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Wilson Cano 2
Resumo
O artigo discute a alienao curtoprazista que contaminou a maior parte dos economistas,
na academia, no governo e as prprias lideranas empresariais nos ltimos 30 anos, e sugere
uma reflexo prvia para que se possa formular um novo projeto nacional de longo prazo para
a economia brasileira. Sugere uma primeira reflexo, histrico-terica, sobre questes cruciais
que afetam a compreenso sobre os principais problemas do subdesenvolvimento. Uma segunda,
para apontar os principais desafios para uma retomada do desenvolvimento, e uma terceira,
para formular as linhas gerais de uma ampla pesquisa que nos permita atualizar o diagnstico
e estruturar na parte final do texto , o sentido e os pontos bsicos que deveriam orientar a
construo de um novo Projeto Nacional de Desenvolvimento, fora dos marcos do neoliberalismo.
Introduo
No passar despercebido, a um futuro estudioso da historiografia
macroeconmica recente latino-americana, e em especial da brasileira, a drstica
mudana qualitativa e quantitativa da formulao da poltica econmica e dos
estudos e pesquisas, em termos gerais, setoriais e regionais, a partir de fins da
dcada de 1980. A Crise da Dvida, a inflao crescente, os muitos Planos de
Estabilizao, a Guerra Fiscal e o Poder e o Desenvolvimento Local dominaram
aquela produo, e a maior parte dos economistas e acadmicos abandonou suas
preocupaes de longo prazo, de crescimento e desenvolvimento, tornando-se
curtoprazistas, centrando sua produo, sobre o cmbio, os juros, a inflao,
a regio e a cidade competitiva. A partir da dcada de 1990, sobressaram,
em especial, os estudos sobre finanas, metas de inflao e produto potencial
e equivocadas anlises sobre o Produto Interno Bruto (PIB) municipal, onde
pontificaram a modelstica e uma alta dose de estril econometria. bvio que,
(1) Este texto foi submetido a publicao na Revista Tempo do Mundo, do Ipea, em 15 de julho de 2010.
(2) Professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
(4) O Banco Central estima que os investimentos no exterior de empresas nacionais em 2010 (US$ 15
bilhes) triplicar em relao a 2009. Cf. O Estado de S. Paulo, So Paulo, p. B3, 23 mar. 2010.
(5) Cf. O Estado de S. Paulo, So Paulo, p. B12, 3 maio 2010.
(6) A propsito, este importante tema foi objeto de ampla reportagem (A reestruturao do capitalismo
brasileiro) da Revista IHU on line, de 23 de maro de 2010, com 7 importantes entrevistas de intelectuais
brasileiros, onde se podem ver algumas advertncias sobre essa poltica oficial. Disponvel em: http://www.
ihuonline.unisinos.br/uploads/edicoes/1269344192.3207pdf.pdf.
lideram o projeto mas entraro com 49,98% do capital e o BNDES com 80% do
financiamento, alm de participao estimada em 30% por fundos de penso de
instituies pblicas. Cabe perguntar com que recursos contribuiro efetivamente
as empresas privadas participantes do consrcio? Fica assim a dvida sobre se isto
no seria uma forma de privatizao graciosa de recursos e ativos pblicos. Mais
ainda, a recente deciso de capitalizao da Eletrobrs se deve a que estratgia?
Seria a de baratear o preo de gerao e de forar a baixa dos atuais preos ao
usurio, majoritariamente praticados por empresas privadas?
Mais recente ainda o anncio da ressurreio da Telebrs, para
ampliar a rede de banda larga para acesso Internet, com o objetivo de aumentar
a incluso social. A questo que a ligao dessas redes com os domiclios ser
feita por empresas privadas, ficando, como sempre, o lucro, com elas, e os custos
com o Estado. S em locais onde a empresa privada no se interessar, que a
Telebrs far o atendimento direto ao pblico. So questes importantes para as
quais a opinio pblica pouco ou nada sabe.
Destaquemos tambm que o novo governo teve coragem para ativar
algumas polticas sociais, como a da renda mnima (Bolsa Famlia), da elevao
do salrio mnimo real e da instituio do crdito consignado aos trabalhadores
e aposentados, que culminaram em criar estmulos para o mercado interno.
Alm das intenes polticas, colaborou para isto o crescimento maior do PIB
notadamente nos setores exportadores e de consumo , alentado por essas polticas
e pelo chamado efeito China. Este, embora tenha dinamizado as exportaes
de commodities, ampliou ainda mais a regresso que sofremos em nossa pauta
exportadora, cujo contedo de manufaturados, que em 1985 havia alcanado os
55%, estagna at 2000, e a partir da regride, para atingir cerca de 43% em 2009
e 41% em janeiro-maio de 2010!
Essa nova ideologia e os cortes de verbas pblicas para pesquisas
notadamente as coletivas tambm afetaram, da mesma forma, a produo
de estudos e pesquisas na academia: curtoprazismo, cmbio, juros, inflao,
neoinstitucionalismo, globalizao, precificao da questo ambiental,
neoestruturalismo e modelagem desenvolvimentista foram os temas
predominantes. A academia como um todo foi afetada, embora tenha conseguido
preservar, pelo menos em parte, algumas de suas tradicionais linhas de pesquisa.
