SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

UNIDAD REGIONAL 301 XALAPA

LICENCIATURA EN INTERVENCIN EDUCATIVA 2002

PROYECTOS LABORALES
Y LAS NECESIDADES EDUCATIVAS
ESPECFICAS

COMPILACIN:

MARA AZUCENA SNCHEZ ABURTO

MARIBEL MORALES BARILLAS

COORDINACIN TCNICA Y ACADMICA:

MARA AZUCENA SNCHEZ ABURTO

La integracin de esta Antologa se realiz con base en el Programa Indicativo

para el curso Proyectos laborales y las necesidades educativas especficas
Incluido en el Programa de Reordenamiento de la Oferta Educativa 2002, de la
Universidad Pedaggica Nacional.

Las ilustraciones de portada y presentacin de captulos fueron tomadas de la

pgina Web:
http://cultura.iteso.mx/c3/04a/discapacidad.html

Material reproducido con fines exclusivamente didcticos por la Universidad

Pedaggica Nacional Unidad Regional 301
Av. Colmerillo s/n.
Col. Nuevo Xalapa, C.P. 91700
Xalapa, Ver. Tel. 8-19-14-88, 8-19-14-78.
Xalapa, Ver., Mxico, 2005.

2
 NDICE
Pg.
PRESENTACIN DE LA ANTOLOGA...4
PRESENTACIN DEL CURSO..5
COMPETENCIA..6
PROPSITO.6
CONTENIDOS..6
SUGERENCIAS METODOLGICAS....8
CRITERIOS DE EVALUACIN..9

MATERIALES BSICOS PARA EL ESTUDIO.10

Introduccin al empleo pblico de las personas con

discapacidad, una perspectiva comparada
Manuel Aznar Lpez11

Calidad de vida y empleo de calidad

Mara de Jess Vicente..28

Proyecto Itaca. Un modelo de empleo con apoyo

Roses Ylla.35

Situacin actual del empleo con apoyo en Espaa

M.A. Verdugo, F.B. Jordn de Urres y F. Bellver..43

La evaluacin de necesidades para la transicin

escuela-trabajo de alumnos con necesidades especiales:
Una investigacin colaborativa
Vctor B. lvarez y Carmen Garca Pastor59

Programas activos de empleo para las personas con

discapacidad....81

La insercin laboral de las personas con discapacidad127

El derecho al trabajo de las personas con discapacidad:

Convenio 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo
(Personas Invlidas), 1983150

Programa de apoyo a personas con discapacidad en el medio

rural...153

Ley Nmero 87 de integracin de personas con discapacidad

del Estado de Veracruz...176

MATERIALES COMPLEMENTARIOS PARA EL ESTUDIO..189

BIBLIOGRAFA....192

3
 PRESENTACIN DE LA ANTOLOGA

La seleccin de los textos que integran la Antologa para el curso de

Proyectos laborales y las necesidades educativas especficas, se
realiz con base en el campo de competencia de intervencin y
contextualizacin que lo enmarca en una metodologa que prioriza el
hacer prctico. De ah que se haya realizado una bsqueda referencial
bsica que sustente la adquisicin de conocimientos en relacin a la
legislacin sobre los derechos de las personas con necesidades
educativas especficas, de acceder al mercado laboral.

Se ha considerado tambin necesario, que el alumno conozca las

alternativas polticas y gubernamentales que a nivel internacional,
nacional y estatal, se han implementado para promover la integracin
laboral de las personas con discapacidad. As como las caractersticas
de los proyectos que en este campo se han llevado a cabo en pases con
experiencia integradora.

4
 PRESENTACIN DEL CURSO*

El curso Proyectos Laborales y las Necesidades Educativas

Especficas, se ubica en el sptimo semestre de la Licenciatura en
Intervencin Educativa y forma parte de la Lnea de Educacin
Inclusiva.
A partir de considerar la necesidad e importancia del desarrollo laboral
en las personas con necesidades educativas especficas, dadas las
implicaciones que ello conlleva para su autonoma e independencia
personal, el curso constituye, junto con el de "Proyectos laborales y sus
adaptaciones", un espacio curricular tendiente a promover el desarrollo,
incorporacin y permanencia en el empleo de las personas con
necesidades educativas especficas. Concretamente el presente curso se
centra en identificacin de posibilidades de incursionar en un empleo.

En este sentido, el curso se orienta hacia los campos de competencia

curricular que tienen que ver con la intervencin y el contexto,
situacin que le asigna un carcter eminentemente prctico y de
estrecha vinculacin con los sectores productivos.

Comprende tres bloques de contenidos que facilitan establecer

relaciones entre las polticas y programas para el empleo, las
alternativas de empleo y las habilidades e intereses de las persona con
necesidades educativas especficas, para identificar aquellos que le
permitan su incursin a la vida laboral.

En el desarrollo de este curso, el alumno tendr que utilizar las

herramientas de investigacin, diagnstico y evaluacin, adquiridas en
cursos del rea comn.

MAPA CONCEPTUAL

SECTOR LABORAL HABILIDADES

Polticas y Programas INTERESES
de
AMBIENTES Personas con NEE
LABORALES
Familia

ALTERNATIVAS
DE EMPLEO

* Programa sinttico del curso: Proyectos laborales y las necesidades educativas

especficas, Mxico, UPN, 2002.

5
COMPETENCIA*

Identificar la posibilidad de que personas con Necesidades Educativas

Especficas desempeen un trabajo en empresas de la comunidad, a
partir de analizar alternativas, polticas y programas para el empleo, a
fin de favorecer su incorporacin y permanencia, con una visin
prospectiva e incluyente.

PROPSITO**

Apoyar la incorporacin de las personas con necesidades educativas

especficas al mbito laboral, a partir de la identificacin de
posibilidades.

CONTENIDOS***

BLOQUE I. POLTICAS Y PROGRAMAS PARA EL EMPLEO

En este bloque, se revisarn las polticas y programas para el empleo

que existan en su comunidad, sobre todo aquellas que contemplen la
inclusin de personas con necesidades educativas especficas. Esta
informacin permitir al alumno reconocer los tipos de empleo que se
encuentran en el entorno, as como su funcionamiento y criterios de
desarrollo laboral. Con base en estas caractersticas, se podr tener un
acercamiento a la incursin de las personas con NEE a este mbito.

Los alumnos tendrn que utilizar sus saberes de indagacin y

diagnstico, as como revisar fuentes documentales que permitan tener
un panorama general sobre este mbito.

Temticas:

Sectores productivos (primario, secundario, terciario)

Polticas y programas del sector laboral
Polticas y programas para personas con necesidades educativas
especficas en el mbito laboral

* Programa sinttico del curso: Proyectos laborales y las necesidades educativas

especficas, Mxico, UPN, 2002.
** dem.
***dem.

6
BLOQUE II. ALTERNATIVAS DE EMPLEO

Los contenidos de este bloque, permitirn al alumno, reconocer las

diversas posibilidades de empleo que pueden presentarse desarrollarse.
La experiencia indica que para la insercin de personas con
Necesidades Educativas Especficas en una empresa, donde se
desarrollan tareas especficas, numerosas veces requiere de programas
de preparacin para el empleo. Sin embargo esta posibilidad no es la
nica al alcance. Por ello, se revisan otras experiencias autogestivas,
como el autoempleo o el empleo cooperativo, que requieren el apoyo de
personas cercanas para su desarrollo. Se recomienda acudir a
experiencias en la comunidad cercana.

Temticas:

La insercin laboral

Elementos para promover la insercin laboral

Estrategias para brindar asesoras a personas con necesidades
educativas especficas en el mbito laboral
Estrategias de asesora a empresas que integren laboralmente
a personas con necesidades educativas especficas
El autoempleo
Enfoque
Propuestas
Experiencias
El empleo cooperativo
Enfoque
Propuestas
Experiencias
BLOQUE III. ANLISIS DE FACTIBILIDAD
El alumno tendr que indagar las habilidades e intereses de personas
con Necesidades Educativas Especficas, as como los puntos de vista
de los padres y la factibilidad de realizar acciones posibles, en base a la
informacin obtenida en los bloques anteriores. Para ello, el alumno
tendr que construir instrumentos de indagacin. A partir de esta
informacin, el alumno podr identificar las posibilidades de empleo.
Temticas:

Habilidades e interese de las personas con NEE

Perspectivas y posibilidades familiares en relacin al trabajo de
las personas con NEE
Integracin de una alternativa laboral

7
SUGERENCIAS METODOLGICAS*

La estrategia metodolgica que se sugiere para desarrollar el curso, es

fundamentalmente el taller, lo que enfatiza el desarrollo de actividades
directamente en el campo, es este caso el mbito laboral, a partir del
anlisis de fuentes documentales con relacin a enfoques y propuestas
de empleo para personas con necesidades educativas especficas, as
como el contacto directo con experiencias concretas en el ramo.

De esta manera, se sugiere elegir desde el primer bloque, una persona o

grupo de personas con necesidades educativas especficas con
posibilidades de incursionar en el sector laboral, como elemento
problematizador del curso a partir del cual se irn desarrollando las
actividades que permitan el logro de la competencia bsica. Se
recomienda acercarse a alguna institucin que ofrezca este tipo de
apoyo, para compartir estas tareas con profesionales experimentados.

Para el desarrollo del primer bloque, que se centra en el anlisis de las

polticas y programas para el empleo de la regin, se sugiere promover
actividades de carcter investigativo, donde los estudiantes tengan
acceso a fuentes documentales as como a informacin de los sectores
productivos, dependencias oficiales y privadas que les permitan
reconocer y tematizar:

Cules sectores productivos presentan mayor desarrollo en la

regin?
Cules son las polticas vigentes en el sector laboral?
Salarios
Prestaciones
Obligaciones laborales
Cargas de trabajo
Seguridad laboral
Otras
Cules son los proyectos o programas de mayor auge?
Cules son las polticas laborales con relacin a personas con
necesidades educativas especficas?
Cules proyectos o programas laborales de la regin incluyen a
personas con necesidades educativas especficas?

Con respecto al segundo bloque, "Alternativas de empleo", se propone

que los enfoques y las propuestas estudiados, sean enriquecidos con el
anlisis de experiencias que en la comunidad se estn desarrollando,
mismas que se constituirn en referente importante para la
identificacin posterior de la posibilidad de incursionar en el mbito
laboral de su experiencia observada, tarea medular del ltimo bloque.

* Programa sinttico del curso: Proyectos laborales y las necesidades educativas

especficas, Mxico, UPN, 2002.

8
El tercer bloque requerir el acercamiento a personas con necesidades
educativas especficas y la interaccin con ellos, para conocer sus
habilidades e intereses. Esta tarea requerir de una exploracin que
podr facilitarse con la entrevista a otras personas cercanas a ellas. Los
instrumentos para recuperar esta informacin, pueden incluir
cuestionarios, entrevistas diversas, juegos, representaciones, manejo de
instrumentos especiales, etc.

CRITERIOS DE EVALUACIN*

La competencia fundamental de este curso es la identificacin de

posibilidades de empleo para personas con Necesidades Educativas
Especficas.

En este sentido, las evidencias ms importantes son los reportes donde

se identifican polticas y programas de empleo, el anlisis de las
alternativas y el anlisis de factibilidad del tercer bloque.

Adems de estos tres productos que se generarn en cada uno de los

bloques, es importante que desde un principio, los alumnos aclaren con
el asesor algunos criterios que puedan surgir, dependiendo de las
caractersticas de los contextos en los cuales intervengan.

* Programa sinttico del curso: Proyectos laborales y las necesidades educativas

especficas, Mxico, UPN, 2002.

9
MATERIALES PARA EL ESTUDIO

10
 Lectura:

INTRODUCCIN AL EMPLEO PBLICO DE

LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
UNA PERSPECTIVA COMPARADA
Manuel Aznar Lpez
AZNAR Lpez, Manuel.
Introduccin al empleo pblico de las personas con discapacidad,
una perspectiva comparada
Ponencia presentada en las XV Sesiones Informativas sobre
Acceso de las Personas con Discapacidad al Empleo Pblico,
celebradas en Palma de Mallorca, los das 24 y 25 de mayo de 2000.
Publicado en el Boletn del Real Patronato, No. 46, agosto de 2000.

1. Advertencia preliminar
El antecedente de este texto es la
ponencia que present en las
primeras Sesiones Informativas
sobre Acceso de las Personas con
Minusvala al Empleo Pblico, que
se celebraron en Madrid, en el mes
de noviembre de 1986. Incluida
dicha ponencia en la primera
edicin de la obra "Acceso de las
Personas con Discapacidad al
Empleo Pblico", publicada en el
mes de diciembre de 1987, he
procurado, espoleado por los
amables, pero tambin ternes -que
lo uno no empece lo otro-
requerimientos del editor,
inasequible, a lo que se ve, al
desaliento, mantener actualizado,
en lo posible, el texto, tarea de
reelaboracin que, por su continua
repeticin, adems de resultar
fatigosa, arriesga acabar en los
terrenos de la melancola y del
hasto cuando se ha reiterado
hasta la dcimo primera edicin,
publicada en octubre de 1999 y si,
por aadidura, se tiene en cuenta
que a la de por s ingrata labor de
actualizar un texto se une la
dificultad de obtener informacin
sobre la situacin fornea.
El tiempo transcurrido desde
entonces, con la consiguiente
mudanza de la situacin a la sazn
existente, amn de la conveniencia
de no caer en el espln por
reiteracin ad nauseam, aconseja
abordar la tarea de llevar a cabo
una revisin completa del texto
sucesivamente reelaborado, que,
sin perjuicio de aprovechar los
materiales existentes, responda a
otra sistemtica. A tal efecto, he
tomado tambin en consideracin
la ponencia intitulada "Medidas
coactivas y de fomento para la
integracin laboral de las personas
con discapacidad", que present en
el Congreso Internacional que se
celebr en Madrid, en el mes de
diciembre de 1999, con motivo del
25 aniversario de la Asociacin
Espaola para la Educacin
Especial. As pues, me propongo
tratar el asunto que se me ha
encomendado adoptando para ello

11
la perspectiva de insertar el acceso 2.1. La integracin laboral como
de las personas con discapacidad va para la integracin social
al empleo pblico en el contexto
general de la integracin laboral de Avatares profesionales
estas personas. A tal fin, efectuar, determinaron en su da mi
en primer trmino, unas participacin, como miembro de la
consideraciones generales sobre delegacin gubernamental
dicha integracin, en sus distintas espaola, en la 68a Conferencia
vertientes, haciendo, en tal Internacional del Trabajo, que se
sentido, alusin a su relacin con celebr en el mes de junio del ao
la integracin social, a las 1982. El motivo de mi asistencia a
modalidades de empleo de tal evento no era otro que tomar
trabajadores minusvlidos, a las parte en la discusin general sobre
medidas coactivas de insercin la adopcin de un instrumento
laboral y a las medidas de fomento relativo a la rehabilitacin
del empleo. Una vez culminada profesional. Esta discusin general
esta tarea, me ocupar ya era consecuencia de la decisin,
especficamente del acceso al adoptada en la 214a reunin del
empleo pblico en sus diversas Consejo de Administracin de la
modalidades. Oficina Internacional del Trabajo,
de inscribir la citada cuestin en el
Con ello, abrigo la secreta orden del da de la referida reunin
esperanza de saldar de la Conferencia Internacional del
definitivamente la suerte de cadena Trabajo, con vistas a la adopcin
perpetua a la que -he de confesar de un instrumento que
sin ambages- me conden, complementara la Recomendacin
inopinada e incautamente, al sobre adaptacin y readaptacin
aceptar la prstina encomienda de profesional, adoptada en 1955.
echar mi cuarto a espadas sobre el
mentado asunto, encargo que la Conforme al usual modus operandi
reiteracin ha transformado de de la Organizacin Internacional
placer en deber. Barrunto, sin del Trabajo, el texto adoptado,
embargo, que esta ensima primero por la comisin
aportacin a una nueva edicin de correspondiente y, ms tarde, por
esta obra no pasar acaso de la sesin plenaria de la
significar la conmutacin de la Conferencia, sirvi de base para la
referida condena por otra de redaccin del correspondiente
similar jaez, si se tiene en cuenta proyecto, e! cual, una vez
la pertinacia, sin duda encomiable, comunicado a los gobiernos, al
en la reedicin de aquella, signo, objeto de que formularan
por lo dems, de la buena salud de enmiendas y observaciones, fue
este libro, cuya vida -pese a los sometido a la segunda y definitiva
inconvenientes que me pudiera discusin en la siguiente reunin
acarrear su interminable de la Conferencia Internacional del
redundancia guarde Dios muchos Trabajo, es decir, la 69.a, celebrada
aos. en junio de 1983.

2. Consideraciones generales en Fruto de este procedimiento fue

torno a la integracin laboral de precisamente la adopcin, por la
las personas con discapacidad citada Conferencia Internacional

12
del Trabajo, del Convenio no 159, de trabajo y su incorporacin a un
sobre readaptacin profesional y empleo protegido.
empleo de personas invlidas, el
cual, como tambin es frecuente en Pues bien, cuando se analiza la
la prctica de la O. I. T., fue reciproca relacin existente entre
complementado por la ambas modalidades y se considera
Recomendacin n 168, que lleva la poltica de empleo de
una rbrica idntica. trabajadores minusvlidos desde
un punto de vista global, la
Pues bien, el espritu que anima aplicacin del principio de
estos instrumentos internacionales normalizacin en el mbito laboral
es la integracin de las personas lleva a la inevitable consecuencia
con discapacidad en el mercado de de otorgar primaca a la
trabajo, como medio primordial de integracin en el medio ordinario
promover su integracin social. El de trabajo. Este enfoque, en
Convenio no 159 y la consecuencia, coloca al empleo
Recomendacin n 168 reflejan
o protegido en una posicin de
paladinamente este espritu, al subsidiariedad, como
expresar textualmente que 7a procedimiento al que habra de
finalidad de la readaptacin acudirse, como ltimo recurso,
profesional es la de permitir que la cuando no sea posible la
persona invlida obtenga y incorporacin del trabajador
conserve un empleo adecuado y que discapacitado al medio ordinario.
se promueva as la integracin o la As lo entienden organismos
reintegracin de esta persona en la internacionales, como el Consejo
sociedad". Por su parte, el Consejo de Europa, que en la
de Europa, en su Recomendacin Recomendacin (92) 6, de 9 de
(92) 6, de 9 de abril de 1992, sobre abril de 1992, antes citada,
una poltica coherente para la especfica que el empleo protegido
rehabilitacin de las personas con debe reservarse al discapacitado
minusvala, reitera la misma idea, que, temporal o definitivamente, no
al expresar que la finalidad de la pueda ocupar un puesto en el
poltica de empleo "es permitir una medio ordinario de trabajo.
integracin profesional tan completa
como sea posible de las personas Sin embargo, el empleo en el medio
con minusvala... y por esto mismo ordinario de trabajo y el empleo en
favorecer su insercin social y su el medio protegido no pueden
desarrollo personal" conceptuarse como
compartimentos estancos. Por el
2.2. Modalidades de empleo de contrario, el principio de
trabajadores minusvlidos normalizacin exige que la
tendencia a la integracin en el
Sentada esta premisa, es menester medio ordinario en todos los casos
sealar, acto seguido, que la posibles se plasme en una relacin
incorporacin de las personas con fluida entre las distintas frmulas
discapacidad al mundo del trabajo de empleo.
puede efectuarse bajo dos
modalidades bsicas: su La fluidez de esta relacin se
integracin en el medio ordinario manifiesta, en primer lugar, en la
conceptuacin del empleo

13
protegido como frmula de
transicin al medio ordinario de
trabajo. La prctica, sin embargo,
suele alejarse, en este punto, de la
teora, como lo ponen de manifiesto
los datos relativos a diversos
pases, los cuales muestran que el
paso de la modalidad protegida de
empleo a la modalidad ordinaria
slo se produce respecto de un
nmero relativamente escaso de
.trabajadores. As las cosas, el
empleo protegido se convierte, en
muchos casos, en una meta, en
lugar de ser un camino hacia el
empleo ordinario, circunstancia a
la que, en ocasiones, cuando
menos en el caso de Espaa, no es
ajena la resistencia de los
establecimientos protegidos a causa en el texto constitucional, si
desprenderse de sus trabajadores
ms productivos, con el fin de
preservar su rentabilidad
empresarial.
Pero quiz la mayor fluidez entre
ambas modalidades de empleo se
logre mediante la implantacin de
puestos de trabajo protegido en el
medio ordinario. En este orden de
cosas puede citarse, en primer
lugar, la tcnica de los enclaves,
que goza de una cierta difusin
tanto en pases de la Unin
Europea (as, Portugal; Suecia),
como fuera de ella (as, Australia).
De otra parte, tambin puede
hacerse alusin al empleo con
apoyo, frmula que parece haber
alcanzado un resultado
significativo en algunos pases (vgr.
Alemania; Australia; Austria;
Estados Unidos; Pases Bajos;
Reino Unido).
2.3. El principio de no
discriminacin
El principio de no discriminacin
tiene una especial relevancia en el
14
mbito del empleo de los
trabajadores con discapacidad, si
bien su aplicacin no siempre est
fundamentada en una previsin
constitucional o legal explcita que
contemple especficamente el
mbito del empleo.
En tal sentido, el fundamento del
principio de no discriminacin en
dicho mbito debe ser hallado en la
prohibicin genrica de aquella
(Pases Bajos), si bien la
interdiccin constitucional de la
discriminacin incluye
expresamente, en algunos casos, la
causa de la minusvala (Alemania;
Finlandia). En otros supuestos, no
se recoge expressis verbis esta
bien queda incluida en referencias
de alcance genrico (as, en Espaa
en la mencin a "cualquier otra
condicin o circunstancia personal"),
contemplndose, en cambio, en el
ordenamiento laboral una clusula
antidiscriminatoria en materia de
empleo por la especfica causa de
la minusvala (Espaa). Por ltimo,
la proteccin contra la
discriminacin por razn de estado
de salud y de minusvala ha
quedado tambin reflejada en el
ordenamiento penal, mediante su
tipificacin en el cdigo
correspondiente (Francia).
En ocasiones, la prohibicin
expresa de la discriminacin por
minusvala se incluye en la
legislacin general sobre derechos
civiles (Canad), mientras que en
otros supuestos, aun tratndose el
asunto desde la perspectiva de
estos derechos, es objeto de una
regulacin legal especfica
(Australia; Estados Unidos; Reino
Unido), que a veces slo es
aplicable a las empresas de una
determinada dimensin (as, en
Estados Unidos, a las de 15 o ms La regulacin del sistema no es,
trabajadores; en el Reino Unido, a sin embargo, uniforme, variando,
las de ms de 20 trabajadores). segn los pases, tanto el cupo
fijado, como el tamao de las
La legislacin antidiscriminatoria empresas concernidas por la
significa, en el campo del empleo, obligacin establecida. As, dentro
la obligacin de realizar de la Unin Europea, el porcentaje
adaptaciones razonables para oscila entre el 2 % (Espaa) y el 15
compensar las desventajas % (Italia), si bien en este ltimo
derivadas de la minusvala del caso el cupo no slo es aplicable a
trabajador capacitado para personas con discapacidad, sino
desarrollar las funciones esenciales tambin a otras personas que se
de un determinado puesto de encuentran en determinadas
trabajo (Australia; Canad; situaciones de desventaja. Por su
Estados Unidos; Reino Unido). La parte, el tamao de las empresas
exencin de esta obligacin se sobre las que recae la obligacin de
producir, no obstante, cuando su empleo oscila entre los 16
cumplimiento suponga costes trabajadores (Alemania) y los 50
desproporcionados o dificultades trabajadores (Espaa; Grecia).
excesivas (Estados Unidos).
En algunos pases, debe abonarse
2.4. Medidas coactivas de una tasa de compensacin
insercin laboral mientras no se emplee el nmero
de trabajadores con discapacidad
Entre las medidas coactivas para el que corresponda. As sucede en
empleo de trabajadores Austria, donde las cantidades
minusvlidos, la que ha alcanzado recaudadas en concepto de tasa de
un mayor predicamento es el compensacin se ingresan en un
denominado "sistema de cuota, fondo dedicado a financiar medidas
consistente en la obligacin de de asistencia en favor de las
reservar un determinado nmero personas con discapacidad, de
de puestos de trabajo que deben adaptacin de empleos y de
ser ocupados por personas con creacin de talleres protegidos. Un
discapacidad. sistema similar es el aplicado en
Alemania, donde el empleador que
Este sistema de cuota ha sido no cumple, parcial o totalmente, el
implantado en numerosos pases. cupo de reserva debe pagar una
As, por ceimos a la Unin cantidad por cada puesto de
Europea, el mismo se aplica en trabajo no ocupado por un
Alemania, Austria, Espaa, trabajador minusvlido, siendo
Francia, Grecia, Irlanda (slo en el destinadas las cantidades
sector pblico), Italia y recaudadas por este concepto a la
Luxemburgo, relacin de pases a financiacin de medidas de empleo
los que habra de aadirse Blgica, de estos trabajadores.
si no fuera porque en este ltimo
caso se trata de una medida En Francia, el incumplimiento de
meramente terica, al no haber la obligacin se sanciona con el
sido aprobadas las normas pago de una cantidad determinada.
necesarias para su aplicacin. Asimismo, en Luxemburgo tambin
existen pagos compensatorios con

15
los que se sanciona dicho trabajadores; o la realizacin de
incumplimiento, si bien en la donaciones y acciones de
prctica parece que la sancin no patrocinio, de carcter pecuniario,
suele imponerse. para el desarrollo de actividades de
insercin laboral y de creacin de
Algunas legislaciones prevn la empleo de personas con
posibilidad de sustituir, total o discapacidad, cuando la entidad
parcialmente, la obligacin de beneficiara de aquellas sea una
cubrir el cupo por el cumplimiento fundacin o asociacin de utilidad
de medidas alternativas. As, en pblica entre cuyo objeto social
Francia, se han establecido tres figure la formacin profesional, la
frmulas de sustitucin de la insercin laboral, o la creacin de
obligacin impuesta: la celebracin empleo en favor de dichas
de contratos de suministros, de personas.
subcontratacin o de prestaciones
de servicios con talleres protegidos, La normativa de Alemania refiere,
con centros de distribucin de en cambio, esta posibilidad a la
trabajo a domicilio, o con centros deduccin de la tasa de
de ayuda por el trabajo, siendo la compensacin en un determinado
exencin proporcional al volumen porcentaje, cuando se efecten
del trabajo encargado a estos encargos a talleres protegidos.
centros; la celebracin de
convenios que incluyan planes de Para evitar una eventual
contratacin, de insercin y desigualdad en el tratamiento de
formacin, de adaptacin a los determinadas personas con
cambios tecnolgicos o de discapacidad, por parte de los
permanencia de trabajadores con empleadores, a la hora de cumplir
discapacidad en las empresas en la obligacin impuesta, algunos
caso de reestructuracin de ordenamientos recogen medidas
plantillas; y el abono de una especficas. En este sentido, se
contribucin voluntaria al Fondo establece que entre las personas
de Desarrollo para la Integracin empleadas para cubrir el cupo han
Profesional de los Trabajadores de encontrarse, en nmero
Minusvlidos, cuya cuanta se fija adecuado, trabajadores con una
en funcin del tamao de la reduccin de capacidad superior a
empresa. un determinado porcentaje, o
mayores de una determinada edad,
En Espaa, se prev, a ttulo de o afectados especialmente por el
excepcin, que pueda cumplirse la tipo y la gravedad de su
obligacin impuesta a travs de disminucin (Alemania). Asimismo,
tres medidas alternativas: la se procura fomentar la
celebracin de contratos de contratacin de determinadas
suministro de materias primas, personas o su formacin en
maquinaria, bienes de equipo u empresa, mediante el cmputo, a
otros bienes, con centros efectos del cumplimiento del cupo,
especiales de empleo o con por ms de una unidad, de
trabajadores autnomos personas en las que concurran
discapacitados; la contratacin de determinadas circunstancias, como
la prestacin de servicios con tener una minusvala superior a
dichos centros o con los citados un porcentaje fijado, haber

16
cumplido una determinada edad o
seguir formacin en empresa
(Alemania- Austria- Francia)
El sistema de cuota se completa
con las medidas de control de su
cumplimiento, imponindose para
ello a los empleadores el deber de
justificar peridicamente dicho
cumplimiento. As, en Alemania,
deben presentar, antes de 31 de
marzo de cada ao, un informe
relativo al nmero de puestos de
trabajo afectados por la reserva, al
nmero de personas con
discapacidad empleadas y al
importe total de los derechos de
compensacin adeudados. De igual
modo, en Francia, las empresas
deben presentar una declaracin
anual comprensiva de los puestos
de trabajo ocupados y de las
acciones complementarias que se
hayan llevado a cabo. La falta de
presentacin de esta declaracin
puede ser objeto de sancin
administrativa de carcter
pecuniario. De modo similar, en
Italia, las empresas han de
informar con periodicidad
semestral a la Administracin
laboral sobre las personas con
derecho a la reserva obligatoria que
tienen empleadas, imponindose
una sancin pecuniaria en caso de
que se omita el cumplimiento de la
obligacin. Este deber de informar,
en este caso con periodicidad
anual, del nmero de personas con
discapacidad contratadas, existe
tambin en Grecia.
Tambin hay, en algunos pases,
mecanismos especficos de control
interno en las empresas. As, en
Alemania, en las que empleen a un
mnimo de cinco trabajadores con
discapacidad debe existir un
representante de estos
17
trabajadores, el cual ha de
controlar el cumplimiento de las
obligaciones legalmente impuestas
a la empresa.
Otro de los sistemas coactivos de
acceso al empleo consiste no ya en
la imposicin genrica de la
obligacin de cubrir un cupo de
puestos de trabajo con personas
discapacitadas, sino en la reserva
de ciertas actividades especficas
para que sean desempeadas por
estos trabajadores.
As, en el Reino Unido se han
reservado a las personas con
discapacidad los empleos de
vigilante de estacionamientos y de
ascensorista.
2.5. Medidas de fomento del
empleo
Adems de las medidas de
naturaleza coactiva, las
legislaciones nacionales han
establecido una serie de medidas
dirigidas a fomentar el empleo de
trabajadores discapacitados.
Entre las diversas modalidades en
que se concretan estas medidas,
una de las ms usuales es la
concesin de subvenciones
destinadas a facilitar la integracin
en el medio ordinario de trabajo.
Estas subvenciones, aparte de
concederse por la propia
contratacin (Espaa), se dirigen a
muy diversas finalidades, como
son el acondicionamiento del lugar
de trabajo {Dinamarca; Espaa;
Finlandia; Francia; Grecia; Irlanda;
Luxemburgo; Pases Bajos;
Portugal; Reino Unido); la
adaptacin del puesto de trabajo
(as, Blgica, donde se financia la
diferencia de coste entre el
equipamiento estndar y el
adaptado; Dinamarca; Espaa; prstamos (Alemania; Blgica;
Francia; Grecia; Luxemburgo; Dinamarca; Estados Unidos);
Portugal; Reino Unido); la dotacin garanta de prstamos (Blgica;
de medios de proteccin personal Estados Unidos); crditos
(Espaa); la financiacin del preferentes (Alemania);
salario, bien totalmente, bien en financiacin de intereses de
forma parcial (Alemania; Blgica; prstamos (Espaa); exenciones o
Dinamarca; Grecia; Italia; bonificaciones de cuotas a la
Luxemburgo; Pases Bajos; Reino Seguridad Social (Luxemburgo;
Unido; Suecia); la adquisicin de Portugal); y la capitalizacin de la
instrumentos (Blgica; Dinamarca) prestacin por desempleo (Espaa).
o de ropa de trabajo (Blgica); el
desplazamiento hasta y desde el Tambin se aplican medidas de
lugar de trabajo (Alemania; fomento de contenido no
Blgica; Francia; Irlanda; Reino econmico, pudindose citar al
Unido); los servicios de un respecto los cdigos o guas de
asistente personal (Blgica; buena prctica (Reino Unido) y los
Dinamarca; Finlandia; Pases premios (Espaa), los cuales, por
Bajos; Reino Unido); y la encima de su posible contenido
financiacin de las cargas sociales econmico, deben clasificarse, en
(Blgica). principio, dentro de las
modalidades de medios de
Puede asimismo citarse la fomento, entre las medidas
autorizacin al empresario para honorficas.
abonar un salario inferior al
establecido convencionalmente, en Dentro de las medidas de
proporcin al menor rendimiento, contenido distinto del econmico
garantizndose simultneamente podra asimismo incluirse el acceso
al trabajador un determinado nivel preferente de las personas con
de ingresos (Francia). discapacidad a las autorizaciones y
licencias para el desarrollo de
En otras ocasiones, se acude a la determinadas actividades como
modalidad de la prima, que se trabajadores autnomos
abona a las empresas que (Dinamarca), as como la
sobrepasen el cupo de empleo preferencia para la adjudicacin de
establecido (Austria). contratos, en igualdad de
condiciones, prevista a favor de las
Asimismo, se prevn exenciones o empresas que cumplan la
bonificaciones de las cotizaciones a obligacin de cubrir el cupo de
la Seguridad Social (Espaa; personas con discapacidad que les
Luxemburgo, por los trabajadores corresponda (Espaa). Se trata de
que excedan del cupo establecido; medidas susceptibles de ser
Portugal), as como incentivos conceptuadas, dentro de la
fiscales (Espaa; Estados Unidos). clasificacin tradicional de la
actividad de fomento, como medios
Por su parte, el establecimiento de jurdicos, puesto que lo relevante
las personas con discapacidad es la situacin preferencial en la
como trabajadores autnomos es que se coloca al posible
fomentado a travs de beneficiario.
subvenciones (Espaa; Finlandia);

18
Por ltimo, dentro de las medidas
de fomento pueden ser tambin
incluidas las disposiciones
relativas a los contratos de
aprendizaje y de rehabilitacin
profesional, que se dirigen a
facilitar la incorporacin de las
personas con discapacidad al
mundo del trabajo.
En relacin con ello, en unos casos
se introducen algunas
modificaciones en la regulacin
general del contrat de aprendizaje
y de los dems contratos
formativos, contemplndose, en tal
sentido, medidas tales como la
elevacin del lmite de edad
aplicable, las adaptaciones de las
enseanzas y la prrroga del
tiempo de formacin (Francia). En
Espaa, no se aplica, en el caso de
personas con discapacidad, el
lmite mximo de edad previsto con
carcter general en el contrato
para la formacin y se ampla el
tiempo de duracin mxima del
contrato.
Pueden asimismo abonarse primas
dirigidas a compensar los gastos
suplementarios que, como
consecuencia del proceso
formativo, recaigan sobre las
empresas que formen aprendices
con discapacidad (Francia).
Otra modalidad de actuacin
consiste en los contratos
especficos de formacin o de
rehabilitacin profesional de
personas con discapacidad en
empresas. Ejemplos de esta
modalidad formativa existen en
Francia y en Espaa, si bien, en el
primer caso, han sido poco
utilizados en la prctica y, en el
segundo, se trata de una previsin
meramente terica, al no haberse
19
dictado las normas de desarrollo
que permitan su aplicacin.
Otros ordenamientos contemplan
asimismo contratos especficos de
formacin en empresa para las
personas que, por la naturaleza o
la gravedad de su discapacidad, no
pueden acogerse al contrato de
aprendizaje ordinario (Blgica).
2.6. El trabajo protegido
No existe una pauta comn en la
regulacin del trabajo protegido, de
modo que los caracteres ms
significativos del mismo divergen
segn los pases. En trminos
generales, pueden oponerse los
modelos laborales (as, Espaa),
tambin llamados "salariales", y los
modelos teraputicos, segn se
ponga el acento en el aspecto
productivo o se parta de una
concepcin ms prxima a la
terapia ocupacional. Entre ambos
extremos, la gama de situaciones
es variopinta, oscilando las
frmulas entre la mayor
aproximacin a uno o a otro de
ambos modelos.
El estatus de las personas
ocupadas en el sector del empleo
protegido se corresponde con la
concepcin de ste. De esta forma,
pueden encontrarse pases en los
que estas personas tienen el
estatuto de trabajadores, como es
el caso de Espaa, donde el trabajo
en los centros especiales de empleo
est expresamente regulado como
relacin laboral de carcter
especial, frente a aqullos en los
que se desecha que puedan
calificarse como tales. En otras
ocasiones, la naturaleza del
estatus de quienes estn ocupados
en el sector de empleo protegido es
objeto de debates doctrinales, no
siendo pacfica la opinin sobre ello
(as, Alemania).
En cuanto a las medidas de
fomento, son aplicables las
medidas previstas para estimular
la integracin en el medio ordinario
de trabajo, sin perjuicio de que
puedan tambin contemplarse
medidas especficas, como sucede
en el caso concreto de Espaa.
3. El acceso al empleo pblico
3.1. El empleo pblico en los
instrumentos internacionales
No son profusos los instrumentos
internacionales al referirse al
acceso al empleo pblico, pero es
lo cierto que no falta la cita de ste
en algunos de estos instrumentos.
As, las Normas Uniformes sobre la
Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad,
aprobadas por la Asamblea
General de las Naciones Unidas
mediante Resolucin de 20 de
diciembre de 1993, sealan que
"en calidad de empleadores, los
Estados deben crear condiciones
favorables para el empleo de
personas con discapacidad en el
sector pblico".
Con anterioridad, el Programa de
Accin Mundial para las Personas
con Discapacidad, aprobado por la
Asamblea General de las Naciones
Unidas, mediante Resolucin de 3
de diciembre de 1982, haba
declarado, en la misma lnea, que
"cuando acten como empleadoras,
las administraciones pblicas
centrales y locales deben promover
el empleo de las personas con
discapacidad en el sector pblico",
aadiendo que "las leyes y
reglamentos no deben crear
20
obstculos al empleo de dichas
personas."
Por su parte, en el mbito de la
Unin Europea, la Recomendacin
de 24 de julio de 1986, sobre el
empleo de los minusvlidos en la
Comunidad, hace tambin alusin
al empleo pblico, al referirse a las
medidas positivas que deberan
adoptarse en favor de los
trabajadores con discapacidad. En
concreto, cita a la empresa pblica
junto a la empresa privada, al
referirse a la fijacin de objetivos
cuantificados de empleo en
empresas de ms de un
determinado nmero de
trabajadores. Asimismo, extiende
tanto al sector pblico, como a)
privado, la aplicacin de la gua o
cdigo de buenas prcticas para la
contratacin de personas con
discapacidad que los Estados
deberan establecer; y prev la
aplicacin de medidas para incitar
a la contratacin de estas personas
no slo a las empresas privadas,
sino tambin a las pblicas.
El empleo pblico tambin es
objeto de cita en la Resolucin del
Consejo de la Unin Europea de 17
de junio de 1999, relativa a la
igualdad de oportunidades
laborales de las personas con
minusvala. Ms en concreto, en
esta resolucin se insta a los
Estados miembros a que, en el
marco de sus polticas nacionales
de empleo, y en colaboracin con
los interlocutores sociales y las
organizaciones no
gubernamentales de minusvlidos,
pongan nfasis en fomentar las
oportunidades de empleo de las
personas con discapacidad y
adopten medidas para estimular la
integracin de estas personas no
slo en el sector privado, sino
tambin en el sector pblico.
3.2. El principio de no
discriminacin
El principio de igualdad y no
discriminacin significa que las
convocatorias para el acceso al
sector pblico deben ser realizadas
de forma tal que se evite
desfavorecer a los candidatos con
discapacidad (Alemania). Ello, sin
embargo, no empece a que pueda
otorgarse preferencia a los mismos
frente a otros candidatos en caso
de igual cualificacin (Alemania).
La legislacin antidiscriminatoria,
o bien es de aplicacin no
solamente al sector privado, sino
tambin al sector pblico (Reino
Unido); o bien recoge disposiciones
especficas relativas a este ltimo
sector (as, en Estados Unidos,
desde 1973, se prohibe la
discriminacin en el empleo en las
agencias federales, que deben
elaborar planes de accin positiva
dirigidos a la contratacin o
promocin de personas con
discapacidad).
En Espaa, se ha reconocido el
principio de igualdad en la
admisin y en el desarrollo de las
pruebas selectivas para el acceso al
empleo pblico, sin perjuicio, en
este ltimo caso, de las
adaptaciones a las que ms
adelante se har mencin,
prohibindose que en las
convocatorias se establezcan
exclusiones por limitaciones fsicas
o psquicas, sin perjuicio de las
incompatibilidades que pudieran
existir con el desempeo de las
correspondientes
21
3.3. No discriminacin y accin
positiva
El principio de no discriminacin
no debe considerarse, sin embargo,
incompatible con las medidas de
accin positiva. El caso de Espaa
puede lustrar esta aseveracin.
En Espaa, el acceso al empleo
pblico, por imperativo
constitucional y legal, est
sometido a los principios de
igualdad, mrito, capacidad y
publicidad. Sin embargo, la
Constitucin abre la posibilidad de
aplicar medidas positivas, tanto al
prever un amparo especial a las
personas con discapacidad para
asegurar a las mismas el disfrute
de los derechos reconocidos a
todos los ciudadanos (art. 49),
como al recoger la nocin de la
igualdad compensatoria o
sustancial, que, ms all de su
mero reconocimiento formal y del
principio de no discriminacin (art.
14), obliga a los poderes pblicos a
promover las condiciones para
hacerla efectiva, a remover los
obstculos que dificulten su
plenitud y a facilitar la
participacin de los ciudadanos en
la vida econmica y social (art.
9.2). As se ha pronunciado el
Tribunal Constitucional (STC
269/1994, de 3 de octubre),
apreciando la constitucionalidad
del sistema de cuota y de su forma
de aplicacin en el acceso al
empleo pblico, en consonancia,
de otro lado, con la consideracin,
por parte del Convenio no 159 y de
la Recomendacin no 168 de la
OIT, de las medidas positivas
destinadas a lograr la igualdad
efectiva de oportunidades y de
trato como no discriminatorias.
3.4. El sistema de cuota
El sistema de cuota, en sus
distintas variantes, es aplicable no
solamente al sector privado, sino
tambin al sector pblico.
Dentro de los pases que han
establecido este sistema, puede, en
primer lugar, traerse a colacin el
caso especfico de Irlanda, donde
dicho sistema no se aplica al sector
privado, afectando, por tanto,
nicamente al sector pblico. El
porcentaje est fijado en el 3 % y el
sistema fue implantado en el ao
1977.
Lo usual, sin embargo, es que se
aplique al sector pblico el mismo
sistema de cuota que se prev para
el sector privado. En tal sentido, en
Alemania se aplica, tanto al sector
privado, como al pblico, una
cuota del 6 %, quedando afectados
por la reserva los organismos o
empresas pblicas, como tambin
las empresas privadas, que
empleen a diecisis o ms
trabajadores. Las dificultades
existentes en algunos organismos
administrativos (as, polica) para
cumplir la cuota establecida se
solventan mediante la agrupacin
de varios de ellos a efectos del
cmputo del porcentaje de empleo
obligatorio.
En Francia, la cuota, aplicable
tanto al sector pblico, como al
privado, est establecida en el 6 %,
siendo de veinte trabajadores el
tamao mnimo de las empresas
concernidas por la obligacin. No
obstante, los organismos pblicos
no estn obligados a presentar la
declaracin anual relativa al
cumplimiento del cupo de reserva,
ni, por ende, pueden ser
sancionados por la omisin de
22
dicha presentacin. En este
supuesto, el control se lleva a cabo
mediante la presentacin de
informes anuales a los comits
tcnicos paritarios y a tos consejos
superiores de la funcin pblica.
En Italia, el cupo del 15% afecta
tanto a las empresas privadas,
como a los organismos y empresas
pblicas de treinta y seis o ms
trabajadores.
En otras ocasiones, si bien la cuota
se aplica en uno y otro sector, se
establecen algunas matizaciones
respecto del sector pblico. As, en
Austria, la cuota est establecida
en el 4 %, siendo aplicable a las
empresas de veinticinco o ms
trabajadores. Sin embargo, existen
previsiones para el clculo del cupo
en el caso del Estado, las regiones
y las municipalidades, al poder
excluirse al 20 % de sus
trabajadores.
En Espaa, si bien est establecida
una cuota del 2 % para ambos
sectores, pblico y privado, para el
acceso al primero de ellos se
reserva, al menos, el 3% de las
vacantes, al objeto de alcanzar
progresivamente el citado cupo del
2 % del total de efectivos.
En otros casos, las cuotas
aplicadas respectivamente a los
sectores pblico y privado son
diferentes. As, en Luxemburgo,
mientras que el cupo asignado al
sector privado vara segn el
tamao de la empresa, la cuota
que debe cubrir el sector pblico
est fijada en el 5 %.
Tambin en Grecia diverge (a cuota
aplicada a los sectores pblico y
privado, estando establecida
igualmente, en el primer caso, en Asimismo, en Francia, adems del
el 5 % acceso por contratacin, al que se
aplican las reglas generales con el
El ltimo de los sistemas que aadido de la necesidad de
puede traerse a colacin es el de acreditar la compatibilidad de la
Blgica, donde el cupo de personas discapacidad con la actividad
con discapacidad que est obligado laboral correspondiente, puede
a emplear el sector pblico no se accederse a la funcin pblica por
establece en trminos otras vas.
porcentuales, sino absolutos,
mediante la fijacin de una cifra Una de ellas es el procedimiento
determinada de puestos de trabajo conocido por "empleos reservados".
que deben quedar reservados para Conforme a este mecanismo, se ha
dichas personas. establecido una relacin de
empleos reservados en cada cuerpo
3.5. La reserva especfica de administrativo, si bien se excluye
determinadas actividades de este sistema el acceso a las
plazas de la categora A, que se
La modalidad coactiva de empleo efecta exclusivamente por el
de carcter especfico, consistente sistema de oposicin. Para el
en la reserva de determinadas ingreso en la funcin pblica por
actividades para su desempeo por esta va es menester aprobar un
las personas con discapacidad, no examen, acaecido lo cual los
queda circunscrita al sector candidatos aprobados son
privado, sino que se extiende, en incluidos en una lista, accediendo
algn pas, al sector pblico. a los empleos correspondientes a
medida de que se producen
Un ejemplo de este sistema es el
vacantes.
caso de Grecia, donde se reserva a
las personas con discapacidad un Tambin pueden traerse a colacin
20 % de las vacantes de las plazas los cdigos de buenas prcticas o
de mensajeros, vigilantes de conductas, como el existente en
nocturnos, servicio de limpieza, Irlanda. En este cdigo se
porteros, jardineros y camareros. contempla la obligacin del sector
La reserva se extiende tambin a la pblico de seguir una poltica de
contratacin de un abogado si el igualdad de oportunidades para
organismo tiene contratados a ms todo su personal; se establece una
de tres. Adems, el 80 % de las presuncin iuris tantum de la
vacantes de operadores de capacidad de las personas con
centralitas telefnicas quedan minusvala; se recoge el principio
reservadas a las personas con de no discriminacin por razn de
ceguera. minusvala; se incluyen las normas
aplicables a los procedimientos
Estas ltimas personas son
selectivos; se regula (a integracin
tambin objeto de atencin
en el puesto de trabajo, bajo el
especial en Italia, donde existen
principio de igualdad de
medidas legislativas que
oportunidades; se recogen una
contemplan, en su favor, la reserva
serie de recomendaciones relativas
de empleos de telefonistas,
a la promocin profesional; se
fisioterapeutas y de profesores.
incluyen previsiones acerca de la

23
accesibilidad de las instalaciones, profesional que debe desarrollarse.
as como de las normas a seguir en En tal sentido, a partir de la Ley de
materia de proteccin contra 13 de julio de 1983 desapareci
incendios y evacuacin de edificios; toda incompatibilidad entre
y, por ltimo, se trata acerca del determinadas minusvalas y el
control del cumplimiento del acceso al empleo pblico,
cdigo. determinndose las condiciones
exigidas para el ejercicio de las
3.6. Preferencia para correspondientes funciones en
determinados empleos trminos de aptitud y no de
incompatibilidad. Corresponde a
La prioridad para el acceso a las Comisiones Tcnicas de
puestos de trabajo especficos es Orientacin y Recuperacin
tambin contemplada en algn Profesional pronunciarse acerca de
pas. Como ejemplo, puede citarse la aptitud de los candidatos para
el acceso al empleo pblico en realizar las funciones asignadas a
Dinamarca, donde existen la plaza a la que se aspira.
previsiones legales tendentes a dar
prioridad a las personas con La citada adaptacin de las
discapacidad para la admisin a pruebas selectivas, mediante las
ciertos empleos a igualdad de ayudas que se precisen y el tiempo
condiciones y si su cualificacin es adicional que pueda exigir la
comparable a la de otros minusvala, es asimismo una
candidatos. No obstante, la medida contemplada en diversos
informacin disponible apunta a la pases, a la hora de regular la
escasa utilizacin de esta va participacin de las personas con
prioritaria de acceso al empleo discapacidad en las pruebas
pblico. selectivas de acceso al empleo
pblico (asi, Italia). En tal sentido,
3.7. Otras medidas y vas de se prev la adaptacin de tiempo y
acceso de medios para la realizacin de las
pruebas (Espaa).
Junto a la contratacin y al
procedimiento de los empleos Asimismo, se contempla en algn
reservados, se contempla en ordenamiento la prioridad en la
Francia, como tercera va de acceso eleccin de destino en el caso de
a la funcin pblica, el sistema de personas con minusvala superior
oposicin, a cuyo efecto se han a un determinado grado (Italia).
establecido disposiciones
especiales, como son la Por su parte, en Grecia, el acceso
inaplicacin o la ampliacin de los al empleo pblico requiere la previa
lmites mximos de edad certificacin de la aptitud. Tras el
establecidos con carcter general anuncio de las vacantes, los
para acceder a los distintos candidatos, en su solicitud,
empleos pblicos, adems de la debern establecer, en orden de
adaptacin de las pruebas preferencia, los puestos para los
selectivas, todo ello sin perjuicio de que aspiren a ser nombrados. A
tener que acreditar que no existe continuacin, se establecer un
incompatibilidad entre la orden de prioridad, teniendo en
discapacidad y la actividad cuenta dichas preferencias, as

24
como el grado de discapacidad, la protegido, en sus diversas
edad y las circunstancias variantes, pueden ser creados y
econmicas y familiares. gestionados por organismos
pblicos (Dinamarca; Espaa;
En caso de incapacidad Estados Unidos; Francia; Reino
sobrevenida, se prev la adaptacin Unido). En algunos pases, incluso,
del puesto de trabajo y, si no fuera la intervencin de la
posible, la posibilidad de Administracin Local en la gestin
reclasificacin en-empleos de otro del empleo protegido adquiere una
cuerpo si se estima que pueden particular relevancia. As, en
cumplirse las correspondientes Finlandia, la Administracin
funciones, existiendo diversas municipal tiene la obligacin de
modalidades de acceso a cuerpos proporcionar trabajo protegido, ya
de nivel superior, equivalente o sea directamente -por s o
inferior (Francia). agrupndose con otros municipios-
o mediante concierto con otras
3.8. Medidas de fomento entidades. Asimismo, en los Pases
Bajos, el predominio casi absoluto
En principio, no existe obstculo
corresponde a la organizacin
para que las medidas de fomento
pblica del empleo protegido, que
puedan ser aplicables en el sector
es asumida bien por un solo
pblico. As, en Blgica, las
municipio, o bien por agrupaciones
entidades pblicas pueden
de municipios. Igualmente, en
beneficiarse de los mismos
Suecia, existe, desde 1980, un
incentivos que se aplican al sector
grupo de empresas estatales
privado. En Suecia, la mayora de
responsables del empleo protegido.
las medidas de fomento son
aplicables al sector pblico (as, los Tambin existe en Suecia el
incentivos salariales y las denominado "empleo protegido
subvenciones para la adaptacin pblico", modalidad que comenz a
de los puestos de trabajo). aplicarse en 1985 a personas con
problemas mdicos y sociales y se
En otras ocasiones, se establecen
extendi desde 1994 a personas
medidas de fomento privativas del
con discapacidad psquica o
sector pblico. As puede
enfermedad mental.
calificarse, en efecto, la exencin
del pago de la tasa establecida por
4. Eplogo
la participacin en las pruebas
selectivas de acceso a la Para finalizar, pueden esbozarse
Administracin (Espaa). algunas consideraciones sobre la
repercusin prctica de las
3.9. Empleo protegido medidas relativas a la integracin
En algunos pases, el empleo laboral de las personas con
protegido est ntidamente discapacidad, comenzando por el
integrado en el sector privado de la sistema de cuota.
economa (as, Luxemburgo). No es,
En Alemania, la cuota cubierta por
sin embargo, sta la nica frmula
el sector pblico ha venido siendo
existente, ya que, en otros
superior a la obtenida en el sector
supuestos, los centros de empleo
privado (5,2 % y 3,6 %,

25
respectivamente, para 1994). Sin
embargo, dentro del sector pblico
vara el grado de cobertura del
cupo establecido, cumplindose
por la Administracin Federal
(6,4%, para 1994) y existiendo
amplias oscilaciones en las
administraciones de los Lnder
(entre el 2,9 % y el 7,2 %, con un
promedio del 4,5 %, para 1993). Se
ha sealado, no obstante, que, al
ser mayor el nmero de puestos a
cubrir que las personas con
discapacidad demandantes de
empleo, el cumplimiento de la
cuota es poco menos que
imposible. En todo caso, la
evolucin experimentada desde
1983 hasta 1994 muestra una
tendencia decreciente, por cuanto
en el primero de estos aos la
cuota obtenida era,
respectivamente, del 6,5 % en el
sector pblico y el 5,4 % en el
sector privado.
Por su parte, en Austria, la
cobertura total de la cuota fue del
59 %, para 1994, con una
evolucin descendente desde 1975,
ao en el que fue cubierto el 88 %
de aquella.
Investigaciones realizadas en el
periodo 1994-1996 llevaron a la
conclusin de que el sector pblico
contrataba en mayor proporcin a
los trabajadores con discapacidad.
En Italia, las cifras consultadas
indican que en 1994 haba
236.000 personas con
discapacidad empleadas por el
sistema de cuota (en 1981, la cifra
era de 300.085).
El sistema de la tasa
compensatoria persigue la
finalidad de conseguir una
distribucin equitativa de la carga
26
impuesta entre todas las empresas.
Sin embargo, no es infrecuente que
stas abonen la tasa sin plantearse
siquiera la posibilidad de cubrir la
cuota de empleo de trabajadores
con discapacidad que les
corresponde. As las cosas, la tasa
es asumida como un impuesto ms
que recae sobre las empresas, las
cuales abonan aquella de forma
automtica.
A la vista de ello, la efectividad del
sistema de cuota para generar
empleo ha sido puesta en cuestin
en algunos pases que lo tienen
establecido (as, Austria), o dicho
sistema ha sido considerado
obsoleto e inadecuado, hacindose
hincapi en sus limitados efectos
(Italia).
En cualquier caso, una evaluacin
del sistema de cuota habra de
tomar en consideracin una serie
de variables, como son el
porcentaje establecido y el tamao
de las empresas obligadas, en
relacin con la distribucin total
del empleo entre las grandes,
medianas y pequeas empresas; la
existencia o no de tasas de
compensacin; la imposicin o no
de sanciones por el incumplimiento
de la obligacin; y la existencia o
no de mecanismos alternativos de
la cobertura de la cuota.
En cuanto al sistema de empleos
reservados, se ha puesto de
manifiesto su eficacia en algn
caso (Italia).
Por su parte, la informacin
disponible parece indicar que el
sistema de la preferencia en el
acceso a empleos especficos, que
se aplica en Dinamarca, es poco
utilizado.
Tambin se ha destacado el
limitado aprovechamiento, por
parte de sus posibles beneficiarios,
de las medidas establecidas para
facilitar el acceso de las personas
con discapacidad al empleo pblico
(Espaa).
En cuanto a la eficacia de las
medidas de fomento para generar
empleo de trabajadores con
discapacidad, la informacin
disponible respecto de algunos
pases da a entender sus limitados
efectos (Grecia; Pases Bajos), o
pone el acento en la escasa
utilizacin de algunas medidas
(Blgica).
En lo que atae al empleo
protegido, se ha puesto en tela de
juicio su operatividad como va de
trnsito hacia el empleo ordinario.
Se han trado a colacin, en este
sentido, tasas de transicin
inferiores al 0,5 % anual (Pases
Bajos, para 1997); del 1 % anual
desde los centros de ayuda por el
trabajo a los talleres protegidos o al
empleo ordinario (Francia,
para1997); y del 2,2 % anual
(Blgica, para 1992). La
informacin sobre otros pases,
an sin recoger cuantificaciones,
pone el acento en el escaso nmero
de personas que realizan la
transicin del empleo protegido al
empleo ordinario (Canad; Estados
Unidos), si bien en algn caso tos
porcentajes estimados son mayores
a los antes indicados (el 4,5 % en
Suecia, para 1995).
As las cosas, los datos que se
manejan parecen llevar a la
conviccin de la limitada
repercusin que tienen las polticas
de empleo de las personas con
27
discapacidad. La mayor o menor
integracin laboral de estas
personas dependera, por
consiguiente, en una medida
apreciable, de la marcha general de
la economa. Transformados, por
consiguiente, en el momento
actual, los vientos adversos que
para el empleo han soplado de
forma persistente en la Unin
Europea y Espaa, es de esperar
que la acelerada creacin de
empleo que en los ltimos aos
viene producindose tenga tambin
una repercusin positiva para las
personas con discapacidad.
Bibliografa consultada
CABRA DE LUNA, MIGUEL NGEL: La promocin del
empleo de las personas con discapacidad. Una
perspectiva de Derecho comparado, en "La situacin
del empleo de las personas con discapacidad en
Espaa. Propuestas para su reactivacin". Madrid,
Escuela Libre Editorial, 1998.
CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL: Informe sobre la
situacin del empleo de las personas con
discapacidad y propuestas para su reactivacin, en
"Informes 1995". Madrid, Consejo Econmico y
Social, 1995.
RODRGUEZ CASTEDO, NGEL: Poltica social y
empleo de las personas con discapacidad en la Unin
Europea, en "La situacin del empleo de las personas
con discapacidad en Espaa. Propuestas para su
reactivacin". Madrid. Escuela Libre Editorial, 1998.
S.I.I.S.: Legislacin relativa a la poltica para la
discapacidad. Alemania, Francia, Reino Unido y
Suecia. Madrid, Real Patronato de Prevencin y de
Atencin a Personas con Minusvala, 1999.
THORNTON, PATRICIA Y LUNT, NEIL: Polticas de
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pases occidentales. Madrid, Escuela Libre Editorial,
1998 (orig. 1997).
TUSET DEL PINO, PEDRO: La contratacin de
trabajadores minusvlidos. Elcano, Aranzadi, 2000.
W. AA.: Personas discapacitadas y Derecho del
Trabajo. Action Europenne des Handicaps.
Madrid, Escuela Libre Editorial-Fundacin ONCE,
1995.
W. AA: Polticas para la discapacidad. Seminario de
Derecho comparado sobre discapacidad (Espaa,
Alemania, Francia, Reino Unido y Suecia). Madrid,
Real Patronato de Prevencin y de Atencin a
Personas con Minusvala, 1999.
Lectura:
CALIDAD DE VIDA Y EMPLEO DE
CALIDAD
Mara de Jess Vicente
VICENTE, Mara de Jess.
Calidad de vida y empleo de calidad
En: Polticas de insercin Laboral para personas con discapacidad:
Lneas de actuacin en Navarra.
Instituto de Bienestar social.
Introduccin
La atencin a la discapacidad
desde la perspectiva de Servicios
Sociales se aborda como un
programa especfico sectorial con
un principio inspirador: conseguir
la no discriminacin de las
personas con discapacidad, el
fomento de su independencia, la
autosuficiencia econmica, la
igualdad de oportunidades y la
accesibilidad universal. Y nuestro
gran objetivo: alcanzar las mayores
cotas de integracin social a
Travs, fundamentalmente, de la
formacin y el empleo.
El trabajo o la ocupacin es un
derecho bsico que contribuye a
promover la igualdad, la
participacin y la inclusin social.
Adems, la actividad laboral y
ocupacional contribuye a lograr
una autonoma personal,
independencia, desarrollar
relaciones sociales y, en definitiva,
participar en la vida de la
colectividad.
La importancia que tenga el trabajo
para la persona depender de la
funcin que cumple para ella y su
entorno socio familiar, as como el
significado y la aportacin que ste
tenga para la mejora de su calidad
de vida.
28
No es el empleo el que debe dar
dimensin social a las personas
sino que, desde la dimensin social
que tienen las personas, resulta
imprescindible disponer de empleo
y ocupacin.
El proceso de insercin laboral no
tiene sentido si no est vinculado a
la experiencia vital, ya que no
puede desarrollarse con xito si no
est basado en el desarrollo
personal y por lo tanto a un
modelo de integracin social antes
que integracin laboral.
La Directiva Europea 2000/78/CE
seala que: La no discriminacin
en materia de empleo y ocupacin
en relacin a las personas con
discapacidad exige que se realicen
ajustes razonables en el mercado
laboral; las empresas tomarn las
medidas adecuadas en funcin de
las necesidades de cada situacin
concreta para permitir a las
personas con discapacidades
acceder al empleo o progresar en el
mismo.
Por ltimo, es necesario
personalizar las polticas de
empleo buscando un carcter
individualizado de las
intervenciones para mejorar la
empleabilidad y la insercin socio-
laboral a travs de la elaboracin
de itinerarios personales de La ponderacin dada a cada uno
empleo. de los cuatro grupos y sus
correspondientes factores, viene
1. Atencin a la discapacidad en marcada tanto por las
Navarra en el mbito de los caractersticas de las personas a
servicios sociales valorar como por las posibles
actividades ocupacionales a
Las prestaciones y servicios en el realizar.
rea de personas con discapacidad
son gestionadas en el Instituto Aptitudes fsicas 5%
Navarro de Bienestar Social por la Aptitudes cognitivas 15%
Seccin de Personas con Aptitudes psicomotoras 40%
Discapacidades y, en algunos Aptitudes psicolaborales 40%
casos, por la Seccin de
Incorporacin Social. Los factores estn subdivididos en
cinco grados. Segn la definicin
2. Competencias del de cada grado y a la vista de los
Departamento de Bienestar datos extrados en cada caso, se
Social en materia de actividad irn puntuando todos y cada uno
laboral de los factores. La media
ponderada obtenida nos ofrecer
Estn recogidos en el Real Decreto los siguientes resultados:
2274/1985, de 4 de diciembre, del
Ministerio de Trabajo y Seguridad 1. Unidad Ocupacional Especial
Social, que regula los Centros 20-39.
Ocupacionales para Minusvlidos. 2. Centro Ocupacional 40-59.
3. Centro Especial de Empleo 60-
2.1. La orientacin ocupacional 79.
La valoracin comprende cuatro 4. Empleo con apoyo-Empleo
apartados: ordinario 80-99.

