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VIVIAN DE OLIVEIRA
Niteri
2015
VIVIAN DE OLIVEIRA
Niteri
2015
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat
154 f. : il.
Orientador: Elionaldo Fernandes Julio.
VIVIAN DE OLIVEIRA
Orientada por:
_______________________________________________________
Prof. Dr. Elionaldo Fernandes Julio
Universidade Federal Fluminense (UFF)
Aprovada por:
____________________________________________________________
Prof. Dr. Paulo Cesar Rodrigues Carrano
Universidade Federal Fluminense (UFF)
________________________________________________________
Prof. Dr. Ana Karina Brenner
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ)
Niteri
2015
A Deus e minha famlia com todo amor,
carinho e gratido.
A todo coletivo de mulheres negras, pela
coragem e resilincia.
AGRADECIMENTOS
A Deus por todas as promessas que vejo cumprir em minha vida, pelo dom da vida,
fora, sade e esperana. Posso dizer: At aqui me ajudou o Senhor I Sm7: 12.
Aos meus pais Sidney e Neusa por terem sido alm de pais e amigos, Pedagogos por
inspirao ao proporcionar e orientar toda minha vida e trajetria educacional. Esta
vitria no s minha, mas de toda famlia Oliveira! Obrigada por tudo!
s minhas irms Vanessa e Vania, meus sobrinhos Danni e Leo e cunhado Andre, pelo
amor, incentivo, cuidado, pacincia e oraes.
Ao meu noivo, querido Valkir por todo companheirismo, dedicao, cuidado, pacincia
e compreenso, dos quais no seria possvel esta vitria.
UFRJ atravs da EEI pela concesso da licena para esta qualificao.
Ao meu orientador e amigo Elionaldo, por toda humildade, confiana, generosidade,
competncia, pacincia e dedicao na orientao da conduo deste trabalho.
Aos professores Paulo Carrano e Ana Karina pela confiana e as ricas contribuies no
s a esta pesquisa, mas tambm em minha formao como pesquisadora.
Ao Programa de ps-graduao, aos professores do curso, aos companheiros do
Observatrio Jovem, Nedeja e do GT Privao de Liberdade.
Aos entrevistados e suas instituies, pela credibilidade dispensada para realizao
desta pesquisa.
Aos familiares, irmos da IMP, que compreenderam minhas ausncias e estavam unidos
em oraes, incentivando-me em todo tempo.
Aos amigos, cada um ao seu modo, pelo incentivo, compreenso e carinho no decorrer
do curso.
Aqueles, que conheci atravs da pesquisa, podendo assim aprimorar meus
conhecimentos.
Enfim, a todos que acompanharam toda trajetria para que este projeto se concretizasse.
Muito obrigada!!!!!
RESUMO
Introduo
1
Doutrina jurdica contrria a Situao Irregular que consiste, a luz do ECA, em garantir legalmente todas
as condies para que cada criana e adolescente brasileiro tenha assegurado seu pleno desenvolvimento
fsico, moral e espiritual (Costa, 2006 p. 152).
2
Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
3
Nomenclatura utilizada a partir da Lei 8.069/90 - Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) - para
designar o cumprimento de medidas aplicveis a adolescentes que praticam atos infracionais anlogos ao
Cdigo Penal. As medidas socioeducativas de internao, e semiliberdade so executadas pelos estados
da federao. As medidas de meio aberto e prestao de servio comunidade so de responsabilidade
dos municpios.
4
Artigos 103 e 112 do ECA
11
sido alterada pela que associa o jovem brasileiro violncia, sempre menos como
vtima e mais como infrator.
A criminalidade e a violncia so hoje uma das preocupaes centrais dos
habitantes das grandes cidades. Neste contexto, as infraes cometidas por adolescentes
vm causando alarde e aparecem na mdia como se fossem somente de responsabilidade
dos prprios adolescentes os atos considerados infraes penais por eles praticados.
No Brasil, no so poucos os que responsabilizam o prprio Estatuto da Criana e
do Adolescente pelo envolvimento destes adolescentes em atos de violncia, pois
consideram esta lei frgil demais e promotora de um ambiente de impunidade que
favorece estes jovens.
Os seus direitos no mobilizam nem a opinio pblica de maneira geral, nem a
parcela que tradicionalmente se preocupa com os direitos da infncia e da adolescncia.
Reconhecer no infrator um sujeito com direitos, ou seja, um cidado parece ser um
exerccio extremamente difcil, haja vista as negligncias evidentes no que se refere
consolidao das polticas.
Sabemos que apesar da mudana de nomenclatura, o sentido da palavra menor
5
que representa nitidamente um termo pejorativo, carregado de estigmas e preconceitos,
continua presente no contexto atual da sociedade, sendo notria esta percepo quando
um ato delituoso praticado por crianas ou adolescentes, e ouvimos vozes que clamam
por cadeia aos violentos, reduo da maioridade penal, punies mais rgidas e
rigorosas, tal como aos adultos criminosos. Enfim, defendem meramente aes que
possam silenciar e at mesmo exterminar esta parcela da populao que foi excluda das
preocupaes sociais e humanas mantendo-os distante do olhar da sociedade.
De acordo com Volpi (2011, p.8), toda criana e adolescente no nascem
autores de ato infracional, nem em conflito com lei, essa uma identidade que
construda por influncia do meio social em que vive.
Ainda, segundo o autor, para melhor compreende-los, temos de nos desviar de
concepes extremistas, em que o adolescente ou visto como vtima, produto do meio
e, portanto, sem responsabilidade por seus atos; ou como aquele que tem excluda
qualquer responsabilidade do ambiente, o que impe ao jovem a responsabilidade
5
Neste contexto, o termo menor utilizado para designar a criana abandonada, desvalida, delinquente,
viciosa, entre outras, e foi naturalmente incorporada na linguagem, para alm do crculo jurdico (Rizzini,
2011, p.113). Optamos por dispor entre aspas a referida terminologia, por entender que encontra-se
superada e ultrapassada de acordo com a legislao promulgada em 1990, sendo atualmente equivocada
sua utilizao.
12
6
Segundo Dayrell (2003) a noo de juventudes, no plural utilizada para enfatizar as diversidades
existentes de modos de ser jovem.
13
destinadas aos adolescentes, e sua compreenso e efetivao se d com aes que sejam
subsidirias as demais previstas no ECA.
O panorama legal do sistema socioeducativo brasileiro aponta para um
aprimoramento quando fundamentado nos pressupostos da Doutrina da Proteo
Integral. Estabelece em suas diretrizes, que as medidas socioeducativas so alm de
responsabilizadoras, em razo de sua natureza sancionatria, devem ter seu contedo
socioeducativo, ou seja, requer a predominncia de aes educativas sobre os aspectos
punitivos.
Esta uma prerrogativa fundamental para apropriao no atendimento
socioeducativo, pois tais aes so reconhecidas pelas influencias edificantes que
devem exercer na vida dos adolescentes, em virtude da capacidade de criao de
condies para que os mesmos se conheam e construam seus projetos de vida,
trilhando caminhos para seu convvio social sem a prtica de novos delitos.
Por esta concepo, a educao considerada ento parte estruturante de toda
ao socioeducativa, e neste sentido, temos a hiptese de que o sucesso das medidas
aplicadas aos adolescentes que cometeram ato infracional depende de uma poltica
socioeducativa articulada, consolidada em aes educativas que criem acontecimentos
estruturantes ao adolescente, o que vai muito alm de uma discusso de natureza
jurdica sobre a punio pelo ato infracional cometido.
Nesta perspectiva, a poltica socioeducativa contempornea fundamentada nestes
pressupostos, requer ento de todos os atores que a compem, que esforos sejam
empreendidos de modo que os fins da socioeducao educao para o convvio social
(Costa, 2006) , sejam consolidados, reconhecendo que o desenvolvimento do ser
humano deve se dar de forma integral, contemplando todas as dimenses do ser, e que
sejam inerentes ao desenvolvimento do sujeito frente aos desafios da vida em liberdade.
Neste sentido, a educao como prtica de liberdade o grande eixo
estruturante desta poltica, no mais sendo considerada um privilgio, benefcio ou
troca, mais um direito a ser consolidado que signifique a este adolescente o resgate de
sua dignidade como ser humano e sua autoestima para seu retorno ao convvio social.
Em se tratando desta Poltica se configurar em um Sistema com um modelo de
atendimento integrado e articulado, a atuao convergente e intercomplementar dos
atores institucionais Sistema de Garantia de Direitos SGD7 (Sistema de
7
Segundo Wanderlino Nogueira Neto (1996), um Sistema estratgico jurdico-politico-institucional
para garantir direitos da infncia e adolescncia.
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8
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios
9
Doutrina jurdica de controle do delito juvenil que no se dirige ao conjunto da populao infanto-
juvenil, mas apenas aos menores em situao irregular (carentes, abandonados, inadaptados e infratores).
Nessa doutrina, alm de se estabelecer as mesmas medidas para menores infratores e no infratores, alm
das medidas previstas em lei, o juiz pode aplicar outras que lhe paream convenientes. Neste sentido, o
adolescente torna-se objeto de interveno jurdica e social do Estado (Costa, 2006, p. 15 e 16).
10
Considera a poltica de atendimento como constituda por um conjunto de aes articuladas e que tais
aes devem ser desenvolvidas por um conjunto de rgos previstos no Estatuto que se complementam.
15
11
rgo executor das medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade no estado do Rio de
Janeiro.
12
Em 2006 ainda era um projeto de Lei em tratativas com os rgos responsveis pela execuo das
polticas socioeducativas dos estados da federao.
