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CIDADANIA E CONTROLE SOCIAL: CONDICIONANTES E


DETERMINANTES DA PARTICIPAO POPULAR NO CONTROLE DOS
GASTOS PBLICOS NO BRASIL

Gioia Matilde Alba Tumbiolo Tosi

RESUMO
Este trabalho apresenta os mecanismos de participao popular na consolidao da
democracia brasileira, na combinao de suas duas vertentes, a democracia representativa e a
participativa.
Destaca em especial os instrumentos de controle dos gastos pblicos colocados disposio
do cidado e em que medida este cidado demonstra interesse, conhecimento e engajamento
para atuar no controle.
Tal discusso remete a um contexto muito mais amplo, a respeito de nosso sistema
democrtico, de sua evoluo e amadurecimento, especialmente face s contradies do
capitalismo, que coloca o sistema poltico numa encruzilhada entre o liberal e o republicano,
em suas diversas conceituaes, e na busca de uma possvel terceira via, que contemple suas
especificidades. Tambm se faz necessrio buscar uma definio de cidadania e de seu
amadurecimento nesse contexto, uma vez que todos os mecanismos de controle social s se
efetivam por meio de cidados conscientes e comprometidos.

Palavras-Chave: Controle social, Cidadania, Democracia, Participao Popular.

MAIO de 2009

Aluna do Curso de Especializao em Educao Fiscal e Cidadania, promovido pela ESAF Escola Superior
de Administrao Fazendria.
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INTRODUO

A promulgao da Constituio de 1988, a chamada Constituio Cidad significa


para a populao o incio do processo de redemocratizao no pas.
Entretanto no podem ser esquecidos os movimentos que a antecederam, o movimento
pelas Diretas J e a luta por uma Assemblia Nacional Constituinte que, se no conseguiram
ser vitoriosos naquela ocasio, plantaram a semente da participao popular, que viria a se
mostrar fundamental no perodo ps-ditadura.
De qualquer maneira, a promulgao da Constituio Cidad inovou realmente o
ordenamento jurdico brasileiro, ao disponibilizar explicitamente mecanismos de participao
popular e controle social, demonstrando a opo dos constituintes por um sistema hbrido de
democracia, que mescla os institutos da democracia representativa com aqueles da
democracia participativa.
Neste contexto, fundamental uma discusso mais acurada do conceito efetivo de
cidadania, seus elementos e caractersticas, para que o controle social alcance efetivamente
seus objetivos.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA X DEMOCRACIA PARTICIPATIVA


Pensar em democracia remete imediatamente ao conceito de cidadania. Na definio
de Vieira, cidadania :
um conceito chave para determinar nosso sentimento de pertencimento e
participao numa determinada comunidade, tanto no aspecto poltico, jurdico-
moral, como socioeconmico. Pertencimento e participao poltica como sujeitos
ativos do processo de tomada de deciso coletiva. Pertencimento e participao
jurdico-moral, enquanto sujeitos de direitos voltados proteo da dignidade e
realizao da autonomia. Pertencimento e participao social e econmica, como
produtores e beneficirios das riquezas (e demais recursos) socialmente produzidas
(VIEIRA, 2006, P. 607).
O significado de cidadania atualmente est atrelado aos diversos conceitos de
Democracia. Vieira parte, no contexto histrico, do conceito ideal de Rousseau para o qual a
ordem poltica s legtima quando os prprios cidados detm o poder soberano.
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Rousseau (2006), no Contrato Social, prope um tipo de associao entre os cidados


