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Sergio
Olavo Br'
Marcus Andr Melo
Fernando Lmong
Fbio Wanderley Reis
Paulo Roberto de Almeida
O Que Ler na Cincia Social
Brasileira (1970-1995) rene anli
ses reflexivas inditas a respeito da
produo intelectual substantiva
num conjunto dc reas temticas
relevantes, redigidas por cientistas
sociais qualificados, eles mesmos
especialistas reconhecidos por sua
contribuio original e inovadora
no conhecimento desses objetos de
estudo. A equipe convidada de
autores se caracteriza pela diversi
dade de orientaes tericas, pela
variedade de concepes e modelos
a respeito do que seja o trabalho
intelectual nas diferentes disciplinas
da cincia social, mesclando homens
e mulheres, pesquisadores jovens e
tarimbados, no intuito de suscitar a
prtica responsvel de uma voz
autoral criativa. Os textos aqui
impressos exprimem o confronto
de perspectivas tericas e meto
dolgicas pulsantes de vida na
comunidade de cientistas sociais e,
ao mesmo tempo, constituem indi
cadores eloquentes de experincias
radicalmente distintas de vida e
trabalho na histria recente das
cincias sociais no pas. Quer sob a
forma de balanos, quer no feitio de
resenhas bibliogrficas, quer nos
moldes dc ensaios, os trabalhos
coligidos oferecem um painel com
preensivo dos autores e correntes-
chaves da produo intelectual con
tempornea no campo das cincias
sociais brasileiras.
0 Q U E LER N A C I N C IA S O C IA L B R A S IL E IR A
( 1970 - 1995 )
C i n c ia P o l It i c a (v o l u m e III)
EDITORA SUMAR
C i n c ia Po l t ic a (v o lu m e III)
SERG IO M lC ELI (O R G .)
S u m r io
A prisknta Ao
9
2. M a r c u s A n d r M u lo
Estado, governo e polticas pblicas
59
3. F urnanido L imongi
Institucionalizao poltica
101
4. F b io W a n d c r l k y R r is
Institucionalizao poltica (comentrio crtico)
157
5. P a u lo R o b e r t o o h A lm e id a
Relaes internacionais
191
A presen tao
1. Q uestes p r elim in a r es
A c o n clu so te rica c de que as evid n cias fo rn ecid as nos p rin cip ais
e stu d o s p ro d u zid o s no Brasil so b re o co m p o rtam en to su gerem a n ecessi
22 O l a v o B r a s il de L im a J r .
Nos anos 80, dois dos livros antes referidos lanaram fun
damentos na cincia poltica para a consolidao de uma temtica
que associa o sistema partidrio ao sistema eleitoral e, no mbito
mais geral, ao sistem a de representao como um todo. Refiro-
me a Os partidos polticos brasileiros: a experincia fed era l e regional
(1983) e ao volume Crise e castigo (1987), que, a julgar pela grande
produo posterior sobre os dois sistemas multipartidrios brasi
leiros neles inspirada, constituram-se em textos paradigmticos.
Ainda nos anos 90, continuam eles a servir de base para um
elevado nmero cie artigos, teses, dissertaes e livros que escru
tinam, sob ngulos os mais diversos, o sistema de representao.
Ademais, essa produo praticamente nacionalizou-se, passando
a incluir estudos sobre o sistema no plano federal e no estadual, e
se dispersou por centros localizados em vrios Estados.
H duas importantes referncias conceituais que lidam com
as instituies centrais da dem ocracia representativa liberal: a
reflexo de Olavo Brasil de Lima Junior em Instituies polticas
democrticas: o segredo da legitimidade (1997), na qual o autor analisa
o teor dem ocrtico dos sistemas eleitorais, dos sistemas partid
rios e da representao poltica; e a anlise do sistem a de repre
sentao, incluindo-se a as conexes entre sistem a eleitoral e
partidrio e suas relaes com outras dimenses institucionais do
sistema poltico, objeto de tese de doutorado, posteriorm ente pu
blicada como livro, de Jos Giusti Tavares: Sistemas eleitorais nas
democracias contemporneas (1994).
Em 1997, a coletnea O sistema partidrio brasileiro: diversidade
t>tendncias, alm de consolidar um certo tipo de anlise que com
para o sistem a partidrio no plano estadual com o federal e ana
lisa seu form ato e mudana, divulgou dissertaes de mestrado
realizadas em So Paulo, no Rio de Janeiro e em Belo Horizonte
sobre diversos Estados da Federao (Bahia, Cear, Gois, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So
Paulo), alm de incluir trabalhos de profissionais.
38 O i .a v o B r a s i l df. L im a J r.
cie 1821 a 1988, foi cuidadosamente feito por H ilda Soares Braga
(1990) em dissertao de mestrado (Universidade de Braslia).
Walter Costa Porto publicou dois volumes de grande valor hist
rico e tcnico: O voto no B rasil da Colnia Q uinta Repblica (1978)
e, mais recentem ente, Dicionrio do voto (1995) que, ao longo de
suas 390 pginas e com base em ndice por ordem alfabtica,
apresenta verbetes sobre termos tcnicos, autores importantes
ligados temtica, e leis e cdigos eleitorais at 1965.
4.3. Revistas
l\ revista M onitor Pblico, infelizmente interrompida, alm de
publicar os referidos encartes com sries histricas de dados elei
torais, publicou tambm um respeitvel conjunto de artigos so
bre representao poltica, sistema eleitoral e sistem a partidrio
no Brasil, em seus 12 nmeros. Em 1997, teve incio a publica
o de E studos E leitorais, revista quadrimestral do Tribunal Supe
rior Eleitoral, em Braslia, que j apresenta um elenco consider
vel de textos analticos, escritos sobretudo por juristas e com
nfase no sistema eleitoral brasileiro, sem, no entanto, se ater
exclusivamente a essa temtica. H tambm a revista Opinio P
blica a que estarei me referindo mais abaixo.
4.5. Instituies
A criao e a consolidao da Anpocs contriburam bastan
te paca a realizao de um certo tipo de estudo eleitoral no pas.