1. Aptitudes fsicas. Todo esto quedar plasmado en un

2. Aptitudes cognitivas. perfil grfico individual con la
3. Aptitudes psicomotoras. correspondiente orientacin del
4. Aptitudes psicolaborales. caso.

Para la eleccin de los factores que 2.2. Actividad ocupacional

componen cada grupo se tienen en
cuenta dos cuestiones esenciales:
El objeto fundamental de la
valoracin es determinar la
idoneidad ocupacional laboral
de un individuo.
Se da la circunstancia de que la
gran mayora de las personas a
valorar tienen diagnosticada
como discapacidad principal
una deficiencia intelectual.
laboral
En Navarra adems tenemos un
modelo en el que los CEE, CO y
U.O.E. comparten instalaciones,
actividades y plantilla.
a) Centro Ocupacional
Su gestin es competencia del
Instituto Navarro de Bienestar
Social. Proporciona servicios de
terapia ocupacional y de ajuste

29
personal y social a personas Las actividades van dirigidas a
minusvlidas mayores de 18 aos favorecer la autonoma personal,
que no puedan integrarse en una las habilidades sociales, potenciar
empresa o en un centro especial de las reas de conocimiento y el
empleo. mantenimiento de habilidades
cognitivas.
El objetivo del centro ocupacional
es: 3. El modelo de insercin laboral
actual en Navarra
La integracin socio laboral.
El aumento de la autonoma 3.1. Anlisis de la situacin actual
mediante:
La poblacin que acude a los
Programas de rehabilitacin centros ha cambiado porque
funcional. tiene:
Ajuste personal y social.
Mayor nivel de deterioro.
b) Centro Especial de Empleo Envejecimiento.
El recurso ha crecido de
Su gestin es competencia del manera heterognea porque:
Departamento de Trabajo:
No todos los C. O. tienen un
A l acuden trabajadores
mismo modelo y un mismo
minusvlidos con disminucin
perfil de usuario.
de trabajo en relacin con la
Se ha convertido en un
capacidad normal de trabajo de
recurso finalista.
una persona de similar
Falta de motivacin por la
cualificacin profesional.
rutina, el deterioro de
usuarios, etc. (inmovilismo,
El trabajo debe ser productivo,
frustracin).
remunerado para favorecer su
Falta de evaluacin de
adaptacin personal y social y
actividades, programas
facilitar su posterior integracin
repetitivos, actividades
laboral en el mercado ordinario
idnticas.
de trabajo.

c) Unidad Ocupacional Especial Los centros estn ms

aislados:
Es un centro destinado a ofrecer
un servicio educativo ocupacional, No participan de las actividades
en principio sin finalidad comunitarias.
productiva, con contenido de
terapia ocupacional. El deseo de las familias de la
permanencia en el centro
Los usuarios son personas con como medida de seguridad,
minusvala severa o profunda o impide la promocin
bien personas que presentan individual.
deficiencia idnea para CEE y CO,
con problemas de comportamiento
aadidos.

30
3.2. Propuestas de mejora
Los objetivos que deben orientar
un nuevo modelo son:
La integracin socio laboral.
Aumento de la autonoma
personal e independencia
econmica.
Mejora de la calidad de vida y
bienestar de la persona.
Un nuevo modelo debera tener
las siguientes caractersticas:
Que no suponga ruptura de la
fase escolar (continuo de
cuidados).
Que sea flexible.
Que la oferta sea diversificada.
Que sea interdisciplinar.
Que sea personalizado.
Que est orientado hacia el
empleo normalizado (promocin,
no estancamiento).
Que incorpore criterios de
gestin de calidad.
Nuestra propuesta en Navarra se
basa en disear modelos de
integracin conjuntos, Educacin
/Bienestar Social/Trabajo, que
contemplen desde el inicio una
formacin especfica orientada a
una actividad laboral completa:
Que aborde las distintas fases
desde la educacin al empleo
ordinario.
Que incluyan un diseo nico y
conjunto desde:
o La formacin.
o El periodo de prcticas de
aprendizaje.
o El seguimiento de la actividad
laboral.
31
En definitiva, un modelo que
responda a la integracin y a la
continuidad de servicios.
3.3. Proyecto Aula Educativa
Formativa para el empleo con
apoyo
a) Definicin
Es un centro de atencin y
formacin de personas con
discapacidad psquica de entre 21
y 23 aos dependiente del Instituto
Navarro de Bienestar Social,
basado en programas de contenido
socio-profesional, preferentemente
del sector de servicios.
Este proceso de formacin e
integracin laboral pasa por tres
etapas fundamentales:
Formacin continua en el
marco de una escuela taller.
Formacin en un marco de
produccin real y normalizada
a travs del cual la persona
entra en contacto con
terminologas y sistemas de
organizacin de trabajo,
difcilmente alcanzable o
reproducible en un centro
educativo u ocupacional.
Contratacin laboral en
empleo ordinario con los
mismos derechos y
obligaciones del resto de los
trabajadores.
b) Usuarios
Personas con retraso mental, con
necesidades de apoyo intermitente
y/o limitado en dos o ms reas de
habilidades adaptativas a partir de
19/20 aos que hayan cursado
P.I.P.E. y a las que se les oriente
para acceder al empleo ordinario
en cualquiera de sus modalidades
laborales: individual, enclaves o
brigadas mviles.
c) Servicios prestados
Actividades programadas con
carcter individual con
indicacin de objetivos, mtodos
y tcnicas a emplear, y del trabajador en la empresa,
seguimiento de la evaluacin.
Formacin y adiestramiento
prelaboral.
Informacin, sensibilizacin y
formacin del entorno laboral.
d) Duracin
2 aos.
Primer ao: terico prctico en el
centro. Es una fase formativa
preparatoria (se continuar la
formacin iniciada en PIPES) antes
de pasar a la empresa, facilitando
el aprendizaje significativo no solo
de las habilidades y destrezas
requeridas para llevar a cabo una
tarea, sino tambin de los hbitos
laborales y otras actividades
polivalentes, como pueden ser las
habilidades sociales necesarias
para mantener las relaciones
interpersonales tan importantes en
el ejercicio de las tareas laborales y
en las actividades de la vida diaria.
Segundo ao: prcticas tuteladas
en distintos centros de trabajo.
Con tal motivo habr que contar
con compromisos firmes de las
distintas administraciones o discapacidad
empresas para poder llevar a cabo
dichas prcticas.
e) Personal
Monitores que constituyen el
personal de atencin directa.
32
Especialistas en cada una de
las reas de conocimiento
bsico con titulacin de F.P .II.
Mediador profesional: har
compatible las caractersticas
individuales de cada usuario
con las exigencias del mundo
laboral y facilitar la integracin
favoreciendo las situaciones de
normalidad, haciendo que la
persona con discapacidad entre
a formar parte de un ambiente
de trabajo normalizado,
adquiriendo un rol social.
Har un seguimiento de la
integracin laboral de la persona
con discapacidad.
La direccin, supervisin y
seguimiento estar a cargo de la
entidad de que depende, que
dispone de profesionales de
psicopedagoga y trabajo social.
Estos profesionales disponen de
sala, taller con material y utillaje
adecuado para las especialidades
que se imparten.
f) Objetivo general
Mejorar la calidad de vida de las
personas discapacitadas
intelectualmente.
Ofrecer la formacin y
herramientas necesarias para
facilitar el acceso al mundo
laboral de las personas con
psquica con
plenas garantas de integracin.
Dar respuesta a las necesidades
laborales y educativas de los
jvenes con discapacidad
intelectual una vez finalizada su
etapa escolar.
g) Objetivos especficos participacin activa en el
mundo sociocultural
Consecucin de empleo (habilidades de la vida diaria).
normalizado y remunerado en la Programa de integracin
empresa ordinaria, utilizando laboral: para la realizacin de
para ello un mediador que har las habilidades laborales
las funciones de preparador aprendidas en el programa de
laboral (empleo con apoyo). formacin laboral en un trabajo
Conseguir un ajuste de horarios real en la empresa ordinaria.
para la persona discapacitada
intelectualmente y dejarle Se trabajarn habilidades
tiempo para que tenga acceso a polivalentes estrechamente
programas de formacin relacionadas con la actividad
continua que contribuyan a su laboral, que son:
enriquecimiento personal y a
mejorar su autoestima. Obligatoriedad de la asistencia
Posibilitar mayor formacin a al trabajo.
las personas con discapacidad Puntualidad en el mismo.
intelectual de cara a favorecer Aceptacin de la superacin en
su incorporacin en el mundo el mismo.
laboral. i) Escuela Taller de aprendices
Mejorar su proceso madurativo
en las distintas reas de la vida Mantenimiento.
para lograr una integracin Carpintera.
social y laboral plena. Limpieza.
Posibilitar una madurez que les Jardinera y viveros.
permita la asuncin de Cocinas.
responsabilidades laborales Conserjera.
propias de una persona en edad
adulta. j) Metodologa

h) Actividades a desarrollar Se sigue la metodologa de la

mediacin que hace hincapi en el
Las actividades a desarrollar apoyo natural, que consiste en que
estarn en relacin directa con tres las orientaciones, advertencias y
tipos de programas: consejos se den no slo a la
persona con discapacidad sino
Programa de formacin laboral: tambin a los jefes inmediatos y a
el objetivo ser dotar a la los compaeros de trabajo, que son
persona discapacitada de las personas que pueden ayudar a
actitudes, hbitos, destrezas y la persona discapacitada en su
capacidades que faciliten su formacin en un trabajo concreto.
integracin en puestos de
trabajo en el rgimen ms El mediador estudiar el puesto de
normalizado posible. trabajo analizando las condiciones
Programa de formacin y ayudas tcnicas que pueden
continua: para que los jvenes influir de manera significativa en el
sigan formndose y rendimiento del trabajador,
preparndose para su estudiando las relaciones que

33
establece la persona discapacitada una gran oportunidad para
con sus compaeros, previniendo trabajar polticas de no
los posibles problemas as como discriminacin, de autonoma
sus soluciones y dndole personal, de autosuficiencia
herramientas al trabajador econmica y, en definitiva, para
discapacitado para solucionar sus insistir en la lnea de la integracin
problemas. social de las personas con
discapacidades.
4. Polticas generales del Estado
en materia de integracin socio En Navarra contamos ya con
laboral: importantes iniciativas en relacin
a nuevos modelos de formacin-
Plan de Empleo
empleo con un nivel de
4.1. Lneas de actuacin a nivel coordinacin interdepartamental
estatal, II Plan de Empleo, excelente adems de con el apoyo
CERMI-MTAS (2003-2004) de importantes entidades de
iniciativa social.
Intermediacin laboral.
Formacin e insercin laboral. La reconversin de los distintos
Contratacin e insercin dispositivos de actividad laboral
laboral. ocupacional desde los de mayor
Promocin de la iniciativa nivel de proteccin (U.O.E.) al
empresarial. empleo ordinario es una tarea que
Adecuacin del entorno social y debemos iniciar ya, dedicando el
laboral. tiempo necesario a la reflexin, el
Lucha contra la discriminacin. anlisis y la elaboracin de nuevas
Comisin de seguimiento. propuestas y con la participacin
activa de los usuarios, las familias
4.2. Otras actuaciones estatales y las entidades del sector.
Propuesta modificacin Bibliografa
LISMI (Ley de igualdad de
oportunidades). GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS.
CONSEJERA DE ASUNTOS SOCIALES (2002): De
Ley de Dependencia. los Centros Ocupacionales y los Centros de Apoyo a la
Ley de Patrimonio integracin.
GUERRERO, C. (2002): Formacin ocupacional de las
Especialmente Protegido. Personas con Discapacidad Psquica. Barcelona, Ariel
Educacin.
5. Conclusiones MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES.
CONSEJO DE EUROPA (1997): Del Empleo Protegido
al Empleo Ordinario. Madrid. Revista Cermi.es.
El ao europeo de las personas con
discapacidad es para el empleo

34
Lectura:

PROYECTO ITACA. UN MODELO DE

EMPLEO CON APOYO
Roser YLLA

Asociacin Sndrome de Down Navarra

II Congreso Nacional de Educacin y Personas con Discapacidad
Gobierno de Navarra. Departamento de Educacin y Cultura, Espaa, 2003.

Introduccin

El Empleo con apoyo es una padres y profesionales que

metodologa que nace en EE.UU. quieren y creen necesario
a finales de los aos 70 y aportar una alternativa distinta
comienza a utilizarse en Europa a todos aquellos jvenes con
en 1988. Esta modalidad sndrome de Down que, una vez
permite a la persona con finalizada su etapa escolar,
discapacidad tener una ayuda necesitan cubrir unas
para poder acceder a un empleo necesidades laborales y
real en empresas ordinarias. educativas.
Esta posibilidad de acceso al
mercado laboral con un empleo El Proyecto Itaca nace en
real puede proporcionar al octubre del 2001. Uno de los
individuo con discapacidad la objetivos que se pretende con la
posibilidad de seguir su propio puesta en marcha de este
camino de desarrollo y de proyecto es mejorar la calidad de
realizacin personal, y tener vida de las personas con
calidad de vida. discapacidad. Cmo?:

Actualmente es una realidad en 1. Consiguiendo al joven un

diferentes pases: Alemania, empleo remunerado en empresas
Irlanda, Per, Argentina, etc. ordinarias; el chico/a estar
Existen tambin en Espaa acompaado, mientras aprende
muchas experiencias de su trabajo, de un preparador
integracin laboral que han laboral.
conseguido incorporar en
trabajos ordinarios a personas 2. Procurando un horario
con discapacidad: Barcelona, adecuado para que la persona
Mallorca, Bilbao, Huesca, con sndrome de Down, adems
Madrid, etc. de trabajar, pueda seguir
formndose teniendo acceso a la
La iniciativa de crear, en la oferta de formacin continuada
Asociacin Sndrome de Down del proyecto (habilidades
de Navarra, un proyecto de sociales, actividades culturales,
integracin laboral siguiendo la PEI) y actividades que se
metodologa de empleo con desarrollen en su entorno social
apoyo nace del esfuerzo de (deportivas, tiempo libre, etc.).

35
Es decir, todo lo que contribuya 3. Haber participado
a su enriquecimiento personal y previamente en los grupos de
a mejorar su autoestima, tanto Habilidades Sociales de la
en el mbito laboral como en su asociacin o en otros centros.
entorno ms inmediato.
4. Implicacin de la familia.
Este proyecto tiene varias lneas
de actuacin que se Posteriormente se har la
complementan entre s: valoracin y seleccin de las
personas interesadas mediante
a) Programa de formacin entrevistas personales parar
laboral: donde se posibilitan el valorar el nivel de autonoma,
desarrollo de recursos y habilidades sociales, aspectos
estrategias que pueden facilitar instrumentales del joven y para
su incorporacin al mundo poder observar su capacidad de
laboral ordinario. relacin y comunicacin; y
entrevistas familiares para
b) Programa de formacin hablar de todos aquellos
continuada: justificado por la aspectos que consideramos
necesidad y el derecho de dichos importantes para acceder al
jvenes a seguir aprendiendo y mundo laboral: habilidades
preparndose para su sociales, motivacin,
participacin activa en el mundo informacin de otros
socio-cultural. profesionales (mdicos,
psiclogos, maestros...).
c) Programa de integracin
laboral: incorporacin del joven Asimismo, se presenta a los
al mundo laboral ordinario (un padres y al joven el ideario y un
trabajo real en empresas acuerdo de colaboracin con el
normalizadas). proyecto Itaca para que puedan
decidir si estn de acuerdo con
1. Lneas del proyecto l y dispuestos a colaborar con
1.1. Formacin laboral los profesionales del proyecto.

Mediante este programa se Una vez de acuerdo con los

pretende ir familiarizando a la
persona con sndrome de Down
con el mundo de la empresa y
que adquiera los conocimientos
necesarios que faciliten su
integracin laboral.
Para poder acceder al proyecto
Itaca se tienen en cuenta los
siguientes requisitos:
1. Tener cumplidos los 18 aos.
2. Manifestar el deseo de tener
un trabajo.
requisitos planteados el joven
entra a formar parte del grupo
de preparacin socio-laboral,
requisito que consideramos
imprescindible antes de su
acceso al mundo laboral.
Este grupo debe asistir a la
formacin laboral, 5 sesiones
semanales de 1 hora de
duracin. En estas sesiones se
desarrollar una parte prctica:
manejo del dinero, fotocopias,
encargos, visitas a empresas; y

36
una parte terica donde se las circunstancias sociales
trabaja temas relacionados con y relacionales.
el mundo laboral: derechos y Relacionarse y participar
deberes, manual de manipulador en grupo.
de alimentos, etc. Ensear conductas que
permitan tomar iniciativas
1.2. Formacin continuada y establecer relaciones
asertivas.
Este grupo estara formado por Adquirir
los jvenes del grupo de responsabilidades.
formacin laboral, jvenes que Identificar sentimientos.
estn ya en prcticas y tambin Controlar las emociones.
por aquellos que estn ya Aceptar las correcciones,
integrados en un trabajo etc.
ordinario.
b) Programa de
Con este programa se pretende enriquecimiento instrumental
que los jvenes que forman parte (P.E.I)
del proyecto tengan la
posibilidad de: Este programa fue creado en
Israel por R. Feuerstein.
Seguir aprendiendo e
integrando nuevos A travs de la realizacin de sus
conocimientos que le ejercicios nos ayuda a
ayuden a comprender y reflexionar, a pensar con lgica,
reestructurar el mundo reconocer los errores, respetar la
que le rodea. opinin de los dems, etc. La
Conocer, aceptar y finalidad del PEI es que la
desarrollar su propia persona aprenda a aprender,
identidad, sus poder aprovechar de manera
posibilidades afectivas y eficaz los conocimientos
de relacin. aprendidos y saberlos aplicar,
Manifestar un progreso aprendiendo a enfrentarse a
hacia la autonoma e situaciones diferentes con ms
iniciativa personal y, recursos y confiando ms en las
cuando se trate de valorar, propias posibilidades.
tomar una decisin y
saberla resolver. Se trabaja sobre la base de
cuatro instrumentos:
En este programa se trabajan:
Organizacin de puntos.
a) Habilidades sociales Orientacin espacial.
Comparacin.
Se pretende: Clasificacin.

Conseguir las habilidades Y con todo ello se quiere

necesarias, aprender los conseguir:
comportamientos
adecuados en funcin de

37
 Mejorar el vocabulario y dedicadas a la integracin
las operaciones mentales laboral.
(anlisis-sntesis).
Fomentar la motivacin y Los jvenes del Proyecto Itaca
curiosidad por aprender, asisten a la formacin
deducir y buscar continuada 7 horas semanales,
soluciones (conocer y repartidas en tres maanas y
confiar en sus propias dos tardes para facilitar la
posibilidades). participacin de todos:
Buscar diferentes contratados, en prcticas y los
soluciones y alternativas a del grupo de formacin laboral.
un mismo problema.
Aprender a tener una 1.3. Integracin laboral
actitud de inters y
tolerancia respeto a la Como se ha comentado
opinin que pueden dar anteriormente en la
los dems. introduccin, seguiremos la
metodologa empleo con apoyo.
c) Aspectos culturales Para ello, hemos contado con el
asesoramiento del proyecto Aura
Se trabajan aspectos culturales de Barcelona, que cuenta ya con
para ir comprendiendo e 13 aos de experiencia y gran
integrando conocimientos del repercusin en el mbito
mundo que les rodea mediante: nacional e internacional. Es
miembro fundador de la
Utilizacin del peridico Asociacin Espaola Supported
para obtener informacin: Employment AESE, a la cual
noticias, exposiciones, tambin pertenecemos.
cine, etc.
Preparacin y exposicin Nuestro objetivo es conseguir
de temas que sean de su para cada joven con sndrome de
inters: hablar en pblico, Down un puesto de trabajo
comprensin, expresin, renumerado en una empresa
opinin personal. normalizada a) Inclusin laboral.
Organizacin de
conferencias y visitas Una vez que el joven ha pasado
culturales: relacionadas por un tiempo de formacin y se
con el mundo laboral, considera que ha asumido un
artsticas...; resumen y nivel de preparacin y
opinin personal de la autonoma, se le adjudicar un
visita o conferencia, etc. puesto de trabajo que se adapte
Utilizacin del vdeo para mejor a sus caractersticas y
grabar algunas de las posibilidades.
actividades desarrolladas
(conferencias, visitas...) y Siguiendo la metodologa de
despus poder visionarlas empleo con apoyo, un
y comentarlas; para ver preparador laboral acompaar
vdeos de carcter cultural al joven mientras realice las
y de otras entidades prcticas en la empresa que se le

38
haya asignado, que pueden trabajador en el lugar del
durar de 1 a 3 meses trabajo por parte de un
aproximadamente. Despus de preparador laboral
este periodo de aprendizaje, y durante el periodo de
cuando el joven realice bien su prcticas; 1 2 meses de
trabajo, la empresa se trabajo sin remunerar.
comprometer a contratarlo. Informacin a los
compaeros de trabajo.
Los pasos a seguir son: Realizar un seguimiento
peridico cuando el joven
1. Prospeccin de empresas. ya este contratado.
Colaborar desde el
Se contacta con empresas que proyecto, siempre que sea
permitan aplicar esta necesario, con la empresa.
metodologa; que el chico ha Seguir una formacin y
seleccionado para que realice dar apoyo psicolgico si se
unas prcticas en su empresa considera necesario.
acompaados de un preparador Posibilidad de tener un
laboral y con el compromiso de trabajador formado en la
contrato si el trabajo realizado es misma empresa.
correcto.
El empresario facilitar:
Se hace un trabajo de
asesoramiento, informacin, Poder entrenar al joven en
incentivos econmicos, etc. su empresa y aceptar la
figura del preparador
El contacto con las empresas se laboral.
hace a travs de: Determinar junto al
preparador laboral las
Cartas en las que se tareas que el joven va a
presenta al empresario el realizar. P. ej.: ver si es
proyecto y se solicita una necesario adaptarlas.
entrevista personal. Informar a sus
Contacto telefnico para trabajadores de la
concretar fecha para la incorporacin del joven
entrevista. con sndrome de Down.
Entrevista personal para Contratar al trabajador
poder proponerle su cuando los responsables
colaboracin con el del proyecto y de la
proyecto. empresa han valorado que
est realizando el trabajo
A la empresa se le ofrece: con eficacia y autonoma.
Mantener un contacto con
Posibilidad de tener acceso los profesionales del
a diferentes ayudas por Proyecto Itaca.
contratacin de personas
con discapacidad. El preparador laboral: es una de
Entrenamiento y las figuras clave de la
acompaamiento del metodologa del trabajo con

39
apoyo. Es la persona que hace Realizar un seguimiento y
de nexo de unin entre el evaluacin del trabajo del
equipo, el joven, la familia y la joven.
empresa. Ha de conocer muy Apoyar a la empresa ante
bien al joven para que se cualquier dificultad que
establezca una relacin de pueda surgir.
confianza, ya que al principio
ser su nico punto de 2. Anlisis del puesto de
referencia dentro del entorno trabajo.
laboral. Tambin ser el punto
de referencia para los Anlisis por parte del proyecto y
compaeros de la empresa para del empresario de las posibles
saber relacionarse con el joven. tareas a realizar en el puesto de
Tendr que informar y orientar a trabajo, ver el grado de
la familia en todo este proceso ya dificultad, o cmo mejor
que ellos no pueden contactar adaptarlas.
con la empresa.
Ver las condiciones laborales y el
Los primeros das el preparador tipo de contrato.
enseara el trayecto de la casa
del joven hasta la empresa, le 3. Adjudicacin del puesto de
ayudar a aprender los trabajos trabajo.
que ha de realizar. Tendr que
ayudar al entorno laboral a Entrevista individual y familiar
situarse y a relacionarse con el para:
joven con discapacidad sin
protegerlo y encontrando el Comunicar al joven y a la
equilibrio entre buena relacin y familia el puesto de
exigencia. trabajo asignado.
Informar sobre horarios,
Sus funciones sern: remuneracin econmica
cuando finalice el periodo
Informar, asesorar a los de prcticas.
compaeros. Valorar el grado de
Ensear, entrenar y dificultad de las tareas
preparar al chico mientras para adaptarlas mejor a
duren las prcticas. las caractersticas del
Elaborar, ofrecer, sugerir, joven.
razonar, inducir Firma del acuerdo de
estrategias que posibiliten prcticas entre la empresa
o faciliten una mayor / asociacin / joven /
eficacia en la ejecucin de padres.
las tareas.
Alejarse progresivamente 4. Formacin in situ.
del joven una vez ste
realice correctamente y Acompaar al joven por
con autonoma su trabajo. parte del preparador
laboral mientras duren las
prcticas.

40
 Intervenir en el proceso de
adaptacin del chico-a.
Crear estrategias para
ayudar al joven a tener la
mxima autonoma en el
lugar de trabajo.
Seguimiento y evaluacin
peridica para mantener y
mejorar la calidad del
trabajo.
Asesoramiento y apoyo a
la empresa ante cualquier
eventualidad.
b) Contrato. Seguimiento
laboral
Una vez que el joven est
contratado seguir manteniendo
un contacto peridico con el
proyecto a travs de reuniones
individuales y en grupo para
poder seguir trabajando temas
laborales, habilidades sociales o
recibir atencin psicolgica si
fuera conveniente.
Pueden seguir participando
fuera de su horario laboral en el
proyecto de formacin
continuada y P.E.I.
Modalidad de contratos:
Al principio de su incorporacin:
Reunin individual una
vez por semana en la
asociacin con el
preparador laboral y el
pedagogo del proyecto con
unas fichas de control
semanal.
Auto evaluaciones.
Despus de los primeros meses:
Se realizaran auto
evaluaciones una vez al
41
mes y un seguimiento en
la empresa con una ficha
de control mensual.
c) Evaluacin del Programa de
Integracin Laboral
Se realizar un registro peridico
(una vez por semana) durante la
duracin de las prcticas
laborales, que se valorar por
parte del preparador laboral y
equipo de profesionales del
proyecto.
Una vez que el joven est
contratado, las estrategias de
seguimiento son:
Cada mes el preparador
laboral har una visita a la
empresa y pasar una
hoja de supervisin sobre
el trabajo del joven para
rellenar por parte de su
responsable directo.
Se harn reuniones con
compaeros de trabajo
para poder valorar la
evolucin del joven.
Contacto telefnico con la
empresa.
Autoevaluacin.
Al finalizar el primer ao del
proyecto se har:
Evaluacin del joven: en
cuanto a su actitud ante el
trabajo, actitud ante los
compaeros, cambios
personales (autonoma,
madurez.)
Evaluacin de la
colaboracin familiar.
Evaluacin de la actitud y
colaboracin de los
compaeros de trabajo y el
empresario.
 Evaluacin de los puestos
de trabajo conseguidos.
Porcentaje de empresas
visitadas.
2. Organigrama del Proyecto
Itaca
2.1. Grupo iniciacin
Grupo seleccionado y en fase de
evaluacin que entra a formar
parte en los proyectos de
formacin laboral y formacin
continuada.
2.2. Grupo de trabajadores en
prcticas
Grupo de jvenes que siguen en
los proyectos de formacin
continuada y formacin laboral y
han empezado a realizar
prcticas laborales en empresas
normalizadas acompaados de
un preparador laboral.
2.3. Grupo de trabajadores
contratados
Grupo de jvenes con un
contrato laboral en una empresa
que siguen asistiendo a los
42
proyectos de formacin del
proyecto fuera de su horario
laboral.
2.4. Actualmente
En la actualidad tenemos
un grupo de 7 jvenes, de
edades comprendidas
entre los 19 y 27 aos.
Cuatro estn en el grupo
de iniciacin.
Dos estn de prctica: en
una pizzera y en la sala
de conferencias de la CAN.
Una est contratada: en la
lavandera de la residencia
la Vaguada.
Bibliografa
CANALS, G. y DOMNECH, M. (1990): Projecte
Aura. Milano.
MANK, D. (1998): Valores y empleo para
personas con discapacidad, Siglo Cero, 29(4), 5-
10.
VERDUGO, M.A. y JENARO, C. (1993b): Una
nueva posibilidad laboral para personas con
discapacidad, Siglo Cero, 24 (3), 5-12.
VERDUGO, M.A., JORDN DE URRES, F. B. y
BELLVER, F. (1998): Situacin del empleo con
apoyo en Espaa, Siglo Cero, 29 (1), 23-31.
VERDUGO, M.A. y JORDN DE URRES, F. B.
(2001): Panormica del empleo con apoyo en
Espaa. Madrid, Real Patronato sobre
discapacidad.
Lectura:

SITUACIN ACTUAL DEL

EMPLEO CON APOYO EN ESPAA
Verdugo, M. A., Jordn de Urres, F. B. y Bellver, F

VERDUGO, M.A., JORDN de Urres, F. B. Y BELLVER, F.

Situacin actual del empleo con apoyo en Espaa.
En: Revista Siglo Cero no. 175, Vol. 29 (1), pp. 23-31

RESUMEN

En este artculo se presenta un Introduccin

estudio realizado por el Instituto
de Integracin en la Comunidad El Empleo con Apoyo (Supported
(INICO) de la Universidad de Employment) es un modelo de
Salamanca en colaboracin con la integracin laboral para personas
Asociacin Espaola de Supported con discapacidad grave que
Employment (AESE), sobre la comenz a desarrollarse en
situacin cuantitativa del Empleo Estados Unidos en los aos 80
con Apoyo en Espaa. Para ello se (Wehman, Moon, Everson, Wood y
contact con todos los programas Barcus, 1981). Los trabajos
que se conocan recabando desarrollados por Wehman
informacin pertinente por medio (Wehman, 1981; Wehman, Moon,
de un cuestionario. Los resultados Everson, Wood y Barcus, 1987;
del estudio muestran la existencia Wehman, 1992), Bellamy
de 35 programas en todo el estado (Bellamy, Rhodes, Bourbeau y
espaol con un total de 1389 Mank, 1986; Bellamy, Rhodes,
personas que se han beneficiado Mank y Albin, 1987) y otros
de sus servicios. Se analizan otra (Renzaglia y Hutchins, 1988;
serie de variables como: evolucin, Menchetti y Flynn, 1989)
distribucin por autonomas, contribuyeron a fundamentar el
puestos mantenidos, personas modelo y al aporte de experiencias
integradas por tipos de y experimentacin que acreditara
discapacidad, permanencia en el y fundamentara su utilizacin.
puesto, necesidad de apoyo,
preparadores por puesto, y La aparicin y desarrollo en
participacin de los fondos de Espaa del Empleo con Apoyo se
financiacin de la Comunidad ha hecho posible en gran parte
Europea. Finalmente se hace un gracias a los dos hechos
anlisis crtico de los datos antecedentes siguientes: 1) La
obtenidos y se aportan varias promulgacin de la Ley de
conclusiones y sugerencias que Integracin Social de los
orienten el desarrollo de Minusvlidos en 1992. Ley marco
programas de Empleo con Apoyo. del Estado Espaol en defensa de
todos los derechos de las personas
con discapacidad, impregnada del

43
espritu y la riqueza del principio
escandinavo de Normalizacin e
integracin social (Nirje, 1980;
Wolfensberger, 1972). Esta ley en
su artculo 37 dice: "ser finalidad
primordial de la poltica de empleo
de trabajadores minusvlidos su
integracin en el sistema ordinario
de trabajo", y 2) El Programa de
Integracin Escolar. Uno de los
principales avances provocados
por la corriente de Normalizacin
y por la LISMI fue el Programa de
Integracin Escolar, iniciado por el
Ministerio de Educacin y Ciencia
en 1985, obedeciendo el mandato
de la ley que, en su artculo 23,
dice: "la persona con minusvala se
integrar en el sistema ordinario
de la educacin general, recibiendo
los apoyos necesarios". Despus
de la educacin integrada, era
lgico que apareciera algn
movimiento como el Empleo con
Apoyo que promoviera el empleo
integrado para las personas con
discapacidades significativas. La
LISMI haba preparado el terreno.
La psicologa experimental y la
modificacin de conducta fueron
las fuentes de influencia ms
importantes para el nacimiento en
los EE.UU. del Empleo con Apoyo
(Wehman, 1981; Snell 1983).El
Empleo con Apoyo se ha ido
extendiendo por distintos pases
del mundo. En Espaa, se dio a
conocer pblicamente en el I
Simposium Internacional sobre
Empleo con Apoyo que
organizaron el Consell Insular de
Mallorca y la Universitat de les
Illes Balears, en Palma, del 2 al 4
de Diciembre de 1991. En este
simposium participaron
intensamente Paul Wehman,
impulsor reconocido del modelo y
director del Rehabilitation
44
Research and Training Center at
Virginia Commonwealth University
(Richmond, VA, USA) y Christy
Lynch, pionero de su aplicacin en
Europa y actual presidente de la
European Union of Supported
Employment.
Al simposium de Mallorca
asistieron profesionales de
organizaciones pblicas y de
ONGs interesados en conocer
nuevas alternativas para la
integracin laboral de las
personas con discapacidad y
atrados por el contenido
innovador del nuevo enfoque.
Varios participantes coincidieron
en afirmar que por primera vez se
hablaba en Espaa de un sistema
de apoyo personalizado para
acompaar a las personas con
retraso mental o con otras
minusvalas en su bsqueda y
mantenimiento de un empleo en el
mercado abierto; frmula
substancialmente distinta a la de
las "empresas especiales" (solo
para personas con minusvala)
que entonces pareca ser en
Espaa la nica va posible para
el empleo de estos colectivos.
En este I Simposium, adems de
las experiencias norteamericana e
irlandesa, se presentaron los
resultados de dos experiencias
espaolas, el Proyecto AURA
(Canals y Domnech, 1991) y
Treball amb Suport (Bellver, Moll,
Rosell y Serra, 1993), pioneras en
la aplicacin de este mtodo y
modlicas, es decir, "imitables",
para cualquier otra organizacin
interesada en desplegar nuevas
alternativas para la poblacin
minusvlida en paro (Consell
Insular de Mallorca 1991). Con
esto se puso de manifiesto que la
metodologa del Empleo con Apoyo Empleo con Apoyo, entre los que
era aplicable no solo en el se deben destacar:
extranjero, sino tambin en
Espaa y probablemente en a) se ha asumido y extendido
cualquier otro pas donde exista entre los distintos departamentos
un sistema de sociedad con una de la Administracin y entre las
economa de mercado libre. ONGs la terminologa y concepto
del Empleo con Apoyo, lo que ha
El Proyecto Aura de Barcelona, fue permitido aclarar y verificar la
como la primera iniciativa significacin del modelo y su
espaola de Empleo con Apoyo, propia singularidad;
dirigiendo sus esfuerzos a la
integracin socio-laboral de b) se ha incrementado
personas con sndrome de Down espectacularmente la demanda de
en las empresas del mercado sesiones informativas y cursos de
abierto (Canals y Domnech, formacin por toda Espaa,
1992). La otra experiencia llevada principalmente, por parte de
a cabo en la isla de Mallorca, el asociaciones de padres y de
Programa Treball amb Suport, ha profesionales, as como la
demostrado la utilidad de los investigacin y el desarrollo de
procedimientos y tecnologas del una literatura cientfica sobre el
Empleo con Apoyo para que tema en idioma espaol (Alonso et
diferentes colectivos de personas al., 1995; Aradillas et al., 1995;
con minusvala encuentren y Bellver, Moll, Rosell y Serra,
mantengan un empleo en las 1993; Bellver, 1993; Bellver, 1994;
empresas ordinarias de la Bellver, 1995; Canals y
comunidad. Mas adelante Domnech, 1991; Canals, 1994;
describimos sucintamente esta Flores, 1994; Verdugo y Jenaro,
experiencia de Mallorca. 1993a; Verdugo y Jenaro, 1993b;
Verdugo y Jenaro, 1995; Verdugo,
El hecho de presentar Jordn de Urres, Jenaro y
experiencias locales exitosas Bellver, 1995).
confiri al Simposium de Palma
un efecto multiplicador muy c) se ha creado la Asociacin
positivo para la difusin e Espaola de "Supported
implantacin del Empleo con Employment" (AESE), ONG
Apoyo en Espaa. Y, as, impulsora del desarrollo de esta
aparecieron poco despus, metodologa en Espaa;
proyectos de aplicacin de esta
metodologa en Menorca, Asturias, d) el Empleo con Apoyo se
Marbella (Mlaga), Vic (Barcelona), menciona especficamente en
Pamplona (Navarra), San planes espaoles oficiales tanto
Sebastin (Pas Vasco), Tenerife para la reactivacin del empleo de
(Islas Canarias), y otros lugares. las personas con discapacidad
(Consejo Econmico y Social,
Desde la celebracin de aquel I 1995), como para el desarrollo de
Simposium han ocurrido diversos programas generales de atencin a
acontecimientos relevantes la discapacidad (Ministerio de
relacionados con la difusin del Asuntos Sociales, 1995) como una

45
de las alternativas ms vlidas los programas de empleo con
para la integracin en la empresa apoyo conocidos por nosotros en
ordinaria. esos momentos para que se
aadiera cualquier otro nuevo y
En la actualidad, en Espaa se pudiramos ponernos en contacto
conoce y se asume la necesidad de con ellos. Los datos del
desarrollar alternativas de cuestionario cubran hasta final
integracin laboral. El Empleo con de 1996. La recepcin de
Apoyo es uno de los modelos que cuestionarios se prolong hasta el
se estn implantando con mayor segundo trimestre de 1997, siendo
aceptacin en las distintas necesario en algunos casos
comunidades autnomas. Las realizar nuevos contactos
asociaciones de padres, las ONGs telefnicos, as como contactar
y el propio estado estn con los nuevos programas
desarrollando iniciativas que detectados con la informacin
permiten predecir un futuro obtenida de los cuestionarios. Se
inmediato de mayor crecimiento y realiz un anlisis de los datos y
consolidacin. se confeccion este informe.

Desde hace ya tiempo la Evolucin y situacin actual de

Universidad de Salamanca, desde los programas
el Master en Integracin de
Personas con Discapacidad y ms La metodologa del Empleo con
recientemente desde el Instituto Apoyo, y el desarrollo de
de Integracin en la Comunidad, programas que la utilizasen, no se
INICO, viene desarrollando entre produce en Espaa de manera
sus lneas de trabajo, relevante hasta la dcada de los
investigacin e iniciativas sobre el noventa. En la dcada anterior
empleo y las personas con podemos encontrar tmidas
discapacidad. En esta se realiz apariciones de programas
en colaboracin con la Asociacin centrados en esta metodologa,
Espaola de Empleo con Apoyo, algunos de ellos emblemticos en
AESE, este estudio sobre la el desarrollo y promocin del
situacin cuantitativa del Empleo Empleo con Apoyo en Espaa
con Apoyo en Espaa hasta como es el "Proyecto Aura". Estos
finales de 1996. pioneros comenzaron a sembrar la
semilla de una metodologa nueva,
Procedimiento del estudio diferente, y absolutamente
integradora en el mbito de la
El anlisis de los programas de Insercin Laboral de Personas con
Empleo con Apoyo en Espaa se Discapacidad. Esta semilla,
realiz por medio de un contacto germina y crece durante la dcada
telefnico con cada uno de los de los noventa, enraizndose en
programas a finales de 1996. los diferentes servicios de las
Posteriormente se les envi un asociaciones e instituciones,
cuestionario con datos referidos a pasando de 4 programas al
la evolucin y situacin actual del finalizar el ao 1989 a 35 a finales
programa. En dicho cuestionario de 1996. Esta progresin
se adjuntaba un listado de todos aritmtica en el desarrollo de

46
iniciativas de este tipo, genera que sobre la metodologa del Empleo
actualmente Espaa tenga una con Apoyo.
posicin relevante en los foros
internacionales en los que se
comparte, discute e investiga

Grfica 1: Programas por aos

La proliferacin de los programas, comunidades autnomas: Aragn,

aunque se ha producido Castilla y Len, Cantabria, y La
prcticamente en toda la Rioja. El resto de comunidades
extensin del estado espaol, no autnomas se reparten de manera
ha tenido lugar de manera ms o menos equitativa los dems
uniforme. La concentracin programas. Algunos de los
mxima de programas por programas de Empleo con Apoyo
comunidades autnomas se con mayor solera y significacin
produce en la Comunidad son el ya mencionado "Proyecto
Catalana, con 10 programas Aura" de la Asociacin Promotora
funcionando a final de 1996, del Proyecto Aura de Barcelona, el
seguida a la par por Baleares y programa "Treball amb Suport"
Andaluca con 5 programas que promueve el Consell Insular
respectivamente. En estas tres de Mallorca, y en Mlaga el
comunidades se engloba el 55% de programa "Transicin a travs de
los programas existentes. Hemos la Inclusin" que desarrolla
de significar la ausencia de ASPANDEM.
iniciativas en cuatro de las

47
 Grfica 2: Nmero y Porcentaje de Programas por Comunidades
Autnomas
Evolucin de los usuarios de los
programas de empleo con apoyo
La evolucin y los incrementos en
el nmero de usuarios de
programas de Empleo con Apoyo
en toda Espaa, ha sido por
supuesto progresiva. Fruto del
grado de implantacin de esta
metodologa a lo largo de los aos,
ha ido tambin aumentando el
nmero de personas integradas en
puestos de trabajo mediante este
sistema. Si nos fijamos en la
Grfica 3, hemos de sealar una
cuestin importante: las cifras de
cada ao se refieren nicamente a
los puestos de trabajo que se
mantenan al final de cada ao en
cada uno de los programas.
Estamos hablando por tanto de
empleo estable, y de como han
evolucionado los diferentes
programas en cuanto a estabilidad
en las contrataciones. De esta
manera podemos ver que en los
primeros 7 aos, hasta 1992-93,
apenas se lograron 250 empleos
estables, mientras que en los 4
aos siguientes la cifra se
multiplico por 4
aproximadamente, y a su vez la
cifra de programas como pudimos
ver en grficas anteriores pas a
ser ms del doble. Ms adelante
estudiaremos de manera ms
detenida el fenmeno de la
estacionalidad de las
contrataciones y veremos tambin
la evolucin de los programas en
cuanto a puestos de trabajo
conseguidos.
Grfica 3: Puestos Mantenidos
en cada Ao
Refirindonos al tipo de
discapacidad de los usuarios de
los servicios de Empleo con Apoyo,
podemos ver en la Grfica 4 la
predominancia de aquellos que
tienen una discapacidad psquica.
Las personas con algn tipo de
retraso mental con un 71% son en
su mayora los beneficiarios de
estos servicios cifra absolutamente
pareja a la que manifiestan los
programas de Empleo con Apoyo
en Estados Unidos que es del 70%
(Mank, Cioffi y Yovanoff, 1997).
Las Personas con Discapacidad
Fsica o Sensorial solamente
representan el 13% en cada caso.
Finalmente, con una
representacin escassima del 3%,
estn las Personas con
Discapacidad Psiquitrica. Si
comparamos las cifras con las de
un estudio similar realizado al
final del ao 1995 (Verdugo,
Jordn de Urres, Jenaro y
Bellver, 1995), 81% Psquica, 8%
Fsica, 7% Sensorial, y 4%
Psiquitrica, podemos darnos
cuenta del aumento en la
inclusin de los programas de
Empleo con Apoyo de las Personas
con Discapacidad Fsica o
Sensorial, en detrimento del grupo
de Personas con Discapacidad
Psquica, mientras que el grupo de
Personas con Discapacidad
Psiquitrica no experimenta
evolucin sensible. Es por tanto el
colectivo de Psquicos el que ms
se beneficia de estos programas.
En el apartado de conclusiones
analizaremos estos datos.
Grfica 4: Personas Integradas hasta 1996 por Tipos de Discapacidad
Evolucin de la Estacionalidad
de las contrataciones
Pretendemos sealar aqu las
diferencias existentes entre los
puestos de trabajo que se
mantienen al final del ao 1996 y
por otro lado todas las personas
que han obtenido algn puesto de
trabajo gracias a los programas de
Empleo con Apoyo. Esta distincin
es importante por dos razones: Por
un lado, seala el grado en que se
consiguen puestos de trabajo de
carcter estable que se mantienen
gracias a la aplicacin de la
metodologa y tcnicas utilizadas
en este sistema de integracin
laboral. Hemos de pensar que
estamos hablando de poblaciones
con diferentes necesidades de
apoyo, como veremos ms
adelante, pero que normalmente
no han tenido, ni tendran, acceso
al mundo laboral si no fuera
gracias a este tipo de programas.
Por otro lado, seala la realidad
del mundo del empleo, y de la
situacin laboral con la que nos
encontramos. Esto significa en la
realidad que bastantes de los
puestos de trabajo que se obtienen
son de carcter temporal, y por
tanto el empleo generado no es
estable.
De cualquier manera, a la luz de
las cifras mostradas en las
Grficas 5 y 6, podemos hacer una
valoracin realmente positiva del
grado de permanencia de los
usuarios de programas de empleo
con apoyo en sus puestos de
trabajo, ya que la diferencia entre
personas que mantenan el puesto
de trabajo y aquellas que han
trabajado alguna vez es de apenas
300 personas en un total
aproximado de 1400, lo cual
supone un 76% de permanencia
frente al 24% restante. Esto puede
significar que desde los programas
se proporciona el apoyo adecuado
a los usuarios, y que la eleccin
persona puesto se realiza de
manera adecuada, consiguiendo
as los resultados que las cifras
sealan.
Grfica 5: Personas Integradas hasta 1996 por Tipo de Discapacidad

Grfica 6: Tanto por Ciento de Permanencia en el Puesto de Trabajo

Si nos detenemos en un anlisis 59%, para Personas con

ms pormenorizado, teniendo en
cuenta cada tipo de discapacidad,
vemos en la Grfica 6 que las
diferencias ms significativas se
producen en el grupo de personas
con discapacidad psiquitrica,
quizs, debidas los problemas de
estabilidad que podemos
encontrar en este colectivo, y por
tanto, a una mayor dificultad en la
permanencia en el puesto. De
cualquier manera, las cifras de
permanencia (83%, 75%, 87%, y
Discapacidad Fsica, Psquica,
Sensorial y Psiquitrica
respectivamente) son ms que
aceptables, incluso ciertamente
exitosas.
Necesidad de apoyo de los
usuarios de los programas
Como podemos ver en la Grfica
7, la metodologa del empleo con
apoyo es valida no solamente para
todos los colectivos de Personas
con Discapacidad, sino que
tambin lo es para la mayora de
las personas incluidas en los
mismos, aunque parezca que haya
que hacer ms nfasis en las
personas que necesitan mayor
cantidad de apoyo. El hecho de
que en los diferentes programas se
trabaje con personas que
necesiten diferentes grados de
apoyo, desde limitado a funcin de la necesidad de apoyo,
generalizado, y de que se consigan
resultados efectivos, nos indica
que la mayora de las personas
con discapacidad son integrables
en el mercado de trabajo, y que las
Grfica 7: Necesidad de Apoyo en Porcentajes para cada Tipo de
Discapacidad
Pormenorizando el anlisis en
cada grupo de discapacidad,
observamos que los colectivos en
los cuales se trabaja con personas
que necesitan mayor nivel de
apoyo son los de Personas con
Discapacidad Psquica, con un
48% entre necesidad extensa y
generalizada, y Personas con
Discapacidad Psiquitrica, con un
45% entre necesidad extensa y
generalizada. Esto puede indicar
dos cosas: por un lado, que
efectivamente en estos colectivos
52
diferencias no deben estar
determinadas por el grado de
incapacidad, sino por las ayudas y
apoyos que debamos
proporcionarles para conseguir
resultados efectivos. En este
sentido, la adecuada provisin de
recursos humanos y materiales,
facilitar que se cubran las
diferentes demandas, ya que en
los recursos asignados variarn,
debiendo utilizarse de manera
ms profusa en aquellas personas
con mayor necesidad de apoyo.
se encuentren personas con una
necesidad mayor de apoyo, ya que
necesitan entrenamientos
especficos y provisin de
habilidades que en muchos casos
son deficitarias (habilidades de la
vida diaria, habilidades sociales,
solucin de problemas, etc.) y sin
embargo en los colectivos de
Personas con Discapacidad Fsica
o Sensorial, una adecuada
provisin de medios tcnicos
puede conseguir los resultados
adecuados, y por otro lado, que en
los diferentes programas no se entre los preparadores laborales y
haya afrontado la necesidad de los puestos mantenidos de la
trabajar con las personas ms siguiente forma:
afectadas en estos dos ltimos
colectivos. Esta es sin embargo
una reflexin que los profesionales
debemos hacernos de manera
Podramos considerar que los
individual, sin perder la
valores adecuados oscilaran entre
orientacin de la filosofa del
25 (en una relacin 4 a 1) y 16 (en
Empleo con Apoyo.
una relacin 6 a 1) aunque
dependiendo de la necesidad de
Los preparadores laborales en
apoyo de las personas integradas
los programas de Empleo con
podra acercarse a 50 (2 a 1) o
Apoyo
incluso 100 (1 a 1). De esta forma
podemos ver en las Grficas 8A y
Sin duda la figura del preparador
8B sobre el eje horizontal el
laboral es fundamental en los
coeficiente para cada programa,
programas de empleo con apoyo.
pudiendo encontrar adems de
Como persona encargada de
una gran disparidad valores
realizar la insercin real, de
sorprendentes de 0, 1 y 2, y
proporcionar el entrenamiento en
observando que solamente 14
el puesto, y los apoyos necesarios,
programas (menos de la mitad) se
su papel es fundamental en el
encuentran en unas cifras
proceso de insercin planteado
aceptables (por encima de 16).
por esta metodologa. Sin
embargo, esta es todava una
Probablemente estos datos pongan
asignatura pendiente en nuestros
de manifiesto por un lado la
programas, ya que las ratios que
ausencia de una preparacin
aparecen en la grfica sealan
especfica de los diferentes
una saturacin de personas
profesionales en este sentido,
integradas por preparador laboral.
aparte de cualquier valoracin
Aunque la cantidad de apoyo
sobre la calidad y efectividad del
proporcionado debe de ir
trabajo desarrollado, y por otro
disminuyendo a lo largo del
lado una sobresaturacin de
tiempo y esto posibilita iniciar
tareas entre los profesionales
acciones con otros usuarios,
dedicados a desarrollar estos
parece que la presencia y
programas. De cualquier manera
utilizacin de esta figura no esta lo
ambas cuestiones han de ser
suficientemente instaurada en la
objeto de revisin por la
realidad del Empleo con Apoyo en
administracin y por las propias
Espaa. Si establecemos un
iniciativas de Empleo con Apoyo.
sencillo coeficiente de relacin