que defenda e proteja os interesses comuns, cada um abrindo mo de parte de sua liberdade
individual, em nome da coletiva, de forma que, obedecendo ao soberano, estejam todos
obedecendo a si prprios. Para Rousseau, Democracia seria uma das formas bsicas de
governo, na qual o soberano confia o depsito do governo a todo o povo, ou maioria dele e,
por isso, um regime praticamente impossvel, uma vez que teria aplicabilidade apenas a
estados pequenos, onde todos se conheam, e haja participao de todos nas decises comuns.
Obviamente haveria gradaes dentro do sistema, a depender da fora de um sistema de leis
que conseguisse manter os cidados como os tomadores de decises, quer seja em reunies
em praa pblica, quer seja em assemblias. O que ocorreria, segundo Rousseau seria uma
acomodao destes cidados, ao nomear representantes para que assumissem em seu lugar os
servios pblicos, includos a o poder de fazer as leis, o que acabaria por esmorecer seu amor
ptria e distanci-los do conceito de soberania do povo.
Este conceito de Democracia, proposto por Rousseau, demandaria, segundo Vieira
uma cidadania muito intensa seja no sentido de extremamente ativa e participativa, seja no
sentido tico, pelo qual o cidado obrigado a demonstrar virtudes cvicas que permitam a
construo coletiva do bem comum (2006, p. 616).
A impraticabilidade concreta de um sistema deste tipo, aliada a diversas crticas a
respeito da existncia real de interesses comuns, que desconsideraria uma sociedade
pluralista, com mltiplas noes de bem comum, manipulada pelos meios de comunicao,
que exploraria a irracionalidade do eleitor, levaram Schumpeter (1975 apud VIEIRA, 2006),
um dos tericos elitistas da democracia, a preconizar que o direito cidadania limitar-se-ia
escolha peridica dos que teriam capacidade de tomar as decises em nome da coletividade,
exercendo, assim, um tipo de cidadania passiva, nica possvel dentro de democracias liberais
(VIEIRA, 2006, P. 619).
A despeito das crticas da corrente elitista, oportuno trazer ao debate uma nova linha
de raciocnio que no considera espao de participao popular do cidado somente o das
disputas partidrias, apresentada pela teoria de Robert A Dahl, contida em sua obra
POLIARQUIA Participao e Oposio. Nesta obra, Dahl (1997) apresenta o termo
POLIARQUIA como uma alternativa ao termo DEMOCRACIA, pois classifica esta como um
parmetro, um ideal a se perseguir. Para ele, poliarquia seria:
O sistema poltico das sociedades industriais modernas, caracterizado por uma forte
descentralizao dos recursos do poder e no seio do qual as decises essenciais so
tomadas a partir de uma livre negociao entre uma pluralidade de grupos
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autnomos e concorrentes, mas ligados mutuamente por um acordo mnimo sobre as


regras do jogo social e poltico. Dahl distancia-se assim da chamada escola elitista,
salientando a existncia de uma multiplicidade de centros de deciso e um
conglomerado de elites (1997, apud MALTEZ, 2008).
Ficamos, portanto, com um complexo esquema de avaliao do processo democrtico,
onde no basta mais a classificao de democracia representativa, pelo fato de haver eleies
regulares, tampouco de democracia participativa, por existirem mecanismos disponveis de
participao popular. H que se combinar estes parmetros, h que se analisar as dificuldades
inerentes a cada um, para realmente avaliar possveis avanos e qual o caminho ainda a
percorrer.
No caso especfico do Brasil, a Constituio Federal de 1988 delineia um sistema
hbrido de democracia, que combina as formas de representao com os mecanismos de
participao popular.
Esta combinao literalmente expressa pelo artigo 14, incisos I, II e III, onde se l A
soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto com
valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciativa
popular.
O fato de existir tal combinao, porm, para Avtritzer (2006, p. 41) no quer dizer
que as duas formas de soberania poltica foram combinadas nos lugares adequados e na
proporo correta.
De fato, a necessidade de uma ampla reforma poltica sempre esteve muito presente na
agenda poltica nacional, envolvendo todos os institutos do sistema de representao, assim
como tem se constantemente avaliado as dificuldades de se implantar os mecanismos de
participao popular e de controle social.

INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NO BRASIL


Conforme exposto acima, so trs os instrumentos de participao popular
explicitados pela Constituio Federal: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.
Benevides (2003) distingue referendo de plebiscito, ao afirmar que o primeiro diz respeito
unicamente a atos normativos, devendo ser convocado aps a edio destes para confirm-los
ou rejeit-los, enquanto o segundo, por sua vez, concerne a qualquer problema de interesse
pblico, chamando o povo a se manifestar antes da tomada de determinadas medidas. Esta
consulta populao, de acordo com a doutrina, no garante o acatamento das posies pelos
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governantes, por estar o texto constitucional omisso a este respeito. Benevides (2003) defende
o carter vinculante dos referendos.
Destes trs mecanismos, o mais utilizado at hoje, superando as enormes dificuldades
existentes para sua implementao (projeto subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado,
distribudo em pelo menos 5 estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores
em cada um) foi justamente o da iniciativa popular legislativa. De acordo com Avtritzer,
foram apresentados trs projetos no Congresso Nacional:
Os trs projetos foram: corrupo eleitoral com um milho de assinaturas, projeto
apresentado pela CNBB; mudana na lei de crimes hediondos, com 1,3 milho de
assinaturas; e projeto sobre o fundo nacional da habitao popular, com um pouco
mais de 3 milhes de assinaturas. Entre os trs projetos, apenas o primeiro se tornou
lei a partir de uma rpida tramitao no Congresso Nacional e os outros dois se
tornaram leis a partir de sua proposio por parlamentares (2006, p. 37).
Com relao possibilidade de utilizao do plebiscito, foi realizado apenas aquele
previsto nas Disposies Transitrias da Constituio, para 1993, a respeito da forma e
sistema de governo, o qual aprovou a Repblica ao invs da Monarquia e o Presidencialismo
ao invs do Parlamentarismo.
Quanto ao referendo, tambm tivemos apenas um em nossa histria, realizado em
2005, cujo posicionamento popular acabou aprovando o porte e a comercializao de armas
por civis.
Resta claro, portanto, que os trs mecanismos de participao popular, previstos de
forma direta em nossa Carta Constitucional e regulamentados em lei infraconstitucional,
(BRASIL, Lei 9709 de 18/11/1998) foram at hoje muito pouco utilizados, provavelmente por
dificuldades logsticas de implementao, mas tambm pela pouca organizao popular e
desconhecimento destes instrumentos, aliados a falta de interesse e vontade poltica por parte
do Poder Pblico.
O que se multiplicou no Brasil ps-ditadura foram, na verdade outros mecanismos de
participao popular, os conselhos de polticas pblicas, os quais vieram ensejar mltiplas
formas de controle social. Avritzer considera a criao dos conselhos, a princpio, como
decorrente das leis que regulamentaram os artigos da Constituio referentes sade,
assistncia social, criana e adolescente e as polticas urbanas. Define os conselhos como:
instituies hbridas nas quais h participao de atores do Executivo e de
atores da sociedade civil relacionados com a rea temtica na qual o conselho atua.
O formato institucional dos conselhos, em todas as reas mencionadas, definido
por legislao local, ainda que os parmetros para a elaborao dessa legislao
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sejam dados pela legislao federal. Todos os esses conselhos adotam a paridade
como princpio, ainda que a forma especfica da paridade varie da rea temtica para
rea temtica (2006, p. 38).
A partir de ento se verificou a possibilidade de descentralizao das polticas sociais,
tendo os Conselhos como espao de discusso pelos membros da sociedade. A princpio estes
foram criados de forma a vincular o fundo de recursos com a poltica pblica correspondente,
ou seja, os primeiros conselhos a serem criados foram, de acordo com pesquisa do IBGE,
justamente os Conselhos Municipais de Sade e os de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) (SANTOS, 2005).
A sedimentao destes conselhos municipais, de criao obrigatria, atrelados que
estavam ao recebimento dos respectivos fundos, abriu espao para novos conselhos, estes
ligados defesa de grupos especficos, como os das mulheres, dos idosos, dos portadores de
deficincia, alm daqueles criados propriamente para exercer o controle social, quais sejam
aqueles ligados a programas como Bolsa Escola e Alimentao Escolar, e aqueles para
atendimento de problemas especficos, como o Conselho Antidrogas.
Santos Junior elenca as principais caractersticas dos Conselhos Federais, Estaduais
e Municipais como sendo:
- so temticos, ligados a polticas especficas, notadamente s regulamentadas
no mbito federal sade, educao, assistncia social, criana e
adolescente e emprego mas tambm no mbito estadual e municipal
transporte, poltica urbana, meio ambiente, direitos das mulheres e dos
negros, etc.
- so de carter semi-representativo, geralmente com mandatos sociais no
remunerados, que podem ser substitudos sempre que as organizaes
assim decidirem. Prevem participa voluntria de representantes das
organizaes sociais da sociedade civil e no a eleio direta, em sufrgio
universal de seus integrantes.
- So, em geral, deliberativos, abrangentes e permanentes. As atribuies dos
Conselhos no se restringem formulao de sugestes ou ao
encaminhamento de demandas, mas abrangem a deliberao sobre as
diretrizes das polticas temticas, a aprovao da normatizao e da
regulao das aes do governo, e a aprovao da proposta oramentria.
Incidem, portanto, na definio de macroprioridades e na formulao de
polticas regulatrias.
- So, quase sempre, de composio paritria entre governo e sociedade, ou
seja, metade de seus representantes pertence s organizaes da
sociedade civil e metade aos rgos governamentais.
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- So autnomos ou semi-autnomos em relao ao governo, apesar de no