Refiro-me aos surveys eleitorais, que a partir de 1976 comearam
a ser realizados fora do eixo Rio/So Paulo/Belo Horizonte e de
forma cooperativa, com base em equipes localizadas em outros
Estados. O grupo Partidos, Eleies e Problemas Institucio
nais, criado em 1978, durante muitos anos serviu como frum
acadmico importante para a apresentao, discusso e difuso
de estudos sobres partidos e eleies. Posteriormente, ainda no
mbito da Anpocs, os grupos de Mtodos, Elites Polticas e
Questes Institucionais, hoje Instituies Polticas, e Mdia,
Opinio Pblica e Eleies passaram a exercer papel igualm ente
importante.
Em 1979 foi criado, pelo prof. Hlgio Trindade, o Ncleo
de Pesquisa e Documentao da Poltica Rio-grandense e dos
Pases do Cone Sul da Am rica Latina, rgo vinculado ao Pro
grama de Ps-graduao em Cincia Poltica, da UFRGS. O n
cleo realiza, e possui em seu acervo, um enorme conjunto de
pesquisas realizadas no Estado, desde 1968, sobre com porta
mento poltico e sobre eleies. O material emprico, como no
poderia deixar de ser, gerou grande produo tanto de professo
res quanto dos alunos vinculados ao programa e ao ncleo. A
expanso do ncleo, at ento restrita documentao sobre o
Rio Grande, para abranger o Cone Sul c a Am rica Latina em
geral, ocorreu em 1985, estando suas atividades vinculadas ao
curso de doutorado em Cincia Poltica.
Os principais acervos esto assim organizados: dados elei
torais; dados de opinio pblica; acervo documental; acervo b i
bliogrfico; acervo de histria oral; mapas eleitorais; sala da Cons
tituinte; acervo fotogrfico; dissertaes, livros, papers e artigos; o
Rio Grande do Sul poltico; c outros links de cincia poltica. As
pesquisas do tipo survey, de particular interesse para esse trabalho
46 O r. a v o B r a s i l de L im a J r .
alm ente por cissip aridade com os colegas d a econom ia, a saber,
os m odelos sim ples, eficientes e econm icos.
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In tr o d u o 1
A A n lise de Po lt ic a s co m o C am po D isc ip l in a r
in te rm e d ia o de in teresses
A v a lia o de P o lt ic a s 14
14. P o r raz es d e esp ao e m aio r rep re se n tativ id ad e d isc ip lin ar p ara a cincia
p o ltic a , a a n lis e n este trab alh o ab o rd a r a p e n a s o s d o is su b co n ju n to s
re ferid o s an te rio rm e n te.
E s t a d o , g o v e r n o r . p o i . t i c a s p b l i c a s 69
17. A m aio ria d e sses trab alh o s foram elabo rados no Iupcrj com fo rtes fin an ci
am en to s da F in ep e d a recm -criad a Secretaria d e M o d ern izao d o E sta
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18. U m esfo r o p io n e iro de sistem atizao da lite ratu ra n o rte-am erican a de
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72 M arcus A n d r m elo
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74 M arcus A ndr M elo
24. O s au to res co n trad izem o argu m en to lib e ra l co n ven cion al c argu m entam
qu e o s d ire ito s civis im p licam m aio r regulao e g asto s p b lico s crescentes.
78 M a r c u s A n d r M elo
A Reform a do E stado
27. U m trab alh o iso lad o q u e escap a classific ao p ro p o sta G o u vea (1994),
cu jo o b jeto a l g ic a de ao in tern a da b uro cracia.
86 M a r c u s A n d r M f. l o
31. A in flu n c ia do n eo -in titu cio n alism o eco n m ico sob re a nova agen d a de
p esq u isas na rea d e p o lticas p b licas fo i resen h ad a p or M ajo n e (1996) no
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98 M a rcu s A n du M elo
Fernando I im o n gi 1
I. In t r o d u o
E ste trabalho destaca-se dos dem ais que com pem este pro
jeto por ter p o r objeto um a perspectiva analtica. C onform e se !
na proposta o riginal, trata-se de revisar a produo sobre a insti
tucionalizao poltica que, o esclarecim en to im p ortante, com
preende autoritarismo, transio democrtica, democratizao, governabi
lidade. Sendo assim , o objeto de estudo com preendido por esta
reviso abarca a h istria p oltica recente do pas, interp retada
com o a m anifestao de um processo cuja lgica confere signifi
cado a seus diferentes m om entos.
P ara c o m e a r, n o h q u a lq u e r ra z o e s p e c ia l p ara s e p r e te n d e r q u e o
fim d o re g im e d e 1 9 6 4 d e v a s e r v isto c o m o a lg o d is tin to d e u m a o sc ila o
o u v ic is s it u d e a m ais d a s m u ita s q u e tm m a rc a d o o p re to ria n is m o cn racte -
N u m p a n o r a m a m a is a m p lo , q u e lig a s s e e s te s a c o n te c im e n to s im e d i
a to s [re s u lta d o s e le ito r a is d e 1982] a o s d a d o s m ais p ro fu n d o s d a fo rm a o
h is t r ic a b r a s ile ir a , p o d e r-s e -ia ta lv e z fa la r d e um a poliarquia perversa, is to ,
u m a s o c ie d a d e q u e n o se d e ix a e n q u a d r a r e m u m a d o m in a o a u to r it ria
m o n o ltic a , m as q u e ta m p o u c o p o s s u i a tra d i o d e o rg a n iz a o p o ltic a
p lu ra lis ta e in d e p e n d e n te d o E s ta d o tp ic a d a s v e r d a d e ira s p o lia r q u ia s lib e
rais. (L a m o u n ie r, 1 9 8 5 , p. 136 , id., 1 9 8 8 , p. 125).
funcionam ento da dem ocracia com a qual, bem ou m al, con vive
m os h, pelo m enos, quinze anos. U m a vez que ela no deveria
funcionar, por que estud-la? Form ou-se, assim , um a agen d a de
pesquisas singular, voltada para o estudo dos instrum entos que
po deriam aperfeioar e conferir estabilidade dem ocracia b ra si
leira que p rescinde de seu estudo sistem tico. A pergunta bvia
se im pe: com o se sabe que a dem ocracia no funciona, se ela
no estudada?
