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Nach Punkten vorn Was Deutschland von der Zuwanderungs- und Integrationspolitik Kanadas lernen kann

Berlin-Institut fr Bevlkerung
und Entwicklung

gefrdert von der

Berlin-Institut
fr Bevlkerung und Entwicklung
Schillerstrae 59
Nach Punkten vorn
10627 Berlin Was Deutschland von der
Welcome
www.berlin-institut.org Zuwanderungs- und Integrationspolitik
Kanadas lernen kann
Das Berlin-Institut dankt der Robert Bosch Stiftung fr Bienvenue
die Untersttzung bei der Erstellung dieser Studie.

Berlin-Institut
ISBN 978-3-9814679-5-6

+++ mehr Arbeitsmigranten in Kanada +++ wachsende Lcken auf dem deutschen Arbeitsmarkt +++ in Zukunft hherer Bedarf an Hochqualifizierten +++ nur ein Achtel aller Zuwanderer aus Drittstaaten kommt aus Erwerbsgrnden nach Deutschland +++ Integration beginnt schon vor der Abreise aus dem Heimatlan
individuelle Frderung von Schlern in Kanada +++ Zuwanderung kann Sozialsysteme strken +++ Punktesystem bringt Hochqualifizierte ins Land +++ die Erfolge der zweiten Generation +++ Anerkennung auslndischer Abschlsse weiterhin schwierig +++ mangelnde Sprachkenntnisse grte Hrde der Integration
Das Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung ist ein unabhngiger Thinktank, der sich
mit Fragen regionaler und globaler demografischer Vernderungen beschftigt. Das Institut
wurde 2000 als gemeinntzige Stiftung gegrndet und hat die Aufgabe, das Bewusstsein fr
den demografischen Wandel zu schrfen, nachhaltige Entwicklung zu frdern, neue Ideen in
die Politik einzubringen und Konzepte zur Lsung demografischer und entwicklungspoliti-
scher Probleme zu erarbeiten.

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und Entwicklung

gefrdert von der

Nach Punkten vorn


Was Deutschland von der
Zuwanderungs- und Integrationspolitik
Kanadas lernen kann
Impressum

Originalausgabe
November 2012

Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung

Das Werk ist urheberrechtlich geschtzt. Smtliche, auch auszugsweise Verwertung


bleibt vorbehalten.

Herausgegeben vom
Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung
Schillerstrae 59
10627 Berlin
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Das Berlin-Institut finden sie auch bei Facebook und Twitter (@berlin_institut).

Autoren: Stephan Sievert, Manuel Slupina, Reiner Klingholz

Lektorat: Tanja Kiziak

Gestaltung: Jrg Scholz, Kln (www.traktorimnetz)

Druck: Gebrder Kopp GmbH & Co. KG, Kln

Das Berlin-Institut dankt der Robert Bosch Stiftung fr die Untersttzung dieses
Forschungsprojektes.

ISBN: 978-3-9814679-5-6

Die Autoren

Stephan Sievert, 1982, Masterstudium an der Universitt Maastricht in International


Economic Studies mit dem Schwerpunkt Social Economics. Wissenschaftlicher
Mitarbeiter am Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung.

Manuel Slupina, 1979, Studium zur Volkswirtschaftslehre an der Universitt zu


Kln mit dem Schwerpunkt Wirtschafts- und Sozialgeographie. Wissenschaftlicher
Mitarbeiter am Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung.

Dr. Reiner Klingholz, 1953, Promotion im Fachbereich Chemie an der Universitt


Hamburg, Direktor des Berlin-Instituts fr Bevlkerung und Entwicklung.
INHALT
VORWORT: ZWEI LNDER ZWEI GRUNDVERSCHIEDENE
VORSTELLUNGEN VON ZUWANDERUNG ............................................................................4

DAS WICHTIGSTE IN KRZE ..............................................................................................6

1. WER MACHT EIGENTLICH KNFTIG DIE ARBEIT? ..........................................................8

2. KANADA EIN KLASSISCHES EINWANDERUNGSLAND ............................................... 15

3. DEUTSCHLAND EINWANDERUNGSLAND WIDER WILLEN..........................................20

4. DIE ZUWANDERERBEVLKERUNG IN DEUTSCHLAND UND KANADA ...........................27

5. DAS KANADISCHE SYSTEM IN DER PRAXIS.................................................................34

5.1 DIE AUSWAHL DER ZUWANDERER..........................................................................35

5.2 DIE INTEGRATION DER NEUANKMMLINGE ..........................................................47

5.3 DIE INTEGRATION DER ZWEITEN GENERATION.....................................................58

6. WAS TUN? ................................................................................................................... 66

QUELLEN ..........................................................................................................................70
ZWEI LNDER ZWEI
GRUNDVERSCHIEDENE
VORSTELLUNGEN
VON ZUWANDERUNG
Gemessen an der Zahl der im Land leben- Als traditionelles Einwanderungsland ist sollten dauerhaft bleiben und beim lang-
den Zuwanderer gehren Deutschland und die Geschichte Kanadas unmittelbar mit der fristigen Aufbau der Wirtschaftskraft
Kanada zu den zehn grten Einwanderungs- Besiedlung vormals leerer Landstrichte durch mithelfen. In Deutschland dagegen sahen
lndern der Welt. Mit rund 11 Millionen selbst europische Siedler verwoben. Ob in der Politik und ffentlichkeit die Gastarbeiter der
Zugewanderten rangiert Deutschland im Landwirtschaft vor dem Zweiten Weltkrieg 1950er, -60er und -70er Jahre berwiegend
globalen Vergleich auf Platz 3 hinter den USA oder in der Industrie danach Zuwanderer als vorbergehende Arbeitskrfte an.
und Russland, whrend Kanada mit ber 7
Millionen Zugewanderten auf Rang 5 kommt.
Da in Kanada aber weniger als halb so viele Zuwanderungsmagnete
Menschen leben wie in Deutschland, liegt der
Sowohl Deutschland als auch Kanada zhlen zu zehn grten Zuwanderungslndern weltweit. Relativ zur
Anteil der im Ausland geborenen Bevlkerung
Gesamtbevlkerung liegt die Zahl der Zuwanderer in Kanada jedoch deutlich hher als hierzulande.
dort mit 21 Prozent deutlich hher als hierzu-
lande mit 13 Prozent.1 Diese hohen Zuwande- Zahl der im Land lebenden direkt Zugewanderten in Millionen
rungszahlen haben Kanada und Deutschland
0 5 10 15 20 25 30 35 40
allerdings auf sehr verschiedene Art und
USA 42,8
Weise erreicht, und noch heute unterscheidet 13,8
sich die Zuwanderungspolitik der beiden
Russland 12,3
Lnder deutlich. 8,6

Deutschland 10,8
13,1

Saudi-Arabien 7,3
26,5 prozentualer Anteil der
direkt Zugewanderten an
Kanada 7,2
21,2 der Gesamtbevlkerung

Grobritannien 7,0
11,3

Spanien 6,9
15,0

Frankreich 6,7
10,7 Top Ten der Lnder mit der hchsten Zahl an direkt
Zugewanderten sowie deren prozentualer Anteil an
Australien 5,5
24,7 der Gesamtbevlkerung, 2010
(Datengrundlage: Weltbank, Migration and
Indien 5,4 Remittances Factbook 2011, Washington DC)
0,4

4 Nach Punkten vorn


Diese unterschiedlichen Auffassungen wir- Historische Unterschiede drfen allerdings Landes zu steigern. So zielt die Politik darauf
ken bis in die Gegenwart hinein. So zitieren nicht den Blick darauf versperren, dass ab, vorwiegend solche Migranten ins Land
Kanadier, wenn sie ber die jhrlichen nderungen des eingeschlagenen Weges zu holen, denen die Integration in die Gesell-
Wanderungsbewegungen sprechen, meist jederzeit mglich sind. Am besten verdeut- schaft aufgrund ihrer Qualifikationen und
die Zahl der vergebenen permanenten Auf- licht dies der Wandel in der kanadischen Kenntnisse auf lange Sicht am leichtesten
enthaltsgenehmigungen. Unter Zuwanderung Zuwanderungspolitik Mitte der 1960er Jahre, fallen wird. Kurzfristige Kosten sollen so weit
verstehen sie, dass eine Person nicht nur die sich damals von der Idee verabschiedete, wie mglich vermieden werden, indem Zu-
ihren Wohnort ins Land verlegt, sondern viel- Neubrger seien vorwiegend aus hellhutigen wanderer nachweisen mssen, dass sie ber
mehr dass sie die Absicht hat, ein-zuwan- europischen Lndern zu gewinnen. Seither gengend finanzielle Mittel verfgen, um fr
dern, also dauerhaft zu bleiben. In Deutsch- lautet die Nachricht der kanadischen Politik einen gewissen Zeitraum den Lebensunter-
land hingegen gilt die jhrliche Differenz aus an Menschen aus anderen Nationen: Es zhlt halt fr sich und ihre Familie ohne staatliche
Zu- und Fortzgen (der Wanderungssaldo) als nicht, wo du herkommst, sondern wo du hin Untersttzung sichern zu knnen.
wichtigste Messgre fr Migration. willst. Diesen Wandel verfestigte die Regie-
rung Trudeau im Jahr 1971 mit ihrem multikul- Sowohl in Deutschland als auch in Kanada
turellen Ansatz, der die Verschiedenheit nicht hat die Zahl der Gesetze, Verordnungen und
Neue Brger braucht das Land nur akzeptierte, sondern auch zur Grundlage Erlasse zu migrationspolitischen Themen in
der Politik machte: Die Zuwanderer sollten den letzten Jahren drastisch zugenommen.
Auch die Einbrgerungspolitik spiegelt diese volle Mitglieder der Gesellschaft, also echte Dies verdeutlicht die wachsende Bedeutung
Unterschiede wider. So knnen Zuwanderer Kanadier mit Pass und allen Rechten und von Zuwanderung fr diese und andere ent-
in Kanada bereits nach drei Jahren Staats- Pflichten werden, ohne dass sie dafr die wickelte Lnder, aber auch die Tatsache, dass
brger werden, whrend Deutschland einen Identitt ihrer Herkunft aufgeben mussten. sich Herausforderungen an die Politik schnell
Mindestaufenthalt von sieben Jahren ver- ndern und ein hohes Ma an Flexibilitt
langt. Und trotz der Liberalisierungen des Auch in Deutschland hat sich der Fokus in der gefragt ist. Gerade weil Kanada so hufig die
Staatsangehrigkeitsgesetzes von 2000 ist Zuwanderungspolitik in den letzten Jahren Ausgestaltung seiner Politik verndert hat,
in Deutschland noch immer der Gedanke gewandelt. Die Bundesregierung versucht ohne dabei das generelle Paradigma von
verbreitet, dass die Nationalitt ber das vermehrt, die Zuwanderung unter wirtschaft- hoher Zuwanderung und Multikulturalismus
Blut, nicht ber den Geburtsort vergeben lichen und demografischen Gesichtspunkten aufzugeben, eignet es sich hervorragend als
wird. So werden in Kanada geborene Kinder zu steuern und Hochqualifizierte anzuziehen. Lehrbeispiel. Das flexible und permanent
automatisch kanadische Staatsbrger, selbst Doch noch immer sind die Regelungen zum lernende kanadische Modell zeigt, wie Fehler
wenn ihre Eltern beide Auslnder sind. In Zuzug von Arbeitskrften uerst unber- beim Aufbau einer gesteuerten Zuwande-
Deutschland ist dies nur mglich, wenn min- sichtlich und teilweise sehr restriktiv. Obwohl rungspolitik vermieden beziehungsweise
destens ein Elternteil bereits seit acht Jahren die berchtigte Anwerbestoppausnahme- abgestellt und Hindernisse berwunden wer-
im Land lebt und im Besitz einer Nieder- verordnung inzwischen endgltig abgeschafft den knnen. Und wie Zuwanderung zu einem
lassungserlaubnis ist.2 ist, wurden neue Zuwanderungskanle grtmglichen Nutzen fr beide Parteien
wie etwa die Blaue Karte EU nur zgerlich werden kann.
geffnet.
Berlin und Stuttgart, im November 2012
Anders als in Deutschland ist das Thema
Zuwanderung in Kanada nicht ideologisch Reiner Klingholz
oder parteipolitisch aufgeladen und eignet Direktor
sich somit nicht als Instrument, um vor Wah- Berlin-Institut fr Bevlkerung
len auf Stimmenfang zu gehen. Es besteht und Entwicklung
ein Konsens darber, dass eine jhrliche
Zuwanderung von etwa einem Prozent der Olaf Hahn
Bevlkerung gewnscht ist. Das Zuwande- Bereichsdirektor Bildung, Gesellschaft
rungsmodell ist grundstzlich darauf aus- und Kultur
gerichtet, langfristig das Humankapital des Robert Bosch Stiftung

Berlin-Institut 5
DAS WICHTIGSTE IN KRZE
Warum wir Zuwanderung brauchen Weshalb Deutschland mehr aus Die kanadische Anwerbepraxis hat zur
Nicht-EU-Staaten anwerben muss Folge, dass die Zuwanderer im Mittel hhere
Seit Jahrzehnten niedrige Geburtenraten Bildungsabschlsse haben als die einhei-
und ein immer lngeres Leben bewirken, Die in Deutschland notwendigen Fach- mische Bevlkerung. Zwar hat sich auch in
dass die deutsche Gesellschaft schrumpft krfte knnen langfristig weder aus dem Deutschland in der jngeren Vergangenheit
und altert. Selbst wenn unterm Strich jhrlich eigenen Land noch aus anderen EU-Staaten der Anteil der Zuwanderer mit Hochschul-
100.000 Zuwanderer kmen, wrde die rekrutiert werden. Denn viele EU-Lnder abschluss erhht. Im Gegensatz zu Kanada
Bevlkerungszahl bis 2050 um etwa zwlf bekommen es bald schon ebenfalls mit dem haben in Deutschland jedoch berproportio-
Millionen Menschen sinken. Lieen sich demografischen Wandel zu tun, wodurch die nal viele Zuwanderer keinen Berufsabschluss.
200.000 Menschen pro Jahr gewinnen, lge Zahl der jungen, potenziellen Auswanderer
der Rckgang immer noch bei achteinhalb deutlich zurckgehen wird. Zudem werden Zwar tun sich Zuwanderer auch in Kanada
Millionen. EU-Zuwanderer nur vergleichsweise selten auf dem Arbeitsmarkt schwerer als Einhei-
dauerhafte Mitbrger. Die meisten kehren mische, doch fallen die Unterschiede bei der
Weil in den kommenden zwei Jahrzehnten nach einiger Zeit in ihre Heimatlnder zurck. Erwerbsttigkeit hier deutlich geringer aus
die geburtenstarken Jahrgnge der Baby- als in Deutschland.
boomer das Rentenalter erreichen, wird die Der Strukturwandel hin zu einer Wissens-
nach heutiger Vorstellung erwerbsfhige konomie fhrt zu einem erhhten Bedarf Kinder in Kanada schaffen hufiger den
Bevlkerung zwischen 15 und 64 Jahren an Hochqualifizierten. Bislang gelingt es Bildungsaufstieg als ihre Altersgenossen in
bis 2050 um bis zu 15 Millionen Menschen Deutschland im Vergleich zu anderen Zuwan- Deutschland. Da gerade Zuwandererkinder
kleiner. Vor allem Nachwuchskrfte und junge derungslndern kaum, kluge Kpfe ins Land oft ihre Eltern bertreffen, weiten sich die
Menschen im Ausbildungsalter werden rar. zu holen. Unterschiede beim Integrationserfolg zwi-
schen Kanada und Deutschland in der zwei-
Selbst wenn es gelnge, deutlich mehr ten Generation sogar noch aus.
Frauen oder ltere Personen in Lohn und Warum das Zuwanderungsmodell
Brot zu bringen, gering Qualifizierte mit bes- Kanada als Vorbild dienen kann
serer Bildung zu versorgen und dadurch die Welche Instrumente sich in Kanada
Arbeitslosigkeit weiter abzusenken, kann dies Kanada verfgt durch seine lange Ge- beim Anwerben von Arbeitskrften
den Rckgang der Erwerbsttigenzahl nur schichte als Einwanderungsland sowohl in bewhrt haben
geringfgig abfedern. der Zuwanderungs- als auch in der Integra-
tionspolitik ber einen riesigen Erfahrungs- Mit einem Punktesystem holt Kanada
schatz. Es gewinnt durch Zuwanderung jedes Hochqualifizierte ins Land, ohne dass diese
Jahr knapp ein Prozent seiner Bevlkerung bei ihrer Einreise ber ein bestehendes Job-
hinzu einen Groteil davon als Arbeits- angebot verfgen. Die Zuwanderer werden
migranten. Kanada hat seine Politik immer vorwiegend nach ihren Fhigkeiten und
wieder neu auf die sich verndernden wirt- Kenntnissen sowie ihrem Alter ausgewhlt.
schaftlichen Bedrfnisse ausgerichtet und Besonders die Sprachkenntnisse haben einen
gilt heute als fhrender Vertreter der human- signifikanten Einfluss auf den Integrations-
kapitalorientierten Zuwanderungssteuerung. erfolg. Als eher kontraproduktiv hat sich die
Diese folgt dem Ziel, Zuwanderer so aus-
zuwhlen, dass sie langfristig den grten
konomischen Nutzen fr das Land bieten.

6 Nach Punkten vorn


DAS WICHTIGSTE
Auswahl bestimmter Berufsgruppen erwie- die theoretische und praktische Kenntnis- reagieren kann und einen zeitlich zunchst
sen. Trotzdem wurde dem Punktesystem erst lcken von Zuwanderern zu schlieen ver- befristeten Aufenthalt gewhrt. Dieser sollte
jngst eine Liste mit sogenannten Mangel- suchen. Hufig werden Arbeitgeber in den jedoch immer die Perspektive bieten, bei
berufen vorgeschaltet, da die kanadische Integrationsprozess der Neuankmmlinge mit erfolgreicher Integration dauerhaft im Land
Regierung die hohe Zahl an Bewerbungen einbezogen etwa indem sie ihre Angestell- zu bleiben.
nicht mehr handhaben konnte. ten fr Mentorenprogramme abstellen.
Um Zuwanderer dabei zu untersttzen,
Weil Kanada neben Akademikern auch Kinder von Zuwanderern profitieren in mglichst schnell eine ihren Qualifikationen
Arbeitskrfte mit geringeren Qualifikationen Kanada vom durchschnittlich hohen Bildungs- entsprechende Beschftigung zu finden,
bentigt, die vom Punktesystem nicht er- niveau ihrer Eltern. Sie treffen aber auch auf mssen staatliche und nicht-staatliche Akteu-
reicht werden knnen, etwa Pflegekrfte oder ein generell durchlssiges Schulsystem, mit re effektive Starthilfen anbieten. Dies sollte
Handwerker, stellt das Land weitere Zuwan- welchem Kanada versucht, benachteiligte schon im Heimatland mit Informations- und
derungskanle zur Verfgung. Sie gewhren Schler(-gruppen) individuell zu frdern. Zu- Orientierungskursen beginnen und sich in
Zuwanderern mit bestehendem Jobangebot wandererkinder genieen hufig zustzlichen Deutschland unter anderem mit Qualifizie-
zunchst einen zeitlich befristeten Aufent- Sprachunterricht, um bestehende Defizite rungs- und Mentorenprogrammen fortsetzen.
halt. Die Tr zum Daueraufenthalt steht auszugleichen.
spter jedoch nur fr einige von ihnen offen. Damit Zuwandererkinder mglichst schnell
ihren Sprachrckstand gegenber einheimi-
Seit einigen Jahren knnen die Provinzen Was Deutschland tun sollte schen Kindern aufholen, sollten sie frhzeitig
mit ihren speziellen Bedrfnissen an Arbeits- gezielt gefrdert werden. Von Anfang an soll-
krften einen Teil ihrer Einwanderer unab- Deutschland muss seine Bemhungen ten Kita und Schule darauf achten, die Eltern
hngig von der Regierung in Ottawa auswh- erhhen, sich nach auen als attraktives in die Bildungsarbeit mit einzubeziehen. Da
len. Hierdurch ist es Kanada gelungen, die Wanderungsziel zu prsentieren. Gleichzeitig eine individuelle Frderung benachteiligter
Zuwanderer gleichmiger ber das riesige mssen Politiker sich auch gegenber der Kinder und Jugendlicher zustzliche Kosten
Territorium zu verteilen. eigenen Bevlkerung klarer zu Einwanderung verursacht, sollten besonders betroffene
bekennen und deren potenziellen Nutzen un- Kitas und Schulen anhand von Sozialdaten
terstreichen. Denn gerade die Zuwanderung identifiziert und entsprechend mit Fach-
Wie Kanada erfolgreich integriert Hochqualifizierter kann zustzliche Arbeits- personal untersttzt werden. Hiervon wr-
pltze schaffen. den auch einheimische Kinder aus sozial
Da viele Zuwanderer ohne konkretes Job- schwcheren Familien profitieren.
angebot nach Kanada kommen, unternimmt Deutschland muss Steuerungsinstrumente
der Staat groe Bemhungen, ihnen den Weg fr eine gezielte Zuwanderung von Fachkrf-
in die Erwerbsttigkeit zu ebnen. Mit Vorbe- ten schaffen. Hierfr bieten sich zwei Sulen
reitungskursen auf das Leben in Kanada be- an: Erstens ein am Humankapital orientiertes
ginnen diese Anstrengungen bereits im Hei- Punktesystem, das die langfristigen, demo-
matland der Zuwanderer. Zu den Manahmen grafisch bedingten Lcken auf dem Arbeits-
zhlen auch sogenannte Bridging Programs, markt schliet und Zuwanderern direkt eine
Niederlassungserlaubnis aushndigt. Und
zweitens eine arbeitsmarktgesteuerte Sule,
die auf kurzfristig auftretende Engpsse

Berlin-Institut 7
WER MACHT EIGENTLICH
1 KNFTIG DIE ARBEIT?
Deutschland konnte in den letzten Jahrzehn- entsteht, kann nicht mehr abgedeckt wer- heute 73 Prozent von ihnen schwer damit
ten ein stetiges, wenngleich abnehmendes den.4 Insgesamt drften nach Berechnungen tun, neue und ausreichend qualifizierte Mit-
Wirtschaftswachstum verzeichnen. Der Wohl- der Prognos AG im Jahr 2030 ber fnf Mil- arbeiter zu finden. Bei 15 Prozent fhrte der
stand nahm zu auch weil die Bevlkerung lionen Arbeitskrfte fehlen davon alleine Mangel an geeigneten Bewerbern bereits zu
im Erwerbsalter immer grer wurde und die 2,2 Millionen Hochschulabsolventen. Der erheblichen Umsatzeinbuen.7
Unternehmen und Betriebe kontinuierlich Mangel an hochqualifizierten Erwerbstti-
auf mehr Arbeitskrfte zurckgreifen konn- gen entsteht auch durch die fortschreitende Neben der Frage, ob Unternehmen knftig
ten. Dieser Trend geht mittlerweile zu Ende, Entwicklung hin zur Wissens- und Dienst- noch geeignete Arbeitskrfte finden, beein-
denn es wachsen immer mehr Menschen ins leistungsgesellschaft. Die Nachfrage nach flusst der demografische Wandel auch ma-
Rentenalter, whrend immer weniger Junge Erwerbsttigen mit Hochschulbildung drfte geblich die Zukunftsfhigkeit der Sozialsys-
ins Erwerbsalter aufsteigen (siehe Kasten). weiterhin berproportional steigen und das teme. Denn weniger Erwerbsfhige bedeuten
Das sich ausdnnende Arbeitskrfteangebot in fast allen Ttigkeitsbereichen.5 auch weniger potenzielle Beitragszahler.
knnte knftig zum beschrnkenden Faktor Letztere stehen einer wachsenden Zahl an
fr Wachstum werden, etwa weil jngere Derzeit haben vor allem kleinere und mittel- lteren Menschen gegenber, die selbst
Erwerbsfhige fehlen, um offene Stellen zu stndische Unternehmen Schwierigkeiten, wenig oder gar nichts mehr einzahlen, aber
besetzen, oder weil aufgrund des Mangels geeignete Arbeitskrfte zu finden. Liegen sie mitversorgt werden sollen. Daraus entsteht
an geeigneten Arbeitskrften Investitionen zudem in peripheren Regionen, mindert das ein Anpassungsdruck, der besonders in der
ausbleiben. ihre Attraktivitt fr wanderungswillige Ar- gesetzlichen Rentenversicherung drastisch
beitskrfte aus anderen Teilen des Landes.6 erkennbar wird. Entweder steigen knftig
Bisher deutet wenig darauf hin, dass es Befragungen unter mittelstndischen Un- die Beitrge oder der Rentenanspruch muss
in Deutschland einen flchendeckenden ternehmen haben ergeben, dass sich schon deutlich abgesenkt werden. Nach der aktu-
Arbeitskrftemangel gibt.3 Erste Engpsse ellen Gesetzgebung wird es zu beidem kom-
zeichnen sich aber bereits in einigen Be- men.8 Umso wichtiger ist es, dass der Kreis
rufsgruppen und Regionen ab. So reicht die der Erwerbsttigen, die die Sozialsysteme
jhrliche Zahl der Absolventen ingenieurwis- mit ihren Beitrgen finanzieren, so gro wie
senschaftlicher Studiengnge aktuell gerade mglich bleibt.
noch aus, um ltere, aus dem Erwerbsleben
ausscheidende Ingenieure zu ersetzen. Ein
Zusatzbedarf, der aufgrund konjunktureller
Entwicklungen oder des Strukturwandels

8 Nach Punkten vorn


Abschied vom Bevlkerungswachstum Deutschland altert schneller

Im Jahr 2002 lebten mit rund 82,5 Millionen so viele Menschen wie Bis Mitte des Jahrhunderts drfte Deutschland rund zwlf Millionen Einwohner
niemals zuvor in Deutschland. Doch mit Ausnahme des Jahres 2011 verlieren selbst wenn mit einberechnet wird, dass jedes Jahr im Saldo 100.000
Menschen zuwandern. Besonders deutlich werden die Zahl sowie der prozentuale
schrumpft die Bevlkerung seitdem. Vorerst zwar noch moderat
Anteil der Personen im erwerbsfhigen Alter zurckgehen. Zugleich werden mehr
bis Anfang 2012 ging die Bevlkerungszahl auf etwas ber 81,8 Menschen 65 Jahre oder lter sein. Die Relation zwischen den Altersgruppen
Millionen zurck , in den kommenden Jahrzehnten jedoch immer verndert sich in Folge dessen deutlich. Kommen derzeit auf 100 Erwerbsfhige

KAPITEL 1
schneller. So drften bis zur Mitte des Jahrhunderts rund zwlf Mil- rund 32 Menschen im heutigen Rentenalter, drften es im Jahr 2050 mit knapp 60
lionen Menschen weniger in Deutschland leben als heute.9 fast doppelt so viele sein. In Kanada altert die Bevlkerung zwar ebenfalls, der
Prozess ist jedoch deutlich weniger weit fortgeschritten als hierzulande (siehe
nchste Seite). Dies liegt auch daran, dass die durchschnittliche Kinderzahl je Frau
Triebfeder der negativen Bevlkerungsentwicklung sind die stark in Kanada mit 1,63 (2010) hher liegt als in Deutschland (1,36 im Jahr 2011).*, 10
rcklufigen Geburtenzahlen. Erblickten Mitte der 1960er Jahre in
Deutschland jhrlich noch ber 1,3 Millionen Kinder das Licht der
Bevlkerungsstruktur Deutschlands und Kanadas nach Altersgruppen, 2010, 2025
Welt, halbierte sich die Zahl bis 2011 auf knapp ber 660.000. Im und 2050, in Prozent der Gesamtbevlkerung, Bevlkerung im erwerbsfhigen
Jahr 1972 starben erstmals seit Ende des Zweiten Weltkriegs mehr Alter in rot
Menschen als geboren wurden. Seitdem herrscht in Deutschland (Datengrundlage: Statistisches Bundesamt11; Statistics Canada12)

Deutschland 2010 Deutschland 2025 Deutschland 2050

95 und lter Mnner Frauen 95 und lter Mnner Frauen 95 und lter Mnner Frauen
9094 9094 9094
8589 8589 8589
8084 8084 8084
7579 7579 7579
70 74 70 74 70 74
6569 6569 6569
6064 6064 6064
5559 5559 5559
5054 5054 5054
4549 4549 4549
4044 4044 4044
3539 3539 3539
3034 3034 3034
2 529 2 529 2 529
2024 2024 2024
1 5 19 1 5 19 1 5 19
10 14 10 14 10 14
5 9 5 9 5 9
04 04 04
4 3 2 1 0 1 2 3 4 4 3 2 1 0 1 2 3 4 4 3 2 1 0 1 2 3 4

* Die Gesamtfruchtbarkeitsrate wird hier vereinfacht als


durchschnittliche Kinderzahl je Frau bezeichnet. Sie ist
ein hypothetisches Ma, das anhand von Entwicklungen
in einem Kalenderjahr Rckschlsse auf das Fertilitts-
verhalten von Frauenjahrgngen zieht. Ein besseres
Ma ist die Kohortenfertilittsrate, die die tatschlich
erreichte durchschnittliche Kinderzahl von Frauen
beschreibt. Allerdings ist sie erst verfgbar, wenn die
Frauen ihre Familienplanung beendet haben, also etwa
45 Jahre alt sind.

Berlin-Institut 9
durchgehend ein Sterbeberschuss.13 Dass die Bevlkerung dennoch stark besetzten Jahrgnge der Babyboomer erreichen dann das der-
bis ins Jahr 2002 weiter wuchs, lag einzig und allein an Zuwanderung. zeitige gesetzliche Renteneintrittsalter der Beginn einer beacht-
Da die Kluft zwischen Geburten und Sterbefllen weiter wchst, wer- lichen Verrentungswelle. Denn die heute zwischen 45 und 55 Jahre
den Zuwanderer in Zukunft den natrlichen Schwund jedoch nicht alten Erwerbsfhigen machen mit fast 14 Millionen ber ein Viertel
mehr ausgleichen knnen. des aktuellen Arbeitskrftepotenzials aus. Ihren Wegfall werden die
stetig kleiner werdenden, nachrckenden Kohorten nicht kompensie-
Die Bevlkerung in Deutschland wird aber nicht nur schrumpfen, ren knnen. Besonders in den Jahren von 2025 bis 2035 wird das Ar-
sie wird auch altern. Die Zahl der ber 64-Jhrigen wird gegen den beitskrftepotenzial deutlich zurckgehen. Jedes Jahr drfte die Zahl
allgemeinen Bevlkerungstrend steigen von 16,9 Millionen im Jahr der Menschen im erwerbsfhigen Alter dann um mehr als 500.000
2012 auf fast 23 Millionen 2050. Zur Mitte des Jahrhunderts drfte Personen abnehmen.14
damit jeder Dritte in Deutschland lebende Mensch dieser Altersgrup-
pe angehren. Jeder Siebte ist dann ber 80 Jahre alt. Gleichzeitig
wird bis 2050 die Zahl der Menschen im erwerbsfhigen Alter von
15 bis 64 Jahren von knapp 54 auf unter 39 Millionen abnehmen.
Mit Beginn des nchsten Jahrzehnts wird dieser massive Rckgang
der potenziellen Erwerbsbevlkerung an Fahrt gewinnen. Die ersten

Kanada 2010 Kanada 2025 Kanada 2050

95 und lter Mnner Frauen 95 und lter Mnner Frauen 95 und lter Mnner Frauen
9094 9094 9094
8589 8589 8589
8084 8084 8084
7579 7579 7579
70 74 70 74 70 74
6569 6569 6569
6064 6064 6064
5559 5559 5559
5054 5054 5054
4549 4549 4549
4044 4044 4044
3539 3539 3539
3034 3034 3034
2 529 2 529 2 529
2024 2024 2024
1 5 19 1 5 19 1 5 19
10 14 10 14 10 14
5 9 5 9 5 9
04 04 04
4 3 2 1 0 1 2 3 4 4 3 2 1 0 1 2 3 4 4 3 2 1 0 1 2 3 4

10 Nach Punkten vorn


Stille Reserve und Untersttzung aus Um eine nachhaltige Entwicklung des rung von jhrlich rund 100.000 Menschen
dem Ausland Arbeitskrfteangebotes zu ermglichen, im vergangenen Jahrzehnt msste hierfr
wird sich Deutschland also verstrkt um deutlich ansteigen. Bei einer Verdopplung der
Wie aber knnen wir dem drohenden Verlust Arbeitskrfte aus dem Ausland bemhen jhrlichen Wanderungsgewinne auf 200.000
an Arbeitskraft und den damit verbundenen mssen.17 Das Niveau der Nettozuwande- und gleichzeitig steigenden Erwerbsquoten
negativen volkswirtschaftlichen Konsequen-
zen entgegenwirken? Eine Mglichkeit besteht
darin, mehr bereits im Land lebende Personen Aktivierung bisher ungenutzter Potenziale wird nicht reichen

KAPITEL 1
fr den Arbeitsmarkt zu gewinnen. Von den
ber 53 Millionen Menschen im erwerbsfhi- Wie viele Menschen in den nchsten Jahrzehnten dem Arbeitsmarkt zur Verfgung stehen, wird mageblich
von der Entwicklung der Erwerbsquoten und von der Zuwanderung abhngen. Sollte die Erwerbsquote auf dem
gen Alter stehen aktuell etwa zwlf Millionen gegenwrtigen Niveau verharren und Deutschland in den nchsten Jahren keine Wanderungsgewinne verzeich-
Menschen dem Arbeitsmarkt gar nicht zur nen, lge das Arbeitskrfteangebot im Jahr 2050 bei unter 27 Millionen Menschen. Steigende Erwerbsquoten
Verfgung.15 Neben Schlern, Auszubildenden und eine durchschnittliche Nettozuwanderung von 200.000 Menschen pro Jahr knnten den Rckgang jedoch
und Studenten sind dies vor allem Frauen und auf 34,6 Millionen Erwerbspersonen abschwchen.
ltere Personen. Gerade die beiden letztge- in Millionen
nannten Gruppen stellen fr den Arbeitsmarkt
42
eine Art stille Reserve dar, deren Aktivie-
rung das Schrumpfen des Arbeitskrftepoten- 41
zials abfedern kann. 40
39
Genau dies geschieht seit einigen Jahren: Wa- 38
ren zur Jahrtausendwende gerade einmal 63 37
Prozent aller Frauen im erwerbsfhigen Alter
36
beschftigt oder auf der Suche nach Arbeit,
35
kletterte dieser Anteil bis 2011 auf knapp 72
Prozent. Noch deutlicher stieg im gleichen Zeit- 34
raum die Erwerbsquote der 55- bis 64-Jhrigen 33
Wanderungsgewinne von 200.000
von knapp 43 auf 64 Prozent.16 Aktuell sind 32 pro Jahr und steigende Erwerbsquoten
in Deutschland knapp 42 Millionen Menschen 31 Wanderungsgewinne von 100.000
beschftigt oder auf der Suche nach Arbeit. 30 pro Jahr und steigende Erwerbsquoten
29 keine Wanderungsgewinne und
Zwar drfte sich der Trend der zunehmenden steigende Erwerbsquoten
28
Erwerbsbeteiligung von Frauen und lteren keine Wanderungsgewinne und
27
Menschen in den nchsten Jahrzehnten fort- konstante Erwerbsquoten
setzen die bessere Vereinbarkeit von Familie 26
2014

2018

2050
2011
2012
2013

2015
2016
2017

2019
2020
2021
2 02 2
202 3
2024
202 5
2026
2 02 7
2028
2029
2030
2031
2 03 2
2033
2034
2035
2036
2 037
2038
2039
2040
20 41
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
und Beruf und das hhere gesetzliche Ren-
teneintrittsalter tragen hierzu wesentlich bei.
Doch wird dies den beschleunigten Rckgang Entwicklung des Arbeitskrftepotenzials nach verschiedenen Szenarien bis 2050
des Arbeitskrftepotenzials nicht aufhalten (Eigene Berechnungen auf Grundlage von: Statistisches Bundesamt18)
knnen. Selbst dann nicht, wenn Frauen bis
2050 bei der Erwerbsbeteiligung mit Mnnern
* Eigene Berechnungen auf Grundlage von Statistisches Bundesamt (2009). Bevlkerung Deutschlands bis 2060.
gleichziehen, und 75 Prozent der Personen 12. koordinierte Bevlkerungsvorausberechnung. Wiesbaden. Annahmen: Eine konstante Fertilittsrate von 1,4
zwischen 55 und 64 Jahren eine Beschfti- Kindern pro Frau, eine steigende Lebenserwartung auf 85,0 Jahre bei neugeborenen Jungen im Jahr 2060 und auf
gung finden. Der Rckgang der Erwerbsper- 89,2 Jahren bei Mdchen gleichen Jahrgangs. Ein jhrlicher Wanderungsberschuss von 100.000 Menschen gilt ab
sonen wrde dadurch bis 2050 lediglich um dem Jahr 2014 ein jhrlicher Wanderungsberschuss von 200.000 Menschen ab dem Jahr 2020. Bei konstanten
Erwerbsquoten wird fr Frauen und Mnner aller Altersgruppen angenommen, dass diese bis 2050 unverndert auf
knapp 2,2 Millionen Menschen abgemildert.
dem Niveau von 2011 bleiben. Bei steigenden Erwerbsquoten wird zum einen davon ausgegangen, dass Frauen im
Gegenber 2011 wrde das Arbeitskrfteange- Alter zwischen 25 und 54 Jahren im Jahr 2050 eine Erwerbsquote von 93,1 Prozent haben und damit mit ihren mnn-
bot ohne Zuwanderung trotzdem um mehr als lichen Altersgenossen gleichziehen. Zum Anderen wird mit einem Anstieg der Altenerwerbsquote der 55- bis 64-Jh-
13 Millionen Menschen abnehmen.* rigen auf 75 Prozent gerechnet. Die Anstiege erfolgen gleichmig ber den gesamten Zeitraum.

Berlin-Institut 11
stnden dem Arbeitsmarkt im Jahr 2050 rund
34,6 Millionen Menschen zur Verfgung. Der Was sind eigentlich Hochqualifizierte?
Rckgang des Arbeitskrfteangebotes liee
sich also auf rund sieben Millionen Menschen Deutschland will Hochqualifizierte anwerben. Doch welche Gruppe von Zuwanderern
begrenzen. Dabei ist zu bercksichtigen, dass versteckt sich genau hinter diesem Begriff? Objektiv klren lsst sich dies nicht. Denn
auch die Bevlkerung Deutschlands in die- wen ffentlichkeit und Politik als hochqualifiziert wahrnehmen, ndert sich mitunter re-
sem Zeitraum um acht Millionen Menschen lativ schnell. So koppelte das Zuwanderungsgesetz 2005 den Begriff an das in Deutsch-
zurckginge.19 land erzielte Gehalt damals 85.500 Euro im Jahr. Mit den neuen Regelungen zur Blauen
Karte EU gelten bestimmte Berufsgruppen inzwischen bereits als hochqualifiziert wenn
Die Berechnungen zeigen, dass selbst deut- sie ein jhrliches Einkommen von 34.900 Euro erzielen. In dieser Studie soll die Fra-
liche Steigerungen der Erwerbsquoten und ge, ob jemand hochqualifiziert ist, nicht nach Gehalts- sondern nach Bildungskriterien
des Wanderungssaldos den demografisch bemessen werden. Einzige zwingende Voraussetzung fr die Bezeichnung Hochqualifi-
bedingten Rckgang an Erwerbspersonen zierter soll hierbei ein Hochschulabschluss sein.

Wie aber lassen sich Hochqualifizierte von der ebenfalls international begehrten Gruppe
Gegenstzliche Entwicklungen der Fachkrfte abgrenzen? Schlielich ist der an der Universitt ausgebildete Ingenieur
in Deutschland der Inbegriff einer gesuchten Fachkraft gleichzeitig ist er nach unserer
Whrend Deutschlands Bevlkerungszahl in Zukunft Definition aber auch ein Hochqualifizierter. Einzige Voraussetzung fr die Bezeichnung
sinken wird, drfte Kanada weiter wachsen von
heute 35 Millionen auf 49 Millionen Einwohner im
Fachkraft soll hier sein, dass die Person mindestens ber eine abgeschlossene Berufsaus-
Jahr 2050. Einen Groteil des jhrlichen Wachstums bildung verfgt sie kann auch einen Hochschulabschluss besitzen. Hochqualifizierte
verdankt Kanada schon heute seinen Zuwanderern. sind also immer auch Fachkrfte. Die Gruppe der Fachkrfte umfasst folglich ein breites
In Zukunft werden sie sogar die einzige Quelle fr Spektrum an Berufen von der Pflegekraft bis hin zum erwhnten Ingenieur. Sie lsst
Bevlkerungszuwchse sein, weil Frauen auch dort
sich grob in hochqualifizierte Fachkrfte (jene mit Hochschulabschluss) und gering und
im Mittel weniger als 2,1 Kinder bekommen.
durchschnittlich qualifizierte Fachkrfte (jene mit einer Berufsausbildung) unterteilen.