serem rgos executivos. Embora vinculados aos rgos do poder
pblico, os Conselhos tm autonomia em suas atribuies para definir
suas regras e dinmica de funcionamento, o que deve ser feito com a
participao de todos os segmentos sociais representados no seu mbito,
incluindo, portanto, o prprio poder pblico (2002, P. 2) .
Para Santos (2005), porm, o papel dos conselhos municipais como articulador de
interesses e demandas da sociedade civil ainda bastante limitado, sendo que a grande
maioria da populao desconhece a sua existncia, possivelmente pela falta de divulgao das
aes e das questes em discusso. Para ele, a questo da representatividade est diretamente
vinculada da autonomia do Conselho em relao ao poder pblico e autonomia da
sociedade em relao ao governo. No se trata mais de simplesmente um reivindicar e o outro
atender, ou no, e sim de uma participao efetiva na elaborao e gesto das polticas
pblicas. Para isso cada conselho deve: definir diretrizes das polticas e formato de
implementao das mesmas, formular planos com prioridades, metas e recursos; estabelecer
parmetros de qualidade dos servios pblicos; monitorar e avaliar as polticas pblicas,
tornar pblicas as aes do governo e os direitos da populao.
Outro ponto importante a ser levantado quanto efetividade dos Conselhos municipais
na definio e implementao das polticas pblicas em cada setor, o do oramento pblico
o qual, visando manuteno da poltica de ajuste fiscal, deve proporcionar o equilbrio entre
receitas e despesas. De acordo com Souza (2003), este ajuste fiscal, sujeito principal da
agenda de pases com longo histrico inflacionrio como o Brasil, o primordial desafio de
como desenhar polticas pblicas capazes de impulsionar o desenvolvimento econmico e de
promover a incluso poltica e social de grande parte de sua populao, ante a realidade
oramentria de recursos escassos.
Obviamente conselhos atuantes geraro demandas antagnicas, face escassez dos
recursos e multiplicidade de necessidades, ou seja, sero palcos de conflitos a serem
administrados. Souza (2003) sugere a existncia de mecanismos implementados no Brasil nos
ltimos anos que incentivariam a cooperao e a ao coletiva, em contraposio teoria de
que a escolha pblica, pela qual polticos, assim como eleitores e burocratas buscariam apenas
maximizar seus interesses particulares. Tais mecanismos, em nvel federal, esto explcitos
nas formas como so discutidos os projetos de Leis oramentrias, em comisso mista de
oramento, com as diferentes composies entre os parlamentares, que apontariam para
sistemas de cooperao, estimulando emendas coletivas de bancadas e relatorias e
reduzindo emendas individuais.
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De forma ainda mais especfica quanto possibilidade concreta de tomada de decises


