Valparaso, Agosto 2017.

Seor
Jorge Bermdez Soto
Contralor General de la Repblica
Presente

Estimado Seor Contralor:

Con respeto solicitamos a Usted Vuestro

Pronunciamiento en relacin a:

a) El cumplimiento de las obligaciones por parte de la SEREMIA de Salud Regin

de Valparaso, respecto a lo establecido en los Artculos N8 y N 9 del Plan de
Descontaminacin del Complejo Industrial Las Ventanas, D.S. 252/1992.

b) Instruir a la Autoridad Sanitaria para que adopte medidas inmediatas con el fin
de conocer la situacin de riesgo en la salud de la totalidad de los habitantes de
Quintero y Puchuncav, producto de la exposicin crnica a arsnico respirable,
a la que han sido sujeto por 24 aos, producto del incumplimiento del Art. 9 del
DS. 252/1992, as como la adopcin de medidas Paliativas Inmediatas.

1.- Antecedentes Generales.

Plan de Descontaminacin Quintero y Puchuncav.

Debido a los grabes antecedentes de contaminacin del aire que sufren los
habitantes de las comunas de Quintero y Puchuncav, el 30 de diciembre de 1992
el Ministerio de Minera dict un plan de descontaminacin denominado: Plan de
Descontaminacin del Complejo Industrial Las Ventanas, en los Trminos que
se Indican. DS.252/1992. http://bcn.cl/1uwxc

El Plan de Descontaminacin en su Artculo N 8 identifica a los Servicios

responsables de la fiscalizacin y cumplimiento del plan, tanto para
contaminantes que afectan la salud humana como a la actividad agropecuaria.

Artculo 8.- La fiscalizacin del cumplimiento del Plan de Descontaminacin

establecido en este Decreto (DS.252/1992), en lo relativo a plazos, emisiones y
cumplimiento de normas, ser de responsabilidad de la Comisin Conjunta del
Servicio de Salud Via del Mar-Quillota y del Servicio Agrcola y Ganadero de la
V Regin.

Respecto a la exposicin de arsnico respirable, el plan de descontaminacin

contempla en su artculo N 9, que se limitar la emisin de arsnico con el fin de
cumplir con la Norma Primaria de Calidad para Arsnico Respirable que
Ministerio de Salud deba dictar en cumplimiento del Decreto DS185/1991 de
Minera.

Artculo 9.- La Fundicin y Refinera Las Ventanas de ENAMI deber limitar el

contenido de arsnico en el concentrado que proceda con el objeto de cumplir
con lo establecido en el Artculo 5, y en el Artculo 8 transitorio (Norma
Calidad Primaria para Arsnico en el Aire) del Decreto Supremo N 185 de
1991 del Ministerio de Minera y del Artculo 7 del mismo Decreto Supremo, si
corresponde.
A este respecto El D.S. N 185/1991 Reglamento de Funcionamiento de
Establecimientos Emisores de Anhdrido Sulfuroso, Material Particulado y Arsnico
en todo el Territorio de La Republica, en su artculo 8 transitorio estableci un
Plazo de 180 das para que el Ministerio de Salud dictar una Norma de
Calidad Primaria area para arsnico, norma que no existe.
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=10631

El Ministerio de Salud el 18 de abril de 1994 (dos aos despus de lo establecido

en el DS 185/1991), public el D.S. N477, Norma Primaria de Calidad del Aire
para Arsnico, norma que estableci mximas concentraciones de arsnico
respirable para periodos de 24 horas y anual
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=13672 y dos meses despus (14 de junio
de 1994), mediante el D.S. 1364 el mismo Ministerio de Salud derog la
Norma de Calidad Primaria de Arsnico. D.S. 477.
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=17636.

No existe Norma de Calidad para Arsnico que, proteja a la Salud y el

Derecho a Vivir en un Ambiente Libre de Contaminacin, no cumplindose
con lo establecido en el Artculo 9 del Plan Descontaminacin Quintero y
Puchuncav, as como en lo establecido en La Constitucin Republica de
Chile.

Efecto del Arsnico para las Salud Humana

Estudios cientficos demuestran una clara asociacin positiva entre la

exposicin al arsnico con aborto espontneo, muerte fetal, nacimientos con
bajo peso y mortalidad neonatal e infantil. (Quansah et All, 2015)

Exposicin en nios aumenta el riesgo de dficit intelectual y desrdenes

respiratorios. (CENMA 2013)

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y la Agencia de Proteccin

Ambiental de Estados Unidos (EPAUS) han determinado que el arsnico
inorgnico es un carcingeno en seres humanos, aumentando el riesgo de
cncer de pulmn, a la piel, la vejiga, el hgado, el rin y la prstata. (CENMA
2013).