Bevlkerungszahl in Millionen

90
Bevlkerungszahl in nicht verhindern knnen. Entscheidend ist
Kanada und Deutsch- aber nicht nur die reine Anzahl an Erwerbs-
Deutschland land, 1972 bis 2050
80 personen, sondern auch, dass diese einen
(Projektionen ab 2012
fr Deutschland, ab Job finden. Zwar drfte die sinkende Zahl
70 2013 fr Kanada) an Erwerbspersonen die Aussichten der
Arbeitssuchenden generell verbessern. Doch
60 es ist keinesfalls gesagt, dass deswegen
Vollbeschftigung erreicht wird. Denn die
Nachfrage am Arbeitsmarkt drfte sich weiter
50
in Richtung hher qualifizierter Erwerbs-
personen verschieben. Menschen ohne beruf-
40 liche Bildung werden zuknftig eher grere
Schwierigkeiten haben, Arbeit zu finden.
30 Deshalb ist durchaus mglich, dass knftig
Kanada
Fachkrftemangel und Arbeitslosigkeit
20 gleichzeitig bestehen.

Schon heute lsst sich erkennen, dass einige


10
(Datengrundlage: Gruppen mehr unter Arbeitslosigkeit leiden
Statistisches
als andere. Dies gilt vor allem fr Menschen
0 Bundesamt20)
mit Migrationshintergrund, die hufig
2014
2018

2050
1 9 74
19 7 8
19 8 2
1986
1990
1994
1998
2002
2006
2010

2 02 2
2026
2030
2034
2038
2042
2046

12 Nach Punkten vorn


Defizite bei der schulischen und beruflichen Vorbild Kanada
Bildung aufweisen. Nur knapp 53 Prozent der
15- bis 64-jhrigen Frauen mit Migrations- Wegen der hohen Dichte an sozialstaatlichen Leistungen und der vergleichsweise geringen Einkommens-
ungleichheit ziehen Kanada und Deutschland mehr gering qualifizierte Zuwanderer an als etwa die USA. Um
hintergrund sind erwerbsttig. Sie liegen auch Hochqualifizierte fr das Land zu gewinnen, muss von staatlicher Seite aktiv um sie geworben werden.
damit mehr als 14 Prozentpunkte hinter jenen Kanada tut dies bereits seit mehreren Jahrzehnten. Deutschland hingegen verfolgte lange Zeit eine sehr passive
ohne Migrationshintergrund zurck. Kaum Zuwanderungspolitik.
besser schneiden die Mnner ab. Mit knapp
68 Prozent liegt ihre Erwerbsbeteiligung rund
Staatliche Zuwanderungspolitik

KAPITEL 1
neun Prozentpunkte unter der einheimischer
Mnner. Gleichzeitig sind Menschen mit Gesteuerte und auf Keine oder begrenzt
Migrationshintergrund mit rund 13 Prozent Hochqualifizierte gesteuerte
doppelt so hufig arbeitslos.21 ausgerichtete Zuwanderungspolitik
Zuwanderungspolitik
Mehr als heute drfte knftig die Qualifika- Allgemeine Anreize Niedrige sozialstaat-
tion ber den Erfolg am Arbeitsmarkt ent- durch Wirtschafts- liche Regulierung
scheiden. Zuwanderer, deren Fhigkeiten den und Sozialpolitik
Bedrfnissen am Arbeitsmarkt entsprechen, Hohe sozialstaat-
Kanada Deutschland
werden die besten Jobaussichten haben und liche Regulierung
damit am ehesten den bevorstehenden Ar-
beits- und Fachkrftemangel lindern knnen. (Eigene Darstellung auf Grundlage von: Sachverstndigenrat deutscher Stiftungen fr Integration
und Migration23)

Mehr Zuwanderung sichert Arbeits-


pltze und die Sozialsysteme erfolgten ad-hoc. Modellrechnungen zum Mitte des letzten Jahrzehnts die jhrlich
deutschen Arbeitsmarkt zeigen jedoch, geleisteten Steuern und Abgaben jedes Aus-
Viele Menschen befrchten, dass mehr dass der Preis einer Politik ohne Weitblick lnders (nicht zwingend jedoch jeder Person
Zuwanderung zu Lohndumping fhrt und hoch ist. Gerade die Zuwanderung junger mit Migrationshintergrund) in Deutschland
einheimische Arbeitskrfte aus dem Markt und hochqualifizierter Arbeitskrfte drfte die Hhe der empfangenen Transferleistun-
drngt. Ein niedrigeres Gehalt und eine h- demnach langfristig die Arbeitslosigkeit in gen um durchschnittlich 2.000 Euro. Bei
here Arbeitslosigkeit unter Einheimischen Deutschland verringern und bei einheimi- damals 7,2 Millionen Auslndern fhrte dies
wren die Folge. Meta-Analysen zu Zuwan- schen Arbeitskrften zu Lohnsteigerungen zu einem berschuss von rund 14 Milliarden
derungserfahrungen verschiedener Lnder fhren. Denn mit steigender Zahl an qualifi- Euro. Dieser berschuss ist allerdings auch
zeigen jedoch, dass diese Befrchtungen in zierten Beschftigten wchst die Nachfrage darauf zurckzufhren, dass die auslndische
der Vergangenheit grtenteils unbegrndet nach weiteren Arbeitskrften auch nach Bevlkerung eine sehr gnstige Altersstruk-
waren. Selbst kurzfristig mussten einheimi- gering Qualifizierten. Je hher dabei die tur aufweist.25 Durch ihre fortschreitende
sche Arbeitskrfte nicht mit wesentlichen Qualifikation der Zuwanderer ist, desto Alterung drfte sie deshalb in Zukunft strker
Lohneinbuen oder dem Verlust des Arbeits- strker ist auch die positive Wirkung auf den als Kostenfaktor ins Gewicht fallen. Umso
platzes rechnen auf lange Sicht knnten sie Arbeitsmarkt.24 wichtiger wird es sein, Zuwanderer durch
sogar von einer verstrkten Zuwanderung hhere Qualifikationen und eine verbesserte
profitieren.22 Eine weitere hufig geuerte Befrchtung Integration noch strker in den Arbeitsmarkt
ist die der Zuwanderung in die Sozialsys- einzubinden. Unter diesen Voraussetzungen
Die deutsche Zuwanderungspolitik hatte seit teme. Demnach beanspruchen Zuwanderer lieen sich die Gewinne fr die ffentlichen
dem Anwerbestopp von 1973 das Bestreben, mehr Geld aus staatlichen Leistungen als sie Finanzen sogar noch deutlich steigern.26
den heimischen Arbeitsmarkt vor auslndi- selbst in Form von Steuern und Sozialabga-
schen Arbeitskrften weitgehend abzuschot- ben einzahlen. Die Wirklichkeit zeigt jedoch
ten. Einzelne Ausnahmen vom Anwerbestopp ein anderes Bild: Trotz hherer Arbeitslosig-
keit ist der Finanzierungsbeitrag der ausln-
dischen Bevlkerung positiv. So berstiegen

Berlin-Institut 13
Von Erfahrungen aus dem Ausland Kanada war eines der ersten Lnder, das eine begrenztem Mae mglich ist. Auerdem hat
profitieren aktive Zuwanderungspolitik entwickelte. Kanada bereits frhzeitig erkannt, dass fr
Anfnglich verfolgte das flchenmig zweit- den Erfolg der Zuwanderer auch eine aktive
Wie aber wird Deutschland zuknftig mehr grte Land der Erde damit das Ziel, sein Integrationspolitik ntig ist. Dank dieser
junge und gut qualifizierte Menschen an- weitgehend leeres Territorium zu bevlkern breiten Erfahrungen verspricht eine nhere
ziehen knnen? Und welche Manahmen und die riesigen Ackerflchen zu nutzen. Betrachtung der kanadischen Politik reichhal-
versprechen eine besonders reibungslose Nach zahlreichen Reformen und Neuausrich- tige Erkenntnisse.
Integration der Zuwanderer und ihrer Kinder tungen versucht die kanadische Regierung
in den Arbeitsmarkt? Ein Blick auf traditionel- inzwischen, mglichst gut qualifizierte Doch wo genau liegen die Unterschiede zwi-
le Einwanderungslnder knnte darauf eine Fachkrfte anzuwerben, die der heimischen schen der deutschen und der kanadischen
Antwort geben. Lnder wie Australien und Wirtschaft beim Sprung in die Wissens- Zuwanderungs- und Integrationspolitik? Und
Kanada betreiben seit lngerem eine aktive gesellschaft helfen. Sie bedient sich dafr wie erfolgreich sind die beiden Lnder mit
Zuwanderungspolitik. Gerade in den letzten eines Punktesystems, welches Zuwanderer ihren Bemhungen? Lassen sich besonders
Jahren spielt die Alterung der Bevlkerungen aufgrund ihrer Qualifikationen, Fhigkeiten wirksame Manahmen und Programme iden-
auch dort eine immer grere Rolle in der und ihres Alters auswhlt. Damit unterschei- tifizieren, die ein etwaiges Geflle zwischen
Gestaltung dieser Politik. Zudem gelten sie det sich Kanada stark von Deutschland, wo den Lndern erklren knnen? Mit Beantwor-
im Wettbewerb um die besten Kpfe als sehr die Einreise ohne Arbeitsvertrag nur in sehr tung dieser Fragen soll geklrt werden, in wie
erfolgreich. weit Deutschland sich bei einer Neuausrich-
tung seiner Zuwanderungspolitik am kanadi-
Besonders Kanada eignet sich zum Vergleich schen Modell orientieren sollte.
mit Deutschland. Beide Lnder verfgen ber
hohe Sozialstandards, welche auch Zuwan-
derer anziehen, die ob ihrer Qualifikationen Zwei Lnder im berblick
nur geringe Jobaussichten haben. Lnder mit
hoher Einkommensungleichheit und geringer Deutschland Kanada
Arbeitsmarktregulierung, wie etwa die USA,
Bevlkerung in Millionen, 2012 81,8 34,9
ziehen dagegen vornehmlich solche Mig-
ranten an, die davon ausgehen, dass sie auf Prognostizierte Bevlkerung in Millionen,
69,4 48,6
dem Arbeitsmarkt erfolgreich sein werden. 2050
Da Kanada und Deutschland von diesem Jhrliches Bevlkerungswachstum in Prozent,
Auswahlprinzip nicht profitieren, mssen 0,1 + 1,0
Mittelwert 2002 2011
sie durch eine gezielte Zuwanderungspolitik
Anteil der Personen zwischen 15 und 64
ihren Bedarf an hochqualifizierten Arbeits- 66,1 68,9
Jahren in Prozent, 2012
krften decken.27
Prognostizierter Anteil der Personen zwischen
55,6 59,8
15 und 64 Jahren in Prozent, 2050
Zahl der im Land lebenden direkt
10,8 7,2
Zugewanderten in Millionen, 2010
Anteil der im Land lebenden direkt
13,1 21,2
Zugewanderten in Prozent, 2010
Jhrlicher Zuwanderungsgewinn je 1.000
0,9 7,6*
Einwohner, Mittelwert 2007 2011
(Datengrundlage: Statistisches Bundesamt, Statistics Canada, OECD, Vereinte Nationen)

* In Kanada beziehen sich die Daten auf den Zeitraum vom 1. Juli bis zum 30. Juni des Folgejahres,
whrend ihnen in Deutschland Kalenderjahre zu Grunde liegen.

14 Nach Punkten vorn


KANADA EIN
22.1KLASSISCHES
EINWANDERUNGSLAND
Eine europische Nation auf amerikani- die Strategie von White Canada: Zuwanderer nach, und die Arbeitslosigkeit stieg. Vor allem
schem Grund so oder so hnlich htten sollten mglichst aus Grobritannien, Frank- gering Qualifizierte, die einen immer gre-
wohl viele Kanadier ihr Land bis in die zweite reich, den Vereinigten Staaten oder anderen ren Teil der Einwanderer stellten, verloren

KAPITEL 2
Hlfte des 20. Jahrhunderts hinein beschrie- europischen Lndern kommen. Angehrigen hufig ihren Job. Hher qualifizierte Kanadier
ben. Denn allein zwischen 1896 und 1914 anderer Nationalitten, vor allem Chinesen wiederum wanderten in immer greren
waren mehr als drei Millionen Menschen in und Indern, erschwerte die Regierung die Zahlen in die Vereinigten Staaten ab.32 Um
das junge Kanada gekommen, um beim Auf- Einreise dagegen.30 das auf Zuwanderung beruhende Wachs-
bau der Wirtschaft zu helfen. Etwa die Hlfte tumsmodell nicht zu gefhrden, war Kanada
von ihnen waren Briten, doch auch Deutsche, Dies nderte sich auch nach dem Zweiten daher gezwungen, auch andere Staaten als
Ukrainer und viele andere Europer ber- Weltkrieg zunchst nicht. Obwohl die Welt- Quelllnder fr Zuwanderung in Betracht zu
querten zu Hunderttausenden den Atlantik.28 wirtschaftskrise Ressentiments gegenber ziehen.
Beschftigung fanden die Neuankmmlinge Zuwanderung in der Bevlkerung hinterlas-
vor allem in der Landwirtschaft im weiten sen hatte, entschied sich die Regierung dazu,
Westen des Landes. Infolge des Zustroms an den Weg der Landesentwicklung ber Zuwan- Von White Canada zum Punktesystem
Arbeitskrften wuchs die Bevlkerung da- derung weiterzugehen. Anders als vor den
mals um durchschnittlich 2,3 Prozent im Jahr Kriegen war es nun allerdings die von hohen Ab 1962 whlte Kanada seine Zuwanderer
ein Wert, den heute Entwicklungslnder Zllen geschtzte Industrie des Landes, die schlielich nicht mehr nach deren Herkunft
wie Ghana oder Nigeria erreichen.29 durch die Einwanderer auch international aus vor allem die Qualifikation sollte ent-
konkurrenzfhig gemacht werden sollte.31 scheiden. Neben innenpolitischen Motiven
Von Beginn an betrachteten Kanadier Zuwan- haben nach Ansicht vieler Beobachter auch
derung einerseits als ein Mittel zur konomi- Die Zuwanderung ebbte erst ab, als Europa auenpolitische Ambitionen bei dieser Ent-
schen Entwicklung des Landes, andererseits sich Ende der 1950er Jahre langsam von den scheidung eine Rolle gespielt. Denn Kanada
aber auch als einen Weg, eine kanadische Kriegsfolgen erholte. Gut qualifizierte Men- wollte als politischer Akteur auf der Weltbh-
Nation auf dem weitgehend leeren Terri- schen, die vormals bereitwillig den Atlantik ne wahrgenommen werden, ein Unterfangen,
torium aufzubauen. Zuwanderer erhielten berquert hatten, fanden immer leichter ein das vor dem Hintergrund international auf-
daher in aller Regel eine dauerhafte Aufent- Auskommen in der Heimat. Gleichzeitig lie kommender Anti-Rassismus-Stimmung nur
haltsgenehmigung mit einer klaren Einbr- die Dynamik der kanadischen Wirtschaft
gerungsperspektive, temporr beschftigte
Auslnder sogenannte migrant workers
gab es nur wenige. Beim diesem nation-
building verfolgte die Regierung lange Zeit

Berlin-Institut 15
schwerlich mit einer offen diskriminierenden 100 Asien lst Europa ab
Zuwanderungspolitik vereinbar gewesen
90 Im Jahr 1960 kamen fast 90 Prozent aller Zuwande-
wre.33
rer in Kanada aus Europa oder den USA. Dies nderte
80 sich mit der Neuausrichtung der Zuwanderungs-
Im Jahr 1967 fhrte Kanada ein Punktesystem politik im Jahr 1962 jedoch schnell. Vor allem Asiaten
zur Auswahl der Zuwanderer ein. Bis heute ist 70 strmten in immer greren Zahlen nach Kanada
es das Herzstck der Zuwanderungspolitik sie stellen inzwischen etwa 60 Prozent aller Neu-
60 ankmmlinge. Der Anteil der Europer ist dagegen
wenn auch in abgenderter Form. Auf einer
auf knapp 15 Prozent gesunken.
Skala von 0 bis 140 (inzwischen 100) ben-
50
tigten Bewerber damals mindestens die Hlfte Prozentualer Anteil Europa
aller Punkte (inzwischen zwei Drittel), um verschiedener Asien
40
Herkunftsgruppen
in der sogenannten Skilled Worker Category an allen Zuwanderern
USA
eine permanente Aufenthaltsgenehmigung 30 in Kanada, Andere
zu erlangen. Punkte erhielten Bewerber unter 1960 bis 2010 Afrika
20
anderem fr ihren Beruf, ihre Ausbildung, ihre (Datengrundlage: Sd- und Zentralamerika
Sprachkenntnisse und fr Verwandte in Kana- Statistics Canada38)
10
da. Die genaue Zahl der zu vergebenden Auf-
enthaltsgenehmigungen legte die kanadische 0
1960

1970

1980

1990

2000

2010
Regierung jedes Jahr aufgrund konjunktureller
Prognosen neu fest.34 Bis heute mssen
Kandidaten zudem nachweisen, dass sie ber
gengend finanzielle Mittel verfgen, um sich Die ffentliche Propaganda einer bikulturel- Zuwanderung wird langfristig
und ihre Familie in den ersten Monaten nach len Nation bestehend aus Englndern und angelegt
der Ankunft in Kanada zu versorgen. Derzeit Franzosen war mit der raschen ethnischen
reichen fr einen alleinstehenden Zuwanderer Durchmischung Kanadas bald nicht mehr ver- Als der Bedarf an Arbeitskrften in der In-
umgerechnet knapp 10.000 Euro.35 einbar. Die Idee eines melting pot, also eines dustrie in den spten 1980er Jahren immer
Schmelztiegels, wie die USA ihre Gesellschaft weiter abnahm, und sich die kanadische
Im ersten Jahrzehnt des Punktesystems ka- definierten, fand in Kanada wenig Anklang Wirtschaft strker dem Weltmarkt ffnete,
men die meisten Zuwanderer weiterhin aus auch weil die frankophone Minderheit ihren richtete die Regierung ihre Zuwanderungs-
Grobritannien, doch auch Vietnam, Indien, Sonderstatus nicht verlieren wollte. Obschon politik abermals neu aus. Sie erhhte die
die Philippinen, Jamaika und Hongkong bei der frankophonen Bevlkerung ebenfalls Einwanderungszahlen und versuchte, ver-
stellten nun jedes Jahr einige tausend Neu- nicht sonderlich beliebt, bot die Idee des Mul- strkt Hochqualifizierte anzuwerben. Um
ankmmlinge.36 Der Anteil der Europer an tikulturalismus einen Ausweg. Im Jahr 1971 dies zu erreichen, nderte sie die Gewichtung
allen Zuwanderern sank so rapide: Stellten sie machte Premierminister Pierre Trudeau sie zur der einzelnen Faktoren im Punktesystem zu
1960 noch 80 Prozent aller Neuankmmlinge, offiziellen Politik seiner Regierung.39 Durch Gunsten hherer Bildungsabschlsse. Zudem
waren es ein Jahrzehnt spter nur noch 54 gezielte Programme wollte er den Austausch legte die Regierung die Politik nun lnger-
Prozent und im Jahr 1980 lediglich 29 Pro- zwischen Angehrigen verschiedener Kulturen fristig an, was sich am deutlichsten daran
zent. Im gleichen Zeitraum stieg der Anteil der frdern und so allen ethnischen Gruppen die zeigte, dass sich die Hhe der Zuwanderung
Zuwanderer aus Asien von 5 Prozent ber 14 vollstndige Teilhabe am gesellschaftlichen nicht mehr direkt an der konjunkturellen Lage
auf 50 Prozent.37 Leben ermglichen.40 Mit Erfolg: Heute be- orientierte.42
schreiben viele Kanadier ihre Nation in Ab-
grenzung zum Schmelztiegel USA als Mosaik, Mit dem verstrkten Fokus auf hochqualifi-
in dem jeder Brger mit seinen kulturellen zierte Zuwanderer verschob sich die zahlen-
Eigenheiten zum groen Ganzen beitrgt.41 mige Bedeutung der drei verschiedenen
Zuwanderungskategorien, der Wirtschafts-,
Familien- und Flchtlingskategorie. Kamen im
Jahr 1986 noch 43 Prozent aller permanenten
Zuwanderer ber den Familiennachzug nach
Kanada, waren es zehn Jahre spter nur noch
30 Prozent. Inzwischen ist der Anteil bis auf

16 Nach Punkten vorn


22 Prozent abgesunken. Derweil stellt die Provincial Nominee Programs* eine gewisse Die Provinzen bestimmen mit ber
Wirtschaftskategorie Jahr fr Jahr zwei Drit- Zahl an Zuwanderern direkt auswhlen. die Zuwanderung
tel aller Neuankmmlinge.43 Sie beinhaltet Gesondert erfasst werden zudem Unterneh-
neben den Hauptantragstellern auch deren mer, Investoren und Selbststndige. Auch Eine wichtige Entwicklung des letzten
mitreisende Familienangehrige, die etwa 60 Pflegekrfte, die unter dem Live-in Caregiver Jahrzehnts ist die Delegation verschiedener
Prozent aller Wirtschaftsmigranten stellen. Program zunchst temporr nach Kanada Verantwortlichkeiten in Sachen Zuwande-
De facto erhlt in Kanada also etwas mehr kommen, zhlen zur Wirtschaftskategorie, rung an die Provinzen. Bereits im Jahr 1991
als ein Viertel aller permanenten Zuwanderer sobald sie eine permanente Aufenthaltsge- erwarb Qubec von der Regierung in Ottawa
einen Aufenthaltstitel aus Erwerbsttigkeits- nehmigung erlangen. Und schlielich gibt die ber den Canada-Quebec Accord das Recht,
grnden.44 Da die Angehrigen der Haupt- 2008 ins Leben gerufene Canadian Experi- seine Zuwanderer komplett unabhngig von
antragsteller im Schnitt aber ebenfalls ber ence Class Zuwanderern mit zeitlich begrenz- der Zentralregierung auszuwhlen. Sp-
einen hohen Bildungsstand verfgen, sind ter Aufenthaltserlaubnis sowie auslndischen ter unterzeichneten die Provinzen British
auch sie fr den Arbeitsmarkt interessant. Absolventen kanadischer Hochschulen die Columbia und Manitoba Vertrge, die ihnen
Mglichkeit, ihren Aufenthalt in einen perma- weitgehende Autonomie im Bereich der
Innerhalb der Wirtschaftskategorie sind die nenten umzuwandeln. Integration zusicherten. Und ab Ende der

KAPITEL 2
Mglichkeiten, nach Kanada zu kommen, in 1990er Jahre erlangten einige Provinzen mit
den letzten Jahren immer zahlreicher gewor- * Der offizielle Name dieser Programme ist Provincial/ den Provincial Nominee Programs die Mg-
den. Zwar formt das Federal Skilled Worker Territorial Nominee Programs, da Kanada neben seinen lichkeit, einen Teil ihrer Zuwanderer selbst
Program, also das Punktesystem, weiterhin zehn Provinzen auch ber drei sogenannten Territorien
auszuwhlen. Anders als im Fall von Qubec
verfgt die Nordwest Territorien, Yukon und Nunavut
das Herzstck, doch knnen auch die einzel- , die einen geringeren Grad an Autonomie genieen als blieben die Provinzen hier aber generell Teil
nen Provinzen inzwischen ber sogenannte Provinzen. Vereinfacht werden wir in der Studie jedoch der kanadischen Zuwanderungspolitik.
von Provincial Nominee Programs sprechen.
Heute existieren Provincial Nominee
Verstrkter Fokus auf Arbeitskrfte Programs in allen Provinzen Kanadas. Ge-
mein ist ihnen, dass die Provinzregierung
Noch Anfang der 1990er Jahre stellten Angehrige der Familienkategorie (Nachzug) die zahlenmig grte
der Zentralregierung potenzielle Zuwanderer
Gruppe unter den Zuwanderern. Inzwischen macht die Wirtschaftskategorie etwa zwei Drittel der Zuwande-
rung aus, whrend die Regierung den Familiennachzug strker reglementiert hat Zuwanderung wird immer vorschlgt, sie nominiert. Die Regierung in
mehr unter konomischen Gesichtspunkten gestaltet. Bei den angegebenen Zahlen gilt es allerdings zu beach- Ottawa segnet diese Vorschlge ab, sofern
ten, dass auch in der Wirtschaftskategorie etwa 60 Prozent der Zuwanderer als Familienangehrige der Haupt- die Kandidaten den obligatorischen Sicher-
antragsteller einreisen (Mitzug). heits- und Gesundheitscheck bestehen.
Obwohl die Nominees von den einzelnen
200.000 Permanente Zuwande- Provinzen ausgewhlt werden, genieen sie
rung in Kanada nach in der Folge landesweite Freizgigkeit.
180.000 Zugangskategorie,
Wirtschaftskategorie 1986 bis 2011
160.000 (Datengrundlage: Zwischen den einzelnen Provinzen existieren
Citizenship and allerdings erhebliche Unterschiede bei der
140.000
Immigration Canada45) Auswahl der Nominees. Selbst innerhalb ein
120.000 und derselben Provinz gibt es verschiedene
Mglichkeiten zur Einwanderung. Insgesamt
100.000
gibt es in Kanada derzeit etwa 60 verschie-
80.000 dene Zuwanderungskanle unter den Pro-
Familienkategorie vincial Nominee Programs. Viele von ihnen
60.000 setzen anders als das fderale Punktesystem
40.000 ein konkretes Arbeitsplatzangebot voraus.

20.000 In den letzten Jahren hat die Bedeutung


Flchtlingskategorie
0
der Provincial Nominee Programs stetig
zugenommen. Whlten die Provinzen
1986
10 87
1988
1089
1990
1991
19 92
19 93
1994
19 95
1996
19 97
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Berlin-Institut 17
exklusive Qubec im Jahr 2002 lediglich Die Zuwanderung stabilisiert sich auf hohem Niveau
2.000 Zuwanderer oder zwei Prozent aller
Zuwanderer der Wirtschaftskategorie selbst Bis in die 1990er Jahre schwankten die Zuwanderungszahlen in Kanada je nach Konjunkturlage mitunter stark.
Seit die Regierung allerdings eine langfristigere Politik verfolgt, hat sich die Zahl der permanenten Zuwande-
aus, waren es 2011 bereits 38.000 Men- rer bei etwa 250.000 Menschen pro Jahr stabilisiert. Die Zahl der temporren Zuwanderer hat dagegen in den
schen. Dies entsprach einem Anteil von 25 vergangenen zwei Jahrzehnten ein rasantes Wachstum erlebt. Anfang der 1990er Jahre war sie noch vergleich-
Prozent.46 Durch dieses Wachstum haben bar mit der permanenten Zuwanderung. Inzwischen bersteigt sie diese um jhrlich etwa 150.000 Personen.
sich auch die beliebtesten Zielregionen der Unter den insgesamt knapp 400.000 temporren Zuwanderern fanden sich 2011 etwa 200.000 Temporary
Foreign Workers, also Arbeitsmigranten. Insgesamt lebten im Jahr 2011 mehr als eine Million Menschen mit
Zuwanderer verschoben. So erhlt allein die
zeitlich begrenztem Aufenthaltsrecht im Land.
Provinz Ontario vor allem dank der Metropole
Toronto knapp zwei Drittel aller ber das 450.000
Punktesystem rekrutierten Zuwanderer. Un-
400.000
ter den Provincial Nominees kommen derweil
lediglich etwa drei Prozent nach Ontario, 350.000
whrend mehr als die Hlfte auf die weniger temporre Zuwanderer
300.000
bevlkerungsreichen Provinzen Manitoba
und Alberta entfallen.47 250.000

Neben den Provincial Nominee Programs 200.000


sind im letzten Jahrzehnt auch die Zahl und 150.000
der Umfang von Programmen zur zeitlich
begrenzten Arbeitsmigration rapide angestie- 100.000
gen. Im Jahr 2011 erreichte die Zahl der neu 50.000
eingereisten Temporary Foreign Workers mit permanente Zuwanderer
191.000 den hchsten jemals verzeichneten 0
1950
1952
19 5 4
19 5 6
19 5 8
1960
19 6 2
1964
1966
1968
1970
1972
1 9 74
1 9 76
19 7 8
1980
19 8 2
198 4
1986
1988
1990
19 92
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Wert.48 Insgesamt lebten im Jahr 2011 rund
447.000 temporre Arbeitsmigranten in
Kanada, nachdem es 2004 noch weniger als Zahl der permanenten und temporren Zuwanderer in Kanada, 1950 bis 2011
200.000 gewesen waren.49 (Datengrundlage: Citizenship and Immigration Canada50)

Ein Groteil des Wachstums der temporren


Arbeitsmigration lsst sich darauf zurck- Opinion bentigen in Kanada unter anderem Whrend hochqualifizierten Arbeitsmig-
fhren, dass die kanadische Regierung das Saisonarbeitskrfte in der Landwirtschaft und ranten, die zunchst ein zeitlich befristetes
Angebot an Work and Travel Programmen Pflegekrfte, die ber das Live-In Caregiver Visum in Kanada erhalten, die Tr zum
fr junge Leute deutlich ausgebaut hat. Aus Program nach Kanada kommen, aber auch dauerhaften Aufenthalt ber die sogenannte
volkswirtschaftlicher Sicht bedeutsamer sind IT-Fachkrfte sowie gering Qualifizierte ver- Canadian Experience Class prinzipiell offen
indes jene Arbeitsmigranten, die zur Aufnah- schiedener Fachrichtungen, die vom 2002 ins steht, haben gering und durchschnittlich
me einer Erwerbsttigkeit in Kanada eine so- Leben gerufenen Pilot Project for Occupations Qualifizierte oft keine dauerhafte Zukunft
genannte Labour Market Opinion bentigen. Requiring Lower Levels of Formal Training in Kanada. Ihnen bieten einzig vereinzelte
Sie ist der deutschen Arbeitsmarktprfung Gebrauch machen. Bei Letztgenannten han- Provincial Nominee Programs sowie gegebe-
sehr hnlich. Arbeitgeber, die einen Zuwan- delt es sich vor allem um Beschftigte in der nenfalls Familienangehrige einen Weg zum
derer auf zeitlich befristeter Basis einstellen lsandindustrie und in der Fleischverarbei- dauerhaften Bleiberecht.* Ansonsten mssen
wollen, mssen hierbei nachweisen, dass tung in den drei Prrie-Provinzen Alberta, sie sptestens nach vier Jahren aus Kanada
sie keinen einheimischen Bewerber fr den Manitoba und Saskatchewan.51 Die Zahl aller
Job gefunden haben und dass Bezahlung temporren Zuwanderer, die eine Labour
und Arbeitsbedingungen den regionalen Market Opinion bentigen, verdoppelte sich
Standards entsprechen ein jhrliches nach der Jahrtausendwende von etwa 50.000
* Ausgenommen hiervon sind Live-in Caregivers, die
Maximum an zu vergebenden Arbeitserlaub- auf knapp 100.000 im Jahr 2008. Wegen der generell nach zweijhriger Ttigkeit die Mglichkeit
nissen existiert nicht. Eine Labour Market Wirtschaftskrise sank sie in den folgenden haben, eine permanente Aufenthaltsgenehmigung
zwei Jahren wieder auf knapp 75.000.52 zu erhalten.

18 Nach Punkten vorn


ausreisen und drfen dann erst nach vier Hohe Zuwanderung viele auch eine Folge der im internationalen Ver-
weiteren Jahren wieder einreisen.*, 53 Insge- Einbrgerungen gleich sehr liberalen Regularien. So erlaubt
samt schafften im Jahr 2011 etwa 67.000 Kanada seit 1977 die mehrfache Staatsange-
Zuwanderer mit befristeter Aufenthaltsge- So sehr die kanadische Regierung die Auswahl hrigkeit, und Zuwanderer kommen fr eine
nehmigung den bergang in die Dauerhaftig- der Zuwanderer im vergangenen Jahrzehnt Einbrgerung bereits zwei Jahre nach Erhalt
keit. Rund 30.000 von ihnen waren zuvor als verndert hat, so wenig hat sie an den hohen der unbefristeten Aufenthaltsgenehmigung
temporre Arbeitsmigranten in Kanada ttig, jhrlichen Zuwanderungszahlen gerttelt. Im in Frage. Dafr mssen sie die vergangenen
der Rest war berwiegend aus humanitren Jahr 2010 erreichte Kanada mit 281.000 neu vier Jahre in Kanada gelebt haben und ber
Grnden ins Land gekommen.54 erteilten permanenten Aufenthaltsgenehmi- Kommunikationsfhigkeiten in Englisch oder
gungen den hchsten Wert seit 1957.55 Die Franzsisch verfgen. Sind sie bereits lnger
grten Zuwanderungsstrme kommen inzwi- als zwei Jahre unbefristet in Kanada, ist das
schen mit jhrlich bis zu 40.000 Personen Verfahren noch einfacher: Die Antragsteller
aus China, Indien und den Philippinen.56 mssen lediglich drei der vergangenen vier
Jahre in Kanada gelebt haben. Erwachsene
* Fr einige Zuwanderergruppen gelten Ausnahme- Pro Jahr nehmen derweil zwischen 100.000 zwischen 18 und 54 Jahren mssen auer-

KAPITEL 2
regelungen, siehe: Citizenship and Immigration Canada
und 200.000 Zuwanderer die kanadische dem einen Einbrgerungstest ablegen.59
(2012). Information for foreign workers in Canada on 57
the Temporary Foreign Worker Program regulatory Staatsangehrigkeit an. Diese Zahlen liegen
changes. http://www.cic.gc.ca/english/work/tfw.asp, bezogen auf die Gesamtbevlkerung hher
abgefragt am 10.04.2012. als in jedem anderen OECD-Land.58 Dies ist
Fazit

Wege fr Arbeitsmigranten zum dauerhaften Aufenthalt in Kanada Kanada gewinnt pro Jahr knapp ein
Prozent seiner Bevlkerung durch Zuwan-
Vorwiegend Hochqualifizierte knnen in Kanada ber das Punktesystem, die Provincial Nominee Programs derung. Im Laufe der Jahre hat die Politik
oder auch als Unternehmer, Investoren oder Selbststndige direkt eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung
stets flexibel auf die sich wandelnden
erlangen. Der bergang von einer zeitlich befristeten zu einer dauerhaften Aufenthaltsgenehmigung ist
dagegen kompliziert. Nur bestimmte Fachkrfte knnen sich ber die Canadian Experience Class fr einen Herausforderungen reagiert und unter
Daueraufenthalt bewerben. Genau wie Pflegekrfte oder auch Absolventen kanadischer Hochschulen haben sie anderem den Anteil der Arbeitsmigranten
allerdings kein verbrgtes Anrecht auf einen dauerhaften Aufenthalt nach einer bestimmten Zeit in Kanada. an allen Zuwanderern stetig erhht.

knnen sich unter Umstnden bewerben Seit den spten 1980er Jahren
versucht die kanadische Regierung
berwiegend hochqualifizierte Arbeits-
Federal gering
Unter- krfte anzuziehen. Sie nutzt dafr ein
Skilled Temporary qualifizierte
Provincial nehmer/ Live-in Fachkrfte Punktesystem, das die Zuwanderer
Worker Nominee Selbst- Caregiver Foreign
Program Worker vorwiegend aufgrund ihrer Kenntnisse
Programs stndige/ Program
(Punkte- Program und Fhigkeiten auswhlt. Erst in den
Investoren
system) letzten Jahren hat auch die arbeitsmarkt-
gesteuerte Zuwanderung ber Provincial
Bewerbung nach Bewerbung fr Hoch- Nominee Programs wieder an Bedeutung
zwei Jahren qualifizierte nach
Auslndische gewonnen.
mglich zwei Jahren mglich
Absolventen
Canadian kanadischer Mit der Multikulturalismuspolitik
Permanente
Experience Hochschulen
Aufenthaltsgenehmigung versucht die kanadische Regierung,
Class Bewerbung aktiv dazu beizutragen, dass Zuwanderer
nach einem echte Kanadier werden mit allen
nach frhestens zwei Jahren
Jahr Arbeitsttigkeit
Rechten und Pflichten. Hierzu zhlt auch
mglich
die Mglichkeit des schnellen Erwerbs
Staatsangehrigkeit
der Staatsangehrigkeit.
(Eigene Darstellung)

Berlin-Institut 19
DEUTSCHLAND
3 EINWANDERUNGSLAND
WIDER WILLEN
Im Jahr 1955 unterzeichnete Deutschland ein trkische Regierung erhoffte sich durch die Diesen Sonderregelungen machte die Neu-
Arbeitskrfte-Anwerbeabkommen mit Italien. Rckberweisungen der Migranten eine fassung des Abkommens mit der Trkei im
Dieses brachte vor allem gering qualifizierte Verbesserung ihrer negativen Zahlungsbilanz Jahr 1964 ein Ende und bereitete den Weg
Mnner aus dem Sden des Landes auf die mit der Bundesrepublik. Zustzlich wollte fr eine dauerhafte Einwanderung der Ar-
Felder und ins Hotelgewerbe Deutschlands. sie kurzfristig den trkischen Arbeitsmarkt beitsmigranten. Die Initiative ging hierbei
Wo vorher Arbeitgeber eigenhndig im Aus- entlasten und langfristig, durch die heim- von Arbeitgeberverbnden aus, die betonten,
land nach Arbeitskrften gesucht hatten, kehrenden Migranten, vom in Deutschland dass die trkischen Arbeitnehmer wertvolle
agierten nun deutsche Kommissionen vor erworbenen Know-how profitieren.61 Arbeit leisteten und dass das wiederholte
Ort. Sptere Abkommen mit Spanien (1960), Einarbeiten neuer Zuwanderer erhebliche
Griechenland (1960), der Trkei (1961), Fr Deutschlang galt die Zuwanderung als Kosten verursache.
Marokko (1963), Portugal (1964), Tunesien eine vorbergehende Manahme zur Behe-
(1965) und Jugoslawien (1968) brachten bung des Arbeitskrftemangels. Als Einwan- Offiziell war ein Daueraufenthalt allerdings
vor allem dem Bergbau und der Baubranche derungsland sah sich die Bundesrepublik auch unter den neuen Regelungen nicht
zustzliche Arbeitskrfte. nicht. So stellte sie den trkischen Gast- vorgesehen auch nicht als die Verlnge-
arbeitern, wie Medien und Politik die ausln- rung der Aufenthaltsgenehmigungen 1971
Das grte Kontingent an auslndischen Ar- dischen Arbeitskrfte bald nannten, zunchst deutlich vereinfacht wurde und immer mehr
beitskrften kam aus der Trkei. Schon 1968, auch lediglich eine Aufenthaltsgenehmigung Zuwanderer ihre Familienangehrigen nach
nachdem Deutschland bedingt durch die fr zwei Jahre aus. Nach Ablauf der Frist Deutschland brachten. Der Trend in Richtung
erste Nachkriegsrezession vorbergehend sollten die Arbeitskrfte per Rotationsprinzip permanente Niederlassung vollzog sich daher
weniger Arbeitskrfte anwarb, lebten mehr gegen neue ausgetauscht werden. Ferner schleichend. Unter anderem strkte das Bun-
als 600.000 Trken in der damaligen Bun- wurde der Familiennachzug fr die Zuwande- desverfassungsgericht durch eine Reihe von
desrepublik.60 Die Geschichte des Anwerbe- rer explizit ausgeschlossen.62 Urteilen in den 1970er und 1980er Jahren
abkommens mit der Trkei verdeutlicht, dass die Rechte der auslndischen Arbeitnehmer,
Deutschland sich zunchst gegen die aktive so dass ihr Aufenthalt nicht mehr von ihrem
Rekrutierung auslndischer Arbeitskrfte Erwerbsstatus abhing.63
strubte. Denn wie bei allen anderen Abkom-
men ging die Initiative nicht von Deutsch-
land, sondern vom Herkunftsland aus. Die

20 Nach Punkten vorn


Wenig Stabilitt bei der Zuwanderung 1.000.000

Seit Ende des Zweiten Weltkriegs sind Zuwanderer 800.000


in Wellen nach Deutschland gekommen. Auf dem
Hhepunkt der sogenannten Gastarbeiter-Zuwande-
rung im Jahr 1970 verzeichnete Deutschland einen 600.000
Wanderungsberschuss von mehr als einer halben
Million Menschen. Whrend der Rezessionen Anfang 400.000
der 1970er und 1980er Jahre wanderten dagegen im
Saldo bis zu 200.000 Menschen aus Deutschland
ab. Nach der Rekordzuwanderung Mitte der 1990er 200.000
Jahre, als vorwiegend Sptaussiedler nach Deutsch-
land kamen, bewegte sich die Zuwanderung in 0
Deutschland lange Zeit auf relativ niedrigem Niveau
und ist erst in den vergangenen zwei Jahren wieder
200.000
etwas angestiegen. Der jngste Zuwachs lsst sich
allerdings nicht mit gesteuerter Zuwanderung erkl-
ren, sondern damit, dass viele Menschen aus anderen 400.000

1950
1952
19 5 4
19 5 6
19 5 8
1960
19 6 2
1964
1966
1968
1970
1972
1 9 74
1 9 76
19 7 8
1980
19 8 2
198 4
1986
1988
1990
19 92
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
EU-Mitgliedsstaaten in das von der Wirtschaftskrise
weniger betroffene Deutschland gingen.

