Gesto

Cultural, histrico, cenrio e perspectivas

Maria Helena Cunha


Histrico e Cenrio da Gesto Cultural

Para compreendermos a gesto cultural como campo profissional relevante no cenrio

nacional contemporneo preciso retornar ao contexto que envolve o ambiente histrico,
poltico e econmico em torno da prpria constituio da profisso. Para tanto, pode-se
estabelecer uma relao prxima entre as transformaes sociopolticas e histricas das
sociedades com o fortalecimento do campo cultural e com a expanso da capacidade de
produo artstica. Associam-se a esse cenrio as transformaes econmicas de mbito
global, que criaram as condies para o surgimento de novos agentes que compem as
categorias profissionais do campo da cultura neste caso, o gestor cultural.

A partir da dcada de 1980, que coincide com grandes mudanas na histria cultural
brasileira, no que diz respeito poltica pblica, articuladas com a conjuntura mundial que
atrela a cultura a uma dimenso correspondente ao desenvolvimento social, econmico e
humano (YDICE, 2004), o processo de institucionalizao da cultura acelerado. O que
significa uma reordenao da sua lgica de funcionamento, configurando uma nova forma
de relacionamento entre o setor pblico, a participao da iniciativa privada e a atuao
organizada da sociedade civil.

Nesse perodo, so criadas as instncias mximas da administrao pblica de cultura no

Brasil, com o surgimento de vrias secretarias estaduais e municipais de cultura e do
Ministrio da Cultura, em 1985 (BOTELHO, 2000; RUBIM, 2007). importante analisar e
compreender essa dinmica, buscando elementos que permitam a reflexo sobre o impacto
da criao dessas instituies no processo de formalizao do campo da cultura e as
transformaes provocadas na gesto cultural, no reconhecimento da atividade cultural
como responsabilidade pblica, no aumento ou remanejamento de postos de empregos
pblicos, privados e no terceiro setor. (CUNHA, 2007). Pode-se afirmar que, nesse perodo,
estreita-se a relao entre o poder pblico (entre os prprios ministrios e secretarias), o
mercado empresarial, o campo artstico e cultural e, tecnicamente, esse processo influencia
o surgimento da interlocuo que veio dessa nova profisso, a gesto cultural.

Historicamente, a expresso gesto cultural surge com as transformaes contemporneas

associadas s novas dimenses atribudas ao campo da cultura. O uso dessa terminologia
para identificar uma categoria profissional comea a adquirir maior relevncia nos pases
iberoamericanos somente a partir de meados da dcada de 1980 (CUNHA, 2007). Para
exemplificar essa discusso, os autores Zubria, Trujillo e Tabares (2008) apresentam trs
aspectos abordados por pensadores latino-americanos sobre a compreenso desse universo.
Tais concepes expressam certa tenso existente em torno do tema, mas, ao mesmo
tempo, contribui para delinear o campo profissional da gesto cultural.


Assim, a primeira tese no apresenta grandes discusses em torno da gesto cultural, pois a
considera apenas uma nova nomenclatura diante das denominaes anteriores para esse
campo de trabalho, e no provoca alteraes substanciais para o setor.

A segunda abordagem considera pertinente a permanncia das denominaes anteriores,

pois, ao associar a ideia de gesto e cultura, corre-se o risco de permitir uma ingerncia
excessiva do econmico e do mercado na dimenso cultural.

E, por fim, a terceira tese, contrria anterior, defende que a terminologia gesto cultural
est mais prxima das transformaes ocorridas nos ltimos anos e, portanto, a
denominao que mais reflete a realidade atual do campo cultural. Assim, preciso
compreender que o trabalho em gesto cultural, embora j bastante discutido, ainda est
em processo de adequao e de utilizao de metodologias prprias para que possa haver
sustentabilidade e viabilidade econmica da rea cultural e no significa, de forma alguma,
submet-la, como manifestao artstica, s regras e lgicas de mercado.

