Balance de la Gestin Ambiental

en Nicaragua al 2016
A partir del monitoreo de tensores ambientales

Managua, Nicaragua - junio, 2016

Introduccin

E
l Centro Alexander von Humboldt, organizacin dedicada
desde 1990 a la promocin del desarrollo territorial y gestin
del ambiente, por noveno ao consecutivo y en ocasin del da
Mundial del Medio Ambiente 2016, presentamos a las autoridades
nacionales y ciudadana en general nuestra valoracin de la gestin
ambiental del pas, reconociendo los avances, ayudando a identificar
las debilidades, manifestando nuestras preocupaciones y aportando
recomendaciones para avanzar por la ruta de la sostenibilidad del pas
fundamentada en un manejo ambiental responsable.

El Centro Humboldt, confa que las autoridades nacionales asumirn

con responsabilidad la gestin correcta de los recursos naturales
y la conservacin del medio ambiente, as mismo confiamos que
la ciudadana se transformar en agentes activos del desarrollo
sustentable de nuestro pas contribuyendo con sus acciones a mejorar
las condiciones ambientales y vigilantes a las acciones que pongan en
riesgo dicha sustentabilidad.

Desde el Centro Humboldt estamos conscientes que la eventual

construccin del Gran Canal Interocenico de Nicaragua, representa el
mayor riesgo social y ambiental para el pas en su historia, no obstante,
queremos destacar la existencia de otros tensores ambientales
importantes los cuales ameritan una atencin prioritaria y colectiva
de los distintos sectores del pas.