Debido a su alta toxicidad, no ha sido posible determinar una dosis umbral

ni un nivel seguro de exposicin para efecto cancergeno del arsnico. Sin
embargo se sabe que la dosis es acumulativa en el tiempo y que el periodo de
latencia para expresin del cncer depender de la dosis acumulada,
estimndose como tiempo promedio alrededor de 20 aos, aunque se han
descrito periodos de latencia muy cortos. (Rivara et All. 1995)

La Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPAUS) establece

que el arsnico inorgnico es carcinognico en seres humanos, con Peso de
Evidencia Clase A (es un reconocido cancergeno humano). (CENMA 2013)

Exposicin crnica al arsnico, est asociada a un aumento en los riesgos

de enfermedad cardiovascular, vejiga, pulmonar, renal, y neurolgico.
(CENMA 2013).

La OCDE reconoce y valida los estudios que indican que el arsnico es

causa de cncer de piel, pulmn y vejiga, mortalidad cardiovascular y
abortos. (Hunt, 2011)
 Normas Internacionalidad arsnico respirable.

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), recomienda que la concentracin

anual de arsnico en el aire no superen los 6 ng/m3, valor que ha sido adoptado
como norma por la Unin Europea. El Estado de Alberta de Canad, regin con
actividad minera de cobre, regula la calidad ambiental con un valor de 10 ng/m3
como promedio anual de arsnico en el aire.

Cabe sealar, que desde 1997 con Canad existe vigente un Tratado de Libre
Comercio, el cual contempla regulaciones con el fin de evitar la competencia
desleal en temas ambientales (dumping ambiental). El Articulo N6 del Acuerdo
de Cooperacin Ambiental entre Canad y Chile garantiza el acceso de las
personas u organizaciones de ambos pases para presentar denuncias en el
incumplimiento de la Legislacin Ambiental de los Estados partes.
http://www.sice.oas.org/trade/chican_s/ambiental.asp#art14

Con el fin de proteger la salud de su poblacin, producto del arsnico que contiene
el concentrado de cobre que se funde en la Repblica de China, este pas ha
limitado los niveles de este txico en los concentrados de cobre a fundirse en su
nacin, estableciendo multas cuando son superadas concentraciones de
arsnicos del orden de los 0,5%. Como lo ocurrido con exportaciones realizadas
por CODELCO y Anglo America durante el presente ao, segn lo inform el
Diario Financiero, el 28 de julio del 2017, http://www.terram.cl/2017/07/collahuasi-se-
suma-a-castigo-por-contenido-de-arsenico-en-concentrados/

Concentraciones de Arsnico Respirable en la Zona Comprendida

por el Plan de Descontaminacin Quintero-Puchuncav. DS 252/1992.

Las concentraciones de arsnico respirables reportados por la Red de Monitoreo

Codelco Ventanas - Aes Gener, (establecidas por D.S. 252/1992) en las 7
estaciones ubicadas en las comunas de Quintero y Puchuncav durante el periodo
2010 al 2015, indican que sus habitantes respiran concentraciones de arsnico
que fluctuaron entre 20 y 140 ng/m 3, superando hasta en 23 veces (sector la
Greda 2015) el mximo recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud.
(Ver Grfico).

Cabe sealar que las concentraciones de arsnico respirable al que han sido
expuestos los habitantes de Quintero y Puchuncav durante los ltimos 25 aos
han sido superiores a los reportados para estos ltimos 5 aos. Situacin que es
preocupante al considerar que la dosis de arsnico es acumulativa en el
tiempo y el periodo de latencia para expresin de cncer en promedio se
estima en alrededor de 20 aos, lo cual depender de la dosis acumulada,
aunque se han descrito periodos de latencia muy cortos. (Rivara et All. 1995).
 Deberes de la Autoridad Sanitaria respecto a la proteccin de la salud
de los habitantes.

El DFL1/2005, establece las Obligaciones del Ministerio de Salud. En su artculo

N 4 seala que tendr como responsabilidad: formular, fijar y controlar las
polticas de salud:

1.- Ejerciendo la rectora del sector salud, la cual comprende, entre otras
materias:
a) La formulacin, control y evaluacin de planes y programas generales en
materia de salud.
c) La coordinacin sectorial e intersectorial para el logro de los objetivos
sanitarios.
2.- Dictar normas generales sobre materias tcnicas..para ejecutar
actividades de prevencin,, proteccin, de la salud ...
3.- Velar por el debido cumplimiento de las normas en materia de salud. La
fiscalizacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo Sanitario y dems leyes,
reglamentos y normas complementarias y la sancin a su infraccin cuando
proceda, en materias tales como higiene y seguridad del ambiente y de los
lugares de trabajo.