no que diz respeito aplicao dos escassos recursos pblicos indispensvel apresentar
como mecanismo de participao popular o Oramento Participativo. Tal instrumento, que
surgiu embrionariamente no municpio de Porto Alegre em 1989 sob a administrao do
Partido dos Trabalhadores, consiste, em linhas gerais, de processo de deciso decorrente de
reunies regionais e temticas, das quais participam moradores dos bairros, que elegem seus
delegados, conforme o nmero de participantes das assemblias iniciais, para que defendam
as propostas vencedoras em seus ncleos em reunies intermedirias e posteriormente, pelo
mesmo mecanismo, nos conselhos do Oramento Participativo. No integram o OP gastos e
receitas destinados a custeio da mquina pblica, restringindo-se basicamente tomada de
decises quanto a investimentos. Tambm no possvel, por meio deste mecanismo, que se
criem gastos para os quais no existam receitas ou que se criem tributos, estes permanecendo
na estrita competncia do poder legislativo. Oliveira, Paoli e Rezek (2003) apresentam
algumas crticas que so feitas ao oramento participativo sendo que a principal delas seria a
de que o oramento participativo deflagra todo um processo de discusso face a um
oramento na prtica insignificante, ou seja, o total de gastos passvel de deliberao no
compensaria o processo de discusso. Argumentam os autores, ao contrrio, que:
...No est nesse ponto a sua relevncia. A enorme novidade que traz ,
com efeito, a interveno ativa das classes e dos grupos na administrao dos gastos
e receitas do Estado, disputando poder e desfazendo a jaula de ferro com que a
burocracia sufoca a democracia, na clssica formulao de Weber. ( OLIVEIRA;
PAOLI;REZEK, 2003. p. 126).
Se existe esta tendncia, em nvel federal, de cooperao ao enfrentar conflitos frente
escassez de recursos, de se esperar o mesmo procedimento em nvel local e justamente
neste nvel que o espao de expresso popular atravs do oramento participativo ou dos
conselhos municipais deve ser efetivamente utilizado, seja apresentando seus conflitos, seja
propondo solues de cooperao, atuando junto ao poder pblico.

MECANISMOS DE CONTROLE DOS GASTOS PBLICOS


Especificamente para o controle dos gastos pblicos, a Constituio Federal prev
alguns mecanismos , como forma de consolidar o Estado Democrtico.
So eles: o controle externo, que aquele realizado por rgo que no integra a
estrutura do rgo controlado, sendo exercido pelo TCU na esfera federal e pelos tribunais de
Contas de Estados e Distrito Federal e dos Municpios, respectivamente para estados e
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municpios; e o controle interno, dentro dos poderes, para o qual, tambm na esfera federal,
foi criada em 2003 a Controladoria Geral da Unio.
O controle externo est previsto nos artigos 70 a 73 da Constituio: O pargrafo
nico do artigo 70 estabelece que:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responde, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria (BRASIL, Constituio Federal de 1988).
J com relao ao Controle Interno, o artigo 74 da Constituio estabelece que: Os
poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero de forma integrada, sistema de controle
interno. A funo de tal controle de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
Spinelli define controle interno por:
conjunto de aes mtodos, procedimentos e rotinas que uma organizao
exerce sobre seus prprios atos, a fim de preservar a integridade de seu patrimnio e
de examinar a compatibilidade entre as operaes desenvolvidas, os parmetros
preestabelecidos e os princpios pactuados. Seu objetivo reduzir a vulnerabilidade
da organizao aos riscos existentes, buscando identificar e corrigir eventuais
desvios em relao a parmetros e diretrizes previamente estabelecidas (2008,
p.19).
A CGU Controladoria Geral da Unio exerce, conforme colocado por Spinelli
(2008) as funes de: controle interno e auditoria pblica, correio, preveno da corrupo
e ouvidoria.
Estes dois so, basicamente, os controles de que o Estado dispe para acompanhar e
fiscalizar os gastos pblicos. Considerando as propores de um pas como o Brasil e o custo
envolvido nestes tipos de controle, faz-se imprescindvel a participao da populao
exercendo o controle social tanto na destinao dos recursos, como na correta aplicao dos
mesmos.

CONTROLE SOCIAL DOS GASTOS PBLICOS


Antes de apresentar que tipos de controle social esto disposio do cidado,
fundamental a definio do que seria propriamente, o controle social.
Para Pedrini, Adams e Silva:
Controle social relaciona-se intimamente com o processo e resultado da
mobilizao social da sociedade na luta pela garantia dos direitos humanos e sociais.
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Por essa viso, os setores da sociedade que assumem a perspectiva emancipadora


