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PRONUNCIAMIENTO N 103-2013/DSU

Entidad: Ministerio de Salud

Referencia: Adjudicacin Directa Selectiva N 056-2012/MINSA

convocada para la Ejecucin de la Obra: Revestimiento del
canal de regado adyacente a la unidad administrativa
fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los servicios
de salud del Hospital San Juan de Dios de Pisco SNIP
129210.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 005-CE ADS 056-2012-MINSA, recibido con fecha 09.ENE.2013, el

presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti
al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las cuatro (4)
observaciones formuladas por el participante C. H. INGENIEROS S.A.C., as como el
informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del
Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el citado artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el
solicitante se haya registrado como tal antes del vencimiento del plazo para formular
observaciones.

En ese sentido, toda vez que de la revisin de los antecedentes remitidos se advierte que
la Observacin N 4 formulada por el recurrente ha sido acogida por el Comit Especial,
este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ella.

Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.

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Modificado mediante Ley N 29873.

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Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

PRONUNCIAMIENTO N 103-2013/DSU
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2. OBSERVACIONES

Observante: C. H. INGENIEROS S.A.C.

Observaciones N 1 y 2 Contra los requerimientos tcnicos

mnimos Experiencia en obras en
general y similares

Mediante las presentes observaciones, el recurrente cuestiona que se exija a los postores
contar con experiencia en obras en general y similares, dado que segn la Directiva N 7-
2008/CONSUCODE-PRE, en los procesos de adjudicaciones directas selectivas para la
contratacin de obras, no puede requerirse que el postor acredite experiencia como
requerimiento tcnico mnimo.

Por lo expuesto, el observante solicita se suprima los requisitos cuestionados.

Pronunciamiento

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo

11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
competencia y exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y guardar armona con los
distintos dispositivos legales que regulan las contrataciones pblicas.

De la revisin realizada a las Bases, se aprecia que, al postor, se le est exigiendo los
siguientes requerimientos tcnicos mnimos:

a) EXPERIENCIA DEL POSTOR EN OBRAS EN GENERAL

Experiencia en la ejecucin de Obras en general en los ltimos Diez

(10) aos por un monto acumulado mnimo de dos (02) veces el Valor
Referencial, sustentado en un mximo de 05 contrataciones.
Cada Obra se acreditar con copias simples del Contrato y su
correspondiente Acta de Recepcin final para las obras pblicas Acta
de Conformidad en el caso de obras privadas.
Se tomar en cuenta los montos de facturacin sin considerar factores
de actualizacin para la acreditacin de la experiencia.

b) EXPERIENCIA DEL POSTOR EN OBRAS SIMILARES

Experiencia en Obras similares a las ejecutadas en los ltimos 10

aos; cada contrato debe ser por un monto mnimo del 15% del Valor
Referencial.
La sumatoria de los contratos debe acreditar mnimo una (01) vez el
valor referencial, y se evaluara como mximo cinco contratos, cuyo
objeto principal haya sido la construccin de obras de canales de
concreto armado.
Cada Obra se acreditar con copias simples del Contrato y su
correspondiente Acta de Recepcin final para las obras pblicas Acta
de Conformidad en el caso de obras privadas.
La obra acreditada como obra similar sirve tambin para la
acreditacin de la experiencia como obra en general. Se tomar en

PRONUNCIAMIENTO N 103-2013/DSU
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cuenta los montos de facturacin sin considerar factores de

actualizacin para la acreditacin de la experiencia.

Adems, cabe precisar que, en las Bases del presente proceso de seleccin, el Comit
Especial no ha establecido factores de evaluacin ni reglas para asignacin de puntajes a
las propuestas tcnicas.

Sobre el caso en particular, corresponder precisar que, en las Bases Estndar aprobadas
mediante la Directiva N 018-2012-OSCE/CD, aprobada mediante la Res. N 293-2012-
OSCE/PRE, publicada el 19.SET.2012, se ha indicado la siguiente nota importante: Se
recomienda a las Entidades evaluar la necesidad real de incluir en esta seccin
experiencia mnima para el postor, pues para la inscripcin en el Registro de Ejecutores
de Obra del RNP, los ejecutores de obra deben acreditar, entre otros aspectos,
experiencia mnima; asignndoseles la Capacidad Mxima de Contratacin, siendo la
presentacin del certificado que acredita dicha capacidad un requisito para la
suscripcin del contrato. (El resaltado y subrayado es agregado.)

En virtud de lo expuesto, toda vez que es competencia de la Entidad la determinacin de

sus requerimientos tcnicos mnimos, y siendo que a travs del pliego absolutorio de
consultas y observaciones y el informe tcnico remitido, la Entidad ha sustentado la
necesidad de exigir a los postores los requisitos cuestionados, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 1 y 2.

Observacin N 3 Contra los requerimientos tcnicos

mnimos Cumplimiento de
ejecucin de obras

Mediante la presente observacin el recurrente cuestiona que se exija como requisito

mnimo el Cumplimiento de ejecucin de obras, dado que en los procesos de
adjudicaciones directa selectivas no corresponde establecer factores de evaluacin,
conforme al artculo 47 del Reglamento.

