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1. LA ADMINISTRACION PUBLICA
DEFINICION:
LA ADMINISTRACION PUBLICA:
acta con lmites, los cuales son fijados por la misma constitucin, las leyes y los
reglamentos, e incluso la doctrina y los principios jurtdicos, la etica y la moral
la administracin del Estado de Guatemala, se basa en el orde jurdico
guatemalteco sometido a la ley, siguiendo la enseanza de MERKL, existe la
actividad en los tres organismos del Estado de Guatemala, siendo la actividad
admitiva, la hecha por el organismo ejecutivo. Aunque tambien existe en las
instituciones autonomas y descentralizadas del estado, tecnicamente, la
denominacin correcta es ADMINISTRACION DEL ESTADO DE GUATEMALA.
2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
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El objetivo es reglamentar las actividades jurdicas y no jur{idica de la
administracin del Estado de Guatemala, velando por el bienestar, la felicidad y la
vida de los guatemaltecos, preocupandose de la calidad de vida de la
administracin en cuanto a lo que afecta a lasl vidas humanas.
DEFINICION:
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:
COMPETENCIA:
CAPACIDAD
Su capacidad abarca, todo lo que se refiere al bien comn de la poblacin,
siempre y cuando sus actos se circunscriban a los lmites que establece la misma
constitucin poltica de la repblica.
Su capacidad se extiende a todas aquellas actividades que se refieren a la
satisfaccin de las necesidades de las personas, sin afectar las garantias y
derechos inherentes de toda persona, siempre velando por la seguridad del
estado y todo lo que este comprende.
JERARQUIA
Al hablar de herarqua entiendase a la ley misma, como la preferencia de la ley,
ya que las leyes no pueden ser derogadas, en todo o en parte, sino por otras
leyes, mientras que no sea derogada una ley posterior, la ley anterior conserva
toda su fuerza, toda vez que el legislador resuelva una materia, le est impedido
a la administracin introducir modificaciones, salvo en los supuestos de
reglamentos de urgencia.
Las leyes disponen para el futuro y no pueden afectar los derechos adquiridos.
Las normas de derecho administrativo, son leyes de orden pblico, de all su
carcter de retroactivo, y su voluntad debe sobreponerse a la voluntad individual.
Las leyes administrativas son leyes que atribuyen a veces poderes jurdicos y
facultades a la administracin pblica, pero tambin protegen directamente a las
situaciones de particulares.
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La jerarqua tambien se enfoca en las fuentes del derecho, propiamente los
principios juridicos, la ley y la constitucion.
Los principios se consideran como situados al nivel de la ley, y se imponen a la
administracin como ley no escrita; la jerarqua en si, resulta de el orden de su
aplicacin en los casos concretos, as como el criterio para solucionar las
contradicciones que puedan presentarse: la jerarqua es el valor que legal y
jurdicamente se debe asignar a una fuente respecto de otra.
Entre la prelacin de las fuentes el orden es:
1.la constitucion
2.leyes constitucionales
3.tratados
4.reglamentos administrativos
5.analoga
6.principios del derecho
7.doctrina
8.jurisprudencia administrativa
CONSTITUCION
LEYES CONSTITUCIONALES
TRATADOS INTERNACIONALES
LEYES ORDINARIAS
DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS
NORMAS INDIVIDUALIZADAS
LA CONSTITUCION:
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Por su condicin de ley fundamental, la constitucion contiene todas las normas
jurdicas, polticas, sociales, econmicas, culturalesl para la existencia y
funcionalidad del Estado, fundamentando la validez de las normas de inferior
grado, como las leyes ordinarias y los reglamentos.
El pueblo es la suprema autoridad del Estado, y es este quien confiere, crea y
organiza al poder pblico, anumerando y garantizando los derechos y libertades
constitucionales, a travs de organismo (los 3), y contraloria de cuentas,
ministerio publico, procuraduria de d.h., corte de constitucionalidad,
municipalidades o USAC.
La supremacia de la constitucin sobre las leyes formales se fundamenta en la
rgidez de la cosntitucin, la que puede ser reformada por la Asamblea Nacional
Cosntituyente, exceptuando los que el art. 281 de la misma establece de
irreformables.
La constitucion se reforma por la ANC y el congreso, ambas organizaciones
legislativas compartesn la responsabilidad de introducir reformas al texto
constitucional, por tanto la constitucin no es rgida y no es flexible, es
parcialmente rgida, ante la preeminencia del derecho internacional en materia de
derechos humanos, declarada por la propia constitucion en el art. 46. y reforzada
por el art. 44, que no exluye otros derechos humanos que no figuren en el texto
constitucional y en tratados y convenciones internacionals aceptados y ratificados
por Guatemala.
La eventualidad de que el derecho internacional, tratados y convenciones
prevalezcan sobre el derecho interno depende la todo un conjunto de
circunstancias polticas y ecnomicas, tales como apoyo financiero internacional
para los proyectos y programas de gobierno o la aplicacin de la pena de muerte
para resolver problemas de violencia social.
Si un tratado contradice a la constitucional, aunque se acepte y ratifique es nulo
ipso jure, y se observar la jerarqua constitucional, sin embargo la realidad actual
impone la JUSTICIA INTERNACIONAl, en que los fallos internacionales prevalecen
sobre fallos nacionales, si es que ha existido negacin de justicia.
LEYES CONSTITUCIONALES.
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DECRETAR: Es crear o dejar sin efecto una ley mediante la creacin de otra.
iniciativa
presentacion
admision
discusion
aprobacion
sancion
promulgacion
publicacion
facultad de veto
primacia legislativas
Concebir la idea
integrar la comisin o comit ue redacre el anteproyecto proyecto
exposicion de motivos (considerandos)
forma de derecho (forma de ley)
parte considerativa
parte lega
parte dispositiva
redaccion del proyecto
nmero
denominacion de la institucion legislativasparte considerativa
parte legal (por tanto)
denominacion de la ley
LEYES REGLAMENTARIAS.
DECRETOS LEYES:
Son dos clases, DECRETOS LEYES DICTADOS POR EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL
DICTADOS POR EL GOBIERNO DE FACTO.
Los decretos leyes sern decretos dictados por un gobierno constituido con
regularidad o de facto.
Los dictados por el presidente , se llaman decretos leyes., se fundamentan en la
decisin expresa del diputado constituyente que en una norma constitucinal
faculta al presidente o bien en le necesidad jurdica de dictar inmediatamenta una
norma legislativa.
REGLAMENTOS:
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es un conjunto de normas, procedimientos o instrucciones para la ejecucin de la
ley o para regular el rgimen organico interno de alguna organizacion.
Acuerdo es la resolucion administrativa que toma una organizacin de la
administracin pblica.
JURIDICIDAD ADMINISTRATIVA:
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En la legalidad, las lagunas motivan al discresionalismo y la fuerza, y la
juridicidad, busca el deber de aplicar los principios juridicos y si este no existe, el
principio aplicable, se convierte en obligacin acudir al juez gestionando la
creacin del derecho jurdico aplicable.
CONCLUSION: Juridicidad es el sometimiento de la actividad administrativa al
derecho, en cuanto a la ley y la doctrina.
APLICACION DE LA JURIDICIDAD:
El contenioso administrativo controla la juridicidad en la admon, pblica
PROBLEMAS DE LA JURIDICIDAD:
discresionalidad (autoritarismo)
indiferenciacin entre juridicidad y legalidad (todo se somete a la ley)
LIMITES DE LA DISCRESIONALIDAD.
Se limita por la oportunidad, la conveniencia y la utilidad de las actividades y las
decisiones administrativas
Surge del termino FORMAS, que es la legislacin de cada Estado, MERKL define
las fuentes como las formas jurdicas del derecho administrativo enb unba
comunidad jurdica, o sea el Estado. La clasificacin depende de la legislacin y
de la jerarqua.
Las fuentes son en base el orden jerarquico, el cual es:
la constitucion y leyes constitucionales
leyes ordinarias administrativas
acuerdos y reglamentos
doctrina y principios jurdicos
costumbre de los pueblos mayas (DERECHO CONSUETUDINARIO)
La teoria se inclina por no clasificar las fuentes del derecho administrativo
POTESTAD REGLAMENTARIA
CODIFICACION:
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redactar un cdigo que abarque todas las materias equivalente a reunir en un
solo textol unas 10 mil leyes.
La solucin debiera descartar la intencin de convertir a la administracin en una
especie de tribunal, pero no es as.
La recopilacin de las leyes administraivas por materias no es codificacin, pero
dar lugar a reunir las leyes por materias.
La administracion pblica cuenta con varios cdigos, codigo fiscal, de salud,
tributario, aduanero (CAUCA), fiscal, de salud,
3. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
NOCIONES GENERALES
SE refiere a la actividad que se desarrolla en cada uno de los tres organismos del
Estado, actividad legislativa, ejecutiva, judicial y la actividad administrativa
material que puede ser interna, externa, reglada y discresional, segn lo visto en
el punto 1 de este temario, referente a la administracin publica.
interpretacion de la ley
conocimiento de la peticin, caso asunto, netgocio o problema
sometimiento o encaje del caso a la ley
declaracion de voluntad de la organizaciones
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CONCEPTO:
CARACTERISTICAS:
- dinamica
- lpublica
- legitima (por acatarse al orden jurdico)
- organica
- general (en cuanto a las actividades a las que se refiere, y por abarcar todos
los ambitos de la sociedad)
- dems que se extraen del concepto.
DIVISION:
LIMITES:
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4. ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
NOCIONES GENERALES
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Entre otras organizaciones, se encuentra lo que son LAS MONARQUIAS Y LA
REPUBLICA. Ambas como formas de gobierno mas conocidas, sirviendo de base
para otras formas, que incluso puede confundirse con las ideologias polticas,
como el liberalismo, capitalismo, comunismo, socialismo, corporativismo,
fascismo, pero que son diferentes.
EL REGIMEN POLITICO:
Se refiere el regimen de separacin de poderes inmerso en el sistema
presidencialista y mezclado con elementos del sistema parlamentarista,
definiendo al presidnete como el jefe de Estado por mandato del pueblo.
Elementos parlamentaristas:
-Ministerios de Estado (art. 193, 194, 196, 197)
-consejo de ministros (195)
-interpelaciones y voto de falta de confianza (art. 166, 167, 199)
-referendum o procedimiento consultivo ( 173)
CONCEPTO
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la competencia, relaciones
jerrquicas, situacin jurdica, formas de actuacin y control de los rganos y
entes en ejercicio de la funcin administrativa.
