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Tesis: Anlisis sobre la produccin meditica sobre los cuarenta aos del golpe de Estado.

Televisin, memoria y acontecer social.

Autor: Gabriel Mora Galleguillos

Universidad de Valparaso, 2014.

Profesara gua. Mara Eugenia Domnguez.

Simbologa:

En matices rojizos: Citas.

En color azul: artculo citado pero desconociendo al autor.


ndice.
1. Antecedentes.

1.1 Introduccin.

1.2 Medios de comunicacin de masas en Chile.


1.2.1. Fin del incipiente pluralismo. 3-6
1.2.2. Medios de comunicacin: entre la dictadura, el neoliberalismo, la
concentracin y el duopolio. 6- 13
1.2.3. Democracia pactada, Concertacin y medios de comunicacin. 13- 17
1.2.4 Televisin en Chile.
1.2.4.1. El inicio de la televisin. 17-22
1.2.4.2. Primera ley General Sobre Televisin y nacimiento de TVN. 23- 25
1.2.4.3. La televisin durante la UP. 25- 28
1.2.4.4. La televisin durante la dictadura. 28- 31
1.2.4.5. La apertura tarda de la comunicacin poltica en la TV. 31- 33
1.2.4.6. Segunda Ley General Sobre Televisin y fin del rgimen autoritario.
34
1.2.4.7. Televisin durante el primer gobierno de la Concertacin y reforma.
35-37
1.2.4.8. Los canales universitarios y el canal del estatal.
A. Canal 13. 37-39
B. Televisin Nacional de Chile. 39- 40
C. UCV-TV. 40-41
1.2.4.9. Televisin privada e internacionalizacin. 41
A. Canal 9 Mega. 42- 44
B. Canal 4 La Red TV. 44- 46
C. Canal 2: de Rock & Pop a Telecanal. 46-47
D. Chilevisin. 47-48
1.2.4.10. La TV abierta hoy y sus repercusiones sociales. 48- 53

1.3. Chile actual: la visibilidad de los movimientos sociales. 54-58


1.3.1. Movimientos Sociales, institucionalidad y medios de comunicacin.
58-60

1.4. Memoria, medios de comunicacin y nuevo acontecer social.


1.4.1. Medios de comunicacin, produccin meditica a cuarenta aos del
golpe y memoria.

1.5. Problematizacin.
1. Antecedentes.

1.1- Consideraciones introductorias.

1.2- Medios de comunicacin de masas en Chile.

1.2.1.- Fin del incipiente pluralismo meditico.

El escenario actual, marcado por la concentracin de los medios y el dominio de


las lgicas de mercado sobre la forma en concebir y hacer comunicacin no siempre ha
sido como se presenta en la actualidad. Desde la aparicin de los distintos medios de
comunicacin, valga decir, prensa escrita, radiofona o televisin, en un momento socio-
histrico determinado, los orgenes de stos se caracterizaban en un inicio por ser medios
crticos, portadores de distintos mensajes polticos heterogneos y a veces apostando a
un rol social, cultural o educacional. Casos de esto se puede encontrar en distintos
momento de la historia de los medios de comunicacin en Chile. En la prensa doctrinaria
de siglo XIX, que [] surge como expresin de ciertos grupos polticos que buscan influir
en la conduccin de la naciente repblica (Tironi y Sunkel, 1993: 218); en la prensa
poltica vinculada a los distintos partidos de siglo XX, en especial de la izquierda y la
democracia cristiana, como El Siglo y revista Principios del PC, Las Noticias de ltima
Hora y la revista Arauco del PS, El Clarn y Punto Final de izquierda independiente, El
Rebelde del MIR, y los diario La Tarde y La Prensa de la DC, acallados todos tras el
golpe; o, los peridicos, revistas y pasquines anarquistas y comunitarios como El
Sembrador, El Libertario o Babel que [] apareci en nuestro pas en 1939, editando su
ltimo nmero en 1951 [] (Allende, 2013: 103); con el nacimiento de la radiodifusin el
19 de agosto de 1922 cuando se efecta la primera transmisin radial [...] impulsada por
la investigacin y el entusiasmo de grupos acadmicos [] (Mnckeberg, 2009;24) de la
Universidad de Chile y su Escuela de Ingeniera; o, por ltimo, lo que fue el origen de la
televisin a [...] fines de la dcada del cincuenta en las facultades de Ingeniera de la
Universidad Catlica de Santiago y de la Universidad de Chile -donde- grupos de
profesores investigaban los secretos de la televisin y desarrollaban canales
experimentales (Mnckeberg, 2009;28) con fines culturales u educacionales.

La concentracin en medios de comunicacin es un fenmeno que se empez a


materializar de la forma en que la conocemos hoy en da, desde [...] la dictadura, con la

3
obligada desaparicin de la prensa de izquierda, -y- la primaca del mercado extremo [...]
(Mnckeberg, 2009; 405), lo cual no significa que, con anterioridad al golpe no existiese.
Para Septiembre de 1970 la propiedad y control de los medios de comunicacin, en
especial la prensa escrita, estaba concentrada en diez grupos monoplicos con afinidad
ideolgica de carcter capitalista-liberal: Grupo El Mercurio-Lord Cochrane, grupo Zig-
Zag, grupo Radio Minera, grupo Radio Portales, Consorcio Periodstico de Chile S.A.
COPESA, Compaa Chilena de Comunicaciones, Emisora Presidente Balmaceda,
Sociedad Periodstica del Sur S.A. SOPESUR, Sociedad Nacional de Agricultura y
Radioemisoras Unidas (Rojo de la Rosa, 1976), quienes controlaban la produccin casi
total de revistas y un [...] 80% de la produccin de diarios publicados en la capital
Santiago y en las provincias [...] (Rojo de la Rosa, 1976). Para la misma fecha y fuera de
los conglomerados citados, se cuenta con la presencia de medios de comunicacin
ideolgicamente adversos o al menos que buscan otra finalidad social, entre las que
destacan las emisoras y la prensa poltica de izquierda, agrupaciones comunitarias y de
pobladores, y el control de las seales de televisin por las universidades y el Estado,
articulando una estructura de medios de comunicacin de masas bastante heterognea.

Si bien en Chile, el sistema de comunicaciones estuvo histricamente vinculado a


los diferentes grupos de poder poltico y econmico y sirvi bsicamente a los intereses
de estos grupos de presin que se identifican con los sectores capitalistas
internacionales (Rojo de la Rosa, 1976) desde muy temprano, se puede inferir una
diferencia significativa entre la concentracin de medios de comunicacin antes y despus
del golpe de Estado: con anterioridad existi una suerte de pluralismo, en la medida que
se produjo una [...] coexistencia -entre- los grandes consorcios periodsticos -de carcter
privado- con una prensa poltica[...] (Portales, 1981; en Corrales y Sandoval, 2005)
identificada con un fuerte carcter histrico de vinculacin con los movimientos sociales
de trabajadores y pobladores, como tambin con los diferentes partidos y movimientos
polticos de izquierda crticos al sistema de relaciones de produccin capitalista y a su
institucionalidad de representacin poltica, convirtindose en una prensa portadora de
distintas visiones de mundo, y que durante los aos de UP fue capaz de amenazar la
hegemona histrica de los medios de comunicacin del sector empresarial privado.

Pluralismo, que si bien poda ser controlado por los sectores polticos y
econmicos dominantes de la sociedad, mediante [...] el peso de la legislacin que ellos
mismos haban desarrollado y convertido en Ley de la Repblica, y, a travs del

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monopolio [] (Rojo de la Rosa, 1976), se corra el riesgo de que en un contexto socio-
poltico determinado, stos medios crticos pudiesen asumir un protagonismo relevante en
la sociedad, que cuestionase el sistema de relaciones sociales existente. [...] Dicha
tendencia se agudiz durante la dcada de los sesenta alcanzando su mxima expresin
a principios de los setenta [...] (Corrales y Sandoval, 2005), durante el gobierno de la UP,
en el llamado conflicto ideolgico que enfrento a la prensa partidaria de las avanzadas
populares1 y la prensa vinculada a los sectores de derecha poltica y econmica, en un
marco ms amplio de conflicto entre las clases subalternas y dominantes, que culminara
con el golpe de Estado.

Como consecuencia inmediata y a largo plazo del golpe de Estado, la diversidad


meditica deja de existir, debido a la [...] supresin de la prensa poltica y la sujecin de
todo el sistema -comunicacional- a una lgica de control poltico ideolgico (Corrales y
Sandoval, 2005). Adems, la implementacin de las lgicas de libre mercado desde 1975,
agudizarn los procesos de concentracin comunicacional en manos de los grandes
conglomerados mediticos anteriores al golpe. Dicha estructura slo se ver irrumpida
[...] temporalmente con la aparicin en la dcada de los ochenta de una serie de revistas
de oposicin al rgimen militar y por el surgimiento durante esos aos de la llamada
prensa alternativa, cuyos principales exponentes fueron los diarios Fortn Mapocho y La
poca (Corrales y Sandoval, 2005),as como las revistas Apsi, Anlisis, Cauce y Hoy,
surgidas en un contexto de crisis econmica y desprestigio del [...] neoliberalismo en
cuanto ideologa legitimadora de la dictadura y del proyecto de refundacin de la sociedad
chilena [...] (Pinto y Salazar, 2002; 56), contribuyendo al proceso de democratizacin
impulsado por los partidos polticos, ya que, los [] medios alternativos [] siempre
tuvieron una relacin ms o menos orgnica con partidos que en ese momento se
encontraban en la ilegalidad (Tironi y Sunkel, 1993, 225).

Pero, a finales de la dcada de los ochenta y sobre todo durante los noventa con
la profundizacin de las lgicas de mercado en todos los aspectos de la vida social,
producto a la legitimacin tarda del Estado Neoliberal por parte de los gobiernos de la

1
Ms all de las acciones tomadas por parte del gobierno de Allende. Hay que recordar que las avanzadas populares se
dieron en diferentes mbitos con diferentes actores sociales, desde la recuperacin de predios por los sectores del
campesinado organizado, pasando por la toma de fbricas y la posterior organizacin de los Cordones Industriales, hasta
el accionar de las clases medias simpatizantes con la creacin de un sistema de relaciones sociales y econmicas ms
equitativas, las cuales no siempre estuvieron vinculadas con el ejecutivo.

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Concertacin, se produce que los partido polticos otrora opositores al rgimen decidiesen
cancelar el financiamiento a los medios alternativos, por considerar que su utilidad y
objetivos haban sido conseguidos al recuperar la democracia liberal. Contribuyendo de
esta forma a un nuevo ciclo de [...] aceleracin del proceso concentrador de los medios
de comunicacin [] -que produce- la destruccin de toda sta vigorosa prensa
alternativa [...] (Gonzlez Rodrguez, 2008) hasta ya no quedar vestigios de ella acabada
la primera dcada del siglo XXI. Este fenmeno, es a lo que algunos autores han
identificado como la gran contradiccin del proceso de transicin pactada a la democracia,
por las autoridades de la dictadura militar y la Concertacin, la que radica, en que
mientras ms se avanzaba en el sistema democrtico liberal instaurado desde 1990, al
mismo tiempo, ms se concentraban los medios de comunicacin en los grandes
conglomerado econmicos, inclusive aquellos que se haban resistido a este proceso,
como la televisin, que termin un legado de 30 aos de control universitario.

1.2.2- Medios de comunicacin: entre la dictadura, el neoliberalismo, la


concentracin y el duopolio.

Lo anterior da cuenta, de que en materia de medios de comunicacin su


estructuracin, su institucionalizacin, su propiedad, el rol con que se conciben y su
accionar al interior de las sociedades como creadores de opiniones y realidades, en su
concepcin actual, es un fenmeno que no posee ms de treinta aos, que si bien, ya se
podan apreciar algunos de estos factores con anterioridad al golpe de Estado, como el
caso icnico de concentracin de medios escritos que aglutinaba el grupo econmico de
los Edwards en torno a El Mercurio, diario que se haba constituido desde principios de
siglo XX en el ms importante del pas al imponer un estilo de [] periodismo
informativo, escrito por funcionarios profesionales, con aspiraciones de objetividad e
imparcialidad, que desplazo al periodismo doctrinario de siglo XIX [] (Correa, 2005: 62),
y que en la prctica represento a los intereses de la clase dirigente en su conjunto y de la
economa capitalista, es el da martes 11 de septiembre de 1973 que se produce un
quiebre absoluto en cuanto a lo que fueron y a los que son los medios de comunicacin,
al vincularlos con una nueva idea de mercado y al constituir monopolios absolutamente
hegemnicos, que trascendern en el tiempo.

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En materia exclusivamente relacionada con la concentracin de medios de
comunicacin y las lgicas de mercado que se impusieron, se puede identificar que desde
el golpe de Estado se empez a realizar un poltica en aspectos comunicacionales que se
encauzo en tres focos, orientados a suprimir [] los vnculos establecidos entre una
parte de los medios y los partidos polticos [] (Tironi y Sunkel, 1993: 222), sentando los
precedentes para el advenimiento del libre mercado en los mass media, los cuales son:
primero, clausurar, censurar y acallar las voces que haban apoyado a la UP y a los
sectores populares en avanzada, mediante la incautacin de radios, diarios e imprentas,
la persecucin, encarcelamiento, muerte y el exilio de periodistas y editores, y la
intervencin de las estaciones de televisin universitarias por medio de los rectores
delegados; segundo, paralelamente fortalecer el control sobre los medios que seran
utilizados como portavoces oficiales de la dictadura, como el caso de el diario La Nacin,
la creacin en 1974 de Radio Nacional de Chile [...] a partir de la Corporacin, que hasta
el golpe era del Partido Socialista [...] (Mnckeberg, 2009;368), un dominio absoluto
sobre Televisin Nacional que [...] se convirti en el vocero oficial de la junta militar y,
despus, en un canal al servicio directo de Pinochet. (Mnckeberg, 2009;33); y tercero,
por un lado dejar hacer y apoyar a los medios que mostraban una afinidad ideolgica con
el nuevo gobierno, como son los casos de los [] dos grandes diarios del duopolio -El
Mercurio y La Tercera, que- continuaron su accin en un campo donde quedaron fuera de
competencia todos los medios que apoyaron a Allende [] (Mnckeberg, 2009;33);
mientras que por otro lado, dejar morir a los que no mostraban mayor simpata o eran
crticos al nuevo gobierno, como fue el caso del Diario La prensa2 del PDC, que se vio
[] enfrentado a continuas y crecientes restricciones y censuras, lo que sumado a la
difcil situacin por problemas de avisaje publicitario determin su cierre definitivo (Tironi
y Sunke, 1993: 221) en 1974.

Posteriormente, se podr vislumbrar como estas polticas comunicacionales


lograron dejar a la totalidad de la estructura comunicacional bajo el control poltico del
rgimen militar, y desde 1975 con la implementacin de las polticas neoliberales, se
consolida la primaca del sector privado empresarial sobre el conjunto del sistema
comunicativo, siendo su ejemplo ms emblemtico el caso de El Mercurio y La Tercera,
que se constituyen como las [...] dos empresas hegemnicas que acaparan los mayores

2 Que desde 1970 ocupaba las dependencias del extinto y precursor Diario Ilustrado.

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tirajes, los mayores ndices de lectora y que tambin se llevan casi la totalidad de la
cartera publicitaria [...] (Gonzlez Rodrguez, 2008), en una suerte de monopolio de dos
cabezas, ya que ambos conglomerados comparten una [...] uniformidad de estilos de
cobertura informativa, de opciones temticas y, por ltimo, de los proyectos poltico-
ideolgicos de sus lneas editoriales (Gonzlez Rodrguez, 2008).

Hay que entender que estas polticas comunicacionales, como las que se
identifican aqu, estn asociadas a polticas econmicas de mayor envergadura, y que
tenan como finalidad la reestructuracin de la economa y de la organizacin social del
pas. El modelo neoliberal deba aplicarse en reemplazo a los anteriores modelos de
desarrollo ISI y la va chilena al socialismo, que [] desplazaban el eje fundamental de
la economa desde el mercado externo al interno, apostando por la diversificacin
productividad y por un esfuerzo industrializador que responda a una poltica deliberada
de fomento (Pinto y Salazar, 2002: 37), donde [...] el Estado dejaba de ser un mero
colaborador de las fuerzas del mercado para convertirse en un conductor activo de la
economa, planificando los cursos a seguir y tomando las decisiones fundamentales en
materia de definicin de prioridades y asignacin de recursos (Pinto y Salazar, 2002: 37).
Y cabe el caso, que en materia comunicacional en este periodo el Estado asumi un rol
protagnico al fundar la Empresa de Televisin Nacional, as como fiscalizar y velar por la
existencia del pluralismo informativo y poltico ya descrito.

Por su parte, las polticas que se pondran en marcha desde 1975 por el rgimen
militar y el grupo de economistas chilenos provenientes de la escuela de economa de la
Universidad de Chicago dirigida por Milton Fridman, planteaban [...] en esencia, -que- el
modelo neoliberal se sostena sobre una sola propuestas bastante simple: desestatizar el
manejo de la economa y confiar su funcionamiento a los mecanismos espontneos del
mercado [...] (Pinto y Salazar, 2002: 48), aludiendo, a que las anteriores problemticas
econmicas que haban afectado al pas en numerosas ocasiones, tocando fondo -segn
el juicio de estos economistas- durante los aos de la UP, eran producto del rol central
que haba posedo el Estado en materia de desarrollo econmico, por lo tanto, era
esencial devolver este rol a la accin privada. Con ese fin, se plantea un [...] repliegue
econmico del Estado [] bsicamente a travs de la privatizacin de las empresas
pblicas y la desregulacin de los mercados (Pinto y Salazar, 2002: 49). Para el primer
caso, se realiza la devolucin de numerosas empresas que haban sido intervenidas o
expropiadas por el gobierno de la UP, incluso antes de 1975, adems, [...] los bancos y

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empresas pblicas que dependan de la CORFO, incluyendo algunas que haban sido
originalmente creadas por esta institucin, fueron puestas en licitacin para despojar al
Estado de un rol productor [...] (Pinto y Salazar, 2002: 49). Mientras que para el segundo
caso, [...] la poltica desregulatoria implic inicialmente la desregulacin de los precios
[], la creacin de una mercado financiero y la apertura al comercio internacional, lo que
termino con el proteccionismo que haba venido imperando desde la Gran Depresin [...]
(Pinto y Salazar, 2002: 49), en busca de incentivar a los capitales privados nacionales e
internacionales para la inversin econmica en el pas.