53
Grfica 8A: Relacin de Preparadores
Mantenidos, con el coeficiente de relacin
Grfica 8B: Relacin de Preparadores
Mantenidos, con el coeficiente de relacin
Los programas de Empleo con
Apoyo y la financiacin de la
Unin Europea
Los Programas Europeos de
Financiacin siguen siendo la
principal fuente de sustento de los
programas de Empleo con Apoyo.
Aunque bien es cierto que esta
lnea de financiacin es
absolutamente primordial para la
supervivencia de estos y otros
muchos programas de carcter
social, no debemos de perder la
perspectiva de que las acciones
efectivas siempre lo son a medio y
largo plazo, lo cual significa que
las fuentes de financiacin han de
Laborales por Puestos
Laborales por Puestos
ser ms estables y cercanas a la
realidad concreta de cada
programa, sobre todo cuando
iniciativas como las que estamos
tratando dejan de ser prioritarias
en las lneas de financiacin
europeas. De cualquier manera, la
supervivencia de estos programas
ha de pasar por implicar a las
instituciones y fuerzas locales, y a
la comunidad en la que se
desarrolla el programa, en un
proyecto realista, fundamentado,
que se evale peridicamente, y en
el cual primen los beneficios
sociales, e individuales (de los
usuarios), que sin duda son
beneficios para la comunidad.
Grfica 9: Participacin en los Programas de la Iniciativa Europea
HORIZON
Si observamos los datos de la
Grfica 9 veremos que mientras
que en la iniciativa HORIZON I solo
participaban 11 programas son 23
los que lo hacen en HORIZON II, lo
cual supone un 66% de todos los
programas que trabajan con
Empleo con Apoyo, siendo por
consiguiente un tanto por ciento
muy alto el de los programas que
basan su financiacin en los
Programas Europeos.
Conclusiones
A la luz de los datos presentados,
podemos decir que la metodologa
del Empleo con Apoyo est
efectivamente extendida por casi
todo nuestro pas, los 35
programas en funcionamiento
suponen una cifra ciertamente
estimable. Sin embargo, ejemplos
como los de Catalua, Baleares o
Andaluca, han de desarrollarse en
el resto de las comunidades
autnomas donde, existiendo
presencia de programas, su
proliferacin es mnima, y sobre
todo en las comunidades como
Aragn, Castilla y Len, Cantabria
y La Rioja, en las cuales no existe
programa alguno (o no tenemos
noticia de ello).
El numero de puestos de trabajo
mantenidos al final de 1996 (1067
puestos) y la evolucin de los
mismos a lo largo del tiempo son
buenos, habindose realizado un
progresin importante sobre todo
en los ltimos tres aos en los que
prcticamente se han triplicado las
cifras.
Los usuarios principales de los
programas de Empleo con Apoyo
siguen siendo las Personas con
Discapacidad Psquica,
posteriormente y en igual
proporcin las Personas con
Discapacidad Fsica o Sensorial, y
finalmente con escasa
representacin las Personas con
Discapacidad Psiquitrica. Si bien
los datos referentes al desempleo
de las Personas con Discapacidad
(INSERSO, 1989) muestran que las
tasas ms elevadas de paro se
producen en el colectivo de
deficiencias mixtas, las deficiencias
psquicas como grupo supera en
tasa de paro a las sensoriales y
fsicas (51,4%, 34,3%, y 34,2%
respectivamente), no siendo
mencionadas en esta encuesta las
discapacidades de orden
psiquitrico. Estos datos, aunque
ciertamente no muy actuales,
permiten suponer que la situacin
actual no sea demasiado diferente.
Esto justifica en parte la mayor
dedicacin de los programas al
colectivo de deficientes psquicos.
Sin embargo, no debemos de dejar
de lado al resto de colectivos de
personas con minusvala, y hemos
de renovar y aumentar esfuerzos
en lo que se refiere al grupo de
personas con discapacidad
psiquitrica.
Si bien la cifra de puestos
mantenidos a final de 1996 es
positiva, tambin lo es la de
personas que han trabajado alguna
vez gracias a los programas de
Empleo con Apoyo (1398
personas). La relacin entre las dos
cifras nos revela un 76% de
permanencia en los puestos de
trabajo, porcentaje satisfactorio
probablemente debido a la
adecuada provisin de apoyos y
entrenamientos especficos de los
usuarios, as como de una buena
seleccin persona puesto. Sin
embargo, nuestro mercado de
trabajo presenta una situacin en
la que el trabajo temporal es muy
frecuente, por lo que las
reinserciones en diferentes puestos
de trabajo a lo largo de la vida
laboral del usuario son comunes a
todas las personas. Esto nos lleva
a plantearnos la necesidad de
reentrenar para cada puesto de
forma efectiva, para que aunque se
pierda el trabajo, se contine lo
ms pronto posible en otro, y el
usuario no se instaure de nuevo en
la situacin de desempleo.
Se ha de hacer especial hincapi
en el colectivo de Personas con
Discapacidad Psiquitrica.
Probablemente la inestabilidad de
los enfermos psiquitricos genere
56
en mayor medida la perdida de
puestos de trabajo, por lo que el
esfuerzo a realizar con ellos sea
mayor. No debemos de perder de
vista que son el colectivo con
menor incidencia en los programas
de Empleo con Apoyo, quizs
tambin fruto de esa dificultad, por
lo que deben de incrementarse lo
esfuerzos e iniciativas que
contemplen a este grupo. De
cualquier manera las cifras de
mantenimiento de los puestos de
trabajo son buenas en todos los
tipos de discapacidad.
Especialmente en el grupo de
personas con Discapacidad
Sensorial, aunque las cifras son
muy parejas entre los grupos
(exceptuando el de minusvala
psiquitrica).
La necesidad de apoyo de los
usuarios de los programas es muy
variada, englobando todo el
espectro desde apoyo Intermitente
a Generalizado. Aunque la
distribucin global supone una
mayor presencia en las categoras
de Intermitente y Limitada 69% por
un 31% en las dos restantes, la
distribucin en los diferentes
grupos de discapacidad es ms
desigual. Las discapacidades
Psquicas y Psiquitricas son las
que presentan usuarios con niveles
ms altos de necesidad de apoyo,
ya que si unimos las categoras de
Extenso y Generalizado, el 48% y el
45% (en Discapacidad Psquica y
en Psiquitrica) de los usuarios
necesitan apoyos de mayor
intensidad y frecuencia.
Si relacionamos esto con los
puestos de trabajo no mantenidos,
vemos que los grupos con mayor
necesidad de apoyo muestran
niveles ms altos en la prdida de
puestos de trabajo. Esto ha de
hacernos pensar hacia dnde
encaminar los esfuerzos y orientar
los recursos. Por un lado, parece
necesario abrir los servicios hacia
personas con mayor necesidad de
apoyo en los grupos de
discapacidades fsicas y
sensoriales, en estos grupos, la
adecuada utilizacin de ayudas
tcnicas podr facilitar el acceso y
mantenimiento del puesto de
trabajo, por lo cual hemos de
mentalizar a instituciones y iniciativas de la Unin Europea.
empresarios en este sentido. Por
otro lado, se deben incrementar
tambin los recursos humanos en
los servicios dirigidos a Personas
con Discapacidad Psquica o
Psiquitrica. Las peculiaridades de
estos grupos generan necesidad de
entrenamientos especficos para
los cuales es necesario invertir
tiempo y dedicar un nmero
suficiente de profesionales
El nmero de preparadores
laborales por personas integradas
que mantenan un puesto de
trabajo es muy bajo. El trabajo del
preparador laboral en el proceso de
integracin y en la provisin de
apoyos es determinante para el
xito del programa. La necesidad
de estos profesionales (que no
parten de ningn perfil profesional
determinado, solamente de un
conocimiento del mundo de la
discapacidad y del empresarial, y a
los cuales se puede formar
mediante cursos especficos) debe
mover a las instituciones y a los
diferentes programas, a principalmente
organizaciones como la propia y a
los profesionales implicados, a
proporcionar y buscar la formacin
especfica necesaria que capacite
para el desempeo de este trabajo.
Incrementando el nmero de estos
57
profesionales en los programas y
mejorando la calidad de su
formacin especfica,
probablemente se incrementarn
las cifras de puestos mantenidos o
de personas que permanezcan en
el mercado laboral.
Al final, como casi siempre,
llegamos a uno de los problemas
fundamentales, la financiacin.
Actualmente un 66% de los
programas subsisten gracias a las
Esta lnea de financiacin que es
ciertamente aprovechable, y en
ocasiones nica, no debe hacernos
perder de vista algo importante: la
permanencia de los programas
pasa irremisiblemente por implicar
a las instituciones locales y otras
organizaciones de la comunidad en
el desarrollo y financiacin de estos
programas. Esto implica dos
cuestiones fundamentales: por un
lado generar la sensibilidad
adecuada en la comunidad, en los
empresarios y en las instituciones,
y por otro, promover y ofrecer
proyectos slidamente
fundamentados, rigurosamente
evaluados, y profesionalmente
ejecutados. No debemos olvidar
nunca que en los anlisis costo-
beneficio, tan comunes en la
evaluacin de programas, se ha de
tener en cuenta que los beneficios
proporcionados por los programas
de carcter social, como los de
Empleo con Apoyo, no son
absolutamente evaluables en
trminos econmicos sino
en trminos
sociales. En este sentido,
proporcionar empleo normalizado y
con l suficiencia econmica,
independencia, autonoma, y
mejora del autoconcepto y la
autoestima, son objetivos y
consecuencias de los programas de
Empleo con Apoyo, sin los cuales,
no existira la opcin del empleo
para un grupo significativo de
Personas con Discapacidad.
No queremos acabar sin manifestar
nuestro agradecimiento y apoyo a
todos los programas que trabajan
en esta lnea. Gracias por su
colaboracin aportando los datos
requeridos para este estudio, y
nuestro reconocimiento y apoyo
para todos los profesionales
implicados en los mismos. Por
ultimo, una llamada de atencin a
las instituciones, para que
promuevan, apoyen y financien
iniciativas de Empleo con Apoyo,
ya que con l, no solamente se
benefician las Personas con
Discapacidad, sino toda la
comunidad.
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Vctor B. lvarez Rojo y Carmen Garca Pastor
Facultad de Ciencias de la Educacin.
Universidad de Sevilla.
Revista Electrnica de Investigacin y Evaluacin Educativa // 1996 // Volumen 2 // Nmero 2_2
http://www.uv.es/RELIEVE/v2n2/RELIEVEv2n2_2.htm en (poner fecha)."
* Material editado con fines didcticos.
RESUMEN
En este artculo se presenta un
proyecto de investigaciones
colaborativa para el diseo de un
programa de transicin dirigido a
alumnos de 12-16 aos con
necesidades educativas especiales.
Se explicitan inicialmente los
diferentes enfoques tericos que se
han utilizado para la intervencin
59
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National Institute on Mental Retardation
con estos sujetos en el tema de la
transicin a la vida adulta y se
acota el enfoque elegido para la
investigacin; seguidamente se
describe el diseo de la
investigacin. La muestra ha
estado compuesta por 15 alumnos
con n.e.e escolarizados en colegios
pblicos del Suroeste de Espaa
(Andaluca Occidental, provincias ejemplo, en USA, los servicios
de Sevilla, Cdiz y Huelva) y Sur postescolares que se han
de Portugal (Albufeira). Para la encargado hasta ahora de
recogida de datos se han creado proporcionar trabajo a estas
un instrumento de evaluacin de personas han sido los llamados
necesidades, los Protocolos de "Servicios de Rehabilitacin"; de
Evaluacin Situacional' ah que exista una amplia
(entrevistas semiestructuradas y literatura al respecto que incluye
no estructuradas, observacin, algunas publicaciones peridicas
pruebas situacionales y anlisis (Journal of Rehabilitation, Journal
de documentos), utilizndose of Applied Rehabilitation
adems las notas de campo sobre Counseling, Rehabilitation
las situaciones que rodearon la Counseling Bulletin, Journal of
aplicacin de los protocolos y los Private Sector Rehabilitation, etc.).
informes aportados por los Estos servicios se han
investigadores de la comunidad. caracterizado por un enfoque
Se presentan finalmente los centrado en la deficiencia, en la
resultados ms importantes de lo discapacidad, definindose en este
realizado hasta ahora en esta contexto la rehabilitacin como
investigacin. "una secuencia de servicios,
planificados por el consumidor y
1. ANTECEDENTES consejero rehabilitador para
maximizar la empleabilidad,
Los antecedentes en la orientacin integracin y participacin de las
vocacional de personas con personas con discapacidades en
necesidades especiales presentan un lugar de trabajo y en la
diferencias segn los contextos a comunidad" (Jenkins, Patterson y
los que nos refiramos, ya que Szymanski 1992). A pesar de que
dependen del modo en que han esta reciente definicin incorpora
sido concebidos los servicios las ideas integradoras
postescolares dentro del marco comnmente aceptadas en
ms amplio de determinadas nuestros das, la filosofa de la
lneas de actuacin en poltica rehabilitacin traduce una
social. As deberamos establecer tradicin de principios que son
una clara diferencia entre las contestados desde otras
polticas sociales integradoras que aproximaciones. En este sentido
han caracterizado a algunos los movimientos de "educacin
pases desde los aos sesenta (por para la carrera" y el de "vida
ejemplo, los pases nrdicos) y la independiente" van a aportar
de otros pases que han nuevos modos de afrontar la
permanecido ms tiempo en una orientacin vocacional para los
poltica de diferenciacin, alumnos con n.e.e.
manteniendo un tratamiento
especfico para la situacin de Desde los planteamientos
post escolaridad de las personas rehabilitadores los orientadores
con necesidades especiales. han tratado de adaptar los
modelos empleados
La misma terminologa va a tradicionalmente en la orientacin
reflejar esta situacin. Por vocacional a la situacin especfica

60
de las personas con necesidades una serie de instrumentos para
especiales; as podemos ver cmo medir la congruencia entre las
los modelos asociados a las teoras habilidades del trabajador y las
sobre eleccin vocacional, sobre demandas del trabajo. De ah que
ajuste al trabajo y la teora de en su evolucin esta teora sea
desarrollo de la carrera (career conocida como de "ajuste al
development) han encontrado su trabajo". Dentro de esta teora
correlato en la rehabilitacin tiene especial inters el trabajo de
vocacional. Hershenson y Szymanski (1992)
por referirse a los sujetos con
Dentro de la teora de la eleccin discapacidades; para l la
ocupacional ocupa un lugar influencia de las discapacidades
preeminente el modelo de se proyecta principalmente sobre
Krumboltz. Este modelo tiene la personalidad laboral y afecta
unas bases netamente subsecuentemente a los otros dos
conductistas que se extienden dominios, aunque de forma
hasta recoger las aportaciones del diferente dependiendo de que se
aprendizaje social de Bandura. trate de discapacidades congnitas
Como es caracterstico de esta o adquiridas. El ajuste laboral
aproximacin, el modelo se centra depender entonces de la
en los aspectos conductuales interaccin entre las demandas
descuidando otros como los del puesto de trabajo, el desarrollo
sentimientos, actitudes u de los dominios de la
opiniones (Thomas, Thoreson, personalidad, las limitaciones
Butler y Parquer, 1992). funcionales del sujeto y las
posibilidades de adaptacin del
La teora de ajuste al trabajo puesto de trabajo.
forma parte del conjunto de
aproximaciones racionalistas que, En el seno de la teora de "Career
en contraste con las Development", el modelo de Super
aproximaciones humanistas (1990), tambin conocido "Life-
enfatiza la solucin lgica e Span", representa una perspectiva
intelectual de los problemas integradora de muchas
humanos (Thomas, Thoreson y aproximaciones tericas diferentes
Parker, 1992). Dentro de esta pretendiendo combinar los
lnea se desarrolla la primera determinantes personales y
teora de la orientacin vocacional situacionales con los roles en las
(Trait- Factor Counseling), basada diferentes etapas de la vida (nio,
sobre la idea de la mensurabilidad alumno, ciudadano, trabajador,
de las caractersticas individuales miembro de una familia...). Super
como modo de obtener una formula catorce proposiciones
informacin relevante para tomar bsicas que esencialmente hacen
decisiones en relacin con las referencia a la complejidad de la
demandas del medio y hacer interaccin sujeto medio y a la
predicciones sobre su futuro. imposibilidad de un determinismo
Representada por Willianson y sus que ajuste determinadas
colegas de la Universidad de caractersticas del sujeto a
Minnesota ha sido una teora muy determinadas ocupaciones; al
extendida que ha generado toda contrario, para l, el proceso de

61
career development es las necesarias habilidades
esencialmente el de desarrollar y vocacionales especficas para
poner en prctica los auto alcanzar los ms altos niveles de
conceptos ocupacionales. Esto es, plenitud econmica, personal y
un proceso de sntesis y social. La Educacin para la
compromiso en el cual el Carrera incorpora de este modo
autoconcepto es un producto de la aquellos elementos del Desarrollo
interaccin de actitudes para la Carrera que contribuyen a
inherentes, componentes fsicas, esos fines proclamados; de hecho
oportunidades para observar y el papel otorgado a los roles
jugar roles, y evaluaciones de la sociales nos remite a Super (1990)
extensin de aquellos resultados y a la importancia dada a los
de los roles desarrollados con la objetivos vitales en las
aprobacin de los superiores y aproximaciones Life-Span y Life-
compaeros (aprendizaje Space. Una frase puede resumir
interactivo). La posicin de Super muy bien esta aproximacin: "la
enlazar con los planteamientos carrera es ms que una
ecolgicos que defenderemos en ocupacin" (Kokoska y Brolin,
este trabajo. 1985: 61).

Separndose completamente de Un movimiento de gran impacto

las posiciones rehabilitadoras, el que viene desarrollndose desde
movimiento de Educacin para la finales de los aos setenta, a favor
Carrera (career education) pone su de una lnea ms comprometida
mayor nfasis en la necesidad de con la integracin es el
replantear el curriculum de la denominado "Independent Living"
educacin secundaria de tal modo o "Vida Independiente". De nuevo
que los alumnos accedan a un la expresin revela la intencin
tipo de conocimiento que le sea fundamental de esta corriente,
til para su desarrollo futuro. Este que pone su mayor nfasis en el
movimiento que se genera a partir hecho de que cada sujeto
de los aos setenta en USA, se mantenga el control sobre su
desarrolla, por lo tanto, de un propia vida, eligiendo entre
modo paralelo al de la integracin opciones aceptables que
escolar, confluyendo en 1978 en minimicen la dependencia de los
un documento en el que el Council dems en la realizacin de las
for Exceptional Children apoya la actividades de la vida diaria. Este
Educacin para la Carrera, movimiento enlaza con la poltica
definindola como la totalidad de integradora desarrollada en los
experiencias a travs de las cuales pases nrdicos basada sobre el
uno aprende a vivir una vida de principio de normalizacin para la
trabajo con sentido y satisfaccin, organizacin de servicios.
proporcionando oportunidades Efectivamente, desde esta
para que el nio aprenda en un perspectiva se entiende la
medio lo menos restrictivo posible integracin como una total
el conocimiento acadmico, el participacin en la vida de la
conocimiento necesario para la comunidad, desarrollando los
vida diaria, el conocimiento roles sociales necesarios y
personal, social y ocupacional y tomando decisiones que lleven a la

62
autodeterminacin y a la
minimizacin de una dependencia
fsica y psicolgica no productiva
de otros: "Independencia implica
un ejercicio ptimo del poder de
eleccin responsable y productivo"
(Noseck, 1992:103). El National
Council on Disability se hace eco,
en 1983, de las aspiraciones de
este movimiento y proclama el
derecho de que la persona con
discapacidad se mantenga en un
medio "lo menos restrictivo
posible", ampliando as a la
situacin de post escolaridad los
derechos ya ejercidos en el perodo
escolar. Esto "implica que cada
persona con una discapacidad,
con el debido respeto a su
afiliacin cultural o subcultural,
consiga una alta calidad de vida,
independencia y productividad en
un medio lo menos restrictivo
posible". De acuerdo con la
propuesta de "vida independiente"
el problema no reside en el sujeto,
sino que a menudo reside en la
solucin ofrecida por el modelo de
rehabilitacin. El paradigma "vida
independiente" implica la
organizacin de servicios basados
sobre la comunidad, dentro de un
modo nuevo de evaluar los
problemas y de solucionarlos
(Noseck, 1992).
2. MARCO TERICO DE
NUESTRO TRABAJO
Nuestro trabajo plantea una
propuesta de intervencin desde
una perspectiva ms amplia que,
tomando como base las
tendencias desarrolladas en los
aos ochenta (caracterizadas por
un planteamiento alternativo a los
modelos rehabilitadores), se
identifica con un enfoque
63
ecolgico (Garca Pastor y lvarez
Rojo, 1995).
Este enfoque propugna que la
accin orientadora ha de
plantearse desde la consideracin
de las caractersticas y demandas
del ambiente de cada persona, as
como de las habilidades y
destrezas funcionales necesarias
para la adaptacin del sujeto al
medio. Se considera el ambiente
en sentido amplio: ambiente vital
(trabajo y vida personal /social) a
lo largo de los diferentes perodos
de desarrollo. Las cuestiones en
que se ha investigado desde este
planteamiento son muy variadas
aunque coinciden en (Vondraseck,
1986):
a) El nfasis en la interaccin
entre las personas y su
ambiente.
b) El tratamiento de la
enseanza y el aprendizaje
como procesos de
interaccin continua.
c) La visin del contexto de la
clase incluido en otros
contextos (escuela,
comunidad, familia,
cultura).
d) El tratamiento de procesos
no observables
(pensamientos, actitudes,
percepciones de los
participantes) como fuente
de datos para la
intervencin orientadora.
Desde esta perspectiva la accin
educativa y orientadora dirigida a
este grupo de personas ha de
organizarse con referencia a dos
polos: el ambiente (o ambientes)
en el que el individuo va a
desarrollarse y las percepciones (o
expectativas) individuales respecto
al trabajo y la formacin para el disponible. Estas ideas coinciden
mismo (Humes, 1989). As pues, con un cambio notable en la
los programas de orientacin evaluacin educativa, que ha sido
vocacional han de contemplar la definido por algunos autores como
preparacin del sujeto para la un intento de lograr un
transicin entre diferentes conocimiento lo ms perfecto
ambientes (escuela-trabajo, posible de la realidad global que se
escuela-enseanza secundaria o pretende evaluar e identificndose
profesional) y entre diferentes en gran medida con los
roles vitales (estudiante- procedimientos de recogida de
trabajador). datos que utiliza la investigacin.

La planificacin de programas de En sintona con estos

orientacin se inicia con la planteamientos innovadores, la
evaluacin de las necesidades de evaluacin vocacional tiene una
los destinatarios de la finalidad iluminativa para el
intervencin. Es sta una fase orientador: persigue llegar a una
imprescindible en el proceso de comprensin de la situacin global
diseo de programas y susceptible del sujeto (el joven en su ambiente
de ser abordada desde diferentes vital) a un nivel tal que le permita
planteamientos, dependiendo de al orientador elaborar propuestas
las preconcepciones que el de accin (programas) eficaces
diseador haya adoptado sobre el para la integracin sociolaboral de
tema objeto de intervencin (v. g., aqul. Las nuevas alternativas de
discapacidad vs. diversidad) y diagnstico vocacional se plantean
sobre el propio concepto de desde una concepcin holstica y
necesidad (p.ej., del sujeto vs. del ecolgica, reconociendo al sujeto
contexto en que vive el sujeto). como un todo, no como una suma
Inicialmente, por tanto, el de habilidades e inhabilidades, y
concepto de necesidad que el no separado de los contextos
diseador maneja define el espacio naturales donde vive y encuentra
en que se desarrollar la significado su forma de ser.
respuesta educativa que quiere
elaborar frente a un determinado No obstante, hoy en da no
problema. dispongamos de una abundante
oferta de modelos sistematizados
En la actualidad la identificacin / para llevar a cabo este tipo de
evaluacin / diagnstico de evaluacin con alumnos con n.e.e.
necesidades ("need assessment", ni de demasiados instrumentos de
en la terminologa anglosajona) se evaluacin adaptados a sus
plantea como una aproximacin caractersticas vitales. La
sistemtica para determinar orientacin de estos jvenes se
prioridades de accin futura realiza (si es que eso ocurre) ms
(Tejedor, 1990). Supone la en base a intuiciones personales
adopcin de una perspectiva del orientador que en funcin de
analtica que entiende la la evaluacin sistemtica de sus
necesidad como la direccin en la posibilidades reales de adaptacin
que puede producirse la mejora a un ambiente laboral
sobre la base de la informacin normalizado.

64
Conscientes de esta situacin, nos PRIMERA FASE:
hemos propuesto trabajar desde
un modelo de evaluacin diferente Centrada en el objetivo de llegar a
que se va a caracterizar establecer un "perfil de
fundamentalmente por el empleabilidad de los jvenes con
abandono del modelo deficitario n.e.e. Las tareas que estamos
(en lo que se refiere a la respuesta desarrollando son las siguientes:
a las necesidades especiales) y el
abandono del modelo de consejo 1) Determinacin de los mbitos
(en lo que se refiere al modo de de diagnstico / evaluacin.
orientar vocacionalmente a estos 2) Puesta a punto de
sujetos), lo cual implica la procedimientos metodolgicos.
adopcin de unas estrategias de 3) Construccin y evaluacin de
evaluacin contextual los instrumentos de
(situacionales y ecolgicas) en las diagnstico.
que es imprescindible la
participacin activa del sujeto. SEGUNDA FASE: Persigue la
elaboracin de un programa que
3. OBJETIVOS responda a las necesidades
detectadas; implica las siguientes
Trabajando desde esta perspectiva tareas:
nos hemos propuesto el diseo de
un programa de transicin para Diseo inicial: adaptacin del
alumnos de 12-16 aos con modelo terico, confeccin de
necesidades educativas especiales, unidades didcticas, diseo de
cuyos objetivos son: materiales de trabajo.
Evaluacin del diseo:
Establecer un perfil de seleccin de destinatarios,
empleabilidad para alumnos aplicacin de una prueba
con necesidades especiales, lo piloto, evaluacin de resultados
cual implica poner a punto la y rediseo del programa.
metodologa de evaluacin / Aplicacin experimental del
diagnstico de las capacidades programa: seleccin de
de los sujetos con n.e.e. y de poblaciones y muestras,
las posibilidades que ofrece el elaboracin del modelo y
contexto social de cara a su diseo de evaluacin,
integracin sociolaboral. aplicacin del programa y
recogida de datos, anlisis e
Disear, aplicar y evaluar un interpretacin de resultados.
programa de transicin a la
vida sociolaboral en ambientes Propuesta de programa
normalizados para jvenes con definitivo y difusin del mismo
necesidades especiales. en medios profesionales
relacionados con la insercin
4. FASES laboral de las personas con
discapacidades.
Nuestro trabajo se est
desarrollando en dos fases:

65
El trabajo que presentamos se
refiere solamente a la primera
fase.
5. METODOLOGA DE LA
INVESTIGACIN
El proceso de investigacin
seguido ha adoptado las
caractersticas de la investigacin
colaborativa. La historia de la
investigacin colaborativa parte de
la tradicin de los antroplogos y
las personas con las que ellos
trabajan; en este terreno se
desarrollan los primeros trabajos
de investigacin-accin con
grupos de la comunidad y entre
los trabajos pioneros se han de
situar los de Schensul y la
comunidad mexicana de Chicago
durante los aos 70. Segn
Schensul y Schensul (1992) la
investigacin colaborativa puede
ser definida como la construccin
de una red multisectorial que une
a investigadores, diseadores de
programas y miembros de la
comunidad o grupo de estudio,
con el objetivo explcito de utilizar
la investigacin como una
herramienta para resolver
conjuntamente problemas y principales actividades. Por lo que
promover cambios sociales. La
investigacin colaborativa se dirige
a dar respuesta a necesidades
organizativas y/o comunitarias
formuladas por aqullos que estn
ms afectados por el problema y
su solucin; dicha meta solo es
alcanzable mediante la aportacin
de todos los que tienen algo que
decir sobre el problema en
cuestin. En nuestro caso la
necesidad constatada en el mbito
de la integracin sociolaboral era
la laguna existente entre el
proceso de integracin escolar de
los alumnos con n.e. y una
66
verdadera integracin tanto en el
marco profesional como en la vida
comunitaria. A este respecto, en la
actualidad muchos alumnos con
n.e. se ven sin opciones educativa
y/o laborales cuando finalizan su
periodo de escolaridad obligatoria;
incluso en los ltimos cursos
(Educacin Secundaria
Obligatoria), los orientadores
escolares estn experimentando
problemas a la hora de disear
programas de orientacin
vocacional para esta poblacin.
Por lo tanto, pareca lgico pensar
que la respuesta a estas nuevas
necesidades deba plantearse en
colaboracin con estos
profesionales.
Los participantes en una red de
investigacin colaborativa pueden
ser miembros de una amplia
variedad de organizaciones,
comunidades o grupos; no
obstante, la red debe incluir
representacin de al menos una
organizacin de la comunidad que
no est usualmente implicada en
la investigacin y de una
organizacin o unidad en la que la
investigacin sea una de sus
a nuestra investigacin se refiere,
los dos grupos implicados son los
siguientes:
orientadores o profesionales de
apoyo de los centros de
Educacin Obligatoria
(Primaria y Secundaria).
profesores universitarios
especialistas en Orientacin
Vocacional y Educacin
Especial.
Los mtodos de investigacin
colaborativa adaptan los mtodos
estndares de investigacin a tres investigadores, o bien, b) los
objetivos: diseadores de programas, las
organizaciones o los residentes en
1) asegurar la comprensin y una comunidad buscan la
participacin de todas las asistencia de investigadores para
partes en todos los defender y dirigir un programa o
procesos, para la evaluacin del impacto del
2) aumentar el potencial de mismo. El modo en que nosotros
aplicacin de la como investigadores nos
investigacin y, encontramos con la poblacin a
3) utilizar los resultados de la investigar fue a travs de un
investigacin para beneficiar programa de doctorado cuyo
a la poblacin estudiada. desarrollo formal abarcaba dos
cursos acadmicos.
Efectivamente, al ser el tema de la
transicin de los alumnos con n.e. Hay dos aproximaciones para
al mundo del trabajo implicar a los investigadores de la
absolutamente nuevo en nuestro comunidad en el proceso de
contexto socioeducativo investigacin: El primero los
necesitbamos determinar el implica en todos los aspectos del
grado de utilidad de nuestros proyecto: en la recogida de datos,
conocimientos para disear en el anlisis e interpretacin y en
programas y pensamos que la el informe; el segundo los incluye
forma mas segura de incidir en las en la recogida de datos pero son
necesidades reales de los usuarios los investigadores los
potenciales era trabajar en responsables del anlisis. La
colaboracin con los profesionales segunda aproximacin es la
implicados, con los usuarios y con habitual porque es la ms viable,
sus familias. De esta forma ya que no requiere la preparacin
solucionbamos tambin la de los investigadores de la
cuestin de la 'aplicabilidad' del comunidad. Ha sido esta segunda
futuro programa: la participacin aproximacin la que nosotros
de los implicados se constituye en hemos utilizado en la
garanta de la misma al irse investigacin que nos ocupa, si
introduciendo durante el proceso bien, nuestros investigadores
de diseo todas las modificaciones (orientadores-alumnos de
consideradas pertinentes. Doctorado) han tenido la
Finalmente, los propios resultados oportunidad de discutir con
de la investigacin planteada en nosotros cualquier aspecto
colaboracin llevan a suscitar el problemtico del programa objeto
inters al menos de los grupos de investigacin; estas discusiones
implicados y no solamente de los han estado posibilitadas por las
investigadores promotores. sesiones peridicas programadas
en el curso de Doctorado. De este
La investigacin colaborativa modo, tal y como es usual en la
puede iniciarse, segn Schensul y investigacin colaborativa, la
Schensul (1992), de dos maneras: relacin entre los dos grupos de
a) El investigador busca la investigadores ha ido creciendo en
participacin de los que no son una aproximacin a la

67
investigacin compartida, que ha 4) Aplicacin piloto de los
provocado la discusin y la protocolos, por parte de los
negociacin entre ambos sectores. investigadores de la
comunidad:
Uno de los aspectos ms crticos 5) Anlisis de datos a cargo de los
en la investigacin colaborativa es investigadores de la
la seleccin adecuada de los universidad.
investigadores de la comunidad;
en nuestro caso este ha sido una A lo largo del segundo curso
aspecto garantizado, tanto por la (1995-96) la colaboracin entre los
formacin previa adquirida como investigadores consisti en:
profesionales de la pedagoga,
como por la que estaban Discusin sobre la
recibiendo al ser alumnos de aplicabilidad de los protocolos
Doctorado. Y, sin duda, otro de los de evaluacin diseados;
requisitos para el xito de la propuestas de modificacin
investigacin es la planificacin de (Discusin en Grupo)
los trminos de la colaboracin. Rediseo y presentacin de los
protocolos de evaluacin
5.1. Diseo de la colaboracin definitivos, a cargo de los
investigadores de la
Los grupos implicados en la universidad.
presente investigacin han estado
formados, por una parte, por dos Estudio de casos: nueva recogida
investigadores de la Universidad de informacin y elaboracin de
de Sevilla y, por otra, por 16 perfiles de empleabilidad, por los
alumnos de doctorado durante el investigadores de la comunidad
curso 1994-95; de estos alumnos,
9 continuaron participando en la Discusin sobre los casos
investigacin durante el curso de estudio.
1995-96. Elaboracin de informe de
investigacin por los
Durante el primer curso (1994-95) investigadores de la
la dinmica de colaboracin se universidad
centr en las siguientes tareas:
5.2. Muestra
1) Revisin de la literatura sobre
transicin a la vida adulta de La muestra ha estado compuesta
personas con n.e.e. por 15 alumnos con n.e.e
2) Trabajo sobre las dimensiones escolarizados en colegios pblicos
de evaluacin que habran de del Suroeste de Espaa (Andaluca
ser recogidas por los protocolos Occidental, provincias de Sevilla,
de evaluacin situacional Cdiz y Huelva) y Sur de Portugal
(Tcnica de Discusin en (Albufeira). La mayora de dichos
Grupo) alumnos (10) tienen una
3) Elaboracin por los minusvala reconocida
investigadores de los protocolos administrativamente (deficiencias
provisionales de evaluacin sensoriales y fsicas, sndrome de
situacional Down, parlisis cerebral...) por la

68
que reciben determinadas
prestaciones sociales y subsidios.
En cinco casos las necesidades
especiales se concretan en la
necesidad de apoyo en el lenguaje,
en el aprendizaje y en la conducta
o de apoyo global en una situacin
de marginacin social.
5.3. Recogida y anlisis de datos
Los datos de esta investigacin se
refieren, por una parte, a los
suministrados por los
instrumentos de diagnstico
diseados (Protocolos de
Evaluacin Situacional) y, por
otra, a los suministrados por los
investigadores de la comunidad
sobre el contexto en que dichos
protocolos se aplican (sujeto,
familia, escuela, comunidad y
profesionales implicados). Se
trata, por tanto, de datos
fundamentalmente de tipo
cualitativo aportados por una
amplia gama de informantes.
Las tcnicas de recogida de datos
empleadas por los investigadores
de la comunidad han sido las
contempladas en los Protocolos de
Evaluacin Situacional
(entrevistas semiestructuradas y
no estructuradas, observacin,
pruebas situacionales y anlisis
de documentos), adems de las
notas de campo sobre las
situaciones que rodean la
aplicacin de los protocolos y el
seguimiento de los sujetos a los
que se les aplica. Los datos
recogidos por los investigadores de
la universidad son los vertidos por
los propios protocolos e informes
aportados por los investigadores
de la comunidad (anlisis de
contendido) y por las entrevistas y
69
discusiones en grupo mantenidas
con ellos.
El anlisis de datos, dado el
carcter cualitativo de los mismos,
ha sido el correspondiente al
anlisis del contenido de todo el
material escrito; ha de tenerse en
cuenta que las sesiones de grupo
y entrevistas fueron grabadas,
siempre que fue posible, y
posteriormente transcritas para su
anlisis. El anlisis se ha
organizado en torno a tres temas:
instrumentos, proceso de
evaluacin y viabilidad del modelo
de evaluacin propuesto. Los
'instrumentos' hacen referencia al
conjunto de tcnicas utilizadas en
los 'Protocolos de Evaluacin
Situacional'. En este tema se
incluyen diversos aspectos
relacionados con la estructura de
los protocolos, su contenido,
tcnicas de recogida de datos, el
lenguaje utilizado y el formato.
Estas categoras nos han servido
de referencia para establecer la
comparacin entre la primera
versin de los protocolos y la
versin definitiva; se trata de
sealar qu ha cambiado y por
qu. Por su parte, el 'proceso de
evaluacin' engloba el conjunto de
procedimientos y funciones a
desarrollar que se han mostrado
necesarios para conseguir los
objetivos de evaluacin previstos.
Finalmente, el 'modelo de
evaluacin' hace referencia al
impacto de la intervencin en los
sujetos de la muestra; se trata de
comprobar que este impacto
responde a los objetivos previstos
por el modelo de evaluacin
propuesto; es decir, si el propio
modelo es viable.
En la tabla siguiente a parece el utilizadas:
conjunto de temas y categoras

TEMAS TAREAS DE resultados de la investigacin se

ANLISIS A refieren al fruto de la discusin
REALIZAR sobre la aplicabilidad de los
'Protocolos de evaluacin..'
- Anlisis de los
diseados y del anlisis de los
datos recogidos en
los 'Protocolos...' datos contenidos en los propios
'Protocolos...'. El anlisis de los
- Anlisis de las datos se ha organizado sobre las
opiniones de los categoras indicadas
Instrumentos investigadores de la anteriormente, de tal modo que en
comunidad
torno a ellas ofrecemos tanto los
- Comparacin
cambios efectuados como las
entre la primera razones de los mismos.
forma de los
'Protocolos de Por lo que se refiere a la
Evaluacin estructura de los Protocolos, la
Situacional' y su
forma definitiva
Versin Definitiva incorpora, por
una parte, nuevas dimensiones
Anlisis de las para la evaluacin, que se
opiniones, encontraban solapadas con otras
Proceso de percepciones y en la Primera Versin; y, por otra
evaluacin expectativas de los
profesionales parte, ofrece apartados no
implicados sobre directamente relacionados con la
los 'Protocolos...' recogida de informacin sino con
su tratamiento (ver Anexo I). Los
Anlisis de la
intervencin en los
cambios introducidos se refieren
Modelo de casos que a:
evaluacin componen la
muestra a) La evaluacin del contexto.

Los orientadores al valorar el

Dado que aqu no es posible
presentar todos los resultados de
la investigacin, expondremos
nicamente los correspondientes a
los instrumentos de evaluacin.
6. RESULTADOS REFERIDOS A
LOS INSTRUMENTOS DE
EVALUACIN
Tal y como se seal en el Diseo
de Colaboracin, se dedic el
primer curso a la elaboracin y
aplicacin del instrumento de
evaluacin; por tanto, los primeros
instrumento se refirieron a
algunas dificultades para incluir
datos sobre el contexto; las
explicitaban sealando que
algunos datos aportados por los
informantes no saban hasta qu
punto eran relevantes y en cules
de los apartados de los protocolos
podran tener cabida. Con
respecto a esta situacin, los
investigadores consideramos que
tratndose de una evaluacin
ecolgica y situacional, el contexto
estaba escasamente caracterizado
como dimensin a evaluar.

70
b) La delimitacin del Perfil de
Empleabilidad del sujeto.
Como veremos ms adelante, la
Primera Versin de los
'Protocolos...' recoga datos que
haban de servir para elaborar
posteriormente el perfil de
empleabilidad. Sin embargo, los
orientadores disociaban la
informacin obtenida mediante los
protocolos de su finalidad, es
decir, de la elaboracin de los
perfiles de empleabilidad de los
sujetos, como si el diagnstico
tuviera sentido por s mismo. De
aqu que nosotros decidisemos
darle a los protocolos una
estructura de 'proceso', que no
solo recogiera dimensiones a
evaluar sino tambin fases de la
evaluacin aplicacin prctica
como meta de la evaluacin; de tal
forma que los protocolos no son
solo un instrumento de recogida
de datos sino que desempean en
este caso una funcin de 'gua' del
proceso de evaluacin.
c) La diferenciacin de la
'Evaluacin y Seguimiento en el
empleo' (Cuarta Parte) como
intervencin condicionada.
Dado que la mayora de los casos
de la muestra no estaban en
condiciones de iniciar la bsqueda
de empleo, tanto a los
orientadores como a nosotros nos
pareci adecuado que la
estructura del instrumento
reflejara dos posibles situaciones:
la de aquellos sujetos cuyo perfil
de empleabilidad demanda una
etapa de formacin previa a la
bsqueda de empleo (situacin de
la mayora de los casos de la
muestra) y la de quienes podra
71
iniciar la bsqueda de empleo de
forma inmediata.
Otras aportaciones de los
orientadores con respecto a la
estructura de los protocolos de
evaluacin se han referido a la
flexibilidad del instrumento.
El instrumento tiene la ventaja de
ser muy amplio, con muchas
posibilidades para elegir las ms
adecuadas... en cada ocasin
adaptndolo a cada caso concreto"
(Caso 5).
Algunos han objetado que se trata
de un instrumento muy centrado
en la Educacin Primaria y poco
adaptable a sujetos sin n.e.e.:
"... pienso que est muy
contextualizado en la E.Primaria,
con lo cual hay informacin que
no he podido conseguir, pero al
mismo tiempo, creo que perdemos
informacin del contexto en que se
desenvuelven los alumnos de E.
Secundaria" (Caso 6).
"... todas las cuestiones del
instrumento van dirigidas a
sujetos con deficits fsicos,
psquicos. En el momento en que
te sales de este contexto el
instrumento flaquea en
numerosas cuestiones que no son
relevantes para sujetos con otras
caractersticas..." (Caso 5).
Con respecto a estas
observaciones hay que hacer notar
que el momento en que est
previsto para la utilizacin de los
protocolos coincide con los
cambios en la propia estructura
de nuestro sistema educativo ( de
la EGB a una distincin entre la
E.Primaria y la E.Secundaria). En
relacin con su orientacin hacia
alumnos con n.e.e., aunque esto
no debera ser considerado una
desventaja, nos llev a reformular
los aspectos poco normalizadores
del instrumento.
El anlisis del contenido de los
'Protocolos...' ha propiciado una
serie de cambios dentro de las
dimensiones a evaluar
relacionados con nuevos
constructos no contemplados en
la evaluacin tradicional (ver
Anexo II). De este modo se ha
dado respuesta a la necesidad de
recoger un tipo de datos hasta
ahora considerados anecdticos
que, sin embargo, desde el punto
de vista de una evaluacin
ecolgica y situacional
contextualizan cada caso y relacionadas con algn problema
favorecen su comprensin
holstica (versus atomista).
El primer cambio importante se
localiza en el apartado 'II.- Datos
Biogrficos', que adems de
contemplar la estructura familiar
se ha ampliado a aspectos de la
vida familiar y de la vida del joven
en la familia. Las razones que
motivaron estos cambios son
stas:
la abundancia de datos de
este tipo que aportaban los
sujetos (y sus padres) y el
papel tan importante que
jugaban para facilitar la
compresin de la situacin
del sujeto. Dichos datos
eran aportados oralmente
por los investigadores de la
comunidad sin que
estuviera previsto un lugar
para los mismo en los
Protocolos; se incorpor en
consecuencia el apartado
72
'V.- Informe sobre el Sujeto',
en el que el orientador
puede registrar e integrar
toda esa informacin.
Algunos de los
investigadores de la
comunidad haba
explicitado esta necesidad
de la forma siguiente:
"Me ha faltado un espacio... donde
poder exponer las impresiones e
incidencias desprendidas de las
entrevistas y un apartado donde
describir la situacin sociofamiliar
del alumno" (Caso 1).
"Aadira otro punto dentro del
apartado 'Situacin Familiar' que
hiciera referencia al historial
familiar, con preguntas
circunstancial, vivencial, externo o
interno de la familia que haya
influido en la trayectoria personal,
formativa y educativa del sujeto..."
(Caso 8).
nuestra reflexin sobre esta
cuestin, que coincide con
la insistencia de la literatura
actual sobre la importancia
de la 'historia de vida' de los
sujetos y de la percepcin
que ellos tienen de la misma
para la toma de decisiones
vocacionales (pleno
protagonismo del sujeto en
la toma de decisiones).
Los cambios incorporados en el
apartado 'III.- Datos
Psicopedaggicos' suponen una
mayor coherencia con la
concepcin de la evaluacin
asumida. Inicialmente los datos
psicopedaggicos eran entendidos
por lo orientadores como
identificacin de falta de habilidad
acadmica y asociados
posteriormente al dficit del
alumno, en consonancia con el
modelo deficitario al uso. En la
nueva versin, tanto del tipo de
datos a recoger como de las
funciones del orientador-
evaluador, derivan hacia un
planteamiento mucho ms
dinmico. As por ejemplo, se pasa
de la consideracin objetivadora y
esttica de algunos datos (vg. la
"competencia acadmica") hacia la
bsqueda de dimensiones
dinmicas del sujeto que permitan
la intervencin educativa
subsiguiente al diagnstico (vg. el
"perfil de aprendizaje").
Igualmente, el cambio del
constructo "competencia social"
por el de "vida independiente",
adems de reflejar ese cambio
global de concepcin, pone de
manifiesto la adscripcin de los
investigadores al movimiento
homnimo de transicin, que
concibe las posibilidades vitales
del sujeto de forma mucho menos
limitada que la implcita en el
constructo abandonado (el de
"competencia social").
La versin definitiva de los
Protocolos presenta variaciones
significativas en el apartado 'IV.-
Datos Ocupacionales'. En la
primera versin se agrupaban bajo
este epgrafe los datos del sujeto y
los del contexto, lo cual se
prestaba a minimizar la
importancia favorecedora o Por lo que se refiere a la Tercera
limitadora de los contextos en que
el sujeto interacta y dejaba la
puerta abierta a hacer recaer
errneamente y principalmente las
limitaciones en el sujeto. As pues,
en la Cuarta Parte ('Evaluacin y
Seguimiento en el Empleo') se
incluye ahora lo que en la primera
73
versin se situaba en el apartado
de datos ocupacionales. Es de
destacar que esta Cuarta Parte se
presenta como algo opcional que
solo tiene sentido aplicarla en
aquellos casos en que el sujeto ha
terminado su formacin y se
propone obtener un empleo de
forma inmediata.
El estudio de las posibilidades del
contexto se considera, por tanto,
fundamental en la nueva versin
('Segunda Parte'), de tal modo que
llegan a explicitarse tres contextos
bsicos sobre los cuales se debe
recabar informacin: C. Familiar,
C. Educativo y C. de Formacin-
Empleo. Estos contextos se han
conceptualizado como marcos
cada vez ms amplios en los que
el sujeto debe interactuar. Esta
informacin ha de recabarse
porque es independiente de la que
se refiere a las capacidades o
deseos del sujeto, debindose
tener en cuenta que el contexto
acta como condicionante y obliga
a adoptar un punto de vista ms
realista para afrontar las
posibilidades del sujeto en el
futuro. El anlisis del contexto
educativo y el de formacin-
empleo no es una tarea que
proporcione informacin para un
solo sujeto sino que sera
igualmente til para todos los
sujetos de un mismo centro
escolar.
Parte de la versin definitiva de los
Protocolos ('Elaboracin del Perfil
de Empleabilidad'), se trata desde
nuestro punto de vista de un
contenido nuevo y fundamental en
la medida en que se exige manejar
la informacin anteriormente
recabada con el objetivo de
formular hiptesis y, en los casos datos (entrevistas no
en que sea necesario, obtener estructuradas, historias
informacin adicional. Todo lo redactadas por los informantes,
cual lleva a establecer un proceso observaciones) y, por otra, ha
de negociacin con el sujeto y su disear nuevas tcnicas de
familia que constituye uno de los anlisis de datos y de
aspectos ms innovadores de este presentacin de informes. Como
proceso de evaluacin. Es en este ya sealbamos, los protocolos
punto en el que se evidencia un responden a un proceso de
cambio radical en el papel del evaluacin en el que la recogida y
orientador, que no ser la persona el tratamiento de los datos son
que prescriba una determinada tareas interdependientes; de ah
opcin sino la que ilumine que los 'Protocolos...' de
posibles opciones futuras, evaluacin engloben la redaccin
mediante una informacin de informes narrativos, la propia
argumentada. elaboracin del Perfil de
Empleabilidad mediante la
Para terminar hemos de resaltar formulacin de unas hiptesis
que el hecho de que la versin basadas sobre la informacin
definitiva de los Protocolos disponible en cada caso..., etc.
incorpore informes a realizar por
el orientador-evaluador en cada Algunas propuestas realizadas por
una de las cuatro partes viene a los investigadores de la
reflejar que se trata de una comunidad sobre la conveniencia
evaluacin situacional, es decir, de sustituir ciertas tcnicas de
que intenta dar sentido a los datos evaluacin por otro tipo de
integrando los temas en el tcnicas diferentes a las previstas
contexto ecolgico en que ocurren. (vg., escala de tipo Lickert vs. lista
A este respecto, los informes se de chequeo) no fueron
presentan de hecho como una consideradas pertinentes, bien sea
narracin rica en ancdotas por que no aportaban una mayor
situacionales. aplicabilidad de los instrumentos
o porque no incrementaban
Un aspecto fundamental a sustancialmente la calidad de la
considerar en el anlisis de los informacin a recoger o bien
instrumentos se refiere a las porque demandaban pruebas
tcnicas para la recogida de datos. especficas en relacin con dficits
A este respecto hemos de decir concretos:
que el conjunto de tcnicas
diseadas inicialmente se han "Me hubiese resultado ms fcil
mantenido en la versin definitiva; una entrevista estructurada o
no obstante, las razones que semiestructurada (se refiere a
motivaron las modificaciones 'Situacin Familiar') con
llevadas a cabo en la estructura y preguntas que me permitieran
en el contenido de los recoger informacin acerca de
'Protocolos...' nos han llevado situaciones favorables o
asimismo a incrementar, por una desfavorables que pudieran
parte, el nmero de tcnicas afectar a su hijo; ya que todo lo
cualitativas para la recogida de que contaban era favorable y lo

74
desfavorable haba que deducirlo Clarificar trminos
de preguntas o cuestiones Omitir cualquier trmino
tratadas ms tarde" (Caso 9). relacionado con el lenguaje
del dficit.
"En nuestro caso en concreto Incluir trminos (vg.,
(para todos los nios sordos) sera historia de vida, perfil de
conveniente segn la logopeda aprendizaje, vida
incluir una prueba en la que se independiente..., etc.) que
midiera el nivel de lectura labial. aluden a constructos
Tambin se me ha aconsejado que utilizados en el marco
para nios sordos se suprima el terico en el que se
dictado" (Caso 6). desarrolla la propuesta de
intervencin que ofrecemos
Otras demandas de tcnicas de Aadir las formas
diagnstico o de tcnicas para el gramaticales femeninas del
registro de informacin (vg., para lenguaje junto con las
el manejo de herramientas, para masculinas en pro de la no
las evaluaciones de E. Secundaria) discriminacin en relacin
si fueron atendidas. con el sexo.

