PROYECTO DE TESIS La Implementacin de la Nueva Ley servir

UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PERU

FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES

PROYECTO DE TESIS

LA IMPLEMETACION DE LA NUEVA LEY SERVIR

AUTOR:
DIEGO ALONSO DEL PINO RUIZ

LIMA-PERU

22-09-2014
 PROYECTO DE TESIS La Implementacin de la Nueva Ley servir

I. GENERALIDADES

La problemtica en las reformas laborales estatales

1. PERSONAL INVESTIGADOR
Diego Alonso Del Pino Ruiz

2. ASESORES
Dr. Hugo Gonzales
P.Nombrado. Geovanna Valdeiglesias Arias.

3. TIPO DE INVESTIGACION
Descriptiva Comparativa

4. FACULTAD Y ESCUELA PROFESIONAL

Faculta de Ciencias y Humanidades

5. DURACION DEL PROYECTO

Tres Meses (3)

6. PERIODO QUE DURARA EL PROYECTO

Tres Meses (3)

7. FECHA DE INICIO

Primero de Setiembre del Dos mil catorce (01-09-2014)

8. PRESENTADO POR:

Diego Alonso del Pino Ruiz

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9. FIRMA DEL AUTOR DEL PROYECTO

FACEM DIRECCION DE ESCUELA

TITULO:

LA IMPLEMETACION DE LA NUEVA LEY SERVIR

PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. PROBLEMA DE ESTUDIO:

El presente Gobierno se ha visto en la necesidad de replantear y unificar el sistema

laboral estatal, por lo que todos los trabajadores estatales estaran bajo un nico
rgimen laboral.
En la actualidad existen varios regmenes laborales en el Estado: el del rgimen
privado, constituido por los trabajadores administrativos, de las entidades del Estado;
el rgimen pblico, en este rgimen estn contemplados los trabajadores que se
encuentran generalmente laborando en los ministerios; y los de los regmenes
especiales: militares, policas, maestros, mdicos; y el que comprende el Contratos
Administrativo de Servicios ( CAS ).

Sin embargo tenemos que posicionar a la Administracin pblica contempornea en varias

encrucijadas y una de stas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad
social. La Administracin Pblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza
inherente al concepto de Estado clsico y se ha transformado en un instrumento que capta
recursos para transformarlos en servicios directos e indirectos a los ciudadanos. La sociedad
se ha envalentonado y ha perdido el miedo a una inmensa maquinaria burocrtica que segua
designios difcilmente comprensibles, y dispona a su antojo de importantes facetas de la vida
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pblica y privada de los administrados. Los ciudadanos, en su acepcin actual, se han

convertido en propietarios polticos y econmicos de la Administracin y le exigen
resultados. En este sentido, la Nueva Gestin Pblica est orientada a incrementar la eficacia
y la eficiencia de la Administracin Pblica. Esta bsqueda es lgica y trascendente debido
a que la ausencia de eficacia y eficiencia del sector pblico pone en peligro su legitimidad y
estabilidad que puede llegar a poner en cuestin el propio sistema poltico, ya que en la
medida en que los gobiernos no proporcionen con eficacia las polticas y los servicios
pblicos demandados socialmente disminuyen los apoyos al sistema poltico (Bazaga et al.,
1998).

Durante las ltimas cuatro dcadas han sido numerosas las aportaciones tericas y prcticas
que han intentado modificar los parmetros organizativos y la gestin del sector pblico,
como fue en el ao de 1990 durante el Gobierno de Alberto Fujimori hall una situacin
crtica en las cuentas fiscales. La recaudacin tributaria haba cado del 13% al 4,9% del PIB
en los ltimos cinco aos, generando un creciente dficit fiscal. Dado que la nmina pblica
representaba el 26% del gasto corriente total, reducirla se convirti en un importante objetivo.
Las preocupaciones fiscales del gobierno condujeron as a identificar el
sobredimensionamiento del personal del aparato pblico como un tema prioritario en la
agenda econmica.

A iniciativa de las autoridades econmicas, el gobierno puso en marcha en 1991 un proceso

de compra de renuncias de los empleados pblicos, que fue seguido por un proceso de
reorganizacin de las entidades pblicas con el fin de eliminar plazas de trabajo. Como
resultado de este proceso, el volumen del empleo pblico se redujo drsticamente en 1992.
Una consecuencia indeseada fue el traslado al sector privado de buena parte del personal
profesional ms capacitado con el que contaba el sector pblico.
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Sin embargo, la fuerza laboral de las entidades pblicas comenz a crecer otra vez,
fundamentalmente mediante la incorporacin de nuevo personal a travs de los contratos
por servicios no personales. Este tipo de contrato no tena precedentes en la legislacin
laboral peruana, no corresponda a ninguna categora jurdica especfica (se amparaba de
manera genrica en el Cdigo Civil y en la Ley de Contrataciones Estatales) y careca de una
regulacin adecuada. Lograba as escapar a las frreas limitaciones establecidas para la
incorporacin de funcionarios pblicos. Las posibilidades que ofreca para evitar las severas
restricciones para la contratacin y remuneracin de los trabajadores pblicos facilitaron la
renovacin de las plantas de personal en algunas de las entidades existentes y el alistamiento
de los nuevos organismos descentralizados que se crearon de manera paralela a los
ministerios y entidades de lnea. Como resultado de este proceso, en la siguiente dcada el
tamao de la administracin pblica peruana lleg a ser muy similar al de 1990

La Administracin pblica tradicional va asociada al concepto de burocracia, es decir, una

organizacin jerrquica en que cada unidad tiene unas responsabilidades claramente
delimitadas estando sus actuaciones reguladas mediante reglas escritas y mecanismos de
control vertical. En su momento, aunque ahora pueda resultar una paradoja, el modelo de
organizacin burocrtico fue la respuesta a las necesidades derivadas de la modernidad, una
modernidad racionalizadora que se manifestaba en el dominio de la eficiencia, la
predictibilidad, la calculabilidad y el control tecnolgico. Pero la Administracin Pblica
tradicional que se inspira en el modelo organizativo burocrtico ha desarrollado con el tiempo
disfunciones muy importantes que tienen como resultado ms substantivo la falta de
adaptacin de las organizaciones pblicas al contexto socioeconmico actual.