E m realidade, o recurso noo de institucionalizao no
foi acom panhado pela necessria identificao das evidncias em
pricas que perm itiriam iden tificar seu eventual avano. A final
de contas, com o se afere o grau de institucionalizao poltica
de um sistem a poltico? Q uais so os indicadores que p erm iti
riam distin guir os p ases de acordo com o seu grau de in stitu
cionalizao? A o longo do tempo, encontram os a reafirm ao
da convico de que o pas p erm anece atolado no pretorianism o.
P aradoxalm ente, a hiptese de que o pas pudesse registrar q u al
quer avano no interio r desse processo no chega sequer a ser
levantada.
A referncia ao processo de institucionalizao perm ite a tri
buir significado a eventos e fatos, do tenentism o incapacidade
de o pas estab ilizar a econom ia e debelar a inflao, passando
pelo populism o, pela em ergncia do regim e m ilitar e pela rede-
m ocratizao. A interpretao tom a o lu gar da explicao. Em
geral, dados e fatos so citados para con firm ar e ilustrar as ex
pectativas e no para testar hipteses. A o com entar esses trab a
lhos, procurei identificar e enfatizar os m ecanism os causais assi
nalados para explicar a sobrevivncia do pretorianism o. Procuro
ainda indicar as decorrn cias em pricas envolvidas nos argu m en
tos isolados. Por exem plo, o pretorianism o supe preferncias
eleitorais que devem se redundar em alta volatilidade eleitoral.
E m b o ra suposta, a volatilidade eleitoral nunca foi objeto de in
vestigao sistem tica luz dessa teoria.
In stitu c io n a liz a o p o i . t i c a
105
I f a s o c ie ty is to m a in ta in a h ig h lev el o f c o m m u n ity , th e e x p a n s io n
o f p o litic a l p a r tic ip a tio n m u s t b e a c c o m p a n ie d b y th e d e v e lo p m e n t o f
s tr o n g e r , m o r e c o m p le x , a n d m o re a u to n o m o u s p o litic a l in s titu tio n s . T h e
e f fe c t o f th e e x p a n s io n o f p o litic a l p a r tic ip a tio n , h o w e v e r, is u s u a lly to
u n d e r m in e th e tr a d itio n a l p o litic a l in s titu tio n s a n d to o b s tru c t th e d e v e lo p
m e n t o f m o d e rn p o litic a l o n e s. M o d e r n iz a tio n a n d s c ia l m o b iliz a tio n , in
p a r tic u la r , th u s te n d to p ro d u c e p o litic a l d e c a y u n le s s s te p s a rc ta k e n to
m o d e ra te o r to r e s tr ic t its im p a c t o n p o litic a l c o u n s c io u s n e s s a n d p o litic a l
in v o lv e m e n t. M o s t s o c ie tie s , ev en th o s e w ith fa irly c o m p le x an d a d a p ta b le
tr a d itio n a l p o litic a l in s titu tio n s , s u f fe r a lo ss o f p o litic a l c o m m u n ity an d
d e c a y o f p o litic a l in s titu tio n s d u r in g th e m o s t in te n s e p h a s e s o f m o d e r n
iz a tio n ( H u n tin g to n , 19 68, p. 4 ).
d e p re s e n a g o v e r n a m e n ta l, p e lo p ro c e sso d e m o b iliz a o so c ia l e p e la s
d e m a n d a s d e p a r tic ip a o e ig u a ld a d e q u e s e a s so c ia m e m e rg n c ia d e
n o v o s fo c o s d e s o lid a r ie d a d e q u e e le fa c u lta (R eis, 1 9 7 4 , p. 52).
P o r is s o d iv ir jo b a s ta n te d a c o n h e c id a te n d n c ia a ver o n o s s o a n tig o
r e g im e lib e r a l-r e p r e s e n ta tiv o c o m o u m a id ia q u im ric a , p o rq u e im p o r ta
d a , fo ra d e lu g a r , d iv irjo p e la ra z o m u ito c a s e ir a d e q u e v e jo n o p o r
q u e n o e u ? o p ro b le m a p o ltic o p o r e x c e l n c ia , u m p ro b le m a d e to d o s o s
lu g a r e s im a g in v e is ( L a m o u n ie r, 1 9 8 1 , p. 2 3 9 )K.
F o rm o u -s e e n tre n s u m d is c u rs o q u e a p r is io n a o p ro b le m a d a re
p re s e n ta o n o r g id o e p o b re c o n tra s te e n tre o B ra sil le g a l e o B ra s il real:
e n tre a s e lite s c as m a s s a s ; e n tre a c id a d a n ia a b s tr a ta e o vo to d e c a b re s to ;
e n tr e a le i e le ito r a l e a s u a fra u d e [...] c o m o s e d is s s s e m o s : a r e p r e s e n ta
o e n tr e n s s e r s e m p re u m a fa rsa, d a d o q u e n u n c a foi o u tra c o is a
(L a m o u n ie r, 1 9 81, p. 2 3 7 ).
A d o ta re i c o m o n g u lo d e a n lis e d o p a s s a d o re c e n te e c o m o b ase
p a ra a c o n s tr u o d e a lg u n s c e n rio s a s v ic is s itu d e s d e u m re g im e a u to r it
rio in c a p a z d e se le g itim a r e m b a s e s a u to rit r ia s p e r m a n e n te s . S a lv o e n g a
n o , s o m e n te J u a n L in z r e fe riu -s e co m to d a s as le tra s a e s ta in c a p a c id a d e ,
c h e g a n d o m e s m o a e s c re v e r, c m 1 9 71, q u e o B ra s il se ac h a v a s o b u m a
s itu a o a u to r it r ia , m a s n o so b u m re g im e a u to r it rio co m p e rs p e c tiv a s
d e se to rn a r d u ra d o u r o (L a m o u n ie r, 1 9 7 9 , p. 89).