Por otra parte, en lo que respecta "En muchos apartados aparecen

a las modificaciones en el formato sustantivos, adjetivos, etc. en
y en el lenguaje utilizado en la masculino y no en femenino, por
primera versin de los ejemplo, alumno, agresivo, etc."
'Protocolos...', stas han consistido (Caso 8).
fundamentalmente en:
Algunas de las opiniones de los
Aumentar significativamente orientadores sobre el formato de
el volumen de las los protocolos (primera versin)
instrucciones dirigidas a los han hecho hincapi en aspectos
orientadores / evaluadores tipogrficos: resaltar / diferenciar
para que su aplicacin con cursiva o negrita (iluminacin
responda a los tipogrfica) las instrucciones de
planteamientos de un aplicacin de las preguntas o
diagnstico situacional- cuestiones sugeridas, mantener
ecolgico y no-prescriptivo, criterios de acentuacin (o no) de
y: maysculas... Estas sugerencias
fueron incluidas en la versin
Crear espacios en blanco definitiva de los Protocolos.
para que la orientadora o el
evaluador puedan consignar Finalmente, en lo relativo a las
sus propias observaciones, condiciones de aplicacin, las
las incidencia ocurridas modificaciones sugeridas hicieron
durante el proceso de referencia a aumentar
evaluacin o la informacin significativamente el volumen de
suplementaria suministrada las instrucciones dirigidas a los
por los jvenes o sus orientadores / evaluadores para
familias. que su aplicacin responda a los
planteamientos de un diagnstico

75
situacional-ecolgico y no- "El protocolo nos da al orientador
prescriptivo. y a otros que lo lean una
adecuada visin de las
El conjunto de opiniones caractersticas del sujeto con
expresadas por los orientadores y necesidades educativas: cmo es
las valoraciones realizadas por los en general el sujeto y cules son
investigadores dieron como no solo sus expectativas sino
resultado el diseo de la Versin tambin cules son la reales
Definitiva de los 'Protocolos...' potencialidades frente a la
Esta ltima versin fue valorada realidad laboral del medio..."
por los orientadores en los
trminos que siguen, con respecto "A m lo que me ha gustado
a la Estructura / Concepcin del mucho... es que una vez que
instrumento: haces una revisin es como si
estuvieras viendo una novela
"... Al adoptar formas de porque te haces cargo del proceso
evaluacin que tienen en cuenta del alumno..."
los sistemas de referencia social
en las evaluaciones de situaciones "... Sntesis de toda la trayectoria
educativas, junto con las del alumno y la gran cantidad de
opiniones pedidas a todos los que datos que aporta de todas las
se relacionan con el sujeto, es reas y apartados...
bastante positivo dado que esas
informaciones son fundamentales * La informacin que se recoge a
para entender quin es." travs de l hace posible que tanto
los profesores como los
* Instrumento flexible y abierto orientadores puedan analizar el
que permite recoger otras tipo de atencin que se est dando
informaciones no previstas y que al sujeto, es decir, les permite
puede ser aplicado en contextos valorar la utilidad-efectividad de
muy diferentes: las adaptaciones curriculares
realizadas.
"...Permite... aadir otra
informacin que el orientador en "...Sirve para comprobar lo
el contexto real considere acertado o equivocado de la labor
adecuado introducir... Es de apoyo y de si realmente se han
importante que un instrumento de llevado a cabo adaptaciones
este tipo tenga el suficiente grado curriculares... A mi me ha servido
de apertura para poder ser para comprobar que no era la
aplicado a distintos casos..., por actuacin ms adecuada..."
diferentes... orientadores..."
* El protocolo sirve como
* Posibilita saber cmo es el iniciacin al planteamiento
sujeto, cules son sus familiar del tema de la transicin a
expectativas y cul es su historia, la vida activa de los hijos.
es decir, refleja todo el proceso de
desarrollo del sujeto: "Le ha servido a la familia para el
apartado de ver cules son sus
inclinaciones ocupacionales. El

76
chico tena bastante indefinicin; suscitado validaciones globales
esto ha sido quizs una primera positivas del instrumento ("... no
ocasin, realmente... les ha se parecan contenidos que no
servido de iniciacin" estn recogidos en los
Protocolos..."), as como
Adems de estas valoraciones observaciones realizadas en la
globales positivas se ha formulado discusin en grupo indicando
las siguientes matizaciones: algunos defectos generales sin
matizar:
* Es demasiado extenso para el
'tempo' de los orientadores que no "Revisando el protocolo, pues
pueden dedicar tanto tiempo a un he visto que hay cosas que se
solo caso "...En un momento dado contradicen... Una propuesta... es
la primera sensacin es que es que debera de haber quiz
muy gordo, que te requiere mucho protocolos de distintos niveles
tiempo..." segn a qu edades van
dirigidos..."
* La utilizacin del instrumento
requiere una planificacin previa Se han registrado igualmente
de las sesiones de recogida de algunas demandas / preguntas
datos con objeto de agrupar las sobre la ampliacin o el
que tienen los mismos reagrupamiento de contenidos,
destinatarios (padres, como por ejemplo:
profesores...) "Es adecuado... y/o ventajoso
empezar o no la recogida de datos
"...Personalmente pienso que en la en la fase de gestacin: primeros
prctica puede resultar un poco nueve meses de vida, gravidez de
extenso... En este tema de lo la madre? Qu implicaciones
extenso, yo lo que he puesto aqu tiene? Servira para algo
es que antes de rellenarlo requiere constructivo?... Una pregunta."
una buena planificacin de las "En el primer protocolo estaba
sesiones que se van a dedicar... al prevista la recogida de datos
alumno, profesor..., conviene relativa a la(s) aficin(es) de los
agrupar las actividades de cada hermanos. Por qu se ha
apartado en funcin de a quien se retirado?" "... 'competencias
dirijan, ya que esto economiza sociales exhibidas' ha sido
bastante tiempo..." sustituido com ttulo por 'vida
independiente'. No podran
* La informacin 'viva', es decir, la aparecer los dos ttulos separados
suministrada por los informantes, por una barra..."
es preferible a la documental. La opiniones sobre el Formato
han incidido en algunas ventajas:
"... Buscar informacin solo por el "... el orientador, simplemente en
expediente no es tan enriquecedor una hoja, se queda con una visin
como poder hablar... con todos global de su tarea como
(los profesores)..." evaluador... (...) Esta forma de
presentacin de cada apartado
Por lo que se refiere al resulta mucho ms eficaz no solo
Contenido la versin definitiva, ha por el aspecto grfico sino sobre

77
todo por el nfasis que se da a
cada tema".
Tambin se ha resaltado una
carencia respecto a que debera
disearse una anexo para la
recogida de documentos u otros
datos relativos al sujeto, as como
espacios para las observaciones /
anotaciones del orientador.
"Quiz falte un apartado de
reflexin del entrevistador, que en
esos momentos de hacer la
revisin haba muchas cosas que
me acordaba y que tendra que
haber ido apuntando..."
"... Entonces... no he encontrado
el sitio como para reflejar... la
informacin que quiz no se ha
obtenido directamente..."
La observaciones realizadas
sobre las tcnicas solamente se
han referido a la conveniencia de
perfilar ms las pruebas de
'Manejo de Herramientas', 'Manejo
de Mquinas', 'Movilidad y Esa presentacin en cuadros de
Manipulacin del Espacio' y
'Habilidades Laborales'. Algunos
orientadores consideran que esta
pruebas requieren la participacin
de varios profesionales (sin
especificar quines):
"...Requiere una evaluacin de
distintos profesionales orientados
en un mismo nivel y con una
referencia determinada... Esa es la
parte que yo tengo menos
completa porque tena duda sobre
ella".
Y ante la dificultad constatada
de disponer de herramientas y
mquinas para utilizar en la
sesin de evaluacin se sugiere
que sea el propio sujeto el que
aporte a la dicha sesin aquel
utillaje que dice manejar
normalmente.
El lenguaje, ha suscitado un
nico comentario referido a la
78
utilizacin de algunos trminos
matemticos equvocos.
Finalmente, en lo que se refiere
a las condiciones de aplicacin,
las observaciones realizadas se
han centrado en lo siguiente.
- Se constata la mejora
experimentada en lo relativo al
conjunto de las instrucciones y
explicaciones sobre cmo proceder
que se incluyen en la Versin
Definitiva:
"... Comparando los dos
protocolos, se considera que la
incorporacin de una presentacin
inicial ms completa... contribuye
de forma bastante esclarecedora a
(ilustrar) el papel que el orientador
tiene que desempear. (...) La
indicacin de las diversas
dimensiones a evaluar as como la
tcnica respectiva de recogida de
datos (a emplear) es una
referencia anticipada del trabajo...
correspondencia permite una
lectura / orientacin ms fcil".
- Recomendacin de consignar en
las instrucciones iniciales la
conveniencia de planificar las
sesiones por destinatarios antes
de comenzar la aplicacin y de
obtener informacin de los
profesores en grupo, cuando sea
posible y sea percibido como til
por el orientador
"Yo creo que si los que estn
trabajando con el nio estn
coordinados, si t te renes con
ellos a la hora de recoger la
informacin... entonces s que es
positivo. Pero si cada uno va por
un lado, igual es ms
problemtico...A mi por ejemplo...
la logopeda y el profesor de
pedagoga teraputica, que
trabajan conjuntamente y que
saben perfectamente cmo va el
nio paso a paso... para mi fe muy
valioso que estuvieran las dos evaluacin se constata que ste ha
porque adems se iban apoyando fluctuado entre:
y complementando..." "... Creo que
no debe ser una cosa rgida. En * 8 sesiones de 1 a 2 horas (2 con
principio yo lo sugerira padres, 2 con profesores, 1 con el
individual, pero tienes que ver la tutor, 2 con el alumno y con
respuesta que te da el equipo. compaeros y amigos del alumno).
Entonces puede haber situaciones * 10 sesiones de 1 hora (3 con
en que a iniciativa del propio padres, 1 con el tutor, 4 con
equipo sea positivo... El mismo pofesores de apoyo y, 1 con el
profesor tutor dice. 'Bueno, yo orientador y 1 con el alumno).
creo que no le voy a poder dar * 11 sesiones de 1 a 1.30 horas.
toda la informacin; si estuviera a
lo mejor alguno ms...' O sea, un 7. ALGUNAS CONCLUSIONES
poco si parte de ellos, que
estuviera abierto a esa Los instrumentos de evaluacin
posibilidad..." generados por esta investigacin,
- Se apunta la posibilidad de que incluidos todos ellos en los
algunas partes de los Protocolos de Evaluacin
'Protocolos...' podran ser Situacional, son coherentes con el
rellenadas por los distintos modelo de evaluacin propuesto y
profesionales (profesores) de forma responden fielmente a las
autnoma. exigencias de una evaluacin
"Tambin he visto que hay partes procesual, en la que se oferta a los
que, aunque yo lleve todo el orientadores una forma alternativa
proceso, partes que se podan de trabajar: la utilizacin de los
rellenar autnomamente por parte Protocolos como instrumentos de
de los distintos profesionales y as ayuda al sujeto y a su familia para
descargar al orientador, como es facilitarles su toma de decisiones,
toda la parte de 'Informacin manejando la informacin
acadmica'; con una buena proporcionada por esos
informacin quizs a los instrumentos para ampliar las
profesores podran recoger ellos opciones futuras y explicitando
esos datos..." (presentando y explicando) los
procesos de elaboracin e
- Se formulan preguntas sobre el interpretacin de la informacin
carcter confidencial de los que ha seguido el orientador para
protocolos y su posible utilizacin elaborar dichas opciones o
por parte de los profesores. hiptesis de insercin
sociolaboral. El procedimiento de
- Se apuntan como fuentes evaluacin a seguir se diferencia
principales de informacin los de los utilizados por otros modelos
profesores de apoyo y la en:
observacin del sujeto en contexto 1- Las dimensiones a evaluar:
naturales (recreos...) se evalan dimensiones que se
refieren no slo al sujeto sino
- Y a la hora de dimensionar la tambin al contexto. Con respecto
duracin del proceso de al sujeto la evaluacin se centra
en el trazado de un perfil de

79
aprendizaje frente a la clsica informantes se contrarresta por la
evaluacin de habilidades confrontacin de datos
acadmicas; mientras que la procedentes de distintas fuentes
evaluacin de las llamadas (triangulacin). Los resultados se
"habilidades sociales" se han concretan en informes narrativos
sustituido por la caracterizacin capaces de captar los distintos
de las posibilidades para ejercer matices que definen las
una "vida independiente". En particulares situaciones en que se
relacin con la dimensin contexto encuentra cada sujeto. Con todo,
la evaluacin gira en torno a la aplicacin de esas tcnicas y
oportunidades / limitaciones que estrategias solo constituye una
se localizan en tres ambientes parte del proceso.
progresivamente ms amplios: 3- A diferencia de otros
familia, comunidad escolar y procesos de evaluacin, ste no
ambiente social prximo. finaliza con la elaboracin de un
2- Las estrategias y tcnicas informe por el orientador /
utilizadas para la recogida y en el evaluador sobre los resultados
anlisis de los datos. Se ha obtenidos. El proceso de
abandonado la pretensin de evaluacin se amplia, en cambio,
'objetividad' mediante la incluyendo otras etapas en las que
cuantificacin para dar paso a intervienen el sujeto y su familia:
unos datos ms subjetivos, pero elaboracin del perfil de
con una mayor capacidad de empleabilidad, formulacin de
facilitar la comprensin de las hiptesis de empleo y toma de
situaciones estudiadas (datos decisiones.
blandos). La subjetividad de los

REFERENCIAS
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80
 Lectura:

PROGRAMAS ACTIVOS DE EMPLEO

PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD*
Programas activos de empleo para las personas con discapacidad.
Estudio realizado por EIM Business and Policy Research
Empleo y Asuntos Sociales. Seguridad social e integracin social
Comisin Europea. Direccin General de Empleo y Asuntos Sociales
Unidad E.4. Informe concluido en agosto de 2002.
Traduccin espaola de Gabriela Daz Prez, revisada por Luis Cayo Prez Bueno.
Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), 2004

*Material editado con fines didcticos

1.1 INTRODUCCIN

Contexto Asimismo, la proclamacin del ao

La Unin Europea est seriamente
comprometida con la mejora de la
situacin de las personas con
discapacidad. Tras el Consejo
Europeo de Lisboa se fij el
objetivo de equiparar la tasa de
empleo de las personas con
discapacidad al nivel de la de las
personas sin discapacidad en el
ao 2010. Actualmente menos de
un tercio de las personas con
discapacidad tienen un empleo
remunerado.
En este contexto hay que tener en
cuenta tres elementos clave:
el derecho fundamental al trato
equitativo y justo de todos los
ciudadanos de la Unin,
el desarrollo continuado de la
economa,
el enfoque de la asociacin.
A escala europea, la Directiva
relativa a la no discriminacin en
el campo del empleo que entrar
en vigor en 2003* contribuir
considerablemente a la eliminacin
de las barreras que impiden la
integracin social de las personas
con discapacidad.
2003 como Ao Europeo de las
Personas con Discapacidad por el
Consejo de Ministros de la UE
favorecer el aumento de la
sensibilizacin sobre las
dificultades a las que se enfrentan
las personas con discapacidad.
A escala de los Estados Miembro se
realizan esfuerzos para aumentar
la tasa de empleo de las personas
con discapacidad, aunque an
subsisten obstculos considerables
para su integracin profesional.
A pesar de la informacin
contenida en los Planes de Accin
Nacionales (PAN), la puesta en
prctica y el impacto de las
polticas nacionales para el empleo
de las personas con discapacidad
siguen siendo poco conocidos. Con
el fin de garantizar el seguimiento
de estas polticas, la Comisin
Europea debe disponer de datos
precisos sobre la tasa de empleo y
de participacin de las personas
con discapacidad en los programas
de reactivacin laboral. En el ao
2000 la Comisin encarg a EIM la
creacin y direccin de un Grupo
de Expertos Europeo sobre el
Empleo para las Personas con
Discapacidad.
El resultado de este trabajo se
present a la Comisin, a los
expertos nacionales y al pblico en
una conferencia que tuvo lugar en
Bruselas el 9 de julio de 2002. Se
puede encontrar informacin ms
detallada sobre la investigacin en
la pgina de internet dedicada a
este proyecto:
www.employment-disability.net.
Metodologa
Con el fin de garantizar un enfoque
comn en la investigacin en todos
los pases, los expertos nacionales
disearon y aprobaron unas
directrices generales relativas a la
recogida de datos y la descripcin
de las caractersticas de los
programas y las estadsticas. Se
comprob la minuciosidad,
coherencia y comparabilidad de
todos los datos estadsticos
presentados por los expertos
nacionales. Asimismo, en los casos
en que fue necesario, los expertos
presentaron informacin y C. Cul es la informacin
explicaciones complementarias.
El primer estudio anual
A lo largo de su primer ao de
existencia, la red de expertos
realiz una serie de estudios cuyo
objetivo era recopilar toda la
informacin disponible sobre la
situacin del empleo de las
personas con discapacidad en la
Unin Europea. Estos estudios
permiten tener una visin general
del corpus informativo relativo al
tema y adems proporcionan un
punto de partida y un marco de
referencia para la elaboracin de
polticas.
82
El segundo estudio anual
Durante el segundo ao se realiz
un anlisis comparativo y
descriptivo de los programas
activos de empleo para las
personas con discapacidad con el
fin de presentar una visin vlida y
actualizada de las semejanzas y las
diferencias entre los Estados
Miembro en la puesta en prctica y
la utilizacin de estos programas.
Los datos recogidos ayudarn a la
Comisin a garantizar el
seguimiento y la evaluacin de las
polticas nacionales acordadas en
los Estados Miembro.
El estudio estar basado en la
evaluacin de las siguientes
preguntas:
A. Qu programas activos de
empleo se ponen en prctica en los
Estados Miembro de la Unin?
B. Cul es el alcance, en trminos
de gasto y participacin, de los
programas de empleo en los que
participan las personas con
discapacidad?
disponible sobre el impacto de
estos programas en el empleo de
las personas con discapacidad?
*Nota del editor espaol: Informacin de acuerdo con la traduccin
inglesa original. La Directiva 2000/78 entr
en vigor el 2 de diciembre de 2000, da de su publicacin en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
1.2. MARCO GENERAL:
DEFINICIONES Y POBLACIN
OBJETIVO
Definicin de los programas de
empleo
Las estrategias de empleo para los
grupos vulnerables, como las
personas con discapacidad,
pueden adoptar diversos enfoques.
Uno de estos enfoques son las
intervenciones pblicas en el
mercado laboral, cuyo objetivo es
permitir un funcionamiento eficaz
de ste y corregir sus
desequilibrios1.
Los programas de empleo se
clasifican frecuentemente mediante
el criterio de activacin. Si su
objetivo es activar a los
beneficiarios mejorando su
capacidad de insercin en el
mercado laboral se consideran
programas activos. Por el contrario,
los programas pasivos ofrecen
principalmente la sustitucin de
los ingresos, bien mediante
medidas de jubilacin anticipada o
bien mediante el mantenimiento de
los ingresos en caso de ausencia de
empleo. Este informe se centrar
en los programas activos y su
clasificacin ha sido realizada de
acuerdo con la opinin de los
expertos.
Un nmero limitado de programas
de empleo se dirige exclusivamente
a las personas con discapacidad.
En este estudio estos programas
son denominados especficos. El
resto de los programas de empleo,
incluyendo aquellos que se dirigen
a diversos grupos objetivo (a
menudo socialmente vulnerables)
entre los cuales estn las personas
con discapacidad, son
denominados generales.
La poblacin objetivo:
Las personas con discapacidad
Todas las definiciones de
discapacidad comparten el
principio bsico de que sta tiene
una causa mdica y supone
limitaciones en el ejercicio de las
actividades cotidianas. Sin
embargo, no hay unanimidad para
una definicin especfica. La
disparidad de fuentes
definiciones se traduce en clculos
divergentes del nmero de
ciudadanos de la Unin que
presentan una discapacidad, que
oscila entre los 17 y los 24
millones de personas en la franja
de edad de los 16 a los 64 aos.
El papel de los programas activos
de empleo en las estrategias
nacionales de empleo
Con el fin de evaluar
adecuadamente el papel de los
programas activos de empleo en las
estrategias nacionales de empleo es
necesario analizar los enfoques
alternativos y el resto de las
medidas cuyo objetivo es mejorar
la integracin profesional de las
personas con discapacidad.
Tradicionalmente, los Servicios
Pblicos de Empleo representan
un papel preponderante en la
puesta en prctica de estrategias
de empleo (tambin para las
personas con discapacidad); sin
embargo su funcin no ha
evolucionado de la misma forma en
todos los pases. En la mayora de
los Estados Miembro los servicios
pblicos de empleo han perdido su
posicin de monopolio debido a la
introduccin de nuevas medidas
para el empleo y a la creacin
(efectiva o en proyecto) de nuevas
estructuras. Mientras que en
algunos pases los organismos
regionales o las ONG tienen una
mayor responsabilidad, en otros
prevalece la tendencia a la
centralizacin y las competencias
de los organismos regionales estn
en descenso.
Varios expertos nacionales han
sealado los inconvenientes
vinculados al enfoque
organizativo con multitud de
y agentes, que da lugar a una
83
similaridad o superposicin de las garantizado dentro del marco de
competencias o a la regulacin sobre la igualdad de
descentralizacin hacia un nivel trato. Otros Estados Miembro,
local. Una estructura organizativa entre ellos Alemania e Irlanda,
fragmentada complica la parecen estar considerando la
identificacin y el seguimiento de puesta en prctica de polticas de
las acciones realizadas, lo que se igualdad de trato o de no
refleja en la calidad de las discriminacin.
estadsticas (pobres o incompletas).
Dentro de la Unin tambin se
Las polticas legislativas puede observar una gran
presentan disposiciones generales diversidad en relacin con los
cuyo objetivo es estimular (o derechos de proteccin del
prevenir) cierto tipo de empleo de las personas con
comportamientos tanto de los discapacidad. En los Estados
empresarios como de las personas Miembro que practican el sistema
con discapacidad. de cuotas, la proteccin del empleo
suele ser una disposicin
Un ejemplo tpico de medida suplementaria para los
legislativa para mejorar la trabajadores contratados en este
insercin profesional de las marco. Se considera que la tasa de
personas con discapacidad es la empleo relativamente elevada de
fijacin de cuotas (obligacin de las personas con discapacidad en
empleo). Aproximadamente, en la Alemania es producto de la
mitad de los Estados Miembro es proteccin contra el despido,
posible liberarse de esta obligacin combinada con el papel activo de
mediante una compensacin los comits de empresa. Sin
econmica. La evolucin de los embargo, estas regulaciones
regmenes de cuotas vara antidespido parecen estar dirigidas
considerablemente de un pas a principalmente a aquellas personas
otro, pero por diversas razones su que adquirieron la discapacidad
papel parece ser bastante limitado cuando ya estaban trabajando
en muchos Estados Miembro. para la empresa en cuestin. En la
A escala europea, la Directiva mayora del resto de los Estados
relativa a la no discriminacin en Miembro los trabajadores con
el campo del empleo entrar en discapacidad no disponen de una
vigor en 20032. Al nivel de los proteccin legal especfica, aunque
Estados Miembro, algunos pases s estn cubiertos por regulaciones
como Italia, Suecia y el Reino antidiscriminacin y legislacin
Unido cuentan con una sobre la igualdad de trato.
legislacin antidiscriminacin a
favor de las personas con El acceso a un gran nmero de
discapacidad y otros grupos programas y medidas especficas
vulnerables desde la dcada de los en el campo del empleo est
90. Por otro lado en Dinamarca, sometido a la condicin de que el
Irlanda y los Pases Bajos, el beneficiario est reconocido y
derecho de las personas con registrado como persona con
discapacidad a la insercin social, discapacidad ante una autoridad
a la activacin y al empleo est (municipio, comisin especial).
Este criterio de elegibilidad se

84
aplica sobre todo en Austria,
Alemania, Italia y Luxemburgo
para medidas de activacin y
proteccin.
En algunos Estados Miembro el
registro es objeto de debate, ya que
puede dar lugar a la
estigmatizacin. En Grecia, el
estatuto de persona con
discapacidad no est claramente
definido o identificado en la
legislacin o en otras
disposiciones, aunque se considera
a las personas con discapacidad
como parte de los grupos
vulnerables. En el Reino Unido se
ha abolido el registro tras la
entrada en vigor de la legislacin
antidiscriminacin.
Las medidas de persuasin se
utilizan como enfoque ms laxo
para influenciar el comportamiento
de las empresas y las personas con
discapacidad en el campo del
empleo. Comparada con los
programas activos de empleo la
persuasin es en muchos casos
intangible y resulta difcil de
calificar y evaluar.
Gastos destinados a los
programas de empleo
Aunque la solidez de los datos
recopilados presenta ciertas
restricciones, estos datos muestran
que los Estados Miembro difieren
considerablemente en cuanto al
nmero y al tipo de programas de
empleo puestos en funcionamiento,
y los gastos empleados en ellos.
Los Estados Miembro gastan entre
el 0,8% y el 4,6% de su PNB en
programas de empleo (excluyendo
los servicios pblicos de empleo).
85
Independientemente del nivel de
gastos, entre dos tercios y tres
cuartos de los gastos totales estn
destinados a las programas pasivos
en la mayora de los pases,
excepto en Suecia e Italia donde
prcticamente la mitad de los
gastos se destinan a medidas
activas. Nuestras fuentes muestran
el papel fundamental que contina
representando el pago de las
prestaciones de sustitucin en las
polticas de empleo.
Blgica, Dinamarca, Francia,
Finlandia, Pases Bajos y Suecia
son pases que destinan una
proporcin importante de fondos a
las medidas activas. En algunos
pases la tendencia a integrar las
medidas dirigidas a las personas
con discapacidad en la poltica
general podra dar lugar a un
descenso de los gastos destinados
a las polticas especficas.
Podemos comprobar que las
polticas de los Estados Miembro
relativas a los programas activos y
pasivos difieren
considerablemente. La razn de
esta divergencia no es nicamente
la existencia de prioridades
polticas diversas, tambin
depende de la tasa de paro
(especialmente importante en el
caso de los programas pasivos) y
de los criterios de elegibilidad para
los regmenes de prestaciones
(programas pasivos).
Evolucin de las polticas
Existe (todava) un grado de
convergencia limitado dentro de la
Unin Europea en relacin tanto
con las polticas para el empleo de
personas con discapacidad como
con los nuevos avances en este
campo.
Tomando como base la informacin
presentada por los expertos, parece
que la cantidad de medidas
puestas en funcionamiento y la
organizacin de los servicios
dependen todava
considerablemente de las
estructuras administrativas
existentes y de la preferencia
histrica por unas medidas u
otras. Hay una serie de temas clave
dentro de los debates que
actualmente tienen lugar en los
Estados Miembro: En algunos
Estados Miembro la
transformacin de los
programas pasivos en activos
parece evolucionar, ya que el
aumento del nmero de
beneficiarios de los regmenes de
prestaciones pone de manifiesto la
necesidad de activar ese grupo
objetivo para ayudarle a superar
los obstculos que se encuentran
para participar en el mundo del
trabajo.
Algunos pases, entre ellos Blgica,
Grecia y los Pases Bajos, dan
preferencia a la inclusin de las
personas con discapacidad en los
programas generales, mientras
que otros, como Austria, continan
emprendiendo medidas especficas.
El debate relativo a los programas
generales gira en torno a la no
discriminacin y la igualdad de
trato. Los programas generales
deberan estar abiertos a todos y al
mismo tiempo la participacin en
programas especiales puede ser
considerada una forma de
estigmatizacin. Por otro lado
algunos polticos consideran que
las personas con discapacidad
tienen necesidades especficas que
requieren un enfoque especial para
facilitarles el acceso al mercado
laboral.
86
Algunos pases tienen una larga
tradicin de prestacin
descentralizada de servicios, lo
que da lugar a un vnculo ms
estrecho entre los prestadores y los
beneficiarios de servicios.
Se estn realizando esfuerzos para
acabar con las trampas
derivadas de los regmenes de
prestaciones y con los
desincentivos a la participacin
en los programas de formacin y
readaptacin. ste es por ejemplo
el caso de Dinamarca en relacin
con la readaptacin profesional.
Otras medidas son la conservacin
del derecho a las subvenciones
secundarias en Irlanda; las
medidas dirigidas al empleador y al
empleado simultneamente en los
Pases Bajos; o el caso del Reino
Unido, donde se combinan las
ventajas vinculadas al trabajo y los
crditos fiscales con unos criterios
ms estrictos para la obtencin de
prestaciones.
En los pases escandinavos existen
obligaciones legales que deberan
reducir las posibilidades de
rechazar un empleo. En Dinamarca
las medidas incentivadoras han
sido ampliadas a las instituciones
encargadas de la puesta en
prctica de la poltica del empleo.
Para algunos pases la mejora de
las estructuras institucionales y
la armonizacin de las polticas
son consideradas como una forma
de aumentar la eficacia de los
programas y de reducir los gastos
de gestin.
Ya que cada persona con
discapacidad se encuentra en una
situacin particular, un enfoque
individualizado parece ideal para
poder tener en cuenta sus
necesidades concretas. Esta
medida ha sido introducida (de
forma experimental) en Grecia y los
Pases Bajos, mientras que el Reino
Unido la ha adoptado a mayor
escala. Aunque la eficacia de este
mtodo est probada, sus elevados
costes y la dificultad de llevarla a
cabo obstaculizan su aprobacin
en otros pases.
1.3. LOS PROGRAMAS ACTIVOS DE
EMPLEO DESTINADOS A LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD:
CARACTERSTICAS Y ALCANCE
Disponibilidad de datos y
restricciones
Los estudios anteriores han
revelado que a menudo es difcil
obtener datos estadsticos
adecuados sobre la aplicacin de
los programas activos. El valor
aadido del presente estudio
consiste en que intenta mensurar
el alcance y la magnitud de estos
programas basndose en las tasas
de participacin y gastos. En total
se han definido 110 programas
activos especficos de este modo.
La escasez de datos cuantitativos
slo permite una comparacin
limitada de los costes de los
diferentes programas. Adems la
falta de un mtodo uniforme de
registro del nmero de
participantes (datos de inscritos o
de flujo) hace la comparacin
directa de las tasas de
participacin entre los programas e
incluso entre los pases casi
imposible.
Por lo tanto no se puede (o no se
debe) extraer ninguna conclusin
basada nicamente en la
informacin cuantitativa recogida.
87
Caractersticas y alcance de los
programas de empleo en los
Estados Miembro de la UE
La tasa de participacin de las
personas con discapacidad en
los programas generales difiere
considerablemente en los Estados
Miembro de la UE. Mientras que en
algunos pases es poco comn que
los trabajadores con discapacidad
estn integrados en un programa
general, en otros las personas con
discapacidad participan
normalmente en programas de este
tipo en vez de en programas
especficos que les estn
destinados.
Las caractersticas principales de
varias categoras de programas
especficos han sido identificadas.
En aproximadamente la mitad de
los Estados Miembro la prestacin
de asesora intensiva y el
seguimiento de la bsqueda de
empleo constituyen programas
separados, aunque la asesora a
veces forma parte de otros
programas (como por ejemplo en
las medidas mixtas).
La readaptacin profesional es
una posibilidad ofertada en la
mayora de los Estados Miembro,
aunque el nmero de participantes
y el presupuesto destinado varan
considerablemente. Mientras que
esta medida es especialmente
importante en Dinamarca,
Finlandia, Grecia e Irlanda, la tasa
de participacin es muy baja en
otros pases, lo que puede ser
debido a la baja calidad de los
servicios, a la falta de recursos o al
hecho de que la readaptacin no
constituya una prioridad. Cabe
sealar que algunos pases no
disponen de programas de
readaptacin profesional
especficos.
Es el caso de Alemania, donde las
personas con discapacidad estn
integradas en los programas
activos generales, o de los Pases
Bajos donde la readaptacin est
asociada bien al empleo asistido o
bien a la asesora intensiva en el
marco de las diversas medidas
mixtas.
El empleo subvencionado tiene
como objetivo mitigar las barreras
(econmicas) que obstaculizan la
contratacin de trabajadores con
discapacidad.
Por norma general se concede una
subvencin al empleador, aunque
Dinamarca, Finlandia, los Pases
Bajos y el Reino Unido tienen
asimismo programas que ofrecen
un apoyo financiero a los
empleados. De las cifras se deduce
que el empleo subvencionado es
una prctica habitual en los pases
nrdicos, as como en Austria y
Alemania. Como media las
subvenciones salariales son
relativamente modestas, aunque
algunos pases, como Espaa y
Alemania, conceden una suma
considerable por persona con
discapacidad empleada en el marco
de programas especficos.
El empleo asistido incluye
asistencia personalizada y Unido.
adaptacin al lugar de trabajo para
las personas con discapacidad. A
pesar de la importancia de la
supresin de las barreras externas
al empleo, el nmero de
beneficiarios de este tipo de
medidas parece ser bastante bajo
en todos los Estados Miembro.
88
El empleo protegido toma formas
diversas (por ejemplo, la obligacin
de contratar un determinado
nmero de trabajadores con
discapacidad) y tiene objetivos
diversos (puede ser la integracin
en el mercado laboral ordinario o
no) en los diferentes pases de la
UE. Parece estar muy extendido en
Blgica, Dinamarca, Francia,
Pases Bajos y Suecia.
Los incentivos para la creacin
de empresas por personas con
discapacidad slo existen en un
nmero reducido de pases y el
nmero de beneficiarios es muy
limitado.
Las medidas mixtas engloban
diversos tipos de accin: la
readaptacin profesional, el empleo
subvencionado, el empleo asistido
y en la mayora de los casos la
prestacin de asesora intensiva.
En algunos casos, los programas
de este tipo no ofrecen una mera
combinacin de medidas sino un
enfoque integrado. A menudo las
medidas estn acompaadas por
asesora intensiva as como por un
enfoque individualizado que ofrece
a las personas con discapacidad
un abanico de medidas cuyo
objetivo es favorecer su insercin o
reinsercin profesional. Los
principales programas de este tipo
se realizan en Austria, Dinamarca,
Alemania, Pases Bajos y Reino
A pesar de las numerosas
restricciones metodolgicas de
nuestro estudio, podemos deducir
las siguientes consideraciones
generales: Blgica, Francia y Pases
Bajos se caracterizan por el
predominio del empleo protegido;
Austria y Suecia destinan la gran
mayora del presupuesto a una
combinacin entre el empleo
protegido y el empleo
subvencionado; Luxemburgo y el
Reino Unido combinan el empleo
subvencionado, asistido y cuenta los aspectos relativos a
protegido, dedicando un
presupuesto considerable a las
medidas mixtas en las que se
combinan los empleos
(principalmente) subvencionados
con el empleo asistido y protegido.
Finalmente Portugal se caracteriza
por una nica combinacin de
gastos destinada a la readaptacin
profesional, el empleo asistido y el
empleo protegido.
1.4. EL IMPACTO DE LOS
PROGRAMAS ACTIVOS DE EMPLEO:
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS
Hacia una mejora de la calidad
del seguimiento y de la
evaluacin
Al igual que otros estudios,
nuestra investigacin revela que
existe un amplio margen de mejora
en materia de seguimiento y
evaluacin de los programas
activos para las personas con
discapacidad. Consecuentemente
se han realizado recomendaciones
en los siguientes campos:
La recogida de datos debera
centrarse en las personas con
discapacidad y no nicamente
en la eficacia de los programas.
Se debera evaluar la situacin
del empleo de los beneficiarios
al finalizar la ejecucin del
programa.
Las necesidades y la disposicin
de los participantes en los
programas y de los empleadores
deberan evaluarse antes de
iniciar las actividades.
Es necesario establecer
indicadores de base comunes
para garantizar la supervisin
89
de la utilizacin y los resultados
de los programas activos.
La evaluacin de la eficacia de
los programas debera tener en
la calidad de vida de las
personas con discapacidad.
La magnitud de los efectos sobre
el empleo
Uno de los principales
descubrimientos de nuestro
estudio es que en la mayora de los
pases los efectos sobre el empleo
de las medidas aplicadas son poco
o incluso nada conocidos. Muy a
menudo faltan conclusiones
empricas fiables sobre los efectos
de las medidas, debido a la baja
calidad de los datos estadsticos
relativos a la participacin en los
programas. Asimismo no existen
estudios de seguimiento y las
evaluaciones adolecen de
problemas metodolgicos.
Cuando los Estados Miembro
presentan conclusiones, a menudo
stas estn basadas en encuestas
realizadas a los beneficiarios de las
medidas o los prestadores de
servicios, o se extraen de
evaluaciones relativas a otros
grupos objetivos (como los parados
de larga duracin).
Esta afirmacin ha sido
comprobada por otros estudios.
Recomendaciones para mejorar
la eficacia de los programas
activos:
Basndonos en diversos estudios
de evaluacin y en la opinin de los
expertos, podemos extraer una
serie de conclusiones relativas a la
mejora de la eficacia de los
programas activos.
Los aspectos organizativos adecuada de las necesidades de los
siguientes tienen un efecto positivo beneficiarios y los empleadores.
sobre el xito de las medidas para
el empleo: Finalmente, en algunos pases, los
obstculos financieros que
Invertir en mejores y ms impedan la participacin de las
estrechas relaciones con los personas con discapacidad en las
empleadores locales y ser medidas para el empleo han sido
consciente de la importancia de eliminados (por ejemplo en Irlanda
las relaciones proactivas con los y el Reino Unido). Adems se est
empleadores. considerando poner en prctica
La promocin de la colaboracin incentivos destinados a
y la coordinacin entre prestadores de servicios y a
autoridades; comits o redes gestores de servicios tales como
locales de coordinacin y medidas vinculadas con la
colaboracin entre diferentes financiacin como la remuneracin
organismos (incluidos los progresiva (milestone payment).
empleadores).
La gestin de casos individuales 1.5. RESUMEN DEL INFORME
que ponen el acento en las
El captulo dos establece el marco,
necesidades individuales y la
incluyendo las definiciones y
ayuda para la obtencin de un
clasificaciones utilizadas, en el que
empleo.
se situar el anlisis contenido en
La puesta en marcha de medidas los captulos siguientes. Los
de formacin y de empleo eficaces programas de empleo no son el
necesita asimismo recursos nico medio de poner en prctica
humanos suficientes, que las estrategias nacionales de
podran obtenerse con mayor empleo, por ello el captulo tres
eficacia a travs de la formacin y enmarca los programas activos en
el reconocimiento oficial de el contexto ms amplio de las
consejeros personales. polticas de empleo. El captulo
siguiente est dedicado a los datos
Los programas activos no sirven nacionales recogidos sobre los
nicamente para ayudar a las programas activos para las
personas con discapacidad a personas con discapacidad.
encontrar un empleo, pueden
contribuir a la conservacin del Contiene detalles sobre las
empleo. Con este fin las polticas caractersticas principales de los
destinadas a las personas con diferentes tipos de programas
discapacidad deberan incluir activos especficos. El captulo
medidas que ayuden a los cinco est dedicado al impacto de
trabajadores con una larga los programas y las experiencias de
enfermedad a conservar sus los Estados Miembro. Las
empleos. principales conclusiones se
retoman en el captulo seis donde
En el Reino Unido, Alemania y los se discuten a la luz de la poltica
Pases Bajos, el cambio a una de empleo de la Unin Europea y
prestacin de servicios finalmente se deducen una serie de
determinada por la demanda recomendaciones destinadas a
permitir una consideracin ms

90
mejorar la integracin profesional
de las personas con discapacidad.
3. MARCO GENERAL:
DEFINICIONES Y POBLACIN
OBJETIVO
3.1. INTRODUCCIN
El presente captulo presenta el
marco del estudio, lo que incluye
definiciones y una clasificacin.
Empezaremos por proponer una
definicin de programas de empleo
(activos y pasivos). A continuacin
el punto 3.3 presenta una
clasificacin de los programas
activos. El ltimo punto expone
brevemente los problemas surgidos
a la hora de definir y supervisar el
grupo objetivo de las personas con
discapacidad.
3.2. DEFINICIN DE LOS
PROGRAMAS DE EMPLEO
Las estrategias para el empleo de
los grupos vulnerables, sobre todo
de las personas con discapacidad,
pueden adoptar diversas formas.
Muchos pases disponen medidas
legislativas cuyo objetivo es
garantizar la igualdad de trato o la
no-discriminacin (tambin) en el
campo del empleo. Varios pases se
esfuerzan en mejorar la formacin
y el empleo de los grupos
vulnerables recurriendo a medidas
de persuasin cuyo objetivo es
aumentar la sensibilizacin y evitar
los prejuicios. La aplicacin de
programas a favor del empleo
constituye un enfoque comn a
todos los Estados Miembro de la
UE.
Los programas para el empleo son
intervenciones pblicas sobre el
mercado laboral cuya funcin es
garantizar su funcionamiento
eficaz y corregir los desequilibrios.
91
En este contexto, el trmino
pblicos indica el medio de
financiacin de estas
intervenciones, pero no
necesariamente que sean puestos
en prctica por organismos
pblicos. Adems estas
intervenciones suponen una triple
dimensin de tiempo, actividad y
financiacin. Los programas a
favor del empleo pueden estar
destinados al beneficiario, al
empleador o a los prestadores de
servicios (los servicios pblicos de
empleo, por ejemplo). Este estudio
slo se ocupar de los programas a
favor del empleo destinados a los
beneficiarios o a los empleadores.
Finalmente, nuestro estudio se
ocupa de los programas a escala
nacional, regional o local. Sin
embargo ha resultado muy difcil
recoger informacin sobre
programas aplicados y financiados
por organismos pblicos regionales
o locales. Esta dificultad es debida
a una falta de informacin causada
por una mala coordinacin u
orientacin a escala nacional, por
lo tanto este estudio no ha tenido
en cuenta estos programas.
Programas activos y pasivos
Los programas de promocin del
empleo son evaluados a menudo
en funcin de los criterios de
activacin. Si su objetivo es
activar a los beneficiarios
mejorando su insercin en la
poblacin activa son consideradas
medidas activas. Por el contrario,
las medidas pasivas ofrecen
esencialmente unos ingresos de
sustitucin, bien mediante
medidas de jubilacin anticipada o
bien mediante medidas de
mantenimiento de los ingresos en
ausencia de empleo. El informe se
centrar principalmente en los
programas activos aplicados en los
Estados Miembro, aunque cabe
sealar que a menudo es difcil
clasificar ciertas medidas
especficas como exclusivamente
activas o exclusivamente pasivas.
Hemos contado con la asesora de
expertos para clasificar estos
programas dentro de estas dos
categoras.
Programas especficos y
generales
Un nmero limitado de programas
para el empleo se dirigen
especficamente a las personas con
discapacidad. En el contexto de
este estudio entendemos por
programas especficos los
programas cuyo objetivo exclusivo
son las personas con discapacidad.
El resto de los programas sern
designados por el trmino
programas generales. Los
programas generales incluyen
igualmente las medidas dirigidas a
diversos grupos especficos de
personas (a menudo socialmente
vulnerables) que pueden incluir a
las personas con discapacidad. Por
lo tanto, un programa es
considerado especfico si se dirige
nicamente a las personas con
discapacidad.
Este estudio se centra en las
medidas activas que benefician a
las personas con discapacidad. Se
trata tanto de las medidas
especficas como de las generales
en las que participan las personas
con discapacidad (Grfico 1).
92
Iniciativa HORIZON
Conviene mencionar en este punto
la iniciativa HORIZON. Esta
iniciativa era una de las cuatro
partes de la iniciativa comunitaria
EMPLEO y presentaba un marco
de trabajo dentro del cual los
Estados Miembro y la Comisin
Europea unan sus esfuerzos para
mejorar la capacidad de insercin
profesional de las personas con
discapacidad as como para
promover su insercin en el
mercado laboral. HORIZON se
aplic en dos fases sucesivas,
primero en 1995 y posteriormente
en 1997. Ms de 900 proyectos
fueron aprobados nicamente en la
segunda fase. En su gran mayora
estos proyectos consistan en
acciones de sensibilizacin sobre
cuestiones de discapacidad
dirigidas a los empleadores y a las
mismas personas con
discapacidad, como primera etapa
hacia la integracin plena de las
personas con discapacidad en
mercado laboral y en la sociedad
en general. La caracterstica
principal de estos proyectos
consista en ayudar a las personas
con discapacidad a encontrar un
empleo mediante acciones de
mediacin personalizadas que
formaran parte de un plan de
integracin adaptado. La iniciativa
EQUAL sustituy en 2000 a Programas activos especficos:
HORIZON.
asesora intensiva y ayuda a la
La iniciativa HORIZON no se bsqueda de empleo,
encuentra dentro del mbito de readaptacin profesional,
este Estudio ya que no propone empleo subvencionado,
medidas especficas, sino que se empleo con apoyo,
limita a su financiacin. Por otro empleo protegido,
lado, aunque es posible consultar incentivos para la creacin de
informacin sobre todos los empresas por personas con
proyectos puestos en prctica, la discapacidad,
base de datos de los proyectos no medidas combinadas.
presenta estadsticas sobre el
alcance de cada proyecto. La primera subcategora de estos
Finalmente varios proyectos programas especficos, asesora
HORIZON estaban destinados a intensiva y ayuda a la bsqueda de
prestadores de servicios (o al gran empleo, incluye acciones
pblico) y por lo tanto no estn destinadas a ayudar a las personas
dentro del mbito de este estudio. con discapacidad en su bsqueda
de empleo mediante una
3.3. CLASIFICACIN DE LOS orientacin individualizada e
PROGRAMAS ACTIVOS DE EMPLEO intensiva. Las medidas de
readaptacin profesional tienen
Algunos programas de empleo slo como objetivo que las personas con
incluyen un instrumento, como por discapacidad puedan encontrar un
ejemplo, la subvencin salarial, un empleo, conservarlo y progresar,
programa de formacin o un taller objetivo que se intenta alcanzar a
protegido. Sin embargo cada vez travs de una orientacin y una
ms a menudo los programas formacin profesionales. Los
estn formados por una serie de programas de empleo
instrumentos asociados para subvencionado garantizan la
estimular la activacin del grupo subvencin parcial del contrato de
objetivo. Cada instrumento puede personas con discapacidad,
clasificarse en una categora mientras que los programas de
diferente dependiendo de sus empleo con apoyo se dirigen a la
caractersticas12. Los programas adaptacin de los puestos de
activos se dividen en especficos y trabajo y la asistencia personal de
generales. Estas dos grandes las personas con discapacidad en
categoras pueden subdividirse en su puesto de trabajo. Los
varias subcategoras. programas de empleo protegido se
refieren a los puestos de trabajo
especialmente diseados para las
personas con discapacidad. Los
programas de incentivos para la
creacin de empresas por personas
con discapacidad favorecen la
iniciativa econmica fomentando
que las personas con discapacidad
desempleadas creen su propia

93
actividad. Finalmente las medidas
combinadas consisten en asociar
varios instrumentos pertenecientes
a diferentes categoras.
El captulo cuatro ofrece una
descripcin ms precisa de las
diferentes categoras, as como
ejemplos de programas especficos.
o contribuyen a garantizar la
conservacin del empleo de
personas con riesgo de una prdida
de empleo involuntaria (incentivos
para la conservacin el empleo).
Como regla general el empleador
corre con la mayora de los costes
salariales.

Finalmente las dos ltimas

categoras de medidas activas son
la creacin directa de empleos y los
incentivos para la creacin de
empresas.

Los programas de asesora Las primeras pertenecen a

intensiva y ayuda a la bsqueda de programas destinados a crear
empleo tienen como objetivo asistir empleos suplementarios (tanto
en el proceso de bsqueda permanentes como temporales),
mediante una orientacin normalmente de inters general o
individualizada y continuada y de utilidad colectiva con el fin de
estn destinados a las personas encontrar empleo para los
registradas como solicitantes de desempleados de larga duracin o
empleo que se encuentran con las personas con dificultades de
dificultades especiales en su integracin. Los costes salariales
bsqueda o a otros grupos de derivados de estos empleos
poblacin cuyo acceso al mercado normalmente corren a cuenta de la
laboral es complicado. En la administracin pblica. La
mayora de los casos son los segunda categora se refiere a las
servicios pblicos de empleo los medidas de promocin de la
que aplican estas medidas. Los iniciativa empresarial que animan
programas de formacin pretenden a los desempleados o las personas
mejorar la capacidad de insercin pertenecientes a los grupos
profesional de los desempleados y objetivo a que emprendan una
de otros grupos de poblacin actividad empresarial o se
objetivo y estn financiados por conviertan en trabajadores
organismos pblicos. autnomos.

Las medidas incluyen clases La poblacin objetivo: las

generales y formacin especfica
para el puesto de trabajo (a
condicin de que est supervisada
especficamente con fines de
formacin). Las medidas de
incentivacin del empleo fomentan
la contratacin de desempleados y
de otros grupos objetivo (medidas
de incentivacin de la contratacin)
personas con discapacidad
Todas las definiciones de
discapacidad contienen el principio
fundamental segn el cual la
discapacidad tiene origen mdico y
supone limitaciones en el ejercicio
de las actividades cotidianas. La
Organizacin Mundial de la Salud

94
(OMS) present una terminologa
comn al elaborar la Clasificacin
Internacional del Funcionamiento
de la Discapacidad y de la Salud
(CIDDM-2). Cualquier definicin de
discapacidad est basada en la
nocin de deficiencia. La OMS
define la discapacidad como una
prdida o anomala de la
estructura corporal o de una
funcin fisiolgica o psicolgica.
Esta deficiencia (fsica o nacionales de 2002 sobre la mano
psicolgica) es la causa de una
limitacin de las actividades que
puede provocar a su vez
restricciones en la participacin en
la vida social.
Sin embargo no hay unanimidad
para una definicin exacta de la
nocin de discapacidad. (Comisin
Europea, 2001)13. Una de las
diferencias principales entre un
pas y otro reside en si la definicin
de discapacidad depende de la
existencia de una deficiencia
(fsica) especfica o de una
reduccin de la aptitud para el
trabajo. Actualmente se est
llevando a cabo un anlisis
comparativo de las definiciones
europeas de discapacidad con el fin
de aclarar las diferencias y
semejanzas conceptuales (Brunel,
2001).
La falta de una definicin de
validez general unida a las
diferencias en las polticas
nacionales relativas a las personas
con discapacidad ha dado lugar a
una situacin en la que cada
Estado Miembro posee su propio
sistema para definir el grupo de
poblacin de las personas con
discapacidad. Adems, muchos
Estados Miembro no realizan
estadsticas o encuestas sobre la
situacin de este grupo de
95
poblacin en materia de empleo.
Consecuentemente es difcil
recopilar informacin estadstica
comparable que nos permita
obtener una visin clara y precisa
de la situacin de las personas con
discapacidad en el mercado
laboral.
En el futuro habr ms datos
disponibles, ya que las encuestas
de obra incluirn un mdulo
especfico relativo a las personas
con discapacidad.
La disparidad de fuentes y
definiciones se traduce en clculos
divergentes del nmero de
ciudadanos de la Unin que sufren
alguna discapacidad, que oscila
entre 17 y 24 millones de personas
en la franja de edad de los 16 a los
64 aos (Comisin Europea, 2001).
El Panel de Hogares de la Unin
Europea es una encuesta que
utiliza una definicin de
discapacidad basado en el marco
conceptual definido por la
Organizacin Mundial de la Salud.
Esta encuesta incluye aspectos
relativos a la salud y la opinin
personal del encuestado sobre la
limitacin de sus actividades se
utiliza para constituir un indicador
global de discapacidad (tabla 1).
Los resultados de la encuesta
muestran una variacin
sorprendente del nmero de
personas que se declaran
discapacitadas.
Esta variacin no puede explicarse
nicamente por las diferencias del
estado de salud general entre un
pas y otro. Estas estadsticas
muestran que es necesario llevar a
cabo nuevos estudios para extraer
los factores subyacentes a estas enfoques (punto 4.2).
diferencias. Posteriormente se presenta una
visin general y una comparacin
de los presupuestos que los
Estados Miembro dedican a las
medidas activas (punto 4.3). El
siguiente punto esboza las
principales tendencias dentro de la
evolucin estratgica de las
medidas activas. Finalmente se
Actualmente menos de un tercio de formulan una serie de
la poblacin discapacitada ocupa observaciones a modo de
un empleo remunerado. Para conclusin en el punto 4.5.
cumplir con el objetivo de
aumentar la tasa de empleo global 4.2. ENFOQUES ALTERNATIVOS Y
al 70% de aqu a 2010, los grupos EVOLUCIN DE LAS POLTICAS
con dificultades para encontrar DESTINADAS A MEJORAR EL
trabajo deben integrarse en el EMPLEO DE LAS PERSONAS CON
mercado laboral. Estos grupos DISCAPACIDAD
incluyen las mujeres, los
solicitantes de empleo mayores y Adems de los programas activos,
las personas con discapacidad. La deben considerarse otros enfoques
Comisin estima que entre 2 y 3,5 y estrategias relativos al empleo de
millones de personas con las personas con discapacidad,
discapacidad aproximadamente como por ejemplo:
podran potencialmente integrarse
en la vida laboral. Aumentar la las acciones de carcter
tasa de empleo global en un 1 o 2% general de los servicios
permitira acercarse al objetivo de pblicos de empleo;
pleno empleo. las medidas legislativas:
cuotas de contratacin
4. EL PAPEL DE LOS PROGRAMAS obligatorias, legislacin
ACTIVOS DENTRO DE LAS
contra la discriminacin,
ESTRATEGIAS NACIONALES PARA
proteccin de las personas
EL EMPLEO
con discapacidad contra el
4.1. INTRODUCCIN despido, etc.;
las polticas de persuasin:
Este captulo describe la situacin, campaas de informacin y
el alcance y la evolucin de los sensibilizacin de la opinin
programas activos en los Estados pblica cuyo objeto es luchar
Miembro de la UE en relacin con contra los prejuicios,
las estrategias globales de empleo. destacar las cualidades de
Establece de este modo el marco las personas con
para el debate sobre los programas discapacidad, presentar los
activos especficos que se plantear modelos de buenas
en el captulo siguiente. prcticas, etc. Las
principales evoluciones de
El captulo comienza resumiendo estos enfoques se exponen a
lo que ha sido denominado otros continuacin.