2
Valoraciones Generales
D
e acuerdo a informacin del
Banco Mundial Nicaragua en
los ltimos aos se ha destacado
por mantener niveles de crecimiento
superiores al promedio de Amrica
Latina y el Caribe. Disciplinadas polticas
macroeconmicas, combinadas con una
expansin constante de las exportaciones
y la inversin extranjera directa para
el perodo 2009 a 2014 en Nicaragua
la pobreza extrema present una
disminucin del 6 por ciento, donde baj
de 14.6 a 8.3 porciento" (INIDE 2014).
Los distintos instrumentos de polticas
pblicas en Nicaragua, entre ellos, el
Plan Nacional de Desarrollo Humano,
la Poltica Comercial y el Tratados de
Libre Comercio suscrito con Estados
Unidos, apuntan al crecimiento
econmico nacional mediante el fomento
de la inversin extranjera directa y el
dinamismo comercial, es decir apertura de
nuevos mercados y consolidacin de los
mismos, incremento de las exportaciones,
estmulo a la diversificacin de la oferta
exportable de productos no tradicionales,
reduccin de barreras no arancelarias y
desgravacin arancelaria para productos
sensibles.
El sostenimiento de las tasas de
crecimiento econmico y el incremento
de las exportaciones est basada en la
ganadera, el cultivo de caf y azcar, y
la extraccin de oro; siendo actividades
manejadas de manera poco amigables con
3
el ambiente y fomentan el avance de la
frontera agrcola (que ya est trastocando
las reservas naturales), a esto se suma
que estas actividades econmicas estn
dominadas por las grandes industrias,
las cuales hasta el momento no han
demostrado acciones concretas para el
cuido del ambiente y el respeto estricto a
los derechos de la poblacin.
Mientras por un lado el gobierno
fomenta la inversin en estos rubros de
exportacin, por el otro disminuye el
presupuesto de las instituciones estatales
encargadas de regular el actuar de las
empresas en cuanto a su responsabilidad
ambiental y el cuido de los recursos
naturales (MARENA e INAFOR), dejando
an ms al descubierto sus intereses
por continuar fomentando las grandes
industrias sin regulaciones reales que
garanticen la proteccin ambiental y el
bienestar social.
Durante el periodo se present el tercer
ao consecutivo de sequa, provocado
por el fenmeno del Nio y que dej en
evidencia la alta vulnerabilidad del pas
ante una sequa hidrolgica que afect
principalmente en el corredor seco del
pas el acceso a alimentos, agua y fuentes
de trabajo, lo que increment el nivel de
conciencia ciudadana acerca del cuido
del ambiente y enfrentar con medidas
de adaptacin los efectos del cambio
climtico.
1- Sobre el Marco
Institucional
P
or su parte el Estado nicaragense
ha establecido principalmente tres
instrumentos oficiales que definen las
polticas pblicas en los temas ambientales
y de cambio climtico: El Plan Nacional de
Desarrollo Humano 2012-2016 (PNDH
2012-2016), la Estrategia Nacional
Ambiental y del Cambio Climtico y su Plan
de accin 2010-2015, Plan de Adaptacin
a la Variabilidad y el Cambio Climtico en
el Sector Agropecuario, Forestal y Pesca
en Nicaragua, todos estos instrumentos
de polticas han tenido distintos niveles de
cumplimiento.
El pas ha tenido xito relativo en los
aspectos econmicos y sociales, no as en
los aspectos ambientales, el cual debera ser
desarrollado en la misma proporcin para
asegurar la sostenibilidad del crecimiento
econmico del pas.
La manifestacin de la crisis ambiental este
ao agravada por el tema de la sequa dej
4
en evidencia la falta de polticas pblicas
y planes integrales de mediano plazo
para enfrentar este tipo de fenmeno e
incapacidad de respuesta para atender las
necesidades inmediatas.
Ante la ciudadana qued clara la falta
de efectividad y beligerancia de las
instituciones pblicas Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales,
Autoridad Nacional de Agua e Instituto
Nacional Forestal los que mantuvieron su
pasividad habitual sin actuar con el sentido
de urgencia que la situacin demandaba,
en realidad el sentimiento generalizado es
la existencia de instituciones con escaso
presupuesto pero principalmente faltos
de iniciativas y autonoma en la toma de
decisiones como para promover iniciativas
que canalizaran la disponibilidad de la
poblacin para colaborar en la superacin
momentnea de la crisis ambiental en que
se encuentra sumido el pas.
2- Sobre Aspectos
Presupuestarios
D
el 2015 al 2016 hubo una
disminucin en el presupuesto
general de la repblica destinado
a las instituciones reguladoras de
la gestin ambiental en Nicaragua,
en esta distribucin se le design al
Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA) un monto inferior
en aproximadamente el 7.56% en
comparacin al ao 2015 y al Instituto
Nacional Forestal (INAFOR) se le redujo
en aproximadamente el 29.60%. Esta
designacin presupuestaria limita las
gestiones efectuadas por ambas instancias
3- Valoraciones Temticas
3.1 Recursos hdricos
A pesar que existe una gran cantidad
de instrumentos y polticas pblicas
orientadas a la conservacin y uso
sostenible de los recursos hdricos, ha sido
notoria la falta de voluntad poltica de las
Autoridades de Gobierno para garantizar
el cumplimiento de las mismas.
Se ha incumplido el mandato establecido
en el Arto. n 134 de la Ley General de
Aguas Nacionales, ya que desde hace ms
de siete aos se cumpli el plazo para que
