Analisis Transversal Del Gasto en Politicas de Apoyo A Emprendedores y MiPyMEs

Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de
vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, como tampoco de su Junta
Ejecutiva ni de sus estados miembros.
Prefacio
El Anlisis transversal del gasto en polticas Adems, el estudio distingue las interven-
de apoyo a emprendedores, micro, peque- ciones considerando si apoyan directamen-
as y medianas empresas (MiPyMEs) es te a emprendedores y MiPyMEs, segn lo
el resultado de un esfuerzo por compilar establecido en sus objetivos, o bien si los
informacin acerca de las intervenciones apoyan de forma indirecta al no mencionar-
operadas en 2013 por las instancias fede- los como su poblacin meta, pero s pre-
rales con el objetivo de promover la compe- sentando beneficios para ellos. La finalidad
titividad y productividad de emprendedores de lo anterior es analizar la magnitud del
y MiPyMEs. apoyo tanto en un escenario conservador,
en el que se establecen lmites estrictos
El presente estudio tambin incluye un con- para considerar las intervenciones dirigidas
teo general sobre todas las intervenciones a emprendedores y MiPyMEs, como en uno
para emprendedores y MiPyMEs existentes ms optimista, en el que se amplan los cri-
en cada entidad federativa, as como un terios de inclusin de las intervenciones.
anlisis a profundidad de dichas interven-
ciones en tres entidades seleccionadas: San El estudio surge en un contexto donde los
Luis Potos, Yucatn y el Distrito Federal. emprendedores y MiPyMEs son de gran im-
portancia para la economa nacional, y en el
Si bien existen esfuerzos anteriores por rea- que los apoyos otorgados por el gobierno
lizar compilaciones similares, este estudio pueden ser indispensables para su perma-
da un paso adelante y presenta hallazgos nencia y desarrollo. Es por ello que resulta
relacionados con las principales caracte- de suma importancia contar con informa-
rsticas de las intervenciones, por ejemplo, cin actualizada y completa sobre las inter-
su poblacin objetivo, el tipo de apoyo que venciones disponibles para emprendedores
otorgan, la etapa de emprendimiento que y empresas de este tamao, de manera que
respaldan, los recursos asignados, los prin- se puedan ubicar las reas de mejora para
cipales resultados logrados, as como sus impulsar su desarrollo desde el sector p-
fortalezas y debilidades. blico.
El estudio identifica las complementarieda- Este documento forma parte del primer
des y posibles duplicidades de dichas inter- ao de actividades del Observatorio Nacio-
venciones, con la finalidad de proporcionar nal del Emprendedor (ONE). El estudio fue
informacin a los diferentes actores del realizado por Fundacin IDEA, con financia-
ecosistema empresarial, as como ofrecer miento del Instituto Nacional del Empren-
sugerencias para disear e implementar in- dedor (INADEM) y en colaboracin con el
tervenciones que atiendan las necesidades Programa de Naciones Unidas para el De-
de emprendedores y MiPyMEs sin duplicar sarrollo (PNUD).
esfuerzos ni recursos.
ANLISIS TRANSVERSAL DEL GASTO EN POLTICAS DE APOYO A EMPRENDEDORES, MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS 3
Agradecimientos
La realizacin de este documento se en- a Laura Elena Garza, a Carlos Prez Torres,
marca en el proyecto 00088566, Creacin a Martha Hernndez y a Patricia Barbosa.
y Fortalecimiento del Observatorio Na-
cional del Emprendedor, implementado En el Distrito Federal, agradecemos a Evelyn
por el Programa de las Naciones Unidas Garrido, Ana Mara Padierna de STyFE y a
para el Desarrollo (PNUD) en colabora- Alba Pineda. En San Luis Potos, extende-
cin con Fundacin IDEA y financiado por mos nuestro agradecimiento a Olga Cepe-
el Instituto Nacional del Emprendedor da, Rafael Rojas, a Hctor Sal Salas Sala-
(INADEM). El equipo de trabajo agradece zar y a Carlos Garca Siller.
particularmente a la Sra. Marcia de Cas-
tro, Coordinadora Residente del Sistema En Yucatn, agradecemos a Toms Gon-
de las Naciones Unidas en Mxico y Repre- zlez Estrada, Adolfo Peniche Prez, Etzrra
sentante Residente del PNUD en Mxico, al Mena Larraaga y a Mara Elena Martnez
Lic. Enrique Jacob Rocha, presidente del Orihuela. A Gabriela Alzina Moreno, Ricar-
INADEM, y al Mtro. Alberto Saracho, Di- do Delfn Quezada Domnguez, a Eduardo
rector de Fundacin IDEA. Pasos Milln y Wilberth Martnez Ordaz. A
Yoko Yen Vales, a lvaro Paredes Plancar-
El estudio contiene informacin y anlisis te, Yanina Trujillo y a Guillermo Mndez
obtenidos a travs de diversas entrevistas Prez. Tambin, agradecemos a Irak Abra-
realizadas a servidores pblicos de instan- ham Greene Marrufo, a Ral Alejandro Paz
cias federales y estatales en el Distrito Fe- Noriega, Carlos Eduardo Robleda Chvez, a
deral, San Luis Potos y Yucatn. El equi- Francisco Sabido y a Miguel Iuit.
po agradece su colaboracin.
Asimismo, agradecemos a Daniela Ruiz
A nivel federal, agradecemos a Miguel Massieu y a Caroline Auvinet; as como a
Chvez, Teresa de Len Zamora, a Edgar- Alejandra Ros Czares por sus aportacio-
do Garca Carrillo y Enrique Ramos, a Jorge nes sobre el tema y sobre cmo llevar a
Kondo Lpez, a Aldo Pavn Segura, a Adrin cabo bsquedas de informacin a nivel es-
Escamilla Palafox, a Carlos Gerardo Lpez, tatal.
ndice
Resumen ejecutivo 10
1. Introduccin 13
1.1.
Necesidad de un anlisis transversal 14
1.2. Antecedentes de las polticas de apoyo al emprendimiento 15
2. Metodologa: Cmo se llev a cabo el anlisis transversal? 17

2.1.
Limitaciones del estudio 20
3. Las intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs a nivel federal 21

3.1. Nmero de intervenciones a nivel federal y su distribucin por instancia 22
3.2. Focalizacin de las intervenciones a nivel federal 25
3.3. Presupuesto de las intervenciones a nivel federal 25
4. El estado de las intervenciones a nivel federal 27

4.1. Poblacin objetivo de las intervenciones a nivel federal 28
4.2. Objetivos de las intervenciones a nivel federal 28
4.3. Principales caractersticas sobre el diseo de las intervenciones a nivel federal 29
4.4. Resultados y evaluaciones de las intervenciones a nivel federal 33
4.5. Indicadores de transparencia de las intervenciones a nivel federal 34
4.6. Traslapes y complementariedades a nivel federal 35
5. Las intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs a nivel estatal 39

5.1. Conteo de las intervenciones por entidad federativa 40
5.2. El estado de las intervenciones del Distrito Federal, San Luis Potos y Yucatn 41
5.3. Principales caractersticas del diseo de las intervenciones del Distrito
Federal, San Luis Potos y Yucatn 44
5.4. Resultados y evaluaciones de las intervenciones del Distrito Federal,
San Luis Potos y Yucatn 46
5.5. Indicadores de transparencia de las intervenciones del Distrito Federal,
San Luis Potos y Yucatn 48
6. Fortalezas y debilidades de las intervenciones 51
7. Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica 54
Bibliografa 58
Acrnimos y siglas 61
Listado de reglas de operacin revisadas 62
ndice de tablas
Tabla 1. Relacin entre nmero de intervenciones de apoyo directo y presupuesto ejercido 26
Tabla 2. Informacin sobre resultados de las intervenciones 33
Tabla 3. Nmero de intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs por etapa

de emprendimiento y dimensin del ecosistema empresarial 36
Tabla 4. Resumen de hallazgos por instancia con tres variables (etapa de

emprendimiento, dimensin del ecosistema empresarial y tipo de apoyo). 37
Tabla 5. Relacin entre nmero de intervenciones de apoyo directo del DF,

Yucatn y San Luis Potos y presupuesto ejercido 44
Tabla 6. Informacin sobre los resultados de las intervenciones del DF,

Yucatn y San Luis Potos 47
ndice de ilustraciones
Ilustracin 1. Caracterizacin de las intervenciones de apoyo de SAGARPA 19
Ilustracin 2. Promedio del ndice de accesibilidad de intervenciones por dependencia 35
Ilustracin 3. Promedio del ndice de accesibilidad por instancia del DF,

Yucatn y San Luis Potos 50
ndice de grficas
Grfica 1. Conocimiento del INADEM 15
Grfica 2. Distribucin de intervenciones segn instancia ejecutora 23
Grfica 3. Porcentaje de intervenciones con ms de tres aos de antigedad por instancia 24
Grfica 4. Total de intervenciones con informacin de presupuesto ejercido 26
Grfica 5. Proporcin de intervenciones segn su poblacin objetivo 28
Grfica 6. Proporcin de intervenciones segn etapa de emprendimiento 29
Grfica 7. Proporcin de intervenciones segn tipo de apoyo 30
Grfica 8. Proporcin de intervenciones segn dimensin del ecosistema empresarial 31
Grfica 9. Proporcin de intervenciones segn tipo de beneficiario 32
Grfica 10. Proporcin de intervenciones con evaluacin disponible 34
Grfica 11. Proporcin de intervenciones con padrn pblico por instancia 34
Grfica 12. Intervenciones identificadas por entidad federativa 40
Grfica 13. Proporcin de intervenciones estatales por tipo 41
Grfica 14. Proporcin de intervenciones del DF, Yucatn y San Luis Potos
segn su poblacin objetivo 41
Grfica 15. Distribucin de intervenciones del DF segn instancia ejecutora 42
Grfica 16. Distribucin de intervenciones de Yucatn segn instancia ejecutora 42
Grfica 17. Distribucin de intervenciones de San Luis Potos segn instancia ejecutora 43
Grfica 18. Proporcin de intervenciones del DF, Yucatn y San Luis Potos segn
etapa de emprendimiento 45
Grfica 19. Proporcin de intervenciones del DF, Yucatn y San Luis Potos segn tipo de apoyo 45
Grfica 20. Proporcin de intervenciones del DF, Yucatn y San Luis Potos segn
dimensin del ecosistema empresarial 46
Grfica 21. Porcentaje de intervenciones con evaluaciones del DF, Yucatn y San Luis Potos 47
Grfica 22. Proporcin de intervenciones del DF con padrn pblico por instancia 48
Grfica 23. Proporcin de intervenciones de Yucatn con padrn pblico por instancia 48
Grfica 24. Proporcin de intervenciones de San Luis Potos con padrn pblico por instancia 49
ndice de recuadros
Recuadro 1. Ejemplo de apoyo directo e indirecto 19
Recuadro 2. Distincin entre fondos, programas y campaas o iniciativas. 23
Recuadro 3. Descripcin de los apoyos de la Banca de Desarrollo 24
Recuadro 4. Diferencias en las denominaciones de las intervenciones 25
Definiciones tes econmicos que interactan entre s,
a fin de establecer condiciones favorables
Aceleradoras para crear, desarrollar y consolidar un am-
Organizaciones que impulsan el crecimiento biente propicio para el desarrollo y fortaleci-
de empresas con alto potencial a travs de miento de emprendedores y MIPYMES.5
servicios de consultora, innovacin y ges-
tin comercial, para as posicionarlas en el
mercado nacional, elevar su productividad Emprendedores
y/o facilitarles el acceso a mercados inter- Las mujeres y los hombres en proceso de
nacionales.1 crear, desarrollar o consolidar una micro, pe-
quea o mediana empresa.6
Banca de desarrollo
Entidad de la Administracin Pblica Fede- Emprendedor social
ral, con personalidad jurdica y patrimonio Persona que crea y desarrolla iniciativas en
propios, constituida con el carcter de so- las que el valor del entorno social que los
ciedad nacional de crdito, cuyo objetivo rodea es colocado por encima del valor de
fundamental es el de facilitar el acceso al los individuos que la lideran.7
financiamiento a personas fsicas y morales,
as como proporcionarles asistencia tcnica
y capacitacin en los trminos de sus res- Emprendimiento
pectivas leyes orgnicas.2 Cualquier intento de un nuevo negocio o
empresa que genere autoempleo, una nueva
unidad de negocio, o la expansin de un ne-
Cultura emprendedora gocio existente; por un individuo, grupo de
Conjunto de valores, creencias, ideologas, individuos o un negocio establecido.8
hbitos, prcticas, costumbres y acciones
dirigidas a fomentar el espritu emprende-
dor y a difundir los beneficios del emprendi- Empresa
miento entre la poblacin.3 Entidad econmica que es capaz, bajo su
propio derecho, de poseer activos, asumir
responsabilidades y comprometerse en ac-
Economa informal tividades econmicas y transacciones con
Todas las actividades econmicas de tra- terceros.9
bajadores o unidades econmicas que, en
la legislacin o en la prctica, no recaen en
el mbito de mecanismos formales o estos Empresa micro
son insuficientes. 4 Empresa legalmente constituida que emplea
entre 1 y 10 personas.10
Ecosistema empresarial
Sistema formado por un conjunto de agen-
5 Glosario FNE.
6 Ibdem.
7 GEM, Global Entrepreneurship Monitor 2013.
1 Glosario de trminos INADEM. 8 Ibdem.
2 SHCP, Banca de desarrollo. 9 INEGI, Censo Econmico 2009.
3 Ibdem. 10 Secretara de Economa, Reglas de operacin del Fondo Nacional del
4 Oficina Internacional del Trabajo, "Medicin de la economa informal". Emprendedor, 2014.
Empresa pequea Consolidacin/Expansin:
Empresa legalmente constituida que emplea El crecimiento es sostenido, pero a un
entre 11 y 30 personas para el sector co- ritmo lento.
mercial; y entre 11 y 50 personas para in- Posiblemente se est buscando expan-
dustria y servicios.11 dir a otros mercados. domsticos o in-
ternacionales.14
Empresa mediana
Empresa legalmente constituida que em- Innovacin
plea entre 31 y 100 personas para el sector Introduccin de un producto, servicio, pro-
comercial; entre 51 y 100 personas para ceso o modelo de negocio nuevo o significa-
servicios; y entre 51 y 250 personas para tivamente mejorado.15
industria.12
Incubadora
Empresa grande Organizacin que impulsa el establecimien-
Empresa legalmente constituida que emplea to y desarrollo de nuevas empresas y mode-
ms de 100 personas para el sector comer- los de negocio a travs de la transferencia
cial y servicios; y ms de 250 para indus- de experiencias y conocimientos, as como
tria.13 la bsqueda de financiamiento. Puede ser de
tres tipos:
Etapa de emprendimiento Bsica: Institucin u organizacin que

Estado de la empresa establecida. Se define genera empresas enfocadas al comer-
en funcin de su situacin de negocios. Las cio, servicio e industria ligera.
tres etapas de emprendimiento que se iden-
tifican son: Alto Impacto: Institucin u organiza-
cin con infraestructura, equipamien-
Start up: to y vnculos institucionales que crean
Idea o negocio nuevo. empresas innovadoras en los sectores
Puede estar en proceso de constitu- estratgicos con proyeccin de creci-
cin. miento a corto plazo y generacin de
Negocio constituido pero an en pro- empleos.
ceso de supervivencia.
No ha alcanzado su punto de equilibrio. En transicin: Institucin u organiza-
cin identificada por el INADEM que re-
Crecimiento: quiere fortalecer sus capacidades para
El negocio ya alcanz su punto de equi- lograr los impactos establecidos por
librio. ste en materia de creacin de empre-
El negocio est creciendo rpidamente. sas.16
Posiblemente se est buscando finan-
ciamiento para incrementar infraes-
tructura o personal y crecer.
11 Ibdem 14 Fundacin IDEA, con base en revisin de literatura.

12 Ibdem 15 Glosario de trminos INADEM y Glossary of Statistical Terms OECD.
13 Ibdem 16 Glosario de trminos INADEM, loc cit.
Resumen
ejecutivo
Resumen ejecutivo
El papel de los emprendedores y las mi- Financiera Rural ahora FND, Bancomext,
cro, pequeas y medianas empresas (Mi- NAFIN y FIRA) tambin cuenta con diversos
PyMEs) en las economas en desarrollo apoyos, aunque opera bajo condiciones dis-
cada vez cobra mayor relevancia. En el tintas de las dems instancias, por lo que no
caso de Mxico, constituyen casi la tota- fueron incluidos en el estudio.
lidad de las empresas del pas, siendo una
fuente importante de ingreso y generacin De las 67 intervenciones identificadas a
de empleo. Sin embargo, enfrentan diversos nivel federal, 43% (29 intervenciones) se
problemas que dificultan su supervivencia consideran como apoyos directos esto es,
y crecimiento, entre los que se encuentran tienen objetivos que explcitamente apoyan
la falta de acceso a financiamiento, la pre- a emprendedores y MiPyMEs y 57% (38
valencia de informalidad, la inseguridad y la intervenciones) son indirectos. El gasto p-
corrupcin.17 Para hacer frente a estos re- blico destinado a ellos se estim en 26.3
tos, los gobiernos estatales y federal cuen- mil millones de pesos, tomando en cuenta
tan con intervenciones que buscan brindar nicamente apoyos clasificados como direc-
apoyo a emprendedores y MiPyMEs en M- tos que reportaran informacin sobre pre-
xico. supuesto. SAGARPA, INADEM y CONACYT
concentraron la mayor proporcin de dichos
El presente estudio identific que en 2013 recursos.
existan 67 intervenciones de apoyo a nivel
federal, y 418 en las entidades de la Rep- En general, los apoyos se otorgan princi-
blica. A pesar de la vasta oferta de interven- palmente a fondo perdido para fomentar el
ciones de apoyo para esta poblacin, sta acceso a financiamiento, seguido por las ac-
es desconocida por muchas empresas y em- tividades de vinculacin con incubadoras y
presarios, de acuerdo con informacin de la con cadenas productivas, y en tercer lugar
Secretara de Economa (SE).18 Es por ello las capacitaciones. Los tipos de apoyo me-
que surge la necesidad de realizar un anlisis nos empleados son aquellos que se podran
transversal de las intervenciones de apoyo a convertir en capital de la empresa o garan-
emprendedores y MiPyMEs, el cual identifi- tas. En trminos de la etapa de emprendi-
que y difunda la oferta existente, sus carac- miento en que se encuentra la empresa, las
tersticas, fortalezas y debilidades, as como start-ups son las que reciben menos apoyos,
posibles complementariedades y traslapes. en comparacin con empresas en crecimien-
to o expansin.
En 2013 existan 13 instancias (secretaras
de Estado, organismos descentralizados y Si bien una de las fortalezas del esquema
fideicomisos) con al menos una intervencin de apoyos es la diversidad y cantidad de in-
de apoyo para estas empresas. De stas, la tervenciones, stas presentan debilidades
Secretara de Economa concentra el mayor en cuanto a su diseo, resultados, acceso a
nmero de apoyos, con 11 intervenciones. la informacin, y definiciones conceptuales.
La Banca de Desarrollo (que comprende a En trminos de diseo, 20 de las 67 inter-
venciones de apoyo (30%) no especifican la
17 OCDE, Temas y polticas clave sobre PyMEs y emprendimiento en
Mxico, 2013.
etapa de emprendimiento a la que se diri-
18 Secretara de Economa, Diagnstico 2014 del Programa Fondo Nacio- gen (start-up, crecimiento, consolidacin).
nal del Emprendedor, 2014.
Adems, no siempre contienen informacin Con base en los hallazgos se elaboraron seis
bsica para los beneficiarios, tales como a recomendaciones para mejorar las interven-
quin van dirigidas o los requisitos para ser ciones para emprendedores y MiPyMEs:
acreedor al apoyo.
1. Generar lineamientos que unifiquen
En trminos de resultados y transparencia, los criterios para definir intervencio-
menos del 50% de las intervenciones infor- nes.
ma sobre su fin y propsito. De las 31 que 2. Fortalecer el diseo de las interven-
s lo hacen, nicamente cuatro reportan el ciones.
grado de avance respecto a las metas plan- 3. Diversificar los tipos de apoyos otor-
teadas, a pesar de que el 64% de las inter- gados a emprendedores y MiPyMEs.
venciones declaran contar con evaluacio- 4. Incrementar los esfuerzos para repor-
nes peridicas. nicamente cinco de las 13 tar presupuesto y resultados logrados.
instancias que apoyan a emprendedores y 5. Generar un padrn nico de beneficia-
MiPyMEs cuentan con padrones de benefi- rios por instancia o a nivel federal.
ciarios de todas sus intervenciones disponi- 6. Mejorar la presentacin y accesibili-
bles al pblico (CONACULTA, CDI, SEDATU, dad de la informacin de las interven-
CONACYT e INADEM), lo cual es un reflejo ciones.
de la ausencia de monitoreo de los recursos
entregados. El estudio est organizado de la siguiente
manera: el primer captulo introduce el con-
La presentacin y acceso a la informacin texto y los retos de los emprendedores y
de las intervenciones es confusa y en diver- MiPyMEs, as como los antecedentes de las
sas ocasiones se encuentra incompleta. Ar- polticas de apoyo para el emprendimiento
chivos desactualizados, buscadores que no en el pas. El captulo dos describe la meto-
funcionan, falta de acceso a datos compara- dologa diseada para el anlisis. En el tercer
tivos o histricos y dispersin de la informa- y cuarto captulo se presentan las caracte-
cin son condiciones que dificultan su en- rsticas ms importantes de las intervencio-
tendimiento. Esto perjudica a beneficiarios nes a nivel federal, y los traslapes y comple-
potenciales, al mismo tiempo que disminuye mentariedades entre las mismas. El quinto
las oportunidades de afinar la poltica pbli- captulo muestra los resultados del mapeo
ca en la materia. a nivel nacional, as como los resultados de
las intervenciones identificadas en San Luis
Finalmente, los conceptos empleados para Potos, Yucatn y el Distrito Federal. El sex-
llamar a las intervenciones de una forma u to captulo muestra las fortalezas y debili-
otra varan entre instancias, y en ocasiones dades de las intervenciones a nivel federal y
al interior de las mismas. Conceptos como estatal, y el sptimo y ltimo captulo pre-
programa, subprograma, componente y mo- senta las conclusiones y recomendaciones
dalidad se utilizan indistintamente, lo cual del estudio.
genera confusin y dificulta la diferencia-
cin de los apoyos. Para fines del estudio, se
defini como intervencin cualquier fondo,
programa operativo, iniciativa o campaa
que beneficie ya sea directa o indirectamen-
te a emprendedores y MiPyMEs.
1. Introduccin
1. Introduccin
1.1. Necesidad negocio algn da, la escasez de capital, el
limitado acceso a crditos y la falta de cono-
de un anlisis cimientos especficos se encuentran entre
sus mayores obstculos para emprender.22
transversal Con la finalidad de hacer frente a dichas pro-
blemticas, el Gobierno Federal y los esta-
Los emprendedores y MiPyMEs son parte tales han creado agencias e intervenciones
fundamental en el desarrollo de las eco- para mejorar el desempeo y efectividad de
nomas de los pases en desarrollo como estas empresas.
Mxico, al constituir la mayor parte de
las empresas del pas y al representar Sin embargo, existe un problema de infor-
una fuente importante de ingreso y ge- macin. Por un lado, las dependencias no
neracin de empleo. En 2014, el 99.8% de siempre cuentan con informacin comple-
las empresas en Mxico eran catalogadas ta ni actualizada sobre las caractersticas
como MiPyMEs y generaban el 71% de los de sus potenciales beneficiarios. Por otro,
empleos del pas.19 Adems de la presencia existe un desconocimiento generalizado por
de MiPyMEs, existen 13.3 millones de tra- parte de los emprendedores y MiPyMEs so-
bajadores independientes, lo que representa bre la oferta de herramientas de apoyo para
un 27% de la poblacin ocupada.20 impulsar su desarrollo. Como lo menciona la
SE, la falta de informacin acerca de los pro-
Sin embargo, la productividad de las Mi- gramas e instrumentos de apoyo es uno de
PyMEs no es comparable a la de las empre- los principales retos que afectan a empren-
sas de mayor tamao. Las empresas grandes dedores y MiPyMEs.23
cuentan con una productividad 6.3 veces
superior a la de las microempresas, 2.9 ve- Este problema de informacin puede oca-
ces ms grande que las pequeas empresas sionar que los apoyos ofrecidos se desa-
y 1.7 veces mayor a la de las medianas,21 lo provechen, que se reduzca el nmero de
que destaca la importancia de fomentar el empresas que acceden a ellos, o que exista
crecimiento de las empresas de menor ta- duplicidad de esfuerzos entre las diferen-
mao. tes instancias que ofrecen intervenciones
similares. Por ejemplo, de acuerdo con una
Adems de la baja productividad, los em- encuesta de INADEM realizada a empresa-
prendedores y MiPyMEs enfrentan otros ti- rios, la mayora de ellos reporta no conocer
pos de retos. A pesar de que el 85% de los a esta dependencia (Grfica 1), aunque sea
jvenes mexicanos piensa iniciar su propio una instancia especializada en otorgar apo-
yos a emprendedores y MiPyMEs.
19 INEGI, Resultados oportunos. Censo Econmico 2014, 2014.
20 INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, tercer trimestre
2014. Segn datos de la ENOE, al tercer trimestre de 2014, la poblacin
ocupada era de 49.7 millones de mexicanos. 22 Universia, Tercera Encuesta de Empleo, 2013.
21 Secretara de Economa, Diagnstico 2014 del Programa Fondo Nacio- 23 Secretara de Economa, Diagnstico 2014 del Programa Fondo Nacio-
nal del Emprendedor, 2014. nal del Emprendedor, 2014.
GRFICA 1. CONOCIMIENTO DEL INADEM
1.2. Antecedentes de
las polticas de apoyo
al emprendimiento
Antes de profundizar en las caracters-
ticas de las intervenciones de apoyo a
Fuente: Encuesta a empresarios, INADEM (2013).24 emprendedores y MiPyMEs en Mxico es
importante conocer la regulacin que ha
Para poder hacer frente a la falta de infor- dado pie a la creacin de leyes, fondos,
macin y al desconocimiento de las inter- fideicomisos e institutos de generacin
venciones de apoyo a emprendedores y de datos y estadsticas relevantes en el
MiPyMEs, es importante llevar a cabo un tema, que han respaldado la creacin de
esfuerzo que recopile y sistematice la in- dichas intervenciones.
formacin sobre sus principales caracters-
ticas, que contribuya a hacer ms eficiente El primero de estos esfuerzos en las lti-
el gasto pblico y ayude a difundir ms y de mas dcadas fue la creacin del Consejo
mejor manera las distintas intervenciones Nacional de la Micro, Pequea y Mediana
que el gobierno instrumenta en favor de las Empresa, el cual oper durante el periodo
MiPyMEs. de 1995-2002. Posteriormente, en 2002
fue publicada la Ley para el Desarrollo de la
Es en este contexto que surge la necesidad Competitividad de la MiPyME (Ley PyME),
de llevar a cabo el presente estudio, cuyo ob- con el objetivo de promover el desarrollo
jetivo es conocer el estado actual del gasto econmico nacional a travs del apoyo a las
pblico en polticas e intervenciones de apo- micro, pequeas y medianas empresas.26
yo a emprendedores y MiPyMEs por parte
del Gobierno Federal y de tres entidades, as En el ao 2004 se cre el Fondo de Apoyo
como conocer su operacin y resultados en para la Micro, Pequea y Mediana Empresa
la atencin a emprendedores y MiPyMEs.25 (Fondo PyME),27 originado de la fusin de
Con el fin de conocer el panorama a nivel cuatro diferentes fondos que operaban con
estatal sobre dichas intervenciones, tam- anterioridad.28 El Fondo PyME inclua una es-
bin se llev a cabo un conteo del nmero trategia con alrededor de 28 intervenciones
de intervenciones de apoyo a emprendedo- de apoyo a emprendedores y MiPyMEs, las
res y MiPyMEs en cada entidad federativa, cuales en conjunto atendieron a aproxima-
as como un anlisis a profundidad en tres damente 284,000 empresas en 2010.29
entidades seleccionadas (Distrito Federal,
Yucatn, y San Luis Potos). En 2013 se cre el Instituto Nacional del Em-
prendedor (INADEM) como un organismo
El estudio es parte del esfuerzo del ONE
para generar informacin estratgica para
26 Cfr. Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y
la toma de decisiones en la instrumentacin Mediana Empresa.
27 Secretara de Economa, Memoria documental del Fondo PyME y del
de polticas pblicas a favor de emprende- Programa de Creacin de Empleo en Zonas Marginadas.
dores y MiPyMEs en Mxico. 28 Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (FAMPYME);
Fondo de Fomento a la Integracin de Cadenas Productivas (FIDECAP); Fondo
de Apoyo para el Acceso al Financiamiento de las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas (FOAFI), y Programa de Centros de Distribucin en Estados Unidos
24 N= 1,122 empresarios. Pregunta: 25. Conoce al Instituto Nacional de (FACOE).
Emprendedor (INADEM)? 29 PROTLCUEM, Programas Gubernamentales de Apoyo a PYMES, en
25 PNUD Mxico, Documento de proyecto Creacin y fortalecimiento del Seminario Facilitacin Comercial y Negocios entre Mxico y la Unin
Observatorio Nacional del Emprendedor, 2014. Europea, 2010.
desconcentrado de apoyo a emprendedores tambin identificar los antecedentes de im-
y MiPyMEs. Con su creacin surgi tambin el pulso al emprendimiento y MiPyMEs de dichas
Fondo Emprendedor, el cual tena la finalidad entidades.
de apoyar la incorporacin de Tecnologas de
la Informacin y Comunicaciones (TIC) en las Entre estos se encuentran las leyes de fomen-
micro, pequeas y medianas empresas, para to econmico en el Distrito Federal (1996),35
fortalecer sus capacidades administrativas, San Luis Potos (2003)36 y Yucatn (2005),37
productivas y comerciales, favorecer la gestin en las que se establece el fomento de la cul-
del conocimiento, la innovacin y el desarrollo tura emprendedora y de las MiPyMEs como
tecnolgico, as como la vinculacin y oportu- parte de sus objetivos.
nidades de negocio en los mercados nacional e
internacional.30 Mediante sus intervenciones, Tambin en los planes estatales de desarro-
el Fondo Emprendedor se propuso beneficiar a llo se plantean cuestiones relevantes para el
65 mil MiPyMEs en 2013.31 tema. Los planes de Yucatn de 2001, 2007
y 2012 han tenido como uno de sus ejes el
Ese mismo ao se firm un acuerdo entre el fomento empresarial y el econmico, y dentro
INADEM y el PNUD que dio pie a la creacin de ellos se considera el fortalecimiento de la
del Observatorio Nacional del Emprendedor micro, pequea y mediana empresa, as como
(ONE). Este observatorio tiene como misin de la cultura emprendedora como una prio-
contribuir a dinamizar y democratizar la eco- ridad.38 Por su parte, los planes de desarrollo
noma mexicana [] a travs de la generacin de 2003 y 2009 de San Luis Potos enfatizan
y la difusin de informacin, anlisis estrat- la insercin de mejoras en el entorno para el
gicos y recomendaciones de poltica pblica apoyo al crecimiento de la micro, pequea y
que incidan en el ecosistema emprendedor y mediana empresa.39
favorezcan la creacin y el crecimiento de Mi-
PyMEs competitivas y autosustentables.32 En cuanto al Distrito Federal, en los programas
generales de desarrollo de 2007 y 2013 se es-
En 2014, con el objetivo de aumentar los apo- tablece el fomento al desarrollo y sustentabili-
yos al emprendimiento, se fusionaron el Fon- dad de las MiPyMEs como una lnea de accin
do PyME y el Fondo Emprendedor, creando estratgica para la creacin de una economa
as el Fondo Nacional del Emprendedor.33 Este competitiva.40 Considerando la diversidad de
ltimo, adems de tener a emprendedores y esfuerzos en el apoyo al emprendimiento, es
MiPyMEs como poblacin objetivo, engloba a importante contar con una actualizacin del
las grandes empresas cuyos proyectos gene- estado en que se encuentran las intervencio-
ran impactos para fortalecer al entorno o a las nes relacionadas con dichas iniciativas. En el
MiPyMEs, as como a instituciones pblicas y siguiente captulo se expone la metodologa
privadas que operen sus apoyos.34 Dado que que se sigui en este estudio para conocer el
el presente estudio analiza a profundidad las panorama de dichas intervenciones pblicas
intervenciones existentes en San Luis Potos, en Mxico.
Yucatn y el Distrito Federal, es importante
35 Ley de Fomento para el Desarrollo Econmico del Distrito Federal.

