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A PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E SEUS REFLEXOS

NO MBITO DO MERCOSUL: UMA ANLISE COMPARATIVA DAS
LEGISLAES DOS ESTADOS-MEMBROS.

Fernanda de Paula Ferreira Moi

Charlene Maria C. de vila Plaza

RESUMO

A partir de meados do sculo XX o mundo se depara com novos paradigmas, quais sejam, a
intensificao do processo de globalizao e o surgimento e desenvolvimento acelerados de
novas Organizaes Internacionais, dentre as quais destacamos a Organizao das Naes
Unidas (ONU), cuja funo primordial a proteo dos Direitos Humanos. Alm disto, o
mundo ps-guerra depara-se tambm com a formao de blocos para a integrao regional a
fim de que sejam alcanados, num primeiro momento, seu desenvolvimento econmico.
Em vista do atual cenrio internacional, faz-se necessria a anlise dos dispositivos relativos
proteo dos Direitos Humanos, sua insero nos blocos de integrao regional e sua proteo
no ordenamento jurdico interno dos pases que compem tais blocos.
Diante de tal realidade, o presente artigo tem como foco de estudo a proteo internacional
dos Direitos Humanos, tendo como referncia a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, a fim de que possamos analisar a proteo de tais direitos no contexto da integrao
regional. Para delimitarmos o tema, optamos pela anlise da proteo dos Direitos Humanos
no mbito do Mercosul, a partir da anlise comparativa das Constituies dos seus Estados-
Membros, quais sejam: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai.
Este trabalho encontra-se embasado no entendimento de que a proteo dos Direitos
Humanos, atualmente, configura-se como uma das grandes preocupaes estatais, sendo um
dos elementos necessrios para a efetiva integrao regional.

PALAVRAS-CHAVE: DIREITOS HUMANOS, MERCOSUL, INTEGRAO

REGIONAL, ONU.

ABSTRACT

Starting from middles of the century XX the world comes across new paradigms, which are,
the intensification of the globalization process and the appearance and development
accelerated of new International Organizations, among which we detached the Organization
of the United Nations (UN), whose primordial function is the protection of the Human Rights.
Besides, the postwar world also comes across the formation of blocks for the regional
integration, so that they are reached, in a first moment, the economical development of your
members.

Mestre em Direito pela Universidade de Ribeiro Preto (UNAERP). Professora da Universidade Federal de
Gois (UFG) e da Universidade Catlica de Gois (UCG).

Mestre em Direito pela Universidade de Ribeiro Preto (UNAERP). Advogada associada de Carraro
Advogados Associados S/S.
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In view of the current international scenery, it is done necessary the analysis of the relative
devices to the protection of the Human Rights, your insert in the blocks of regional integration
and your protection in the ordainment juridical intern of the countries that compose such
blocks.
Due to such reality, the present article has as study focus the international protection of the
Human Rights, tends as reference the Letter of the United Nations, so that we can analyze the
protection of such rights in the context of the regional integration. For us to delimit the theme,
we opted for the analysis of the protection of the Human Rights in the ambit of Mercosul,
starting from the study of documents mercosulistas on the theme and of the comparative
analysis of the Constitutions of your States-members, which you/they are: Brazil, Argentina,
Uruguay and Paraguay.
This work is based in the understanding that the protection of the Human Rights, now, is
configured as one of the great state concerns, being one of the necessary elements for the
effective regional integration.

KEYWORDS: HUMAN RIGHTS, MERCOSUL, REGIONAL INTEGRATION,

ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS.

SUMRIO: Introduo; 1. Surgimento e desenvolvimento dos Direitos Fundamentais. 2. A

proteo internacional dos Direitos Humanos. 3. Mercosul: antecedentes e estrutura jurdico-
institucional. 4. Os Direitos Humanos nas Constituies dos Estados-Membros.
Consideraes Finais; Referncias Bibliogrficas.

INTRODUO:
A partir de meados do sc. XX, sobretudo com o trmino da Segunda Guerra
Mundial, presenciamos a intensificao do fenmeno da globalizao, a ecloso dos processos
de integrao regional e o rpido desenvolvimento das Organizaes Internacionais,
sobretudo as que visam a proteo dos Direitos Humanos. Neste contexto, merece destaque a
criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), organizao internacional que tem como
objetivo a manuteno da paz e segurana internacionais, com base no princpio da igualdade
de direitos e de autodeterminao dos povos (art. 1 2 da Carta das Naes Unidas).
Concomitantemente, tem-se o surgimento de blocos de integrao regional
visando o seu fortalecimento scio-econmico. Dentre tais blocos, destacamos o Mercado
Comum do Sul (Mercosul), o qual visa a livre circulao de mercadorias, servios e fatores
produtivos entre os pases, devendo haver, para tanto, o compromisso dos Estados-Partes
harmonizarem suas legislaes para o fortalecimento do processo de integrao (art. 1,
Tratado de Assuno). De acordo com demais documentos mercosulistas deve haver a
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proteo dos Direitos Humanos no mbito da integrao regional, bem como no interior dos
pases que compem o bloco, a fim de que referida integrao seja efetivada.
Tendo em vista as mudanas ocorridas no cenrio internacional com o ps-guerra,
fez-se necessria a proteo dos Direitos Humanos nos contextos internacional, atravs da
atuao da ONU, e regional, atravs da assinatura do Pacto de So Jos da Costa Rica, no
mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
O Mercosul, por sua vez, no cuidou da instituio de organismos com a
competncia para julgamento de casos onde haja a violao dos Direitos Humanos, sendo
reconhecido por parte de seus membros, para tanto, a competncia jurisdicional da Corte
Interamericana. Seus membros, entretanto, dispem, em suas constituies, sobre a proteo
dos Direitos Humanos, sendo que, somente as constituies argentina e paraguaia encontram-
se preparadas para uma possvel instituio de um tribunal supranacional, no mbito
mercosulista, competente para o julgamento de tais causas.
Assim, em vista do panorama apresentado, o presente trabalho tem como objeto
de estudo a proteo internacional dos Direitos Humanos e seus reflexos no contexto de
integrao regional, atravs da anlise da Declarao dos Direitos Humanos e das
constituies dos Estados que compem o Mercosul.
Justifica-se a escolha do tema por sua importncia e atualidade, uma vez que se
intensificam e se proliferam os tratados internacionais versando sobre a proteo dos Direitos
Humanos, bem como se desenvolvem os processos de integrao regional, sendo que estes
devem ser pautados pela proteo de tais direitos a fim de que os demais objetivos sejam
atingidos.
Para a elaborao do presente trabalho utilizou-se a pesquisa em autores de livros,

