertida em cinco iteraes

22
 Conjunto de Mapas 1 - Resultados dos scores fatoriais por Territrio de Gesto Compartilhada
Fator 1 Fator 2 Fator 3

4.3.
4.3. Metodologia de Converso de escala dos fatores:
Os fatores gerados a partir da anlise fatorial apresentaram distribuio normal
com mdia igual a 0 (zero) e desvio padro igual a 1 (um), variando de valores negativos
a positivos. Para facilitar a interpretao dos resultados, realizada uma converso por
escala de intervalo linear, gerando valores entre 0 a 100, onde 0 representa o menor
valor encontrado no fator e 100 o seu maior valor, conforme frmula a seguir:

Onde:
Ic = Indicador convertido
xc = Valor Original
min(x) = Valor mnimo registrado
max(x) = Valor mximo registrado

23
4.4
4.4. Metodologia de agregao
agregao dos fatores
A metodologia do CRISP no produziu agregao dos fatores, o resultado foi
apresentado em trs dimenses separadas. Para o IVJ-BH optou-se por agregar os
fatores extrados da Anlise Fatorial, utilizando como peso a participao de cada fator
no total da varincia explicada pelos fatores extrados, conforme sugesto do Handbook
on constructing composite indicators: Methodology and User guide (OCDE e JRC, 2008).

Tabela 5: Peso dos fatores na composio do IVJ-

IVJ-BH

Fator % Varincia explicada pelo Fator % de peso do fator no

ndice final
final
1 45,6 53,8
2 23,3 27,5
3 15,9 18,8

4.4
4.4. Resultados do IVJ-
IVJ-BH 2015
Aps o clculo dos fatores, converso de escala e agregao dos fatores gerados
chegou-se ao ndice final, que pode variar de 0 a 100, sendo que quando mais prximo
do 0, menor a vulnerabilidade do Territrio e quanto mais prximo de 100, maior a
vulnerabilidade da populao jovem no territrio. O Mapa 8 e o Grfico 1 apresentam
os resultados finais do clculo do IVJ-BH por Territrio de Gesto compartilhada. O
menor valor de IVJ foi registrado no TGC CS410 (nota 7,8) e o maior valor no TGC L411
(nota 72,8).

10
Bairros da regional Centro-Sul que compe o TGC CS4: Cidade Jardim; Corao de Jesus; Luxemburgo; Santa Lcia;
Santo Antnio; So Bento; So Pedro e Vila Paris.
11
Bairros da regional Leste que compe o TGC L4: Alto Vera Cruz; Baleia; Cidade Jardim Taquaril; Conjunto Taquaril;
Granja de Freitas; Taquaril e Vila da rea.
24
Mapa 9:
9: Resultado do ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ-
(IVJ-BH) por Territrio de Gesto Compartilhada,
Compartilhada,
Belo Horizonte, 2015

Grfico 1: Resultados do ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ-

(IVJ-BH) por Territrio de Gesto Compartilhada,
Belo Horizonte, 2015 (ordenado
(ordenado do menor para o maior valor)
valor)
72,8

80

70
60,2
59,4
58,6
57,6
57,2
57,1
57,0

60
51,5
51,1
51,1
50,6
50,3
50,0
49,2
48,7
47,6
46,7
45,5
45,1
43,4
42,3
42,2

50
40,7
40,6
39,9
39,7
38,5
32,4

40
31,3
30,2
29,4
26,0
25,4
22,9
22,5
22,5

30

20
8,9
8,2
7,8

10

0
L2
P2

P1
NO2
P3
N3
L1
L3
NO1

NO3
N1
NO4
P4
N2

N4

L4
CS4
CS2
O5

CS1
NE5
O1

B2

VN3
NE4
VN1
NE3
O2
O4
B1

B3
VN4
B5
NE1
CS3
NE2
CS5
VN2
B4
O3

25
 Tambm foram calculados valores mdios do IVJ para as regionais e para o
municpio de Belo Horizonte. Os valores mdios apresentados no Grfico 2 foram
calculados a partir da mdia das notas dos TCGs ponderadas pela populao jovem (15
a 29 anos) residente em cada TGC. Observa-se que o menor valor mdio foi registrado
na regional Centro-Sul (nota 24,3) e a maior nota mdia na regional Barreiro (nota
49,5), enquanto a nota mdia municipal foi de 41,1.