36 Ley de Fomento Econmico del Estado de San Luis Potos.
30 Secretara de Economa, Diagnstico 2014 del Programa Fondo Nacio- 37 Ley de Desarrollo Econmico y Fomento al Empleo del Estado de
nal del Emprendedor, 2014. Yucatn.
31 Secretara de Economa, Evaluacin de Diseo 2013 del Fondo Em- 38 Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Yucatn, 2001-2007. Plan
prendedor. Estatal de Desarrollo del Estado de Yucatn, 2007-2012. Plan Estatal de
32 Misin del Observatorio Nacional del Emprendedor, establecida en su Desarrollo del Estado de Yucatn, 2012-2018.
diseo institucional. 39 Plan Estatal de Desarrollo del Estado de San Luis Potos, 2003-2009.
33 Secretara de Economa, Diagnstico, p. 12. Plan Estatal de Desarrollo del Estado de San Luis Potos, 2009-2015.
34 Diario Oficial de la Federacin, Reglas de operacin del Fondo Nacional 40 Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, 2007-2012. Pro-
Emprendedor, 2014. grama General de Desarrollo del Distrito Federal, 2013-2018.
2. Metodologa:
Cmo se llev
a cabo el anlisis
transversal?
2. Metodologa: Cmo se llev a cabo
el anlisis transversal?
Como se mencion previamente, el obje- tamente, a emprendedores y MiPyMEs.
tivo del estudio es conocer las interven-
ciones de apoyo a emprendedores y Mi- Las distintas modalidades de intervenciones
PyMEs por parte del Gobierno Federal y se diferencian de acuerdo a las siguientes
de tres entidades, as como su operacin definiciones:
y resultados en la atencin a emprende-
dores y MiPyMEs. Los objetivos especfi- Los fondos son bolsas de recursos, los
cos son: cuales se distribuyen a las distintas
instancias, entre ellas emprendedores
1. Mapear las intervenciones de gobier- y MiPyMEs. Cabe destacar que no pro-
no existentes a nivel federal y en tres ducen servicios ni entregan apoyos por
estados. s mismos, y los recursos asignados no
2. Analizar las intervenciones existentes necesitan ejercerse en un determinado
en trminos de sus principales carac- ao fiscal.
tersticas: poblacin objetivo, obje- Los programas operativos se refieren
tivos, presupuesto, tipo y etapa de a programas presupuestarios que apa-
apoyo y resultados. recen en el Presupuesto de Egresos de
3. Identificar las fortalezas, debilidades, la Federacin (PEF), que pueden o no
complementariedades y traslapes de contar con reglas de operacin, y que
las intervenciones existentes por me- deben ejercer los recursos asignados
dio del anlisis de las intervenciones en el ao fiscal.43
identificadas y de entrevistas a acto- Las campaas, iniciativas, certifica-
res relevantes. ciones y herramientas virtuales son
4. Realizar un conteo de todas las inter- apoyos sin reglas de operacin, que no
venciones existentes por entidad fe- siempre cuentan con un presupuesto
derativa.41 establecido y que son herramientas y
5. Emitir recomendaciones de poltica actividades temporales.
pblica en la materia.
6. Elaborar un manual que difunda los Para fines de este estudio tambin se iden-
principales resultados del estudio.42 tificaron componentes o subprogramas,
los cuales indican las actividades que se
El primer paso en la elaboracin del estudio seguirn para implementar la intervencin,
consisti en definir conceptualmente lo que tambin conocidos como modalidades, ca-
se considera una intervencin de apoyo a tegoras o mdulos (como ejemplo, ver Ilus-
emprendedores y MiPyMEs. Al respecto, se tracin 1 y el Anexo 1). Los productos de la
defini como intervencin cualquier fondo, Banca de Desarrollo fueron analizados por
programa operativo, iniciativa o campaa separado.
que beneficie, tanto directa, como indirec-
41 Esto no forma parte de los objetivos iniciales del estudio. Sin embargo, el
esfuerzo para realizar un conteo de los programas por entidad federativa se 43 Si bien se mapearon los 22 programas que aparecen en el PEF 2013
consider como de gran valor agregado. relacionados con emprendedores y MiPyMEs, este estudio fue ms all, al
42 Dicho manual se realiz como documento aparte del presente reporte. identificar 45 programas fuera del PEF.
ILUSTRACIN 1. CARACTERIZACIN DE LAS El tercer paso fue identificar ejer-
INTERVENCIONES DE APOYO DE SAGARPA cicios anteriores que hubieran ma-
peado las intervenciones de apoyo
a emprendedores y Mi-
PyMEs a nivel federal.44
Estos ejercicios se con-
solidaron en una base
de datos actualizada a
2013, elaborada espe-
cficamente para este
estudio.
Como cuarto paso se

seleccionaron las en-
tidades federativas a
mapear con base en: i)
regin geogrfica (Ane-
xo 2), ii) porcentaje de
la produccin bruta to-
tal de las empresas de
Fuente: Elaboracin propia con informacin de SAGARPA.
cada estado con respecto al total nacional
(Anexo 3) y iii) accesibilidad de la informa-
Como segundo paso, las intervenciones se
cin. Los estados elegidos fueron San Luis
catalogaron de acuerdo al grado de focaliza-
Potos (regin Norte y nivel de produccin
cin que tienen respecto a emprendedores
medio), Distrito Federal (regin Centro y
y MiPyMEs, es decir, si los apoyan de ma-
nivel de produccin alto) y Yucatn (regin
nera directa o indirecta. Los apoyos direc-
Sur y nivel de produccin bajo) (Anexo 4).
tos mencionan la palabra emprendedor o
Esta seleccin capta la heterogeneidad del
micro, pequea o mediana empresa en su
pas en temas de desarrollo empresarial, de-
poblacin objetivo, en el objetivo o en su
mogrfico, econmico y geogrfico.
descripcin general, mientras que los apo-
yos indirectos no hacen mencin a esas de-
El quinto paso consisti en identificar las in-
finiciones, pero puedan llegar a beneficiarlos
tervenciones de dichos estados. El listado se
(Recuadro 1).
construy mediante la revisin de diversas
fuentes de informacin, entre ellas catlo-
RECUADRO 1. EJEMPLO DE APOYO
gos estatales y los portales de las secreta-
DIRECTO E INDIRECTO
ras estatales. Para el resto de los estados
de la Repblica, la metodologa para identi-
Apoyo directo.: En el objetivo general de la convo-
catoria 1.1 Desarrollo de Proveedores del Fon- ficar las intervenciones fue distinta ya que
do PyME (INADEM) se menciona a las pequeas y se realiz como un conteo general, descrito
medianas empresas como poblacin objetivo. en el Anexo 5.
Apoyo indirecto.: Si bien en el objetivo general del
programa II. Programa PROCAMPO Productivo
de SAGARPA no se menciona a emprendedores El sexto paso consisti en sistematizar la
y MiPyMEs, se considera un apoyo al emprendi-
miento al mencionar el soporte a productores del
campo. 44 Estudios previos de Fundacin IDEA (2013) y la base de datos construi-
da por el ITAM en el documento elaborado en 2013. Cfr. Daniela Ruiz Mas-
sieu, Caroline Auvinet y Claudia Gonzlez Brambila, Mapeo de programas de
apoyo a PyMEs, Mxico, ITAM, 2013.
informacin obtenida de los tres estados
seleccionados y de las intervenciones a ni-
2.1. Limitaciones
vel federal en una ficha tcnica con informa- del estudio
cin sobre sus principales caractersticas:
objetivos de la intervencin, presupuesto, El estudio presenta una visin actualiza-
tipo de apoyo y beneficiarios, resultados, y da sobre las intervenciones existentes
accesibilidad y consistencia de la informa- para emprendedores y MiPyMEs, y ge-
cin (Anexo 6). Para complementar esta nera informacin nueva al describir sus
informacin se llevaron a cabo entrevistas principales caractersticas, fortalezas y
semi-estructuradas (Anexo 7) con servido- debilidades. Las limitaciones del estudio
res pblicos de las principales secretaras de radican en que no siempre fue posible obte-
apoyo a emprendedores y MiPyMEs a nivel ner la informacin deseada, a pesar de una
federal y en los tres estados seleccionados bsqueda exhaustiva en diversas fuentes.
(Anexo 8). Especficamente, no se logr ahondar en los
resultados logrados por intervencin ms
Tambin se realizaron solicitudes de all de la identificacin de su fin y propsi-
informacin a las diferentes instan- to, debido a las limitaciones temporales del
cias federales y estatales. Sin embargo, estudio. Asimismo, las caractersticas de las
estas solicitudes no proporcionaron in- intervenciones se analizaron nicamente de
formacin adicional a la ya encontrada.45 acuerdo a la descripcin de los objetivos y
La informacin obtenida gracias a la elabo- a la descripcin general de stas, ubicadas
racin de fichas tcnicas y las entrevistas en los documentos principales sobre la in-
aliment la base de datos creada para este tervencin.
estudio, a partir de ejercicios previos (tercer
paso) y fue la base del anlisis aqu presen- Adems, el presupuesto se estim slo para
tado. las intervenciones que apoyan a emprende-
dores y MiPyMEs de forma directa, lo que re-
Finalmente, se elabor un ndice de ac- presenta un escenario conservador del presu-
cesibilidad y consistencia con base en puesto asignado a emprendedores y empresas
la metodologa utilizada por el ITAM.46 de este tamao. Las intervenciones indirectas
Dicho ndice cuenta con ocho variables que cuentan con componentes o modalidades que
miden en valores de 0, 50 o 100 el grado en no estn completamente ligadas a emprende-
que las intervenciones cumplen con criterios dores y MiPyMEs, y muchas veces no tienen
como un portal de internet propio y dispo- informacin presupuestaria desagregada por
nible, convocatorias o informacin sobre componente. Por lo tanto, incluir a las interven-
cmo aplicar al programa, as como facilidad ciones indirectas en el anlisis presupuestario
para encontrar las reglas de operacin, en- hubiera implicado sobreestimar los recursos
tre otros (Anexo 6, variables E7 a E14, para otorgados a emprendedores y MiPyMEs, razn
ms informacin). El ndice busca identificar por la cual el estudio presenta nicamente el
las reas de oportunidad en la forma y con- escenario conservador de esta inversin gu-
tenido de la informacin que se reporta en bernamental.
lnea por las diferentes instancias.
Por ltimo, no fue posible hacer el anlisis con
cifras del ao 2014, dado que al momento de
su realizacin an no se contaba con cifras fi-
45 Entre las respuestas recibidas se mencion que esta informacin est nales de presupuesto y resultados para las in-
distribuida por unidad de la instancia o se sugiri visitar el sitio web.
46 Daniela Ruiz Massieu et al., op. cit. tervenciones identificadas.
3. Las intervenciones
de apoyo a
emprendedores
y MiPyMEs
a nivel federal
3. Las intervenciones de apoyo
a emprendedores y MiPyMEs
a nivel federal
La informacin asimtrica, falta de ca- apoyo, as como sobre las intervenciones
pacitacin y competencia imperfecta en general, es fundamental para difundir la
son fallas de mercado que perjudican oferta existente de forma efectiva.
a MiPyMEs y emprendedores, dificul-
tando su crecimiento, productividad y Tomando en cuenta estas consideraciones,
competitividad. Disear intervenciones el presente captulo ofrece un panorama
para atender estas fallas de mercado es general sobre las principales caractersti-
una forma eficaz mediante la cual el go- cas, resultados, y posibles traslapes y com-
bierno puede apoyar a emprendedores y plementariedades entre las intervenciones.
MiPyMEs a superar dichos obstculos.47 Esto ayudar a identificar sus fortalezas y
reas de oportunidad, para as formular re-
Para que estas intervenciones maximicen comendaciones de poltica pblica que ayu-
su impacto es importante que, entre otras den a mejorarlas.
cosas, tengan una poblacin objetivo clara-
mente definida, identifiquen la problemtica
3.1. Nmero de
a resolver, y otorguen apoyos diferenciados
segn la etapa de emprendimiento, necesi-
dad del beneficiario y el sector o tema que
buscan atender. Ello contribuira a que los
intervenciones a
apoyos ofrecidos se acerquen ms a las ne- nivel federal y su
cesidades de cada beneficiario, posiblemen-
te disminuyendo la tasa de rechazo en las distribucin por
solicitudes de apoyo presentadas y el desa-
provechamiento de los recursos fiscales.
instancia
Adems, las intervenciones deben tener
En 2013 existan 67 intervenciones de
elementos que permitan saber si han sido
apoyo a emprendedores y MiPyMEs a ni-
efectivas, por ejemplo, mediante la publica-
vel federal. stas son administradas por 13
cin de resultados, un presupuesto definido
instancias distintas, entre las cuales se en-
y accesible al pblico, as como evaluaciones
cuentran seis secretaras de Estado, un fidei-
y padrones de beneficiarios pblicos. Dispo-
comiso, cuatro organismos descentralizados
ner de informacin clara, concisa y actua-
y dos organismos desconcentrados (Grfica
lizada sobre los requisitos para solicitar un
2). Dentro de estas 67 intervenciones se
contaron 45 programas operativos, 14 fon-
47 Fundacin IDEA-USAID, Manual de Buenas Prcticas para Programas de
Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas, 2009. dos y 8 campaas u otros (Recuadro 2).
RECUADRO 2. DISTINCIN ENTRE FONDOS, PROGRAMAS Y CAMPAAS O INICIATIVAS
Los fondos son bolsas de recursos, los cuales se distribuyen a las distintas instancias, entre ellas emprendedo-
res y MiPyMEs. No producen servicios ni entregan apoyos por s mismos, y los recursos asignados no necesitan
ejercerse en un determinado ao fiscal. Los programas operativos se refieren a programas presupuestarios que
aparecen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), que pueden o no contar con lineamientos, y que
deben ejercer los recursos asignados en el ao fiscal. Por ltimo se encuentran los apoyos sin reglas de operacin
campaas, iniciativas y dems, que no siempre cuentan con un presupuesto establecido y que son herramien-
tas y actividades temporales.
Entre dichas intervenciones se encuentran el Programa de Opciones Productivas operado por

SEDESOL, el Fondo PyME, operado por el INADEM48, y otras intervenciones operadas por ins-
tancias conjuntas, como el Programa de Fomento a la Economa Social, implementado por la
SE y el Instituto Nacional de la Economa Social (INAES).
Existen tambin campaas e iniciativas como el Registro de Empresas de Comercio Exterior

(ECEX) de la SE, el Sistema para Declarar las Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo
(DECLARALAB) de la STPS, y certificaciones como el Distintivo H de la SECTUR.
GRFICA 2. DISTRIBUCIN DE INTERVENCIONES SEGN INSTANCIA EJECUTORA49
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. N= 67
La Banca de Desarrollo (que comprende a Financiera Rural ahora FND, FIRA, Bancomext y
NAFIN) tambin contaba con productos de apoyo para emprendedores y empresas de este
tamao, como se describe en el Recuadro 3.
48 A partir de 2014, el Fondo PyME se convirti en el Fondo Nacional Emprendedor y sufri modificaciones en su operacin.
49 Existen intervenciones operadas por diversas instancias, las cuales se catalogan dentro de instancias conjuntas.
RECUADRO 3. DESCRIPCIN DE LOS APOYOS DE LA BANCA DE DESARROLLO
Los apoyos otorgados por la Banca de Desarrollo (NAFIN, FIRA, FINRURAL y Bancomext) fueron analizados de
forma independiente considerando que, a diferencia de las instancias gubernamentales, la Banca de Desarrollo
ofrece productos o servicios para emprendedores y MiPyMEs y no intervenciones como tales. Adems, los pro-
ductos que ofrece se concentran en el impulso de sectores estratgicos y se dirigen a una poblacin definida con
capacidad crediticia, mientras que las intervenciones de apoyo se enfocan en cubrir ciertas demandas de pobla-
ciones que no siempre cuentan con capacidad crediticia.
En total, se contaron 23 productos para emprendedores y MiPyMEs ofrecidos por esas cuatro instituciones. La
institucin con el mayor nmero de apoyos es FINRURAL (ahora FND), seguida de FIRA. El tipo de apoyo que brin-
da la Banca de Desarrollo abarca el pago de honorarios para la integracin del expediente de solicitud del crdito,
el pago de honorarios para capacitaciones para dar un buen uso del crdito que solicitaron y el otorgamiento de
crditos para equipamiento, entre otros.
Del total de intervenciones de apoyo a Las definiciones conceptuales que emplea

emprendedores y MiPyMEs disponibles en cada instancia para referirse a sus interven-
2013, 47 (70%) tenan ms de tres aos de ciones vara ampliamente, utilizando tr-
antigedad, lo que habla de la continuidad minos intercambiables para referirse a un
de las intervenciones. La totalidad de las mismo instrumento de apoyo (Recuadro 4).
intervenciones de SE, SEDESOL, CDI, SEDA- Como se mencion en la seccin metodol-
TU, COFEMER, INADEM y CONACYT tienen gica, para el presente estudio se considera-
ms de tres aos de antigedad, mientras ron como intervenciones los fondos que dis-
que SECTUR, SAGARPA y STPS, entre otras, tribuyen los recursos a distintas instancias,
tienen ms intervenciones que surgieron reas como los programas presupuestarios
cientemente (Grfica 3). que aparecen en el PEF y que pueden o no
contar con lineamientos, adems de campa-
GRFICA 3. PORCENTAJE DE as o iniciativas temporales.
INTERVENCIONES CON MS DE TRES AOS
DE ANTIGEDAD POR INSTANCIA
RECUADRO 4. DIFERENCIAS EN LAS DENOMINACIONES DE LAS INTERVENCIONES
Caso A. Las denominaciones de los apoyos varan de acuerdo a las instancias. El Fondo Nacional para
la Cultura y las Artes (de CONACULTA) cuenta con diversos programas que, a su vez, tienen diferentes cat-
egoras para que los emprendedores soliciten apoyo. Por otro lado, en el Fondo PyME (de INADEM) se le llaman
convocatorias a los apoyos que pueden solicitar emprendedores y MiPyMEs.
Caso B. Las denominaciones de los apoyos varan dentro de una misma instancia. El Programa de Apoyo
a la Productividad y el Programa de Apoyo al Empleo (STPS) cuentan con distintas divisiones dentro de cada
uno. Mientras que el primero se divide en componentes, el segundo se divide en subprogramas y modali-
dades. Aunque los componentes y los subprogramas se refieren a lo mismo, el que tengan una denominacin
distinta puede resultar confuso para los solicitantes.
3.2.Focalizacin de En cambio, el Programa de Apoyo al Empleo

de la STPS tiene como objetivo promover
las intervenciones a la colocacin de buscadores de empleo en
un puesto de trabajo o actividad produc-
nivel federal tiva, mediante la prestacin de servicios o
apoyos econmicos o en especie, para ca-
De las 67 intervenciones identificadas, pacitacin, autoempleo, movilidad laboral y
29 (43%) pueden catalogarse como apoyo a repatriados. Aunque no establece
apoyos directos, es decir, que tienen ob- explcitamente apoyo a emprendedores o
jetivos explcitos de apoyo a emprende- MiPyMEs, puede beneficiarles, por lo que se
dores y MiPyMEs. Las 38 intervenciones cataloga como una intervencin indirecta.
restantes (57%) apoyan a emprendedores
y empresas de este tamao de forma indi-
recta, dado que sus objetivos no se refieren 3.3. Presupuesto de
explcitamente a ellos, pero sus actividades
s pueden beneficiarlos.
las intervenciones a
nivel federal
Por ejemplo, dentro de las intervenciones
catalogadas como apoyo directo se encuen- El presupuesto ejercido se analiz nica-
tra el Programa Nacional de Fomento y Est- mente para las 29 intervenciones catalo-
mulo a las Industrias Creativas y a Empresas gadas como apoyo directo. Se decidi no
Culturales operado en conjunto por CONA- estimar el presupuesto ejercido de las 67
CULTA, NAFIN e INADEM. Dicho programa intervenciones porque incluir a aquellas que
establece en su descripcin que canaliza apoyan a emprendedores y MiPyMEs de ma-
al emprendedor o empresa cultural al pro- nera indirecta sobreestimara el presupues-
grama de garantas de Nafinsa. La garanta to destinado a este tema, al contabilizar
permite al emprendedor o empresa solicitar componentes o modalidades que no estn
un crdito de hasta $4 millones de pesos en completamente ligadas a estos grupos.
un banco comercial. La mencin explcita
de emprendedores y empresas sustenta la De estas 29 intervenciones, nicamente
clasificacin de este programa como una in- 20 cuentan con informacin sobre el presu-
tervencin directa. puesto ejercido (69%). Ninguna de las in-
tervenciones de COFEMER, CONACULTA, PROFEPA y SEPOMEX cuenta con esta informacin,
al igual que tres intervenciones de SE y una de SECTUR. La falta de esta informacin muestra
un rea de oportunidad importante en trminos de transparencia (Grfica 4).
GRFICA 4. TOTAL DE INTERVENCIONES CON INFORMACIN DE PRESUPUESTO EJERCIDO
En total, el presupuesto ejercido de las intervenciones que apoyan a emprendedores y Mi-