Finalmente puedo enfatizar que uno de los mayores problemas es los contratos por servicios
no personales. Este tipo de contrato no tena precedentes en la legislacin laboral peruana,
no corresponda a ninguna categora jurdica especfica (se amparaba de manera genrica en
el Cdigo Civil y en la Ley de Contrataciones Estatales) y careca de una regulacin
adecuada. Lograba as escapar a las frreas limitaciones establecidas para la incorporacin
de funcionarios pblicos. Las posibilidades que ofreca para evitar las severas restricciones
para la contratacin y remuneracin de los trabajadores pblicos facilitaron la renovacin de
las plantas de personal en algunas de las entidades existentes y el alistamiento de los nuevos
organismos descentralizados que se crearon de manera paralela a los ministerios y entidades
de lnea.
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FORMULACIN DEL PROBLEMA

En la presente investigacin se pretende hacer un anlisis de las reformas laborales y las

incidencias que estas reformas han tenido en el sistema de relaciones laborales , as como
tambin dar cuenta de la influencia que ha ejercido el empresariado y la poltica en la
instauracin de las reformas.

1.2.1 PROBLEMA GENERAL

PP: Cul son los efectos sobre la implantacin de la Nueva Gestin Pblica (Ley Servir)?

1.2.2 PROBLEMA ESPECFICO

PE1 De qu forma la Nueva Gestin Publica afectar la continuidad laboral en la

Administracin Pblica?

PE2 Realmente con esta nueva ley creara una Nueva y nica carrera Publica?

1.3 OBJETIVOS DEL TRABAJO:

La presente investigacin pretende alcanzar los siguientes objetivos

1.3.1 Objetivo Generales:

Demostrar si esta nueva ley servir es viable o no en un sistema administrativo como el

nuestro.

1.3.2 Objetivo Especfico:

Buscar que se ofrezca una carrera real para el servidor pblico, permitiendo as
una estabilidad laboral y por consiguiente una carrera administrativa estatal.
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Terminar con desorden en materia de contratacin, remuneraciones, deberes y

derechos de los servidores Pblicos, a travs de la creacin de una nueva y nica
carrera Publica.

1.4 JUSTIFICACION DEL PROBLEMA DE ESTUDIO E IMPORTANCIA

Esta Investigacin surgi de la Discusin del Personal Nombrado del Ministerio del Interior
(lugar en el que laboro), en el que pude descubrir que hay personas que estn totalmente a
favor otras en contra por tanto creen y dicen que podran perder su trabajo y sobre todo su
tiempo de servicio ya que esta Ley Servir es vista de una manera amical, ya que muchos
dicen de que ciertamente se harn evaluaciones anuales por los jefes inmediatos, esta sera
orientada no al rendimiento si no a la amistad o relacin que podran tener el personal
administrativo con el jefe inmediato.

Si bien es cierto esta nueva ley surgi de la necesidad de tratar de mejorar los rgimen
laborales y buscar la mejora en el personal que labora en las diferentes reas administrativas,
incrementando los ingresos, va gratificaciones y CTS, a los servidores pblicos de los
decretos legislativos 276 y CAS, ofreciendo tambin una carrera real para el servicio pblico,
que permitir que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo rgimen,
tengan estabilidad laboral.

Es as que mediante esta investigacin buscare develar y demostrar si realmente esta ley es
reformativa (innovando las evaluaciones anuales que buscan ser mecanismos de medicin
del desempeo laboral ptimo) o caer como los antiguos regmenes laborales en un vaco o
una ley ms que surgi por la necesidad de quitar un problema que esta enquistado en la
administracin pblica.

1.5 Limitaciones
La presente investigacin para su consolidacin cuenta con un corto tiempo,
teniendo en cuenta que el investigador realiza otras actividades Laborales.
La investigacin solo se limitar a aspectos de la importancia y vacos de la ley
Servir.
Falta asesoramiento de un asesor temtico.
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Limitaciones temporales para visitar las principales bibliotecas de universidades

que han consolidado estudios interesantes sobre el tema como la PUCP, UNMS,
etc.

2. MARCO TEORICO

Es necesario hacer presente algunos estudios realizados con relacin al problema de la

Administracin pblica y por ende de la nueva Ley servir N30057.

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

A. Internacionales

En Amrica Latina

Chile

Marisol Soto Gaune y Ernis Rebuffo Castro (2007) en sus Tesis Reclutamiento, Seleccin,
Contratacin e Induccin de Personal en el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU)
Desde la Aplicacin de la Nueva Ley Del Trato Laboral (N 19.882/2003) Tesis para optar
al ttulo de: Ingeniero de Ejecucin En Gestin Pblica, sustentada en la Universidad
Academia de Humanismo Cristiano, Departamento de Ingeniera de Ejecucin en Gestin
Pblica, concluyen que, a pesar de la Implementacin de la Ley N 19.882/2003 (Ley Servir),
los procesos de implementacin, en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, aun presentan
falencias para ser aplicados en su totalidad. Esto es producto de la falta de unificacin de
criterios o la estandarizacin de los procedimientos a la hora de su aplicacin, as como la
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lentitud que significa la aplicacin o implementacin de nuevos procesos producto de la

modernizacin del Estado. Esto se manifest cuando en una encuesta realizada por este grupo
de estudiantes, reconocieron que al comienzo de la aplicacin de la Ley cost bastante su
implementacin, ya que faltaba unificar criterios en la aplicacin de esta, tanto al interior del
MINVU (Ministerio de Vivienda y Urbanismo) como con el ente controlador de ella, que es
el Servicio Civil, cuyo servicio fue creado con la finalidad de dirigir, controlar y supervisar
y apoyar a los otros servicios pblicos en la implementacin y aplicacin de la ley.