En una segunda etapa de implementacin de las polticas neoliberales [...] que


algunos autores han denominado como neoliberalismo radical o neoliberalismo global3, se
busc extender las lgicas privatizadoras y liberalizantes a otras esferas del que hacer
social, como las relaciones laborales, la previsin, la educacin y la salud [...] (Pinto y
Salazar, 2002: 49), materializadas en las medidas que tom Pinochet en 1981,
aconsejado por los ministros de entonces Jos Piera y Miguel Kast, ao que se []
estrena la reforma previsional que dio vida a las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP); [] debutaron las instituciones de salud privada, ms conocidas como Isapres [];
-se- inici la municipalizacin de la educacin y se dict sin debate previo la mayor parte
de los decretos conocidos como Ley General de Universidades, que permitiran la
creacin de entidades privadas facultadas para ofrecer -y vender- educacin superior []
(Mnckeberg, 2009;35). Medidas econmicas todas destinadas a reestructurar la
organizacin de la sociedad, con la finalidad ltima de perpetuar el nuevo modelo
econmico en el tiempo.

Este proceso de liberalizacin y apertura econmica gener las condiciones para


una elevada [...] concentracin patrimonial que se produjo en beneficio de un reducido
nmero de conglomerados de la economa (Pinto y Salazar, 2002: 52), aquellos mismo,
que progresivamente haban extendido su red de influencias sobre el Estado hacindose
con la [...] propiedad y la gestin de las empresas privadas ms grandes del pas y de los
principales medios de comunicacin de masas [] (Dahse, 1979: 14) que hasta 1973 no
controlaban. Con lo cual, el [] sector privado adquiere la forma de empresas
internacionales [] (Tirono y Sunkel, 1993: 223), diversificando y llegando [] a
controlar casi todos los puntos estratgicos de la estructura productiva y financiera,

3Termino neoliberalismo global es de Pilar Vergara y el de neoliberalismo radical es de Eduardo


Silva.
9
generando una abigarrada red de intereses interconectados que se extenda hacia los
mbitos ms diversos (Pinto y Salazar, 2002: 52). Proceso al que se sumaron los dueos
de los medios de comunicacin de masas, como Agustn Edwards Eastman, quien en
1980 [...] compro el Banco de Constitucin y lo volvi a llamar Banco A. Edwards [...]
(Mnckeberg, 2009: 38)4, adems, crea la AFP El Libertador. Tambin, en esta poca
inici un proceso de acaparamiento meditico que no se ha detenido hasta la fecha,
cuando en 1982 compr lo que fue [...] la antigua Sociedad Periodstica del Sur,
SOPESUR; duea y seora hasta ese momento de la prensa en esos territorios [...]
(Mnckeberg, 2009: 40). El grupo Edwards adquiri en esa negociacin los diarios [...] el
Austral de Temuco, los nuevos Austral de Valdivia, Austral de Osorno y Austral de Puerto
Montt [...] (Mnckeberg, 2009: 40).

Pero, a lo que Milton Friedman denomin The miracle of Chile, en abierta alusin a
lo que l consideraba una extraordinaria recuperacin de la economa nacional sobre la
base de las nuevas lgicas neoliberales, sin tener en cuenta por cierto, el elevado costo
social de la aplicacin de este modelo, pronto se transformo en una catstrofe econmica
a la que el Estado tuvo que ir en su auxilio. La crisis econmica desatada en 1982, tiene
su incubacin en los procesos de privatizacin y monopolizacin que se haban ido
gestando de forma ortodoxa desde 1975, sobre la base de las prcticas con que los
grandes conglomerados consiguieron concentrar la economa en sus manos: [...]
otorgarse prstamos bancarios dentro de un mismo grupo sin el debido resguardo, o la de
endeudarse excesivamente en el exterior [] -lo cual fue- generando un ambiente
especulativo [...] (Pinto y Salazar, 2002; 52), que en conjunto con un completa
desregulacin de las operaciones econmicas dan lugar a las condiciones internas para la
crisis. Pero tambin, hay que considerar los aspectos internacionales, los cuales no
fueron favorables en absoluto para la situacin gestada en Chile.

Desde principios de la dcada de los 70 la economa internacional haba estado


viviendo periodos de recesiones y crisis econmicas, dando fin a la llamada poca de oro
del capitalismo5. Adems, acontecimientos polticos en el segundo mundo (ex campo del
socialismo real occidental) y el tercer mundo, como la entrada en masa de la URSS a la

4 La relacin de los Edwards y los bancos datan de 1866, cuando Agustn Edwards Ossandn, el
primero de los Agustines, fund el Banco de Valparaso, que en 1913 pasa a llamarse Banco A.
Edwards, hasta que el gobierno de la Unidad Popular lo estatiza en 1972.
5
explicar
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economa internacional o los conflictos blicos en medio oriente, haban provocado un
ambiente de inestabilidad y especulacin. Situacin acrecentada por el progresivo
cuestionamiento de las polticas keynesianas de los partidos socialdemcratas
gobernantes en el primer mundo, debido al aumento del gasto fiscal que significaban las
medidas de [...] salarios altos, el pleno empleo y el Estado de bienestar [...] (Hobsbauwn,
1994; 352) en un contexto en que [...] los gastos sociales aumentaron con mayor rapidez
que los ingresos estatales [...] (Hobsbauwn, 1994; 350). Esto provoc que [...] las
estructuras polticas de los pases capitalistas democrticos, hasta entonces estables,
empezaron a desmoronarse [...] (Hobsbauwn, 1994; 359) y con ello, una avanzada de los
sectores defensores del libre mercado extremo, lo que conllev paulatinamente a que los
neoliberales [...] dominaran las polticas gubernamentales [...] (Hobsbauwn, 1994; 352)
desde 1980, quienes buscaron superar la crisis de representatividad e institucionalidad
mediante medidas liberalizantes de la economa, que dejaban a las economas ms
dependiente en una posicin de vulnerabilidad creciente, frente a otras economas ms
grandes. Este era el caso de Chile.

Bajo ese contexto interno y externo la economa chilena [...] ingres en 1982 en
un violento ciclo recesivo del que no comenzara a recuperarse hasta 1985-86 [...] (Pinto
y Salazar, 2002; 55). Slo en el [...] primer ao de crisis se produjeron 810 quiebras, en
comparacin con una cifra promedio de 227 para el periodo 1975-81 [...] (Pinto y Salazar,
2002; 55), cifra que aumentara para 1983 en [...] 1.293 empresas quebradas y varios
grupos econmicos intervenidos [...] (Mnckeberg, 2009: 46).

El rgimen militar en un primer momento mantuvo una actitud pasiva, en parte


porque los personeros de gobierno civil y gente con influencia provenientes de los
sectores vinculados a los Chicago Boys aseguraban que [...] el mercado resolvera por s
solo esta delicada situacin (el llamado ajuste automtico) [...] (Pinto y Salazar, 2002:
55), pero con el pasar de las semanas la crisis se fue agudizando y aparecieron en el
escenario para 1983-84 las primeras jornadas de protestas nacionales, debido a un
elevado sentimiento de deslegitimacin del rgimen, por el costo social de la crisis, por la
implementacin de las nuevas formas de organizacin social impuestas, en contra del
modelo econmico neoliberal y por las restricciones en libertades polticas, adems, de la
situacin en materias de derechos humanos altamente restringidos por la naturaleza
represiva del rgimen militar. En ese contexto, el gobierno de Pinochet decide tomar
accin y encauzar la crisis con una vuelta parcial a polticas econmicas keynesianas,

11
arrebatando por primera vez desde 1975 la conduccin econmica a los Chicago Boys.
Adems, el Banco del Estado queda como principal accionista de numerosas empresas
pertenecientes a los dueos de los distintos conglomerados quebrados, o intervino
directamente en ellos para salvarlos. Y por ltimo, se decide establecer una poltica de
apertura parcial de algunas libertades polticas.

Esta no fue la excepcin para los medios de comunicacin. Tanto los dueos de El
Mercurio como La Tercera, as como los canales universitarios y del Estado, a finales de
la dcada de los setenta [...] haban contrado importantes deudas para modernizar sus
instalaciones [] La era de la computacin se haba iniciado y las empresas -y
universidades- tenan que invertir en nuevas tecnologas (Mnckeberg, 2009: 37). El
prstamo bancario fue la estrategia que se utiliz para conseguir los recursos necesarios,
pero a consecuencia de la crisis desatada en 1982, las deudas contradas se elevaron y
se multiplicaron cuantiosamente. Solo Edwards posea una deuda de 180 millones de
dlares, siendo el banco del Estado su principal acreedor con un 60% de la deuda total.

Con una situacin tan crtica el gobierno militar decide actuar, pero cabe el caso
que, con las polticas de apertura iniciadas en 1983, se produce una dualidad en relacin
al tratamiento que la dictadura empieza a dar a la estructura de medios de comunicacin:
por un lado se utiliza el aparato de Estado para salvar a aquellos medios que se
consideraban estratgicos para una consolidacin perdurable en el tiempo del modelo
econmico y de la sociedad neoliberal, por ser estos los portadores de las prcticas,
ideologa y la cultura que se queran perpetuar en la sociedad chilena, en especial El
Mercurio y a La Tercera; mientras que por otro lado, se permite legalmente la aparicin de
una prensa poltica alternativa, en forma de revistas y diarios, los cuales establecen una
nueva vinculacin entre los ciudadanos y la poltica proscripta hasta la fecha, jugando un
rol central en el proceso poltico anterior al inicio del proceso de transicin.

En este marco, Agustn Edwards consigue un trato privilegiado para sanear sus
finanzas, siguiendo el histrico accionar del clan, quienes [...] segn diversos analistas,
es quien mejor ha utilizado su poder econmico -y comunicacional- para lograr fines
polticos en defensa de sus intereses [...] (Dahse, 1979: 59). Pero, a partir de 1989 con
un rgimen militar en retirada y en el horizonte unas elecciones presidenciales que hacan
presumir el triunfo del candidato de la Concertacin, se le asigna a lvaro Bardn,
Presidente del Banco del Estado entre 1988-1990, la tarea de salvar a las empresas

12
comunicacionales afines al rgimen, mediante las denominada frmula de permutas, que
consistieron en un trueque de crditos entre las acciones de los medios de comunicacin,
en especial del duopolio que concentraba el Banco del Estado, por otras de peor calidad.
Esto signific la desaparicin de la deuda de El Mercurio, y el cambio de dueos en La
Tercera, adquirida por lvaro Saieh y sus socios. Mientras, en cuanto a los medios
televisivos al ser estos controlados por el Estado y las universidades, se decidi no
intervenirlos con el objetivo de que estos estuvieran en la obligacin de abrirse al capital
privado.

Estos esfuerzos mediante las denominadas permutas [...] termin por salvar la
vida y la independencia de los diarios sin que pagaran realmente las inmensas sumas que
deban, el objetivo estaba cumplido: haban logrado modernizar sus instalaciones a costa
del Estado, y [] la prensa permanecera en manos derechistas favorables al modelo
econmico, social y poltico impuesto (Mnckeberg, 2009: 60). Adems con ello, se
aseguraba un control casi hegemnico de las informaciones y comunicaciones que
circulaban en la prensa escrita, agudizada por la displicencia del gobierno de Patricio
Aylwin, donde [...] no hubo mayor preocupacin por la concentracin de medios escritos
en poca manos (Mnckeberg, 2009: 210). Al pasar el tiempo sta actitud de los
gobiernos de la Concertacin quedos ms que manifiesta, al permitir la desaparicin de la
prensa alternativa y una arremetida del capital privado sobre las estructuras de televisin
y radios.

1.2.3. Democracia pactada, Concertacin y medios de comunicacin.

Los ltimos aos de la dictadura se vieron marcados por una recuperacin


econmica importante por la [...] la tendencia mundial hacia la apertura comercial y el
fortalecimiento de las economas de mercado [...] (Pinto y Salazar, 2002; 58), lo cual [...]
condujo a una legitimacin final del modelo incluso ante muchos de sus detractores [...]
(Pinto y Salazar, 2002; 58). Es as, como en el llamado proceso de transicin pactada a la
democracia entre la dictadura y algunos sectores de oposicin aglutinados en la
Concertacin de Partidos por la Democracia, triunfante en la eleccin presidencial de
1989, se caracteriza por una conservacin de la ortodoxia neoliberal por parte del nuevo
gobierno, valga decir, el [...] reconocimiento del mercado como principal mecanismo

13
asignador de recursos, subsidiariedad del Estado frente a la iniciativa privada, defensa de
los equilibrios macroeconmicos [...] (Pinto y Salazar, 2002; 58), y una continua
privatizacin del sistema pblico.

Lo que se aprecia desde la restauracin de la democracia representativa-liberal


desde 1990, es que en [...] materias de estrategias de desarrollo, los gobiernos de la
Concertacin han optado por mantener el curso adoptado por la dictadura [...] (Pinto y
Salazar, 2002; 59), debido en parte a la aceptacin que produjo el sistema desarrollista y
de crecimiento macroeconmico neoliberal al interior del nuevo gobierno, y en parte, por
la presin ejercida por el sector privado empresarial que se haba constituido en el actor
protagonista de la actividad econmica y poltica de Chile. Adems hay que considerar el
papel que tuvo las Fuerzas Armadas, que observ acuciosamente la continuidad del
modelo que haban instaurado.

La actitud asumida por la Concertacin no estuvo exenta de crticas e intentos de


revertirla al interior de sus filas. Es as que desde el triunfo en el Plebiscito de octubre de
1988 hasta el triunfo presidencial de diciembre de 1989, se enfrentaron dos posturas
polticas que buscaban influenciar de forma definitiva el programa de gobierno de Aylwin:
por un lado, estaban aquellos sectores que planteaban la necesidad de concretar cambios
significativos en el aparato legislativo, institucional y judicial, y por otro, aquel sector que
planteaba la inviabilidad poltica de buscar reformas aludiendo que ello podra
desencadenar un proceso de inestabilidad y una posible intervencin de Pinochet y el
Ejercito, para resguardar los denominados enclaves autoritarios6 que con anterioridad se
haban llegado a negociar con la Concertacin y que permitan la perpetuacin del modelo
neoliberal. Esta disputa tambin se desarrollo en torno a lo que deba ser los medios de
comunicacin una vez terminada la dictadura.

Aquellos, que visualizaban el futuro de los medios de comunicacin, en especial


los sujetos y organizaciones de profesionales de las comunicaciones, consideraban que el
rol y la institucionalidad para los medios de comunicacin deban estar regidas bajo las

6
Estos enclaves autoritarios eran: La Constitucin poltica de 1980, el Consejo de Seguridad
Nacional, el Tribunal Constitucional, el sistema electoral binominal, los senadores designados y
vitalicios, sistema presidencial, la inamovilidad de los Comandantes en Jefes de las Fuerzas
Armadas y la imposibilidad de revizar las privatizaciones realizadas por la dictadura. Algunas de las
cuales han sido derogadas o han sufrido modificaciones.

14
mximas de [...] pluralidad, solidaridad, participativita y transparencia [] -y- la necesidad
de corregir el carcter monoplico de la prensa escrita [] mientras que, con- respecto a
la televisin [] se deba garantizar que su uso respondiera a los intereses de los
diversos sectores sociales, culturales y polticos [..] (medios de comunicacin periodistas
y democracia 4), advirtiendo con anterioridad sobre los peligros que conllevara privatizar
la televisin, [...] indicando que dar luz verde de manera indiscriminada a los intereses
econmicos de controlar la televisin, -slo terminaran por acceder- unos pocos grupos al
control de las estaciones, en circunstancias que la empresa privada no es expresin de
neutralidad [...] (medios de comunicacin periodistas y democracia 4), por lo que las
dimensiones de libertad de expresin e informacin, asumidas como parte de los ejes
centrales en la campaa presidencial de 1989, se veran en peligro de concretarse.

El programa del primer gobierno de la Concertacin termino por dar un


espaldarazo a aquellos sectores de polticos que proponan que [...] lo primero a
considerar era no introducir cambios en el pas que molestaran a los militares, [] (8)
manteniendo intactos aquellos mbitos que los personeros de la dictadura, Pinochet y los
sectores de la derecha poltica y econmica consideraban claves, como la estructura de
los medios de comunicacin, con lo cual [] no se producen rupturas ni cambios
dramticos en el sistema de medios con el fin del rgimen autoritario [] (Tironi y Sunkel,
1993: 240). Esto permiti mantener intactos los conglomerados comunicacionales
pertenecientes al duopolio -El Mercurio y La Tercera-, que se haban visto beneficiados en
los aos de las permutas en dictadura, los cuales sacaron dividendos de las polticas de
no intervencin y no regulacin comunicacional de la Concertacin, al ver a sus
competidores surgidos en los aos ochenta desaparecer uno a uno por la lgica del
financiamiento publicitario, al preferir los avisadores, a aquellos medios que compartieran
una afinidad ideolgica como los pertenecientes al duopolio, quienes asumieron un
estatus hegemnico en cuanto a la concentracin de la [...] propiedad, la participacin en
el mercado de los ingresos publicitarios y la participacin en el mercado de las audiencias
[...] (Geoffroy y Sunkel, 2001: 136). Adems, la poltica concertacionista en televisin, se
alineo con las medidas tomadas con anterioridad por Pinochet, y estas no recibieron
financiamiento alguno para sanear sus deudas, permitiendo el ingreso del capital privado
nacional y extranjero, lo cual significara en definitiva el fin de la hegemona de la
televisin universitaria y el inicio de la hegemona de televisin privada.

15
Es as, que la poltica comunicacional de la Concertacin iniciado el gobierno de
Aylwin se sustent en la premisa: la mejor poltica de comunicacin es no tener poltica,
atribuida a Eugenio Tironi, primer secretario de Comunicacin y Cultura en la
administracin de Aylwin, [...] bajo el supuesto de que el mismo desarrollo de la industria
garantizara la libertad de expresin y el pluralismo [...] (Geoffroy y Sunkel, 2001: 136),
dejando al mercado como ente regulador, poltica que servira como base para los futuros
gobiernos de la Concertacin. Esto signific tempranamente que el Estado se
desprendiera de las emisoras de Radio Nacional y de la agencia informativa nacional
Orbe [...] en tanto se demostraran inviables econmicamente [...] (Gonzlez Rodrguez,
2008) dejando en manos del Estado solamente las seales de Televisin Nacional de
Chile y la Empresa Periodstica La Nacin responsable de la edicin del Diario Oficial y el
diario La Nacin. Este ltimo, ms tarde cerrado por el gobierno de Sebastin Piera,
decisin tomada por la junta directiva el 12 de noviembre de 2010, materializada en su
ltima publicacin impresa el 16 de diciembre del mismo ao. Esto, [...] debido a que el
Estado argumentaba que La Nacin no era viable comercialmente [...]7, dejando en
funcionamiento solamente el portal de internet informativo del mismo nombre, que a su
vez ha sido puesto en licitacin el 24 de diciembre de 2013 junto a [...] todos los activos
que formen parte de la Empresa Periodstica La Nacin S.A. [...]8, proceso privatizador
que terminara con 96 aos de historia comunicacional.