PyMES de forma directa es de 26.3 mil millones de pesos.50 De stos, SAGARPA, INADEM y
CONACYT concentran la mayor cantidad de recursos asignados (con una intervencin por
instancia, como se muestra en la Tabla 1). La publicacin de los montos presupuestados y
ejercidos es importante ya que permite conocer qu porcentaje de los recursos asignados es
utilizado, adems de impulsar aspectos importantes de transparencia.
TABLA 1. RELACIN ENTRE NMERO DE INTERVENCIONES DE APOYO DIRECTO Y PRESUPUESTO

EJERCIDO
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio.
50 El gasto pblico federal ejercido en 2013 fue de $4, 771, 942 millones de pesos (INEGI).
4. El estado de las
intervenciones
a nivel federal
4. El estado de las intervenciones
a nivel federal
4.1. Poblacin GRFICA 5. PROPORCIN DE
INTERVENCIONES SEGN SU POBLACIN
objetivo de las OBJETIVO
intervenciones
a nivel federal
De las 67 intervenciones identifica-
das, existe una proporcin similar entre
aquellas que se dirigen a personas fsicas
(36%, 24 intervenciones), y aquellas di-
rigidas a personas morales (31%, 21 in-
tervenciones).
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. N=67
Adems, 18 apoyos se encuentran dirigi-
dos tanto a personas fsicas como morales
(27%), mientras que cuatro intervenciones
(6%) no distinguen claramente la poblacin 4.2. Objetivos de las
a la que brindan el apoyo (Grfica 5). La dis-
tincin es importante, dado que los benefi-
intervenciones a nivel
cios (por ejemplo, fiscales) para personas federal
fsicas y morales pueden ser muy distintos.
Analizando los objetivos establecidos
Por ejemplo, el Programa Joven Emprende- por los distintos apoyos, se observan
dor Rural y Fondo de Tierras de SEDATU se caractersticas adicionales de las inter-
encuentra dirigido a personas fsicas, pues venciones dirigidas a emprendedores
seala como su poblacin objetivo a habi- y MiPyMEs. Para realizar el anlisis, se
tantes del ncleo agrario con inters de em- identific el contenido y la especificidad
prender una agroempresa.51 La Ventanilla de dichos objetivos.
nica para el Comercio Exterior, coordinada
por el Gobierno de la Repblica y en la que Respecto al contenido de los objetivos, se
participan varias dependencias, no distingue analizaron las palabras claves mencionadas
claramente la poblacin objetivo bajo su con mayor frecuencia. El 20% (14 interven-
responsabilidad. ciones) hace referencia al desarrollo econ-
mico y social como principal objetivo. Las
siguientes palabras clave ms citadas estn
asociadas con productividad (13%, nue-
51 Diario Oficial de la Federacin, Reglas de operacin del Programa Joven
Emprendedor Rural y Fondo de Tierras, 2013.
ve intervenciones), competitividad (7%, apoyada (20 intervenciones, 30%). Entre las
cinco intervenciones), crecimiento (7%, que s lo hacen, la mayora apoya empresas
cinco intervenciones) y bienestar social en crecimiento (55%, 37 intervenciones) o
(7%, cinco intervenciones). De todos los en consolidacin (49%, 33 intervenciones),
objetivos de las intervenciones, slo en dos mientras que las empresas en etapa emer-
mencionan la resolucin de problemas o fa- gente o start-ups son las menos apoyadas
llas de mercado (PRODIAT de SE y PPMR de (34%, 23 intervenciones).
SAGARPA).
GRFICA 6. PROPORCIN DE
Para analizar la especificidad de los objeti- INTERVENCIONES SEGN ETAPA DE
vos, se tom en cuenta que mencionaran la EMPRENDIMIENTO
poblacin a la cual apoyan, los medios por
los cuales se entrega el apoyo, as como la
finalidad del mismo. El 73% de las interven-
ciones (49) analizadas cumplen con los tres
criterios considerados, mientras que el res-
to carece de al menos uno de los elementos
antes mencionados. El hecho de no contar
con objetivos especficos y claros implica
una ausencia importante de informacin
acerca del destino que tienen los recursos
y acerca del nivel de focalizacin de la inter-
vencin.
4.3. Principales Fuente: Base de datos elaborada para este estudio.

Nota: Las categoras no son mutuamente excluyentes. N=67
caractersticas sobre Existen intervenciones que apoyan exclu-

el diseo de las sivamente a start-ups, como el Fondo de
Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
intervenciones a (FOMMUR) de la SE y PRONAFIM, o bien el
Sistema de Apertura Rpida de Empresas
nivel federal (SARE) de COFEMER. Ambos promueven la
apertura de negocios y empresas mediante
Las 67 intervenciones a nivel federal la facilitacin de recursos o de regulaciones
cuentan con distintas caractersticas so- favorables, solventando as uno de los prin-
bre su diseo. Por ejemplo, la mayora de cipales obstculos al inicio de operaciones
las intervenciones especifican la etapa de una empresa.
de emprendimiento que tienen por ob-
jetivo apoyar. Algunas establecen que el Algunas intervenciones que se dirigen a
beneficiario debe ser una start-up, otras be- empresas en crecimiento son el Programa
nefician a empresas en crecimiento y otras Organizacin Productiva para Mujeres In-
ms se dirigen a empresas en consolidacin. dgenas (POPMI) de la CDI y el Programa
de Apoyo a Emprendedores y MiPyMEs de
Sin embargo, como se muestra en la Grfica Correos de Mxico. Las intervenciones de
6, cerca de un tercio de las intervenciones SAGARPA, SEDESOL, STPS y CONACULTA
no especifica la etapa de emprendimiento generalmente no definen la etapa de em-
prendimiento, lo cual puede deberse a que De las 46 intervenciones que otorgan apo-
la mayora de sus intervenciones son indi- yos a fondo perdido, solamente 22 (48%)
rectas y no se dirigen a empresas, sino a se encuentran acompaadas de capacita-
personas fsicas: productores (SAGARPA y cin, asesora o certificacin para desarro-
SEDESOL), trabajadores (STPS) o artistas llar planes de negocios o para fortalecer el
(CONACULTA). aprendizaje que mejore la utilizacin de los
recursos.
Como se mencion anteriormente, uno de
los principales retos para el emprendimiento De lo anterior se puede inferir que los re-
es el acceso a financiamiento, ya que si bien cursos otorgados que no cuentan con
algunos emprendedores y MiPyMEs cuentan acompaamiento son implementados por
con recursos propios para financiar sus pro- las MiPyMEs y emprendedores con menor
yectos de negocio, otros requieren del apo- eficiencia, al no contar con asesora sobre
yo econmico que proporcionan entidades cmo manejarlos.52
pblicas y privadas.
Las nicas instancias que otorgan garan-
Lo anterior explica que el 70% de las inter- tas53 son SAGARPA, SEDESOL, PROMXICO
venciones para emprendedores y MiPyMEs e INADEM, todas ellas a travs de NAFIN. En
usualmente otorguen apoyos a fondo per- cuanto a los apoyos para el capital social de
dido (46 intervenciones), seguidas por un la empresa, SAGARPA, SE, NAFIN SEDESOL
60% que brinda capacitaciones, asesoras o e INADEM cuentan con intervenciones para
certificaciones (40). Las intervenciones que ello.54 Dentro de este tipo de apoyos se en-
otorgan apoyos en forma de garantas re- cuentra el Fondo de Coinversin de Capital
presentan 10% del total (siete intervencio- Semilla de SE-NAFIN, el cual aporta recursos
nes), mientras que 7% lo hacen en forma de que ingresan directamente al patrimonio del
capital (cinco intervenciones) (Grfica 7). proyecto y se solicitan a cambio de que se
otorguen acciones de la empresa a los inver-
GRFICA 7. PROPORCIN DE sionistas.
INTERVENCIONES SEGN TIPO DE APOYO
Como parte de las intervenciones que apo-
yan la inversin en activos fijos55 se encuen-
tran el Programa de Apoyo a la Inversin en
Equipamiento e Infraestructura de SAGAR-
PA, que financia equipo para los producto-
res, el Programa Organizacin Productiva
para Mujeres Indgenas (POPMI) de la CDI,
que proporciona recursos para la compra de
herramientas, maquinaria y equipos nuevos,
y el Programa de Competitividad en Logsti-
ca y Centrales de Abasto (PROLOGYCA) de
SE, el cual brinda apoyo para la construccin
52 Joshua Hall y Russell Sobel, Public Policy and Entrepreneurship, KU

School of Business, 2006.
53 Operacin financiera en la cual el sujeto de apoyo recibe una garanta
Nota: Las categoras no son mutuamente excluyentes. Ver para obtener algn apoyo o contrato de un tercero.
Anexo 6 para ms detalles sobre los tipos de apoyo. 54 Intervenciones en donde el dinero pblico se convierte en acciones de la
empresa.
55 Los recursos otorgados deben utilizarse exclusivamente en la compra
N= 67 de activos fijos.
y acondicionamiento de instalaciones logs- GRFICA 8. PROPORCIN DE
ticas, es decir, de infraestructura que permi- INTERVENCIONES SEGN DIMENSIN DEL
te que se realicen actividades de transpor- ECOSISTEMA EMPRESARIAL57
tacin y carga.
Independientemente del tipo de apoyo que

se brindan a los emprendedores y MiPyMEs
para impulsar su idea de negocio o empre-
sa, las intervenciones pueden enfocarse en
una variedad de dimensiones, entre las que
se encuentran el financiamiento (brindan
servicios financieros y de crdito), apoyo
de vinculacin (enlazan con incubadoras y
cadenas productivas), capital humano (ca-
pacitan a personal o vinculan a egresados),
cultura de emprendimiento (incentivan el
emprendimiento como ocupacin), infraes-
tructura (financian la adquisicin de bienes
o insumos), polticas pblicas (insertan me-
Nota: Las categoras no son mutuamente excluyentes.
joras en las normas del entorno empresa- N= 67
rial), mercados (fomentan exportaciones,
comercio electrnico, etc.) e investigacin y Entre las intervenciones que otorgan apoyo
desarrollo (promueven la innovacin, inves- de vinculacin se encuentra el Fondo Secto-
tigacin, etctera).56 rial de Innovacin (FINNOVA) de CONACYT,
que vincula a las empresas con oficinas de
Al respecto y vinculado con el tipo de apo- transferencia de conocimiento, as como el
yo que ms se otorga a emprendedores y Observatorio de la Capacitacin de la STPS,
MiPyMEs, la dimensin a la que se dirigen el cual busca difundir la oferta nacional vi-
las intervenciones con ms frecuencia es la gente de capacitacin laboral para facilitar
que da asistencia para tener acceso a finan- su acceso a empleadores.
ciamiento (60%, 40 intervenciones).
Dentro de las intervenciones de polticas
El apoyo a actividades de vinculacin con pblicas se encuentran, por ejemplo, el Dis-
aceleradoras, cadenas productivas y cade- tintivo H de SECTUR, que promueve que
nas de exportacin (51%, 34 intervencio- los negocios de alimentos y bebidas cuen-
nes) es la segunda dimensin ms apoyada, ten con estndares de calidad para ser ms
mientras que el tema del capital humano se competitivos, y el Programa de Promocin
ubica en tercer lugar (39%, 26 intervencio- Sectorial (PROSEC) de la SE, que permite a
nes). los productores la importacin de insumos
con un arancel preferencial.
Pocas intervenciones respaldan actividades
para fortalecer mercados (21%, 14 inter- En cuanto a las intervenciones dirigidas a
venciones) y el rea de investigacin y desa- apoyar el rea de I&D, stas se concentran
rrollo (19%, 13 intervenciones) (Grfica 8). principalmente en empresas que se encuen-
tran en la etapa de crecimiento. Por ejem-
56 Para una definicin ms detallada de las dimensiones, ver la ficha tcnica
en el Anexo 6. 57 Ver el listado de las intervenciones en el Anexo 10.
plo, el PRODIAT de la SE tiene como objetivo Por ejemplo, el Financiamiento al Sector
resolver las fallas de mercado que enfrentan Cuero y Calzado de SE-NAFIN y el Progra-
las industrias de alta tecnologa para as im- ma Nacional de Fomento y Estmulo a las
pulsar su desarrollo, mientras que el FINNO- Industrias Creativas y a Empresas Cultura-
VA, del CONACYT, tiene la particularidad de les de CONACULTA apoyan a empresarios,
apoyar la transferencia de conocimiento a mientras que un ejemplo de intervencin
travs de instituciones pblicas y privadas que apoya a organizaciones sociales es el
del pas. Programa de Financiamiento al Microempre-
sario (PRONAFIM) de SE.
Los apoyos dirigidos a la dimensin de cultu-
ra de emprendimiento, por su parte, buscan Otro aspecto evaluado que concierne a los
promover e incentivar entre grupos de po- beneficiarios fue el apoyo destinado a gru-
blacin la actividad emprendedora. Ejemplo pos vulnerables, tales como mujeres, jve-
de esto es el Programa Joven Emprendedor nes, personas con discapacidad, adultos
Rural de la SEDATU, que tiene como obje- mayores y grupos indgenas. Del total de in-
tivo propiciar que jvenes rurales inicien su tervenciones a nivel federal, se encontraron
propia agroempresa. 20 (30%) que benefician a alguno de estos
grupos, los cuales son apoyados principal-
As como existen distintos tipos de apoyos mente en forma de fondo perdido (18 inter-
dirigidos a diferentes reas, las intervencio- venciones), capacitacin (14) e inversin en
nes tambin especifican el beneficiario al activo fijo (11).
que buscan apoyar. A nivel federal, stas se
encuentran dirigidas en su mayora a em- En resumen, las intervenciones a nivel fede-
presas (67%, 45 intervenciones) y organi- ral, en su mayora, apoyan a empresas en
zaciones sociales no constituidas legalmen- crecimiento o en consolidacin, principal-
te, tales como empresas comunitarias y de mente mediante apoyos a fondo perdido o
subsistencia (43%, 29 intervenciones). Una del tipo de capacitacin. Menos apoyos se
proporcin menor se encuentra destinada otorgan para las start-ups, del tipo de ga-
a instituciones del sector acadmico y de ranta o como capital, y para temas relacio-
investigacin (27%, 18 intervenciones) as nados con mercados e I&D.
como de tecnologa e innovacin (21%, 14
intervenciones) (Grfica 9).
GRFICA 9. PROPORCIN DE INTERVENCIONES SEGN TIPO DE BENEFICIARIO
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. Nota: Las categoras no son mutuamente excluyentes. N= 67
4.4. Resultados y cialmente y una ms no la cumpli. La exis-
tencia de informacin de resultados es til
evaluaciones de para verificar si los programas estn cum-
pliendo con sus metas para as justificar su
las intervenciones permanencia.
a nivel federal Un instrumento importante que permite

analizar la efectividad de las intervenciones
De acuerdo con el CONEVAL, los progra- son las evaluaciones peridicas, las cuales
mas sociales deben contar con un fin, verifican su correcto funcionamiento e iden-
un propsito y datos que respalden el tifican fallas y reas de mejora durante la
grado de avance y cumplimiento de los existencia de dicha intervencin o al finali-
mismos. Por tanto, se esperara que las zar el ao en curso.
intervenciones de apoyo a emprendedo-
res y MiPyMEs no se encuentren exentas De las 67 intervenciones identificadas a ni-
de contener esta informacin. CONEVAL vel federal, 43 de ellas (64%) contaban con
define dichos conceptos de la siguiente algn instrumento de evaluacin, ya sea de
manera.58 impacto, resultados, diseo, procesos u otro
tipo (auditoras internas, consistencia, entre
Fin: Establece el objetivo de desarrollo otros). No obstante, como se puede obser-
u objetivos estratgicos de la depen- var en la Grfica 10, el 22% del total re-
dencia o entidad a la que el programa porta no contar con evaluacin alguna (15
busca contribuir para su solucin. intervenciones), mientras que el 13% res-
tante no especifica esta informacin (nueve
Propsito: Cambio esperado en la po- intervenciones).
blacin objetivo como resultado de re-
cibir los bienes o servicios que produce Por citar una buena prctica, el Fondo PyME
el programa. cuenta tanto con evaluacin de desempeo
como con metas y resultados dentro de la
nicamente 31 intervenciones a nivel fe- Matriz de Indicadores de Resultados (MIR),
deral reportan de forma accesible informa- habiendo creado 79,225 empleos en 2013,
cin sobre su fin (46%). De las que s lo de los 80,000 propuestos en sus objetivos.
hacen, solo cuatro muestran los resultados Esta informacin es til para conocer el al-
alcanzados (Tabla 2), de las cuales dos alcance y los logros especficos de la interven-
canzaron su meta en su totalidad, otra par- cin.
Tabla 2. Informacin sobre resultados de las intervenciones

58 Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/coordinacion/Paginas/moni-
toreo/mir/mir.aspx.
GRFICA 10. PROPORCIN DE Un padrn de beneficiarios accesible al p-
INTERVENCIONES CON EVALUACIN blico es til para transparentar la lista de
DISPONIBLE beneficiarios, y puede ser utilizado por fun-
cionarios pblicos y externos para evaluar
los resultados de una intervencin. A nivel
federal, nicamente cinco de las 13 instan-
cias federales que apoyan a emprendedores
y MiPyMEs ponen a disposicin del pblico
un padrn de beneficiarios (CONACULTA,
CDI, SEDATU, CONACYT e INADEM) (Gr-
fica 11).
GRFICA 11. PROPORCIN DE INTERVENCIONES

CON PADRN PBLICO POR INSTANCIA
Contar con evaluaciones constantes es

necesario para dar continuidad a las inter-
venciones de apoyo a emprendedores y Mi-
PyMEs, pues permiten identificar aquellas
intervenciones que estn cumpliendo con su
funcin y objetivos principales, las que ne-
cesitan modificaciones en su diseo o reglas
de operacin, as como aquellas que no es-
tn dando los resultados esperados y cuyos
recursos podran ser mejor empleados en
otras intervenciones o reas.
4.5. Indicadores
Una de las consecuencias de no contar con
padrones pblicos de beneficiarios es que
de transparencia no es posible analizar si un mismo benefi-

ciario recibe ms de un apoyo. Esto podra
de las intervenciones ocasionar que los apoyos se encuentren
concentrados siempre en los mismos em-
a nivel federal prendedores o MiPyMEs, poniendo en riesgo
la distribucin de recursos entre la pobla-
El nivel de transparencia de las inter- cin emprendedora.
venciones de apoyo a emprendedores y
MiPyMEs se analiz tomando en cuenta Para analizar el nivel de acceso a la infor-
dos factores: si las intervenciones cuen- macin sobre las intervenciones se elabor
tan con un padrn pblico de beneficia- un ndice de accesibilidad siguiendo la me-
rios y el nivel de acceso a la informacin todologa del ITAM (Ilustracin 2; Anexo 6,
sobre la intervencin (en trminos de variables E7 a E14).59
presupuesto, pgina web y contacto dis-
ponibles, entre otras variables). 59 Daniela Ruiz Massieu et al., op. cit.
El ndice promedio de todas las intervencio- Los aspectos ms desatendidos conciernen
nes es relativamente bajo, de apenas 58 a la publicacin y actualizacin de resulta-
puntos de 100. Las instancias con la mayor dos, as como a contar con un calendario
puntuacin de accesibilidad son CONACYT de fechas de convocatorias. Estos aspectos
y SEDATU con 76 puntos, seguidas de IN- deben tomarse en cuenta al momento de
ADEM y SEDESOL con 74 y 72 puntos, res- disear y posteriormente hacer pblica una
pectivamente. intervencin de apoyo a emprendedores y
MiPyMEs.
La intervencin con el puntaje ms alto es el
4.6. Traslapes y
Programa para el Desarrollo de las Industrias
de Software (PROSOFT) con 94 puntos, se-
guida por el Programa para el Desarrollo de
las Industrias de Alta Tecnologa (PRODIAT)
complementariedades
con 93 puntos, ambos programas de la SE. a nivel federal
Existen cuatro intervenciones con una ca- Dada la variedad de intervenciones de
lificacin de 89 puntos: el Programa para apoyo a emprendedores y MiPyMEs exis-
Impulsar la Competitividad de los Sectores tentes entre instancias y en su interior,
Industriales (de SE), el Fondo Nacional para se analizaron posibles traslapes y com-
el Fomento a las Artesanas (de SEDESOL), plementariedades entre stas mediante
el Programa de Disel Marino, y el Programa las tres variables principales que descri-
de Gasolina Riberea (ambos de SAGARPA). ben los apoyos: dimensin del ecosis-
A pesar de que los ltimos dos programas tema empresarial, etapa de emprendi-
tienen un alto puntaje, no cuentan con in- miento y tipo de apoyo.
formacin de transparencia (por ejemplo,
informes de CONEVAL de Transparencia Las intervenciones, en la mayora de los
Presupuestaria). casos, buscan apoyar el acceso a financia-
miento sin realmente diferenciar la etapa en
ILUSTRACIN 2. PROMEDIO DEL NDICE DE la que se encuentra la empresa (start-up,
ACCESIBILIDAD DE INTERVENCIONES POR en crecimiento o consolidacin). Lo anterior
DEPENDENCIA permite que se otorguen recursos econ-
micos por igual
(comnmente a
fondo perdido)
a proyectos que
se encuentran
apenas en sus
inicios y a em-
presas que ya
han superado la
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. fase de crecimiento y comienzan a estable-
N=13 instancias
cerse.
En general, aunque la mayora de las instan- Los siguientes rubros de apoyo ms frecuen-
cias cumplen con ms del 50% de los indi- tes en trminos de nmero de intervencio-
cadores evaluados, an existen vacos de nes consisten en la vinculacin con incuba-
informacin al interior de las intervenciones. doras y aceleradoras y el fortalecimiento del
capital humano. Contrario a lo que ocurre
con los apoyos de financiamiento, en estos Para profundizar estos hallazgos, se
casos s se diferencia con mayor claridad la llev a cabo un anlisis al interior de
etapa en que se deben encontrar las empre- cada instancia, es decir, se clasific
sas apoyadas. Tanto en vinculacin como en cada intervencin por etapa de
fortalecimiento de capital humano, se desti- emprendimiento, dimensin del ecosistema
na una mayor cantidad de apoyos a empre- y tipo de apoyo por instancia (Anexo 9).
sas en etapa de crecimiento, seguidas por
aquellas que se encuentran en consolidacin Al respecto, nicamente las instancias que
y, finalmente, a start-ups. otorgan apoyos directos (SE, INADEM, CO-
NACYT, PROMEXICO) suelen especificar la
Las dimensiones del ecosistema empresarial etapa de emprendimiento, mientras que las
menos frecuentes conciernen a las reas de instancias con apoyos indirectos rara vez lo
cultura de emprendimiento, acceso a mer- hacen (SEDESOL, CONACULTA, SAGARPA).
cados, I&D, y polticas pblicas que buscan CDI y ProMxico son las nicas instancias
mejorar el entorno regulatorio. Existen po- con ms de una intervencin que especifi-
cos apoyos de acceso a mercados e I&D can la etapa de emprendimiento para la to-
destinados a start-ups, mientras que las talidad de sus apoyos (Tabla 4).
pocas intervenciones referentes a cultura
de emprendimiento ignoran a empresas en En general, las dimensiones apoyadas por
consolidacin (Tabla 3). cada intervencin guardan una estrecha re-
lacin con la naturaleza de la instancia que
Sin la existencia de intervenciones que apo- entrega el apoyo. Sin embargo, se observa
yen diversas dimensiones del ecosistema cierta heterogeneidad en cuanto a las di-
empresarial y etapas de emprendimiento, y mensiones apoyadas. Por ejemplo, en la SE
que utilicen distintos tipos de apoyo, difcil- predominan los apoyos a mercados, polti-
mente se lograr cubrir las necesidades de ca pblica y apoyos de vinculacin, mien-
todos los emprendedores y MiPyMEs exis- tras que CONACULTA nicamente otorga
tentes en el pas. financiamiento, y SAGARPA se concentra
en financiamiento, infraestructura y capital
humano.
TABLA 3. Nmero de intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs por etapa

de emprendimiento y dimensin del ecosistema empresarial
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. N=13 instancias
El tipo de apoyo que otorgan las instancias, por el contrario, no se encuentra diversificado, lo
cual ayudara a cubrir a ms emprendedores y MiPyMEs con distintas necesidades. Es comn
que en todas las instancias exista al menos una intervencin que otorgue financiamiento o
capacitaciones, dejando de lado los otros tipos de apoyo necesarios para emprendedores y
MiPyMEs como apoyos en capital o garanta.
Algunas de las instancias presentan fortalezas especficas. Por ejemplo, los apoyos de SE, en
general, se encuentran distribuidos equitativamente en las tres etapas de emprendimiento,
mientras que el INADEM otorga distintos tipos de apoyos para todas las etapas de empren-
dimiento y dimensiones empresariales. SEDESOL, por su parte, cuenta con intervenciones en
todas las dimensiones del ecosistema empresarial. SAGARPA, cuya totalidad de apoyos son en
forma de fondo perdido, es de las pocas instancias que otorga, adems, apoyos en garanta.
Sin embargo, tambin se observan reas de oportunidad con respecto a la distribucin de las
intervenciones. En el caso de CONACULTA, SAGARPA y SEDESOL, prcticamente la totalidad
de los apoyos se otorga a fondo perdido. Un caso similar se presenta con la STPS y SECTUR,
que ofrecen casi exclusivamente apoyos en forma de capacitacin. Pocas instancias otorgan
apoyos para impulsar una mayor cultura de emprendimiento.
TABLA 4. RESUMEN DE HALLAZGOS POR INSTANCIA CON TRES VARIABLES (ETAPA DE

EMPRENDIMIENTO, DIMENSIN DEL ECOSISTEMA EMPRESARIAL Y TIPO DE APOYO).
Descripcin de variables Posible