PRINCIPIOS
JERARQUIA:
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3.derecho de modificacion
4.derecho de agravar la situacin del particular.
El superior pude intervenir en las actividades del subordinado, pero sin llegar a
sustituir sus actividades.
HORIZONTAL:
Si la persona ubicada en la cuspide del poder no centraliza todos los centros de
mando de la organizacin porque ha trasladado alguno o varios hacia un lado,
desligndolos de la jerarqua vertical pero dejndolos dependientes de su persona
en forma directa e inmediata. La jerarqua horizontal se basa en el territoria y en
la materia, estableciendo determinados limites, como departamentos, zonas,
regiones en la cual en la cuspide se encuentra el presidente; y la base materia
establevce limites con areas del conocimiento o de tcnica, planificacin,
servicios, centros etc.
Los que tiene mayor relevancia, son el PODER PUBLICO, ORGANISMO EJECUTIVO,
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, LEYES FORMALES DESCENTRALIZACION,
ORGANIZACION TERRITORIAL Y CONGRESO DE LA REPUBLICA
-PODER PUBLICO: Este elemento plantea una pregunta bsica, que elementos
integran el organismo ejecutio? Siendo los principales, siendo del organismo
ejecutivo el presidente, vicepresidente, ministros de Estado, viceministros de
Estado, funcionario dependientes, simplificandolo en la constitucin en el
presidente y el vicepresidente y ministros.
Se dice que hay dos teoras, desde el punto de vista generico, que se integra
con el presidente y el vicepresidente y todos los minitros, y el punto de vista
especifico, toma en cuenta solo al presidente y uno o varios ministros de
Estado, siendo el presidente como jefe de Estado y superior jerarquico por ser
la cabeza del gobierno,.
Las leyes formales son fundamento de organizacin, y constituyen el
nstrumento jurdico para establecer estructuras y funciones administrativas.
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La organizacin se basa en departamentos, municipios, regiones y consejos de
desallorro, a los municipios se les otorga autonoma administrativa. En cuanto al
Congreso su primersima importancia reside en dos hechos: el crear leyes
formales y aprobar la organizacin propuesta por el Ejecutivo.
FISCALIZACION DE LA ADMINISTRACION
TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS:
De diversos angulos:
-Por la actividad: control administrativo y poltico-legislativo
-por la oportunidad: contorol preventivo
-por su objeto: de personas y actividades
-por la situacion organica: controles horizontales y verticales
-por el organo controlante
-por el organo controlado
-por su alcance: legitimidad y de oportnidad
-por las atribuciones: revocacin, modificacin y sustitucin
-por la forma jurdica: observacin legal.
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Para entender lo anterior, es necesario entender que es organizacion, significando
el conjunto de personas individuales que persiguen un objetivo determinado.
En Guatemala, es un conjunto de organizaciones y cada organizacin, es un
conjunto de personas individuales, por eso de su nombre de organizacin
compleja, de aqui el error de considerar al estado como un organo.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA:
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-establecida legalmente
-improrrogable
-inderogable: no derogar el funcionara la competencia de la organizacion.
-pertenece a la organizacion:
CLASES DE COMPETENCIAS:
-Competencia terrirorial y horizontal: se basa en la divisin administrativa o
circunscripcin del Estado.
-Competencia jerrquica, vertical, funcional o por grados: se basa en la jerarqua
-Competencia activa: Se basa en la clase de actividad especial que realiza cada
organiacin administrativa
-Competencia objetiva: Se basa en la constitucion, las leyes y los reglamentos
(quiere decir que cada organizacin se basa en las funciones establecidas en
las leyes y la constitucin), esta se dvide en competencia permanente,
temporal e intermitente que es la que se interrumpe o cesa y vuelve a seguir.
5. ORGANOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO
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Para definir este tema, se ha tenido ciertas confusiones, no obstente se llega a
determinar que son organos, aquellas unidades funcionales dotadas de capacidad
para actuar de forma juridiamente eficaz, en las relaciones intersubjetivas, las
que ostentas el poder de expresar hcia el exterior la voluntad jurdica del ente en
que se integran.
ESTRUCTURA EXTERNA
Se refiere a la persona fisica, como elemento esencial, estas personas pueden ser
de dos tipos: la que es titular formal del organo y ostenta formalmente sus
competencias, que puede ser fisica singular, y el titular del organo.
La adquisiscin de la condicin de titular del organo, tiene siempre lugar
mediante un procedimiento formalizado, al que puede llamarsele investidura,
como un acto de nombramiento.
NATURALEZA JURIDICA
Surge del derecho pblico aunque con muchas dificultades, pero con una
tortuosa evolucin histrica.
La teora del organo es directamente tributaria, del dogma de personalidad
jurdica del Estado, que ha de expresar una voluntadf unitaria.
La solucion a esta confusion vino con el autor GIERKE, que introdujo el termino de
organo y representantes a la par, estableciendo que el funcionario es pues, un
representante que acta para el Estado.
CLASIFICACION
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El conjunto de organizaciones integran una organizacin compleja
denominada ESTADO DE GUATEMALA, fundamentada en la misma
constitucion.
ORIGEN O NACIMIENTO:
ORGANISMO LEGISLATIVO:
La constitucion crea este organismo, art. 141, arts. 157 al 181 y por la Ley
organica del organismo Legislativo.
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29. de agricultura, ganadera y pesca
30. de descentralizacion y desarrollo
31. de cooperativismo, organizacines no gubernamentales, pequea y mediana
empresa. Estas comisiones son creadas por ley y los diputados pueden
organizar otras con el voto de las dos terceras partes del total de diputados.
ORGANISMO EJECUTIVO.
Creado por la constitucion, art. 141, regulado por los arts. 182 al 202 y por la LEY
DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
Cada organizacin de este organismo, podr contar con reglamentos orgnicos
internos, existiendo organizaciones jerarquizadas y no jerarquizadas.
JERARQUIADAS: Son como el presidente de la repblica, vicepresidente, mnistros
de estado, gobernaciones departamentales y consejos constitucionales. (estas
dependen del presidente, como consecuenica de que gozan de autonoma y
descentralizacion)
NO JERARQUIZADOS: Contralora general de cuentas, ministerio pblico, fiscalia
general de la republica, procuraduria general de lanacion, procuraduria de
derechos humanos, tribunal supremo electoral y corte de constitucionalidad.
La misma constitucion establece en el artculo 182 que el organismo ejecutivo se
integra por el presidente juntamente con el vicepresidente, ministros,
viceministros y dems funcionarios dependientes.
ORGANISMO JUDICIAL
La constitucin crea este organismo art. 141, articulos 203 al 222 y por la ley del
organismo judicial
TERRITRIALES: Que son las organizaciones que trabajan en el territorio del Estado,
desempeando labores administrativas y de desarrollo, gobernaciones,
municipalidades, regiones, consejos constitucionales, ministros de Estado,
presidencia y vicepresidencia.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
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EJERCICIO DEL CARGO. En Guatemala se ejerce por eleccin popular,
temporalmente, para cierto periodo de tiempo, improrrogable, mediante
sufragio imiversal y secreto. "Eleccin popular" significa que el puesto ser
desempeado por votacin popular excluyendo el nombramiento.
"Temporalmente" significa que esdurante cierto tiempo, exactamente el tiempo
previsto en la Constitucin; "mprorrogable" significa que el tiempo previsto en la
Constitucin Poltica no ser ampliado por ninguna causa o motivo. "Sufragio
universal" significa que en la votacin participan nicamente los ciudaanos aptos
para votar. "Secreto" significa que voto de cada ciudadano es reservado y de
conocimiento privado, no sujeto a divulgaci. Artculo 184, reformdo por Acuerdo
Legislativo # 18-93 del Congreso de la Repblica.
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Presidencia. 2.- Secretarios y 3. Servicios Auxiliares.
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la administracin.
FUNCIONES LEGALES.
La falta de tcnica legislativa determina ciertos vicios en la legislacin
guatemalteca; uno muy comn es repetir determinada norma, en la Constitucin,
en la ley y en el reglamento..., En la Constitucin se localizan repeticiones
contrarias a toda tcnica; los artculos 166 primer prrafo y 199 repiten la
obligacin de los Ministros de concurrir a las interpelaciones. La ley puede
establecer funciones legales sin acudir al vicio de repetir las fnciones
establecidas en la Constitucin. Algunas funciones legales se enumeran
seguidamente:
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1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica.
2. Respetar y hacer que se respeten los derechos humanos.
3. i)irigir y orientar las estrategias, polticas, planes y programas
gubernamentales.
4. Dirigir y orientar la planificacin econmica.
5. Dirigir y orientar la concertacin.
6. Organizar adecuadamente la administracin pblica.
7. Fomentar y mantener la colaboracin entre los organismos del Estado.
8. Fomentar la descentralizacin administrativa
9. Velar y cuidar por la debida y exacta inversin de los impuestos y en general,
de toda
recaudacin pblica, cuya administracin corresponda al Gobierno de la Repblica
10. Velar por el buen fimcionamiiento de los servicios pblicos.
11. Completar las leyes mediante la emisin de reglamentos.
12. Velar por la pronta y cumplida ejecucin de las leyes en todo caso y
especialmente
cuando as lo ordene juez competente.
La Ley del Organismo Ejecutivo eatablece como atribucin legal del Presidente de
la Repblica, velar porque la administracin se desrolle en armona con los
principios de solidaridad, subsidiariedad, trsparencia, probidad, eficacia,
eficiencia, descentralizacin y participacin ciudadna.
4. La administracin publica.
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gobierno de facto del general Meja Vctores decide instaurar la Constitucionalidad
en Guatemala. La decisin del gobierno militar se toma en parte por el deterioro
econmico del Estado.
MINISTERIOS DE ESTADO
EVOLUCION
En las constituciones y leyes anteriores a 1945, SE UTILIZAN LOS TERMINOS de
ministro y secretario de Estado, y en la constitucion de 1927, ya se usa el trmino
de secretarios de Estado. Articulo 71.
Entre 1945-1985, en los ministerios se produce modificacin de nombres y surgen
nuevos ministerios por la divisin de los que existen. Se modifica el nombre del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico por el nombre de Ministerio de Finanzas
Pblicas. El nombre de Educacin Pblica se simplifica por el de Educacin. Al de
Agricultura se le agrega dos nombres ms: Ganadera y Alimentacin; Economa y
Trabajo divide su nombre y surge por separado el Ministerio de Economa y el
Ministerio de Trabajo al cual se agrega el nombre de Previsin Social. Al de
Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas se le agrega el nombre de Vivienda.