Jhrlicher Wanderungssaldo (Zuzge minus Fortzge) in Deutschland, 1950 bis 2011


(Datengrundlage: Statistisches Bundesamt64)

KAPITEL 3
Zuwanderung trotz Anwerbestopp Heimat. Denn aufgrund des Anwerbestopps Zahl der Asylbewerber wuchs in den spten
htte diese Reaktion eine erneute Einreise in 1980er und frhen 1990er Jahren die Zahl
Als die lkrise 1973 die Konjunktur bremste, die Bundesrepublik ausgeschlossen. Ganz im der sogenannten Aussiedler (seit 1993 offi-
verhngte die Bundesregierung einen Anwer- Gegenteil: Immer mehr Auslnder holten ihre ziell Sptaussiedler). Sie kehrten als deutsche
bestopp. Zu diesem Zeitpunkt lebten vier Mil- Familienangehrigen aus der Heimat nach, Volkszugehrige vorwiegend aus Osteuropa
lionen Auslnder in Deutschland, von denen so dass Deutschland auch im folgenden Jahr- und den zentralasiatischen Lndern der
2,6 Millionen als Arbeitnehmer ihr eigenes zehnt mehr Zu- als Abwanderung verzeich- ehemaligen Sowjetunion in das Land ihrer
Geld verdienten. Sie stellten damit etwa zwlf nete.67 Die Politik reagierte mit zaghaften Vorfahren zurck. Dies gestattete ihnen das
Prozent aller unselbststndig Beschftigten Integrationsversuchen und Beschftigungs- Bundesvertriebenengesetz von 1953. Kamen
in der Bundesrepublik.65 Insgesamt war programmen fr Auslnder, vor allem aber in den ersten dreieinhalb Jahrzehnten bis
etwa jeder fnfte eingereiste Gastarbeiter in mit einer Begrenzung weiteren Zuzugs sowie 1987 insgesamt lediglich 1,4 Millionen Aus-
Deutschland sesshaft geworden.66 mit Rckkehrprmien fr in Deutschland siedler nach Deutschland, waren es in den
wohnhafte Auslnder.68 folgenden gut eineinhalb Jahrzehnten von
Da die Auslnder berwiegend gering qualifi- 1988 bis 2005 rund drei Millionen.70 Danach
ziert waren, litten sie strker unter der Krise In den frhen 1980er Jahren diskutierte gingen die Zahlen deutlich zurck im Jahr
als die einheimische Bevlkerung. Dies fhrte die ffentlichkeit das Thema Zuwanderung 2010 registrierten die Statistiker lediglich
allerdings nicht wie von vielen erwartet zu vermehrt unter sicherheitspolitischen und 2.350 Zuzge.71 Dies liegt einerseits daran,
einer massenhaften Abwanderung in die nicht mehr unter arbeitsmarktpolitischen dass Deutschland die Einreisebestimmungen
Gesichtspunkten. Ein Grund hierfr war die fr Sptaussiedler deutlich verschrft hat,
stetig steigende Zahl an Asylbewerbern, die andererseits aber auch daran, dass die meis-
Deutschland vornehmlich aus dem ehema- ten Sptaussiedler, die nach Deutschland
ligen Ostblock und spter aus dem zerfal- kommen wollten, dies bereits getan haben.
lenden Jugoslawien aufnahm.69 Parallel zur

Berlin-Institut 21
In den 1990er Jahren war es nur vereinzelten Dass das vorgesehene Kontingent mit Neuerungen gab es mit der Einfhrung von
Berufsgruppen durch die sogenannte An- 17.931 bewilligten Aufenthalts- und Arbeits- Paragraph 19 auch bei der Zuwanderung
werbestoppausnahmeverordnung mglich, erlaubnissen im Endeffekt unterschritten Hochqualifizierter. Der Paragraph richtet sich
aus Nicht-EU-Lndern fr einen begrenzten wurde, fhren Experten sowohl auf den an Wissenschaftler mit besonderen Fhig-
Zeitraum nach Deutschland einzureisen. Konjunktureinbruch nach 2001 zurck, als keiten, Lehrpersonen in herausgehobener
Dies betraf vor allem Saison-, Gast- und auch auf die Tatsache, dass angesichts der Funktion oder wissenschaftliche Mitarbeiter
Werkvertragsarbeitnehmer aus mittel- und restriktiven Aufenthaltsbedingungen andere in herausgehobener Funktion sowie Spezia-
osteuropischen Staaten, die aufgrund bila- Lnder fr potenzielle Bewerber attraktiver listen und leitende Angestellte mit besonderer
teraler Abkommen in Deutschland arbeiten erschienen.74 Auerdem hat sicherlich eine Berufserfahrung, die direkt eine Nieder-
konnten.72 Inzwischen sind die Regelungen Rolle gespielt, dass groe Unternehmen lassungserlaubnis erlangen knnen. Sie alle
der Anwerbestoppausnahmeverordnung ohnehin ber den sogenannten unterneh- mssen ein konkretes Arbeitsplatzangebot
komplett im Zuwanderungsgesetz bezie- mensinternen Fachkrftetransfer seit 1998 vorweisen knnen. Die Gruppe der Spezialis-
hungsweise in der Beschftigungsverordnung ohne Arbeitsmarktprfung Angestellte aus ten und leitenden Angestellten musste ur-
aufgegangen. anderen Lndern fr 24 Monate im Fall von sprnglich zustzlich ein Brutto-Jahresgehalt
Fhrungskrften fr bis zu 60 Monate in von mindestens 85.500 Euro beziehen die-
Vor dem Hintergrund des Booms der IT-Bran- Deutschland einsetzen knnen. In der Tat se Gruppe wird mittlerweile von Paragraph 19
che gegen Ende der 1990er Jahre gewann in haben vor allem kleine und mittelstndische nicht mehr bercksichtigt.77
Deutschland erstmals die Idee einer aktiven Unternehmen mit bis zu 500 Mitarbeitern die
Fachkrfte-Anwerbung Popularitt. Fand die Mglichkeiten der Green Card genutzt.75
Anwerbung der Gastarbeiter und spter der Geringere Zuwanderung aus Nicht-EU-
Saisonkrfte noch berwiegend im gering Staaten
und durchschnittlich qualifizierten Bereich Kurswechsel durch das
Durch Zuwanderung aus Staaten des Europischen
statt, markierte die von der rot-grnen Regie- Zuwanderungsgesetz?
Wirtschaftsraumes sowie der Schweiz verzeichnete
rung unter Gerhard Schrder verabschiedete Deutschland im Jahr 2011 einen Bevlkerungs-
Green-Card-Initiative so etwas wie eine Am 1. Januar 2005 trat das sogenannte Zu- zuwachs von knapp 200.000 Menschen. Die
Zeitenwende in der deutschen Zuwande- wanderungsgesetz in Kraft. Hauptbestandteil gesteuerte Zuwanderung aus Drittstaaten erhhte
rungspolitik freilich eine uerst vorsichti- des Gesetzes war das Aufenthaltsgesetz, die Bevlkerung Deutschlands dagegen um lediglich
81.000 Personen die meisten von ihnen kamen aus
ge. Unter dem Green-Card-Programm sollten welches das Auslndergesetz von 1990
familiren Grnden.
auslndische IT-Fachleute nach Deutschland ersetzte. Das Aufenthaltsgesetz reduzierte
kommen, um den hiesigen Fachkrftemangel unter anderem die Zahl der Aufenthaltstitel 600.000 Zuwanderung,
in der Branche zu beheben. Die Zuwanderer fr Nicht-EU-Auslnder von vier auf zwei. Abwanderung und
sollten allerdings nicht lnger als fnf Jahre in Es gibt seither die Niederlassungserlaubnis 500.000 Wanderungssaldo
Deutschland arbeiten knnen. Zudem sollten fr unbefristete, nicht an einen bestimmten Deutschlands mit
maximal 20.000 Visa ber einen Zeitraum Zweck gebundene Aufenthalte und die Auf- 400.000 EU- und Nicht-EU-
Staaten, 2011
von drei Jahren vergeben werden. Bewerber enthaltserlaubnis fr befristete, zweckgebun-
300.000
mussten ferner ber einen Hochschul- be- dene Aufenthalte. Eine Aufenthaltserlaubnis Zuwanderung
ziehungsweise Fachhochschulabschluss im kann nach mindestens fnfjhrigem Aufent- 200.000 Abwanderung
Bereich der Informations- und Kommunika- halt in eine Niederlassungserlaubnis umge-
Saldo
tionstechnologie verfgen oder ein zuge- wandelt werden. Auerdem schuf das Gesetz 100.000
sichertes Jahresgehalt von 51.000 Euro in das sogenannte One-Stop-Government, nach
Deutschland verdienen.73 dem Auslnderbehrden nunmehr sowohl 0 (Datengrundlage:
die Arbeits- als auch die Aufenthaltserlaubnis Statistisches
100.000 Bundesamt78)
ausstellen knnen. Zuvor waren zwei separa-
te Verfahren ntig gewesen.76 200.000

300.000
Nicht-EU

400.000
EU

22 Nach Punkten vorn


Neben der Regelung von Ein- und Ausreise Noch immer geringe Fachkrfte- in der Regel dann eine befristete Aufent-
sowie der Aufenthaltsdauer von Zuwanderern Zuwanderung haltsgenehmigung ausgestellt wird, wenn sie
beschftigt sich das Aufenthaltsgesetz auch mindestens 250.000 Euro in Deutschland
mit der Integrationsfrderung. Als Haupt- Wie viele der international begehrten investieren und fnf Arbeitspltze schaffen.*
manahme in diesem Bereich schuf es die Fachkrfte kommen aber tatschlich nach Schlielich gibt es seit 2009 auch die Mg-
Integrationskurse, welche Zuwanderer an Deutschland? Dies zu bestimmen, ist nicht lichkeit, als Forscher fr einen begrenzten
die Sprache, die Rechtsordnung, die Kultur ganz einfach, da die Einreise in verschiede- Zeitraum nach Deutschland einzureisen.
und die Geschichte in Deutschland heran- nen Paragraphen des Aufenthaltsgesetzes Von dieser Regelung, die auf Paragraph 20
fhren sollen.79 geregelt ist. Die 847 Personen, die zwischen des Aufenthaltsgesetzes fut, haben in den
2005 und 2010 ber den explizit auf Hoch- ersten beiden Jahren allerdings lediglich 351
Gerade mit den Regelungen zum Aufenthalt qualifizierte ausgerichteten Paragraphen Personen Gebrauch gemacht.82
in Deutschland fiel das Zuwanderungsgesetz 19 nach Deutschland kamen, sind nur ein
deutlich weniger revolutionr aus, als es der Teil der gesamten Fachkrfte-Zuwanderung.
erste Gesetzesentwurf versprochen hatte. Denn im selben Zeitraum kamen 5.568 * Im Jahr 2010 waren allerdings mehr als zwei Drittel
Denn dieser hatte auf Grundlage der Ergeb- Selbststndige nach Deutschland, denen der Selbststndigen Freiberufler, fr die die erwhnten
nisse der sogenannten Unabhngigen Kom- nach Paragraph 21 des Aufenthaltsgesetzes Bedingungen nicht gelten.
mission Zuwanderung die Einfhrung eines
Punktesystems zur bedarfsgerechten und
transparenten Steuerung der Arbeitsmigra- Kaum Zuwanderung von Arbeitskrften aus Nicht-EU-Lndern
tion nach kanadischem Vorbild vorgeschla-
Nur jeder achte Zuwanderer aus einem Nicht-EU-Land erhlt in Deutschland einen Aufenthaltstitel aus Erwerbs-
gen. Ein Arbeitsplatzangebot wre fr die

KAPITEL 3
ttigkeitsgrnden. Gar nur jeder tausendste Zuwanderer erhlt ber Paragraph 19 des Aufenthaltsgesetzes bei
Einreise nach Deutschland dann nicht mehr der Einreise als Hochqualifizierter direkt eine permanente Aufenthaltsgenehmigung (Niederlassungserlaub-
notwendig gewesen.80 Die Ambivalenz des nis). Nach Abzug der nicht in dem Diagramm dargestellten Abwanderung, bleibt nur ein sehr geringer ber-
Zuwanderungsgesetzes, das sich nicht wirk- schuss an Fachkrften aus dem Nicht-EU-Ausland also aus jenem Teil der Zuwanderung, die Deutschland aktiv
lich dazu bekennen mag, ein Signal der Offen- steuern kann. Dabei darf allerdings nicht vergessen werden, dass auch viele Zuwanderer anderer Kategorien
der deutschen Wirtschaft als Arbeitskrfte zur Verfgung stehen.
heit an die Auenwelt zu senden, verdeutlicht
am besten sein voller Name. Er lautet: Ge-
setz zur Steuerung und Begrenzung der Zu- Aufenthaltsgestattung
wanderung und zur Regelung des Aufenthalts und Duldung
EU-Aufent- Sonstige
und der Integration von Unionsbrgern und 12,2 18 AufenthG (Beschftigung)
haltsrecht 14,5 22,7
Auslndern.81 19 AufenthG (Hoch-
Nieder- 1,7 qualifizierte mit Nieder-
lassungs- 1,7 0,1 lassungserlaubnis)
erlaubnis 12,8
(nicht 19 0,4 0,1 20 AufenthG (Forscher)
AufenthG) 21 AufenthG (Selbststndige)
23,3
Familire 19,9
3,6
Grnde Studium,
Humanitre Schulbesuch,
Grnde Ausbildung

Zuzge nach Deutschland von Drittstaatsangehrigen nach ausgewhlten Aufenthaltszwecken, 2010**


(Datengrundlage: Bundesministerium des Innern & Bundesamt fr Migration und Flchtlinge83)

** In der Kategorie Sonstige finden sich hauptschlich Personen mit einem EU-Aufenthaltstitel oder Personen,
die einen Aufenthaltstitel beantragt haben. Die Grafik umfasst also auch Zuzge aus EU-Staaten, allerdings von
Drittstaatsangehrigen.

Berlin-Institut 23
Etwas hher fallen die Zuwanderungszahlen Komplizierter rechtlicher Rahmen der Die Zuwanderung von Arbeitskrften aus Nicht-EU-
bei den anderen Arbeitskrften aus. Nach Arbeitsmigration in Deutschland Staaten ist in vier verschiedenen Paragraphen des
Aufenthaltsgesetzes geregelt. Die meisten Menschen
Paragraph 18 des Aufenthaltsgesetzes kn-
nen Auslnder verschiedener Berufsgruppen
fr einen zunchst befristeten Zeitraum nach Paragraph 18c
Paragraph 18 Paragraph 18a Paragraph 18b
Deutschland einreisen. Dafr mssen sie mit Arbeitsplatzsuche
Beschftigung qualifizierte Absolventen deut-
fr qualifizierte
wenigen Ausnahmen einen Arbeitsmarkttest Geduldete scher Hochschulen
Fachkrfte
bestehen, der sicherstellen soll, dass sich
ihre Beschftigung nicht nachteilig auf den Hoch- und gering Geduldete Ausln- Hochschul-
Auslndische
Arbeitsmarkt auswirkt und dass der Bewer- qualifizierte der mit qualifi- Absolventen absolventen zur
ber zu vergleichbaren Arbeitsbedingungen Personen zierter Berufsaus- deutscher Arbeitssuche
wie ein Einheimischer angestellt wird. Mit bildung oder Hoch- Hochschulen
Rechtsverordnung schulabschluss
letztgenanntem Kriterium sollen Lohn-Dum-
legt Detailrege-
ping und niedrigere Sozialstandards fr aus- lungen zu Berufen
lndische Arbeitnehmer verhindert werden. und Arbeitsmarkt- ohne Job mit Job ohne
Zuwanderer einiger Berufsgruppen mssen test-Verfahren fest fr 18 ber 18, Job
zudem eine Vorrangprfung bestehen, die Monate 18a, 19a fr 6
besagt, dass sich fr die Ttigkeit kein besser ber 16 oder 21 Monate
oder ebenso gut qualifizierter Kandidat aus
dem Inland oder dem bevorzugt behandelten Zustim- Zustimmungspflich-
mungs- tige Beschftigungen
EU-Ausland findet.84 freie
Aufenthalts- Aufenthalts-
erlaubnis erlaubnis
Beschf-
Pro Jahr reisen knapp 30.000 Menschen ber tigungen
Paragraph 18 des Aufenthaltsgesetzes nach Aufenthalts-
Deutschland ein. Zwei Drittel von ihnen sind Arbeitsmarkttest erlaubnis
durch die Bundes-
Mnner, und die Herkunftslnder sind deut-
agentur fr Arbeit
lich vielfltiger als bei den Hochqualifizierten (Auswirkungen fr Aufenthalts-
unter Paragraph 19. Die Zuwanderer sind zu Deutschland, glei- erlaubnis
nach frhestens zwei Jahren ( 18b)
zwei Dritteln Fachkrfte, das brige Drittel che Arbeitsbedin-
nach frhestens fnf Jahren
bt Ttigkeiten ohne qualifizierte Berufsaus- gungen) mit oder
ohne Vorrangpr-
bildung aus. Insgesamt erhlt nur jeder achte
fung (Paragraph 39)
Zuwanderer aus Drittstaaten einen Aufent-
haltstitel aus Erwerbsttigkeitsgrnden in
Kanada ist es mehr als jeder vierte.85 (Eigene Darstellung)

der Zuwanderung nach Deutschland aus dem Im Jahr 2011 stieg die Bevlkerung Deutsch-
Groe Wanderungsstrme in der EU gemeinsamen europischen Wirtschaftsraum lands durch Zuwanderung aus anderen EU-
erfolgt und damit nur sehr begrenzt gesteuert Staaten um 198.000 Menschen.* Der Wan-
Wie stark Zu- und Abwanderungen deut- werden kann. Einzig fr die beiden jngsten derungsberschuss aus Nicht-EU-Lndern
scher Fachkrfte den Saldo beeinflussen, Unions-Mitglieder Rumnien und Bulgarien belief sich lediglich auf 81.000 Personen. Die
lsst sich nur schwer messen. Studien zum existieren noch bergangsregelungen, doch grten Zuwanderungsstrme verzeichnet
Thema deuten jedoch darauf hin, dass der auch Staatsangehrige dieser beiden Lnder Deutschland seit Jahren aus Polen. Sie wuch-
Effekt eher gering einzuschtzen ist, denn ein werden im Vergleich zu Drittstaatlern bereits sen 2011 durch die uneingeschrnkte Arbeit-
Groteil der Auswanderer kehrt nach einem bevorzugt behandelt. So entfllt etwa fr nehmerfreizgigkeit mit den sogenannten
kurzen Auslandsaufenthalt nach Deutschland Hochqualifizierte und Saisonarbeitnehmer EU-8-Staaten auf 173.000 Zuwanderer an.
zurck.86 Generell ist es wichtig, im Gedcht- die Notwendigkeit, eine separate Arbeits-
nis zu behalten, dass der berwiegende Teil genehmigung zu erlangen.
* Zu den EU-Staaten zhlen hier auch Island, Norwegen
und die Schweiz, die ebenfalls an der innereuropischen
Arbeitnehmerfreizgigkeit teilnehmen. Fr Liechtenstein
liegen keine separaten Daten vor.

24 Nach Punkten vorn


kommen jedes Jahr ber Paragraph 18 nach Deutsch- zur Niederlassungserlaubnis bietet bislang einzig erlaubnis besitzen. Auerdem mssen sie
land. Hierfr bentigen sie wie bei Paragraph 19 und Paragraph 19, ber den aber derzeit nur wenige
eine Reihe weiterer Bedingungen erfllen,
20 ein bestehendes Jobangebot. Einen direkten Weg Menschen nach Deutschland kommen.
wie etwa ausreichende Sprachkenntnisse und
die Fhigkeit, den Lebensunterhalt von sich
Paragraph 21 und ihrer Familie ohne Sozialleistungen zu
Paragraph 19 Paragraph 19a Paragraph 20
Selbststndige sichern.* Grundstzlich mssen Zuwanderer
Hochqualifizierte Blaue Karte EU Forscher
Ttigkeit bei Annahme der deutschen Staatsangehrig-
keit ihre bisherige Nationalitt ablegen. Dass
Bei bergeord-
dies seit einigen Jahren allerdings nur noch in
Insbesondere: Hochschulabsol- Bei bestehender
venten oder Vereinbarung zur netem wirtschaft- knapp der Hlfte aller Flle zutrifft, lsst sich
Wissenschaftler Fachkrfte mit Durchfhrung lichen oder regio- mit Ausnahmeregelungen erklren.91 So ist es
fnfjhriger eines Forschungs- nalen Interesse, nach Paragraph 12 des Staatsangehrigkeits-
Lehrpersonen Berufserfahrung vorhabens mit positiven Auswir- gesetzes mglich, die bisherige Staatsange-
und wissenschaft- einer anerkannten kungen auf die
liche Mitarbeiter in Wirtschaft und
hrigkeit zu behalten, wenn der Betroffene
Rechtsverord- Forschungs-
herausgehobener nung legt Detail- einrichtung gesicherter seine bisherige Staatsangehrigkeit nicht
Funktion regelungen zu Finanzierung oder nur unter besonders schwierigen Bedin-
Gehalt und Berufs- gungen aufgeben kann oder wenn die Person
gruppen fest aus der EU beziehungsweise aus der Schweiz
kommt.92 In Deutschland geborene Kinder
von zwei Auslndern, die im Besitz mehrerer
Aufenthalts- Aufenthalts- Aufenthalts- Staatsangehrigkeiten sind, mssen sich da-

KAPITEL 3
erlaubnis erlaubnis erlaubnis gegen grundstzlich zwischen ihrem 18. und
23. Lebensjahr fr eine Nationalitt entschei-
nach frhestens nach frhestens- nach frhestens den die sogenannte Optionspflicht.93
zwei Jahren fnf Jahren drei Jahren

Vorsichtige ffnung des


Niederlassungserlaubnis Arbeitsmarkts

Ein groes Reservoir an Zuwanderern stellen


internationale Studenten. Ihre Zahl stieg zum
Allerdings wanderten auch 106.000 Men- Die Tatsache, dass Migranten vor allem inner- Wintersemester 2010/2011 auf 252.000
schen in die entgegengesetzte Richtung ab.87 halb Europas hufig kurzfristigen konomi- zehn Jahre zuvor hatte sie noch bei 187.000
Denn viele Polen halten sich nur fr wenige schen Anreizen folgen, zeigt sich auch an der gelegen.94 Die Bundesregierung hat dieses Po-
Monate in Deutschland auf die meisten als Zahl der jhrlichen Einbrgerungen. So kamen tenzial erkannt und in den vergangenen Jah-
Saisonarbeiter.88 Hohe Wanderungsber- 2011 nur knapp 17.000 der insgesamt etwa ren vermehrt Anstrengungen unternommen,
schsse verzeichnet Deutschland auerdem 107.000 Menschen, die die deutsche Staats- Absolventen nach Abschluss des Studiums
trotz aller Einschrnkungen bei der Freizgig- brgerschaft annahmen und damit ihren den Einstieg in den deutschen Arbeitsmarkt
keit mit Rumnien und Bulgarien.89 Lebensmittelpunkt endgltig nach Deutsch- zu ermglichen. Auf der Suche nach Beschf-
land verlegten, aus dem europischen Wirt- tigung drfen sich auslndische Absolventen
Langfristig kommen EU-Lnder jedoch nur schaftsraum und der Schweiz. Mehr als jeder deutscher Hochschulen inzwischen bis zu ein-
bedingt als Quelllnder von Zuwanderung in vierte neue Deutsche war dagegen vormals im einhalb Jahre lang in Deutschland aufhalten.
Frage, da die Kinderzahlen auch dort schon Besitz eines trkischen Passes.90
seit geraumer Zeit sehr niedrig liegen und das
Potenzial an Abwanderern schrumpft. Zudem Um die deutsche Staatsangehrigkeit anneh- * Bei erfolgreichem Besuch eines Integrationskurses
men zu knnen, mssen sich Zuwanderer erwerben Zuwanderer bereits nach einem sieben-
variiert die Zuwanderung aus dem Euro-
jhrigen Aufenthalt in Deutschland das Recht auf Einbr-
pischen Wirtschaftsraum je nach konjunktu- generell acht Jahre rechtmig in Deutschland gerung und knnen bei auerordentlich guten Sprach-
reller Lage extrem stark. aufgehalten haben und eine Niederlassungs- leistungen auch schon nach sechs Jahren die deutsche
Staatsangehrigkeit annehmen.

Berlin-Institut 25
Auch in anderen Bereichen hat die Bun- bleibt der Nachweis eines Arbeitsplatzes in
desregierung die Konditionen fr eine Deutschland Voraussetzung. Zudem mssen Fazit
Arbeitsaufnahme in den letzten Jahren vor- Bewerber ber einen Hochschulabschluss
sichtig gelockert. So senkte sie die Mindest- verfgen und mindestens 44.800 Euro Bis in die 1970er Jahre dominierten
einkommensgrenze fr Hochqualifizierte und brutto im Jahr verdienen. Fr Hochqualifizier- gering qualifizierte Gastarbeiter aus
erlaubt es Akademikern aus den mittel- und te in bestimmten Mangelberufen, etwa Inge- Sdeuropa und Nordafrika die Zuwan-
osteuropischen EU-Mitgliedsstaaten inzwi- nieure, rzte oder Fachkrfte der Informa- derungsstrme nach Deutschland.
schen, ohne Vorrangprfung eine Beschf- tions- und Kommunikationstechnologie, gilt Nach dem Anwerbestopp verzeichnete
tigung in Deutschland aufzunehmen. Fr eine reduzierte Gehaltsgrenze von 34.900 Deutschland durch Familien- sowie
rzte und einige Ingenieurberufe hat sie die Euro. Damit ist das Einkommenskriterium (Spt-)Aussiedlerzuzge weiterhin
Vorrangprfung gnzlich ausgesetzt und im deutlich weniger hart als vorher im Rahmen Wanderungsberschsse. Vor allem
April 2012 versptet auch die sogenannte der Hochqualifizierten-Zuwanderung unter der Familiennachzug brachte weiterhin
Hochqualifizierten-Richtlinie der EU mit Paragraph 19 des Aufenthaltsgesetzes, in den vor allem gering Qualifizierte nach
der Blauen Karte EU in nationales Recht die Blaue-Karte-Regelung eingegliedert wor- Deutschland.
umgesetzt. den ist. Eine Besonderheit der Blauen Karte
ist, dass auch Familienangehrige uneinge- Ein Groteil der aktuellen Zuwanderer
Mit einer Blauen Karte EU erhalten Zuwan- schrnkten Zugang zum deutschen Arbeits- kommt aus anderen EU-Staaten. Sie
derer aus Drittstaaten auerhalb der EU ein markt erhalten. Eine eindeutige Neuerung ist kehren aber hufig nach einigen Jahren
Aufenthaltsrecht von zunchst hchstens auerdem, dass Auslnder nun erstmals die wieder in ihre Heimatlnder zurck und
vier Jahren, das bei guten deutschen Sprach- Mglichkeit haben, ohne bestehendes Job- nehmen seltener als Drittstaatler die
kenntnissen bereits nach zwei Jahren in einen angebot zur Arbeitssuche nach Deutschland deutsche Staatsbrgerschaft an.
Daueraufenthalt umgewandelt werden kann. einzureisen und sich fr bis zu sechs Monate
Doch auch fr den Erwerb der Blauen Karte im Land aufzuhalten. Einzige Voraussetzun- Eine an den Bedrfnissen des Arbeits-
gen sind ein akademischer Abschluss sowie marktes ausgerichtete Zuwanderungs-
ausreichend finanzielle Mittel. politik gegenber Drittstaaten steht
erst seit der Jahrtausendwende mit der
Green Card, dem Zuwanderungsgesetz
Schwierige Einbrgerung sowie der Blauen Karte EU wieder
strker im Fokus. Trotzdem liegen die
Im Schnitt haben im letzten Jahrzehnt jhrlich 125.000 Menschen die deutsche Staatsbrgerschaft angenom-
Zuwanderungszahlen von Fachkrften
men. In den allermeisten Fllen sind dies Zuwanderer, die aus Nicht-EU-Staaten stammen. Obwohl in Kanada
deutlich weniger Menschen leben als hierzulande, hat das Land im vergangenen Jahrzehnt pro Jahr zwischen aus Nicht-EU-Staaten weiterhin niedrig.
140.000 und 260.000 neue Staatsbrger gewonnen. Dies liegt daran, dass dort mehr Menschen zuwandern,
aber auch daran, dass die Regelungen zum Erwerb der Staatsangehrigkeit liberaler sind als in Deutschland.

300.000

250.000

Kanada
200.000

150.000
Deutschland

100.000 Zahl der jhrlichen Ein-


brgerungen in Kanada
und Deutschland, 2001
50.000 bis 2010
(Datengrundlage: OECD,
0 International Migration
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Database, Paris)

26 Nach Punkten vorn


DIE ZUWANDERER-
4 BEVOLKERUNG IN
DEUTSCHLAND UND KANADA
Ob und inwiefern ein Land konomisch von deutsche Staatsangehrigkeit haben oder der zweiten, dritten oder einer hheren Ge-
seinen Zuwanderern profitieren kann, hngt als im Ausland Geborene nach 1949 in das neration bezeichnet werden. Zugleich zeigt
einerseits davon ab, wie viele Zuwanderer heutige Deutschland eingewandert sind oder die Abgrenzung aber auch die spezifisch
es anzieht, andererseits aber auch davon, mindestens einen Elternteil haben, auf den kanadische Integrationskultur: Denn Kinder
welche Qualifikationen die Zuwanderer das zweite Kriterium zutrifft.95 Im Jahr 2010 von chinesischen oder kongolesischen El-
mitbringen und wie gut sie und ihre Nach- besaen in Deutschland 15,7 der insgesamt tern sind de facto Einheimische, wenn sie in
kommen in den Arbeitsmarkt integriert sind. 81,7 Millionen Einwohner einen Migrations- Kanada das Licht der Welt erblicken. Nach
Im folgenden Kapitel soll dies anhand von hintergrund also knapp jeder Fnfte. Von den letzten verfgbaren Zensuszahlen aus
Auswertungen des Mikrozensus 2009 sowie ihnen verfgten 10,6 Millionen ber eigene dem Jahr 2006 waren von den damals 31,2
von bestehenden Analysen aus Kanada, die Migrationserfahrung, sind also selbst zuge- Millionen Einwohnern Kanadas 6,2 Millionen
auf der amtlichen Statistik basieren, unter- wandert. Die restlichen 5,1 Millionen Men- Menschen in einem anderen Land geboren.97
sucht werden.* schen haben mindestens einen Elternteil, der Der prozentuale Anteil der Zuwanderer an der
zugewandert ist.96 Gesamtbevlkerung lag mit etwa 20 Prozent
In Deutschland beschftigen sich Untersu- deutlich hher als in Deutschland, wo laut
chungen zu Migration und Integration meist Die kanadische Statistik erhebt das Merkmal Mikrozensus 2009 insgesamt 12,3 Millionen
mit der Bevlkerung mit Migrationshinter- des Migrationshintergrundes nicht, sondern Menschen oder knapp 15 Prozent der Bevl-
grund. Einen Migrationshintergrund besit- differenziert hauptschlich zwischen Einwan- kerung zugezogen sind.**
zen all jene Personen, die entweder keine derern und Einheimischen, also zwischen
selbst Zugewanderten mit permanenter
Aufenthaltsgenehmigung und in Kanada
* Zum Zeitpunkt der Erstellung der Studie waren geborenen Personen. Der langen Geschichte ** Die Differenz zwischen der Zahl der selbst Zugewan-
Daten aus dem Jahr 2009 die aktuellsten, die uns zur als Einwanderungsland ist es geschuldet, derten und der Personen mit Migrationshintergrund
Verfgung standen dem Jahr als die weltweite Wirt- und eigener Migrationserfahrung ergibt sich aus jenen
dass Letztere hufig auch als Einwanderer
schaftskrise ihren Hhepunkt erreichte. Oftmals sind Personen, die bis einschlielich 1949 als Deutsche auf
Zuwanderer in Krisenzeiten besonders hart betroffen, das heutige Bundesgebiet zugewandert sind. Sie sind
was die Ergebnisse der Analyse zu ihren Ungunsten Zugewanderte, verfgen aber ber keinen Migrations-
verschlechtern wrde. Analysen haben jedoch gezeigt, hintergrund.
dass dieser Effekt in Deutschland und Kanada im Jahr
2009, wenn berhaupt, nur sehr schwach zu spren war.
(Chaloff, J., Dumont, J.-C. & Liebig, T. (2012). The Impact
of the Economic Crisis on Migration and Labour Market
Outcomes of Immigrants in OECD Countries. CESifo,
DICE Report, 10, 39 47.)

Berlin-Institut 27
Deutschland: Zuwanderer sind hufiger im Junge, gut gebildete Zuwanderer mglich. Daher werden wir die gesamte
Erwerbsalter vor allem in Kanada Zuwandererbevlkerung unabhngig vom
Aufenthaltstitel betrachten. In Deutschland
Die Altersstruktur der einheimischen und der zuge-
Wer aber sind die Zuwanderer in Deutschland beinhaltet dies sowohl Zuwanderer aus EU-
wanderten Bevlkerung unterscheidet sich in Deutsch-
land erheblich. Whrend unter den Zuwanderern 72 und Kanada? Und wie gut sind sie in den Staaten als auch aus anderen Lndern. Um
Prozent im erwerbsfhigen Alter zwischen 15 und 64 Arbeitsmarkt integriert? Um dies herauszu- die bestmgliche Datenvergleichbarkeit zu
Jahren sind, liegt der Anteil unter den Einheimischen finden, wre es wnschenswert, die Charak- gewhrleisten, umfasst die Zuwandererbe-
lediglich bei 65 Prozent. Die fr die Wirtschaft gn- teristika genau jener Zuwanderer zu analysie- vlkerung lediglich jene Personen, die selbst
stige Altersverteilung der Zuwandererbevlkerung
liegt zum einen daran, dass sie (noch) relativ wenige
ren, die als Arbeitskrfte nach Deutschland zugewandert sind, nicht die grere Gruppe
ltere Menschen umfasst und zum anderen daran, beziehungsweise Kanada kommen. Leider der Personen mit Migrationshintergrund. Die
dass es naturgem kaum zugewanderte Kinder gibt. ist dies mit den verfgbaren Daten nicht sogenannte zweite Generation der Zuwande-
Deswegen liegt das Durchschnittsalter der Zuwande- rer zhlt also zunchst zu den Einheimischen.
rer auch ber dem der Einheimischen. Zustzlich schlieen wir alle Personen aus,
95 Zuwanderer Einheimische
die als Deutsche im Ausland geboren sind, da
Bevlkerungspyramide
Deutschlands 2009 nach auch in Kanada im Ausland geborene Kana-
Einheimischen und Zuwan- 90 dier nicht als Zuwanderer zhlen. Sie werden
derern (EU- und Nicht-EU- 85 weder der Zuwanderer- noch der einheimi-
Zuwanderer), in 1.000 schen Bevlkerung zugerechnet.*
Menschen pro Jahrgang 80
(Datengrundlage: Eigene
Berechnungen auf Grund- 75 Es fllt auf, dass Zuwanderer zum Zeitpunkt
lage von: Statistisches 70 ihrer Einreise im Schnitt jnger sind als die
Bundesamt98) Durchschnittsbevlkerung. Im Jahr 2009
65
wiesen die Neuankmmlinge in Deutschland
60 einen Altersschnitt von 28,0 Jahren auf und
55
unterschieden sich damit kaum von Zuwan-
derern nach Kanada.99 Der Altersschnitt der
50 restlichen Bevlkerung lag in Deutschland zur
45 gleichen Zeit bei 42,0 Jahren.100 Besonders
jung waren Zuwanderer aus Nicht-EU-Staaten
40

35
* Hochrechnungen auf die Gesamtbevlkerung sind bei
30 der Betrachtung von Teilgruppen des Mikrozensus nur
bedingt gltig. Bei der Interpretation der Ergebnisse
25
ist es daher wichtig, zu bedenken, dass diese unter der
20 Prmisse stehen, dass die jeweils von uns betrachtete
Gruppe reprsentativ fr die Gesamtbevlkerung ist.
15
Die kanadischen und deutschen Daten sind nicht zu
10
100 Prozent vergleichbar, da in Kanada beispielsweise
5 die temporren Zuwanderer nicht mit in die Statistik
einflieen und sich die angegebenen Bildungs- und
0 Berufsabschlsse in den beiden Lndern zum Teil unter-
200 0 200 400 600 800 1.000 1.200 scheiden. Whrend in Kanada ausschlielich Daten zum
hchsten erreichten Bildungsabschluss vorliegen (kein
Schulabschluss, High School-Abschluss, High School-
Abschluss und begonnene postsekundre Bildung
ohne Abschluss, postsekundrer nicht-universitrer
Abschluss, Universittsabschluss), analysieren wir fr
Deutschland Berufsabschlsse (kein Berufsabschluss,
Lehre/Ausbildung, Hochschulabschluss, andere Ab-
schlsse). Die Zahlen sind jedoch przise genug, um
einige grundlegende Tendenzen zu verdeutlichen.

28 Nach
Erfolgsmodell
Punkten Kanada?
vorn
mit durchschnittlich 26,4 Jahren.* Sie fri- hher liegt als in der gesamten Zuwanderer- Ein Sonderfaktor in Deutschland ist die weite
schen die alternde Bevlkerung zwischen bevlkerung. In Deutschland besaen 31,8 Verbreitung des dualen Ausbildungssystems.
Rgen und dem Bodensee am strksten auf. Prozent aller Zuwanderer, die das Land in den Fast die Hlfte aller ab 15-jhrigen Einhei-
letzten fnf Jahren erreicht hatten, einen Hoch- mischen verfgt ber eine Berufsausbildung
Trotz dieser Zahlen weisen die in Deutsch- schulabschluss, whrend es in Kanada sogar als hchsten Abschluss ein Viertel besitzt
land lebenden Zuwanderer mit 43,5 Jahren 44,7 Prozent waren.104 Dabei offenbarten sich dagegen keinerlei berufsqualifizierenden
einen hheren Altersschnitt auf als die ein- allerdings erhebliche Unterschiede je nach Abschluss. Ungleich schlechter ist die Lage
heimische Bevlkerung. Dies liegt vor allem Herkunft der Zuwanderer. So lag der Akademi- bei den Zuwandereren. Von ihnen kann
daran, dass verhltnismig wenige Kinder keranteil in Deutschland mit 27,9 Prozent unter knapp ein Drittel auf eine abgeschlossene
nach Deutschland zuwandern, wodurch die Nicht-EU-Stmmigen deutlich niedriger als Lehre oder Ausbildung zurckblicken, alar-
jungen Altersgruppen unterbesetzt sind.101 unter EU-Stmmigen, von denen 46,1 Prozent mierende 46,4 Prozent haben dagegen kei-
ber einen Hochschulabschluss verfgten.105 nen Abschluss. Zuwanderer aus Drittstaaten
Bei Betrachtung des Bildungsniveaus fllt auerhalb der EU besitzen besonders hufig
auf, dass Zuwanderer sowohl in Kanada keinen Berufsabschluss.106
als auch in Deutschland hufiger ber ein
abgeschlossenes (Fach-)Hochschulstudium
verfgen als Einheimische. Im Jahr 2009 lag Neuerdings gut qualifizierte Zuwanderer
der Akademikeranteil in Deutschland unter
Zuwanderer in Deutschland und Kanada verfgen hufiger ber einen Hochschulabschluss als die einheimi-
den Einheimischen ab 15 Jahren bei 13,3 sche Bevlkerung vor allem jene, die erst in den letzten Jahren ins Land gekommen sind. In Kanada besaen
Prozent, bei den Zuwanderern aber bei 14,6 2010 etwa 45 Prozent der Menschen, die seit 2006 eingereist waren, einen Universittsabschluss. Weitere 20
Prozent.102 In Kanada ist das Missverhltnis Prozent konnten eine abgeschlossene postsekundre, nicht-universitre Ausbildung vorweisen. In Deutschland
deutlich strker ausgeprgt. Im Jahr 2010 liegt der Anteil der Hochqualifizierten etwas niedriger, und viele Zuwanderer sind anders als in Kanada gering
verfgten dort 30,6 Prozent aller Zuwanderer oder gar nicht qualifiziert.
ab 15 Jahren ber einen Hochschulabschluss,
whrend es unter der einheimischen Bevlke- Deutschland
rung 20,9 Prozent waren.103

KAPITEL 4
kein Berufsabschluss
In beiden Lndern zeigt sich zudem, dass das
Lehre/Ausbildung
durchschnittliche Bildungsniveau unter den
anderer Abschluss
erst vor kurzer Zeit Zugewanderten deutlich
Hochschulabschluss

Einheimische Zuwanderer Zuwanderer letzte


* Zur Abgrenzung der Zuwanderer aus Nicht-EU-Staaten fnf Jahre
haben wir unter den Zuwanderern, die nicht als Deut-
sche geboren wurden, nach der ersten Staatsangeh- Kanada
rigkeit (fr Personen mit doppelter oder ohne deutsche
Staatsangehrigkeit) beziehungsweise nach der Staats-
angehrigkeit vor der Einbrgerung oder dem Zuzug als kein Schulabschluss
Sptaussiedler (fr Zuwanderer mit nur der deutschen
High School Abschluss
Staatsangehrigkeit) unterschieden. Zuwanderer aus
den in 2004 der EU beigetretenen EU-10-Staaten sowie postsekundrer, nicht-
aus Rumnien und Bulgarien haben wir der Gruppe der universitrer Abschluss
Nicht-EU-Lnder zugefgt, da fr sie zum Zeitpunkt der Universittsabschluss
Datenerhebung in Deutschland noch bergangsrege-
lungen beim Zugang zum Arbeitsmarkt galten. Da wir Einheimische Zuwanderer Zuwanderer letzte
lediglich innerhalb der Gruppe der zwischen 2005 und fnf Jahre
2009 nach Deutschland gekommenen Personen nach
EU- oder Nicht-EU-Herkunft unterscheiden, werden alle Bildungs- beziehungsweise Berufsabschlsse von ber 14-jhrigen Einheimischen und Zuwanderern in
ehemaligen oder aktuellen Staatsangehrigen der EU-15 Deutschland (2009) und Kanada (2010)
sowie von Island, Liechtenstein, Norwegen und der (Datengrundlage: Eigene Berechnungen auf Grundlage von: Statistisches Bundesamt107; Statistics Canada108)
Schweiz der EU zugerechnet.