La displicencia que tuvo la Concertacin con respecto a los medios de


comunicacin, se puede observar ms concretamente sobre la manera y en el contenido
de las distintas leyes que fueron modificadas, derogadas o mantenidas en el aparato
legislativo. El 1 de febrero de 1991 entra en vigor la Ley 19.048, que derog en parte la
Ley 18.3139 sobre Abusos de Publicidad de 1984, en la cual se [...] estableca sanciones
a los periodistas que difundieran informaciones relativas a actividades consideradas como
pertenecientes a la vida privada de las personas [...] (15), como por ejemplo, todo lo
relativo a los negocios de los grandes empresarios. Pero, la nueva legislacin sobre
Abusos en Publicidad mantuvo los artculos 284 y 317 del Cdigo de Justicia Militar, que

7 http://www.emol.com/noticias/economia/2012/09/24/561559/en-votacion-dividida-accionistas-deciden-poner-fin-al-
diario-la-nacion.html noticia rescatada el marte 7 de enero 2014
8
http://www.adnradio.cl/noticias/nacional/la-moneda-determino-colocar-en-venta-el-periodico-la-
nacion/20131224/nota/2043486.aspx martes 7 de enero 2014
9 Ley que modificaba la Ley 16.643 de septiembre de 1967. Ley original sobre Abusos de Publicidad, y de la cual se hizo

la primera modificacin en 1984, y posteriormente en 1991

16
permita [] seguir juicios militares contra aquellos que amenazaren, ofendieren o
injirieren a personal militar, entre otras normas de proteccin militar (15). Recin en 2001
en el gobierno de Ricardo Lagos, once aos despus de iniciada la transicin entre la
dictadura y la democracia liberal, se promulga la Ley 19.733 sobre las Libertades de
Opinin y el Ejercicio de los Periodistas, que pone fin de forma definitiva a la Ley de
Abusos de Publicidad y sus posteriores modificaciones, adems de eliminar el Artculo 6,
Letra B de la Ley de Seguridad Interior de Estado que aluda sobre el delito de desacato y
su respectiva pena, y de establecer quines eran los periodistas y de que formas se poda
ejercer el periodismo, as como las multas, penas y castigos que conlleva la falta del
ejercicio periodstico. Tambin, el 8 de abril 1992 se promulgaron las leyes 19.131 y
19.132, que modificaban la ley 18.838 segunda Ley General sobre Televisin10.

Los gobiernos de Frei Ruiz-Tagle, Lagos y Bachelet, estuvieron signados por


mantener una continuacin a las polticas comunicacionales iniciadas en el gobierno de
Aylwin, en la medida en que si bien se hicieron intentos de establecer una poltica ms
estructurada, estas no hicieron nada para detener el proceso concentrador de la
propiedad de los medios, inclusive en aquellos que histricamente se haban resistido a
ese fenmeno como la radio, e hicieron menos an para contrarrestar las lgicas de
mercado impuestas desde finales de la dictadura, las que se consolidaron por medio del
autofinanciamiento en TV, la hegemona en prensa escrita del duopolio, el amarre legal a
que se ven sometidas las seales de TV y radio comunitarias propiciado por los intereses
de la Archi y Anatel, y por dejar como agente rector a la empresa privada por sobre otros
actores que pudiesen orientar los procesos de comunicacin hacia aspectos ms
sociales.

1.2.4 Televisin en chile.

1.2.4.1 El Inicio de la Televisin.

La historia y desarrollo de la Televisin como medio de comunicacin masivo data


de los tiempos en que las universidades Catlica y de Chile iniciaron sus estudios
experimentales desde 1957 en adelante. La [...] primera transmisin inalmbrica

10
Promulgada el 30 de septiembre de 1989. (ver pagina )

17
experimental de televisin [] tuvo lugar en Valparaso el 5 de octubre 1957 -y- estuvo a
cargo de la Universidad Catlica de Valparaso, la que instal un transmisor en la plaza
Victoria y un receptor en la casa central. (Sierra, 2006: 116). Un ao despus de ste
suceso entra en vigor la primera norma de televisin propiamente tal con [...] carcter
administrativo: el decreto 7.039, Reglamento de Estaciones de Radiocomunicaciones que
Utilicen Frecuencias Superiores a 29,7 Megaciclos por Segundo11, dictado el 28 de
octubre de 1958 (Sierra, 2006: 116) en los ltimos das del gobierno de Carlos Ibez, la
cual se sustentaba en cuatro ejes centrales: las concesiones de usos de frecuencias
podan ser para constituir canales comerciales o educacionales; [] la posibilidad de
instalar estos canales en todo el pas y ciudades principales; -reglamenta- los diversos
requisitos tcnicos y econmicos, de manera tal que permite el funcionamiento de canales
grandes, medianos y pequeos; y, la reserva de la concesin a ciudadanos y empresas
chilenas [] (Hurtado, 1989: 20), las que se entregaban de entre 30 a 90 aos plazo.

Se establecan diferencias entre las obligaciones y capacidades para las


concesiones comerciales y educacionales. A las primera no se les impona ningn tipo de
restriccin en cuanto a su financiamiento (propaganda comercial) o a los contenidos
emitidos, salvo asegurar una cantidad promedio de horas transmitidas semanalmente que
con el pasar del tiempo deba ir en aumento. Mientras, para las concesiones
educacionales se especifica una normatividad clara: [] Las estaciones radiodifusoras
educacionales debern transmitir programas de indiscutido valor educativo, con exclusin
absoluta de propaganda comercial, religiosa, poltica, sindical, etc., esta sea propaganda
gratuita o pagada. La contravencin a esta disposicin determinar la caducidad de la
concesin, sin ms trmite [] (Hurtado, 1989: 21-22). Las concesiones educacionales
seran entregadas con exclusividad a las universidades, las que financiaran las
estaciones a travs de una subvencin particular.

El Decreto 7.039, estableca por ende un modelo mixto para la otorgacin y


utilizacin de las concesiones televisivas, pero siendo as, resulta ser por lo menos
curioso que las nicas concesiones entregadas hayan sido solamente tres con
exclusividad a universidades y una creada por iniciativa del Estado ms adelante,
excluyendo as al sector privado. Una posible respuesta a este fenmeno se debe en

11
Frecuencias con la que funcionan las ondas de de TV. Un megaciclo por segundo esta en el orden de los
millones de ciclos.

18
parte al modelo econmico imperante hasta 197512 y en parte al fuerte carcter
presidencialista con que se entregaban las concesiones.

Expliquemos. El modelo econmico ISI13 posicionaba al Estado como el principal


agente regulador de la economa pero tambin lo constitua en un agente que buscaba
mejorar el bienestar de la poblacin por medio del financiamiento de polticas orientadas
hacia ese fin, por lo que el Estado buscaba orientar la inversin del capital nacional y
extranjero de la forma en que consideraba ms til para el desarrollo del pas, priorizando
en [] mejorar la explotacin de la riqueza mineral, agrcola o forestal (Hurtado, 1989:
23) por sobre otros mbitos como el comunicacional. Adems, el mismo Decreto 7.039 al
establecer que las evaluaciones a concesiones seran una tarea encargada al Ministerio
del Interior, pero validadas o rechazadas en ltima instancia por el mismo Presidente de la
Repblica, dejaba en una posicin de extrema importancia el criterio que este pudiese
tener con respecto al desarrollo de la televisin.

En ese contexto, las universidades tenan una mejor posicin que el mundo
privado para desarrollar la industria televisiva. Primero, contaban con [] una capacidad
de investigacin y experimentacin tecnolgica, no disputada por la empresa privada []
(Hurtado, 1989: 25); segundo, en un contexto dominado por el modelo ISI y el
proteccionismo, la importacin de tecnologa imposible de desarrollar en el pas
significaba altas tasas arancelarias para la empresa privada, mientras que las
universidades se encontraban exentas de impuestos a importaciones, con lo que pudieron
adquirir de formas menos costosa los equipos necesarios; tercero, la posicin de
legitimidad de las universidades en la poca del Estado Docente14, las cuales son
consideradas instituciones portadoras de un prestigio y poder en sus relaciones con el
resto de las instituciones sociales del pas, con lo que pudieron ejercer una presin
efectiva sobre el Estado y los legisladores para mantener a la televisin bajo el amparo de

12
Los dos primeros aos de la dictadura si bien se inici un proceso de devolucin de las empresas y
latifundios expropiados por el estado, y una reduccin del tamao y rol productor del Estado, las polticas
econmicas estuvieron signadas por una continuidad del Estado como agente preponderante, lo cual recin
va a empezar a ser modificado con las reformas neoliberales de 1975.
13
(tratado en el la pgina..)
14
El Estado Docente fue una ideologa y prctica en la cual el Estado se haca responsable de entregar
instruccin primaria a los nios de los diferentes estratos socioeconmicos. Se empez a desarrollar desde
1860, pero solo con la Ley 3.654 de Educacin Primaria Obligatoria de 1920 el Estado asume un rol
educacional que abarcaba a ms sectores sociales como poltica tendiente al desarrollo individual y nacional.
Su implementacin fue paulatina y no acabada.

19
las universidades por sobre el desarrollo de una televisin comercial; cuarto, el
entendimiento desde las universidades que deba existir un proceso de transicin entre
[] una actividad experimental-tecnolgica, a una de produccin comunicacional []
(Hurtado, 1989: 29) en un marco de desarrollo pblico vinculado a las necesidades y
expectativas tanto de las universidades como agentes de formacin, as como de la
ciudadana.

Y quinto, la posicin que tuvieron los presidentes Alessandri y Frei Montalva con
respecto al desarrollo de la televisin. Jorge Alessandri [...] miraba con desconfianza
generalizada a los medios de comunicacin y tema que la masificacin de este nuevo
medio generara fugas de divisas (Sierra, 2006: 116-117). En 1961 sentenci: [...] Somos
un pas pobre. La televisin es un derroche de ricos, una vlvula de escape de las divisas
[...] (Mnckeberg, 2009: 28). Pero la presin ejercida desde la universidades Catlicas y
la de Chile, la organizacin de la Copa Mundial de 1962 y su propia creencia en el Estado
Docente, terminaron por hacer que aceptase de facto el funcionamiento de las seales de
televisin con programacin regular: seal 8 UCV-TV de la Universidad Catlica de
Valparaso con funcionamiento desde el 22 de octubre de 1959, seal 13 UC-TV de la
Universidad Catlica de Chile con funcionamiento desde el 21 de octubre de 1959 y la
seal 9 UCH-TV de la Universidad de Chile con funcionamiento desde el 4 de noviembre
de 1960. Mientras que Eduardo Frei Montalva y su gobierno apuntaron [] desde un
inicio al objetivo de crear una red estatal [] poco despus de asumir el poder, en 1965,
se nombro una comisin gubernamental a fin de proponer criterios y polticas para el
futuro de la televisin (Sierra, 2006: 117), la cual llegara a las conclusiones de que para
establecer un sistema televisivo de carcter estatal que conectara al pas y donde se
fortaleciera su rol educativo y cultural, eran necesarias tomar las medidas de: no aceptar
operadores privados para las seales televisivas, dar reconocimiento formal a los canales
universitarios existentes, se deba constituir un organismo regulador exclusivo para la
televisin, y la utilizacin de una propaganda comercial limitada, donde el grueso del
financiamiento de los canales deba provenir del fisco o de las universidades.

Luego del inicial periodo experimental desarrollado por las universidades hasta
1962, el mundo privado quiso desarrollar sus propios canales de televisin con el sentido
comercial que estableca la ley, pero fue demasiado tarde, [] haba surgido en la
sociedad civil y en la poltica un consenso respecto de la importancia cultural del medio y
del papel fundamental de preservacin de esa funcin que a las universidades les

20
corresponda (Hurtado, 1989: 31). La nica experiencia de Televisin privada comercial
significante fue la impulsada por Radio Bolvar en la ciudad de Concepcin, que puso en
marcha para octubre de 1961 la TV Radio Bolvar que [] mantuvo una programacin
diaria constante de 120 minutos durante seis meses []" (Hurtado, 1989:32), pero fue
clausurada para 1962. Solo a finales de la dictadura militar se ver surgir con xito la
televisin comercial propiamente tal.

Si bien los intentos del sector privado para adjudicarse concesiones televisivas
fueron denegadas sistemticamente desde el gobierno de Alessandri, y se estableci de
manera exclusiva el dominio de las universidades sobre este nuevo medio de
comunicacin de masas con un expreso sentido educacional sobre cualquier intento
comercial, en la prctica se desarrollo una dualidad educativo-comercial de las seales
televisivas, debido al vaco existente en el plano del financiamiento universitario de las
seales, las cuales por falta de recursos, debieron buscar en el financiamiento publicitario
y en la compra de programas embasados de bajo costo de las industrias extranjeras en
especial la estadounidense, formas de mejorar el presupuesto destinado a cada
departamento de TV, con lo que se introdujeron lgicas comerciales en la TV universitaria.

El tema del financiamiento televisivo fue uno de los principales problemas que
tuvieron que resolver las instituciones universitarias, en especial despus del Mundial de
Futbol de 1962. El evento deportivo significo un aumento de los eventuales consumidores,
as tambin de las presiones ejercidas por parte de los productores y/o comerciantes de
aparatos televisivos hacia las universidades, para que mejorasen y ampliaran las
transmisiones. Adems, el entusiasmo general que provoc la realizacin de un evento
internacional de importancia en el pas, contribuyo a que [] una variedad amplia de
personas con recursos econmicos disponibles, [] entidades gremiales, patronales u
otras organizaciones [] (Hurtado, 1989: 86) se hicieran con los dispositivos de
televisin con una finalidad recreativa o comercial. Todo esto, [] unido a la relativa
flexibilizacin de la importacin, redund en que a fines de 1962 ya existiesen 20 mil
receptores (cuatro veces ms que en 1959) (Hurtado, 1989: 85) slo en Santiago y
Valparaso.

La televisin as obtuvo un reconocimiento visible en la sociedad, pero con ello un


aumento en las demandas desde la ciudadana y otras instituciones. La transmisin del
Mundial de Futbol produjo una primera experiencia nacional de recepcin televisiva, que

21
se dio casi en la mayora de los casos de forma grupal (familias, incluso barrios enteros
reunidos para seguir el evento deportivo), fortalecidos por una sensacin de identificacin
e integracin nacional acentuada con el buen desempeo del equipo de futbol de Chile, lo
que se tradujo en una primera experiencia televisiva satisfactoria, desencadenando el
deseo en individuos de distintos segmentos sociales de adquirir un aparato de TV. Este
aumento significativo en el reconocimiento de la televisin como medio de comunicacin y
de entretencin posibilito la ampliacin exponencial de la venta/compra de televisores,
pero tambin, se tradujo en que los Canales 13, 9 y 8, los de las universidades, quedaran
en una situacin de delicada exposicin. Si bien [] desde un punto de vista de la
emisin, se lograron resolver las carencias bsica de conocimiento tecnolgico del medio,
as como avanzar en la indagacin de un lenguaje propiamente televisivo [] (Hurtado,
1989: 87), las audiencias cada vez mayores, fueron exigiendo una diversificacin de las
funciones que las universidades haban asignado a la televisin, es decir, que superaran
el marco educativo-cultural para abordar otras temticas como [] divulgacin de arte,
entretencin, captacin de la vida cotidiana [] (Hurtado, 1989: 87), que estuviesen
representados en una mayor parrilla programtica, lo cual, significaba por un lado, una
mayor importancia social de la TV sobre la vida cotidiana, pero por otro, tambin
significaba un mayor gasto de los departamentos de TV, dinero que las universidades no
disponan.

La exigencia de autofinanciamiento y de no contar con avisadores publicitarios, as


como la dualidad de constituirse en medios de comunicacin de masas y mantener al
mismo tiempo la expresa funcin educacional, fueron las problemticas a las que
debieron enfrentarse los canales de televisin universitarios, hasta que las medidas
tomadas desde las mismas universidades en conjunto con las polticas comunicacionales
del gobierno de Frei Montalba, pudieron dar una nueva institucionalidad legal para el
desarrollo de la TV. Desde el ejecutivo en 1964 surge la iniciativa de crear un canal de
televisin estatal que pudiera superar las dificultades a las que se vean sometidos los
canales universitarios y [] como una manera de conectar todo el pas []
aprovechando la infraestructura de la recin creada Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (Entel) [] (Mnckeberg, 2009: 30), dejando a cargo de este
proyecto al ministro de Educacin y ex rector de la Universidad de Chile Juan Gmez
Millas.

22
1.2.4.2. Primera Ley General sobre Televisin y nacimiento de TVN.