En 1983 se crea el Ministerio de Energa y Minas y en 1985 se crean 3. nuevos
ministerios: Desarrollo Urbano y Rural, Cultura y Deportes, y Asuntos Especficos.
Posteriormente fileron suprmidos los Ministerio de Desarrollo y de Asuntos
Especficos.
CONCEPTOS.
Ministerio:
Es la organizacin jerrquica que representa la ordenacin escalonada de
flincionarios y empleados pblicos que persiguen determinados objetivos. El
nombre del Ministerio sirve para identificar su competencia. Ministro es la
persona ndividual al servicio de la organizacin denominada Ministerio. El
Ministro representa al Gobierno en la solucin de problemas y en la ejecucin de
negocios polticos y administrativos del Organismo Ejecutivo. El Ministro encabeza
la organizacin administrativa ejecutiva de mayor importancia del Organismo
Ejecutivo, indispensable para gobernar.
La Ley del Organismo Ejecutivo considera que los ministros son funcionarios
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titulares de los ministerios y los de superior jerarqua dentro de cada ministerio.
Dependen del Presidente de la Repblica, quien los nombra y los remueve.
IMPORTANCIA
1.- POLITIC.
Cada ministerio de Estado constituye un centro de poder poltico o una parte del
Gobierno y como tal, representativo de una cuota del poder pblico. En el Estado
de Derecho, en el Estado Constitucional, en la Repblica y en la democracia, se
accede a los ministerios por medio de los partidos polticos, que constituyen el
vehculo para ingresar al cargo de ministro. Los ministros repentan a los partidos
polticos. Al concluir la contienda electoral por la Presidencia de la Repblica.
Organizacin:
La nueva Ley del Organismo Ejecutivo sigue los anteriores lineamientos tericos.
Dispone que "...cada ministerio podr decidir por otras denominaciones pero no
podr exceder del nmero de niveles administrativos previstos (o sea, sustantivo,
admiinistrativo y tcnico)... Los ministerios reglamentarn su estructura y
organizacin mediante su reglamento orgnico interno... Dicho reglamento deber
emitirse mediante acuerdo gubernativo"...
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES:
DOCUMENTOS MINISTERIALES:
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comunica a los interesados por medio de la notificacin. En los contratos, el
ministro adquiere derehos o contrae obligaciones en nombre del Estado de
Guatemala con los particulares o con otras organizaciones pblicas o privadas,
con la finalidad de obetener bienes y servicios. En las circulares y rdenes, el
Ministerio comunica instrucciones. En los avisos, finalmente, comunica requisitos
o trmites administrativos
REFRENDO MINISTERIAL:
Qu es Fefrendar?
Es autorizar o legalizar un documento pblico u oficial por medio de la firma del
funcionario competente. En cada ministerio, el refrendo es la firma del ministro,
estampada en un documento pblico y oficial. Este documento puede ser:
Decreto, Acuerdo o Reglamento, dictado por el Presidente de la Repblica pero
relacionado con el ministerio y el ministro que firma. La Constitucin y las leyes
emplean el trmino "ramo" y con el mismo, se refieren a "determinado ministerio.
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Dar validez a los documentos administrativos del Presidente de la Repblica.
FINALIDADES GENERALES:
ACEPTACION Y VINCULACION:
ADSCRIPCION: significa inscribir o asignar a un ministerio, un inmueble,
mueble, oficina y organizacin. Y VINCULACION es desarrollar actividades
paralelas a determinado ministerio sin formar parte del mismo.
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SUSTIUCION EN CASO DE AUSENCIA. Existe falta temporal del ministro
cuando se ENCUENTRA fuera del territorio, imposibilitado por enfermead o
incapacidato para el ejercicio de sus funciones. En caso de ausencia ser
sustltuido por el Viceministro con mayor arrtigedad en el cargo o, en su defecto,
por el Viceministro con la segunda mayor antigedad.
CONSEJO DE MINISTROS.
Constitucionalmente, el Consejo de Ministros se organiza a partir de 1945. La
dice, El presidente convoca y preside el consejo de ministros. Todas las
resoluciones del Consejo se toman por mayora y en caso de empate, el
Presidente tiene doble voto.
INTERPELACION:
La interpelacin se define como el acto del Congeso por el cual se requiere la
presencia de uno o de varios ministros al pleno de diputados, con la finalidad
que rindan informes o explicaciones. La Constitucin regula la interpelacin,
su procedimiento ysus efectos en los artculos 166,167 y 199.
Articulos 160
Estas interpelaciones son muy criticadas, algunos argumentos en su contra son:
1.degeneran en torneos de oratoria demoaggica.
2.propician interrogatorias sin importancia
3.se basan en motivos politicos
4.concluyen sin resultados prcticos positivos
5.fomentan la creencia que los puestos pblicos son un botn para los amigos y
familiares del presidnete.
6.fomentan la creencia que en Guatemala no existe sancin para los actos de
corrupcin administrativa.
ORGANIZACION TERRITORIAL
DIVISIONES:
El territorio se divide: 1. Para su administraci[on, en departamentos y municipios:
y 2. Para su desarrollo en regiones y consejos.
MODIFICACIONES:
El congreso esta facultado por la CPRG para modificar tal divisi[on, en dos
entidos: 1. Estableciendo un r[egimen de regiones, departamentos y municipios; y
2. Estableciendo cualquier otro sistema sin menoscabo de la autonoma
municipal.
En guatemala se ha establecido un regimen de gobernar, basado en
departamentos y municipios. En lo administrativo cualquier otros sistema
significa poder adoptar una de las opciones regionalistas o reconocer autonoma
administrativa, no poltica a las comunidades indgenas, y la autonoma poltica
indica facultad para dictar leyes, la que se reserva al Congreso.
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Toda divisin se impodr sin menoscabo de la autonoa mukicipal, sin da;ar a la
autonoma municipal, entendiendose como dao a aquello que afecta, disminuye
o suprime cualquier elemento de la autonoma municipal.
ORGANIZACION MUNICIPAL
EL MUNICIPIO:
ORIGEN:
Del municipio, en el ayuntamiento por voluntad del conquistador don pedro de
Alvarado, quien decide organnizar el gobierno civil. El primer municipio en
Guatemala fue un campamento militar, pasando del nombramiento a la eleccin
de autoridades municipales por vecinos.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:
La CPRG del 45 declara los municipios por corporaciones municipales auton[omas,
a partir de esta fecha, el municipio goza de autonoa.
En guatemals son instituciones autonomas, para las siguientes funciones:
elegir a sus autoridades
obtener resursos
atender los servicios publicos locales y cumpplimiento de sus fines propios
Todo esto se logra dictando sus propias ordenanzas y reglamentos municipales.
La constitucion deposita el gobierno municipal en un consejo municipal (art. 254),
integrado por el alcalde, los sindicos y consejales elector por sugragio universal.
CONCEPTO DOCTRINARIO:
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ES EL CONjunto de personas individuales
ELEMENTOS
Poblacion
Territorio
Autonomia (que es autoridad en el codigo)
FINES:
los fines legales los establece el codigo municipal
fines generales son:
32. cumplir y velar por los fines y deberes del Estado
33. ejercer y defender la autonomia municipal
34. impulsar permanentemente el desarrollo del municipio.
35. velar por su integridad territorial.
36. promover la participa;cion efectiva, voluntaria y organizada de los
habitantes, en resolucion de problemas.
37. (todos estos se puede describir como urbanismo, recoleccion de basuras,
limpieza, y barrido de calles, servicios de agua potable, transporte, drenajes,
colectores, mercados etc. que son los fines doctrinarios, diferentes a los
legales.)
FUNDAMENTO:
La autoridad municipal es el fundamento de los municipios, debe provenir de la
eleccin libre y directa de los vecinos.
ORGANIZACIN:
En Guatemala se mantiene la tradicional organizcion: cantones, barrios, aldeas y
caseros y algunos comprenden ciudades, las comarcas no existen en nuestro
pas.
El codigo municipal considera el territorio en un municipio continuo, por no
fraccionarse o dividirse en partes separadas entre s, por lo que tambien todos los
lugares anteriores formar parte de la jurisdiccin municipal.
El lugar donde se asienta el gobierno municipal se denomina DISTRITO
MUNICIPAL, siendo la circunscripcin territorial a la que se extiende la jurisdiccin
de una municipalidad.
Cada municipio cuenta con su propia organizacin administrativa adecuada a sus
necesidades, recursos y proyectos de su gobierno municipal.
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Los municipios se crean, modifican o suprimen por medio de la ley dictada por el
Congreso y codigo municipal.
El departamento con mas municipios es Huehuetenango
AUTONOMIA MUNICIPAL
Los municipios siempre reciben ayuda estatal de toda clase, cuando los ingresos
son insuficientes para programas y dems gastos, surgiendo por el crecimiento
poblacional demandando mayores inversiones. Aqu se crean limitaciones a la
autonoma municipal y en lugar de buscar ayuda debieran de modernizar el
regimen tributario municipal.
Los municipios son la sede de las relaciones de carcter pblico que ligaron a las
familias residentes de un mismo lugar, por lo que esta idea obliga a mantener
buenas relaciones de vecindad, creando complemento para lals familias, recursos
etc.
COMPLEMENTO
ORGANIZACIN DEPARTAMENTAL:
Los departamentos se organizan asi:
departamento jerarquizado: es parte de la jerarquia del organismo ejecutivo y
es una divisin territorial sin autonoma, nombrados por el presidente,
departamento autonomo: TAMBIEN CONOCIDO COMO ENTIDAD LOCAL, QUE ES
UNA ORGANIZACIN AUTNOMA RECONOCIDA por la constitucion y lal ley,
dotada de personalidad juridica, patrimonio e ingresos propios, el gobernador
es nombrado por el presidente, tambien hay un consejo departamental.
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CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:
REGIONALIZACION:
Se tiene a confundir con centralizacin, descentralizacion o desconcentracin.
Pero regionalismo es una doctrina que se fundamenta en la crtica al
departamento
SOLUCIONES REGIONALISTAS:
sustituir el departamento pro regin
organizar regiones basadas en los departamentos
organizr regiones basadas en departamentos sin gobierno regional
DEFINICION DE REGION:
Es la organizacin territorial basada en departamentos, o es la porcin de
territorio determinada por circunstancias geogr[aficas especiales, la cosntitucin
se limita a se;alar que las regiones de desarrollo pueden estar constituidas por
uno o ms departamento para dar impulso recionalizado al desarrollo integral del
pais.