16
13
Segundo Goffman (2013), so estabelecimentos fechados em que o seu carter total simbolizado pela
barreira relao social com o mundo externo e por proibies sada que muitas vezes esto includas
no esquema fsico.
17
Em linhas gerais, procurando contribuir com esta discusso, este trabalho tem
como objetivo principal analisar como os agentes operadores do Sistema de Garantia de
Direitos SGD do estado do Rio de Janeiro compreendem o papel da poltica
socioeducativa, principalmente levando-se em considerao o parmetro da natureza
pedaggica das medidas e o carter sancionatrio educativo que, segundo a legislao
vigente, deve permear todo atendimento.
Somam-se a este objetivo, analisar como compreendem os fins propostos para
socioeducao contempornea; analisar como compreendem a sua atuao no SGD;
assim como analisar atravs das falas, os paradoxos presentes na concepo do
paradigma da proteo integral que permeia a Poltica Socioeducativa.
Por ter estado nele durante um tempo considervel, percebi que o Sistema
Socioeducativo do estado do Rio de Janeiro um campo frtil de possibilidades de
investigaes, no s para expor suas mazelas e dificuldades, mais tambm para
promover debates e reflexes acerca deste Sistema marcado por grandes paradoxos
frente ao paradigma da Proteo Integral vigente.
Ao pensar no problema a ser investigado, recorri ao banco de Teses e
Dissertaes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CAPES14 que armazena trabalhos acadmicos desde 2006. Inicialmente, pesquisei
utilizando como palavra-chave o termo Sistema Socioeducativo. Inicialmente foram
encontrados 33 teses/dissertaes catalogadas no perodo de 2010 at hoje15. Com a
palavra chave Papel da Educao no Sistema Socioeducativo, foram encontradas duas
produes no mesmo perodo, relacionadas escolarizao: Brancalho (2003) e Mafra
(2010).
Anterior a este perodo, temos as contribuies de Sposito (2009) que realizou
um trabalho de catalogao de teses e dissertaes sobre juventude nos programas
brasileiros no perodo de 1999 a 2006. Segundo a autora, com o tema central
Adolescentes em Processo de Excluso Social, foi encontrado um total de 178
produes, sendo no subtema Adolescentes em conflito com a lei, 90 pesquisas. No
campo especfico da Educao, foram encontrados 35 estudos divididos em subtemas.
Nesta pesquisa, foi percebido que os assuntos de maior interesse esto
relacionados a execuo propriamente das Medidas Socioeducativas, sobre sua eficcia
14
Acesso em Maro de 2014.
15
Apesar de arquivar produes desde 2006, sobre esta temtica, s foram disponibilizadas produes a
partir do ano de 2010.
18
16
O estado do Rio de Janeiro possui 35(trinta e cinco) Varas da Infncia e Juventude distribudas por
diversos municpios fluminense. A escolha da Vara da Capital se deu pela abrangncia maior de atuao
no que se refere ao atendimento socioeducativo do estado. Fonte www.tj.rj.gov.br (acesso em
26/08/2013).
20
17
No momento da entrevista, o Diretor Geral era tambm Presidente do Frum Nacional dos Dirigentes
Governamentais de Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente FONACRIAD.
18
Palestra realizada no dia 27/07/2014 no auditrio da Defensoria Pblica do estado do Rio de Janeiro
FESUDEPERJ -
21
genunas, sendo esta tambm considerada uma limitao da pesquisa que precisou ser
enfrentada.
Foram investidos grandes esforos e persistncia para a realizao das
entrevistas com os gestores dos rgos/instituies, e tal fato relevante, pois no SGD
so de suas competncias o gerenciamento de seus rgos e a elaborao das polticas
de execuo de suas atividades, o que lhes demandava uma agenda repleta de
compromissos, e a participao na pesquisa no era prioridade. Tal caracterstica foi
marcante na tentativa de agendamento com o Juiz da Vara da Infncia da Capital, que
mesmo com inmeras tentativas inclusive solicitei auxlio a um gestor que pudesse
mediar este agendamento , e colocando-me disponvel a seu dia e horrio, no foi
possvel entrevista-lo sob a alegao de falta de agenda, sendo designada uma
Comissria de Justia da mesma Vara para substitu-lo.
Com os demais, tambm no foi fcil. Mesmo com datas previamente
agendadas, os horrios no eram cumpridos, tendo em alguns casos, a espera de 4 horas
para a entrevista. Como registro, foi solicitada a autorizao para gravao das mesmas
em aparelho eletrnico. Com exceo do Delegado de Polcia mesmo com a garantia
de envio da cpia do udio para sua anlise, avaliao e possveis correes os demais
agentes no se opuseram a gravao. Todas as entrevistas foram transcritas. Todos os
entrevistados estavam cientes da divulgao de seus nomes, tendo em vista terem
declarado no inicio da entrevista seu perfil que constava esta informao, no havendo,
portanto, ponderaes sobre a necessidade do anonimato.
No que se refere a apresentao do trabalho, de forma a melhor discorrer sobre o
assunto da pesquisa, a arquitetura da dissertao se dispe em trs captulos alm da
introduo e concluso.
No Captulo I, A Poltica Socioeducativa no Brasil e no Rio de Janeiro,
pretendo refletir sobre o histrico das polticas de atendimento a crianas e
adolescentes, principalmente sobre o seu desenvolvimento legal no Brasil. Em linhas
gerais, pretendo discutir sobre a implementao da poltica socioeducativa no Brasil,
destacando principalmente a experincia do estado do Rio de Janeiro. possvel com
este captulo situar-se historicamente e perceber as permanncias na atualidade de ideias
e prticas com mais de 100 anos de existncia, mesmo quando o pas faz a opo por
uma moderna legislao de defesa dos direitos da infncia e da juventude.
24
19
Referncia ao primeiro juiz de menores da Amrica Latina Jos Cndido de Albuquerque Mello de
Mattos.
29
escravido, aumentava nas ruas das principais cidades com destaque para a sua
capital, o Rio de Janeiro, ento a mais populosa cidade brasileira o nmero de
despossudos. Leis se multiplicavam para produzir a limpeza da cidade. Limpeza esta
que inclua o sequestro, a expulso, pela internao dos pobres e dos miserveis,
crianas ou jovens, o que resumia a representao social de crianas e adolescentes
como objeto de represso social.
Incorporava tambm uma viso correcional disciplinar fundamentada nas
filosofias eugenista e higienista de proteo do meio e do indivduo, que introduzia suas
ideias no panorama nacional por mdicos e juristas com uma tentativa de constituir a
sade e a educao como problema nacional, alm da crena de que a formao de
proles sadias de corpo e esprito proveniente de raas consideradas melhores,
servindo-se do conhecimento das leis biolgicas e genticas. Estas concepes possuem
em comum o objetivo da preservao da ordem social.
O Cdigo possua uma viso jurdica repressiva e moralista que contribuiu para
a consolidao do termo menor como categoria classificatria da infncia pobre,
marginalizada e em situaes de abandono ou delito (Faleiros, 2011, p. 47). A infncia
tornou-se ento objeto dos juristas (Rizzini & Pilloti, 2011).
Dentro do contexto social que o pas encontrava-se, e a perspectiva de reabilitar
o menor infrator, o conhecimento das instituies correcionais se fazia necessrio. O
resgate histrico destas instituies nos auxilia compreender sob o modo de pensar e
agir sobre estes sujeitos em diferentes momentos da consolidao das prerrogativas
legais para este fim.
A liberdade deste indivduo passa a ser vigiada a todo tempo, sendo suas aes
restritas e limitadas por vigias que so responsveis pela manuteno da ordem e
disciplina para manter o controle, cabendo ao aprisionado a obedincia e a submisso s
ordens estabelecidas pela instituio.
Segundo Goffman (2013) e Foucault (1996), as instituies de aprisionamento
possuem o objetivo de modificar pessoas, penetrando na mente e no corpo destas, a
mudana desejada atravs de seus mecanismos de controle, no intuito de torna-lo dcil e
til a sociedade.
Diante das profundas mudanas pelas quais a sociedade brasileira passava no
incio do sculo XX, com a instalao de indstrias, por exemplo, a demanda por
trabalho aumentava a cada dia. Com a crescente explorao da mo de obra, inclusive
infantil, e aqueles que no conseguiam trabalho perambulavam pelas ruas sem destino,
sendo o cio condenado pela sociedade burguesa e capitalista. Neste sentido, aprender
um ofcio e ser til, era condio das instituies que abrigavam crianas abandonadas e
infratoras.
Levando em conta o esgotamento do sistema caritativo religioso (Roda dos
Expostos20), s crianas pobres, abandonadas e delinquentes, restou
institucionalizao, visto que esta infncia desvalida representava perigo iminente sendo
o melhor caminho a instituio sob poder estatal.
A criana at ento vista como futuro da nao necessitava ser moldada para que
se adequasse ao iderio de nao baseado na ordem social. Nesta perspectiva, a criao
das instituies torna-se uma poltica de Estado.
Na segunda dcada do sculo XX, comeou-se a incentivar a edificao de
instituies especficas ou especializadas no atendimento ao menor delinquente:
asilos, casas de educao escolas correcionais e escolas de preservao mantidas
pelos poderes ministeriais. A criao destes institutos apresentava um forte controle
disciplinar sobre os corpos e mentes, com o intuito de torna-las dceis, conforme aponta
Foucault (1996).