96
4.2.1. EVOLUCIN CONTRASTADA
DEL PAPEL DE LOS SERVICIOS
PBLICOS DE EMPLEO
Los servicios pblicos de empleo
han representado tradicionalmente
un papel principal en la aplicacin
de las estrategias para el empleo
(incluidas las estrategias a favor de
las personas con discapacidad).
Algunos estudios14 ponen de
relieve los gastos y el papel de los
servicios pblicos de empleo como
organismo ejecutivo. Sin embargo
estos servicios han perdido su
monopolio en la mayora de los
Estados Miembro en relacin con
la iniciativa y la puesta en prctica
de acciones de empleo y de
formacin a favor de las personas
con discapacidad15. Los
organismos implicados y las
responsabilidades en el campo del
empleo de las personas con
discapacidad son muy diversos.
Durante los ltimos 10 aos, en
efecto, varios pases han sido
testigo de la llegada de nuevos
agentes al panorama social que
han lanzado y puesto en marcha
servicios de formacin y empleo a
favor de las personas con
discapacidad. As, en Finlandia, los
servicios de educacin, los
organismos de la seguridad social y
las agencias de readaptacin
juegan un papel fundamental junto
con el Ministerio de Trabajo. Cada
institucin posee sus propios
mecanismos de seguimiento. En
Dinamarca intervienen dos agentes
en la aplicacin de las medidas
(que incluyen el empleo): los
comits regionales para el empleo
(que se centran en los asegurados)
y los municipios (para las personas
no aseguradas).
97
Asimismo en Austria intervienen
dos organismos en la promocin
del empleo de las personas con
discapacidad: los servicios pblicos
de empleo y las agencias federales
para la accin social y las personas
con discapacidad.
En otros pases las ONG juegan un
papel cada vez ms importante en
la accin legislativa y la puesta en
prctica de medidas a favor del
empleo de las personas con
discapacidad. ste es
especialmente el caso de los pases
del Sur de Europa, sobre todo de
Grecia, Italia, Espaa y Portugal.
Sin embargo otros pases declaran
que las ONG no juegan un papel
clave en la elaboracin de polticas
a favor de la discapacidad o la
prestacin de servicios (Pases
Bajos, etc.). Como consecuencia de
la prioridad otorgada a las polticas
generales, en Blgica los
programas elaborados en la regin
flamenca por el fondo regional
estn bajo la tutela del Ministerio
Regional de Economa y Empleo.
Igualmente en Irlanda la tendencia
a la integracin de las polticas
supone una transferencia de
responsabilidades entre el
Departamento de Salud y de la
Infancia y el Departamento de la
Empresa, el Comercio y el Empleo.
En los Pases Bajos se ha
producido un cambio en la
organizacin de los servicios de
formacin y empleo destinados a
las personas con una larga
enfermedad y a las personas con
discapacidad. Se han introducido
oficinas regionales de ventanilla
nica que deciden sobre el pago de
prestaciones y que organizan los
programas de readaptacin y
empleo (estas oficinas engloban los
servicios de empleo y los
organismos de proteccin social).
Sin embargo la prestacin real de
los servicios de reinsercin en el
empleo es responsabilidad de los
agentes privados.
Del mismo modo, en el Reino
Unido destaca la reciente fusin
entre los servicios de empleo y la
administracin de las prestaciones
sociales (que se ocupa de las
prestaciones a las personas en
edad de trabajar) en una nueva
entidad denominada "Jobcentre
Plus". Este nuevo organismo
prestar servicios para el empleo y
gestionar las prestaciones en
tanto parte integrante de la
estrategia britnica de accin a
favor de la reintegracin en el
mercado laboral ("Welfare to
work"). De todos modos existen
numerosos programas y medidas
activas de reinsercin ("New
Deal for Disabled People") que son
responsabilidad de organismos
privados y benficos que trabajan
para el nuevo organismo.
Podemos afirmar como conclusin
que los servicios de empleo han
perdido su monopolio en la
mayora de los Estados Miembro
en lo que se refiere a las medidas a
favor del empleo y que un gran
abanico de estructuras han sido
creadas (o estn en vas de
creacin). Mientras que en algunos
pases las administraciones
regionales o las ONG adquieren
responsabilidades cada vez ms
grandes, se observa por otro lado
que en otros pases existe una
tendencia a la centralizacin y a la
prdida de responsabilidades de
ciertos organismos regionales.
98
Adems varios expertos nacionales
sealan inconvenientes
relacionados con enfoques que
implican a varios agentes en la
prestacin de servicios a personas
con discapacidad. Destacan sobre
todo los problemas de competencia
y eficacia a causa de la existencia
de responsabilidades similares o
superpuestas (este es el caso
principalmente de Espaa) o de la
descentralizacin en la aplicacin
de medidas (como en Italia) a
escala local. Adems en estos dos
casos los procedimientos son cada
vez ms complejos; el alcance, los
criterios de elegibilidad y el
contenido de las medidas varan en
funcin de los procedimientos
administrativos y son necesarios
protocolos de cooperacin.
Finalmente, la dispersin de las
estructuras de organizacin
complica el seguimiento y la
informacin sobre las medidas
aplicadas, lo que se refleja en la
ausencia de datos contrastados o
su falta de minuciosidad. En los
Pases Bajos la descentralizacin y
la privatizacin han tenido un
impacto negativo para el gobierno
en relacin con la informacin
relativa a las medidas.
4.2.2. POLTICAS LEGISLATIVAS
Las polticas legislativas prevn
disposiciones generales destinadas
a estimular (o a prevenir) cierto
tipo de comportamiento por parte
de los empleadores y de las
mismas personas con
discapacidad.
4.2.2.1. Cuotas de contratacin
La fijacin de cuotas de
contratacin de personas con
discapacidad siempre ha sido uno
de los principales ejemplos de
poltica legislativa destinada a
mejorar su situacin en relacin
con el empleo. Este sistema de
cuotas se aplica aproximadamente
en la mitad de los Estados
Miembro y obliga a los
empleadores que superan un
determinado nmero de empleados
(ms de 25 en Austria, ms de 50
en Grecia) a reservar un cierto
nmero de puestos de trabajo (5 %
en Austria o en Grecia16) para las
personas con discapacidad. A
menudo se aplican medidas de
incentivacin suplementarias para
conseguir que los empleadores
respeten la legislacin
(subvenciones salariales, reduccin
de impuestos y ayudas a la
cotizacin a la seguridad social).
La evolucin de los regmenes de
cuotas vara considerablemente de
un Estado Miembro a otro. Por
diferentes razones parece que su
papel est limitado en algunos de
ellos. En algunos pases la
obligacin de contratacin slo se
aplica al sector pblico
(principalmente Irlanda y Blgica).
En otros esta obligacin nunca ha
sido realmente aplicada
(Luxemburgo) o su aplicacin no
est controlada (Italia, Pases
Bajos, Espaa). Las sanciones no
parecen suficientes para que los
empleadores respeten las cuotas.
Slo Francia y Alemania han
puesto en marcha un sistema de
aplicacin y sanciones que
proporciona ventajas considerables
para el empleo de personas con
discapacidad y que est dando
buenos resultados. Este sistema no
necesariamente consigue que se
respeten las cuotas de
contratacin, pero las sanciones
establecidas son empleadas para
99
financiar medidas
complementarias.
En algunos pases han tenido lugar
o se estn realizando reformas del
rgimen de cuotas. En el Reino
Unido este sistema se abandon en
1996 y fue sustituido por una
legislacin sobre la no-
discriminacin. En Alemania la
regulacin sobre las cuotas ha sido
adaptada (bajada de las cuotas,
mejora del sistema de sanciones
financieras a los empleadores
infractores) y se han introducido
otras medidas organizativas
(nuevos servicios de asesora por
ejemplo). El rgimen de cuotas de
Grecia tambin experimenta un
proceso de adaptacin en este
momento que se traducir
finalmente en un sistema de
recuento mltiple (evaluando cada
caso en funcin de diversos
criterios).
En cuanto a los pases
escandinavos, el sistema de cuotas
nunca ha existido ya que lo
consideran incompatible con su
principio de igualdad de trato: las
disposiciones especficas para las
personas con discapacidad pueden
tener como efecto su diferenciacin
con respecto al conjunto de la
poblacin (activa). Adems estos
pases argumentan que la
adaptacin del entorno debe tener
la prioridad frente a las medidas
particulares relativas a una
categora especfica de ciudadanos.
4.2.2.2. Legislacin sobre la no-
discriminacin*
A escala europea la Directiva
relativa a la no-discriminacin en
el campo del empleo entrar en
vigor en 2003**. A escala de los
Estados Miembro, tres de ellos han
introducido legislaciones durante
los aos 90 cuyo objetivo es
proteger a las personas con
discapacidad y a otros grupos
vulnerables (Italia19, 1999; Suecia,
1999; Reino Unido, 1996). Estas
leyes conciernen, entre otras cosas,
al empleo y la formacin de las
personas con discapacidad. Por
otro lado en otros pases los
derechos de las personas con
discapacidad en materia de
integracin social, actividad y
empleo estn garantizados en el
marco de las disposiciones
relativas a la igualdad de trato
(Dinamarca, Irlanda, Pases Bajos).
Parece que otros Estados Miembro
estn considerando la introduccin
de medidas similares de igualdad
de trato o de lucha contra la
discriminacin (por ejemplo,
Alemania e Irlanda). En los Pases
Bajos se est elaborando una
legislacin especfica para las
personas con discapacidad (ley
WGBG). Adems la ley sobre los
exmenes mdicos tiene como
objetivo luchar contra la
discriminacin en los
procedimientos de seleccin.
4.2.2.3. Derechos relativos a la
proteccin del empleo
Se observa igualmente en toda la
UE una gran disparidad en
relacin con los derechos de las
personas con discapacidad en
materia de proteccin del empleo.
La proteccin del empleo en los
Estados Miembro que aplican
sistemas de cuotas constituye a
menudo una disposicin
complementaria para las personas
que se benefician de las cuotas.
Adems el estatuto o registro
oficial como trabajador con
discapacidad est a menudo
100
dotado de una mayor proteccin
contra el riesgo de despido en
comparacin con los trabajadores
sin discapacidad. Esta proteccin
es considerada como una de las
mayores ventajas del estatuto
(Alemania, Austria, etc.). Se ha
descubierto que en Alemania esta
proteccin contra el despido unida
al papel activo de los comits de
empresa produce una tasa de
empleo relativamente alta de las
personas con discapacidad. No
obstante hay que sealar que estas
disposiciones contra el riesgo de
despido benefician sobre todo a las
personas que adquieren la
discapacidad durante el perodo en
que ya trabajaban para su
empleador actual. En la mayora
del resto de los Estados Miembro
los trabajadores con discapacidad
no se benefician de una proteccin
jurdica especfica, aunque pueden
recurrir a las disposiciones legales
relativas a la no-discriminacin y
la igualdad de trato.
4.2.2.4. Estatuto oficial de
persona con discapacidad
Para poder beneficiarse de los
programas y las medidas
expuestos aqu es indispensable
que la persona est reconocida y
registrada como persona con
discapacidad ante una autoridad
(municipio, comisin especial, etc.).
Se trata de un criterio de
elegibilidad aplicado (en Austria,
Alemania, Italia, Luxemburgo,
etc.), a las medidas de proteccin o
de activacin (del empleo).
Este registro es objeto de debate en
algunos Estados Miembro. Los
criterios que es necesario cumplir
para poder registrarse pueden
suponer en ocasiones la exclusin
de categoras concretas de
personas con discapacidad de activos, elaborando principalmente
ciertas medidas. As, estos criterios cdigos de buenas prcticas para
han sido ampliados hace unos hacer evolucionar el
aos en Italia (1992) y ms comportamiento de los
recientemente en Luxemburgo empleadores (Alemania, Reino
(1999) para incluir las Unido, etc.) o incluso para
enfermedades psicosociales. estimular la gestin de la
Adems, cabe sealar que en discapacidad en las empresas
algunos pases (Luxemburgo, (Italia, Irlanda, Pases Bajos). En
Alemania) las personas con algunos pases estas acciones
discapacidad pueden rechazar su persuasivas parece que se llevan a
registro como tales para evitar la cabo en el marco de las iniciativas
estigmatizacin. Los pases regionales y los programas de las
escandinavos, que no han ONG. Sin embargo la utilizacin de
impuesto nunca cuotas, tambin campaas informativas y otras
se abstienen de imponer medidas de este tipo se realizan en
procedimientos estrictos de pocos pases.
definicin y registro de las
personas con discapacidad. En 4.3. PRESUPUESTO DEDICADO A
Grecia las personas con LOS PROGRAMAS A FAVOR DEL
discapacidad tampoco estn EMPLEO
claramente definidas o Con el fin de evaluar el alcance de
identificadas en la legislacin o la los programas activos de
reglamentacin, aunque se promocin de los empleos
consideran un grupo de poblacin (generales y especficos) en
socialmente vulnerable (al mismo comparacin con las medidas
nivel que los ex presidiarios, los pasivas, hemos comenzado por un
inmigrantes, los ex toxicmanos, anlisis global de los gastos
etc.). En el Reino Unido el registro destinados a los programas de
ha sido suprimido tras la entrada promocin del empleo.
en vigor de la legislacin relativa a
la no-discriminacin. El captulo cuatro ofrece un
anlisis ms profundo de los
4.2.3. MEDIDAS DE PERSUASIN
programas activos diseados
Las medidas de persuasin se especficamente para las personas
utilizan como un enfoque menos con discapacidad.
agresivo para fomentar un cierto
La importancia relativa de los
comportamiento en materia de
programas activos especficos se
empleo por parte de empleadores y
evala mediante la comparacin de
personas con discapacidad. Al
los presupuestos que les son
contrario que los programas
destinados. El grfico 2 muestra
activos, estas medidas persuasivas
los gastos dedicados a los
son a menudo de naturaleza
programas pasivos y activos,
intangible.
generales y especficos,
Las campaas informativas se representados segn el porcentaje
utilizan para fomentar la del PIB. Estas cifras estn basadas
solidaridad (Alemania) y defender en datos de tres fuentes: OCDE
la utilizacin de los programas (2001), Eurostat (2001) y cifras

101
recogidas por los expertos
nacionales en sus respectivos
informes. Los fondos destinados a
los programas nacionales de
empleo son objeto del seguimiento
de la OCDE y Eurostat, cuyos
mtodos estn cada vez ms
integrados (OCDE, 2001, pgina
31).
En este estudio se han preferido
las estadsticas de la OCDE frente
a las de Eurostat porque el estudio
de la OCDE (2001) incluye datos
sobre 1999 (ao de referencia para
cuatro de los pases del presente
estudio), mientras que Eurostat
(2001) slo ofrece cifras hasta
1998.
El grfico 2 muestra las diferencias
considerables entre los Estados
Miembro. El abanico vara entre el
0,8 % (Grecia) y el 4,6 %
(Dinamarca) del PIB dedicado a las
medidas a favor del empleo. Cabe
destacar que cinco pases (Blgica,
Dinamarca, Pases Bajos y Suecia)
destinaron ms del 3 % de su PIB
a medidas de promocin del
empleo. Independientemente de la
importancia del presupuesto
destinado a los programas de
empleo, el esquema de reparto es
idntico en la mayora de los
pases: los programas pasivos
102
suponen entre dos tercios y tres
cuartos de la totalidad de los
presupuestos. La prestacin de
subvenciones contina siendo uno
de los componentes ms
importantes de las medidas para el
empleo en los pases europeos,
siendo la nica excepcin Suecia e
Italia donde prcticamente la mitad
del presupuesto est destinado a
los programas activos.
Blgica, Dinamarca, Francia,
Finlandia, los Pases Bajos y
Suecia dedican ms del 1% de su
PIB a los programas activos. No
obstante, la combinacin de
programas generales y especficos
es muy diferente: mientras que los
Pases Bajos y Suecia dedican
entre el 35 y el 40 % del
presupuesto de los programas
activos a medidas especficas, esta
proporcin vara de un 10 %
(Blgica) a un 25 % (Dinamarca) en
otros pases. Finalmente en otros
pases las medidas especficas
representan una proporcin
menor, suponiendo entre el 3 %
(Grecia, Portugal) y el 13 % (Reino
Unido) del presupuesto. No es
extrao que todos los Estados
Miembro dediquen ms fondos a
los programas generales, dado que
los programas activos especficos
estn diseados para un grupo de
poblacin ms reducido. Adems
en algunos pases se debate la
concesin de una mayor
importancia a los programas
generales, lo que supondra una
disminucin an mayor del
presupuesto destinado a los
programas activos especficos.
En conclusin, observamos una
gran disparidad de las polticas
nacionales de los Estados Miembro
en relacin con los programas
activos y pasivos. Esta disparidad
se puede explicar por la diferencia
en las prioridades, aunque tambin
depende de las diferencias entre
los niveles de desempleo (lo que
afecta directamente a los
presupuestos dedicados a los
programas pasivos) y entre los
criterios que deben cumplirse para
poder beneficiarse de las
subvenciones (programas pasivos).
4.4. EVOLUCIN DE LAS
ESTRATEGIAS PARA EL EMPLEO
Aunque en numerosos pases el
ncleo bsico de polticas y
medidas cuyo objetivo es integrar a
las personas con discapacidad en
el mercado laboral permanece
estable, observamos una evolucin
constante de su contenido y sus
prioridades. Las cifras del presente
estudio han sido recogidas, casi en
todos los casos tomando como
referencia el ao 1998. Sin
embargo, en numerosos Estados
Miembro se han producido
desarrollos desde esta fecha que
reflejan una evolucin de las
polticas. Con el fin de situar los
datos presentados en un contexto
ms completo en el captulo
siguiente, es necesario comprender
mejor las evoluciones recientes
dentro de la doctrina y la
aplicacin eficaz de las medidas a
favor del empleo de las personas
con discapacidad. Ya que los
repertorios nacionales de estas
medidas y el contexto institucional
varan considerablemente entre los
Estados Miembro, las evoluciones
expuestas a continuacin
presentan tambin diferencias
considerables. S han identificado
seis cuestiones que influyen en los
103
debates que estn teniendo lugar
en los Estados Miembro:
1. Estrategia activa
En numerosos pases los
programas activos son desde hace
tiempo el elemento de base de la
estrategia nacional para fomentar
el empleo y la capacidad de empleo
de las personas con discapacidad.
Como consecuencia, el repertorio
de programas (generales) es
relativamente estable y slo se han
producido pequeos cambios en
estos pases. No obstante en otros
pases la transicin de programas
pasivos a programas activos es
muy reciente o incluso en algunos
casos el proceso sigue en curso
(por ejemplo en Grecia y en
Espaa).
Esta transicin hacia medidas ms
activas radica en la idea de que ha
dejado de ser suficiente poner en
prctica ciertos programas o
regmenes (de subvenciones). Por
otro lado el nmero de
beneficiarios de los regmenes de
subvenciones aumentaba
rpidamente y era necesario
mantenerlo bajo control. La
aplicacin de medidas activas que
favorezcan a estas personas es un
modo de disminuir el nmero de
beneficiarios de subvenciones.
Adems los programas activos
destinados a las personas con
discapacidad alcanzan a este grupo
en concreto y les ayudan a superar
los obstculos para su insercin en
el mercado laboral.
2. Integracin de las medidas
En respuesta a la pregunta de si se
debe o no privilegiar los programas
generales o los especficos se
pueden observar diferentes
tendencias en toda Europa.
Algunos pases muestran un Por el contrario ciertos
descenso constante de la prioridad responsables polticos creen que
que antes se otorgaba a grupos todos los grupos socialmente
objetivo especficos (Blgica, vulnerables alejados del mercado
Grecia, Pases Bajos) y favorecen la laboral normal deben recibir ayuda
cobertura de las personas con para superar los obstculos
discapacidad en el marco de concretos con los que se
programas generales basados en el encuentran. Parece por lo tanto
empleo y la insercin de diversas ms apropiado aplicar medidas
categoras de personas con especficas en estos casos: las
problemas en materia de empleo. personas con discapacidad tienen
Por el contrario, otros continan necesidades especficas y deben
poniendo en prctica medidas ms tratarse de manera especfica para
especficas destinadas a las facilitar su insercin en el mercado
personas con discapacidad laboral.
(Austria).
3. Descentralizacin
Los debates relativos a los
programas generales giran en torno Algunos pases tienen una larga
a la no-discriminacin y la tradicin de descentralizacin en la
igualdad de trato. Las mismas prestacin de servicios. La
personas con discapacidad (pero descentralizacin permite crear
tambin la CIDDM, 2001) insisten unos lazos ms estrechos entre el
cada vez ms sobre la idea de que prestador de servicios y el
las barreras del entorno beneficiario. As los servicios
constituyen, con vistas a la prestados a las personas con
integracin social, obstculos discapacidad en Dinamarca
mucho ms insuperables que las dependen desde hace dcadas de la
limitaciones fsicas resultantes de competencia de las
la naturaleza de la discapacidad. administraciones locales
Consecuentemente las personas (municipios). Durante los aos 90
con discapacidad deberan poder se pusieron en marcha estructuras
participar en los programas que facilitan la cooperacin entre
generales del mismo modo que los diferentes socios y agentes
cualquier otra persona. Adems, el locales dentro de los municipios
hecho de beneficiarse de (incluyendo los servicios de salud y
programas especficos es percibido las asociaciones de personas con
como una forma de discapacidad). En Italia la
estigmatizacin. descentralizacin de las
competencias de la administracin
No solamente el empleador puede nacional hacia las
pensar que las cualidades de una administraciones regionales
persona proveniente de un comenz hace algunos aos y sigue
programa especialmente diseado en curso.
son limitadas, sino que tambin la
persona con discapacidad puede En Irlanda se ampliarn las redes
vivirlo as (ya que el nfasis est en regionales que renen a
las limitaciones en vez de en las representantes sindicales,
capacidades). personas con discapacidad,
prestadores de servicios, etc. Su

104
objetivo especfico es sensibilizar la En el Reino Unido se realizan
opinin pblica con respecto a las esfuerzos para evitar las trampas
capacidades de las personas con derivadas de las subvenciones ya
discapacidad. que stas parece que han
disuadido a ciertas personas con
En Blgica la responsabilidad de discapacidad de insertarse en el
los programas elaborados por el mercado laboral. As se han puesto
fondo regional de la regin en marcha prestaciones derivadas
flamenca ser transferida al del empleo y exenciones fiscales y
Ministerio de Economa y Empleo. actualmente se estudia la
Esta centralizacin dar lugar a aplicacin de criterios ms
programas ms eficaces, estrictos para poder beneficiarse de
homogneos y transparentes. subvenciones.
Adems permitir mejorar el
seguimiento y la evaluacin de su Algunos pases escandinavos han
eficacia. instaurado obligaciones legales
para los beneficiarios (o estn
4. Incentivos y desincentivos analizando esta posibilidad). Estas
Numerosos pases se interesan obligaciones tienen como objetivo
cada vez ms por los incentivos reducir las posibilidades de
(econmicos) ya que pueden rechazar un trabajo. En Suecia los
facilitar o estimular la adopcin de desempleados (personas con
medidas cuyo objetivo sea la discapacidad o no) que perciben
mejora de la capacidad de una prestacin de desempleo estn
insercin profesional. penalizados si rechazan participar
en una accin de formacin o de
Las trampas derivadas de los empleo. La sancin aplicada
regmenes de prestacin y otros habitualmente sola consistir en
desincentivos a la participacin en suprimir ntegramente la
acciones de formacin y subvencin, pero una comisin
readaptacin son poco a poco gubernamental ha sugerido
eliminadas, por ejemplo en recientemente una disminucin
Dinamarca aumentando el nivel de progresiva de la misma. En
las subvenciones percibido durante Finlandia se aplican sanciones
la participacin en un programa de econmicas a los desempleados
readaptacin profesional (medida (personas con discapacidad o no)
en vigor desde el principio de los que rechacen las ofertas
aos 90). Adems el propuestas conjuntamente por los
mantenimiento de prestaciones servicios de empleo, los servicios
complementarias (seguro mdico sociales y los servicios sanitarios.
por ejemplo) se ha convertido en
parte integral de numerosos Asimismo se pueden introducir
programas en Irlanda, tanto de tipo incentivos para estimular la
general como especfico. intervencin de los agentes. As en
Dinamarca las medidas
Igualmente en los Pases Bajos incentivadoras han sido ampliadas
(Wulbz, Pemba) se pusieron en a los organismos ejecutivos: las
prctica incentivos dirigidos tanto autoridades municipales reciben
a los empleados como a los ms fondos para los gastos
empleadores a principios de los 90. relativos a la readaptacin

105
profesional y a los empleos sociales y los servicios
subvencionados que para los sanitarios (Finlandia);
gastos derivados de las pensiones continuacin de la aplicacin
de incapacidad. de los servicios de ventanilla
nica para todas las
5. Mejora de las instituciones y categoras de desempleados
armonizacin de polticas (Pases Bajos).
En algunos pases hemos La reforma del rgimen de cuotas y
observado que el funcionamiento la puesta en prctica de nuevos
de la administracin y la servicios de orientacin en
transparencia u homogeneidad de Alemania son parte integral de una
los programas tienen una gran nueva legislacin (cuyo objetivo es
influencia sobre su eficacia. combatir el desempleo de las
Adems numerosos Estados personas con discapacidad). Esta
Miembro intentan reducir el coste ley formula especficamente como
global de los programas para el objetivo que el nmero de personas
empleo disminuyendo los gastos de con discapacidad desempleadas
gestin. Para muchos pases la baje en 50.000 en dos aos. La
mejora de las estructuras definicin de un objetivo especfico
institucionales y la armonizacin para una nueva estrategia es
de las polticas son una (todava) una rara excepcin en
preocupacin constante. As las Europa.
reformas en curso o previstas son
entre otras: 6. Gestin individualizada
el refuerzo de la cooperacin En relacin con la gestin de los
entre los servicios de empleo expedientes y los procedimientos
y las oficinas federales de de prestacin de servicios que
asuntos sociales y personas promueven la capacidad de
con discapacidad (Austria); insercin profesional, ciertos
el refuerzo de la pases sealan que van a
participacin de los agentes privilegiar un enfoque
no gubernamentales en la individualizado. Ya que la situacin
prestacin de servicios de concreta de las personas con
formacin y empleo para las discapacidad difiere
personas con discapacidad considerablemente en cada caso,
(Dinamarca); un enfoque personalizado por
continuacin de la reforma ejemplo teniendo en cuenta el tipo
de los servicios pblicos de de deficiencia permitira una mejor
empleo por la que se separa adaptacin a las necesidades de
la gestin de las cada persona. Este enfoque ya ha
subvenciones de las sido experimentado (de forma
actividades de bsqueda de piloto) en Grecia y los Pases Bajos,
empleo (Grecia); mientras que en el Reino Unido se
propuesta de ofertas observa una evolucin de mayor
conjuntas al beneficiario magnitud. En los informes del
elaboradas por los servicios resto de los pases este aspecto de
de empleo, los servicios la prestacin de servicios es
(siempre) objeto de una menor

106
atencin, aunque parece estar
aceptado de forma general. El coste
y las dificultades organizativas de
la atencin personalizada parecen
ser un obstculo que impide a
otros pases elaborar un enfoque
de este tipo.
4.5 OBSERVACIONES DE
CONCLUSIN
Enfoques alternativos
Podemos concluir que en la UE los
enfoques alternativos distintos a
los programas activos ofrecen una
imagen muy diversa. Los sistemas
de cuotas tienen una aplicacin
limitada, mientras que la entrada
en vigor de legislaciones sobre la
no discriminacin comenz a
principios de los aos 90 y
actualmente es objeto de debate en
varios pases. Las polticas de
persuasin no parecen (todava)
tener un papel preponderante
dentro de los programas de
promocin del empleo de las
personas con discapacidad en la
mayora de los pases europeos.
Asimismo se observa que muchos
pases asocian los programas
activos con las medidas legislativas
objeto de debate, ya que podran
facilitar la aplicacin y el impacto
de los programas activos. Sera
interesante analizar (vase el
captulo 5) si este papel
complementario influye realmente
en el xito de los programas activos
y si es as, hasta qu punto.
Gastos destinados a los
programas de empleo
Nuestro primer anlisis de los
presupuestos destinados a los
programas de promocin del
empleo muestra una gran
disparidad entre los Estados
107
Miembro. nicamente seis pases
dedican ms del 3 % de su PIB a
estos programas. En la casi
totalidad de los casos se observa
asi mismo que los presupuestos
destinados a los programas pasivos
(prestaciones) son preponderantes.
En el caso de las medidas activas,
los programas especficos dirigidos
a las personas con discapacidad
tienen un papel menor en la
mayora de los pases. Nuestro
estudio concluye que la integracin
de las medidas en programas
generales es la regla que prevalece
por lo general.
Evolucin de las estrategias
El estudio permite igualmente
concluir que todava no existe
mucha convergencia entre los
programas de empleo a favor de las
personas con discapacidad y los
desarrollos polticos en curso en
los Estados Miembro. La
informacin recogida por los
expertos refleja que las antiguas
estructuras administrativas y las
preferencias estratgicas
tradicionales continan jugando
un papel fundamental dentro del
conjunto de las medidas y la
organizacin de los servicios de
cada pas.
5. PROGRAMAS ACTIVOS PARA LA
PROMOCIN DEL EMPLEO DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD:
CARACTERSTICAS Y ALCANCE
5.1. INTRODUCCIN
Teniendo en cuenta el marco
general esbozado en el captulo
dos, este captulo se centra en los
datos nacionales recogidos sobre
los programas activos a favor del
empleo de las personas con
discapacidad. Cada medida
identificada est clasificada dentro
de una categora. En este captulo
se debaten y analizan las medidas.
El debate est centrado en la
evaluacin de las principales
similitudes y diferencias entre las
medidas aplicadas. Se presentan
cifras relativas a la participacin y
los presupuestos con el fin de
evaluar el alcance y la importancia
especficos.
No obstante, el captulo comienza
exponiendo las cuestiones
relacionas con la disponibilidad de
las cifras y las lagunas
estadsticas. El punto 5.3 presenta
informaciones sobre la
participacin de las personas con
discapacidad en los programas
activos generales. El resto del
captulo est dedicado a los
programas activos especficos.
Procederemos a una descripcin y
una comparacin de sus
principales caractersticas en el
punto 5.4. Finalmente el ltimo
punto establece una comparacin
entre los pases cuyos datos estn
disponibles.
5.2. DISPONIBILIDAD DE LOS
DATOS Y LAGUNAS ESTADSTICAS
Otros estudios han revelado que a
menudo es difcil obtener datos
estadsticos adecuados sobre los
programas activos en prctica. La
primera dificultad radica en la
identificacin de las medidas
activas que estn realmente en
prctica a lo largo de un ao
determinado. La tabla 2 presenta
una visin general de los
programas activos clasificados por
pases y por categoras que se
pusieron en prctica durante o
despus del ao de referencia.
Como regla general el ao de
referencia es 1998 ya que es el ao
ms reciente para el que Eurostat
108
(2001) presenta informacin. No
obstante, 1999 es el ao de
referencia para Alemania, Italia y
Pases Bajos ya que ese ao se
llevaron a cabo importantes
cambios polticos.
Todos los pases ponen en prctica
programas activos pertenecientes a
al menos cinco de las categoras de
programas especficos. Siete pases
aplican incluso medidas activas
pertenecientes a todas las
categoras: Austria, Blgica,
Dinamarca, Francia, Italia,
Espaa, Pases Bajos. El resto de
los pases carecen en su mayora
de medidas especficas relativas a
la asesora o a los incentivos para
la creacin de empresas por
personas con discapacidad. Esto
no significa sin embargo que no
existan programas para personas
con discapacidad, estos se
benefician a menudo de medidas
generales de asesora o
incentivacin para la creacin de
empresas. Adems en algunos
casos la asesora forma parte de
otras medidas (Finlandia, Suecia).
Cabe sealar que la categora
medidas combinadas consiste en
asociar varios instrumentos
pertenecientes a diferentes
categoras. En algunos casos los
programas clasificados dentro de
esta categora no ofrecen una
simple combinacin de medidas
sino que proponen un enfoque
integrado. Se trata a menudo de
unir la asesora intensiva con un
enfoque individualizado ofreciendo
a las personas con discapacidad
un amplio abanico de medidas que
permita su (re)insercin en el
mercado laboral (vase el punto
5.4.7).

Fuente : EIM, 2002.
Comprobar la mera existencia de
un programa no nos proporciona
mucha informacin sobre su
alcance y magnitud. Otros estudios
ofrecen una visin ms cualitativa
de los programas destinados a las
personas con discapacidad. El
valor aadido de este estudio
reside en el hecho de que intenta
medir el alcance y la magnitud de
estos programas a partir de las
cifras de participacin y el
presupuesto. De este modo se han
identificado ms de 110 programas
activos especficos.
Con excepcin de Italia27 (y de los
programas dedicados a la asesora
intensiva y a la ayuda a la
bsqueda de empleo), se ha podido
obtener cierta informacin
cuantitativa para la mayora de las
medidas identificadas. No ha sido
posible obtener estadsticas para el
ao de referencia en todas las
ocasiones. Cuando fue posible, se
utiliz informacin relativa a otros
aos como clculo de gastos y
participacin del ao de referencia.
Los datos cuantitativos disponibles
permiten nicamente una visin
comparativa limitada entre los
presupuestos dedicados a cada
programa, las categoras de
medidas especficas y los pases.
109
No obstante la comparacin entre
las cifras de participacin es
incluso menos directa, ya que las
diversas modalidades de registro
del nmero de participantes (datos
de inscritos o de flujo, por ejemplo)
hacen casi imposible la
comparacin directa de los niveles
de participacin entre los
programas e incluso entre los
pases. Adems, ya que la
participacin de una misma
persona en varios programas no
est registrada de forma
centralizada en ningn pas, los
dobles recuentos son imposibles de
evitar cuando se suman los
programas.
El Anexo III presenta una serie de
estadsticas relativas a cada
programa especfico. Se presenta el
nmero total de beneficiarios, as
como su nmero total en relacin
con la mano de obra total (en %).
Asimismo en la tabla figura el
mtodo de medida del nmero de
beneficiarios. El importe total de
los gastos destinados a las
personas con discapacidad est
indicado en millones de euros. Este
importe total est igualmente
indicado en relacin con el PIB (en
%). Finalmente tambin figura el
ao de referencia de los datos.
5.3. LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN RELACIN
CON LOS PROGRAMAS ACTIVOS DE
TIPO GENERAL
Casi la mitad de los Estados
Miembro (Austria, Alemania,
Grecia, Irlanda, Finlandia y Suecia)
disponen de informacin sobre los
gastos dedicados a las personas
con discapacidad dentro de los
programas activos de promocin
del empleo de tipo general. Hemos
analizado para esos pases la forma
en que se reparte el presupuesto no disponemos de datos
entre las diferentes categoras de cuantitativos sobre la participacin
programas activos generales (figura en los programas generales en la
3). En Austria, Finlandia y Suecia mayora de los pases, podemos sin
una proporcin sustancial de embargo presentar cierta
personas con discapacidad que se informacin cualitativa sobre la
benefician de medidas activas importancia de estos programas
generales participan en programas para las personas con
de formacin. La participacin en discapacidad.
programas combinados de tipo
general es frecuente en Suecia. En En el Reino Unido numerosas
Grecia y Alemania la mayora de personas con discapacidad
las personas con discapacidad que participan en programas generales
participan en programas de tipo "New Deal"31, ms en concreto en
general se benefician de medidas el "New Deal for Young
de incentivacin del empleo. people"(para jvenes), "New Deal -
Finalmente en Irlanda (y en menor 25 plus" (para mayores de 25) y en
medida en Finlandia) la creacin menor medida en el "New Deal for
directa de empleos constituye la lone parents" (para familias
medida general ms importante de monoparentales). Los programas
la que se benefician las personas New Deal son soluciones integrales
con discapacidad. cuya caracterstica comn es una
gestin individualizada de los
expedientes con el objetivo de
alcanzar la activacin a travs de
asesora y orientacin
personalizadas prestadas por
consejeros personales que
identifican las medidas de apoyo
(incluyendo las medidas de
formacin si es necesario) para los
beneficiarios y que les garantizan
apoyo y ayuda en la bsqueda de
empleo.

En Blgica los beneficiarios de los

En Austria, Grecia30, Finlandia e
Irlanda el volumen de gastos
dedicados a las personas con
discapacidad dentro de los
programas generales equivale
prcticamente al dedicado a los
programas especficos. En Suecia
los gastos destinados a los
programas activos de carcter
general slo representan el 10 % de
los gastos totales destinados a las
personas con discapacidad
(programas activos generales y
especficos combinados). Aunque
programas generales no estn
registrados como personas con
discapacidad ni de ningn otro
modo. Sin embargo es posible que
las personas con discapacidad
participen de forma sustancial en
estas medidas, sobre todo en las
que estn dirigidas a los grupos de
riesgo, en concreto los
desempleados de larga duracin,
etc. En Dinamarca la mayora de
los programas activos de carcter
general exigen a los beneficiarios

110
que dispongan de una capacidad
de trabajo plena y completa, lo que
tiene como efecto la exclusin
automtica de las personas con
discapacidad. Slo existen cuatro
medidas activas de tipo general de
las que se pueden beneficiar las
personas con discapacidad.
En Espaa y Luxemburgo falta
informacin relativa a la
participacin de las personas con
discapacidad en programas de tipo
general. No obstante, dado que los
incentivos financieros son ms
elevados para los programas
especficos (en el caso de Espaa),
podemos suponer lgicamente que
las personas con discapacidad que
se benefician de los programas
generales son poco numerosas. La
participacin en programas
generales tampoco es
preponderante en Luxemburgo.
5.4. CARACTERSTICAS DE LOS
PROGRAMAS ACTIVOS
ESPECFICOS
Este punto est dedicado a la
descripcin y la comparacin de
las caractersticas de cada
categora de programas activos
especficos. Las cifras que
aparecen en el siguiente texto
figuran en el Anexo III que ofrece
informacin precisa sobre cada
programa.
5.4.1. ASESORA INTENSIVA Y
AYUDA A LA BSQUEDA DE
EMPLEO
La asesora se refiere a programas
destinados a asistir a las personas
con discapacidad en su proceso de
bsqueda de empleo. En la
mayora de los pases se trata de
asesora intensiva, siendo Irlanda
el nico pas en el que el apoyo
consiste en una subvencin de un
111
intrprete o un lector personal
para las entrevistas de trabajo. Sin
embargo, conviene sealar que la
asesora no se considera en
numerosos pases un programa
separado, sino que constituye un
elemento principal y parte integral
de otras acciones ms especficas.
As Austria (asistencia al empleo),
Irlanda (Job Net), Italia (colocacin
dirigida) y los Pases Bajos (ley REA
sobre la reinsercin de las
personas con discapacidad y la
subvencin de la readaptacin
individual) cuentan con medidas
combinadas que llevan consigo
actividades de orientacin. En
Finlandia y Grecia la asesora
intensiva y la ayuda a la bsqueda
de empleo son parte de los
servicios generales garantizados
por los servicios pblicos de
empleo.
En ocho pases se han identificado
uno o ms programas que implican
actividades de orientacin. La
informacin sobre su magnitud y
alcance slo est disponible en
algunos de ellos.
En Blgica se dedican 620.000
euros al programa de orientacin
especializada y 820.000 al
programa de la carrera hacia el
empleo. Este servicio se puso en
prctica por primera vez en 1996 y
propone servicios de coordinacin
mediante los que se asesora y
orienta a los beneficiarios sobre
programas de orientacin
especializada o de formacin
profesional. Si la ayuda a la
bsqueda de empleo resulta
positiva y aparece un puesto
vacante, este servicio proporciona
adems informacin sobre las
subvenciones salariales existentes
y la posibilidad de adaptar el
puesto de trabajo. El programa de
carrera hacia el empleo ha sido
instaurado como programa
especfico aunque actualmente
evoluciona hacia una medida de
tipo general, ya que poco a poco se
est convirtiendo en parte integral
de las prestaciones garantizadas
por los servicios pblicos de
empleo en Blgica.
5.4.2. READAPTACIN
PROFESIONAL
La readaptacin profesional incluye
programas de formacin o reciclaje,
de orientacin profesional y de
colocacin selectiva. Estos
programas permiten a las personas
con discapacidad obtener un
empleo apropiado, conservarlo y
progresar en el plano profesional,
facilitando as su insercin o
reinsercin en la sociedad. En total
13 pases ponen en prctica
acciones de readaptacin
profesional. Alemania y los Pases
Bajos no cuentan con programas
especficos de readaptacin
profesional. No obstante, al menos
36.000 personas con discapacidad
estn registradas en programas de
formacin de tipo general en
Alemania (en 2000), mientras que
la readaptacin profesional es
parte integral de las medidas
combinadas en los Pases Bajos.
Adems, las medidas combinadas
de Austria (prima para la
formacin profesional), Francia,
Irlanda e Italia (colocacin dirigida)
y Luxemburgo incluyen programas
de readaptacin profesional.
Si analizamos las estadsticas
disponibles podemos concluir que
el nmero absoluto de beneficiarios
(inscritos o entradas) es
considerable y supera los 10.000
en algunos pases (Dinamarca,
Finlandia, Francia, Suecia y Reino
112
Unido). En el Reino Unido esta
cifra en valor absoluto representa
una proporcin relativamente
pequea en relacin con la mano
de obra (0,5 %). En los otros cuatro
pases representa una proporcin
ms importante (aunque todava
modesta), por ejemplo alcanza el
16,0% en Finlandia. En Dinamarca
al menos 25.606 participantes se
beneficiaron del programa de
readaptacin en 1998, mientras
que otras 3.235 personas
participaron en medidas de
readaptacin prelaborales. En
Finlandia tambin un gran nmero
de personas participan en
programas de formacin
profesional, aunque las cifras son
menos precisas ya que incluyen en
parte decisiones de financiacin y
adems una sola persona puede
beneficiarse de varias medidas
financiadas (siguiendo la lgica de
la carrera hacia el empleo). El
presupuesto en valor absoluto
dedicado a los programas
profesionales en Dinamarca es
claramente el ms elevado de todos
los Estados Miembro (443 millones
de euros en 1998 para los dos
programas combinados).
Comparado con otros pases que
cuentan con un alto nmero de
beneficiarios, el presupuesto por
beneficiario es alto en Dinamarca
(15.400 euros por beneficiario
frente a 7.000 en Italia, 2.700 en
Finlandia y 1.000 en el Reino
Unido). Blgica presenta el nmero
ms bajo de beneficiarios (1.111
personas) pero emplea como media
19.000 euros en formacin
profesional por beneficiario. La
cifra es extremadamente elevada
para Portugal: el programa
acciones en cooperacin registra
13 participantes, lo que supone un
gasto de 95.000 euros por persona.
El nmero de participantes en
programas de readaptacin
profesional es extremadamente
bajo, es decir inferior a 350
personas, en unos pocos pases.
En Espaa se registran 319
personas inscritas en programas
de formacin profesional. En
Portugal, 342 personas en total se
benefician de tres tipos de
programas. En Austria y Grecia se
registran cifras bajas (241 y 200
respectivamente) para un
determinado tipo de programa,
aunque existe otro programa que
presenta un nmero ms alto de
beneficiarios (1.226 en Austria y
2.433 en Grecia). Dentro de la
lgica de esta baja tasa de
participacin, los gastos dedicados
a estos programas son igualmente
modestos.
Nuestro anlisis nos permite
concluir que, si bien es cierto que
una gran mayora de pases pone
en prctica programas de
formacin profesional, el nmero
de participantes y los presupuestos
dedicados varan
considerablemente. Se observan
tasas de participacin muy bajas
en algunos pases que pueden
estar causadas bien por una mala
ejecucin, bien por una falta de
recursos o bien por una falta de
inters por parte de las personas
con discapacidad.
5.4.3. EMPLEO SUBVENCIONADO
Dentro de la categora empleo
subvencionado se incluyen
programas a favor de las personas
con discapacidad mediante los que
se subvenciona en parte el empleo.
113
En la mayora de los Estados
Miembro se practica al menos una,
si no varias modalidades de empleo
subvencionado. Adems, tres o
cuatro formas diferentes de
programas coexisten en Austria,
Dinamarca, Espaa, Italia y Pases
Bajos. Por otro lado el empleo
subvencionado es parte integral de
las medidas combinadas en
Austria (prima en caso de
superacin de las cuotas) Francia,
Luxemburgo y Reino Unido
(Workstep).
Las subvenciones dependen a
menudo de la duracin. En su
mayora se conceden a los
empleadores. Dinamarca,
Finlandia, Pases Bajos y Reino
Unido disponen igualmente de
programas que garantizan las
subvenciones a los empleados.
El nmero de personas con
discapacidad que se benefician de
un empleo subvencionado es
especialmente alto en Suecia
(49.031 personas), Francia (40.500
personas), Dinamarca (17.688
personas), Finlandia (11.600
personas) y en menor medida en
Austria (9.619 personas). La cifra
de beneficiarios en valor absoluto
es igualmente elevada en Alemania
(19.900 personas), Espaa (11.027
personas) y Reino Unido (19.804
personas), aunque si tenemos en
cuenta la mano de obra las cifras
slo representan una proporcin
nfima (entre 0,5 % y 0,7 %). Dos
programas muy especficos (REA
complemento de ingresos, en los
Pases Bajos y el programa rompe
el hielo de Dinamarca) presentan
cifras de participacin
extremadamente bajas (por debajo
de 25).
Para la casi totalidad de las
medidas se emplea un presupuesto
medio que oscila entre los 2.500 y
los 6.000 euros bajo la forma de
una subvencin o de una ayuda no
reembolsable destinada al
empleador o al asalariado. Se
comprueban cifras bastante ms
elevadas para los contratos
indefinidos para las personas con
discapacidad en Espaa (20 000
euros), para el sistema dans
"Flex-job" (13 300 euros) y para el
programa sueco de subvenciones
salariales (12 400 euros), lo que
supone en total un presupuesto de
606 millones de euros. Este ltimo
es con diferencia el programa ms
ambicioso identificado dentro de
esta categora.
Nuestras cifras muestran que el
empleo subvencionado es un
instrumento utilizado de forma
sustancial en los pases
escandinavos, as como en Austria
y Alemania. Las sumas dedicadas
como media a las subvenciones
salariales son relativamente bajas
aunque en algunos pases (por
ejemplo en Espaa) se ingresan
importes considerables a las
personas con discapacidad
empleadas en el marco de medidas
especficas.
5.4.4. EMPLEO CON APOYO
Bajo su forma original, el trmino
empleo asistido se refiere a
programas que garantizan un
apoyo personal (tutora profesional)
para un empleo no protegido. Este
apoyo disminuye gradualmente a
medida que la persona con
discapacidad desarrolla aptitudes
para trabajar independientemente
(Bergeskog, 2001). Hoy en da el
trmino empleo con apoyo no slo
114
se refiere a la asistencia personal
en el puesto de trabajo, tambin
incluye programas relativos a
reformas que adapten el puesto de
trabajo. A menudo el empleo
asistido no constituye un programa
aparte, sino que forma parte
integral de otros programas (por
ejemplo de la readaptacin
profesional) o incluso de medidas
combinadas, como es el caso en
Austria (asistencia al empleo),
Italia (colocacin dirigida),
Luxemburgo, Pases Bajos (ley
REA) y finalmente en el Reino
Unido (Workstep).
Las barreras en el entorno
constituyen el obstculo ms
insuperable para el acceso al
trabajo de las personas con
discapacidad. Los programas cuyo
objetivo es superar estas barreras
(por ejemplo, los programas de
reformas del lugar de trabajo)
deben considerarse un importante
estmulo para las personas con
discapacidad que desean la
insercin en el mercado laboral. En
Austria, Grecia, Irlanda e Italia las
adaptaciones del lugar de trabajo
son prioritarias. En Blgica,
Dinamarca, Finlandia, Suecia y
Reino Unido las medidas de
asistencia personal, tutora o
empleo asistido complementan las
medidas de adaptacin. Desde
hace poco tiempo Irlanda centra su
atencin en la asistencia personal
y la tutora en vez de en las
adaptaciones del lugar de trabajo.
Este tipo de empleo con apoyo se
ha convertido en uno de los
principales objetivos de las
autoridades pblicas irlandesas
desde 1998.
A pesar de la importancia de la
lucha contra los obstculos
externos al empleo, el nmero de
beneficiarios de este tipo de
medidas parece ms bien bajo en
todos los Estados Miembro. En la
mayora de ellos, slo unos pocos
cientos de personas tienen acceso
a este tipo de programas. El
nmero de beneficiarios es
ligeramente ms elevado en
Dinamarca (1.853 beneficiarios de
la asistencia personal), en Francia
(15.155 beneficiarios de la
conservacin del empleo), en los
Pases Bajos (3.306 beneficiarios
de medidas de transporte en el
marco de la ley REA) y en el Reino
Unido (16.100 beneficiarios del
programa "Access to work"). En la
mayora de los pases, el
presupuesto dedicado oscila entre
1.000 y 4.000 euros por persona.
Son excepciones Blgica y Suecia,
que dedican al empleo con apoyo
respectivamente 8.300 y 11.00
euros por persona, y los programas
de reforma del lugar de trabajo
(colectividades locales) en
Dinamarca (15.000 euros por
persona).
En Espaa no se ha identificado
ningn programa activo nacional
de empleo con apoyo. Sin embargo
un cierto nmero de iniciativas se
benefician del programa HORIZON
y se proponen subvenciones y
prstamos con un tipo de inters
bajo para las reformas del puesto
de trabajo. No disponemos de
ningn dato cuantitativo sobre el
uso de estas subvenciones y
prstamos.
5.4.5. EMPLEO PROTEGIDO
El empleo protegido cubre toda
una gama de medidas destinadas a
ofrecer un empleo a personas con
discapacidad en un entorno
115
protegido y no expuesto a la
competencia normal (Bergeskog,
2001). Este entorno particular
puede adoptar diversas formas:
fbricas, constitucin de equipos
de trabajo (jardinera, limpieza,
etc.), pequeos talleres o enclaves
(grupo de personas con
discapacidad contratados por una
empresa para puestos de trabajo
especialmente diseados dentro de
las instalaciones de la empresa).
Prcticamente la totalidad de los
Estados Miembro cuenta con
programas a favor del empleo
protegido.
Muy a menudo los talleres
protegidos no estn especialmente
diseados para las personas con
discapacidad. En la mayora de los
pases los talleres protegidos deben
cumplir unos criterios mnimos
teniendo en cuenta que al menos
un porcentaje de sus empleados
deben ser personas con
discapacidad. Este porcentaje vara
considerablemente de un pas a
otro. En Austria por ejemplo las
empresas de insercin deben
cumplir una cuota del 80 % de
personas con discapacidad. En
1998 se puso en marcha un
proyecto piloto en Irlanda cuyo
objetivo era crear empresas
econmicamente viables en las
cuales las personas con
discapacidad representasen al
menos el 50% de la plantilla. En
Suecia al menos el 40 % de los
trabajadores empleados en los
talleres protegidos (Samhall) deben
ser personas con discapacidades
graves. En Italia las cooperativas
sociales (tipo B) deben contratar
como mnimo a un 30 % de
personas pertenecientes al grupo
objetivo (que no slo incluye a las
personas con discapacidad sino
tambin a ex-toxicmanos y personas que trabajan en talleres
alcohlicos). Finalmente en
Alemania el 20% de las personas
con empleo protegido estn
oficialmente reconocidas como
personas con discapacidad.
Adems, el objetivo de los
programas de empleo protegido
puede diferir de un pas a otro (y
en el tiempo). Muchos argumentan
que el empleo protegido slo puede
considerarse una medida activa a
favor del empleo si su objetivo es
preparar a una persona con
discapacidad para su insercin en
el mercado laboral normal. Otros
piensan que el empleo protegido
debe suponer al menos una forma
de contrato y pago para que las
actividades realizadas como empleo
protegido puedan considerarse
trabajo. Finalmente para algunos
pases el empleo protegido no se
considerado como un medio de
insercin en el mercado laboral
ordinario para las personas con
discapacidad sino ms bien como
una institucin que garantiza la
proteccin social de las personas
con discapacidad.
La tasa de participacin de las
personas con discapacidad en
talleres protegidos es bastante
elevada en cinco pases. En los
Pases Bajos, 90.000 personas
(vase el 11,5 de la mano de
obra) trabajan en el marco de la ley
WSW (ley relativa al empleo de las
personas con discapacidad),
mientras que en Suecia 26.878
personas (6,3 ) trabajan en el
marco del programa Samhall. En
Blgica 17.978 personas (4,1 de
la mano de obra) se benefician de
un empleo protegido, en Alemania
185.000 (4,7 ) y en Francia
104.000 (4,0 ). El nmero de
116
protegidos es especialmente bajo
en Irlanda y Portugal. Finalmente,
aunque el nmero de beneficiarios
de esta medida en valor absoluto
sea tambin ms bien bajo en
Luxemburgo, el alcance del
programa, expresado en porcentaje
en relacin con la mano de obra, se
sita dentro de la media.
Si consideramos el presupuesto
dedicado al empleo protegido en
porcentaje de PIB es Francia la que
se sita a la cabeza de la
clasificacin, seguida de los Pases
Bajos, Blgica, Dinamarca y
Suecia. Dinamarca presenta el
presupuesto medio por persona en
taller protegido ms elevado con
diferencia (52.000 euros). Las
sumas destinadas a cada
beneficiario en otros pases (como
Francia 17.400 euros, Pases Bajos
19.700 euros y Suecia, 18.500) son
igualmente considerables.
El trabajo y el empleo protegido
coexisten en Irlanda y Finlandia.
En 1999 el nmero de beneficiarios
del trabajo protegido en Irlanda
(7.900 personas en 215 talleres, es
decir 37 personas como media por
taller) era bastante superior al
correspondiente al empleo
protegido (220 personas empleadas
en dos programas diferentes). En
1997 se emiti una recomendacin
segn la cual se convertirn de
aqu a 2004 los dos tercios de los
puestos de trabajo protegido en
puestos de empleo protegido.
Igualmente en Finlandia el nmero
de beneficiarios del trabajo
protegido (casi 8.000 personas en
1999 que presenten una
discapacidad mental en su
mayora) es superior al nmero de
beneficiarios de los programas de
empleo protegido (2.600 personas).
En Luxemburgo y el Reino Unido el
empleo protegido est garantizado
en el marco de una medida
combinada (respectivamente
"Formacin e integracin
profesional de las personas con
discapacidad y "Workstep").
5.4.6. INCENTIVOS A LA CREACIN
DE EMPRESAS POR PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Uno de los medios posibles para
integrar a las personas con
discapacidad en el mercado laboral
es permitirles crear su propia
empresa. La creacin de empresas
no es tarea fcil y es necesario
tener espritu empresarial. En
todos los Estados Miembro existen
programas generales de gran
magnitud cuyo objetivo es apoyar
el lanzamiento de nuevas
empresas. Ocho pases cuentan
con programas especficos
diseados en funcin de las
necesidades de las personas con
discapacidad En algunos pases
estos programas prestan ayuda o
apoyo durante la fase inicial
(Austria, Portugal). Este apoyo es
de tipo financiero por ejemplo en
Blgica (primas a los trabajadores
independientes), en los Pases
Bajos (REA prstamos a los
creadores de empresas) y en
Finlandia (prestacin de
inversiones para las personas con
discapacidad).
El nmero de beneficiarios total (o
de subvenciones) registrado en
todos los programas es
extremadamente bajo (entro 5 en
Blgica y 676 en Suecia). El
presupuesto destinado a cada
beneficiario se sita entre los
2.500 euros (Espaa y Finlandia) y
los casi 11.000 euros de Portugal.
117
5.4.7. MEDIDAS COMBINADAS
Las medidas combinadas son
programas que incluyen elementos
pertenecientes a ms de una
categora de programas activos
especficos, ya que los programas
estn cada vez ms a menudo
constituidos por una serie de
instrumentos. De las 14 medidas
combinadas identificadas, 11
incorporan instrumentos de
readaptacin profesional asociados
bien a medidas de empleo
subvencionado (Austria, Francia y
Luxemburgo), de empleo asistido
(Pases Bajos) o de asesora
intensiva (Irlanda y Pases Bajos).
Adems, el programa austriaco
"Asistencia al empleo combina
instrumentos de empleo asistido y
asesora y el programa britnico
"Workstep" combina empleo
subvencionado, empleo asistido y
empleo protegido.
Algunas de las medidas
combinadas tienen como objetivo
integrar estos instrumentos y
desarrollar un enfoque ms
personalizado. Estos programas
presentan una gama personalizada
de instrumentos especficos de
apoyo para cada empleado. La idea
es que una combinacin adaptada
de programas especficos enfocada
a las necesidades de una persona
en concreto (en funcin por
ejemplo de su tipo de discapacidad)
aumente las posibilidades de
insercin en el empleo. El
programa austriaco "Asistencia al
empleo" ("Arbeitsassistenz") es un
ejemplo de este tipo de enfoque
personalizado. Este programa es
citado a menudo como ejemplo de
buenas prcticas. En 1998 tuvo
2.880 beneficiarios y unos gastos
totales de 4,2 millones de euros.
Sin embargo no todas las medidas mayora de las personas (8.632) se
combinadas ofrecen servicios benefician de disposiciones en
personalizados integrando materia de formacin. La siguiente
instrumentos de diversas categora segn el nmero de
categoras. As en Austria el beneficiarios es la del presupuesto
programa sobre la prima de de nombramiento (8.049). En
superacin de cuotas y la prima trminos de gasto se dedican 26
por formacin profesional no es millones de euros al presupuesto
ms que la suma de dos programas de nombramiento y 12 millones de
distintos: la prima de superacin euros a la formacin. El
de cuotas, que constituye una presupuesto de readaptacin
forma de empleo subvencionado, y individual (PRB) es otra medida
la prima por la formacin piloto aplicada en los Pases Bajos.
profesional, que garantiza la Aunque slo se concedieron unas
readaptacin profesional. Sin cuantas subvenciones en 1999, el
embargo slo disponemos de cifras presupuesto medio dedicado a
relativas a la asociacin de estos cada beneficiario es de 7.400
dos programas y no para cada euros.
instrumento por separado (gastos
totales de 9 millones de euros y El programa britnico "Workstep",
7.462 beneficiarios). que combina instrumentos de
empleo subvencionado, asistido y
En los Pases Bajos, la ley REA protegido, beneficia a 23.000
combina un gran nmero de personas aproximadamente. Se
instrumentos. En este estudio estima que al menos la mitad de
ciertas medidas derivadas de la estas personas trabaja en los
legislacin general REA estn talleres y las fbricas protegidos y
clasificadas dentro de la categora gestionados por Remploy
de empleo subvencionado o de la (asociacin nacional) o por
de empleo con apoyo, ya que slo autoridades locales. Con un
incluyen instrumentos de este tipo. presupuesto de 227 millones de
Adems, se han clasificado seis euros en 1998/1999 y de 268
instrumentos REA dentro de las millones de euros en 2000/2001,
medidas combinadas que incluyen: este programa es uno de los ms
disposiciones personales, ambiciosos de este tipo en la Unin
presupuesto de sustitucin, Europea.
presupuesto de nombramiento,
presupuesto individual 5.5. COMPARACIN ENTRE LOS
personalizado, disposiciones en PASES
materia de formacin y apoyo
personal. El nmero total de El grfico 4 presenta una
beneficiarios de estas medidas es comparacin entre los gastos
relativamente importante (24.942). relativos en programas activos
Sin embargo, conviene llamar la especficos en 12 Estados
atencin sobre el riesgo del doble Miembro. Hemos constatado que
recuento, ya que las personas con en algunos pases no existen datos
discapacidad cumplen las disponibles bien para la
condiciones necesarias para participacin, bien para el
beneficiarse de varias medidas. La presupuesto. Adems, las bases

118
del clculo del nmero de Grfico 4 Gastos relativos destinados
beneficiarios difieren a los programas activos especficos
considerablemente entre los
pases, e incluso dentro de un
mismo pas, lo que hace imposible
cualquier comparacin de las cifras
de participacin. Es ms, con el fin
de realizar comparaciones vlidas
entre los pases, slo se han
retenido las cifras relativas a los
programas aplicados durante el
ao de referencia (vase el punto
4.2). Los programas aplicados con
posterioridad a este ao de
referencia no se han incluido en
esta visin genera