Adems, sostiene dicho requisito vulnera la Directiva N 7-2008/CONSUCODE-PRE,

toda vez que en los procesos de adjudicaciones directas selectivas para la contratacin de
obras, no puede requerirse que el postor acredite determinada experiencia como
requerimiento tcnico mnimo.

En ese sentido, el observante indica que el requisito cuestionado vulnera las condiciones
mnimas sealadas en el artculo 26 de la Ley, por lo que solicita suprimir dicho
requerimiento.

Pronunciamiento

De conformidad con el artculo 13 de la Ley y el artculo 11 del Reglamento, es

responsabilidad y competencia de la Entidad la determinacin de los requerimientos
tcnicos mnimos, cuidando que estos incidan en los resultados que se pretende obtener y
no constituyan, nicamente, exigencias irrelevantes para el objeto de la convocatoria o
barreras para el acceso a la contratacin.

Sobre el caso en particular, se advierte que, al postor, se le est exigiendo el siguiente

requerimiento tcnico mnimo:

PRONUNCIAMIENTO N 103-2013/DSU
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c) CUMPLIMIENTO DE EJECUCIN DE OBRAS

El cumplimiento de ejecucin de obras, el cual se evaluara en funcin al

nmero de certificados o constancia que acrediten que aquellas se efectu
y liquido sin que se haya incurrido en penalidades no pudiendo ser mayor
a diez (10) contratos de obras en general y/o similares. Estos certificados
o constancias deben de referirse a las obras que se presentaron para
acreditar la experiencia del postor en obras generales y similares.

Al respecto, de conformidad con la normativa de contratacin pblica, la exigencia de

presentar documentacin de la cual se desprenda que el postor ejecut prestaciones sin
haber incurrido en penalidades constituye un aspecto materia de asignacin de puntaje en
el factor de evaluacin Cumplimiento de ejecucin de obras, regulado en el literal d)
del artculo 47 del Reglamento para el caso de obras.

De esta forma, resulta preciso sealar que la finalidad del acotado factor es premiar con
puntaje a aquellos postores que ejecuten diligentemente una obra, esto es, sin haber
incurrido en penalidades, por lo cual no corresponde aplicar esa restriccin para la
acreditacin de la experiencia del postor en los requerimientos tcnicos mnimos.

Por tanto, teniendo en cuenta que la normativa de contratacin pblica ha previsto que el
cumplimiento de ejecucin obras corresponde a un factor de evaluacin, no pudindose
requerir como requerimiento tcnico mnimo, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la presente observacin.

Por lo expuesto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el requisito
Cumplimiento de ejecucin de obras del Captulo III de la Seccin Especfica de las
Bases.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de
las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.

3.1 Registro de participantes

De la revisin de las Bases, se advierte que se ha previsto que el registro de

participantes se realice en el horario de 08:00 horas a 13:00 horas y de 14:00 horas a
16:30 horas. Al respecto, cabe indicar que ello, vulnera el principio de Libre
Concurrencia y Competencia, toda vez que el horario de atencin debe coincidir con
el rgimen de horas establecido para la atencin al pblico, el que no podr ser
inferior a 8 horas diarias consecutivas, conforme a lo dispuesto en el artculo 138 de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

En ese sentido, deber modificarse el horario de registro de participantes establecido

en las Bases, conforme a lo dispuesto anteriormente.

PRONUNCIAMIENTO N 103-2013/DSU
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3.2 Contenido de la propuesta econmica

En el numeral 2.5.2 del Captulo II de la la Seccin Especfica de las Bases se indica

que el monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen
debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser
expresados con ms de dos decimales.

Al respecto, conforme se aprecia en el numeral 1.6 de las Bases, el sistema de

contratacin del presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada; por
tanto, los postores debern formular su propuesta por un monto fijo integral y no en
precios unitarios. En ese sentido, a efectos de no inducir a error a los postores en la
formulacin de su propuesta econmica, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber retirarse de la presente seccin toda indicacin referida a los subtotales o a
precios unitarios; sin perjuicio de requerir al postor ganador de la buena pro, el
desagregado de las partidas que dio origen a la propuesta para la suscripcin del
contrato.

3.3 Requerimientos tcnicos mnimos

3.3.1 Respecto a la experiencia del postor en obras en general

- Debe tenerse en cuenta que la experiencia es la destreza obtenida por la

prctica reiterada de una actividad. As, cuando se requiere que los postores
acrediten determinada experiencia, lo que se pretende es elegir a un
proveedor que cuente con la destreza suficiente para ejecutar adecuadamente
el contrato que se derivar del respectivo proceso de seleccin. Ahora bien, en
el caso de los agentes de mercado, la prctica reiterada de una actividad y la
complejidad de esta suele verse reflejada en los montos facturados, por lo que
tal ha sido el criterio elegido por la normativa para cuantificar la experiencia
de los postores.