Berlin-Institut 29
Die Analyse zeigt, dass sich in Deutschland da lag die Erwerbsttigenquote der Einheimi- die zwischen 2005 und 2009 nach Deutsch-
viele Zuwanderer an den beiden Extremen schen zur gleichen Zeit mit 82,2 Prozent etwa land kamen, sind lediglich 57,1 Prozent
der Qualifikationsskala wiederfinden, also auf deutschem Niveau, jene der Zuwanderer erwerbsttig.113 Sie liegen damit mehr als
entweder ber gar keinen Berufsabschluss mit 74,9 Prozent aber deutlich hher.110 Es elf Prozentpunkte unter dem Schnitt aller
verfgen oder ber einen Hochschulab- fllt auf, dass mnnliche Zuwanderer in Ka- Zuwanderer. Besonders betroffen sind wie-
schluss. Besonders hoch liegt der Anteil nada vergleichbare Erwerbsttigenquoten derum Zuwanderer aus Nicht-EU-Staaten mit
gering qualifizierter Menschen bei der aufweisen wie in Kanada geborene Mnner, einer Erwerbsttigenquote von 51,9 Prozent.
gesteuerten Zuwanderung, also jener aus die zugewanderten Frauen aber klar hinter Das gleiche Bild zeigt sich in Kanada: Hier
Nicht-EU-Staaten. Dies ist eine Folge der einheimischen Frauen zurckbleiben.111 In sind die in den letzten fnf Jahren zugezoge-
Gastarbeiterpolitik der 1950er bis 1970er Deutschland dagegen ist sowohl bei den nen Migranten zu 63,6 Prozent erwerbsttig
Jahre, als Deutschland vorwiegend gering Mnnern wie auch bei den Frauen eine deut- und liegen damit knapp zwlf Prozentpunkte
gebildete Arbeitskrfte anwarb. Hinsichtlich liche Diskrepanz zwischen Zuwanderern und unter dem Schnitt aller Zuwanderer.114
des Qualifikationsniveaus der Zuwanderer Einheimischen zu erkennen.112
hatte diese Politik einen doppelt negativen Interessant ist die Situation der zugewan-
Einfluss, denn auch der resultierende Fami- Eine weitere wichtige Erkenntnis ist, dass derten Akademiker. Mit 75,6 Prozent weisen
liennachzug der 1970er bis 1990er Jahre Zuwanderer gerade in den ersten Jahren sie in Deutschland die hchste Erwerbs-
brachte berwiegend gering qualifizierte Schwierigkeiten haben, auf dem Arbeits- ttigenquote aller Zuwanderergruppen auf.
Menschen nach Deutschland. Demgegenber markt Fu zu fassen. Unter den Zuwanderern, Gleichzeitig liegen sie aber weit hinter ein-
haben innereuropische Wanderungen und heimischen Akademikern zurck, von denen
die zunehmend selektive Zuwanderungs-
politik gegenber Nicht-EU-Auslndern in Zuwanderer sind seltener erwerbsttig
den letzten Jahren dazu gefhrt, dass entge-
Sowohl in Deutschland als auch in Kanada weisen Zuwanderer niedrigere Erwerbsttigenquoten auf als
gen der landlufigen Meinung auch viele gut
Einheimische. Vor allem jene, die erst vor kurzem ins Land gekommen sind, haben oft Schwierigkeiten, einen
qualifizierte Menschen nach Deutschland Job zu finden. Das Missverhltnis zwischen Neuankmmlingen und Einheimischen ist in Deutschland strker
kommen. ausgeprgt als in Kanada und wre noch frappierender, wenn die Zuwanderer aus anderen EU-Staaten den
Schnitt aller Migranten nicht nach oben ziehen wrden.

Defizite auf dem Arbeitsmarkt Prozent

90 Deutschland Kanada Erwerbsttigenquoten


Ein wichtiges Merkmal, um die wirtschaft- von 25- bis 54-Jhrigen
liche Integration der Zuwanderer zu messen, 85 in Deutschland und
ist die Erwerbsttigenquote also der pro- Kanada, 2009
80 (Datengrundlage: Eige-
zentuale Anteil der Erwerbsttigen an der
ne Berechnungen auf
gesamten Bevlkerung im erwerbsfhigen 75 Grundlage von: Statis-
Alter. Da uns fr Kanada lediglich Daten zur tisches Bundesamt115;
Erwerbsttigenquote der 25- bis 54-Jhrigen 70
Statistics Canada116)
zur Verfgung stehen, werden wir uns auch 65
in Deutschland auf diese Altersgruppe be-
schrnken. 60

55
Gemein ist beiden Lndern, dass Zuwanderer
trotz ihres hheren Bildungsniveaus selte- 50
ner erwerbsttig sind als die einheimische
45
Bevlkerung. Der Unterschied zwischen den
beiden Gruppen fllt jedoch in Deutschland 40
sehr viel grer aus. Whrend hierzulande
Einheimische

Zuwanderer

Zuwanderer
letzte fnf Jahre

EU

Einheimische
Nicht-EU

Zuwanderer

Zuwanderer
letzte fnf Jahre

83,2 Prozent der Einheimischen im Jahr 2009 35

einer Beschftigung nachgingen, taten dies ...


nur 68,7 Prozent der Zuwanderer.109 In Kana-

30 Nach Punkten vorn


92,6 Prozent erwerbsttig sind. Besonders Hochqualifizierte benachteiligt
schlecht schneiden die in den letzten fnf Jah-
Sowohl in Deutschland als auch in Kanada sind Zuwanderer aller Bildungsniveaus seltener erwerbsttig als
ren zugewanderte Akademiker aus Nicht-EU-
Einheimische. In Deutschland ist das Missverhltnis allerdings deutlich strker ausgeprgt. In beiden Lndern
Staaten mit einer Quote von 57,8 Prozent ab.117 knnen vor allem zugewanderte Hochschulabsolventen nicht mit den sehr hohen Erwerbsttigenquoten einhei-
In Kanada zeigt sich wiederum ein hnliches mischer Akademiker mithalten.
Muster, allerdings fallen die Unterschiede zwi-
schen Zuwanderern und Einheimischen einmal Deutschland Zuwanderer Kanada Zuwanderer

mehr geringer aus. Einer Erwerbsttigenquote Prozent Einheimische Prozent Einheimische


von 90,2 Prozent unter einheimischen Akade- 90 90
mikern steht dort eine Quote von 78,7 Prozent
85 85
unter Zuwanderern gegenber.118 Die Tatsache,
dass Zuwanderer in Kanada im Vergleich zu 80 80
Deutschland hufiger erwerbsttig sind, lsst 75 75
sich also nur teilweise darauf zurckfhren, 70 70
dass Kanada im Schnitt besser qualifizierte
65 65
Migranten anzieht. Denn auch bei gleichem
Qualifikationsniveau wie die Einheimischen 60 60
finden Zuwanderer dort hufiger einen Job. 55 55
50 50
Ein hnliches Bild wie bei der Erwerbsttigkeit
45 45
zeigt sich bei der Arbeitslosigkeit. Im Jahr
2009 waren 5,6 Prozent der in Deutschland 40 40

nicht-universi-
ohne Berufs-
abschluss

abschluss

High School

Universitts-
abschluss
alle

Lehre/
Ausbildung

Abschlsse

alle

ohne Schul-
abschluss

trer Abschluss
andere

Hochschul-

Abschluss

postsekundrer,
geborenen Personen zwischen 25 und 54 Jah- 35 35
ren arbeitslos, aber 9,9 Prozent der Zuwande- ... ...
rer. In Kanada lagen die Zahlen bei 6,4 respek-
tive 9,6 Prozent.119 Auch die Arbeitslosigkeit
verringert sich mit dem Bildungsstand, jedoch

KAPITEL 4
Erwerbsttigenquoten von 25- bis 54-Jhrigen nach Bildungsniveau in Kanada und Deutschland, 2009
werden die Unterschiede zwischen Einheimi-
(Datengrundlage: Eigene Berechnungen auf Grundlage von: Statistisches Bundesamt121; Statistics Canada122)
schen und Zuwanderern grer. So weisen
zugewanderte Akademiker mit 7,8 Prozent
zwar die niedrigste Arbeitslosenquote unter den der Datenverfgbarkeit legen wir bei der * Grundlage der Annherung an den Netto-Stundenlohn
den Zuwanderern auf, sind aber fast viermal ist das monatliche Netto-Einkommen, das im Mikrozen-
Analyse fr Kanada den Brutto-Stundenlohn
sus in Form von 24 verschiedenen Kategorien abgefragt
so oft arbeitslos wie einheimische Akade- zu Grunde, whrend fr Deutschland auf wird. Sie reichen von unter 150 Euro bis 18.000
miker (2,1 Prozent). Deutlich geringer waren Basis der Mikrozensus-Daten lediglich eine Euro und mehr. Um einen Durchschnitt errechnen
die Unterschiede bei den Personen mit einer Annherung an den Netto-Stundenlohn er- zu knnen, haben wir jeder Person einer bestimmten
beruflichen Ausbildungg (9,0 gegenber 6,3 rechnet werden kann.* Die Daten der beiden Einkommensklasse den Durchschnittswert dieser
Kategorie als Monatseinkommen zugewiesen. Die nach
Prozent) und den Personen ohne jeglichen Lnder sind damit nur bedingt vergleichbar.
oben offene 24. Kategorie wurde auen vor gelassen.
Berufsabschluss (11,9 gegenber 10,5 Da das Monatseinkommen aus vielen verschiedenen
Prozent).120 Abermals zeigt sich, dass Zuwanderer in Quellen stammen kann (etwa Transferzahlungen des
beiden Lndern schlechter gestellt sind als Staates, Kapitaleinknfte oder Gratifikationen), haben
Einheimische. Whrend Letztere in Deutsch- wir lediglich jene Menschen betrachtet, die angaben,
ihre Haupteinkommensquelle sei ihre Erwerbsttigkeit.
Zuwanderer verdienen weniger land 2009 im Schnitt 11,38 Euro pro Stunde Um die grtmgliche Vergleichbarkeit mit den Daten
verdienten, mussten sich Zuwanderer mit aus Kanada zu gewhrleisten, haben wir auerdem nur
Neben der Erwerbsttigkeit ist das Gehalt ein 10,37 Euro begngen. In Kanada lag der die Altersgruppe der 25- bis 54-Jhrigen betrachtet, alle
wichtiges Merkmal der Arbeitsmarktintegra- Brutto-Stundenlohn eines einheimischen Selbststndigen aus der Stichprobe entfernt und nur
tion. Da Nicht-Erwerbsttige hierbei auen vor Erwerbsttigen 2008 bei 23,72 Kanadischen jene analysiert, die im Mikrozensus beim Monatsein-
kommen eine positive Angabe gemacht haben. In einem
bleiben, erlaubt das Gehalt einen genaueren Dollar, der eines Zuwanderers bei lediglich zweiten Schritt haben wir das Monatseinkommen durch
Blick auf die Lage jener Zuwanderer, die im 21,44 Dollar.123 die durchschnittlich gearbeiteten Stunden pro Monat
Zielland einen Job gefunden haben. Aus Grn- geteilt.

Berlin-Institut 31
Das Gehalt hngt von der Herkunft ab

Zuwanderer verdienen in Deutschland im Schnitt pro Stunde rund einen Euro weniger als Einheimische. Akademiker verdienen zwar Netto-Stundenlohn in Euro in
mehr als andere Zuwanderer, liegen aber 1,50 Euro beziehungsweise zehn Prozent hinter einheimischen Hochschulabsolventen zurck. Deutschland, 2009
Zudem weisen sie je nach Herkunftsregion erhebliche Einkommensunterschiede auf. Hochschulabsolventen, die zwischen 2005 und (Eigene Berechnungen auf
2009 von der innereuropischen Arbeitnehmerfreizgigkeit Gebrauch machten und sich 2009 noch in Deutschland befanden, ver- Grundlage von: Statistisches
dienten mit stndlich 18,18 Euro etwa eineinhalb mal so viel wie Akademiker aus Nicht-EU-Staaten, die lediglich auf 12,87 Euro kamen. Bundesamt124)
Die europische Migrationselite steht damit deutlich besser da als einheimische Akademiker.

Einheimische Zuwanderer einheimische zugewanderte zugewanderte zugewanderte


Akademiker Akademiker Akademiker (letzte fnf Akademiker
Jahre, Nicht-EU) (letzte fnf Jahre, EU)

11,38 10,37 15,41 13,92 12,87 18,18

Zuwanderer mit Hochschulabschluss schnei- nach oben ziehen, zwischen 2005 und 2009 Zur zweiten Zuwanderergeneration zhlen
den zwar wiederum besser ab als andere besonders hoch war vor allem unter den wir zunchst allein solche Personen, deren
Zuwanderer, bleiben aber gleichzeitig im Ver- Zuwanderern von innerhalb der EU, die in beide Elternteile als Auslnder oder Aus-
gleich mit einheimischen Akademikern weiter Deutschland sogar deutlich mehr verdienen siedler auf das heutige Bundesgebiet zuge-
zurck als alle anderen Zuwanderergruppen. als einheimische Hochschulabsolventen. Wie wandert sind, die aber selbst in Deutschland
Whrend die Differenz in Deutschland bei stark die Diskrepanz zwischen Akademikern geboren sind. Im Schnitt sind Zuwanderer
etwa zehn Prozent liegt, klaffte in Kanada so- aus EU-Lndern und Akademikern aus Dritt- der zweiten Generation in unserer Stichprobe
gar eine Lcke von 17 Prozent.125 Ein Teil die- staaten tatschlich ist, verdeutlichen deren 11,1 Jahre alt und damit deutlich jnger als
ser Diskrepanz lsst sich damit erklren, dass jeweilige Stundenlhne. Sie lagen 2009 bei die Gesamtbevlkerung.128 Um eine allzu
in Kanada Bruttolhne betrachtet werden. 18,18 Euro fr EU-Zuwanderer und 12,87 starke Verzerrung bei der Erwerbsttigkeit
Durch das progressive Steuersystem, das Euro fr Nicht-EU-Zuwanderer.127 und vor allem bei den Lhnen zu vermei-
besser Verdienende hher belastet, drften den, werden wir daher lediglich die relativ
die Unterschiede bei den Netto-Einknften kleine Altersgruppe der 25- bis 34-Jhrigen
geringer liegen. Geringe Aufstiegschancen fr zweite betrachten.
Generation in Deutschland
In Kanada zeigt sich zudem abermals, dass Gemessen an ihren Berufsabschlssen
erst vor kurzem zugewanderte Personen be- Die durchgefhrte Analyse hat gezeigt, gleichen Zuwandererkinder in Deutschland
sonders schlecht abschneiden. Sie verdienten dass es weiterhin erhebliche Unterschiede eher ihren Eltern als den Einheimischen.
2008 im Schnitt mehr als fnf Kanadische zwischen Einheimischen und Zuwanderern 39,7 Prozent von ihnen verfgten 2009 ber
Dollar weniger als die einheimische Bevlke- beim Bildungsstand und beim Erfolg auf dem keinerlei Berufsabschluss, lediglich 12,0
rung.126 In Deutschland schneiden Zuwande- Arbeitsmarkt gibt. Vor allem Zuwanderer aus Prozent ber eine Hochschulbildung. Unter
rer, die in den letzten fnf Jahren ins Land ge- Nicht-EU-Staaten, denen das Hauptinteresse den Einheimischen lagen die Zahlen in der-
kommen sind, dagegen besser ab als der Rest dieser Studie gilt, erzielen in Deutschland selben Altersgruppe bei 17,9 respektive 22,0
der Zuwandererbevlkerung. Sie verdienten unterdurchschnittliche Ergebnisse. Doch Prozent.129 Interessanter als die absoluten
2009 im Schnitt 11,66 Euro und damit sogar wie sieht es mit den Kindern der Zuwan- Zahlen ist jedoch, inwiefern Zuwanderer-
mehr als die einheimische Bevlkerung. derer aus? Schneiden sie erfolgreicher ab
Erklren lsst sich diese auf den ersten Blick als ihre Eltern? Oder verfestigen sich sozio-
berraschende Tatsache damit, dass der An- konomische Unterschiede in der zweiten
teil Hochqualifizierter, die den Gehaltsschnitt Zuwanderergeneration?

32 Nach Punkten vorn


und einheimische Kinder in Deutschland es In Kanada stellen Zuwandererkinder In Deutschland sind Zuwandererkinder dage-
schaffen, ihren Berufsabschluss im Vergleich die Bildungselite gen deutlich seltener erwerbsttig und hu-
zu ihren Eltern zu verbessern. Da der Berufs- figer arbeitslos als andere. Whrend Kinder
abschluss der Eltern allerdings nur in einer Eine gnzlich andere Situation prsentiert zweier in Deutschland geborener Personen
zehnprozentigen, freiwilligen Unterstich- sich in Kanada. Zuwandererkinder haben im Alter von 25 bis 34 Jahren 2009 zu 80,5
probe des Mikrozensus abgefragt wurde, sind dort ein deutlich hheres Bildungsniveau als Prozent erwerbsttig waren, traf dies nur auf
die Fallzahlen der Analyse relativ gering und die Kinder von Einheimischen.132 Der bessere 65,3 Prozent der Personen mit zwei zuge-
lassen nur grobe Tendenzen erkennen.* Bildungsstand ihrer Eltern kann dieses Ph- wanderten Elternteilen und 67,5 Prozent der
nomen nur zur Hlfte erklren.133 Zuwanderer- Personen mit einem zugewanderten Elternteil
Von den 25- bis 34-Jhrigen, deren beide kinder erzielen also im kanadischen Bildungs- zu. Und rund 20 Prozent der betrachteten Zu-
Elternteile ber keinen Hochschulabschluss system unabhngig vom Bildungsstand der wandererkinder waren 2009 arbeitslos, aber
verfgen, hatten demnach 2009 in Deutsch- Eltern bessere Ergebnisse als Kinder von in nur 6,7 Prozent der Kinder von in Deutsch-
land 15,5 Prozent den Aufstieg zum Akade- Kanada geborenen Eltern. Einige Zahlen ver- land Geborenen.136
miker geschafft. Kinder, deren Eltern beide in deutlichen dies: Fast ein Drittel (30 Prozent)
Deutschland geboren wurden, besaen mit aller 25- bis bis 39-Jhrigen aus Nicht-Aka-
16,1 Prozent die hchsten Aufstiegschancen. demiker-Haushalten mit mindestens einem Auf der berholspur
Unter den 43 in der Unterstichprobe beob- zugewanderten Elternteil konnte im Jahr 2009
achteten Kindern mit zwei zugewanderten einen Hochschulabschluss vorweisen unter Whrend die zweite Generation der Zuwanderer in
Deutschland geringere Chancen auf den sozialen
Elternteilen ohne akademischen Abschluss den Kindern nicht zugewanderter Eltern ohne Aufstieg ber Bildung aufweist als Kinder einhei-
konnte dagegen kein einziger eine Hochschul- Hochschulabschluss waren es lediglich 21 mischer Eltern, bertreffen Zuwandererkinder ihre
bildung vorweisen. Wenn nur mindestens ein Prozent.134 Im Vergleich zu Deutschland fallen einheimischen Altersgenossen in Kanada problemlos.
Elternteil im Ausland geboren wurde, waren zwei Dinge auf: Erstens scheint die soziale Ein Drittel aller Kinder von zugewanderten Nicht-Aka-
es 3,4 Prozent.130 Zweifellos knnen diese Mobilitt in Kanada generell hher zu sein als demikern erlangen dort einen Hochschulabschluss.
Die scheinbar extrem geringe soziale Mobilitt in
Zahlen keine genaue Diagnose abgeben, doch hierzulande, und zweitens gilt dies besonders Deutschland lsst sich nur teilweise damit erklren,
lassen sie vermuten, dass der soziale Auf- fr Zuwanderer der zweiten Generation. dass hierzulande auch eine qualifizierte Berufsaus-
stieg in Deutschland fr Zuwandererkinder bildung gute Jobchancen gewhrleistet.
schwieriger ist als fr Einheimische. Analysen Ihr Bildungsvorsprung hilft Zuwanderer-

KAPITEL 4
mindestens ein Elternteil zugewandert
anderer Autoren, die beispielsweise das Ein- kindern auch auf dem kanadischen Arbeits-
markt, wo sie im Schnitt seltener arbeitslos kein Elternteil zugewandert
kommen von Eltern und ihren Kindern mes-
sen, kommen zu hnlichen Ergebnissen.131 sind und hhere Gehlter beziehen als Kinder 30 Prozentualer Anteil der
von Einheimischen. Bei gleichem Bildungs- Bevlkerung im Alter
stand verdienen Zuwandererkinder allerdings von 25 bis 34 Jahren
weniger als andere. Vor allem Angehrige 25 (Kanada 25 bis 39 Jahre)
von visible minorities, also der meisten nicht- mit Hochschulabschluss
wenn kein Elternteil
europischen Zuwanderer, leiden hierunter. einen Hochschul-
20
Sie, die einen Groteil der neuen Zuwande- abschluss besitzt, 2009
rung seit den 1960er Jahren stellen, verdienen (Datengrundlage:
trotz ihres Bildungsvorsprungs durchschnitt- 15 Eigene Berechnungen
auf Grundlage von:
lich sogar weniger als Kanadier, die keiner
Statistisches Bundes-
visible minority angehren. Immerhin ist das amt137; M. Turcotte138)
Defizit gegenber Kindern von Einheimischen 10
kleiner als es im Fall ihrer Elterngeneration
war.135 Dies deutet darauf hin, dass es Kanada 5
schafft, auch jene Zuwanderergruppen, die
auf dem Arbeitsmarkt zunchst besonders
* Bei der Unterstichprobe handelt es sich um das
schlechte Ergebnisse erzielen, etwa Afrikaner 0
Deutschland

Kanada

Ad-hoc-Modul, das sich im Jahr 2009 im Rahmen des EU


Labour Force Surveys dem bergang junger Menschen und auch viele Asiaten, ber die Generatio-
in den Arbeitsmarkt widmete und speziell 15- bis nen hinweg an die einheimische Bevlkerung
34-Jhrige ansprach. heranzufhren.

Berlin-Institut 33
DAS KANADISCHE
5 SYSTEM IN DER PRAXIS
Kanada zieht mehr Zuwanderer an als dungsniveau zu erzielen, was sich wiederum Worauf lsst sich all dies zurckfhren? Und
Deutschland sowohl relativ zu seiner positiv auf die Integration in den Arbeits- warum haben Zuwanderer trotz allem auch in
Gesamtbevlkerung als auch absolut gese- markt auswirkt. Und schlielich erreichen die Kanada grere Probleme auf dem Arbeits-
hen. Auch der Anteil der Arbeitsmigranten Kinder von Zuwanderern hier anders als in markt als Einheimische? Die Antworten auf
an allen Zuwanderern liegt dort hher als Deutschland hhere Bildungsabschlsse als diese Fragen knnen wertvolle Erkenntnisse
hierzulande. Auerdem gelingt es Kanada, Einheimische. darber liefern, welche Manahmen der
unter seinen Zuwanderern ein hheres Bil- kanadischen Zuwanderungs- und Integra-
tionspolitik auch fr Deutschland interessant
sein knnen.
Kanada liegt vorne

Prozentualer Vorsprung Jhrlicher Zuwande- Prozentualer Anteil von Prozentualer Anteil Prozentualer Anteil von Erwerbsttigenquote
Kanadas gegenber rungsgewinn je 1.000 Hochschulabsolventen von Arbeitsmigranten Hochschulabsolventen von Zuwanderern im
Deutschland Einwohner, Mittelwert unter Kindern mit min- an allen Zuwande- an allen Zuwanderern (in Alter von 25 bis 54
(Eigene Berechnungen 2007 2011 destens einem zugewan- rern, 2010 Deutschland aus Dritt- Jahren, 2009
auf Grundlage von derten Elternteil, 25 bis staaten), 2005 bis 2009
Statistics Canada, 34 Jahre (Kanada bis 39 (Kanada 2006 bis 2010)
Statistisches Bundes- Jahre), 2009
amt, Mikrozensus 2009)

7,6 40,2 27,0 44,7 74,9

+ 60 % +9%
+ 111 %
+ 209 %
+ 744 %
27,9 68,7
12,8
13,0

0,9

34 Nach Punkten vorn


DIE AUSWAHL DER
5.1 ZUWANDERER
Seit Jahrzehnten wirbt Kanada aktiv Hoch- der Fokus vorwiegend darauf, kurzfristige Kanada gilt international mit seinem Punkte-
qualifizierte und Fachkrfte an und verzeich- Engpsse auf dem Arbeitsmarkt zu beheben. system, das Zuwanderern weitgehend unab-
net weltweit mit die hchsten Wanderungs- Zuwanderer bentigen daher fr die Einreise hngig von einem konkreten Arbeitsplatz-
berschsse. In Deutschland dagegen setzt generell ein konkretes Jobangebot. angebot die Einreise ins Land gewhrt, als
sich die Erkenntnis nur langsam durch, dass Vorreiter der humankapitalorientierten
Zuwanderung von Arbeitskrften unumgng- Zu den Strken von humankapitalorientierten Zuwanderungssteuerung. Zuwanderung aus
lich ist, um unser Wohlstandsniveau auch in Modellen zhlt, dass sie mittels eines Punkte- Nicht-EU-Lndern nach Deutschland setzt
Zukunft weiter auszubauen. Noch weniger systems passgenau den Zuzug von Menschen dagegen blicherweise ein vorhandenes
Klarheit herrscht in Deutschland bei der mit bestimmten Fhigkeiten und Potenzialen Arbeitsplatzangebot voraus und ist somit
Frage, wie die Zuwanderungspolitik praktisch ermglichen. Ein weiterer Vorteil ist, dass sie arbeitsmarktgesteuert. Da diese Art der
organisiert werden soll. fr potenzielle Zuwanderer leicht zu verste- Zuwanderung direkt in die Beschftigung
hen und aus dem gleichen Grund auch in der fhrt, drften die kurzfristigen Integrations-
Um mgliche Manahmen einzuordnen, ist es Bevlkerung akzeptiert sind. Da die Bewer- kosten niedriger ausfallen. Zudem kann mit
zunchst wichtig, eine Klassifizierung ver- tungskriterien klar festgelegt sind, verfgen Arbeitsmarkttests vermieden werden, dass
schiedener Steuerungsmechanismen vorzu- Punktesysteme ber einen hohen Grad an die Zuwanderung unerwnschte Neben-
nehmen. Fr den Vergleich zwischen Kanada Transparenz. Auch nach auen sendet ein effekte auf den Arbeitsmarkt ausbt, etwa
und Deutschland erscheint die Unterschei- Land mit einem Punktesystem ein Signal der die Verdrngung einheimischer Arbeitskrfte
dung zwischen humankapitalorientierten und Offenheit. durch Lohndumping. Und schlielich knnen
arbeitsmarktgesteuerten Modellen zweck- arbeitsmarktgesteuerte Zuwanderungs-
mig. Im ersten Fall werden Zuwanderer Diesen Vorteilen stehen jedoch auch einige modelle schneller auf kurzfristige Engpsse
aufgrund ihrer Fhigkeiten so ausgewhlt, Nachteile gegenber. So verursachen Punkte- reagieren auch jenseits des Hochqualifi-
dass sie langfristig den grtmglichen Bei- systeme einen erheblichen Verwaltungsauf- zierten-Segments.
trag zur Volkswirtschaft des Aufnahmelandes wand, etwa durch das Prfen der Bewerbun-
leisten. In der Praxis handelt es sich dabei gen. Je nach Ausgestaltung des Systems kann Der Hauptnachteil arbeitsmarktorientierter

KAPITEL 5.1
meist um hochqualifizierte Personen, die die Integration der Zuwanderer zudem vor- Steuerungsmodelle ist, dass sie den Zuzug
den Anforderungen einer modernen Wissens- bergehend Kosten fr die Aufnahmegesell- fr Arbeitskrfte erschweren, da diese sich
konomie entsprechen, und denen zugetraut schaft nach sich ziehen. Diese Kosten werden bereits in ihrer Heimat um eine Anstellung im
wird, sich leicht in einer fremden Gesell- umso hher, je lnger die Neuankmmlinge Zielland bemhen mssen. Ohne Netzwerke,
schaft zurechtzufinden. Im zweiten Fall liegt ohne Beschftigung bleiben. Zudem besteht Kontakte und Kenntnisse des Arbeitsmarkts
die Gefahr, dass sich die Zuwanderer nicht ist dies oft kaum mglich. Zudem besteht die
dort ansiedeln, wo sie aus volkswirtschaft- Gefahr, dass Zuwanderer von ihrem Arbeit-
licher Sicht bentigt werden. geber ausgenutzt werden, da ihr Aufenthalt
unter Umstnden von der Beschftigung
abhngt.139

Berlin-Institut 35
In den 1980er Jahren verschlechtert Strken und Schwchen zweier Modelle
sich in Kanada die Integration Humankapitalorientierte Zuwanderungsmodelle richten ihren Fokus auf eine langfristig erfolgreiche Integra-
tion der Zuwanderer. Hierfr whlen sie die Zuwanderer in der Regel unabhngig von einem Jobangebot nach
1967 fhrte die kanadische Regierung das deren allgemeinen Fhigkeiten und Kenntnissen aus. Diese Modelle sind jedoch aufwndig zu handhaben und
Federal Skilled Worker Program ein, das bis verursachen hufig kurzfristige Kosten, wenn Neuankmmlinge nicht sofort eine Beschftigung finden. Arbeits-
marktgesteuerte Zuwanderungsmodelle vermeiden kurzfristige Kosten, da sie bei der Einreise ein vorhandenes
heute das Herzstck der Zuwanderungspoli- Jobangebot voraussetzen. Probleme knnen sich hier einstellen, wenn Zuwanderer ihren Job verlieren. Zudem
tik ist. Mit Hilfe eines Punktesystems whlt ziehen sie in der Regel weniger Zuwanderer an, da es ohne Kontakte und Netzwerke im Zielland oftmals sehr
sie dabei jhrlich eine bestimmte Zahl an schwierig ist, einen Job zu finden.
Menschen aus, denen sie mitsamt ihren Fami-
lienangehrigen ein dauerhaftes Bleiberecht
ausspricht. Humankapitalorientierte Arbeitsmarktgesteuerte
Zuwanderung Zuwanderung
In der Anfangszeit des Punktesystems funk-
tionierte die Integration relativ reibungslos.
Neuankmmlinge aller Zuwanderungs- Vorteile Vorteile
kategorien fanden schnell einen Job und
verdienten hnlich gut wie die einheimische Passgenaue Zuwanderungssteuerung Schnelle Integration in den
Bevlkerung. So bezogen Mnner, die in der Arbeitsmarkt
zweiten Hlfte der 1970er Jahre nach Kanada Transparenz
zuwanderten, in den ersten fnf Jahren ihres Effektiv gegen kurzfristige Engpsse
Aufenthalts Einkommen in Hhe von etwa 90 Signal der Offenheit nach auen
Prozent der in Kanada geborenen Bevlke-
rung. Nach elf bis 15 Jahren erreichten sie das
Niveau der Einheimischen und berflgelten Nachteile Nachteile
diese sogar nach einem Aufenthalt von min-
destens 20 Jahren. hnliches war fr zuge- Hoher Verwaltungsaufwand Jobsuche aus dem Ausland schwierig
wanderte Frauen zu beobachten.140
Kurzfristige Mehrkosten fr Risiko von langfristigen Kosten bei
In den 1980er Jahren begann sich die wirt- Integration Jobverlust
schaftliche Lage der Zuwanderer jedoch
zu verschlechtern. Mnner verdienten in Arbeitskrfte landen evtl. nicht dort, Mgliche Abhngigkeit vom
den ersten fnf Jahren ihres Aufenthalts im wo sie erwnscht sind Arbeitgeber
Schnitt knapp 30 Prozent weniger als Einhei-
mische.141 In den 1990er Jahren setzte sich
der Trend fort, so dass Neuankmmlinge im (Eigene Darstellung)
Jahr 2000 etwa 13 Prozent weniger verdien-
ten als noch 1980, whrend die Einkommen in die Kategorie Geringverdiener, waren es Zwar schnitten die ber das Punktesystem
der Einheimischen im gleichen Zeitraum um 2000 bereits 35,8 Prozent. Unter den Einhei- ausgewhlten Zuwanderer deutlich bes-
zehn Prozent gestiegen waren.142 Vor allem mischen sank die Rate whrenddessen. Die ser ab als andere, doch war die schlechte
am unteren Ende der Gehaltsskala weiteten Gefahr, in niedrige Einkommensklassen zu wirtschaftliche Lage der Zuwanderer den-
sich die Unterschiede. Fielen im Jahr 1980 rutschen, war dabei mit 35 bis 45 Prozent vor noch ein Grund dafr, dass die kanadische
noch 24,6 Prozent der Neuankmmlinge allem im ersten Jahr nach der Ankunft extrem Regierung die Punkteverteilung im Federal
hoch. Und fr viele Zuwanderer blieb dies Skilled Worker Program 1986 und 1993
kein vorbergehender Zustand, sondern hielt
mehrere Jahre an.143

36 Nach Punkten vorn


berarbeitete.144 Sie setzte den Wert allge- zwischen Migranten und Einheimischen nie Im Ausland erworbene Fhigkeiten
meiner Fhigkeiten wie etwa Bildung oder auf einem derart hohen Niveau wie bei den von geringem Wert
Sprachkenntnisse herauf und jenen berufs- Einkommen.146 Dies deutet darauf hin, dass
spezifischer Qualifikationen herunter. Zudem viele Neuankmmlinge zwar einen Job in Womit aber lieen sich die zurckgehenden
erhhte sie den Anteil der Wirtschaftsmigran- Kanada fanden, allerdings keinen, der ihren Integrationserfolge erklren? An erster Stelle
ten an allen Zuwanderern. Das System erhielt mitgebrachten Qualifikationen entsprach, ist hierbei zu nennen, dass in den 1980er
so erstmals einen klaren am Humankapital beziehungsweise keinen, der ihre Fhigkeiten und frhen 1990er Jahren immer mehr Men-
der Neuankmmlinge orientierten Anstrich. adquat entlohnte. schen aus nicht-europischen Lndern nach
Kanada kamen. Sie brachten oft geringe eng-
Die erhoffte Wirkung der Reformen stellte Trotz der schlechten Zahlen versagte das lische oder franzsische Sprachkenntnisse
sich jedoch nur teilweise ein. Zwar besa im Punktesystem nicht grundstzlich: Untersu- mit, was die Integration erheblich erschwer-
Jahr 2000 ein Viertel aller Neuankmmlinge chungen unter Zuwanderern der Jahre 2000 te.149 Diskriminierung seitens der Aufnahme-
einen Universittsabschluss 1980 waren es und 2001 zeigen, dass diejenigen, die eine gesellschaft machte den Start ins neue Leben
noch lediglich sechs Prozent gewesen , doch hhere Punktzahl erreichten, auch bessere zustzlich schwieriger. Des Weiteren lie
blieben die Einkommen der Zuwanderer weit Integrationserfolge erzielten. So stiegen die sich bereits in den 1980er Jahren der Trend
hinter denen der Einheimischen zurck.145 Einkommen mit jedem zustzlich erzielten beobachten, dass kanadische Arbeitgeber
Geringfgig besser sah es bei der Erwerbs- Punkt im Schnitt um zwei Prozent, whrend im Ausland erworbene Arbeitserfahrung
ttigkeit aus. Zwar ging sie unter den Zuwan- die Wahrscheinlichkeit, erwerbsttig zu sein, immer weniger wertschtzten. Dies setzte
dereren ebenfalls bis Mitte der 1990er Jahre um ein halbes Prozent wuchs. Bewerber am sich fort und hat inzwischen dazu gefhrt,
zurck, doch bewegte sich der Unterschied oberen Ende der Skala, also jene mit min- dass Zuwanderer mit 20 Jahren auslndischer
destens 70 Punkten, profitierten von jedem Arbeitserfahrung kaum mehr verdienen als
zustzlichen Punkt berproportional.147 jene ohne Erfahrung. Als kontraproduktiv
Zuwanderer fallen zurck erwies sich auch die hohe Punktevergabe fr
spezifische Berufsgruppen. Sie fhrte in den
Whrend Zuwanderer in den 1970er Jahren schon kurz nach ihrer Ankunft in Kanada hnlich gut verdienten wie
1990er Jahren zu einer starken Zuwanderung
Einheimische und sptestens nach 20 Jahren im Land zu Letzteren aufschlieen konnten, fielen neue Zuwande-
rer in den 1980er und 1990er Jahren immer weiter zurck. Selbst bei gleichem Bildungsstand verdienten sie von IT-Fachleuten, die mit dem Zusammen-
Mitte der 1990er Jahre bei ihrer Ankunft ber 40 Prozent weniger. Ob sie in der Lage sind, diesen Rckstand bruch der New Economy schlagartig arbeits-
im Laufe der Zeit aufzuholen, ist noch nicht absehbar. los wurden.150
Einkommen von Zuwanderern im Verhltnis zu dem von Einheimischen

1,2 1,2
Mnner Frauen
1,0 1,0

KAPITEL 5.1
0,8 0,8

1970 bis 1974 1970 bis 1974


0,6 0,6
1975 bis 1979 1975 bis 1979
1980 bis 1984 1980 bis 1984
0,4 0,4
1985 bis 1989 1985 bis 1989
1990 bis 1994 1990 bis 1994
0,2 0,2
1995 bis 1999 1995 bis 1999

0 0
1 bis 5 6 bis 10 11 bis 15 16 bis 20 21 bis 25 1 bis 5 6 bis 10 11 bis 15 16 bis 20 21 bis 25
Jahre seit der Zuwanderung

Verhltnis der Einkommen* von ganzjhrig in Vollzeit beschftigten Einwanderern zwischen 16 und 64 Jahren zu Einheimischen mit den
gleichen Charakteristika (Bildung, Erfahrung, Ethnie, Provinz, Familienstand) in Kanada nach Zuwanderungszeitraum, Einheimische = 1
(Datengrundlage: Frenette, M. & Morissette, R., 2003148)

* Analysegrundlage war der Logarithmus der Einkommen. Die Unterschiede sind in etwa mit prozentualen Unterschieden gleichzusetzen.