Mxico

Moyado Flores, S.: (2010) "La importancia de la gestin del conocimiento en el servicio civil
de carrera de la Cmara de Senadores para el aprendizaje organizacional", Universidad
instituto de Estudios Superiores en Administracin pblica, el presente documento expone la
propuesta de un modelo de gestin del conocimiento en la administracin pblica del Poder
Legislativo, especficamente en la Cmara de Senadores de Mxico. Se sustent en el anlisis
y discusin de los resultados de la capacitacin-evaluacin del proceso de incorporacin al
Servicio Civil de Carrera. La propuesta se sostiene tambin en un amplio marco terico
relacionado con el aprendizaje organizacional, as como en las normas y procedimientos que
regulan a los servicios civiles en Mxico y en otros pases. Con el anlisis estadstico se
comprueba que la hiptesis de trabajo se cumple parcialmente, ya que los resultados de la
capacitacin-evaluaciones del servicio civil de carrera, coadyuvan en parte a la construccin
de un modelo de gestin del conocimiento para el aprendizaje organizacional en el Senado.

Concluyendo en que el anlisis y aplicacin de tres categoras como el servicio civil de

carrera, la gestin del conocimiento y el aprendizaje organizacional, estn ntimamente
relacionados con el desarrollo de las personas que laboran en una organizacin, tomando en
cuenta que los individuos son la nica fuente para generan conocimiento, se podra deducir
que la Cmara de Senadores es una organizacin capaz de generar conocimiento.

El Salvador

Romeo Augusto Flores Crdova, en su tesis Consideraciones generales sobre la Ley de

Servicio Civil y sus proyecciones en la administracin pblica, Tesis para Optar al grado de
Dr. en Jurisprudencia y Ciencias Sociales, en la Universidad de El Salvador, el presente
Documento llega la conclusin de que la promulgacin de la ley de Servicio Civil constituye
una conquista para todos los empleados de la administracin pblica y municipal, que se
encuentran comprendidos en sus disposiciones, puesto que ella tiende a dignificar la funcin
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pblica, garantizando la carrera administrativa;

comensando a estructurarse en el Salvador, siendo natural y lgico que su implantamiento
provoque serios problemas, derivados de la falta de experiencia en esta materia y de un
organismo centralizado dotado de todos los medios materiales y econmicos necesarios para
llevar a trmino esta ardua tarea.

Por consiguiente problema se vuelve ms difcil, si los sectores interesados en su

implantamiento no colaboran en ello y por el contrario, asumen una actitud aptica e
indiferente, demostrando en esa forma que no se han dado cuenta de la importancia, que este
sistema tiene para lograr una mayor eficiencia de la administracin pblica y municipal,
correlativamente a un reconocimiento de los derechos que se establecen en favor de los
funcionarios o empleados pblicos y municipales.

A su vez cita lo siguiente, Por ser nueva en nuestro medio, ha provocado una corriente
obstruccionista de parte de algunos jefes de dependencias gubernamentales, que ven en ella
un valladar que les impide continuar abiertamente con prcticas viciadas y arbitrarias,
sobre todo en lo relativo a la seleccin de las personas que ingresarn, a prestar sus
servicios en la administracin pblica o municipal, cuya designacin ya no queda a su
arbitrio y en lo que respecta al despido o destitucin de un funcionario o empleado, que solo
puede hacerse previa comprobacin de una causal de las que establece la ley y de acuerdo
con el procedimiento que ella misma seala;

En el Salvador se ha logrado hasta la fecha dos reformas de la ley de Servicio Civil, que a
juicio del ponente son de carcter negativo. La primera se refiere a la exclusin de proteccin
a un gran nmero de funcionarios o empleados por considerarlos "Empleados de Confianza",
reduciendo en esa forma su mbito de aplicacin. La segunda, es relativa al Art. 76
(Transitorio) y ha conseguido que por el momento no se apliquen las disposiciones relativas
a la "Seleccin de Personal' apoyndose para ello en la falta del Reglamento Especial de
Exmenes a que hace referencia el inciso segundo del Art. 25;

Con esta ltima reforma se desvirta el sistema de Servicio Civil, que cuenta entre sus
caractersticas fundamentales, la de que el ingreso de toda persona al desempeo de un cargo
en la administracin pblica o municipal, debe hacerse en atencin a su idoneidad y
competencia demostrada a travs de los exmenes o pruebas de idoneidad y no por
consideraciones de amistad o compromisos polticos;

En conclusin nos dice que los funcionarios y empleados pblicos o municipales deben dejar
or su voz, pero no para hacer una crtica destructiva sino para sealar los errores y vicios de
que adolece la ley de Servicio Civil, pidiendo su depuracin y sugiriendo las soluciones
adecuadas. No deben darse por vencidos sin haber siquiera luchado por lo que les
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corresponde, permitiendo con esa actitud, que muchos interesados en que esta ley no tenga
aplicacin declaren pblicamente que es negativa y pidan su derogatoria, con lo cual se daria
un paso atrs en el desarrollo institucional;