artigos de jornais e revistas especializadas, material de internet e a doutrina relevante

correspondente. O mtodo utilizado foi o analtico-dedutivo, partindo de uma doutrina e de

preceitos gerais, ou seja, a proteo dos Direitos Humanos e o processo de integrao regional

no cone sul, para se chegar a uma concluso especfica, qual seja, a necessidade de uma

legislao comunitria para a proteo dos Direitos Humanos no mbito do Mercosul, apoiada

em rgos de carter supranacional. O mtodo comparativo tambm foi utilizado, uma vez

que foram confrontadas as disposies constitucionais dos quatro membros do Mercosul luz

da Declarao Universal dos Direitos Humanos.

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1. SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

O presente captulo tem como objetivo demonstrar o surgimento e evoluo dos
direitos fundamentais. No entanto, como o tema ora apresentado demasiadamente
complexo, optamos por simplesmente fazer um relato, sem nos atermos s discusses
filosficas que permeiam o assunto, acerca do surgimento e evoluo dos diretos
fundamentais. Desta forma, num primeiro momento faremos a distino entre direitos
fundamentais e Direitos Humanos para que, posteriormente, tracemos tais delineamentos
histricos. Assim, vejamos.
Podemos conceituar os direitos fundamentais como sendo o conjunto de direitos e
liberdades do ser humano institucionalmente reconhecidos e positivados no mbito do direito
constitucional positivo de determinado Estado, enquanto os Direitos Humanos so aqueles
protegidos internacionalmente, por serem dirigidos a todos os seres humanos,
independentemente de sua vinculao a determinada ordem constitucional, apresentando,
assim, uma validade universal e supranacional.
Feita esta breve distino inicial, partamos para o surgimento e evoluo histrica
dos direitos fundamentais.
As bases fundamentais dos Direitos Humanos datam do Egito e da Mesopotmia,
quando comea-se a admitir os direitos individuais em relao ao Estado (sc. III a.C.), sendo
o Cdigo de Hamurabi(1690 a.C.) sua primeira positivao. Na Grcia estudava-se a
individualidade e liberdade do homem, sendo que, com o Direito Romano e a Lei das XII
Tbuas obtm-se a real efetivao dos Direitos Humanos frente ao Estado. Na Idade Mdia os
documentos que faziam meno ao este assunto visavam a limitao do poder estatal.
No entanto, somente com a promulgao da Carta Magna inglesa, no ano de 1215
pelo Rei Joo Sem terra, que os direitos fundamentais passam a ser assegurados
constitucionalmente. Tal dispositivo visava assegurar a liberdade de locomoo,
configurando-se, assim, como marco histrico na proteo dos Direitos Humanos, uma vez
que se caracteriza como o elemento irradiador de todas as garantias de liberdades
fundamentais surgidas posteriormente.
Posteriormente, no ano de 1689 tem-se a publicao do Bill of Rights, documento
este que vem restringir a atuao estatal, colocando fim na monarquia e fortalecendo o
parlamento. Diante disto, tem-se separao dos poderes, o que amplia o rol de direitos
fundamentais assegurados, destacando-se o direito de petio e a proibio de penas
inusitadas ou cruis.
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Com a independncia norte-americana outros documentos de suma importncia