U m c e n r io n a d a a tra e n te , m a s b a s ta n te p o s s v e l, , p o rta n to , o d e
q u e o p a s v e n h a a e x p o r-s e a u m h b rid o b u ro c r tic o -p o p u lis ta in s t v e l e
in e f ic a z , p r e c is a m e n te p o r n o t e r s id o c a p a z d e se a d e q u a r em te m p o
h b il a u m n o v o q u a d ro p a r tid rio e a fo rm a s m a is a p r o p ria d a s d e p a r tic i
p a o e r e p re s e n ta o (L a m o u n ie r, 1 9 79, p. 1 1 8 , 1 9 8 1 , p. 2 5 0 ).
E s tu d o s m a is re c e n te s tm m a n if e s ta d o u m a s a u d v e l in c lin a o a
b u s c a r d e te rm in a n te s m a is im e d ia ta m e n te p o ltic o s e in s titu c io n a is d o s c o
la p s o s d e re g im e s d e m o c r tic o s e d a re d e m o c ra tiz a o d o s re g im e s a u to
rit r io s . E sta ltim a te n d n c ia c o rrc p o r m o ris c o d e p a s s a r a o e x tre m o
o p o s to , p e rd e n d o p o r c o m p le to a p e rs p e c tiv a d e q u e o s d ile m a s d a d e m o
c r a c ia e d a re d e m o c ra tiz a o a c h a m -s e in e x tric a v e lm c n te lig a d o s , a in d a q u e
n e m s e m p r e d e m a n e ira im e d ia ta , a o s p ro b le m a s d o c r e s c im e n to e c o n
m ic o , d a fo rm a o d e u m a in fra -e s tru tu r a q u e a s s e g u re p a d r e s d e s o b re
v iv n c ia e b e m -e s ta r m a io ria d a p o p u la o e , c m ltim a a n lis e , re d u
o d a s d e s ig u a ld a d e s re g io n a is . A q u est o d a consolidao d e m o c r tic a , e
m e s m o a q u e s t o m a is a m p la d o d e s e n v o lv im e n to p o lt ic o e n te n d id o
c o m o in s titu c io n a liz a o d e o rg a n iz a e s e p r o c e d im e n to s (H u n tin g to n
19 6 8 ) n o p o d e m s e r d is c u tid a s d e m a n e ir a fru tfe r a , no q u e se re fe re ao
c h a m a d o Terceiro M undo , fo ra d e s s e m a rc o d e r e fe r n c ia (L a m o u n ie r, 1 9 8 5 ,
p p. 1 0 9 e 110 ) 12
P a re c e -m e q u e e x is te ra z o v e l c o n s e n s o q u a n to u tilid a d e d a d is t in
o e n tre tr s a ltitu d e s d o s s a t lite s d e m o c r tic o s . M e sm o c o n c o rd a n d o
c o m a a n lis e d e H u n tin g to n (1 9 6 8 , p p. 1 9 2 -1 9 8 ), s e g u n d o a q u a l to d a s as
s o c ie d a d e s la tin o -a m e r ic a n a s a b rig a m fo rte c o m p o n e n te p re to ria n o , n o h
c o m o c o n fu n d ir, n a m d ia d o s ltim o s 5 0 a n o s, o s c a s o s v e n e z u e la n o e
c o s ta rr iq u e n h o , d e um lad o , e o s s a lv a d o re n h o c g u a lte m a te c o , d e o u tro ; e
n e n h u m d e s s e s co m p a s e s in te r m e d i r io s c o m o o B ra s il e o C h ile (a p e sa r
d o s re tro c e ss o s v io le n to s q u e a m b o s s o fre ra m ). (L a m o u n ie r, 1 9 9 2 a , p. 4 4 ).
N a c o n ju n tu ra q u e se a b riu a p s a e le i o d e 1 9 7 4 , a n e c e s s id a d e d e
p o n d e ra r e ste s in g r e d ie n te s a p r e s e n to u -s e d e m a n e ira a g u d a . E m q u e m e
d id a , co m e fe ito , p o d e r -s e -ia p re te n d e r v e r n o s r e s u lta d o s d e 1 9 7 4 u m a
m a n if e s ta o s o b re o r e g im e ? fcil ver q u e e s ta q u e s t o , e m b o ra re fe rid a
s c o n d i e s p a r tic u la r e s d a q u e le a n o , e n c e r ra u m a q u e s t o m a is a m p la e
sem d v id a d e c is iv a p a r a a te o ria d a d e m o c ra c ia , a s a b e r: a q u e s t o d a
racionalidade d o v o to e d o p ro c e s so e le ito ra l. N a h is t ria b r a s ile ir a , o d e s
c o m p a s s o e n tr e as in s titu i e s e o c o m p o rta m e n to , o u s e ja , e n tre a s n o r
m as d e re p re se n ta o q u e supem a ra c io n a lid a d e d o e le ito r c c o n d i e s
s o c ia is q u e n o a fa v o re c e m o u n o a p e rm ite m u m tem a c l ssic o . D e s d e
a R e p b lic a V e lh a , q u a n d o o s c r tic o s d o m o d e lo d c 1891 d e n u n c ia v a m o
a n ta g o n is m o do B ra s il le g a l co m o B ra sil re al, a t a s ltim a s e le i e s d o
p e ro d o p r -1 9 6 4 , q u a n d o se la m e n ta v a o v o to d e c lie n te la e se a lm e ja v a o
v o to id e o l g ic o , n o p o u c o s o b s e rv a d o re s v ira m n e ssa d ic o to m ia a q u e s t o
c e n tr a l (A p re s e n ta o , e m R eis, 1 9 7 8 , p. ii).