Posible
Instancia complementarie-dad/
traslape/ debilidad
Etapa de Tipo de fortaleza
Dimensin ecosistema
emprendimiento apoyo
Ninguno de los apoyos

otorga garantas o capital.
Ninguno de los apoyos es
Slo uno de sus apoyos no
Tienen apoyos en todas las para start-up.
SE especifica la etapa de Los apoyos estn bien
dimensiones, predominan Ninguno ofrece garantas o En etapas de
(12 emprendimiento. distribuidos en las tres
para mercados, poltica capital. consolidacin hay mucho
intervenciones) Ninguno de los apoyos es para etapas de emprendimiento.
pblica y vinculacin. apoyo a fondo perdido,
start-up.
cuando quizs no lo
necesiten tanto en esa
etapa.
CONACULTA Slo tres de los siete apoyos Casi todo es a fondo perdido, Apoya tanto a artistas que No vara el tipo de apoyo,
nicamente da apoyo para
(7 especifican la etapa de slo una intervencin da estn iniciando como con casi todos son a fondo
financiamiento.
intervenciones) emprendimiento. capacitacin. una trayectoria consolidada. perdido.
S apoya a start-ups.
Hay pocos apoyos para
mercados y poltica pblica Todos los apoyos son a No vara el tipo de apoyo,
SAGARPA Es de las pocas instancias
Ninguno especifica la etapa de Hay ms apoyos para fondo perdido. todos dan al menos a
(6 que otorgan apoyos en
emprendimiento. financiamiento, Hay muchos apoyos en fondo perdido o
intervenciones) garanta y activo fijo.
infraestructura y capital activo fijo, garanta y capacitacin.
humano. capacitacin.
No hay apoyos en etapa de
SEDESOL Tiene dos intervenciones que Casi todos los apoyos son a No vara el tipo de apoyo,
consolidacin. Hay apoyos en todas las
(6 caen en casi todas las fondo perdido o en casi todos son a fondo
Hay varios que no especifican dimensiones.
intervenciones) dimensiones. capacitacin. perdido.
la etapa de emprendimiento.
Slo hay un apoyo para start- No hay apoyo para
STPS up. financiamiento, Casi todos los apoyos Posible
No vara el tipo de apoyo,
Se basa en la formacin de
(6 Varios de sus programas no infraestructura, mercados ni directos son para
capital humano.
traslape/
casi todosdebilidad
son en
intervenciones) Etapa
especifican la de
etapa de para investigacin y Tipo de
capacitacin. fortaleza capacitacin.
Dimensin ecosistema
emprendimiento
emprendimiento. desarrollo. apoyo
Ninguno de los apoyos es Ningn apoyo para la

CDI Todos los apoyos son a
Todos los apoyos especifican para investigacin y Se tiene definida la etapa de etapa de consolidacin,
(4 fondo perdido. Hay muchos
etapa de emprendimiento. desarrollo, poltica pblica ni emprendimiento. I&D, mercados ni poltica
intervenciones) para capacitacin.
mercados. pblica.
SECTUR Uno de los programas no No hay apoyo de vinculacin, Son la nica instancia que Nada para start-ups. No
Todos dan capacitacin o
(3 especifica la etapa de investigacin y desarrollo, ni otorga apoyos especiales vara el tipo de apoyo, casi
crdito.
intervenciones) emprendimiento. mercados. para el sector turstico. todos son de capacitacin.
Nada para start-ups,
PROMXICO Todos sus programas Hay ms apoyos de Todos los apoyos van a Se especializan en un sector
Posible
traslape/ debilidad
Dimensin ecosistema
Ninguno de los apoyos es Ningn apoyo para la

CDI Todos los apoyos son a
para investigacin
Todos los apoyos especifican Descripcin y
de variables Se tiene definida
Posible la etapa de etapa de consolidacin,
(4 fondo perdido. Hay muchos Posible
Instancia etapa de emprendimiento. desarrollo, poltica pblica ni emprendimiento.
complementarie-dad/ I&D, mercados ni poltica
intervenciones) para capacitacin. traslape/ debilidad
mercados. pblica.
Dimensin ecosistema
SECTUR Uno de los programas no No hay apoyo de vinculacin, Son la nica instancia que Nada para start-ups. No
Ninguno de los apoyos es Todos dan capacitacin o Ningn apoyo para la
(3
CDI especifica la etapa de investigacin y desarrollo, ni Todos los apoyos son a otorga apoyos especiales vara el tipo de apoyo, casi
Todos los apoyos especifican para investigacin y crdito. Se tiene definida la etapa de etapa de consolidacin,
intervenciones)
(4 emprendimiento. mercados. fondo perdido. Hay muchos para el sector turstico. todos son de capacitacin.
etapa de emprendimiento. desarrollo, poltica pblica ni emprendimiento. I&D, mercados ni poltica
intervenciones) para capacitacin.
mercados. pblica.
Nada para start-ups,
PROMXICO Todos sus programas Hay ms apoyos de Todos los apoyos van a Se especializan en un sector
infraestructura, capital
(3 especifican la etapa de vinculacin, mercados y fondo perdido, uno a garanta que est ms desatendido
humano o cultura del
intervenciones) emprendimiento. certificaciones. y uno a capacitacin. (mercados).
SECTUR Uno de los programas no No hay apoyo de vinculacin, Son la nica instancia que Nadaemprendimiento.
para start-ups. No
Todos dan capacitacin o
(3 especifica la etapa de investigacin y desarrollo, ni otorga apoyos especiales vara el tipo de apoyo, casi
No tiene apoyos en crdito.
intervenciones) emprendimiento. mercados. para el sector turstico. todos son de capacitacin.
mercados, capital humano, Apoya de manera Podra generar mayores
SEDATU Casi todos los apoyos van a
No tiene apoyos en cultura de emprendimiento, complementaria con apoyos en las ltimas
(2 crdito, capacitacin o fondo Nadadepara start-ups,
PROMXICO consolidacin/ expansin.
Todos sus programas investigacin y desarrollo,
Hay ms apoyos de Todos los apoyos van a SAGARPA a las empresas
Se especializan del
en un sector etapas la empresa, a fin
intervenciones) perdido. infraestructura, capital
(3 especifican la etapa de vinculacin, mercados
vinculacin, ni polticasy fondo perdido, uno a garanta sector
que est msagrcola.
desatendido de que perduren.
pblicas. humano o cultura del
intervenciones) emprendimiento. certificaciones. y uno a capacitacin. (mercados).
emprendimiento.
No tiene apoyos en
Descripcin
No hay de variables
apoyo de Posible
mercados, capital
infraestructura, humano,
mercados, Apoya de manera Podra
Se Posible
generar
podra mayores
incrementar el
Instancia
SEDATU
CONACYT Casi todos los apoyos van a complementarie-dad/
Apoya la dimensin de
Nono
El PEI tiene apoyos
apoya en
start-ups. cultura
capitaldehumano,
emprendimiento,
poltica El apoyocapacitacin
es a fondo perdido. complementaria con traslape/
apoyosde
nmero debilidad
enapoyos
las ltimas
para
(2 crdito,
(1 intervencin) Etapa de
consolidacin/ expansin. investigacin y desarrollo, Tipo de o fondo SAGARPA fortaleza
innovacin
a lasy empresas
desarrollo.del etapas de la empresa, a fin
intervenciones) pblica ni ecosistema
Dimensin cultura de perdido. start-ups.
emprendimiento vinculacin, ni polticas
emprendimiento. apoyo sector agrcola. de que perduren.
pblicas.
INADEM El Fondo PyME especifica la DaNo

apoyos a todas
hay apoyo delas Est en todas las Falta apoyar ms la cultura
Da todo tipo de apoyo.
(1 intervencin) etapa de emprendimiento. dimensiones.
infraestructura, mercados, dimensiones, tipos de apoyo Sede emprendimiento.
podra incrementar el
CONACYT Apoya la dimensin de
El PEI no apoya start-ups. capital humano, poltica El apoyo es a fondo perdido. y etapas de emprendimiento. nmero de apoyos para
(1 intervencin) innovacin y desarrollo.
pblica ni cultura de start-ups.
emprendimiento.
La intervencin podra ser
La dimensin en la que se Puede complementarse con ms clara en los
SEPOMEX El apoyo es para start-ups y El apoyo que se brinda es un
ubica es en apoyo de otros servicios de otras requisitos y en el
(1 intervencin) para empresas en crecimiento. servicio.
vinculacin. instancias. procedimiento para ser
otorgado.
La intervencin cuenta con
El apoyo se centra en capital mayor apoyo de vinculacin, Se podra incrementar el
COFEMER El apoyo se enfoca en las Da apoyo en el rea de
humano y apoyo de pero tambin apoya en la apoyo en otras etapas de
(1 intervencin) start-ups. capacitacin /certificacin.
vinculacin. disminucin de cargas emprendimiento.
administrativas.
La mayora de los apoyos

Instancias
especifican la etapa de Pocas intervenciones con Muchas dan apoyos a
conjuntas Las dimensiones de apoyo Hay muchos apoyos a fondo
emprendimiento. La etapa en etapa de emprendimiento no fondo perdido y
(14 son diversas. perdido y capacitacin.
la que menos se concentran es especificada. capacitacin.
intervenciones)
start-up.
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio
Con base en los hallazgos de la tabla anterior, los apoyos podran alinearse con las particu-
laridades de cada instancia y etapa de emprendimiento para ofrecer una gama de apoyos
congruente con las necesidades de los beneficiarios. Por ejemplo, la SE podra otorgar ms
apoyos en forma de crdito en la etapa de consolidacin, siendo que las empresas tienen ms
estabilidad para pagar un crdito en dicha etapa.
Los apoyos a fondo perdido pueden utilizarse en empresas nacientes, beneficiarios de pocos
recursos o empresas innovadoras que son de mayor riesgo. CONACULTA, la segunda instan-
cia con ms intervenciones, podra ser ms especfica en cuanto a los criterios que definen la
trayectoria del artista, sus logros, reconocimientos o producciones, dado que principalmente
se enfoca en otorgar apoyos a fondo perdido. La STPS, considerando su rol como autoridad
federal en materia laboral, podra fortalecer intervenciones de polticas pblicas para el diseo
e implementacin de mejoras en el entorno regulatorio.
5. Las intervenciones
de apoyo a
emprendedores y
MiPyMEs a nivel
estatal
5.1. Conteo de las GRFICA 12. INTERVENCIONES
IDENTIFICADAS POR ENTIDAD FEDERATIVA
intervenciones Yucatn
por entidad Jalisco

Zacatecas
federativa Distrito Federal
Coahuila
Veracruz
En total existen 418 intervenciones a ni-
Sinaloa
vel estatal (Anexo 11), lo que arroja una
Baja California
media de 13 intervenciones por estado.
Quertaro
El mapeo por entidad federativa permite
Tabasco
ver que Yucatn es la entidad que cuen- Aguascalientes
ta con el mayor nmero de apoyos (con Tamaulipas
37 intervenciones), seguido por Jalisco Chihuahua
(30), Zacatecas (26) y el Distrito Fede- Nuevo Len
ral (23). Oaxaca
Baja California Sur
Si bien Yucatn cuenta con la mayor ofer- Guanajuato
ta disponible de intervenciones de apoyo a Guerrero
emprendedores y MiPyMEs, los niveles de Hidalgo
produccin de las empresas de esta enti- Morelos
dad que podran tener acceso a dichas in- Tlaxcala
tervenciones se consideran bajos (en com- Durango
paracin con San Luis Potos y el Distrito Mxico
Federal, las otras dos entidades analizadas Michoacn
a profundidad).60 Los estados que cuentan Puebla
con menos intervenciones en el tema son San Luis Potos
Sonora
Colima (6 intervenciones), Campeche (5),
Nayarit
Chiapas (4) y Quintana Roo (4), como se
Colima
muestra en la Grfica 12.
Campeche
Chiapas
La mayora de las intervenciones estatales
Quintana Roo
se encuentran clasificadas como programas
operativos. De hecho, en Zacatecas, Tabas- 0 10 20 30 40
co, Guerrero, Michoacn y Chiapas, la tota- Programa Fondo Campaa u otro

lidad de los apoyos son de esta forma. A di-
ferencia de lo que sucede a nivel federal, en
los estados existe un total de 71 campaas, tan con reglas de operacin y lineamientos,
que representan al 17% del total (Grfica y comnmente estn planteados a mediano
13). y largo plazo. Las campaas y otras inicia-
tivas, en cambio, estn clasificadas como
En mbitos generales, es preferible que las actividades temporales, sin presupuesto es-
intervenciones consistan en programas en tablecido ni reglas de operacin y con me-
lugar de campaas, pues los primeros cuen- nor probabilidad de ser evaluadas que los
programas.
60 Ver Anexo 3.
INTERVENCIONES ESTATALES POR TIPO
5.2.1. Poblacin
objetivo de las
17% Programa intervenciones del
3% Distrito Federal,
Fondo San Luis Potos y
Yucatn
80% Campaa u
otro
La mayora de las intervenciones de las
tres entidades analizadas estn dirigi-
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. das exclusivamente a personas fsicas,
siendo Yucatn el estado con la mayor
proporcin, con un 59% de las inter-
5.2. El estado de las venciones enfocadas a este grupo. Para
intervenciones del el caso de San Luis Potos, que cuenta con

ocho intervenciones, no existe ninguna in-
Distrito Federal, San tervencin que est dirigida slo a personas
morales, pues benefician en su totalidad a
Luis Potos y Yucatn personas fsicas o tanto a personas fsicas
como morales.
Independientemente del conteo que se
realiz por cada entidad federativa, el Los apoyos del DF y Yucatn, en cambio,
estudio incluye un anlisis a profundidad destinan porcentajes similares a personas
para las tres entidades seleccionadas: morales (26 y 24% respectivamente). El
el Distrito Federal, Yucatn y San Luis Distrito Federal es la nica de las tres en-
Potos, similar al que se hizo a nivel fe- tidades evaluadas cuya totalidad de inter-
deral.61 Los resultados se presentan en los venciones especifican siempre su poblacin
siguientes apartados. objetivo (Grfica 14).
GRFICA 14. PROPORCIN DE INTERVENCIONES DEL DF, YUCATN Y SAN LUIS POTOS SEGN
SU POBLACIN OBJETIVO
Distrito Federal
Distrito Federal San Luis Potos Yucatn Intervenciones dirigidas a

Intervenciones dirigidas a
personas fsicas
personas fsicas
0% Intervenciones 3%
17% 13% dirigidas a
personas morales 14%
Intervenciones dirigidas a Intervenciones dirigidas a
personas fsicas y morales personas morales
No especificado 50% 0%
26%
57%
38%
17% 24% 59%
Intervenciones dirigidas a
personas fsicas y morales
No especificado
57%
26%
61 Para consultar el listado de intervenciones a nivel estatal, ver el Anexo
12.
En general, las intervenciones destinadas El 61% (14) de estas intervenciones pue-
a personas morales consisten en capacita- den ser catalogadas como apoyos directos,
cin o asesora, con algunos casos en que lo que significa que dentro de su descripcin
tambin otorgan financiamiento, apoyos a u objetivos se hace explcita la finalidad de
fondo perdido o inversin en activos. Para el otorgar apoyo a emprendedores y/o Mi-
caso de las personas fsicas, la mayor parte PyMES. Las nueve intervenciones restantes
de las intervenciones tambin ofrece capa- fueron clasificadas como apoyos indirectos.
citacin y apoyos a fondo perdido. En Yucatn existan en 2013 un total de 37
distintas intervenciones de apoyo a empren-
5.2.2. Distribucin dedores y MiPyMEs. Con la excepcin de

tres intervenciones operadas por el CONCI-
por instancia de las YTEY, una entidad paraestatal, el resto son
administradas por diferentes secretaras del
intervenciones del estado (Grfica 16).
Distrito Federal, GRFICA 16. DISTRIBUCIN DE

Yucatn y San Luis INTERVENCIONES DE YUCATN SEGN
Potos INSTANCIA EJECUTORA
En 2013 existan 23 intervenciones de

apoyo a emprendedores y MiPyMEs en
el Distrito Federal, administradas por
nueve instancias distintas, todas ellas
son secretaras, a excepcin del FONDE-
SO, institucin desconcentrada de la Se-
cretara de Desarrollo Econmico del DF
(Grfica 15).
GRFICA 15. DISTRIBUCIN DE

INTERVENCIONES DEL DF SEGN
INSTANCIA EJECUTORA
De las 37 intervenciones financiadas por las

diferentes instancias de Yucatn, 19 (51%)
se encuentran dirigidas exclusivamente a
emprendedores y MiPyMEs, es decir, son de
apoyo directo. El resto no necesariamente
beneficia a estos dos grupos, por lo que son
catalogadas como apoyos indirectos.
En San Luis Potos existan ocho intervencio-

nes orientadas al apoyo de emprendedores
y MiPyMEs en 2013, distribuidas entre seis
instituciones distintas. De ellas, nicamente
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. N= 23 el Sistema de Financiamiento para el Desa-
rrollo del Estado (SIFIDE) cuenta con ms de De las tres entidades analizadas, Yuca-
un apoyo (Grfica 17). tn destin el mayor monto de apoyo a
emprendedores y MiPyMEs en 2013, con
GRFICA 17. DISTRIBUCIN DE 564.4 millones de pesos. Le sigue el DF, con
INTERVENCIONES DE SAN LUIS POTOS 143.5 millones de pesos como presupuesto
SEGN INSTANCIA EJECUTORA ejercido, y finalmente San Luis Potos, con
400,000 pesos.
En el Distrito Federal nicamente siete de

las nueve instancias estudiadas cuentan con
apoyos directos, siendo el FONDESO la que
ms concentra (cinco), con un presupuesto
ejercido de casi 118 millones de pesos. Sin
embargo, dicho presupuesto corresponde
nicamente a dos de las cinco intervencio-
nes, pues el resto no reporta informacin.
Las dos instancias restantes (STyFE y DIF)
apenas suman poco ms de 25 mdp (Tabla
5).
Ocho de las diez instancias de Yucatn fi-

De las ocho intervenciones, cuatro de ellas nancian 19 intervenciones que benefician
(50%) se catalogan como de apoyo directo. directamente a emprendedores o MiPyMEs,
stas pertenecen al Instituto Potosino de la del total de las 38 identificadas para esta
Juventud (INPOJUVE), la Secretara de De- entidad. De ellas, la SEFOE cuenta con ms
sarrollo Econmico (SEDECO) y al Sistema intervenciones, llegando a un presupuesto
de Financiamiento para el Desarrollo del Es- ejercido de poco ms de 80 mdp, aunque
tado (SIFIDE).62 cinco intervenciones no reportaron dicha
informacin. El CONCIYTEY cuenta con tres
intervenciones de apoyo directo, pero con
5.2.3.Presupuesto de un presupuesto ejercido de 450 mdp. Cabe
las intervenciones del resaltar la buena prctica de esta instancia

en el ramo de transparencia, pues todas sus
Distrito Federal, San intervenciones reportaron monto presu-
puestado y ejercido.
Luis Potos y Yucatn
En el caso de San Luis Potos, tres de las seis
Para el caso del presupuesto, nica- instancias consideradas otorgan apoyos de
mente se incluyen las intervenciones de forma directa. De ellas, nicamente el Ins-
apoyo directo con la finalidad de no so- tituto Potosino de la Juventud (INPOJUVE)
breestimar los recursos otorgados a em- reporta el monto ejercido por sus interven-
prendedores y MiPyMEs. Lo anterior redu- ciones para 2013, siendo este de aproxima-
ce la cantidad de intervenciones analizadas damente 400 mil pesos destinados al pro-
y de dependencias que otorgan los recursos. grama Emprendedores Juveniles.
62 ste cuenta con dos intervenciones.
TABLA 5. RELACIN ENTRE NMERO DE
INTERVENCIONES DE APOYO DIRECTO
5.3. Principales
DEL DF, YUCATN Y SAN LUIS POTOS Y caractersticas
PRESUPUESTO EJERCIDO
del diseo de las
intervenciones del
Distrito Federal, San
Intervenciones de Presupuesto
Dependencia
apoyo directo con
informacin de
ejercido
(millones de
Luis Potos y Yucatn
presupuesto pesos)
Con base en el ejercicio que se realiz a

nivel federal, en esta seccin se analizan
Distrito Federal las intervenciones del Distrito Federal,
San Luis Potos y Yucatn en trminos de
FONDESO 2 $117.9 etapa de emprendimiento, tipo de apoyo
STyFE 2 $24.2 y dimensin del ecosistema empresarial.
DIF DF 1 $1.4
SEDECO DF 0 ND En cuanto a la etapa de emprendimiento en
SEDESO DF 0 ND que se encuentran las empresas apoyadas,
SECITI 0 ND
en los tres estados existe una distribucin
similar en la proporcin de intervenciones
SEDUVI 0 ND
dirigidas a start-ups (83-88%).
TOTAL 5 $143.5
En cambio, el nmero de intervenciones que

Yucatn
apoyan a empresas en crecimiento vara
ms por estado, con el 100% de las inter-
SEFOE 2 $81.2
venciones de San Luis Potos apoyando a
CONCIYTEY 3 $449.4
dichas empresas, y el 65% en Yucatn. Se
SEDESOL Yu-
catn
1 $10.3 debe tomar en cuenta que mientras en Yu-
STPS Yucatn 1 $1.0
catn existen en total 37 diferentes inter-
venciones, en San Luis Potos esta cifra es
SEFOTUR 1 $3.9
de ocho.
SEDUMA 1 $18.6
SEDECULTA 0 ND
El porcentaje de apoyos dirigidos a empre-
SEJUVE Yucatn 0 ND
sas en consolidacin es menor para los tres
TOTAL 9 $564.4 estados, con el DF y San Luis Potos desti-
nando proporciones similares de sus inter-
San Luis Potos venciones (65 y 63% respectivamente), y
Yucatn una menor cantidad (49%) (Grfi-
INPOJUVE 1 $0.4 ca 18).
SIFIDE SLP 0 ND
SEDECO SLP 0 ND
TOTAL 1 $0.4
GRFICA 18. PROPORCIN DE GRFICA 19. PROPORCIN DE
INTERVENCIONES DEL DF, YUCATN INTERVENCIONES DEL DF, YUCATN Y
Y SAN LUIS POTOS SEGN ETAPA DE SAN LUIS POTOS SEGN TIPO DE APOYO
EMPRENDIMIENTO
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. N= 8 De las 23 intervenciones del DF, 12 (52%)
ofrecen un nico tipo de apoyo, en su ma-
Tanto para el Distrito Federal como para yora capacitaciones o asesoras. De las 11
San Luis Potos, la capacitacin es el tipo intervenciones restantes, en nueve casos se
de apoyo ms frecuente, mientras que en otorgan dos tipos de apoyos distintos. La
Yucatn ste se ve superado por el apoyo totalidad de los apoyos en forma de fondo
en forma de fondo perdido. Para las tres perdido se encuentran acompaados por
entidades, son estos dos tipos de apoyo otra forma de apoyo (capacitacin en su
(capacitacin y fondo perdido) los que ms mayora).
se otorgan: 83 y 35% para el DF, 59 y 68%
en Yucatn, as como un 50% en ambos Para el caso de Yucatn, 17 de las 37 inter-
casos para San Luis (Grfica 19). De nueva venciones (46%) ofrecen un nico apoyo,
cuenta, el caso de San Luis Potos es especial aunque a diferencia del Distrito Federal s-
dada la reducida cantidad de intervenciones, tos se encuentran ms repartidos entre ca-
lo que ocasiona que las proporciones por pacitaciones y apoyos a fondo perdido. Yu-
cada apoyo sean mayores. catn, al igual que el Distrito Federal, cuenta
con una intervencin que otorga apoyos en
Yucatn, con la mayor cantidad de interven- cinco modalidades: el Programa Opciones
ciones (37) de los tres casos analizados, es Productivas, operado por la Secretara de
la nica entidad que otorga todos los tipos Desarrollo Social del estado.
de apoyo existentes. El DF no cuenta con
apoyos en forma de capital, al igual que San De las ocho intervenciones de San Luis Po-
Luis Potos, que adems no ofrece apoyos tos, cuatro de ellas ofrecen un nico tipo
en garanta. de apoyo (dos lo otorgan para capacitacin,
y dos para crditos). Las cuatro restantes
otorgan apoyos a fondo perdido junto con
crdito, inversin en activo fijo o capacita-
cin.
Lo anterior coincide con las dimensiones del prendedor o MiPyME mediante adquisicin
ecosistema empresarial que apoyan las de- de bienes o insumos. Cabe resaltar tambin
ms intervenciones estatales. Por ejemplo, el apoyo otorgado al rea de investigacin y
las intervenciones del Distrito Federal van desarrollo, con seis distintas intervenciones
destinadas en su mayora a apoyar a las em- (16%). Cuatro de stas son operadas por la
presas o empresarios en las dimensiones de Secretara de Fomento Econmico (SEFOE),
capital humano y financiamiento. Es decir, entre las que se encuentran el PROSOFT y el
se ofrecen apoyos para capacitar a personal PEI, orientados exclusivamente a promover
o vincularse con universidades y acercarse el desarrollo de tecnologa, innovacin e in-
a personal calificado, as como servicios fi- vestigacin.63
nancieros o de crdito.
En San Luis Potos, las intervenciones se
Tambin existe una proporcin considerable concentran principalmente en el rea de fi-
de intervenciones que apoyan en infraes- nanciamiento (cinco programas, 63%), lo
tructura (adquisicin de bienes y activos) cual es consistente con los tipos de apoyo
y apoyo de vinculacin (principalmente co- mencionados previamente. En esta entidad
nexin con incubadoras, aceleradoras u ofi- no existen apoyos para las reas de merca-
cinas de transferencia) (Grfica 20). dos, polticas pblicas, investigacin y desa-
rrollo o cultura de emprendimiento.
INTERVENCIONES DEL DF, YUCATN Y
5.4. Resultados y
SAN LUIS POTOS SEGN DIMENSIN DEL
ECOSISTEMA EMPRESARIAL evaluaciones de las
intervenciones del
Distrito Federal,
San Luis Potos y
Yucatn
En cuanto a informacin sobre resultados
alcanzados, prcticamente ninguna de las
intervenciones de los tres estados analiza-
dos reporta su fin, propsito, o datos que
reflejen el seguimiento a las metas. En Yu-
catn, que es el mejor de los casos entre las
entidades seleccionadas, el 86% de las in-
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. tervenciones no reporta informacin alguna
(Tabla 6).
Las intervenciones de Yucatn, en su mayo-
ra a fondo perdido, recaen en la dimensin
del financiamiento (54%). Otra dimensin
en la que esta entidad destaca por el apoyo
otorgado es la de infraestructura, pues 16 de
sus intervenciones (43%) benefician al em-
63 El PROSOFT y el PEI son programas con recursos federales, operados
directamente por los estados.
TABLA 6. INFORMACIN SOBRE LOS RESULTADOS DE LAS INTERVENCIONES DEL DF, YUCATN
Y SAN LUIS POTOS
Intervenciones con informacin de fin o propsito
Reportan n % del Reportan

% No cumpli meta % Cumpli parcial % Cumpli meta %
o propsito total datos
Distrito Federal
Fin 2 9% 1 4% 0 0% 1 100% 0 0%
Propsito 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
Ninguno 21 91% 22 96% 0 0% 0 0% 0 0%
Yucatn
Fin 5 14% 4 11% 2 50% 0 0% 2 50%
Propsito 5 14% 3 8% 0 0% 0 0% 3 100%
Ninguno 32 86% 34 92% 0 0% 0 0% 0 0%
San Luis Potos
Fin 1 13% 1 13% 0 0% 0 0% 1 100%
Propsito 1 13% 1 13% 0 0% 0 0% 1 100%
Ninguno 7 88% 7 88% 0 0% 0 0% 0 0%
En trminos de la existencia de evaluaciones, ninguna de las tres entidades llega al 50% de

intervenciones con evaluaciones, siendo el Distrito Federal el de mejor desempeo (con 11,
Grfica 21). En San Luis Potos, en cambio, nicamente una de sus ocho intervenciones cuenta
con evaluaciones (13%), mientras que en Yucatn esta proporcin es del 23% (ocho de 38
intervenciones). Lo anterior remarca la necesidad de una mayor transparencia en la ejecucin
y seguimiento de los objetivos, metas y alcances de las intervenciones.
GRFICA 21. PORCENTAJE DE INTERVENCIONES CON EVALUACIONES DEL DF, YUCATN Y SAN
LUIS POTOS
Yucatn San Luis Potos Distrito Federal
Intervenciones que
6% 12% 13% cuentan con evaluaciones
23%
48% Intervenciones que no

cuentan con evaluaciones
39%
71% 88% No especificado
5.5. Indicadores de En Yucatn, ninguna instancia cuenta con
padrn pblico para todas sus intervencio-
transparencia de las nes. Por ejemplo, para los casos de la SEDER
y la SEFOE, de las 18 intervenciones con
intervenciones del las que cuenta cada una, en ambos casos
Distrito Federal, San existen nicamente tres intervenciones con
padrn de beneficiarios pblico. Ninguna de
Luis Potos y Yucatn las seis instancias con tres intervenciones o
menos publica la totalidad de sus beneficia-
En relacin a transparencia, los resulta- rios (Grfica 23).
dos varan entre las diferentes entidades,
e incluso dentro las mismas instancias. GRFICA 23. PROPORCIN DE
En el caso del DF existen cuatro dependen- INTERVENCIONES DE YUCATN CON PADRN
cias (SEDEREC, SEDECO, SEDESO y DIF) en PBLICO POR INSTANCIA
las que la totalidad de sus intervenciones
publican la lista de personas fsicas y/o mo-
rales a las que les fueron otorgados apoyos,
aunque la SEDESO y el DIF cuentan nica-
mente con una intervencin. Por su parte,
la STyFE y el FONDESO, las dos instancias
con la mayor cantidad de intervenciones
(siete y cinco), cuentan nicamente con dos
intervenciones con un padrn de beneficia-
rios pblico cada una (Grfica 22). Las tres
instancias restantes, con una intervencin
cada una, no publican lista de beneficiarios.