Berlin-Institut 37
1967 1978 1986 1993 2002 2013 Punktesystem ist nicht gleich
Punktesystem
Bildung 20 12 12 15 25 20
Im Laufe der Jahre hat die kanadische Regierung ihr
Punktesystem wiederholt berarbeitet. Die Reformen
Sprache 10 10 15 14 24 28 haben das Programm zu einem Humankapitalsystem
umgebaut, das Zuwanderer aufgrund ihrer allge-
Nachfrage nach Beruf 15 15 10 10 meinen Fhigkeiten und Erfahrungen auswhlt. So
verteilt die Regierung inzwischen keine Punkte mehr
fr spezifische Berufsgruppen. Das reine Human-
Art des Berufs 10 15 15 17 kapitalmodell existierte dennoch lediglich bis 2008,
als die Regierung der Punktewertung eine generelle
Zulassungsbeschrnkung vorschaltete. Inzwischen
Berufserfahrung 8 8 8 21 15
knnen sich nur noch solche Personen bewerben,
die entweder einen von 29 Mangelberufen erlernt
Alter 10 10 10 10 10 12 haben, ber ein bestehendes Jobangebot in Kanada
verfgen oder ein kanadisches Promotionsstudium
Persnliche Eignung absolviert haben.
15 10 10 10
(subjektive Einschtzung)
Demografischer Faktor 10 8

Arbeitsplatzangebot 10 10 10 10 10 15

Integrationsfhigkeit 10 10

Verwandter als Sponsor 5 5


Erreichbare Hchstpunktzahl je Kategorie
Zielregion 5 5 und Mindestgesamtpunktzahl im kanadischen
Punktesystem, 1967 bis 2013
75 (ab
Mindestpunktzahl 50 50 70 67 67 (Datengrundlage: Green, A. & Green, D., 2004151;
2003: 67) Citizenship and Immigration Canada)

Ein hufig zitierter Grund fr die sich ver- adquat ihre tatschliche Leistungsfhigkeit vollen Fhigkeiten zeigen konnten. Dafr
schlechternde Lage der Zuwanderer am Ar- widerspiegeln. Um herauszufinden, welche spricht, dass Zuwanderer und Einheimische
beitsmarkt ist, dass ihre Bildungsabschlsse der beiden Erklrungen zutrifft, haben For- bei gleichen Sprachkenntnissen und gleichem
von kanadischen Arbeitgebern zunehmend scher Einheimische und Zuwanderer Tests Bildungsstand hnliche Gehlter erzielen.154
kritisch beurteilt worden seien. Doch dies unterzogen, die allgemeine Fhigkeiten und
trifft nicht zu. Denn Zuwanderer verdienen Kenntnisse direkt festzustellen versuchen.
in Kanada bei gleichem Abschluss schon seit Das Ergebnis: Zuwanderer sind bei gleichem Erfolgreicher Wechsel zur reinen
jeher weniger als Einheimische. Daran hat Bildungsstand weniger leistungsfhig als Humankapitalsteuerung
sich in den 1980er Jahren wenig gendert.152 Einheimische. Mehr noch: Bei gleichen Test-
ergebnissen verdienten Zuwanderer gar nicht Mit dem Immigration and Refugee Protection
Warum aber verdienen Zuwanderer selbst weniger als Einheimische.153 All dies deutet Act versuchte die kanadische Regierung im
bei gleicher Bildung weniger? Zwei mgliche darauf hin, dass auslndische Bildungsab- Jahr 2002 einige der Probleme zu lsen, die
Erklrungen drngen sich auf: Entweder schlsse hufig nicht kanadischen Standards mitverantwortlich waren fr die schlechten
werden sie von kanadischen Arbeitgebern entsprechen. Ein Restzweifel bleibt dennoch: Arbeitsmarktdaten der Zuwanderer. Vor
diskriminiert oder die Qualitt ihrer Bildungs- Denn die schlechteren Testergebnisse von dem Hintergrund des Zusammenbruchs der
abschlsse ist tatschlich minderwertig, Zuwanderern knnten auch darauf zurckzu- IT-Branche eliminierte sie jegliche Punkte-
so dass ihre formalen Abschlsse nicht fhren sein, dass diese aufgrund von Sprach- vergabe fr einzelne Berufsgruppen. Mit den
schwierigkeiten in den Prfungen nicht ihre

38 Nach Punkten vorn


frei gewordenen Punkten wertete sie Sprach- Die Erfahrung der letzten zehn Jahre hat Integrationserfolge in der Vergangenheit
kenntnisse deutlich auf und verschrfte aber- gezeigt, dass die genaue Verteilung der nicht erhht hat. In der Praxis werden da-
mals das Bildungskriterium. Punkte ein wichtiger Schlssel zum Erfolg ist. durch Menschen, die sich bereits als tempo-
Um einigen der weiter oben beschriebenen rre Arbeitsmigranten in Kanada aufhalten,
Hatte die Regierung dem Punktesystem in Schwchen des Systems besser gerecht zu bessere Chancen haben, ber das Punktesys-
den 1980er und 1990er Jahren erstmals ei- werden, will die kanadische Regierung 2013 tem einen Daueraufenthalt zu erreichen.
nen humankapitalorientierten Anstrich gege- die Punktevergabe abermals verndern. Noch
ben, hatte sie nun ein Humankapitalsystem in strkeres Gewicht will sie in Zukunft auf die Jngste Erkenntnisse nicht nur aus Kanada
Reinform geschaffen. Die Auswirkungen der Sprachfhigkeit legen, die einen nachweis- deuten darauf hin, dass jngere Bewerber
Reform waren berwiegend positiv. Vor allem baren positiven Einfluss auf den Integrations- im Schnitt bessere Ergebnisse auf dem Ar-
die gestiegenen Wertigkeiten von Sprach- erfolg hat. Wichtig dabei: Zuwanderer sollten beitsmarkt erzielen als ltere.161 Aus diesem
kenntnissen und Bildungsabschlssen hatten die Sprache mglichst gut beherrschen, ge- Grund soll die Punktevergabe auch in diesem
einen klar messbaren positiven Effekt auf die ringe Kenntnisse reichen fr den kanadischen Bereich neu justiert werden, was auch unter
Integrationserfolge.155 Wissenschaftler fan- Arbeitsmarkt in der Regel nicht aus.159 Dies demografischen Gesichtspunkten einen
den dies heraus, indem sie sich die Tatsache ist eine bedeutende nderung, da Bewerber positiven Effekt haben drfte. Denn bislang
zunutze machten, dass in den ersten Jahren mit geringen Kenntnissen in beiden Landes- hat die Zuwanderung in Kanada nur bedingt
nach Inkrafttreten des Gesetzes ein Teil der sprachen bislang genau so viele Punkte dazu beigetragen, die Altersstruktur der
Zuwanderer noch nach den alten Richtlinien erreichen konnten wie Bewerber mit guten Bevlkerung nach unten zu drcken.162 Wei-
ausgewhlt wurde und ein anderer Teil be- Kenntnissen in einer der beiden Sprachen.160 tere nderungsvorschlge beinhalten unter
reits nach den neuen. So verdienten Neuan- Auerdem will die Regierung Zusatzpunkte anderem ein Absenken der Gesamtpunktzahl
kmmlinge, die unter die neuen Regelungen fr Arbeitserfahrung in Kanada einfhren. fr Arbeitserfahrung sowie eine vorgeschal-
fielen, im Jahr 2005 im Schnitt 40.000 Kana- Damit trgt sie der Tatsache Rechnung, dass tete Prfung von Bildungsabschlssen, die
dische Dollar im Jahr, jene, die unter die alten Berufserfahrung aus anderen Lndern die im schlechtesten Fall zum Ausschluss vom
Regelungen fielen, dagegen nur 24.000 Dol- Punktesystem fhren kann.
lar. Im Jahr 2005 gaben zudem 80 Prozent
aller nach den neuen Kriterien ausgewhlten
Zuwanderer an, ein Jahr nach ihrer Ankunft in Humankapital zahlt sich aus
Kanada als Angestellte oder Selbststndige
Da auch nach Einfhrung des Humankapitalmodells im Jahr 2002 noch zahlreiche Bewerbungen wegen
erwerbsttig gewesen zu sein.156
Bearbeitungsrckstnden nach den alten Kriterien beurteilt werden mussten, lsst sich der Erfolg der neuen
Punktevergabe leicht verdeutlichen. Zuwanderer, die nach den neuen Kriterien ausgewhlt wurden, verdienten
Dass das humankapitalorientierte System im ersten Jahr ihres Aufenthalts im Schnitt 58 Prozent mehr als andere. Auch in den Folgejahren verkleinert
hufig fr die sich leicht verschlechternde sich der Unterschied nur unwesentlich. Neben einem hheren Einkommen weisen die neuen Zuwanderer
Situation der Zuwanderer zu Beginn des auch deutlich hhere Erwerbsquoten auf.

KAPITEL 5.1
neuen Jahrtausends verantwortlich gemacht
Kanadische Dollar Jahreseinkommen der
wird, ist somit falsch. Denn noch bis 2005 im Jahr 2002 ber das
wurden Zuwanderer fast ausschlielich nach 70.000 Punktesystem ausge-
den alten Regularien ausgewhlt.157 Zwar whlten Zuwanderer
60.000 in Kanadischen Dollar,
ist es noch zu frh, den langfristigen Erfolg
Post-2002-Kriterien 2003 bis 2006
der Reformen zu beurteilen, doch liegen die 50.000 (Datengrundlage:
Gefahren des Punktesystems ohnehin haupt- Citizenship and
schlich in der Anfangszeit nach Ankunft im 40.000 Immigration Canada163)
Land. Die Erfahrung Kanadas aus den 1990er
Jahren verdeutlicht dies: Diejenigen Zuwan- 30.000
Pr-2002-Kriterien
derer, die es im ersten Jahr ihres Aufenthalts
20.000
schafften, Arbeitslosigkeit und Unterbeschf-
tigung zu vermeiden, wiesen auch spter 10.000
deutlich hhere Erfolgsaussichten auf als
andere.158 0
2003 2004 2005 2006

Berlin-Institut 39
Hoher Verwaltungsaufwand Auswahlkriterien im kanadischen Punktesystem im Jahr 2012
mindert die Funktionstchtigkeit
des Punktesystems Kriterium Hchstpunktzahl Punktzahl
Bildung 25
Ein ungewollter Nebeneffekt des Human- Ph.D.- oder Master- 25
kapitalsystems war, dass der Berg an nicht Abschluss
bearbeiteten Bewerbungen stetig wuchs. Vor verschiedene weiter- 12 bis 22
allem als die Regierung die Mindestpunkt- fhrende Abschlsse
zahl zum Bestehen im Jahr 2003 von 75 High School 5
auf 67 Punkte absenkte, nahm die Zahl der Sprachkenntnisse 24
eingehenden Antrge deutlich zu. Die durch- Englisch 16/8
schnittliche Bearbeitungszeit stieg so auf 23 Franzsisch 16/8
Monate einige Antragsteller mussten bis zu Berufserfahrung 21
sechs Jahre auf eine Antwort warten.164 Gera- 1 Jahr 15
de das Prfen der Angaben zu Sprachkennt- 2 Jahre 17
nissen, Bildungsstand und Arbeitserfahrung 3 Jahre 19
verursachte einen enormen Zeitaufwand.165 mindestens 4 Jahre 21
Alter 10
Eine theoretische Schwche von Punkte- 17 oder 53 Jahre 2
systemen, der hohe Verwaltungsaufwand, 18 oder 52 Jahre 4
hat sich also auch in der kanadischen Praxis 19 oder 51 Jahre 6
gezeigt. Dass derartige Verzgerungen die 20 oder 50 Jahre 8
Funktionstchtigkeit des Systems in Frage 21 bis 49 Jahre 10
stellen, liegt auf der Hand: Sie schrecken Arbeitsmarkt 10
potenzielle Bewerber ab und schrnken die besttigtes Jobangebot 10
Flexibilitt des Systems drastisch ein. Denn bereits in Kanada 10
wenn bereits empfangene Bewerbungen beschftigt
noch Jahre nach einer Reform nach den alten Integrationsfhigkeit 10
Mastben bewertet werden mssen, verfeh- Bildung des Partners 3 bis 5
len kurzfristige Anpassungen ihr Ziel. Studium in Kanada 5
Arbeitserfahrung 5
Die groe Zahl unbearbeiteter Bewerbungen in Kanada
veranlasste die kanadische Regierung im Verwandtschaft 5
Jahr 2008 zur teilweisen Abkehr von der in Kanada
Humankapitalsteuerung, indem sie eine Liste Mindestpunktzahl 67
mit besonders nachgefragten Berufen er-
(Datengrundlage: Citizenship and Immigration Canada)
stellte. Personen, die keinen der inzwischen
29 Mangelberufe erlernt haben, knnen nur
dann am Punktesystem teilnehmen, wenn sie Eine weitere Problematik des neuen Systems Reformen den Verwaltungsaufwand durch
entweder ber ein Arbeitsplatzangebot verf- liegt darin, Engpsse auf dem Markt verlss- eine geringere Zahl an Bewerbungen abzu-
gen oder ein kanadisches Promotionsstudium lich zu identifizieren und zeitnah in die Politik bauen konnte nur bedingt erreicht werden.
abgeschlossen haben. Dies birgt allerdings einflieen zu lassen. Bereits in den 1990er Zwar ist die Zahl unbearbeiteter Bewerbun-
die Gefahr, das Punktesystem seiner grten Jahren merkten Zuwanderer aus vermeintlich gen seit 2007 deutlich zurckgegangen,
Strke zu berauben, nmlich der Auswahl von nachgefragten Berufsgruppen hufig erst doch warten noch immer mehr als 300.000
Zuwanderern aufgrund von deren langfris- im Land, dass ihre Fhigkeiten nicht mehr Bewerber seit mehr als viereinhalb Jahren auf
tigem Potenzial. Kurzfristigen Bedarf deckt bentigt wurden.166 Selbst das Hauptziel der eine Antwort aus Kanada.167 Inzwischen plant
Kanada gewhnlich ber andere Programme, die Regierung, all diese alten Bewerbungen
etwa das Temporary Foreign Worker Program ungeprft zurckzuschicken.168
oder das Provincial Nominee Program.

40 Nach Punkten vorn


Wachsende Bedeutung der Arbeits- Dies hngt auch davon ab, inwiefern der Wachsende Bedeutung der Arbeits-
marktsteuerung im Punktesystem kurzfristige Erfolg der Zuwanderer zu Lasten marktsteuerung auch auerhalb des
ihrer langfristigen Perspektive geht. Leider Punktesystems
Trotz aller Reformen hat ein Element der liegen zu dieser Fragestellung aktuell keine
Arbeitsmarktsteuerung im Punktesystem detaillierten Untersuchungen vor. Zweifellos Ein immer wichtigerer Zuwanderungskanal
bis heute berlebt: die Extrapunkte fr ein verliert das System durch die Vermischung in Kanada sind die Provincial Nominee
bestehendes Arbeitsplatzangebot. Tatsch- von humankapitalorientierten und arbeits- Programs, mit denen die Provinzen nach ih-
lich verdienen jene Zuwanderer, die ber marktgesteuerten Komponenten an Klarheit. ren eigenen Kriterien Zuwanderer auswhlen.
das Punktesystem mit einem Arbeitsplatz- In den vergangenen zehn Jahren haben diese
angebot nach Kanada kommen, im ersten Programme einen rasanten Aufstieg erlebt.
Jahr im Schnitt 74 Prozent mehr als andere. Der Grund hierfr liegt teilweise im nationa-
Doch dies ist wenig verwunderlich, da len Punktesystem. Denn die berwltigende
andere Zuwanderer gerade in den ersten Keine Antwort nach vier Jahren Mehrheit der ber das Federal Skilled Worker
Monaten noch nach einem Job suchen oder Program ausgewhlten Zuwanderer lsst sich
Ein groes Problem des kanadischen Punktesystems
bergangsweise einen schlecht bezahlten seit jeher in den Stdten der zentralen Pro-
ist der administrative Aufwand. Mit den Reformen
Job annehmen. Und so verkleinert sich der des Jahres 2008, die den Zugang zum Punktesys- vinz Ontario nieder. Andere Provinzen kamen
Einkommensunterschied zwischen Zuwan- tem deutlich einschrnkten, wollte die Regierung so lange trotz eines Bedarfs an Arbeitskrften
derern mit und ohne Jobangebot mit jedem Abhilfe schaffen. Dies ist allerdings nur bedingt zu kurz, etwa Alberta mit seiner boomenden
weiteren Jahr in Kanada um neun Prozent.169 gelungen. Zwar reduzierte sich der Rckstau an Brennstoffindustrie. Doch inzwischen stellen
neuen Bewerbungen in den letzten Jahren, da diese
gegenber alten Bewerbungen bevorzugt behandelt
die sogenannten Provincial Nominees 25
In den letzten Jahren hat die Zuwanderung werden. Doch noch immer warten etwa 300.000 Prozent aller Wirtschaftsmigranten noch
ber ein bestehendes Arbeitsplatzangebot Menschen, die sich vor dem Stichtag der Reformen 2002 waren es lediglich zwei Prozent.172
auch deswegen deutlich an Bedeutung vor etwa viereinhalb Jahren beworben haben, auf
gewonnen, weil es neben der Liste nachge- eine Antwort aus Kanada. Hchstwahrscheinlich Inzwischen verfgt jede kanadische Provinz
werden sie diese jedoch nie erhalten, da die kanadi-
fragter Berufe und der Promotion in Kanada sche Regierung alle alten Bewerbungen ungeprft
ber ein Provincial Nominee Program. Inner-
inzwischen die einzige Mglichkeit ist, zurckschicken will. halb dieser Programme bieten sie verschie-
berhaupt am Punktesystem teilzunehmen. dene Kanle zur permanenten Zuwanderung
Diese Attraktivitt hat nicht nur Vorteile. So vor dem 27.2.2008 empfangene Bewerbungen
an meist fr hoch- und durchschnittlich
beschwerten sich Angestellte kanadischer qualifizierte Arbeitskrfte. In vielen Provin-
seit dem 27.2.2008 empfangene Bewerbungen
Behrden in jngster Zeit wiederholt ber zen existieren zudem Programme fr poten-
Betrgereien beim Nachweis eines Arbeits- zielle Investoren, internationale Studenten
600.000
platzangebots. Die kanadische Visumsbehr- oder auch Familienangehrige. Insgesamt
de in Hongkong stellte beispielsweise im Jahr zhlt Citizenship and Immigration Canada

KAPITEL 5.1
500.000
2008 in nur 24 Prozent der angefragten Flle derzeit mehr als 50 verschiedene Zuwande-
eine positive Arranged Employment Opinion 400.000 rungsmglichkeiten innerhalb der Provincial
aus, die besttigt, dass das Jobangebot Nominee Programs.173
authentisch ist und dass der Zuwanderer zu 300.000
branchenblichen Bedingungen eingestellt Eine einheitliche Evaluierung der Programme
200.000
wird. Zu Beginn des neuen Jahrtausends ist wegen der enormen Vielfalt kaum mg-
hatte dieselbe Behrde noch in mehr als 100.000 lich. Noch weniger vergleichbar werden sie
90 Prozent der Flle ein positives Urteil dadurch, dass sich selbst die Programme
gefllt.170 0 zur Zuwanderung von qualifizierten Arbeits-
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(31. Mai)

krften zum Teil erheblich unterscheiden.


Ob Zusatzpunkte fr ein Jobangebot sinnvoll Zwar setzen die meisten Provinzen ein beste-
sind, ist somit auch eine Ermessenssache. Ist hendes Jobangebot voraus, doch regulieren
Zahl unbearbeiteter Bewerbungen fr das Punkte-
der zustzliche Verwaltungsaufwand zur Ve- system zum Ende des Jahres, 2007 bis 2012 einige Provinzen die Zuwanderung zustzlich
rifizierung des Angebots seine Kosten wert? (Datengrundlage: Citizenship and Immigration ber eine Liste mit besonders nachgefragten
Canada171) Berufen. Des Weiteren verlangen viele, dass

Berlin-Institut 41
Zuwanderer bereits eine bestimmte Zeit vor
Ort als Temporary Foreign Workers ttig ge- Migration und Brain Drain
wesen sind.174 Provincial Nominee Programs
regeln also nicht primr die Einreise nach Wanderungen von hochqualifizierten Arbeitskrften haben nicht nur Folgen fr die Ziel-
Kanada, sondern den Zugang zu einem dauer- lnder, sondern auch fr die Herkunftslnder. Besonders in Entwicklungslndern besteht
haften Bleiberecht. die Gefahr eines Brain Drain, also der Abwanderung der wenigen gut qualifizierten Fach-
krfte. Die mhsamen Anstrengungen der Lnder, einigen jungen Menschen ein Studium
Zwar lassen sich Provincial Nominee zu ermglichen, wrden somit ins Leere laufen. Dies wrde nicht nur die wirtschaftliche
Programs nicht zu einhundert Prozent der Entwicklung hemmen, sondern stnde auch im Widerspruch zur internationalen Entwick-
Arbeitsmarktsteuerung zuordnen, doch haben lungszusammenarbeit. Kanada nimmt dieses Problem in Kauf und trennt klar zwischen
sie die kanadische Zuwanderungspolitik in Zuwanderungs- und Entwicklungspolitik. Wie aber lieen sich die beiden Politikbereiche
den vergangenen 15 Jahren eindeutig strker sinnvoll kombinieren?
in diese Richtung gerckt. Sie zielen oftmals
darauf ab, Engpsse in Berufsfeldern zu Eine einfache Lsung wre es, die Heimkehr von Migranten, die in der vorbergehenden,
bedienen, in denen das Punktesystem nicht neuen Heimat zustzliches Wissen erlangt haben, aktiv zu frdern. Dies lsst sich aller-
greift, etwa im Handwerksbereich.* Der ver- dings nicht mit dem Ziel vereinbaren, Zuwanderer langfristig als Arbeitskrfte und Mit-
strkte Fokus auf angelernte Arbeitskrfte brger zu gewinnen. Zudem wrden derlei Austauschprogramme dazu fhren, dass immer
zeigt sich auch im Profil der Zuwanderer im wieder neue Zuwanderer integriert und eingearbeitet werden mssten. Doch auch wenn
Vergleich zum Punktesystem. So hatten 85 Auswanderer nicht zurckkehren, knnen sie ihrem Herkunftsland helfen, indem sie Gel-
Prozent der zwischen 2005 und 2009 ge- der an Freunde und Verwandte in der Heimat senden. Tatschlich bersteigen die globa-
kommenen Federal Skilled Workers entweder len Rckberweisungen von Migranten bei weitem die Mittel der internationalen Entwick-
einen Bachelor-, Master- oder Promotions- lungshilfe. Darber hinaus kehrt nach einer gewissen Zeit ohnehin ein Teil der Migranten
abschluss, aber nur 51 Prozent der Provincial in die alte Heimat zurck nicht nur mit Geld, sondern auch mit Knowhow und Geschfts-
Nominees.175 beziehungen. Auf diese Weise haben Rckwanderer ganze Unternehmen aufgebaut, etwa
in der aufstrebenden indischen Software-Industrie.
Da viele Provincial Nominees ihren Aufent-
haltsstatus ber ein Jobangebot erlangen, Unterbinden liee sich die Abwanderung von Hochqualifizierten aus armen Lndern nur,
weisen sie in den ersten Jahren gute Erfolge wenn sich entwickelte Staaten dazu verpflichteten, auf Zuwanderung aus bestimmten
auf dem Arbeitsmarkt auf. Nach einem Jahr in Lndern zu verzichten beziehungsweise sie nicht zuzulassen. Schon heute fhrt die Welt-
Kanada beziehen mehr als 90 Prozent von ih- gesundheitsorganisation eine Liste mit Lndern, in deren Gesundheitswesen es an qua-
nen nach eigener Angabe ein Einkommen aus lifizierten Fachkrften wie rzten oder Pflegepersonal mangelt. Ihre Abwerbung knnte
Selbststndigkeit oder abhngiger Beschf- vor Ort zu einer deutlich schlechteren Gesundheitsversorgung fhren. Wie bei vielen an-
tigung unter den Federal Skilled Workers deren internationalen Abkommen knnen Verste dagegen allerdings kaum sanktioniert
sind es lediglich 81 bis 86 Prozent. Fnf Jahre werden. Sinnvoller wre es, wenn die Empfngerlnder fr die Abwanderung bestimmter
nachdem sie das dauerhafte Bleiberecht er- Personengruppen eine Kompensation zahlten oder einen anderen Ersatz leisteten, etwa in
langt haben, ist der Unterschied zwar geringer Form von Ausbildungsprogrammen oder dem Aufbau von Hochschulen.
aber immer noch vorhanden. Anders sieht es
bei der Hhe der Einkommen aus. Hier ber-
holen die ber das Punktesystem ausgewhl-
ten Zuwanderer die Provincial Nominees nach etwa drei Jahren.176 Ein Vergleich langfristiger Hinsichtlich der Frage, ob Zuwanderer ledig-
Erwerbsttigkeits- und Einkommensverlufe lich einen beliebigen Job finden, oder einen,
* Ab 2013 will die kanadische Regierung den Bedarf an liegt leider nicht vor, da viele Provincial der ihren Qualifikationen entspricht, weisen
angelernten Arbeitskrften auch ber ein eigens dafr Nominee Programs erst in den vergangenen Provincial Nominee Programs und das Punk-
eingerichtetes Programm decken. Zuwanderer sollen da- zehn Jahren geschaffen wurden. Er verspr- tesystem vergleichbare Ergebnisse auf. 70
runter fr ein dauerhaftes Bleiberecht in Frage kommen, che allerdings wertvolle Erkenntnisse, da Prozent aller Provincial Nominees und 72
falls sie Sprachkenntnisse nachweisen knnen, ber eine
Arbeitserfahrung von mindestens zwei Jahren verfgen
Federal Skilled Workers anders als viele Prozent der Federal Skilled Workers bejahen
und ein Jobangebot oder einen kanadischen Nachweis Provincial Nominees vorwiegend aufgrund diese Frage.177 Der leicht niedrigere Wert
ihrer Qualifikationen haben. ihres Potenzials ausgewhlt werden, sich auf der von den Regionen ausgewhlten Zuwan-
lange Sicht in Kanada zurechtzufinden.

42 Nach Punkten vorn


derer erklrt sich damit, dass unter ihnen Doch erfllen Provincial Nominee Programs
nicht nur qualifizierte Arbeitskrfte ins Land die ihnen zugedachte Aufgabe, fr eine Was kann Deutschland
kommen, sondern auch Unternehmer und gleichmigere Verteilung der Zuwanderer
Familienangehrige, die in den ersten Jahren in Kanada zu sorgen? Eindeutig ja. Denn lernen?
ihres Aufenthalts oft schlechtere Ergebnisse whrend ber das Punktesystem 86 Prozent
erzielen. Generell zeigt die Erfahrung der aller Zuwanderer nach Ontario oder British
Provincial Nominee Programs, dass der Inte- Columbia ziehen, sind es unter den Provin- Der Trend in der kanadischen Zuwanderungs-
grationserfolg deutlich hher liegt, wenn die cial Nominees lediglich 22 Prozent. Dafr politik geht wie in vielen anderen Lndern
Zuwanderer bereits vor ihrer Nominierung erhalten die sogenannten Prrie-Provinzen hin zu einem hybriden System, welches
als Studenten oder temporre Migranten im Manitoba, Saskatchewan und Alberta 65 Elemente der Humankapitalsteuerung mit
Land gelebt haben und damit die Mglichkeit Prozent aller Provincial Nominees. Elementen der Arbeitsmarktsteuerung
gehabt haben, sich ein persnliches Netz- kombiniert. Auf der einen Seite steht hierbei
werk aufzubauen.178 Meist bleiben die Nominees auch in der das auf den langfristigen Bedarf an Hoch-
Provinz, von der sie vorgeschlagen wurden: qualifizierten ausgerichtete Federal Skilled
Im Jahr 2008 traf dies auf 82 Prozent aller Worker Program mit einem Punktesystem
zwischen 2000 und 2008 ausgewhlten als Auswahlmechanismus. Auf der anderen
Federal Skilled Workers holen auf Zuwanderer zu.179 Allerdings verstecken sich Seite finden sich die eher auf akute Engpsse
hinter diesen Zahlen erhebliche regionale und handwerkliche Berufe ausgerichteten
ber das Punktesystem ausgewhlte Zuwanderer Provincial Nominee Programs aber auch das
Unterschiede. Whrend in den groen Provin-
sind im ersten Jahr ihres Aufenthalts deutlich seltener
erwerbsttig und verdienen weniger als Provincial zen British Columbia, Alberta, Saskatchewan auf Pflegekrfte ausgelegte Live-in Caregiver
Nominees. Dies liegt vor allem daran, dass Letztere und Manitoba bedingt durch die starken Program. Nach aktuellen Erkenntnissen hat
ihren Aufenthaltstitel hufig ber ein bestehendes Arbeitsmrkte zwischen 83 und 96 Prozent Kanada von dieser Herangehensweise profi-
Jobangebot erlangen. Je lnger die Zuwanderer sich aller Zuwanderer in der Region bleiben, sind tiert. Die humankapitalorientierten Reformen
jedoch in Kanada aufhalten, desto mehr gleichen
es in den sogenannten Atlantic Provinces des Immigration and Refugee Protection
sich die Zahlen der beiden Gruppen an. Bei den
Einkommen berholen die Federal Skilled Workers Prince Edward Island, Nova Scotia sowie Act im Jahr 2002 haben zu besseren Integ-
die Provincial Nominees sogar nach etwa drei Jahren. Neufundland und Labrador nur wenig mehr rationserfolgen der ber das Punktesystem
Die eher langfristige Ausrichtung des Punktesystems als die Hlfte.180 ausgewhlten Zuwanderer gefhrt. Und die
zahlt sich hier aus. Provincial Nominee Programs haben einige

Durchschnittliches Jahreseinkommen in Kanadischen Dollar Erwerbsttigenquoten

60.000 95

KAPITEL 5.1
50.000 Provincial
90 Nominees

40.000 Provincial
Nominees
85
30.000
Federal Skilled Workers 80
20.000 Federal Skilled Workers

75
10.000

0 70
1 Jahr 3 Jahre 5 Jahre 7 Jahre 1 Jahr 3 Jahre 5 Jahre 7 Jahre
Jahre seit der Einwanderung

Erwerbsttigenquoten und durchschnittliches Jahreseinkommen von im Jahr 2001 ausgewhlten Provincial Nominees und
Federal Skilled Workers in Abhngigkeit von der Lnge ihres Aufenthalts
(Datengrundlage: Citizenship and Immigration Canada181)

Berlin-Institut 43
Schwchen des Punktesystems beheben werden, dass Englisch gerade unter Hoch- Ein Punktesystem htte fr Deutschland nicht
knnen, insbesondere die rumliche Vertei- qualifizierten als Ausweichsprache dient nur in der Auendarstellung Vorteile. Auch
lung der Zuwanderer und das Anwerben von (was in einem Punktesystem bercksichtigt gegenber der eigenen Bevlkerung knnte
durchschnittlich qualifizierten Arbeitskrften. werden sollte). Doch verdeutlicht es auch solch ein transparentes Instrument der Zuwan-
ein Kardinalproblem der deutschen Zuwan- derungssteuerung helfen, bestehende Vorbe-
Aus der kanadischen Erfahrung ergeben sich derungspolitik: Der Pool an potenziellen halte gegen mehr Zuwanderung abzubauen.
mindestens drei wichtige Lehren fr Deutsch- Zuwanderern ist mglicherweise kleiner als Gerade der Fokus auf Hochqualifizierte und
land. Erstens kann ein Punktesystem gerade viele glauben. langfristige Wohlstandssicherung knnte die
fr einen langfristig anhaltenden Bedarf an ffentliche Meinung positiv beeinflussen.
Arbeitskrften, wie er in Deutschland alleine Vor diesem Hintergrund bekme ein Punk-
aus demografischen Grnden besteht, gute tesystem in Deutschland noch eine zweite
Ergebnisse erzielen. Vor allem knnte es das wichtige Aufgabe, nmlich ein Signal an die Arbeitsmarktsteuerung bei
durchschnittliche Bildungsniveau der Zuwan- Auenwelt zu senden, dass Deutschland sich kurzfristigem Bedarf
derer erhhen. Zweitens reicht ein Punktesys- aktiv um Zuwanderer bemht. Von einem
tem alleine nicht aus, sondern ist hchstens Run auf Deutschland ist dennoch kurzfris- Whrend ein Punktesystem langfristig das
eine Komponente einer umfassenden Zuwan- tig nicht auszugehen, so dass eines der gr- Angebot an hochqualifizierten Arbeitskrften
derungspolitik. Und drittens hngt der Erfolg ten Probleme Kanadas, der massive Rckstau in Deutschland verbessern knnte, sind fr
eines Punktesystems eng mit seiner Ausge- an Bewerbungen, zunchst nicht auftreten punktuell auftretenden Fachkrftemangel in
staltung zusammen. Nur wenn die Punkte- sollte. Zudem lehrt uns die kanadische Er- bestimmten Branchen andere Instrumente
vergabe tatschlich das Humankapital der fahrung, dass sich die Zahl der eingehenden ntig. Arbeitsmarktgesteuerte Modelle, die
Zuwanderer abbildet, werden sich langfristig Bewerbungen auch ber die Hhe der er- Zuwanderern zunchst zeitlich befristete
Integrationserfolge einstellen. Zweckmige forderlichen Mindestpunktzahl regeln lsst. Aufenthaltsgenehmigungen ausstellen, haben
Bewertungsfaktoren scheinen der Bildungs- Wenn diese steigt, sinkt nicht nur die Zahl der sich hierbei in Kanada als uerst wirksam
abschluss, das Alter, die Sprachkenntnisse, erfolgreichen Bewerbungen, sondern ber erwiesen. Um im internationalen Wettbewerb
die Arbeitserfahrung im Land sowie eventuell die geringeren Erfolgserwartungen der Be- um Zuwanderer bestehen zu knnen, sollten
ein bestehendes Jobangebot zu sein. Des werber auch die Zahl der gestellten Antrge. diese allerdings eine klare Perspektive fr den
Weiteren mssen objektive Kriterien entwi- bergang zu einer dauerhaften Bleibe aufwei-
ckelt werden, anhand derer die gemachten Die Einfhrung eines Punktesystems darf sen. Wozu es fhren kann, wenn dieses Ange-
Angaben verifiziert werden knnen, zum jedoch keinesfalls die einzige Manahme zur bot fehlt, hat nicht zuletzt die enttuschende
Beispiel ein offizielles Sprachtestzertifikat. Steigerung der Attraktivitt Deutschlands Erfahrung mit der sogenannten Green Card
sein. Selbst das klassische Zuwanderungs- Anfang des Jahrtausends gezeigt.
Die kanadische Erfahrung lehrt uns insbeson- land Kanada ergreift aktive Manahmen, um
dere, welch enorme Bedeutung Sprachkennt- seine Bekanntheit bei potenziellen Migranten In der Praxis sind arbeitsmarktgesteuerte
nissen zukommt. Und noch mehr: Der Erfolg zu steigern. Die Vermarktung des Landes Zuwanderungsprogramme in zwei Varianten
von Zuwanderern hngt nicht nur damit beginnt schon in den Herkunftslndern der anzutreffen. Entweder akzeptiert ein Staat
zusammen, ob sie generell Kenntnisse der zuknftigen Zuwanderer etwa ber Job- ber eine sektoral gesteuerte Politik nur Men-
Landessprache haben, sondern auch damit, messen oder direkt ber Anwerbeagenturen. schen bestimmter Berufs- oder Qualifikations-
ob sie diese gut genug sprechen, um ihren Als zentraler Anlaufpunkt fr Interessierte gruppen oder er gewhrt allen Personen mit
Beruf auszuben. Deutschland hat hier gegen bietet der Onlineauftritt von Citizenship and einem konkreten Arbeitsplatzangebot nach be-
Kanada einen klaren Nachteil. Denn whrend Immigration Canada zudem in bersicht- standenem Arbeitsmarkttest die Einreise.* Die
viele Neuankmmlinge in Kanada Englisch licher Form alle relevanten Informationen zur kanadischen Provinzen nutzen im Rahmen der
als Mutter- oder Zweitsprache sprechen, ist Einwanderung nach Kanada vom Selbsttest
es nahezu unmglich, auerhalb der EU deut- im Punktesystem bis hin zum Lehrbuch * Sektoral gesteuerte Zuwanderungsprogramme
sche Mutter- beziehungsweise Zweitsprachler fr den Einbrgerungstest. Auf dem Portal knnen auch einen humankapitalorientierten Anstrich
bekommen, wenn Zuwanderer einer bestimmten
zu finden. Zwar knnte dies zu einem gewis- Working in Canada stellt Human Resources
Berufsgruppe auch ohne Jobangebot einreisen drfen.
sen Grad durch die Tatsache abgemildert and Skills Development Canada ferner eine Im Prinzip entsprchen diese Programme dann Punk-
landesweite Jobbrse zur Verfgung. Sie ge- tesystemen mit nur einem einzigen Auswahlfaktor,
staltet den Prozess nicht nur fr Zuwanderer nmlich der beruflichen Qualifikation.
sondern auch fr Arbeitgeber einfacher.

44 Nach Punkten vorn


Provincial Nominee Programs beide Systeme. Ein Blick nach Schweden kann mgliche sinnvoll sein knnte. Nachdem Zuwanderer
Fr temporre Arbeitsmigranten stehen dort Effekte einer offenen Zuwanderungspolitik die beiden Hrden erfolgreich genommen
dagegen berwiegend sektoral gesteuerte zeigen. Dort steht der Arbeitsmarkt seit 2008 haben, erhalten sie eine zunchst auf zwei
Kanle zur Verfgung fr Pflegekrfte, Sai- allen Zuwanderern offen, solange sie zu den Jahre befristete Aufenthaltsgenehmigung,
sonarbeiter in der Landwirtschaft und andere gleichen Konditionen wie Einheimische ange- die sich einmalig um zwei Jahre verlngern
Arbeitskrfte mit geringer Qualifikation. Auch stellt werden und die Stelle mindestens zehn lsst, bevor sie nach vier Jahren im Recht auf
Deutschland regelt die temporre Zuwande- Tage lang EU-weit ausgeschrieben war. Letz- einen Daueraufenthalt mndet. Grundstzlich
rung bislang fast ausschlielich sektoral.* teres fungiert als eine unbrokratische Art erhalten Familienmitglieder (Ehepartner und
der Vorrangprfung, die auch fr Deutschland Kinder) das gleiche Aufenthaltsrecht wie der
Eine groe Schwche sektoraler Zuwande- Hauptantragsteller.183
rungsprogramme ist allerdings, kurzfristige
Engpsse auf dem Arbeitsmarkt verlsslich
festzustellen. Zudem sind diese Systeme
hufig der politischen Einflussnahme von Zwei Sulen staatlicher Zuwanderungspolitik
Interessen- und Lobbyverbnden ausgesetzt
(siehe Kasten auf Seite 46). So stellt Citizen- Die kanadische Erfahrung in der Zuwanderungssteuerung lehrt uns, dass ein einzelnes Programm nicht
ausreicht, um den Bedarf an Arbeitskrften zu decken. Vielmehr ist es sinnvoll, nach langfristigem und kurz-
ship and Immigration Canada fest, dass nur fristigem Bedarf zu unterscheiden und die Instrumente der Zuwanderungspolitik entsprechend anzupassen.
eine Provinz im Rahmen ihres Provincial Dabei ist eine Humankapitalsteuerung anhand eines Punktesystems gerade fr den langfristigen Bedarf an
Nominee Programs ein indikatorengesttztes Hochqualifizierten ratsam. Dieses sollte allgemeine Fhigkeiten vergleichsweise hoch bepunkten, berufs-
System nutzt, whrend alle anderen ihre spezifische dagegen niedrig.
Bedarfe ber Absprachen mit Arbeitgebern,
Industrieverbnden, Handelskammern und
anderen Akteuren abschtzen.182 Je nach re- Langfristiger Bedarf an Kurzfristige Engpsse auf
lativer Strke und Interessenlage der Akteure Hochqualifizierten dem Arbeitsmarkt
kann dies dazu fhren, dass nicht allein auf
Grundlage tatschlicher Engpsse entschie-
den wird. Vor diesem Hintergrund wre es
fr Deutschland zumindest eine berlegung Punktesystem Arbeitsmarktsteuerung
wert, temporre Zuwanderer ber ein offe-
nes System zu rekrutieren, das die Einreise
mit einem Jobangebot unabhngig von der Kriterien
Kriterien
Branche erlaubt. Zwingend notwendig wre
in einem solchen System ein vorgeschalteter Jobangebot
Bildung

KAPITEL 5.1
Arbeitsmarkttest. Arbeitsmarkttest
Alter
Sprachfhigkeiten (gleiche Arbeitsbedingungen,
evtl. Arbeitserfahrung in Deutschland Vorrangprfung)

Aufenthaltserlaubnis mit Perspektive


Niederlassungserlaubnis
* Die mit der Blauen Karte EU beschlossene ffnung auf Niederlassungserlaubnis
des Arbeitsmarkts fr alle Zuwanderer, die einen Hoch-
schulabschluss besitzen, wendet sich ber das Gehalts-
kriterium in erster Linie an Hochqualifizierte. (Eigene Darstellung)

Berlin-Institut 45
Steuerung ja, aber auf welcher Ebene?
Problematische Bedarfsanalyse
Bislang wenig diskutiert wird in Deutschland
die Mglichkeit, Zuwanderung regional zu Sektorale Zuwanderungsprogramme sind populr. Sie setzen sich zum Ziel, passgenau
steuern. Provincial Nominee Programs tragen jene Fachkrfte ins Land zu holen, die aktuell nachgefragt werden. Ein attraktiver Gedan-
in Kanada erheblich zur Funktionstchtigkeit ke, der allerdings damit steht und fllt, wie genau die Bedarfslage auf dem Arbeitsmarkt
des Zuwanderungssystems bei, wren auf abgeschtzt werden kann und wie schnell sich die Erkenntnisse in die Praxis umsetzen
Deutschland allerdings nicht eins zu eins lassen.
bertragbar. Denn sie sprechen berwiegend
Zuwanderer an, die sich bereits im Land Fr die Analyse von Engpssen kommen unterschiedliche Verfahren in Frage. Marktwirt-
befinden und ihren temporren Aufenthalt in schaftlich lieen sich akute Bedarfe unter anderem durch eine Abgabe von Arbeitgebern
einen permanenten umwandeln mchten. In fr zustzliche Arbeitskrfte aus dem Ausland bestimmen. Denn je dringender Unterneh-
Deutschland ist dies ohnehin nach fnf Jahren men zustzliche Arbeitskrfte bentigen, desto eher werden sie auch bereit sein, hierfr
mglich. Insofern wre es hierzulande wenn einen Preis zu zahlen. Praktisch liee sich ein solches System entweder ber einen festen
berhaupt zweckmig, regional gesteuerte Abgabebetrag oder ber eine Auktion regeln. Letzteres htte allerdings den Nachteil, dass
Programme zur Auswahl neuer Zuwanderer grere Firmen die Bedarfsfindung aufgrund ihrer Finanzkraft verzerren knnten.
zu nutzen. Vor dem Hintergrund, dass gerade
mittelstndische Unternehmen im lndlichen Populrer als marktwirtschaftliche Methoden sind in der Praxis planwirtschaftliche Ele-
Raum und im Osten Deutschlands vermehrt mente. Sie setzen entweder auf indikatorengesttzte Modelle zur Engpassdiagnose oder
unter Fachkrftemangel leiden, erscheint dies auf direkte Abstimmungen mit beteiligten Akteuren wie Arbeitgeberverbnden, Gewerk-
zunchst sinnvoll. schaften, Handels- und Handwerkskammern und anderen Interessengruppen. Als objek-
tiver gilt hierbei die Analyse von Indikatoren, also von Kennzahlen wie etwa der Arbeits-
Es stellt sich jedoch die Frage, ob es sich beim losigkeit in einem bestimmten Berufsfeld, da die Alternative immer die Gefahr von Verzer-
Fachkrftemangel in entlegeneren Regionen rungen aufgrund politischer Einflussnahme birgt.
nicht primr um ein Kommunikationspro-
blem handelt. Dass es die abseits der groen Doch auch wer auf Indikatoren zurckgreift, steht vor einer Vielzahl von unterschiedlichen
Zentren ansssigen Unternehmen also nicht Mglichkeiten. Eine vergleichsweise simple Herangehensweise ist es, die Zahl der offenen
schaffen, ihren Arbeitskrftebedarf unter Stellen in einer Branche mit der Zahl der arbeitslos gemeldeten Fachkrfte der gleichen
potenziellen Zuwanderern zu verbreiten. In Branche abzugleichen. In Deutschland wre dies mit Daten der Bundesagentur fr Arbeit
diesem Fall wre es notwendig, die Vermark- mglich. Als problematisch knnte sich hierbei allerdings erweisen, dass nicht alle Firmen
tungsmglichkeiten von Firmen aus kleineren ihre unbesetzten Stellen tatschlich bei den Arbeitsagenturen melden. Nach Schtzungen
Stdten und dem lndlichen Raum zu verbes- des Instituts fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) liegt die Meldequote offener
sern, etwa ber zentrale Job-Datenbanken. Stellen in Deutschland bei gerade einmal einem Drittel.184 Zudem bilden derlei Statistiken
Zuwanderer htten dann die Mglichkeit, ber immer nur die Vergangenheit ab, lassen aber keine Schlsse ber die zuknftige Entwick-
die arbeitsmarktgesteuerte zweite Sule der lung von Knappheiten zu.
Zuwanderungspolitik eine Aufenthaltserlaub-
nis zu erhalten. Ob zustzlich ein Programm Eine geeignetere Methode zur Engpassdiagnose knnte die vom IAB jhrlich durchgefhr-
zur regionalen Steuerung der Zuwanderung te Erhebung des gesamtwirtschaftlichen Stellenangebots sein eine reprsentative Be-
notwendig ist, welches das System weiter ver- fragung von rund 75.000 Betrieben. Da es sich hierbei aber ebenfalls lediglich um eine
kompliziert, bleibt fraglich.* In Kanada erfllt Bestandsaufnahme und keine Prognose handelt, zweifeln Experten ihre Eignung dafr an,
es vor allem seinen Zweck, weil das Land ber verlsslich zuknftige Mangelberufe zu identifizieren.185
keine zentrale arbeitsmarktgesteuerte Sule
fr Zuwanderer verfgt. Vor diesem Hintergrund bleibt die Steuerung nach dem Arbeitsplatzkriterium samt
Arbeitsmarkttest mit einfacher europischer Vorrangprfung die bestmgliche Option fr
zunchst befristete Zuwanderung jenseits eines Punktesystems. Denn wenn es mglich
* Etwas anders lge der Fall, wenn die zweite Sule ist, ber Arbeitsmarkttests sicher zu stellen, dass auslndische Arbeitnehmer nicht zu
der Zuwanderungspolitik zustzlich sektoral gesteuert
wre. Hier liee sich das Argument anfhren, dass regio-
Dumping-Lhnen eingesetzt werden, sollte das Jobangebot an einen Auslnder als aus-
nale Akteure die Bedarfe genauer abschtzen knnen reichendes Signal fr einen Engpass dienen.
als nationale.