las autoridades competentes tramitaran
la aprobacin de la Ley Especial de
5
para el cumplimiento de las normativas
ambientales.
Por otro lado, este ao se registr un
aumento de aproximadamente el 4.71%
en la partida presupuestaria designada
a la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
y un incremento del 10.47% al Sistema
Nacional de Prevencin de Desastres
(SINAPRED), sin embargo es importante
mencionar que ambas instituciones
utilizan los recursos principalmente para
gastos corrientes y no para gastos de
capital.
Cnones por uso y aprovechamiento
de aguas nacionales y de vertidos de
aguas residuales a cuerpos receptores,
considerado uno de los principales
instrumentos econmicos para la gestin
sostenible de recursos hdricos en el pas.
Nicaragua an no cuenta con el Plan
Nacional de los Recursos Hdricos, (Arto.
n 17, Ley 620) que debe servir de base
para que se elaboren planes y programas
por cuenca, orientando las prioridades de
planificacin hdrica a nivel nacional y por
unidades hidrolgicas.
 En septiembre 2015 Naciones Unidas
aprob una Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, y mandat que
uno de los 17 objetivos de desarrollo
sostenible estuviese orientado a
reafirmar el compromiso de todos los
Estados a garantizar el derecho humano
al agua potable y al saneamiento a
travs de su gestin sostenible. A pesar
de ello, Nicaragua no ha priorizado el
establecimiento de un proceso abierto
e inclusivo para la definicin de los
indicadores especficos que darn
cumplimiento a las metas de este Objetivo
de Desarrollo Sostenible.
3.2 Energa e hidrocarburos
Es importante diferenciar la matriz
energtica del pas de la matriz de
generacin elctrica. En Nicaragua la
fuente de energa primaria es la bioenerga,
dependiendo en gran medida del uso
de lea y otros residuos de biomasa
que representan el 66%, seguida de los
hidrocarburos que representan el 26%.
Sobre las metas de gobierno, al 2017 se
pretenda llegar al 94% de la matriz de
generacin elctrica a base de energas
renovables, con el desarrollo de proyectos
hidroelctricos, geotrmicos, elicos, de
biomasa y solares, de inversin privada,
pblica y mixta incluidos en el Plan de
Expansin de Generacin Elctrica (2007-
2025).
El Gobierno ha promovido importantes
avances en trminos de acceso a la energa
elctrica y promocin de energa renovable
en el pas, pasando del 6% en el 2007
al 42% al ao 2015, y ahora se estima
que este ao se alcanzar ms del 50%,
permitiendo as que el pas dependa menos
de las importaciones de petrleo para la
generacin de energa elctrica.
Otro aspecto importante a mencionar
se ha invertido importantes fondos en
6
Las diversas actividades econmicas
fomentadas y avaladas por el actual
modelo de desarrollo promovido por el
Gobierno de la Repblica, han generado
un acelerado incremento en los niveles
de degradacin y una disminucin
considerable en los volmenes de agua
de las fuentes utilizadas para consumo
humano, violentando as lo establecido
en la Ley General de Aguas Nacionales,
en donde se prioriza el uso de agua para
consumo humano por encima de cualquier
otro uso.
pequeos proyectos hidroelctricos,
invirtindose fondos de la cooperacin al
desarrollo (PNUD y GIZ) y fondos privados
de pequeas empresas. Sin embargo, en
el ltimo ao, la Empresa Nacional de
Transmisin Elctrica (ENATREL) a travs
de distintos mecanismos est presionando
por apropiarse de las pequeas centrales
hidroelctricas, fuentes de generacin
elctrica gestionadas desde las
comunidades.
La suspensin del Proyecto Tumarn y
cambios en los cronogramas de otros
proyectos, as como la suspensin del
mantenimiento preventivo (2016 y
2017) de las Plantas Sta. Brbara y
Centroamrica, vara los Planes Indicativos
de Expansin de Generacin y demandan
una estrategia compensatoria para suplir
los aportes de dichos proyectos.
Nicaragua debe desarrollar un marco
regulatorio que favorezca la promocin de
la participacin de la energa renovable
desde pequea a gran escala; considerando
procedimientos simplificados, estructuras
de tarifa e incentivos que creen un entorno
propicio para pequeos y medianos
productos de energa renovable.
3.3 Sector forestal
Se invirti esfuerzo en disear la Estrategia
Nacional de Deforestacin Evitada
(ENDE), como referente para evitar la
deforestacin y crear las condiciones para
implementar proyectos en el marco de la
Iniciativas de Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin Forestal
(REDD+) negociado en la CMNUCC, no
obstante, dicho proceso de diseo ha
limitado la participacin de distintos
sectores interesados, sin que se tenga una
perspectiva clara de las implicaciones
ambientales que este tipo de manejo
va provocar sobre los bosques y las
poblaciones locales.
Durante el periodo se agudiz la crisis del
sector forestal, poniendo en evidencia
la fragilidad de la institucionalidad y la
ingobernabilidad del sector en los trminos
que se ha venido manejando.
2 - http://www.acicafoc.org/es/
3 - http://www.humboldt.org.ni/
7
La crisis en el sector forestal se evidenci
cuando el Instituto Nacional Forestal
estaba supeditado directamente a la
Presidencia de la Repblica, reaccionando
el ejecutivo trasladando esta instancia
bajo la responsabilidad del MARENA,
retornando a un modelo ya superado,
donde el MARENA encargado de velar por