necessitam enfrentar as foras que a eles so tendencialmente opostas na sociedade
capitalista: o mercado, e, em tese, o Estado dominado e dirigido pelos detentores do
capital (PEDRINI; ADAMS; SILVA, 2007, p. 225).
De acordo com Streck e Adams (2006 apud PEDRINI; ADAMS; SILVA, 2007), a
noo de controle social pressupe co-responsabilidade com a coisa pblica, formulao
conjunta de objetivos e metas; justia social. Tais pressupostos vo de encontro viso liberal
de cidadania, por meio da qual, segundo Pedrini, Adams e Silva (2007) liberdade individual
e participao social so incompatveis. J segundo uma viso republicana, a participao
social se d de forma permanente, estando o indivduo inserido numa comunidade.
Deduz-se, das consideraes acima, que a noo de controle social est estritamente
ligada a uma anlise acurada do papel do cidado no processo democrtico em si, dentro do
contexto econmico de globalizao, liberalismo e da prpria injustia social. De fato, a
democracia poltica fundada na participao popular exige, de acordo com Macpherson:
A mudana da conscincia do povo (ou da sua inconscincia), do ver-se e
agir como essencialmente consumidor, ao ver-se e agir como executor e desfrutador
da execuo e desenvolvimento de sua capacidade. (...) O outro pr-requisito uma
grande diminuio da desigualdade social e econmica (1978, apud ASSONI, 2009,
p. 50).
Alguns dos mecanismos que esto disposio do cidado para que exera o controle
social dos gastos pblicos em etapa posterior sua efetivao so:
1. A exercer de forma direta, com previso legal na Lei 101/2000 (BRASIL,
Lei Complementar 101, de Responsabilidade Fiscal): Acompanhamento e
anlise, atravs da participao em audincias pblicas ou do acesso s
demonstraes em meio eletrnico, dos Relatrios resumidos da execuo
oramentria e relatrios de gesto fiscal, com a disponibilizao peridica
diretamente populao.
2. A exercer de forma indireta, mediante participao em conselhos
municipais: Acompanhamento e fiscalizao de dinheiro aplicado em
programas de polticas pblicas desenvolvidas pelo governo, realizado pelos
Conselhos Setoriais, como uma de suas atribuies principais. Podem ser
citados, a ttulo de exemplo, os conselhos:
- Conselho de Alimentao Escolar, que controla o dinheiro recebido para a
Merenda Escolar;
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- Conselho Municipal de Sade, que fiscaliza o dinheiro recebido para a


Sade;
- Conselho do Fundo da Educao Bsica, que examina os gastos do Programa
de Educao Bsica;
- Conselho de Assistncia Social, que controla os recursos recebidos para os
diversos programas de assistncia social em andamento.
Apresentados os principais instrumentos de exerccio do controle social dos
gastos pblicos por parte do cidado, resta, ainda, enfrentar a questo da Transparncia
das informaes que so veiculadas e passveis de acompanhamento.
A Lei de Responsabilidade fiscal deu um grande passo na democratizao da
gesto fiscal, ao privilegiar o princpio da publicidade, na direo de uma gesto
realmente participativa. Ocorre que a mera disponibilizao peridica de relatrios
fiscais e oramentrios no chega a alcanar o conceito de efetiva transparncia. Isto
significa que, ao utilizar-se de uma linguagem excessivamente tcnica e ininteligvel
ao cidado comum, a Administrao Pblica impede sua participao efetiva. Nas
palavras de Helio Saul Mileski:
Transparncia no significa divulgar por divulgar, dar acesso informao
por dar. O sentido da transparncia promover a participao popular nos atos de
governo, democratizando a gesto fiscal, a fim de que o cidado, tendo
conhecimento da ao governamental, possa contribuir para o seu aprimoramento e
exercer um controle sobre os atos do governo, agindo em colaborao ao sistema
oficial de controle da atividade financeira do Estado (2003, apud ASSONI FILHO,
2009, P. 198)