(12) As principais razes (conhecidas at o final de 2009) para essa incerteza esto resumidas em Cano
(2009). Mais adiante, adiciono novos fatos recentemente dados a pblico.
(13) Ver a respeito Cano (2007a).
(14) Ver, Cano (2007B) para detalhes desses grandes constrangimentos e desafios. O Ipea produziu
recentemente uma coletnea sobre esses problemas, organizada por Cardoso Jr (2009).
(15) H que reconhecer a expressiva mudana das atitudes do governo atual, no plano das relaes
externas, com uma crescente presena brasileira no cenrio internacional, em especial na Amrica Latina.
EUA, deslocando, portanto, a maior parte de seus interesses que tinha para
com o resto da Amrica Latina, notadamente os do Cone Sul;
iv) a integrao com os demais pases da Amrica do Sul
na rbita da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) contudo, se
pensada exclusivamente em termos de mercado, no proporcionar
efeitos grandiosos, uma vez que os blocos regionais constitudos por pases
subdesenvolvidos apresentam baixas participaes do comrcio intrabloco
(5% a 15%) em relao s suas exportaes totais. Assim, para que essa cifra
cresa e represente realmente uma fonte importante de expanso para suas
naes, preciso muito mais do que pensar apenas em mercado ou em
saldos positivos;
v) no que tange integrao fsica ora em marcha, preciso distinguir
entre os investimentos tipo corredor de exportao, para encurtar o caminho
de nossas commodities para o Oceano Pacfico, e aqueles que realmente
possam agilizar os rumos da integrao e desenvolvimento da regio;
(16) Todos os dados sobre investimentos estimados foram obtidos nos volumes I, IV e V de Estudo da
Dimenso Territorial para o Planejamento, executado pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE),
ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, Braslia, 2008.
(17) Dados obtidos em 1/7/2007, na pgina eletrnica do Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia
em Sade.
(18) A preos de 2004 e percentuais relacionados ao PIB de 2004.
(19) Sobre a Poltica Industrial no perodo 2003-2010, ver Cano e Gonalves (2010)
sucesso, haja vista o quase abandono da poltica setorial desse segmento e, pecado
maior, o de no implantarmos nenhuma fbrica moderna de chips. Para se ter uma
ideia prtica deste problema, basta lembrar que nosso dficit comercial externo
de chips em 2009 somou US$ 3,3 bilhes.20
Assim, uma tomada de atitude que pretenda enfrentar esses enormes
problemas econmicos e sociais teria de criar uma estratgia nacional,
consubstanciada em dois planos:
i) a estratgia deveria mapear os principais conflitos de interesses
decorrentes dessa deciso. Para tanto, h que desenhar uma verdadeira
engenharia poltica, para produzir uma nova concertao poltica nacional,
que possa equacionar os conflitos entre os distintos segmentos sociais do pas;
ii) dado que o montante de recursos para investimentos muito
grande em relao s possibilidades concretas de financiamento interno e
externo, h que fazer uma reforma tributria e fiscal para que se possa elevar
a taxa de investimento. Ainda assim, ser necessrio priorizar e escalonar no
tempo e no espao esses gastos, pois no haver recursos para todos e para
tudo, ao mesmo tempo.
Essa estratgia dever estar respaldada pela definio clara de quais
so os objetivos principais para o pas e seu povo, e pela deciso de retomar os
mecanismos de controle nacional para o exerccio da poltica econmica.
Isto, evidentemente, exigir a formulao e rpida implantao de
reformas, de verdadeiras mudanas em prol dos interesses nacionais. Como
indicadores maiores dessas reformas, devero estar explicitamente focadas a
maximizao do emprego e da poupana de divisas e forte diminuio dos juros
sobre a dvida interna, para abrir espao na inflexvel fiscalidade de hoje.
Nesse sentido, como meio para amenizar parte desses conflitos, caberia
envidar esforos para que as previses (nem as pessimistas nem as mais otimistas)
do pr-sal se confirmem, e que uma frao substancial de seu excedente possa ser
(20) Alis, durante a negociao (2007) com o Japo, para adotarmos seu sistema HD para a nossa
TV Digital, o governo anunciou que, daquela negociao, resultaria a implantao de uma fbrica de chips no
Brasil, promessa que no vingou. verdade que o governo federal est implantando, h 10 anos, uma pequena
fbrica de chips, no Rio Grande do Sul, cujos equipamentos, datados do ano 2000, foram doados pela norte-
americana Motorola. Essa planta iniciaria sua produo efetiva nos prximos meses.
alocada para financiar boa parte daqueles investimentos. Seria uma boa alternativa
de uso de recursos escassos, notadamente num pas no qual o investimento
pblico foi drasticamente reduzido, em que os juros da dvida pblica absorvem
cerca de 6% do PIB e a poltica fiscal ortodoxa impe um supervit fiscal elevado,
justamente para pagar esses juros.