A pesar de las lagunas, las

limitaciones y los riesgos
A partir de la grfico 4 y de la
existentes, hemos incluido los
informacin contenida en los
gastos relativos destinados a los
prrafos precedentes podemos
programas activos especficos de
extraer las siguientes conclusiones.
los pases que han podido
presentar estadsticas sobre la
La mayora de los gastos de
mayora de los programas. Italia,
Finlandia, Grecia e Irlanda se
Alemania y Espaa presentaron
destinan a la readaptacin
datos insuficientes para la
profesional. La estructura de los
elaboracin de una tabla precisa de
gastos es muy similar en
gastos. En el caso de Italia la
Dinamarca y Finlandia. En el caso
causa de la falta de datos es que
de Finlandia, la importancia
por norma general no existen datos
relativa de la readaptacin
cuantitativos sobre las medidas
profesional est reforzada por la
especficas. Los datos son ms
importancia relativa de los
numerosos en Alemania y Espaa,
programas de formacin de tipo
si bien en el caso de Espaa los
general en los que participan las
datos presupuestarios disponibles
personas con discapacidad (grfico
slo conciernen a la mitad de los
3). ste no es el caso en Grecia ni
programas activos especficos
en Irlanda. En Grecia la mayora
identificados.
de las personas con discapacidad
que participan en programas
En lo que se refiere a Alemania, las
activos generales se benefician de
cifras disponibles no incluyen los
incentivos para el empleo. En
gastos destinados al programa
Irlanda, la creacin directa de
principal (sobre empleo protegido).
empleos es preponderante en el
Presentar las cifras existentes en
marco de los programas de tipo
estos pases dara por lo tanto una
general. La reciente transformacin
imagen errnea.
de la tendencia poltica irlandesa a
favor de los programas activos
especficos tendr como efecto el

119
aumento de la importancia relativa
del empleo protegido dentro de las
medidas especficas, lo que podra
producir un acercamiento de la
estructura de los gastos dedicados
a las medidas activas especficas a
los gastos destinados a las
medidas activas de tipo general (en
las que participan personas con
discapacidad).
Blgica, Francia y los Pases Bajos
tienen en comn el papel
preponderante acordado al empleo
protegido, que representa entre un
80 % (Blgica) y un 95 % (Pases
Bajos) del presupuesto de las
medidas especficas.
En Austria42 y (especialmente) en
Suecia, la (gran) mayora de los
gastos se destinan a la
combinacin entre empleo
protegido y empleo subvencionado.
6. IMPACTO DE LOS PROGRAMAS
ACTIVOS: OBSERVACIONES Y
EXPERIENCIAS
6.1. INTRODUCCIN
El captulo anterior mostraba las
restricciones existentes en Europa
a la hora de comparar las cifras de
participacin en los programas
activos en Europa. La evaluacin
del impacto de estas medidas en el
empleo (duradero) de las personas
con discapacidad se enfrenta a los
mismos problemas de lagunas
estadsticas.
Este captulo se plantea el objetivo
de dar respuesta a la cuestin final
de este estudio. Se ha pedido a los
expertos nacionales que describan
lo que conocen sobre la puesta en
prctica de los programas y su
impacto sobre el empleo de las
personas con discapacidad.
120
Tambin han respondido a las
preguntas relativas a los aspectos
determinantes para el xito de
estos programas y las conclusiones
que se pueden extraer para su
puesta en prctica, seguimiento y
evaluacin poltica. La informacin
disponible muestra una vez ms
que los datos que nos permitiran
responder a estas preguntas estn
poco desarrollados en Europa.
Consecuentemente conviene
expresar ciertas reservas en
relacin con la base emprica de
nuestras conclusiones, as como en
lo relativo a la interpretacin de las
observaciones presentadas por los
expertos.
Teniendo en cuenta estas serias
limitaciones, cabe sealar que no
es conveniente generalizar estas
observaciones sin contar con
hechos suplementarios que las
corroboren. El punto 6.2 analiza en
profundidad los anlisis especficos
presentados y las limitaciones
relativas a las fuentes estadsticas.
A continuacin analizamos los
resultados de nuestro estudio en lo
que se refiere al impacto y los
efectos (secundarios) de los
programas (punto 6.3). El
penltimo punto aborda los
aspectos de la puesta en prctica
administrativa y organizativa as
como las medidas de incentivacin
y disuasin. Finalmente el punto
6.5 hace un balance de las
principales conclusiones.
6.2. IMPACTO DE LOS PROGRAMAS
ACTIVOS: LAGUNAS EN LAS
FUENTES ESTADSTICAS,
CONCLUSIONES LIMITADAS
La percepcin del alcance de la
puesta en prctica, la utilizacin y
los efectos de las medidas activas a
favor del empleo es muy limitada
en los Estados Miembro.
Especialmente si tenemos en
cuenta el volumen de la
financiacin (pblica) destinada a
los programas (activos) para el
empleo de las personas con
discapacidad, la percepcin basada
en los datos existentes sobre estas
medidas es sorprendente. En
numerosos pases las afirmaciones
sobre el uso y el impacto de los
programas activos no siempre
estn apoyadas completamente por
hechos empricos y a menudo son
el reflejo de las aspiraciones
existentes o de una visin parcial.
Las observaciones y experiencias
descritas por los expertos
nacionales muestran una serie de
limitaciones en el seguimiento y la
evaluacin de los programas
activos en sus pases.
En primer lugar, en la mayora de
los pases las herramientas y los
procedimientos que permiten el
seguimiento regular, la declaracin
y el anlisis de estadsticas simples
sobre los programas activos y las
personas con discapacidad no
estn lo suficientemente
desarrollados. La presentacin
regular de estadsticas sobre las
personas con discapacidad, as
como sus indicadores de formacin
y empleo no parece (todava)
representar un papel central
dentro del sistema de estadstica
de los Estados Miembro. Casi
todos los expertos sealan que las
estadsticas descriptivas son
limitadas, aunque se observan
diferencias considerables entre los
Estados Miembro. En algunos
pases (en Alemania por ejemplo),
las estadsticas detalladas sobre
las medidas y los beneficiarios no
son de dominio pblico y por lo
121
tanto slo las personas que
trabajan en la administracin
tienen acceso a ellas. Desde un
punto de vista ms tcnico, ciertas
condiciones especficas pueden
empeorar la situacin. As, a
menudo es imposible distinguir a
las personas con discapacidad
dentro de las estadsticas sobre los
programas generales, ya que estos
por lo general no hacen ninguna
distincin entre los grupo de
poblacin objetivo, o no registran
la situacin sanitaria de los
beneficiarios. Adems la
descentralizacin puede influir
sobre las limitaciones de la
informacin estadstica: en varios
pases la multitud de direcciones
de programas regionales es causa
de complicacin a la hora de
recoger las estadsticas nacionales
de forma integral (observacin que
se aplica a Italia, por ejemplo).
En segundo lugar, en los pases en
los que se publican estadsticas
elementales o informes anuales
estos incluyen datos sobre la
aprobacin de los programas, su
puesta en prctica y los gastos que
se les destinan. No obstante la
informacin sobre las
caractersticas y las necesidades de
los beneficiarios es insuficiente y
conviene mejorar, segn
numerosos expertos, la evaluacin
de los factores subyacentes a las
cifras de entrada, participacin y
salida de los programas para el
empleo.
Los factores tcnicos pueden
desdibujar las conclusiones. As en
Austria, el impacto atribuido a las
acciones de formacin proviene en
parte de las estadsticas, ya que las
personas en proceso de formacin
no figuran en las cifras de
desempleo. Adems, uno de los medidas diseadas especficamente
problemas bsicos de las para las personas con
estadsticas basadas en discapacidad. Como ejemplo,
indicadores es que no reflejan la varios expertos explican que
imagen precisa de la participacin ciertas opiniones y puntos de vista
total en los programas, ya que una sobre el papel de la formacin
misma persona puede beneficiarse profesional provienen bsicamente
de dos programas al mismo tiempo de estudios sobre (jvenes)
(doble recuento). Como desempleados (no personas con
consecuencia, el xito o el fracaso discapacidad). Finalmente varios
de un individuo en su insercin en expertos sealan que los estudios
el mercado laboral no pueden dedicados a los empleadores en los
atribuirse a un programa especfico que estos presentan sus puntos de
(efectos interdependientes). vista y experiencias por ejemplo
Finalmente, teniendo en cuenta sobre las subvenciones destinadas
esta informacin fragmentada, el a la reforma de los puestos de
nmero total de personas con trabajo, son insuficientes en
discapacidad objetivo de un numerosos pases.
programa activo cualquiera puede
ser subestimado. En ltimo lugar numerosos
expertos sealan como problema
En tercer lugar, en la mayora de comn la pobreza metodolgica de
los pases hemos encontrado las evaluaciones realizadas. Este
opiniones relativas al impacto problema afecta por lo general a la
sobre el empleo de las medidas evaluacin de las polticas de
activas. Sin embargo varios empleo para todas las categoras
expertos sealan que tales de desempleados, ya que los
conclusiones a menudo son modelos de anlisis aplicados no
demasiado generales y se basan suelen incluir aspectos para evitar
siempre en programas y fuentes errores sistemticos y de
estadsticas que no se dirigen evaluacin. Cuando la evaluacin
especficamente a personas con est limitada a una visin general
discapacidad (sino por ejemplo a de participacin y ejecucin falta
los desempleados de larga un anlisis del impacto sobre el
duracin). Esto no significa que empleo. Muy pocos pases
estas conclusiones no sean vlidas presentan algn estudio en el que
para las personas con se incluya un anlisis de coste-
discapacidad, sino que las beneficios. As, las evaluaciones
particularidades y las dificultades realizadas por Borgaza sobre el
eventuales suplementarias con las empleo protegido en Italia
se encuentra este grupo de (cooperativas sociales) ponen de
poblacin preciso no se tienen en relieve las elevadas tasas de
cuenta. Sin embargo, cabe sustitucin y las ventajas netas
reconocer que las numerosas positivas (Borgaza y Santuari,
conclusiones generales sobre el 2000). Igualmente, los anlisis con
impacto y los efectos de las un diseo de investigacin
medidas activas de tipo general especfico que tienen en cuenta
pueden suponer una importante factores confusos como los efectos
contribucin para mejorar las de la inercia o los efectos de

122
seleccin son muy escasos en el
campo de los programas activos
para las personas con
discapacidad. Esta escasez se
explica principalmente por la falta
de comparaciones pertinentes o de
grupos de control de personas con
discapacidad que no se benefician
de ningn programa pero que
todava pueden integrarse en el
mercado laboral. Cuando falta la
comparacin entre los usuarios y
no usuarios de un programa
especfico, las conclusiones sobre
el impacto del programa son
frgiles. No obstante, en algunos
Estados Miembro se han estudiado
los efectos de sustitucin. En
Dinamarca, Hgelund y Kruhffer
(2000) midieron la tasa de
sustitucin entre los empleos
subvencionados y los empleos
ordinarios. En Suecia, Skogman
Thoursie (1999) inform sobre la
tendencia a dar la prioridad a las
personas con discapacidad de
menor gravedad (y que presentan
mejores aptitudes para el empleo).
Finalmente en el Reino Unido se
cita un programa de investigacin
en curso que se encargar de
estudiar estas complicaciones (el
ampliado New Deal para personas
con discapacidad).
6.3. IMPACTO Y EFECTOS
SECUNDARIOS DE LOS
PROGRAMAS ACTIVOS:
OBSERVACIONES Y PUNTOS
DE VISTA
Podemos extraer ciertas
conclusiones y exponer
observaciones generales si tenemos
en cuenta la informacin existente
y pasamos por alto las limitaciones
globales de las fuentes de
referencia y la metodologa
aplicada.
123
En Austria, las personas con
discapacidad que se benefician del
apoyo de un asistente para el
empleo (Arbeitsassistenz) muestran
tasas de empleo relativamente
elevadas. Parece que este enfoque
personalizado e individualizado,
aunque largo y costoso, es
rentable. En otros pases faltan
datos que confirmen el impacto de
medidas comparables. Sin
embargo, una evaluacin realizada
a partir de un estudio de Arthur y
al. (1999) sobre el programa
"Personal Advisor Pilot Projects"
(proyectos piloto de asesora
personal), un programa de asesora
intensiva el Reino Unido no
demostr que este servicio hiciera
progresar de forma significativa la
insercin en el empleo.
Expertos de diversos pases
(Blgica, Pases Bajos y Espaa)
exponen que los talleres protegidos
registran tasas de transferencia
hacia el mercado laboral no
protegido (muy) bajas44. La causa
de esta baja tasa de transferencia
no puede ser atribuida nicamente
a la evolucin del mercado laboral
global y los ciclos econmicos. Los
expertos indican que los
desincentivos tanto para los
empleadores como para las
personas con discapacidad, frenan
la motivacin para la insercin en
un empleo lucrativo ordinario. A
menudo ni siquiera se ha marcado
un objetivo de insercin en el
mercado laboral abierto, es ms,
estos programas pueden incluir
obstculos intrnsecos que impiden
estas transferencias. En primer
lugar, para poder alcanzar sus
objetivos los talleres protegidos
necesitan a los trabajadores ms
productivos y por lo tanto los que
son ms capaces de encontrar un
empleo normal. En segundo lugar
las condiciones laborales de los
talleres protegidos son a menudo
mejores que las que se pueden
encontrar en un puesto similar en
el mercado de trabajo abierto, lo
que no estimula a los empleados a
abandonar su taller protegido.
En el caso del proyecto dans
"Flex-job" que propone igualmente
empleos con condiciones especiales
(reduccin de horarios o de tareas)
as como subvenciones salariales,
se observa otro efecto no deseado
(Hohnen, 2000). Los beneficiarios
de estos empleos flexibles sufren
por un lado la estigmatizacin
(estn situados entre el mercado
laboral normal y el sistema social)
y la contradiccin (demasiadas
expectativas para personas con
limitaciones fsicas considerables),
lo que constituye un freno para su
reinsercin. Adems, los empleos
ocupados son de carcter marginal
y los derechos sociales son
menores (por ejemplo no estn
cubiertos por el seguro de
desempleo ordinario). Finalmente
se han observado efectos de
sustitucin para este programa (ya
que estos empleos flexibles
sustituyen parcialmente los
empleos normales).
El xito limitado de los incentivos
para la creacin de empresas en
Grecia es debido segn los
expertos al bajo nivel de las
subvenciones y la falta de
formacin de los beneficiarios.
Los programas de empleo
subvencionado tienen un efecto
entre bajo y moderado en Grecia.
En Alemania, donde se realizaron
estudios sobre el impacto de
ciertas medidas de subvencin
124
salarial sobre todo a principios de
los aos 90, se constata que estas
subvenciones slo cubren los
gastos salariales suplementarios y
no crean una ventaja competitiva
(sustancial) para los desempleados.
Lo que es ms, su atractivo para
los empleadores ha disminuido
desde que los criterios de
elegibilidad fueron reforzados.
Las observaciones y los puntos de
vista sobre el impacto de los
programas de formacin
profesional difieren entre un
Estado Miembro y otro. En Grecia
la eficacia global de las medidas de
formacin profesional para las
personas con discapacidad se
considera reducida. Esta ineficacia
es atribuida a la falta de demanda
de mano de obra y a las tasas de
participacin ms elevadas en la
formacin de tipo general en vez de
en la formacin profesional.
Adems, los autores (KEPE, 1995)
subrayan la falta de cobertura para
ciertas categoras de personas con
discapacidad (por ejemplo las
personas con discapacidad
mental). Por el contrario, en
Irlanda la formacin produce tasas
de empleo superiores para todas
las categoras de beneficiarios
(incluidas las personas con
discapacidad). En Alemania, la
reinsercin tras la formacin
profesional es moderada y est
determinada ante todo por la
situacin global del mercado
laboral as como por ciertas
caractersticas de base como el tipo
de discapacidad o el sexo del
beneficiario.
6.4. APLICACIN Y MEDIDAS DE
INCENTIVACIN
Los expertos de varios pases
sealan que aunque se lleven a
cabo estudios de evaluacin, estos igualmente a las organizaciones
estn simplemente centrados en el representantes de los empleadores)
proceso son ms eficaces que una
o en la puesta en prctica y por lo administracin aislada. Los
tanto slo tienen en cuenta (los estudios alemanes sobre el
problemas de) la gestin o comportamiento de los
prestacin de servicios. As por empleadores con vistas a la
ejemplo los anlisis de evaluacin contratacin indican que la
en Grecia y Suecia muestran que cantidad y la calidad de los
las nuevas unidades contactos entre los servicios de
administrativas adolecen de falta orientacin y los empleadores son
de personal y conocimientos para determinantes para el empleo.
tratar las cuestiones de Finalmente los estudios de
discapacidad, lo que repercute evaluacin realizados en Irlanda
sobre los resultados de los muestran que las evaluaciones de
programas. Tratndose de Grecia proyectos pueden estimular la
adems, las desigualdades aprobacin de otras medidas, como
regionales en la prestacin de por ejemplo la introduccin de la
servicios, la autonoma de los figura del Ombudsman para las
organismos y la falta de personas con discapacidad y la
planificacin perjudican la puesta inclusin de un anlisis de las
en prctica de los programas necesidades de formacin en la
activos. Adems la competencia organizacin de los programas.
entre los organismos que ejercen
las mismas responsabilidades Ciertos pases mencionan otro
puede tener un impacto sobre el problema: la identificacin y
servicio prestada a una persona eliminacin de los factores
con discapacidad (Italia). La disuasorios intrnsecos que impiden
superposicin de los campos de la participacin en acciones de
accin y la falta de claridad afectan formacin o de empleo. Grecia y el
al buen funcionamiento y la Reino Unido informan sobre ciertas
organizacin de los servicios en disposiciones en su legislacin que
estos organismos. En los Pases disuaden a participar en la vida
Bajos los expertos mencionan la activa. As una persona con
rotacin rpida del personal, la discapacidad puede rechazar un
burocracia y la ausencia de trabajo por miedo a perder
informacin relativa al empleador definitivamente los derechos
como factores que provocan un adquiridos en materia de jubilacin
dficit de participacin y una mala y otras ventajas sociales (seguro de
utilizacin de los fondos. Italia es el enfermedad). Adems, los titulares
nico pas que manifiesta una falta de una pensin de invalidez en
de medios econmicos que afectan Grecia no tienen derecho a
a la participacin en medidas de formacin profesional.
formacin y empleo. Parece que los enfoques
individualizados de la prestacin
Adems, la experiencia finlandesa de servicios de empleo y formacin
(polticas de tipo general) slo estn en una fase de
demuestra que las asociaciones desarrollo en Europa. Aunque
interinstitucionales (que asocian algunos pases, como Dinamarca,

125
ponen en prctica el enfoque las personas con discapacidad
individualizado desde mediados de estn basadas en estadsticas
los aos 70, lo que incluye una descriptivas fragmentadas e
evaluacin de las necesidades incompletas en numerosos pases.
individuales de subvenciones y Cuando existe una informacin
servicios, este enfoque sigue en ms detallada sobre la
una fase de desarrollo en muchos participacin y el impacto, sta
otros pases. Como consecuencia, est basada a veces en anlisis
slo Dinamarca y el Reino Unido paralelos efectuados para otras
pueden en la actualidad presentar categoras de desempleados.
informes basados en experiencia Adems se observa que, con
real. En Dinamarca, un repertorio algunas excepciones, en su
de medidas individualizadas y mayora las evaluaciones se
estructuradas y las subvenciones realizan sin grupos de
organizadas forman parte de comparacin. Nuestra visin global
dispositivos innovadores que son de los resultados de estas
todava objeto de evaluaciones. En evaluaciones muestra que en el
Grecia, las primeras evaluaciones conjunto de los Estados Miembro
de un proyecto piloto de una nueva de la UE los programas activos
red de asesores que prestan raramente estn sometidos a
servicios personalizados han dado anlisis descriptivos y que estas
resultados prometedores. evaluaciones adolecen siempre de
un alcance suficiente que tenga en
Finalmente, son pocos los pases cuenta las interferencias (efectos
en los que los informes de de seleccin, etc.) y los efectos
evaluacin abordan cuestiones secundarios (inercia, etc.). La
como la sensibilizacin de los informacin solamente se refiere a
empleadores, sus puntos de vista y la adopcin y la ejecucin de una
su experiencia en lo que se refiere medida de empleo y formacin sin
a los programas activos. Ciertas tener en cuenta su impacto sobre
fuentes en Austria, Finlandia, el empleo. Consecuentemente,
Pases Bajos y Reino Unido desde una perspectiva
muestran que la actitud de los comparativa, los anlisis sobre la
empleadores juega un papel eficacia de las medidas activas
esencial en la aplicacin de los sobre el empleo de las personas
programas activos y su impacto. Se con discapacidad siguen siendo
trata en definitiva de que los fragmentarios. Los anlisis sobre la
empleadores contraten a las puesta en prctica que no slo
personas con discapacidad que incluyen los procesos
participan en programas activos. administrativos sino tambin el
Lo que es ms, la participacin de beneficiario, la prestacin de
los empleadores en las servicios y el punto de vista de los
evaluaciones es primordial para empleadores, estn todava en un
estimular los efectos de inercia estado de desarrollo en la mayora
(Reino Unido). de los Estados Miembro. Otros
6.5. VISIN GLOBAL elementos que en algunas
ocasiones se tienen en cuenta son
Las evaluaciones de las actividades el papel de los recursos financieros
de formacin y empleo a favor de y personales, as como la

126
necesidad de conocimientos sobre evaluaciones (vase Corden y
la discapacidad del personal que Thornton, 2002); sin embargo
presta servicios a las personas con estos enfoques de investigacin
discapacidad. Adems ciertos prometedores que tienen en cuenta
anlisis se centran en los todos estos aspectos parecen
obstculos para participar en las (todava) escasos. En el captulo 7
actividades propuestas (medidas debatiremos en profundidad estos
disuasorias) as como en la resultados con el fin de mejorar el
sensibilizacin y el seguimiento y la evaluacin de las
comportamiento de los medidas para el empleo de las
empleadores. La mayora de los personas con discapacidad.
expertos son de la opinin de que
estos aspectos deben figurar en las

Lectura:

LA INSERCIN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

D.A.T. Madrid Sur. Servicio de Unidad de Programas

Educativos. Departamento de Atencin a la Diversidad.

INTRODUCCIN asesores del Servicio de la Unidad

de Programas. Fruto de este debate
El curso 2000/01 la Direccin son dos documentos que
General de Centros, a travs del actualmente estn colgados en la
Servicio de Inspeccin valor en pgina Web de la DAT Madrid Sur
tres institutos de la Direccin de http://www.madrid.org/dat_sur/u
rea Territorial (DAT) Madrid Sur pe:
la respuesta educativa al
alumnado con necesidades Propuestas para mejorar la
educativas especiales asociadas a respuesta educativa al
discapacidad. alumnado con necesidades
educativas especiales
Con el fin de analizar las asociadas a discapacidad.
conclusiones e iniciar un proceso Propuestas para promover
para mejorar la oferta educativa la convivencia en los centros
que se realiza a este alumnado, de Educacin Secundaria
esta DT, impuls un debate en el Tambin coordinado desde el
que participaron los maestros de S.U.P.E., el curso pasado se
Pedagoga Teraputica (PTs) y los realiz un estudio para
profesores de la especialidad de analizar la situacin en la
Psicologa y Pedagoga que se encontraba el
(orientadores) coordinados por los alumnado con n.e.e. que
haba terminado el periodo

127
 de enseanza obligatoria de laboral y que les permitan
esta DAT. mantener y mejorar sus
condiciones de trabajo.
En el estudio mencionado, adems
de otras conclusiones relacionadas Tambin se incluyen actuaciones
con la situacin de las personas con los orientadores y los
con discapacidad, se detect la Profesores Tcnicos de Servicios a
necesidad de mejorar la la Comunidad de los centros de
informacin que tienen en los secundaria financiados con fondos
centros de secundaria de los pblicos.
recursos a los que pueden acceder
las personas con discapacidad El Plan mencionado se ha
mayores de 16-18 aos. Se desarrollado en las siguientes
consideraba importante establecer fases:
cauces de cooperacin entre los
centros de Educacin Secundaria y a) Presentacin del programa a
los Servicios pblicos y privados los profesionales que
relacionados con la insercin trabajan con las personas
laboral de este colectivo. con discapacidad de la
Consejera de Educacin
El plan de actuacin del S.U.P.E (centros de Educacin
del curso 2002/03 ha dado Secundaria, EOEPs
continuidad al trabajo iniciado el especficos, CAPs), desde la
anterior e incluye en el programa Consejera de Servicios
de coordinacin de los maestros de Sociales (Centros Base II y
Pedagoga Teraputica los IV) y Pgina 5 de 29 D.A.T.
siguientes objetivos: Madrid Sur. Servicio de
Unidad de Programas
a) Promover un modelo de Educativos. Departamento
asesoramiento tcnico que de Atencin a la Diversidad.
impulse la reflexin desde la asociaciones privadas
prctica de los PTs de los (PLEGAR 3 y LABOR 3,
centros de Educacin COCEMFE, Servicio de
Secundaria. Insercin Laboral de
b) Facilitar el conocimiento y la Personas Sordas, ONCE,)
cooperacin entre los centros b) Anlisis de los recursos para
de Educacin Secundaria y las personas con
los servicios, tanto pblicos discapacidad mayores de
como privados, relacionados 16/18 aos: estructura y
con la insercin laboral de funciones de los Centros
las personas con Base, tipos de centros
discapacidad. laborales para las personas
c) Enriquecer la oferta con discapacidad, los
educativa al alumnado con Servicios de Insercin
nee asociadas a discapacidad Laboral (S.I.L.), el ocio y el
incorporando en la tiempo libre, el movimiento
organizacin de los centros y asociacionista de este
en el currculo, actuaciones colectivo.
que faciliten su insercin

128
 c) Analizar las actitudes, mencionado y su finalidad es,
habilidades y hbitos que es tanto servir de base para analizar
necesario trabajar de forma los requisitos que facilitan el
ms intensa en el periodo acceso al mundo laboral de las
prelaboral para favorecer su personas con discapacidad, como
acceso al empleo, as como apuntar formas de trabajarlo con
elaborar propuestas de mayor intensidad en los centros de
actuacin en los centros de educacin secundaria.
Educacin Secundaria.
d) Visitar un Centro Los profesionales que trabajan con
Ocupacional y/o un Centro personas con discapacidad en el
Especial de Empleo con el fin mbito laboral observan que con
de conocer su organizacin, frecuencia stas tienen actitudes,
las tareas que se realizan, hbitos y habilidades
dificultades, expectativas, insuficientemente desarrolladas
etc. que dificultan, tanto su acceso a
e) Promover que el alumnado un puesto de trabajo, como
con discapacidad adquiera mantenerlo si ya lo han
actitudes, hbitos y encontrado.
habilidades que faciliten su
insercin laboral, Las habilidades, hbitos y
impulsando, en los casos actitudes han sido incorporados en
que sea preciso, cambios en el primer apartado del documento
la organizacin de los agrupadas en siete categoras. Las
centros, talleres que propuestas que se realizan en
desarrollen habilidades relacin con el trabajo en los
polivalentes, programas para institutos se recogen en el segundo
fomentar su movilidad en la apartado del documento,
comunidad, tutoras agrupadas en las mismas
familiares, grupos de categoras.
autoayuda, etc; as como
cuantas modificaciones en el La primera de ellas hace referencia
currculo sean necesarias a la autonoma personal, e incluye,
para dar mayor relevancia a entre otros, los contenidos
los contenidos relacionados relacionados con la apariencia, el
con las relaciones autocuidado y la movilidad en la
interpersonales, el trabajo en comunidad.
equipo, la autonoma en la
vida diaria, los hbitos de La segunda agrupa los aspectos
trabajo (planificacin, relacionados con el procesado de la
persistencia en la tarea, auto informacin, lenguaje expresivo y
refuerzo, asumir comprensivo, conocimiento
responsabilidades, numrico, aprendizaje de tareas,
autoevaluacin...), etc. orientacin espacial, etc. La tercera
habla de las actitudes ante el
La elaboracin por parte de la trabajo, ya que la responsabilidad,
Comisin1, del presente la atencin, el ritmo o la
documento, se sita en la tercera organizacin de la tarea, entre
fase del Plan de actuacin otras, son aspectos importantes

129
para cualquier trabajador o los Profesores Tcnicos de Servicios
trabajadora. a la Comunidad que, desde sus
funciones y teniendo en cuenta las
En cuarto y quinto lugar se aborda caractersticas individuales de su
el tema de los aspectos alumnado y la realidad de su
emocionales y las relaciones comunidad educativa, decidirn si
sociales. las incorporan a su tarea
profesional.
1 La comisin ha sido coordinada por el S.U.P.E. y
en ella han participado los autores del presente
documento. Por ltimo, aunque no se
desarrolla de forma explcita en
Hemos querido hacer referencia en este documento, consideramos que
sexto lugar a la capacidad para gran parte del anlisis que se
tomar decisiones sobre la propia realiza a continuacin sobre las
vida, autodeterminacin, por ser habilidades, hbitos y actitudes
este aspecto de gran relevancia que deben trabajarse de forma ms
para algunas personas con intensa en el periodo prelaboral
discapacidad. para las personas con
discapacidad, tambin son de
En la ltima categora hemos aplicacin para los alumnos con
incluido observaciones y un funcionamiento intelectual
propuestas que no encajan con lmite. Es imprescindible ajustar la
claridad en ninguna de las respuesta educativa que se les
anteriores. ofrece y evitar que como
consecuencia de frustraciones y
Desde el concepto de discapacidad fracasos desarrollen trastornos de
que suscribimos 2, el conducta, tanto por inhibicin
funcionamiento individual de una como por agresividad.
persona depende, tanto de las
caractersticas individuales (tipo y 2 Dr. Robert L. Schalock Hacia una nueva
concepcin de la discapacidad. Siglo Cero. Vol.30 (1).
grado de deficiencia, dficits Pginas 5-20
asociados, condiciones de salud),
como del ambiente en el que vive y 1. ACTITUDES, HABILIDADES Y
del tipo e intensidad de los apoyos HBITOS QUE ES NECESARIO
que recibe. TRABAJAR DE FORMA MS
INTENSA EN EL PERIODO
PRELABORAL PARA FAVORECER
No es adecuado por tanto,
EL ACCESO AL EMPLEO
interpretar que, con carcter
general, existan hbitos, 1.1. AUTONOMA PERSONAL
habilidades o actitudes que deban (apariencia y autocuidado,
mejorar las personas con movilidad en la comunidad)
discapacidad o las personas con
una discapacidad determinada en a. En relacin con las personas
particular Cada una de las con discapacidad psquica,
propuestas derivadas del anlisis motora o sensorial.
realizado, deben ser valoradas por Suelen tener una percepcin
los profesionales que trabajan en inadecuada de su
cada instituto, especialmente los discapacidad, bien por
tutores, los PTs, los orientadores y defecto o por exceso.

130
 La orientacin y el con asociaciones y grupos,
desplazamiento. Moverse de etc.
forma autnoma por el Algunas personas con
barrio y utilizar de la misma discapacidad fsica necesitan
forma los medios de ayudas de terceras personas
transporte (autobs, tren, para las actividades de la
metro), promoviendo la vida diaria (comida,
adquisicin de coche propio servicio).
y carn de conducir para las
personas que se considere d. En relacin con las personas
conveniente. con discapacidad auditiva
Tambin se observa en
demasiadas ocasiones una Las personas con
excesiva dependencia de los discapacidad auditiva
familiares y amigos para necesitan adaptaciones
resolver gestiones. visuales para recibir la
informacin de su entorno
b. En relacin con las personas (Transporte pblico, centros
con discapacidad psquica comerciales, centros
pblicos, etc.)
Manejo funcional del dinero Algunas personas con
y de las unidades de tiempo. discapacidad auditiva
necesitan del servicio de
c. En relacin con las personas Intrpretes de Lengua de
con discapacidad motora Signos para realizar
gestiones de la vida diaria,
Por razn de su para fomentar la autonoma
discapacidad, estas personas personal y evitar la
requieren, en ocasiones, dependencia familiar.
adaptaciones de material o Se necesita adaptar los
ayudas tcnicas para realizar centros de ocio (cines,
de forma autnoma algunas teatros, auditorios,), de
tareas de autocuidado. Por actividades culturales
este motivo es importante (conferencias,) a las
insistir y afianzar destrezas y personas con prtesis
hbitos que les ayuden a auditivas para evitar el
cuidar su propia apariencia acoplamiento mejorando su
(vestido, higiene). audicin (bucles magnticos,
Por la misma razn equipos de F.M.)
necesitan un mayor esfuerzo
y en algunos casos tambin e. En relacin con las personas
ayudas tcnicas para con discapacidad visual
participar de forma activa en
situaciones que requieren Por razn de su discapacidad
manejar funcionalmente el estas personas necesitan un
dinero, solicitar informacin entrenamiento especial para
y ayudas de la desarrollar habilidades para
Administracin contactar la vida diaria, as como
orientacin y movilidad.

131
 El riesgo de accidentes El vocabulario prctico
laborales puede relacionado con el trabajo y
incrementarse para este la vida cotidiana de las
colectivo, por no existir una personas con las
adecuada adaptacin de las discapacidades mencionadas
normas de seguridad, como suele ser escaso, no saben
indicadores acsticos de qu son las nminas, qu es
alarma, sealizaciones un descuento, etc.
tctiles, etc. Con frecuencia desconocen
Es imprescindible la informacin general que
supresin y/o adecuacin de pueden obtener a travs de
las barreras que impidan que los medios de comunicacin
estas personas corran (prensa, radio, TV, Internet)
riesgos al desplazarse. lo que dificulta su
participacin en
1.2. PROCESADO DE LA conversaciones de la vida
INFORMACIN diaria.
En muchas ocasiones se
(Lenguaje comprensivo y expresivo, observa que estos
conocimiento numrico, trabajadores tienen un nivel
aprendizaje de tareas, orientacin de comprensin lectora y de
espacial). expresin escrita bajo.
En algunos casos no dan a
a. En relacin con personas con su firma el valor que tiene,
discapacidad psquica, motora, o cuando figura en un
sensorial. documento.
Las personas con mayor
Con cierta frecuencia las grado de discapacidad
personas con discapacidad suelen tener un aprendizaje
abandonan el sistema comprensivo de tareas lento
educativo, a pesar de poder y cuando las realizan,
continuar hasta los 18 aos, tienden a hacerlo de forma
y se encuentran sin saber mecnica.
cmo afrontar las actividades En los informes
propias de este momento psicopedaggicos deben
vital. incluirse aspectos
Estas personas con relacionados con la
frecuencia tienen un bajo orientacin laboral y no slo
nivel de lenguaje oral, con la orientacin
comprensivo y expresivo. En acadmica. Generalmente
el mbito laboral esto supone estos informes tienen poco
una importante dificultad, en cuenta cuales son sus
cuando deben conocer habilidades y qu
instrucciones para realizar el posibilidades tienen en el
trabajo, respetar normas de futuro.
seguridad, explicar las
dificultades que encuentran, b. En relacin con personas con
etc. discapacidad psquica

132
 Por razn de su discapacidad a. En relacin con personas con
su pensamiento es concreto, discapacidad psquica, motora o
los conceptos y sensorial
razonamientos que no se
apoyan en ayudas visuales o Con frecuencia desconocen
auditivas las comprenden y el tipo de empleo que quieren
recuerdan con dificultad. Es y les conviene buscar.
necesario trabajar la Es importante promover una
generalizacin a otros bsqueda activa de empleo y
contextos. desarrollar habilidades para
Con frecuencia necesitan realizarla con eficacia, ya que
afianzar la aplicacin de tienden a delegar en
operaciones matemticas servicios de intermediacin y
bsicas y su aplicacin a las en familiares.
situaciones cotidianas. Su conocimiento de los
Es importante que la procedimientos para
orientacin espacial, la encontrar un puesto de
coordinacin visomotora, la trabajo es escaso, lo que les
utilizacin de utensilios lleva, en ocasiones, a buscar
bsicos (destornillador, el beneficio exclusivo, de
tijeras) y la discriminacin polticas pasivas de empleo
visual se trabajen en el (pensiones).
currculo hasta conseguir, si Estn poco acostumbrados a
es posible, habilidades asumir responsabilidades,
funcionales. por lo que suelen realizar de
forma deficiente los encargos
c. En relacin con las personas o las tareas que se les
con discapacidad auditiva encomiendan.
En algunos casos tienden a Les cuesta expresar sus
utilizar excesivamente el necesidades e intereses.
pensamiento concreto. Habitualmente no piden
Es importante que se ayuda.
acostumbren a utilizar Su absentismo laboral tiende
recursos nemotcnicos para a ser alto.
mejorar su memoria. Posiblemente por falta de
conocimientos del mundo
d. En relacin con las personas laboral, tienden a que sus
con discapacidad visual exigencias sean
desmesuradas (salario alto,
Es muy importante que trabajo cerca de casa,
tengan muy afianzada la flexibilidad horaria, etc.). Les
orientacin espacial. cuesta tomar decisiones
1.3. ACTITUDES ANTE EL TRABAJO profesionales.
Es importante que tengan
(Responsabilidad, atencin, ritmo, claras las normas
organizacin, relaciones de trabajo, (puntualidad, asistencia
seguridad, inters) continuada al trabajo,
justificacin de las
ausencias, implicacin activa

133
 en el trabajo en equipo, etc.),
porque a veces no las
entienden y tienen
dificultades para
interiorizarlas.
Las personas con
discapacidad suelen requerir
una adaptacin del puesto
de trabajo. Cuando sta no
se ha llevado a cabo de
forma adecuada suelen
mostrarse inseguros en el
entorno laboral.
Es necesario ajustar las
expectativas de las personas
con discapacidad a la
realidad, informndole sobre
la formacin que necesita
para alcanzar el perfil
necesario para el puesto al
que quiere acceder.
b. En relacin con personas con
discapacidad psquica, motora o
auditiva
En algunos casos necesitan
adquirir, o afianzar, hbitos
de trabajo: orden, limpieza,
planificacin, constancia en
la tarea (terminarla
acabarla), controlar la
precipitacin.
Suelen tener una excesiva
necesidad de reconocimiento
y motivacin externa
(salarios).
c. En relacin con personas con
discapacidad psquica o motora.
Su nivel de frustracin ante
la falta de xito suele ser
alto.
Generalmente tienen una
percepcin interna de su
discapacidad baja y perciben
de forma poco realista su
propia competencia lo que
les lleva a unas expectativas
desajustadas.
d. En relacin con personas con
discapacidad psquica.
En Educacin secundaria es
importante utilizar, al menos
en el segundo ciclo, criterios
para valorar el trabajo de
este alumnado, similares a
los que encontrarn
posteriormente en el mundo
laboral.
En la valoracin al trmino
de la enseanza obligatoria
deben utilizarse
instrumentos que faciliten
un anlisis funcional de sus
conductas adaptativas, as
como mtodos que permitan
valorar las capacidades y
destrezas ms relacionadas
con la insercin laboral.
Por razn de su
discapacidad, su
razonamiento y toma de
decisiones es deficiente, lo
que afecta negativamente a
cmo realiza las tareas que
y tienen cierta dificultad, a
pesar de darle la informacin
que necesita.
Su nivel de responsabilidad
suele ser bajo.
Tienen dificultad para
reconocer las consecuencias
de lo que hacen.
Con frecuencia incumplen
las normas de seguridad.
Tienden a no ser cuidadosos
en el manejo del material y
de los equipos.
Les cuesta mantener los
acuerdos con otros
individuos.
Cooperacin y trabajo en
equipo. Tienen dificultad
134
 para seguir un proceso o Tienden a rechazar una
llegar a soluciones junto a organizacin del trabajo que
otros, en una atmsfera de implique rotar en los
mutuo respeto. puestos.
Atencin Concentracin. e. En relacin con las personas
con discapacidad auditiva
Con frecuencia es necesario
ayudarles a dirigir y En los trabajos en los que
mantener la atencin en el deben realizar una
trabajo que estn realizando. verificacin visual cuando el
Les cuesta identificar resto de los trabajadores lo
posibles problemas y hace por sonidos, su nivel de
reaccionar en consecuencia. fatiga es mayor y su ritmo
ms lento.
Iniciativa. Debido a las dificultades de
Suelen esperar a que otra acceso a la informacin, con
persona les diga lo que cierta frecuencia, las
tienen que hacer. personas con discapacidad
Habitualmente no asumen auditiva desconocen o
ellos la obligacin de interpretan mal los derechos
empezar la actividad por y deberes del trabajador.
propia iniciativa, ni El riesgo de accidentes
mantienen el esfuerzo hasta laborales se incrementa para
conseguir un objetivo. las personas de este
colectivo, en parte por un
No estn acostumbrados a mayor desconocimiento de
evaluar la calidad de su las normas de seguridad y en
tarea y corregirla sin que gran medida, por no poder
alguien se lo indique. escuchar los indicadores
generalmente necesitan que acsticos de alarma.
alguien supervise su
trabajo 1.4. CONTROL EMOCIONAL.

Tienden a esforzarse poco. a. En relacin con personas con

Con frecuencia su destreza discapacidad psquica, motora o
manual (precisin y sensorial.
rapidez) y su coordinacin Con frecuencia tienen baja
visomanual y bimanual es autoestima.
baja. Como se ha dicho con
Tienen dificultad para anterioridad su resistencia a
seguir un ritmo impuesto y la frustracin es baja ante
trabajar bajo la presin del las dificultades.
tiempo. En ocasiones algunas
A los trabajadores con personas utilizan la propia
discapacidad psquica suele discapacidad para eludir
costarles adaptarse a un responsabilidades, evitando
horario que a veces es el esfuerzo.
irregular o prolongado Con frecuencia hay un
(horas extras). desajuste de expectativas,

135
 por estar stas asociadas al En muchas ocasiones la
fracaso habitual familia sobreprotege a la
A veces el control emocional, persona con discapacidad,
tanto en el trabajo como esto le hace ms dependiente
fuera de l, es inadecuado y y con poca resistencia a la
muestran excesiva frustracin cuando tiene que
agresividad verbal y fsica o enfrentarse a las tareas.
tienen crisis de ansiedad.
En ocasiones la familia no
b. En relacin con las personas acepta la deficiencia de su
con discapacidad auditiva hijo, quizs porque les falta
La persona con discapacidad informacin clara sobre las
auditiva, al no recibir posibilidades y limitaciones.
informacin por esta va,
tiende a interpretar lo que ve En el mbito laboral se han
y con frecuencia hace malas detectado dificultades en las
interpretaciones que suelen siguientes habilidades
ser el origen de sociales:
malentendidos.
Tienden a ser muy variables Dirigirse al jefe.
en sus emociones, Conversar: iniciar la
presentando reacciones conversacin, proporcionar y
desajustadas. En ocasiones solicitar informacin
pierden el control en relevante, presentarse,
situaciones delicadas. despedirse.
Las personas con Introducirse en un grupo.
discapacidad auditiva que Saber escuchar.
utiliza la Lengua de Signos,
tienden a ser ms directos y Algunos trabajadores de
expresivos en sus estos colectivos no conocen
manifestaciones, por lo que como utilizar su tiempo de
pueden ser mal ocio: no tienen amigos con
interpretados por el resto de los que puedan salir, no
compaeros que desconocen saben contactar con
esta lengua. asociaciones.

1.5. RELACIONES b. En relacin con la

INTERPERSONALES discapacidad psquica, motora o
visual.
a. En relacin con personas con
discapacidad psquica, motora o Suelen carecer de
Sensorial. estrategias, habilidades y
Con frecuencia la familia e competencias para
incluso los tutores y establecer relaciones sociales
profesores de rea, tienen con sus compaeros de
una percepcin poco escuela, trabajo, etc. Esto
ajustada de la discapacidad. puede deberse a:

136
 Actitudes de demuestran falta de inters y
sobreproteccin de los motivacin.
adultos, especialmente Las carencias de estrategias,
de los padres y habilidades y competencias
profesores. mencionadas, junto con los
Limitadas experiencias problemas emocionales que
de juego, en algunos se citan en el apartado
casos. anterior en ocasiones son
Limitaciones causa de comportamientos
funcionales derivadas inadecuados (tanto por
de la propia inhibicin como por
discapacidad que agresividad) que, en algunos
restringen su casos, pueden llegar a
participacin en considerarse trastornos de
algunas actividades. conducta.
La existencia de una
c. En relacin con personas con excesiva dependencia
discapacidad psquica. familiar hace que su relacin
Comportamiento inadecuado con los dems sea
y en ocasiones incluso inadecuada. Con frecuencia
trastornos de conducta (por el padre le acompaa a las
inhibicin o por agresividad). entrevistas o al primer da de
Se observa en algunos trabajo, esto, como le
casos, dificultad para ocurrira a cualquier otra
controlar los impulsos: persona, le hace ser ms
enamoramientos frustrados dependiente y con menor
o imaginarios, impulsividad resistencia a la frustracin
sexual... y en ocasiones poca cuando tiene que superar
aceptacin y seguimiento de dificultades.
las reglas. e. En relacin con las personas
Con frecuencia no se les con discapacidad auditiva.
permite ir solos a los sitios
en su tiempo de ocio. En el mbito laboral debe
Como se ha dicho reforzarse su capacidad para
anteriormente es necesario trabajar en equipo.
potenciar el respeto a las
1.6. AUTODETERMINACIN
normas y reglas existentes
en el centro educativo, en la (Tomar decisiones sobre la propia
empresa, etc. vida)
d. En relacin con las personas a. En relacin con personas con
con discapacidad psquica o discapacidad psquica motora
motora. o auditiva.
Con frecuencia las personas Deben aumentar su
con alguna de estas capacidad para tomar
discapacidades, decisiones que afectan tanto
especialmente las ms a su trayectoria vital como a
jvenes, ante el temor al su vida laboral y tomarlas de
fracaso o al rechazo,

137
 modo ms reflexivo, en manipulados en general,
funcin de sus intereses y comercio, jardinera, etc.
posibilidades reales.
En el caso de las personas 2. PROPUESTAS DE ACTUACIN EN
con discapacidad psquica o CENTROS DE EDUCACIN
motora es especialmente SECUNDARIA
importante que mejoren su 2.1. AUTONOMA PERSONAL
capacidad de decidir de (apariencia y autocuidado,
forma responsable sobre movilidad en la comunidad)
cuestiones relacionadas con
su vida diaria. a. En relacin con las personas
con discapacidad psquica,
1.7. OTRAS.
motora o sensorial.
a. En relacin con personas con
Elaborar una gua clara y
discapacidad psquica,
completa que explique a los
motora, o sensorial.
padres las caractersticas de
Es necesario mejorar la la respuesta educativa al
percepcin social de la alumnado con n.e.e.
discapacidad en las asociadas a discapacidad:
empresas. normativa, modalidades de
Necesitan tener un mayor escolarizacin y
conocimiento de cmo caractersticas de sta
informarse y acceder a los (adaptaciones de acceso,
recursos que pueden adaptaciones curriculares).
solicitar.
Es importante que el Algunos de los temas que es
alumnado conozca las importante priorizar en la
diferentes necesidades que intervencin son:
tienen las personas con
distintas discapacidades, la Establecer pautas comunes
heterogeneidad dentro de que faciliten el control del
cada discapacidad, as como absentismo de sus hijos,
la gran variedad de tareas evitando el que se justifiquen
que pueden realizar. de forma innecesaria faltas
de asistencia.
b. En relacin con personas con El entrenamiento en grupo
discapacidad psquica. de habilidades sociales (pedir
ayuda, guardar turno en un
Se detecta una falta de
establecimiento, conversar,
Programas de Garanta
decir que no, etc.).
Social para alumnos con
Trabajar los hbitos de
n.e.e. que estn relacionados
autocuidado (higiene y
con reas de trabajo en las
esttica personal)
que existe posibilidad real de
Las tareas cotidianas
insercin laboral de las
relacionadas con la
personas con esta
indumentaria: vestirse slo,
discapacidad: manipulados
elegir la propia vestimenta
de papel y cartn,
teniendo en cuenta la

138
 estacin del ao, el lugar I. Escuela de padres activa para
donde se va, etc. fomentar el conocimiento real de
El desenvolvimiento las capacidades y limitaciones de
autnomo en el medio: sus hijos.
En el centro.
Conocimiento de las II. Tutoras familiares, tanto
distintas individuales como en grupos
dependencias. reducidos, donde se trabaje el
En el barrio. Centros compromiso familiar en respetar y
educativos y potenciar los aspectos que se
culturales, mencionan.
hipermercados, juegos III. Talleres de autonoma en los
recreativos, salas que se negocien con el propio
Internet, bibliotecas, alumno o alumna compromisos y
discotecas, compras, pactos, para fomentar el anlisis
recados. crtico y realista sobre sus propias
En la ciudad. Medios posibilidades y hndicaps. De esta
de transporte, manera ellos mismos tambin
servicios. podrn hacer elecciones basadas
Compras reales y en un conocimiento veraz de su
simulaciones de propia realidad.
compra-venta con
monedas, cheques, Formar grupos de alumnos
tarjetas de crdito, autogestores.
cuenta de ahorro, etc. Facilitar la comunicacin
Los contenidos deben entre ellos mediante la
ajustarse a los creacin de una red de
intereses del alumno telfonos mviles (en el caso
(salario por un trabajo de las personas sordas para
determinado, la utilizacin de mensajes),
conocimiento de las ensendoles a utilizar el
facturas ms correo electrnico, etc.
cotidianas: Fomentar la creacin de
electricidad, agua, grupos de autoayuda de los
telfono, gas, etc.). familiares de los alumnos y
Unidades de tiempo. alumnas con discapacidad.
Programar Unidades Al programar actividades
Didcticas donde se trabajen extraescolares tener siempre
de forma funcional y en en cuenta que puedan
coordinacin con la familia participar el alumnado con
los temas que figuran en el discapacidad.
punto anterior. Promover la ayuda entre
Trabajar los aspectos que se compaeros.
mencionan en el segundo Programar actividades
punto de este apartado, intercentros relacionadas
coordinando la intervencin con los temas expuestos en
a travs de: los puntos anteriores.
Favorecer la participacin
del profesor de Pedagoga

139
 Teraputica en la accin 2.2. PROCESADO DE LA
tutorial. INFORMACIN

c. En relacin con las personas (Lenguaje comprensivo y expresivo,

con discapacidad motora. conocimiento numrico,
aprendizaje de tareas, orientacin
Utilizacin de las ayudas espacial)
tcnicas existentes.
Identificar las barreras a. En relacin con las personas
arquitectnicas y elaborar un con discapacidad psquica,
mapa de accesibilidad del motora, o sensorial.
barrio.
Al comenzar el curso,
En los centros de Educacin
convocar a los padres del
Secundaria que escolarizan
alumnado con discapacidad
alumnos con discapacidad
para informarles de las
motora que necesitan la
caractersticas de la
ayuda de terceras personas
respuesta educativa que se
para las actividades de la
ofrece a sus hijos, explicarles
vida diaria (servicio,
las prioridades de la
desplazamientos), es
programacin, animarles
necesario que se contemple
para trabajarlas de forma
la figura de un profesional
conjunta y ofrecerles la
que facilite stas y prevenga
ayuda que necesiten.
la desmotivacin y el
Adaptar toda la informacin
absentismo.
a los padres sordos.
Promover que las personas
Proponer adaptaciones
con discapacidad motora,
curriculares que sean muy
que tengan posibilidad,
funcionales, teniendo
valoren la adquisicin de
siempre en cuenta las
coche propio y carn de
necesidades que va a tener el
conducir como un medio de
alumno al terminar la
facilitar su autonoma.
secundaria obligatoria
d. En relacin con las personas llegando a acuerdos respecto
con discapacidad auditiva. a ellas en los equipos
docentes y en el claustro
Programar actividades en (modelo de DIAC, momentos
Lengua de Signos (cuenta de coordinacin, criterios
cuentos, teatro). para realizar los apoyos).
En las actividades Fomentar la lectura,
extraescolares contar con la potenciar el pensamiento
presencia del Intrprete de abstracto, aumentar la
Lengua de Signos y el Asesor comprensin y expresin oral
Sordo, tanto en la y escrita y estimular el
preparacin como en el pensamiento crtico.
desarrollo de la actividad. Aprender a manejar la
Adaptar los Centros calculadora y utilizarla de
educativos a la discapacidad forma sistemtica para que
auditiva (avisadores centren la atencin no en las
luminosos, DTS,). operaciones, sino en su

140
 aplicacin en situaciones b. En relacin con las personas
problemticas. con discapacidad psquica,
Entrenar habilidades de motora, o auditiva.
clculo mental.
Utilizar el ordenador (con las Desarrollar hbitos de
adaptaciones necesarias conducta cotidianos en el
para los alumnos con centro y en casa, llegando a
discapacidad motora y/o acuerdos con los padres y
visual) como herramienta de motivndoles para que
trabajo, utilizando los tomen decisiones en relacin
procesadores de textos como con ellos. De esta forma se
medio para motivarles y pretende potenciar su
ayudarles a sostener la capacidad de decisin, su
atencin integrada en la lenguaje comprensivo y
tarea. expresivo.
Trabajar contenidos y Trabajar la bsqueda de
vocabulario propio del informacin en Internet
entorno laboral: contratos, Facilitarles apoyo
nminas, salario, vacaciones, psicolgico, ayudndoles a
etc. Es til hacerlo a travs comprender cmo se forman
de las materias optativas de las emociones, cmo pueden
iniciacin profesional (ya que enfrentarse a las que les
adems de los contenidos paralizan y les hacen sufrir.
referidos al mbito laboral y Hacer un seguimiento de su
las tareas propias de la lenguaje ofrecindoles apoyo
materia, se trabajan de logopedia en los casos en
aspectos como la seguridad e los que pueda mejorar o se
higiene en el trabajo). observe que est sufriendo
Trabajar la importancia que un deterioro.
tiene la firma y su significado c. En relacin con las personas
en un contrato. Realizar con discapacidad psquica o
contratos individuales para visual.
que se acostumbren a
valorar el compromiso Es importante que, adems
adquirido y se interesen por de trabajar la orientacin
comprender el documento en espacial en Educacin
el que se concretan los Fsica, se haga en el resto de
acuerdos. las reas, utilizando, cuando
Utilizar textos escritos, con sea posible, utensilios
las adaptaciones necesarias, bsicos y herramientas, as
relacionados con la vida como programando
laboral. Es importante que itinerarios reales,
se d prioridad al lenguaje progresivamente ms
funcional, teniendo en complejos, etc.
cuenta el vocabulario que
conocen y las estructuras e. En relacin con personas con
sintcticas que manejan. discapacidad psquica.