O processo de redemocratizao brasileira est sendo consolidado, com o


aperfeioamento dos mecanismos de democracia representativa, mas principalmente com a
crescente disponibilizao de instrumentos de participao popular. A soberania exercida
primordialmente atravs do sufrgio universal, cujo sistema nacional est sendo
constantemente repensado, com diversas propostas de reforma em discusso no dias atuais,
principalmente em funo da enorme descrena nos parlamentares em geral, bem como nos
processos legislativos e nos representantes do Poder Executivo.
Diante deste quadro, cada vez mais os mecanismos de participao popular tm
atuado no espao poltico, a despeito das dificuldades, exercendo importante papel no
processo.
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Sgarbi e Assad (2006 apud FLEURY, 2006, p. 96,) resumem os argumentos em


defesa da participao popular como sendo:
- a democracia semidireta ou participativa um processo permanente de
educao para a cidadania ativa;
- o regime democrtico fortalecido com a cobrana e controle da
populao;
- corrige os vcios de sistemas de governo desassociados da opinio
pblica;
- os pequenos partidos apoiados pela opinio pblica, so fortalecidos;
- no mbito municipal, o cidado pode decidir sobre questes que lhe dizem
respeito;
- criao de novas lideranas a partir de pequenas comunidades; fonte de
legitimao e recuperao da espera poltica podendo evitar cises.
Por outro lado, Fleury apresenta como crtica democracia participativa:
o fato de que restringiria o regime democrtico, ao solapar a legitimidade dos
representantes eleitos, alm de ser passvel de manipulao da populao pelo
governante, fortalecendo assim sua autoridade em situaes de conflito com o
legislativo (2006, p. 26).

Existe, ainda, com relao ao exerccio de controle social pelos conselhos municipais,
de estes transformarem-se em estruturas burocrticas formais, subordinadas ao poder publico,
a referendar as decises das secretarias e ministrios, sem que seus membros, possivelmente,
se dem conta ou, pior, agindo propositadamente a servio de interesses particulares.
Para que isto no ocorra, necessrio o fortalecimento, principalmente, da dinmica
poltica municipal, com o estmulo ao funcionamento destes canais, atravs da mobilizao
dos membros da sociedade civil, a comear por associaes de bairro, conselhos temticos,
conselhos fiscalizadores. Tal mobilizao passa, necessariamente, pela disponibilizao de
conhecimentos, pela formao - em casa e na escola de cidados conscientes de seus
direitos e deveres, com capacidade real de engajar-se na luta por polticas pblicas de
incluso.
Em nvel federal j se fazem presentes diversos estmulos participao popular,
conclamando o cidado a co-responsabilizar-se pelos cuidados com a coisa pblica, desde a
tomada de decises a respeito da destinao dos recursos, atravs de efetiva participao na
confeco do oramento pblico, at a fiscalizao da execuo oramentria e
acompanhamento dos recursos destinados a programas.
Um dos exemplos vivos de tais estmulos o Projeto Dilogo Pblico, promovido pelo
Instituto Serzedello Corra, do Tribunal de Contas da Unio, que visa a promoo de troca de
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conhecimentos entre o Congresso Nacional, a sociedade, os gestores pblicos e o prprio


TCU.
Outro projeto a destacar o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, promovido
pela Controladora Geral da Unio, que composto de atividades educativas de estmulo ao
controle social, atuando nos municpios por meio de capacitaes a agentes pblicos,
conselheiros municipais e lderes comunitrios. Tal trabalho desenvolvido, em forma de
mdulos, com a preocupao de se levar realmente os instrumentos de controle populao,
utilizando linguajar acessvel ao cidado comum.
Tais iniciativas so fundamentais para a desmistificao das informaes a respeito da
gesto pblica e significam um grande passo na direo da formao de um cidado realmente
participativo e interessado nas questes pblicas.
Instrumentos de controle do gasto pblico por parte do cidado existem, tanto na etapa
de oramento, na deciso de aplicao de recursos que atendam aos anseios da sociedade,
quanto de sua correta aplicao atravs dos mecanismos apresentados acima.
Resta avaliar se a este ponto do processo brasileiro de redemocratizao o cidado
sente-se realmente responsvel e partcipe da coisa pblica. Parece fundamental, ainda, o
estmulo participao popular pelo prprio Estado, superando o papel de mero burocrata que
cumpre o que est disposto na legislao ao deixar, por exemplo, que conselhos municipais
funcionem, ainda que precariamente.
No pode haver democracia verdadeiramente participativa sem uma sociedade civil
preparada e ativa, que, diante dos conflitos que surgirem, tanto com o poder pblico, quanto
entre os diversos grupos representados nas diversas formas de associativismos, saiba analisar
e propor alternativas para a melhoria das condies de vida de toda a comunidade.

REFERNCIAS

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