Desde 1967 se desarrolla un proceso de reforma universitaria al interior de las


universidades Catlicas y de Chile con la finalidad de democratizarlas, las que
repercutirn indiscutidamente en la relacin que las universidades tenan con sus canales.
Adems las polticas comunicacionales del gobierno del PDC y Frei Montalba, insertadas
en un marco ms amplio de accin global15, consideraban a la televisin como un agente
promotor de procesos socializadores e integradores con un indiscutido potencial
modernizador tecnolgico, lo que en conjunto con las conclusiones de la comisin
televisiva de 1965 y el proyecto encargado a Gmez Millas, materializan para 1969 una
nueva poltica nacional sobre televisin, reflejada en dos hechos: [] la fundacin de
Televisin Nacional de Chile (TVN) como sociedad de responsabilidad limitada el 31 de
enero, y la presentacin por el partido gobernante de un proyecto de ley para la televisin
el 2 de diciembre [...] (Sierra, 2006: 118). El nacimiento de TVN se dio con un cien por
ciento de capital estatal por medio de la [...] Corporacin de Fomento -Corfo-, con un 80
por ciento; Entel, con un 10 por ciento; y Chile Films, la empresa cinematogrfica
nacional, con otro 10 por ciento (Mnckeberg, 2009: 30), con la finalidad de [] dotar al
pas de- una infraestructura productiva y operativa moderna, apoyada tecnolgicamente
y con capacidad de integrar los ms vastos sectores nacionales a la actividad social y
cultural [] (Hurtado, 1989: 266). Las transmisiones se iniciaron [] a principios de
1969 con programas pilotos en Arica, Antofagasta y Punta Arenas. El 21 de mayo de ese
ao apareci la imagen en Santiago, con carcter experimental [] Y el 18 de septiembre
comenz la programacin diaria, con el Tedeum en la Catedral (Mnckeberg, 2009; 31).
Mientras que el directorio de la empresa, estuvo marcado por el afn de desideologizar la
TV, por lo que se legislo una composicin donde todos los sectores polticos y poderes del
Estado estuviesen en igualdad de condiciones: [] Un presidente designado por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado. Un representante del Presidente.
Dos representantes del Congreso Nacional no parlamentarios elegidos en sesin
conjunta. Tres representantes del CNTV. Un representante de los trabajadores del canal,
elegidos por ellos mismos (Hurtado, 1989: 310). Mientras que por otra parte, el proyecto
de ley presentado por PDC termin por convertirse en la primera Ley de Televisin en

15
Se refiere a la poca de las planificaciones globales identificadas por el Historiador Mario Gngora,
aludiendo que los periodos de gobierno desde 1962 por el PDC, la UP y el rgimen militar, se buscan
transformaciones globales de la sociedad chilena correspondiente a ideas de centro, izquierda o neoliberal-
autoritaria. Ver el texto Ensayo Histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX.

23
Chile o Ley 17.377, [...] discutida entre la eleccin de Salvador Allende y su ratificacin
por el Congreso Pleno en octubre de 1970 [...] (Sierra, 2006: 118), y que constitua parte
del paquete de garantas constitucionales que el PDC exigi a Allende para ratificar su
eleccin.

Esta nueva ley sobre regulaciones televisivas, se diferenciaba en muchos


aspectos del anterior decreto 7.039: En primer lugar se asigna una definicin social a la
TV, orientada a comunicar y unir el pas, promover la participacin de todos los chilenos
en las grandes iniciativas nacionales, fomentar los roles educacionales y culturales,
entretener e informar de manera objetiva sobre el acontecer nacional sin distincin
ideolgica; en segundo lugar, [...] se entreg slo concesiones a los cuatro operadores
que ya existan, a nadie ms y por tiempo indefinido [...] (Sierra, 2006: 118),
constituyendo un monopolio televisivo, regulado por el recin creado Consejo Nacional de
Televisin (CNTV), con facultad de ampliar sus seales a todo el territorio nacional;
tercero, al CNTV [] se le confieren atribuciones de orientacin, de fiscalizacin, de
estudio y de investigacin [] se le faculta para normar sobre porcentajes mnimos y
mximos de determinada programacin y sobre los aspectos cuantitativos y cualitativos
de la propaganda comercial, que tiendan a su gradual disminucin [] (Hurtado, 1989:
307), mientras que su directorio al igual que la Empresa Nacional de Televisin queda
articulado de tal manera que busca su desideologizacin, aunque debe responder
directamente al Presidente de la Repblica; cuarto, se definan las restricciones para la
transmisin de publicidad privada, regulando su utilizacin limitada como medio de
financiamiento compartido junto al presupuesto entregado por las universidades o el
Estado, manteniendo y legalizando la dualidad educativo-comercial; quinto, se establece
[...] que con el objetivo de contribuir a la cultura poltica del pas, los canales de televisin
debern destinar no menos de 30 minutos a la semana para difundir espacios en los
cuales los distintos partidos polticos y movimientos polticos con representatividad
parlamentaria puedan, en condiciones equitativas, debatir los problemas nacionales frente
a la ciudadana (art.34) [...] (Sierra, 2006: 119), as como mostrar en los noticieros
informaciones relacionadas con el trabajo legislativo en el parlamento, dando forma
institucional a la relacin entre medios de comunicacin y poltica, en la denominada
comunicacin poltica. Adems, tambin se establece por iniciativa del Partido Nacional
(PN) y del PDC, que [...] toda intervencin del Gobierno a travs de la televisin, para
exponer ideas, proyectos o realizaciones, otorgar el derecho de replicar a los Partidos

24
Polticos de oposicin con igual horario y extensin [...] (Sierra, 2006: 120), medida
considerada como preventiva desde la oposicin al recin electo gobierno de izquierda,
aludiendo que solo as se podra preservar la heterogeneidad y el carcter democrtico
que se le quera imprimir a la televisin, pero que en la prctica sirvi para dar tribuna a
los opositores de la UP, en un clima de abierto enfrentamiento ideolgico y social.

1.2.4.3. Televisin durante la UP.

Una vez asumido el gobierno de la UP, las polticas comunicacionales estuvieron


signadas en dos mbitos fundamentales: el intercambio del mensaje y la estructura del
sistema comunicacional. El primer caso [] se ubica en el plano ideolgico,
plantendose como objetivo prioritario el desmontamiento de la cultura dominante a travs
del establecimiento de una nueva hegemona [] (Hurtado 1989: 296), apuntando a un
rol concientizador de la comunicacin, sobre las perspectivas comerciales y de industria
cultural, responsables en parte, de la alienacin de las sociedades, contribuyendo al
surgimiento de un hombre nuevo, capaz de hacer suyas las ideologas y luchas polticas
transformadoras de la sociedad segn la perspectiva de la UP. Mientras que para el
segundo caso, se alude a la [] reivindicacin histrica de la izquierda a lograr un
acceso equitativo a los medios de comunicacin, impedido por el control de estos por la
derecha empresarial [] (Hurtado, 1989: 296). Es as que se plantea la intervencin,
expropiacin y colectivizacin de los medios de comunicacin controlados por
empresarios, gremialistas y la patronal. Pero, en un contexto social altamente polarizado,
el compromiso de Allende de respetar el marco legal burgus en las garantas
constitucionales de 1970, la estrategia del PN y PDC de apelar a la libertad de expresin
basados en la Ley 17.377, y una desarticulacin interna de la UP en cuanto a los
caminos a seguir planteados por las principales corrientes poltico-ideolgicas,
imposibilitaron una intervencin efectiva sobre la estructura y propiedad de los medios de
comunicacin. Por lo que en definitiva se busc apoyar a los medios controlados por los
partidos polticos y organizaciones sociales proclives al gobierno, estableciendo un
estructura comunicacional alternativa a la comunicacin de masas, apoyada por el
aparato estatal.

25
En torno a la televisin, el Gobierno de la UP intento desplegar sus polticas
comunicacionales con distinto xito. Canal 13 de la PUC designo en octubre de 1971 al
sacerdote Ral Hasbn como Presidente del Directorio de la seal televisiva, quien
impulso un proceso de reversin a la Reforma universitaria [] a travs de la poltica de
desmantelamiento de los programas con vnculos directos con la Reforma procediendo a
retirar todos los programas Decoa16 [] (Rolle, 2007: 116), mientras que paralelamente
se dedic a estrechar vnculos con los sectores opositores a la UP, permitiendo que sus
representantes utilizasen las cmaras del canal catlico para ejercer replicas a las
intervenciones de Allende. Adems, el noticiero central Teletrece en su seccin de
noticias nacionales, paulatinamente fue intercalando un lenguaje verbal y la produccin de
informaciones con [] una sugestiva combinacin de imgenes de protestas y
enfrentamientos y la msica del poema sinfnico de Richard Strauss As habl Zaratrusta
(Rolle, 2007: 116), en un abierto intento de inducir al telespectador hacia una idea de caos
total y crisis nacional. Inclusive Hasbn el 4 de septiembre de 1973 realiz una explcita
invitacin de renuncia a Allende. Por su parte el Rector de la PUC Fernando Castillo
expresa pblicamente la imagen poltica parcial que tom Canal 13 bajo la direccin de
Hasbn, a quien le critica hacer uso de [] una lectura parcial y abusiva de los valores y
posturas cristianas (Rolle, 2007: 117), pero estas no son escuchas por el resto de los
responsables de la entidad universitaria, comprometidos ya con socavar el gobierno.
Similar situacin tuvo Canal 4 UCV (ex canal 8).

Por otra parte, la Corporacin de Televisin de la Universidad de Chile con


anterioridad al gobierno de la UP haba presentado conflictos entre el Consejo Superior de
la Universidad de Chile y con el Sindicato del Canal 9, los cuales se agudizaron durante
los aos de la UP. El Rector de la universidad era Edgardo Boeninger militante del PDC
quien intento recuperar el escaso control que tena la universidad sobre el canal. Con ese
afn, en diciembre de 1972, El Consejo Superior de la Universidad decide llamar a
concurso pblico los puestos de periodistas y profesionales de la estacin cercanos a la
izquierda, por considerar que el accionar de estos y del Sindicato era contraproducente
para la poltica que la universidad quera imprimir al canal. Esta accin fue declara ilegal
por parte de la Contralora General de la Repblica, lo que motivo que en enero de 1973
los trabajadores se tomaran las dependencias de la estacin hacindola funcionar por sus
medios hasta el 9 de septiembre del mismo ao. Canal 9 quedo as bajo control de

16
Programas del Departamento de Comunicacin Audiovisual de la Universidad Catlica de Chile favorable a
la Reforma universitaroia.

26
sectores proclives al Gobierno, los cuales centraron la programacin en emisiones
periodsticas y de conversacin destinadas a [] apoyar al Gobierno Popular y alertar a
la poblacin contra un golpe militar que cada da era ms evidente (Rolle, 2007: 119).
Programas como Contragolpe, Las mujeres opinan y Emisin cero, fueron puestos al aire
con ese propsito, en conjunto con el noticiero Nuevediario.

Por su parte las autoridades de la Universidad de Chile encabezados por el rector


Boeninger, asignan a la Corporacin de Televisin de la universidad sacar una nueva
estacin televisiva al aire. Se da as el nacimiento de Canal 6, funcional a los deseos de
los encargados de la entidad universitaria y que en palabras de Eugenio Retamal,
Presidente de la Corporacin, buscar propiciar el desarrollo de [] un canal
universitario objetivo y pluralista [] que muestre- la verdad en vez de mentiras, en vez
de injuriar deber, en general, mostrar que an en los momentos ms difciles y duros en
la historia siempre ha triunfado el amor por sobre el odio (Rolle, 2007: 120),
declaraciones que dejan entrever una representacin sobre los otros canales, en especial
Canal 9, como medios que contribuiran a la desinformacin del pblico e incentivaban el
conflicto socio-poltico. Canal 6 conto con el programa El Noticiero como medio de
informacin principal, del cual se poda observar una lnea crtica a la gestin de la UP.

Finalmente, se logra llegar a un acuerdo entre las autoridades de la universidad y


los trabajadores de Canal 9, en el cual la Universidad de Chile se comprometa a vender
los equipos de Canal 9 a la Universidad Tcnica del Estado, la cual contratara a todo el
personal del Canal 9. Mientras que el Gobierno se comprometa a ofrecer prstamos y
facilidades aduaneras a la Universidad de Chile para que importara nuevos equipos para
la reestructuracin de su canal de televisin que deba funcionar en la frecuencia 6 o 9,
mientras que la desechada sera utilizada por el nuevo canal de televisin que se fundara
en la Universidad Tcnica. El acuerdo posibilito que el 9 de septiembre los trabajadores
abandonaran las dependencias del Canal 9, pero el advenimiento del golpe de Estado
dejo nulo el acuerdo.

Mientras tanto, Canal 7 de la Empresa Nacional de Televisin, desde 1971 conto


como Presidente del Directorio a Augusto Olivares, militante PS, y el resto del directorio
estaba controlado por gente cercana al gobierno de la UP, mientras que el sindicato de
trabajadores estuvo controlado durante todo el periodo por el PDC. Esto obligo a
desarrollar una poltica de acuerdos entre ambos sectores. Se suele aludir a que durante
estos aos TVN fue una institucin al servicio propagandstico de la UP, y sta fue la
27
principal crtica de la oposicin en libertades televisivas. Pero la realidad es que debido a
la lgica de compromiso poltico institucional y por la lgica de competencia comercial con
los otros canales, la programacin, noticias e informaciones fueron en un alto grado
heterogneas, sustentada esta idea en la gran autonoma que tenan los directores de
cada rea programtica. Si bien, desde el directorio general se intento implementar una
poltica institucional y programtica que sirviera de apoyo al proceso poltico impulsado
desde la UP, este nunca se pudo materializar en su totalidad, a pesar de que el canal tuvo
una importancia relevante en el acontecer poltico del periodo al mostrara por medio de
sus espacios informativos y el noticiero central Telediario la versin oficial de lo que
suceda en el pas.

1.2.4.4. La televisin durante la dictadura.

El 11 de septiembre de 1973 tras el golpe de Estado por parte de los militares, se


instaura un rgimen en extremo represivo, que tiene como finalidad refundar un nuevo
Chile. Para este fin el gobierno de facto suspendi las libertades individuales, clausuro la
actividad poltica, se desplego al Ejrcito y a los cuerpos de seguridad a lo largo de todo
Chile, [] se estableci la censura de la prensa escrita, radio y televisin, se designaron
rectores militares en las universidades [], y las instancias directivas del gobierno fueron
ocupadas exclusivamente por militares, para luego dar cabida a civiles de probada
lealtad (Correa, 2001; en, Durn, 2012: 13-14).

En este nuevo contexto, el proceso histrico-social de la televisin como se haba


concebido es abruptamente irrumpido. Desde el gobierno militar se entiende la influencia
esencial que posee la televisin como agente creador de realidades, as como la
importancia de contar con un medio de comunicacin de alcance nacional, tal y como se
haba constituido Televisin Nacional. Es por esto, que desde los primeros das de la
dictadura, la televisin [] fue, por lejos, el medio ms frreamente sujeto al control del
rgimen [] (Durn, 2012: 14), con lo cual los canales de televisin dejaron de cumplir
con la funcin de conciencia crtica de la sociedad y se transformaron prioritariamente en
obsecuentes medios de comunicacin de informaciones oficiales y en eficientes vehculos
de distraccin de un pblico que deba ser disciplinado [] (Rolle, 2007: 124).

28
En 1974 entra en vigor el Decreto de Ley N 298 que deroga los impuestos al
Patrimonio del cual los canales de televisin conseguan fondos necesarios para su
funcionamiento; en 1975, [] el gobierno deja de asignar fondos a la TV en la Ley de
Presupuesto Anual de la Nacin (Rolle, 2007: 125), medida que termin con el
financiamiento pblico de la TV; y [] en 1977 se eliminan las trabas para la contratacin
y exhibicin de publicidad [] (Tironi y Sunke, 1993: 223). De esta forma se da trmino al
sistema de financiamiento mixto que haba funcionado desde la primera Ley General
sobre Televisin, imponindose de hecho un sistema de autofinanciamiento a pesar de
que formalmente los canales mantenan un carcter pblico y las seales continuaban
estando bajo control del Estado y las universidades. Valerio Fuenzalida ha sealado que
a travs de la eliminacin del financiamiento mixto, la TV chilena se modela segn el
esquema de televisin estadounidense: se desliza sutilmente de medio de comunicacin,
financiado parcialmente por la publicidad, a constituirse en un medio de publicidad []
(Fuenzalida, 1983; en, Rolle, 2007: 125)

En 1976 se le encarga a la Comisin Ortzar17 realizar el boceto legislativo en


torno a la Constitucin, y por peticin del gobierno militar, se le asigna que considere los
aspectos legales y constitucionales sobre TV. Por iniciativa de Jaime Guzmn, se le
asigna al CNTV un carcter constitucional diferente al que posea desde la primera Ley
General sobre Televisin de 1970, constituyndose en un organismo independiente de la
estructura administrativa de gobierno, a semejanza del Banco Central. Adems, establece
que las facultades fiscalizadoras del CNTV sern en torno al denominado correcto
funcionamiento, pero sin aclarar definicin alguna de este concepto en el rgano
constitucional de 1980, dejando un vaci de entendimiento que ser ampliamente utilizado
por el rgimen para censurar programaciones envasadas o en directo.

Es durante los aos en dictadura que la televisin se constituye en el principal


medio de comunicacin, informacin y entretencin de masas de los chilenos. A medida
que transcurren los aos 70 y 80 el parque de televisores va en aumento no solo en las
clases con mayor poder adquisitivo, sino, tambin en sectores medios y medios bajos.
Este fenmeno, en conjunto con el aumento [] de la cobertura de las transmisiones, la

17
Su nombre oficial era Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (CENC), la cual
empez a funcionar desde 1973 , que tena la finalidad de preparar los bocetos y anteproyectos de ley para la
modificacin constitucional de 1980. Sus integrantes originales eran: Jaime Guzmn, Alejandro Silva, Jorge
Ovalle, Alicia Romo, Enrique Evans de la Cuadra, Sergio Diez, Gustavo Locar. En 1977 renuncian Silva, Evans y
Ovalle, ingresando: Luz Bulnes, Raul Bertelsen y Juan de Dios Carmona.

29
falta de otras iniciativas de esparcimiento y las restricciones de todo tipo que afectaban al
espacio pblico [] (Durn, 2012: 15), en vinculacin con el financiamiento publicitario,
provocaron un fenmeno de gradual demanda ciudadana hacia la programacin y un
proceso de competencia creciente entre los diferentes canales para captar las demandas
de las audiencias y las divisas provenientes de los avisadores, lo que llevo [] a las
estaciones a privilegiar el entretenimiento sobre las otras dos funciones asignadas al
medio: informar y educar [] (Durn, 2012: 15).

El autofinanciamiento manifestaba sus primeros sntomas: los canales de


televisin y sus directorios de vean en la obligacin de desarrollar programas de alta
sintona que atrajeran a los capitales privados para poder financiar su funcionamiento por
sobre otro tipo de programacin ms cultural, educacional o informativa. Esto signific lo
que algunos autores han denominado como el apagn cultural de la televisin chilena,
ya que, la funcin asignada histricamente desde los gobiernos de Alessandri, Frei
Montalba y Allende a la televisin, como institucin comprometida en la formacin de los
chilenos, pasaba a un segundo y tercer plano. Lo importante para este nuevo tipo de
televisin era la captacin de audiencias que generara divisas. Adems, la televisin de
entretencin sirvi como agente distractor de la dictadura, en la medida que permiti un
ocultamiento o una lejana del individuo, convertido en telespectador, de la realidad
poltico-social del Chile de la poca.