INTERVENCIONES DEL DF CON PADRN
PBLICO POR INSTANCIA
Para el caso de San Luis Potos, que cuen-

ta con ocho intervenciones repartidas entre
seis instancias distintas, existen solamen-
te dos intervenciones con padrn pblico,
las cuales pertenecen a los programas del
INPOJUVE y la SEDESORE. El Sistema de Fi-
nanciamiento para el Desarrollo del Estado
(SIFIDE), que es la nica dependencia con
ms de una intervencin, no publica la lista
de beneficiarios (Grfica 24).
GRFICA 24. PROPORCIN DE ciamiento a la Micro y Pequea Empresa del
INTERVENCIONES DE SAN LUIS POTOS CON FONDESO (seis puntos) y el Programa para
PADRN PBLICO POR INSTANCIA la Promocin, Fortalecimiento e Integracin
Cooperativa de la STyFE (11 puntos), que
apenas cumplen medianamente con uno de
los indicadores (Ilustracin 3).
En Yucatn, la SEDESOL, aunque no alcan-

za los 70 puntos, es la instancia mejor ubi-
cada en el ndice. De esta instancia desta-
ca el Programa Opciones Productivas (82
puntos), que cumple con todos los criterios
considerados, aunque por falta de claridad
o accesibilidad no alcanza la mxima pun-
tuacin en tres de ellos. Sin embargo, esta
no es la intervencin mejor evaluada, pues
el PACMYC de la SEDECULTA obtiene una
puntuacin total de 93, al cumplir al 100%
todos los criterios con la excepcin de uno
(calendario de fechas de convocatorias). En
el otro extremo se encuentra el Programa
Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. de Huertos Orgnicos de Traspatio de la
SEDER (13 puntos), que apenas cumple al
Finalmente, con base en la informacin 50% con dos de los ocho indicadores.
publicada por las intervenciones de cada
instancia estatal, se elabor un ndice de Las dependencias de San Luis Potos cuen-
accesibilidad como el realizado para las in- tan con puntajes ms bajos que los del DF o
tervenciones federales (Anexo 6, variables Yucatn, reduciendo el promedio a 36 pun-
E7 a E14, para ms informacin). tos. Aunque la SEDESORE apenas supera los
50 puntos, su nica intervencin (Programa
En el caso del DF, la SEDESOL obtuvo el ma- de Infraestructura Productiva Rural) cumple
yor puntaje (72), pues su nica intervencin al 50% con la mayora de los indicadores
(Financiamiento para la Asistencia e Inte- (Ilustracin 3).
gracin Social) cumple con criterios claros
en aspectos como reglas de operacin, po-
blacin objetivo e informacin de contac-
to. Sin embargo, no cuenta con resultados
actualizados. Las tres intervenciones de la
SEDEREC no cuentan con indicadores de
transparencia, aunque en general cumplen
con el resto de las mtricas. El hecho de que
el Programa de Desarrollo Agropecuario y
Rural de esta dependencia no publique re-
sultados provoca que su promedio est por
debajo de los 65 puntos. Las intervenciones
peor evaluadas fueron el Programa de Finan-
ILUSTRACIN 3. PROMEDIO DEL NDICE DE ACCESIBILIDAD POR INSTANCIA DEL DF,
YUCATN Y SAN LUIS POTOS
Distrito Federal
FONDESO
Secretara
SEDECO de Cultura
SECITI PROMEDIO DIF

SEDUVI STyFE SEDEREC SEDESO
15 25 35 45 55 65 75 85
Yucatn
SEDER
SEDECULTA
STPS
SGG SEJUVE SEDUMA PROMEDIO SEFOTUR CONCIYTEY SEDESOL
SEFOE
20 30 40 50 60 70 80
San Luis Potos
PROMEDIO
SEDECO
SEDESORE
STPS SIFIDE COPOCYT INPOJUVE
20 30 40 50 60 70 80
A diferencia de lo que sucede a nivel fede- de estos tres estados coinciden con las fe-
ral, las instancias de las entidades analiza- derales en cuanto a la falta de publicacin
das se encuentran en general por debajo de de resultados y un calendario de convoca-
los 50 puntos, lo que significa que cumplen torias como los aspectos con los que menos
con menos criterios de transparencia que se cumple.
las instancias federales. Las intervenciones
6. Fortalezas y
debilidades de
las intervenciones
Fortalezas y de contar con intervenciones, componentes
o modalidades con el mismo nombre, lo cual
debilidades de es confuso tanto para beneficiarios como
para cualquier actor que quiera saber ms
las intervenciones de la intervencin.
La mayor fortaleza identificada de los El diseo de las intervenciones no siem-

apoyos a emprendedores y MiPyMEs est pre cuenta con todos los elementos per-
relacionada con la cantidad y variedad de tinentes. Elementos como una poblacin
intervenciones que existen en las diversas objetivo especfica y bien definida, reglas
dimensiones del ecosistema empresarial, as de operacin claras y completas, un calen-
como entre instancias ejecutoras. Existen dario de convocatorias disponible, o infor-
apoyos de todo tipo para cualquier tipo de macin sobre los requisitos para aplicar no
empresa, que van desde financiamiento a se encuentran presentes en todas las in-
manera de crditos o fondo perdido hasta, tervenciones. Contar con dichos elementos
en menor grado, la formulacin de polticas fortalece la intervencin en su totalidad, y
pblicas para crear un ambiente regulatorio permite que su implementacin pueda ser
ms propicio para el emprendimiento. desarrollada de forma ms efectiva.
Adems, existe una variedad importan- No es posible saber con exactitud y de

te de instancias que otorgan apoyos para forma sencilla el presupuesto asignado
emprendedores dependiendo del sector en y ejercido por intervencin. Falta trans-
el que operan. Esto significa que no nica- parencia para desglosar el presupuesto por
mente la SE, INADEM o CONACYT depen- modalidad, componente o subprograma, y
dencias cuyo campo de accin est en el para intervenciones de menor tamao, ya
sector empresarial o de desarrollo de talen- que generalmente se publican presupuestos
to buscan impulsar proyectos de negocios para las intervenciones de mayor alcance.
emergentes o que necesiten un crecimiento Las cifras suelen estar desactualizadas, no
mayor. Algunos ejemplos son los casos de se presentan datos histricos o no estn
SAGARPA o CONACULTA, que cuentan con disponibles. Esto impide conocer si los re-
diferentes intervenciones enfocadas en apo- cursos fueron empleados eficientemente.
yar a productores rurales y artistas o grupos
artsticos, respectivamente. Junto con el presupuesto, es complicado
encontrar informacin sobre los resulta-
Si bien existen mltiples intervenciones de dos de las intervenciones. Frecuentemen-
apoyo, stas presentan debilidades que te, las intervenciones no reportan beneficia-
pueden afectar su efectividad. Las princi- rios ni montos otorgados por beneficiario,
pales debilidades identificadas son: hay escasez de evaluaciones de impacto y
cuando existen reportes, no estn anuali-
Existe heterogeneidad en los conceptos zados ni establecen claramente el periodo
empleados para definir intervenciones. al que corresponden los resultados. La poca
Entre instancias, las palabras programa, informacin disponible es ambigua y difcil
subprograma, componente y modalidad se de asociar con la intervencin, lo cual no
utilizan de manera indistinta, lo cual dificul- permite conocer la efectividad de las inter-
ta el entendimiento de sus caractersticas, venciones.
diferencias o similitudes con otras interven-
ciones. Adems, una misma institucin pue-
La existencia de sistemas de monitoreo apoyos otorgados al momento y los benefi-
no es una prctica comn dentro de las ciarios de dichas intervenciones.
intervenciones. En general, no fue posible
identificar intervenciones con sistemas de La presentacin y acceso a la infor-
monitoreo y de seguimiento a beneficiarios macin es confusa, incompleta y est
mediante padrones pblicos. Por lo tanto, desactualizada. Existe una ausencia im-
difcilmente se puede obtener informacin portante de informacin en los sitios elec-
para analizar la pertinencia y uso del presu- trnicos de las dependencias con respecto a
puesto asignado a la intervencin, la rota- sus intervenciones. La informacin que s se
cin de beneficiarios y la tasa de solicitudes encuentra disponible, en mltiples ocasio-
con respecto a la de apoyos otorgados, en- nes est repartida en diferentes secciones,
tre otras variables. tiene vnculos rotos o archivos descargables
que muestran informacin incompleta. En
No es posible conocer informacin en algunos casos no es posible acceder a datos
tiempo real sobre las intervenciones y su histricos o comparativos, o la informacin
operacin. Para efectos del presente estu- se presenta en formatos que complican su
dio, no fue posible identificar las interven- uso, tales como hojas escaneadas. Esta es
ciones a 2014 debido a la falta de actualiza- posiblemente una de las debilidades ms
cin de los distintos canales de informacin importantes, ya que reduce el acceso de Mi-
previamente mencionados. Esto no permite PyMEs y emprendedores a los apoyos.
elaborar un anlisis en tiempo real sobre los
7. Conclusiones y
recomendaciones
de poltica pblica
El estudio identific que en 2013 existan, miento, el no poder insertar su producto o
a nivel federal, 67 intervenciones de apoyo ampliar sus posibilidades de comercializa-
a emprendedores y MiPyMEs otorgadas por cin a nivel nacional e internacional puede
13 instancias. Dichas intervenciones se dis- convertirse en un obstculo para su desa-
tribuyen 45% como apoyos directos y 55% rrollo.
como indirectos. Las intervenciones de apo-
yo directo representan 26.3 mil millones de Asimismo, la falta de intervenciones en po-
pesos, con SAGARPA, INADEM y CONACYT ltica pblica es seria, ya que esta dimen-
concentrando la mayor proporcin de los re- sin atiende problemticas originadas por
cursos. cargas administrativas y tiene el potencial
de agilizar los trmites para la creacin de
La mayora de las intervenciones federales empresas y el cumplimiento de obligaciones
se encuentran dirigidas a empresas en eta- fiscales.
pa de crecimiento o consolidacin, siendo
las start-ups las que menos intervenciones En trminos de resultados, evaluaciones y
de apoyo concentran. Alrededor de un tercio transparencia, predomina la falta de infor-
no especifica entre sus lineamientos la eta- macin. Cinco de 13 instancias cuentan
pa de emprendimiento a la que se encuen- con padrones de todas sus intervenciones
tran destinados los apoyos. disponibles al pblico, y slo 31 de las 67
intervenciones identificadas reportan infor-
Adems, menos de un tercio de los apoyos macin sobre el fin que persiguen. De stas,
otorgados por estas instancias benefician solo cuatro especifican si alcanzaron la meta
directamente a grupos considerados como establecida. Aun as, ms de la mitad de las
vulnerables, lo que demuestra que impulsar intervenciones reporta contar con evalua-
el desarrollo de dicho sector de la poblacin ciones. En resumen, existe muy poca infor-
mediante el emprendimiento o autoempleo macin que ayude a conocer los alcances de
no es una de las prioridades actuales de di- las intervenciones y justifique su existencia.
chas intervenciones. El ndice que se elabor sobre acceso y dis-
ponibilidad de informacin corrobor que
La mayora de las intervenciones a nivel sta es escasa. De un puntaje mximo de
federal apoyan el acceso a crdito o finan- 100, el promedio de accesibilidad de la in-
ciamiento, seguidos de los apoyos en vin- formacin de las intervenciones a nivel fe-
culacin o capital humano como los ms deral es de apenas 58 puntos. CONACYT,
comunes. Son pocas las intervenciones que SEDATU, INADEM y SEDESOL, las instancias
apoyan las reas de I&D, acceso a mercados, con el mayor puntaje, no alcanzan siquiera
o polticas pblicas que mejoren el entorno los 80 puntos. Para los casos en los que s se
regulatorio, lo cual se agrava especialmente cuenta con informacin, sta se presenta de
en el caso de las start-ups. forma poco clara y es de difcil acceso.
La falta de intervenciones que apoyen la El conteo por entidad federativa muestra

insercin a mercados fue mencionada de 418 intervenciones de apoyo a emprende-
manera recurrente en las entrevistas reali- dores y MiPyMES existentes en 2013 en
zadas, y podra implicar que el apoyo a em- todo el pas, de las cuales 23 pertenecen al
prendedores y MiPyMES no sea integral. Por Distrito Federal, 37 a Yucatn y ocho a San
ejemplo, aunque se le otorgue financiamien- Luis Potos. Este conteo muestra que a nivel
to a empresas recin originadas o en creci- estatal es ms comn la presencia de cam-
paas y programas operativos en lugar de macin ms grandes que las intervenciones
fondos. a nivel federal. San Luis Potos presenta el
ndice de acceso y disponibilidad de la infor-
Entre las tres entidades seleccionadas para macin con el menor puntaje, seguido por
un anlisis ms a detalle, resalta el hecho de Yucatn y posteriormente el DF, todos con
que Yucatn sea el estado con mayor nme- puntuaciones menores al promedio federal.
ro de intervenciones de apoyo a emprende-
dores y MiPyMEs de todo el pas, mientras Las recomendaciones presentadas a conti-
que San Luis Potos est dentro de las siete nuacin buscan atender los principales ha-
entidades con menos intervenciones en el llazgos identificados a lo largo del estudio. Se
tema. busca que al tomarlas en cuenta, los actores
relacionados con el ecosistema empresarial
Si bien gran parte de los resultados a nivel en Mxico puedan disear intervenciones de
estatal son similares a los resultados a nivel mayor pertinencia y efectividad que reflejen
federal, existen algunas particularidades del el buen uso de los recursos pblicos tanto a
mapeo estatal que vale la pena remarcar. nivel federal como estatal.
En primer lugar, las intervenciones del DF,
Yucatn y San Luis Potos apoyan en mayor 1. Generar lineamientos que unifi-
proporcin a personas fsicas que morales, quen los criterios para definir in-
donde destaca el caso del Distrito Federal, tervenciones. Trabajar en un proce-
pues es la nica entidad donde la totalidad so de homologacin de trminos que
de sus intervenciones especifican su pobla- permita establecer criterios claros so-
cin objetivo. bre a qu se le debe llamar fondo, pro-
grama operativo y campaa, as como
En segundo lugar, a diferencia de las inter- a sus respectivos componentes. Esto
venciones a nivel federal, en los tres esta- dar mayor claridad tanto para fines
dos ms del 80% de sus intervenciones se operativos como en la difusin de las
encuentra dirigido a apoyar a start-ups, intervenciones existentes.
mientras que a nivel federal se beneficia a
empresas en crecimiento y/o consolidacin 2. Fortalecer el diseo de las inter-
en mayor proporcin. venciones. La mejor definicin de la
poblacin objetivo y de los objetivos
En tercer lugar, si bien los tipos de apoyos especficos de las intervenciones que
ms frecuentes en Yucatn y San Luis Potos apoyan a emprendedores y MiPyMEs,
son similares a los de las intervenciones a el establecimiento de fechas de con-
nivel federal (capacitacin y fondo perdido), vocatorias para las intervenciones que
en el DF es ms comn la capacitacin que as lo requieren, as como el diseo de
los apoyos a fondo perdido. Al igual que en apoyos diferenciados de acuerdo a la
las intervenciones federales, los apoyos en etapa de emprendimiento, mejorar
forma de garanta o capital de la empresa el alcance de las intervenciones. An
son los menos comunes. para intervenciones de corte indirec-
to, es importante que se mencione si
Finalmente, a nivel de presupuesto, resulta- llegarn a beneficiar a emprendedo-
dos, evaluaciones, transparencia y acceso a res y MiPyMEs dentro de su poblacin
la informacin, las intervenciones de los tres objetivo para facilitar su implementa-
estados analizados tienen brechas de infor- cin y evaluacin.
3. Diversificar los tipos de apoyos las instancias y de los beneficiarios de
otorgados a emprendedores y Mi- los apoyos otorgados, la cual ayudar
PyMEs. Fomentar que diversas ins- a evitar duplicidades.
tancias otorguen garantas, apoyos
en forma de capital de la empresa 6. Mejorar la presentacin y acce-
y financiamiento de activos fijos de sibilidad de la informacin de las
acuerdo con las caractersticas de la intervenciones. Es importante que
empresa que estn apoyando (to- la oferta de intervenciones existentes
mando en cuenta la etapa de em- se encuentre presentada de una ma-
prendimiento, por ejemplo), en lugar nera sencilla y de fcil acceso para el
de otorgar mayoritariamente capa- pblico. El ndice de accesibilidad ela-
citacin y apoyo en forma de fondo borado reflej, tanto a nivel federal
perdido. como estatal, que en la mayora de las
ocasiones an falta cumplir con crite-
4. Incrementar los esfuerzos para re- rios bsicos en este aspecto.
portar presupuesto y resultados
logrados. Esto permitir aumentar Tomando como referencia estas recomen-
la transparencia en el ejercicio de los daciones, es necesario que las principales
recursos, as como mejorar el monito- dependencias en el tema evalen las inter-
reo y seguimiento a los beneficiarios venciones de apoyo con las que cuentan,
de las intervenciones. con la finalidad de ubicar tanto fallas y debi-
lidades en ellas como mejores prcticas que
5. Generar un padrn nico de be- han desembocado en intervenciones exito-
neficiarios por instancia o a ni- sas. De esta manera, los recursos destina-
vel federal. Una manera efectiva dos a emprendedores y MiPyMEs podrn ser
de monitorear la implementacin y mejor aprovechados, logrando enfocarse en
el progreso en trminos de recursos los problemas especficos que los ataen,
ejercidos y resultados de las interven- promoviendo as su desarrollo y permanen-
ciones es por medio de una platafor- cia.
ma donde se agreguen los datos de
Bibliografa
Bibliografa
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data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/
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Plan Estatal de Desarrollo del Estado de San Luis Potos, 2003-2009.
Plan Estatal de Desarrollo del Estado de San Luis Potos, 2009-2015.
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Secretara de Hacienda, Banca de desarrollo.
Universia, Tercera Encuesta de Empleo, 2013.
Acrnimos y siglas
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

CEJUR Consejera Jurdica (Distrito Federal)
COFEMER Comisin Federal de Mejora Regulatoria
CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONCIYTEY Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Yucatn
COPOCYT Consejo Potosino de Ciencia y Tecnologa (San Luis Potos)
FND Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural Forestal y Pesquero
FIRA Fideicomisos Instituidos con Relacin a la Agricultura
FONDESO Fondo para el Desarrollo Social (Distrito Federal)
INADEM Instituto Nacional del Emprendedor
INPOJUVE Instituto Potosino de la Juventud (San Luis Potos)
ITAM Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
IYEM Instituto Yucateco de Emprendedores
MiPyME Micro, Pequea y Mediana Empresa
MIR Matriz de Indicadores para Resultados
NAFIN Nacional Financiera
PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SECTUR Secretara de Turismo
SECITI Secretara de Ciencia y Tecnologa (Distrito Federal)
SEDATU Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDECO Secretara de Desarrollo Econmico (San Luis Potos)
SEDECO Secretara de Desarrollo Econmico (Distrito Federal)
SEDECULTA Secretara de Cultura (Yucatn)
SEDER Secretara de Desarrollo Rural (Yucatn)
SEDEREC Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las
Comunidades Indgenas (Distrito Federal)
SEDESO Secretara de Desarrollo Social (Distrito Federal)
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEDESORE Secretara de Desarrollo Social y Regional (San Luis Potos)
SEDUMA Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (Yucatn)
SEFOE Secretara de Fomento Econmico (Yucatn)
SEFOTUR Secretara de Fomento Turstico (Yucatn)
SEGEY Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Yucatn
SEJUVE Secretara de la Juventud (Yucatn)
SEPOMEX Servicio Postal Mexicano
SIFIDE Sistema de Financiamiento para el Desarrollo del Estado (San Luis Potos)
SOP Secretara de Obras Pblicas (Yucatn)
STPS Secretara del Trabajo y Previsin Social
Listado de reglas de
operacin revisadas
Instancia Intervencin URL Consultado
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Mujeres Indgenas (POPMI) operacion-POPMI-2013.pdf
2. Programa de Coordinacin para el Apo- http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&v

yo a la Produccin Indgena (PROCAPI) iew=article&id=16:programa-de-coordinacion-para-el-apo-
yo-a-la-produccion-indigena-reglas-de-operacion&catid=8
1. CDI
3. Programa de Turismo Alternativo en http://www.cdi.gob.mx/programas/2013/cdi-reglas-de-
Zonas Indgenas (PTAZI) operacion-PTAZI-2013.pdf
4. Programa Fondos Regionales Indgenas http://www.cdi.gob.mx/programas/2013/cdi-reglas-de-

(PFRI) operacion-PFRI-2013.pdf
5. Sistema de Apertura Rpida de Empre- http://www.cofemer.gob.mx/contenido.