No mbito federal, no incio do sculo XXI, intensifica-se a discusso relativa ao processo de

institucionalizao do setor cultural e, mais objetivamente, sobre a organizao das suas
instituies pblicas, e vivencia-se um perodo no qual se abriu um amplo debate nacional
sobre a poltica cultural. Nesse sentido, a partir de 2003, teve incio a uma srie de encontros
denominada Seminrio Cultura para Todos, que foi realizado nos 27 estados brasileiros e
no Distrito Federal, reunindo mais de 30 mil pessoas em torno da discusso de polticas
pblicas.

As Conferncias de Cultura tambm tm um papel importante nesse processo de

democratizao do acesso discusso pblica em mbito nacional e, em uma ao
integrada, vm estabelecendo articulaes com as conferncias estaduais, bem como com
as conferncias municipais e/ou intermunicipais. Com isso, passamos a vivenciar um efeito
cascata e o resultado esperado a construo, de fato, de uma poltica pblica nacional em
que os entes estejam integrados e articulados.

O principal objetivo de realizao das Conferncias Nacionais de Cultura (CNC) foi reunir a
sociedade civil e o governo para traar uma poltica pblica para a cultura no Brasil. Assim a
CNC assume-se como um canal de comunicao para o prprio cidado, alm das entidades
e dos movimentos sociais que defendem o fazer cultural. Em 2005, foi realizada a 1
Conferncia Nacional de Cultura; a 2 Conferncia Nacional de Cultura foi realizada no ano
de 2009; e j est em processo de organizao a 3 Conferncia Nacional de Cultura, prevista
para o final de 2013, tambm em Braslia.

A primeira CNC, alm da organizao institucional do prprio setor, tinha como um dos seus
fortes objetivos a criao de programas pblicos referenciais como o Plano Nacional de
Cultura PNC (Lei n 12.343/2010). Em 2008, entrou na etapa final de elaborao o texto do
documento que foi encaminhado para votao como projeto de lei no Congresso Nacional,
tendo a sua aprovao definitiva em 2011, quando se consolidaram todas as diretrizes,
estratgias de aes e metas at 2020.

Em 2011, para a elaborao das metas do PNC, a primeira verso do documento foi
submetida consulta pblica, com mais de 9 mil visitas ao site oficial do MinC, e, ao final,
foram encaminhadas mais de 600 contribuies s metas.

O Sistema Nacional de Cultura (SNC), aprovado em 2012, o modelo de gesto

compartilhada que envolve o Governo Federal, os estados, o Distrito Federal e as cidades na
construo de polticas pblicas de cultura. Tornou-se o principal instrumento a ser utilizado
pelo Ministrio da Cultura para desenvolver aes voltadas para o desenvolvimento de
polticas culturais nos estados e nas cidades, articulando todos os entes envolvidos e
contando, tambm, com a participao da sociedade civil em um processo que visa a
promover o desenvolvimento local, focado na organizao institucional dos poderes pblicos
municipais. Como afirma Botelho (2006, p. 57), o Municpio a instncia mais prxima dos
modos de vida da populao e do fazer cultural. (...), Ele , portanto, espao de exerccio da
cidadania em sentido pleno, bem com da organizao civil.

Os passos para aderir ao SNC incentivam, de forma bastante objetiva, no s o processo de

organizao institucional, mas, tambm, de organizao gerencial por parte dos municpios.
Tais passos exigem que, no mnimo, haja procedimentos, como a constituio do sistema
estadual e municipal de cultura por meio de suas legislaes, e que tenham alguns
elementos obrigatrios como secretaria de cultura ou rgo equivalente, conselho de
poltica cultural, conferncia de cultura, plano de cultura, sistema de financiamento cultura
com existncia obrigatria de um fundo de cultura, alm da obrigao de constituir uma
comisso de negociao e pactuao entre gestores estaduais e municipais.