El tipo de programa de produccin nacional que domino la TV desde mediados de


la dcada de los 70 hasta principios de la dcada del 80, fueron aquellos denominados
como los Shows musicales, de baile y talk-show , en los cuales se intentaba asimilar al
telespectador [] el optimismo que emanaba desde el gobierno ofreciendo una fiesta
permanente con Televisin Nacional a la cabeza (Durn, 2012: 32), amparado
principalmente en el aparente xito econmico de las polticas de shock neoliberales , que
estimulaban a los chilenos al endeudamiento masivo y al consumismo, el que se reflejaba
en pantalla con shows y artistas de elevado costo y la denominada gente bonita y
personeros de gobierno como pblicos. Pero la programacin de la fiesta permanente
fue perdiendo terreno a raz de la crisis econmica que afecto al pas desde 1982. Al igual
que en otros mbitos de la vida nacional, los canales de televisin se vieron fuertemente
golpeados por la crisis, [] los aos de la aparente bonanza econmica, del gasto
desenfadado y de las contrataciones millonarias aparecan ahora como un periodo de
farra, cuya cuenta ningn canal estaba en condiciones de pagar [] (Durn, 2012: 33).

30
La crisis signific que los canales debieran reducir la produccin de espacios en
vivo y se vieron imposibilitados para costear la venida de artistas de nivel internacional,
debilitando la existencia de los programas que hasta 1982 haba sido dueos y seores
de la TV nacional. En respuesta, los canales y en vista del xito que significo la telenovela
La madrastra, en especial canal 13 y TVN, deciden incursionar en la produccin de
telenovelas, las que se convertirn en el plato fuerte programtico a mediados de los 80.
Por su parte los talk show continuaran con programas emblemticos como Sbados
Gigantes, Cunto vale el Show o Sabor Latino pionero en incursionar en las denominadas
revistas. De esta forma se fue reestructurando parte del contenido de las programaciones,
pero no as sus lgicas de entretenimiento por sobres otros aspectos. La programacin
cambiaba en mbitos cualitativos, pero la funcin que la dictadura le haba asignado
continuaba siendo la misma.

1.2.4.5. La apertura tarda de la comunicacin poltica en la TV.

Para 1983 se inicia el periodo de protestas nacionales en contra de las polticas


del gobierno militar. En ese contexto, marcado por la crisis y la protesta callejera, Pinochet
y la Junta de Gobierno deciden implementar un serie de medidas de apertura poltica al
sistema autoritario: [] numerosos y destacados polticos exiliados por el rgimen
pudieron regresar al pas; [] ;los partidos polticos, obligados durante aos a sobrevivir
en la clandestinidad y en la privacidad de las familias, Centro de estudios e instituciones
voluntarias que cobijaban a sus adherentes y activistas y a tener que desarrollar una
accin poltica limitada a la defensa de los derechos humanos y a la crtica de la poltica
econmica, repentinamente salen a la luz pblica, disfrutando de un amplio margen de
accin [] (Huneeus, 1985: 25-26); adems, se permiten elecciones en sindicatos y
federaciones universitarias, enfrentndose candidatos oficialistas y opositores; y, en
prensa escrita se permite la circulacin de varios semanarios alternativos a los
tradicionales, que esgrimen acidas crticas hacia la dictadura y a Pinochet. Sin embargo,
y a pesar de la incipiente apertura, la televisin fue marginada de este proceso []
persistiendo en sus prcticas periodsticas la satanizacin de la poltica, presentando a
los disidentes como terroristas y vendepatrias o simplemente omitiendo su existencia
[] (Durn: 2012; 39).

31
La mantencin del estatus quo de la televisin se debe a una estrategia de control
poltico-militar ms amplia desplegada por el rgimen, para combatir y debilitar la
organizacin y movilizacin de la oposicin. As la TV continu sirviendo como un
dispositivo distractor, y en lo programtico se prolong la [] prohibicin de informar
sobre ciertas materias, un uso tendencioso de adjetivos y eufemismos, exageracin de la
importancia noticiosa de ciertos acontecimientos y seudoacontecimientos [] y una-
saturacin con programas de entretenimiento [] (Durn, 2012: 133), mientras que en
las ciudades ms importantes del pas se desplegaban numerosos contingentes del
ejercito. sta utilizacin de la TV permiti en parte contribuir a generar las condiciones
para que el 6 de noviembre de 1984 Pinochet decretara el Estado de Sitio, y con ello,
irrumpir en parte el proceso de apertura poltica. Sin embargo, el Estado de Sitio no []
implico el desmantelamiento poltico que emergi durante las protestas y la apertura
(Huneeus, 1985: 27), quedando en la prctica un sistema poltico dividido: por un lado se
encontraba el sistema poltico oficial [] que niega la poltica y la politizacin de la
sociedad, rechaza la existencia de los partido y utiliza un lenguaje propio del comienzo del
rgimen [] (Huneeus, 1985: 27), mientras que por otra parte, existe un sistema poltico
real [] extraordinariamente flexible y dinmico, que admite la poltica, permite el
funcionamiento de los partidos y busca desarrollar una nueva poltica (Huneeus, 1985:
27). Dicotoma que se puede extrapolar a la estructura de los medios de comunicacin,
siento la TV el portador del sistema poltico oficial invisibilizando la politizacin de la
sociedad, mientras que los medios alternativos son representantes del sistema poltico
real.

La apertura de la TV slo se dar entre 1987 y 1988 con dos hechos: la


transmisin de la visita del Papa y con la publicidad poltica televisiva en el Plebiscito. En
el primer caso, a pesar de que el rgimen militar intent utilizar polticamente la visita del
Papa y los eventos que se realizaron, por medio de TVN y el canal de la Universidad de
Chile, estos intentos no fructificaron porque los niveles de audiencias de los canales
mencionados fueron muy bajos y no lograron competir con el canal catlico, [] que se
constituyo de hecho en el medio principal a travs del cual la inmensa mayora de los
chilenos participo de la visita del Papa (Tironi y Sunkel, 1993: 234), y que respeto el
convenio de profesionalismo transmitiendo la totalidad de los eventos sin censura,
mostrando inclusive discursos, testimonios y protestas efectuadas por pobladores,
jvenes y ciudadanos en general, que en sus contenidos mancillaban crticas al rgimen.
Adems, el propio discurso del Papa quien hace un llamado hacia la reconciliacin y la

32
apertura democrtica, signific un revs poltico para Pinochet. La visita del Papa marca
as el inicio de la apertura en la televisin chilena y, con ello, del propio orden autoritario
(Tironi y Sunkel, 1993: 235), reflejado en los programas de conversacin emitidos por
Canal 13, en los cuales, el telespectador poda presenciar como panelistas a polticos
opositores y de gobierno, suceso que no ocurra desde el inicio de la dictadura.

El segundo caso, se enmarca en las garantas que acepto el rgimen militar para
asegurar la transparencia y legitimidad del Plebiscito. Con anterioridad y en vista del
panorama nacional que se avecinaba, el gobierno decide enviar un Proyecto de Ley para
regular la televisin en el que se contemplaban los objetivos de [] materializar la
apertura de la televisin a nuevos operadores, definir la obligacin general del correcto
funcionamiento, precisar la composicin y atribuciones del CNTV, y establecer normas
para la televisin poltica (Sierra, 2006: 122), pero en vista de la demora en su
tramitacin y el acercamiento al Plebiscito, el rgimen decide dividir el proyecto en dos:
Ley 18.70018 orgnica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, que se
encargara de definir los aspectos de la comunicacin poltica; y Ley 18.838 segunda Ley
General sobre Televisin, respectiva a todos los otros objetivos mencionados. Con la Ley
18.700 el rgimen se asegura limitar la publicidad poltica televisiva con motivo al
Plebiscito, cautelando toda la estructura de comunicacin poltica a slo [] los procesos
electorales presidenciales y parlamentarios, y para los plebiscitos, y no fuera de ellos []
(Sierra, 2006: 122-123), con lo cual se designa [] una franja de publicidad televisiva
gratuita de media hora de duracin diaria -15 minutos para cada opcin- durante los
treinta das anteriores a la fecha del Plebiscito (Tironi y Sunkel, 1993: 235). Esto no fue
impedimento para la oposicin y su campaa televisiva del NO. El consenso general de
distintos autores que han investigado sobre los alcances que tuvo la campaa televisiva
durante el Plebiscito, es que la campaa del NO saco mejor provecho al espacio y tuvo
una incidencia primordial en los resultados de la eleccin, al recoger los anhelos de los
chilenos, siendo la franja del No la principal herramienta propagandstica con la que conto
la oposicin. Adems, en trminos de estructura comunicacional y comunicacin poltico,
[] el Plebiscito de 1988 ser recordado como un evento poltico-meditico []
(Arriagada, 2009: 7), en el cual por primera vez se utiliz a la TV de forma masiva como
instrumento para hacer llegar los distintos mensajes polticos a las audiencias, y a su vez,
por primera vez la TV determina el rumbo de los procesos polticos en el pas.

18
Sustituye los aspectos de comunicacin poltica de la Ley 17.377 primera Ley General de Televisin.

33
1.2.4.6. Segunda Ley General sobre Televisin y fin del rgimen autoritario.

Una vez derrotado en el Plebiscito y con unas elecciones presidenciales inciertas


para la colectividad poltica asociada al gobierno militar, este decide poner nfasis a la
Ley 18.838 Ley del Consejo Nacional de Televisin, promulgada el 30 de septiembre de
1989, convirtindose en la segunda Ley General sobre Televisin en Chile, sustituyendo a
la anterior de 1970, legislando sobre los aspectos que la ley 18.700 no haba esclarecido.
Es as que se define el concepto de correcto funcionamiento por el cual el CNTV deba
fiscalizar y sancionar a los canales de televisin, entendindose este como [] la
constante afirmacin, a travs de la programacin, de la dignidad de las personas y su
familia, y de los valores morales, culturales, nacionales y educacionales, especialmente la
formacin espiritual de la niez y la juventud [] (Sierra, 2006: 124). Adems, al CNTV
se le asignaron las tareas de [] financiar programas de calidad mediante un fondo, []
y tambin- se le confiri el poder de otorgar, modificar, y declarar el trmino de las
concesiones televisivas (Sierra, 2006:225). Precisamente en cuanto a las concesiones
televisivas es donde se implementa la modificacin ms relevante en la estructura
comunicacional de televisin, al permitir la entrada del sector privado en la adquisicin de
concesiones, terminando as 30 aos de monopolio universitario y del Estado. Con esta
nueva legislacin, y en un contexto de fuerte crisis econmica por parte de las seales
televisivas, que no se haban recuperado de la crisis nacional de 1982 y de las sucesivas
intervenciones del gobierno, es que TVN, en las postrimeras del rgimen militar, pone en
concesin dos de sus seales: frecuencia 9, comprada en diciembre de 1989 por Ricardo
Claro, quin [] se lanz a fundar el primer canal de televisin privado Megavisin []
que- en agosto de 1990 inici sus transmisiones [] (Mnckeberg, 2009: 262) ; y
frecuencia 4, concesin otorgada en febrero de 1990 a la sociedad Chile Televisin S.A.
controlada por lvaro Saieh, dueo de La Tercera, asociado a varios ex ministros del
rgimen militar. Ambas operaciones cambiarn radicalmente la estructura comunicacional
de la poca, en cuanto a la estructura de propiedad, y, en cunto a las lgicas con las
cuales van a seguir operando las seales de TV en la sociedad democrtica-liberal que se
inicia. Algunos han sealado que este proceso privatizador de la TV corresponde en
realidad a [] un proceso de traspaso de poder econmico y comunicacional, para
afianzar el modelo de sociedad [] (Mnckeberg, 2009: 213) neoliberal, en vista del
inminente fin del rgimen autoritario.

34
1.2.4.7. Televisin durante el primer Gobierno de la Concertacin y reforma.

Pero, una vez terminado el rgimen militar e instaurado el modelo de democracia


liberal, el primer gobierno de la Concertacin busco implementar modificaciones a la
segunda Ley de Televisin, pero siempre con un sentido reformista que no generase
demasiadas fricciones con los sectores opositores o con las lgicas de mercado vigentes,
en consonancia con la poltica concertacionista estipulada. En 1992 entran en vigor las
leyes 19.131 que reforma el Consejo Nacional de Televisin, y 19.132 que reforma a La
Empresa Televisin Nacional de Chile, que en su conjunto introducen cambios a la
segunda Ley General sobre Televisin dictada en 1989, dejando estipulados los
principales aspectos para el desarrollo de la industria televisiva hasta el presente, en una
especie de tercer marco legal general sobre televisin, pero manteniendo casi intacta la
ley 18.700, manteniendo el sentido que el rgimen militar quiso dar a la comunicacin
poltica.

Bsicamente, la Ley 19.131 modific la composicin y forma en que se elije el


directorio del CNTV, siendo este compuesto por once miembros: [] el presidente del
Consejo nombrado por el Presidente de la Repblica y los restantes diez miembros en un
acuerdo especial entre el Presidente y el Senado (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 217),
constituyendo al CNTV como un organismo de Estado autnomo a la administracin de
gobierno. Adems, se ampla el concepto de correcto funcionamiento al definirlo como el
[] permanente respeto, a travs de su programacin, a los valores morales y culturales
propios de la Nacin; a la dignidad de las personas; a la proteccin de la familia; al
pluralismo; a la democracia; a la paz; a la proteccin del medio ambiente, y a la formacin
espiritual e intelectual de la niez y la juventud dentro de dicho marco valrico (art. 1)
(Sierra, 2006: 125-126).Tambin, la reforma encarga al CNTV financiar programas
innovadores por medio de concursos pblicos, intentando con ello asegurar la
programacin con contenido en la televisin privada.

Con respecto a la privatizacin de las seales de TV, la misma Ley 19.131 []


consider a las concesiones televisivas casi como un objeto de propiedad privada, es
decir, transferibles y asignables en base a criterios tcnicos y formalidades legales
mnimas (Godoy, 2007: 203) reafirmando con esto, la participacin del mundo privado en
la adquisicin de las frecuencias, pero, reduciendo las concesiones de indefinidas (como
lo estipulaba la Ley 18.838) a una duracin de 25 aos.

35
Mientras que por otro lado, la Ley 19.132 estableci los mrgenes de lo que se
entendera como televisin pblica en los aos de democracia liberal, al legislar los
aspectos legales y facultades a las que se sometera Televisin Nacional. La principal
preocupacin de la Concertacin y del gobierno de Aylwin, fue crear una institucin
pblica de televisin independiente polticamente a los gobiernos de turno, que se
mostrara lo bastante neutral en aspectos polticos y lo bastante competitivo en aspectos
econmicos. Esto se consigui mediante una reestructuracin del directorio de la empresa
que apuntaba a un mayor pluralismo, necesario para mejorar la credibilidad del canal y
con ello atraer ms audiencias, necesarias para captar avisadores publicitarios vitales en
un sistema de autofinanciamiento. As, la composicin del directorio sera repartido de
forma paritaria, [] el cual deba integrar internamente las mayoras y minoras polticas
representadas en el Senado (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 216), a semejanza del
CNTV, lo que dejaba a las fuerzas gobernantes y de oposicin en igualdad de
condiciones. Mientras que la implementacin total del autofinanciamiento como forma de
asegurar la independencia de la empresa, significo una modificacin sustancial de la
estructura organizacional y administrativa del canal, as como de los programas
televisados destinados a acoger las demandas de un pblico ms variado, representado
en la emisin de programas como La manzana de la discordia, Mujeres al borde de, El
Show de los libros, Cine video y Ojo con el arte, producidos por productoras
independientes. Programacin a la se sumaba un renovado departamento de prensa que
dara vida al noticiero 24 Horas, el cual se constituira para 1999 en el ms visto por los
chilenos superando a Teletrece de Canal 1319.

As, la reforma sobre la Empresa de Televisin Nacional dej al canal como una
entidad pblica del Estado, autnoma de los gobiernos polticamente pero dependiente
del poder Ejecutivo y Legislativo en la eleccin de su directorio, el cual debera ser plural y
representar las diferencias poltico-culturales del pas, y establecerse como una marca
fuerte capaz de contribuir al desarrollo de la industria y posibilitar su autofinanciamiento.
Reforma que sustento criticas, especficamente desde algunos sectores polticos de la
Concertacin que haban pensado a TVN como un canal al servicio propagandstico del
nuevo gobierno; en sectores de acadmicos y profesionales especializados sobre las
comunicaciones, que miraban con preocupacin la instauracin de un modelo pblico de
televisin administrado como un empresa privada, sealando que esto significara una

19

36
baja en la calidad educacional y cultural de los programa emitidos, al preferir aquellos de
mayor audiencias; y desde diversos sectores poltico-sociales, los que argumentaban que
un directorio representado solamente por las dos fuerzas polticas institucionales ms
fuertes del pas, valga decir la Concertacin y la oposicin, conllevara a un trato sesgado
de informacin y una utilizacin por lo menos cuestionable de la comunicacin poltica, al
invisibilizar demandas, actores sociales, conflictos histricos y sucesos de distinta ndole
de la vida cotidiana, con repercusiones locales y nacionales.

1.2.4.8. Los canales Universitarios y el canal estatal.

A.-Canal 13.

El canal perteneciente a la Pontificia Universidad Catlica de Chile bajo la


direccin del empresario Eleodoro Rodrguez Matte desde 1974, vivi un periodo de
bonanza econmica y altos ndices de rating, en parte porque solo deba competir
realmente con el canal estatal TVN, el cual nunca estuvo a la par de Canal 13 durante la
dictadura, y en parte, porque desde despus del golpe, se haba constituido en un canal
aparentemente objetivo y serio, portador de las ideas, valores y concepcin de mundo de
los sectores socio-econmicos alto y medio-alto, que durante esos aos se consolidaron
como hegemnicos, a semejanza de lo que era El Mercurio en la estructura
comunicacional en prensa escrita. Pero, el periodo de auge y estabilidad empez a
declinar, y entre el periodo de 1992 al 2010 el canal universitario vivi un fuerte proceso
de crisis econmica, en captacin de avisadores publicitarios, en cuanto a la
administracin de los contenidos programtico y en relacin a un fuerte descredito por
parte de las audiencias.