Tambien establece en su artculo 224 que regin es la delimitacin territorial de
uno o ms departamentos que re[unan similares condiciones geogrficas,
econmicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de Gobierno en las que,
junto o subsidiariamente con la administracin pblica, participen sectores
organizados de la poblacin.
FIN:
REGIONALIZACION EN GUATEMALA:
Le corresponde planificar a la direccion de planificacin regional de la secretaria
de planificacin y programacin de la presidencia, sin embargo al dictarse la ley,
el congreso hizo a un lado la planificacin de esta direccin se baso en criterios y
factores militares.
31
RAZONES PARA REGIONALIZAR EN GUATEMALA:
REGIONES DE GUATEMALA:
REGIONA METROPOLITANA, se basa en departamento de Guatemala.
REGION CENTRAL:
REGION OCCIDENTAL
REGION VERAPACES
REGION ORIENTAL
REGION PETEN
32
o por medio de personas, comprendiendo las funciones de planificacin,
organizacin, liderazgo y control.
CLASES:
5.CENTRALIZACION
6.DESCONCENTRACION
7.DESCENTRALIZACION
CENTRALIZACION
JERARQUIA:
El superior pude intervenir en las actividades del subordinado, pero sin llegar a
sustituir sus actividades.
33
HORIZONTAL:
Si la persona ubicada en la cuspide del poder no centraliza todos los centros de
mando de la organizacin porque ha trasladado alguno o varios hacia un lado,
desligndolos de la jerarqua vertical pero dejndolos dependientes de su persona
en forma directa e inmediata. La jerarqua horizontal se basa en el territoria y en
la materia, estableciendo determinados limites, como departamentos, zonas,
regiones en la cual en la cuspide se encuentra el presidente; y la base materia
establevce limites con areas del conocimiento o de tcnica, planificacin,
servicios, centros etc.
TEORIA DE LA REITERACION;
DECISION DEFINITIVA:
De tramite y definitivas cuando resuelven problemas, peticiones, asuntos o casos,
en la centralizacion, decisin definitiva equivale a decidir en forma definitiva.
MANDO;
Esta concentrado en una persona identificada como autoridad suprema que se
reserva la facultad de orientar y firigir en forma exclusiva toda actividad y toda
decisin
Facultades siguientes:
Facultad de nombrar uy remover a todos los funcionarios
Dar ordenes e instrucciones permanentes
Aplicar sanciones disciplinarias ante la violacin de leyes
Revisar actuaciones
Resolver todo conflicto de competencia que se produzca entre organizaciones
o subordinados.
DESCONCENTRACION
PROBLEMAS:
34
PROBLEMA EDUCATIVO: los funcionarios la confunden uy no estan educados
para tomar decisiones.
PROBLEMA POLITICO: Guatemala a vivido en Estado policia, concentrado en el
ejecutivo, por lo que la organizacin guatemalteca esta dise;ala para que una
persona tome decisiones importantes.
PROBLEMA DE ORGANIZACIN:LA IDEA DE TRASLADAR A OTRO funcionario la
facultad de tomar decisiones, es inaceptable para el funcionario superior.
CONCEPTO:
Es la atriobucin de competencias o de funciones administrativas a una
organizacin subordinada, atribucin prevista en la ley, a efecto de que la
organizacin desconcentrada tome decisiones en forma definitiva en toda clase
de asuntos a su cargo.
CRITERIOS DE DESCONCENTRACION:
La desconcentracion, hay que verla como una tcnica para gobernar o administrar
dentro de la descentralizacin y se da en la centralizacin tambin.
ALCANCES DE DESCONCENTRACION:
las organizacions que pueden desconcentrarse son aquellas que en la
jerarqua ocupan grados intermedios o medios, como direcciones de los
ministerios
las decisiones que tome el funcionario no estan sujetas ha visto bueno, previo
o posterior, ya que supervisa no equivale a revisar de manera que la
desconcentracin no autoriza a confirmar, aprobar, reformar, revocar o
invalidar las actividades o decisiones de la organizacin desconcentrada.
VENTAJAS:
1.Racionalizar y dinamizar la organizacin
2.especializar a las organizaciones
3.promover cofianza en la administracion
CLASIFICACION DE DESCONCENTRACION:
1.central o interna, si la organizacin desconcentrada ejercita
funciones o atribuciones en todo el territorio
2.Oeriferica o externa: si la organizacin desconcentrada ejercita
funciones o atribuciones en una parte del territorio nacional
EN GUATEMALA;
Se desconoce la desconcentracin, y no hay ninguna organizacin desoncentrada
DESCENTRALIZACION:
35
Usualmente este tema se mezcla con otros similares pero diferentes, tales como
desconcentracin y delegacin.
La descentralizacion se inicia en el campo administrativo, exclusivamente, y
posteriormente, se extiende al campo poltico y econmico, es lo opuesto a
centralizacin, la cual es ya obsoleta, pero no se pude negar que las empresas, o
negocios son en parte centralizadas y en parte descentralizadas, reunen de
ambas, caracteristicas.
CONCEPTO:
Equivala a distribuir las tres principales funciones del Estado en tres organismos,
legislativo, ejecutivo y judicial, por lo que no se concentra en la presidnecia. Esta
distribucin permite trasladar del seno del ejecutivo la competencia, la jerarqua,
el mando y la decision.
REGULACION CONSTITUCIONAL:
La CPRG dice: La administracion ser descentralizada, segundo parrafo articulo
224, y en otros articulos aparte se refiere a la descentralizacin, como un
concepto integrado por cuatro conceptos especificos.
La misma constitucion puediera dar lugar a dudas, pero se establece autonomia
constituciona aquella que reconoce expresamente la misma constitucion a varias
organizaciones publicas; y a autonomia legal aaquella que reconoce el congreso
por medio de sus leyes.
AUTONOMIA
CONDICIONES DE AUTONOMIA:
Si la autonomia esta prevista por la constitucin ser constitucional y si es por la
ley, sera legal.
36
Una organizacin goza de autonomia observando las condiciones polticas que
siguen: reconociendo legal, deicsin poltica y cultura autonoma.
CONDICIONES BASICAS:
1.persoalidad juridica
que las entidades manejen asuntos propios
que gestionene asuntos a su cargo , por s mismas
que no depdnedan del ejecutivo.
CLASES DE AUTONOMIA;
POLITICA: es la transferencia o distribucin de competencias del organismo
ejecutivo hacia organismo legislativo y judicial.
ECONOMICA: ES la re-distribucin de la vida econmica del estado, si esta se
encuentra concentrada en el area metropolitana o en el area donde est
asentada la ciudad capital.
DEMOGRAFICA: es la redistribucin de la poblacin urbana hacia ciudades
medias.
CULTURAL: ES LA REDIstribucion de cultura en todo el territorio nacional
ADMINISTRATIVA: que se divide en tres clases;
38. TERRITORIAL en el territorio y puede adopar diversas formas de
organizacin, regiones, zonas diviciones, etc.
39. INSTITUCIONAL: se basa en los servicios pblicos, o en funciones tecnicas a
cargo de organizaciones autonmas,
40. POR COLABORACION, FUNDACIONAL O CORPORATIVA: se basa en funciones
administrativas propias del estado y que se trasladan a organizacions
autnomas privadas, que trabajan con entera idenpendencia del ejecutivo.
DESCENTRALIZACION GEOGRAFICA:
AUTONOMIA EN GUATEMALA
ENTIDADES AUTONOMAS
empresas del estado comerciales
sociedades de economia mixta
establecimientos publicos
DELEGACION ADMINISTRATIVA:
PRINCIPIOS DE LE DELEGACION:
de la delegacin por resultados esperados, el delegante debe dar o conocer los
resultados que se esperan.
De definicion funcional, el delegado debge contar con funciones claras.
De jerarquia, la delegacion se da dentro de la jerarqua
Autoridad propia, el delegado dentro de su nivel toma decisiones, l mismo.
Unidad de mando, el delegado esta bajo la dependencia de un solo superior o
delegante.
37
Responsabilidad absoluta: la responsabilidad no se puede delegar y que el
superior no puede evaidi su responsabilidad por las actividades que ejecute el
delegado.
De igual autoridad, igual responsabilidad.
PROBLEMA:
Que se suele delegar, sin derecho a tomar decisiones.
REGULACION CONSTITUCIONAL
DELGACION DE FIRMA:
8. FUNCION PUBLICA
NOCIONES GENERALES
La funcin pblica, cumple una actividad concreta y continuada, es natural que
para ello deba contar con la existencia de una organizacin, que se traduce en la
existencia de diferentes rganos, a los cuales se les asigna determinada
competencia, y ciertos poderes y facultades.
La funcin publica, comprende de tal modo todas las funciones del Estado, tanto
administrativas como las legislativas, y judiciales, cumplidas dentro de la
competencia que en cada caso corresponda y conforme a las normas que la
delimitan.
Hay que desechar la asimilacin entre funcin pblica y servicio pblico, a que se
relacionara la actividad del funcionario o empleados pblicos, con funcionamiento
de un servicio pblico.
38
La funcin y empleo pblicos, en su dinmica, solo constituyen la expresin de la
actividad normal de la administracin pblica, ya que no toda la actividad
administrativa tiene ese carcter.
Mayor trascendencia tiene el distingo entre funcin pblica y carga pblica, las
cargas pblicas son las prestaciones personales obligatorias.
CONCEPTO
La funcin publica, comprende de tal modo todas las funciones del Estado, tanto
administrativas como las legislativas, y judiciales, cumplidas dentro de la
competencia que en cada caso corresponda y conforme a las normas que la
delimitan.
Son funcionarios los que ejercen poderes propios de las leyes, y empleados
quienes los ejercen por delegacin jer[arquica o de los reglamentos
administrativos.
Por lo que la diferencia viene del orden jerarquico.
39
Doctrinariamente se hallan sujetos cumplindo sus obligaciones como tales, a la
llamada responsabilidad de los agentes pblicos, segn los casos de
responsabilidad poltica, civil y discipliaria y p enal.
Quedan obligados, en consecuencia por los actos u omisiones de los cuales se
hayan derivado perjuicios, tanto para el Estado como para terceros administrados.
Esa responsabilidad ser extracontractual o aquiliana y debe ser soportada
conforme a los principios del derecho comn.
En Guatemala la responsabilidad se rige por la ley de servicio civil y su respectivo
reglamento.
9. ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
El estado al seR creado, se manifiesta a travs de estos actos, que lleva los
componentes de la voluntad del mismo.