Antecedentes Nacionales

Trefogli Wong, Guillermo Antonio, en su tesis Gestin estratgica y creacin de valor en

el sector pblico: estudio de caso sobre el desarrollo de evaluaciones de conocimientos en el
servicio civil peruano (2008-2012) de Universidad Pontificia Universidad Catlica del Per.
Facultad de Gestin y Alta Direccin., el autor en relacin a su alcance con respecto al
tamao del servicio civil, y visto el sector pblico en su conjunto desde una perspectiva
ciudadana, debe tenerse en cuenta que es una labor pendiente del Estado complementar la
metodologa de los DC como alternativa de solucin para promover las mejoras en la gestin
de las evaluaciones y capacitaciones para el resto de trabajadores del sector pblico. En dicho
grupo encontramos a los servidores pblicos con funciones especializadas, cuyo tamao no
se conoce an con precisin, y las carreras pblicas especiales, que representan
aproximadamente el 60% del servicio civil. En ese sentido, ser importante asegurar acciones
de coordinacin mnimas que evidencien a la ciudadana la uniformidad de los principios
base que guan las acciones de evaluacin y capacitacin aplicados a los operadores de las
funciones administrativas y las pertenecientes a las carreras pblicas especiales.

Juan Vsquez Quispe Abogado, Docente Universitario, ExAsesor del viceministerio de

Trabajo en su informe Anlisis preliminar del proyecto de ley de servicio civil, llega a las
conclusiones que le iniciativa legislativa planteada por el Poder Ejecutivo representa la
continuidad de la implementacin del modelo flexible de administracin pblica de recursos
humanos, por tanto, constituye una aceleracin de la muerte del Decreto Legislativo N 276,
ya que esta propuesta legislativa constituye una nuevo rgimen laboral dentro del sector
pblico y que no plantea la derogacin directa de los otros regmenes laborales, sino ms
bien establece una prohibicin para la contratacin de personal en la administracin pblica
bajo tales normas jurdicas, lo que en la prctica significa un cierre y una ineficacia futura.
En otras palabras, de aprobarse este proyecto coexistirn cuatro regmenes laborarles en el
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sector pblico. Existiendo una clara intencionalidad de flexibilizar los derechos laborares
tanto individales y colectivos, especialmente los consagrados en la Carrera Publica, o en
algunos casos se busca restringirlos o volverlos ineficaces; frente al tal situacin nos dice que
es necesario priorizar con claridad cules son los puntos ms vulnerables para los
trabajadores, fortaleciendo una corriente orientar a garantizar la plena vigencia de los
derechos laborales tanto individales como colectivos.

Asimismo, coexistir paralelamente con los Decretos Legislativo N 276, Decreto

Legislativo N 1057 y el Decreto Legislativo N 728, puesto que no se le deroga
directamente.

Nos explica que los trabajadores sujetos a los regmenes laborales sealados para ingresar a
este nuevo rgimen laboral debern renunciar previamente. As mismo se precisa que los
nuevos trabajadores que ingresen a la administracin pblica debern hacerlo por concurso
pblico y estarn sujetos a al rgimen del servicio civil, quedando prohibida la contratacin
de personal bajo otros regmenes laborales; eso significa que la muerte tacita de los rgimen
laborales hoy vigentes, pues solo sern vigentes aquellos trabajadores que voluntariamente
deseen mantenerse en tales regmenes laborales.

Finalmente nos precisa que la presente ley faculta a los titulares de las entidades publicas, de
ser el caso, a reubicar a los trabajadores al nuevo rgimen sobre la base de un mejor
funcionamiento de la entidad (quinta disposicin complementaria transitoria). Este aspecto
es sumamente peligro, puesto que bajo este supuesto se puede vulnerar el derecho que tienen
los trabajadores pblicos de decidir libremente la convivencia o no del cambio de rgimen y
se puede prear al desarrollo de actos de arbitrariedad

Artculos Periodsticos

Aplicacin de la Ley del Servicio Civil cerrar brechas salariales

Por Consuelo Alonzo -Diario la Republica

Cambios. Revelan que 35 entidades pblicas ya estn inmersas en este proceso.

Decisin de pasar al Servicio Civil de empleados ser voluntaria y se pretende
implementar en 6 aos. Habr evaluaciones anuales, y quienes las reprueben dos veces
sern cesados. CGTP anuncia protestas.

Puedo acotar que veo muy complicado que la Ley SERVIR se pueda implementar en el plazo
de 6 aos que se menciona, por ejemplo en los gobiernos locales, existen todava una cantidad
importante de empleados administrativos en el rgimen laboral del Dec. Leg. 276, que tienen
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una serie de beneficios que no contempla la ley SERVIR, y es bien dudoso que renuncien a
dichos beneficios, mxime si la mencionada ley dispone que el cambio es voluntario, su
implementacin va a demorar mucho ms a nivel de toda la administracin pblica, y quien
sabe queda como un intento ms de reforma, ahora es un rgimen laboral ms dentro del
Estado, asi como la 276, 728 y el CAS.

Antecedentes Legislativos

El servicio civil en Europa

a. El caso ingls

A raz del crecimiento de las funciones gubernamentales durante el siglo pasado, fue
necesario crear un aparato (sistema) administrativo eficiente, que permitiera responder a las
nuevas exigencias, para lo cual primeramente se inici el servicio civil de carrera de forma
tradicional. Sin embargo, a partir de 1840, la Escuela de Cuadros se encarg de formar
servidores pblicos, que al concluir sus estudios, iniciaban su carrera como tales, desde el
nivel ms bajo, logrando llegar, con base en mritos, hasta Oficiales Mayores.

Para lograr subir en la pirmide estructural, los mritos se logran a travs de exmenes
objetivos, controlando la permanencia del personal reclutado, por medio e vigilancia
realizada por el Departamento de Servicio Civil.