el cuido y proteccin del ambiente es a su
vez el encargado de otorgar los permisos de
aprovechamiento forestal presentndose
conflicto de intereses convirtiendo a este
ministerio en juez y parte, ampliando la
discrecionalidad en el otorgamiento de
permisos con la certeza que no habr
instancia donde recurrir ante eventuales
irregularidades en la entrega de permisos
forestales .
3.4 Perspectiva ambiental en el marco del DR-CAFTA
Nicaragua ha venido ratificando tratados
de libre comercio con diversas naciones,
los ms importantes hasta la fecha han
sido suscritos con Mxico, Chile, Panam,
Taiwn, Estados Unidos y Unin Europea.
Debemos destacar el DR-CAFTA por la
importancia que reviste Estados Unidos
como el principal socio comercial del pas
y el tiempo de vigencia del tratado el
cual incentiva el crecimiento en reas de
productos como la caa de azcar, man y
otros monocultivos de exportacin, que si
bien ha incentivado las exportaciones a nivel
nacional, tambin estimula el proceso de
concentracin de las tierras y los procesos
productivos con graves consecuencias socio
ambientales negativas.
Las exportaciones totales de mercancas con
destino a los Estados Unidos alcanzaron en
el 2014 un total de U$ 2 mil 395.1 millones;
durante este periodo, sobresale una canasta
de veinticinco productos de exportacin,
3.5 Industrias extractivas: Minera metlica
Nicaragua en su Plan Nacional de
Desarrollo Humano 2012-2016, fomenta
el crecimiento de la exploracin minera y
espera un incremento en las inversiones de
este sector en ms del 16% para el 2016 en
comparacin al ao 2012.
Un dato importante es que a pesar que
dentro de las metas de este instrumento
de planificacin nacional se muestra la
necesidad de readecuar el marco legal
para reglamentar la minera artesanal y
que Centro Humboldt en el 2015 trabaj
un anteproyecto de ley para dar salida a
esta necesidad, la Asamblea Nacional y las
instancias competentes en la materia no le
han dado la prioridad que esta requiere.
8
los cuales concentran, una participacin
de 97% con respecto al valor total de las
exportaciones hacia Estados Unidos. En
trminos de los beneficios comerciales, se
resalta que el pas ha logrado aprovechar
mejor los contingentes arancelarios de
importacin que los de exportacin.
En cuanto al monto total acumulado de los
ingresos de inversin extranjera del 2006
al 2014 debe destacarse la inversin en
minas con una participacin del 22.9% del
total de inversin extranjera directa, con las
consecuentes repercusiones ambientales
que esto representa.
En materia de la Agenda complementaria
o de transicin ante la entrada en vigencia
del DR-CAFTA ha habido avances lentos. El
Poder Ejecutivo se comprometi en materia
ambiental, a impulsar algunas leyes nuevas
y hacer ciertas reformas a otras legislaciones
en vigencia.
*Minera artesanal y pequea minera
En Nicaragua no se cuenta con una base de
datos actualizada que registre informacin
necesaria para garantizar el desarrollo
adecuado de esta actividad econmica,
por ello se ha impulsado el proceso
de autorregulacin de este gremio. La
informacin ms actualizada al que Centro
Humboldt ha tenido registros, corresponde
a cifras del ao 2013 de la Federacin
Nacional de Mineros de Nicaragua
(FEDEMNIC), en donde se estima que
existen alrededor de 20 Municipios tienen
como fuente de ingreso el desarrollo de esta
actividad y 42 subcuencas, estimndose en
unas 32 mil personas las que se encuentran
laborando en este rubro.
Los municipios que tienen mayor incidencia
de personas realizando esta actividad son:
Bonanza, Waspn y Santa Rosa del Pen.
Se conoce que en los ltimos aos se ha dado
un incremento significativo en la cantidad
de pequeos planteles (rastras) funcionando
en distritos mineros tradicionales,
especialmente en los municipios de la
Libertad y Villanueva, esto debido a los
precios internacionales del oro, lo que ha
significado un riesgo ambiental inminente,
en especial para el recurso agua y un
impacto directo en la salud de la poblacin.
(Ver mapa n 1)
*Minera Industrial
Nicaragua cuenta con un marco jurdico
que no permite la regulacin exhaustiva
y detallada de la minera industrial, estos
instrumentos son muy permisivos y poco
fiscalizadores, adems que no fomentan la
transparencia y rendicin de cuentas por
parte de las empresas mineras, lo que ha
9
agudizado los conflictos socio ambientales
en la zona en donde se desarrollan.
El 10.5% del territorio nacional se encuentra
concesionado para el desarrollo de actividad
minera, de estos territorios concesionados
el 17% se encuentra dentro de reas
protegidas, a pesar que el reglamento del
Sistema Nacional de reas Protegidas
(SINAP) contempla que este tipo de espacios
naturales deben ser utilizados para la
promocin y conservacin de sus recursos
naturales y la investigacin.
(Ver mapa n 2)
A finales del 2015, gracias al esfuerzo
que hizo un grupo personas de diferentes
sectores del municipio de Rancho Grande
para evitar que se autorizara un proyecto de
explotacin minera, se logr que el Gobierno
de Nicaragua declarar como no viable
este proyecto; sta es una muestra de la
importancia que la ciudadana en general
participe activamente en los procesos de
accin colectiva que fomenten la defensa de
los derechos humanos y bien comn.
 Mapa #1.-