Rafael Bielsa:
Establece que es una decisin especial, o general de una autoridad administrativa
en ejercicio de sus funciones propias, sobre derechos, deberes e intereses de las
entidades administrativas, o de los particulares respecto de ellos.
Deviene de una decisin hacia entidades pblicas o particulares.
Garcia Oviedo:
Es la declaracin especial de voluntad de un organo pblico referente a un organo
administrativo, encaminada a producir por va de autoridad, un efecto de derecho
para satisfaccin de un inters administrativo. Ej. Licencia de conducir.
SINTESIS;
Es una manifestacin unilateral de voluntad, de los organos, entes e instituciones
estatales, actuando en funcin administrativa, destinada a producir efectos
jurdicos subjetivos, ej. El paro de transporte y la funcin de la municipalidad.
CLASIFICACION
40
11.POR LA FORMA QUE SE MANIFIESTA LA VOLUNTAD DEL ORGANO Y
LOS QUE DICTA:
-simples ( un decreto
-compuestos (sentencia) o autos de junta monetaria
13.POR SU EFICACIA
-- Internos (ley de servicio civil)
-Externos (que afecta a personas externas)
-generales (a todos, como para jubilados)
-especiales
14.POR SU CONTENIDO:
-los que aplican en la esfera jurdica del administrado
1.de autorizacion ( de un derecho, como huelga)
2.admisin
3.de renuncia
4.de concesin (El estado otorga ciertos derechos, como Emetra)
5.de disputa
6.de aprobacion ( no esta preestablecido el derecho)
ELEMENTOS
Autoridad y objeto
AUTORIDAD; Es toda persona investida de potestad de mando, dentro de un
organismo pblico.
LA MANIFESTACION EXTERNA DE VOLUNTAD QUE ES EL OBJETO; es la expresin
de una decisin del organo administrativo, el cual debe ser lcito y alcanzable.
REGIMEN JURIDICO
Que se circunscribir a los lmites establecidos en la misma constitucion poltica
de la repblica
EFECTOS E IRREGULARIDADES
41
Tambien se crearn derechos personales, y derechos reales como derechos que
atribuyen a una persona, natural o jurdica una facultad inmediata de
denominacin ms omenos plena sobre una cosa.
IRREGULARIDADES:
Cuando son de menor cuanta, es decir, irrelevantes, no afectar su validez y
eficacia, y no constityyen verdaderos defectos o vicios.
Habra irregularidades que, no obstente afectar el acto emitido, no produciran su
anulabilidad ni kmucho menos su nilidad. Esta conclusin encuentra su
fundamento en el principio de conservacin de los valores jurdicos de que eses
pequeas irregularidades no tienen la misma transcendencia que las que hemos
considerado en los parrafos anteriores.
EJECUTORIEDAD
El acto administrativo es ejecutivo, en tanto a que se le supone vlido, lo que
significa que es obligatorio. La ejecutividad consiste en una presuncin de validez
que implica la posibilidad y obligacin de ejecutarse.
EXTINCION:
Se extingen por medios normales como es el cumplimiento y ejecucin forzosa, y
por medios anormales como la revocacin, la rescisin, la prescripcin, la
caducidad, el trmino, la condicin, la renuncia de derechos, la falta de algun
elemento o requisito.
VALIDEZ
CUMPLIMIENTO:
Una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernador lo cumpla, acatando
su contenido por considerarlo legtimo y adecuado. El cumplimiento es la
realizacin voluntaria, no coactiva del acto.
42
CONTRALOR:
CONCEPTO Y GENERALIDADES
El estado es parte activa de las relaciones econmicas, como productor y
consumidor de bienes y servicios, por lo que requiere de contratar entre s y con
particulares para satisfacer sus necesidades y agenciarse de recursos.
En cuanto a contratos administrativos, no existe concepto en s, sino unicamente
criterios igualmente vlidos para formar un cncepto integrado, y los criterios son:
15.Que el contrato es administrativo cuando debe cometerse al tribunal
contencioso-administrativo por disposicion de ley. Y privado cuando se
somete a tribunales civiles.
IMPORTANCIA Y DEFINICION
43
Administrativo. Esta ley en cierta forma reconoce y define los contratos
administrativos. En segundo lugar, un Acuerdo Ministerial define qu se entiende
en Guatemala por contrato administrativo. En tercer lugar, una ley de contratos
como la Ley de Contrataciones del Estado, no contiene definicin alguna. Las
deficiencias, lagunas o vacos de la ley y de los reglamentos sobre contratos, no
autoriza la discrecionalidad sino la aplicacin supletoria del Cdigo Civil, Cdigo
de Notariado y leyes y reglamentos comunes.
LEGISLACION CONTRACTUAL
PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES
44
LICITACION PRIVADA
LICITACION PUBLICA
DESVENTAJA.
SUBASTA PUBLICA
CONCURSO
ELEMENTOS
45
CLASIFICACION
CLASIFICACION DOCTRINARIA.
46
REGIMEN JURIDICO
FORMACION:
EJECUCION
47
afecta la duracin, el volumen de las prestaciones, o las condiciones forma y
modo de la ejecucion de las prestaciones.
CONCLUSION
Puede atender a causas normales o anormales, en la primera, la relacin jurdica
que finaliza regularmente, conforme a lo previsto con antelacion, y la segunda la
relacin jurdica no se extingue por causas previstas sino por motivos que
sobrevienen en contratos, como caducidad rescate, rescisin, muerte, quiebra,
renuncia, etc.
Puede de esta manera establecerse un modo general de conslucin de contratos,
lo cual no obsta a las especificidades que ataen a la finalizacin de cada
contrato en particular.
Cumplimiento de objeto:
Es la consecucin de un objeto determinado, cuando se ogra de forma debida,
habindose cumplido por ambas partes todas las obligaciones a su cargo.
Caducidad:
Anormal, porque interrumpe el cusro del contrato, que se halla en ejecucin, pone
fin a la ejecucin del contrato, extinguiendo la relacin contractual.
Rescate:
Es la decisin unilateral de la administracion, que por razones de inters pblico o
general, pone fin al contrato antes del vencimiento del plazo, asumiendo
directamente la ejecucin del mismo.
Rescisin:
El modo de extincin por el que se pne fin a un contrato en vas de ejecucin, es
una forma de finalizacin anormal de la relacin contractual, ya sea porque las
partes resuelven por mutuo consentimiento poner fin a las obligaciones
emergentes del contrato, o por culpa de una de la sparte como derecho de la
otra, tambin como prerrogativa de la administracin por razones de mrito.
Puede ser;
-por prerrogativa de la administracion (esta siempre dar lugar a la indemnizacin
al particular)
-por culpa del contratante
-por fuerza mayor, hecho de la administracion o hecho del principe.
-por culpa de la administracin y a solicitud del contratante.
Renuncia:
La renuncia no es una forma de extincin general, que procede solo en algunos
casos, se aplica al contrato de concesin de dominio pblico, en la medida en que
el contratante puede renunicar a sus derechos patrimonialels sin requerir la
aceptacion del Estado.
Esta tiene que ser aceptada por el Estado.
48
11. LOS SERVICIOS PUBLICOS
ORIGEN
Al prestar los servicios pblicos, el Estado cuenta con ventajas a su favor. Algunas
son el dinero proveniente de los impuestos y contribuciones, la propiedad sobre
gran cantidad de bienes de toda clase y la influencia poltica. La empresa pblica
surge como consecuencia que el Estado necesita invertir los capitales acumulados
en las arcas pblicas, y por la escasa inversin privada, la influencia de las ideas
socialistas y la tendencia poltica de proteger a los desamparados.
EVOLUCION DOCTRINARIA:
3 Etapas:
17.el servicio se concibe como actividad del Estado. 2. El servicio es toda
actividad de la administracin pblica. 3. El servicio pblico es una parte de
la administracin, pero no todo lo que hace la administracin es servicio
pblico.
CONCEPTO:
El servicio pblico se define en dos sentidos 1. COMO ORGANIZACIN: se basa en
una organizacin controlada para la administracin pblica, ej. Un hospital.
COMO ACTIVIDAD: el servicio pblico se basa en la actividad que busca satisfacer
una necesidad de inters general, ej. La necesidad de orden que satisface la
polica.
Los dos sentidos se basan en que el servicio pblico se basa en una organizacin
controlada por la administracin y su finalidad es la satisfaccin de determinada
necesidad de inters general.
IMPORTANCIA DE LA INTENCION
Es dificil afirmar cundo hay servici pblico y cundo no,. Los elementos de la
intencin son: 1. Inters general. 2. Control y supervisin del servicio de parte
de la administracin. 3. Organizacin dotada de los privilegios de la
administracin pblica y 4. Participacin de la administracin en la organizacin
CLASIFICACION:
49
PUBLICOS Y SOCIALES
DIRECTOS E INDIRECTOS:
ELEMENTOS
TRADICIONALES
1. El fin del servicio pblico. 2.- La organizacin pblica que los presta, y, 3.
rgimen pblico (legal) 4.-. El monopolio.
La finalidad del monopolio es asegurar la continuidad del servicio y descarar la
libre competencia que en todo caso puede resultar ruinosa y restar obligatoriedad
al servicio pblico. Tradiciorlalmente, el Estado ha monopolizado varios servicios
pblicos:
MODERNOS
CLASIFICACION
50
escolares y vigilancia de la asistecia escolar. 4. Necesidades sanitarias:
limpieza; reglamentacin de la contaminacin ambiental; hospitales,
maternidades, hospicios, manicomios y guarderas infantiles; centros de higiene;
hoteles, casas de hus~es, b~os, barberas y similares; rastros; mercados;
cementerios; molinos de nixtamal; lavaderos pblicos; expendios de comestibles
y bebidas; y control y vigilancia de bebidas embriagantes.
5. Necesidades de seguridad: vigilancia policaca; centros de reclusin;
explosivos, materias inflamables y calderas; elevadores; y bomberos. 6.
Necesidades econmicas: licencias de flincionamiento comercial; control de
vendedores y artesanos ambulantes; control de precios; horarios comerciales; y
rtulos y anuncios. 7. Necesidades sociales, culturales y deportivas: edificios
pblicos; obras pblicas; campos deportivos; parques, jardines y paseos;
ampliacin y ornato de vas pblicas; reglamentacin de espectaculos pblicos; y
actividades cvicas.
El listado puede formar una idea de cmo clasificar y una vez elaborado, se
tendr por clasificado el servicio pblico en cada municipalidad. La clasificacin
que se basa en las necesidades apoya la descentralizacin de los servicios
pblicos. La consecuencia de centralizar los servicios pblicos en el Estado,
concretamente, en el Organismo Ejecutivo, es prestar los servicios sin atender
objetivamente las necesidades de la poblacin. Esta posibilidad es muy negativa.