para o desenvolvimento e solidificao dos direitos fundamentais so elaborados. Assim: a)
Declarao de Direitos da Virgnia, 1776, proclamou o direito vida, liberdade e
propriedade, versando, ainda, sobre os seguintes Direitos Humanos fundamentais: o princpio
da legalidade, o devido processo legal, o tribunal do jri, o princpio do juiz natural e
imparcial, a liberdade de imprensa e a liberdade religiosa; b) Declarao de Independncia,
1776, foi o primeiro documento a afirmar os princpios democrticos modernos, o primeiro
documento poltico que reconhece a legitimidade da soberania popular, a existncia de
direitos inerentes a todos seres humanos; c) Constituio, 1787, foi uma ratificao dos
documentos anteriores.
Ainda no decorrer do sculo XVIII, a Revoluo Francesa (1789) vem consolidar
a proteo dos direitos fundamentais, proteo esta fundamentada na igualdade. Os ideais
franceses repercutiram por todo o mundo e influenciaram legislaes posteriores.
O primeiro documento a ser assinado em mbito internacional sobre a proteo
dos Direitos Humanos se deu em 1864, com a Conveno de Genebra, a qual tinha como
objetivo especfico a proteo daqueles indivduos maculados pela guerra.
somente no sculo XX, entretanto, que a preocupao com a proteo dos
direitos fundamentais demonstra toda a sua fora. Diante de tal contexto, tem-se a
promulgao da Constituio do Mxico, no ano de 1917, a qual confere aos direitos
trabalhistas o status de direitos fundamentais. Posteriormente, a Alemanha, com a
promulgao da Constituio de Weimar (1919), tambm se ocupa da proteo dos direitos
sociais, pautada na dignidade humana.
No entanto, somente com o trmino da Segunda Guerra Mundial que as potncias
mundiais manifestam suas preocupaes com a defesa dos Direitos Humanos, em virtude do
genocdio e perseguies realizados pelo regime nazi-fascista.
Assim, em 1948, tem-se a aprovao, no mbito da ONU, da Declarao
Universal dos Direitos do Homem, a qual retoma os princpios da Revoluo Francesa e os
ensinamentos kantianos trazidos em seu Opsculo Paz Perptua. A fim de conferir eficcia e
fora vinculante s normas contidas em tal documento, foram aprovados o Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, no ano de 1966.
No mbito latino-americano, tambm ficou demonstrada a preocupao de tais
pases com a proteo dos Direitos Humanos, sendo que, em 1969, tem-se a assinatura da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, em So Jos da Costa Rica. Tal documento em
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muito se assemelha quele assinado no mbito da ONU, com a diferena que, alm de tratar
do direito material, versa sobre a estrutura organizacional para que sejam efetivamente
cumpridos, pelos Estados-Partes, o que foi acordado no referido tratado.

Na dcada de 90, em virtude dos crimes cometidos contra a humanidade em

Ruanda e na ex-Iugoslvia, foram criados dois tribunais ad hoc para o julgamento das pessoas
que cometeram tais crimes. Tendo em vista que parte da doutrina internacionalista entendia
que tais tribunais, embora moralmente legitimados para tanto, no encontravam apoio jurdico
para tais julgamentos, teve-se a promulgao do Tratado de Roma, em 1998, que veio instituir
o Tribunal Penal Internacional a fim de que todos aqueles que cometessem crime contra a
humanidade fossem punidos. Atualmente, no s os Estados so responsveis
internacionalmente, os indivduos tambm o so ao praticarem crimes que violem os Direitos
Humanos.
Como j dito anteriormente, o presente captulo no tem a inteno de esgotar
tema to complexo, tampouco de se ater s discusses filosficas a seu respeito. No entanto,
em virtude da atualidade da questo, entendemos necessria a relao entre o surgimento e
evoluo histrica dos direitos fundamentais e a classificao proposta pela doutrina
majoritria, qual seja, a classificao dos direitos fundamentais em direitos fundamentais de
primeira, segunda e terceira gerao. Existem autores, todavia, que j falam em direitos
fundamentais de quarta gerao, como Bonavides (apud MAZZUOLI: 2006, 484). Assim
vejamos:
Direitos Fundamentais de Primeira Gerao: tais direitos encontram-se embasados na
nas doutrinas iluminista e jusnaturalista dos sculos XVII e XVIII e as revolues
polticas ocorridas no final do sculo XVIII, as quais defendiam que a funo precpua
do Estado seria a realizao da liberdade do indivduo. Nesta concepo, deveria haver
a mnima interveno estatal na esfera privada dos indivduos, merecendo destaque os
direitos vida, propriedade e igualdade perante lei. Neste contexto, defendia-se a
igualdade formal, havendo a defesa dos direitos de liberdade, oponveis ao Estado.
Direitos Fundamentais de Segunda Gerao: ao final do sculo XIX, a mnima
interveno estatal na esfera privada ocasionou o enriquecimento de parcela nfima da
populao e o empobrecimento da grande massa, a qual encontrava-se submetida
situaes sub-humanas nas relaes trabalhistas, dentre outras carncias. Em virtude
de tal panorama, inicia-se uma onda reividincatria de maior atuao estatal para a
efetivao da justia social. Ressalte-se que neste momento, no se clama pela
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interveno estatal na esfera privada do indivduo, mas na sua atuao para que todos
participassem do bem estar social. Aqui, no h mais que se falar em igualdade
formal, mas sim em igualdade material. Neste momento, com as revolues populares
e a situao crtica em que se encontra a grande maioria da populao, tem-se, em
1917 a promulgao da Constituio Mexicana, a primeira a positivar os chamados
direitos fundamentais de segunda gerao, e em 1919, com a promulgao da
Constituio de Weimar, direitos sociais passam a ser protegidos efetivamente. Aqui,
o Estado deve preocupar-se com as liberdades sociais. Surgem, neste contexto, os
direitos fundamentais dos trabalhadores (frias, descanso semanal remunerado, etc.),
direito greve e direito sindicalizao, dentre outros.
Direitos Fundamentais de Terceira Gerao: com o trmino da Segunda Guerra
Mundial e a verificao da ineficcia do Estado Social, surgem os direitos
fundamentais de terceira gerao, direitos estes com carter eminentemente humanista.
Aqui no h a proteo do individuo particularizado, como ocorria nos direitos
fundamentais de primeira gerao, ou com um grupo ou coletividade de indivduos,
como os de segunda gerao. Neste momento, o titular dos direitos fundamentais o
gnero humano como um todo so os chamados direitos difusos e coletivos, sendo
que, por vezes, tal titularidade se mostra indeterminvel. Os Direitos Humanos de
terceira gerao so aqueles prestigiados pela Carta da ONU e que, como
anteriormente dito, resgatam os princpios kantianos. Destacam-se, dentre tais direitos,
a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, paz, autodeterminao dos povos,
dentre outros.
Direitos Fundamentais de Quarta Gerao: parte da doutrina j fala nos direitos
fundamentais de quarta gerao, ainda que tais direitos no tenham sido recepcionados
pelas constituies federais dos Estados ou no plano internacional atravs de tratados.
Pode-se citar como exemplos de tais direitos, o direito informao e ao pluralismo.
Tais direitos, como mencionados, ainda no se encontram positivados, mas em fase de
construo, sendo que a realidade demonstra que, muito em breve, em virtude dos
acontecimentos sociais, tais direitos sero efetivamente protegidos.

2. PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

A Declarao Universal dos Direitos dos Direitos do Homem foi aprovada pela
unanimidade dos membros das Naes Unidas no ano de 1948, tendo havida apenas oito
abstenes. De acordo com Piovesan (2006, 124):
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A Declarao Universal de 1948 objetiva delinear uma ordem pblica

mundial fundada no respeito dignidade humana, ao consagrar valores
bsicos universais. Desde seu prembulo, afirmada a dignidade inerente a
toda pessoa humana, titular de direitos iguais e inalienveis. Vale dizer, para
a Declarao Universal a condio de pessoa o requisito nico e exclusivo
para a titularidade de direitos. A universalidade dos direitos humanos traduz
a absoluta ruptura com o legado nazista, que condicionava a titularidade de
direitos pertinncia determinada raa (a raa pura ariana). A dignidade
humana como fundamento dos direitos humanos concepo que,
posteriormente, vem a ser incorporada por todos os tratados e declaraes de
direitos humanos, que passam a integrar o chamado Direito Internacional dos
Direitos Humanos.

De acordo com a Carta da ONU de 1945, os Estados-Membros devem promover a

proteo dos Direitos Humanos e liberdades fundamentais, sendo que a Declarao de 1948
elenca quais so os Direitos Humanos e liberdades fundamentais a serem tutelados. Neste
item surge uma discusso doutrinria acerca da obrigatoriedade da Declarao Universal dos
Direitos do Homem, uma vez que tal documento no tem a estrutura de um tratado
internacional, no possuindo, portanto, fora jurdica obrigatria e vinculante. Diante de tal
situao, muitas so as discusses sobre a juridicizao deste documento. O resultado de tais
discusses foi a elaborao de dois tratados que passam a incorporar os direitos previamente
elencados na Declarao de 1948, quais sejam: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Com a assinatura de tais tratados, alcana-se a eficcia jurdica para a proteo
dos Direitos Humanos que faltava na Declarao de 1948.
O Pacto sobre Direitos Civis e Polticos vem incorporar Declarao Universal
uma nova srie de direitos a serem tutelados, estipulando a obrigao de os Estados-Membros
assegurarem a sua imediata aplicabilidade aos indivduos sobre sua jurisdio. A partir de sua
ratificao, o Estado-Membro se obrigam a enviarem relatrios acerca de medidas tomadas
para sua implementao em seu territrio. Alm disto, lhe facultado alegar a violao de
Direitos Humanos por parte de outro Estado devendo, entretanto, que os Estados envolvidos,
atravs de uma declarao em separado, se submetam competncia do Comit.
Como mencionado anteriormente, o Pacto sobre Direitos Civis e Polticos vem
ampliar o rol dos Direitos Humanos tutelados pela Declarao Universal, prestigiando, assim,
o direito vida; o direito de no ser submetido tortura ou a tratamentos cruis, desumanos
ou degradantes; o direito a no ser escravizado, nem submetido servido; os direitos
liberdade e segurana pessoal e a no se sujeitar priso ou deteno arbitrrias; o direito a
um julgamento justo; a igualdade perante a lei; a liberdade de movimento; o direito a uma
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nacionalidade; o direito de casar e formar famlia; as liberdades de pensamento, conscincia e

religio; as liberdades de opinio e de expresso; a liberdade de associao; o direito de
sindicalizar-se e o direito de voto e de participao do governo, dentre outros, como se
depreende da leitura dos artigos 14 e 15 do referido Pacto.
O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais tem como
objetivo primordial a incorporao e a expanso dos dispositivos relacionados com os direitos
sociais, econmicos e culturais estabelecidos na Declarao Universa, sendo os mesmos
preceitos dotados de obrigatoriedade e fora vinculante, ou seja, assim como ocorre com os
demais tratados internacionais, o presente Pacto visa a responsabilizao dos Estados que
desrespeitem seus dispositivos atravs da criao de obrigaes legais para os Estados-
Membros.
Importante frisar a clusula da proibio do retrocesso social, a qual, de acordo
com os ensinamentos de Piovesan vedado aos Estados retrocederem no campo da
implementao destes direitos. Vale dizer, a progressividade dos direitos econmicos, sociais
e culturais probe o retrocesso ou a reduo de polticas pblicas voltadas garantia destes
direitos.
Ainda no mbito internacional, vrios outros tratados versando sobre a proteo
dos Direitos Humanos foram assinados, dentre os quais destacamos: Conveno Internacional
sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial (1965), Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher
(1979), Conveno sobre a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou
Degradantes (1984), Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), Conveno Americana
dos Direitos Humanos (1969).
Atualmente, em vista dos tratados internacionais assinados, o ser humano conta
com uma efetiva proteo no mbito internacional, sendo-lhe facultado, inclusive o direito de
petio diante de Tribunais Internacionais, sendo que a doutrina mais recente j afirma que o
individuo, ainda que de forma limitada, figura no rol dos sujeitos de Direito Internacional
Pblico (MAZZUOLI, 2006: 178).