4) Em termos regionais, tambm temos novos problemas a
enfrentar. Se bem que houve uma modesta convergncia estadual da renda per
capita e uma desconcentrao agrcola e industrial, os problemas regionais
mais graves os sociais no tiveram melhoria substancial. Ocorre que, com
a crise fiscal e o comprometimento oramentrio com os juros, as verbas para
o atendimento regional encolheram, a formulao e implementao de polticas
de desenvolvimento regional tambm definharam, assim como as instituies
regionais de desenvolvimento no conseguem reencontrar seu sentido original.
Na chamada luta poltica pela sobrevivncia regional, pouco restou aos
entes subnacionais (Estados e Municpios), alm de intensificarem uma suicida
Guerra Fiscal entre todos os territrios, dando ao capital privado recursos escassos
que deveriam ser dados ao povo21.
(21) Sobre a guerra fiscal, ver a recente tese doutoramento de Cardoso (2010). Sobre a questo regional
no perodo ps 1970, ver Cano (2008).
(22) Em Cano (2009), discutem-se essa crise e seus principais efeitos sobre o Brasil e a Amrica Latina.
(28) Deve-se entender que o efeito China no se resume apenas ao efeito expansivo (direto e indireto)
das exportaes de commodities, derivado ao aumento do crescimento real da economia chinesa e do comrcio
mundial, porque esse efeito tambm se insere num movimento internacional de especulaes financeiras sobre
ttulos e commodities, que culminaram na crise internacional eclodida em meados de 2007.
ciclos nos mercados de valores etc. Contra a opinio dos economistas oficiais,
discuti esse fato em 1997, mostrando que o modelo era incapaz de garantir
uma taxa anual alta e persistente a longo prazo. As crises cambiais internas e
externas de 1995, 1998, 1999 e 2001 vieram demonstrar a realidade e a taxa de
crescimento mdia do PIB de 1989 a 2002 (2%) foi to medocre quanto a da
dcada de 198030.
Em 2003, mais um crescimento pfio: 0,6%. De 2003 a 2008, o crescimento
mdio (4,5%) voltou a subir, amparado aos crescentes fluxos de entrada de
capitais externos, que garantiram o elevado gasto cambial e ainda permitiram
forte recomposio de reservas. O crescimento mais alto, contudo, esteve lastrado
no forte incremento das exportaes (efeito China) e no consumo familiar, mas
sem recuperar a taxa de investimento. Com a crise (2008-2009), paradoxalmente,
ampliamos ainda mais o passivo externo lquido, dada a situao do mercado
internacional, a generosa taxa de juros e o paraso em que se converteu o mercado
financeiro, com o que a entrada de capital externo multiplicou-se sobremodo,
mormente para o mercado de valores. O resultado acumulado entre 2002 e 2009
no alvissareiro, com a taxa mdia anual do PIB tendo sido cerca de 3,2%. Mas
agora, neste incio de 2010, quando os fluxos externos encolheram, volta-se a
vislumbrar a ameaa de um agravamento do desequilbrio cambial e de por em
dvida a continuidade da taxa de crescimento.
Porm, repitamos, h outra questo mais grave, que a forma de
crescimento destes anos recentes. Alm do consumo familiar, foram as exportaes
que impeliram a alta do PIB31.2Mas estas foram predominantemente de produtos
primrios e embora o investimento tenha crescido alguns pontos, encontra-se
ainda em nvel muito baixo (cerca de 18% do PIB). Mas no se trata apenas
de elevar a taxa de investimentos: ela muito provavelmente subir (conforme
as previses do BNDES) ainda em 2010-2012, por fora de inverses que esto
sendo priorizadas pelo PAC, pela Copa do Mundo de 2014 e pelas Olimpadas de
2016, alm das programadas pelo pr-sal.
(30) Ver, pesquisa e anlise realizada sobre o neoliberalismo nos principais pases da Amrica Latina e
no Brasil em 1997 e publicada em Cano (2000).
(31) Na verdade, a recuperao da economia em fins de 2009 se deve mais aos incentivos fiscais
e creditcios concedidos aos setores mais atingidos, a maior parte deles terminaria sua vigncia no primeiro
trimestre de 2010 e o governo prorrogaria vrios deles.
(32) Desde 1990 venho tentando construir uma proposta desse tipo, bem mais detalhada do que a aqui,
apresentada. Ver essa proposta em Cano (2007B), de onde esta subseo foi resumida. Entre outras propostas
e discusses sobre o tema, ver: Gentil e Messenberg (2009), Magalhes (2009), Sics e Castelar (2009), Sics e
Miranda (2009) e Velloso e Albuquerque (2010). A Revista Isto , de 7 fev. 2010, publicou entrevista do ministro
Samuel Pinheiro Guimares da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, apresentando
alguns tpicos do que dever ser proximamente divulgado pelo governo, como o Plano Brasil 2020.
(34) Esta relao das reformas reproduz, quase integralmente, as apresentadas em Cano (2007b).
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