Grfico 2: Valores mdios do ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ-

(IVJ-BH) por regional e para o municpio de
Belo Horizonte,
Horizonte, 2015

60,0

50,0
49,5 48,3
47,3 41,1
40,0 43,6 43,9
41,3
30,0 36,6 35,8

20,0 24,3

10,0

0,0

Mdia Regional Mdia Municipal

26
5 - CONSIDERAES FINAIS
O IVJ- BH efetivou a proposta de captar o grau de vulnerabilidade social juvenil
de Belo Horizonte para os quarenta territrios de gesto compartilhada (TGC) do
municpio ao analisar dados demogrficos, de sade e educacionais. O ndice
compartilhou da metodologia do IVJ- MG, avanando na composio de um nico
ndice a partir dos fatores gerados por meio da anlise fatorial, bem como atualizando
os indicadores de educao e sade.
Os resultados demonstram haver grande desigualdade entre os territrios, haja
vista os ndices do CS4 7,8 e do L4 72,8, que apresentam maior desvio entre os valores,
confirmando a presena de risco social nos territrios com maiores ndices de
vulnerabilidade. Considerando a juventude como fase fundamental de preparao para
a vida madura e para o desenvolvimento da sociedade, faz-se necessrio pensar em
respostas de enfrentamento a tal realidade.
O diferencial do ndice criado nesse trabalho possibilitar o monitoramento dos
indicadores sociais analisados, apontando avanos e desafios nos territrios da cidade,
ao longo do tempo. Neste sentido, o IVJ-BH um instrumento mediador das polticas
pblicas voltadas para a populao jovem do municpio, possibilitando a gesto de
estratgias que considerem as particularidades dos diversos territrios da cidade no
que se refere s possibilidades dos jovens no acesso aos recursos de educao, sade,
segurana e insero econmica.
Espera-se que a construo do IVJ-BH seja apenas o primeiro passo em direo
estruturao de um amplo sistema de informaes sobre a juventude no municpio de
Belo Horizonte. Pois o atual nvel de desenvolvimento dos registros administrativos em
diversas reas de atuao do municpio permite que vrias bases de dados locais sejam
exploradas de forma sistemtica, visando a consolidao de informaes confiveis,
para melhor informar as estratgias de atuao das polticas pblicas voltadas para o
pblico jovem.
Por outro lado, para ampliar a discusso em torno da vulnerabilidade social
juvenil e abarcar os mltiplos fatores relacionados ao tema, ser necessrio que o
sistema de indicadores incorpore dados de outras instituies, que no momento no
esto disponveis publicamente no formato desejvel. Para tal, parcerias estratgicas

27
devero ser desenvolvidas visando o aprofundamento do monitoramento da
vulnerabilidade juvenil no municpio.
Consolidar as informaes de interesse para elaborao de polticas pblicas
para os jovens e torna-las acessveis e confiveis, garantindo que os procedimentos de
coleta e armazenamento dessas informaes sejam cada vez mais homogneos e
abrangentes, o grande desafio para aprimoramento da metodologia aqui
apresentada.

28
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ADGER, W. Neil. Vulnerability. Global environmental change, v. 16, n. 3, p. 268-281,

2006.

BRONZO, Carla. Concepes importam? Enfoques e medidas de pobreza. Revista do

Observatrio do Milnio de Belo Horizonte, ano 6, ed. 4, p. 12-25, 2015.

CORRAR, Luiz J.; PAULO, Edilson; DIAS FILHO, Jos Maria. Anlise multivariada: para os
cursos de administrao, cincias contbeis e economia. So Paulo: Atlas, 2007.

CRISP - Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade

Federal de Minas Gerais. Relatrio de Mapeamento das Dimenses de Vulnerabilidade
Juvenil em Minas Gerais: Produto III dados de 2010, 2012.

GROPPO, Lus, A. Juventude: ensaios sobre sociologia e histria das juventudes

modernas. Difel: Rio de Janeiro, 2000.

HAIR, Joseph F. et al. Anlise multivariada de dados. 6 ed. Porto Alegre: Bookman
Editora, 2009.

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico 2010 Notas

Metodolgicas. Disponvel em:
ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Resultados_Gerais_da_Amostra
/Microdados/Documentacao.zip, acesso em 28 de junho de 2012.

OECD, JRC European Commission. Handbook on constructing composite indicators:

Methodology and User guide. OECD publishing, 2008.

29
Acesse o Painel de Indicadores do IVJ-
IVJ-BH
monitorabh.pbh.gov.br/ivjbh

30