Fuente: INETER

Mapa #2.-

Fuente: Centro Humboldt, en base a informacin publicada por MARENA

10
3.6 Desechos y sustancias txicas
El manejo y disposicin inadecuada de los
residuos slidos es uno de los problemas
ambientales ms importantes del pas,
reconocidos por el gobierno central y las
autoridades municipales. Se reconoce que
la inadecuada disposicin de desechos
slidos es una de las principales causas
de contaminacin de recursos hdricos en
nuestro pas.
Adems, los vertidos generados por la
industria tambin se constituyen en fuentes
importantes de contaminacin de agua y
3.7 Organismos Genticamente Modificados
De conformidad con el documento oficial
Plan de Produccin Consumo y Comercio
Ciclo 2016-2017: se abrir el debate
para evaluar el uso de Organismos
Genticamente Modificados, desde
nuestra organizacin queremos advertir
que el uso de esta tecnologa no asegura la
inocuidad de los alimentos para consumo
y tampoco se puede asegurar con certeza
11
que consecuentemente se transforman en
riesgos para la salud humana.
La expansin de mono cultivos ha
intensificado el uso de agro txicos y
mecanizacin agrcola que deteriora
la calidad de suelos, agua y aire y
actualmente hay demandas de los
productores a nivel industrial para que
las instituciones de gobierno autoricen la
entrada de sustancias txica peligrosas
como el Endosulfan.
cientfica que no haya repercusiones
en los ecosistemas y particularmente
en el patrimonio gentico del pas,
principalmente en la agro biodiversidad
local, a la vez que los mecanismo de
comercializacin de los mismos atenta
contra la autonoma de los productores en
el uso de sus propias semillas.
3.8 Monocultivos
Nicaragua a travs de algunos de sus
instrumentos de planificacin, fomenta
polticas orientadas al desarrollo de la
produccin de agro exportacin y declara de
inters nacional y estratgico la produccin
de biocombustibles y la generacin de
bioenerga, en especial a travs de la palma
aceitera. En estos instrumentos se indica que
en la Regin Autnoma de la Costa Caribe Sur
se cuenta con ms de 2 millones de hectreas
aptas para la siembra de palma africana, y se
establece como meta el establecimiento de
200 mil hectreas en las regiones del Caribe.
La produccin de este monocultivo ha
significado para el pas el desplazamiento
de poblacin de sus territorios, incluyendo
poblaciones indgenas y afrodescendientes,
as como deterioro ambiental principalmente
en la disminucin de la calidad del agua de
los acuferos por ser un monocultivo con alta
demanda de agroqumicos.
Mapa #3.-
Fuente: MAGFOR
12
Para el ciclo 2016-2017 se estima un rea
cultivada de caa de azcar de 107 mil
manzanas, 3.3 miles de manzanas superior al
rea sembrada en el ciclo 2015-2016. Este
cultivo de acuerdo a distintas fuentes trae
consigo enfermedades crnicas y agudas de
consecuencias letales para la poblacin y un
consumo excesivo de agua que compite con el
consumo humano.
Adems, se estima que para este perodo
se obtenga una produccin de man de 4.1
millones de quintales, en 64 mil manzanas
sembradas. Este cultivo es uno de los de
ms rpida expansin en el pas ligado a
un paquete tecnolgico de uso intensivo
de agro txico y mecanizacin agrcola que
incrementa los ndices de erosin hdrica y
principalmente elica con las consecuentes
tolvaneras que se han vuelto un problema
crnico en el occidente del pas.
(Ver mapa n 3)
3.9 Cambio climtico

Los tres ltimos aos Nicaragua ha estado bajo

la influencia del fenmeno de El Nio, en el
2015 su intensidad ha sobrepasado los ndices
del episodio de referencia presentado entre
19971998. En este contexto, las ltimas tres
temporadas de lluvias estuvieron marcadas por
dficit de precipitacin, fenmeno que podr
irse agudizando cada vez que aparezca este
fenmeno ms intenso y recurrente, ya que da
un impulso a las conocidas consecuencias del
calentamiento global.