3. O MERCOSUL: antecedentes, estrutura jurdico-institucional e perspectivas de

implantao de normas comunitrias.
O sonho de uma Amrica Latina integrada economicamente dos mais antigos da
regio, uma vez que esta sempre enfrentou problemas econmicos, sociais e polticos, fruto de
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uma colonizao baseada unicamente na explorao. Diante desta realidade, muito discutiu-se
acerca da integrao econmica como soluo para os problemas latino-americanos.
Com isso, em meados do sc. XX, a CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe), importante frum de debates na busca de interesses latino-americano (...),
entende e prega que o nosso caminho no ser outro que o da nossa integrao regional
(AGUADO: 2003, 7). Tal argumento baseado em diversos estudos realizados, tendo como
paradigma a realidade europia.
Neste contexto, em 1960, assinado o Tratado de Montevidu, o qual cria a ALALC
(Associao Latino-Americana de Livre Comrcio); seu objetivo o estabelecimento, a
longo prazo, de forma gradual e progressiva, de um mercado comum latino americano e, de
imediato, um zona de livre comrcio (ACCIOLY: 1997, 225).
No entanto, em 1969, alguns dos pases que assinaram o Tratado de Montevidu
Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru; posteriormente Venezuela, decidem pela formao
de um sub-grupo regional. De modo que, com o Acordo de Cartagena, criam o Pacto Andino,
o qual previa a instituio de um Tribunal de Justia e um de Parlamento andinos. Embora
ainda vlido, o Pacto Andino no produz efeitos prticos.
Em 1980 o Tratado de Montevidu renegociado. O resultado desta renegociao a
criao da ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao). A ALADI dispe to
somente acerca de mecanismos de preferncias tarifrias de carter bilateral, no
estabelecendo prazos para tanto.
Ainda na dcada de 80, Argentina e Brasil iniciam negociaes a fim de
estabelecerem um processo de integrao bilateral; assim, em 1985, assinada a Declarao
de Iguau, a qual deu incio ao processo de integrao econmica entre estes dois pases. No
entanto, este processo, por certo tempo, foi abandonado. Mesmo face tal abandono, em 1991
assinado o Tratado de Assuno, o qual cria o MERCOSUL, tendo como membros
fundadores Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai.
O MERCOSUL, diferentemente da ALALC e da ALADI, no busca uma integrao
regional, e sim uma integrao sub-regional, assemelhando-se ao Pacto Andino. No entanto,
tal distino no significa que o MERCOSUL no possa transformar-se em um projeto de
integrao regional, pois encontra-se aberto adeso de novos membros.
De acordo com o disposto no art. 1 do Tratado de Assuno, o objetivo a ser
alcanado pelo MERCOSUL a constituio de um mercado comum, com a livre circulao
de bens, servios e fatores produtivos entre os pases membros, atravs da eliminao de
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direitos alfandegrios e de restries no-tarifrias vigentes no comrcio

recproco(ALMEIDA: 1994, 110).
Em 1994, com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, fica estabelecida a estrutura
institucional definitiva do MERCOSUL. Este documento confere ao bloco personalidade
jurdica de Direito Internacional (art. 34). Ressalte-se que o Protocolo de Ouro Preto em nada
modifica os objetivos definidos pelo Tratado de Assuno, apenas cuida de sua estrutura
institucional. A partir de ento o Mercosul evoluiu para o estgio de unio aduaneira, ainda
que de forma incompleta.
No que se refere ordem jurdica vigente no Mercosul, o art. 2 do Protocolo de
Ouro Preto determina que so rgos com capacidade decisria, de natureza
intergovernamental, o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a
Comisso de Comrcio do Mercosul.
O art. 28 do presente Protocolo regula a criao do Foro Consultivo Econmico-
Social, cujo principal escopo o de viabilizar a participao da sociedade civil organizada nos
processos de deciso do Mercosul.
Em 1995 foi celebrado um acordo inter-regional de cooperao entre a comunidade
Europia e o Mercosul tendo como enfoque os Direitos Humanos, conforme seu prembulo
aos propsitos e princpios estabelecidos na carta das Naes Unidas , aos valores
democrticos, ao estado de direito, ao respeito e promoo dos Direitos Humanos. Em seus
artigos dispe que os Estados membros do acordo tm de respeitar a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, podendo ser tomadas medidas apropriadas caso isso no ocorra.
Ocorre, entretanto, que o modelo intergovernamental adotado pelo MERCOSUL
encontra-se arraigado aos conceitos clssicos de Soberania e Direito Internacional Pblico;
sendo que sua principal caracterstica reside no fato de que todas as decises do bloco
encontram-se vinculadas vontade poltica dos Estados Partes.
A intergovernabilidade pode ser entendida como um nvel intermedirio entre a
soberania tradicional e a supranacionalidade, onde os Estados Partes mantm sua soberania no
que se refere ao seu ordenamento jurdico; no entanto tm a possibilidade de participar de um
processo de integrao regional.
Em virtude da adoo do modelo intergovernamental, todas as normas emanadas
do bloco necessitam ser internalizadas para que produzam os efeitos jurdicos desejados.
Deste modo, no h como diferenciar as normas advindas do Mercosul daquelas produzidas
nas relaes com terceiros pases.
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Em virtude do procedimento adotado, ocorre uma excessiva lentido, fruto de

todo este procedimento burocrtico. Como resultado tem-se a criao de obstculos ao
desenvolvimento integracionista, que visa a celeridade na aplicabilidade de suas decises.
Alm disto, configura-se como um obstculo proteo dos Direitos Humanos no mbito
mercosulista.
Feitas estas consideraes iniciais sobre o Mercosul, cabe, neste momento, fazer
uma anlise das Constituies Federais dos Estados-Membros no que se refere proteo dos
Direitos Humanos.