El retorno a la democracia liberal protegida, trajo consigo un nuevo acontecer en la


estructura de comunicacin televisiva a razn de la segunda Ley General de Televisin de
finales de dictadura y las subsiguientes modificaciones a esta por parte del gobierno de
Aylwin. La consolidacin de la televisin privada condujo a una mayor competencia en
cuanto a captacin de audiencias y publicidad entre los canales ya tradicionales y los
canales emergentes, Adems, el resurgimiento de TVN con una nueva apuesta

37
programtica ms acorde a los nuevos tiempos, condujo a que Canal 13 perdiera
sistemticamente su liderazgo de audiencia, salvo en el sector socio-econmico alto.

Luego de la muerte de Eleodoro Rodrguez Matte en 1998, la crisis administrativa


del canal se agudiza. Se suceden en el puesto de director ejecutivo diferentes hombres de
la universidad, sin que ninguno de ellos pueda obtener xitos programticos concretos. El
rea dramtica del canal, experimento por esos aos los rating ms bajos de su historia,
lo que contribuyo a incrementar las deudas del canal, ya que por esos aos eran las
telenovelas los programas que concentraban los mayores ndices de avisadores
publicitarios.

Con este panorama, en 1999 se crea el Consejo Asesor del rector para la
Corporacin de Televisin, con la finalidad de que [] no slo se dedicara a analizar
asuntos administrativos y financieros, sino tambin a la formulacin de las polticas
televisivas en los aspectos editoriales del canal (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 238). Con
el nuevo concejo, prontamente se implementa polticas de austeridad destinadas a bajar
los costos de produccin del canal y a reducir el elevado pago de sueldos, aumentados
por la gran cantidad de figuras que por entonces concentraba el canal. Adems, el
nuevo concejo en un afn de reposicionar a Teletrece redisea la totalidad de la
estructura del departamento de prensa del canal, en una [] propuesta que rompe con el
gnero habitual de priorizar breves notas del acontecer socio-poltico e introduce temas
investigativos por el propio canal, muy a menudo denuncias de problemas cotidianos
experimentados por la ciudadana-audiencia (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 223).
Inclusive se saca del aire el espacio que Teletrece destinaba al comentario Religioso y
Actualidad realizado por el cura Ral Hasbn que se transmita desde 1962.

El ao 2003 representa el inicio de un proceso de mayor estabilidad, lo cual no


significa que el canal saliera del todo de su crisis econmica. El canal empieza a
experimentar con nuevos formatos programticos y transmite el primer reality show del
pas Protagonistas de la fama. Tambin, por primera vez en aos una produccin de su
rea dramtica se posiciona como primera en sintona, cuando la teleserie Machos supera
a la apuesta de TVN. Pero, a pesar de estos xitos y otros futuros, el canal no puede
mejorar su situacin econmica, y la Universidad en conjunto con la Iglesia Catlica
deciden vender parte de los activos de la empresa: el 2010 el Grupo Luksic liderado por el

38
empresario Andrnico Luksic se hace con el 67% de los activos del canal, quedando el
restante 33% bajo control de la Iglesia Catlica y la PUC.

La nueva asociacin no ha significado una mayor apertura en la lnea editorial del


canal, siendo esta de una marcada tendencia conservadora en el plano tico y valrico,
mientras que en los aspectos polticos, el canal sigue una tendencia tradicional al tratar
casi con exclusividad los aspectos institucionalizados de la estructura poltica. Los
cambios han venido de la mano con el rating y los avisadores publicitarios, consolidando
al canal como el segundo en importancia, tras TVN, en la estructura comunicacional en
televisin.

La compra de los activos de Canal 13 por parte del Grupo Luksic no estuvo exenta
de crticas, ya que posicionaba a otro canal dentro de la esfera de los canales privados,
dejando casi en la totalidad o directamente la totalidad- de la estructura de comunicacin
bajo un prisma homogneo de los proyectos polticos-ideolgicos y culturales-valricos.

B.-Televisin Nacional de Chile (TVN)

La situacin de TVN al finalizar la dictadura y comenzar el nuevo proceso


democrtico-liberal como se ha dicho era bastante crtico, las deudas ahogaban al canal y
su credibilidad en la poblacin-pblico era escasa. Por eso el gobierno de Aylwin decidi
dar el cargo de director general a Jorge Navarrete, un hombre que ya haba estado con
anterior en la direccin del canal estatal.

Lo primero que se propuso la administracin de Navarrete fue [] transformar a


TVN desde una empresa al servicio del gobierno de turno a un canal nacional de
televisin, al servicio de las necesidades de informacin del pas y sanear la crisis
financiera que atravesaba la estacn (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 242), y con estos
fines, participo en la redaccin de la ley 19.132 sobre las reformas a la que se someti el
canal estatal, donde lo ms importante fue el intento de crear un directorio plural que
permitiese el buen funcionamiento del canal.

Si bien desde la llegada de Navarrete en adelante, las gestiones del canal estatal
han estado marcadas por un xito relativo al estabilizar y mejorar las finanzas de la
estacin, dar mayor credibilidad a sus distintas reas programticas, en especial al
departamento de prensa con el noticiero 24 Horas, el canal ha presentado diversos

39
problemas de gobernabilidad interna y en desarrollar un programacin plural de contenido
no meramente cuantitativa.

Los conflictos de gobernabilidad se han dado entre los distintos directorios y el


cargo de director ejecutivo marcado por conflictos internos dentro de la Concertacin en
relacin a las cuotas polticas que cada partido dentro de la colectividad quiere acaparar.
En este sentido, se puede observar como directorios controlados por un partido
determinado entra en conflicto con el cargo de director ejecutivo controlado por otro
partido poltico. Es as que hombre como Navarrete, Carlos Hurtado y Ren Cortzar
renunciaron a su cargo por las presiones ejercidas desde el directorio. Esto ha ido
generando un clima de ingobernabilidad administrativa del canal, que impide una
continuidad de proyectos programticos que permitan el desarrollo de programas ms
complejos y ms diversos, remitiendo a la estacin a la emisin de programas simples
que aparentan un pluralismo por la gran variedad en formatos, pero que no soportan un
anlisis ms profundo en de sus lgicas.

C.-UCV TV

Al iniciarse los 90 el canal de la Universidad Catlica de Valparaso se presentaba


como el ms pequeo dentro de la industria televisiva contando con [] una plana de 20
personas, transmitiendo cinco horas diarias y obtena alrededor del uno por ciento de la
publicidad televisiva (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 232).

A diferencia del resto de los canales existentes en la poca, la aparicin de la


televisin privada no afecta mayormente al canal regional y durante toda la dcada la
situacin econmica del canal es positiva, lo cual posibilita que en 1992 se extiendan las
programaciones y el alcance de cobertura, llegando a Santiago y al resto de la V regin.

Para el inicio del nuevo siglo XXI el canal se propone las metas de autofinanciarse
y aumentar la sintona anual promedio. Para conseguir estos objetivos desde el ao 2001
y [] en coherencia con su condicin de canal universitario, la lnea programtica
orientada a los jvenes y la familia se reforz mediante un convenio de produccin con la
Facultad de Ciencias de la Comunicacin e Informacin de la Universidad Diego Portales
(Fuenzalida y Van Diest, 2007: 232), y paralelamente el canal empez a producir
programacin propia en las Facultades audiovisuales de Valparaso y Santiago. Esto

40
permiti a la estacin tener ganancias suficientes para que el ao 2002 a travs de una
contratacin satelital alcance extender su cobertura por todo el pas y por Amrica Latina,
siendo el primer canal regional chileno en conseguirlo. Y desde el 2006 el canal aumenta
considerablemente su rating histrico al reestructurar su programacin al integrar a los
programas de facturacin propia destacadas series envasadas extranjeras, inclusive
inaugura un nuevo departamento de prensa manteniendo cuatro ediciones al da de UCV
TV Noticias.

El canal de la Universidad Catlica de Valparaso a la larga ha sido el nico canal


universitario que ha continuado con ese carcter. A pesar de los intentos de privatizarlo, la
Universidad se ha resistido y ha trazado una lnea editorial que permita por un lado
generar ganancias a travs de programacin de entretencin, pero tambin contribuir al
proceso formador por medio de programas que tengan un valor cultural y educacional, a
diferencia del resto de los canales componentes de la estructura televisiva chilena.

1.2.4.9. La TV privada e internacionalizacin.

Con la ley 18.838 aprobada en 1989, la subsiguiente venta de dos seales de TVN
y la aprobacin de las reformas estipuladas para la televisin por parte del gobierno de
Aylwin, se termina de dar forma a lo que sera la televisin privada en el pas.

A pesar de las expectativas originadas, el mundo empresarial nacional que


tmidamente se intereso en la adquisicin de seales televisivas y que se constituyeron en
nuevos operadores se mostraron bastante inexpertos en el manejo administrativo y
programtico de los nuevos canales. Adems, las mismas audiencias acostumbradas y
fidelidades por los dos grandes canales (Canal 13 y TVN) fueron reacias por bastante
tiempo a preferir canales que no mostraban una coherencia programtica. As, los
consorcios y grupos econmicos dueos de los primeros canales de TV privada sufrieron
los primero problemas y demoraron diez aos en estabilizarse y dejar de perder dinero
(Godoy, 2007: 208), inclusive buscaron en la asociacin con consorcios extranjeros
formulas para estabilizar sus finanzas y la rentabilidad programtica. Caso extremo fue el
acontecido por la Corporacin de Televisin de la Universidad de Chile, que tras
numerosas crisis, termino por vender en canal a un agente privado.

41
A.-Canal 9: Mega.

El primer canal de televisin privada fue Megavisin, canal que utiliz la frecuencia
9 comprada por el Grupo Claro liderado por Ricardo Claro- a Televisin Nacional un par
de meses antes del cambio de mando entre la dictadura y la Concertacin. El inici de las
transmisiones fue el 23 de octubre de 1990, y se propuso la ambiciosa meta de disputar el
liderazgo que ostentaba Canal 13 hasta antes del resurgimiento de TVN y extender su
cobertura a un alcance nacional. Solo el segundo objetivo fue conseguido a corto plazo,
ya que en las negociaciones en las que el Grupo Claro se adjudic la seal 9, se permite
que dicha frecuencia pueda utilizar la red de interconectividad de TVN, y con los aos
cubrir satelitalmente a todo el pas. Mientras que para el primer objetivo, el canal
desembolso grandes sumas para poner en marcha un proyecto programtico que pudiese
competir con el resto de los canales. Pero, la apuesto no funciono en un inicio a pesar de
contar con programas como Jappening con Ja, Buenas tardes Eli, y tener un
departamento de prensa Meganoticias al mismo estilo que el de los grandes canales
nacionales. El rating anual promedio fue bajo, y con ello la participacin de avisadores
publicitarios fue menor de lo que se consider en un inici.

Esta situacin condujo a que en 1991 el directorio del canal decidiese vender el
49% de los activos de Megavisin, compradas por el mexicano [] Emilio Azcrraga
Milmo, dueo de Televisa, la principal cadena de Mxico, la mayor de habla hispana en el
mundo y la segunda empresa de TV en Amrica Latina, despus de O'Globo de Brasil
(Mnckeberg, 2009: 282), iniciando as un proceso de internacionalizacin de las acciones
de los canales de televisin chilenos, proceso que ha sido la tnica hasta la actualidad, y
que en este caso permiti a Megavisin [] seguir compitiendo a gran escala y, varios
aos ms tarde, hallar su lugar en el sistema (Godoy, 2007: 209) comunicacional. La
asociacin [] introdujo algunas innovaciones en la programacin que hicieron repuntar
la sintona del canal, como el Chavo del 8 y telenovelas mexicanas [] (Fuenzalida y
Van Diest, 2007: 226), la adquisicin de los derechos de transmisin del Festival de Via
del Mar, campeonatos de futbol nacional e internacional, los Juegos Olmpicos de Atlanta
1996, la saga de anime Dragon Ball y sus secuelas- y el surgimiento de un area
dramtica en 1997, posicionando al canal como el tercero en rating y en captacin de
avisadores publicitarios. Pero a pesar de estos logros, entre 1997 y 1999 los fracasos de
las teleseries Santiago City y Algo est cambiando en contraste con el xito de A todo
dar- generan que la estacin contraiga una deuda de siete millones de pesos, lo que

42
signific que los socios del Grupo Claro y Televisa tuvieran que hacer ms aportes de
capital, a lo que Televisa se opuso, significando esto un punto de inflexin de la
Multinacional en comunicaciones que redujo su participacin en el canal desde 1997,
llegando a cero el ao 2000.

Desde el ao 2000 el Grupo Claro control nuevamente la totalidad de las


acciones del canal, al cual se le imprime []un giro en su identidad y su estrategia
(Fuenzalida y Van Diest, 2007: 227), cambiando su logo y nombre a Mega, y dejando en
un segundo plano el intento de constituirse en un medio de comunicacin influyente en los
sectores sociales ABC1 cercanos a elite poltica, y disminuyendo el contenido
conservador de sus programaciones y espacios de opinin, sin que esto signifique que el
canal deje de identificarse con la Iglesia Catlica y sus valores. Por entonces se ponen al
aire programas como Hola Andrea con un sentido de servicio al pblico, Morand con
compaa espacio de humor que algunos han asociado con el mundo popular, el
programa juvenil Mekano, CQC de poltica y humor acido, el docudrama Mujer Rompe el
silencio y el matinal Mucho Gusto. Adems, desde el 2005 en conjunto con Roos Film se
producen y se emiten programas como La Nany, Casado con hijos y Tres son multitud.
Por su Parte Meganoticias, programa que histricamente se haba caracterizado por su
bajo rating, desde 2006 introduce cambios para consolidar una identidad que lo diferencie
de los otros noticieros, como modificar su horario y establecer reportajes sobre
gastronoma, turismo, etc., pero sin cambiar el formato utilizado por casi todos los canales
sobre el tratamiento del acontecer poltico. Adems, durante esta primera dcada de siglo
XXI, el canal consigue tener las concesiones en conjunto con otros canales nacionales, de
la emisin de los Juegos Olmpicos de Atenas 2004 y Beijing 2008, y tambin del
campeonato Mundial de Futbol Alemania 2006, transmitir telenovelas mexicanas
altamente exitosas en sintona. Todos estos aciertos consolidan a la estacin y por
primera vez el ao 2008 alcanza el primer lugar en de rating anual superando a Canal 13
y TVN, lo que posibilit un proceso de modernizacin tecnolgica destinada a emitir
programacin en alta definicin, y la compra del Canal ETCTV.

El 15 de marzo del 2012 el Grupo Bethia lidearo por Liliana Solari, controladores
entre otras empresas de Fallabella y estar asociados a LAN, compr el 100% de las

43
acciones de los activo de Mega al Grupo Claro20, y con esto se inaugura un nuevo ciclo en
el canal.

B.-Canal 4: LA Red TV.

La historia de La Red comienza en enero de 1990 cuando el rgimen militar pone


en licitacin la frecuencia 4 de Televisin Nacional, adjudicada por un asociacin entre
Chile Films Artes y Comunicaciones S.A. privatizada con anterioridad- con un 99% y
Jaime Castro y Compaa con un 1%, agrupados en la sociedad Chile Televisin S.A. Las
transmisiones de La Red comenzaron en mayo de 1991, convirtindose en el segundo
canal privado en salir al aire luego de Megavisin, con Sergio Melnick, ex ministro de
Planificacin entre 1987-89 de la dictadura, como director ejecutivo.

La idea inicial para el canal era crear una programacin [] broadcasting, es


decir, un estacin que combinara una mezcla atrayente de programas producidos
externamente al menor costo posible (Godoy, 2007: 209). Pero desde un inicio la apuesta
no resulto y a pesar de la gran variedad programtica el rating promedio bordeaba el 1%,
y los avisadores publicitarios eran casi nulos. El fracaso segn algunos analistas lo
explican por la incapacidad del canal de crear una parrilla programtica coherente y
cohesionada, con una lnea editorial definida en aspectos valoricos y culturales capaz de
fidelizar a las audiencias, a semejanza del confesado conservadurismo de Canal 13, la
emulacin de este por parte de Megavisin o la autodefinicin pluralista de TVN. Con
todo, el xito de La Red radic en que el canal se constituyo en un [] semillero de
conductores, ya que al poco tiempo sus figuras eran contratadas por los grandes canales
nacionales [] (Godoy, 2007: 209).

A finales de 1991 Chile Fimls vende un 35% de sus acciones a una sociedad
inversora de lvaro Saieh, para posteriormente vender el resto de las acciones a Copesa
S.A., liderada por el mismo empresario. Con este cambio de administracin, se intenta dar
una nueva imagen al canal expandiendo su cobertura e intentando dar una mayor
coherencia programtica. La nueva estrategia que se traz [] posicionaba a las noticias
como un gancho importante para el canal. En ese marco Copesa que en ese momento
editaba los diarios La Tercera, La Cuarta y la revista Qu Pasa- tena un rol importante:

20
http://www.emol.com/noticias/economia/2012/03/15/531087/grupo-bethia-concreta-compra-del-100-
de-mega-en-mas-de-us-182-millones.html

44
hacerse cargo de los servicios informativos del canal (Fuenzalida y Van Diest, 2007:
228), a los que impregno una orientacin editorial cercana a sectores polticos y valoricos
de la UDI al estilo de La Tercera, que por esos aos buscaba arrebatar la posicin
privilegiada que ostentaba El Mercurio como el diario formador del pensamiento de la
elite. Es importante recalcar la vinculacin que durante los noventa tuvo Copesa con La
Red, ya que esto constituyo al Consorcio Periodstico controlado por Saieh en una
empresa multimedial, que inclusive a llegado a controlar 8 emisoras radiales, situacin
que deja entre ver la acumulacin en medios de comunicacin y la homogenizacin de las
lneas editoriales en aspectos polticos, sociales, culturales, valoricos y econmicos.

En 1994 Copesa se asocia con la Multinacional canadiense Canwest Global


Communications Corporation, que adquiere el 49% de la propiedad del canal, y se
transforma en la tercera asociacin entre capitales chilenos y extranjeros en la industria
televisiva despus de Megavisin y Chilevisin, pero la asociacin es de corta duracin y
en 1996 Copesa vuelve a controlar la totalidad de los activos del canal. En 1998 Copesa
llega a un acuerdo y vende el 75% del canal a TV Azteca, segunda cadena en importancia
en Mxico y propietaria de canales en distintos pases de Amrica Latina, pero esta
cadena tampoco logra consolidar el canal y en 1999 vende su parte a la tercera cadena
mexica en importancia y que tambin posee inversiones en las comunicaciones a lo largo
de toda Amrica Latina: Albavisin, del empresario Remigio ngel Gonzlez Gonzlez.