P a r e c e b a s ta n te c la ro , a g o r a , q u e a s e le i e s le g is la tiv a s d e 19 74,
q u a n d o o M D B c a ta lis o u p e la p rim e ira vez a s p re fe r n c ia s p o p u la re s , re
p re s e n ta ra m a re to m a d a o u re a p a r e c im e n to d e tra o s q u e m a rc a ra m co m
v ig o r c r e s c e n te a s le a ld a d e s p o ltic o -p a r tid r ia s n o p e ro d o p o p u lis ta p r -
6 4 [...] a n te s q u e a d e s o r ie n ta o p r o d u z id a p e la a lte r a o d o q u a d ro p a r ti
d rio e p e lo e x c e p c io n a lis m o q u e c a ra c te riz o u d e d iv e rsa s fo rm as a vid a
b r a s ile ir a n o s a n o s s u b s e q e n te s v ie s s e e x ig ir a lg u m te m p o p ara n o v a s e d i
m e n ta o d a s a n tig a s te n d n c ia s (R eis, 1 9 7 8 , p. 2 8 3 )16.
u r b a n iz a o e o s p r o c e s s o s s o c ia is a q u e c ia s c a s so c ia m v e m p ro d u z in d o
u m n o v o a lin h a m e n to p o ltic o -p a rtk l rio n o B ra s il. N o v o n o s e n tid o de
q u e v e m c r ia n d o as c o n d i e s p a ra n e x is t n c ia d e u m s is te m a p a r tid rio
re a lm e n te c o m p e titiv o e m re a s a t bem p o u c o te m p o d o m in a d a s p e lo q u e
s e c o n v e n c io n o u c h a m a r d e c o r o n e lix m o o u d e m a n d o n is m o lo c a l
(L a m o u n ie r, 1 9 7 8 , p. 8 6 ).
a v o ta o d o M D B re su lta d e u m a id e n tif ic a o q u e fu n d a m e n ta lm e n te
p a r tid r ia , o u s e ja , q u e n o n em p e rs o n a lis ta , n em fu n d a d a e m u m c o n
ju n to c o n s i s t e n t e d e o r ie n ta e s e m re la o a q u e s t e s s u b s ta n tiv a s {...{
C o n tu d o , n o p la u s v e l a tr ib u ir m a io r ia d o e le ito r a d o o r ie n ta e s c o in
c id e n te s em re la o a u m le q u e m a is e x te n s o d e q u e s t e s s u b s ta n tiv a s , o
q u e m a is u m a v e z n o s le v a a c a ra c te riz a r a id e n tif ic a o co m a sig la ; e u m a
id e n tif ic a o q u e n e c e s s r io c a r a c te r iz a r c o m o id e o l g ic a n o q u e d iz
r e s p e ito s e x p e c ta tiv a s , a o m e n o s n o s e n tid o lim ita d o d e q u e a le g e n d a
M D B s e tra n s fo rm o u , a p a r tir de 1974, n u m a e s p c ie de c o n d e n s a d o r d e
in s a tis f a e s d if u s a s (L a m o u n ie r, 1 9 8 0 , p. 3 5 ) 19.
21, O su b ttu lo da seo q u e traz esta d iscusso sign ificativ o : A S igla M gica.
22. A o co n trrio das ex p ectativ as dc L am o u n ier, a v o latilid ad e eleito ral cm So
P au lo variou p o sitiv am e n te co m a renda. V er L im a, 1996.
I n s t i t u o o n a liz a A o p o t . t ic a 129
N a tu ra lm e n te , n a d a e x iste d e il g ic o n o fa to d e q u e u m in d iv d u o
fa v o rv e l a o v o to in d ire to p o s s a s e r ta m b m fav o r v e l a u m a a m p la d is t r i
b u i o d e re n d a e a p a r tid o s e s in d ic a to s m a is fo rte s . E s ta s s o p o s i e s
p o litic a m e n te p e rfe ita m e n te co m p re e n sv e is. O q u e se d e se ja re ssa lta r, a trav s
d o c o n c e ito d c e s tr u tu ra o id e o l g ic a , p r e c is a m e n te q u e u m a g r a n d e
p a r te d a p o p u la o , c o n fr o n ta d a c o m u m a s rie d c q u e s t e s s u b sta n tiv a s ,
n o r e s p o n d e c o m a c o e r n c ia q u e se c o s tu m a e s p e r a r q u a n d o s e to m a m
c o m o p o n to d e r e f e r n c ia a s p la t a f o r m a s p a r tid r ia s m a is a r t ic u la d a s
(L a m o u n ie r, 1 9 80, p. 4 3 ).
IV, A C r is e de G o v e r n a b il id a d e e as Re f o r m a s In s t it u c io n a is
O d e s e n v o lv im e n to d e m o c r tic o p o d e s e r c o m p re e n d id o n o lo n g o
p r a z o c o m o a r e s u lt a n t e d e u m e ix o d is t r ib u t iv o (a d e s c o n c e n t r a o
s o c io e c o n m ic a ) e o u tro e s p e c ific a m e n te in s titu c io n a l (o fo rta le c im e n to
d o s is te m a r e p r e s e n ta tiv o ). (L a m o u n ie r, 1 9 9 2 a , p. 4 4 ).
d e o utro , a fluid ez e im p rev isib ilid ad e f...] as lid eran as p o lticas esco lh id as
co m o veicu lo de p ro testo m udam com as co n ju n tu ra s ca m b ia n tes (199 1,
p. 144).
28. O a rtig o d e 1987 foi p u b licad o em in gls sob o ttu lo : B razil: in eq u ality
a g a in st d em o cracy, em D iam o n d et a i, 1989.
In st it u c io n a liz a o p o l tic a 133
M a s e x iste , a d e m a is , a p io r fa c e d a d e s ig u a ld a d e , a c h a m a d a p o b re z a
a b s o lu ta . O p ro b le m a a q u i q u e u m v e rd a d e iro e s fo r o s u b s ta n c ia l p re
134 Fernando L im o n g i
c is a s e r m a n tid o p o r m u ito s a n o s ; is to p re s s u p e u m g ra u d e p e r s is t n c ia
n o a p o io c n a im p le m e n ta o q u e p a r e c e im p r o v v e l e m d e m o c ra c ia s fr
g e is e s u b d e s e n v o lv id a s. E x iste a ssim u m a te n d n c ia a e v ita r c o m p r o m is
s o s a b r a n g e n te s d e s s e g n e ro , q u e p o d e m g e r a r e x p e c ta tiv a s p o u c o r e a lis
ta s, c a u s a n d o e v e n tu a lm e n te u m re c u o a n tid e m o c r tic o (L a m o u n ie r, 1 9 8 7 ,
p. 5 8 ).