4. OS DIREITOS HUMANOS NAS CONSTITUIES DOS ESTADOS-MEMBROS

Na histria recente, os pases do Mercosul, assim como os pases latino-
americanos de uma forma geral, passaram por dolorosos perodos ditatoriais, sendo que com a
derrubada de tais regimes, presenciou-se o chamado perodo de redemocratizao,
culminando a promulgao das novas constituies no Brasil (1988), Paraguai (1992),
Argentina (1994) e Uruguai (1997).

Tais constituies adotam como corolrio de seus regimes o modelo do Estado

Democrtico de Direito, fundamentado na legitimidade e na legalidade, o que significa que,
os Estados, ao promulgarem suas leis, devem faz-lo em conformidade com a vontade da
maioria e a ela submetendo-se. Tal afirmao encontra seu fundamento jurdico nas
disposies expressas das Constituies brasileira, argentina, paraguaia, em seus artigos 1 e
artigo 82 da Constituio uruguaia. A legalidade e a legitimidade que pautam o Estado
Democrtico de Direito so imprescindveis para a existncia e proteo dos direitos
fundamentais do homem. Desta forma, os Estados-Membros do Mercosul, ao fundamentar
seus ordenamentos jurdicos a partir de tais princpios, estabelecem a organizao e limitao
do poder estatal por meio da previso de direitos e garantias fundamentais. Assim, pode-se
concluir a preocupao dos Estados mercosulistas com a proteo dos Direitos Humanos, o
que se efetiva pela sua recepo em seus textos constitucionais, ou seja, atravs da disciplina
dos direitos fundamentais.

Muito embora a Constituio argentina no faa meno expresso ao direito

vida, no podemos afirmar que tal diploma no o protege afinal, este pas ratificou o Pacto de
So Jos da Costa Rica, o qual, expressamente protege referido direito. Assim, podemos
afirmar que o direito vida vem protegido constitucionalmente no territrio argentino, uma
vez que, de acordo com seu ordenamento jurdico, os tratados internacionais que versem sobre
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a proteo dos direito humanos possuem hierarquia de norma constitucional. Ademais, a

Argentina probe a instituio da pena de morte, o que se depreende da leitura dos artigos 18 e
36 de sua constituio.

As Cartas do Brasil, do Paraguai e do Uruguai tm artigos que tratam da proteo

da vida (arts. 5o, 4o e 7o), sendo tambm vedada a pena de morte(arts. 5o, 4o e26). Garantem,
ainda, a liberdade de ir e vir e a integridade fsica e vedam a priso arbitrria. Todos os crimes
para serem como tal considerados, precisam estar positivados em lei. Probem a tortura e o
tratamento degradante (Argentina art.18; Brasil art.5o,III; Paraguai art.5o; Uruguai art.12 e ss
).

Tais ordenamentos jurdicos instituem, ainda, o princpio da autonomia, princpio

este que prev a igualdade entre os indivduos (Argentina art.16; Brasil art. 5o, XLI, Paraguai
art.46 e Uruguai art. 8o).

Ademais, garantem a liberdade de expresso, sendo que este direito fundamental

se configura como uma importante ferramenta contra os regimes ditatoriais. Ressalte-se, por
oportuno, que isto no significa que a liberdade de expresso um bem absoluto, podendo ela
sofrer limitaes. (Brasil art.5o, IV; Argentina art.14; Paraguai art.26; Uruguai art.29).

Todas as Constituies dos Estados-Membro do Mercosul dispem, ainda, sobre a

questo dos direitos sociais, sendo assegurado a todos o direito de acesso educao e cultura
(Argentina arts. 14 e 75; Brasil arts. 205 e 215 e ss; Paraguai art. 73 e ss e 83, Uruguai arts.
41, 68 e 69).

No entanto, tais disposies no se limitam, to somente, a elencar um rol de

direitos fundamentais a serem protegidos. No que se refere efetivao de tais direitos,
presenciou-se um grande avano. Assim, essas Cartas apresentaram grandes avanos para a
sua efetiva atuao, com os instrumentos constitucionais de garantia. Para exemplificar pode-
se citar o mandado de segurana, que um remdio constitucional que serve para garantir o
direito lquido e certo (Argentina art.43; Brasil art. 5o, LXIX e LXX; Paraguai art. 134; no
Uruguai esta na Lei n. 16.011/88).

Oferecem, ainda, mecanismos de proteo aos direitos difusos da sociedade,

protegendo-a de possveis abusos cometidos pelo governo em detrimento da sociedade
(Argentina art. 43, 2o; Brasil art. 5o , LXXIII, 129,III; Paraguai art. 38 a legislao Uruguaia
no faz meno quanto ao tema).
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Pode-se afirmar que os quatro pases integrantes do Mercosul deram importante

tratamento aos direitos fundamentais, da mesma forma que estabeleceram garantias para que
conseguissem alcanar seu xito, frente sociedade.

