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ADMINISTRATIVO
LICITAES
PBLICAS
PROF.
GABRIELA XAVIER
Esse material rene toda a matria cobrada nas provas de Concursos Pblicos dos ltimos anos de uma
forma SIMPLES, COMPLETA, OBJETIVA e apresenta a vocs um mtodo TOTALMENTE INOVADOR.
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INTRODUO
Ol pessoal, aqui quem fala a Professora Gabriela,
Eu sei que esse momento de preparao e de estudo exige, PRINCIPALMENTE, muita persistncia
e determinao, tendo em vista que o aprendizado e a memorizao da disciplina , muitas vezes, um
exerccio de repetio. Por essa razo, elaborei o 1 material de Direito Administrativo que totalmente
voltado para questes, dados estatsticos e que aponta os principais pontos da matria. Essa apostila rene
todos os principais pontos da disciplina Direito Administrativo e foi elaborada com base em 3.000 questes
cobradas nos ltimos 3 anos pelas principais bancas de concursos pblicos. Portanto, o que REALMENTE
cobrado por essas bancas vai estar em destaque.
A metodologia utilizada na elaborao desse material foi idealizada e desenvolvida por mim, e ela
ir mudar a sua forma de estudo e a maneira como voc enxerga essa matria. Esse trabalho uma verso
resumida do Manual de Direito Administrativo que ser publicado no ano de 2017, pela Editora Saraiva e,
haja vista o tamanho reduzido da apostila (em torno de 200 pginas), infelizmente, alguns pontos relevantes
da matria ficaram de fora. Todos aqueles que estiverem interessados em adquirir a verso estendida desse
material devem entrar em contato com a nossa equipe pelo whatsapp (31) 98821-8889.
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LICITAES PBLICAS
PONTOS MAIS COBRADOS O grfico abaixo demonstra, entre os tpicos dessa matria, quais so os
pontos mais cobrados.
LICITAES PBLICAS
Prego
Leilo
Convite
Tomada
Concorr
Dispensa Inexigibilidade Licitao
Fracassada e
Concorrncia Tomada de Preos
Deserta
Convite Leilo
Prego CONTRATAO DIRETA
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PROCEDIMENTO LICITATRIO
A utilizao, pela Administrao Pblica, das modalidades licitatrias descritas abaixo respeita o
critrio quantitativo, ou seja, a modalidade ser definida em razo do valor estimado para a contratao,
se no houver dispositivo legal que obrigue a utilizao do critrio qualitativo.
Concorrncia
Cumpre ressaltar que a Lei 8.666/93 estabelece algumas hipteses em que a Administrao Pblica
dever realizar a licitao na modalidade concorrncia independentemente do valor, so elas:
Destaca-se que se o regime de contratao for de empreitada integral o intervalo mnimo ser de
45 dias, independente do critrio de escolha do fornecedor (tcnica e/ou preo). O regime de contratao
por empreitada integral aquele em que se contrata o empreendimento em sua integralidade, sob inteira
responsabilidade da contratada, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias.
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Comisso de Licitao
O procedimento licitatrio ser conduzido por uma Comisso de Licitao designada para realizar
essas atividades. A comisso ser formada por no mnimo trs membros, sendo que pelo menos dois deles
devem ser servidores efetivos (concursados, mas no precisam ser estveis, isto , podem estar no perodo
do estgio probatrio). Todos os membros da comisso respondem solidariamente pelos atos praticados
pela comisso, exceto se o servidor deixar consignado em ata a sua discordncia da deciso tomada pela
maioria.
No que se refere comisso de licitao, cabe destacar que a comisso do rgo poder ser
especial, instituda para uma licitao especfica, ou permanente, ou seja, comisso responsvel por todas
as licitaes do rgo durante 01 ano. Os membros da comisso respondero solidariamente por todos os
atos da comisso.
Na modalidade tomada de preos, participam os particulares que possuem uma certido especial
expedida pela Administrao Pblica denominada Certido de Registro Cadastral CRC. O Registro
Cadastral um procedimento administrativo prvio s contrataes pblicas em que o particular
encaminha a documentao que comprova que a empresa est habilitada a contratar com a Administrao
Pblica. Esse registro ser amplamente divulgado pela Administrao, mediante chamamento pblico
anual, para atualizao dos registros existentes.
Essa modalidade ser utilizada para obras e servios de engenharia de at R$ 1.500.000,00 e bens
e servios de at R$ 650.000,00 (objetos de vulto intermedirio).