P a re c e -n o s q u e u m n o v o q u a d ro p a r tid r io n o e s ta r a s a lv o d as
d ific u ld a d e s c o m u m e n te a p o n ta d a s em re la o ao d e 1 9 4 6 c a o a tu a l, a
m e n o s q u e e le s e ja p e n s a d o a p e n a s c o m o u m a p e a , e m b o ra a m a is im p o r
ta n te , n u m c o n ju n to d e m e d id a s v o lta d a s p a ra a e s ta b ilid a d e d e m o c r tic a .
In d e p e n d e n te d e seu n m e ro , o re to rn o a u m a p lu r a lid a d e d e p a r tid o s
p o d e re s u lta r e m a lg o s e m e lh a n te ao s is te m a a n te r io r a 1965: a p a r tid o s
fr g e is e d e s m o ra liz a d o s p e ra n te a m p la s c a m a d a s d a o p in i o p b lic a . [...] E
c e r t o q u e um n m e ro e x c e s s iv o d e p a r tid o s p o d e r e s u lta r n u m a fr a g m e n ta
o id e o l g ic a e s t r il, m a s p ar e c e m a is a d e q u a d o c o r re r e s te ris c o d o q u e
c o n tr ib u ir d e a n te m o p a r a a d e s le g itim a o d e to d o o s is te m a , d a n d o
m a r g e n s a a le g a e s d e q u e fo r a s s ig n if ic a tiv a s p e rm a n e c e m m a r g in a liz a
d a s f...] D a d o q u e o s n v e is d e u rb a n iz a o e m o b iliz a o s o c ia l so h o je
136 F e r n a n d o L im o n g i
b e m m a is e le v a d o s q u e o s p re v a le c e n te s h 15 a n o s, p o d e -s e d a r c o m o
c e r t o q u e p a r tid o s fr g e is se r o n e c e s s a ria m e n te p a r tid o s id e o l g ic o s (n o
m a u s e n tid o d o te rm o ) e m u ltip o la riz a d o s , le v a n d o g u a a o m o in h o d e
fo r a s p re d is p o s ta s a o r e tro c e ss o a u to rit rio (L a m o u n ie r, 1 9 7 9 , p. 1 1 8 ; 1 9 8 1 ,
pp. 2 4 9 -2 5 0 ).
E s s a e le i o c o lo c o u o P M D B e o P F L m e rc d o d e s c o n te n ta m e n
to u rb a n o , g r a n d e p a r te d o q u a l tra d ic io n a lm e n te c a n a liz a d a p a r a u m
o p o s ic io n is m o s is te m tic o o u p le b is c it rio . C o m e f e ito , a s e le i e s d e 1985
tro u x e ra m d e n o v o to n a , q u e m s a b e e m m a io r g r a u , u m d o s d ile m a s d o
s is te m a p a r tid r io p r - 1 9 6 4 : o r p id o d e s g a s te e le ito ra l d o s p a r tid o s de
c e n tro , a g o r a talv e z a in d a m a is r p id o e m v ir tu d e d o g ig a n tis m o d a s c id a
d e s e d as a g u d a s c a r n c ia s s o c ia is e d e s e r v i o s c m q u e se e n c o n tr a a
p o p u la o u rb a n a . D iz e r q u e o P M D B te m c h a n c e s d e s o b re v iv n c ia m u i
to m a is a lta s p o r s e r vim p a r tid o s o c ia l-d e m o c r a ta o u s o c ia l- r e fo r m is ta ,
e n q u a n to o P S D e a U D N e r a m lib e ra is o u c o n s e r v a d o r e s , s u b e s tim a r
ta n to a e x te n s o d o d e s c o n te n ta m e n to u rb a n o q u a n to a d if ic u ld a d e d e
u m a o rie n ta o s o c ia l- d e m o c r a ta c o n s is te n te [...] E s s e d e s g a s te d o c e n tro ,
a e x e m p lo d o q u e o c o r re u n o s a n o s c in c o e n ta , p o d e c o n d u z ir -n o s a u m a
m e s c la d o p lu ra lis m o p o la riz a d o d o s c o m p o p u lis m o a n r ip a rtid rio , c a t
m e s m o c o m u m n e o c o rp o ra tiv is m o ra d ic a liz a d o , fig u r a c r ia d a p e la s te n
s e s re c e n te s e p e la n o v a a g re s s iv id a d e d o s m o v im e n to s s o c ia is u rb a n o s . A
c a m p a n h a e le ito ra l d e 1 9 8 5 e m S o P a u lo fo i p a r tic u la r m e n te ilu s tra tiv a
d e s ta s t e n d n c ia s ^ (L a m o u n ie r & M e n e g h e llo , 1 9 8 6 , p. 94).
30. Ver, esp ec ialm en te, Po litical dev elo p m en t an d p o litical en g in e erin g ( Public
Policy, 17, 1968) paper o rig in alm en te ap resen tad o cm um sem in rio so b re
d ese n v o lv im en to p o ltico em 1966 em B elo H o rizo n te. A a n lise d e S arto ri
e st em sin to n ia co m o arg u m e n to d e H u n tin gto n : F ro m the p o in t o f
v iew o f p o litical en gin eerin g, n o p o litical system can escap e o v erlo ad un less
it m an ages to so lo w d o w n th e o u tb u rst o t ex p ec ta tio n s w h ich follow s the
in au gu ratio n o f a d em o cracy, and th ereb y to p ro c ess the flow o f d em an d s
a cc o rd in g to so m e kin d o f g ra d u a l seq u en ce. A t b est, o verlo ad is co n d u cive
to im p o ten ce , n o m a tte r w h e th e r th e p aralysis o f th e system is m a n ifest, o r
w h e th e r is c a m o u flag e d by sp e tac u lar p ro g ra m s o f fa n c y re fo rm s , (p.
277). V ale o b s e rv a r q u e S a rto ri, a d esp eito d as in m e ra s re fe r n c ia s e
re m iss e s ao m a n u sc rito , ab an d o n o u esta d isc u sso em seu livro. O p ro
m etid o seg u n d o vo lu m e d c seu livro, Party and p a rty systems, s foi p ub licad o
recen tem en te, sob o ttulo Comparative political engineering, sem re fer n c ias a
n o o d e d ese n v o lv im en to p oltico .