Segundo Berger e Luckman (1976), as instituies, alm do controle, tem
sempre uma historia da qual so produtos, sendo impossvel compreende-la sem
entender o processo em que foi produzida. Neste sentido, as instituies so criadas na
20
Sistema implantado no Brasil sob administrao da Santa Casa de Misericrdia, que consistia em um
cilindro giratrio na parede que permitia que a criana fosse colocada da rua para dentro do
estabelecimento, sem que se pudesse identificar qualquer pessoa (Rizzini, p. 19, 2011).
31
21
Esta unidade permanece nos dias atuais atendendo adolescentes do sexo masculino em cumprimento de
medidas socioeducativas de privao de liberdade.
32
22
Este conceito ser melhor apresentado em momento posterior no decorrer do texto.
23
Declarao Universal dos direitos das Crianas UNICEF (20/11/1959).
33
em nvel nacional visto a disseminao das concepes que englobava alm das
polticas de infncia, os mecanismos de represso e controle social. A FEBEM do Rio
de Janeiro, vinculada a Secretaria de Estado e Servio Social, criada, em 1967.
A FEBEM passou a ter, ento, por finalidade: "formular e implantar programas
de atendimento a menores em situao irregular, prevenindo-lhes a marginalizao e
24
oferecendo-lhes oportunidades de promoo social . Na mesma poca, foi criada,
tambm, a Fundao Fluminense do Bem-Estar do Menor - FLUBEM, cuja rea de
abrangncia era o antigo estado do Rio de Janeiro.
O Cdigo de Menores de 1927 foi substitudo, ao final da ditadura militar, pelo
Cdigo de Menores - Lei 6.697 de 10/10/79. Sendo novamente elaborada
exclusivamente por juristas, em continuidade a uma viso assistencialista e repressiva e
embasada na doutrina jurdica da situao irregular.
A Lei se dirigia exclusivamente para a categoria indefinida de menores
considerados em situao irregular. Esta populao era colocada como objeto potencial
da administrao da Justia de Menores. Nesta fase, as instituies passam a ter maior
importncia que os prprios menores, no sentido em que a disciplina interna e a
segurana eram os principais critrios de eficcia dos programas de assistncia aos
menores. Conforme assinala Xaud (1999), o discurso de proteo a esses
irregulares misturou em um mesmo espao fsico todos os tipos de menores, alm
de a tratar como caso de Justia os abandonados, os vitimizados e os carentes.
Diante da inviabilidade da manuteno da concepo de atendimento
correcional-repressivo-assistencialista, assim como a reproduo de padres uniformes
de ateno direta ao menor, no incio da dcada de 1980, decretada falncia da
FUNABEM. Pelo quadro, crianas e adolescentes faziam das ruas seu espao de luta
pela sobrevivncia e moradia (Costa, s.d., apud Voge, 2011, p.24).
A privao e o isolamento sempre estiveram a servio de uma ordem social
estabelecida pelos detentores do poder, onde ao fugir da normalidade esperada, eram
expulsos do convvio social. Como podemos constatar, as tcnicas empregadas pelas
instituies de aprisionamento ao longo da histria, tem se mostrado ineficazes e
contraditrias. As barreiras fsicas e psicolgicas do isolamento impedem de modo
incisivo o contato do isolado com o mundo externo.
24
www.fia.rj.gov.br acessado em 10/01/2015.
34
25
Em 1980, no VI Congresso das Naes Unidas sobre Preveno dos Delitos e Tratamento dos
Delinquentes, celebrado em Caracas (Venezuela), formularam vrios princpios bsicos que deviam
35
Estas regras surgem a partir dos resultados do Congresso das Naes Unidas
sobre Preveno dos Delitos e Tratamento dos Delinquentes que adotou as regras
mnimas para o tratamento de reclusos26. Foram formulados vrios princpios bsicos
que deveriam refletir em um conjunto de regras que deveriam colaborar para a
administrao da justia infanto-juvenil, a fim de proteger os seus direitos humanos
fundamentais.
Esta foi uma ferramenta importante para a promulgao do Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA) no Brasil em 1990. Alm deste instrumento, outro documento
fundamental, as Regras Mnimas das Naes Unidas para proteo dos jovens privados
de liberdade de 14/12/1990, que consistia, alm de outros aspectos, no estabelecimento
de um conjunto de regras mnimas aceitveis pelas Naes Unidas para a proteo dos
jovens privados de liberdade sob qualquer forma, compatveis com os direitos humanos
e liberdades, tendo em vista combaterem os efeitos nocivos de qualquer tipo de
deteno e promover a integrao na sociedade.
E, por fim, e no com menor valor, as Diretrizes das Naes Unidas para
Preveno da Delinquncia Juvenil Diretrizes de Riaad27, que tem como princpios
fundamentais: prevenir a delinquncia juvenil como parte essencial da preveno do
delito na sociedade; propiciar investimentos objetivando o bem-estar das crianas e dos
adolescentes; aplicar medidas polticas e progressistas de preveno delinquncia e
desenvolver servios e programas com base na comunidade para a preveno da
delinquncia juvenil (Silva, 2012).
refletir em um conjunto de regras que deveriam colaborar para a administrao da justia de menores a
fim de proteger seus direitos humanos fundamentais no cometimento do ato infracional. Nos anos
seguintes, em colaborao com o Instituto de Investigaes das Naes Unidas para a Defesa Social, os
institutos regionais das Naes Unidas formularam um projeto de normas mnimas. As Regras de Beijing,
foram aprovadas no dia 6 de setembro de 1985 pelo VII Congresso, que havia recomendado a Assembleia
Geral para a sua aprovao. A Assembleia aprovou as Regras em 29 de novembro de 1985 e incluiu em
um anexo a Resoluo 40/33. As regras prescrevem e orientam aos Estados signatrios a lidar com os
jovens delinquentes, conferindo e resguardando os direitos que lhes assistem, assegurando as garantias
bsicas processuais, pautando pela proporcionalidade quanto s medidas adotadas.
26
Congresso realizado em Genebra, no ano de 1955 pela ONU.
27
Em Riaad, capital da Arbia Saudita, a Assembleia Geral da ONU apelava para a elaborao de
medidas para a preveno da delinquncia juvenil. Esta normativa foi aprovada na reunio Internacional
de Especialistas sobre o estabelecimento do projeto de normas das Naes Unidas (8 Congresso da
ONU), elaborando princpios para criao de polticas voltadas preveno da delinquncia juvenil, com
a inteno de ajudar os Estados membros a formular e implantar programas e polticas especializadas,
com nfase para a assistncia, proteo e participao da comunidade. Um de seus principais
fundamentos: prevenir a delinquncia juvenil como parte essencial da preveno do delito na sociedade.
36
visibilidade crescente dos meninos de rua nos anos 80, quando da falncia da
FUNABEM, tambm impulsionou a articulao de vrios grupos em defesa dos seus
direitos.
Com esta nova carta constitucional, os direitos da criana e do adolescente
passam agora a ser dever da famlia, da sociedade e do Estado, antecipando-se
Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana28, aderindo integralmente
Doutrina da Proteo Integral, conforme seu artigo 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso (BRASIL, 1988).
28
Resoluo 44/25 da Assembleia Geral das Naes Unidade em 20/11/1989.
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29
Considera-se ato infracional conduta descrita como crime ou contraveno penal.
40
30
Tem sido recorrente a importncia de se tomar a ideia de juventude em seu sentido plural juventudes
, em virtude da diversidade de situaes existenciais que afetam os indivduos nessa etapa do ciclo de
vida (Bourdieu, 1983, p.113).
31
Previsto no artigo 88 do ECA e criado atravs da Lei n 8.242 de 12 de outubro de 1991, integra a
estrutura bsica da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. o rgo
deliberativo sobre a poltica de ateno a infncia e adolescncia, e tem por finalidade elaborar normas
gerais para a formulao e implementao da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e
do adolescente, observadas as linhas de ao e as diretrizes conforme dispe o ECA, assim como avaliar
sua execuo.
42
32 Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
33
Art. 204 - As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do
oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas
seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis.
34
Articulao a integrao das instituies pblicas e da sociedade civil com o objetivo de aplicar os
instrumentos normativos e os existentes para garantir os direitos, seja na esfera federal, estadual, distrital
ou municipal. No campo socioeducativo so: Defensoria pblica, Juizado da Infncia e Juventude,
Ministrio Pblico, rgos executores das medidas socioeducativas, Conselho de Direito, Sociedade Civil
organizada, Delegacia especializada.
44
Assim como o ECA, esta Lei vem sendo considerada como um avano, pelo menos
no plano normativo, para o Estado brasileiro que passa a contar com um mecanismo
legal que prev a efetiva execuo das medidas, pois passa a compreender o
adolescente no mais como problema e sim como prioridade social do pas.
Neste sentido, o SINASE prope uma reformulao tanto na estrutura fsica das
unidades socioeducativas responsveis pela execuo das medidas, quanto a natureza e
qualidade do atendimento, estabelecendo as diretrizes para as reas jurdicas,
financeiras, administrativa, sade, assistncia social, educao, profissionalizao e
segurana, tornando seus representantes corresponsveis em todo processo.
Dentre seus princpios e regras, esto o respeito aos direitos humanos; a
prioridade absoluta para criana e adolescente; a concepo da incompletude
institucional em substituio a ideia da instituio total; a municipalizao do
46
atendimento; dentre outros, que se somam aos que integram o Sistema de Proteo dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
Por tratar-se de um sistema integrado, envolve desde o processo de apurao do
ato infracional at a execuo da medida socioeducativa, dispondo sobre as
competncias, atribuies e recomendaes aos rgos de deliberao, gesto e
execuo da poltica socioeducativa e de controle.