CARACTERES
-CONTINUIDAD: porque debe prestarse toda vez que la necesidad que cubre se
haga presente, es decir que se efecte oportunamente.
-REGULARIDAD: que el servicio debe prestarse conforme a la sreglasl
preestablecidas o determinadas las normas.
-UNIFORMIDAD: La igualdad de trato en la prestacion, sin discriminacin.
-GENERALIDAD: significa, que el servicio, puede ser exigido y usado por todos los
habitantes
-OBLIGATORIEDAD: es inherente al servicio por su propia naturaleza, no esta el
usuario, obligado excepto en algunos casos en que por el fin del Estado
perseguido, el servicio es el instrumento para alcanzar aquel fin, ejemplo, la
educacin.
REGIMEN JURIDICO
REGLAS
REGLA DE CONTINUIDAD
REGLA DE IGUALDAD
Esta regla se basa en el principio constitucional igualdad entre todos los seres
51
humanos y en la igualdad de oportunidades y responsabilidades del hombre y la
mujer, cualquiera que sea su estado civil (artculo 4). La regla se basa en el
principio de igualdad de los habitantes del Estado ante la ley.
REGLA DE ADAPTACION
REGLA DE GENERALIDAD
FORMACION
EJECUCION
CONCLUSION
PUBLICOS Y SOCIALES
DIRECTOS E INDIRECTOS:
ORGANIZACIN Y PLANIFICACION
52
No se requieren planes complicados o complejos. Basta preparar el plan de
trabajo anual que comprenda datos minimos como la cantidad de usuarios, la
cantidad de recursos humanos y materiales, y la cantidad de dinero que se
necesita para prestar el servicio durante un allo. La posibilidad que se manejen
datos ciertos reales se basa en las peticiones y quejas de los vecinos.
En este sentido, la municipalidad contar con oficinas de informacin consista
en evaluar y jerarquizar las peticiones y quejas, con el objeto problemas urgentes
del municipio y poder elaborar el diagnstico productividad del servicio pblico.
EMPRESAS PRIVADAS
La organizacin que presta el servicio pblico es una empresa privada, que asume
cualquier forma autorizada legalmente; sociedad, fimdacin, consorcio... En este
caso, el particular explota el servicio y lo organiza en la forma ms conveniente a
sus intereses. La administracin central o municipal, sin embargo, se reserva el
53
control de las tarifas, tasas o derechos que se cobren a los particulares o a la
propia administracin. Los particulares obtienen la explotacin de los servicios
pblicos por medio de permiso, licencia o autorizacin, pero, generalmente, por
medio de concesin o contrato.
COOPERATIVAS
ARRENDATARIOS
La organizacin que presta el servicio pblico puede ser privada o pblica, pero
con la caracterstica de que el servicio lo presta mediante arrendamiento, durante
cierto tiempo y mediante una remuneracin establecida previamente. En este
caso, se celebra un contrato que en las legislaciones se conoce con el nombre de
locacin de servicios. El contrato recae sobre un servicio existente, sobre todo el
servicio o parte del mismo. Este contrato puede aplicarse al servicio de correos,
por ejemplo. En el arrendamiento, los usuarios del servicio arrendado no tienen
relacin jurdica con el empresario sino con la administracin a la cual pagan el
precio del servicio.
54
finalidad de cada prstamo, ejemplo, los prestamos para la construccin de
viviendas baratas o para la siembra de ciertos productos de consumo nacional,
pueden concederse con o sin intereses; y, 7. Subsidios (esto es, desembolsos de
dinero del operario pblico en favor de particulares o de organizaciones
autnomas o descentralizadas), destinados a mantener el bajo costo de los
servicios pblicos. El subsidio otorgado mediante contrato, impone al beneficiario
obligaciones a favor de los usuarios; en el transporte urbano, por ejemplo se paga
ms subsidio a las unidades nuevas y menos subsidio a las unidades deterioradas
por el uso o en mal estado, establecindose "escalas" para las empresas
beneficiadas.
LA CONCESIN
55
CREACION, MODIFICACION Y SUPRESION
CREACION:
Es exigida por una demanda de necesidad colectiva, y el Estado por si o a travs
de terceros decide satisfacerla por medio de un sergicio pblico, ya sea crendolo
o autorizando su funcionamiento.
La competencia para la creacin, es local o provincial.
La competencia para la creacion corresponder segn sea la naturaleza de la
actividad que se trate.
El organo cometente para crear un servicio pblico es el poder ejecutivo, con las
excepciones siguientes:
cuando el servicios prestados por concesin implique privilegio.
Cuando la constitucion faculte al congreso
MODIFICACION Y SUPRESION:
PRESTADOR
Es el Estado mismo, a travs de los organos de administracin descentralizadas o
empresas pblicas y por los particulares que pueden ser sujetos privados. Ellos
asumirn la ejecucin del servicio pblico a travs de una concesin otorgada por
el Estado, y debern asegurar la eficiente prestacin del servicio.
USUARIO
Es el administrado que utiliza un servicio pblico, este posee un derecho subjetivo
para usar el servicio pblico dentro de los lmites reglamentarios pertinentes.
Este derecho es USAR del servicio, se funda tambien en la obligacin del Estado
de tutelar el inters pblico y darle satisfaccin.
Frente al derecho subjetivo, de exigir la prestacin del servicio, por parte del
usuario existe la obligacinjurdica del Estado o del particular que lo tiene a su
cargo, en cu caso de prestarlo (sujeto pasivo)
56
12. REGIMEN PATRIMONIAL Y FINANCIERO DEL ESTADO
DOMINIO PUBLICO (que es propiedad del Estado, artculo 121 al 131 de la
constitucion)
ORIGEN Y EVOLUCION
GENERALIDADES
ELEMENTOS
DEFINICION
NATURALEZA JURIDICA
CARACTERES
CLASIFICACION
COMPOSICION
REGIMEN LEGAL art. 239
LOS INGRESOS DEL ESTADO art. 237
LOS EGRESOS DEL ESTADO art. 238
LA EJECUCION DE LA LEY DEL PRESUPUESTO art. 238
Todo esto se encuentra regulado en la misma constitucion, del artculo
232 al 243
57
13. REGIMEN LEGAL DEL ORDEN FINANCIERO DEL ESTADO
58
14. LA POLICIA ADMINISTRATIVA
ORIGEN Y SIGNIFICADO
La palabra polica conduce hacia todos los campos imaginables, comenzando por
el que supone a la polica un personal organizado como autoridad. La palabra
polica se relaciona con otras palabras: prohibicin, vigilancia, represin,
coaccin. En el derecho administrativo no tiene el mismo significado, tiene su
sifnificado segn dos sentidos: 1. En sentido amplio, pero no jurdico, equivale a
personal y autoridad, o sea, personas dotadas de autoridad de polica; y, 2. En
sentido restringido, jurdico, equivale a funcin, o actividad. Jurdicamente, la
polica es funcin o autoridad.
CONCEPTO
59
conveniencia social o por utilidad pblica o bien comn.
CLASIFICACION
60
10.- Organizar y mantener el archivo de identificacin personal y antecedentes
policiales; II.- Atender los requerimientos del Organismo Judicial, Ministerio Pblico
y otras organizaciones; y,
12.- Promover la corresponsabilidad y participacin de la poblacin en la lucha
contra la delincuencia.
LIMITES
La coaccin que ejerce la polica obliga a su estricta reglamercccin y en la
misma, se establecen lmites a la polica. Este reglamento regula la
responsabilidad de la polica, pero al mismo tiempo, concede mayor libertad de
movimientos a la misma, dando movimientos con los que podr contar si stos
se basan en una ley formal, aparte de permitir la posibilidad de adapcin a las
necesidades.
La polica crea un derecho cuyos principios y normas figuran en los
reglamentos y en gran cantidad de reglamentos.
61
1.La polica debe actuar contra las perturbaciones del orden pblico,
ignorando las perturbaciones de la vida privada. La polica acta en la va
pblica por excelencia, y lugares privados como el domicilio de las
personas, escapan a la actividad de la polica y solamente en la medida en
que exista relacin entre el domicilio privado y el exterior, puede intervenir
la polica.
2.Los medios que utilice, deben fundarse en el principio de la
proporcionalidad de la defensa. Sus medidas deben ser necesarias y
adecuadas para el orden pblico.
Cuando las actividades son lcitas o cuando se trata de ejercitar libertades, las
medidas de prohibicin absoluta de parte de la polica son ilegales.
Los reglamentos deben limitarse a lo que sea ncesario para conseguir el orden
pblico, sin ir mas all.
Cuando se trata de libertades, la polica no puede reglamentar o prohibir ms
que cuando haya agotado otros medios.
La polica debe respetar la igualdad.
DERECHO DE POLICIA
MEDIDAS DE POLICIA
Todas las medidas que la polica pueda tomar contra los particulares, se ajustarn
a la legalidad, y son:
1.- REGLAMENTOS. Pueden ser jurdicos, dictados por mandato de las leyes;
administrativos, dictados por la propia autoridad sin mandato de leyes; y
autnomos, dictados por organizaciones autnomas. Siempre que no contradecir
normas constitucionales.
62
Las ordenes se clasifican en: rdenes generales, cuando se dan en materia
de seguridad y para un nmero indeterminado de personas; rdenes
particulares; cuando se dirigen a una persona o ms individualiaalas; y.
ordenes condicionadas, cuando adems de su contenido incluyen un requisito
y la orden surte sus efectos cuando se haya cumplido el requisito.
63
faltasseran las consignadas en ordenanzas, reglamentos, acuerdos y
disposiciones municipales. Las faltas administrativas sern sancionadas con:
amonestacin verbal o escrita; multa; suspensin hasta por 3 meses, segn la
gravedad de la falta, de la licencia o permiso municipales en cuyo ejercicio se
haya cometido; y cancelacin de licencia.
Cuando empleamos los vocablos polica y poder de polica lo hacemos como valor
entendido de limitacin jurdica simplemente, poltica pero no jurdica en cuanto
rgimen jurdico especial.
ESTADO POLICIA:
An antes del nacimiento del Estado en Guatemala, las comunidades indigenas
constituyeron formas de estado policia. Al declararse la independenca se crey
que el estado polica haba terminado pero los liberales y conservadores se
encargaron de consolidarlo y proyectarlo.