138 Fe r n a n d o Lim o n g i
E s ta e n tr e ta n to a te s e d e s te a r tig o : p ro c u ra re i d e m o n s tra r q u e o
s is te m a p o ltic o b r a s ile ir o , e m u m a d e s u a v e rte n te s , to rn o u -se e x a c e rb a -
d a m e n te c o n s o c ia tiv o ; e a o m e s m o tem p o q u e n o p a re c e m e x is t ir c o n
tra p e s o s a d e q u a d o s , d e n tro d o m e c a n is m o d e m o c r tic o , p a ra a fr a g m e n
t a o e o s b lo q u e io s d a d e c o r r e n t e s : e , p o r t a n t o , q u e o r e s u lt a d o
e v o lu tiv o p o d e r s e r u m a p o lia rq u ia p e r v e rs a , in s t v e l c c o m a lta p ro p e n
s o in g o v e r n a b ilid a d e .
A e x p e r i n c ia d e d o is re g im e s a u to r it rio s (o E s ta d o N o v o e o q u e
e m e rg iu d o g o lp e d e 1 9 6 4 ) e a h ip e r tro f ia d o E x e c u tiv o , a in d a h o je e v id e n
te, d if ic u lta r a m d u r a n te v ria s d c a d a s o re c o n h e c im e n to d e u m a c a r a c te
rs tic a o p o s ta , m a s n o m e n o s b s ic a , d o s is te m a b ra s ile iro : o fato d e q u e a
e s p in h a d o r s a l d o s is te m a re p re se n ta tiv o , so b c o n d i e s d e m o c r tic a s , e s t
m u ito m a is o rie n ta d a p ar a b lo q u e a r q u e p ara to m a r e im p le m e n ta r d e c i
s e s. f...] o s is te m a p o ltic o b r a s ile iro e s t h o je |...] m u ito m a is p r x im o d e
u m e n te n d im e n to d a d e m o c r a c ia c o m o b lo q u e io a o p o d e r d a m a io ria q u e
d o c o n c e ito o p o s to , c u ja p re o c u p a o m a io r id e n tif ic a r u m a m a io ria e le i
to r a lm e n te a u t o r iz a d a e a p ta a im p le m e n ta r u m p r o g ra m a d e g o v e rn o .
(L a m o u n ie r, 1 9 9 2 b , p. 2 6 ).
O p ro b le m a , n a tu ra lm e n te , q u e n o e x is te m , n o re g im e p re s id e n
c ia lis ta , in c e n tiv o s in s titu c io n a is p a ra a fo rm a o d e u m a b a s e p a r la m e n ta r
v i v e l e s t v e l. (L a m o u n ie r, 1 9 9 2 b , p. 4 5 ).
A re d e m o c ra tiz a o , q u e le v o u o p a s a re p e n s a r a su a e s tru tu r a in s ti
tu c io n a l, ta m b m e s t le v a n d o a c i n c ia p o ltic a a u m a s a lu ta r re o rie n ta o .
P o u c o a p o u c o v a i se c o n s titu in d o u m a n o v a a g e n d a in te le c tu a l te n d o o
fu n c io n a m e n to d a s in s titu i e s c o m o fo c o a n a ltic o c a c o n s o lid a o do
r e g im e d e m o c r tic o c o m o p a r m e tro n o rm a tiv o [...] C o n q u a n to o a lc a n c e
a n a ltic o d a a b o r d a g e m in s titu c io n a l a q u e m e re firo s e ja g e ra l, p a re c e -m e
q u e su a re le v n c ia a in d a m a io r n e s se n v e l in te rm e d i rio , o n d e n o s [o
B ra s il] s itu a m o s (L a m o u n ie r, 1 9 9 2 a , p p . 4 2 -4 4 ).
140 Fe rn a n d o T. i m o n g i
V. C O N C L U S O
A lite ra tu ra d o d e s e n v o lv im e n to p o ltic o n o p a r e c ia c o n tu d o c o n
te m p la r a p o s s ib ilid a d e d e d e m o c ra c ia n as fases s u p o s ta m e n te in te rm e d i
rias d a q u e le p ro c e sso . U m d o s m a rco s d e s s a lite ra tu ra , o Volical o n h r in
changing societies d e S a m u e l P. H u n tin g to n , tra ta , p o r e x e m p lo , d e in s titu c io
n a liz a o p o ltic a , d e m o d e rn iz a o , d e ra c io n a liz a o d a a u to rid a d e , d e
p re to ria n is m o , re fo rm a e re v o lu o , m as n o d e d e m o c ra c ia , p a la v ra q u e
s e q u e r c o n s ta d o n d ic e re m iss iv o d a o b ra. (C in tra e A n d ra d e , 1 9 85, p. 37).
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In stitu c io n a liz a o po l tic a 155
fo rm a, o leito r que tenha tom ado conhecim ento, por exem plo, do
artigo de m uitos anos atrs (Reis, 1974b) em que procuro elab o
rar um a teoria de desenvolvim ento po ltico capaz de ir alm das
canduras e do etnocentrism o da literatura n orte-am ericana sobre
o tem a e de realizar a articulao dos aspecto s estru tu rais ,
p sicossociolgicos e institucionais relevantes no encontrar em
L im ongi qualquer tentativa de confrontar-se com esse esforo e
de apontar o que h nele de insuficiente ou equivocado, em bora
o artigo conste da b ib lio grafia e sejam m esm o tom adas dele al
gum as p assagen s relativas a estdios , com o se isso esgotasse o
assunto. Saliento que as form ulaes do artigo, em vez d a co n
traposio sim plista entre a poltica dos pases desenvolvidos e a
dos subdesenvolvidos, resultam num instrum en tal analtico que,
co ntra certas sugestes m ais ou m enos explcitas de L im ongi,
p ode aplicar-se criticam en te (e aplicado) aos prprios p ases
econom icam ente desenvolvidos - e que a avaliao da condio
b rasileira, em vez de co rrespo nder s prem issas nunca d iscu ti
d as de que fala L im o ngi, se d com recurso a argum entos labo
riosam ente form ulados luz desse instrum ental. Talvez m e seja
perm itido destacar ainda que o ponto central do artigo gira em
torno da idia de m ecanism os de m ercado que se afirm am em
escala cada vez m ais abrangente, num jogo em que se tem articu-
10. O s dados argen tin o s so tom ados d e K irk p atrick, 1971, p. 159. O s dados
b rasileiro s co rresp on dem a um survey executado p o r P h illip C onverse, P eter
M cD o no ugh e A m a u ry d e S o u za, cm 1973, sob re R epresentao e d ese n
v o lv im en to n o B rasil (veja-se Reis, 1974a, esp ecialm en te p. 331, tabela 6.9).