Mas como fica a questo da internalizacao dos tratados e demais documentos

internacionais que versem sobre a proteo dos Direitos Humanos em cada um dos membros
do Mercosul?
Como j mencionado anteriormente, ao trmino da Segunda Guerra Mundial, em
vista dos horrores perpretados, os Estados passam a se preocupar com a proteo dos Direitos
Humanos, o que acarretou a assinatura de diversos tratados internacionais sobre o tema.
Assim, presenciamos hoje, o surgimento de normas supranacionais para a
proteo dos Direitos Humanos atravs da assinatura de tratados ou pactos internacionais, aos
quais os Estados aderem individualmente ou mesmo por meio dos blocos de integrao
regional.
De acordo com a sistemtica da Teoria Geral dos Tratados Internacionais, um
Estado, ao ratificar tal documento a ele se encontra vinculado, submetendo-se aos direitos e
obrigaes da decorrentes.
No que se refere proteo dos Direitos Humanos, os quatro pases do Mercosul
ratificaram a Conveno Americana, mais conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica.
Em vista disto, aceitaram a jurisdio da Corte Interamericana nos casos de violao dos
Direitos Humanos. A competncia de tal Corte tambm se aplica no mbito mercosulista,
possuindo assim, competncia para a implementao e garantia dos Direitos Humanos. Caso
haja violao a um dos preceitos trazidos pelo Pacto, ela tem a competncia para apurar o fato
e promover a reparao do dano.
No entanto, resta questionar como tais instrumentos internacionais passam a ter
validade no interior dos Estados mercosulistas. Vejamos, assim, o processo de internalizao
dos tratados internacionais no mbito de cada um dos seus membros.
Primeiramente h que se ressaltar que, no momento da internalizao, os tratados
internacionais podem ingressar no ordenamento jurdico de cada Estado com a hierarquia de
normas constitucionais ou normas infraconstitucionais. No mbito mercosulista pacfica a
posio de que os tratados que versem sobre a proteo dos Direitos Humanos ingressa em
seus ordenamentos jurdicos com o status de normas constitucionais.

De acordo com a Constituio paraguaia os tratados internacionais devidamente

celebrados se incorporam ordem jurdica interna, sendo que os que versem sobre a proteo
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dos Direitos Humanos somente podero ser denunciados por procedimento semelhante ao
reservado para a emenda constitucional (arts. 137, 141 e 142). De suma importncia o
disposto no art. 145, que dispe sobre o ordenamento jurdico supranacional. De acordo com
mencionado artigo: La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros
Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos
humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico,
econmico, social y cultural. Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta
de cada Cmara del Congreso.

A Constituio Argentina, por sua vez, disciplina em seu art. 75, XXII, que todos
os tratados internacionais tero hierarquia de norma infraconstitucional, exceo daqueles
que versem sobre a proteo dos Direitos Humanos, que tero hierarquia de norma
constitucional. A Argentina, assim como o Paraguai, em sua Carta Magna prev a
possibilidade de organismos supranacionais. A diferena entre tais textos se refere ao fato que
a Argentina acresce igualdade a reciprocidade, impondo como condies para a adoo do
modelo supranacional, apenas o respeito ordem democrtica e aos Direitos Humanos
(BAHIA: 1997, 202).

O Uruguai, em relao aos demais pases que compem o Mercosul, o que

possui a legislao mais conservadora, encontrando-se ainda arraigado aos conceitos clssicos
de Soberania do Direito Internacional Pblico. Logo em seu art. 2 j declara que livre e
independente de todo o poder estrangeiro, o que impossibilita a adoo de organismos
supranacionais. No que se refere proteo dos Direitos Humanos fixa, em seu art. 85, que
compete ao Parlamento aprovar, por maioria absoluta, tratados, acordos ou atos
internacionais.

De acordo com a sistemtica trazida pela Constituio brasileira, compete ao

Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, atos ou acordos internacional
(art. 49, I), sendo conferido aos tratados internacionais que versem sobre a proteo dos
Direitos Humanos a hierarquia de norma constitucional (art. 5, 2), inovao esta trazida
pela Emenda Constitucional n. 45, de 2005. Neste ponto, interessante citar a divergncia
doutrinria que se trava a respeito do choque de normas internalizadas antes da promulgao
da referida emenda, tema este debatido sobretudo no que se refere priso civil do depositrio
infiel. De acordo com nossa constituio, permite-se a priso civil do depositrio infiel e do
devedor de penso alimentcia. Ocorre, entretanto, que o Brasil, ao ratificar o Pacto de So
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Jos da Costa Rica, o qual prev como nica possibilidade de priso civil no caso de devedor
de penso alimentcia. Referido pacto foi ratificado no ano de 1992, sendo que, ingressou em
nosso ordenamento jurdico com a hierarquia de lei infraconstitucional. Como fica, ento, a
questo da priso do depositrio infiel? Se optarmos por uma interpretao simplista, temos
que tal norma internacional no pode revogar norma constitucional, continuando, assim,
vigente o disposto constitucional que permite a priso civil do depositrio infiel. No entanto,
temos que nos ater ao contexto internacional que prega a proteo dos Direitos Humanos.
Assim, muito embora o Pacto de So Jos da Costa Rica tenha hierarquia de norma
infraconstitucional, entendemos que, no caso de conflito de leis, deva haver a primazia do
tratado internacional, qual seja, somente haver a possibilidade de priso civil no caso de
devedor de penso alimentcia. Ressalte-se que tal posicionamento corroborado em vista do
caso concreto julgado pelo Supremo Tribunal Federal (Recurso Extraordinrio 466.343-1)
onde o brilhante relatrio do Ministro Gilmar Mendes, premente a necessidade de se dar
efetividade proteo dos Direitos Humanos nos planos interno e internacional torna
imperiosa uma mudana de posio quanto ao papel dos tratados internacionais sobre direitos
na ordem jurdica nacional. necessrio assumir uma postura jurisprudencial mais adequada
s realidade emergentes em mbitos supranacionais, voltadas primordialmente proteo do
ser humano. Assim, conclui que muito embora a previso constitucional da priso do
depositrio infiel no tenha sido revogada pelo Pacto de So Jos da Costa Rica, esta deixa de
ter aplicabilidade diante do efeito paralisante desses tratados em relao legislao
infraconstitucional que disciplina a matria. Concluindo que no h base legal para a
aplicao da parte final do art. 5, LXVII, ou seja, para a priso do depositrio infiel.