An existe duda si puede ser reemplazado por el estado de Derecho. Guatemala
ha vivido hasta en el ao 98 todas las formas conocidas de estado polica.
CONCEPTO:
El estado policia y el estado de derecho son temporales, por lo que se pasa el otro
con relativa facilidad, la accin de volver atr ocurre en cuestin de horas, por
medio de golpe de Estado, mientras que el proceso de construccin que implica el
Estado de derecho, sujeto a negociacin, es lento y se prolonga durante meses y
aos.
LIMITACIONES
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funcin administrativa, toda vez que la llamada polica, no es ms que una parte
de la funcin administrativa, sin autonoma jurdica alguna, y el poder de polica
es slo parte de la funcin legislativa del Estado.
COMPETENCIA
Como se refiere a la creacin de una ley, que base ciertas limitaciones, se habla
del organismo legislativo.
El poder polica es parte de la funcin legislativa, que tiene por objeto la
promocin del bienestar general, regulando a ese fin os derechos individuales,
reconocidos expresa e implcitamente por la constitucin; extendiendose hasta
donde lo haga conveniente y necesario.
El poder de polica se manifiesta a travs de normas generales, abstractas,
impersonales, objetivas siendo su objeto ms amplio la polica.
65
ESTADO DE DERECHO
CONCEPTO.
Por tales razones, los derechos individuales preexisten a las leyes y a los actos
administrativos.
PRERROGATIVAS PUBLICAS
Derechos, tiene una aceptacin genrica que comprende tanto los derechos
humanos como las competencias estatales. No existe ninguna superioridad
jerrquica de aquello sobre estas, tambien la limitacin de potestades debe ser
razonable para ser vlida, porque en ninguna hipotesis el bien personal ha de
prevalecer sobre el bien comn, por lo que a los jueces no les est permitido
invocar los derechos humanos como pretexto para imponer una restriccin
arbitraria a las competencias pblicas.
No debe darse a las limitaciones constitucionales una extensin que destruya los
poderes necesarios del Estado o trabe su ejercicio eficaz, por ello puede imponer
limitaciones en la forma, modo y extensin del goce de los derechos. Estas
limitaciones, impuestas por el poder de polica, son en beneficio del Estado, pero
en suma son para el bien de la comunidad toda.
66
Puesto que la regulacin policial es una limitacion a la libertad individual, aquella
est sujeta a los lmites-garantas, en cuanto al alcance y extensin del poder
estatal para limitar reglamentariamente los derechos individuales, tales limites
son:
Responsabilidad, de los derechos reonocidos no podern ser alterados por las
leyes que reglamenten su ejercicio.
Intimidad: Con la intimidad e inviolabilidad de la persona humana, nadie puede
ser obligado a declarar en contra de s mismo.
Legalidad: nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohibe.
La actividad policial, se exterioriza por las mismas formas jurdicas que el resto de
la actividad estatal, asi se ha instituido como fuentes especficas de la actividad
policial: 1. La ley, reglamento y ordenanza de policia. (que son leyes de polica
reglamentarias de derechos, formalmente dictadas por el legislativo. 2. Edicto de
polica. (eran cuerpos legales, que el derecho romano autorizaba, contenian
decisiones generales, objetivas, verdaderas ordenanzas) 3. Orden de policia
(expresa un acto administrativo particular en ejercicio de funciones
administrativas policiales. Es la concretizacion de una situacin ya establecida en
una ley o reglamento administrativo policial, pero en relacin con los
particulares). 4. Autorizacion y permiso de policia ( son dos actos de la
administracin policial, la autorizacin comporta una atribucin y el permiso una
excencin)
SANCIONES
Que pueden ser arresto o multa, por no actuar conforme al poder policia.
Contenidos en la ley de orden publico, que aplica como una excepcin por
considerarse una emergencia, que privara ciertos derechos establecidos en la
misma constitucion.
67
Los de dominio pblico; b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de
su territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos
que sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de
agua de aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean
susceptibles de regulacin por la ley ylas aguas no aprovechadas por particulares
en la extensin y trmino que fije la ley; e) Los que constituyen el patrimonio del
Estado, incluyendo los del niunicipio y de las entidades descentralizadas o
autnomas; d) La zona martimo terrestre, la plataforma continental y el espacio
areo, en la extensin y forma que determinen las leyes o tratados
internacionales ratificados por Guatemala; e) El subsuelo, los yacimientos de
hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras substancias organicas
o inorgnicas del subsuelo; f) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas; g)
Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las
leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas; y, h) Las
frecuencias radioelctricas
TERMINOLOGIA Y CLASIFICACION
Los bienes del Estado se conocen con diferentes nombres: bienes del poder
pblico, bienes del fisco, bienes pblicos, bienes del dominio pblico o dernonial,
y bienes del Estado. El nombre que desplaza a todos, es bienes del Estado. La
clasificacin aue prevalece es la de la administracin pblica, que es la
constitucional -artculo 121-. La Constitucin se refiere a los bienes de
domnio pblico y el Cdigo Civil, aparte, clasifica tales bienes -artculos 457,
458 y 459-.
68
privado, en poder de determinada persona o personas, pero de propiedad del
Estado. Tercera, toda clasificacin es incompleta y discutible, optndose por no
clasificar los bienes del Estado y por sostener el criterio de que todos los
bienes son propiedad del Estado, siempre que se registren o se inscriban como
propiedad suya, o pueda comprobar su posesin.
CARACTERISTICAS
ENAJENACION DE INMUEBLES
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libros, de los activos, pasivos y saldo patrimonial que lo integaan. La descripcin
se anexar al Acuerdo. 2.- Determinacin de quin se har cargo de la
administracin del patrimonio unitario hasta su enajenacin; 3.- Descripcin de
los contratos de trabajo que sern cedidos como consecuencia de la enajenacin;
4.- Someter a la aprobacin del Congreso de la Repblica la enajenacin si la
misma est destinada a negociacin relacionada con la deuda pblica; 5.-
Determinacin de la aplicacin de los puntos 3 y 4 que preceden a este prrafo,
que quedaron subrayados. El Acuerdo de las entidades autonomas o
descentralizadas deber someterse a la aprobacin -ratificacin- o improbacin
del Organismo Ejecutivo. Esta disposicin menoscaba la autonoma adrninistrativa
de las organizaciones autnomas que gozan de la libre disponibilidad de su
patrimonio. Fue declarada inconstitucional por la Corte de Constitucionalidad.
1.- Comprobar que el lote o terreno se ocupa desde dos aos anteriores a la
vigencia de la ley, septiembre de 1997. 2.- Guatemalteco de origen o
naturalizado. 3.- Acreditar documentalmente que se ocupa el terreno o lote. 4.-
Acreditar documentalmente que el lote o terreno est registrado a nombre del
Estado o de las municipalidades, entidades autnomas y descentralizadas, en el
Registro General de la Propiedad. 5. Certificacin de carencia de bienes extendida
por la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles del Ministerio de
70
Finanzas Pblicas, del solicitante y de todos los miembros de su familia. 6.-
Declaracin jurada del interesado, suscrita ante Notario, de que no es poseedor o
titular de derechos sobre algn inmueble. 7.- Avalo practicado por la Direccin
General de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles.
El Decreto nmero 3-97, igual que el Decreto nmero 81-97, se refiere a familias
en situacin de pobreza o extrema pobreza. Los trmites devienen en
improcedentes. O sea que previo a cumplir los requisitos, el interesado deber
probar su situacin de pobreza o de extrema pobreza. Estos conceptos los
define legalmente el Decreto 120-96 del Congreso de la Repblica, Ley de
Vivienda y Asentamientos Humanos. Segn la ley, pobreza equivale a la
situacin en la que un individuo o familia no puede satisfacer el conjunto de
necesidades bsicas para su sostenimiento y extrema pobreza, equivale a la
situacin de penuria de un individuo o familia, que se encuentra desposeda de la
minima cantidad de los satisfactores indispensables para su sobrevivencia -incisos
a) y b) del artculo 4-.
ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES
71
tal sentido, el Ministerio de Gobernacin dictar un Acuerdo Gubernativo, que
contendr: Consideraciones que establezcan la necesidad de realizar la
operacin y el provecho que resulte de la misma; b.) Descripcin del inmueble
(s), y si se trata de permuta, descripcin del que se adquiere a cambio; c.)
Fijacin de la renta, plazo y dems estipulaciones y la forma de pago; d.)
Compromiso de otorgar a los trabajadores permanentes del inmueble
arrendado, participacin no menor del 10 % de las utilidades; e.) Obligacin
de incluir en el contrato, inventario especificando la maquinaria, tiles,
enseres, semovientes y dems bienes que se entreguen al arrendatario; y, f.)
Obligacin de devolver al vencer el contrato los bienes recibidos en el estado
en que fueron entregados, salvo el deterioro derivado del uso nacional,
artculo 138, 139 y 140. En el caso de permuta, no pueden participar aquellos
que tengan prohibicin -las prohibiciones son las mismas que establece la ley
para los postores en caso de venta-.
PERMUTA DE BIENES
SERVICIOS Y SUMINISTROS
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mediante un precio que les abonar, en virtud del cual ste se encarga por su
cuenta y riesgo, de proporcionar prestaciones mobiliarias.
DONACION DE BIENES
Respecto a las donaciones, el Decreto Ley nmero 2-86, Ley Orgnica del
Presupuesto, prohibe efectuar y reconocer gastos destinados a satisfacer
necesidades u obligaciones de particulares, as como donarles fondos, valores y
bienes del Estado, artculo 65. Esta misma ley, establece que el Estado y todas
sus entidades o dependencias, no pueden aceptar donaciones que exijan aporte
nacional o que impliquen gastos inmediatos que deben cubrirse con recursos
estatales; que se incluya en los convenios de donacin que en parte o en su
totalidad contengan aportes en especie, una clusula de obligatoriedad de
certificar a l Direccin de Contabilidad del Estado, el ingreso a almacn o
inventario; y que todo convenio de donacin debe ser aprobado por Acuerdo
Gubernativo con refrendo del Ministro de Finanzas, con base en el cual, la
Direccin de Contabilidad del Estado requerir informacin y efectuar las
operaciones presupuestarias y contables del caso.
73
del Ejecutivo, artculo 122. Cuando se trate de propiedades ubicadas en reas de
reserva y que flieron declaradas monumento nacional, o cuando la propiedad est
ubicada dentro de un co~unto monumental, el Estado tendr derecho Preferencial
en toda en~jenacin, artculo 122.