2. COFEMER sas (SARE) aspx?contenido=201
6. Programa Mxico en Escena (Apoyo a http://fonca.conaculta.gob.mx/wp-content/

Grupos Artsticos Profesionales de Artes uploads/2013/05/reglas_operacion_2013.pdf
Escnicas)
7. Programa de Residencias Artsti- http://fonca.conaculta.gob.mx/wp-content/
cas uploads/2013/12/bases_raibhai_2013_5043.pdf

8. Sistema Nacional de Creadores de Arte http://fonca.conaculta.gob.mx/wp-content/
uploads/2013/08/bases_snca_2013.pdf
9. Programa de Artes Aplicadas http://fonca.conaculta.gob.mx/wp-content/

uploads/2013/09/bases_artes_aplicadas_2013.pdf
3. CONACULTA
10. Programa de Fomento a Proyectos y http://www.eloriente.net/home/2013/03/26/convoca-
Coinversiones Culturales toria-programa-de-fomento-a-proyectos-y-coinversiones-
culturales/

11. Programa de Creadores Escni- http://www.cecut.gob.mx/pdf/convocatorias/creado-
cos res2013.pdf

12. Programa de Jvenes Creado- http://www.cecut.gob.mx/images/sisinfo/estimulos/crea-
res dores2013/creadores2013.pdf
13. Programa de Estmulos a la Innovacin http://www.conacyt.mx/index.php/fondos-y-apoyos/pro-

4. CONACYT (PEI) grama-de-estimulos-a-la-innovacion
14. Promocin de comercio exterior y http://www.economia.gob.mx/files/transparencia/2012/

atraccin de inversin extranjera directa promexico/anexos/anexos_evaluacion_diseno_fideicomi-
so-promexico.pdf
15. Proyectos estratgicos para la atrac- http://www.promexico.gob.mx/documentos/pdf/Linea-

5. PROMXICO cin de inversin extranjera directa mientos-Fondo-ProMexico.pdf
16. Fondo proaudiovisual http://www.promexico.gob.mx/documentos/pdf/Linea-

mientos-Fondo-ProAudiovisual.pdf
17. Fondo PYME http://www.economia.gob.mx/files/marco_normativo/

6. INADEM A797.pdf
18. Programas de Apoyo a la Inversin en Informacin no disponible
Equipamiento e Infraestructura

19. Programa PROCAMPO Producti- Informacin no disponible
vo

20. Programa de Prevencin y Manejo de Informacin no disponible
Riesgos (PPMR)

21. Programa de Desarrollo de Capacida- http://www.anec.org.mx/sagarpa/reglas-de-opera-
7. SAGARPA des, Innovacin Tecnolgica y Extensionis- cion-2013
mo Rural (PDCITER)

22. V. Programa de Sustentabilidad de los Informacin no disponible
Recursos Naturales
23. Programa de Acciones en Concurren- Informacin no disponible

cia con las Entidades Federativas en Ma-
teria de Inversin, Sustentabilidad y Desa-
rrollo de Capacidades
24. Programa Para el Desarrollo de las http://www.canieti.org/Libraries/Fondos/RO2013PRO-

Industrias de Alta Tecnologa (PRO- DIAT_2013_0227.sflb.ashx
DIAT)
25. Programa de Apoyo a la Industria Mo- http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=531157

linera de Nixtamal (PROMASA) 8&fecha=23/08/2013
26. Programas de Promocin Sectorial http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=528388

(PROSEC) 4&fecha=31/12/2012
27. Programa de Empresas Altamente Ex- http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/indus-

portadoras (ALTEX) tria-y-comercio/instrumentos-de-comercio-exterior/altex

28. Devolucin de Impuestos de Im- http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=528388
portacin a los Exportadores (Draw 4&fecha=31/12/2012
Back)
8. SE 29. Registro de Empresas de Comercio Ex- http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/indus-

terior (ECEX) tria-y-comercio/instrumentos-de-comercio-exterior/ecex

30. Industria Manufacturera Maquila- http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=528388
dora y de Servicios de Exportacin (IM- 4&fecha=31/12/2012
MEX)
31. Portal tu Empresa Informacin no disponible
32. Fondo de Microfinanciamiento a Muje- http://www.economia.gob.mx/files/transparencia/reglas/

res Rurales (FOMMUR) RO2013FOMMUR.pdf
33. Programa de Financiamiento al Mi- Informacin no disponible
croempresario (PRONAFIM)
34. Programa para Impulsar la Com- http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5310949&fec

petitividad de los Sectores Industriales ha=20/08/2013
(PROIND)
35. Distintivo H Informacin no disponible
36. Programa de Asesora y Calificacin Informacin no disponible

de Proyectos
9. SECTUR
37. Programa de Apoyo a la Competitivi- Informacin no disponible

dad de las PYMES Tursticas
38. Fondo para el Apoyo a Proyectos Pro- http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=528991
ductivos en Ncleos Agrarios, FAPPA 3&fecha=28/02/2013
10. SEDATU
39. Programa Joven Emprendedor Rural y http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=528990
Fondo de Tierras 5&fecha=28/02/2013
40. Fondo Nacional Para el Fomento las http://www.fonart.gob.mx/web/pdf/DO/Reglas_de_Ope-

Artesanas racion_FONART_2013.pdf
41. Programa de Empleo Temporal http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputa-

dos/012_comisioneslxii/01_ordinarias/043_desarro-
llo_social/03_documentos_basicos/01_reglas_de_opera-
cion_2013
42. Instituto Nacional de las Personas http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5328387&fec

Adultas Mayores (INAPAM) ha=29/12/2013
11. SEDESOL 43. Programa de Opciones Productivas http://www.normateca.sedesol.gob.mx/work/models/

NORMATECA/Normateca/Reglas_Operacion/2013/rop_
opciones_productivas.pdf
44. Programa de Coinversin social (PCS) http://dof.gob.mx/nota_detalle_popup.

php?codigo=5288849
45. Estancias Infantiles para apoyar a Ma- http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputa-

dres Trabajadoras dos/012_comisioneslxii/01_ordinarias/043_desarro-
llo_social/03_documentos_basicos/01_reglas_de_opera-
cion_2013
46. Programa de Apoyo a Emprendedores http://www.sepomex.gob.mx/MIPYME/APOYOMIPYMES/

12. SEPOMEX y MiPyMEs de Correos de Mxico Paginas/programa.aspx
Instancias conjuntas
47. Programa de Apoyo al Empleo http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5327381&fec

ha=20/12/2013
48. Sistema para Declarar las Condiciones Informacin no disponible

de Seguridad y Salud en el Trabajo (DE-
CLARALAB)
49. Programa de Autogestin en Seguri- Informacin no disponible

dad y Salud en el Trabajo (PASST)
50. Observatorio de la Capacitacin Informacin no disponible

13. STPS
51. Programa de Capacitacin a Distancia Informacin no disponible

para Trabajadores(PROCADIST)
52. Programa de Apoyo para la Producti- http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_

vidad atencion/areas_atencion/productividad_laboral/productivi-
dad/pdf/Lineamientos_DOF_PAP.pdf
53. Sistema Nacional de Capacitacin Informacin no disponible

Para el Sector Turismo (SNCST) Instancias conjuntas
54. Fondo de Innovacin Tecnolgi- http://www.canieti.org/Libraries/Fondos/

ca T%C3%A9rminos_de_Referencia_2013_FIT.sflb.ashx
1. SE / CONACYT
55. Fondo Sectorial de Innovacin (FIN- http://www.economia.gob.mx/inadem/fondo-pyme-
NOVA) int/15-comunidad-de-negocios/innovacion
56. Fondos Mixtos (FOMIX) Fortaleci- Informacin no disponible

2. CONACYT / miento en las Entidades Federativas de las
Gobiernos capacidades cientficas, tecnolgicas y de
estatales innovacin
57. Programa de Fomento a la Economa http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resour-

3. SE / INAES /
Social (PFES) ce/279/1/images/se_FONAES.pdf
FONAES
58. Programa de Competitividad en Lo- http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=528991

gstica y Centrales de Abasto (PROLOGY- 7&fecha=28/02/2013
4. SE / INADEM CA)
5. SE / INADEM / 59. Programa Para el Desarrollo de http://www.prosoft.economia.gob.mx/ro2013/ROP-

las Industrias de Software (PRO- 2013DOF.pdf
CONACYT / PRO- SOFT)
MXICO
60. Liderazgo Ambiental para la Competi- http://profepa.gob.mx/innovaportal/file/4167/1/linea-

6. PROFEPA / SE-
tividad mientos_plac_profepa.pdf
MARNAT
61. Programa Nacional de Fomento Informacin no disponible

7. CONACULTA / y Estmulo a las Industrias Creativas y a
NAFIN / INADEM Empresas Culturales
62. Programa de Becas para Estudios en el http://www.conacyt.gob.mx/index.php/sni/convoca-

Extranjero torias-conacyt/convocatorias-becas-en-el-extranjero/
8. CONACULTA / convocatorias-becas-en-el-extranjero-1/convocatorias-
CONACYT cerradas-becas-en-el-extranjero/1832-convocatoria-becas-
conacyt-fonca-2013/file
63. Fondo de Coinversin de Capital Semi- http://www.nafin.com.mx/portalnf/content/productos-y-

lla servicios/programas-empresariales/fondo_conv_semilla.
html
9. SE / NAFIN
64. Financiamiento al Sector Cuero y Cal- Informacin no disponible
zado
10. IMPI / NAFIN / 65. Programa de Apoyo al Patentamiento Informacin no disponible
FUMEC IMPI-FUMEC-NAFIN
11. SAGARPA / 66. FONAGA http://www.fira.gob.mx/Nd/PagFonaga.jsp

FIRA
67. Ventanilla nica para el Comercio Ex- Informacin no disponible
12. Gobierno de la
terior
Repblica
Anexos
Anexos
A continuacin se presenta el listado de las personas entrevistadas. A nivel federal se
realiz un total de 12 entrevistas; en el Distrito Federal tres; en San Luis Potos cuatro; y en
Yucatn 16. Tambin se realizaron entrevistas adicionales a otras instituciones con el fin de
complementar la informacin.
Anexo 1: Diagrama de las intervenciones por instancia
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de cada instancia
Servicios/ apoyos/
Intervencin modelos
Promocin al Comercio Exterior y Atraccin 6 servicios,

de Inversin Extranjera Directa 22 apoyos y
3 modelos
Promxico Fondo Promxico No especifica
Fondo Proaudiovisual No especifica
Unidad de anlisis
(Intervencin incluida
en el mapeo)
Anexo 2: Lista de estados por regin geogrfica
Fuente: Elaboracin propia a partir de experiencia previa de Fundacin IDEA
Anexo 3: Lista de estados por porcentaje1 de produccin bruta

total2
1 La Produccin Bruta Total es el valor de todos los bienes y servicios producidos o comercializados por la unidad econmica como resultado del ejercicio de sus ac-
tividades, comprendiendo el valor de los productos elaborados, el margen bruto de comercializacin, las obras ejecutadas, los ingresos por la prestacin de servicios,
as como el alquiler de maquinaria y equipo y otros bienes muebles e inmuebles, el valor de los activos fijos producidos para uso propio, entre otros.
Cfr. INEGI, Produccin Bruta Total, Tabulados por empresa. Censo econmico, 2009.

2 INEGI, Censos Econmicos 2009.
Anexo 4: Representacin de estados seleccionados por regin
geogrfica
Anexo 5: Metodologa del conteo de intervenciones por entidad

federativa
Para realizar el conteo de intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs por

entidad federativa se utiliz la base de datos de la Iniciativa para el Fortalecimiento de
la Institucionalidad de los Programas Sociales (IPRO). Mediante esta base se tomaron en
cuenta las intervenciones pblicas que tuvieron entre sus objetivos apoyar a emprende-
dores y/o MiPyMEs, o bien, que de forma indirecta pudieran beneficiarlos.
Una vez obtenido un listado de intervenciones por estado se revisaron los sitios web de
cada una de las dependencias para comprobar que dichos apoyos siguieran existiendo, y
posteriormente se cotejaron va telefnica con los enlaces de las dependencias. El listado
final distingue entre fondos, programas, subprogramas y campaas. Para cada entidad
se tomaron todas las intervenciones vigentes a 2013 en adelante y en operacin exclu-
sivamente a nivel estatal.
Anexo 6: Ficha tcnica
A continuacin se presenta la ficha tcnica que se emple para el anlisis. Esta ficha tom
como base la que utiliz el ITAM 3 para su anlisis y se le aadieron variables pertinentes para
este estudio.
Ficha tcnica para el mapeo de intervenciones enfocados a emprendedores y MiPyMEs
Cdigo de Esta ficha es el insumo principal para el anlisis transversal del gasto pblico en polticas de apoyo a
variable emprendedores, micro, pequeas y medianas empresas.
A Informacin general y conceptual

A1 Nombre del programa Nombre que aparece en las reglas de operacin del programa.
Anotar si el programa es federal/estatal/municipal
A2 Nivel
Nota: anotar nicamente una opcin.
Anotar una de las siguientes opciones para 2013: 1. Si el programa continua
operando como tal; 2 si el programa cambi de nombre; 3 si el programa ya no
Actualizacin del
A3 existe; 4 si es nuevo programa.
programa
Nota: anotar nicamente una opcin, haciendo referencia nicamente al nme-
ro.
Anotar una de las siguientes opciones para 2014: 1. Si el programa continua
A3. 1 Actualizacin
A3.1 operando como tal; 2 si el programa cambi de nombre; 3 si el programa ya no
2014 (1,2 o 3)
existe.
A3. 2 Nombre del

A3.2 Nombre que aparece en las reglas de operacin del programa 2014.
programa en 2014
Mencionar en qu contexto surge el programa, sus fases de implementacin o

si ha tenido cambios en el nombre.
A4 Antecedentes
Nota: esto se podr obtener despus de haber ledo documentos como las
Reglas de Operacin y otros.
A5 Dependencia Mencionar nombre de la dependencia responsable de operar programa.
Mencionar gobernanza o naturaleza de la institucin que opera el programa
Caractersticas de la
A6 (rgano desconcentrado, descentralizado, paraestatal, secretara, etc.)
dependencia
Nota: mencionar una sola opcin.
Sealar subcategora a la cual pertenece el programa
A7 Programa Nota: en temas de emprendedores, muchas veces las intervenciones son parte
de fondo o programa de mayor alcance.
Programas/
Nombre de las categoras/programas o modalidades que dependen del progra-
Categoras/
A8 ma revisado.
Modalidades
Nota: enlistar todas las que apliquen.
Nombre de la instancia de la cual provienen los recursos para el programa.

Instancia que otorga el
A9 Nota: servir para distinguir aqullos casos donde el programa es estatal pero
recurso
opera con o en concurrencia con recursos federales.
Incluir descripcin general del programa establecida en reglas de operacin u
A10 Descripcin general otro medio de difusin.
Nota: mximo 350 palabras.
Sealar el objetivo general o propsito del programa de acuerdo a las Re-
A11 Objetivo general glas de Operacin o lineamientos del programa.
Nota: copiar el objetivo de forma textual.
3 Cfr. Daniela Ruiz Massieu, Caroline Auvinet y Claudia Gonzlez Brambila, Mapeo de programas de apoyo a PyMEs, ITAM, 2013.
Es el conjunto de la poblacin que presenta el problema que el programa busca
atender (si el programa tuviera recursos ilimitados, entonces podra atender a
toda esta poblacin). Debe presentarse un nmero que representa a la pobla-
A12 Poblacin potencial
cin potencial (normalmente las ROP lo sacan de encuestas como ENIGH, o del
Censo).
Contestar S o No y aclarar cul es.
Es el subconjunto de la poblacin potencial que el programa pblico puede
atender en corto y mediano plazo, tomando en cuenta las limitaciones financie-
ras e institucionales existentes. En esta variable tambin debe presentarte un
A13 Poblacin objetivo valor numrico.
Indicar cul es la poblacin objetivo del programa, aclarando (en los casos que
sea posible) si hace distincin por gnero y zonas rurales/urbanas.
A14 Ao de creacin Mencionar ao de la creacin del programa.
Identificar la clasificacin de las intervenciones con respecto a las siguientes

categoras:
Programas operativos: Cumplen con tres condiciones: a) aparecer en el
PEF, b) contar con Reglas o Lineamientos de Operacin (o un documento
similar) y c) contar con evaluaciones publicadas.
Fondos: Cumplen con alguno de los criterios de inclusin pero que no pro-
Clasificacin del ducen servicios ni entregan apoyos por s mismos; son ms bien bolsas
A15
programa de recursos (fondos que tienen ROP tambin iran en esta categora).
Iniciativas o campaas: Cumplen con alguno de los criterios de inclusin,
pero que no necesariamente cuentan con un presupuesto establecido, con
Reglas de Operacin, o con evaluaciones.
Nota: sealar nicamente una opcin. En caso de que sea otro, aclarar en la
variable de observaciones de la seccin.
Observaciones de
A16 Se insertan comentarios o aclaraciones relevantes a las variables de la seccin.
seccin
B Informacin sobre mecanismos de acceso a los sujetos de apoyo
Sealar nmero de empresas o personas apoyadas de enero a diciembre de

2013 de acuerdo a cualquiera de las siguientes fuentes:
Padrn de beneficiarios de cada portal electrnico.
Nmeros reportados en los Informes de Rendicin de Cuentas de la
Nmero de empresas
Dependencia.
B1 apoyadas de enedic
En caso de no tener acceso a ninguna informacin, anotar N/D (No
2013
Disponible).
Nota: Anotar el nmero obtenido de cualquiera de las dos fuentes (con separa-
cin de comas y dos decimales).
El programa tiene
B2 Contestar S o No.
convocatoria?
Segn las reglas de

B3 operacin debera Contestar S o No.
tener convocatoria?
El beneficiario final
Elegir: emprendedor, MiPyME, organismo intermedio u Otro.
es un emprendedor,
B4 Nota: elegir las opciones que apliquen. En caso de que sea otro, aclarar.
MiPyME u organismo
intermedio?
Contestar S o No.
Es requisito
Mencionar en caso que se enliste como uno de los requisitos para solicitar el
para la empresa
programa.
B5 o emprendedor
Nota: contestar slo en caso que la variable B4 responda que el beneficiario
solicitante contar con
final es emprendedor o MiPyME.
RFC?
Indicar todos los dgitos de la clasificacin de acuerdo al Sistema de Clasifica-
cin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN) descrita en las Reglas de Opera-
cin lineamientos de cada programa.
Nota: Escribir el nmero en la primera celda.
B6 Clasificacin SCIAN Escribir el texto correspondiente a la clasificacin en la segunda celda.
Ejemplo:
335- Fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin, y de
otros equipos, componentes y accesorios electrnicos.
Indicar la etapa del proyecto apoyada por el programa.

Start up:
Idea o negocio nuevo.
Puede estar en proceso de constitucin.
Negocio constituido pero an en proceso de supervivencia: No ha alcanza-
do su punto de equilibrio.
Crecimiento:
Etapa de El negocio ya alcanz su punto de equilibrio.
B7
emprendimiento El negocio est creciendo rpidamente.
Posiblemente se est buscando financiamiento para crecer.
Consolidacin/Expansin:
El crecimiento es ms estable, a un ritmo ms lento.
Posiblemente se est buscando expandir a otros mercados domsticos o
internacionales.
Nota: pueden aplicar varias opciones por programa.
Ubicar el apoyo dentro de alguno de los siguientes temas:

Financiamiento: intervenciones que ofrecen servicios financieros y de
crdito.
Infraestructura: aquellas intervenciones que ofrecen apoyos bajo condi-
cin de ser utilizados en adquisicin de bienes de capital o insumos.
Mercados: intervenciones que apoyan a las MiPyMEs a realizar exporta-
ciones, utilizar el comercio electrnico, etc.
Capital humano: Aquellos que ofrecen apoyos en capacitaciones de per-
sonal, o que promueven la vinculacin entre egresados de universidades y
Dimensin del empresas.
ecosistema Cultura: intervenciones que promueven el emprendimiento como ocupa-
B8 empresarial en el cin deseable.
que se ubica el apoyo I&D: intervenciones que apoyan a las empresas que ofrecen nuevos pro-
(criterio del ANDE) ductos o procesos; o intervenciones que apoyan a cientficos o investiga-
dores.
Apoyo: intervenciones que apoyan la vinculacin de las empresas con
aceleradoras, incubadoras, oficinas de transferencia, cadenas productivas,
cadenas de exportacin y universidades.
Polticas pblicas: intervenciones que ayudan a insertar mejoras en las
normas relevantes para el emprendimiento (i.e. reducciones fiscales, sim-
plificacin de cargas administrativas).
Fuente: Elaboracin propia a partir de experiencia previa de Fundacin IDEA y tomando como referencia la ficha tcnica realizada en el
estudio: Daniela Ruiz Massieu, Caroline Auvinet y Claudia Gonzlez Brambila, Mapeo de programas de apoyo a PyMEs, ITAM, 2013.
Indicar las caractersticas del apoyo para organismos intermedios y/o para los
beneficiaros finales de acuerdo a las siguientes definiciones:
Fondo perdido: el apoyo recibido no tiene que ser reembolsado por el
sujeto de apoyo.
Crdito/Financiamiento: operacin financiera en la cual el sujeto de
apoyo recibe una cantidad de dinero con el compromiso de devolverla en
un plazo definido con condiciones especificadas en el contrato.
Garanta: Operacin financiera en la cual el sujeto de apoyo recibe una
garanta para obtener algn apoyo o contrato de un tercero.
Inversin en activo fijo: recursos otorgados deben utilizarse exclusivamen-
te en la compra de activos fijos.
Tipo del
Capacitacin/Asesora/Certificacin: los recursos otorgados deben
B9 apoyo
utilizarse para capacitacin y asesora. En algunos casos se recibe el apoyo
en forma de capacitacin y asesora y no en efectivo.
Capital: el recurso recibido formar parte del capital social de la empresa,
otorgando un porcentaje accionario de sta (son intervenciones en donde
el dinero pblico se convierte en acciones de la empresa. Esto sucede con
los fondos de capital de NAFIN). En trminos de financiamiento hay que
distinguir si el gobierno le da crdito directo a la empresa, si lo hace a
travs de terceros o si solo da la garanta.
Otro: se incluyen rubros que no sean incluido en los 4 rubros anteriores.
Especificar.
Indica el tipo de empresa de acuerdo a las siguientes definiciones:

Necesidad: Empresas que se constituyen por necesidad de subsistencia
econmica.
Tradicional: Empresas que se constituyen con posibles miras a un creci-
miento moderado.
Tipo de empresa a Lifestyle: Empresas que se crean como una forma de vida del emprende-
B10 quien est dirigido el dor, quien imprime su sello personal.
apoyo Cultural: Empresas cuyo principal propsito es la expresin artstica.
Social: Empresas constituidas con fines sociales o ambientales. Son consi-
deradas ms un proyecto que una empresa.
Alto impacto: Empresas innovadoras con potencial de mercado.
Indicar el tipo de sector (es) apoyado(s) por programa de acuerdo a las si-
guientes definiciones:
Empresarial: organizaciones o instituciones legalmente constituidas,
dedicadas a actividades comerciales que persiguen un fin econmico.
Acadmico/Investigacin: Instituciones, centros o institutos enfocadas
a actividades de investigacin.
Tecnologa/Innovacin: Instituciones u organizaciones enfocadas al
Tipo de
B11 desarrollo de tecnologa e innovacin.
beneficiario final
Social: Grupos de personas, no constituidas legalmente, con actividades
comerciales en operacin. Empresas comunitarias y de subsistencia
colectiva.
Gobierno: Entidades o instituciones de gobierno.
Otro: otros sectores especficos. Especificar cul.
Nota: Pueden aplicar varias opciones por programa.
S/No.
Es una intervencin
Nota: Se entiende por esto aquellas intervenciones que apoyan sectores de
B12 dirigida a grupos
poblacin indgena, de juventud, niez, mujeres y personas en situacin de
vulnerables?
marginacin econmica.
Observaciones de
B13 Se insertan comentarios o aclaraciones relevantes a las variables de la seccin.
seccin
C Informacin sobre recursos disponibles y recursos asignados
Monto total presupuestado por programa de enero a diciembre 2013 de acuer-
do a lo reportado en el Portal de Indicadores de Transparencia Presupuestaria
Monto total
de cada programa.
C1 presupuestado de ene
Nota: escribir el monto en la casilla correspondiente (sin signo de pesos, con
dic 2013
separacin de comas y dos decimales).
Se indica el monto total ejercido del presupuesto por programa de enero a

diciembre 2013 de acuerdo a lo reportado en el Portal de Transparencia Presu-
Monto ejercido de ene puestaria.
C2
dic 2013 Nota: escribir el monto en la casilla correspondiente (sin signo de pesos, con
Frmula= Monto Ejercido/Nmero de Empresas Apoyadas.

Nota: Usar variable C2 y B1 (Monto ejercido de enedic 2013 y Nmero de
Promedio del monto
empresas apoyadas de enedic 2013).
C3 colocado de enedic
Escribir el monto en la casilla correspondiente (sin signo de pesos, con separa-
2013
cin de comas y dos decimales).
Recursos otorgados a los 20 sujetos de apoyo que reciben ms recursos.

Nota: escribir monto en la casilla correspondiente (sin signo de pesos, con
Presupuesto ejercido
C4 que se llevan los Top
Limitar a bsqueda en lnea. En caso de no contar con informacin indicar que
20
no est disponible (N/D).
%= Recursos otorgados a los top 20 sujetos de apoyo/Monto total ejercido.

% del presupuesto Nota: utilizar variable C4 Presupuesto ejercido que se llevan los Top 20 y C2
C5 ejercido que se llevan Monto ejercido de ene-dic 2013. En caso de no tener valores para las varia-
los Top 20 bles C4 o C2, indicar que no est disponible N/D).
Monto total del presupuesto asignado en cada uno de los ltimos tres aos.
Evolucin del
Nota: escribir el monto (sin signo de pesos, con separacin de comas y dos
C6 presupuesto (2012-
decimales) para cada ao en la casilla correspondiente.
2014)
Observaciones de
C7 Se insertan comentarios o aclaraciones relevantes a las variables de la seccin.
seccin
D Informacin sobre gestin y resultados del programa
El programa cuenta
D1 Contestar S o No.
con evaluaciones?
Mencionar si son evaluaciones de impacto, resultados, diseo, procesos y otros.

D2 Tipo de evaluacin
Nota: Enlistar las que apliquen para los ltimos dos aos.
Periodicidad de
D3 Frecuencia con la que se realizan las evaluaciones.
evaluaciones
Buscar dentro de la ltima Evaluacin especfica de Desempeo 20122013

elaborada por el CONEVAL y a partir de ella, identificar:
FIN: Definicin del FIN de cada programa de acuerdo a la Matriz de
Indicadores de Resultados (MIR). Se menciona el indicador que se utiliza
para medir el avance as como el dictamen del CONEVAL respecto a los
Indicador de avances logrados a la fecha de la evaluacin.
D4 desempeo de acuerdo Propsito: Definicin del PROPSITO de cada programa de acuerdo a la
al CONEVAL Matriz de Indicadores de Resultados (MIR). Se menciona el indicador que
se utiliza para medir el avance as como el dictamen del CONEVAL respec-
to a los avances logrados a la fecha de la evaluacin.
Nota: anotar el indicador correspondiente para cada casilla (para la de Fin y
para la de Propsito) as como el dictamen sobre el avance para dicho indicador
Indicar los objetivos planeados y los avances en la Matriz de Indicadores de Re-
sultados (MIR) en el 2013 de acuerdo a lo reportado en el Portal de Indicadores
Datos MIR al
de Transparencia Presupuestaria de cada programa.
D5 2013
Nota: anotar los resultados principales obtenidos en los indicadores de resulta-
dos de acuerdo a las observaciones en la MIR.
Indicar resultados publicados en internet. Notar que son resultados logrados y

Principales resultados
no resultados esperados. Citar fuente de informacin en variable E16.
D6 del programa a la
Nota: enlistar los que apliquen.
fecha
Observaciones de
D7 Se insertan comentarios o aclaraciones relevantes a las variables de la seccin.
seccin
E Informacin sobre accesibilidad y consistencia del programa
Criterios para ser

E1 beneficiario son Contestar S o No.
pblicos
Criterios para ser

E2 Contestar S o No.
beneficiario son claros
Padrn de beneficiarios
E3 Contestar S o No.
es pblico
Anotar alguna de las siguientes opciones: 1. Cuenta con pgina propia, 2.

Cuenta con seccin del programa dentro de la pgina de la dependencia/insti-
Cuenta con pgina de
E4 tucin, 3. No cuenta con pgina de internet.
internet
Nota: Anotar solo una opcin, refirindose nicamente al nmero.
Se indican: nombre del responsable del programa, direccin, telfono, correo

electrnico y direccin de portal.
E5 Contacto
Nota: Si no se cuenta con esta, anotar N/D.
Internet, folletos, lugares visibles de la delegacin, mantas en puentes, casas de

Forma de promocin o cultura, centros sociales.
E6
difusin del programa Nota: limitar a bsqueda en lnea.
El Programa no tiene portal electrnico propio, no est disponible o se

encuentra en reparacin. Asignar valor=0.
El portal electrnico del Programa est disponible, pero existe otro portal
Acceso al portal de de Internet que no es el actualizado y crea confusin. Asignar valor=50. El
E7
internet portal electrnico del Programa est disponible y cuenta con una direccin
de Internet individualizada. Asignar valor=100.
Nota: escoger slo una opcin y anotar el valor correspondiente a dicha opcin.
No queda claro si el Programa funciona a travs de una convocatoria o

si se debe aplicar directamente. No existe un calendario de fechas de
las convocatorias o, en su caso, cundo se debe aplicar directamente al
Programa. Asignar valor=0.
Hay informacin sobre las siguientes convocatorias, pero no hay un
Calendario de fechas calendario de fechas preestablecido para cada convocatoria dentro de las
E8
de convocatorias Reglas de Operacin. Asignar valor=50.
Las intervenciones tienen definido dentro de las Reglas de Operacin un
calendario de fechas de convocatoria en el ao y/o el proceso para aplicar
al Programa.
No es posible encontrar las reglas de operacin o lineamientos del Progra-
ma a travs del Portal electrnico. Asignar valor=0.
El link para acceder las reglas de operacin o lineamientos no est espe-
Reglas de Operacin
cificado en el Portal del Programa pero se pueden encontrar a travs del
E9 o Lineamientos del
buscador del portal electrnico. Asignar valor=50.
programa
Las reglas de operacin o lineamientos se pueden acceder a travs de un
link indicado en el portal de cada Programa. Asignar valor=100.
El Programa no define a su poblacin objetivo. Asignar valor=0.