O SINASE defende ainda a ideia do alinhamento conceitual, estratgico e
operacional fundamentado nas bases ticas e pedaggicas socioeducativas. Em suma,
uma poltica pblica destinada a este pblico especfico e que se correlaciona e
demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais. Uma de suas
principais exigncias, seno a principal, a elaborao dos Planos Decenais de
Atendimento a serem elaborados pela Unio e sucessivamente estados, Distrito Federal
e municpios. Estes planos se traduzem em um instrumento que apresenta as intenes
e os resultados a serem buscados no perodo de dez anos, sendo expressos em objetivos,
diretrizes e metas.
Em novembro de 2013, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica SDH/PR, rgo gestor nacional do SINASE, publicou o Plano Nacional
Decenal de Atendimento Socioeducativo com diretrizes e eixos operativos previstos no
ECA e, posteriormente, no SINASE.
Os Planos de Atendimento Socioeducativo devero, obrigatoriamente,
prever aes articuladas nas reas de educao, sade, assistncia
social, cultura, capacitao para o trabalho e esporte, para os
adolescentes atendidos, em conformidade com os princpios elencados
na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente) (Art. 8 do SINASE).
35
Sacerdote da Ordem Salesiana de Dom Bosco SDB, o Coordenador Nacional da Rede Salesiana de
Ao Social Resas. Atuou na execuo de medidas socioeducativas na cidade de So Carlos/ SP, de
1998 -2009. Com o juiz Joo Baptista Galhardo Jnior, idealizou e implantou o Ncleo de Atendimento
Integrado (NAI) de So Carlos, SP, em 2001. Atuou como Secretario da Secretaria Municipal Especial da
Infncia e Juventude de So Carlos / SP (2005-2006), assim como Coordenador na Coordenao Geral do
SINASE da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (2011-2013). autor do Guia
para implantao do Atendimento Inicial ao adolescente ao qual se atribui autoria de ato infracional.
47
36
De acordo com Costa (2006, p.10) ao educativa destinada a preparar os adolescentes para o convvio
social no marco da legalidade e da moralidade socialmente aceitas, como forma de assegurar sua efetiva e
plena socializao..
48
37
Aprovada em 19/04/2006. Dispe sobre os parmetros para institucionalizao e fortalecimento do
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente.
49
38
Artigo 86 ECA Caracteriza-se pela utilizao do mximo possvel de servios na comunidade,
responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos adolescentes.
51
39 Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA); Lei N 8.742, de 07
de dezembro de 1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social); Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012 (Sistema
Nacional de Assistncia Socioeducativa SINASE); Portaria n 843, de 28 de Dezembro de 2010 (Piso
Fixo de Mdia Complexidade); Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004 (Poltica Nacional de
52
40
Documento organizado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social MDS e aprovado pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS) em 11/11/2009.
55
41
Artigo 108 ECA medida privativa de liberdade com prazo determinado de at quarenta e cinco dias
at a sentena definitiva da medida a ser cumprida.
42
Artigo 121 ECA medida privativa de liberdade definida aps sentena
56
43
Artigo 120 ECA Regime que antecede a privao de liberdade em termos de cerceamento de ir e vir,
podendo ser aplicada como medida inicial e forma de evitar o confinamento ou como forma de
progresso de medida para os que esto em privao de liberdade.
44
Decreto n 18.493 de 26 de janeiro de 1993.
45
rgo do governo Federal responsvel pelo atendimento dos adolescentes infratores no perodo de 1991
a 1994.
46
www.degase.rj.gov.br. Acesso em 27/02/2014.
47
1 - Secretaria de Estado de Justia (SEJ), Decreto Lei n 18.493 de 27/01/1993; 2 - Secretaria de Estado
de Justia e Interior (SEJINT), Decreto Lei n 21.258, de 01/01/1995; 3 - Secretaria de Estado de Justia
(SEJ), Decreto Lei n 25.162, de 01/01/1999; 4 - Secretaria de Estado de Justia de Direitos Humanos
(SEJDH), Decreto Lei n 26.716, de 06/07/2000; 5 - Secretaria de Estado de Direitos Humanos
(SEDHUSP), Decreto Lei n 28.698, de 02/07/2001; 6 - Secretaria de Estado de Justia de Direitos
Humanos (SEDHU), Decreto Lei n 32.238, de 12/04/2002; 7 - Secretaria de Estado de Justia de Direitos
do Cidado (SEJDIC), Decreto Lei n 32.621, de 1/01/2003; 8 - Secretaria da Infncia e da Juventude
57
(SEIJ), Decreto Lei n 34.693, de 30/12/2003; 9 - Secretaria de Estado da Famlia e Assistncia Social
(SEFAS), Decreto Lei n 39.133, de 11/04/2006; 10 - Secretaria de Estado da Assistncia Social e
Direitos Humanos (SEASDH), Decreto Lei n40.486, de 01/01/2007; 11 - Secretaria de Estado da Casa
Civil (SECC), Decreto Lei n 40.765, de 11/05/2007; 12 - Secretaria de Estado de Educao (SEEDUC),
Decreto Lei n 41.334, de 30/05/2008.
58
48
Obra Social do estado do Rio de Janeiro tendo como presidenta a primeira dama do estado, Adriana
Ancelmo.
59
49
Art. 3 da Deliberao CEDCA/RJ n 3 de 16/04/2003 Dispe sobre a Entidade Pblica Executora da
Medida Socioeducativa: seja Fundao, seja rgo Autnomo, e entidade responsvel pela Execuo das
Medidas Socioeducativas em qualquer meio, dever estar vinculada Secretaria Estadual de Educao ou
Secretaria Estadual de Direitos Humanos ou Secretaria de Ao Social ou diretamente ligada ao Gabinete
Civil (hoje Secretaria de Estado da Casa Civil), mas de nenhuma forma vinculada Secretaria de
Segurana ou Secretaria de Justia, para os de Superviso Administrativa.
50
www.degase.rj.gov.br consultado em 11/04/2013.
60
51
No municpio do Rio: Centro de Socioeducao Gelso de Carvalho Amaral (CENSE GCA-unidade
de recepo e acolhida); Centro de Socioeducao Dom Bosco (unidade de internao provisria
masculina), Centro de Socioeducao Professor Antonio Carlos Gomes da Costa (unidade de internao e
internao provisria feminina), Educandrio Santo Expedito (ESE unidade de privao de liberdade
masculina) e Escola Joo Luiz Alves (EJLA unidade de internao e internao provisria masculina) o
Centro Integrado de Tratamento ao Uso e Abuso de Drogas (CITUAD). No municpio de Belford Roxo, o
Centro de Atendimento Intensivo Belford Roxo (CAI-Baixada unidade de internao e internao
provisria masculina). Em Campos dos Goytacazes, o Centro de Socioeducao Professora Marlene
Henrique Alves (CENSE PMHA - unidade de internao e internao provisria masculina). Em Volta
Redonda, o Centro de Socioeducao Irm Asuncin de La Gndara Ustara ( CENSE IALGU - unidade
de internao e internao provisria masculina).
52
Na regio Metropolitana, est o Criaad Ilha do Governador, Criaad Bangu, Criaad Penha, Criaad,
Ricardo de Albuquerque (tambm conhecido como Criaad menina por ser destinado ao sexo feminino),
Criaad Santa Cruz, Criaad Niteri, Criaad So Gonalo, Criaad Duque de Caxias, Criaad Nilpolis e
Criaad Nova Iguau. Regio Serrana, Criaad Terespolis e Criaad Nova Friburgo. Na regio Norte
Fluminense, o Criaad Campos dos Goytacazes e Criaad Maca. Regio do Mdio Paraba, Criaad Barra
Mansa e Criaad Volta Redonda.Na Baixada Litornea, o Criaad Cabo Frio.
53
Em 31 de Agosto de 2001, atravs do Decreto n 29.113 aprovado pelo ento governador Anthony
Garotinho, na Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Sistema Penitencirio foi criada Escola
Socioeducativa, sendo pioneira no pas. Em 2008, na Casa Civil, com a publicao do Decreto n
41.144 de 24 de janeiro, aprovado pelo Governador Srgio Cabral que alterou a Estrutura Organizacional
do Degase e deu outras providncias, passou a ser denominada Escola de Gesto Socioeducativa Paulo
Freire ESGSE. Por se tratar de uma escola de formao, tem como pblico alvo servidores do Degase
62
de fato uma mudana no paradigma no que se refere execuo das medidas tanto em
meio aberto quanto s restritivas e privativas.
O Rio de Janeiro tem grande relevncia neste contexto de atendimento, tendo em
vista ter sido palco histrico de toda construo poltica de atendimento para crianas e
adolescentes no Brasil. Sendo assim, espera-se que o estado fortalea-se pelos
princpios e diretrizes que atualmente regem o atendimento a adolescentes envolvidos
em situaes de ato infracional, rompendo com a histrica perspectiva de punio e
criminalizao da pobreza, criando condies para que o atendimento socioeducativo
possibilite a estes, a efetivao de seus direitos e que contribuam para que estes meninos
e meninas vislumbrem alternativas de vida das quais de fato se apropriem.
65
como a pena, somente de punir o indivduo pelo ato infracional cometido como forma
de regulao da sociedade, o que contraria toda perspectiva j abordada neste estudo.
Segundo Volpi (2001, p.66),
as medidas aplicadas por esta poltica ao mesmo tempo sano e
oportunidade de ressocializao, contendo, portanto, uma dimenso
coercitiva, uma vez que o adolescente obrigado a cumpri-la, e
educativa, uma vez seu objetivo no se reduz a punir o adolescente,
mas prepara-lo para o convvio social.