46 Nach Punkten vorn


DIE INTEGRATION DER
5.2 NEUANKOMMLINGE
Damit eine konomisch gesteuerte Zu- tik lsen eine Menge von ihnen aber schon. andererseits aber auch, den Zuwanderern
wanderung erfolgreich verluft, mssen Daher untersttzt die Regierung Zuwanderer Kultur und Umgangsformen in Kanada nher
qualifizierte Fachkrfte nicht nur ins Land durch eine Vielzahl von Programmen und zu bringen. Denn viele Neuankmmlinge
kommen, sondern auch schnell eine adqua- Initiativen, die im offiziellen Sprachgebrauch scheitern gerade an scheinbar selbstver-
te Beschftigung finden. Wie im vorigen unter dem Namen Settlement Services zu- stndlichen Sachen wie der korrekten Anre-
Kapitel gesehen, kann eine richtig ausgestal- sammengefasst werden.** Alarmiert durch de, der Diskussionskultur oder der Form der
tete Zuwanderungspolitik hierfr wichtige die zunehmenden Integrationsprobleme der Job-Bewerbung. So beklagten sich viele Zu-
Grundlagen schaffen. Ohne eine zustzliche 1990er Jahre, hat die Regierung das Budget wanderer in einer Umfrage, dass ihnen nach
Integrationspolitik wird sie allerdings nicht dieser Programme kontinuierlich erhht. Ankunft in Kanada nicht automatisch ein Job
im Stande sein, die vielfltigen Probleme und Allein aus Ottawa sollen im Jahr 2012/2013 angeboten wurde das Konzept der aktiven
Herausforderungen zu lsen, denen Migran- knapp 600 Millionen Kanadische Dollar in Jobsuche war ihnen aus ihren Heimatlndern
ten in ihrer neuen Heimat begegnen. Dies gilt den Sektor flieen etwa dreimal so viel wie nicht bekannt.188
insbesondere, wenn Zuwanderer wie in Ka- im Jahr 2005/2006.***, 187
nada ohne bestehendes Jobangebot einreisen Als erstes sogenanntes Pre-Arrival Program
knnen. schuf die kanadische Regierung im Jahr 1998
Der Neustart beginnt schon im die Canadian Orientation Abroad (COA) In-
Eine Studie aus Kanada zeigt, wie schwierig Heimatland itiative. Sie wendet sich an Flchtlinge und
es fr Neuankmmlinge ist, eine Beschfti- Arbeitsmigranten. Im Rahmen von ein- oder
gung zu finden. Immerhin 46 Prozent der Be- Ein wichtiger Gedanke der kanadischen Inte- mehrtgigen Seminaren bekommen zuknfti-
fragten gaben vier Jahre nach ihrer Einreise grationspolitik ist, dass die Weichen fr den ge Zuwanderer schon vor ihrer Einreise Ein-
an, die Suche nach einem passenden Job sei Erfolg der Zuwanderer bereits vor der Abreise blicke in den Ablauf des alltglichen Lebens
bislang die grte Schwierigkeit in Kanada aus ihrem Heimatland gestellt werden. In die- in Kanada dazu gehren unter anderem
gewesen. Von ihnen sagten 50 Prozent, dass ser Phase geht es neben dem Spracherwerb Informationen ber Preise und Lebenshal-
fehlende kanadische Berufserfahrung ein vor allem darum, den zuknftigen Zuwan- tungskosten, Klima, Rechte und Pflichten von

KAPITEL 5.2
Grund fr die Schwierigkeiten gewesen sei; derern wichtige Informationen zum Leben Einwohnern, Wohnungssuche und Erwerbs-
37 Prozent nannten fehlende Kontakte auf und Arbeiten in Kanada zur Verfgung zu ttigkeit. Die Teilnahme ist freiwillig, und die
dem Arbeitsmarkt; weitere 35 Prozent litten stellen. Dies hat einerseits zum Ziel, falsche Seminare finden gewhnlich in der Mutter-
darunter, dass ihre auslndischen Qualifika- und berhhte Erwartungen zu vermeiden, sprache der Teilnehmer statt.
tionen nicht anerkannt wurden; und 32
Prozent beklagten sprachliche Hrden.*, 186 ** Settlement Services sind nicht ausschlielich auf Im Laufe der Jahre ist das Canadian Orienta-
den konomischen Erfolg der Zuwanderer ausgerichtet, tion Abroad Programm deutlich gewachsen.
Falsche Erwartungen, fehlende Netzwerke sondern haben das weiter gefasste Ziel, die konomische, Nahmen im Jahr 1998 lediglich 773 Men-
soziale, kulturelle und politische Integration der Neuan-
und schlechte Kenntnisse der kanadischen kmmlinge zu frdern. Im Rahmen dieses Kapitels wid-
schen an den Veranstaltungen teil, sind es
Kultur und Sprache haben dazu beigetragen, men wir uns hauptschlich jenen Programmen, die darauf inzwischen jhrlich mehr als 13.000 in 14
dass Zuwanderer noch immer seltener er- abzielen, Zuwanderern den Einstieg in ein passendes verschiedenen Lndern.189 Je nach Bedarf
werbsttig sind und weniger verdienen als Beschftigungsverhltnis zu erleichtern. kann die International Organization for
Einheimische. Nicht alle genannten Probleme Migration, die das Programm fr Citizenship
*** Qubec ist hierbei nicht mitgezhlt, da es eine quasi-
lassen sich mit einer aktiven Integrationspoli- autonome Integrationspolitik verfolgt. Im Jahr 2012/2013
and Immigration Canada ausfhrt, auch
stehen der Provinz aus fderalen Mitteln mindestens 283 mobile Trainingscenter in weiteren Lndern
* Mehrfachnennungen waren mglich. Millionen Kanadische Dollar fr Integration zu. zur Verfgung stellen.

Berlin-Institut 47
Der Hauptfokus von Canadian Orientation Gut vorbereitet fr den Umzug
Abroad ist es jedoch, Flchtlinge aus Kri-
Fnf von sechs Absolventen des Canadian Immigrant Integration Programs geben an, dass sie durch die im
senregionen auf ihr neues Leben in Kanada
Heimatland erhaltenen Beratungen ein besseres Verstndnis davon htten, was sie in Kanada tun mssen, um
vorzubereiten. Fr hochqualifizierte Arbeits- einen Job zu finden. Das Programm strkt allerdings nicht nur die Kenntnisse der Teilnehmer, sondern trgt
migranten sind die Inhalte der Seminare oft auch zu deren Motivation bei, einen Job zu finden, der ihren Fhigkeiten entspricht.
wenig hilfreich, da sie in Kanada vor anderen
Herausforderungen stehen und spezielle- Verstndnis von notwendigen Schritten, um Grerer Wille, einen Job im gewnschten
re Informationen ber den Arbeitsmarkt eine Beschftigung zu finden Berufsfeld zu finden
bentigen. Aus diesem Grund fhrte das Keine Keine
zustndige Ministerium im Jahr 2007 das Antwort Antwort
Nicht
Canadian Immigrant Integration Program besser 7 7
(CIIP) ein. Ziel des ursprnglich zweijhrigen 7
Viel Nein
Pilotprojekts war es, ber das Punktesystem 36 besser
22
ausgewhlten Zuwanderern rechtzeitig vor
der Einreise nach Kanada nicht nur generelle
Informationen bereitzustellen, sondern mit 71
50
ihnen im Rahmen von individuellen Bera- Etwas
Ja
besser
tungen einen persnlichen Fahrplan fr eine
erfolgreiche Integration zu entwickeln.190 In
diesem Zusammenhang machen die Berater Befragung unter Absolventen des Canadian Immigrant Integration Programs, 2010, N = 1.497
die Zuwanderer auch auf weiterfhrende (Datengrundlage: Centre for Community Based Research191)
Integrationsangebote von Partnerinstitutio-
nen in Kanada aufmerksam. So haben Neu-
ankmmlinge nach ihrer Ankunft eine Anlauf- Teilnehmer zudem an, dass ihnen die durch Damit auch die restlichen Zuwanderer von
stelle, ber welche sie die ersten Schritte im das Programm vermittelten Kenntnisse und Integrationsprogrammen vor ihrer Abreise
Land weiter planen knnen. Fhigkeiten bei der Jobsuche sehr ntzlich profitieren knnen, unterhlt die kanadische
gewesen wren. Folglich sagten 91 Prozent Regierung verschiedene Online-Angebote,
Inzwischen hat die kanadische Regierung der im Zuge der Evaluierung des Programms die Informationen zur Verfgung stellen und
das Projekt bis mindestens 2013 verlngert befragten Personen, dass sie das Canadian es teilweise sogar erlauben, erste Kontakte
und spricht mit ihm neben Federal Skilled Immigrant Integration Program weiteremp- nach Kanada aufzubauen. Ein gutes Beispiel
Workers auch Provincial Nominees an. Grund fehlen wrden.192 hierfr ist Canada InfoNet, dessen Kernpunkt
fr die Ausweitung war der groe Erfolg des ein Mentoren-Programm ist, ber welches
Programms. Denn den Teilnehmern fiel es Eine individuelle Beratung zuknftiger Zu- Zuwanderer sich mit Kanadiern aus dem
nach ihrer Ankunft in Kanada deutlich leich- wanderer in deren Heimatlndern erfordert gleichen Berufsfeld austauschen knnen.
ter als anderen Zuwanderern, schnell eine einen groen logistischen und finanziellen Auch das Canadian Immigrant Integration
Beschftigung zu finden, die ihren Qualifi- Aufwand. Derzeit unterhlt die Association Program vermittelt seine Teilnehmer an ein
kationen entsprach. So konnten 93 Prozent of Canadian Community Colleges, die das Internetportal, die Integrated Pre-Arrival
der Zuwanderer, die CIIP durchlaufen hatten Programm fr die kanadische Regierung Services Online. Hier knnen Zuwanderer
und einen Job haben, diesen bereits sechs ausfhrt, Standorte in vier verschiedenen ihre Kommunikationsfhigkeiten trainieren,
Monate nach ihrer Einreise vorweisen. Ins- Lndern (China, Indien, Philippinen, Gro- Bewerbungsschreiben optimieren und so-
gesamt waren 67 Prozent aller Absolventen britannien), mit Hilfe derer das Programm gar Kontakt mit kanadischen Arbeitgebern
erwerbsttig, was nur auf den ersten Blick in insgesamt 25 Staaten angeboten werden aufnehmen.
niedrig erscheint. Denn auch Familienan- kann. Da Arbeitsmigranten theoretisch aber
gehrige, die den Hauptantragsteller nach aus jedem Land der Erde kommen knnen,
Kanada begleiten und selbst nicht aktiv nach bleibt die Reichweite zwangslufig begrenzt.
einem Job suchen, drfen an dem Programm Immerhin erreicht das Programm 70 Prozent
teilnehmen. In Interviews gaben zahlreiche aller Zuwanderer der Federal Skilled Worker
Kategorie und 44 Prozent der Provincial
Nominees.193

48 Nach Punkten vorn


Was ist meine Qualifikation in der Doch der Zugang zu Informationen ist bei
Canadian Immigrant Ferne wert? Weitem nicht die einzige Hrde, die Zuwan-
Integration Program derer bei der Anerkennung ihrer Qualifika-
Zur Vorbereitung auf den Neustart in Kanada tionen nehmen mssen. Noch wichtiger ist,
Was? zhlt auch, den Wert seiner Bildungs- und dass der eigentliche Anerkennungsprozess
Berufsabschlsse auf dem kanadischen Ar- fair, transparent und vor allem zgig abluft.
In Gruppen durchgefhrte Orientie- beitsmarkt in Erfahrung zu bringen. Dies ist Ein Drittel derjenigen, die vor der Abreise die
rungs- und Informationsprogramme zu jedoch hufig nicht einfach, da der Zugang Anerkennung ihrer Abschlsse nicht geklrt
Sprache, Anerkennung von Abschls- zu reglementierten Berufen grundstzlich haben, nennt als Grund hierfr mangelnde
sen, Bildung und Erwerbsttigkeit; von den einzelnen Provinzen geregelt wird, Zeit.196 Dies mag zum Teil am individuellen
individuelle Beratungen mit persn- die teilweise sehr unterschiedlichen Zerti- Zeitmanagement der Zuwanderer liegen. Eine
lichem Integrationsplan; Weiterver- fizierungsverfahren folgen. Um sich im Rolle drfte hierbei aber auch der schier end-
mittlung an Programme in Kanada Dickicht der Bestimmungen zurechtzufinden, lose Anerkennungsprozess spielen. Erst vor
bentigen Zuwanderer zentral gebndelte, kurzem setzte sich die kanadische Regierung
Wann? verlssliche Informationen mglichst noch deshalb zum Ziel, Entscheidungen in Zukunft
vor ihrer Abreise aus dem Heimatland. Nur so innerhalb von einem Jahr treffen zu wollen.197
Vor der Abreise aus dem Heimatland knnen sie eventuell notwendige Nachqualifi-
zierungen zeitnah in Angriff nehmen. Die Frist von einem Jahr ist ein zentraler
Wer bietet an? Punkt des Pan-Canadian Framework for
Lange Zeit funktionierte die Anerkennung the Assessment and Recognition of Foreign
Association of Canadian Community von Bildungsabschlssen in Kanada alles Qualifications, das die Zentralregierung
Colleges im Auftrag von Citizenship andere als zufriedenstellend: 40 Prozent gemeinsam mit den Provinzen im Jahr 2009
and Immigration Canada; Programm aller Zuwanderer berichteten zu Beginn des verabschiedete. Zwar ist das Framework kein
besteht in vier Lndern neuen Jahrtausends, dass sie in diesem Be- rechtlich bindendes Dokument, doch beken-
reich Probleme gehabt htten und weniger nen sich darin die verschiedenen Regierungs-
Wer nimmt teil? als ein Viertel hatte sich vor der Abreise aus ebenen dazu, den Anerkennungsprozess in
dem Heimatland mit dem Thema auseinan- Zukunft offener zu gestalten und die Verfah-
Bereits ausgewhlte Federal Skilled der gesetzt.194 Aus diesem Grund hat das ren zwischen den einzelnen Provinzen so
Workers und Provincial Nominees Canadian Immigrant Integration Program anzunhern, dass Zulassungen einer Provinz
sowie deren Familienmitglieder die Anerkennung auslndischer Abschlsse generell auch in den anderen akzeptiert
in sein Programm aufgenommen. Zuknftige werden.198
Zuwanderer knnen sich nun im Rahmen
ihrer individuellen Beratung auch hierzu Eine weitergehende Rolle als die des Koor-

KAPITEL 5.2
Ein Problem fr viele Zuwanderer ist es, aus informieren. dinators kann die Regierung in Ottawa ob
der Flle der Angebote, die fr sie geeigneten der zahlreichen unterschiedlichen Organi-
herauszufiltern. Dieser Prozess fhrt hufig Ein wichtiger Akteur auf dem Feld der An- sationen, die an dem Prozess beteiligt sind,
zu Frustration und Fehlinformationen. Daher erkennung von Abschlssen ist das von der nur schwerlich ausben. Durch die jhrlich
sollten Zuwanderer schon am Beginn des In- Regierung finanzierte Foreign Credential erscheinenden Progress Reports hlt sie
tegrationsprozesses mit den richtigen Anlauf- Referral Office (FCRO), das Zuwanderern das Thema aber in der ffentlichkeit und
stellen versorgt werden. Beispielhaft agiert als praktischer Ratgeber zur Seite steht. bietet erfolgreichen Projekten und Initiativen
hier das Canadian Immigrant Integration Zentrales Werkzeug des FCRO ist eine Web- eine Plattform zur Darstellung. So knnen
Program, das zuknftige Teilnehmer ber ein site, die nach Berufsgruppen gegliedert Links etwa Krankenpfleger inzwischen online
Anschreiben direkt zu den Seminaren einldt. zu smtlichen der mehr als 400 Lizensie- einen Test ihrer Fhigkeiten machen und
rungsstellen Kanadas anbietet. Die Tatsache, sich auf das nationale Lizensierungsexamen
dass 69 Prozent der insgesamt 500.000
Besuche der Website im Jahr 2011 aus dem
Ausland erfolgten, verdeutlicht den Nutzen
des Portals fr zuknftige Zuwanderer.195

Berlin-Institut 49
vorbereiten. Und in anderen Bereichen wie Kanada. In der Realitt ist dies jedoch selten Theorie und Praxis verzahnen
dem Ingenieurswesen oder der Architektur der Fall, da der Anerkennungsprozess trotz
existieren neuerdings Abkommen zwischen aller Bemhungen zu diesem Zeitpunkt meist Fortbildungen auerhalb von Betrieben kn-
kanadischen und auslndischen Lizensie- noch nicht abgeschlossen ist. nen helfen, bestimmte Qualifikationslcken
rungsstellen ber die gegenseitige Anerken- zu schlieen. Sie beheben allerdings nicht
nung von Zulassungen.199 Bridging Programs existieren in vielen das Problem, dass in vielen reglementierten
verschiedenen Berufsfeldern und werden Berufen auch praktische Berufserfahrung
All dies sind jedoch bruchstckhafte und sowohl von Hochschulen als auch von spe- eine Zulassungsvoraussetzung ist.201 Und
nicht selten bilaterale Lsungsanstze, die zialisierten Agenturen angeboten. Allein auch im nicht reglementierten Bereich leiden
die Vermutung nahe legen, dass es die eine, die Ryerson University in Toronto bietet viele Zuwanderer darunter, dass sie keine
groe Lsung fr das Problem nicht gibt. Nur Kurse in so unterschiedlichen Feldern wie kanadische Arbeitserfahrung vorweisen kn-
durch viele kleine Schritte kann die Situation Buchhaltung, Ernhrungswissenschaften, nen. Um dem entgegenzuwirken, bietet die
fr Zuwanderer erleichtert werden. Hierbei Sozialarbeit, Physiotherapie und Geburtshilfe kanadische Regierung seit 2008 das Federal
ist es wichtig, die gemachten Fortschritte an. Diese Programme vermitteln sowohl Internship for Newcomers Program an, wel-
inhaltlich aufeinander abzustimmen und den theoretische als auch praktische Kenntnisse ches Zuwanderern die Mglichkeit gibt, Prak-
Zugang zu Informationen fr Zuwanderer und sind in der Lnge oftmals den Bedrf- tika im ffentlichen Sektor zu absolvieren.
zentral zu gestalten. Zu einer effizienteren nissen der Teilnehmer angepasst. So knnen Ein noch umfangreicheres Programm ist die
Gestaltung des Systems knnten etwa etwa Hebammen ihr Programm je nach aus dem Nicht-Regierungssektor stammende
nationale Zulassungsstellen beitragen, die Kenntnisstand entweder nach neun oder
kurzfristig Provinzregelungen ausfhren und zwlf Monaten abschlieen, um dann an der
langfristig auf harmonisierte Zulassungskrite- offiziellen Zulassungsprfung teilzunehmen.
rien hinarbeiten.200 Neben berufsspezifischen Programmen bie- Career Bridge
ten verschiedene Organisationen auch allge-
meinere Programme an, die sich nicht direkt Was?
Bridging Programs Brcken zum auf die Vermittlung von fachlichem Wissen
Erfolg konzentrieren, sondern sogenannte soft skills Bezahlte, berufsbezogene Praktika
trainieren von Bewerbungstechniken bis ber einen Zeitraum von vier bis zwlf
Das Pan-Canadian Framework for the hin zur richtigen Diskussionskultur. Monaten, um Zuwanderern den
Assessment and Recognition of Foreign Einstieg in die Erwerbsttigkeit zu
Qualifications sieht drei mgliche Ergebnisse Viele Bridging Programs erhalten finanzielle erleichtern
fr das Anerkennungsverfahren vor. Die zu- Untersttzung aus ffentlichen Kassen.
stndigen Agenturen knnen die Zuwanderer Dennoch mssen Zuwanderer hufig einen Wann?
entweder direkt fr die Ausbung ihres Beru- Teil der Kosten selbst beisteuern. In Kanada
fes zulassen oder sie dazu auffordern, fach- stehen ihnen verschiedene Mglichkeiten zur Innerhalb der ersten drei Jahre in
spezifische Fortbildungen zu besuchen oder Verfgung, vergleichsweise gnstig an Kredi- Kanada
ihnen den Zugang zu einer Profession gnz- te hierfr zu gelangen. Ein bekanntes Beispiel
lich verwehren. Danach ist es fr den Integra- ist der im Jahr 2003 gegrndete Immigrant Wer bietet an?
tionserfolg von entscheidender Bedeutung, Access Fund, den Personen in den Provinzen
dass Zuwanderern Programme zur Anpas- Alberta und Saskatchewan nutzen knnen. Career Edge (Nicht-Regierungs-
sungsqualifizierung zur Verfgung stehen. Mit Untersttzung der Regierung in Ottawa organisation)
Kanadier sprechen in diesem Zusammenhang gewhrt er Zuwanderern, die eine Qualifi-
von Bridging Programs, also Programmen, zierungsmanahme in Anspruch nehmen Wer nimmt teil?
die Kenntnis- oder Qualifikationslcken wollen, gnstige Kredite von bis zu 10.000
schlieen, sie berbrcken. Idealerweise Kanadischen Dollar. Diesem Modell haben Zuwanderer mit qualifizierten
starten Bridging Programs schon vor (via sich inzwischen viele groe Banken in Kana- Bildungsabschlssen und internatio-
Internet) oder direkt nach der Ankunft in da angeschlossen und bieten selbst Mikro- naler Berufserfahrung ohne vorherige
kredite an, die speziell auf Fortbildungsma- Ttigkeit in Kanada
nahmen fr Zuwanderer ausgelegt sind.

50 Nach Punkten vorn


Um einen Job in Kanada zu finden, ist es vorzuschlagen. Firmen, die ihre Mitarbeiter
Enhanced Language Training besonders wichtig, mglichst schnell be- fr das Mentorenprogramm abstellen, profi-
rufsspezifisches Vokabular auf Englisch tieren davon hufig auch selbst, da sie einen
Was? beziehungsweise Franzsisch zu kennen. direkten Kontakt zu potenziellen Angestellten
Viele Zuwanderer verfgen bei ihrer Ankunft herstellen.
Berufsspezifisches Sprachtraining in zwar ber gute Sprachkenntnisse fr den
Kanadas Amtssprachen (Englisch, Alltagsgebrauch, aber nicht fr ihren Beruf.
Franzsisch); Bridge-to-work Dies kann auch das Language Instruction
assistance (Arbeitsplatzvermittlung, for Newcomers to Canada Program (LINC), The Mentoring Partnership
Praktika, Mentorenprogramme, welches kostenfrei Grundkurse in Englisch
kulturelle Orientierung) und Franzsisch anbietet, nur bedingt Was?
kompensieren. Aus diesem Grund initiierte
Wann? die kanadische Regierung im Jahr 2003 ein Mentorenprogramme: Zusammenfh-
neues Programm, das Enhanced Language ren von qualifizierten Zuwanderern
Ab Ankunft in Kanada Training (ELT). Mit ihm bietet sie nun auch und etablierten Beschftigten aus
berufsspezifisches Sprachtraining an, das demselben Berufs- oder Industrie-
Wer bietet an? zudem immer auch eine sogenannte Bridge- bereich; mindestens 24 Stunden
to-Work-Komponente enthlt. In drei Viertel persnlicher Austausch innerhalb von
Service providers (Provinzen/ der Flle sind dies Praktika in Unternehmen. vier Monaten (landesspezifische
Territorien, Arbeitgeber, Bildungs- Doch auch Mentorenprogramme, die Zu- Informationen ber das gewhlte
einrichtungen, Nicht-Regierungs- wanderer und einheimische Praktiker zum Berufsfeld, Aufbau von Netzwerken,
organisationen, Gemeinden, Hilfsorga- Erfahrungsaustausch zusammenbringen, Untersttzung bei der Suche nach
nisationen) im Auftrag von Citizenship sind hufig anzutreffen. Inwiefern das ELT- potenziellen Arbeitgebern und bei
and Immigration Canada Programm den Erfolg der Zuwanderer im Bewerbungen)
Arbeitsleben beeinflusst, ist leider noch
Wer nimmt teil? nicht eingehend untersucht worden. Verein- Wann?
zelte Befragungen haben aber ergeben, dass
Zuwanderer, die einen festen Wohnsitz Zuwanderer sowohl ihre Sprachkenntnisse Innerhalb der ersten drei Jahre in
in Kanada haben und dem Arbeits- als auch ihr Wissen ber den kanadischen Kanada
markt unmittelbar zur Verfgung Arbeitsmarkt ausbauen konnten.203
stehen Wer bietet an?
Mentorenprogramme haben sich auch
abseits des Enhanced Language Training Toronto Region Immigrant

KAPITEL 5.2
als beliebtes Instrument der kanadischen Employment Council (TRIEC)
Career Bridge, die seit 2003 Zuwanderer fr Settlement-Politik etabliert. So bietet das
Praktika an Firmen vermittelt. Hiervon profi- Toronto Region Immigrant Employment Wer nimmt teil?
tieren einerseits die Zuwanderer, die fr die Council (TRIEC) seit 2004 eine Mentoring
Arbeit bezahlt werden, aber auch die Firmen Partnership an, die jedes Jahr etwa 1.000 Zuwanderer mit qualifizierten
selbst, die passgenau mit vorausgewhltem Neuankmmlinge mit Praktikern aus dem Bildungsabschlssen und internatio-
Personal versorgt werden. Nach Angaben gleichen Berufsfeld zusammenbringt. naler Berufserfahrung ohne vorherige
von Career Edge, der durchfhrenden Orga- Letztere verpflichten sich dazu, den Zu- Ttigkeit in Kanada
nisation, gelingt es mehr als 80 Prozent der wanderern in mindestens 24 Stunden
Teilnehmer nach dem Praktikum eine Voll- persnlichen Austauschs Einblicke in ihr
zeitstelle in ihrem Spezialgebiet zu finden.202 geplantes Berufsfeld zu vermitteln, Tipps fr
Bewerbungen und Einstellungsgesprche
zu geben und ihnen potenzielle Arbeitgeber

Berlin-Institut 51
Als durchfhrende Organisation setzt TRIEC Willkommenskultur auf Kanadisch
bei all seinen Aktivitten darauf, mglichst Immigrant Employment
viele Akteure zusammenzubringen, die einen Councils Soziale Kontakte und persnliche Beziehun-
Einfluss auf die Erwerbsttigkeit von Zuwan- gen bleiben der wichtigste Faktor, der ber
derern ausben. Dazu gehren Vertreter von Was? den Erfolg oder Misserfolg von Zuwande-
Arbeitgebern, Verbnden, Bildungseinrich- rern auf dem Arbeitsmarkt entscheidet. Im
tungen und Regulierungsbehrden, aber auch Berufsspezifische Mentorenprogram- Longitudinal Survey of Immigrants to Canada
Offizielle der verschiedenen Regierungsebe- me; bezahlte Praktika; Programme zur gaben etwa 40 Prozent der ber das Punk-
nen sowie die Zuwanderer selbst. Gerade die Strkung des Bewusstseins fr kultu- tesystem ausgewhlten Zuwanderer an, bei
Tatsache, dass Arbeitgeber in den Integra- rell vielfltige Belegschaften unter Problemen mit der Erwerbsttigkeit Hilfe bei
tionsprozess einbezogen werden, gilt als ein Arbeitgebern; Verbesserung von Freunden gefunden zu haben. Nur etwa die
entscheidender Erfolgsfaktor.204 Dieser Fokus Einstellungsverfahren; Erfahrungs- Hlfte nannte Regierungseinrichtungen als
spiegelt sich auch in der 2005 ins Leben ge- austausch zwischen Arbeitgebern Anlaufstelle.206 Umso wichtiger ist es, Inte-
rufenen Initiative Hire Immigrants wider, die grationspolitik vor Ort in den Kommunen
Arbeitgeber direkt anspricht und ihnen die Wer? und Stadtvierteln zu verankern und dort
Vorteile einer multikulturellen Personalpolitik Barrieren zwischen Neuankmmlingen und
vor dem Hintergrund des demografischen Verschiedene arbeitsmarktrelevante Alteingesessenen abzubauen.
Wandels verdeutlicht. Dass TRIEC als innova- Akteure (Regierung, Arbeitgeber,
tiver Akteur in der Settlement-Politik uerst Regulierungsbehrden, Pdagogen, Von wachsender Bedeutung sind hierbei
erfolgreich agiert, zeigt sich daran, dass Gemeindeverbnde, Zuwanderer) sogenannte Local Immigration Partnerships
es inzwischen in zahlreichen kanadischen (LIP). Sie bringen Regierungsvertreter mit
Stdten TRIEC nachempfundene Immigrant Wo? relevanten Akteuren aus dem Nicht-Regie-
Employment Councils gibt.205 rungsbereich zusammen und erarbeiten
Immigration Employment Councils Integrationskonzepte, die auf spezifische
existieren an 13 Orten (Fredericton lokale Probleme zugeschnitten sind. In der
and Moncton, Halifax, Waterloo praktischen Arbeit bedienen sie sich nicht
Region, London, North Bay, Montreal, nur vieler der in diesem Kapitel aufgelisteten
Niagara, Ottawa, Toronto, Calgary, Instrumente, sondern auch weiterer Mittel
British Columbia, Edmonton, wie etwa Sportveranstaltungen und anderer
Auckland) Freizeitangebote. Zwar sind LIP bislang auf
die Provinz Ontario begrenzt, doch drfte
Warum? sich dies bald ndern, da das Parlament die
Idee erst 2010 als best practice zur Nachah-
Verbesserung des Zugangs zum mung empfohlen hat.207 Der spezifische Vor-
Arbeitsmarkt fr qualifizierte Zuwan- teil der Partnerschaften liegt unter anderem
derer; Vernderung der Einstellung darin, dass sie durch die Einbindung vieler
gegenber Zuwanderern; Schaffen Akteure Dopplungen beim Programmange-
einer Willkommenskultur bot vermeiden knnen. Denn gewhnlich

52 Nach Punkten vorn


Freunde sind die grte Hilfe auch dafr, Misstrauen und Vorbehalte
zwischen verschiedenen ethnischen Gruppen Local Immigration Partnerships
Etwa 40 Prozent der Federal Skilled Workers, also abzubauen. Leider ist es trotz aller Bemhun-
der ber das Punktesystem ausgewhlten Zuwande-
rer, geben an, dass sie bei der Jobsuche bei Freunden
gen bislang nicht gelungen, Rassismus und Was?
Hilfe gefunden htten. Nur jeweils halb so viele Diskriminierung in Kanada gnzlich zu besei-
berichten von Hilfestellungen seitens Bildungs- tigen. So gab im einzig 2002 durchgefhrten Siedlungs- und Integrationsprogramme
einrichtungen oder Regierungsorganisationen. Eine Ethnic Diversity Survey jeder fnfte Angeh- mit gemeindespezifischer Strategie;
erfolgreiche Integrationspolitik kann also nicht nur
rige einer visible minority an, dass er in den aktives Zusammenwirken von Gast-
auf ffentliche Angebote setzen, sondern muss auch
und vor allem die soziale Integration am Wohnort letzten fnf Jahren wegen seiner Hautfarbe gebergemeinden und Zuwanderern
aktiv untersttzen. manchmal oder oft unfair behandelt worden
sei. Weitere 15 Prozent hatten diese Erfah- Wer?
Prozent rung immerhin selten gemacht.208 Um dies
in Zukunft zu verhindern, verfasste die Re- Verschiedene Interessengruppen auf
45 nach sechs Monaten gierung im Jahr 2005 ein Dokument mit dem lokaler Ebene (Gemeindeorganisatio-
nach zwei Jahren Namen Canadas Action Plan Against Racism nen, Regierungsvertreter, Siedlungsbe-
40 (CAPAR). Zu den Zielen des Planes zhlt nicht
nach vier Jahren hrden, Arbeitgeber, Schulen, Biblio-
nur, Rassismus-Opfern beizustehen, sondern theken, Anbieter von Sprachtraining,
35
auch, durch gezielte Programme, Toleranz Gesundheitszentren, Dienste fr Fami-
30 zu frdern und alle Menschen in Kanada lien und Kinder)
gleichermaen am gesellschaftlichen Leben
25 teilhaben zu lassen. Wo?
20
Mit der Welcoming Communities Initiative Citizenship and Immigration Canada
15
(WCI), die zwischen 2005 und 2010 ver- frdert 45 Local Immigration Partner-
schiedene Programme frderte, leistete ships in Ontario; Leitung durch
10 auch Citizenship and Immigration Canada regionale Regierungen oder Gemeinde-
einen Beitrag zum Anti-Rassismus-Plan organisationen
5 CAPAR. Speziell verfolgte die Initiative drei
Ziele: Sie sollte Verbindungen zwischen Warum?
0
Neuankmmlingen und Einheimischen
Freunde Bildungs- Regierungs-
einrichtungen organisationen herstellen, auf Gemeindeebene Hrden der Frderung der Zusammenarbeit von
Integration abbauen und Bildungsprojekte Verantwortlichen; explizite Einbezie-
Anlaufstellen beim jeweils grten Problem bei der gegen Rassismus untersttzen.209 Mit der hung von Siedlungs- und Integrations-

KAPITEL 5.2
Jobsuche unter Federal Skilled Workers (Ankunftsjahr Modernisierung des Settlement-Programms fragen in Planungsprozesse der Ge-
2000/2001), sechs Monate, zwei Jahre und vier Jahre
nach Ankunft in Kanada
ist die Initiative in dem Bereich Community meinde; verbesserte Koordination von
Connections aufgegangen.* Da Programme Integrationsleistungen; Strkung der
(Datengrundlage: Xue, L., Portrait of an Integration zur Frderung einer Willkommenskultur wirtschaftlichen, sozialen und politi-
Process. Difficulties encountered and resources relied erst langfristig wirken, ist ihr Erfolg weniger schen Teilhabe der Zuwanderer inner-
on for newcomers in their first 4 years in Canada) einfach zu bewerten als etwa jener von Ar- halb der Gemeinden
beitsmarktprogrammen. Eine Evaluierung der
finanziert die Regierung in Kanada verschie- Welcoming Communities Initiative kommt
dene zivilgesellschaftliche Organisationen, dennoch zu dem Schluss, dass sie einen
die dann unabhngig voneinander Integra- wichtigen Beitrag dazu geleistet hat, Hrden
tionsprogramme durchfhren. zwischen Zuwanderern und Einheimischen
abzubauen.210
Idealerweise sorgt eine lokale Integrations-
politik nicht nur dafr, dass Zuwanderer * Inzwischen trgt ein Forschungs-Konsortium aus
Ansprechpartner auf der Suche nach Be- Universitten und anderen Hochschulen in der Provinz
schftigung gewinnen, sondern vor allem Ontario den Namen Welcoming Communities Initiative.