141
 Trabajar el lenguaje de los
smbolos (no tocar, salida,
WC.)
rea lgico matemtica.
Uso de medidas
naturales
convencionales.
Inventar enunciados
de problemas sencillos.
Ensear estrategias
sencillas de resolucin
de problemas: si el
resultado tiene que ser
mayor que los datos (+,
x) si tiene que ser
inferior (-, :), etc.
Manejo y entrenamiento de
unidades de tiempo, lectura
de reloj analgico y digital y
manejo de dinero.
f. En relacin con las personas
con discapacidad auditiva.
Promover el aprendizaje y la
utilizacin de la Lengua de
Signos.
Incluir mayor informacin
grfica que apoye la escrita.
Promover la figura del Asesor
Sordo y del Intrprete de
Lengua de Signos en los
centros educativos.
Trabajar los significados y el
pensamiento abstracto,
utilizando situaciones reales
y ejemplos.
Desarrollar la sinonimia,
antonimia, polisemia, irona
y la creatividad, a travs de
actividades que sean
relevantes en su vida
cotidiana.
Para evitar el analfabetismo
funcional que se da en
generaciones anteriores por
un mal enfoque educativo
trabajar los puntos
anteriores a travs del
bilingismo y con apoyo del
Asesor Sordo.
g. En relacin con las personas
con discapacidad visual.
Pgina 29 de 29
y D.A.T. Madrid Sur. Servicio de
Unidad de Programas Educativos.
Departamento de Atencin a la
Diversidad.
Utilizar textos adaptados en
lenguaje Braille, con diversas
texturas y/o con letras
grandes.
2.3. ACTITUDES ANTE EL TRABAJO
(Responsabilidad, atencin, ritmo,
organizacin, relaciones de trabajo,
seguridad, inters)
a. En relacin con personas con
discapacidad psquica, motora o
sensorial.
Desarrollar hbitos de
trabajo:
Realizando actividades
que requieran
planificacin.
Entrenando la
distribucin de
tiempos en funcin del
grado de dificultad de
la tarea, teniendo en
cuenta siempre, que
sta debe adecuarse a
las caractersticas y al
ritmo del alumno.
Utilizando la agenda
como herramienta de
ayuda diaria, semanal.
Estimulando la
persistencia en la
tarea: tarea iniciada,
tarea finalizada.
Fomentar su
habilidad para auto
reforzarse para
142
 superar la tendencia a desarrollar, dentro y fuera del
la frustracin as como aula, programas de:
las consecuencias que
sta tiene. Atencin.
Asumiendo Indagacin y exploracin del
responsabilidades entorno.
dentro del centro-aula Habilidades Sociales.
en funcin de sus
capacidades e En relacin con la orientacin
intereses, dentro de un profesional de las personas
contexto en el que el con discapacidad es muy
resto de los alumnos importante:
tambin asumen otras: Tener en cuenta las
cuidado de las plantas, capacidades, intereses y
cuidar el huerto valores de los orientados, y
escolar, etc. no slo las opciones ms
Participando en cercanas o ms fciles. Se
talleres en los centros, debe examinar tanto su
o fuera de ellos en el historia personal, y
periodo no lectivo. acadmica como sus
Fomentando posturas experiencias laborales o
de trabajo adecuadas prelaborales (talleres,
que prevengan actividades manipulativas),
problemas fsicos para ajustar sus expectativas
posteriores y contrastarlas con las
(ergonoma). limitaciones funcionales
Ante la falta de motivacin: impuestas por su
discapacidad.
Realizar actividades variadas Realizar un proceso de
y ajustadas a sus asesoramiento intenso con
necesidades. los alumnos y sus familias,
Adecuar las recompensas cuyas expectativas no
que reciben al esfuerzo que coincidan con sus
realizan (dinero, regalos, posibilidades.
etc.), estableciendo Que los alumnos vayan
previamente acuerdos y perfilando las preferencias
contratos con ellos en profesionales, en funcin de
colaboracin con la familia. sus actitudes demostradas
Promover el control de la en las tareas que han
propia actividad (observar el realizado a lo largo de su
tiempo que se lleva escolaridad.
trabajando para irlo Analizar y valorar las
incrementando poco a poco capacidades y habilidades
de forma autnoma, decidir laborales de los alumnos con
el orden de las tareas). discapacidad en la
evaluacin psicopedaggica
Apoyados por el entorno que se realiza al trmino de
educativo y laboral, as como la enseanza obligatoria para
por el resto del alumnado, proporcionarles

143
 orientaciones que faciliten su de decisiones de sus hijos, en
insercin laboral. relacin con este tema.
Proporcionar en Educacin
Es importante estimular su Secundaria informacin
percepcin de auto adecuada y asequible al
competencia positiva: soy alumno y a sus familiares, de
capaz de... las alternativas acadmicas y
Es imprescindible entrenar laborales, as como de los
habilidades de bsqueda de aspectos ms relevantes de las
empleo. Se debe promover una condiciones de trabajo y de la
actitud positiva hacia el normativa laboral.
trabajo, puesto que una Potenciar aquellas habilidades
persona con discapacidad, que permiten que una persona
adecuadamente cualificada, con discapacidad se mantenga
pero con una pobre actitud en un empleo. Con este fin se
hacia el trabajo, reduce mucho consideran clave algunas
sus probabilidades de habilidades sociales, el
encontrar y mantener un entrenamiento en solucin de
empleo. Algunas estrategias problemas, las tcnicas de
para trabajarlas son: autocontrol, y la habilidad
Promover que escojan la para adaptarse a los cambios
optativa Transicin a la que se producen a lo largo de
Vida Adulta y Activa u otra la carrera profesional del
materia de Iniciacin discapacitado.
Profesional adecuada a sus Desarrollar cursos para el
intereses y capacidades. manejo del ordenador.
Elaborar, en materias que Con algunas personas, la
no se consideran de obtencin de un empleo debe
Iniciacin profesional y ser un objetivo a considerar
dentro del plan de como parte de la intervencin
asesoramiento global del educativa, al menos un ao
centro, Unidades Didcticas antes de que el estudiante
relacionadas con la finalice la formacin
Insercin Laboral dirigidas obligatoria.
a todo el grupo de Motivar hacia el trabajo bien
referencia o a un colectivo hecho, enfatizando la
especfico de alumnos con importancia que tiene poder
necesidades educativas trabajar y realizar las cosas
especiales. bien.

Es til ofrecer, en los Centros b. En relacin con personas con

de Educacin Secundaria, la discapacidad psquica.
posibilidad de que los padres
de alumnos con discapacidad Es muy importante trabajar
participen en un Taller de competencias y habilidades
orientacin laboral, con el fin polivalentes especialmente
ayudarles a asumir el papel de los 16 a los 18 aos y en
que deben ocupar en la toma Programas de Garanta
Social. Con esta finalidad es

144
 adecuado elaborar Unidades En algunos casos ser
Didcticas graduadas conveniente utilizar
relacionadas con la insercin programas especficos.
laboral e incluso, en algunas La ayuda para aceptar
ocasiones, utilizar la optativa su situacin personal.
Taller de Artesana del Facilitndoles que se
primer ciclo. propongan metas
Realizar tareas realistas, as como que
manipulativas para las que exploren las
se requiera desarrollar la alternativas que tienen
motricidad fina dentro de un y desarrollen tanto su
contexto con significado: capacidad de
manejo del ratn, adaptacin, como la
confeccionar figuras tenacidad para
geomtricas. superar las
dificultades.
c. En relacin con las personas
con discapacidad auditiva. De nuevo consideramos que
las Tutoras Familiares son
Con el fin de que accedan una respuesta adecuada
mejor a la informacin e para trabajar algunos
interpreten correctamente problemas emocionales.
sus derechos y deberes como En los casos en los que se
trabajador deben hacer uso considere necesario
de los recursos que existen proporcionarles apoyo
mediante el servicio de psicolgico, mediante una
Intrpretes de Lengua de atencin preferente del
Signos, o acceder a los departamento de orientacin
servicios especializados en encaminada a
esta discapacidad. proporcionarles habilidades
de inteligencia emocional,
2.4. CONTROL EMOCIONAL. especialmente de autocontrol
y/o derivndoles a Salud
a. En relacin con personas con Mental a travs del mdico
discapacidad psquica, motora, o de cabecera.
sensorial.
b. En relacin con personas con
Introducir como aspectos discapacidad auditiva.
prioritarios de la propuesta En el caso de alumnos con
curricular que se realiza a discapacidad auditiva que
este alumnado. tengan familia con la misma
minusvala, habra que
Trabajar la autoestima adaptar los contenidos de las
utilizando tanto el Tutoras Familiares a su
refuerzo positivo como nivel educativo y cultural y
el auto -refuerzo e utilizar el servicio de
incluyendo su intrpretes.
participacin en el
proceso de evaluacin.

145
 2.5. RELACIONES y fomentar su
INTERPERSONALES participacin en ellos.
Promover que el resto
a. En relacin con personas con
de las personas de su
discapacidad psquica, motora o
entorno, profesores,
sensorial.
padres, alumnos,
desarrollen una
Impulsar su integracin
actitud normalizadora
social al instituto,
respecto a este tema.
potenciando el conocimiento
y el respeto a las normas y Entrenamiento con sus
reglas existentes, tanto en el iguales para:
centro como posteriormente
en la empresa. Mejorar la competencia
Proporcionarles social de los alumnos con
orientaciones que discapacidad, a la vez que se
promuevan la valoracin ensea a los compaeros
positiva de la vida social y modos de facilitar las
del tiempo dedicado al ocio. interacciones sociales de la
Fomentar, y poner en persona con discapacidad.
marcha, estrategias que les Desarrollar las habilidades
permitan establecer sociales mencionadas en los
relaciones interpersonales puntos anteriores,
satisfactorias entre alumnos centrndose especialmente
con y sin discapacidad, en las que presenta mayor
desarrollando actividades dficit y en aquellas que le
que persigan metas comunes ayudan a resolver conflictos.
para ambos colectivos y que
Trabajar las expectativas que
impliquen cooperacin y
tiene la familia y las personas
reciprocidad entre ellos:
significativas del alumno.
Trabajo cooperativo en Fomentar la independencia
el aula. del sujeto con discapacidad
Realizar tareas en respecto a las personas de
grupo. referencia.
Facilitar la Realizar en tutora, actividades
participacin en la dirigidas a conocer las
Asociacin de caractersticas de las personas
Alumnos, en de la edad que tienen los
actividades alumnos de la clase y, en este
extraescolares en contexto, proporcionar
horario no lectivo informacin sobre aspectos
(talleres, informtica). relacionados con la
Impulsar la discapacidad, enfatizando las
participacin en semejanzas de las personas
actividades al aire con y sin discapacidad.
libre. Educar las relaciones
Desarrollar Programas sexuales responsables en
de Compensacin colaboracin con las familias y
Externa en los centros los servicios municipales.

146
b. En relacin con las personas Asesorar a las familias
con discapacidad motora o respecto a la importancia que
visual. tienen solicitar la certificacin
del grado de minusvala en el
Adecuar las zonas de juego, Centro Base correspondiente.
ocio y diversin para que sean
totalmente accesibles. b. En relacin con personas con
discapacidad psquica.
2. 6. AUTODETERMINACIN
Es necesario que en los
(Tomar decisiones sobre la propia Programas de Garanta
vida) Social ordinaria este
alumnado pueda contar con
a. En relacin con personas con profesor de apoyo.
discapacidad psquica, motora o Implantar ms Programas de
sensorial. Garanta Social con
Trabajar programas de toma posibilidades reales de
de decisiones, ayudndole a: insercin laboral:
manipulados de papel y
o Seleccionar la cartn, manipulados en
informacin relevante. general, comercio, jardinera,
o Valorar las ventajas e etc.
inconvenientes.
o Tomar una decisin y c. En relacin con personas con
o Evaluarla. discapacidad auditiva.

b. En relacin con personas con Es necesaria la presencia del

discapacidad psquica. Intrprete de Signos en los
Programas de Garanta Social.
Ponerle en situaciones de
elegir: qu hacemos primero?, ANEXO I:
qu prefieres?, compaeros ALGUNAS ESTRATEGIAS DE
con los que vas a trabajar, DIFUSIN EN EL CENTRO
lugares, actividades ropa ms Comentar la finalidad del
adecuada, etc., graduando la documento y su contenido o
dificultad de las decisiones que parte de l, en el
se le pide que tome. Departamento de
2.7. OTRAS. Orientacin y en reuniones
de tutores e introducir las
a. En relacin con personas con
modificaciones que se
discapacidad psquica, motora o
consideren oportunas para
sensorial.
adaptarlo a cada contexto
Realizar campaas de difusin escolar.
y sensibilizacin desde todos Presentar al Equipo Directivo
los mbitos (locales, el documento adaptado al
regionales) donde se indiquen centro con el fin de que
los diferentes tipos de valoren su utilidad como
discapacidad, sus causas documento base para
conocidas y medios de mejorar la respuesta
rehabilitacin e integracin.

147
 educativa al alumnado con Lpez F. y Ramos Rivera P.
discapacidad. (2000). Programa para el
Presentarlo a la Comisin de desarrollo de la autonoma.
Coordinacin Pedaggica Ensame a cuidarme.
para su difusin por los Madrid: Consejera de
distintos departamentos en Educacin.
los que analicen las Alonso Castejn M.J.,
propuestas y prioricen las Bonardell Rolln M.T., Lage
que consideren ms Lpez F. y Ramos Rivera P.
adecuadas para el centro. (2000). Programa para el
Recoger en la Comisin de desarrollo de la autonoma.
Coordinacin Pedaggica las Ensame a colaborar en
aportaciones y sugerencias casa. Madrid: Consejera de
de los departamentos y Educacin.
proponer estrategias para Alonso Castejn M.J.,
desarrollarlas. Bonardell Rolln M.T., Lage
Conviene que el equipo Lpez F. y Ramos Rivera P.
directivo, recogiendo las (2000). Programa para el
aportaciones de la Comisin desarrollo de la autonoma.
Pedaggica y asesorado por Ensame a moverme por el
el Departamento de mundo. Madrid: Consejera
Orientacin elabore las de Educacin.
propuestas concretas a Equipo de profesionales de
desarrollar en el centro, as Asprona (2003). La
como los medios que se van autodeterminacin de las
a utilizar para llevarlas a personas con discapacidad
cabo. intelectual. Madrid: Feaps
Si la nueva lnea de (segunda edicin).
actuacin lo requiere, ser Equipo de profesionales de
aprobada por el Claustro y el Fundacin Uliazpi. (2003).
Consejo Escolar. Protocolo de actuacin ante
conductas desafiantes graves
ANEXO II: y uso de intervenciones
PARA SABER MS fsicas. Madrid: Feaps.
Gilman, C. J. Morreau, L. E.
Beln Gutirrez Bermejo y
Bruininks, R. H., Anderson,
Mercedes Prieto Garca
J. L., Montero, D y
(coordinadores). Manual de
Unamunzaga, E. (2002).
evaluacin y entrenamiento
Currculum de Destrezas
en habilidades sociales para
Adaptativas (ALSC). Manual.
personas con retraso mental.
Bilbao: Ediciones Mensajero
Manuales de trabajo en
ISBN 84-271-2463-5, pp.149
centros de atencin a
Ponencia presentada en las
personas con discapacidad
III Jornadas Cientficas de
de la Junta de Castilla y
Investigacin sobre Personas
Len. Consejera de Sanidad
con discapacidad celebradas
y Bienestar Social. Depsito
en Salamanca durante los
legal VA-451/2002.
das 18,19 y 20 de marzo de
Alonso Castejn M.J.,
1999.
Bonardell Rolln M.T., Lage

148
 Lantegi Batuak. Mtodo de Comunidad de Madrid,
perfiles de adecuacin de la Consejera de Educacin y
tarea a la persona. Direccin General de
Diputacin Foral de Bizkaia Promocin Educativa.
(1999). Ricardo Canal Bedia y M
Montero, D (1993) Victoria Martn Cilleros
Evaluacin de la conducta (Coordinadores). Apoyo
adaptativa en personas con conductual positivo.
discapacidad. Manuales de trabajo en
Adaptacin y validacin del centros de atencin a
ICAP. Bilbao: Instituto de personas con discapacidad
Ciencias de la Educacin, de la Junta de Castilla y
Universidad de Deusto Len. Consejera de Sanidad
(Tercera edicin en Bilbao: y Bienestar Social. Depsito
Ediciones Mensajero 1999). legal: VA-450/2002 Robert
Morreau, L. E., Bruininks, L. Schalock Implicaciones
R. H. y Montero, D. (2002) para la investigacin de la
Inventario de destrezas definicin, clasificacin y
adaptativas (CALS). Manual. sistemas de apoyos de la
Bilbao: Ediciones Mensajero AAMR de 1992. Siglo Cero.
ISBN 84-271-2480-5, Pg. Vol.26 (1). Pginas 5-13.
93. Robert L. Schalock Hacia
Novell Alsina R. (coord.), una nueva concepcin de la
Rueda Quillet P., Salvador discapacidad. Siglo Cero.
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Organizacin Mundial de la Sociales (PHS). Programas
Salud. Clasificacin Conductuales Alternativos.
Internacional del Salamanca. Amar.
Funcionamiento de la Verdugo, M. A. (1996).
discapacidad y de la Salud Programa de Habilidades de
(CIF). Madrid. IMSERSO Orientacin al Trabajo (POT).
2001. Programas Conductuales
Plan de Accin para Alternativos. Salamanca.
personas con discapacidad Amar.
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Direccin General de Programa de Habilidades de
Servicios Sociales. Consejera la Vida Diaria (PVD).
de Sanidad y Servicios Programas Conductuales
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Madrid. Amar.
Reyzbal M Victoria Verdugo Alonso M. A. El
(coordinadora). La cambio de paradigma en la
percepcin de los jvenes concepcin del retraso
ante la discapacidad.Madrid. mental: la nueva definicin

149
 de la AAMR. Siglo Cero. Conoce nuestra nueva
Vol.25 (3). Pginas 5-24. moneda. Obra social de
Verdugo Alonso M. A. Caja Madrid. (6 cuadernillos
Anlisis de la definicin de graduados para trabajar con
discapacidad intelectual de el Euro).
la asociacin americana
sobre retraso mental de
2002. Siglo Cero. N 205.
Pginas 5-19.

Lectura:

EL DERECHO AL TRABAJO DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD: Convenio 159
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la Readaptacin
Profesional y el Empleo (Personas Invlidas), 1983.

Investigacin y texto a cargo de Ariadne Garca Hernndez.

Coordinacin de Ins Borjn Lpez-Coterilla y Aleksi Asatashvili
EMBAJADA DE SUIZA EN MXICO.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS MXICO 2003

Las personas con discapacidad para contribuir a mejorar

tienen derecho al trabajo y esto las condiciones de trabajo
es reconocido mundialmente a y de vida.
travs del convenio 159 de la
OIT. Este instrumento Elaborar normas laborales
internacional destaca su derecho internacionales que sirvan
a trabajar de acuerdo con sus de directrices a las
capacidades y a recibir salarios autoridades nacionales
igualitarios, para as alcanzar un para llevar a la prctica
estndar de vida adecuado. dichas polticas.

Qu es la OIT? Llevar a cabo un amplio

programa de cooperacin
La Organizacin Internacional para ayudar a los
del Trabajo (OIT), que se cre en gobiernos a hacer realidad
1919, es un organismo las polticas y actividades
especializado de la Organizacin de capacitacin, educacin
de las Naciones Unidas (ONU) e investigacin para
que se dedica principalmente a apoyar tales esfuerzos.
promover la igualdad para los
trabajadores de todo el mundo. Qu relacin tiene la OIT con
Entre sus funciones se los Derechos Humanos?
encuentran:
CNDH 3 El enfoque de la OIT est basado
Formular polticas y en Los Principios de Igualdad de
programas internacionales

150
Oportunidades y en La Igualdad en el mismo, queden
de Trato y No Discriminacin. sustancialmente reducidas a
causa de una deficiencia de
Estos principios han sido carcter fsico o mental
proclamados en el Convenio 159 debidamente reconocida.1
sobre la Readaptacin
Profesional y el Empleo Cul es el contenido del
(Personas Invlidas), (1983), de Convenio 159?
la OIT; en la Recomendacin
168, que es complemento de este El Convenio define la poltica
Convenio, y en otros Convenios destinada a asegurar que existan
de la OIT relativos a la igualdad medidas adecuadas de
de oportunidades. readaptacin profesional al
alcance de todas las categoras
Qu es el Convenio 159 sobre de personas invlidas y a
la Readaptacin Profesional y promover oportunidades de
el Empleo? empleo en el mercado regular.
Para ello el Convenio establece
Es un acuerdo formal las siguientes obligaciones:
internacional entre varios pases
que tiene como finalidad Respetar el principio de
establecer un catlogo de igualdad de oportunidades
derechos que deben ser gozados entre los trabajadores
por cualquier trabajador que sea invlidos y trabajadores en
una persona con discapacidad general.
en cualquier parte del mundo.
Las medidas positivas
Por qu se utiliza el trmino especiales encaminadas a
de invalidez en el Convenio lograr la igualdad efectiva
159? de oportunidades y de
trato entre los
El Convenio se elabor en una trabajadores invlidos y
poca donde el trmino ms los dems trabajadores no
usado para hablar de personas debern considerarse
con discapacidad era personas discriminatorias respecto
invlidas. Sin embargo, con el de estos ltimos.
pasar de los aos se ha llegado a
establecer como trmino correcto Adoptar medidas para
personas con discapacidad. proporcionar y evaluar los
servicios de orientacin y
Qu se entiende por persona formacin profesionales,
invlida segn el Convenio de colocacin, empleo y
159? otros afines, para que las
personas invlidas puedan
Para fines de este Convenio se lograr y conservar un
entiende por persona invlida empleo y progresar en el
toda persona cuyas posibilidades mismo; siempre que sea
de obtener y conservar un posible y adecuado, se
empleo adecuado y de progresar utilizarn los servicios

151
 existentes para los profesional y el empleo de las
trabajadores en general, personas invlidas.
con las adaptaciones
necesarias. Cul es la finalidad de la
readaptacin profesional?
Adoptar medidas para
promover el Permitir que la persona con
establecimiento y discapacidad obtenga y conserve
desarrollo de servicios de un empleo adecuado y progrese
readaptacin profesional y en el mismo, y que se promueva
de empleo para personas as la integracin o la
invlidas en las zonas reintegracin de esa persona en
rurales y en las la sociedad.
comunidades apartadas.
Qu importancia tiene este
Todo Estado miembro Convenio para Mxico?
deber esforzarse en
asegurar la formacin y la Este Convenio Internacional
disponibilidad de asesores representa un compromiso para
en materia de el Gobierno de Mxico a partir
readaptacin y de personal del momento de su ratificacin el
calificado que se ocupe de 5 de abril del 2001. Dado que
la orientacin profesional, dicho Convenio entra en vigor
la formacin profesional, para cada Estado, doce meses
la colocacin y el empleo despus de la fecha en que haya
de personas invlidas. sido registrada su ratificacin,
Un mundo de derechos... en nuestro pas entr en vigor el
Cul es la finalidad del 5 de abril del 2002.
Convenio 159?
1Organizacin Internacional del Trabajo,
Convenio 159, artculo 1o., prrafo
Garantizar que todo pas
miembro formule, aplique y 2El trmino de persona invlida se utilizar en la
cartilla respetando el texto original del Convenio
revise peridicamente la poltica 159, sin embargo se reconoce que el trmino
nacional sobre la readaptacin internacionalmente aceptado es personas con
discapacidad.

152
Lectura:

PROGRAMA DE APOYO A PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN EL MEDIO RURAL

Presidente Constitucional de los Estados Lic. Vicente Fox Quesada

Unidos Mexicanos.
Secretario de Agricultura, Ganadera, C. Javier Usabiaga Arroyo
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Oficina de Representacin para la Ing. Vctor Hugo Flores
Promocin e Integracin Social para Higuera
Personas con Discapacidad. Presidencia
de la Repblica.
Subsecretario de Desarrollo Rural. Ing. Antonio Ruiz Garca
SAGARPA.

Director General de Programas Regionales Ing. Roberto Cedeo Snchez

y Organizacin Rural. SAGARPA.

153
 PRESENTACIN
Las polticas pblicas se dirigen cada
vez con ms fuerza y decisin a
responder a las demandas de los
grupos prioritarios del medio rural,
entre ellos las personas con
discapacidad.
La atencin a las personas con
discapacidad requiere la participacin
de toda la sociedad, en especial de los
organismos e instituciones de los
sectores pblico, social y privado, con
el propsito de lograr su plena
integracin a la vida econmica del
pas.
Dada su importancia, el Presidente de
la Repblica, Lic. Vicente Fox
Quesada, asumi el compromiso de
impulsar y fortalecer polticas y
programas de atencin integral a las
personas con discapacidad del medio
rural, principalmente las de las zonas
marginadas, a fin de procurarles
igualdad de oportunidades.
Este compromiso ser compartido
responsablemente por los gobiernos
federal, estatales y municipales, con
las organizaciones rurales y privadas
directamente relacionadas con este
sector. El esfuerzo compartido y
desinteresado de todos permitir
lograr los objetivos planteados en este
documento.
La Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA), en su papel
de rectora de las polticas del sector, a
travs de la Subsecretara de
Desarrollo Rural y de la Alianza para
el Campo, ha establecido coordinacin
con la Oficina de Representacin para
la Promocin e Integracin Social para
Personas con Discapacidad
(ORPISPCD) de la Presidencia de la
Repblica, as como con la Direccin
General de Educacin Tecnolgica
Agropecuaria (DGETA) de la SEP y el
Sistema Nacional para el Desarrollo
154
Integral de la Familia (DIF), a fin de
impulsar e instrumentar programas y
estrategias diferenciadas que ofrezcan
alternativas de atencin integral a las
personas con discapacidad y
establecer mecanismos de acceso a los
apoyos que otorgan las instituciones
oficiales y organizaciones no
gubernamentales (ONGs). Todo lo
anterior, en el marco de la nueva
visin del desarrollo rural integral.
La coordinacin interinstitucional ha
dado como resultado la realizacin de
encuentros regionales de grupos
prioritarios en los que participan
mujeres, jvenes, indgenas, personas
con discapacidad y personas de la
tercera edad, mismos que han
permitido identificar la problemtica
de estos segmentos sociales y la
necesidad de difundir la oferta
institucional de los programas de
apoyo.
Como resultado de estos eventos y
acorde con lo que establece la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable, es muy
satisfactorio para la SAGARPA dar a
conocer el Programa de Apoyo a
Personas con Discapacidad en el Medio
Rural, cuya estrategia se dirige tanto a
fomentar principios, como a promover
lineamientos estratgicos y lneas de
accin que permitan satisfacer las
necesidades de este grupo social.
C. Javier Usabiaga Arroyo
Mensaje del Titular de la Oficina de
Representacin para la Promocin e
Integracin Social para Personas
con Discapacidad.
El medio rural es uno de los ejes
fundamentales del desarrollo de
Mxico en el que existen los ms
diferentes contrastes culturales,
sociales, econmicos y polticos. En
ese espacio habita un gran nmero de
Personas con Discapacidad que han
vivido marginadas de los servicios y de
los programas especiales o integrales.
Es por ello que la visin actual del
Presidente de Mxico se orienta a
generar polticas pblicas dirigidas al
campo mexicano con el objeto de
reconocer la diversidad de actores
productivos y sociales y las
necesidades especficas de cada uno
de ellos.
Uno de estos importantes
instrumentos es el Programa de Apoyo
a Personas con Discapacidad en el
Medio Rural, donde este grupo
poblacional tiene la oportunidad, por
primera vez, de utilizar mecanismos
para obtener su desarrollo productivo
y as mejorar su calidad de vida.
La fortaleza de este programa se basa
en que las acciones a desarrollar
parten de la iniciativa de las Personas
con Discapacidad, considerando en
todo momento sus necesidades y
respetando las vocaciones productivas
locales.
Sin duda, la participacin de la
SAGARPA contribuye a darle un fuerte
impulso a las polticas de gobierno de
la presente administracin para
fortalecer la integracin laboral de las
Personas con Discapacidad del medio
rural.
En el proceso para construir un
Mxico incluyente es necesario contar
con programas de poltica pblica que
apoyen a los grupos prioritarios, como
las Personas con Discapacidad del
campo, para que de esta manera se
integren en un Mxico de
oportunidades, ms justo y solidario.
INTRODUCCIN
El sector rural desempea un rol
destacado en el desarrollo econmico
y social del pas. En este mbito
habitan 24.5 millones de personas,
equivalentes al 25% del total de la
poblacin, ubicadas en ms de
190,000 localidades con menos de
2,500 habitantes (INEGI 2000).
155
La dispersin de la poblacin rural es
uno de los factores que limitan y
dificultan la igualdad de
oportunidades de participacin en los
procesos de desarrollo y por ende, la
de disfrutar sus beneficios.
Este fenmeno tiene sus races en la
configuracin del pas. La marginacin
en el medio rural se ha acentuado en
las ltimas dcadas y esto lo confirma
el hecho de que la pobreza alcanza al
81.5% de su poblacin, de la cual ms
de la mitad, el 55.3%, se encuentra en
pobreza extrema.
Ante esta situacin demogrfica,
productiva y cultural, es
imprescindible la concurrencia de las
instituciones gubernamentales y
organismos no gubernamentales para
que los habitantes del medio rural
logren participar adecuadamente en el
proceso de desarrollo del pas.
Para la presente administracin, el
sector rural tiene una importancia
considerable. La nueva visin del
desarrollo rural integral considera la
participacin de todos los actores y se
orienta a propiciar el desarrollo
mediante la cultura empresarial, la
organizacin y la agregacin de valor;
la educacin, la capacitacin y la
transferencia de tecnologa; el
aprovechamiento racional de los
recursos naturales, la infraestructura
fsica y el equipamiento; y la
participacin organizada, activa y
decidida de los habitantes rurales.
Vale destacar que los grupos
identificados como prioritarios dentro
de la sociedad rural: Mujeres, jvenes,
indgenas, personas de la tercera edad
y personas con discapacidad, con o
sin acceso a la tierra, representan,
cada da con ms fuerza, sectores de
alta participacin y demanda de
atencin.
Estos sectores requieren estrategias
encaminadas a propiciar procesos de
empoderamiento y oportunidades para
lograr una mayor equidad y justicia en
el medio rural, que promuevan las En el captulo sobre polticas de
condiciones necesarias para su desarrollo social y humano, considera
desarrollo humano, econmico y la prioridad de atender las demandas
social; as como su participacin de las personas con discapacidad y
activa, equitativa e integral a travs de sus familias, reconociendo que forman
proyectos de inversin productiva, un grupo con necesidades especiales
capacitacin, empresarialidad y que enfrentan mayores dificultades
organizacin. para satisfacerlas que el resto de la
poblacin.
De igual manera, es preciso promover
una mayor equidad en la distribucin Asimismo, establece que, con el fin de
del presupuesto destinado a regiones reducir las desigualdades que afectan
y grupos prioritarios, con el fin de a las personas con discapacidad, los
obtener un impacto directo en el criterios y directrices que se
combate a la pobreza rural, facilitando adoptarn para la organizacin,
el acceso a servicios bsicos y bienes distribucin, asignacin y aplicacin
pblicos. de los recursos pblicos estarn
orientados a estimular e impulsar la
La mayor parte de la poblacin con superacin de su nivel y calidad de
discapacidad del medio rural vida, as como de los grupos
mexicano enfrenta problemas identificados como prioritarios.
psicosociales de integracin familiar y
desempleo, lo que limita sus En el Programa Sectorial 2001-2006,
posibilidades de mejorar su calidad de la SAGARPA plantea el objetivo de
vida. impulsar el desarrollo rural y fija
programas con acciones inductivas en
I. MARCO JURDICO apoyo a proyectos de inversin rural,
de desarrollo de capacidades y de
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) fortalecimiento de la organizacin
2001-2006 establece las polticas rural, programas cuya aplicacin
pblicas para el desarrollo del pas y considera la atencin a los grupos
enfatiza nuestra aspiracin a sociales prioritarios, entre otras reas
constituirnos en una nacin estratgicas.
plenamente democrtica, con alta
calidad de vida, que logre reducir los De igual manera, la Ley de Desarrollo
desequilibrios sociales extremos y Rural Sustentable, publicada en el
ofrezca a sus ciudadanos Diario Oficial de la Federacin el 7 de
oportunidades de desarrollo humano diciembre de 2001, prev la atencin a
integral y de convivencia basadas en los grupos vulnerables, entre los que
el respeto a la legalidad y en el considera a las personas con
ejercicio real de los derechos discapacidad, particularmente en los
humanos; con un desarrollo siguientes artculos:
incluyente y en equilibrio con el medio
ambiente; orgullosamente sustentada Artculo 15. De la planeacin del
en sus races pluritnicas y desarrollo rural sustentable, que
multiculturales; con un profundo seala las acciones que fomentar
sentido de unidad nacional. Para ello el Programa Especial Concurrente.
se requiere avanzar con paso firme y Artculo 118. Del Sistema Nacional
sin vacilacin hacia la equidad, la de Financiamiento Rural; y
igualdad de oportunidades entre Artculos 154, 155 y 162. Del
hombres y mujeres, y la lucha contra bienestar social y la atencin
la discriminacin. prioritaria de las zonas
marginadas.

156
Dicha ley es de observancia general en por tener un enfoque con tendencia
toda la Repblica Mexicana, sus asistencial ofreciendo solamente
disposiciones son de orden pblico y oportunidades limitadas de desarrollo
estn dirigidas a promover el e integracin. Estas acciones han sido
desarrollo rural integral del pas, en elaboradas y dirigidas,
los trminos de la fraccin XX del principalmente, a la prevencin y a la
artculo 27 de la Constitucin Poltica rehabilitacin, soslayando lo referente
de los Estados Unidos Mexicanos. a la incorporacin a las actividades
productivas.
Dicha ley establece la Comisin
Intersecretarial para el Desarrollo Por lo tanto, este grupo social no se
Rural Sustentable y la creacin del consideraba una fuerza de trabajo
Programa Especial Concurrente (PEC) capaz de generar sus ingresos para su
para el Desarrollo Rural Sustentable. desarrollo personal, el bienestar de su
De igual modo, plantea que la familia y el progreso nacional.
Comisin Intersecretarial y los
Consejos para el Desarrollo Rural La discapacidad en Mxico, siguiendo
Sustentable (nacional, estatales, el concepto moderno universal, se est
distritales y municipales), as como los considerando como un problema de
gobiernos federal y estatales, salud pblica y de integracin social,
propondrn la formulacin e que para que no crezca y desborde las
instrumentacin de programas posibilidades de atencin, debe
especiales para la atencin de los atenderse con un enfoque integral,
grupos prioritarios enfocados a correlacionado con los intereses de la
resolver su problemtica y familia y la sociedad en general, que
posibilidades de superacin, mediante tambin debe tener la apertura
el apoyo de proyectos productivos con necesaria para brindar igualdad de
la provisin de infraestructura bsica. oportunidades.

El Programa Especial Concurrente El Instituto Nacional de Estadstica,

comprende las polticas pblicas Geografa e Informtica (INEGI) en su
orientadas a la generacin y XII Censo General de Poblacin y
diversificacin de empleo y a Vivienda 2000, reporta una poblacin
garantizar a la poblacin rural el total en Mxico de 97483,412
bienestar, su participacin e habitantes y registra 1795,300 de
incorporacin al desarrollo nacional, personas con discapacidad (ver anexo
dando prioridad a las zonas de alta y estadstico, grficas 1 y 2); sin
muy alta marginacin, y a los grupos embargo, en sus observaciones
econmica y socialmente ms dbiles, menciona que un elevado nmero de
entre los cuales se encuentran las personas no especificaron
personas con discapacidad. correctamente si se encuentran o no
en esa situacin, lo que muestra la
Al Estado le corresponde promover el dificultad para determinar la
desarrollo rural integral del pas por objetividad de la informacin.
conducto de la SAGARPA.
La Organizacin Mundial de la Salud
II. SITUACIN ACTUAL DE LAS (OMS), por su parte, considera que el
PERSONAS CON DISCAPACIDAD universo de personas con
discapacidad vara entre el 7 y el 10%
2.1 A Nivel Nacional de la poblacin mundial.

La poltica social gubernamental de Este porcentaje es referido como un

apoyo a las personas con discapacidad parmetro indicativo ya que la
tradicionalmente se ha caracterizado validacin o rectificacin de esa cifra
est en funcin del concepto de

157
discapacidad empleado, por lo que accesibilidad tanto fsica, como al
utilizando este indicador se estima transporte y a las comunicaciones.
que en Mxico se registraran entre
6824,189 y 9748,834 personas con Programa de Prevencin y
discapacidad. Rehabilitacin de Discapacidades
(PreveR-Dis), creado el 3 de diciembre
La actual administracin se ha de 2001 y cuyo objetivo es impulsar y
caracterizado por promover la fortalecer el desarrollo de los
integracin y participacin de las programas de prevencin y de
personas con discapacidad a la atencin a la discapacidad, mediante
sociedad. Para ello, por Acuerdo la participacin de las instituciones de
Presidencial del 4 de diciembre del los tres niveles de gobierno y de la
ao 2000 se cre la Oficina de sociedad civil en general; reducir la
Representacin para la Promocin e incidencia de las discapacidades,
Integracin Social para Personas con apoyar la rehabilitacin mdica de las
Discapacidad de la Presidencia de la personas con discapacidad, disminuir
Repblica (ORPISPCD), con el objetivo sus desventajas, mejorar su
de promover la integracin social de funcionamiento y facilitar su
las personas con discapacidad y con incorporacin a la vida social y
la misin de impulsar y promover la productiva.
ampliacin y adecuacin de las
polticas pblicas para fomentar la Programa de Atencin con Calidad,
integracin social de las personas con puesto en marcha el 30 de enero de
discapacidad, fortaleciendo los 2002 y cuyo objetivo es sensibilizar a
programas institucionales mediante la los servidores pblicos, as como a la
coordinacin intersecretarial; sociedad en general para promover un
proponiendo las modificaciones cambio de actitudes hacia las
pertinentes al marco jurdico y personas con discapacidad, fortalecer
promoviendo la participacin de las los programas institucionales y
organizaciones de la sociedad civil a fomentar una cultura de la diversidad
travs de proyectos ciudadanos. para lograr la integracin mejorando
la calidad de vida.
Adems, por Acuerdo Presidencial del
12 de febrero del ao 2001, se cre el Programa de Fortalecimiento de la
Consejo Consultivo para la Integracin Educacin Especial y de la
de las Personas con Discapacidad Integracin Educativa, iniciado el 23
(CODIS), rgano rector de las de septiembre de 2002 y cuyo objetivo
acciones, programas y polticas es garantizar una atencin educativa
dirigidas a este sector prioritario. de calidad para los nios, las nias y
los jvenes con necesidades
A la fecha se han construido cinco educativas especiales, otorgando
programas nacionales para promover prioridad a los que presentan
la integracin productiva de las discapacidad, mediante el
personas con discapacidad, los cuales fortalecimiento del proceso de
han sido impulsados por la ORPISPCD integracin educativa y de los
y el CODIS. Dichos programas son: servicios de educacin especial.

Programa de Accesibilidad, creado el Programa de Integracin Laboral

18 de septiembre de 2001, con el
objeto de promover, difundir y realizar
programas que tengan como finalidad
lograr la adecuacin e implementacin
de polticas pblicas en materia de
para Personas con Discapacidad,
creado el 3 de diciembre de 2002 y
cuyo objetivo es establecer los
mecanismos que permitan lograr la
integracin o reintegracin de estas
personas en actividades productivas y

158
garantizar su capacitacin laboral, a
travs de la coordinacin de los
sectores pblico, privado y social; en
un plano de respeto y de igualdad de
oportunidades.
2.2 Las Personas con Discapacidad
en el Medio Rural
El INEGI reporta que de la poblacin
total de personas con discapacidad el
43.74% se encuentra en el medio
rural, lo que representa 785,264
personas. No obstante, si aplicamos
los porcentajes propuestos por la OMS
a los datos estimados en el punto 2.1
a nivel nacional, la estimacin vara
entre 2984,900 y 4264,140
personas.
Un factor limitante para el desarrollo
de muchas comunidades rurales es el
grado de marginacin en que se
encuentran. Ante esta situacin los
gobiernos federal y estatales han
emprendido acciones para
contrarrestar sus efectos, con
resultados distintos en cada caso.
Comparando los datos de 1990 con
los del 2000, segn CONAPO, los
estados que han sufrido variaciones
importantes en sus esfuerzos por
disminuir la marginacin son (ver
anexo estadstico, grfica 3):
Coahuila, que de grado bajo
disminuy a muy bajo.
Durango, que de grado alto
disminuy a medio.
Puebla, que de grado muy alto
disminuy a alto.
Quertaro, que de grado alto
disminuy a medio.
Morelos, que de grado bajo
aument a medio.
Nayarit, que de grado medio
aument a alto.
Con esta informacin se pretende
relacionar el grado de marginacin de
algunos estados con los de mayor
concentracin de personas con
discapacidad como son:
159
Veracruz, Guanajuato, Michoacn y
Puebla, con grado de marginacin
muy alto y alto, respectivamente (ver
anexo estadstico, grfica 3 y 4).
La estadstica nacional por tipo de
discapacidad, segn INEGI, indica que
se encuentra distribuida de la
siguiente manera: El 44% motriz, el
24% visual; el 15% intelectual, el 14%
auditiva y el 3% de lenguaje (ver anexo
estadstico, grfica 5).
En lo que toca a la prevalencia por
tipo de discapacidad, en cuanto a
gnero y edad, se aprecia una ligera
incidencia mayor en el sexo masculino
en personas de la tercera edad (ver
anexo estadstico grfica 6 y 7).
De lo anterior se desprende la
necesidad de dedicar especial cuidado
a la atencin de las personas con
discapacidad, de acuerdo al tipo que
presenten, para su incorporacin a los
proyectos productivos, considerando
sus limitaciones y alcances.
Tambin debemos tomar en cuenta
que una particularidad de la sociedad
rural es la falta de homogeneidad
desde el punto de vista social, cultural
y religioso.
En las poblaciones rurales, el trato a
las personas con discapacidad est
asociado a la estructura de la
comunidad, ya que en la gran mayora
de ellas enfrentan el problema de ser
consideradas personas "enfermas por
su propia familia, sin capacidad
suficiente para desarrollar alguna
actividad productiva, social o cultural.
Por otra parte, la falta de
oportunidades les impide ser
productivas para su comunidad,
provocando problemas psicosociales,
de desintegracin familiar, desempleo
y en general, una perdida econmica
importante para la sociedad rural.
Se reconoce que las personas con
discapacidad son un grupo prioritario;
representan ejemplos de perseverancia
y tenacidad; son una fuerza de trabajo
latente y emprendedora; y tienen
familia que puede depender de ellos
econmicamente; razones suficientes
y vlidas para participar activamente
en el desarrollo econmico y en auspiciar el acceso adecuado y
productivo del pas.
III. LA NUEVA VISIN DEL
DESARROLLO RURAL
La SAGARPA, por conducto de la
Subsecretara de Desarrollo Rural, es
la encargada de disear y ejecutar
polticas, en coordinacin con otras
dependencias del sector pblico,
encaminadas al mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin de
menor desarrollo relativo del sector
rural.
Su misin es impulsar
responsablemente el desarrollo
integral del sector rural, tomando
como eje central el desarrollo de las
personas e incrementar de manera
sostenible los niveles de bienestar de
la poblacin rural.
Su visin es contribuir a que Mxico
sea un pas donde el nivel de vida de
las familias que viven y trabajan en el
campo sea similar al nivel de vida que
disfrutan las personas de las reas
urbanas.
El desarrollo rural requiere la
conjuncin de esfuerzos, programas y
polticas de la sociedad civil y de los
tres niveles de gobierno para lograr
una mejor calidad de vida; supone
procesos participativos que se
construyen en un hacer cotidiano y
permanente, desde y con la gente, con
ello se generan aprendizajes y
competencias, que involucran la
comprensin, apropiacin y expresin
de prcticas rurales que hacen posible
el desarrollo de todas las
potencialidades humanas.
El desarrollo rural est orientado a
ampliar las opciones de los pobladores
rurales para que stos puedan
desarrollar todas sus capacidades y
160
posibilidades, de tal manera que vivan
en forma productiva y creadora.
El desarrollo rural estriba no slo en
elevar la capacidad econmica, sino
suficiente a la educacin,
capacitacin, informacin, desarrollo
cientfico y tecnolgico, transferencia
de tecnologa, salud, vivienda, cultura,
descanso y recreacin, con la finalidad
de propiciar la participacin
democrtica en las decisiones polticas
que incidan en las familias y
comunidades rurales.
Por ello, el desarrollo rural se propone
la creacin de oportunidades de
empleo y autoempleo mediante el
impulso a la formacin de empresas,
particularmente medianas, pequeas
y microempresas, que ofrezcan
remuneraciones dignas a los
habitantes del sector rural.
Estas empresas pueden concurrir en
forma organizada a las reas de
servicios, incluyendo las de comercio,
ecoturismo, maquila y artesanas,
entre otras, con una visin amplia de
desarrollo y no limitada a la actividad
agropecuaria.
El objetivo mediato es alcanzar una
mayor equidad en la distribucin del
ingreso y un mejor balance Inter-
regional e Inter-sectorial, con un
impacto directo y sostenido en el
abatimiento de la pobreza rural.
3.1 Hacia un Modelo de
Desarrollo Rural Integral
La SAGARPA promueve un modelo
que busca contribuir a resolver los
problemas de atraso rural, la
incorporacin e inclusin de sectores
de la poblacin de zonas rurales de
alta y muy alta marginalidad,
hombres y mujeres, jvenes y adultos,
indgenas, personas de la tercera edad
y personas con discapacidad.
El modelo supone la articulacin de
diversas estrategias para alcanzar un
pleno desarrollo regional que Buscando diversificar las actividades
contemple: econmicas y el aprovechamiento de
recursos naturales se promueve la
Desarrollo econmico. Enfatiza en generacin de proyectos de grupos u
estrategias que contribuyen a generar organizaciones orientados al
mejores ingresos, como son el establecimiento de empresas de
desarrollo empresarial, la promocin y servicios diversos como el ecoturismo,
consolidacin de empresas, mercados lo cual representa una oportunidad
locales y sistemas financieros rurales para la creacin de empleos,
que impulsen las economas locales conservacin de los recursos
propiciando el fortalecimiento de las naturales y el incremento de ingresos
cadenas productivas que agreguen en el medio rural.
valor a los productos y servicios
rurales. Desarrollo de capital humano.
Para lograr lo anterior, la propuesta Estrategia que coloca en el centro a
es: las personas quienes dotadas de
valores y conocimientos desarrollan
Consolidar las unidades de
todas sus capacidades, participacin
produccin familiar (famiempresas)
para que, de acuerdo con sus
mediante procesos de organizacin
necesidades e intereses, mejoren su
de tipo empresarial cooperativo y
calidad de vida. Por tanto, atiende las
alianzas estratgicas que permitan
necesidades y demandas de
generar economas de escala y
formacin, capacitacin,
competir con ventaja en una
actualizacin, evaluacin y
economa globalizada.
certificacin a nivel nacional.
Proporcionar instrumentos de
apoyo al desarrollo rural que Con base en programas de formacin
reconozcan las necesidades de esta presencial y a distancia, se
unidad empresarial, apoyando el desarrollan capacidades en los
robustecimiento de su capacidad diferentes actores del sector:
empresarial y dando una Poblacin rural, directivos y socios de
orientacin productiva hacia organizaciones econmicas y
productos de alto valor y calidad. empresas, prestadores de servicios
profesionales, formadores locales,
Desarrollo de capital fsico. Apoya
funcionarios pblicos federales,
estrategias de preservacin,
estatales y municipales que inciden en
regeneracin y aprovechamiento de los
los procesos de desarrollo rural.
recursos naturales, y contribuye a
procesos de coordinacin y gestin Asimismo, desarrolla procesos de
que amplan la infraestructura en aprendizaje que generen competencias
medios de produccin, comunicacin en instancias municipales para
y servicios bsicos, equipamiento identificar reas de oportunidad y
urbano y vivienda. realizar planes de desarrollo rural
municipal.
Se realizan acciones intensivas que
demandan mano de obra no calificada Desarrollo de capital social. Facilita
encaminadas a la rehabilitacin y procesos de organizacin social y
mejoramiento de la infraestructura econmica para contribuir a la
productiva y social bsica que generen construccin de sujetos sociales,
beneficios inmediatos y de largo plazo, representados democrticamente y
propiciando al mismo tiempo ingresos presentes en las instancias pblicas
en los perodos de menor demanda de que toman decisiones que les afecten.
mano de obra local.

161
Se busca incrementar la participacin
y gestin social de toda la poblacin
rural en la toma de decisiones en los
diferentes mbitos del desarrollo de
sus regiones, promover sinergias entre
las organizaciones econmicas y de
servicios financieros rurales, as como
fortalecer procesos de autogestin que
permitan un mayor poder de
negociacin y posicionamiento de los
grupos prioritarios.
Se contribuye a la inclusin de las
organizaciones sociales en los rganos
de planeacin y definicin de polticas
pblicas como son el Consejo
Mexicano para el Desarrollo Rural y
los Consejos Municipales, Distritales y
Regionales para el Desarrollo Rural
Sustentable.
Esta estrategia diferenciada y dirigida
de apoyo al grupo prioritario de las
personas con discapacidad, constituye
una de las estrategias del modelo de
desarrollo rural integral para alcanzar
un pleno desarrollo regional.
IV. PROGRAMA DE APOYO A
PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN
EL MEDIO RURAL
Para promover la integracin
productiva de las personas con
discapacidad del medio rural, la
SAGARPA, a travs de la
Subsecretara de Desarrollo Rural y de
la Alianza para el Campo, ha
emprendido diversas acciones:
Una es la coordinacin con la
ORPISPCD a fin de establecer
mecanismos para que las personas
con discapacidad puedan acceder a
los apoyos que otorgan las
instituciones gubernamentales.
difundieron los programas de apoyo
de diferentes instituciones
gubernamentales y se identific la
problemtica actual de las personas
con discapacidad en el sector.
Una ms es la coordinacin
interinstitucional, mediante la
realizacin de reuniones y acuerdos
para que las instituciones
gubernamentales con presencia en el
medio rural participen en el impulso a
proyectos gestionados por personas
con discapacidad, tales como la
Secretara de Desarrollo Social a
travs de Opciones Productivas, la
Secretara de Economa a travs del
Fondo Nacional de Apoyo a Empresas
en Solidaridad (FONAES) y del Fondo
de Microfinanciamiento a Mujeres
Rurales (FOMMUR) y la Secretara de
la Reforma Agraria a travs del
Programa de la Mujer en el Sector
Agrario y del Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento Ejidal
(FIFONAFE).
El Programa de Apoyo a Personas con
Discapacidad en el Medio Rural,
diseado por la SAGARPA, contempla
una estrategia de atencin integral,
con enfoque de equidad,
sustentabilidad y transversalidad, con
la finalidad de lograr su incorporacin
en proyectos productivos en igualdad
de oportunidades.
Este programa promueve la
participacin de la poblacin objetivo
en forma corresponsable en la
planeacin, ejecucin, administracin
y seguimiento de sus propuestas de
inversin en los niveles federal, estatal
y municipal.
4.1 Objetivos

Otra, efectuada en coordinacin con el General

Instituto Nacional para el Desarrollo
de Capacidades del Sector Rural (INCA
Rural), fue la realizacin de
Encuentros Regionales de Grupos
Prioritarios, donde se promovi la
incorporacin de las personas con
discapacidad del medio rural, se
Brindar atencin integral a las
personas con discapacidad del medio
rural, primordialmente a las ubicadas
en zonas marginadas, impulsar su
capacidad econmica, productiva,
tcnica y organizativa.

162

Particulares
a) Impulsar la incorporacin de las
personas con discapacidad
desarrollo rural integral equitativo de
su regin, participando en proyectos
productivos sostenibles
sustentables.
b) Apoyar la integracin, ampliacin y
coordinacin de las acciones y
programas gubernamentales
privados de atencin a las personas
con discapacidad localizadas en el
medio rural.
c) Promover la organizacin,
educacin y capacitacin de las
personas con discapacidad.
d) Provocar el desarrollo, acceso y
adopcin de tecnologas apropiadas y
apropiables que beneficien a las
personas con discapacidad y a sus
familias.
e) Inducir la participacin de las
personas con discapacidad en
actividades econmicas diversas, de
acuerdo a sus capacidades.
f) Fomentar una cultura empresarial
entre las personas con discapacidad
que les permita desarrollarse
integralmente.
g) Estimular la sensibilizacin y
concientizacin de los servidores
pblicos para poder concretar la
estrategia de atencin a personas con
discapacidad.
4.2 Principios
El programa pretende lograr el
mejoramiento del grupo prioritario de
las personas con discapacidad que
habitan en las comunidades rurales.
Reconoce que para su integracin al
mbito productivo es necesario
considerar aspectos de tipo social,
cultural y econmico, con fundamento
en los siguientes principios:
Equidad: Igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad,
dentro de la sociedad, en el desarrollo
econmico, en la vida productiva y en
al todos los procesos que fortalezcan su
crecimiento.
y Transversalidad: Implica los acuerdos
y la complementariedad que se deban
realizar institucionalmente en apoyo a
las personas con discapacidad.
y Incluyente: Incorpora a todos los
sectores, instituciones, niveles de
gobierno, organizaciones,
comunidades y unidades de
produccin familiar.
Plural: Incorpora a todas las personas
con discapacidad asociadas con otras
personas, sin importar el grupo
tnico, partido poltico, nivel
socioeconmico, tradiciones,
costumbres u orden religioso.
Integral: Articulador de los sistemas
de produccin en lo econmico, lo
ambiental, lo social y lo cultural,
orientado hacia un incremento
generalizado de la productividad, con
esquemas adecuados de organizacin,
de comercializacin y acceso a un
sistema financiero eficiente y
oportuno.
Sustentable: Aprovechamiento
adecuado y permanente de los
recursos naturales y del
fortalecimiento y continuidad de los
procesos socioeconmicos.
Participativo: Planeacin y ejecucin
del desarrollo rural considerando la
concertacin entre hombres y mujeres
rurales, instituciones del gobierno
federal, estatal y municipal en la toma
de decisiones para la formulacin y
operacin de programas.
Corresponsable: Los actores rurales
involucrados en el desarrollo local y
regional comparten las
responsabilidades que les competen
en sus roles y tareas.
163
Diversificado: El desarrollo de
proyectos promueve la bsqueda de
nuevas tecnologas, de mercados, de
integracin a cadenas productivas, de
fuentes alternas de financiamiento, y
sistemas administrativos y empresarial, tcnico-financiero y fsico
organizativos.
4.3 Cobertura y Poblacin
Objetivo
El Programa de Apoyo a Personas con
Discapacidad en el Medio Rural tendr
una aplicacin de carcter nacional,
estatal y municipal.
La poblacin objetivo ser:
Personas con discapacidad de
bajos ingresos, con o sin tierra,
de poblaciones rurales en zonas
marginadas y de transicin,
que de manera individual u
organizada realicen
preponderantemente alguna
actividad productiva en el
medio rural.
Microempresas y contrarrestar los efectos ocasionados
organizaciones econmicas que
tengan como socios activos
principalmente a miembros de
los grupos sociales antes
sealados.
V. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Los grupos prioritarios demandan hoy
no slo el cumplimiento de sus
derechos sociales a la salud, la
educacin, la alimentacin y la
vivienda, sino tambin nuevos y
diversos bienes como la equidad y la
igualdad de oportunidades.
Para la SAGARPA, las mujeres,
jvenes, indgenas, personas de la
tercera edad y personas con
discapacidad del medio rural son
prioritarios, debido a que son sectores
con alta demanda de atencin.
Para lograr mayores impactos, la
estrategia de atencin a los grupos
prioritarios se encamina a propiciar
procesos de empoderamiento y
164
oportunidades de participacin a
travs de la promocin de polticas
diferenciadas; la bsqueda de
mecanismos que faciliten el acceso a
los apoyos, el fortalecimiento
de pequeos y medianos productores
definidos como parte de estos
segmentos de la poblacin rural.
Las lneas estratgicas para el diseo
de polticas dirigidas al sector rural
incluyen un enfoque de atencin
diferenciada de acuerdo a la
estratificacin por edades o momentos
de la vida o condicin fsica y mental
como la juventud, la adultez, la
tercera edad y la discapacidad. De lo
anterior se desprende, dado el inters
del gobierno de la Repblica, la
necesidad de desarrollar e
implementar una estrategia
diferenciada y dirigida especialmente a
las personas con discapacidad del
medio rural, principalmente a las
ubicadas en regiones de alta y muy
alta marginacin, con el fin de
por el abandono e indiferencia de que
han sido objeto durante muchos aos.
El programa se regir por los
siguientes lineamientos:
5.1 Fomento a los Proyectos de
Inversin Productiva Fomento y
diversificacin de las actividades
econmicas.
Promover la participacin de las
personas con discapacidad del medio
rural en actividades econmicas
diversificadas (agropecuarias,
agroindustriales, artesanales,
comerciales y de servicios), mediante
la implementacin de proyectos de
inversin que contemplen la
adquisicin de bienes de capital.
Identificacin de una tipologa de
proyectos productivos adaptables a
cada una de sus condiciones fsicas,
psicosociales e intelectuales de este
grupo prioritario, para su integracin
en forma eficaz; utilizando como base
aquellos proyectos de los que ya se formales de financiamiento y
conoce su funcionalidad, la rplica restricciones para su formalizacin
adaptada de proyectos exitosos y la por carecer de garantas, podrn
generacin de nuevos proyectos. constituir un fondo de garanta lquida
que se justifique para respaldar su
5.2 Fortalecimiento de la operacin.
Organizacin Empresarial
Fortalecimiento institucional, Estos fondos podrn estar integrados
consolidacin organizativa y por una mezcla de recursos que
fomento empresarial. promuevan esquemas de ahorro y
microcrdito; que propicien la
Promover la incorporacin de las capitalizacin de las empresas,
personas con discapacidad en forma fomenten la autogestin y
organizada a la apropiacin del valor sustentabilidad de los proyectos de
agregado en ambos sentidos de la inversin y fortalezcan su vinculacin
cadena productiva, esto es, como con intermediarios financieros ya
proveedores y consumidores, as como existentes en la regin.
fortalecer procesos de participacin y
autogestin que permitan un mayor 5.5 Equidad e Igualdad Incrementar
poder de negociacin y la equidad y la igualdad de
posicionamiento de sus empresas u oportunidades.
organizaciones.
En la aplicacin de las polticas
5.3 Desarrollo de Capacidades pblicas, utilizar criterios
Propiciar formas y procesos de distributivos y equitativos de los
empoderamiento. bienes sociales que se ofrecen a los
individuos, tales como la educacin, la
Desarrollar capacidades terico-
seguridad, el bienestar, la capacidad
prcticas en las personas con
para generar ingresos y gozar de
discapacidad, mediante el diseo de
tiempo libre, tener una buena calidad
programas de actualizacin y
de vida, oportunidades profesionales,
capacitacin (cursos y talleres) en
la toma de decisiones propias y
forma permanente, impartidos por
participar de las decisiones
prestadores de servicios profesionales
fundamentales de una comunidad;
acreditados, de organismos privados y
con el fin de que puedan ser
especializados, con la finalidad de que
accesibles para las personas con
los participantes puedan identificar
discapacidad del medio rural con
reas de oportunidad, formular, poner
prioridad en las zonas marginadas.
en marcha y consolidar proyectos que
mejoren sus procesos productivos,
5.6 Coordinacin Interinstitucional
comerciales, organizativos, financieros
Alianzas estratgicas.
y empresariales.
Disear estrategias de coordinacin
5.4 Alternativas de Financiamiento
interinstitucional, con organismos no
Acceso al financiamiento.
gubernamentales y empresas,
mediante convenios de colaboracin
Para fortalecer las actividades de
que potencien recursos y esfuerzos,
acopio, acondicionamiento,
disminuyendo la duplicidad de
transformacin y comercializacin que
funciones, propiciando la generacin
pretendan realizar las personas con
de inversin local y regional en obras
discapacidad en forma organizada,
de infraestructura y proyectos
que cuenten con proyectos de
productivos, comerciales y de
inversin calificados como viables y
servicios; en beneficio de las personas
con posibilidades de acceso a fuentes
con discapacidad del medio rural.