Vale la pena sealar, que en caso de que algn funcionario de carrera desee aspirar a un cargo
poltico de eleccin, debe declinar a supuesto como funcionario, de esta manera, si bien es
cierto, el servicio civil de carrera limita como mxima aspiracin por este medio el cargo de
Oficial Mayor, no obstaculiza el crecimiento y aspiraciones mayores a este, a los servidores
pblicos.

b. El caso francs

Como inicio, debemos sealar que la funcin pblica en Francia cuenta con caractersticas
bsicas, como son que cualquier persona puede participar en concursos para la seleccin de
personal pblico y una vez ingresado, tiene derecho a seguridad en el empleo y promociones,
pudiendo ser despedidos solo por faltas graves de disciplina.

A partir de 1945, con la creacin de la Ecole Nationale de Administracin de Francia, como

Centro Gubernamental de Altos Estudios, se disearon programas universitarios para la
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formacin de servidores pblicos, destacando, dentro del funcionamiento global del servicio
civil en este pas, que la administracin pblica se divide en servicios funcionales por cada
ministerio, lo que ofrece al empleado, la oportunidad de seguir una carrera limitada en cada
servicio, funcionando esto a travs de departamentos, en los que el Ministerio encargado de
una rama de la administracin pblica tiene su propio sistema y es responsable de los
resultados que se obtengan implicando que la contratacin y el ascenso, sean movimientos
que se den al interior del propio departamento.

Al igual que en el caso de Inglaterra, los ascensos se otorgan, con base en el sistema de
mrito, en el cual, una comisin elige entre los aspirantes al mejor candidato, con base en sus
conocimientos, aptitudes y capacidad para dar respuesta a problemas de difcil solucin,
siendo importante destacar que la duracin promedio, para que un empleado ascienda del
menor grado al ltimo nivel, fluctan entre 20 y 25 aos.

El servicio civil en Amrica Latina

a. El caso colombiano

En la denominada ley 19, se establecen las bases fundamentales para la modernizacin de la

administracin pblica, entre cuyos objetivos destaca la institucionalizacin del servicio civil
y la preparacin tcnica de funcionarios, siendo en 1962, cuando se constituye el Primer
Estatuto de Servicio Civil y se crea el Departamento Administrativo del Servicio Civil.

De manera similar a los casos citados con anterioridad, la implementacin de esta

Legislacin, busca asegurar por un lado, la seleccin, produccin y estabilidad de
funcionarios pblicos y por otro, tratar de erradicar los vicios de la administracin en pases
en desarrollo, como el nepotismo, negligencia o favoritismo, por sealar tan solo algunos.

b. El caso uruguayo

En 1959, se crea la Oficina del Servicio civil, responsable de la capacitacin del personal en
funcin de las necesidades del pas, as como de la implementacin de la carrera
administrativa y de la Organizacin de la Administracin Estatal, hacia 1967, se constituye
la Oficina Nacional de Servicio Civil, con las mismas funciones y dependencia del Poder
Ejecutivo.

Para 1976, se suprime la Oficina Nacional de Servicio Civil, sustituyndose por oficinas
sectoriales de servicio civil, y sus cometidos se distribuyen entre varios rganos
gubernamentales, entre los que destacaba la Secretara de Planeamiento, rectora del Servicio
Civil.
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No obstante que en los pases sealados, se cuenta con una base slida que d vida al servicio
civil de carrera, es importante mencionar que en los pases europeos, lo asentado en las
legislaciones se lleva a la prctica, en tanto que en los pases en vas de desarrollo, la
instrumentacin del servicio civil no ha pasado ms all de buenas intenciones, esto
considerando, por ejemplo que en el inicio del os 80S, tan solo el 2.4% del personal que
laboraba en oficinas pblicas en Colombia, formaba parte de la Carrera Administrativa.

2.1.1. Antecedentes Nacionales

Constitucin Poltica del Per 1993

Ley 30057: Ley del Servicio Civil
Ley 27444: LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Ley 27658: Ley de Marco de Modernizacin de la gestin

2.2 Bases Tericas cientficas

Servicio Civil

Es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes
que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica.

Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar
su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico. Se expresa
en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos segn calificaciones y mritos.

A su vez regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos en sus relaciones con la
Administracin Pblica Nacional mediante el establecimiento de un sistema de administracin de
personal que permita estructurar tcnicamente y sobre la base de mritos, todas las normas y
procedimientos relativos a las diversas situaciones jurdicas y administrativas de los funcionarios
pblicos, con exclusin de toda discriminacin fundada en motivos de carcter poltico, social,
religioso o de cualquier otra ndole.

Autoridad Nacional de servicio Civil.

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La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) naci en junio del 2008 para modernizar
la funcin pblica. Busca un servicio civil meritocrtico, flexible y con altos niveles de
eficiencia que sirva mejor a todos los peruanos. Para ello debe implementar la Reforma del
Servicio Civil, actualmente Ley 30057 que dio una reforma o busca dar una reforma a la
Admiracin Publica.

La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la Repblica es una de las reformas
ms ambiciosas y esperadas de los ltimos 20 aos porque actualmente los sueldos estn
congelados y las carreras estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es clave para
lograr un mejor servicio pblico al:o Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los
servicios que el Estado brinda a los ciudadanos. o Elevar los ingresos de la mayora de los
servidores pblicos e incentivar su crecimiento personal y profesional en la administracin
pblica. El paso al nuevo rgimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la voluntad
de los trabajadores que podrn decidir postular o no al nuevo rgimen.

2.2.1.1 Ley de Servicio Civil

La ley del Servicio Civil es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.

Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia,

asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio
pblico. Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos
segn calificaciones y mritos.

2.2.1.2 Primeros Alcances y descripcin de la Ley 30057

La presente Ley regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos en sus
relaciones con la Administracin Pblica Nacional mediante el establecimiento de un
sistema de administracin de personal que permita estructurar tcnicamente y sobre
la base de mritos, todas las normas y procedimientos relativos a las diversas

Situaciones jurdicas y administrativas de los funcionarios pblicos, con exclusin de

toda discriminacin fundada en motivos de carcter poltico, social, religioso o de
cualquier otra ndole.

La Ley de Carrera Administrativa fue la respuesta que ofreci el legislador a la

estrategia de reforma administrativa planteada por la necesidad de incrementar la base
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de conocimientos del funcionario pblico. De esta manera se buscaba garantizar el

xito de la tecnificacin administrativa.

En efecto, tal como se mencion, la Ley contiene las disposiciones que permitan el
acceso a travs del concurso pblico, normas para clasificar los cargos y asignar su
remuneracin, disposiciones para evaluar la actuacin de los funcionarios y hasta
normas para asegurar la competencia de los funcionarios por va del adiestramiento.

En el artculo 1 se presenta el objeto de esta ley que es regular la relacin del Estado
con sus servidores pblicos, garantizar el desarrollo de la carrera administrativa y
asegurar la dignidad, transparencia, eficacia y vocacin de servicio a la colectividad
en el ejercicio de la funcin pblica, as como la promocin de su eficiente desempeo
y productividad.

El artculo 5 establece a la Autoridad Nacional de Servicio Civil como rgano

central del sistema de servicio civil, formula la poltica nacional del Servicio Civil,
ejerce la rectora del sistema y resuelve las Controversias de Conformidad con lo
establecido en el Decreto Legislativo 1023 y sus normas modificatorias, garantizando
desde su eleccin como rgano tcnico su autonoma, profesionalismo e
imparcialidad.

A su vez nos dice, Artculo 6, que las Oficinas de Recursos Humanos de las Entidades
Pblicas, o las que hagan de sus veces, constituyen el nivel descentralizado
responsable de la gestin de recursos Humanos, sujetndose a las disposiciones que
emita el ente rector.

El Tribunal de Servicio Civil, segn el artculo 7, es el encargado para conocer las

acciones contencioso-administrativas que nazcan de los conflictos surgidos o de las
controversias individuales que se susciten al interior del sistema de conformidad con
lo establecido en el Decreto Legislativo 1023, Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestin
De Recursos Humanos, y disposiciones Modificatorias.

Para ingresar al servicio civil se requiere ser peruano y las atribuciones

correspondientes se consignan en el artculo 9, en relacin a las prescripciones
contenidas en las letras a hasta la f.

Adems para ingresar a la carrera administrativa el artculo 31 contiene los requisitos

establecidos.

El reglamento de aplicacin de la ley 14-91 es el reglamento 81-94.

En este reglamento se especifica en su artculo 13 que el Presidente de la Republica,

es la mxima autoridad del sistema de servicio civil y carrera administrativa.
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Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir) es el rgano central de personal y de

la reforma administrativa y esta tiene a su cargo la ley en las reas de administracin
de personal, adiestramiento, relaciones laborales y bienestar en el servicio pblico.
Este a su vez es un cargo de confiando.

Mediante el artculo 12 nos dice que la Autoridad Nacional de Servicio Civil es el

rgano consultivo para planificar, priorizar, desarrollar, as como gestionar la
aplicacin de los programas del servicio civil.

Para determinar el salario de cada empleado el artculo 31 dice que se debe tomar en
cuenta el desempeo laboral, el costo de vida y la jornada de trabajo.

Los ciudadanos que pertenezcan a la carrera tienen derecho a reclamar, si han sido
lesionados injustamente, con la destitucin nula o injustificada. (Artculo 36).

De conformidad con el Captulo 3: Servidores de Civiles de Carrera, artculo 65 de la

ley, los Servidores Civiles de Carrera, estos se incorporan al Rgimen del Servicio
Civil por un Periodo Indeterminado y estas sujetos nicamente a las causales de
suspensin y termino establecidas en los Artculos 47 y 49 de la Presente ley.

Se prohbe ausentarse del trabajo sin causas justificadas segn lo dice el artculo 106.
Y en los prrafos 1 al 3 del artculo 109 dice que las ausencias solo se justificaran por
enfermedad y que el empleado debe presentar una certificacin mdica.

El empleado de la carrera puede optar por licencia con disfrute a sueldo, segn el
artculo 122 desde las letras a hasta la i, estas licencias deben tener una causa
justificada y deben ser concedidas por escrito.

Adems el empleado tiene derecho a obtener permiso por situaciones como

nacimiento de un hijo, muerte de un pariente, segn el artculo 47, letra a.

En el artculo Capitulo III: De la Gestin del Rendimiento y la Evaluacin de

desempeo se encuentran los lineamientos para las evaluaciones de los servidores
pblicos, que va desde desde el Articulo 19 hasta el artculo 27.

Los servidores pblicos, sean o no de carrera, tienen derecho a tener proyeccin,

seguridad y bienestar.

Por aplicacin del Captulo VI: Derechos Colectivos de la presente ley, el artculo 41
del reglamento prescribe reconocer el derecho a los servidores pblicos a organizarse
dentro del marco de lo prescrito, y en el artculo 42 a adelante se establece los
derechos que tienen como son a solicitar la mejora de sus compensaciones no
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econmicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de

empleo, as tambin la presentacin de un pliego de reclamos que debe contener un
proyecto de convencin colectiva.