En 2015 las regiones ms afectadas por el dficit

de precipitacin fueron: Zona Norte Centro,
Pacifico Sur y Pacifico Occidente.

En abril de 2010 el gobierno present la

Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio
Climtico (ENACC), siendo su primer
instrumento de poltica pblica directamente
asociado a la temtica. Al finalizar su periodo de
vigencia, valoramos que sus contenidos no fueron
efectivamente asumidos por los funcionarios
pblicos en los diferentes Ministerios, y menos
an por los diferentes actores de la sociedad civil
-quienes en su mayora la desconocen-.

Desde sta constatacin, que se suma a que

Nicaragua es el cuarto pas ms afectado a nivel
mundial por eventos climticos extremos en los
ltimos 20 aos (Germanwatch, 2015), se hace
urgente que nuestro pas adopte la necesidad
de iniciar un proceso de construccin colectiva
e incluyente de un Plan Nacional de Adaptacin
ante el Cambio Climtico (PNACC), tal y como lo
contempla Plan Nacional de Desarrollo Humano
(PNDH 2012-2016) y al compromiso del pas en
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico.

Consideramos que MARENA debe incorporar

como parte de ese programa la conformacin de
la Comisin Nacional de Cambio Climtico que
permita darle coherencia a las estrategias de las
regiones autnomas, las estrategias sectoriales y
los planes locales de adaptacin.