In stitu c io n a liz a o p o l t ic a (c o m e n t r i o c r t ic o ) 181
11. A lgu n s ciados relativ o s s elei es de 1982 (ap resen tad o s em R eis & C as
tro, 1992) ilu stram a sp ecto s relev an tes da sn drom e que assim se co n fig u
ra: n o s n veis in fe rio res de ren d a, os eleito res p au listan o s qu e se d ec la ra
vam id e n tific ad o s com o P T in clu am g ran d es p ro p o r es cu jas p o si es
qu an to a v rio s iten s de o p in io (p a rtic ip a o p o ltica dos m ilitares, ap o io a
g re v e s co m o recu rso p o ltico etc.) eram o o p o sto do qu e se im a g in a ria , a
ju lg a r p elo p erfil id eo l gico d o p artido.
184 F B IO W A N D R R L E V REIS
eleito r deve ser lida pelo que de fato : a falta de adeso integral
platafo rm a do M D B . Ser racional ou irracion al o eleito r
assim caracterizado? N ossas discusses fazem ressaltar os m ati
zes com que deve ser considerada a p r p ria indagao, ap esar de
estarem longe de esvazi-la. A ssim , certam ente possvel (de
m aneira con sistente com um a concepo tautolgica de racio na
lidade que a identifica em qualquer ao em que se busquem fins
ou objetivos em condies dadas) recuperar a racionalidade do
eleito r caren te c precariam ente inform ado que se orienta, seja
por im agen s difusas dos partidos ou candidatos em conexo com
a p ercep o tosca dos seus prprios interesses, seja pela troca
clien telista do voto por algum tipo de ganh o im ed iato 12. C ontu
do, incontestvel que terem os tanto m aio r racio nalidade quanto
m aior a sofisticao e a riqueza de inform a es e quanto m aior,
con seq entem en te, a p ossibilidade de co ntextualizar de m odo
m ais com plexo a deciso de voto, ou o com portam ento poltico-
eleitoral em geral, por referncia articulao da m ultiplicidade
de aspectos d a co njun tura entre si e com os traos m ais d urad o u
ros do universo sociopoltico com que o eleitor se defronta. N o
cabe dvida de que o que se passa dentro da cabea do eleito r
aqui decisivo - e de que teram os condies de fazer m elhor
po ltica, e m elhor dem ocracia, com eleitores do segundo tipo do
que com eleitores do prim eiro.
M as as caractersticas do eleitorado, ou do eleitorado p o pu
lar em p articular, por certo no determ inam de m aneira unvoca
o que se h de dizer a respeito de tem as com o a cham ada vola
12. V ejam -se, a resp eito , as crticas que d irijo (R eis, 1991) a Jo s M u rilo de
C arv alh o p ela ten tativa d e e x p lic a r o p ro cesso eleito ral b rasileiro (esp e cifi
cam ente o fen m en o C o llo r) pela sup osta o perao de fatores p assio n ais ,
em co n traste co m a racio n alid ad e tid a p o r e le co m o p r p ria das d em o cra
cias o rg an izad as e estv e is.
In stitu c io n a liz a o p o l t ic a (c o m e n t r i o c r t ic o ) 185
R e fe r n c ia s B ib l io g r f ic a s
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R ela es in t e r n a c io n a is
1. In t r o d u o : p e c u l ia r id a d e s do c a m p o relaes in t e r n a c io n a is
n o B r a s il
duo acadm ica acum ulada ao longo do tem po, a m aior abertura
dem onstrada desde ento pela instituio central n a interao go-
vern o-so ciedade em m atria de poltica externa e de relaes in
ternacionais - o Itam araty - e um desenvolvim ento institucional
m oderadam ente satisfatrio em term os de cursos especficos e de
program as de pesquisas oferecidos pelas instituies de ensino e
pelos centros de estudo existentes nessa rea. Se a coordenao
institucional e a cooperao interdisciplinar entre pesquisadores
nem sem pre so realizadas pelos canais form ais de entidades as
sociativas, a exem plo das existentes em outros pases, deve-se
reconhecer, pelo m enos, que as perspectivas de estudo e pesquisa
perm anecem saudavelm ente m ultidisciplinares, notadam ente nos
gran des centros de produo especializada em relaes in tern a
cionais (essencialm ente R io de Janeiro, So Paulo, Braslia e Porto
A legre).
A penas a p artir dos anos 80, a disciplina adquiriu no Brasil
um estatuto prprio - ainda que em brionrio - diferenciando-se
p aulatin am ente, m as no totalm ente, da cin cia poltica e da h is
tria. C om efeito, ela co ntinua a co labo rar - e de fato a trabalhar
intim am ente - com a histria na delim itao de um cam po de
co nhecim ento m ais voltado para o estudo d a p oltica extern a e
das relaes exteriores do B rasil. E la tam bm passou, de outro
lado, a trabalhar com a cincia poltica e outras disciplinas na
discusso terica ou em prica de questes econm icas, polticas e
estratgicas das relaes internacionais contem porneas.
e ix o s a n a l t ic o s
3. O r ie n t a e s d is c ip l in a r e s , escolhas t e r ic o - m e t o d o l g ic a s
3 .2 . A h is t ria com o e xp e ri n c ia n i c a d e in s e r o
in te rn a c io n a l
4 . 2 . A s re v is ta s e os f o r o s b r a s i l e i r o s d e
rela e s in te rn a c io n a is
5. 0 B r a s il e o m u n d o : te n d n c ia s a n a l t i c a s
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