Se entiende por falta disciplinaria, cualquier violacin a los deberes, prohibiciones e

incompatibilidades previstos en este reglamento u otras normas emanadas de
autoridades competentes, a las que se hallan sujetos a los servidores pblicos
amparados por la ley.

Para los fines de calificacin de las faltas se considerara la concurrencia de

circunstancias agravantes o atenuantes de los mismos. En el artculo 49 del
reglamento se establecen las causales de trmino del Servicio Civil.

2.2.1.3 Lo que dice la Ley Servir

Rgimen exclusivo. Establece un sistema laboral nico para los trabajadores de entidades
pblicas.

Implementacin. Se realizar en forma progresiva en un plazo mximo de 6 aos.

Clasificacin. Los servidores pblicos estn agrupados en 4 niveles: funcionario, directivo,

servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias.

Sistema administrativo. Lo integran la Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir), las

oficinas de Recursos Humanos de las entidades y el Tribunal del Servicio Civil.

Voluntario. Los empleados pblicos de los distintos regmenes laborales pueden o no, de
acuerdo a su voluntad y previo concurso pblico, acogerse al nuevo sistema.

Gratificaciones. Un sueldo completo por Fiestas Patrias y otro por Navidad.

CTS. Un sueldo al ao.

Vacaciones. Sern de 30 das y remuneradas. Beneficiar a los servidores del rgimen CAS
que actualmente solo tienen descanso fsico por 15 das.

Negociacin colectiva. Solo para condiciones de empleo y no para temas remunerativos.

Capacitacin. De formacin laboral (no conduce a grado acadmico) y profesional y tcnica

(obtencin de maestras).
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Evaluacin. Es permanente. La evaluacin califica a los servidores como personal de

rendimiento distinguido, de buen rendimiento, sujeto a observacin y desaprobado. Las
entidades solo pueden calificar como personal de rendimiento distinguido hasta el 10% de
los servidores civiles. Servir establece los mtodos y criterios de evaluacin.

Huelga. Se ejerce una vez agotados los mecanismos de negociacin o mediacin.

Sindicalizacin. Reconoce el derecho de los trabajadores a organizarse con fines de defensa

de sus intereses.

Despido. Se ejecuta cuando el trabajador es desaprobado tras la segunda capacitacin.

Tambin cuando se suprime el puesto laboral debido a causas tecnolgicas o se extingue la
entidad pblica.

Periodo de Prueba. Solo para nuevos servidores (3 meses)

Reingreso. Es posible despus de dos aos para los servidores de carrera en caso de la
supresin de puestos. Ante la supresin de puestos, la garanta que se establece es que puede
reingresarse al Servicio Civil en un plazo de 2 aos para los servidores de carrera.

Jubilacin. A los 65 aos.

Servidores de confianza. Nunca ser un nmero mayor del 5% del total de servidores
pblicos.

Seguridad Social y Pensiones. D.L. 276 y CAS tienen mayor remuneracin pensionable.

Exentos. No estn comprendidos en la ley los trabajadores de las empresas estatales, as

como los servidores civiles del Banco Central de Reserva, Contralora General de la
Repblica, Congreso de la Repblica, Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria, Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, ni los servidores
sujetos a carreras especiales. Tampoco los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos
locales, as como los servidores de municipios con menos de 20 trabajadores.
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3 Hiptesis

Hernndez S. Roberto (2004) La hiptesis indica lo que estamos buscando o tratando de

probar y pueden definirse como explicaciones tentativas del fenmeno investigado
formulado a manera de proposiciones. Las hiptesis no necesariamente son refutables.
Dentro de una investigacin cientfica, la hiptesis son proposiciones tentativas acerca de la
relacin entre dos o ms variables y se apoyan en los conocimientos organizados y
sistematizados con el fin de dar respuesta al problema planteado.

Hiptesis General:

La realizacin de un anlisis concienzudo de la implementacin de Ley Servir 30057

que permita su viabilidad y por consiguiente su correcta implementacin en las
entidades del estado.

Hiptesis Especfica:

Realizar una correcta implementacin de la Nueva Ley Servir en las entidades del estado
tanto en los antiguos servidores de carrera (personal nombrado), as como tambin en los
futuros servidores administrativos; es as que es necesario poner en accin el plan de
supervisor el mismo que tendr los siguientes criterios.

Realizar un examen ms riguroso a los nuevos postulantes, para no dejarse

influenciarse por los parentescos polticos que pudiesen ver.
Los Exmenes anuales que se tomaran tendrn que ser orientados de acuerdo a su
funcin especfica y no en general ya que esto ocasionara problemas de
conocimiento.
Capacitar trimestral a los Servideros Administrativos, tanto personal nombrado como
no.
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4. Mtodo:

4.1. Tipo y diseo de investigacin

El tipo de la investigacin es descriptiva porque identificar las caractersticas del objeto a

estudiar, asimismo se buscara identificar la importancia que tiene la Ley de Servicio Civil al
momento de ejercer la funcin de implementar soluciones para la modernizacin y
organizacin de la administracin Publica y regmenes de contratos.

El diseo es descriptivo pues recogeremos las estadsticas que arrojan en cuanto a medidas
disciplinarias impuestas a los Magistrados y/o servidores judiciales de la Corte Superior de
Justicia de Lima, basndonos en los ltimos cuatro aos.

4.2. Poblacin y Muestra

La poblacin lo constituye las normas o leyes referentes a la ley servir y lo que lo engloba
para su correcto funcionamiento.

La Muestra lo constituye en este caso La Ley Servir 30057, donde se analiza los alcanzes,
viabilidad y finalidad real de la descrita Ley.