Paralelamente ao processo de institucionalizao do setor cultural, com a criao de suas

instncias pblicas nos mbitos federal, estadual e municipal, bem como a organizao do
mercado formal de cultura, surge, tambm na dcada de 1980, a discusso a respeito de um
sistema de financiamento para a rea da cultura, dando incio ao processo de criao das leis
de incentivo cultura no Brasil. No mbito federal, a primeira lei focada no abatimento do
incentivo fiscal para a cultura foi a Lei Sarney (Lei n. 7.505), sancionada e regulamentada em
1986 e gerenciada diretamente pelo Ministrio da Cultura at o ano de 1990. E, em seguida,
j no governo do Presidente Collor foi criada a Lei n. 8.313/91 que instaurou o Programa
Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), conhecida como Lei Rouanet e, no governo de Itamar
Franco, mais precisamente em julho de 1993, foi promulgada a Lei n. 8.685, conhecida como
Lei do Audiovisual, cuja finalidade primeira estimular a produo cinematogrfica


brasileira, mediante a aquisio de cotas de comercializao de filmes no mercado de

capitais. Nos mbitos estadual e municipal a lgica a mesma e tem incio a criao de suas
prprias leis de financiamento cultura tambm baseadas na iseno fiscal, relacionadas,
respectivamente, aos impostos ICMS e ISS/QN.

Atualmente, essas leis e os vrios editais pblicos e privados para diversas reas artsticas e
culturais configuram-se como os principais instrumentos, quase nicos, de fonte de recursos
financeiros para as iniciativas artstico-culturais, criando uma dependncia excessiva no
prprio mercado profissional da cultura. Esse tpico ser detalhado na disciplina Modelos e
fontes de financiamento.

Perfil profissional e seu campo de atuao profissional

Ao trabalhar o perfil e o campo de atuao profissional do gestor cultural, uma profisso

relativamente nova, preciso analisar tambm o seu processo formativo, considerando
como base de sustentao terica conhecimentos multidisciplinares, que devem estabelecer
uma relao entre as questes artsticas e culturais associadas aos conhecimentos
sociolgicos, antropolgicos e polticos, bem como aos conhecimentos mais tcnicos da
comunicao, economia, administrao e direitos aplicados esfera cultural (CUNHA, 2007).
A formao dos primeiros profissionais da rea foi estabelecida no cotidiano do trabalho,
caminhando paralelamente trajetria de construo da prpria profisso e de seu
reconhecimento. Assim, referimo-nos a perfis muito amplos e que abarcam diversas
profisses do setor cultural e nveis diferenciados, com capacidade para absorver uma
diversidade de profissionais advogados, economistas, administradores, historiadores,
antroplogos, comuniclogos, entre outros.

O processo formativo do gestor cultural tem incio na educao do seu olhar e da sua
sensibilidade para compreender a lgica do campo da cultura e da arte, e este o seu
diferencial como gestor de cultura. O mercado de trabalho cultural demanda a presena de
um profissional especfico, que tenha conhecimentos a respeito dos processos constitutivos
da cadeia produtiva do setor e que, alm da noo das etapas bsicas de trabalho em gesto
cultural - como criao, produo e distribuio -, considere primordialmente para o
desenvolvimento de aes e iniciativas culturais as etapas de pesquisa, planejamento e
avaliao (CUNHA, 2008).

Nesse sentido, a definio do perfil profissional em gesto cultural pode ser resumida da
seguinte maneira: dever ser capaz de materializar e dinamizar no mbito local, regional e
nacional as prticas que configuram a cultura de uma comunidade. O prprio nome j
define, em parte, o seu perfil profissional, ou seja, como gestor no campo da cultura, tende a
desenvolver sua sensibilidade artstica, articulando-a com um carter mais prtico, voltado
para aes objetivas e estratgicas de atuao, tanto no setor pblico quanto na iniciativa
privada e no terceiro setor, o que exige uma formao multidisciplinar e generalista.
(CUNHA, 2007)

Um dos grandes desafios para o setor da gesto cultural realizar o mapeamento das
possibilidades de atuao no campo profissional. A diversidade de opes deve-se prpria
complexidade gerada pela demanda do mercado cultural que amplia a oferta e disponibiliza
novos postos de trabalho, tanto no setor pblico quanto no privado. De acordo com os
referenciais atuais de mercado, destacamos, a ttulo de referncia, algumas das reas nas
quais a figura do gestor cultural tem funo determinada:

Atuao em reas artsticas culturais especficas: artes cnicas, msica, artes visuais,
literatura, patrimnio cultural, o que significa trabalhar em espaos pblicos, privados ou do
terceiro setor como teatros, museus, bibliotecas, centros culturais, galerias, circo, ou, ainda,
em festivais, circuitos, indstria fonogrfica, setor editorial, entre vrias outras
possibilidades que no se esgotam nestas referncias.