Berlin-Institut 53
Multikulturalismus kleines Im Vergleich zum Bereich Settlement verfgt der Multikulturalismus-Politik im internatio-
Programm, groe Wirkung die Multikulturalismus-Politik ber ein sehr nalen Vergleich extrem erfolgreich verluft.215
begrenztes Frdervolumen. Viele Beob- Am deutlichsten wird dies in der jhrlichen
Hufig beziehen Organisationen, die im achter betonen jedoch, dass der Wert des Zahl der Einbrgerungen: Seit Jahren nehmen
Bereich Anti-Diskriminierung ttig sind, Multikulturalismus eher in der symbolischen zwischen 100.000 und 200.000 Menschen
ihre Gelder nicht ausschlielich ber die Anerkennung von ethnischer Vielfalt liegt als jedes Jahr die kanadische Staatsangehrig-
Settlement-Politik, sondern auch ber das in konkreten Programmen.212 Zudem mani- keit an dies entspricht etwa 84 Prozent
Multiculturalism Program, welches die lang- festiert sich die Politik nicht einzig in Frder- aller dazu berechtigten Zuwanderer.216 Diese
fristige Integration von Zuwanderern im Land programmen, sondern auch darin, dass sich Zahlen, die hher liegen als in fast jedem
frdert. In diesem Zusammenhang stellte das alle Regierungsorgane dazu verpflichten, den anderen Land der Erde, spiegeln eine grund-
Inter-Action-Programm im Jahr 2010/2011 Gedanken des Multikulturalismus in die Ge- legende Idee der kanadischen Zuwande-
insgesamt etwa 14 Millionen Kanadische staltung ihrer Politik einflieen zu lassen.213 rungspolitik wider: Der Staat wirbt nicht nur
Dollar fr 46 verschiedene Projekte und 94 Arbeitskrfte an, sondern auch zuknftige
Veranstaltungen in ganz Kanada zur Verf- Dass diese Herangehensweise durchaus zu Brger, und der Integrationsprozess ist erst
gung. Unter den Empfngern fanden sich vor Erfolgen fhrt, zeigen Meinungsumfragen. So dann abgeschlossen, wenn Zuwanderer auch
allem Organisationen, deren Ziel es ist, Be- sagten in einer Umfrage von Focus Canada im formal die kanadische Nationalitt besitzen.
gegnungen zwischen Menschen unterschied- Jahr 2010 etwa 86 Prozent aller Teilnehmer,
licher Kulturen und Glaubensrichtungen zu sie shen Multikulturalismus als wichtig fr
ermglichen.211 die kanadische Identitt an.214 Zudem zeigt
eine Vielzahl unterschiedlicher Indikatoren,
etwa die Zahl der bikulturellen Ehen, dass die
soziale Integration in Kanada auch aufgrund

Der Weg in die Erwerbsttigkeit

Bescheid ber
etwa etwa
erfolgreiche Umzug
1/2 Jahr 3 Jahre
Bewerbung

Orientierungs- und Orientierungspro-


Informationsprogramme gramme zur Starthilfe
(CIIP, COA) (ENTRY Program)

Anerkennung von Abschlssen

Anpassungsqualifizierungen mit Bridging Programs,


erste praktische Erfahrungen (Career Bridge)

Sprachtraining und Weiterbildungen via Internet Berufsspezifischer Sprachunterricht (ELT )

CIIP = Canadian Immigrant Integration Program


COA = Canadian Orientation Abroad Kontakt mit Einheimischen vor Ort (LIP, WCI, Mentorenprogramme)
ELT = Enhanced Language Training
LIP = Local Immigration Partnerships
WCI = Welcoming Communities Initiative

54 Nach Punkten vorn


Innovation vs. Koordination Hierbei steht die Regierung vor einer weite- tiativen zu evaluieren, um vielversprechende
ren Herausforderung. Denn in den 1990er Ideen und Konzepte in die Breite tragen zu
In Kanada existiert eine Vielzahl an inno- Jahren gab sie die Verantwortung ber knnen. Dadurch entstehen zwar Kosten,
vativen und erfolgreichen Programmen zur Integrationspolitik in einigen Provinzen an doch wren diese ungleich hher, wenn es
Integration von Zuwanderern. Und dennoch die regionalen Regierungen ab. Den grten nicht gelnge, Zuwanderer schnell zu integ-
steht die Politik vor groen Herausforde- Grad an Autonomie genieen nach Qubec, rieren. Zudem lassen sich ber best practices
rungen. Denn nicht der Mangel an guten das eine gnzlich eigenstndige Zuwande- jene Pilotprojekte finden, deren Verstetigung
Ideen ist das Problem, sondern vielmehr, rungspolitik besitzt, British Columbia und sich lohnt. Durch die resultierenden lngeren
die verschiedenen Akteure zu koordinieren Manitoba. Sie empfangen zwar Geld aus Otta- Frderzeitrume erlangen Community Part-
und die Leistungen flchendeckend ber das wa, knnen ihre Settlement-Programme aller- ners Planungssicherheit, die verhindert, dass
riesige Territorium zu erbringen. Dies wird dings beinahe komplett unabhngig von der sie in finanzielle Schieflage geraten und ihr
dadurch erschwert, dass in der Regel nicht Zentralregierung planen und durchfhren. wertvolles Knowhow gefhrden.
der Staat selbst die Integrationsprogramme
durchfhrt, sondern Auftragnehmer aus der Derlei Abkommen mssen nicht zu schlechte- Fr die Neuankmmlinge ist es zudem wich-
Zivilgesellschaft, sogenannte Community ren Ergebnissen fhren. Viele Experten loben tig, dass sich die verschiedenen Akteure
Partners. Da diese mit regionalen Beson- gerade die Integrationspolitik Manitobas nicht nur lokal vernetzen, sondern dass die
derheiten vertraut sind, versprechen sie als vorbildlich.217 Mit Manitoba Start stellt unterschiedlichen Integrationsprogramme
die innovativsten und kostengnstigsten die Regierung Zuwanderern eine zentrale ineinander bergehen und das Integrations-
Lsungsanstze. Doch gleichzeitig knnen Anlaufstelle zur Verfgung, welche schon angebot als Gesamtbild wahrgenommen
sie kaum eine flchendeckende Versorgung Migrations-Interessierte in ihren Heimat- wird. Dieses Gesamtbild krankt jedoch immer
gewhrleisten, da sie vorwiegend in urbanen lndern bert und sie auch nach der Ankunft noch daran, dass Informationen hufig nicht
Zentren angesiedelt sind. Darber hinaus in Kanada begleitet. Unter anderem verweist gebndelt vorzufinden sind. Gute Gegen-
bieten verschiedene zivilgesellschaftliche Manitoba Start alle Neuankmmlinge an beispiele bilden das Canadian Immigrant
Akteure hufig unabhngig voneinander das sogenannte ENTRY Program ein drei- Integration Program und Career Bridge, die
hnliche Dienstleistungen an. Die Regierung wchiges Orientierungsprogramm , welches erst jngst eine Partnerschaft vereinbarten.
muss daher den Spagat meistern, ihren unter anderem wichtige Informationen zu Hierdurch ist es Career Bridge mglich, die
zivilgesellschaftlichen Partnern ausreichend Mglichkeiten des Sprachtrainings und zur Teilnehmer-Datenbank des Canadian Immig-
Spielraum in der Programmgestaltung zu las- Anerkennung auslndischer Qualifikationen rant Integration Program einzusehen und Zu-
sen, die durchgefhrten Programme gleich- bereitstellt. wanderer noch prziser, frhzeitiger und vor
zeitig aber so weit aufeinander abzustimmen, allem landesweit fr Praktika zu vermitteln.
dass Dopplungen und regionale Ungleichge- Die wachsende Unzufriedenheit mit der In noch grerem Ausma funktioniert die
wichte minimiert werden. Sonderbehandlung einiger Provinzen hat Koordination ber die Canadian Immigrant
allerdings dazu gefhrt, dass die Regierung Settlement Sector Alliance, in welcher etwa

KAPITEL 5.2
in Ottawa im Sommer 2012 verkndete, die 450 zivilgesellschaftliche Akteure vernetzt
Integrationspolitik wieder zu zentralisieren. sind, die hier ein Forum vorfinden, um ihre
Gleichzeitig untersttzt sie seit geraumer Programme aufeinander abzustimmen.
Zeit den Prozess der Delegation bestimmter
Verantwortlichkeiten an die lokale Ebene,
also an die Kommunen und Stadtbezirke. Die
besten Beispiele hierfr sind die Local Immi-
gration Partnerships oder auch die Immigrant
Employment Councils. Durch die Vernetzung
relevanter Akteure vor Ort sollen effizientere
Problemlsungen erreicht werden. Doch auch
hierbei ist es wichtig, die durchgefhrten Ini-

Berlin-Institut 55
reglementierten Hochschulberuf das Recht, Eine erfolgversprechende Methode zur An-
Was kann Deutschland innerhalb von drei Monaten eine Auskunft passungsqualifizierung von Zuwanderern
ber die Wertigkeit ihrer Qualifikationen zu frdert hierzulande der Europische Sozial-
lernen? erhalten. Eine weitere Strke des Gesetzes ist fonds die sogenannten ESF-BAMF-Kurse.
es, dass Antragsteller sich nicht in Deutsch- Hierbei handelt es sich um Programme zur
land befinden mssen. berufsbezogenen Sprachfrderung, die
Dass Deutschland es jahrzehntelang ver- hufig auch Praktika und Betriebsbesichti-
sumt hat, sich um die Integration seiner Das kanadische Erfolgsrezept der Integra- gungen beinhalten. Sie hneln damit dem
Zuwanderer zu kmmern, ist inzwischen tion vor der Einreise hat sich also zumindest kanadischen Enhanced Language Training,
allgemein bekannt. Erst 2005 schuf die Bun- in diesem Bereich auch hierzulande bereits das die Regierung einfhrte, weil die in den
desregierung im Zuge des Zuwanderungs- durchgesetzt. Und auch der Informations- grundlegenden Sprachkursen vermittelten
gesetzes mit den Integrationskursen ein zugang ist gut geregelt: Das zweisprachige Kenntnisse nicht fr die professionelle Kom-
zentrales Instrument, mit dem sie Personen Internet-Portal Anerkennung in Deutsch- munikation ausreichten.
mit Migrationshintergrund die deutsche Spra- land stellt mit dem Anerkennungs-Finder
che und Kultur nher bringen will. Gleichzei- ein einfach zu bedienendes Werkzeug zur
tig setzte sie einen gesellschaftlichen Dialog Verfgung, das Zuwanderer mit den fr sie Fachkrfte brauchen sehr gute
zum Thema Integration in Gang, der 2012 relevanten Stellen in Verbindung bringt. Doch Sprachkenntnisse
im Nationalen Aktionsplan Integration auch das Anerkennungsgesetz ist kein All-
mndete. Bedingt durch die Versumnisse heilmittel. So betrifft es nur jene Hochschul- Inwiefern sind also die deutschen Integra-
der Vergangenheit liegt der Schwerpunkt der absolventen, die einen auf Bundesebene tionskurse sinnvoll? Denn sie haben lediglich
Politik dabei weniger auf Neuankmmlingen reglementierten Beruf ausben wollen. Auf das Ziel, Zuwanderern zu Sprachkenntnissen
als auf Menschen, die zum Teil schon seit Bundeslnder-Ebene reglementierte Berufe, auf dem Niveau B1 des Gemeinsamen Euro-
Jahrzehnten im Land wohnen oder sogar hier etwa Ingenieur oder Lehrer, sowie die groe pischen Referenzrahmens zu verhelfen,
geboren wurden. Mehrheit der nicht reglementierten Berufe ihnen also zu ermglichen, sich in einfacher
fallen dagegen nicht unter das Gesetz. Sprache in vertrauten Themen zu unterhal-
Eine moderne Settlement-Politik fr Neuan- ten. Dies drfte fr Fachkrfte nicht reichen,
kmmlinge wird jedoch gerade vor dem Hin- Eine groe Strke der kanadischen Inte- um auf dem Arbeitsmarkt erfolgreich mit
tergrund einer zunehmend aktiv gesteuerten grationspolitik ist die weite Verbreitung Einheimischen zu konkurrieren. Fr andere
Zuwanderungspolitik ntig werden erst von sogenannten Bridging Programs. Sie Zuwanderer, etwa Flchtlinge und Familien-
recht, falls Deutschland sich entscheiden helfen Zuwanderern, die Fhigkeiten und nachzger, haben sie sich dagegen in der Ver-
sollte, ein Punktesystem einzufhren, das Qualifikationen zu erlangen, die ihnen zu gangenheit bewhrt und dazu beigetragen,
Zuwanderern die Einreise auch ohne Job- einem erfolgreichen Berufseinstieg fehlen. In dass Absolventen der Kurse deutlich hufiger
angebot gestattet. In einigen Bereichen Deutschland stehen diese Anpassungsqualifi- erwerbsttig sind als vor dem Kurs und
existieren bereits Anstze einer solchen zierungen nur in deutlich geringerem Ausma grere Fortschritte auf dem Arbeitsmarkt
Integrationspolitik. Dies gilt insbesondere fr zur Verfgung. Vor allem die Verzahnung von verzeichnen als andere Zuwanderer.219
die Anerkennung auslndischer Abschlsse. Theorie und Praxis in Kanada beispiels-
Rein rechtlich gesehen ist Deutschland hier weise ber Mentoren- und Praktikumspro- Die kanadische Erfahrung zeigt auch, dass
seit dem 2012 in Kraft getretenen Anerken- gramme gelst erweist sich in Deutschland die besten Integrationsangebote nutzlos
nungsgesetz sogar weiter als Kanada. Denn noch als unzureichend.218 Auch der Zugang zu sind, wenn Zuwanderer nicht ber sie infor-
nunmehr haben alle Zuwanderer mit einem Orientierungs- und Informationsprogrammen miert werden. Umso wertvoller sind inte-
auslndischen Berufsabschluss in einem im Heimatland der Zuwanderer vergleich- grierte Angebote wie etwa Manitoba Start
Ausbildungsberuf oder einem bundesweit bar mit dem Canadian Immigrant Integration
Program und das Angebot an Mikrokrediten
fr Qualifizierungsmanahmen bedrfen
weiterer Verbesserungen.

56 Nach Punkten vorn


in der gleichnamigen kanadischen Provinz. Die kanadische Erfahrung lehrt uns, dass es Multikulturalismus auf Deutsch
Derlei Vernetzung findet in Deutschland noch nicht nur notwendig ist, Kommunen mitein-
zu wenig statt und msste ausgebaut werden. ander zu vernetzen, sondern auch, verschie- In Kanada wird die Multikulturalismus-Politik
Ein guter Startpunkt ist die Migrationsbera- dene Akteure vor Ort in die Integrations- hufig als Schlssel dazu angesehen, dass
tung fr erwachsene Zuwanderer (MBE), die politik einzubeziehen. In Kanada geschieht Zuwanderung in der Bevlkerung eine breite
Neuankmmlingen in den ersten drei Jahren dies ber Local Immigration Partnerships Akzeptanz geniet, und auch Zuwanderer
in Deutschland kostenfrei mit praktischen und Immigrant Employment Councils. Derlei berwiegend positiv von ihren Erfahrungen
Ratschlgen zu Sprache, Erwerbsttigkeit Kooperationen mit dem Privatsektor sind berichten. Dennoch scheint es unwahrschein-
und vielem mehr zur Seite steht und in einem in Deutschland noch Mangelware, obwohl lich, dass sich die deutsche Politik in nherer
persnlichen Frderplan mndet. Eine weite- etwa mit dem bereits 2001 ins Leben geru- Zukunft zum Multikulturalismus bekennt.
re vielversprechende Idee ist das Make it in fenen Stuttgarter Bndnis fr Integration Denn das Wort hat in den vergangenen Jahren
Germany Internetportal, das Informationen ein vielversprechendes Vorbild besteht. Das einen derart schlechten Ruf erlangt, dass es
zu allen wichtigen Bereichen der Zuwande- Bndnis zeigt exemplarisch, wie es gelingen sich fr einen von der Bevlkerung gesttzten
rung enthlt. Allerdings ist es (noch) deutlich kann, auch jenseits der Politik finanzielle Neuanfang in der Zuwanderungspolitik nicht
weniger detailliert als etwa die Website von Mittel fr Integrationsprojekte zu akquirie- eignet. Wichtiger als der Name sollten ohne-
Citizenship and Immigration Canada. ren eine Aufgabe, die vor dem Hintergrund hin die inhaltlichen Ziele der Politik sein. Sie
leerer kommunaler Kassen weiter an Gewicht bestehen in Kanada darin, kulturelle Barrie-
gewinnen wird. ren zwischen verschiedenen Bevlkerungs-
Koordinationsprobleme auch in gruppen abzubauen, um allen Einwohnern
Deutschland Der Fokus auf lokale Integrationspartner- Teilhabe am gesellschaftlichen und politi-
schaften bedeutet allerdings nicht, dass schen Leben zu ermglichen, sowie aktiv den
hnlich wie in Kanada findet Integrations- smtliche Manahmen auf der kommunalen kreativen Austausch zwischen allen Bevlke-
politik auch in Deutschland nicht ausschlie- Ebene am besten aufgehoben sind. Zwar rungsgruppen zu frdern. In der Praxis ist die
lich auf Bundesebene statt, sondern ist ein verfgen Kommunen ber detaillierte Kennt- deutsche Integrationspolitik gar nicht so weit
Geflecht von Zustndigkeiten verschiedener nisse des lokalen Arbeitsmarkts. Doch fehlt entfernt von einer Multikulturalismus-Politik
Akteure. Da die Bundesregierung es lange es ihnen an Kapazitten, um flchendeckend nach kanadischem Vorbild. Dies manifestiert
Zeit versumte, Integrationsmanahmen Bridging Programs und Weiterbildungen sich unter anderem in verschiedenen Projek-
anzubieten, haben Kommunen vielerorts anzubieten. Eine wichtige Rolle drften die ten gegen Rassismus und Diskriminierung,
versucht, eigenstndig die Lcke zu schlie- Kommunen dagegen bei der angestrebten aber auch in der jngsten Initiative des Bun-
en. Hierbei mangelte es jedoch an zentraler Schaffung einer Willkommenskultur spielen. des, die ffentliche Verwaltung durchlssiger
Steuerung und Koordination, so dass sich ein Denn Akteure vor Ort knnen mageblich zu fr Menschen mit Migrationshintergrund zu
Wildwuchs an verschiedenen Programmen interkultureller Toleranz und Verstndigung gestalten.
entwickeln konnte. In seinem Jahresgutach- beitragen etwa durch Informationskampag-

KAPITEL 5.2
ten 2011 beschwert sich der Sachverstndi- nen oder Programme zur politischen Bildung. Langfristig sollten sich Politik und Gesell-
genrat deutscher Stiftungen fr Integration schaft trotz der genannten Initiativen noch
und Migration darber, dass viele Kommunen klarer als bislang zu ethnischer Vielfalt be-
noch immer versuchen wrden, das Rad neu kennen und auch die erzielten Erfolge strker
zu erfinden. Er pldiert dafr, eine zentrale in den Vordergrund rcken. Noch immer ist
Serviceagentur fr kommunale Integrations- die deutsche Zuwanderungs-Debatte von
fragen zu schaffen, die die Vernetzung der der Gastarbeiter-Politik des 20. Jahrhunderts
Kommunen untereinander erleichtert und und von den damit zusammenhngenden
dabei hilft, erfolgreiche Projekte zu identifi- langfristigen Integrationsproblemen geprgt.
zieren und in die Flche zu tragen.220 Dies verstellt eine sachliche und zukunfts-
gerichtete Diskussion ber eine aktive Zu-
wanderungssteuerung, die im 21. Jahrhundert
immer notwendiger wird. Die kanadische
Erfahrung zeigt jedoch, welch enorme
Wirkung von einem offenen Bekenntnis aus-
gehen kann.

Berlin-Institut 57
DIE INTEGRATION DER
5.3 ZWEITEN GENERATION
Kanada schafft es nicht nur, Neuankmm- Zuwandererkinder in Kanada sind hher qualifiziert
linge besser und schneller zu integrieren
als Deutschland, sondern auch, dass deren Kinder von Zuwanderern schneiden in Kanada im Bildungsvergleich besser ab als einheimische Kinder. So ha-
ben Zuwandererkinder eineinhalb Mal so oft einen hohen Bildungsabschluss, whrend Einheimische hufiger
Kinder grere Bildungserfolge erzielen als niedrige Bildungsabschlsse aufweisen. In Deutschland zeigt sich ein vllig anderes Bild: Hier bleiben Zuwan-
einheimische Kinder. Den Bildungsvorsprung dererkinder deutlich hinter einheimischen Kindern zurck. Der generell geringe Anteil Hochqualifizierter in
ihrer Eltern gegenber Einheimischen knnen Deutschland lsst sich auch dadurch erklren, dass rund jeder Dritte in der betrachteten Altersgruppe noch in
sie sogar ausbauen. Beim bergang in den der Ausbildung oder im Studium ist. In Kanada mit seinem schnelleren Ausbildungssystem ist dieser Anteil
nicht einmal halb so gro.
Arbeitsmarkt tun sich die Kinder von Zuwan-
derern zwar schwerer als ihre einheimischen
Kinder zugewanderter Eltern
Altersgenossen, sie knnen einen Groteil
ihres Bildungsvorsprungs aber dennoch Kinder einheimischer Eltern
in eine hhere Erwerbsttigenquote und
Prozent Kanada Deutschland
in hhere Gehlter umsetzen. Durch ihren
Bildungsvorsprung schneiden Zuwanderer-
kinder auch deutlich besser ab als ihre Eltern, 70

die bei allen betrachteten Indikatoren hinter


den Einheimischen zurckliegen (siehe 60
Kapitel 3).221
50
Gnzlich anders sieht es in Deutschland aus:
Hier haben Zuwanderer im Mittel eine gerin-
gere Bildung als Einheimische. Fast die Hlfte 40
von ihnen verfgt nicht einmal ber einen
Berufsabschluss. Ihre Kinder schaffen es 30
zudem nicht, die von ihren Eltern geerbte
Bildungslcke gegenber Einheimischen zu
schlieen. Deutschland tut sich mit der Inte- 20
gration also auch in der zweiten Generation
schwerer als Kanada. Aber woran liegt es, 10
dass Zuwandererkinder in Kanada sowohl im
Vergleich zu jenen in Deutschland als auch
0
im Vergleich zu ihren einheimischen Alters-
genossen derart gut abschneiden? Mnner Frauen Mnner Frauen Mnner Frauen Mnner Frauen Mnner Frauen Mnner Frauen
niedriger mittlerer hoher niedriger mittlerer hoher
Bildungsabschluss Bildungsabschluss
Bildungsabschluss von 20- bis 29-jhrigen Kindern zugewanderter und einheimischer Eltern in Kanada
und Deutschland, 2007
(Datengrundlage: Liebig, T., Widmaier, S.222)

58 Nach Punkten vorn


100 Bevlkerungsgruppe sexuelle Bildungs- Anteil der Schler, die Groe Unterschiede beim Bildungserfolg
Orien- abschluss der eine weiterfhrende
90
tierung Eltern Schule mit Abschluss Das Toronto District School Board hat ausgewer-
80 oder vorzeitig verlassen tet, wie erfolgreich die Schler waren, die im Jahr
haben, unterteilt nach 2006 die neunte Klasse besuchten. Bis zum Jahr
70
Bevlkerungsgruppe, 2011 schafften knapp 79 Prozent von ihnen den
60 sexueller Orientierung Schulabschluss, rund 14 Prozent gingen vorzeitig ab.
50 und Bildungsstand der Die restlichen sieben Prozent befanden sich noch in
Eltern, 2011 einem zustzlichen Schuljahr. Anhand der Informa-
40 tionen aus dem Student and Parent Census wurde
erfolgreich die
30 weiterfhrende dann der Bildungserfolg einzelner Schlergruppen
Schule miteinander verglichen. Diese Auswertung dient als
20 Grundlage dafr, jene Gruppen gezielt untersttzen
abgeschlossen
10 zu knnen, denen es schwerer fllt, die weiterfhren-
weiterfhrende de Schule erfolgreich abzuschlieen.
0 Schule ohne
Abschluss
10
verlassen sie eine andere Muttersprache als Englisch
20
(Datengrundlage: oder Franzsisch sprechen. Zudem knnen

weiterfhrende Schule
gemischt

Universitt
schwarz

Mittlerer Osten

heterosexuell
wei

ostasiatisch

sdasiatisch

lateinamerikanisch

LGBTQ*

College
Toronto District School sie ihre Ambitionen nur dann umsetzen,
Board223)
wenn sie auf Rahmenbedingungen treffen,
die ihnen Chancen erffnen, ihre Potenziale
* steht fr lesbian, gay,
bisexual, transgendered,
zu entfalten. Eine entscheidende Rolle spielt
queer individuals/ hierbei das kanadische Schulsystem, das alle
communities Kinder vom Kindergarten bis zum Ende der
Junior High School in der 9. Klasse gemein-
Bessere Startbedingungen und viele Doch warum ist dies so? Eine Rolle drfte die sam durchlaufen. Erst danach trennen sich
Aufsteiger Erwartungshaltung der Zuwanderer und ihrer ihre Wege.228 Zuwandererkinder haben also
Kinder spielen. So stecken sich Angehrige vergleichsweise viel Zeit, einen etwaigen
Ein Grund fr das hohe Bildungsniveau von visible minorities selbst bei gleichem Sprachrckstand auf ihre Klassenkameraden
der zweiten Generation liegt bereits in der Qualifikationsniveau der Eltern hhere Bil- aufzuholen. Zustzlich untersttzt werden sie
Auswahl der Zuwanderer. Durch die human- dungsziele als andere. Insgesamt wollen fast dabei von speziellen Frderprogrammen.
kapitalorientierte Zuwanderungspolitik zieht vier von fnf 15-Jhrigen dieser Gruppe einen
Kanada vornehmlich Akademiker an. Der im Universittsabschluss erreichen. Ihre Alters-
Vergleich zu Einheimischen hhere Bildungs- genossen, die in Kanada geboren sind und Individuelle Schlerbetreuung in
stand der Neuankmmlinge wirkt sich wiede- keiner visible minority angehren, wollen dies Toronto

KAPITEL 5.3
rum positiv auf das schulische Abschneiden nur zu knapp 60 Prozent. Einiges lsst darauf
ihrer Kinder aus. Doch auf die elterliche schlieen, dass sie die Erwartungen der jewei- Neben den verschiedenen Provinzen ge-
Bildung lsst sich nur etwa die Hlfte des Bil- ligen Eltern angenommen haben. Denn deren stalten die regionalen Schulbehrden das
dungsgeflles zwischen Kindern zugewander- Zielsetzungen hneln sehr jenen ihrer Kin- kanadische Bildungssystem mageblich mit.
ter und einheimischer Eltern zurckfhren.224 der.227 Eine mgliche Erklrung fr die hohen Die grte von ihnen ist das Toronto District
Der Rest erklrt sich damit, dass Zuwande- Bildungsaspirationen knnte sein, dass Zu- School Board mit 600 Schulen und rund
rerkinder berproportional hufig zu den wanderer und insbesondere die groe Grup- 250.000 Schlern.229 In Kanadas grter
Bildungsaufsteigern zhlen, von denen es in pe der Arbeitsmigranten mit dem Wunsch Stadt gelegen, organisiert es den schulischen
Kanada im Vergleich zu Deutschland generell nach einem besseren Leben nach Kanada Alltag der Kinder und Jugendlichen. Eine
sehr viele gibt.225 Tatschlich ist der eigene kommen und deshalb strker am sozialen groe Herausforderung besteht darin, die
Bildungserfolg bei Zuwandererkindern Aufstieg ihrer Kinder interessiert sind. ethnisch und kulturell extrem gemischte
weitgehend vom Bildungsniveau der Eltern Schlerschaft mit Bildung zu versorgen: Jeder
entkoppelt.226 Hhere Ambitionen alleine knnen den vierte Schler ist nicht in Kanada geboren,
Bildungsaufstieg der Zuwandererkinder aller- bei vier von fnf Schlern ist mindestens ein
dings nicht erklren. Denn gegenber Einhei- Elternteil zugewandert. Damit liegt der Anteil
mischen haben sie hufig den Nachteil, dass

Berlin-Institut 59
von Schlern mit Migrationshintergrund (nach erkannt werden. Das School Board fhrt dazu
deutscher Definition) hier deutlich hher als in
in regelmigen Abstnden einen sogenann- English as a Second Language
deutschen Grostdten. Und dennoch erzielen ten Student and Parent Census durch. Hierbei
die kanadischen Schler aus Zuwanderer- wird nicht nur nach sozio-konomischen Fak- Was?
familien beeindruckende Erfolge. toren wie der ethnischen Zugehrigkeit, dem
Geburtsort sowie dem Bildungsstand und Sprachfrderprogramm an Grund- und
Leitbild des Toronto District School Board dem Einkommen der Eltern gefragt, sondern weiterfhrenden Schulen
ist das im Jahr 2000 entwickelte Equity auch nach dem Schulklima, den auerschu-
Foundation Statement. In ihm verpflichtet sich lischen Aktivitten und den Bildungszielen Wie?
die Behrde dazu, allen Schlern die Mglich- der Schler, sogar nach der sexuellen Orien-
keit zu geben, das Beste aus ihren Fhigkeiten tierung. Da die Daten zwar vertraulich aber In den Grundschulen Sprachfrderung
zu machen.230 Sie konzentriert sich also nicht nicht anonym erhoben werden, lsst sich der durch den Klassenlehrer oder einen
nur auf Zuwandererkinder, sondern versucht, individuelle Bildungserfolg im Zeitverlauf do- zustzlichen Sprachlehrer; in weiter-
jegliche Benachteiligungen einzelner Schler kumentieren. So knnen jene Gruppen identi- fhrenden Schulen separate Kurse auf
(-gruppen) auszugleichen. Voraussetzung fiziert werden, die ein hheres Risiko haben, unterschiedlichem Sprachniveau;
dafr ist jedoch, dass jene Gruppen auch in der Schule schlecht abzuschneiden.231 Integration in den regulren Lehrplan;
Zuwandererkinder knnen am regu-
Chancengleichheit entsteht nach Auffassung lren Schulleben teilnehmen
der Schulbehrde in Toronto durch eine auf
Learning Opportunities Index die individuellen Bedrfnisse der Schler Wer bietet an?
abgestimmte Frderung und nicht durch
Was? deren generelle Gleichbehandlung. So wird Toronto District School Board
fr Kinder mit besonderem Frderbedarf ein
Index zur Messung der sozialen Struk- Individual Education Plan erstellt. Dieser Wer nimmt teil?
tur der Schlerschaft von Schulen; die enthlt konkrete jhrliche Ziele, die die Leh-
Schulen sollen entsprechend ihrer rer gemeinsam mit den Eltern erarbeiten.232 Schler mit sprachlichem Frder-
Bedrftigkeit mit finanziellen Mitteln Damit die Lehrer diese aktive Rolle ausfllen bedarf; Teilnahme bei Bedarf auch
ausgestattet werden knnen, werden sie gezielt geschult. Um mg- nach Abschluss der Schule mglich
liche Diskriminierungen durch die Form des
Wie? Unterrichts zu verhindern, werden auch die Warum?
Lehrplne stetig weiterentwickelt.233
Messung der Einkommensstruktur und Schnellstmgliche berwindung von
des Bildungsniveaus der Eltern sowie Dennoch ist es auch in Toronto fr Kinder aus Defiziten in der Unterrichtssprache
der bestehenden Familienformen im sozial schwcherem Umfeld schwieriger, ei-
Wohnumfeld der Schler; Ranking der nen hohen Bildungsabschluss zu erreichen.234
Schulen anhand der Hhe des Frder- Schulen in sozialen Brennpunkten sind
bedarfs ihrer Schler; Neuberechnung daher strker gefordert, den individuellen anderem das Durchschnittseinkommen, der
alle zwei Jahre Bedrfnissen ihrer Schler gerecht zu werden. Anteil an Geringverdienern und Abhngigen
Letzteres funktioniert aber nur dann, wenn sozialer Leistungen, der Anteil Erwachsener
Wer bietet an? ihnen dafr die entsprechenden finanziellen mit geringer Bildung und der Anteil allein-
Mittel zur Verfgung stehen. Im Jahr 2000 erziehender Eltern. Anhand eines Rankings
Toronto District School Board entwickelte das Toronto District School Board werden dann die Schulen mit dem hchsten
daher den Learning Opportunities Index. Mit Frderbedarf ermittelt. Diese erhalten finan-
Warum? ihm sollen jene Schulen identifiziert werden, zielle Mittel aus einem eigens eingerichteten
die aufgrund der sozialen Struktur ihrer Sch- Frdertopf. Fehlende Untersttzungsmglich-
Sicherung von gleichen Bildungs- lerschaft besondere Untersttzung bentigen. keiten im Elternhaus oder der Nachbarschaft
chancen fr Kinder unabhngig von Dazu wertet die Schulbehrde alle zwei Jahre der Schler sollen so in der Schule aufgefan-
ihrem sozialen Hintergrund eine Reihe von Indikatoren zum Wohnum- gen werden.235
feld der Schler aus. Zu ihnen zhlen unter

60 Nach Punkten vorn


Sprachkenntnisse frdern Eltern lingskinder und beinhaltet neben der Sprach-
einbeziehen frderung auch Unterrichtseinheiten in Lesen Settlement Workers in Schools
und Mathematik.240 Program
Mangelnde Sprachkompetenz stellt fr Zu-
wandererkinder hufig eine hohe Hrde dar. Das Toronto District School Board frdert Was?
So ist Englisch fr mehr als jeden zweiten auch die Mehrsprachigkeit seiner Schler, in-
Schler an den Schulen des Toronto District dem es die Eltern ermuntert, sich weiterhin in Integrationsmanager in Grund- und
School Board nicht die Muttersprache oder der Muttersprache mit ihren Kindern zu unter- weiterfhrenden Schulen mit hoher
die vorrangig im Elternhaus gesprochene halten. Die Behrde folgt damit nach eigenen Anzahl an zugewanderten Schlern;
Sprache.236 Die Sprachfhigkeit ist aber ein Aussagen Studien, die zeigen, dass Schler Ansprechpartner fr Lehrer, Schler
entscheidender Faktor fr den schulischen mit einem guten Fundament in ihrer Mutter- und ihre Eltern; zustzliche Gruppen-
Erfolg. Defizite in der Unterrichtssprache sprache erfolgreicher in der Schule sind.241 informations- und Orientierungs-
erschweren es Schlern, dem Unterricht zu Im Rahmen der International Languages Ele- veranstaltungen
folgen. Das Sprachfrderprogramm English as mentary & African Heritage Programs erhalten
a Second Language richtet sich daher an all Zuwandererkinder zudem die Mglichkeit, Wer bietet an?
jene, deren Muttersprache nicht Englisch ist Unterrichtseinheiten in ihrer jeweiligen Mut-
und bei denen in einem Einstufungstest Nach- tersprache zu besuchen. Vom Kindergarten bis Citizenship and Immigration Canada
holbedarf festgestellt wurde. Zu den Teilneh- zur 8. Klasse bekommen sie so zweieinhalb
mern an dem Programm zhlen sowohl selbst Stunden wchentlich Lerninhalte in ihrer Warum?
zugewanderte Kinder als auch in Kanada Erstsprache prsentiert. Das Angebot ist eine
geborene Kinder aus Zuwandererfamilien.237 Ergnzung zum regulren Unterricht und steht Settlement workers als Bindeglied zwi-
In der Grundschule kann die Sprachfrderung auch einheimischen Kindern offen, die eine schen Lehrer und Eltern; Informationen
sowohl whrend des regulren Unterrichts Fremdsprache erlernen wollen.242 und Orientierung fr zugewanderte
als auch in gesonderten Unterrichtseinhei- Familien; Aufzeigen von Wohn- und
ten erfolgen. Durchgefhrt wird sie vom Zu den Zielen der Schulbehrde gehrt auch, Arbeitsmglichkeiten sowie Schaffung
Klassenlehrer oder von einem zustzlichen die Eltern ber den schulischen Erfolg ihrer eines integrativen Umfelds in Schulen
Sprachlehrer.238 In den weiterfhrenden Schu- Kinder zu informieren und sie in deren schu-
len knnen die Schler entsprechend ihrer lische Entwicklung einzubinden.243 Schwierig
Vorkenntnisse Sprachkurse in vier verschie- ist dies jedoch, wenn die Eltern kaum Englisch
denen Niveaustufen belegen. Den Schlern sprechen. Damit sie bei wichtigen Bildungs- Werden Eltern von den Schulen in die Bildung
wird so die Mglichkeit gegeben, sowohl erste fragen trotzdem nicht auen vor bleiben, stellt ihrer Kinder mit einbezogen, wirkt sich dies
Grundkenntnisse in Englisch zu erwerben als das School Board den Schulen finanzielle Mit- auch positiv auf ihre Kinder aus sie sind
auch das flieende Sprechen zu erlernen. Da tel bereit, damit Briefe an die Eltern bersetzt besser in der Schule und gehen erst spter

KAPITEL 5.3
die Kurse in den regulren Lehrplan integriert werden knnen und bei Elterngesprchen in von der Schule ab. Doch trotz aller Bemhun-
sind, knnen die Schler sich die Teilnahme der Schule ein Dolmetscher anwesend sein gen fllt es gerade neu zugewanderten Eltern
als normalen Unterricht anrechnen lassen.239 kann.244 Darber hinaus bietet die Schul- teilweise schwer, Kontakt zu Schule und
behrde wichtige Informationen generell in Lehrern aufzubauen. So nannten aus China
Speziell an zugewanderte Kinder im Alter von den am hufigsten gesprochenen Sprachen stammende Eltern hufig sprachliche Barri-
11 bis 18 Jahren, die nicht nur ber geringe der Eltern an. Eine breit angelegte Befragung eren und mangelnde Vertrautheit mit dem
Englischkenntnisse verfgen, sondern in der Eltern zu ihrer Zufriedenheit mit dem kanadischen Schulsystem als Grnde fr ihre
ihrem Herkunftsland bisher gar nicht oder Toronto District School Board im Jahr 2010 eingeschrnkte Teilnahme an schulischen Ak-
nur eingeschrnkt eine Schule besuchen erfolgte beispielsweise in 25 verschiedenen tivitten wie Eltern-Lehrergesprchen, Spen-
konnten, wendet sich das Literacy Enrichment Sprachen. Ein Ergebnis der Erhebung: 82 denaktionen oder musikalischen und sport-
Academic Program. Angeboten wird das Prozent der befragten Eltern bewerteten es lichen Veranstaltungen.246 Als Bindeglied
Programm an insgesamt 40 Grund- und 13 positiv, dass ihnen Informationen zu den zwischen Eltern und Schulbelegschaft fun-
Sekundarschulen des Toronto District School Bildungsmglichkeiten ihrer Kinder in ihrer gieren daher hufig sogenannte settlement
Board. Es richtet sich in erster Linie an Flcht- Muttersprache bereitgestellt wurden.245 workers. Sie sind eine Art Integrationsmana-
ger, die im Rahmen des von der nationalen
Regierung in Ottawa gefrderten Settlement

Berlin-Institut 61
Workers in Schools Program in Schulen mit Frh Grundlagen schaffen spielerisch ihre Sprachfhigkeiten erweitern,
hohem Zuwandereranteil eingesetzt werden. um bei der Einschulung nicht hinter ihren
Die zugewanderten Eltern erhalten von ihnen Einige Programme des Toronto District Altersgenossen zurckzuliegen. Die Eltern
nicht nur Informationen zum Schulsystem School Board beziehen die Eltern auch direkt untersttzen ihre Kinder hierbei und lernen
sondern auch zu verschiedensten Angeboten in die Arbeit mit ihren Kindern ein, bevor die- gleichzeitig, wie sie ihren Nachwuchs am
rund um ihren neuen Wohnort angefan- se das Schulalter erreicht haben. Hierzu ge- besten frdern knnen. Dank einer Bibliothek
gen bei Wohn- und Arbeitsmglichkeiten hren die insgesamt 75 Parenting and Family mit Bchern in verschiedenen Sprachen kn-
ber allgemeine lokale Angebote bis hin zu Literacy Centres, die vorrangig in dicht nen sie den Kindern auch in der Mutterspra-
Sprachkursen.247 Letztere bietet das School bewohnten und kulturell vielfltigen Stadt- che vorlesen. Zustzlich erhalten sie wichtige
Board auch selbst an.248 Doch settlement teilen liegen. Eltern oder auch Groeltern Informationen zu Impfungen, Ernhrung
workers agieren nicht nur als Bindeglied knnen diese Treffpunkte gemeinsam mit sowie anderen Frderprogrammen und kn-
zwischen Eltern und Lehrern, sondern helfen ihren Kindern oder Enkelkindern im Alter von nen sich mit anderen Eltern austauschen.251
auch der Schulverwaltung und den Lehrern null bis sechs Jahren 20 Stunden die Woche
dabei, effektiv mit Zuwandererkindern zu nutzen.250 In den Zentren sollen die Kinder
arbeiten.249

Familienzentren zahlen sich aus


Haben Kinder vor der Kindergartenzeit ein Parenting and Family Literacy Centre besucht, erreichen sie deutlich
seltener einen geringen Wert beim Early Development Instrument, einem Test der Schulreife. Selbst wenn sie
Parenting and Family Literacy nur gelegentlich in den Zentren waren, schneiden sie in vier von fnf Bereichen besser ab als ihre Altersgenos-
Centres sen in der Nachbarschaft. Regelmige Besuche verringern in allen Bereichen das Risiko, zum schwchsten
Viertel zu gehren.
Was? haben die Familienzentren nicht besucht
40 haben die Familienzentren gelegentlich besucht
Kostenlose Programme in Grund- haben die Familienzentren regelmig besucht
schulen (Lesen, Musizieren, Mrchen-
35
stunden, spielerisches Lernen);
gemeinsame Teilnahme von Kindern
30
und Eltern, Groeltern oder Betreuern;
Leitung durch ausgebildete Erzieher;
Kooperation mit Lehrern der Schule 25

Wer bietet an? 20

Toronto District School Board 15

Wer nimmt teil? 10

Familien in der Gemeinde mit bis zu


5
sechs Jahre alten Kindern
0
Warum?
Gesundheit und soziale emotionale Reife sprachliche Kommunika-
Wohlbefinden Kompetenzen und kognitive tionsfhigkeit
Mglichst frhe Frderung von Kindern Fhigkeiten und allgemeiner
durch die Einbeziehung der Familien in Wissensstand
ihre Ausbildung Anteil der Kinder, die zum schwchsten Viertel nach EDI-Wert gehren, 2008
(Datengrundlage: Yau, M.252)

62 Nach Punkten vorn


Die Wirkung der Parenting and Family Nur in jedem zweiten Elternhaus wird
Literacy Centres zeigt sich im Kindergarten, Was kann Deutschland Deutsch gesprochen
wenn die Schulreife der Kinder untersucht
wird. In Toronto geschieht dies mit dem lernen? Sowohl in Kanada als auch in Deutschland steigt
der Anteil der Jugendlichen, bei denen zuhause die
Early Development Instrument (EDI), das die Sprache des Einwanderungslandes gesprochen wird,
sprachlichen und kognitiven Fhigkeiten, den von der ersten zur zweiten Generation an. Dennoch
Gesundheitszustand, die soziale und emotio- Die kanadische Erfahrung lehrt uns, dass spricht mehr als jeder zweite in Deutschland gebo-
nale Reife, den allgemeinen Wissensstand so- die Auswahl der Zuwanderer zwar einen rene Jugendliche, dessen Eltern zugewandert sind,
positiven Effekt auf das Abschneiden ihrer zuhause deren Muttersprache. In Kanada trifft dies
wie die Kommunikationsfhigkeit der Kinder
nur auf jeden Dritten zu.
misst. Haben Kinder vor der Kindergartenzeit Kinder hat, sich aber die unterschiedlichen
zumindest gelegentlich die Parenting and Bildungserfolge der zweiten Generation in
Family Literacy Centres besucht, erzielen sie Deutschland und Kanada nicht alleine durch 100 Kanada
im Mittel seltener einen niedrigen EDI-Wert das hhere Bildungsniveau der Zuwanderer Deutschland
90
als ihre Altersgenossen in der Nachbarschaft, in Kanada erklren lassen. Denn in Kanada
die nicht in den Zentren waren. Strker noch erreichen auch viele Zuwandererkinder aus 80
profitieren jene Kinder, die regelmig in gering gebildeten Familien eine hohe Quali-
die Zentren kommen. Sie bleiben auch in fikation und schaffen damit den Bildungs- 70
der Grundschule deutlich seltener in ihrer aufstieg. Untersttzt werden sie dabei durch
Lese- und Schreibfhigkeit zurck. Insgesamt unterschiedliche Manahmen und Program- 60
schaffen es die Kinder durch den Besuch der me, deren Ziel es ist, sprachliche Defizite und
50
Zentren sogar, an Altersgenossen aus besser nachteilige soziale Voraussetzungen in oder
gestellten Stadtteilen vorbeizuziehen eine sogar noch vor der Schule auszugleichen. In 40
bemerkenswerte Leistung.253 Die Frage, Deutschland hingegen verluft der Aufhol-
ob die Zentren in den Wohngegenden eher prozess der zweiten Generation uerst tr- 30
die hher gebildeten Eltern anziehen und ge. Dies liegt auch am generell wenig durch-
sich dadurch ein Teil des positiven Effektes lssigen Schulsystem. Doch gerade der hohe 20
erklren lsst, blieb in der Auswertung leider Anteil an eher gering gebildeten Zuwanderern
10
unbercksichtigt. in Deutschland macht einen Bildungsaufstieg
der zweiten Generation umso dringlicher. Die 0
Anstrengungen dazu sollten in Deutschland erste zweite ein Elternteil
also deutlich hher sein. Denn rund vier von Generation Generation im Ausland
geboren
zehn Zuwandererkindern schaffen derzeit
keinen Berufsabschluss. Und lediglich zwlf Anteil der 15-jhrigen Schler, die zuhause die

KAPITEL 5.3
Prozent absolvieren ein Hochschulstudium. Sprache des Einwanderungslandes sprechen,
2009
Sie bleiben damit weit hinter den gleichaltri- (Datengrundlage: Klieme, E., Artelt, C., Hartig,
gen Einheimischen zurck und knnen sich J., Jude, N., Kller, O., Prenzel, M., Schneider,
im Vergleich zum Bildungsniveau ihrer Eltern W. & Stanat, P.254)
kaum verbessern (siehe Kapitel 3).