En la presente investigacin se tomara como poblacin a los Servidores Pblicos de carrera

que laboren en el Ministerio del Interior y como muestra a cinco servidores Administrativos
que cumplan con los siguientes criterios:

a. Ser Personal Nombrado de Carrera

b. Ejercer por ms de 20 aos en la labor Administrativa
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c. Tener una formacin acadmica constante

d. No contar con sancin alguna en su legajo personal
e. Mantener una tica intachable

4.3. Variables

Bajo la perspectiva de la Nueva Gestin Pblica se agrupan muchas corrientes y modelos de

gestin diferentes, unos analticos, la mayora de carcter normativo; unos genricos y otros
ms concretos.

Ante esta avalancha de estrategias y herramientas modernizadoras un criterio de clasificacin

substantivo podra agruparse, por un lado, todas aquellas corrientes de la Nueva Gestin
Pblica que adoptan un enfoque neoempresarial y que hacen nfasis en la economa, la
eficacia y la eficiencia de los aparatos pblicos y que proponen una clientelizacin de los
ciudadanos; por otro lado, existen los enfoques que ponen especial atencin en la
repolitizacin, la racionalizacin y el control de la externalizacin de los servicios pblicos,
la participacin ciudadana y la tica en la gestin pblica. El peso real de estos dos grupos
de corrientes es muy desigual: las corrientes neoempresariales representan la mayora y
resultan ser la fuente de inspiracin directa de un significativo nmero de equipos de
gobierno de nuestras administraciones. Las corrientes que podramos denominar como
neopblicas (repolitizacin, nueva regulacin, participacin y tica), en cambio, son
claramente minoritarias tanto en el mundo acadmico como en las bases conceptuales de las
innovaciones en la gestin pblica de nuestras administraciones.

4.3.1. Tipo de variable

4.3.2. Operaciones de variable
4.4 Mtodos e instrumentos de investigacin
La tcnica a realizar en el presente proyecto es la encuesta, es as que se podr recolectar
los datos necesarios y el instrumento para viabilizar esta tcnica es el cuestionario o
conjunto de preguntas que sern preparadas con el propsito de obtener ms
informacin de manera ptima.

4.5 Procedimiento de anlisis estadstico de datos

Luego que se consolida el instrumento se aplicar a los jueces de la Corte Superior de

Lima para conocer los aspectos

5. Marco administrativo:
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Plan de Acciones

a) Seleccin del tema de investigacin.

b) Elaboracin del Proyecto de Investigacin.
c) Elaboracin y/o seleccin de instrumentos de recoleccin de datos.
d) Seleccin de la muestra.
e) Organizacin de recursos.
f) Implementacin de estudio.
g) Recoleccin de datos.
h) Procesamiento de datos.
i) Anlisis e interpretacin de resultados.
j) Elaboracin del informe final.

5. 1 Cronograma de Actividades

Actividades Setiembre Octubre Noviembre Diciembre

1.Elaboracin del proyecto
2.Presentacin del proyecto
3.Revisin bibliogrfica
4.Elaboracin del marco
terico
5.Elaboracon del mtodo
6.Correccion del proyecto
7.Sustentacin del proyecto

5.2 Presupuesto

Es autofinanciado por el propio investigador

N RUBROS CANT DETALLE TOTAL

BIENES Y/O
1 MATERIALES

Papel 80 gr., lapiceros, lpices, flder,

borrador, pulmones, resaltadores, fichas,
Materiales de Escritorio Varios etc. 50.00

Suministros Varios CDs, Memoria USB 2.GB 50.00

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Sub Total 100.00

2 SERVICIOS

Impresiones Impresiones del proyecto y otros 80.00

Fotocopias Copias de material bibliogrfico y otros 80.00

Anillado Anillados de los informes 20.00

Internet Alquiler de computadoras con internet 15.00

Alimentacin Varios Alimentos varios 150.00

Movilidad Varios Movilidad varios 70.00

Sub Total 430.00

3 IMPREVISTOS

Varios 200.00

Sub Total

TOTAL 850.00

Referencias Bibliogrficas

Dussauge, M., 2005. Servicio civil de carrera o servicio civil de empleo? Una breve
discusin conceptual. Revista Servicio Profesional de Carrera.

Cortzar, J.C., 2002. La Reforma de la Administracin Pblica Peruana (199097).

Conflicto y Estrategias Divergentes en la Elaboracin de Polticas de Gestin Pblica.
Documento de Trabajo elaborado para el Dilogo Regional de Poltica. Washington,
DC: Banco Interamericano de Desarrollo.

Cortzar, J.C., 2003. Evaluacin del Sistema de Servicio Civil en el Per.

Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo.
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Cortzar, J.C., 2008. Servicio Civil en el Per, oportunidades para una reforma.
Nueva Gerencia Pblica.

Pereira, R., 2006. Nueva Ley Marco del Empleo Pblico y la Problemtica de la
Contratacin de Personal en el Estado. Lima, Per: Universidad de Lima.
http://www.chehadeabogados.com/pdfs/Ley_Marco_y_Carrera_Pblica.pdf

Ugarte, M., 2011. Los Intentos de Reforma del Servicio Civil en el Per: de la Prctica
a la Teora. En: Instituto del Per, Desafos y alternativas para mejorar el servicio
civil en el Per. Lima, Per marzo 2011.

SERVIR, 2009. Plan de Implementacin de Mediano Plazo, 2009. Aprobado por

Resolucin de Presidencia N 079-2009-PE/ANSC. Lima, Per: SERVIR.

SERVIR, 2010. Diagnstico de Capacidades para las Personas al Servicio de los

Sistemas Administrativos. Lima, Per: SERVIR.

SERVIR, 2011. Mejorando la Calidad del Servicio Civil. Avances y Desafos del
Proceso de Reforma del Servicio Civil. Lima, Per: SERVIR
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