57
Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia da Infncia e Juventude / 1985.
69
Internao
Semiliberdade
articulada e integrada entre as medidas em meio aberto e fechado, assim como j falado
anteriormente, a corresponsabilizao das reas na execuo do atendimento para
definio de financiamentos e prazos, e a essncia da socioeducao, contribuir para o
desenvolvimento pessoal e social do adolescente. Como pessoa em condio peculiar de
desenvolvimento, o adolescente autor de ato infracional credor, em relao ao Estado,
de condies de atendimento que lhes permitam retomar a trilha normal do seu
crescimento como pessoa, ou seja, cidado.
Para este autor, educao est relacionada a socializar, ou seja, acredita que a
construo do ser social, feita em boa parte pela educao, a assimilao pelo
indivduo de uma srie de normas e princpios sejam morais, religiosos, ticos ou de
comportamento que baliza a conduta do indivduo em um grupo, afirmando que
homem, mais do que formador da sociedade, um produto dela, haja vista nascer dela e
no o contrrio. Tendo a educao como bem social, segundo o autor, ela est
relacionada s normas sociais e culturais, o que diminui o valor que as capacidades
individuais tm na constituio de um desenvolvimento coletivo.
A educao a ao exercida pelas geraes adultas sobre aquelas
no ainda amadurecidas para a vida social. Tem por objetivo suscitar e
desenvolver, na criana, certo nmero de estados fsicos, intelectuais e
morais, reclamados pela sociedade poltica no seu conjunto e pelo
meio especial a que a criana particularmente se destine (Durkheim,
p.10, 1978).
58
No que se refere a Educao Social tratada neste estudo, quando tratado termo Socioeducao, o
mesmo est relacionado a Educao no Sistema Socioeducativo.
81
prprios Juzos de valores, de modo a poder decidir, por si mesmo, como agir nas
diferentes circunstncias da vida.
Nesta reflexo, entendemos que a educao na socioeducao necessita ser
percebida como o processo que transforma o potencial das pessoas em competncias,
capacidades e habilidades, necessitando ser critica, diretiva e democrtica. Sendo
atravs da ao educativa que seu potencial desenvolvido, e promovido assim, sua
convivncia social.
O adolescente que cometeu ato infracional e em situao de cumprimento de
medida socioeducativa no perdeu sua natureza de ser em desenvolvimento e sujeito de
direitos como a educao. A representao social que se tem do adolescente infrator
impe-lhe uma represso social que no reconhea neste um ser a quem aes podem
transformar sua condio social. Ou seja, dirigir intervenes pedaggicas que
promovam o crescimento moral, cognitivo, social, espiritual e psicolgico do
adolescente na socioeducao, considerando sempre que seu desenvolvimento deve se
dar dentro de uma viso holstica do ser em fase de desenvolvimento, a grande meta a
ser alcanada.
Reconhecendo que a Educao Social a que permeia a Socioeducao, os
agentes que a operacionalizam so considerados ento socioeducadores e no mais
Agentes de Disciplina, Segurana, tcnicos, dentre outros. Esta nomenclatura carrega
em si as concepes que devem estar presentes na ao socioeducativa que espera deste
profissional o compromisso em propiciar ao adolescente atravs de suas aes, em
linhas gerais, possibilidades de socializao que concretize um caminho mais digno e
humano para vida.
Segundo Costa (2001), a tarefa de educar neste espao est intimamente ligada a
ao da presena. O fazer-se presente na vida do educando considerado, assim,
caracterstica fundamental da ao educativa, implicando inteira participao do
socioeducador, visto que todo cumprimento da medida considerado educativo, no
podendo o mesmo dedicar-se a ela de forma limitada, restrita, condicional e irrefletida.
Nesse sentido, ela no ser s formal ou informal, ministrada por professores e
tcnicos da rea de educao, mas sim se constituir de encontros, reunies, debates,
leituras, atitudes etc., bem como ser de responsabilidade dos agentes socioeducadores,
dos assistentes sociais, psiclogos, mdicos e enfermeiros, de toda comunidade
socioeducativa em geral.
82
59
So o ncleo do Ideal formativo do relatrio Jacques Delors: Educao, um Tesouro a Descobrir,
elaborado pela Comisso Internacional da Educao para o sculo XXI.
83
O DEGASE
60
Nomenclatura utilizada desde maro de 2011, por meio da Portaria 5933/11, para designar o cargo dos
servidores que atuam com os adolescentes nas unidades socioeducativas em substituio as
91
nomenclaturas dos cargos de Agente de Disciplina, Agente Educacional, tendo ambos as mesmas
atribuies (Souza, 2013).
92
Esta fala, segundo seu anunciante, est relacionada com a mudana poltico-
administrativa ao qual o rgo foi submetido neste ano (2006). Com o novo governo
eleito e o processo de interveno promovido atravs da primeira dama do estado, o
DEGASE passa a compor a Casa Civil estando bem prximo ao governador.
O rgo passa ento a ter autonomia administrativa e financeira, e tendo seu
gestor um administrador de formao, o mesmo implementa os conceitos de
administrao no rgo. Como consequncia, h um reordenamento institucional e
estrutural com a definio da misso e viso, assim como uma reformulao na poltica
de recursos humanos, como a contratao atravs de concursos temporrios,
aprimoramento da Escola de formao do servidor com formao inicial e continuada,
assim como o investimento arquitetnico nas estruturas fsicas da instituio.
Para os servidores, segundo seus relatos, este foi um perodo marcante pois com
a adequao s diretrizes do SINASE que posteriormente seria promulgado, surgia a
necessidade da construo de uma Poltica Socioeducativa estadual que primasse a
coletividade e uma nova organizao pedaggica.
Em 2006, o momento, de reorganizao, onde vem essa discusso do
SINASE e todos os profissionais se debruam sobre a construo do
Plano Poltico-Pedaggico e isso faz com que a gente repense as
93
nossas prticas. (...) acho que uma transformao muito lenta, mas
que t acontecendo e identifico como marco no DEGASE, o ano de
2006, porque acho que foi o momento que todo o Brasil se volta pra
construir o SINASE (Coordenadora da CSIRS).
Seguindo esta fala, possvel perceber que apesar dos avanos legais, tal poltica
no est consolidada na pauta governamental, sendo marcante a compreenso de que a
presena da primeira dama do estado foi fundamental para as mudanas no Sistema
Socioeducativo do Rio de Janeiro, o que gera um sentimento de preocupao com sua
continuidade no que se refere aos investimentos futuros para esta poltica.
Ao refletir sobre o papel da poltica socioeducativa, bem presente o
entendimento de que esta deve promover nos adolescentes, segundo eles, uma viso
diferente da vida. Tornando-os cidados e preparando-os para sua reinsero na
sociedade, reconhecem que esta perspectiva se fortaleceu com o SINASE.
Para o Coordenador da CECEL:
(...)(a poltica socioeducativa) visa transformar esse adolescente em
um cidado. Ele chega aqui sem ser um cidado, no interage com a
sociedade, tambm como uma forma bem momentnea, apresentar o
mercado de trabalho a este adolescente, as possibilidades de trabalho
formal. Fazer com que este adolescente perceba que a gente pode
ressignificar alguns valores pessoais como ser humano.
Outro dado relevante a faixa etria predominante que est situada entre 15 e 18
anos, enquadrando este grupo na categoria sociolgica Juventude61.
Estes dados confirmam os dados da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH/PR)62, que revelam que no ano de 2012, dos 20.532
adolescentes que cumpriam medidas socioeducativas de restrio e privao de
liberdade (internao, internao provisria e semiliberdade) no pas, 54% destes
meninos e meninas, encontravam-se na faixa etria, de 16 a 17 anos. Na faixa etria
compreendida entre 14 e 17 anos, este ndice eleva-se para 70%.
61
Para Organizao Mundial de Sade OMS, juventude caracteriza-se pelo grupo de pessoas na faixa
etria compreendida entre 15 e 24 anos. O Estatuto da Juventude (Lei Federal 12.852 de 05 de Agosto de
2013.) estende esta faixa etria para 29 anos. Segundo (Waiselfisz, 2014, p. 9-10): (...) no existia uma
clara definio do que era o ser jovem na sociedade brasileira, no existia balizamento legal ou
institucional regulando essa fase da vida. Tnhamos, desde 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente,
que conceituava a criana como a pessoa at 12 anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre 12
e 18 anos de idade. Mas sabamos das largas diferenas pelas suas especificidades fisiolgicas,
psicolgicas e sociolgicas. Adolescncia constitui um processo fundamentalmente biolgico durante o
qual se acelera o desenvolvimento cognitivo e a estruturao da personalidade. J o conceito juventude
resume uma categoria essencialmente sociolgica, que remete ao processo de preparao para o indivduo
assumir o papel de adulto na sociedade, tanto no plano familiar quanto no profissional, isto , tanto na
produo quanto na reproduo da vida humana.
62
Levantamento Anual dos/as Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa 2012
publicado em 2014.
95
63
Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2013. - Populao residente, por grupos de idade,
segundo as Regies de Governo e municpios. Estado do Rio de Janeiro - 2010
96
64
Programa de Segurana Pblica implantado no fim de 2008 pela Secretaria de Segurana do Rio de Janeiro,
planejado e coordenado pela Subsecretaria de Planejamento e Integrao Operacional - elaborado com os
princpios da polcia de proximidade que vai alm da polcia comunitria e tem sua estratgia fundamentada na
parceria entre a populao e as instituies da rea de Segurana Pblica. O Programa engloba parcerias entre
os governos municipal, estadual e federal e diferentes atores da sociedade civil organizada e tem como
objetivo a retomada permanente de comunidades dominadas pelo trfico, assim como a garantia da
proximidade do Estado com a populao. www.upprj.com.br acesso em 23/01/2015.