Atuao como gestores em instituies pblicas nos mbitos municipal, estadual e federal,
em rgos diretos e indiretos, autarquias, fundaes e institutos.

Atuao no mercado privado, ou seja, em departamentos e diretorias de comunicao,

marketing e de desenvolvimento cultural em empresas privadas; e na prestao de servios
especializados de forma autnoma ou com empresas culturais de gesto e/ou produo.

Essas so algumas das possibilidades de atuao no mercado de trabalho na rea cultural, no

entanto, as constantes evolues e mudanas no mercado de trabalho contemporneo
requerem uma capacidade de aprimoramento e de criatividade para adaptaes
permanentes e uma formao continuada no campo da gesto cultural.

Para o desenho de perfis profissionais do gestor cultural, seja pblico ou privado,

necessrio destacar algumas habilidades que devem ser consideradas para este profissional,
como a capacidade de planejar, articular, agregar, mobilizar, enfim, a capacidade de
gerenciar programas, projetos e instituies culturais, alm de ser essencial o processo de
sensibilizao para com o mundo da arte. Desempenham funes de carter mais
estratgico (cargos de direo, coordenao...) e estabelecem o elo entre os artistas, o
poder pblico, a iniciativa privada e o pblico consumidor de cultura. Nem sempre tais
habilidades esto em um nico profissional, mas na composio de uma equipe de trabalho.

Um ponto que deve ser destacado na discusso voltada para a definio de perfis
profissionais a diferenciao entre gestor e produtor cultural. So duas profisses distintas,
mas que se confundem enquanto ocupao de espao de atuao no mercado cultural e,
principalmente, em relao aos saberes desenvolvidos em cada profisso, coexistindo,
assim, no mercado de trabalho. Essa diferenciao uma ao ou o reflexo da realidade
vivida por esses profissionais que, diante da complexificao das relaes de trabalho, se
deparam com esse questionamento, no qual o produtor tem sido colocado como um
profissional mais executivo e o gestor no mbito das aes mais estratgicas.

Podemos afirmar que j existem, h algum tempo, elementos que indicam o

reconhecimento social da profisso, como, por exemplo, a existncia de concursos, prmios
e seminrios voltados especificamente para a rea, seja no mbito pblico ou privado, bem
como um crescimento na oferta de programas e cursos de formao em diversos nveis e
modalidades em vrias partes do Brasil. Isso significa ampliar e democratizar o acesso aos
conhecimentos especficos para o desenvolvimento profissional do gestor cultural e,


consequentemente, do prprio mercado de trabalho, tendo, ainda, como um de seus

desafios a produo e distribuio de bibliografia especfica sobre o tema.

As perspectivas atuais para os profissionais que j atuam ou desejam atuar na rea de

gesto cultural so de um campo profissional relativamente novo e em ascenso, com
capacidade de interveno propositiva nas sociedades e em seu campo de atuao.

Bibliografia

AVELAR, Rmulo. O Avesso da Cena: notas sobre produo e gesto cultural. Belo
Horizonte: DUO Editorial, 2008.

BOTELHO, Isaura. Romance de formao: FUNARTE e Poltica Cultural 1976-1990. Rio de

Janeiro: Edies Casa de Rui Barbosa, 2000.

CUNHA, Maria Helena. Gesto cultural: profisso em formao. Belo Horizonte: DUO
Editorial, 2007.

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IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Perfil dos municpios brasileiros:

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais: Cultura. Rio de Janeiro, 2007

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sistema de Informaes e Indicadores

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RUBIM, Antnio Albino Canelas; BARBALHO, Alexandre (orgs.). Polticas Culturais no

Brasil. Salvador: Edufba, 2007.

YDICE, George. A convenincia da cultura: usos da cultura na era global. Belo Horizonte:
Editora da UFMG, 2004.