4.- Efectuar la vigilancia en salud pblica y evaluar la situacin de salud de la

poblacin. http://web.minsal.cl/funciones-objetivos/

Respecto a la Misin y Visin que el Ministerio Salud se seala en su pgina

institucional http://web.minsal.cl/mision-y-vision/:

La misin institucional que se ha dado para este perodo el Ministerio de Salud,

busca contribuir a elevar el nivel de salud de la poblacin: desarrollar
armnicamente los sistemas de salud, centrados en las personas; fortalecer el
control de los factores que puedan afectar la salud y reforzar la gestin de la
red nacional de atencin. Todo ello para acoger oportunamente las
necesidades de las personas, familias y comunidades, con la obligacin de
rendir cuentas a la ciudadana y promover la participacin de las mismas en el
ejercicio de sus derechos y sus deberes.

Respecto a la visin del Ministerio de Salud, se seala que las personas, familias
y comunidades tendrn una vida ms saludable, participarn activamente en la
construccin de estilos de vida que favorezcan su desarrollo individual y colectivo.
Vivirn en Ambientes Sanitariamente Protegidos. Tendrn acceso a una
atencin en salud oportuna, acogedora, equitativa, integral y de calidad, con lo
cual se sentirn ms seguras y protegidas.

Bibliografa

CENMA. Evaluacin de exposicin ambiental a sustancias potencialmente contaminantes

presentes en el aire, Comunas de Concn, Quintero y Puchuncav. Centro Nacional del
Medio Ambiente (CENMA)

D.S. 252/2011. Aprueba Plan de Descontaminacin del Complejo Industrial Las

Ventanas Propuesto Conjuntamente por la Empresa Nacional de Minera,
Fundicin y Refinera Las Ventanas y La Planta Termoelctrica de Chilgener S.A.,
en los Trminos que se Indican. Ministerio de Minera. http://bcn.cl/1uwxc

D.S. N 185/1991 Reglamenta Funcionamiento de Establecimientos Emisores de

Anhidrido Sulfuroso, Material Particulado y Arsnico en Todo el Territorio de La Republica.
Ministerio de Mineria. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=10631

Hunt, A. (2011), Policy Interventions to Address Health Impacts Associated with

Air Pollution, Unsafe Water Supply and Sanitation, and Hazardous Chemicals,
OECD Environment Working Papers, No. 35, OECD Publishing, Paris. Francia.

Rivara M.I., G. Corey. Tendencia del Riesgo de Morir por Canceres Asociado a
la Exposicin Crnica al Arsnico, II Regin de Antofagasta, 1950-1993. Cuad.
Med. Soc. XXXVI, 4, 1995/ 39-51. Chile.
http://cms.colegiomedico.cl/Magazine/1995/36/4/36_4_10.pdf

2.- Requerimientos

a) Se solicita el pronunciamiento de esta Contralora respecto si la SEREMIA de

Salud Regin de Valparaso, ha cumplido con las obligaciones establecido en los
Artculos N8 y N9 del D.S. 252/1992, Plan de Descontaminacin del Complejo
Industrial Las Ventanas.

b) Se solicita instruir a la Autoridad Sanitaria, para que adopte medidas

inmediatas con el fin de conocer la situacin de riesgo en la salud de la totalidad
de los habitantes de Quintero y Puchuncav, producto de la exposicin crnica a
arsnico respirable a que ha sido expuesta por 24 aos producto del
incumplimiento del Art. 9 del D.S. 252/1992, as como la adopcin inmediatas de
medidas Paliativas a este respecto.

En este sentido, se solicita la aplicacin para las poblaciones de las Comunas de

Quintero y Puchuncav de un Plan de Vigilancia Clnico - Epidemiolgico, y de
Manejo de Personas Afectadas conforme a la Gua Clnica de Vigilancia de
Arsnico aplicada por el Ministerio de Salud en la poblacin de Arica en el marco
de la Ley 20.590 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1040447jr, Gua para la
Atencin de los Pobladores Expuestos a Contaminacin por Arsnico inorgnico,
y que esta sea previamente consensuada con el Departamento de Salud Pblica
de la Escuela de Medicina de la Universidad de Valparaso.
http://web.minsal.cl/sites/default/files/files/Guia_Clinica_Vigilancia_Arsenico_final.pdf.

Nota: Con el fin de facilitar la revisin de la presente denuncia, se adjunta

respaldo magntico.