97
sobre esses adolescentes. Acho que essa forma de criao que a gente
inventou ai, quando o adolescente independente, eles tm a
personalidade muito forte, entendeu, do que falta de educao,
hiperatividade, essas coisas todas. Acho que est faltando um pouco
disso, as famlias serem melhor trabalhada. O adolescente est com
um perfil assim, ah, olha, eu no tenho nada a perder.
(...) muitos chegam a dizer que no tem nada a perder. Antes voc
conversava, conseguia fazer ele refletir sobre aquilo ali, hoje em dia
no. At porque a facilidade de entrar e sair desse esquema est
muito fcil. Est muito rpido, o adolescente entra na segunda, na
sexta ele vai embora. Houve uma mudana na questo jurdica, no
para fazer esse processo legal ser mais clere, mas para livrar-se do
problema.
Foi apontado tambm pela maioria dos coordenadores que, os que se encontram
em cumprimento de medidas socioeducativas so aqueles oriundos de camadas mais
pobres da sociedade. No que os favorecidos socialmente e economicamente no
infracionassem, mas como afirmam, estes nem sequer chegam ao DEGASE.
Neste estudo, compreendemos que a educao parte estruturante do sistema
socioeducativo. Entendemos que as prticas e vivencias que trabalham com o educando,
e a dimenso dos valores pelo curso de seus acontecimentos exercem uma influencia
construtiva sobre o adolescente, sendo este um dos princpios norteadores da
socioeducao no paradigma atual.
Ao questionar estes gestores sobre como compreendem o papel da educao no
sistema socioeducativo, podemos perceber que, em sua maioria, o entendimento est
relacionado a questo cognitiva. Ou seja, restringem apenas a uma de suas vertentes, a
escolar, onde a classificam como formal. notado tambm que classificam aquela
relacionada tanto aos cursos, e como dizem, para cidadania, como Educao Informal.
H uma unanimidade entre eles sobre a positiva ida do DEGASE para Secretaria
Estadual de Educao, fazendo referencia desta informao quando o assunto a ser
tratado era sobre Educao.
Educao em todos os sentidos, tanto a educao formal quanto a
educao para a cidadania, pra vida... fundamental;
importantssimo... ento a gente tem que t fortalecendo, acho que
isso que a socioeducao. Acho que vem avanando muito. Hoje o
DEGASE est dentro da Secretaria de Educao. Est tendo uma
proximidade muito grande; acho que a gente est tendo uma
identidade da educao, comea a ter, assim, um certo pertencimento
(Coordenadora CSIRS).
65
Instrumento pedaggico fundamental para garantir a equidade no processo de cumprimento da MSE.
(SINASE, item 6.1 Diretrizes Pedaggicas de Atendimento socioeducativo. Diretriz 4)
99
sobre a experincia que o adolescente vivencia e submetido nas unidades com carter
pedaggico. Ou seja, com intencionalidade educativa.
Sobre este aspecto, uma fala recorrente entre os entrevistados que o
atendimento poderia ser melhor, mas que melhorou bastante em comparao aos
ltimos anos. Segundo eles, estabelecer o carter educativo em contraponto ao punitivo
parece ser um grande desafio.
(...) acho que importante voc ter esse contato. No a pessoa ser
capaz de sentar com a outra e bater um papo. De conversar at
besteiras, mas ter algum para te ouvir. Ter algum para voc poder
falar. Eu acho que est faltando isso. Essa relao no de amizade,
de carinho, relao de pessoas mesmo. Est faltando isso
(Coordenadora CEMSE).
Por outro lado, h os gestores que compreendem esta atuao dos agentes de
forma integrada, e o fato de estarem presentes nas unidades demonstra uma relao de
parceria e apoio.
101
Para esta equipe gestora, claro a afirmativa de que o Rio de Janeiro est em
patamares elevados em relao aos demais estados com relao a implementao da
poltica socioeducativa hoje, sendo avaliado como uma poltica respeitvel. Tal fato tem
despertado um sentimento de orgulho e esperana, pois o Rio de Janeiro tambm
considerado referencia internacional no crime.
Esta afirmativa percebida nas falas, quando apresentam recorrncia no que se
refere a presena constante de outros estados em visita, os tendo como referencia na
socioeducao.
Eu acho que agora est se fazendo sim uma poltica a nvel da
socioeducao ser uma coisa respeitvel. Alm de estar muito
orgulhosa, eu acho que muito esperanosa, porque com a socio
educao, o parmetro dela o nosso, baseado na nossa escola. O
sistema que eu sou gestora, foi considerado uma das melhores,
inclusive o melhor do SINASE, a nvel nacional. (Coordenadora
CEMSE)
Pelas perguntas realizadas, fica bem evidente por parte destes gestores, uma
grande avaliao do rgo ressaltando seus avanos e planos futuros de crescimento,
aparecendo de forma bem discreta suas crticas. Tal fato nos fez pensar a respeito do
roteiro elaborado, pois o objetivo da pesquisa no obter uma avaliao do rgo ou da
poltica implementada. Acredito que as questes pensadas inicialmente levaram a este
diagnstico. Sendo as coordenaes parte integrante da estrutura do DEGASE,
decidimos ento modificar o roteiro de perguntas destinando somente ao Diretor Geral
103
do rgo que, por seu cargo, o representante da gesto da execuo das medidas
socioeducativa de restrio e privao de liberdade estadual que compe o Sistema de
Garantia de Direitos.
Conforme Zago (2011, pp. 292-293):
O pesquisador experimenta em cada novo estudo (...) certa tenso.
Este estado vivenciado especialmente na fase inicial da coleta de
dados (...). A multiplicidade de fatores que podem influenciar sobre os
resultados obtidos. Isso significa dizer que o trabalho de campo
dificilmente vai se desenrolar conforme planejado e desse modo est
sujeito a sofrer um processo de constante construo.(...) Precisamos
encontrar um terreno que favorea a construo dos dados e esta busca
pode exigir mais tempo do que o previsto. Dificuldades, em maior ou
menor grau, inevitavelmente existem.
Nas linhas abaixo, j com o roteiro modificado, sero discorridos sobre o perfil e
analise das entrevistas organizadas por categorias analticas, dos agentes Operadores do
Sistema de Garantia de Direitos dos rgos de gesto, execuo, controle e fiscalizao.
Segundo os Art. 171 do ECA, o adolescente apreendido por fora de ordem judicial
ser, desde logo, encaminhado autoridade judiciria. J no Art. 172, o adolescente
apreendido em flagrante de ato infracional ser, desde logo, encaminhado autoridade
policial competente.
Segundo o seu Pargrafo nico, havendo repartio policial especializada para
atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional praticado em coautoria
com maior, prevalecer a atribuio da repartio especializada, que, aps as
providncias necessrias e conforme o caso, encaminhar o adulto repartio policial
prpria.
No Art. 173, em caso de flagrante de ato infracional cometido mediante violncia ou
grave ameaa a pessoa, a autoridade policial, sem prejuzo do disposto nos arts. 106,
pargrafo nico e 107, dever: I Lavrar auto de apreenso, ouvidos as testemunhas e o
adolescente; II apreender o produto e os instrumentos da infrao; III requisitar os
exames ou percias necessrios comprovao da materialidade e autoria da infrao.
Nas demais hipteses de flagrante, segundo o seu Pargrafo nico, a lavratura do
auto poder ser substituda por boletim de ocorrncia circunstanciada (Relatrio Perfil
DEGASE, 2008).
No estado do Rio de Janeiro, existem duas delegacias especializadas para
criana e adolescente. Uma situada no municpio de Niteri, e a outra, localizada no
Centro do municpio do Rio de Janeiro.
A entrevista foi realizada com o delegado titular da delegacia do Centro do Rio.
Esta entrevista foi uma das quais encontrei mais dificuldades em realizar por conta do
agendamento. Foram inmeras tentativas de contato, tanto presencias quanto via
telefone, para solicitar e agendar a entrevista.
A mesma s pode ser agendada diretamente com o delegado e, por motivos
diversos, no o encontrava para tal. Por sorte, em uma assembleia no CEDCA, consegui
estabelecer contato, agendando a entrevista para o dia seguinte.
Ao ser consultado sobre a possibilidade de gravao, o mesmo informou que no
autorizava por motivos de segurana. Informei que, aps a gravao, enviaria o udio
para seu conhecimento e avaliao antes da sua publicao. Mesmo assim, no houve a
sua autorizao. O mesmo informou-me que estaria disponvel o tempo que fosse
necessrio para responder minhas perguntas, assim como registr-las.
105
66
5 Delegacia de Policia localizada a Rua Gomes Freire.
106
Credita estar a frente do CAO por conta de sua participao em um projeto chamado
Justia pela Educao. O foco de atuao exclusivamente educacional, no
relacionado ao Sistema como um todo, ou seja, as questes referentes a execuo da
medida, fica a cargo do CAO Infncia e Juventude.
Ao estabelecer contato com o coordenador deste Centro, o mesmo informou que
pela temtica da pesquisa, no poderia colaborar, indicando o CAO Educao. O
interesse da pesquisa era entrevistar estes dois centros, pois j possua conhecimento
prvio de que o da Educao estava voltado especificamente para questo escolar.
Como relatado pela D Bianca, este CAO est sempre em parceria com o CAO Infncia
e o Prisional.