La llegada de Albavisin marca un antes y un despus en el canal. La Red logra


conseguir un contrato de exclusividad con Televisa, lo cual le permite potenciar al canal
en cuanto a [] programacin envasada de teleseries y otros productos de contenido
light, con el solo propsito de vender [] (Mnckeberg, 2009: 297) para sanear las
finanzas. Adems la nueva administracin busc [] una programacin ms
estructurada y coherente excluyendo as- los espacios manejados por productoras
independientes (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 229), con lo cual se empieza a potenciar
las producciones propias del canal como talk shows, matinales y se reabre el
departamento de prensa con Telediario. Todas las modificaciones tuvieron sus resultados
en cuanto a conseguir estabilizar las finanzas y a en cuanto a mejorar los ndices de
audiencia, consiguiendo un promedio anual de 5 puntos.

Desde 2010 en adelante el canal privado de capitales extranjeros logra


consolidarse y programas como Pollo en conserva, Maaneros, Expediente S, Intrusos y

45
Mujeres primero logran destacados niveles de audiencia. Especial mencin tienen los
programas As somos y Mentiras verdaderas que tratan de forma ms abierta temas como
la sexualidad y la poltica. Tambin se reformula el noticiero y nace Hora 20, programa
que se autodefine como noticiero ciudadano, y el cual adopta un formato investigativo,
con destacados invitados polticos y actores sociales referentes a los temas tratados y
con espacios de participacin del espectador, apostando as un mayor cercana con el
pblico en general intentando salir de los cnones tradicionales de comunicacin poltica,
dando otros enfoques y en ocasiones visibilizando a actores que en el resto de la
estructura de prensa televisiva son invisibilizados.

C.-Canal 2: de Rock & Pop a Telecanal.

El 16 de agosto de 1995 comienzan las transmisiones del Canal 2 Rock & Pop,
luego de que la Compaa Chilena de Comunicaciones [] propietaria de Radio
Cooperativa, Radio Rock & Pop y Revista Rock & Pop, se adjudicara la seal []. Su
objetivo era desarrollar un canal de TV al estilo de la radio, dirigido a un pblico juvenil
[] (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 230), pero para 1999 la apuesta haba fracaso en su
totalidad a pesar de la exivisin de programas interesantes y que hasta en la actualidad
son considerados de culto como Plan Z y Caleta de pecadores. El fracaso del canal se
debi a la contradiccin de una lnea editorial que puso en marcha un [] proyecto
segmentado a un pblico juvenil reducido cuantitativamente y la necesidad de rating
masivo para funcionar con publicidad (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 231) en un sistema
de autofinanciamiento.

Con esto la seal 2 deja de transmitir desde 1999 hasta el ao 2001, cuando una
corporacin religiosa evanglica contrata los servicios del canal para transmitir mensajes
religiosos a travs del programa Vida Visin.

Para el ao 2005 la sociedad Alfa 3 S.A. de Jaime Cuadrado, ex gerente comercial


de Canal 13, compra el canal a la Compaa Chilena de Comunicaciones, poniendo en
marcha el proyecto de Telecanal como sptimo canal de TV abierta en el pas, iniciando
sus transmisiones el 5 de diciembre de 2005. La lnea editorial defini la programacin
[] principalmente constituida por series extranjeras, dibujos animados, pelculas y
telenovelas latinoamericanas (Fuenzalida y Van Diest, 2007: 131) concentrando con ello
casi la totalidad de las emisiones en programas embasados, aunque tambin se emitieron

46
algunos programas de produccin propia como el noticiero En lnea u otros de
entretencin y conversacin como Conspiracin Copano o Pura Noche y el matinal A las
11.

A pesar del bajo rating, de contar con una red de cobertura nacional discontinua, y
de mostrar problemas financieros, el canal ha sabido mantenerse al aire.

D.- Chilevisin.

Por su parte, el nico canal que segua siendo propiamente universitario,


era Red de Televisin Universitaria (RTU) propiedad de la Universidad de Chile, el cual
tambin sucumbi ante la privatizacin e internacionalizacin de sus activos. La situacin
del canal iniciado el proceso democrtico-liberal era bastante alarmante, la Universidad en
si misma se encontraba en una crisis financiera que no le permita financiar los programas
de extensin acadmica. En este contexto, acrecentado por la ratificacin del
autofinanciamiento por parte del gobierno de Aylwin, en 1993, y [], tras hacer algunos
infructuosos esfuerzos por mantenerlo, las autoridades de entonces encabezados por el
rectos Jaime Lavados decidieron vender una parte de las acciones de la Corporacin de
Televisin de la Universidad de Chile. El propsito -argumentaban- era intentar salvarla y
mantener la tutela de la Universidad sobre la lnea editorial (Mnckeberg, 2009: 292).
Luego de muchas negociaciones, fue la cadena multinacional Venevisin del grupo
Cisneros que compro el 49% de las acciones, oficializando la fusin de los intereses de la
Universidad con los de la empresa el 20 de septiembre de 1993, cuando debut en las
pantallas el nuevo canal Chilevisin transmitido en la seal 11 con cobertura nacional,
convirtindose as en la segunda asociacin televisiva con capitales privados extranjeros.

A pesar de la incorporacin del Grupo Cisneros, la Universidad no pudo seguir co-


financiando el canal y en 1995 vendi el restante 50% de las acciones a la multinacional
comunicacional, conservando solo el 1% de Chilevisin, pero la totalidad de las seales
concesionadas por el Estado hasta 2018 en las que transmite. De esta manera el canal
otrora universitario, [] qued en manos totalmente extranjeras para su explotacin
comercial (Mnckeber, 2009: 294) siendo el primer caso en el pas. La nueva
administracin concentro sus esfuerzos en reorganizar la programacin con la finalidad
ltima de mejorar las audiencias y la captacin de avisadores publicitarios. Pero a pesar
de los cambios, el publico tuvo una fra recepcin hacia la nueva programacin del canal y

47
el ao 2005 el consorcio Iberoamerican Media Partners, conglomerado en el que
participaba el Grupo Cisneros y que se haba hecho con el control de Chilevisin, decide
la venta del canal al empresario, ex presidente de RN y futuro presidente de Chile (2010-
2014) Sebastin Piera.

Tras tomar el control, [] Piera mantuvo bsicamente la lnea editorial de


Chilevisin con Cisneros. El nfasis en la entretencin de tono farandulero, algunos
programas informativos y un toque de show incluso presente en sus reportajes trabajados
con mucha cmara indiscreta y poca investigacin real continuaron en pantalla.
[Mnckeberg, 2009; 347]. Tambin, se potencio el departamento de prensa de Chilevisin
Noticias, y el ao 2007 se inaugura el rea dramtica del canal, lo que en su conjunto a
conducido a que el canal aumentara el rating anual promedio y alcanzara ganancias
superiores a la de los canales ms importantes (TVN y Canal 13).

Pero la situacin del canal vuelve a estar en medio del debate poltico cuando el
ao 2009 Sebastin Piera es proclamado candidato presidencial desde RN,
consiguiendo el triunfo electoral. Sectores opositores sealaron un posible conflicto de
inters entre el cargo pblico que asumi Piera y el control por parte del empresario del
canal Chilevisin, por lo que el empresario decide una venta tarda- del canal,
concretada con la multinacional Turner Broadcasting System del empresario
estadounidense Ted Turner, considerada una de las empresas multimediales ms
importantes del planeta, controladora de canales como CNN (y sus modalidades locales),
TNT, I-Sat, Space, Warner Channel, Infinito, TCM, Cartoon Network y Boomerang entre
otros.

1.2.4.10.- La TV abierta hoy en da y sus repercusiones sociales.

La concentracin en la propiedad de los canales de televisin no ha sido un


proceso aislado que se ha dado solamente en Chile, al contrario, es un fenmeno que
desde la dcada de los ochenta ha ido avanzando en Amrica Latina producto a la
denominada liberalizacin de las telecomunicaciones impulsada por los EE.UU. En
Amrica Latina, podemos visualizar que desde el ao 2006 el medio con mayor ndice
de concentracin es la TV abierta, con un 85%, seguido de la TV por cable (84%) y la
prensa (62%). La radio es el medio menos concentrado con 31% [] (Uceda en Mastrini

48
y Becerra, 2006: 10). Este panorama es un tanto diferente en Chile, al ser la televisin
por pago el medio ms concentrado con un 100% en sus cuatro operadores, seguido por
la prensa escrita y la televisin que poseen [] niveles de facturacin y participacin en
el mercado entre un 70 y 90 por ciento [] (Mayorga, del Valle y Nitrihual, 2010: 137)
entre sus principales operadores respectivamente, dejando a la estructura comunicacional
en general con elevados ndices de concentracin.

Precisamente, el proceso de concentracin en la estructura de propiedad en TV


abierta se empez a modificar desde 1990 en adelante, con la apertura de este campo
comunicacional al mercado y a los operadores privados, proceso impulsado por la
dictadura y ratificado por los gobierno de la Concertacin como se ha visto. Veinticuatro
aos despus, la composicin en la estructura de propiedad de los canales es la
siguiente: cuatro canales propiedad de grupos econmicos (Megavisin del Grupo Bethia,
Telecanal de Alfa 3 S.A., La Red del Grupo Albavisin y Chilevisin de Grupo Truner
Broadcasting System siendo los dos ltimos de capitales extranjeros-); un canal con
participacin universitaria y privada (Canal 13, donde el Grupo Luksic concentra el 67%
de los activos, mientras que la PUC concentra el restante 33%); un canal universitario
(UCV TV); y un canal con cien por ciento de capital estatal pero administrado como si
fuera una empresa privada (TVN). De esta manera se puede observar como con el pasar
del tiempo los principales operadores de las seales de TV abierta son entidades
privadas, desplazando el monopolio que haban ejercido de forma histrica las
universidades y el Estado.

Aqu, se podra hacer un doble anlisis en relacin a la concentracin en TV.


Primero podramos aludir a que la concentracin en la propiedad de las seales de
televisin es existente, ya que, y a pesar de que los dueos de los canales de TV
correspondes a diferentes operadores principalmente a conglomerados econmicos
(cinco de las sietes estaciones), estos son bastantes homogneos en sus proyectos
poltico-ideolgicos, en su cosmovisin de mundo en cuanto a los valores y cultura con
las cuales se sientes identificados, y en cuanto a la forma de administrar sus empresas
como los canales de TV- con la finalidad ltima de conseguir dividendos, para lo cual
estn abiertamente comprometidos con el libre mercado y al desarrollo de prcticas
informativas homogneas. Se podra incluir a TVN y UCV TV insertos en las mismas
lgicas al estar sometidos al autofinanciamiento y tener estructuras organizacionales
similares al del resto de los canales. Este escenario posiciona a los medios de

49
comunicacin de masas en general y a la televisin en particular en una situacin
bastante compleja en cuanto a las dimensiones de libertad de informacin, participacin y
pluralidad cultural y poltica-social, al estar sometidos a los designios e intereses de sus
propietarios privados. Con esto, se podra decir que en Chile existe una estructura de
propiedad televisiva altamente concentrada y hegemonizada por un solo actor social la
empresa privada-, lo cual tiene implicancias en la formacin de una oferta programtica
altamente concentrada en sus contenidos y formatos, siendo sta la segunda dimensin
de la concentracin en televisin, que indiscutiblemente repercute de forma negativa en la
construccin de nuestras sociedad e individuos.

A pesar de que algunos sealan que la estructura televisiva chilena es bastante


heterognea, debido, a la existencia de distintas lneas editoriales que pasan desde
enfoques plurales, liberales o conservadores, esto en la realidad programtica no es as.
El Anuario Estadstico de Oferta y Consumo de Programacin TV Abierta del ao 2012
realizado por el CNTV es clarificador. Nos seala que los siete canales de TV Abierta
ofertan (en trminos de horas anual de programacin) en su conjunto un 16,7% de
programacin miscelnea, un 16,3% de informaciones, un 16,2% de series y miniseries
embasadas extranjeras y nacionales, 13,4% de programas de conversacin, 10,3% de
telenovelas y 7,5% de pelculas principalmente. Contrastando con otros gneros
considerados como de mayor relevancia social, como el documental que slo alcanza un
0,7%, e instruccional-formativo con un 1,2%. Mientras que el consumo de las audiencias a
la oferta de los canales, es liderada por el gnero de las informaciones con un 23,4%,
seguido por miscelneos con un 20,4%, programas de conversacin con 13,1%,
telenovelas con 11,7%, series y miniseries con 8,8% y pelculas con un 7,6%. Mientras
que los gneros de documentales son consumidos en un 0,6% y el segmento
instruccional-formativo con un 0,2%21.

Siendo desglosada esta informacin por canal tenemos: Telecanal con un 58,9%
de programacin ofertada del gnero ficticio (telenovelas, series y miniseries y
miscelneos) y un 34% de programacin del gnero instruccional-formativo enfocado a
nios de 5 a menos aos; La Red con un 41% de programacin destinada al gnero
ficticio y un 41% de programas en vivo (de conversacin y miscelneos); UCV TV con

21

http://www.cntv.cl/prontus_cntv/site/artic/20130405/asocfile/20130405145442/anuario_estadistico_de_o
ferta_y_consumo_de_tv_abierta_2012_junio.pdf ver cuadro pgina 10.

50
espacios de infopublicidad, informaciones y conversacin cada uno con un 20%; TVN con
una oferta liderada por el gnero miscelneo con un 29,2%, seguido de las informaciones
con un 26,4% y las telenovelas con un 15,1%, que en total suman un 70% de la
programacin de la estacin; Mega con informativo 24,3%, miscelneo 20,3% y
conversaciones con 16,1%; Chilevisin con informativo 27%, miscelneo 23,9 y
conversacin 16,4% ; y Canal 13, liderando su oferta programtica con el gnero
informativo 23,5, miscelneos 20,6 y series y miniseries con un 19,8%22.

Con los datos presentados se puede observar una tendencia en la cual los
principales canales de TV abierta (TVN, Cana 13, Mega y Chilevisin) distribuyen su
programacin de manera similar, priorizando los gneros de informaciones, miscelneos y
de conversacin; mientras que los canales que se encuentran en una segunda posicin
en la demanda televisiva (La Red, UCV TV y Telecanal) priorizan principalmente el gnero
ficticio y los programas de conversacin. Estas informaciones muestran el alto grado de
homogeneidad de las estructuras programticas de los canales de televisin, en especial
de los considerados como los ms competitivos. Adems, el contenido de estos gneros
ha sido altamente cuestionado por la falta de rigurosidad o de importancia social que
pudiesen presentar.

Ahora bien, si nos remitimos al gnero ms demandado por las audiencias, es


decir el de las informaciones, la concentracin programtica en televisin y el impacto
negativo que posee este tipo hegemonizado de hacer televisin es ms evidente. Se
considera al gnero informativo como las producciones de actualidad que buscan el
mayor grado de acercamiento a los hechos noticiosos (CNTV, 2012: 46), concentrado su
programacin en los distintos noticieros, sus avances y extras, que los canales ponen al
aire en sus diferentes modalidades y horarios. Los noticieros para la sociedad chilena son
de suma importancia porque representa la fuente principal de informacin, o por lo menos
eso aparentan en el papel. Si analizamos los contenidos y segmentos en que se
distribuyen los noticieros en tiempo tenemos: deporte con un 21,1%, policial 11,2%,
tragedia y catstrofes naturales 10,7% y poltica 9,9%, que concentra el 50%
aproximadamente del total del espacio.

22
Ibd.

51
Cuadro N1: Distribucin de los segmentos noticiosos durante sobre el total de
horas transmitidas 2011.

Segmento Informativo Porcentajes


Deporte 21,1 %
Policial 11,2 %
Tragedia y catstrofe natural 10,7 %
Policial 9,9 %
Temas sectoriales (economa) 7,2 %
Problemticas del ciudadano 5,7 %
Salud 5,1%
Religin y moral 4,1 %
Ocio y tiempo libre 3,6 %
Problemticas sociales 3,6 %
Farndula 3,4 %
Arte y espectaculos 3,4 %
Educacin 3,0 %
Otros 2,9 %
Fuente: La Tercera, 27 de agosto 2011, sobre un estudio realizado por el CNTV

Como se puede extrapolar de la tabla N1, los noticieros de TV abierta en la


actualidad se centran en producir informaciones relacionadas con el deporte (en especial
del futbol), policial-judicial y de tendencia social enfocada en denuncias, demandas,
abusos y conflictos de menor relevancia y escaso valor informativo real, concentrando
sta triada programtica aproximadamente el 60% de las informaciones. Esta tendencia
va en detrimento de noticias con un potencial ms enriquecedor en nuestras sociedad
como lo son las informaciones relacionadas a problemticas sociales, arte, educacin,
salud, noticias internacionales, economa y poltica, que solo alcanzan un 25%
aproximadamente, con lo cual los espacios noticiosos van perdiendo su sentido realmente
informativo y se ven asociados a las lgicas de infoentretencin caracterizadas por la
produccin de notas breves, sin mucha rigurosidad, de poca relevancia y alejadas de su
contexto, como ha sido el tratamiento de las problemticas sociales y el incipiente
redespertar social que se ha vivenciado en Chile desde el ao 2006 aproximadamente.

52
La situacin de los noticieros es el sntoma ms representativo de lo que sucede
hoy en da en la TV abierta, ya que se trata de un espacio programtico dedicado a lo que
se denominan los temas serios y que debera prestar una funcin social de real fuente
de informacin para la ciudadana. Pero esta situacin es transversal al resto de los
espacios programticos y a todos los canales, ratificando la concentracin programtica
en televisin la que se suma a la concentracin en la propiedad de los medios.

La concentracin casi absoluta de los canales de televisin en operadores


privados en cuanto a su propiedad, en la forma administrativa vinculada con el
autofinanciamiento y a los contenidos programticos y formatos televisivos en cuanto a
sus contenidos, crea un monopolio en la industria con indiscutibles alcances nefastos para
la sociedad civil: por un lado las empresas de TV se alzan, en conjunto con los
conglomerados en presan escrita y radiofona, como los nicos agentes validos para la
produccin informativa, sesgando y marginando a los medios autogestionados,
alternativos o comunitarios y la incidencia que estos pudiesen tener como instituciones
comprometidas en la creacin y mejoramiento de las realidades; se produce un proceso
de redefinicin de las nociones de comunicacin social, democracia, poltica, participacin
social, Estado, lo pblico y del relato de la memoria histrica, en la medida que los medios
y la televisin implementan nuevos discursos ocultando otros de la agenda noticiosa,
incentivan nuevas prcticas o condenan otras, se valora la participacin de unos actores
sobre otros o se construyen nuevos relatos socio-histricos con nuevos matices polticos
e ideolgicos; se defiende una visin []desde la lgica del consumo, la oferta y la
demanda de productos mediatizados de los sistemas interconectados de informaciones
[] (Mayorga, del Valle y Nitrihual, 2010: 133), contribuyendo al proyect hegemnico
neoliberal sobre nuestras sociedades; y, se contribuye a crear una masa de poblacin-
pblico acrtica ms permeable a las lgicas de poder-dominio, ya que se le quitan las
herramientas necesarias, como la programacin de espacios culturales, documentales o
de conversacin y debate de calidad, repercutiendo en sociedades poco organizadas y
en individuos poco interesados en su contexto socio-polticos ms all de la inmediatez.