Diante do exposto conclu-se pela preocupao por parte dos paises-membros do

Mercosul em harmonizarem suas legislaes no que se refere proteo dos Direitos
Humanos, ensejando para tais Estados a obrigao de efetivarem a proteo de tais direitos no
interior de seus territrios.

CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho teve como foco principal de estudo a proteo dos Direitos
Humanos, a partir da sistemtica adotada pela ONU, e seus reflexos no mbito mercosulista
atravs da anlise das Constituies de seus Estados-Membros.Para tanto, num primeiro
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momento, analisamos o surgimento e evoluo histrica dos direitos fundamentais, a fim de

melhor compreendermos o tema e o cenrio internacional que ora se apresenta, onde a
proteo do ser humano se configura como uma das principais preocupaes dos atores
internacionais. Num segundo momento analisamos o Mercosul propriamente dito, seu
surgimento, antecedentes e estrutura jurdico vigente para que, por fim, pudssemos analisar
as Constituies de seus membros no que se refere proteo dos Direitos Humanos.

Como j dito anteriormente, o presente artigo no tem a inteno de esgotar o

tema, por tratar-se de tema atual e ainda em evoluo, estando, assim, aberto a novas
alteraes e consideraes. Podemos, entretanto, afirmar que a maioria da doutrina
especializada se posiciona no sentido de que: a) hoje configura-se como tema de extrema
relevncia no cenrio internacional a proteo dos Direitos Humanos, sendo que, diversos
tratados so assinados a respeito, sobretudo com o trmino da Segunda Guerra Mundial,
perodo este de surgimento da ONU, organizao internacional que tem por objetivo
primordial a proteo dos Direitos Humanos; alm disto, a doutrina mais moderna se
posiciona no sentido de que no somente Estados e Organizaes Internacionais so sujeitos
de Direito Internacional Pblico, sendo que os indivduos, ainda que de forma limitada,
figuram como agentes ativos e passivos no cenrio internacional; b) no que se refere ao
Mercosul, imprescindvel a adoo de normas de direito comunitrio e instituio de
organismos supranacionais a fim de que o processo integracionista atinja seu objetivo, qual
seja, a constituio de um mercado comum. Para tanto, devem ser assegurados, em nveis
regionais e nacionais, a proteo dos Direitos Humanos, sem a qual, no h que se falar em
processo de integrao regional.

Assim, podemos concluir que a proteo dos Direitos Humanos caracteriza-se como
tema central no mbito internacional, atravs da assinatura de documentos que versam sobre o
tema e da instituio de organismos que conferem aplicabilidade e eficcia a tais documentos.
Referido tema, entretanto, no fica restrito ao cenrio internacional, tambm figurando como
tema a ser discutido nos contextos regionais, tanto que, no mbito latino-americano teve-se a
assinatura do Pacto de So Jos da Costa Rica, que em muito se assemelha Declarao
Universal dos Direitos Humanos. Ainda no contexto regional, h que se falar na preocupao
mercosulista em relao ao tema ora analisado. Deste modo, o art. 28 do Protocolo de Ouro
Preto vem regular a criao do Foro Consultivo Econmico-Social, cujo principal escopo o
de viabilizar a participao da sociedade civil organizada nos processos de deciso do
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Mercosul. Alm disto, os pases que compem o bloco demonstram seu apreo ao tema
atravs da proteo constitucional dos Direitos Humanos.
Neste ponto, entretanto, h que se fazer uma ressalva no que se refere ao sistema
adotado pelo Mercosul, qual seja, o sistema intergovernamental, para o qual, para que as
decises do bloco produzam efeitos no interior dos Estados-Membros estas devem ser
internalizadas por suas respectivas legislaes. Alm disto, tal sistema no prev a adoo de
normas comunitrias e supranacionais para a defesa dos Direitos Humanos, sendo que tais
pases, entretanto, devido ratificao do Pacto de So Jos da Costa Rica, se submetem
jurisdio da Corte Interamericana no caso de violao de tais direitos.
No h organismo semelhante no mbito mercosulista em vista da
intergovernabilidade adotada por seus membros. No entanto, entendemos necessria, para a
efetiva proteo dos Direitos Humanos no contexto da integrao regional e para a
consolidao de um mercado comum pautado na dignidade humana, a superao de tal
sistema e a adoo de normas comunitrias e institutos supranacionais a fim de que tais
direitos seja efetivamente protegidos.

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