Berlin-Institut 63
Auch in Deutschland knnten daher Frder- Sprachdefizite frhzeitig berwinden bedrftigen Kindern wettzumachen. Schon
manahmen nach kanadischem Vorbild allein, weil es im Alter von drei bis vier Jah-
vielen Kindern und Jugendlichen eine Damit mangelnde Sprachkenntnisse nicht ren eine wichtige natrliche Schwelle beim
Perspektive bieten und ihren Willen zum dauerhaft den schulischen Erfolg von Kindern Spracherwerb gibt, msste die Sprachfrde-
Bildungsaufstieg strken. Von Program- mit Migrationshintergrund hemmen, sind rung wesentlich frher ansetzen. Entschei-
men, die Kinder und Jugendliche aus sozial gezielte Sprachfrderprogramme notwen- dend sind also frhkindliche Betreuungs- und
benachteiligten Schichten frdern, wrden dig. hnlich wie mit dem Frderprogramm Bildungsangebote. Doch gerade Kinder mit
insbesondere Zuwandererkinder profitieren. English as a Second Language in Toronto Migrationshintergrund suchen diese deut-
Denn sie kommen im Vergleich zu einheimi- knnten so jene unter ihnen, die Defizite in lich seltener auf. Sie verpassen damit eine
schen Kindern bislang deutlich hufiger aus der Unterrichtssprache aufweisen, gezielt wichtige Chance zum Spracherwerb in einem
Elternhusern mit geringem Bildungs- und in der Schule oder auerschulisch gefrdert hierfr besonders geeigneten Alter.258
Einkommensniveau.255 Doch auch speziell auf werden.
Zuwandererkinder zugeschnittene Program- Dass gerade jene Kinder, die am strksten
me sind notwendig. Denn mangels ausrei- Die Sprachfrderung sollte jedoch nicht erst von frhkindlicher Bildung profitieren
chender Sprachkenntnisse haben sie hufig in der Schule oder kurz davor beginnen. wrden, nicht erreicht werden, hat unter-
eine zustzliche Hrde in ihrer Schullaufbahn Gerade das mehrgliedrige Schulsystem in schiedliche Grnde. Generell schicken sozial
zu meistern. Aktuell wird bei rund der Hlfte Deutschland, das Kindern wenig Zeit zum schwchere Familien ihre Kinder seltener
der Zuwandererkinder im Elternhaus kein Aufholen von Defiziten lsst, macht ein in Betreuungseinrichtungen. Zuwanderer
Deutsch gesprochen. Letzteres hat anders frhzeitiges Eingreifen notwendig. Mit den gehren hufiger als Einheimische zu dieser
als in Kanada einen signifikanten Einfluss sogenannten Sprachstandserhebungsverfah- Gruppe.259 Zudem scheinen Zuwanderer eher
auf ihren schulischen Erfolg. Gerade bei ren wird in Deutschland zwar die sprachliche Vorbehalte gegenber Kindertagesttten zu
Erhebungen zur Rechen- und Lesefhigkeit Entwicklung von Vier- bis Sechsjhrigen haben, besonders dann, wenn diese kirch-
zeigen jene Zuwandererkinder, die zuhause untersucht.257 Die sich daran anschlieende liche Trger haben.260 Sprachbarrieren kn-
kein Deutsch sprechen, deutlich schlechtere Sprachfrderung schafft es bislang jedoch nen es zudem schwer machen, ein Vertrau-
Leistungen.256 nicht, den Rckstand von sprachfrder- ensverhltnis zu den Betreuern aufzubauen.
Gerade bei so jungen Kindern ist dies jedoch
besonders wichtig, damit Eltern ihre Kinder
Nicht alle Kinder nehmen an frhkindlicher Bildung teil in die Obhut der Betreuer geben.261

Bei der auerfamiliren Betreuung der Drei- bis Fnfjhrigen ohne Migrationshintergrund ist in den
meisten Bundeslndern nahezu eine Vollversorgung erreicht rund 95 Prozent von ihnen besuchen einen
Kindergarten. Kinder mit Migrationshintergrund werden dagegen seltener auerhalb der Familie betreut.
Besonders eklatant ist der Unterschied bei den unter Dreijhrigen.

mit Migrationshintergrund ohne Migrationshintergrund

3 bis 5 Jahre

unter 3 Jahre

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Prozent

Betreuungsquoten von Kindern unter drei sowie zwischen drei und fnf Jahren mit und ohne Migrations-
hintergrund in Kindertageseinrichtungen sowie in ffentlich gefrderter Kindertagespflege in Prozent, 2010
(Datengrundlage: Statistisches Bundesamt262)

64 Nach Punkten vorn


Angebote wie Parenting and Family Literacy Mit dem zunehmenden Trend hin zur Ganz- Einige Bundeslnder steuern ihre finanziellen
Centres knnen zwar Kindertagessttten tagsschule sollten Schulen ohnehin strker Zuwendungen an Schulbezirke bereits mit
nicht ersetzen, aber eine gute Ergnzung zu in den Mittelpunkt der Integrationsarbeit einem Sozialindex. Dazu gehrt neben Ham-
ihnen sein. Wenn sie wie in Toronto vorrangig rcken. Wenn sie Integrationskurse oder burg und Bremen auch das bevlkerungs-
in Stadtteilen mit hohem Zuwandereranteil zustzliche Sprachkurse anbten, wrden reichste Bundesland Nordrhein-Westfalen.264
liegen, sprechen sie gerade jene Eltern an, sie fr viele Eltern automatisch zu einem Hier wurden im Schuljahr 2009/2010
die ihre Kinder selten in Kindertagessttten wichtigen Anlaufpunkt. hnlich wie beim insgesamt 1.000 Stellen fr Grundschulen
schicken. Dass die Eltern diese Zentren ge- Settlement Workers in Schools Program und 620 Stellen fr Hauptschulen nach dem
meinsam mit ihren Kindern nutzen, wirkt sich knnten auch an deutschen Schulen Sozialindex verteilt. Dieser bercksichtigt
in doppelter Weise positiv aus: Zum einen Integrationsmanager zugewanderte Eltern neben der Arbeits-, Sozialhilfe-, und Migran-
knnen die Vorbehalte, wie sie etwa gegen- direkt ansprechen. Die Manager sollten nicht tenquote (Auslnder und Aussiedler) auch
ber Kindertagessttten bestehen, sinken, nur Beratungsdienste fr Schler und Eltern den Anteil von Wohnungen in Einfamilien-
weil die Eltern direkt erfahren, was ihre Kin- anbieten, sondern auch Lehrer und Schul- husern. Da der Sozialindex in Nordrhein-
der mitbekommen. Zum anderen werden die leitung verstrkt auf die besonderen Belange Westfalen bislang lediglich auf der Ebene
Eltern strker in die Sprachfrderung einbe- von Schlern mit Migrationshintergrund der Kreise und kreisfreien Stdte berechnet
zogen. Indem sie in den Zentren lernen, wie aufmerksam machen. wird, sind Aussagen ber den Frderbedarf
sie ihre Kinder am besten beim Spracherwerb einzelner Schulen allerdings kaum mglich.
untersttzen, knnen sie ihnen auch zuhause Wie die Stellen innerhalb der Kreise an die
wichtige sprachliche Anregungen geben. In Den unterschiedlichen Frderbedarf jeweiligen Schulen verteilt werden, liegt im
Nordrhein-Westfalen besteht mit den soge- von Schulen ermitteln Ermessen der Schulbehrde.265 Mit einem
nannten NRW Familienzentren bereits ein standardisierten und transparenten Verfah-
vielversprechendes Angebot. Je strker Schulen den individuellen Frder- ren auf Schulebene knnte die Verteilung der
bedarf der Kinder und Jugendlichen berck- Stellen besser auf die jeweiligen Bedrfnisse
sichtigen, desto mehr finanzielle und perso- der Schulen abgestimmt werden.
Die Eltern in die Schulen holen nelle Mittel bentigen sie. Dies gilt besonders
fr jene Schulen, auf die viele Kinder aus
Eltern haben einen wichtigen Einfluss auf sozial benachteiligten Schichten gehen. Da-
den Lernerfolg ihrer Kinder und sollten von her gilt es, mit geeigneten Instrumenten die
den Schulen eingebunden werden. Verfgen soziale Struktur der Schlerschaft zu ermit-
sie jedoch nur ber geringe Deutschkennt- teln. Nur so lassen sich die wirklich bedrf-
nisse, gestaltet sich dies oft schwierig. Damit tigen Schulen ermitteln. Vorbild knnte hier
Sprachdefizite der Eltern nicht zu Hrden fr der Learning Opportunities Index des Toronto
den Erfolg ihrer Kinder werden, sollten Schu- District School Board sein. Schulen in sozial

KAPITEL 5.3
len Eltern mit geringen Deutschkenntnissen schwcheren Gegenden knnen durch die
in ihrer Muttersprache ansprechen. Erreicht hhere finanzielle Zuwendung attraktiver
werden knnte dies zum Beispiel, indem werden. Die Abwrtsspirale aus einem ho-
Benachrichtigungen und Briefe an die Eltern hen Anteil an leistungsschwachen Schlern
bersetzt und Dolmetscher bei Elterngespr- und schlechter Unterrichtsqualitt wrde so
chen herangezogen werden. Vielen zugewan- durchbrochen. Letzteres kme gerade vielen
derten Eltern drfte der Gang in die Schulen Zuwandererkindern zu Gute.263
so leichter fallen.

Berlin-Institut 65
6 WAS TUN?
Der demografische Wandel verknappt das Deutschland als 2 Drittstaaten hoffhig machen
Angebot an Arbeitskrften in Deutschland.
Die verstrkte Einbindung von Frauen und
A Einwanderungsland EU-Staaten kommen als Quelllnder von Zu-
lteren Arbeitsnehmern wird die negativen gestalten und vermarkten wanderung nur begrenzt in Frage. Eine Dauer-
konomischen Folgen dieser Entwicklung ab- lsung knnen sie nicht bieten, da die meisten
federn, aber nicht ausgleichen knnen. Drin- Arbeitskrfte aus dem Ausland knnen uns von ihnen in absehbarer Zeit vor hnlichen
gend bentigte Fachkrfte mssen in Zukunft knftig dabei helfen, unseren Wohlstand aus- demografischen Problemen stehen werden wie
verstrkt aus dem Ausland kommen. Doch zubauen und unsere sozialen Sicherungssys- Deutschland: Auch ihre Bevlkerungen altern
Deutschland hat bis dato wenig Erfahrung in teme zu stabilisieren. Dafr braucht Deutsch- und werden in Zukunft schrumpfen. Viele inner-
der Anwerbung qualifizierter Zuwanderer. land fhige Menschen, die ihren Lebensmit- europische Migranten kehren zudem nach
Erkenntnisse aus Lndern, die ihr Angebot telpunkt dauerhaft hierher verlegen. Diese kurzer Zeit wieder in ihre Heimatlnder zurck.
an Arbeitskrften schon lnger gezielt ber Tatsache muss der Bevlkerung noch strker Aus diesem Grund sollte eine langfristige An-
Zuwanderung aufbessern, knnen daher verdeutlicht werden als bislang. Gleichzeitig werbestrategie explizit auch auf Drittstaatler
ein wichtiger Ideen- und Impulsgeber fr muss sich Deutschland auch nach auen als ausgelegt sein.
Deutschland sein. attraktives Wanderungsziel prsentieren.

Kanada ist der prominenteste Vertreter der 3 Deutschland aktiv bewerben


humankapitalorientierten Zuwanderung 1 Sich zu Einwanderung bekennen
also der Idee, Zuwanderer nach ihren Fhig- Im Wettbewerb um die begrenzte Zahl von
keiten und Kompetenzen auszuwhlen, unab- Politiker aller Parteien sollten sich knftig wanderungswilligen Fachkrften genieen
hngig davon, ob sie bereits ein Jobangebot strker zu einer langfristigen und offensiven traditionelle Einwanderungslnder wie Kanada,
vorliegen haben. Langfristig erhofft sich Zuwanderungspolitik bekennen und ver- die USA oder Australien durch ihre lange Zu-
Kanada hiervon Wirtschaftswachstum und deutlichen, dass Lnder wie Kanada oder wanderungsgeschichte und die englische Lan-
neue Arbeitspltze. Australien seit Jahrzehnten von ihr profitieren dessprache Vorteile. Umso wichtiger ist es fr
und sie auch in Deutschland zustzliche Deutschland, sich in Zukunft auch nach auen
Trotz aller Erfahrungen bleibt Kanada aber Arbeitspltze schaffen kann. Nur so kann es als attraktives Wanderungsziel zu prsentieren.
auch ein Labor, in dem permanent neue gelingen, einen breiten gesellschaftlichen Dies kann ber Jobbrsen im Ausland, integ-
Ideen und Regelungen getestet und verbes- Konsens fr eine verstrkte Einwanderung rierte Internet-Portale oder auch Informations-
sert werden. Mit der vorliegenden Studie hat von Arbeitskrften zu finden und die ge- veranstaltungen von deutschen Institutionen
das Berlin-Institut versucht, einige wichtige wnschte Willkommenskultur zu schaffen. im Ausland geschehen, etwa ber Handelskam-
Lehren aus diesem Prozess fr Deutschlands mern, deutsche Schulen oder Goethe-Institute.
Zuwanderungs- und Integrationspolitik
herauszuarbeiten.

66 Nach Punkten vorn


4 Rahmenbedingungen attraktiv 5 Ein intelligentes Punktesystem 7 Arbeitsmarktgesteuerte
gestalten einfhren Zuwanderung offener gestalten

Zur Vermarktung des Standorts Deutschland Deutschland sollte ein Punktesystem einfh- Um kurzfristige Lcken auf dem Arbeitsmarkt
gehrt auch, attraktive Rahmenbedingungen ren, das in der Lage ist, effektiv hochqualifi- zu schlieen und bentigte Fachkrfte mitt-
fr Zuwanderer zu schaffen. Letzteren sollte zierte Arbeitskrfte zu rekrutieren. Ein solches lerer Qualifikation ins Land zu bringen, sollte
es grundstzlich mglich sein, enge Familien- System wrde zudem ein Signal der Offenheit Deutschland die arbeitsmarktgesteuerte
mitglieder mit nach Deutschland zu bringen. nach auen senden und damit die Vermark- Zuwanderung offener gestalten. Whrend
Ferner sollten temporre Aufenthalte die tung des Landes vorantreiben. Als Auswahl- bislang nur Fachkrfte bestimmter Berufs-
Perspektive auf ein dauerhaftes Bleiberecht kriterien bieten sich der Bildungsstand, die gruppen ins Land kommen knnen, sollte in
beinhalten. Damit sich die Zuwanderer lang- Sprachkenntnisse, das Alter sowie Arbeits- Zukunft jedem Auslnder mit Jobangebot und
fristig in Deutschland niederlassen, mssen erfahrung in Deutschland an. Extrapunkte fr bestandenem Arbeitsmarkttest die Einreise
sie zudem auch jenseits des Arbeitsplatzes bestimmte Berufsgruppen sollten in einem samt Arbeitserlaubnis fr einen zunchst
Teil der Gesellschaft werden. Der schnelle Er- humankapitalorientierten System mglichst begrenzten Zeitraum gewhrt werden. Nach-
werb der Staatsbrgerschaft ist hierfr eine auen vor bleiben. Geringe Deutschkennt- dem der Zuwanderer eine bestimmte Zeit in
wichtige Voraussetzung. Die Mindestaufent- nisse sollten durch gute Englischkenntnisse Deutschland gelebt und gearbeitet hat, sollte
haltsdauer von sechs Jahren sollte daher auf ausgeglichen werden knnen. Denn Englisch er die Mglichkeit haben, ein dauerhaftes
etwa vier Jahre verkrzt werden. wird gerade im Hochqualifizierten-Bereich Bleiberecht zu erhalten. Um Lohndumping zu
oft als Ausweichsprache genutzt. Die ber verhindern, sollte in dem Arbeitsmarkttest
das Punktesystem ausgewhlten Zuwanderer geprft werden, ob der Zuwanderer zu den
Steuerungs- sowie deren Ehepartner und Kinder sollten gleichen Bedingungen wie ein Einheimischer
B instrumente fr eine permanente Aufenthaltsgenehmigung
(Niederlassungserlaubnis) erhalten.
angestellt wird. Eine Vorrangprfung, die
sicherstellt, dass keine mindestens gleich
Zuwanderung schaffen qualifizierte Fachkraft in Deutschland und
der EU zur Verfgung steht, sollte so simpel
Der wichtigste Teil einer gesteuerten Zu- 6 Flexibilitt wahren wie mglich gestaltet werden.
wanderungspolitik sind die Regelungen zur
Einreise nach Deutschland. Sie beeinflussen Ein Punktesystem kann die Zuwanderung nur
direkt, welche und wie viele Zuwanderer ins dann sinnvoll steuern, wenn es flexibel ist. 8 Zentrale Job-Datenbank
Land kommen. Die kanadische Erfahrung Notwendige Anpassungen der Punktevergabe installieren
lehrt uns, dass ein einzelnes Instrument sollten ber jhrliche Rechtsverordnungen der
hierfr nicht ausreicht. Vielmehr bieten sich Bundesregierung geregelt werden. Damit die Um den Kontakt zwischen Arbeitgebern
fr Zuwanderer verschiedener Berufs- und Feinjustierung des Systems nicht parteipoli- und Arbeitskrften im Ausland herzustellen,
Qualifikationsgruppen unterschiedliche An- tischen Interessen zum Opfer fllt, sollte ein bietet sich eine zentrale Job-Datenbank an. In
reizsysteme zur Einreise. Expertenrat mit Vertretern von Wirtschafts- ihr knnten Unternehmen ihre Job-Ausschrei-
forschungsinstituten, Arbeitgebern und Arbeit- bungen platzieren, um Arbeitskrfte aus dem
nehmern eingerichtet werden, der alljhrlich Ausland auf sich aufmerksam zu machen.
Anpassungsmanahmen erarbeitet. Zudem Potenzielle Zuwanderer knnten die Daten-
bietet sich an, die jhrliche Zuwanderung ber bank dazu nutzen, sich mit ihrem Lebenslauf

KAPITEL 6
eine Quote zunchst niedrig zu halten und und ihren Qualifikationen zu prsentieren.
dann langsam zu steigern. Zum einen kann so Gerade kleine und mittelstndische Unter-
die notwendige nachgelagerte Infrastruktur an nehmen im lndlichen Raum, die selten ber
Integrationsleistungen schrittweise angepasst ein internationales Netzwerk zur Arbeitskrf-
werden. Zum anderen wrde dies Deutschland tegewinnung verfgen, erhielten so die Mg-
erlauben, bei berschaubarem Risiko Erfah- lichkeit, ihren Fachkrftebedarf zu decken.
rungen zu sammeln.

Berlin-Institut 67
9 Um internationale Studenten 11 Integration im Heimatland 14 Mentorenprogramme aufbauen
werben beginnen lassen
Soziale Kontakte und persnliche Beziehun-
Deutschland sollte sich noch strker darum Integrationsangebote sollten bereits im gen begnstigen einen gelungenen Start in
bemhen, junge Leute aus aller Welt zum Heimatland der Zuwanderer ansetzen. Infor- den Arbeitsmarkt. Damit Zuwanderer schnell
Studium anzuwerben und sie nach Ab- mations- und Orientierungskurse wie das Anschluss finden, bieten sich Mentoren-
schluss ihrer Ausbildung im Land zu halten. Canadian Immigrant Integration Program programme an, in denen sich Neuankmm-
Denn internationale Absolventen deutscher (siehe Seite 49) knnen dazu beitragen, linge mit Einheimischen austauschen kn-
Hochschulen zeigen die besten Integrations- dass Zuwanderer gut vorbereitet und mit nen. Vor allem Kontakte mit Personen aus
ergebnisse. Bildungseinrichtungen sind realistischen Erwartungen nach Deutschland dem angestrebten Berufsfeld wie etwa die
dabei gefordert, noch mehr Studiengnge auf kommen. Auch Sprachkurse sollten vermehrt Mentoring Partnership von TRIEC (siehe Seite
Englisch anzubieten, was auch den einheimi- schon im Ausland angeboten werden. Hierzu 51) frdern die Integration der Zuwanderer
schen Studenten zu Gute kommt. knnten deutsche Institutionen vor Ort, etwa erheblich.
Goethe-Institute, ihr Angebot ausbauen.

15 Arbeitgeber einbeziehen
Gute Startbedingun-
C gen schaffen
12 Anerkennung auslndischer
Abschlsse verbessern Arbeitgeber haben vermutlich das grte
Interesse an der Zuwanderung von Fachkrf-
Ohne Starthilfen ist selbst fr hochqualifi- Trotz Anerkennungsgesetz bleibt auf dem ten. Vor allem kleine und mittelstndische
zierte Zuwanderer der Neuanfang hufig sehr Feld der Anerkennung auslndischer Ab- Unternehmen leiden schon heute unter
mhsam. Um Zuwanderer dabei zu unterstt- schlsse viel zu tun. Denn von den Lndern einem Mangel an qualifiziertem Personal.
zen, mglichst schnell eine ihren Qualifikatio- reglementierte Berufe sowie nicht reglemen- Daher sollten sie viel strker als bislang in
nen entsprechende Beschftigung zu finden, tierte Berufe fallen nicht unter das Gesetz, den Integrationsprozess einbezogen werden,
mssen staatliche und nicht-staatliche Ak- bedrfen aber ebenfalls einer Regelung, die etwa ber Immigrant Employment Councils
teure verschiedene Leistungen anbieten und Zuwanderern den Einstieg ins Arbeitsleben (siehe Seite 52) nach kanadischem Vorbild.
diese effektiv vermarkten. erleichtert. Auch die Anerkennung von Ab- Auerdem msste in den Unternehmen das
schlssen sollte zu groen Teilen schon vor Bewusstsein gestrkt werden, dass sie zu
der Einreise nach Deutschland erfolgen. einem gewissen Teil selbst die Rahmenbedin-
10 Zwischen Neuankmmlingen und gungen fr die Beschftigung von Zuwande-
zweiter Generation differenzieren rern schaffen mssen indem sie etwa in der
13 Programme zur Anpassungs- ersten Zeit den Zuwanderern Freirume fr
Die Starthilfe fr neu zuwandernde Arbeits- qualifizierung ausbauen Weiterbildungsmanahmen und Sprachkurse
krfte stellt andere Herausforderungen an die einrumen. Darber hinaus sollten einzelne
Politik als die nachzuholende Integration Anpassungsqualifizierungen fr Auslnder, Angestellte als Integrationsbeauftragte
von teilweise bereits seit Jahren in Deutsch- die keine vorbehaltlose Erlaubnis fr die Aus- Neuankmmlingen als Ansprechpartner zur
land lebenden Menschen mit Migrations- bung ihres Berufs bekommen, mssen par- Verfgung stehen.
hintergrund. Der Sammelbegriff Integration allel zur Zuwanderung ausgeweitet werden.
berdeckt den Unterschied zwischen Neuan- Programme, die sich an den kanadischen
kmmlingen und Alteingewanderten in der Bridging Programs (siehe Seite 50) orientie- 16 Koordination der Akteure
ffentlichen Wahrnehmung. Um den Bedrf- ren, verbinden idealerweise theoretischen verbessern
nissen beider Gruppen gerecht zu werden, Unterricht mit praktischen Inhalten, etwa
sollte zwischen den verschiedenen Aufgaben- in Form von Berufspraktika. Des Weiteren Um die verschiedenen Startprogramme sinn-
feldern strker differenziert werden. bestnde gerade unter einem Punktesystem voll aufeinander abzustimmen, mssen sich
ein Bedarf an berufsspezifischen Sprachkur- die Anbieter von Leistungen strker mitei-
sen, die sich vorwiegend an Fortgeschrittene nander vernetzen. Damit knnen einerseits
wenden. Integrationskurse sollten dahin- Dopplungen hnlicher Programme vermie-
gehend ergnzt werden. den, und andererseits der oftmals kritisierte

68 Nach Punkten vorn


Wildwuchs an Angeboten eingedmmt wer- Damit auch zugewanderte Eltern die Fort- 20 Frhkindliche Bildungsangebote
den. Darber hinaus gilt es auch bei aufein- schritte ihrer Kinder aktiv verfolgen knnen, fr Eltern und Kinder schaffen
ander folgenden Programmen, die Zuwande- sollten sie bei Bedarf in ihrer Muttersprache
rer an die Hand zu nehmen und sie von einem angesprochen werden knnen. Um Berh- Frhkindliche Betreuungsangebote wie Kin-
Angebot an das nchste weiterzuleiten. rungsngste abzubauen, bietet es sich zudem dertagessttten frdern effektiv den Sprach-
an, nach Vorbild des kanadischen Settlement erwerb. Doch gerade sozial schwchere und
Workers in Schools Program (siehe Seite 61), Zuwandererfamilien nutzen diese Angebote
Integrationsmanager in Schulen mit einem seltener als andere. Um sie trotzdem zu er-
Bildungssystem
D durchlssiger gestal-
hohen Anteil an Kindern mit Migrationshin-
tergrund zu installieren. Auch Integrations-
reichen, sollten in benachteiligten Stadtteilen
ergnzende Zentren geschaffen werden, die
kurse und weiterfhrende Sprachkurse knn- Eltern gemeinsam mit ihren Kindern besu-
ten Zuwandererkinder ten in Zukunft in Schulen angeboten werden. chen knnen. Nach Vorbild der kanadischen
bedarfsgerecht frdern Die Schulen wrden so auch fr die Eltern zu Parenting and Family Literacy Centres (siehe
einem wichtigen Anlaufpunkt und sie wrden Seite 62) knnten Kinder hier spielerisch ihre
Eine humankapitalorientierte Zuwanderungs- eher mit den Lehrern ihrer Kinder in Kontakt Sprachfhigkeiten erweitern, whrend die
politik schlgt sich auch im Bildungsstand kommen. Eltern lernen, wie sie ihre Kinder am besten
der Zuwandererkinder positiv nieder. Doch frdern knnen.
auch in Zukunft werden nicht nur hochqua-
lifizierte Fachkrfte zuwandern, sondern 18 Schulen mit hohem Frderbedarf
auch durchschnittlich und gering qualifizierte ermitteln
Datenlage
Berufsgruppen. Deren Kinder haben es in
Deutschland doppelt schwer: Sie treffen auf Um knappe ffentliche Gelder zielgerichtet E verbessern
ein wenig durchlssiges Bildungssystem, das dort einsetzen zu knnen, wo sie am meisten
frh aussortiert, wodurch ihnen nur wenig bentigt werden, sollten Schulen mit beson- In Kanada hat sich gezeigt, dass es wichtig
Zeit bleibt, die hufig schlechteren Sprach- derem Frderbedarf ermittelt werden. Ein und hilfreich ist, ein mglichst differenziertes
kenntnisse aufzuholen. Die deutsche Politik an den kanadischen Learning Opportunities Bild der Integrationslandschaft zu haben.
muss es ihnen also einerseits ermglichen, Index (siehe Seite 60) angelehntes Verfahren Denn erst wer wei, wie gut oder schlecht
den Rckstand durch bedarfsgerechte Pro- knnte dabei helfen, diese Schulen zu iden- eine bestimmte Zuwanderergruppe oder eine
gramme so schnell wie mglich aufzuholen, tifizieren. In den Index sollten verschiedene bestimmte soziale Schicht in diesem oder
andererseits aber auch dafr sorgen, dass sozio-konomische Faktoren der Gemeinde jenem Stadtteil abschneidet, ist in der Lage,
Kinder von Zuwanderern und Einheimischen oder des Stadtbezirks der Schlerschaft ein- konkrete Untersttzungsmanahmen anzu-
gleichermaen eine Perspektive fr den flieen etwa das Durchschnittseinkommen, bieten. Auch Erfolge der Integrationspolitik
Bildungsaufstieg bekommen. der Anteil an Geringverdienern und Abhn- lassen sich nur durch eine genaue Beobach-
gigen sozialer Leistungen sowie der Anteil tung der Situation von Migranten analysieren
alleinerziehender Eltern. und ausbauen. Deutschland sollte ber Be-
17 Schulen zu Integrationszentren fragungen wie den Mikrozensus anonymisiert
ausbauen mglichst viele sozio-konomische Merkmale
19 Sprachunterricht schon vor von Migranten erfassen aber auch die
Mit dem Ausbau der Ganztagsschulen werden der Schullaufbahn anbieten Teilnahme an Integrationsangeboten. Zudem

KAPITEL 6
Kinder in Zukunft noch mehr Zeit in der Schu- wre es wnschenswert, zu erfahren, aus
le verbringen. Umso wichtiger ist es, dass Fr viele Zuwandererkinder stellt die deut- welchen Grnden (beispielsweise Erwerbs-
Schulleitung und Lehrpersonal die Schler sche Sprache die hchste Hrde auf dem Weg ttigkeit, Asyl oder Familiennachzug) die
individuell frdern und ihnen die Mglichkeit zum schulischen Erfolg dar. Fr sie muss der Zuwanderer nach Deutschland gekommen
geben, das Beste aus ihren Fhigkeiten zu Staat schon vor Beginn der Schullaufbahn sind. Im Bildungswesen knnte derweil ein
machen etwa ber Individual Education spezielle Frderkurse anbieten, damit die Student and Parent Census (siehe Seite 60)
Plans (siehe Seite 60), bei deren Gestaltung Kinder ihren Rckstand bis zum Ende der nach kanadischem Vorbild Schwierigkeiten
die Eltern der Kinder mit einbezogen werden. Grundschule aufholen knnen, wenn sie mit einzelner Schlergruppen aufdecken und
der Wahl der weiterfhrenden Schule eine dabei helfen, diese zu beheben.
wichtige Weiche fr die Zukunft stellen.

Berlin-Institut 69
QUELLEN
1 12 24
OECD (2011). International Migration Outlook: Statistics Canada (2012). Cansim Table Brcker, H. & Jahn, E.J. (2010). Einheimische
SOPEMI 2011. OECD Publishing. No. 052-0005. Ottawa. Arbeitskrfte gewinnen durch Zuwanderung.
2 13
Vgl. Endnote 9. IAB-Kurzbericht 9/2009. Nrnberg.
Citizenship and Immigration Canada (2012).
http://doku.iab.de/kurzber/2010/kb2610.pdf,
Applying for citizenship. http://www.cic.gc.ca/ 14
Vgl. Endnote 9. abgefragt am 17.04.2012.
english/citizenship/index.asp, abgefragt am
15
14.04.2012.; Staatsangehrigkeitsgesetz vom Eurostat (2011). Online-Datenbank. Luxemburg. 25
Bonin, H. (2006). Der Finanzierungsbeitrag der
22.07.1913 (RGBl. S. 583); zuletzt gendert durch 16
Vgl. Endnote 15. Auslnder zu den deutschen Staatsfinanzen. Eine
Artikel 2 des Gesetzes vom 22. November 2011 17 Bilanz fr 2004. Forschungsinstitut zur Zukunft
Brcker, H. (2010). Zuwanderungsbedarf und
(BGBl. I S. 2258). der Arbeit. Bonn.
politische Optionen fr die Reform des Zuwande-
3
Dietz, M., Kettner, A., Kubis, A., Leber, U., Mller, A. rungsrechts. Institut fr Arbeitsmarkt- und Be- 26
Vgl. Endnote 17.
& Stegmaier, J. (2012). Unvollkommene Ausgleichs- rufsforschung. Nrnberg. http://www.iab.de/389/
27
prozesse am Arbeitsmarkt. Institut fr Arbeitsmarkt- section.aspx/Publikation/k110822n01, abgefragt Vgl. Endnote 23.
und Berufsforschung. http://doku.iab.de/forschungs- am 14.09.2012. 28
Report of the Royal Commission on
bericht/2012/fb0812.pdf, abgefragt am 12.08.2012 18
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74 Nach Punkten vorn


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Berlin-Institut 75
Aktuelle Publikationen des
Discussion Paper 7

Berlin-Instituts:
Discussion Paper 6
Berlin-Institut fr Bevlkerung
und Entwicklung

gefrdert von FuturZwei -


Stiftung Zukunftsfhigkeit

Alt aber glcklich


Fhrt eine schrumpfende und alternde
Bevlkerung zu weniger Wohlstand? (2012) Alt aber glcklich Dem Nachwuchs eine
Fhrt eine schrumpfende und alternde Bevlkerung
zu weniger Wohlstand?
Sprache geben
Dem Nachwuchs eine Sprache geben Von Stephan Sievert und Reiner Klingholz
Was frhkindliche Sprachfrderung leisten kann
Von Tanja Kiziak, Vera Kreuter und Reiner Klingholz

Was frhkindliche Sprachfrderung leisten


kann (2012)

Das Trilemma des Wachstums


Bevlkerungswachstum, Energieverbrauch
und Klimawandel drei Probleme, keine Berlin-Institut 1
Berlin-Institut 1

Lsung? (2012)

Die Zukunft der Drfer


Zwischen Stabilitt und demografischem Discussion Paper 8
Berlin-Institut fr Bevlkerung Berlin-Institut fr Bevlkerung

Niedergang (2011) und Entwicklung und Entwicklung

Afrikas demografische Herausforderung


Wie eine junge Bevlkerung Entwicklung Das Trilemma des
ermglichen kann (2011) Wachstums Die Zukunft der Drfer
Bevlkerungswachstum, Energieverbrauch Zwischen Stabilitt und
demografischem Niedergang
Die demografische Lage der Nation und Klimawandel drei Probleme, keine Lsung?
Von Reiner Klingholz & Klaus Tpfer

Was freiwilliges Engagement fr die Regionen


leistet (2011)

Mehr Chancen fr Schler


Wie sich mit Stipendienprogrammen Begabte +++ zwei Drittel aller lndlichen Gemeinden verlieren Bevlkerung +++ Drfer in ihrer Existenz bedroht +++ steigende Kosten und sinkende Ei
andflucht beschleunigt sich +++ zu wenig Arbeit auf dem Lande +++ kritische Entwicklung in Ostdeutschland +++ ungleiche Lebensverhltnisse

finden und frdern lassen (2011) Berlin-Institut 1

Discussion Paper 5

Berlin-Institut fr Bevlkerung Berlin-Institut fr Bevlkerung Berlin-Institut fr Bevlkerung


und Entwicklung und Entwicklung und Entwicklung

in Kooperation mit gefrdert von der

Stiftung
Weltbevlkerung

Lilli Sippel, Tanja Kiziak, Franziska Woellert, Reiner Klingholz

Afrikas demografische Die demografische Lage Mehr Chancen fr Schler


Herausforderung der Nation Wie sich mit Stipendienprogrammen
Was freiwilliges ngagement fr die Regionen leistet Begabte finden und frdern lassen
Wie eine junge Bevlkerung
Entwicklung ermglichen kann Von Tanja Kiziak, Vera Kreuter und Reiner Klingholz

ung +++ Ostasien altert +++ Bildung und Familienplanung als Voraussetzung fr Entwicklung +++ die demografische Dividende abschpfen +++ der Aufs g Kinder, aber gut betreut +++ Teenagermtter in Krisenregionen +++ Berlin auf Aufholkurs +++ Was leistet die Zivilgesellschaft? +++ Baden-Wrttembe
e Entwicklungspolitik braucht Bevlkerungsdimension +++ reproduktive Gesundheit und Rechte +++ gesellschaftlicher Wandel in Entwicklungslndern +++ Ehrenamt auf der Suche nach neuen Aufgaben +++ Drohende Altersarmut +++ Mittelma in Niedersachsen +++ Mecklenburg-Vorpommern: Vorzeig
Berlin-Institut 1

Diese und weitere Publikationen stehen Ihnen kostenlos als Download unter www.berlin-institut.org zur Verfgung.
Nach Punkten vorn Was Deutschland von der Zuwanderungs- und Integrationspolitik Kanadas lernen kann
Berlin-Institut fr Bevlkerung
und Entwicklung

gefrdert von der

Berlin-Institut
fr Bevlkerung und Entwicklung
Schillerstrae 59
Nach Punkten vorn
10627 Berlin Was Deutschland von der
Welcome
www.berlin-institut.org Zuwanderungs- und Integrationspolitik
Kanadas lernen kann
Das Berlin-Institut dankt der Robert Bosch Stiftung fr Bienvenue
die Untersttzung bei der Erstellung dieser Studie.

Berlin-Institut
ISBN 978-3-9814679-5-6

+++ mehr Arbeitsmigranten in Kanada +++ wachsende Lcken auf dem deutschen Arbeitsmarkt +++ in Zukunft hherer Bedarf an Hochqualifizierten +++ nur ein Achtel aller Zuwanderer aus Drittstaaten kommt aus Erwerbsgrnden nach Deutschland +++ Integration beginnt schon vor der Abreise aus dem Heimatlan
individuelle Frderung von Schlern in Kanada +++ Zuwanderung kann Sozialsysteme strken +++ Punktesystem bringt Hochqualifizierte ins Land +++ die Erfolge der zweiten Generation +++ Anerkennung auslndischer Abschlsse weiterhin schwierig +++ mangelnde Sprachkenntnisse grte Hrde der Integration