Los inmuebles ubicados en las reas de las zonas martimas tambin pueden ser
arrendados siempre que no excedan de una caballeria (45,1257 hectreas), para
fines agrcolas y ganaderos; o que no excedan de 2,000 metros cuadrados para
fines de recreacin. Pueden exceder de 1 a 3 manzanas (0.7 a 2.1 hectreas),
cuando el destino sea la construccin de hoteles, centros recreativos, sociales o
deportivos, industriales o comerciales, previa autorizacin del Instituto
Guatemalteco de Turismo y aprobacin del Ministerio de Agricultura... En las
riberas de las zonas martimas, se dejar una franja de 150 metros, como mnimo,
libre de contaminaciones para playas de uso pblico, artculo 3.
74
Nacionalidad del solicitante; d) Planos y detalles de las obras a construirse,
tiempo para llevarlas a cabo, estimacin de su costo y cualquier otro dato
necesario, cuando el inmueble se destine a fines tursticos, recreativos, sociales o
deportivos; e) Pago de renta semestral o anual, anticipada, a partir de la fecha de
la resolucin del Ministerio de Agricultura Esta renta se paga en la Direccin
General de Rentas Internas y su monto depende del destino y productividad del
inmueble, tomando en cuenta el arancel reglamentario y la siguiente clasificacin:
recreacin y deportes, vivienda, agricultura y ganadera, e industria o comercio; y
la renta se distribuye, 50 % para la municipalidad jurisdiccional y 50 % para el
Miisterio de Agricultura, para mejorar el rea de uso pblico y las reas de
reserva de la nacin, respectivamente; f) Los arrendatarios quedan obligados a
observar las disposiciones constitucionales al respecto, artculo 12.; y, g)
Obligacin de avisar al Ministerio de Agricultura en caso de que se enajenen,
donen o graven las mejoras de los inmuebles arrendados, en un plazo de 15 das
con el objeto de que se opere el cambio de arrendatario, artculo 10. Las
adjudicaciones a ttulo gratuito podrn efectuarse solo por herencia o donacin y
a favor de guatemaltecos, municipalidades o instituciones del Estado, artculo 3.
La Ley Reguladora de Reservas de la Nacin se refiere al reglamento de la ley, el
que, a la fecha, no se ha emitido.
Entre los muebles de las pendencias pblicas, no poseen carcter dominal, pues
se consumen por el uso.
REGIMEN DE AGUAS
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AGUAS PROPIEDAD DEL ESTADO
La Constitucin Poltica declara que todas las aguas, martimas o terrestres, son
bienes de dominio pblico y como tales, propiedad del Estado. Las
caracteristicas de tales aguas son: inalienables, e imprescriptibles.
Las normas legales que regulan la materia del agua en Guatemala son
las siguientes:
1.- Constitucin Poltica, artculos citados; 2.- Cdigo Civil, artculos citados; 3.-
Ley del Medio Ambiente, artculos 1, 6, 12, 15, 19; 4.- Ley del INTA, artculos
citados; 5.- Reglamento del Ministerio de Agricultura del 10 de marzo de 1982; 6.-
Ley Forestal; y 7.- Estatutos de la Comisin Nacional del Manejo de Cuencas,
COMANCUEN. En Guatemala tambin se aplican las normas de Helsinki sobre el
uso de las aguas de los rios internacionales, adoptadas en agosto de 1966. Estas
normas regulan el uso equitativo de las aguas de los rios internacionales y el uso
de las cuencas internacionales, regula la contaminacin, la navegacin, el
transporte de troncos por va de agua, establece procedimientos para la
prevencin y arreglo de controversias, especiaimente, la conciliacin, y regula el
uso de aguas internacionales no martimas.
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La regulacin legal de las aguas persigue varios objetivos: 1. Evitar o
reducir la contaminacin o polucin del agua a causa del petrleo,
petroqumicos, radioactividad, agentes qumicos (pesticidas, fungicidas o
detergentes), desperdicios o residuos domsticos, industriales y agrcolas;
2. Preservar, conservar y defender las aguas; 3. Garantizar el uso racional
del agua; 4. Proteger la salud popular; y, 5. Responder adecuadamente a
las exigencias del desarrollo econmico y social.
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19. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA (PAG. 336)
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LAS LIMITACIONES a la propiedd privada son una exigencia de la solidaridad
social, que se imponene como reglamentacion legal a su ejercicio
LIMITACIONES
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
Son las condiciones legales del ejercicio normal u ordinario del derecho de
propiedad. Implican una reduccin del carcter absoluto del derecho de
propiedad, pero las restricciones se establecen para el mejor condicionamiento
del ejercicio de su derecho dentro de la convivencia social y generalmente se
identifican con el poder de policia municipal.
En este sentido, traducen una mera tolerancia fgeneral que el propietario debe
soportar.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
EXPROPIACION
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atribuyndole 3 caracteres: absoluto, perpetuo y exclusivo. El individualismo se
hace insostenible al imponerse la idea de que el Estado puede restringir los
intereses individuales, incluyendo ciertos derechos como el derecho de propiedad
con la finalidad de satisfacer necesidades de beneficio general para todos los
individuos.
La Constitucin Poltica permite dos tipos de expropiacin: 1. Normal, cuando
la propiedad privada puede expropiarse por razones o causas de utilidad
colectiva, beneficio social o inters pblico, para la construccin de obras pblicas
o la satisfaccin de medidas colectivas, previa indemnizacin, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el Decreto nmero 529 del Congreso de la
Repblica, Ley de Expropiacin; y 2. Excepcional: cuando la propiedad privada
puede expropiarse solo en caso de guerra, calmidad pblica o grave perturbacin
de la paz, sin previa indemnizacin, que sin embargo, se har efectiva al terminar
la emergencia. La Constitucin agrega la ocupacin de la propiedad privada
como figuras nuevas de la legislacin, en cuanto no las regula el Decreto nmero
529. Al referirse a este tipo de expropiacin, ocupacin o intervencin de la
propiedadprivada, la Constitucin utiliza el trmino general de propiedad
enemiga, no regulado en la ley.
80
Actualmente se exige que la ley sea precisa y comprenda como requisito previo
a la expropiacin forzosa, la declaracin de utilidad pblica o social, o de inters
pblico del fin que se pretende satisfacer con el objeto expropiado. Tambin se
exige que comprenda las etapas lgicas del procedimiento: 1. Necesidad de
ocupacin de los bienes o adquisicin de derechos; 2. Determinacin del justo
precio; y, 3. Pago del precio y toma de posesin. La ley regula estas etapas con
cierta confusin y por tal razn, complica los trmites. Aunque no en forma
contundente, la ley diferencia entre expropiacin normal y expropiacin de
urgencia. La de urgencia se regula en los articulo 32 al 34. La Ley de
Expropiacin remite a los casos previstos en la Constitucin, de tal manera que la
expropiacin de urgencia se puede aplicar a los casos de guerra, calamidad
pblica o grave perturbacin de la paz.
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obras pblicas; la intervencin estatal de alguna empresa privada que ha cesado
su trabajo, para hacerla producir nuevamente; y realizar trabajos en una
propiedad privada con el objeto de cumplir un fin social, ejemplo, construir un
balneario donde existan aguas termales abandonadas por su propietario.
OTRAS LIMITACIONES
- OCUPACION EXTEMPORANEA:
Es el derecho real administrativo, titularizado por un ente pblico, por el que
adquiere por razones de inters pblico, en forma transitoria o provisional, el uso
y goce de un bien, de persona no estatal.
-REQUISICION:
Es la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por el Estado, quien lo dispone
por situacin de generalidad y a efectos de satisfacer exigencias de utilidad
pblica reconocida por la ley e indemnizada.
-DECOMISO:
Es la privacin coactiva de los bienes privados, por razones de inters pblico, no
tiene la por finalidad esencial afectar la cosa decomisda a usos pblicos, la cosa
no cambia, por el desapoderamiento, suy condicin jurdica de res privata, salvo
que el legislador la consagre al dominio pblico.
-CONFISCACION;
Implica el desapoderamiento de los bienes, de una persona, que pasan al poder
del Estado sin compensacin alguna. lA guen mas ordinaria de la res fiscales, era
una verdadera pena que incida sobre el patrimonio del reo y se aplicaba a los
proscriptos y a los condenados por crmenes ordinarios ajenos a la poltica.
-SECUESTRO;
Es una medida procesal civil o penal que implica la custodia temporal de la cosa
ajena por la autoridad judicial o administrativa, sin prejuzgar acerca de la
propiedad de la cosa secuestrada.
EVOLUCION
FUNDAMENTO
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Si bien es verad que en la constitucion no hay un artculo que atribuya la
responsabilidad preparatoria, hay presupuestos fundamentales que consagran la
reparacin de los derechos ofendidos., como por ejemplo la indemnizacin previa
en la expropiacin por utilidad pblica.
Principios de la responsabilidad;
-Sacrificio especial e igualdad ante las cargas publicas
-garantia de derecho de propiedad
-derechos adquiridos.
RESPONSABILIDAD Y CULPABILIDAD
Pero este principio cesa, cuando se reconoce que hubo error judicial en sentencia
impugnada.
Existe la misma indemnizacin del Estado por actos judiciales, cuando una
persona es condenada en primera instancia y absuelta en la segunda instancia o
precesada y detenida siendo despues sobreseda deinitivamente.
CULPABILIDAD:
Lasl victimas tiene al reconocer la administracion la culpa de sus actos, a ser
indemnizados.
RESPONSABILIDAD LEGISLATIVA;
Si el acto legislativo se ajusta a la constitucion, aunque su aplicacin ocasione
daos a los particulare,s no implica responsabilidad para el Estado.
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pretensiones de los administrados. Entiendase as, al contencioso administrativo,
como medio para dar satisfaccin jurdica a los derechos subjetivos de los
administrados afectados por autoridad administrativa o en ejercicio de la funcin
administrativa.
HABEAS CORPUS:
Una accin tutela de la libertad personal, fsica, corporal o de locomocin a travs
de un procedimiento judicial sumario, es un tipo de amparo, pero solo de la
libertad ambulatoria, o fisica de la persona.
ACCION DE AMPARO:
Es una accin destinada a tutelar los derechos y libertades que, por ser diferentes
a la libertad fsica, escapan de la proteccin del habeas corpus.
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD;
Es u procesos activo, promovido al efecto de la declaracion de
inconstitucionalidad de modo directo, a diferencia de la excepcion de
inconstitucionalidad, como un proceso defensivo, con el objeto de obtener que se
declare invalida la norma jurdica que se opone a la pretensin del impugnante.
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