El Programa tiene una poblacin objetivo, sin embargo no est focalizada.
Poblacin objetivo del Asignar valor=50.
E10
programa El Programa se enfoca a una poblacin objetivo especfica y claramente
definida. Asignar valor=100.
Nota: escoger slo una opcin y anotar el valor correspondiente a dicha opcin
La pgina de Internet no tiene datos de contacto. Asignar valor=0.
La pgina de Internet tiene por lo menos dos de los siguientes datos:
responsable del Programa, nmero telefnico, direccin y/o direccin de
Informacin de
E11 correo electrnico. Asignar valor=50.
contacto
La pgina de Internet tiene nombre del responsable del Programa, nmero
telefnico, direccin y direccin de correo electrnico. Asignar valor=100.
El Programa no cuenta con los siguientes informes de transparencia:
1.Informes del CONEVAL. 2. Indicadores de transparencia presupuestaria,
3.Informe de rendicin de cuentas. Asignar valor=0.
El Programa s cuenta con al menos dos de los siguientes informes de
Indicadores de transparencia: 1.Informes del CONEVAL. 2. Indicadores de transparencia
E12
transparencia presupuestaria, 3.Informe de rendicin de cuentas. Asignar valor=50.
El Programa cuenta con los siguientes informes de transparencia: 1.Infor-
mes del CONEVAL. 2. Indicadores de transparencia presupuestaria, 3.Infor-
me de rendicin de cuentas. Asignar valor=100.
El padrn de beneficiarios y presupuesto ejercido no estn actualizados al
cierre del ltimo ao. Asignar valor=0.
El presupuesto ejercido y padrn de beneficiarios est actualizado al cierre
del ltimo ao, pero no queda claro el nmero de beneficiarios o el monto
Actualizacin de otorgado a cada uno de ellos debido al formato del reporte. Asignar
E13
resultados valor=50.
El presupuesto ejercido, y el padrn de beneficiarios est actualizado al
cierre del ltimo ao. El nmero de beneficiario y las cantidades entrega-
das a cada beneficiario es clara. Asignar valor=100.
Los resultados son inconsistentes entre ms de dos fuentes oficiales de
informacin. (Presupuesto aprobado, ejercido, y nmero de beneficiarios).
Asignar valor=0.
Los resultados son inconsistentes entre dos fuentes oficiales de informa-
cin. (Presupuesto aprobado, ejercido, y nmero de beneficiarios). Asignar
Consistencia en
E14 valor=50.
resultados publicados
Los resultados son consistentes en todas las fuentes oficiales de informa-
cin. (Presupuesto aprobado, ejercido, y nmero de beneficiarios). Asignar
valor=100.
Observaciones Llenado libre de observaciones que no se indican en las secciones anteriores.

E15
generales Nota: no ms de 200 palabras.
Se indican las principales fuentes oficiales de informacin utilizados para la

elaboracin de la ficha tcnica (se indican: las fuentes oficiales de informacin
utilizadas para el reporte de indicadores, nmeros y montos utilizados en las
Fuente de la
fichas. Asimismo, se citan las fuentes para las evaluaciones realizadas por el
E16 informacin
CONEVAL, Informes de Rendicin de Cuentas y/o evaluaciones recientes elabo-
radas al programa).
Nota: enlistar fuentes con vnculo a pgina de internet.
Anexo 7: Gua de entrevistas
Las entrevistas que complementaron el estudio se llevaron a cabo de forma semi-estructurada

y de manera presencial, con base en la siguiente gua:
Presentacin
Estimado (a) Sr(a). NOMBRE APELLIDOS, agradecemos mucho su tiempo y disposicin al con-
cedernos esta entrevista.
Como parte de sus actividades, el Observatorio Nacional del Emprendedor (ONE) est llevan-
do a cabo un anlisis transversal de las intervenciones que se ofrecen al sector de empren-
dedores y MiPyMEs a nivel federal y en tres entidades del pas. Dicho estudio se construir a
partir de un mapeo de las intervenciones existentes y servir para identificar las principales
caractersticas y resultados de las intervenciones, as como posibles complementariedades y
traslapes entre los mismos.
Esto se lleva a cabo a travs de Fundacin IDEA, asociado en la implementacin del ONE. Fun-
dacin IDEA es una organizacin sin fines de lucro, independiente y apartidista, cuya misin es
disear y promover polticas pblicas innovadoras que generen igualdad de oportunidades para
los mexicanos a travs del desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza.
El anlisis transversal es una actividad que atiende a una problemtica importante que en-
frenta el sector, ya que a pesar de la gran diversidad de intervenciones pblicas que se ofre-
cen para el impulso de emprendedores y MiPyMEs desde distintas secretaras y dependencias
gubernamentales, la informacin existente an no ha sido sistematizada de forma en que se
pueda analizar de forma conjunta, por ejemplo, los principales conceptos y etapas de apoyo de
las intervenciones existentes, sus resultados, principales fortalezas y debilidades, entre otros
temas.
Es en este contexto que realizamos esta entrevista como parte de los insumos que ayudarn a
realizar el anlisis transversal. La informacin que usted nos proporcione (a) ser de suma uti-
lidad para identificar fortalezas y reas de oportunidad de las intervenciones existentes, y as
proporcionar recomendaciones especficas para hacer de estas intervenciones herramientas
accesibles y de gran valor y utilidad para los emprendedores y MiPyMEs en Mxico.
1. Informacin general
1.1. Cul es el cargo que desempea en esta dependencia?
1.2. Cul es su funcin en relacin con las intervenciones de apoyo a emprendedores y
MiPyMEs que ofrece esta dependencia?
1.3. Cuenta con algn catlogo de las intervenciones que ofrece la dependencia para
emprendedores y MiPyMEs?
1.4. Qu intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs se manejan en su
dependencia?
1.5. Cuentan con reglas de operacin?
1.6. Cuentan con intervenciones para emprendedores y MiPyMEs sin reglas de operacin?
(por ejemplo, campaas de apoyo) Cules?
1.7. Cul es la poblacin objetivo de estas intervenciones?
2. Sujetos de apoyo
2.1. Cuentan con alguna definicin para emprendedor? Cul es y cul es la fuente?
2.2. Cuentan con alguna definicin para micro, pequea o mediana empresa? Cul es y
cul es la fuente?
2.3. Dentro de las intervenciones para emprendedores y MiPyMEs que otorga esta
dependencia, es posible diferenciar el apoyo de acuerdo a caractersticas como etapa
de desarrollo, edad de la empresa o tipo de emprendimiento?
2.4. Cul es la tasa de solicitudes con respecto al nmero de apoyos que se ofrecen?
2.5. En qu reas/temas reciben ms solicitudes de apoyo?
2.6. Cuntas personas han sido beneficiadas en el ltimo ao de ejercicio de estas
intervenciones?
2.7. Cul es el perfil general de quienes solicitan el programa?
3. Relacin con el pblico

3.1. Cuentan con algn centro de atencin al pblico? Cul?
3.2. Cules son los mecanismos de difusin de los detalles operativos de las
intervenciones? (pgina de internet, folletos).
3.3. Cules son los mecanismos de difusin de los resultados de las intervenciones?
(evaluaciones externas, reportes intermedios y/o anuales).
4. Presupuesto
4.1. Conoce el monto asignado a intervenciones para emprendedores y MiPyMEs de esta
dependencia? Cul es? (aproximadamente).
4.2. Considera que el presupuesto es suficiente para cubrir las necesidades de esta
poblacin?
4.3. El presupuesto para las intervenciones que apoyan a emprendedores y MiPyMEs de
esta dependencia ha aumentado o disminuido en los ltimos tres a cinco aos?
5. Evaluaciones
5.1. Cuentan con evaluaciones para las intervenciones? De qu tipo?
5.2. Existe alguna relacin entre las evaluaciones y la asignacin de presupuesto por
programa?
5.3. Se le da seguimiento a las recomendaciones que han resultado de dichas
evaluaciones? De qu forma?
5.4. Cules son los principales resultados reportados de las intervenciones ejecutados?
6. Hallazgos
6.1. De las intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs de esta dependencia,
cules han sido las dificultades que han identificado en torno a las siguientes
etapas?
6.1.1. Diseo.
6.1.2. Implementacin.
6.1.3. Difusin.
6.1.4. Monitoreo.
6.2. Han identificado traslapes o duplicidades entre intervenciones de apoyo a
emprendedores y MiPyMEs de su dependencia con intervenciones de otras
dependencias? Cules?
6.3. Han identificado complementariedades entre intervenciones de apoyo a
emprendedores y MiPyMEs de su dependencia con intervenciones de otras
dependencias? Cules?
6.4. Algn programa en particular cuenta con mayores fortalezas? Cules?
Anexo 8: Lista de entrevistados con cargo e instancia
Instancias a nivel federal

Miguel Chvez Director de Innovacin CONACYT
Teresa de Len Zamora Directora de Comercializacin de Tecnologa CONACYT
Edgardo Garca Carrillo Coordinador del Sistema Nacional de Creadores de Arte CONACULTA
Enrique Ramos Asistente en el Sistema Nacional de Creadores de Arte CONACULTA
Jorge Kondo Lpez Director General de Fomento a la Agricultura SAGARPA
Adrin Escamilla Palafox Director General de Fomento a la Productividad STPS
Aldo Pavn Segura Director General de Opciones Productivas SEDESOL
Directora Ejecutiva de Atencin y Fomento a Productores,

Laura Elena Garza FND
Organizaciones y Empresas
Carlos Gerardo Lpez Gerente de promocin de negocios con organizaciones FND
Carlos Prez Torres Director General de Planeacin y Evaluacin SAGARPA
Martha Hernndez Subdirectora de difusin de servicios PROMXICO
Patricia Barbosa Subdirectora de desarrollo de servicios PROMXICO
Instancias en el Distrito Federal

Coordinadora de instrumentos financieros para el desarrollo
Evelyn Garrido SEDECO
de negocios
Ana Mara Padierna Directora de Capacitacin para el Empleo STyFE
Alba Pineda Coordinadora ejecutiva de apoyo a micro y pequea empresa FONDESO
Instancias en San Luis Potos

Olga Cepeda Encargada del Programa de Infraestructura Rural SEDESORE
Rafael Rojas Director de Planeacin y Presupuesto
Hctor Sal Salas Salazar Director General de Desarrollo Financiero SIFIDE
Carlos Garca Siller Director del Servicio Nacional de Empleo en SLP STPS
Instancias en Yucatn
Toms Gonzlez Estrada Director General CONCIYTEY
Adolfo Peniche Prez Delegado Delegacin Federal SE
Etzrra Mena Larraaga Subdirector Delegacin Federal SE
Mara Elena Martnez

Subdirectora de promocin Delegacin Federal SE
Orihuela
Gabriela Alzina Moreno Coordinadora de Vinculacin IYEM
Ricardo Delfn Quezada

Comisionado de Pesca y Acuacultura Sustentable SEDER
Domnguez
Wilberth Martnez Ordaz Jefe del Departamento de Planeacin SEDESOL
Jefa del Departamento de Asistencia y Seguimiento a la

Yoko Yen Vales SEFOE
Inversin
lvaro Paredes Plancarte Jefe de Administracin de Cartera SEFOE
Yanina Trujillo Direccin de Financiamiento y Cultura Emprendedora SEFOE
Jefe del Departamento Enlace con el Fondo Nacional

Guillermo Mndez Prez SEFOE
Emprendedor
Carlos Eduardo Robleda
Coordinador de Proyectos Especiales SEFOTUR
Chvez
Irak Abraham Greene
Direccin de Vinculacin y Fomento Empresarial Turstico SEFOTUR
Marrufo
Director de la Unidad de Planeacin, Evaluacin y
Ral Alejandro Paz Noriega SEFOTUR
Seguimiento
Francisco Sabido Coordinador de la Unidad Regional de Mrida STPS
Miguel Iuit Iuit Director de Empleo y Proyectos Productivos SEJUVE
Otras instituciones
Daniela Ruiz Massieu Directora del Programa de Licenciatura en Administracin ITAM
Caroline Auvinet Investigadora ITAM
Alejandra Ros Czares Investigadora CIDE
Anexo 9: Matrices de intervenciones segn la etapa de
emprendimiento, dimensin del ecosistema y tipo de apoyo,
por instancia
En este anexo se presentan diferentes matrices por instancia que incluyen el cruce entre las
variables de etapa de emprendimiento, dimensin del ecosistema empresarial y tipo de apo-
yo. La variable etapa de emprendimiento se encuentra reflejada en las columnas de la matriz,
mientras que la de dimensin del ecosistema se observa en las filas. Con respecto al tipo de
apoyo, ste se refleja con los smbolos que siguen:
MATRIZ 1: CONACULTA
Etapa de Emprendimiento
Start-ups En crecimiento En consolidacin No especificado
Fomento a Proyectos
Residencias
y Coinversiones Mxico en Escena
artsticas
Culturales ()
()
()
Sistema Nacional
Dimensin del Ecosistema Empresarial
Jvenes Creadores de Creadores de

Financiamiento
( ) Arte
()
Artes Aplicadas
()
Creadores
Escnicos
()
Infraestructura
Mercados
Capital humano
Cultura de
emprendimiento
I&D
Apoyo de
vinculacin
Polticas pblicas
Matriz 2: SEDESOL
Fondo Nacional Para el Fomento a las

Opciones Productivas
Artesanas
( )
( )
Programa de Empleo Temporal
Financiamiento ( )
Estancias Infantiles para apoyar a Madres

Trabajadoras
( )

Artesanas
( )
Infraestructura ( )
( )
Mercados Artesanas
( )
( )
Opciones Productivas Programa de Empleo Temporal
( ) ( )
Capital humano
INAPAM
()
Artesanas
Cultura de ( )
( )
emprendimiento
Coinversin Social
( )
( )
I&D
Coinversin Social
( )
Opciones Productivas Programa de Empleo Temporal
Apoyo de vinculacin
( ) ( )
Co-inversin Social
Polticas pblicas
( )
Matriz 3: STPS
Financiamiento
Infraestructura
Mercados
Observatorio de la Capacitacin Apoyo al Empleo

() ( )
Capital humano
PROCADIST SNCST
() ()
PROCADIST Apoyo al Empleo
Cultura de () ( )
emprendimiento SNCST
()
I&D
DECLARALAB Apoyo al Empleo
() ( )
Apoyo de Observatorio de la Capacitacin
vinculacin ()
PROCADIST
()
PASST
Polticas pblicas
()
Matriz 4: PROMXICO
Fondo Proaudiovisual
Financiamiento
()
Infraestructura
Proyectos estrategicos para la

atraccin de inversin extranjera

Mercados
directa
()
Capital humano
Cultura de
emprendimiento
I&D
Proyectos estrategicos para la

Apoyo de atraccin de inversin extranjera
vinculacin directa
()
Promocin de
comercio exterior y
atraccin de
Polticas pblicas
inversin
extranjera directa
( )
Matriz 5: CDI
POPMI
( )
PROCAPI
( )
Financiamiento
PFRI
( )
PTAZI
( )
PTAZI
Infraestructura
( )
Mercados
POPMI
Capital humano
( )
POPMI
Cultura de ( )
emprendimiento PTAZI
( )
I&D
POPMI
( )
PROCAPI
Apoyo de ( )
vinculacin PFRI
( )
PTAZI
( )
Polticas pblicas
Matriz 6: SECTUR
Asesora y Calificacin de Proyectos

()
Financiamiento Apoyo a la Competitividad de las PYMES
Tursticas
( )
Apoyo a la Competitividad de las PYMES

Infraestructura Tursticas
( )
Mercados
Asesora y Calificacin de Proyectos Distintivo H
() ()
Capital humano Apoyo a la Competitividad de las PYMES
Tursticas
( )
Cultura de Asesora y Calificacin de Proyectos Distintivo H
emprendimiento () ()
I&D
Apoyo de vinculacin
Distintivo H
Polticas pblicas
()
Matriz 7: SEDATU
Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras

Financiamiento
( )
FAPPA
( )
Infraestructura
Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras
( )
Mercados
Capital humano
FAPPA
( )
Cultura de
emprendimiento Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras
( )
I&D
Apoyo de vinculacin
Polticas pblicas
Matriz 8: CONACYT
PEI
Financiamiento
()
Infraestructura
Mercados
Capital humano
Cultura de
emprendimiento
PEI
I&D
()
Apoyo de PEI
vinculacin ()
Polticas pblicas
Matriz 9: INADEM
Fondo PYME
Financiamiento
( )
Fondo PYME
Infraestructura
( )
Fondo PYME
Mercados
( )
Fondo PYME
Capital humano
( )
Cultura de Fondo PYME

emprendimiento ( )
Fondo PYME
I&D
( )
Apoyo de Fondo PYME
vinculacin ( )
Fondo PYME
Polticas pblicas
( )
Matriz 10: SEPOMEX
Financiamiento
Infraestructura
Mercados
Capital humano
Cultura de
emprendimiento
I&D
Apoyo de Apoyo a Emprendedores y MiPyMEs

vinculacin (-)
Polticas pblicas
Matriz 11: COFEMER
Financiamiento
Infraestructura
Mercados
Capital humano
Cultura de SARE
emprendimiento ()
I&D
Apoyo de SARE
vinculacin ()
Polticas pblicas
INSTANCIAS CONJUNTAS
Becas para Estudios en el

Fondo de Innovacin Tecnolgica - SE / CONACYT Extranjero - CONACULTA /
() CONACYT
()
Programa de Apoyo al
FINNOVA - SE / CONACYT Patentamiento - IMPI /
( ) FUMEC / NAFIN
()
Financiamiento FOMIX - CONACYT / Gobs. Estatales FONAGA - SAGARPA / FIRA

( ) ( )
PFES - SE / INAES / FONAES

( )
Liderazgo Ambiental para la

Competitividad - PROFEPA / SEMARNAT
( )
Fondo de Coinversin de Capital Semilla - SE / NAFIN

()
Fondo de Innovacin Tecnolgica - SE / CONACYT
()
FOMIX - CONACYT / Gobs. Estatales
( )
( )
Infraestructura PROLOGYCA - SE / INADEM
( )
PROSOFT - SE / INADEM / CONACYT /
PROMXICO
( )
Financiamiento al Sector Cuero y
Calzado - SE / NAFIN
()
( )
PROMXICO
Mercados ( )
Ventanilla nica para el Comercio

Exterior - Gobierno de la Repblica
()
Fondo de Innovacin Tecnolgica - SE / CONACYT

()
FINNOVA - SE / CONACYT
( )
( )
( )

Capital humano ( )
PROLOGYCA - SE / INADEM
( )
PROMXICO
( )
Fomento y Estmulo a las Industrias

Creativas y a Empresas Culturales -
CONACULTA / NAFIN / INADEM
( )

( )
()
ANLISIS TRANSVERSAL
Cultura de DEL GASTO EN POLTICAS DE APOYO A EMPRENDEDORES, MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS 92
emprendimiento
( )

Capital humano ( )
( )
PROMXICO
( )
INSTANCIAS CONJUNTAS (CONTINUACIN)
( )

( )
()
Cultura de
emprendimiento
( )
Fondo de Innovacin Tecnolgica - SE / CONACYT Patentamiento - IMPI /
() FUMEC / NAFIN
()
I&D FINNOVA - SE / CONACYT

( )
( )
PROMXICO
( )
Fondo de Innovacin Tecnolgica - SE / CONACYT Patentamiento - IMPI /
() FUMEC / NAFIN
()
FINNOVA - SE / CONACYT FONAGA - SAGARPA / FIRA

( ) ( )

( )
Apoyo de
vinculacin PFES - SE / INAES / FONAES
( )

( )

()
( )
PROMXICO
( )
( )
Polticas pblicas Ventanilla nica para el Comercio

Exterior - Gobierno de la Repblica
()
Matriz 12: SE
FOMMUR PRODIAT
( ) ( )
Financiamiento
PRONAFIM PROIND
( ) ( )
PROIND
Infraestructura
( )
Fondo ProMxico
Proyectos Estratgicos
para la Atraccin de la
Inversin Extranjera
()
PROSEC
()
PROIND
( )
Mercados
ALTEX
()
Devolucin de
Impuestos de
Importacin a los
Exportadores
()
ECEX
( )
PRONAFIM PROIND
Capital humano
( ) ( )
Cultura de FOMMUR PROIND
emprendimiento ( ) ( )
PRODIAT
I&D
( )
FOMMUR PRODIAT
( ) ( )
PRONAFIM PROMASA
( ) ()
Fondo ProMxico
Apoyo de vinculacin Proyectos Estratgicos
para la Atraccin de la
Inversin Extranjera
()
ECEX
( )
PROSEC IMMEX
() ()
Portal tu Empresa ALTEX
() ()
Devolucin de
Impuestos de
Polticas pblicas Importacin a los
Exportadores
()
ECEX
( )
PROIND
( )
Matriz 13: SAGARPA
Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestrutura

( )
PROCAMPO Productivo
()
Prevencin y Manejo de Riesgos
( )
Financiamiento PDCITER
( )
Sustentabilidad de los Recursos Naturales

( )
Acciones en Concurrencia con las Entidades

Federativas en Materia de Inversin, Sustentabilidad y
Desarrollo de Capacidades
( )
Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestrutura

( )

( )

Infraestructura ( )

( )

( )
Mercados
( )

( )
PDCITER
( )

Capital humano ( )

( )

Cultura de Federativas en Materia de Inversin, Sustentabilidad y
emprendimiento Desarrollo de Capacidades
( )
PDCITER
( )

( )
I&D
( )
PDCITER
( )

Capital humano ( )

Matriz 13: SAGARPA (CONTINUACIN) Federativas en Materia de Inversin, Sustentabilidad y
( )

Cultura de Federativas en Materia de Inversin, Sustentabilidad y
emprendimiento Desarrollo de Capacidades
( )
PDCITER
( )

( )
I&D

( )

( )
PDCITER
( )
Apoyo de vinculacin
( )

( )
Polticas pblicas
( )
Anexo 10: Listado de intervenciones a nivel federal
Listado de intervenciones por instancia a nivel federal
Instancia Intervencin
Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI)
Programa de Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena (PROCAPI)

1. CDI
Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indgenas (PTAZI)
Programa Fondos Regionales Indgenas (PFRI)
2. COFEMER Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE)
Programa Mxico en Escena (Apoyo a Grupos Artsticos Profesionales de Artes

Escnicas)
Programa de Residencias Artsticas
Sistema Nacional de Creadores de Arte
3. CONACULTA Programa de Artes Aplicadas
Programa de Fomento a Proyectos y Coinversiones Culturales
Programa de Creadores Escnicos
Programa de Jvenes Creadores
4. CONACYT Programa de Estmulos a la Innovacin (PEI)
Promocin de comercio exterior y atraccin de inversin extranjera directa
5. PROMXICO Proyectos estratgicos para la atraccin de inversin extranjera directa
Fondo proaudiovisual
6. INADEM Fondo PYME
I. Programas de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestrutura
II. Programa PROCAMPO Productivo
III. Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos (PPMR)

7. SAGARPA
IV. Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo
Rural (PDCITER)
V. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales
VI. Programa de Acciones en Concurrencia con las Entidades Federativas en Materia de

Inversin, Sustentabilidad y Desarrollo de Capacidades
Programa Para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnologa (PRODIAT)

8. SE
Programa de Apoyo a la Industria Molinera de Nixtamal (PROMASA)
Programas de Promocin Sectorial (PROSEC)
Programa de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX)
Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores (Draw Back)
Registro de Empresas de Comercio Exterior (ECEX)
8. SE Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportacin (IMMEX)
Portal tu Empresa
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)
Programa de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales (PROIND)
Distintivo H
9. SECTUR Programa de Asesora y Calificacin de Proyectos
Programa de Apoyo a la Competitividad de las PYMES Tursticas
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios, FAPPA

10. SEDATU
Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras
Fondo Nacional Para el Fomento las Artesanas
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM)

11. SEDESOL
Programa de Opciones Productivas
Programa de Coinversin social (PCS)
Estancias Infantiles para apoyar a Madres Trabajadoras
12. SEPOMEX Programa de Apoyo a Emprendedores y MiPyMEs de Correos de Mxico
Programa de Apoyo al Empleo
Sistema para Declarar las Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo

(DECLARALAB)
Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo (PASST)
13. STPS Observatorio de la Capacitacin.
"Programa de Capacitacin a Distancia para Trabajadores(PROCADIST)"
Programa de Apoyo para la Productividad
Sistema Nacional de Capacitacin Para el Sector Turismo (SNCST)
Instancias conjuntas
Fondo de Innovacin Tecnolgica

1. SE/CONACYT
Fondo Sectorial de Innovacin (FINNOVA)
2. CONACYT / Fondos Mixtos (FOMIX) Fortalecimiento en las Entidades Federativas de las capacidades
GOBIERNOS ESTATALES cientficas, tecnolgicas y de innovacin
3. SE / INAES / FONAES Programa de Fomento a la Economa Social (PFES)
4. SE / INADEM Programa de Competitividad en Logstica y Centrales de Abasto (PROLOGYCA)
5. SE / INADEM /
Programa Para el Desarrollo de las Industrias de Software (PROSOFT)
CONACYT / PROMXICO
6. PROFEPA / SEMARNAT Liderazgo Ambiental para la Competitividad
7. CONACULTA / Programa Nacional de Fomento y Estmulo a las Industrias Creativas y a Empresas

NAFIN / INADEM Culturales
8. CONACULTA /
Programa de Becas para Estudios en el Extranjero
CONACYT
Fondo de Coinversin de Capital Semilla

9. SE / NAFIN
Financiamiento al Sector Cuero y Calzado
10. IMPI / NAFIN / FUMEC PROGRAMA DE APOYO AL PATENTAMIENTO IMPI-FUMEC-NAFIN
11. SAGARPA / FIRA FONAGA
12. GOBIERNO DE LA
Ventanilla nica para el Comercio Exterior
REPBLICA
Fuente: Elaboracin propia
Anexo 11: Listado de intervenciones a nivel estatal

(todos los estados)
Listado de intervenciones por instancia a nivel federal
Estado Instancia Intervencin
FFOFAE Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento
e Infraestructura
Secretaria de Desarrollo Rural y Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin
Agroempresarial Tecnolgica y Extensionismo Rural
Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales
Secretara de Bienestar y Desarrollo

Programa de Apoyo a Proyectos Productivos de Migrantes
Social
Capacitacin Autoempleo
Fondo Progreso
Aguascalientes
Fondo PROSOFT
Secretara de Desarrollo Econmico Premio Estatal del Emprendedor
Capital Semilla
Incubadoras
Formacin Empresarial
Secretara de Desarrollo Econmico/
Programas de Multihabilidades
STPS
Secretara de Desarrollo Econmico Capacitacin especializada
Programa Economa Social (Proyectos Productivos)
Secretaria de Desarrollo Social del
Estado de Baja California
Fomento al Autoempleo
Secretaria de Desarrollo Social del