Intervalo mnimo: o prazo de intervalo mnimo na tomada de preos varia com o tipo de licitao:
Convite
Trata-se de modalidade licitatria mais simples, mais restrita, que ser implementada de forma
mais simplificada. Participaro do convite no mnimo trs convidados, cadastrados ou no, salvo
comprovada restrio de mercado. Destaca-se que aquele que no convidado e quiser participar deve
estar cadastrado no rgo e demonstrar o interesse de participar do certame com antecedncia mnima
de 24h da data de abertura das propostas. Nessa modalidade, no h edital de licitao, o que existe
uma carta convite, que no PUBLICADA em Dirio Oficial ou em jornal de grande circulao, a publicidade
da carta se d com o envio da carta-convite e sua afixao na repartio pblica, em local visvel ao pblico.
O convite poder ser utilizado para contratao de obras e servios de engenharia de at R$ 150.000,00 e
bens e servios de at R$ 80.000,00.
Intervalo mnimo:
ATENO para os prazos de
5 dias teis intervalo mnimo de cada
modalidade.
O intervalo mnimo conta-se da data de recebimento da carta
convite ou a data em que foi afixada a carta convite na repartio - o ato que tiver acontecido por ltimo.
FICA A DICA
Nas situaes em que houver o fracionamento do objeto, cada parte do objeto dever ser licitada
fazendo uso da modalidade licitatria cabvel para aquisio do valor integral. Portanto, se caso a compra
do objeto integral remontar o valor de R$1.500.000,00, fato que impe a utilizao da modalidade
concorrncia, e a Administrao decidir fracionar o objeto para adquirir o objeto em partes menores no
valor de R$500.000,00, a mesma no poder utilizar outra modalidade licitatria se no a concorrncia.
A escolha, pela Administrao Pblica, das modalidades elencadas abaixo dever respeitar o
critrio qualitativo do objeto, ou seja, a modalidade licitatria dever ser definida em funo das
caractersticas do objeto a ser licitado, independentemente do valor.
Concurso
Trata-se de modalidade licitatria na qual o poder pblico realiza a escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante o pagamento de prmio ou remunerao (valor fixo definido em edital) ao
vencedor. O procedimento do concurso ser definido em regulamento prprio, inclusive o critrio de
escolha do vencedor. A comisso ser composta por no mnimo trs membros, pessoas idneas com
conhecimento na rea tcnica objeto do concurso, portanto, a comisso no ser formada
necessariamente por servidores pblicos.
Destaca-se que a modalidade licitatria concurso no se confunde com o concurso para
provimento de cargo, o qual no possui natureza licitatria.
Intervalo mnimo Essa modalidade no muito cobrada,
mas quando aparece uma questo sobre
45 dias corridos entre a publicao do edital e o incio do essa parte da matria, na maioria das vezes
certame. ela versa sobre quais so os bens que
podem ser alienados por leilo!
Leilo ATENO
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Intervalo mnimo - 15 dias corridos.
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Prego Leilo Concurso Convite Tomada de preos Concorrncia
Fracionamento de despesa
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Registro de Preos
Correto
Art. 3 O Sistema de Registro de Preos poder ser adotado nas
seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes frequentes;
II - quando for conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de
servios remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de
um rgo ou entidade, ou a programas de governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado
pela Administrao.
Destaca-se que o registro de preos no poder ter validade superior a um ano. Nesse ano, a
proposta vencedora ficar registrada e disposio da Administrao Pblica quando desejar contratar. Na
licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao oramentria para custear a referida
compra, que somente ser exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil.
O registro de preos admite que outra pessoa jurdica ou outro rgo pblico utilize o registro
como carona, isto , outra entidade distinta daquela que
conduziu o procedimento de registro de preos. Contudo, o QUESTO DE PROVA
art. 22 do Decreto n 7.892/2013 estabelece que as
Considerando essa situao hipottica, julgue o
aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este seguinte item. A autarquia poder adquirir os
artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cartuchos e toners de que necessita, utilizando ata
cento dos quantitativos dos itens do instrumento convocatrio de registro de preos gerenciada por determinado
rgo federal, desde que haja anuncia do rgo
e registrados na ata de registro de preos para rgo gerenciador e concordncia do fornecedor
gerenciador e rgos participantes.. beneficirio, no devendo o quantitativo
pretendido exceder a 100% do que esteja
Nesse caso, o instrumento convocatrio dever registrado na ata.
estabelecer o limite de adeses ao registro, que no poder Correto
exceder ao quntuplo do quantitativo de cada item
registrado.
Procedimento da Licitao
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FICA A DICA
Destaca-se que nem todos os tipos de licitao apresentam todas as fases citadas. Como consta
no art. 38 da Lei 8.666/93, o procedimento licitatrio tem seu incio na fase interna, na qual haver a
abertura do processo dentro do rgo que vai conduzir a licitao, definio do objeto, justificativa acerca
da contratao e a indicao dos recursos para pagamento da despesa. A fase externa, por sua vez, inicia-
se quando a licitao se torna pblica mediante a publicao do edital ou envio da carta convite.