A coordenadora mostrou-se interessada pelo tema, sendo objetiva e clara em
suas respostas, sendo gentil durante todo desenvolvimento da entrevista que durou 50
minutos, sendo contemplado tudo o que foi previsto. Ao final, agradeceu-me pela
oportunidade em refletir sobre o sistema socioeducativo a partir das perguntas
realizadas presenteou- me com dois exemplares de livros de sua co-autoria sobre
educao.
Segundo o Art. 145 do ECA, os estados e o Distrito Federal podero criar varas
especializadas e exclusivas da infncia e da juventude, cabendo ao Poder Judicirio
estabelecer a sua proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las de infraestrutura
e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes.
Entrevista com maior dificuldade de agendamento. Todo processo iniciou em
maio com contato via email solicitando o agendamento, onde foi informado o objetivo
da pesquisa, assim como o assunto das questes a serem tratadas. Em resposta, o
secretrio informou que o Juiz no possua agenda disponvel, sendo delegada uma
comissria de justia para substitu-lo e represent-lo.
Por conta dos feriados da Copa do mundo e os pontos facultativos do estado,
este agendamento prolongou-se e no decorrer deste tempo, fui incansvel em tentar a
112
entrevista com o Juiz, estabelecendo novos contatos, buscando apoio com outros
agentes que pudessem mediar este contato, mas infelizmente o Juiz titular Dr Marcius
da Costa no estava disponvel e nenhum momento.
Aps estes percalos, agendo com a comissria de justia Mara Bandeira, que
recebeu-me no Juizado localizado na zona porturia do Rio de Janeiro em um auditrio
do prdio. A entrevista s poderia ser as sextas-feiras, pois a Vara no possui uma sala
especfica para reunies, sendo utilizado quando necessrio o auditrio, e o mesmo s
encontra-se disponvel neste dia. A comissria demonstrou interesse pela pesquisa,
estando disponvel para as respostas, relatando muitas experincias vividas do perodo
em que atuava na fiscalizao. Atualmente atua promovendo aes para garantia de
direitos.
No houve objeo em gravar o udio. A entrevista durou 2h e 50 minutos. Como
foi enviado previamente informaes sobre o assunto das questes, ela preparou um
texto explicativo sobre o SGD e SINASE para minha melhor compreenso. Este texto
no foi disponibilizado.
Sua trajetria profissional de comissria de justia, requerendo formao em
Psicologia. Apesar de sua formao em Direito, afirma que no tem valor aqui (na
Vara). Atribui sua indicao a entrevista representando o Juiz, pelo fato de seu
conhecimento sobre Sistema Socioeducativo, principalmente sua experincia em
fiscalizaes, durante 6 anos.
entanto a nica fala foi a dele. A entrevista durou 1 hora e encerrou com pedidos de
desculpas pelos contratempos ocorridos.
A trajetria profissional do professor Robson de Oliveira Lage, iniciou-se como
docente II (1 segmento do Ensino Fundamental) da SEEDUC, e em sua carreira, atuou
como diretor em colgios estaduais, coordenador e diretor regional em escolas da rua
e diretor em um colgio no Sistema Penitencirio, sendo convidado pelo Secretrio de
Educao para assumir a DIESP, estando desde o final de 2002.
Esta Diretoria ligada ao gabinete do Secretrio e no possui uma competncia
geogrfica como as demais Metropolitanas, pois atende a todo estado, onde haja
presidio ou unidade socioeducativa que possua escola em seu interior. Sua atuao est
voltada para a busca de uma educao ou uma metodologia e estratgias que consigam
efetivamente cumprir a tarefa de educar o adolescente, pois acredita que o educando,
automaticamente, vai ressocializando.
Ainda no possui uma opinio slida a respeito da SEEDUC ser a gestora do
DEGASE, mas avalia como justa. Por outro lado, entende que estar junto a esta
secretaria, confere ao rgo o que ele chama de investimento maior de educao.
Para a Promotora Bianca Mota, necessrio que a esta poltica leve em conta a
condio peculiar destes sujeitos acreditando nele como um ser em formao, devendo,
portanto, ser investido.
Mesmo sendo parte integrante do SGD, o delegado da DPCA no soube
responder a respeito desta poltica.
acreditar naquele adolescente como um ser em formao de
verdade e investir nessa formao. Ento essa poltica precisa muito
levar isso em conta. Levar em conta que o sujeito est em formao.
Ento ainda permevel. Precisa acreditar nisso.
Talvez aquelas que eles estejam mais sobre controle, assim, que no
estejam to livres causem uma maior segurana no servidor. Talvez,
n... porque coloc-los muito expostos ou atividades externas devem
se o pnico dos servidores. E deve ser a grande realizao do
adolescente ( Promotora D Bianca Mota)
A Comissria Mara Bandeira avalia que os agentes vivem em uma extrema tenso a todo
tempo. Isto reflete na escolha das atividades.
Sobre o lazer e tempo livre, bem sabemos que no senso comum, em se tratando
da juventude, este um momento visto como negativo, ou seja, desperdcio de tempo.
Ao contrrio do trabalho, entendido como positivo naquilo que se refere formao
117
Voc tambm tem que ofertar alguns lazeres. Voc pode escutar funk,
mas tem que ao mesmo tempo trazer coisas novas. (Comissria Mara
Bandeira)
Ao ser questionado sobre esta afirmativa, ele respondeu que quando assumiu a
gesto, j encontrou esta realidade, no havendo, portanto, modificaes.
J para o Diretor da DIESP Robson Lage, acredita que ela garantida em sua
totalidade, ou seja, atendendo a demanda solicitada:
Nunca a gente teve um embargo de que qualquer um dos adolescentes
que quisesse ou que quisesse manter a profisso de sua f, houvesse
algum embargo, alguma proibio. Eu acho que a liberdade religiosa,
ela , se ela no exercida, pelo menos ela respeitada, com certeza.
Antes de ser uma assistncia confessional, ela deveria ser uma
assistncia simplesmente ligada a questes de valores, de tica, de
conceitos, de construo de carter.
3.2.3. Socioeducao
Permitir que aquela pessoa tenha uma vida social; se torne uma
pessoa socivel. (Promotora D Bianca Mota)
67
Podemos verificar ainda o Decreto 3.597 de 12 de Setembro de 2000, o qual promulga a Conveno
182 e a recomendao 190 da OIT sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e a ao
imediata para sua eliminao
126
surgir o curso de algo, assim, que inovador e que possa dar renda... s
vezes no d trabalho, s vezes d renda.
esforos no que diz respeito ao rompimento do carter punitivo para uma perspectiva
educativa de atendimento. Neste item, indagamos os entrevistados sobre o que tem de
velho no novo DEGASE? E onde encontra-se o corao desta instituio?
Em boa parte das respostas, o mais evidente foram as prticas. De acordo com a
Defensora D Marcia Fernandes, inadmissvel aceitar que com todas as mudanas
ocorridas, ainda possua adolescente sendo espancado. Afirma que a violncia
permanece a mesma do velho, assim como o regime repressor. Complementa dizendo
que a mudana de nome para o Dom Bosco no matou o Velho Padre, ele continua
vivo!.
estado (um total de 7.222 em 2012) constatou-se que quanto aos locais de moradia,
35,3% so da capital, 18,6% da Baixada Fluminense, 11% da Grande Niteri e 22% do
interior do estado.
Na capital, 41% so da zona norte, 26,7% da zona oeste, 17,5% do centro e 9,8%
da zona sul, ou seja, demonstra que boa parte das apreenses e possveis atos
infracionais so oriundos de moradores localizados em reas, geograficamente falando,
denominadas pobres.
Bauman (1999) nos ajuda a entender, quando diz que estes marginalizados sero
cada vez mais imobilizados nos guetos, nas periferias, circunscritos a misria de sua
existncia, e que passaro a frequentar as prises que se revitalizam nesse perodo, o
que significa dizer que j so punidos por estarem margem da sociedade.
Sobre este aspecto, Wacquant (2001) em sua obra A criminalizao da misria,
afirma que a resposta a maior degradao social deflagrada pelas mudanas nas polticas
sociais o desenvolvimento de um sistema de vigilncia dos pobres onde o controle s
camadas populares, d respaldo jurdico ao encarceramento fazendo que com que esta
populao aumente significativamente.
Como bem sabemos, nestas reas, o Estado limita-se a oferecer - e as vezes nem
isso - o acesso aos servios sociais considerados bsicos, e para os locais onde se
concentram melhores condies financeiras, emergem servios privados de melhor
qualidade (escolas, planos de sade, planos previdencirios), reafirmando as
desigualdades sociais.
A problemtica social complexa deste modelo de sociedade torna-se, assim, palco
de razes de violncia, delinquncias, excesso de produo, excesso de desigualdade
social, econmica, excesso de excluso, excesso de pobreza, enfim, so vrios os
determinantes que contribuem para que a violncia esteja presente na histria de vida
desta parcela da populao.
As condies scio econmicas desiguais e desfavorveis, e o mais grave, a
naturalizao e aceitao social tornam-se uma espcie de predestinao. Onde
faltam perspectivas e oportunidades, sobram motivos para aproximao com a
violncia.