53
1.3.-El Chile actual: La visibilidad de los movimientos sociales.

El ao 2006 se inscribi en la memoria histrica-social de los chilenos como el ao


en que cientos de miles de estudiantes secundarios de los liceos, liceos tcnicos, colegios
subvencionados y algunos particulares, se volcaron a las calles y a la toma masiva de sus
recintos de estudio para protestar y exigir la derogacin de la Ley Orgnica Constitucional
de Enseanza (LOCE), contra la municipalizacin de la educacin, la derogacin del
decreto de Ley 524 que regula los Centros de Alumnos, en contra del sistema de jornada
completa y el sistema de mediciones de conocimientos como la PSU, herencias del
rgimen autoritario y de la democracia (liberal) concertacionista.

La importancia del Movimiento Estudiantil Secundario del ao 2006 no radica en


los logros conseguidos sobre las demandas-propuestas sobre la clase poltica o si
alcanzaron o no a implementarse cambios reales en la estructura de enseanza del pas.
Claramente esto ltimo no ha sido al sustituir la LOCE por la LGE que mantiene
bsicamente las mismas lgicas sobre educacin. Los logros del movimiento secundario
radican desde otras perspectivas, siendo: a) la elevada masividad y legitimidad de las
demandas-propuestas emanadas por los estudiantes, compartidas por amplios sectores
de la sociedad y frente a una clase poltica que tuvo que reconocer al estudiantado
secundario como un actor valido en la vida social y poltica del pas, reflejado en la
reanudacin de las negociaciones posteriormente al Paro Nacional del 30 de mayo que
por lo dems se consagr como la protestas estudiantil ms masiva de la historia de Chile
en la fecha, al sumar entre 600 mil y un millones de participantes23- sentando un
precedente importante para otras organizaciones en disputa con el Estado; b) en lo
interno, se revalorizan formas de organizacin y de hacer poltica de manera ms
horizontal como lo son las asambleas de cursos y establecimientos, o las asambleas
comunales ampliadas, en consonancia con las lgicas ms externas de accin poltica y
cultural directa sobre los espacios comunales, aprendidas por muchos de los estudiantes
en sus vidas en poblaciones y de las organizaciones de pobladores, que sin duda
representa una dispora contra el sistema poltico vertical y representativo liberal; c)
sucede que las protestas secundarias hacen an ms visibles las reales problemticas
que se esconden tras las lgicas de enseanza y sus concretos alcances sociales, es

23
http://edant.clarin.com/diario/2006/05/31/elmundo/i-02001.htm

54
decir, problemas de equidad y desigualdad con alcances ms amplios de lo que los
poderes polticos y econmicos sealan en sus discursos, acentuando un creciente
sentimiento ya de deslegitimacin del modelo econmicos y social imperante por algunos
sectores de la sociedad; y d) el movimiento estudiantil reinscribe la necesidad por parte de
la ciudadana y diversos actores sociales populares de debatir sobre [] un proyecto
nacional que haga sentido, en el que perciban que su actividad es significativa para la
comunidad [] (Maturana, 2006 ) y que posibilite los mecanismo y estrategias
necesarias para superar las desigualdades sociales, visibilizando con esto la disputa que
enfrentan a un sector de la sociedad cada vez ms numeroso que plantean un cambio al
paradigma de desarrollo, inclusive articulando formas cada vez ms maduras de
soberana popular ciudadana, en oposicin a los sectores que concentran el poder
poltico y econmico, quienes resguardndose en la Constitucin (ilegtima) de 1980 han
perpetuado y profundizado las lgicas de sociedad capitalista neoliberal.

En retrospectiva el acontecimiento del movimiento secundario del ao 2006


contribuyo a acelerar los procesos de autoeducacin, de visibilidad y fortalecimiento
interno y externo de la ciudadana y de sectores populares en torno a diferentes
movimientos y eclosiones sociales distintos en orgenes socio-histricos, identidades y
demandas-propuestas, pero que comparten en comn severas crticas frente al sistema
capitalista imperante, en especial en cuanto a una radicalizacin de la nocin de
democracia y un cuestionamiento al sistema de representaciones, [] una concepcin
diferente del trabajo, entendido como actividad social [], una diferente concepcin y
prctica del poder (Negri, 2008) y tambin en la manera de desplegar las tcticas de
presin que en algunos momentos parecieran desbordar a la clase poltica en su conjunto
a pesar de todo el entramado meditico, tcticas de cooptacin y medidas represivas.

El contexto resulta completamente explicito el ao 2011, al existir una sucesin de


movimientos sociales que [] en apretada e incompleta sntesis habra que mencionar la
protesta regional de Magallanes, las movilizaciones contra el magaproyecto de
HidroAysn, las marchas por los derechos de la diversidad sexual, los paros comunales
de Calama, la protesta de Arica, las huelgas de los trabajadores del cobre (estatales y
privados), los paros de los empleados fiscales, sin olvidar la persistente lucha de los
mapuches por la recuperacin de sus tierras y la reconquista de su autonoma y libertad
[] y el movimiento por la educacin pblica [] (Grez Toso, 2011). Lista a la cual se
suman otros importantes movimientos sociales de pobladores y ciudadanos como el de

55
ANDHA Chile, el Movimiento de Pobladores en Lucha (MPL), las protestas de mayo de
2012 en Freirina, los movimientos medioambientales locales como el movimiento por la
defensa del pulmn verde en la comuna de Quilpu, las organizaciones barriales y
comunales surgidas luego de catstrofes tales como el terremoto y tsunami del 2010, el
terremoto en el norte en 2014 y el incendio de los cerros de Valparaso tambin el 2014,
etc. Los cuales han desarrollado distintas formas de organizacin y han desplegado un
accionar persistente y masivo en contra de lo que identificas como [] nuevas formas de
opresin que sobrepasan las relaciones de produccin, y -que - ni siquiera son
especficas de ellas [] con alcances no slo en el modo en que se trabaja y se produce,
sino tambin en el modo en que se descansa y se vive [] (Souza de, 2001: 178), siendo
inclusive estas formas de dominacin transclasistas, por lo que las organizaciones y
movimientos sociales que desde el ao 2006 se han hecho ms visibles abogan por un
nuevo paradigma social.

Para Gabriel Salazar es significativo que la ciudadana se hubiera demorado


quince aos en reaccionar contra los dudosos encantos seductores del continuismo
democrtico-liberal (1990-2006). Y que, la reaccin haya sido dirigida, al final de cuentas,
sobre todo contra la clase poltica civil (Salazar, 2012: 43), y que unos aos despus se
pudiera apreciar en el pas [] un nuevo despertar de los movimientos sociales despus
del aletargamiento debido a la combinacin de la accin natural del modelo econmico
neoliberal, del recuerdo del rgimen del terror de la dictadura, de las trabas y cortapisas
legales e institucionales para la expresin de las demandas sociales [] (Grez Toso,
2011) y de la organizacin popular, as como la utilizacin parcial de los medios de
comunicacin en especial la TV- para distorsionar los acontecimientos o desinformar.
Inscrito todo en la bicentenaria consideracin por parte de la clase poltica de que los
movimientos sociales son sinnimo de caos, desorden, entropa, que irrumpen la fluidez
de la convivencia social y que son al final de cuentas, [] por natura, enemigos del
sistema, extraos al mismo, generados fuera de l (y nunca en l). Son, pues,
criaturas de lo no sistmico (Salazar, 2012: 47), considerando siempre como lo no
sistmico al individuo constituido en actor social, capacitado en desplegar acciones
colectivas efectivas para modificar su realidad social e intervenir en la comunidad, capaz
incluso de poner en peligro la estabilidad, conservacin y autorreproduccin del sistema,
considerando entonces, este accionar, como conductas desviadas que pueden dar origen
a periodos de anomia social. Es por eso que la clase poltica liberal propicia el surgimiento
y perpetuacin de individuos solitarios, [] ondulatorios, -que- permanece en rbita,

56
suspendido sobre una onda continua [] devenido en dividual y a las masas
convertidas en indicadores, datos, mercados o bancos [] (Deluze, 1990), funcionales a
las lgicas de relaciones capitalistas que los separa de sus medios de produccin, de sus
comunidades y de s mismos, asiduos a respetar la ordenacin institucional de la
sociedad, nico mecanismo reconocido como vlido para la vinculacin de unos y otros
constituido en sistema y legitimado frente a la sociedad en detrimento de las acciones
colectivas y de los posibles movimientos sociales que pudiesen surgir, ya previamente
deslegitimados.

Es evidente entonces que la clase poltica considera que [] las situaciones


caticas de anomia social y de amenaza sobre las formas de vida establecidas como
sistema [] (Salazar, 2012: 50) provienen de la accin de individuos y movimientos
sociales identificados como ilegtimos, no de las contradicciones del mismo sistema, que
se encumbra como expresin suprema de orden y racionalidad. Y en momentos socio-
histricos marcados por la denominada anomia social y de anomia sistmica, como se ha
identificado al periodo entre 1972 a 1990, era impensada la posibilidad si quiera que []
desde lo social surgiera una alternativa reconstructora [] (Salazar, 2012: 54) y nueva
de la organizacin poltica y econmica del pas, negando con esto el sentido histrico y
social de las prcticas de poder popular surgidas desde la dcada de los sesenta y [] el
movimiento de jvenes y mujeres pobladoras que hicieron reventar en los pies de la
dictadura veintids jornadas nacionales de protesta entre 1983 y 1987 [] (Salazar,
2012: 54), que en conjunto, generaron un ambiente de ingobernabilidad para la dictadura
y propiciaron en parte las condiciones para una salida al rgimen autoritario, que se dio en
la prctica, a modo de una nueva ingeniera poltica que [] se gest en la fase de
declive del rgimen de Pinochet como resultado de las transacciones entre los
representantes de la dictadura y de la oposicin moderada conformada por la DC y buena
parte de la dirigencia de izquierda que haba sostenido la experiencia de la UP [] (Grez,
2011: 79), consagrando un sistema poltico de [] democracia protegida o restringida,
con ms limitantes, cortapisas y restricciones [] y con mucho menos admisibilidad de la
disidencia y del conflicto social (Grez, 2011: 79) que en el contexto socio-histrico
inmediatamente anterior al golpe de Estado. Con lo cual los nuevos administradores del
Estado neoliberal, arraigados en la ya bicentenaria consideracin de que [] que los
movimientos sociales, en general, no son promotores de cambio social sino, tan slo, de
reforzamiento funcional en el fondo- de un orden social ya establecido (Salazar, 2012:
55), se aseguraron de negar todo tipo de legitimidad de la protesta social no

57
institucionalizada, excluyendo y marginando a amplios sectores de la sociedad en la toma
de las decisiones relevantes y en el ejercicio del poder.

Lo esencial en torno a los movimientos sociales que se han hecho visibles y que
han desplegado un sinfn de prcticas y formas de organizacin en los ltimos aos en
Chile, es que estos son [] resultado al terremoto social que provoc la oleada neoliberal
de los ochenta, que trastoco las formas de vida de los sectores populares al disolver y
descomponer las formas de produccin y reproduccin, territoriales y simblicas, que
configuraban su entorno y su vida cotidiana (Zibechi, 2003: 185), quienes tuvieron que
esperar veinte aos de aprendizajes histrico-sociales para devenir en el desarrollo de
movimientos sociales capaces de desplegar [] una cultura social con correlatos de
propuesta alternativa [] (Salazar, 2012: 45) a la institucionalizada por la dictadura y los
gobiernos de la Concertacin y la Alianza, identificando en el mismo sistema neoliberal y
en su expresin (la Constitucin de 1980) incorregibles patgenos anticvicos, al no
expresar las voluntades soberanas de las ciudadanas y de los sectores populares,
careciendo por ende de toda legitimidad, siendo absolutamente ineficiente y poco
representativa de las luchas y necesidades de la comunidad.

1.3.1 Movimientos sociales, institucionalidad y medios de comunicacin.

El nuevo acontecer de los movimientos sociales en el pas (2006-2014) y a nivel


internacional (1995-2014) han revitalizado una serie de debates sobre los desafos y
estrategias que estos deben resolver para conseguir sus objetivos, as como tambin, se
instaura la necesidad de articular cuadros de anlisis entre las relaciones que establecen
los movimientos sociales con las instituciones y agentes de poder con los que entran en
conflicto. En ese sentido ha tomado una relevancia vital los anlisis correspondientes de
las relaciones entre los movimientos sociales, los medios de comunicacin de masas y
los agentes de poder institucional, ya que existe un [] reconocimiento de la
comunicacin como un espacio de disputa [] (Len, 2005: 8) de poder. Por un lado los
distintos movimientos sociales y [] organizaciones han incorporado a la comunicacin a
sus reflexiones y debates [] emergiendo el desafo de definir estrategias y polticas []
para no depender de los grandes medios y romper el aislamiento (Len, 2005: 8),

58
modificando la histrica prctica de slo reducir el debate sobre la crtica a la
manipulacin de los medios tradicionales a una actitud ms propositiva, orientada a la
construccin de medios de comunicacin propios vinculados a la actividad poltica, como
lo han sido las radios comunitarias, algunos canales de televisin barriales, todo tipo de
medio alternativo escrito y el rol que ha asumido la Internet, ya que se entiende que los
medios de comunicacin de las industrias culturales [] en las circunstancias actuales se
expresa como soporte principal de la fuerza con que se ha impuesto la hegemona
ideolgica neoliberal el llamado pensamiento nico- [] (Len, 2005: 2), por lo que se
asume como fundamental establecer polticas concretas respecto a la comunicacin
desde los distintos movimientos y expresiones sociales antagonistas.

Pero a su vez, la nueva actitud de las organizaciones y movimientos sociales con


respecto a los medios de comunicacin tambin hace voltear la mirada sobre las
relaciones que establecen el sistema de comunicaciones con las estructuras polticas
institucionalizadas y con otros distintos agentes de poder, y, lo que se ha podido
evidenciar hasta el momento, es que los medios de comunicacin tradicionales (en control
de la clase econmica en vinculacin con la clase poltica) ha intentado mantener, en la
medida de lo posible, el veto institucional de ciertos problemas sociales negndose
sistemticamente a tratarlos polticamente. Esto es posible debido a que las agendas de
los organismos polticos y de los medios de comunicacin tradicionales se equiparan y se
orientan en un/os mismo/s sentido /s en la medida en que abordan la [] capacidad de
asignar relevancia a un problema social, atribuirle prioridad y fijando posibles soluciones,
descartando otras alternativas (Sampedro, 2005), en relacin a las relaciones de poder
establecidas por la clase dominante.

La ciencia poltica ha identificado tres paradigmas clsicos en la construccin de


las agendas polticas que poseen una dimensin comunicativa que influyente sobre la
creacin de las agendas de los medios de comunicacin, que a su vez condicionan el
tratamiento de los problemas socio-polticos en una sociedad, los cuales son: a-) elitismo
puro, en el cual se [] identifica un dominio jerrquico de la agenda poltica, que las
elites controlan, respaldados por sus privilegios e intereses comunes, [], -donde- los
medios convencionales trivializan a los activistas o encubren la lucha de intereses que
explicitan las organizaciones sociales con menos recursos, [], -y- se imponen etiquetas
de desviados a aquellos cuyo comportamiento poltico-social es atpico (Sampedro,
2005), con lo cual se produce procesos de inactividad poltica y coercin desde la elite

59
hacia las demandas de los movimientos sociales, siendo el silencio, la marginacin, la
invisibilidad y la criminalizacin los resultados mediticos ms comunes; b-) pluralismo,
donde la informacin y las agendas de los medios de comunicacin son movilizados por
todos aquellos agentes con la capacidad organizativa, financiamiento pblico o privado y
medios tecnolgicos, estableciendo [] un sistema de representacin inclusivo y
relativamente abierto[] (Sampedro, 2005), en donde los movimientos sociales
tendran la posibilidad de ser visibilizados o desarrollar formas propias de comunicacin; y
c-) elitismo institucional, el cual [] entiende que las instituciones polticas asentadas han
surgido en torno a las luchas de poder previas, despus institucionalizadas, que
condicionan las luchas actuales. Al acceder a las agendas, los problemas sociales
seguiran un curso ya trazado por las reglas del juego que encarnan las redes
institucionales complejas, y tienden a favorecer a los grupos con mayores recursos y
autoridad (Sampedro, 2005), es decir, las instituciones sociales entre ellas los medios de
comunicacin, son las que estructuran las relaciones de poder dentro de ciertos lmite ya
trazados con anterioridad, con lo cual el trato hacia los movimientos sociales se
caracteriza por un intento de cooptarlos o de institucionalizar los conflictos, donde los
medios tradicionales cumplirn el rol de trivializar y tratar de forma indiferente los
acontecimientos y conflictos sociales fuera de las agendas.

Segn lo anterior, en Chile se puede identificar que el tratamiento de las agendas


de los medios de comunicacin tradicionales sobre el acontecer irrumpido por la protesta
social desde el 2006 se asocia a los enfoques de elitismo puro y elitismo institucional .
En el primer caso podemos poner como ejemplo el tratamiento meditico que se le da a la
lucha del pueblo mapuche o sobre el movimiento anarquista/libertario, ambos silenciados,
marginados, criminalizados y deslegitimados por parte de las elites gobernantes. Mientras
que para el segundo caso, se puede ejemplificar mediante el tratamiento dado al
movimiento estudiantil por parte de los medios tradicionales, los cuales trivializaron y
desviaron el debate y la atencin del pblico hacia aspectos de poca o nula relevancia
como el aspecto fsico de los dirigentes estudiantiles, o en un afn de institucionalizar el
conflicto mantuvieron (y mantienen) una gran cobertura hacia la agenda educacional de
los gobiernos de turno.

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