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Os procedimentos inerentes
modalidade prego, por sua vez, diferem dos
atos descritos, so eles:1 Publicao do
Edital;2 Credenciamento dos licitantes
(identificao do representante legal); 3
Entrega dos envelopes (propostas e
documentao de habilitao) pelos licitantes e
da declarao dando cincia de que os mesmos
cumprem plenamente os requisitos de
habilitao; 4 Abertura do envelope das
propostas e a verificao acerca de sua
conformidade com os requisitos estabelecidos
no instrumento convocatrio; 5 Classificao
das propostas de menor preo; 6 Fase de
lances verbais; 7 Exame da documentao de
habilitao do licitante que apresentou a oferta
de menor valor; 8 Adjudicao: declarao do
vencedor; 10 Homologao.
Procedimento da Concorrncia
Aps a realizao da instruo, o processo enviado para a consultoria jurdica do rgo que
emitir parecer para fins de dar andamento ao procedimento licitatrio ou seu arquivamento.
Audincia pblica
Em contrataes de grande valor, a Administrao Pblica dever realizar uma audincia pblica,
que na prtica uma verdadeira forma de unir possveis interessados para que todos possam opinar acerca
do certame que ser realizado.
Edital
Cumpre ressaltar que, em regra, o edital no ser alterado. Contudo, qualquer eventual
modificao no edital exige divulgao pela mesma forma na qual se deu o texto original, reabrindo-se o
prazo de intervalo mnimo inicialmente estabelecido. Entretanto, quando, inquestionavelmente, a
alterao no acarretar modificaes nas propostas a cargo dos licitantes, o prazo no ser reaberto.
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em at trs dias teis. Entretanto, para o licitante o prazo para impugnao superior, ele ter at o 2
dia til antes da abertura dos envelopes. Destaca-se que a Administrao Pblica poder, caso verificado
irregularidade, de ofcio, determinar a alterao do edital.
FICA A DICA
Habilitao
executar o objeto, seja por meio de certides acerca da realizao QUESTO CESPE
de objetos anteriores similares, seja mediante a declarao de que
possui equipe tcnica preparada para realizar o objeto. c) A exigncia de prvia experincia em
servios de natureza similar como requisito
Qualificao econmica financeira: o licitante deve provar para o para demonstrao de qualificao tcnica,
Poder Pblico que possui boas condies financeiras para executar na fase de habilitao em procedimento de
o objeto do Contrato (balano patrimonial, demonstraes licitao, vulnera a isonomia, a
impessoalidade e o julgamento objetivo,
contbeis do ltimo exerccio social, certido negativa de falncia elementos basilares do certame.
e/ou recuperao judicial e garantias). d) O licitante deve comprovar
que se adequa s normas do art. 7, XXXIII da CF/88, ou seja, que no Errado
explora trabalho infantil. e) Comprovar regularidade fiscal: o
licitante deve demonstrar que no possui dbito junto Fazenda Pblica ou, se caso exista um dbito, que
a sua exigibilidade esta suspensa. Nesse sentindo, vale a pena citar a Smula 283 do TCU "para fins de
habitao, a administrao pblica no deve exigir dos licitantes a apresentao da certido de quitao
de obrigaes fiscais, e sim a prova de sua regularidade". f) Demonstrar a regularidade trabalhista
comprovada por meio da certido negativa de dbitos trabalhistas.
Caso a licitao seja na modalidade Prego, a documentao exigida para atender a habilitao
jurdica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal poder ser substituda pelo registro
cadastral do SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade no abrangido pelo referido Sistema, por
certificado de registro cadastral.
Destaca-se que contra a deciso de inabilitao cabe interposio de recurso, com efeito
suspensivo, no prazo de cinco dias teis da publicao da deciso. Ressalta-se, ainda, em conformidade
com o art. 43 da Lei 8.666/93 5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e
abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo
em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
FICA A DICA
Caso nenhum licitante seja habilitado, deve-se abrir o prazo de 8 dias teis para complementao
de documentao e diligncias.
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A comisso pode desclassificar as propostas entendidas como inexequveis, contrrias s
clusulas do edital e aquelas que no apresentam um valor exato.
Destaca-se que contra a deciso de desclassificao cabe interposio de recurso, com efeito
suspensivo, no prazo de cinco dias teis da publicao da deciso. Caso nenhum licitante seja classificado,
deve-se abrir o prazo de 8 dias teis para complementao de documentao.
Homologao e Adjudicao
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Tomada de Preos
Em virtude dessas regras, essa modalidade se torna a clere quando comparada concorrncia.
Convite
Concurso
Leilo
Conforme estudado, a modalidade licitatria Leilo ser conduzida pelo leiloeiro, sendo que o
intervalo mnimo entre a publicao do edital e a realizao do procedimento ser de 15 dias.
PREGO
PROCEDIMENTO LICITATRIO MAIS COBRADO
O Prego a modalidade licitatria mais COBRADA, -> PREGO
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