Segundo Adorno (2002 p.4-5):
A desigualdade de direitos e de acesso justia agravou-se na
proporo mesma em que a sociedade se tornou mais densa e mais
complexa. Neste contexto, a sociedade brasileira vem conhecendo
crescimento das taxas de violncia nas suas mais distintas
133
Consideraes Finais
Cabe acrescentar que mesmo com esta garantia, podemos perceber que a cultura
e estratgias de poder predominantes, ainda no tm colocado a infncia e juventude em
uma perspectiva de uma sociedade e de um Estado de direitos. As grandes marcas do
autoritarismo, represso e concesses limitadas, tendo em vista as contradies de
vises e estratgias presentes em polticas pblicas fundadas em paradoxos entre o
punitivo e o educativo nos discursos e prticas, esto bem presentes nas prticas de
atendimento. Mesmo que o novo milnio pontue alguns avanos na ateno infncia e
adolescncia em todo o mundo, o progresso obtido no tocante s aes voltadas aos
jovens envolvidos com a prtica infracional no Brasil bastante restrito, o que confere
questo um tom de prevalncia e persistncia de experincias negativas.
Aqui nas consideraes finais deste estudo, o resgate a estas questes, torna-se
fundamental para que possamos e refletir porque a temtica da socioeducao ainda
uma agenda difcil, e a compreenso sobre o carter educativo impresso ainda
marcado por contradies que passam pelo campo da benevolncia, beneficio,
favorecimento, ou seja, a dificuldade em reconhecer que como cidado, o adolescente
em conflito com a lei deve ter seus direitos assegurados, levando em conta os fins
propostos de sua poltica de atendimento.
Nas linhas deste estudo, percebemos claramente que o presente ainda marcado
por um passado de aes violadoras, porm com um diferencial. No contexto atual, as
legislaes e os referencias tericos dos Sistemas de Atendimento apregoam concepes
que viabilizem a estes sujeitos, experincias atravs de aes educativas que os
potencializem e transformem.
Sendo assim, ideias de transformao, autonomia e cidadania passam a integrar
os objetivos das respostas dos poderes pblicos aos atos infracionais. Um avano
claro! Ter garantido em instrumentos legais tais prerrogativas, tende a gerar uma
responsabilizao maior de quem responsvel por tais aes, neste caso, todo o
Sistema de Garantia de Direitos.
Ao pensarmos no potencial promotor de mudanas do sistema e, por
conseguinte, das medidas socioeducativas atravs das aes empreendidas, obviamente
no atribumos a esta instncia isoladamente o poder de restituir aos jovens aquilo que
lhes tem sido histrica e socialmente expropriado, tal como condies dignas de
existncia, oportunidade ao trabalho, plena condio de cidadania.
No podemos negar que as divergncias na operacionalizao das polticas para
crianas e adolescentes fazem parte da forma como o Estado brasileiro foi se
139
dizer que compreendem, nem tampouco executam. O que foi perceptvel, o caminhar a
passos largos da compreenso de suas responsabilidades no que se refere a ausncia ou
aes isoladas de um atendimento humanitrio e garantidor.
Entendemos aqui, que a socioeducao tem um papel fundamental, pois possui
uma dimenso intersetorial. Est inserida nos meandros dos diferentes subsistemas do
sistema de proteo social, uma vez que para sua execuo necessria uma gesto
compartilhada com as demais polticas pblicas.
Pelos achados desta pesquisa, pode-se dizer que a palavra que a resume
contradio. Por um lado, vive-se um perodo em que h um processo amplo de
adequao das medidas socioeducativas a um ordenamento jurdico, o SINASE, e do
outro, a constatao de que a sociedade precisa cada vez de punies mais severas, alm
do controle social, j vivido um perodo atrs, nos Cdigos de Menores. O punitivo e o
educativo esto sempre em zona de tenso, e o que tem prevalecido o primeiro.
Reconhecido este paradoxo, tentamos entender acerca do cenrio atual em que
se encontra a Poltica socioeducativa. Como apontado no decorrer do estudo, a
Socioeducao gerida por saberes prprios, que requer profissionais com qualificao
profissional que expresse capacidade tica, poltica e tcnica, que contribuam para a
defesa dos direitos dos adolescentes.
A reflexo que aqui se prope, que a qualificao profissional no est
descolada da realidade. Neste sentido, seus operadores necessitam compreend-la para
que direcionem seus modos de atuao e operacionalizao.
Quando da criao da Escola Nacional de Socioeducao, seguindo os
parmetros da Escola de Gesto Socioeducativa Paulo Freire do estado do Rio de
Janeiro, objetivou-se a formao continuada de diferentes profissionais que atuam direta
ou indiretamente no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, e reafirma o
papel central da formao na busca pela efetivao da qualidade dos servios prestados,
sendo apontado como condio primordial para implementao da poltica.
O que constatamos que esta no condio prioritria para os agentes dos
rgos de fiscalizao e controle. No lhes exigida esta formao especfica, ficando
como deciso pessoal esta qualificao.
Assim sendo, empreender aes para a materialidade da proposta
socioeducativa, constitui-se um desafio para a sociedade contempornea, frente ao
objetivo de realizar a mediao dos adolescentes e jovens em cumprimento de medida
socioeducativa junto sociedade, uma vez que esta poltica tem por objetivo educ-los
144
Referencias Bibliogrficas
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Resolues e Decretos:
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29/11/1989.
Resoluo n 113 CONANDA Dispe sobre SGD 19/04/2006.
Resoluo n 109 CNAS Dispe sobre Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais 11/11/2009.
Resoluo n 119 CONANDA Dispe sobre Sinase 11/12/2006.Resoluo n
021 CEDCA/RJ Comisso Temporria de Elaborao do Plano Decenal de
Atendimento Socioeducativo 09/09/2014.
Deliberao n 03 CEDCA/RJ 16/04/2003.
Decreto 29.113 SEDH/RJ 31/08/2001.
Decreto n 40.918 e 41.144 SEEDUC/RJ 31/08/2007 e 24/01/2008.
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ANEXOS
Roteiros de Entrevistas
a) Coordenaes DEGASE:
1 Nome, formao, cargo/funo, tempo de atuao no Sistema Socioeducativo;
2 - Poderia nos contar sua trajetria profissional at sua experincia na coordenao (...);
3 Como a coordenao est organizada? Qual sua funo na poltica do DEGASE?
4 Qual o papel da Poltica Socioeducativa?
5 O que o ECA representa nesta poltica? Acha que esta poltica esta consolidada?
6 Ocorreram transformaes no Sistema Socioeducativo? Caso sim, quais? Caso no, por qu?
7 Qual o cenrio da aplicao das medidas socioeducativas levando em conta o ECA?
8 O que o SINASE representa para esta poltica?
9 possvel fazer uma comparao entre o que est garantido e o consolidado?
10 Em relao ao panorama nacional, como avalia a situao do estado do Rio de Janeiro no que se
refere a poltica socioeducativa?
11 Como avalia a situao do tratamento dados aos adolescentes nas unidades socioeducativas?
12 Diante de sua experincia no Socioeducativo, como coordenador poderia traar o perfil do
adolescente atualmente? Eram diferentes? Por qu?
13 Em que consiste o Plano de Atendimento Socioeducativo- PASE e o Projeto Pedaggico
Institucional PPI?
14 Como vem sendo implementadas as diretrizes propostas por esta coordenao no DEGASE
(unidades socioeducativas)?
15 Como avalia a atuao dos rgos de deliberao, controle e fiscalizao na poltica socioeducativa
do estado? Como avalia que deve ser?
16 Estes operadores tem garantido aos adolescentes que cumprem medidas seus direitos fundamentais?
Caso sim, como? Caso no, por qu?
17 Qual papel da educao na poltica socioeducativa? Como vem sendo implementada no DEGASE?
18 Como avalia os debates atuais sobre a reduo da maioridade penal? Qual sua opinio sobre o
tema?
19 Diante dos rumos que a poltica socioeducativa vem alcanando no pas, como coordenador, quais
so suas perspectivas e desafios?
20 Gostaria de ressaltar algum aspecto da entrevista ou mencionar algum assunto que no tenha sido
abordado?
d) Desembargador
1. Poderia nos contar a sua trajetria profissional at a sua experincia como (...).
2. O Senhor possui alguma experincia no Sistema Socioeducativo?
3. O Senhor conhece a poltica socioeducativa do estado do RJ?
4. Como avalia poltica penal e socioeducativa do estado do RJ?
5. Diante de sua experincia, quem o jovem privado de liberdade? Eram diferentes?
6. Para o senhor, existe diferena entre o Sistema penal e o socioeducativo?
7. Para Senhor, o sistema socioeducativo passagem para o sistema penal?
8. A sociedade brasileira motivada peoa mdia afirma que o ECA uma lei que protege os
adolescentes infratores. Como o senhor avalia esta legislao no panorama atual?
9. O Senhor defende uma reforma no Cdigo de Processo Penal. Acha que deve haver uma reforma
no ECA no que se refere ao Ato Infracional?
10. O que significa propriamente socioeducao?
11. possvel definir causas que levem os adolescentes ao cometimento de ato infracional?
12. Acredita que deva haver prioridade em aes ou atividades no cumprimento das medidas
socioeducativas? Por qu?
13. Em sua palestras, o tema Educao recorrente. O que considera Educao no Sistema
Socioeducativo?
14. Acredita que a poltica socioeducativa educativa? Por qu?
15. Onde percebe maior efetividade das medidas, na internao ou semiliberdade? Por qu?
16. Poderia citar algumas prticas que considere educativas para os adolescentes que cumprem
medidas socioeducativas.
17. Cabe tempo livre no cumprimento das medidas socioeducativas?
18. possvel ter liberdade estando privado de liberdade? Caso sim, Como?
19. Conhece o Novo DEGASE? O que h de velho no novo?
20. Como avalia a atuao dos rgos de deliberao, controle e fiscalizao na poltica
socioeducativa do estado do RJ? Como compreende que deve ser?
21. O que pensa sobre os debates atuais sobre a reduo da maioridade penal? Qual sua opinio
sobre o tema?