As, si consideramos que el costo de una obra es el reflejo de su complejidad

y un indicador de la experiencia obtenida por el postor que la ejecut, las
Bases deben incluir mecanismos que permitan comparar adecuadamente
estas. Al respecto, debe tenerse en cuenta que el costo de una obra ejecutada
hace, por ejemplo, diez (10) aos, ser distinto al costo de una obra, idntica
en todos sus aspectos, pero ejecutada hace dos (2) aos, por lo que si no se
incorporan mecanismos que permitan compararlas adecuadamente,
tendramos que afirmar, incorrectamente, que la experiencia obtenida por el
que ejecut la primera obra es distinta a la que obtuvo quien ejecut la
segunda.

Por lo expuesto, deber suprimirse el siguiente indicador Se tomar en

cuenta los montos de facturacin sin considerar factores de actualizacin
para la acreditacin de la experiencia, e incorporarse un criterio que
permita comparar las experiencias obtenidas en el periodo de tiempo
solicitado.

3.3.2 Respecto a la experiencia del postor en obras similares

PRONUNCIAMIENTO N 103-2013/DSU
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- En tanto ya se precisa que las obras no deben ser de una envergadura menor
al 15% del valor referencial, deber suprimirse toda indicacin que limite el
nmero de documentos con los que podr acreditarse la experiencia del postor
en obras similares.

- Deber adecuarse las obras similares determinadas para acreditar la

experiencia del postor en obras similares, de modo que, sean las mismas para
acreditar la experiencia del personal propuesto.

- De conformidad con lo expuesto en la seccin anterior, respecto a la destreza

obtenida por la prctica reiterada de una actividad. Deber suprimirse el
siguiente texto: Se tomar en cuenta los montos de facturacin sin
considerar factores de actualizacin para la acreditacin de la experiencia,
e incorporarse un criterio que permita comparar las experiencias obtenidas en
el periodo de tiempo solicitado.

3.3.3 Respecto al personal propuesto

- Dado que la experiencia es la destreza obtenida por la prctica reiterada de

una actividad durante determinado periodo, y que el simple transcurso del
tiempo desde la obtencin de la colegiatura no otorga experiencia alguna, y
que el mero ejercicio profesional o la experiencia en general no resultan
relevantes para la correcta ejecucin de la obra, deber suprimirse la
obligacin de que el residente cuente con tres (3) aos de ejercicio
profesional.

- Respecto a la forma para acreditar la experiencia del personal propuesto,

deber precisarse que esta podr ser acreditada con la presentacin de (i) la
copia simple de los contratos con su respectiva conformidad, (ii) constancias,
(iii) certificados, o, (iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente,
demuestre la experiencia del profesional propuesto.

- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 185 del Reglamento, el

residente de obra deber contar con no menos de dos (2) aos de experiencia
en la especialidad.

Al respecto, del anlisis realizado a los requisitos para el residente de obra

sealados en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte
que podra darse el caso que un residente de obra que acredite dos servicios
como residente de obra en obras similares, cada uno por un periodo de tres (3)
meses, cumpla con los requerimientos tcnicos mnimos determinados por la
Entidad, lo cual vulnerara la normativa de contrataciones pblicas.

Por lo expuesto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber

reformularse los criterios exigidos para acreditar la experiencia en la
especialidad del residente de obra, conforme a lo indicado anteriormente.

- En cuanto a lo indicado por la Entidad al absolver la Observacin N 4 del

participante C. H. INGENIEROS S.A.C., respecto a la acreditacin de la
colegiatura y habilitacin de los profesionales, debe tenerse presente lo
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sealado por este Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos 3, en

los cules se indica que, en la medida que la obligacin de encontrarse
colegiado y habilitado por el Colegio de Ingenieros es requisito para ejercer la
profesin y ello se producir solo luego de la suscripcin del contrato, resulta
excesivo y contrario al Principio de Economa pretender que los profesionales
que se propongan, presenten la colegiatura y el certificado de habilidad, o
cualquier otro documento, an antes de saber si quien los propone ser el
ganador de la buena pro y, por tanto, quien ejecute el contrato.

En ese sentido, la Entidad deber adecuar las Bases de conformidad con lo

establecido en el prrafo precedente en el sentido que la colegiatura y el
certificado de habilidad de los profesionales, sean nacionales o extranjeros,
sean requeridos por la Entidad antes del inicio de la ejecucin de su
prestacin.

3.4 Proforma del contrato

- En la Clusula Undcima el Comit Especial, en coordinacin con el rea usuaria,

deber consignar el plazo mximo de responsabilidad del contratista por vicios
ocultos.

- Deber suprimirse de la Clusula Duodcima la referencia a F = 0.25 para

plazos mayores a sesenta (60) das, dado que dicha disposicin no corresponde
al plazo de ejecucin de la presente contratacin.

4 CONCLUSIONES

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

3
Ver: Pronunciamientos N 451-2012/DSU y N 414-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace:
Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
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4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen
participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da
despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 23 de enero de 2013

LUIS MIJAIL VIZCARRA LLANOS

Director (e) de Supervisin
TAM/.

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