165
5.7 Difusin y Promocin Acceso a experiencias, adaptndolas a
informacin veraz y confiable sobre condiciones y necesidades propias.
los apoyos institucionales. Contribuir en la orientacin para
lograr la certificacin de productos
Disear una estrategia de difusin y elaborados por personas con
promocin que permita poner al discapacidad del medio rural, con
alcance de las personas con el apoyo de empresas
discapacidad del medio rural la comercializadoras sociales o
informacin necesaria sobre los tipos privadas, as como de instituciones
y montos de apoyos institucionales, pblicas.
los criterios de priorizacin para la
asignacin de los mismos, el periodo En materia de organizacin:
de recepcin de solicitudes y tiempos
de otorgamiento, as como los Desarrollar redes locales,
requisitos documentales que deben regionales, estatales y por ramo de
cubrir los solicitantes. produccin, que permitan el
fortalecimiento de las
5.8 Seguimiento, Control y organizaciones rurales en donde
Evaluacin Generacin de participen grupos y personas con
indicadores de seguimiento, control discapacidad, y lograr su
y evaluacin de impacto. articulacin a las cadenas de
produccin, transformacin,
Contribuye a la construccin de un comercializacin y de servicios.
balance de resultados y por lo tanto, a Impulsar procesos participativos
la identificacin de procesos de que fomenten la reflexin
mejora, realizando reuniones y compartida de las personas con
encuentros en donde se utilicen discapacidad y que la misma sirva
tcnicas participativas de auto- de base para el fortalecimiento de
diagnstico, planeacin, seguimiento y la organizacin y para la toma de
evaluacin; que fomenten la reflexin decisiones trascendentales,
compartida. mediante la imparticin de talleres
y cursos de desarrollo de
VI. ACCIONES ESTRATGICAS habilidades.
Apoyar la consolidacin de las
En materia de proyectos de estructuras tcnico
inversin: administrativas profesionales de
las organizaciones rurales de
Financiar proyectos que personas con discapacidad,
contribuyan al aprovechamiento potenciando los conocimientos, las
sustentable y eficiente de los habilidades y destrezas de los
recursos naturales disponibles y mismos, a travs de la
que generen ingresos y empleos a contratacin de prestadores de
las personas con discapacidad del servicios profesionales
medio rural. especializados que los asesoren.
Desarrollar lneas tecnolgicas con Contribuir a la formalizacin
el apoyo de asistencia tcnica organizativa de las personas con
especializada, que permita discapacidad, apoyando la
aumentar la rentabilidad de los constitucin legal de figuras
proyectos o empresas. asociativas, orientando e
Identificar y difundir a travs de inculcando en ellas que los
encuentros, giras de intercambio y beneficios sean para el total de los
exposiciones, entre otros eventos, participantes.
los proyectos productivos exitosos,
con la finalidad de replicar

166
En materia de capacitacin: En el seno de la Comisin
Intersecretarial y la Comisin de
Elaborar y ejecutar programas de Desarrollo Rural Sostenible
capacitacin congruentes con las promover la articulacin de los
necesidades tcnicas, apoyos institucionales, as como
administrativas y organizativas de los de la sociedad civil, de centros
las personas con discapacidad del acadmicos y de investigacin,
medio rural. para mayor beneficio de las
Integrar una red de profesionales personas con discapacidad del
especializados con capacidad para medio rural.
impulsar e implementar Impulsar esquemas de
metodologas de trabajo colaboracin con instituciones
participativas, aprovechando las acadmicas para la generacin y
estructuras de formadores y sistematizacin de informacin,
prestadores de servicios que coadyuve a la reproduccin de
profesionales promovidos por la materiales motivacionales y
SAGARPA y el INCA Rural, as didcticos que contribuyan al
como la Red Mvil del Sistema fortalecimiento de los mecanismos
Nacional para el Desarrollo Integral de difusin dirigidos al
de la Familia (DIF) y los planteles posicionamiento de esta estrategia
educativos de la Direccin General de desarrollo de las personas con
de Educacin Tecnolgica discapacidad del medio rural.
Agropecuaria dependiente de la Impulsar acciones conjuntas entre
Secretara de Educacin Pblica. las direcciones generales
responsables de los programas de
En materia de tecnologa: desarrollo rural de la SAGARPA,
los gobiernos estatales, los
Realizar encuentros estatales y Consejos y Comits Agropecuarios
nacionales, as como apoyar con Regionales, Distritales y
becas, seminarios, estudios Municipales, para lograr la
especializados y giras de participacin de los representantes
intercambio de experiencias, para de las personas con discapacidad.
propiciar el acceso a mayor Elaborar un plan de difusin y
informacin, la rplica de casos promocin por parte de la
exitosos y la evaluacin de SAGARPA en coordinacin con la
resultados, que se conciban ORPISPCD, con el fin de dar a
adems como espacios de conocer los apoyos institucionales
expresin, con el fin de que a los que pueden acceder las
converjan de manera directa e personas con discapacidad del
indirecta las personas con medio rural, utilizando su
discapacidad. infraestructura fsica y laboral,
como los DDR y CADER o las
En materia de ahorro y crdito: ventanillas de las oficinas de los
gobiernos estatales.
Propiciar la puesta en marcha de Promover la participacin de
proyectos integrales estratgicos personal voluntario en apoyo a la
detonadores de desarrollo regional, difusin e implementacin de
que constituyan esquemas de programas dirigidos a las personas
ahorro, microfinanciamiento y con discapacidad del medio rural,
fondos de garanta e inversin. como: Organizaciones civiles,
instructores comunitarios del
En materia de coordinacin Consejo Nacional de Fomento
interinstitucional: Educativo (CONAFE), del Servicio
Militar Nacional y estudiantes de

167
 escuelas o universidades pblicas
y privadas que realizan su servicio
social.
VII. CARACTERSTICAS DE LOS
APOYOS
Del total de los recursos a operar en
las entidades federativas en el
Programa de Desarrollo Rural de la
SAGARPA, al menos el 70% de los
mismos deber canalizarse a las
localidades de alta y muy alta
marginacin (CONAPO) y al menos el
20% del total de ellos deber aplicarse
en apoyos a grupos prioritarios con o
sin acceso a la tierra y conformados al
menos por seis personas rurales en
donde al menos el 70% de los socios
sean jvenes de 14 a 28 aos de edad,
mujeres, indgenas o personas de la
tercera edad o grupos de mnimo seis
personas, donde al menos el 20% de
los socios sean personas con
discapacidad.
Con estos recursos, se pondr nfasis
en fomentar la inversin en bienes de
capital, mediante la puesta en marcha
de proyectos productivos; en
desarrollar capacidades para la
identificacin y operacin de tales
proyectos; as como en la
consolidacin organizativa y el
fomento empresarial de la poblacin
objetivo.
7.1 Programa de Apoyo a Proyectos
de Inversin Rural (PAPIR)
Fomenta la inversin en bienes de
capital de la poblacin objetivo a
travs del apoyo para la puesta en
marcha de proyectos de inversin que
posibiliten la aplicacin de tecnologas
apropiadas, la reconversin
productiva, el acopio,
acondicionamiento y transformacin,
para fortalecer la comercializacin de
la produccin primaria, la generacin
de empleo y de servicios, as como su
posicionamiento en los mercados.
168
Tipos de apoyos: Se podrn apoyar
todos aquellos bienes de capital que
requieran y justifiquen los proyectos
productivos de desarrollo de la
poblacin objetivo, incluyendo la
creacin de fondos de garanta; pero
exceptuando la compra de tierras, de
inmuebles y de insumos.
En los casos de proyectos de
reconversin productiva, se contempla
el apoyo para la adquisicin de
material vegetativo e inversiones
iniciales para su implementacin.
Para fortalecer las actividades de
acopio, acondicionamiento,
transformacin y comercializacin que
pretendan realizar organizaciones
econmicas, que cuenten con un
proyecto productivo viable con
posibilidades de acceso a fuentes
formales de financiamiento y
restricciones para su formalizacin
por carecer de garantas, se podr
apoyar a dichas organizaciones para
la integracin de la garanta lquida
que el proyecto productivo justifique.
El apoyo para los fondos de garanta
lquida busca que las organizaciones
econmicas de productores accedan a
fuentes formales de financiamiento
para complementar su inversin en
bienes de capital o capital de trabajo.
La organizacin beneficiaria deber
comprometerse a conservar dichos
recursos por un periodo mnimo de
cinco aos para este propsito, al final
de los cuales podr utilizar los
recursos para la constitucin de un
Fondo de Inversin y Contingencia
para el Desarrollo Rural (FINCA), o
bien para ampliar las inversiones en
bienes de capital en el proyecto que
fue apoyado.
Se apoyarn aquellos proyectos
productivos:
Que fomenten la cultura laboral de
integracin de las personas con
discapacidad.
 Que generen empleos dignos para
las personas con discapacidad y
que les permitan manifestar sus
capacidades productivas como
trabajadores.
Que promuevan el desarrollo de las
personas con discapacidad de
acuerdo a sus competencias
laborales.
Que generen salarios equitativos y
sin discriminacin.
Que los lugares de trabajo ofrezcan
las condiciones necesarias para el
desarrollo de sus actividades, el
desplazamiento accesible y Desarrolla las capacidades de la
seguridad e higiene, tomando en
cuenta su discapacidad.
Los proyectos deben ser integrales,
considerando la participacin del
personal con discapacidad en el mayor
nmero de procesos que se lleven a
cabo dentro del flujo productivo.
Que los proyectos estn dirigidos a
apoyar a personas fsicas o grupos
que presenten condiciones de
discapacidad o grupos mixtos
(personas con discapacidad y
personas sin alguna limitacin
fsica o intelectual) que tengan
caractersticas especficas de
limitacin o marginacin y que se
encuentren ubicados
preferentemente en localidades de
alta y muy alta marginacin.
Que introduzcan cambios
tecnolgicos y mejoras en las
actividades de los sistemas de
produccin, dando preferencia a
las tecnologas validadas
localmente.
Que sean congruentes con las
problemticas y preferencias
planteadas en los diagnsticos y
planes de desarrollo comunitario.
Que sean sustentables en relacin
con el medio natural.
Que cuenten con los recursos
naturales y humanos que aseguren
la viabilidad del cambio
tecnolgico.
Que incrementen la produccin
y/o productividad.
169
Que tengan rentabilidad
econmica y social.
Que cuenten con una base social
organizada.
Que estn en calendario adecuado
para su ejecucin.
Que no alteren el orden social de la
comunidad, en cuanto a usos y
costumbres.
7.2 Programa para el Desarrollo de
Capacidades en el Medio Rural
(PRODESCA)
poblacin objetivo para identificar
reas de oportunidad, formular, poner
en marcha y consolidar proyectos que
mejoren sus procesos productivos,
comerciales, organizativos, financieros
y empresariales.
Tipos de apoyos: Se apoyar el pago
de prestadores de servicios
profesionales acreditados en cuanto a
su perfil y desempeo por el INCA
Rural; para que otorguen
capacitacin, asistencia tcnica y
consultora; con la finalidad de
desarrollar las capacidades de la
poblacin objetivo, para que puedan
identificar reas de oportunidad,
formular, poner en marcha y
consolidar proyectos que mejoren sus
procesos productivos, comerciales,
organizativos, financieros y
empresariales.
a) Diseo de proyectos de
desarrollo. Las acciones bsicas a
realizar sern: La elaboracin del
diseo organizativo, de abasto y
tcnico administrativo del proyecto;
as como la evaluacin econmica, de
riesgo y, en su caso, ambiental.
b) Puesta en marcha de proyectos
de desarrollo. Para la implementacin
del proyecto, se realizarn acciones
como trmites, permisos, gestin de
recursos ante terceros, negociacin
con proveedores; as como el
seguimiento del proceso de inversin
hasta el inicio de las operaciones.
c) Asesora tcnica y consultora
profesional para empresas rurales o
redes de proyectos individuales.
Para la consolidacin de empresas,
organizaciones microfinancieras o programa de capacitacin, quedarn
redes de proyectos individuales,
conforme a un programa de trabajo
(proyectos en marcha), se podrn
apoyar acciones de asesora y
consultora para desarrollar las
capacidades de las personas con
discapacidad, en aspectos tcnicos o
administrativos, en la evaluacin y
rediseo de las estrategias comercial y
de abasto y en la innovacin
tecnolgica.
programas acreditados por el INCA
Rural.
Los beneficiarios que no entreguen
constancia de aprobacin del
excluidos de los apoyos del Programa
de Desarrollo Rural.
En proyectos de alta complejidad
tcnica, comercial, organizativa o
comercial, o de montos de inversin
mayores a $500,000.00, la CDR, a
travs de la UTOE, podr contratar
prestadores de servicios profesionales
(personas fsicas o morales) para la
evaluacin profesional de los mismos.

d) Capacitacin para empresas Este concepto de apoyo slo aplicar

rurales. Se apoyarn eventos de en el caso de proyectos que no hayan
capacitacin implementados por recibido previamente recursos
organizaciones econmicas pblicos para su formulacin.
formalmente constituidas para sus 7.3 Programa de Fortalecimiento de
socios y empleados; dndole Empresas y Organizacin Rural
preferencia a aquellas que incluyan a (PROFEMOR)
personas con discapacidad.
Incorpora a las unidades de
e) Programas especiales de produccin familiar rurales y grupos
desarrollo de capacidades. Recursos de personas con discapacidad en
para el pago de servicios profesionales forma organizada a la apropiacin del
especializados, para implementar valor agregado en ambos sentidos de
programas especializados, para la cadena productiva, promueve
implementar programas especficos de sinergias entre las organizaciones y
desarrollo de capacidades en redes econmicas y de servicios
transferencia de tecnologa, financieros rurales, as como fortalece
conservacin de recursos naturales, procesos de participacin y
desarrollo regional e integracin de autogestin, que permitan un mayor
cadenas productivas. poder de negociacin y
posicionamiento de sus empresas y
Otros apoyos: organizaciones.

Para la asistencia de personas con Tipos de apoyo: Los apoyos se

discapacidad de grupos u dirigirn preferentemente a desarrollar
organizaciones a eventos de su capacidad empresarial y dar
capacitacin promovidos por prioridad a procesos de valor
entidades pblicas o privadas, se agregado, para propiciar un efecto
apoyar un mximo de tres asistentes multiplicador incluyente y autonoma
por solicitud. A las solicitudes gradual.
correspondientes se debe anexar el
programa de capacitacin y el Asimismo, a partir de su
currculum vitae del responsable del autodiagnstico, elaborarn su
mismo, en lugar de programa de programa de trabajo para mejorar,
trabajo. En este apoyo se dar entre otros, su reglamentacin y
preferencia a la asistencia de los normatividad interna, la adaptacin al

170
marco regulatorio, la definicin de las
bases de su distribucin accionara y
de utilidades, el mejoramiento de sus
sistemas contables, administrativos y
fiscales, y el funcionamiento de sus
rganos de auditoria y control.
a) Fortalecimiento de redes y
organizaciones econmicas de
primero, segundo y tercer nivel; y
financieras. Se destinarn apoyos
para fortalecer la estructura interna y
su equipamiento informtico y de
oficina para iniciar o mejorar su
administracin profesional.
b) Fortalecimiento y ampliacin de
instituciones financieras rurales.
Considera el otorgamiento de servicios
de asistencia tcnica, organizacin y
capacitacin, que permita alianzas
formales con proveedores
especializados para el desarrollo de
capacidades institucionales y desarrollo, podrn acceder a la
comunitarias de manera integral, a fin
de fomentar innovaciones financieras
que prioricen la movilizacin de
ahorro y permitan la diversificacin de
opciones, la ampliacin de cobertura y
surgimiento de procesos micro
regionales para el desarrollo y
formacin de instituciones financieras
rurales.
c) Fomento empresarial. Para
fortalecer los cuadros directivos,
tcnicos, administrativos y de
coordinacin al servicio de los grupos,
organizaciones econmicas,
instituciones financieras rurales y
Consejos de Desarrollo Rural
Sustentable en donde estn integrados
personas con discapacidad, se
destinarn recursos en apoyo a giras
de intercambio, becas, encuentros
estatales o nacionales, seminarios,
publicaciones y estudios
especializados.
7.4 Criterios de Acceso
Para acceder a los recursos de estos
programas se requiere presentar
solicitud nica en las ventanillas
171
establecidas para tal efecto en la
entidad (Delegacin de la SAGARPA,
Distritos de Desarrollo Rural, CADER,
Consejos de Desarrollo Rural
Estatales, Distritales y Municipales),
acompaada de la documentacin
requerida por cada subprograma Las
solicitudes individuales o con menos
de seis socios activos, con o sin
proyecto, solamente podrn acceder al
PAPIR para la adquisicin de bienes
de capital que preferentemente formen
parte de sus procesos productivos.
Las solicitudes de grupos con seis
socios o ms, con al menos dos socios
discapacitados, sin proyecto, podrn
acceder al PRODESCA, para recibir
apoyo en la integracin de un proyecto
de desarrollo.
Las solicitudes de grupos de seis
socios o ms, con proyecto de
atencin integral de los tres
subprogramas (PAPIR, PRODESCA Y
PROFEMOR).
Todos los solicitantes de los
programas de la Alianza para el
Campo al entregar su solicitud
adquieren el derecho a que se les d
respuesta por escrito sobre el
dictamen de la misma.
Los tiempos de atencin a las
solicitudes se darn a conocer a la
poblacin objetivo en las ventanillas
registradas, oficinas estatales del
sector y delegaciones de la SAGARPA,
conforme al lineamiento especfico que
emita la Secretara.
Por otra parte, los posibles
beneficiarios asumen la obligacin de
cumplir con los compromisos
adquiridos al recibir los apoyos, a ser
supervisados, y proporcionar la
informacin sobre los resultados
alcanzados.
Los beneficiarios de los programas de
la Alianza para el Campo podrn
acceder a apoyos para un mismo VIII. FUNCIONES DE LAS
proyecto slo una vez al ao. ENTIDADES PARTICIPANTES

7.5 Otros Apoyos Institucionales Las principales dependencias e

instituciones comprometidas para
Otros programas institucionales garantizar el xito del Programa de
disponibles que podrn ser Apoyo a Personas con Discapacidad en
aprovechados por las personas con el Medio Rural son: la SAGARPA; la
discapacidad del medio rural, en ORPISPCD; la SEP, a travs de la
forma complementaria, cuando el DGETA; el DIF; la Comisin
monto del proyecto as lo requiera son: Intersecretarial; los gobiernos de los
estados, las delegaciones de la
El Fondo Nacional de Apoyo a las SAGARPA, la Comisin Estatal de
Empresas Sociales (FONAES) de la Desarrollo Rural, el Consejo Estatal
Secretara de Economa otorga Agropecuario, los Distritos de
financiamiento para proyectos Desarrollo Rural, los Consejos para el
productivos viables y sustentables, Desarrollo Rural Sustentable, los
alienta la formacin empresarial y Centros de Apoyo al Desarrollo Rural
promueve la organizacin empresarial (CADER); los Centros e Institutos
de las personas y grupos en torno a su Tecnolgicos Agropecuarios; la
actividad productiva. Asociacin de Profesionistas de la
agronoma, de mdicos veterinarios
El Fondo de Microfinanciamiento a zootecnistas; y Educacin Profesional
Mujeres Rurales (FOMMUR) de la Tcnica.
Secretara de Economa proporciona
microfinanciamiento a mujeres rurales Todas y cada una de las entidades
en proyectos de inversin productiva; participantes cumplirn funciones
adems, identifica y desarrolla relevantes en el desarrollo e
organismos intermediarios implementacin del programa, las
otorgndoles acompaamiento, cuales se describen a continuacin:
capacitacin, asistencia tcnica,
financiera, contable y evaluacin de Capacitacin de los
los proyectos. prestadores de servicios
profesionales y de las personas
El Programa de Opciones con discapacidad.
Productivas (POP) de la Secretara de Coordinacin de la operacin
Desarrollo Social, cuyas modalidades para la correcta ejecucin del
son: crdito social, crdito productivo programa.
para mujeres, acompaamiento y Enlace entre las diversas
formacin empresarial, ahorrando instituciones gubernamentales
contigo, integracin productiva y y ONGs partcipes de apoyos
creacin de agencias de desarrollo para las personas con
local. discapacidad.
Difusores de este y otros
La Secretara de la Reforma Agraria, programas existentes en las
mediante los programas de instituciones gubernamentales
financiamiento como el Programa de y ONGs dirigidos a las
la Mujer en el Sector Agrario personas con discapacidad.
(PROMUSAG) y de Proyectos Asesores eficientes, a fin de
Productivos para Indgenas y Jvenes que las demandas de las
Campesinos del Fideicomiso Fondo personas con discapacidad se
Nacional de Fomento Ejidal canalicen correctamente a los
(FIFONAFE). programas de apoyo de la
SAGARPA, en especial a los de

172
 la Alianza para el Campo y de con la participacin de las
las instituciones involucradas. personas con discapacidad.
Concertadores de acuerdos y Generar tecnologas apropiadas
propuestas de coordinacin para los proyectos productivos
interinstitucional para desarrollados por las personas con
consolidar esfuerzos y recursos discapacidad.
en apoyo a las acciones a favor Generar esquemas propios de
de las personas con ahorro y crdito integrados al
discapacidad. nuevo sistema financiero rural que
Detectores de las necesidades beneficien a las personas con
y propuestas para el discapacidad.
cumplimiento de los objetivos Continuar impulsando la
planteados en la estrategia de coordinacin interinstitucional
desarrollo rural de las personas como eje central para evitar la
con discapacidad, en particular duplicidad de funciones y
de las experiencias exitosas y mediante la cual se complementen
requerimientos para la los apoyos institucionales dirigidos
promocin de giras a las personas con discapacidad.
tecnolgicas, intercambio de Lograr alcanzar la verdadera
experiencias y talleres de representatividad de todos los
participacin grupal. grupos prioritarios para participar
Impulsores de acciones que activamente en la toma de
fomenten la participacin de las decisiones que incidan en el rumbo
personas con discapacidad en que seguir la poltica sectorial
proyectos productivos, as como rural.
su incorporacin al desarrollo
econmico de la sociedad rural. Perspectivas:
Informadores de los avances,
problemtica y resultados que Disminuir el grado de marginacin
se presenten en el desarrollo en que se encuentran las personas
del programa. con discapacidad.
Evaluadores del cumplimiento Contar con empresas y
de los objetivos y lineamientos organizaciones consolidadas, con
estratgicos propuestos en el estructuras fuertes, con
programa. experiencia y desarrollo de
capacidades, integradas por
IX. RETOS Y PERSPECTIVAS DEL personas con discapacidad.
PROGRAMA Lograr la participacin activa de
las personas con discapacidad en
Retos: la toma de decisiones y con
representatividad para la
Generar modelos de desarrollo elaboracin de planes, programas y
especficos para las personas con estrategias de la poltica sectorial
discapacidad. rural.
Desarrollar, implementar y Elevar la calidad de vida de las
consolidar en forma eficaz y personas con discapacidad.
eficiente esta estrategia de apoyo Contar con intermediarios
integral a las personas con financieros propios y adaptados a
discapacidad. las necesidades de las personas
Generar proyectos integrales con discapacidad.
detonadores de desarrollo regional

173
175
Lectura:

LEY NMERO 87 DE INTEGRACIN DE

PERSONAS CON DISCAPACIDAD DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En: Discapacinetes Mxico
http://www.e-
mexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Ley_numero_87_de_Integracion_de_personas_con_?

Al margen un sello con el Escudo "La Honorable Quincuagsima

Nacional que dice: "Estados Unidos
Mexicanos.- Poder Legislativo.-
Estado Libre y Soberano de
Veracruz - Llave."
Sptima Legislatura del Estado
Libre y Soberano de Veracruz -
Llave, en uso de la facultad que le
confieren los artculos 68 Fraccin
I de la Constitucin Poltica del

176
Estado; 44 de la Ley Orgnica del III.- Rehabilitacin: programas
Poder Legislativo; 103 del implementados por el estado y
Reglamento para el Gobierno organizaciones pblicas o privadas,
Interior del Poder Legislativo, y en encaminados con el objetivo de
nombre del pueblo, expide la permitir que una persona con
siguiente": discapacidad alcance un nivel
fsico, intelectual, sensorial o social
Ley nmero 87 necesario, para lograr su
integracin a la comunidad.
De Integracin de Personas con
Discapacidad del Estado de IV.- Equiparacin de
VERACRUZ - LLAVE oportunidades: el proceso
mediante el cual el medio fsico, la
TITULO PRIMERO vivienda, el transporte, los
servicios sociales y sanitarios, la
Captulo nico educacin, la capacitacin y el
empleo, la vida cultural y social, el
Disposiciones Generales deporte, el recreo, permitan la
accesibilidad de todos;
Artculo 1. Las disposiciones de
esta Ley son de observancia V.- Ayudas tcnicas: los
obligatoria en el territorio de la dispositivos tecnolgicos que
entidad y tienen por objeto normar ayudan a la movilidad,
las medidas que contribuyan al comunicacin y vida cotidiana de
desarrollo integral de las personas las personas con discapacidad;
con discapacidad, mejorando su
nivel de vida y facilitando de VI.- Barreras fsicas: son todos los
manera solidaria el disfrute de obstculos de construccin que
bienes y servicios a que tiene dificulten o impidan a las personas
derecho, para que logren su con discapacidad, el libre
incorporacin a la vida activa y desplazamiento en lugares
productiva del Estado. pblicos o privados, o que
dificulten el uso de los servicios
Artculo 2. Para los efectos de la comunitarios;
presente ley se entender por:
VII.- Trabajo protegido: aquel que
I.- Persona con discapacidad: todo realizan las personas con
ser humano con capacidad discapacidad intelectual o de
limitada o disminuida, temporal o cualquier otro tipo y que no
permanentemente para realizar por pueden ser incorporadas al trabajo
si misma, las actividades comn por no alcanzar a cubrir los
necesarias para su normal requerimientos de productividad;
desempeo fsico, intelectual,
social, ocupacional y econmico, VIII.- Organizaciones de
discapacitados: todas aquellas
II.- Prevencin: la adopcin de asociaciones reconocidas
medidas encaminadas a impedir legalmente, que se han constituido
que se produzcan deficiencias para salvaguardar los derechos de
fsicas, mentales y sensoriales, las personas con discapacidad y

177
fomentar la nueva cultura de tcnicas en materia de prevencin
respeto y dignidad e integracin y rehabilitacin de las personas
hacia las personas con con discapacidad y la
discapacidad, y coordinacin, supervisin y
evaluacin del cumplimiento de las
IX.- DIF: Sistema Estatal para el mismas por parte de las
Desarrollo Integral de la Familia. instituciones pblicas, privadas y
sociales que persigan estos fines,
Articulo 3. Las acciones as como todo aquello que se
prioritarias para promover el considere necesario para alcanzar
desarrollo de las personas con el objetivo de esta ley. Asimismo,
discapacidad son las que a tendr a su cargo la coordinacin
continuacin se enumeran: de los organismos pblicos y
privados que presten servicios de
I.- Los programas de prevencin, asistencia social en el estado,
procurando su integracin a la
II.- La asistencia mdica y poltica estatal en la materia.
rehabilitatoria,
Artculo 5. Corresponder al
II.- La educacin especial y Ejecutivo del Estado a travs del
general, DIF, la Secretaria de Salud y
Asistencia y la de Educacin y
IV.- El fomento y derecho a la Cultura, as como de las
capacitacin para el trabajo y el dependencias y direcciones
empleo, generales en los asuntos de su
competencia, la aplicacin y
V.- La orientacin y gestin para la cumplimiento de la presente ley.
obtencin de instrumentos
necesarios y ayudas tcnicas para Artculo 6. Son atribuciones del
la rehabilitacin e integracin; DIF:

VI.- Las actividades culturales, de I.- Definir las polticas que

recreacin y deporte,
VII.- La movilidad en diferentes
espacios,
VIII.- La promocin, proteccin y
defensa de los derechos de las
personas con discapacidad,
IX.- La orientacin y capacitacin a
las familias o a terceras personas
que apoyan a la poblacin con
discapacidad,
garanticen la igualdad de derechos
de las personas con discapacidad.
II.- Difundir los programas que
contribuyen el desarrollo integral
de las personas con discapacidad
en el Estado de Veracruz.
III.- Promover la capacitacin de
los recursos que sean destinados al
desarrollo de actividades y
programas de ayuda a personas
con discapacidad;

Articulo 4. Corresponde al IV.- Promover la difusin y la

Ejecutivo del Estado, por conducto defensa de los derechos de las
del DIF, establecer las normas personas con discapacidad,

178
V.- Proporcionar asistencia y
orientacin jurdica en los juicios
de restriccin de los derechos de
una persona y otras acciones
legales, enfocadas, principalmente
a las personas con discapacidad
intelectual,
VI.- Elaborar, planear y operar
programas en materia de
prevencin, rehabilitacin,
equiparacin de oportunidades y
orientacin para las personas con
discapacidad,
rehabilitacin sexual para las
personas con discapacidad,
V.- Coordinarse con las dems
instituciones pblicas y privadas
para prestar atencin adecuada y
rehabilitacin de las diferentes
discapacidades;
VI.- Las dems que les encomiende
el Ejecutivo del Estado.
Artculo 8. Corresponde a la
Secretara de Educacin y Cultura:

VII.- Recibir y canalizar a las I.- Implantar programas de

instancias competentes, las quejas educacin especial para la atencin
y sugerencias, sobre la atencin de de personas con discapacidad,
las autoridades hacia las personas
con discapacidad. II.- Garantizar en los planteles
educativos pblicos y privados, los
VIII.- Las dems que seale el espacios que permitan el acceso y
Ejecutivo del Estado. disfrute de las instalaciones por
personas con discapacidad,
Artculo 7. Corresponde a la
Secretara de Salud y Asistencia: III.- Ejercer la supervisin y
vigilancia que proceda en los
I.- Proponer en coordinacin con el planteles que impartan educacin
DIF los criterios metodolgicos a las personas con discapacidad;
para la planeacin, diseo y
aplicacin de polticas IV.- Coordinar, evaluar y
encaminadas a la identificacin y supervisar el cumplimiento de los
atencin de los distintos tipos de programas que se realicen con la
discapacidad; participacin de instituciones
pblicas y privadas relacionadas
II.- Definir los lineamientos con la educacin, para las
generales sobre la prestacin de personas con discapacidad,
servicios de prevencin,
rehabilitacin equiparacin de V.- Las dems que seale el
oportunidades y asistencia social. Ejecutivo del Estado.

III.- Establecer centros de Artculo 9. Corresponde al

orientacin, atencin y diagnstico Ejecutivo del Estado a travs del
preventivo, a personas con riesgos DIF, la creacin de una Comisin
de discapacidad; Estatal Coordinadora para
incorporar a las personas con
IV.- Establecer programas de discapacidad al desarrollo y
orientacin, capacitacin y garantizar sus derechos,

179
estableciendo las acciones II.- Orientacin y tratamiento
siguientes: psicolgico;

I.- Coordinar los esfuerzos entre los III.- Educacin general especial;
participantes en los programas de
atencin a personas con IV.- Rehabilitacin socioeconmica
discapacidad, el seguimiento y y laboral;
ejecucin de los mismos,
Captulo segundo
II.- Fomentar la participacin de
los ayuntamientos del estado en La rehabilitacin Mdico-Funcional
los programas y acciones de
atencin a personas con Artculo 11. La rehabilitacin
discapacidad; mdico-funcional, estar dirigida a
dotar de las condiciones precisas
III.- Fomentar y estimular la para su recuperacin a aquellas
participacin de la sociedad civil, personas que presenten una
por conducto de asociaciones, disminucin de capacidad fsica,
patronatos, comits, fundaciones psicolgica o de relacin social;
que tengan como objeto social el inicindose con la detencin y
apoyo directo a las personas con diagnstico de cualquier anomala
discapacidad; o deficiencia, debiendo continuarse
hasta conseguir el mximo de
IV.- Con las organizaciones funcionalidad posible, as como el
estatales, nacionales e mantenimiento de sta.
internacionales, se celebrarn
convenios de aportacin de Artculo 12. Los procesos de
recursos para la ejecucin de los rehabilitacin se complementarn
programas que permitan la con la prescripcin y la adaptacin
atencin a personas con de prtesis, rtesis y otros
discapacidad; elementos auxiliares para las
personas con discapacidad cuyas
V.- Las dems que se establezcan condiciones lo amerite.
por la propia Comisin.
Captulo tercero
TITULO SEGUNDO
Orientacin y Tratamiento
Procesos de Rehabilitacin Psicolgico

Captulo Primero Artculo 13. La orientacin y

De los Procesos de Rehabilitacin
Artculo 10. Los procesos de
rehabilitacin para las personas
con discapacidad comprenden:
I.- Rehabilitacin mdico-funcional
tratamiento psicolgico se
emplear durante las distintas
fases del proceso rehabilitario de la
persona con discapacidad,
procurando su inicio en el seno
familiar e irn encaminadas a
lograr la superacin de su
situacin y el desarrollo de su
personalidad e integracin social.

180
Artculo 14. La orientacin y el interdisciplinario tcnicamente
apoyo psicolgico considera las capacitado y calificado que, en
caractersticas personales de las actuacin multiprofesional, provea
personas con discapacidad, sus las diversas atenciones que la
motivaciones e intereses, as como persona con discapacidad requiera
los factores familiares y sociales Asimismo deber capacitar y
que puedan condicionarse y sensibilizar a maestros, personal,
estarn dirigidos a optimizar al padres de familia y alumnos del
mximo el uso de sus sistema educativo general
potencialidades. ordinario, para la debida
comprensin y respeto a las
Captulo cuarto personas con discapacidad.

Educacin General y Especial Artculo 19. La educacin especial

tender a la consecucin de los
Artculo 15. De acuerdo con el siguientes objetivos:
resultado del diagnstico
respectivo, la persona con I.- La superacin de las
discapacidad se integrar al deficiencias y de las consecuencias
sistema educativo general y secuelas derivadas de aqullas,
ordinario, recibiendo en su caso,
los programas de apoyo que la ley II.- El desarrollo de habilidades y
otorgue. adquisicin de conocimientos que
le permitan a la persona con
Artculo 16. La educacin especial discapacidad la mayor autonoma
ser impartida a aquellos que les posible,
resulte imposible la integracin en
el sistema educativo ordinario y de III.- El fomento y la promocin de
acuerdo con lo previsto en este ley todas las potencialidades de la
y en la Ley de Educacin Pblica persona con discapacidad para el
del Estado. desarrollo armnico de su
personalidad y mxima capacidad
Artculo 17. La educacin especial de aprendizaje,
de los alumnos con posibilidades
de integracin se impartirn en las IV.- Un sistema de trabajo que
instituciones ordinarias, pblicas o permita a la persona con
privadas del sistema educativo, discapacidad servirse a s mismo y
mediante programas de apoyo, a la sociedad
segn las condiciones de las
deficiencias que afecten a cada Artculo 20. Dentro de la
alumno y se iniciarn tan pronto educacin especial se considerar
como requiera cada caso, la formacin profesional de la
acomodando su ulterior proceso al persona con discapacidad, de
desarrollo psicolgico de cada acuerdo con lo establecido en los
sujeto y no a criterios diferentes niveles de enseanza
estrictamente cronolgicos. general.

Artculo 18. La educacin especial Captulo quinto

deber contar con el personal

181
Rehabilitacin Socioeconmica y IV.- La ubicacin de acuerdo a la
Laboral aptitud y actitud ante el trabajo;

Artculo 21. La finalidad V.- Efectuar el seguimiento y

primordial de la poltica de empleo evaluacin del proceso de
de trabajadores con discapacidad, recuperacin, desde el punto de
ser su integracin en el sistema vista fsico, psicolgico y laboral de
ordinario de trabajo o, en su caso, las personas con discapacidad,
su incorporacin al sistema
productivo mediante una forma de VI.- Sensibilizar y concientizar a
trabajo adecuada. las organizaciones empresariales
pblicas y privadas para la
Artculo 22 Procurar el empleo de aceptacin de las personas con
los trabajadores con discapacidad discapacidad en el mbito laboral;
mediante el establecimiento de
sistemas que faciliten su VII.- Mediante talleres de
integracin laboral. capacitacin el autoempleo entre
las personas con discapacidad,
Artculo 23. El Estado, a travs
del DIF, la Direccin Estatal del VIII.- Incentivos econmicos a las
Empleo y la Secretara de personas fsicas o morales que
Educacin y Cultura, promover el contraten personal con
establecimiento de programas de discapacidad y realicen
rehabilitacin laboral o profesional adaptaciones, eliminacin de
y promocin del empleo de las barreras fsicas o rediseo de sus
personas con discapacidad, reas de trabajo,
creando al efecto una bolsa de
trabajo en la que se concentren Artculo 25. Las dependencias
listas de aspirantes con sus estatales y municipales que
aptitudes y capacidad. desarrollen programas o acciones
que se relacionen con las personas
Artculo 24. Los procesos de con discapacidad, emplearn
rehabilitacin laboral o profesional preferentemente profesionales
comprendern entre otras, las egresados de las instituciones,
prestaciones siguientes: cuya educacin, rehabilitacin y
capacidad se haya otorgado
I.- Los tratamientos de conforme a lo previsto en esta ley.
rehabilitacin mdico-funcional,
especfico para el desempeo de la Ttulo tercero
relacin laboral,
Captulo nico
II.- La orientacin ocupacional y
vocacional, Obtencin de aparatos y equipos
Para las distintas discapacidades
III.- La formulacin, readaptacin y
reeducacin ocupacional de Artculo 26. El Gobierno del
personas con discapacidad, Estado a travs de la Secretara de
Finanzas y Planeacin, el Sistema

182
Estatal DIF y la Comisin Estatal promotores deportivos, para una
Coordinadora, promover: correcta atencin a las personas
con discapacidad,
I.- Otorgamiento de estmulos
fiscales, subsidios y otros apoyos V.- La modificacin de las
para la fabricacin y adquisicin de instalaciones deportivas para
aparatos y bienes de procedencia permitir el uso y debido
nacional o extranjera que se aprovechamiento de las personas
requieran para las personas con con discapacidad,
discapacidad,
VI.- Fortalecer y estimular la
II.- Por conducto del DIF de participacin de deportistas con
acuerdo a las condiciones discapacidad en eventos locales,
socioeconmicas del solicitante, el nacionales e internacionales para
otorgamiento hasta en forma elevar el nivel del deporte.
gratuita, de aparatos y ayudas
para la atencin de las diferentes Titulo Quinto
discapacidades.
Movilidad en los diferentes
CAPITULO CUARTO espacios

Captulo nico Captulo primero

Recreacin, cultura y deporte De las preferencias para el libre

desplazamiento y transporte
Artculo 27. El Gobierno del
Estado a travs del DIF, Secretaria Artculo 28.Las personas con
de Educacin y Cultura, Instituto discapacidad, tienen derecho a
Veracruzano de la Cultura, del contar con preferencias que les
Deporte y la Direccin Estatal de permitan su transporte y libre
Turismo promover: desplazamiento. Para hacer
efectivo el ejercicio de este derecho
I.- El acceso al deporte, la cultura y el Gobierno del Estado, a travs de
la recreacin a las personas con las Secretaras que correspondan
distintos tipos de discapacidad, de la Administracin Pblica
centralizada, sin perjuicio de lo
II.- Ampliar las opciones de dispuesto en otros ordenamientos
participacin en actividades legales, deber:
artsticas e intelectuales de las
personas con discapacidad, I.- Autorizar los planos y proyectos
correspondientes a obras pblicas
III.- El impulso y el fortalecimiento y privadas, con acceso al pblico
de los programas deportivos que se sometan a su aprobacin,
dirigidos a las personas con en los cuales se contemple las
discapacidad, facilidades que permitan el libre
desplazamiento de las personas
IV.- El establecimiento de con discapacidad,
programas de capacitacin dirigido
a docentes, entrenadores y

183
II.- Establecer un plazo mximo no dificulten la movilidad y el trnsito
menor de cinco aos, contados de las personas con discapacidad.
para la eliminacin de las barreras
fsicas actuales que impidan o Tambin se promover que en las
dificulten la movilidad y el trnsito zonas urbanas se adapten las
de personas con discapacidad, aceras, intersecciones, coladeras y
rampas para facilitar la vialidad
III.- Promover el sealamiento de para las personas con
los lugares de acceso y discapacidad.
estacionamiento, tanto de carcter
pblico como privado para uso de Artculo 30. De conformidad con
personas con discapacidad, lo dispuesto por el artculo
anterior, se realizarn las
IV.- Otorgar distintivos a vehculos adecuaciones o modificaciones
que transporten personas con necesarias para facilitar la
discapacidad, para facilitar la movilidad el trnsito y el acceso de
identificacin por las autoridades las personas con discapacidad a
de trnsito, y poder utilizar las lugares de uso comn,
zonas de estacionamiento estacionamientos, teatros, cines o
restringido para realizar ascensos y centros de espectculos,
descensos, instituciones educativas y otros
semejantes.
V.- Promover en los diversos
medios de transporte las Artculo 31. Los lugares y los
facilidades para la adecuacin de accesos para personas con
espacios y asientos preferenciales discapacidad, tendrn los
para personas con discapacidad sealamientos adecuados que
que requieran su uso, determinen la preferencia de su
uso.
VI.- Promover campaas de
educacin vial y cortesa urbana, Ttulo Sexto
encaminadas a motivar los hbitos
de respeto hacia las personas con Captulo nico
discapacidad en su trnsito por la
va pblica y lugares de acceso al De la Comisin Coordinadora
pblico. Estatal

Captulo segundo Artculo 32- El Ejecutivo del

De las barreras fsicas y Estatal de Desarrollo, promover la
arquitectnicas
Artculo 29. El Gobierno del
Estado, por conducto del DIF,
promover y en su caso, concertar
con los sectores pblico y privado,
las medidas y las acciones
tendientes a eliminar las barreras
arquitectnicas que impidan o
Estado con base en el Programa
formacin de una Comisin Estatal
Coordinadora, con la articulacin
del Sistema Estatal para el
Desarrollo Integral de la Familia.
En esta comisin participarn
representantes de las
organizaciones de discapacitados.

184
Dentro de sus funciones le III.- Desarrollar programas
corresponder: municipales de atencin a
personas con discapacidad,
I.- Promover la integracin al
desarrollo de las personas con IV.- Establecer la normatividad en
discapacidad, estableciendo la materia de construccin de
acciones especficas para ello, edificios pblicos y privados, en la
que se contemplen todas las
II.- Promover la creacin de medidas, facilidades urbansticas y
comisiones de coordinacin arquitectnicas que tiendan a
municipales, facilitar el libre desplazamiento de
las personas con discapacidad en
III.- Crear el Sistema Estatal de el exterior e interior de las mismas,
Informacin, sobre poblacin con
discapacidad, V.- Expedir, modificar y reformar
los ordenamientos municipales
IV.- Crear estmulos, premios y conducentes a fin de lograr la
reconocimientos, para beneficiar a supresin de los obstculos viales
aquellas personas con y barreras fsicas a que se refiere
discapacidad que se distingan en esta ley,
cualquier actividad,
VI.- Vigilar en la esfera de su
V.- Las dems que les conceda esta competencia el cumplimiento de
ley. esta ley, as como las dems
disposiciones legales y reglamentos
Ttulo Sptimo aplicables a la materia.

Captulo nico Ttulo Octavo

De los Ayuntamientos Captulo nico

Artculo 33- Son deberes y De los Derechos Humanos

facultades de los ayuntamientos,
en materia de proteccin a Artculo 34. El Gobierno del
personas con discapacidad: Estado impulsar con las
autoridades competentes, la
I.- Asumir en trminos de este promocin y defensa de los
ordenamiento, convenios que derechos de las personas con
suscriban con el Ejecutivo del discapacidad, sin perjuicio de los
Estado, con la Comisin Estatal derechos que consagra la
Coordinadora u otras instituciones Constitucin Poltica de los
pblicas o privadas, la aplicacin Estados Unidos Mexicanos y otras
de programas de supresin de disposiciones legales promoviendo:
barreras fsicas o arquitectnicas,
I.- El pleno respeto a la dignidad y
II.- Promover la creacin de los derechos humanos, polticos y
comisiones municipales sociales de las personas con
coordinadoras, discapacidad.

185
II.- Difundir entre personas con de personas desempleadas sin
discapacidad y sus familias todo lo ingresos, la multa mxima ser
relacionado a sus derechos y equivalente a 1 da de salario
obligaciones, mnimo,

III.- Sensibilizar a la sociedad en III.- Arresto hasta por treinta y seis

su conjunto acerca de los derechos horas;
y garantas individuales de las
personas con discapacidad, IV.- Revocacin de la autorizacin,
permiso o licencia de construccin
IV.- Que los padres y tutores de o de funcionamiento,
personas con discapacidad,
procuren que en el seno familiar se V.- Cancelacin de la
les proporcione todo el respeto, correspondiente concesin o
apoyo y comprensin, procurando permiso, y
los diferentes medios como la
rehabilitacin fsica, mental, VI.- Clausura definitiva, parcial o
educacional y laboral que tengan la total, del establecimiento o edificio.
finalidad de lograr una integracin
a la sociedad y al goce y disfrute de Artculo 36. La aplicacin de una
sus derechos humanos, sancin deber estar debidamente
fundada y motivada y ser
V.- La capacitacin al personal de independiente de la aplicacin de
las agencias del Ministerio Pblico otras sanciones de ndole civil o
Investigador, para la atencin de penal a que hubiere lugar.
personas con discapacidad.
Artculo 37. Las sanciones se
Ttulo Noveno impondrn tomndose en
consideracin las siguientes
Captulo primero circunstancias:

De las Infracciones y Sanciones a). La gravedad de la infraccin,

Artculo 35. Las infracciones a las b). Los daos que la misma haya
disposiciones de la presente ley se producido o pueda producir,
sancionarn de la siguiente
manera: c). Las condiciones sociales,
econmicas y culturales del
I.- Multa de diez a quinientas veces infractor, y
el salario mnimo diario en la
regin, al momento de cometerse la d). Si la conducta del infractor
infraccin, la que podr ser implica reincidencia.
duplicada en caso de reincidencia,
Captulo Segundo
II.- Si el presunto infractor fuese
jornalero, obrero o trabajador no Del Procedimiento Administrativo
asalariado la multa ser
equivalente a un da de su jornal, Artculo 38. El procedimiento que
salario o ingreso diario, tratndose deber observarse para la

186
imposicin de una sancin se
ajustar a las reglas siguientes:
I.- Recibida una denuncia la
autoridad competente, practicar
por medio de personal a su cargo,
una inspeccin ocular para
constatar los hechos denunciados,
y deber efectuarse en un plazo no
mayor de cinco das;
II.- Si resultaran ciertos los hechos
denunciados, el presunto infractor
ser citado para que en un plazo
no mayor de diez das, contados a
partir del da siguiente de la
notificacin, comparezca por
escrito ofreciendo las pruebas y
haciendo las alegaciones que
estime pertinentes. La citacin se
le har por medio de oficio en el
que se indicar la infraccin que se
le impute, as como los hechos en
que la misma consista, III.-
Transcurrido el trmino antes
sealado, si el presunto infractor
hubiese ofrecido pruebas, la
autoridad fijar un plazo que no
exceder de quince das, para que
le sean recibidas, y
IV.- Concluido el perodo
probatorio o vencido el trmino de
la fraccin primera, en el supuesto
de que el presunto infractor no
comparezca o no ofrezca pruebas,
la autoridad emitir resolucin en
su trmino no mayor de diez das
hbiles, contados a partir del
siguiente al trmino de su
comparecencia, determinando si
ha lugar o no a la aplicacin de la
sancin.
Artculo 39. El cobro de las multas
que impongan las direcciones de
obras pblicas municipales
corresponder a la tesorera del
respectivo ayuntamiento y las que
187
impongan las autoridades
dependientes del Ejecutivo
corresponder a la Secretara de
Finanzas y Planeacin del Estado,
quienes para ello harn uso del
procedimiento econmico coactivo
previsto en la legislacin fiscal que
resulte aplicable.
Captulo tercero
Del Recurso de Reconsideracin
Artculo 40. Las resoluciones que
se dicten en la aplicacin de las
disposiciones de esta ley podrn
ser impugnadas, ante la misma
autoridad que las emita, a travs
del recurso de reconsideracin.
Articulo 41. El recurso de
reconsideracin se interpondr por
escrito en el que se precisen los
agravios que la resolucin cause al
recurrente dentro de los diez das
hbiles siguientes a la fecha en que
este tenga conocimiento de la
resolucin impugnada.
Artculo 42. El recurso se
resolver sin ms trmite que el
escrito de impugnacin y vista del
expediente que se haya formado
para dictar la resolucin
combatida. La autoridad deber
decidir sobre el recurso en un
trmino no mayor de quince das.
Artculo 43. Cuando el recurso se
interponga contra una resolucin
que exponga una multa como
requisito de haber garantizado el
importe de la sancin ante la
correspondiente dependencia
fiscal.
Artculo 44. La proposicin de
recurso salvo en el caso que
Artculo 45. La resolucin que se A los once das del mes de
dicte en diciembre de mil novecientos
noventa y siete, Joaqun Torres
TRANSITORIOS Reyes. Diputado Presidente.-
Rubrica. Silvia Ruiz Gibb.
Artculo primero.- la presente Diputada Secretaria. Rubrica"
entrar en vigor al da siguiente a
su publicacin en la Gaceta Oficial, En cumplimiento a lo dispuesto a
rgano del Gobierno del Estado de los Artculos 87 Fraccin I y 93, de
Veracruz-Llave. la Constitucin Pblica del Estado
Libre y Soberano de Veracruz-
Artculo segundo. Se derogan las Llave, mando se publique, circule y
disposiciones legales o se le de el debido cumplimiento.
reglamentadas en todo lo que se Residencia del Poder Ejecutivo
oponga a la presente Ley. Estatal, en la Ciudad de Xalapa -
Enrquez Veracruz, a los doce das
Artculo tercero. del mes de diciembre de mil
novecientos noventa y siete.-
Artculo cuarto. Patricio Chirino Calero,
Gobernador Constitucional del
Artculo quinto. Estado Salvador Niquel.

188
Materiales complementarios para
el estudio

189
 Sitios de inters

Foro de autoempleo para personas con discapacidad:

http://www.foros.gob.mx/read.php?f=2&i=101&t=101

Mxico, discapacidad y trabajo:

http://www.emexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Discapacidad_y_Tra
bajo_OIT

Consejo nacional para la integracin de las personas con

discapacidad:
http://www.conadisperu.gob.pe/servicios/calendario/junio05.htm#

Instituto Nacional de Geografa e Informtica:

http://www.inegi.gob.mx/est/default.asp?c=2410

INICIATIVA QUE REFORMA LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, PARA

EVITAR LA DISCRIMINACION LABORAL DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, PRESENTADA POR EL DIPUTADO LIBRADO
TREVIO GUTIERREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI.
http://www.diputados.gob.mx/comisiones/traypres/iniclviii/inic4
9.htm

Fundacin Intras: Investigacin y tratamiento en salud mental

http://www.intras.es/index.php?id=429

Reunin de expertos sobre la convencin internacional amplia e

integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las
personas con discapacidad:
http://www.sre.gob.mx/discapacidad/papers-esp.htm

Fondo Nacional de la Discapacidad:

http://www.fonadis.cl/index.php?seccion=54&articulo=346

Choike, discapacidad y acceso al trabajo:

http://www.choike.org/nuevo/informes/1323.html

El punto de encuentro de las personas con discapacidad:

http://anundis.com/forum/index.php

Discapacidad y exclusin:
http://sin-barreras.galeon.com/discapacidad06.htm

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 Unidad para personas con discapacidad y grupos vulnerables:
http://www.trabajo.gov.ar/unidades/discapacidad-
gv/discapacidad/discapacidad.htm

La discapacidad y el mundo del trabajo:

http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/disability/d
iswork.htm

DIF Estatal Veracruz:

http://www.difver.gob.mx/modules/tinycontent0/index.php?id=91

Consejo de organizaciones civiles en el estado de Veracruz:

http://www.civilesver.org.mx/index.html

Presidencia de la Repblica. Leyes Estatales de integracin de las

personas con discapacidad:
http://www.e-
mexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Ley_numero_87_de_Integracion_d
e_personas_con_?

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