13
3.10 Gestin integral de riesgo
*Modernizacin del sistema de vigilancia
nacional.
A inicios del 2015 el gobierno present los
lineamientos propuestos para una Poltica
Nacional de Gestin Integral de Reduccin
del Riesgo a Desastres (PNGIRRD) de manera
participativa y de conformidad a dicha
Poltica, se han destinado recursos para
Sistema de Alerta Temprana ante tsunamis y
sismos.
A inicios del 2016, fue presentado
el documento denominado Metas y
proyecciones 2016: Plan del Buen Gobierno
est orientado a los lineamientos de la
poltica para cada ente del Estado, entre
ellos el Sistema Nacional de Prevencin
de Desastres (SINAPRED), el que estar
orientado a brindar capacitaciones, entrega
de Plan Techo, simulacros nacionales e
implementacin de planes de contingencia
(terremotos, tsunamis e inundaciones,
incendios en perodo de verano, huracanes,
erupciones volcnicas).
Los sistemas de alerta temprana deben
disponer de planes de revisin continua para
garantizar su efectiva utilizacin durante la
ocurrencia de un evento, los mismos deben
ser de funcionamiento sencillo para que sean
operados y manejados por las estructuras
locales encargadas.
*Centralizacin del sistema de ayuda
humanitaria.
A pesar que el gobierno ha reiterado que la
base fundamental de la implementacin
de los lineamientos de la Poltica y Planes
Nacionales en materia de Gestin de
Riesgo, es la comunidad organizada. La
realidad muestra que tanto los esfuerzos,
como los recursos y toma de decisiones
estn centralizados. De acuerdo a la Ley de
Seguridad Soberana y conforme lo actuado
14
por las autoridades del SINAPRED, la
sociedad civil no tiene la oportunidad de
establecer coordinaciones directas con las
estructuras del SINAPRED. Hay poco o casi
nulo involucramiento de la poblacin en
general, ya que las instancias tomadoras de
decisin tienen un carcter militar, ms que
civil.
Por otro lado, no existe coordinacin entre
diversos sectores para atender situaciones
de emergencia y no porque exista rechazo
por parte de la sociedad civil y de otras
organizaciones o estructuras que no
forman parte del gobierno, sino porque se
ha convertido en una prctica casi oficial
el no establecer coordinaciones entre las
instituciones y otros sectores.
Es indispensable que se trabaje en una
reforma al marco legal en materia de gestin
de riesgo en el pas, estos instrumentos deben
tener un carcter vinculante con los procesos
de desarrollo de la nacin. Por tanto, debe
haber apertura a diversos sectores de la
sociedad, debiendo tomarse como una
prioridad de nacin.
Es importante que se considere lo referido
en los estndares internacionales en Ayuda
Humanitaria para mejorar la calidad de
las acciones antes, durante y despus de
los desastres y rendir cuentas de ellos. Esto
implica que en trminos de coordinacin
y colaboracin la respuesta humanitaria
debe ser planificada, coordinada por
las autoridades competentes, pero las
organizaciones de sociedad civil tienen un rol
de colaboracin a fin de lograr un desempeo
eficiente y apegado al principio de proteccin.
Estableciendo mecanismos comunes de
coordinacin entre instancias no oficiales y
autoridades competentes.
 *Falta de concertacin entre planes de
respuesta.
A pesar que Nicaragua cuenta con 8
Planes Nacionales Contingentes, todos
estos se encuentran desactualizados y
son prcticamente desconocidos por la
poblacin, lo que se traduce en una mayor
exposicin al riesgo por el carcter eventual
con que se da a conocer la informacin y una
mayor vulnerabilidad por desconocimiento
acerca de cmo responder ante este tipo de
situaciones.
3.11 reas protegidas
Durante el Periodo 2011-2016 se han
identificado afectaciones directas sobre 12
reas protegidas, bajo diferentes categoras
de manejo, entre ellas se encuentran
las Reservas de Bisferas: del Sureste y
BOSAWAS, adems del Archipilago de
Solentiname, Reservas Naturales El Tisey-
Estanzuela, Punta Gorda, Cerro Silva,
Cordillera Dipilto y Jalapa. Sin embargo,
las cifras ms alarmantes corresponden
al cambio de uso de suelo dentro de las
Reservas de Bisfera BOSAWAS y del Sureste.
Se deben tomar acciones legales basadas
en las sanciones aplicables por delitos
ambientales establecidas en el cdigo
penal nacional, as mismo se debe gestionar
planes para el manejo sostenible de bosques,
proteccin de zonas de recarga hdrica, e
implementacin de medidas silvo-culturales
y disponer de acciones compensatorios, como
planes para la restauracin de ecosistemas.
*Batalln Ecolgico
A un poco ms de cinco aos del
abanderamiento del Batalln Ecolgico (BE)
del Ejercito Nacional y su compromiso de
defensa de la Reserva de Biosfera BOSAWAS,
el estado actual de la misma revela que el
accionar no ha sido efectivo y que tienen
una deuda con la sociedad nicaragense,
ante la cual tienen la obligacin de rendir
15
La construccin de estos instrumentos debe
efectuarse a travs de procesos participativos
con el nimo de fortalecer la capacidad de
respuesta para la atencin de emergencia en
el mbito nacional y local.
Se considera relevante la pronta aprobacin
del anteproyecto de Ley de ordenamiento y
desarrollo territorial, la cual a pesar de su
relevancia para el desarrollo sostenido del
pas, la Asamblea Nacional no le ha dado la
prioridad dentro de la agenda parlamentaria.
informes concretos los resultados obtenidos
y su contribucin a la conservacin del
medio ambiente a travs de sus acciones de
proteccin:
Superficie del Sistema Nacional de
reas Protegida (SINAP) que conserva
su cobertura boscosa debido a la
intervencin del Batalln Ecolgico.
Cantidad de madera retenida, por
volumen, especie y procedencia exacta.
Cantidad de rboles y superficies
reforestadas y previsiones para su
sostenimiento.
Contribucin especfica a la proteccin
y/o reproduccin de fauna.
Dar a conocer el resultado de la
investigacin, a cargo del Jefe del BE,
sobre el incidente donde perecieron dos
civiles y un miembro del BE resultando
heridos tambin dos miembros del BE.
En conjunto con las instituciones
civiles a las que el Batalln Ecolgico
tiene que dar apoyo MARENA, INAFOR,
Procuradura, Polica, etc., se debera
informar sobre:
o Volumen total de madera retenida.
o Volumen total de madera incautada,
producto de tala ilegal.
o Volumen total de madera subastada y
destinatario final.
o Nmero de causas judicializadas y sus
resultados.
 Hacemos un llamado a toda la poblacin para contribuir a superar la crisis
ambiental en el pas, particularmente a la empresa privada a gran escala, la
cual es una de las principales usufructuarias de las condiciones ambientales
en el pas, por lo que debe trascender de la responsabilidad social empresarial
a hacerse responsable de la restauracin ambiental por el impacto ocasionado
por las prcticas inadecuadas y lesivas al medioambiente y la no observancia
de las normativas ambientales nacionales.

Esta publicacin fue elaborada en las oficinas de Centro Humboldt

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