Apoyo para Proyectos Productivos
Estado de Baja California
Apoyo, asesora y gestin de apoyos productivos pesqueros
Secretara de fomento agropecuario
y acucolas
Secretara de Turismo del Estado de Creditos a microempresarios turisticos para proyectos
Baja California productivos
Desarrollo de proveedores (apoyo economico)
Financiamiento para nuevas empresas (capital semilla)
Fondo emprende empresarial (financiamiento)

Secretara de Desarrollo Econmico
Baja California Fondo emprende tradicional (financiamiento)
Fondo emprendedor (financiamiento)
Programa para el desarrollo de la industria del software

(prosoft)
Promocin, asesora y gestin de financiamientos para
Secretara de Pesca
productores pesqueros y acucolas
DIF Sistema Integral Para el Desarrollo
Proyectos productivos
de la Familia
Capacitacin a la micro, pequea y mediana empresa
Red estatal de apoyos a la micro, pequea y mediana

empresa
Sistema de apertura rpida de empresas (sare)
Secretara del Trabajo y Previsin

Social
Fondo Social para el Desarrollo de
Fondo Social para el Desarrollo de Baja California Sur
Baja California Sur
Secretaria de Pesca y Acuacultura del Modernizacin de la Flota Pesquera y Racionalizacin del
Gob. del Edo. de B.C.S. esfuerzo Pesquero
Secretara de Promocin y Desarrollo
Econmico
Secretaria de Pesca y Acualcultura del Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e
Gob. del Edo. de B.C.S. Infraestructura
Social Servicio Nacional de Empleo Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
Baja California Sur
Baja California
Programa de Desarrollo de Capacidades Innovacin
Sur
Tecnolgica y Extensionismo Rural
Sepesca, Sagarpa, conapesca
Programa de Ordenamiento Ribereo para Pesqueras
Estratgicas
Fondo Social para el Desarrollo de Programa de Proyectos Productivos PYME 2011 (Crdito a
Baja California Sur microempresarios formalmente establecidos)
Instituto Sudcaliforniano de la
Programa Emprendedores Juveniles
Juventud
Programa Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Premios y Estmulos)
Secretara de Educacin Pblica
Programa Estatal de Vinculacin Academia Gobierno
Empresa (PEV-GAE) 2012
SEDICO Desarrollo 360 Pyme
SDR-SAGARPA Organizate
Campeche Soporte
Secretara de Desarrollo Social y

Integracin Solidaria
Regional
Instituto de capacitacin para el
Capacitacin Acelerada Especfica
trabajo del estado de campeche
Banchiapas Fondo de Empresas Sociales
Secretara para el Desarrollo y

Microempresas Sociales
Empoderamiento de las Mujeres
Chiapas
Banchiapas Programa de Crdito a Locatarios y Pequeos Comerciantes
Secretara para el Desarrollo y Programa de Microfinanciamiento para Mujeres "Una

Empoderamiento de las Mujeres Semilla Para Crecer"
Servicio Nacional de Empleo
BECATE
Chihuahua
Secretaria de Desarrollo Social Chihuahua Vive con los Menonitas
La Familia Rural
Secretara de Desarrollo Rural Programas Especial de Seguridad Alimentaria
Implementacion de red de frio en el sector social
Premio Estatal del Emprendedor

Chihuahua
Sello de calidad "Ah Chihuahua!"
Quiero Exportar
Secretara de Economa Capacitacin para empresas y emprendedores
Programa de apoyo al Desarrollo Social Productivo (FADES)
Programa de Fomento a las Actividades Productivas (FAP)
Programa de Mejora de Imagen y Propiedad Industrial
Secretara de las Mujeres Banco de las Mujeres
Secretara del Trabajo Bcate
Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e

Infraestructura
Secretara de Desarrollo Rural
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin
Tecnolgica y Extensionismo Rural
Secretaria de la Juventud del
Todos a Chambear
Gobierno del Estado de Coahuila
Desarrollo de Proveedores
Secretara de Desarrollo Econmico y
Competitividad
Fondo Nacional Emprendedor
Foros, Ferias y Encuentros de Negocios
Ventanilla de Fomento a la Microindustria

Coahuila Premio a la Calidad Coahuila
Competitividad
Enlace entre las Instituciones de Educacin Superior y el
Sector Productivo
GS1 Mxico
Secretara de Economa (Federal) PROSOFT
Programa Apoyo Para Adquisicin De Semilla De Sorgo

Forrajero Y Avena Forrajera 2014
Programa de Concurrencia Proyectos Productivos
Estratgicos, Agrcolas, Pecuarios, de Pesca y Acucolas
Fondos de Garanta
Programa Integral de Desarrollo Rural. Componente de

Extensin e Innovacin Productiva (CEIP)
Abriendo Espacios
Secretara del Trabajo SNE Coahuila
SEDESCOL Opciones Productivas
Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento en

Secretara de desarrollo rural
Equipamiento e Infraestructura
Secretaria del trabajo y previsin
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
social
Colima
Secretara de Fomento Econmico
Certificado de Empresa Colimense
(SEFOME)
Gobierno de Colima Portal Mi Empresa
Secretaria del Trabajo y Prevision

Bolsa de trabajo
Social Colima
Programa de Apoyo al Empleo (PAE), aplicando recursos a
travs de los siguientes subprogramas (Bcate, Repatriados,
Social del Estado de Durango a travs
Movilidad Laboral (Agrcola, Industrial y de Servicios),
del Servicio Nacional de Empleo
Fomento al Autoempleo y Ofreciendo Servicios de
-Durango-.
Vinculacin e Informacin Ocupacional
Programa de Desarrollo Industrial para la Produccin de
Mezcal
Programa de Promocin y comercializacin de Productos
Regionales
Clulas Empresariales
Durango
Secretara de Desarrollo Econmico Capacitacin
Microcrditos
APOYO A LA COMPETITIVIDAD
FORTALECIENDO DURANGO
Instituto Duranguense de la Juventud BOLSA DE TRABAJO JVENES
Secretara de Desarrollo
Agricultura y Ganadera Periurbana
Agropecuario.
Apoyo a la Mujer en reas Rurales
Agropecuario.
Fideicomiso para el desarrollo de Parques y Zonas
Industriales en el Estado de Mxico
Programa Otorgar Microcrditos
Mxico Fortalecimiento al Sistema Estatal de Incubadoras
Instituto Mexiquense del

Proyectos Productivos PyME
Emprendedor
Asesores financieros
Asesora y Capacitacin
Consejo Mexiquense de Ciencia y

Asistencia tecnolgica empresarial
Tecnologa
Secretaria de Desarollo Social y
Apoyo al Emprendedor
Humano
Instituto Estatal de Atencin al
Migrante Guanajuatense y sus Programa de Participacin Migrante 3x1
Familias
Instituto de la Mujer Guanajuatense Programa para la atencin integral de la mujer

BECAS A LA CAPACITACIN PARA EL TRABAJO (BCATE)
Sustentable
Organismo Estatal de Financiamiento
Fondos Guanajuato de Financiamiento
en apoyo a las MIPYMES
Guanajuato
Taller "mujer, inicia tu negocio"
Instituto para las Mujeres

Taller "impulso a negocios de mujeres"
Guanajuatenses
Taller "desarrollo de habilidades de emprendedora"
Programa de Impulso a la Capitalizacin de las Unidades de

Produccin Agrcola del Estado de Guanajuato 2014
Modernizacin de Embarcaciones Pesqueras - Menores
Agroalimentario y Rural
Programa Desarrollo de Capacidades y Asistencia Tcnica
Agropecuarias
Sistema para el Desarrollo Integral de Adquisicin de mquinas de coser (conformacin de grupos
la Familia de costura)
Secretara de Desarrollo Rural Alianza para el Campo
Capacitacin y desarrollo de proyectos productivos

Secretara de asuntos indgenas
demostrativos para la poblacin indgena y afromexicana
Secretaria de desarrollo rural Fertilizante y transferencia de tecnologa
Granjas Avcolas de Doble Propsito

Guerrero
Paquetes de aves de doble propsito
Paquetes de materia prima para artesanias y talleres

Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia
Paquetes de pie de cra de ganado caprino
Paquetes de pie de cra de ganado ovino
Proyecto productivo Instalacin de tiendas de abarrotes

para personas con discapacidad
Secretara de desarrollo social Capacitacin para el Autoempleo
Instituto hidalguense de las mujeres Capacitacin Productiva y Autoempleo
Instituto Hidalguense de la Juventud Jovenes Emprendedores
Secretaria de Desarrollo Social a

Programa de Organizacion Productiva para Mujeres
Travs de la Direccin General de
Indigenas (POPMI)
Atencin a Indgenas
Instituto hidalguense de las mujeres Sistema de Financiamiento Ben Mujer Emprende

Hidalgo
Secretara de Desarrollo Econmico Promocin de Productos y Empresas Hidalguenses
Capacitacin y Asesora Tcnica para la Integracin de

Sociedades de Productores
Secretara de Desarrollo Agropecuario
Asesora para el Desarrollo de Productos y la
Comercializacin
Incubadora de empresas
STPS - Instituto de Capacitacin para
el Trabajo
Consultora empresarial para MPyMES
Fondo Jalisco de Fomento Empresarial Avanza 2.0
Consejo Estatal de Ciencia y
Programa Jalisciense de Fomento a la Propiedad Intelectual
Tecnologa
Instituto Jalisciense del Emprendedor Biencomparto
Instituto Jalisciense del Emprendedor Bienrealizo
Secretara de Innovacin, Ciencia y
Caminos al Bienestar
Tecnologa
Capacitacin empresarial
Fondo Jalisco de Fomento Empresarial
Consolida
Instituto de Fomento al Comercio
Convenio de colaboracin Jaltrade-ProMxico
Exterior del Estado de Jalisco
Secretara de Desarrollo Econmico Desarrollo de productos y servicios
Fondo Jalisco de Fomento Empresarial Emprende 2.0
Secretara de Desarrollo Econmico Feria de proveedores de Gran Canal
Fondos Mixtos CONACYT-Gobierno del Estado de Jalisco.
Tecnologa
Secretara de Desarrollo Econmico Formacin empresarial, incubacin y aceleracin
Gestora y asesora de trmites municipal, estatales y
federales
Instituto de Fomento al Comercio Jalisco Competitivo Generando Bienestar y Desarrollo
Exterior del Estado de Jalisco Econmico
Fondo Jalisco de Fomento Empresarial Mi Crdito
Jalisco
Operacin del Centro de Valor Agregado (CVA) en Lagos de
Moreno
Programa de Apoyo a la Agricultura (Apoyo a la Ganadera
Secretara de Desarrollo Rural y el Sector Lechero)
Programa de Concurrencia con Entidades Federativas
Programa de Desarrollo de la Maricultura en el Estado
Programa de Estmulos a la Innovacin (PEI)
Tecnologa
Programa de Fomento de Actividades Acucolas y Pesqueras
Secretara de Desarrollo Rural Programa de promocin Comercial de Productos

Agropecuarios y Acucolas, a travs de Ferias, Expos y Giras
Comerciales
Programa de Vinculacin Empresa - Universidad
Consejo Estatal de Ciencia y (PROVEMUS)
Tecnologa Programa para el Desarrollo de la Industria del Software en
Jalisco
Programa para el desarrollo econmico de las industrias
Secretara de Cultura
culturales y creativas
Secretara de Desarrollo Econmico Proyectos Concurrentes al Fondo Nacional Emprendedor
Consejo Estatal de Promocin Proyectos productivos de MIPYMES apoyados con
Econmica incentivos estatales.
Secretara de Desarrollo Econmico Ferias, Exposiciones Encuentros de Negocios
Instituto de la Artesana Jalisciense Programa de Diseo e Innovacin
Red Mover a Mxico
Programa: Desarrollo del Sector Productivo y Minero

Bcate
SEDECO
Fomento al Autoempleo:
Michoacn
Programa de Competitividad en Logstica y Centrales de
Abasto Prologyca
Apoyo al desarrollo de la mujer campesina
Fomento a la promocin comercial de productos

agropecuarios
Extensionismo Rural y Asistencia
Programa concurrente con SEDESOL Programa de

Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de
Secretara de Desarrollo Social
Familia Empresas de la Mujer Morelense 2013
Proyectos Productivos para Habitantes de Pueblos y
Comunidades Indgenas
PROFISTUR
PROPYME
Morelos
Programa "Fortalece"
Instituto Morelense para el
Financiamiento del Sector Productivo
Primer Impulso
Programa de Mujeres Emprendedoras en grupos solidarios
Proyectos productivos
Secretara de Economa Orgullo Morelos
Secretara del Trabajo a travs del

Servicio Nacional de Empleo de Programa de Apoyo al Empleo
Nayarit
Instituto Nayarita de la Juventud Emprendedores juveniles

Fomento a las Artesanas
la Familia del Estado de Nayarit
Nayarit
Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Secretara de Desarrollo Econmico Promocin Econmica y Encadenamientos Productivos
Calidad Nayarit
Fondo del Fomento Industrial del

Programa Emprende
Estado de Nayarit
Secretara de Desarrollo Social Apoyo para proyectos productivos
Direccin del Servicio Estatal de Apoyo con equipo a aquellas personas que desean crear un
Empleo pequeo negocio. (Fomento al Autoempleo)
Secretara de Desarrollo Econmico Atencin al Fomento Artesanal
Secretara de Desarrollo Econmico Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Mipymes
Apoyo a productores agropecuarios, forestales y acucolas
Apoyos en Ganadera para Mejoramiento Gentico

(Sementales y Material Gentico)
Nuevo Len
Apoyos en Acuacultura para Infraestructura y Equipamiento
Apoyos en Agricultura para Maquinaria, Equipos e

Corporacin para el Desarrollo Implementos Bsicos y Especializados
Agropecuario de Nuevo Len
Apoyos en Agricultura para Maquinaria, Equipos e
Implementos Bsicos y Especializados
Apoyos en Agricultura para Plantas y Yemas de Frutales
de Mayor Demanda y Libres de Virus para Reconversin
Productiva
Apoyos en Agricultura para Adquisicin de Equipo e
Infraestructura Poscosecha
Centro de Atencin Empresarial CAE Constitucin de Sociedad Micro Industrial
Programa Bienestar de Microfinanciamiento a la Economa

Secretara de Desarrollo Social y Familiar con Perspectiva de Gnero
Humano Programa Bienestar Impulso a las Jefas de Familia
desempleadas o en situacin de violencia de gnero
Instituto Oaxaqueo de las Artesanas Ferias y Exposiciones
Diseo y Promocin
Instituto Oaxaqueo de Atencin al

Fondo de apoyo a migrantes
Migrante
Programa Fondo Bienestar de Coinversin Social
Humano
Oaxaca Secretara de Desarrollo Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas:
Agropecuario, Forestal, Pesca y Componenete de Proyectos Productivos o Estratgicos:
Acuacultura/SAGARPA Agrcolas, Pecuarios, de Pesca y Acucolas
Instituto de la juventud del estado de
Autoempleo juvenil
oaxaca
Fomento a la Formalizacin de los Centros de Trabajo

Secretara del Trabajo
Apoyo al Fomento Cooperativo en el Estado de Oaxaca
(PACO)
Programa Estatal de Emprendedores

Secretara de Turismo y Desarrollo
Econmico
Programa de Registro de Signos Distintivos
Crdito a la Palabra de la Mujer Poblana
la Familia del Estado de Puebla
Secretara de Educacin Pblica del Estmulos para Intercambio Internacional, Alto Desempeo
Estado de Puebla Acadmico y Emprendedor de Universitarios Poblanos
Secretara de Desarrollo Social del
Estado de Puebla/ Comisin estatal Programa de Organizacin Productiva para Mujeres
de desarrollo integral de los pueblos Indgenas
indgenas (CEDIPI)
Secretara de Competitividad,
Puebla Capacitacin para el Autoempleo
Trabajo y Desarrollo Econmico
Capacitacin en Materia de Comercio Exterior

Secretara de Competitividad, Trabajo
y Desarrollo Econmico: Direccin Asesora en materia de comercio exterior y expedicin de
de Comercio Exterior y Centro registro para la exportacin
Pymexporta
Asesora en Materia Comercial en la Apertura de Negocios
Secretara de Competitividad,
Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
Trabajo y Desarrollo Econmico/STPS
Secretara de desarrollo agropecuario Apoyo a la produccin y capitalizacin a productores rurales
Secretaria del trabajo. Direccin del

Apoyo al empleo
servicio nacional de empleo
Apoyo al fortalecimiento de la economa de las familias
Secretaria de desarrollo agropecuario
rurales
Equidad econmica y el desarrollo regional en el estado de
Secretaria de desarrollo sustentable
quertaro
Casa queretana de las artesanias Fomento y apoyo a los artesanos queretanos
Impulso a la productividad forestal

Secretara de desarrollo agropecuario
Infraestructura hidroagrcola
Quertaro Programa para la competitividad de las micro, pequeas y

Secretara de desarrollo sustentable
medianas empresas en el estado de Quertaro
Fideicomiso promotor del empleo
Soluciones financieras del estado de Quertaro
(fiproe)
Programa DISEXPORT
Programas para la difusin de la oferta queretana
Capacitacin
Secretara de desarrollo sustentable
Asesoria
Apoyo a Incubadoras del Estado de Quertaro
Programa de Competitividad para PYMES
Programa Emprendedores
Secretara de Desarrollo Econmico Proyectos Productivos PYME 2014

Quintana Roo
Marca Hecho en Quintana Roo
Secretara de desarrollo, agropecuario Programa de apoyo a la inversin en equipamiento e

y rural infraestructura.
Instituto Sinaloense de la Juventud Emprendedores

Humano
SECRETARIA DEL TRABAJO. SERVICIO
Ferias de Empleo
NACIONAL DE EMPLEO
Secretara de Desarrollo Econmico:
Programa Segunda Oportunidad
Red FOSIN
Programa vendedores de playa del puerto de Mazatln
Red FOSIN
Mujeres por Sinaloa
Enlace Beauty
Registro de Marcas y Patentes
Desarrollo Comercial
Sinaloa
Franquicias
Subsecretara de Fomento Econmico
Hecho en Sinaloa
Centro Minero de Sinaloa
Consultora y Apoyos a proyectos Agroindustriales:
Apoyo a Proyectos Productivos en los Altos
RDS-Gestin, Logstica y Comercializacin de la Oferta

Exportable
Secretara de Desarrollo Econmico: Programa de Inteligencia en Comercio Exterior (CICE)

Subsecretara de Promocin
Econmica Promocin a las Exportaciones (Proex)
Programa de Capacitacin y Atencin a las Exportaciones

(CAEX) y Coordinacin del Centro Pymexporta
Secretara de Desarrollo Social del
Crdito para Autoempleo
Estado de Sonora
Comisin Estatal para el Desarrollo de
los Pueblos y Comunidades Indgenas Proyectos Productivos Indgenas, CEDIS
de Sonora
DIF Sonora Unidades Productivas para el Desarrollo
Mujer Sonorense
Sonora
Secretara de Economa: Fondo Nuevo
Crdito Empresarial
Sonora
Programa de financiamiento a proyectos productivos pyme
sonora
Manos a la obra
Secretara de Economa
Incubacin empresarial
Programa de Competitividad en Logstica y Centrales de
Abasto (PROLOGYCA)
Fondo PROSOFT
Secretara de desarrollo econmico y
turismo Programa de Desarrollo de Provedura Local para cadenas
de autoservicio
Membresas GS1 para MiPyMEs
Programa de apoyo al desarrollo agroindustrial y

comercializacion (padac)
Secretaria de desarrollo agropecuario, Programa de concurrencia con las entidades federativas
forestal y pesquero 2014 para proyectos productivos o estrategicos agrcolas
Programa integral de desarrollo rural del componente de
Tabasco extensionismo e innovacin productiva
Apoyo a pymes tursticas

Secretara de desarrollo econmico y
turismo
Apoyo a la comercializacin de productos agricolas
Programa Permanente de Diseo
Programa Permanente de Comercializacin
Instituto para el Fomento de las

Programa Permanente de Produccin
Artesanas
Programa Permanente de Financiamiento a la produccin.
Participacin en Ferias Estatales
Instituto Tamaulipeco de Capacitacin

para el Empleo / Coordinacin Estatal Cursos Empresariales
de Formacin para el Trabajo
Centro Tamaulipeco de Acceso a Mercados
Hecho en Tamaulipas
Turismo
Premio Emprendedores
Impulso al Talento Emprendedor

Microcrdito
Turismo: Fondo Tamaulipas
Programa de apoyo a la inversin en equipamiento e
Tamaulipas infraestructura
Secretara de Desarrollo Rural Proyecto estatal de apoyo a la adquisicin de trilladoras y
aspersoras autopropulsadas, para cultivos de sorgo, maz y
soya
BECATE
Turismo
Turismo : Fondo Tamaulipas
Tamaulipas Impulsa Pymes
Turismo
Creditam
Turismo : Fondo Tamaulipas
Fuerza Mvil
Agricultura urbana
Apoyo a la produccin acucola y pesquera
Apoyo a la adquisicin de vientres (captalizate)
Secretaria de fomento agropecuario
Apoyo a la economa familiar
Desarrollo de capacidades, innovacin tecnolgica y
extensionismo rural
Tlaxcala IMJUVEInstituto Tlaxcalteca de la

Emprendedores juveniles 2014
Juventud
Taller de Fomento a la cultura Empresarial "Emprsate"
Asesora en la elaboracin de un plan de negocios
Instituto Tlaxcalteca de la Juventud
"Construyendo ideas"
Asesora en la gestin de proyectos productivos
Fondo Macro para el Desarrollo
Creditos para Negocios en Operacin
Integral de Tlaxcala
Secretetara de Desarrollo Econmico
Emprendedores Adelante
y Portuario
Secretaria de Trabajo, Previsin Social
Fomento al Autoempleo Iniciativa de Ocupacin por cuenta
y Productividad (Servicio Nacional de
Propia (IOCP)
Empleo Veracruz)
Microempresas Adelante
Mujer Adelante
CEDEVER
Secretara de Desarrollo Econmico y Fideicomiso Pblico del Centro de Exposiciones y
Portuario Convenciones de Veracruz, World Trade Center Veracruz
(WTC Veracruz)
Premio Veracruzano de Calidad
Premio al Emprendedor del Ao
Apoyo y fomento a los diversos cultivos agrcolas en el
estado de Veracruz
Veracruz Apoyo al fortalecimiento de granos bsicos y oleaginosas
2012
Apoyo al fortalecimiento del equipamiento agropecuario y
entrega de semilla de maz
Apoyo al fortalecimiento del equipamiento agrcola en
zonas marginadas
Programa de apoyo a la industria piloncillera
Agropecuario, Rural y Pesca. Tecnificacin del campo caero
Mejoramiento gentico
Cursos de capacitacin a productores pecuarios
Apoyo a la inversin en equipamiento e infraestructura en
pesca
Apoyo a la restitucin de motores, embarcaciones y artes
de pesca
Asesoria y capacitacin tcnica en materia de
ordenamiento y organizacin acucola y pesquera
Apoyo a la Inversin de Equipo e Infraestructura Agrcola
Secretaria de Desarrollo Agropecuario
Apoyo a la Inversin de Equipo e Infraestructura Ganadera
Instituto de la Juventud del Estado de

Auto Empleo Juvenil
Zacatecas
Comisin Estatal para la Integracin
de las Personas con Discapacidad Entrega de Crditos para Proyectos Productivos
(CEISD)
Secretaria de Desarrollo Agropecuario Maquinaria Pesada
Secretara de Desarrollo Rural Oportunidades para La Mujer Rural
Programa de financiamiento "fortalecimiento empresarial a

Instituto para las mujeres mujeres en movimiento"
zacatecanas
Programa de financiamiento "iniciando tu negocio"
Programa de Industrializacin de Productos del Campo

Programa Mi Tiendita
Programa en Movimiento para Proyectos Productivos
Programa Opciones Productivas

Secretara de Planeacin y Desarrollo
Regional
Programa para grupos en movimiento
Zacatecas
Programa para mujeres en movimiento
Desarrollo y Consolidacin de Proyectos Mineros
Programa de Reactivacin de la Pequea Minera
Apoyos y Asesora para la Buena Operacin Minera
Fondo Plata Zacatecas

Secretara de Economa
Programa de Gestin Empresarial Agroindustrial
Desarrollo de Proveedores
Capacitacin al Comercio Interior
Ferias y Exposiciones
Servicio Nacional de Empleo

Abriendo Espacios
Zacatecas
Bcate
Secretara de Economa PROSOFT Zacatecas
Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE)
Anexo 12: Listado de intervenciones a nivel estatal (estados
seleccionados)
Listado de intervenciones por instancia en el Distrito Federal
Programa de Capacitacin para el Impulso de la Economa Social (CAPACITES)
Fomento al Autoempleo Capacitacin y Modernizacin
STyFE Servicio de Empleo (Bolsa de Trabajo)
Programa Seguro de Desempleo
Ferias de Empleo
Programa Para La Promocin, Fortalecimiento E Integracin Cooperativa
DIF DF Programa de Creacin y Fomento de Sociedades Cooperativas
Programa Estratgico de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa
SEDECO Sistema Electrnico de Avisos y Permisos de Establecimientos Mercantiles
Ventanilla nica de Gestin Empresarial VUGE
Programa de Desarrollo Agropecuario y Rural
SEDEREC Programa De Turismo Alternativo Y Patrimonial De La Ciudad De Mxico
Programa De Agricultura Sustentable A Pequea Escala De La Ciudad De Mxico
SEDESO DF Financiamiento para la Asistencia e Integracin Social
Secretara de Cultura del

Imaginacin en Movimiento
DF
Programa de Financiamiento a la Micro y Pequea Empresa
Estrategia de Financiamiento para el Emprendedor
FONDESO Programa de Microcrditos para el Autoempleo
Servicios no financieros
Bancarizacin
SECITI Tecno Tienda
SEDUVI Certificado de Uso de Suelo y Zonificacin
Listado de intervenciones por instancia en San Luis Potos
COPOCYT 1. Programa anual de capacitacin
INPOJUVE 2. Emprendedores Juveniles
SEDESORE 3. Programa de Infraestructura Productiva Rural
SEDECO 4. Fideicomiso Fondo de Fomento Econmico del Estado de San Luis Potos
STPS 5. Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas
6.Impulso Microempresarial
SIFIDE 7.Impulso a la Economa Familiar
8.Fondo San Luis para la Microempresa
Listado de intervenciones por instancia en Yucatn
Fondo de Atraccin de Inversin Nacional y Extranjera (FAINE)
Programa de Competitividad en Logstica y Centrales de Abasto (PROLOGYCA)
Prosoft
Programa de Estmulos a la Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (PEI)

SEFOE
Pasos que dejan huella
Fondo Integral para el Desarrollo Econmico de Yucatn (FIDEY)
Programa Sistema de Impulsin para la Micro y Pequea Empresa
Yucatn Disea
Programa de Coinversin Social
SEDESOL Programa Produccin Social Familiar de Traspatio (Huertos Orgnicos Familiares)
Programa Opciones Productivas
Programa de Apoyo Integral a la Produccin Social Crditos Sociales

STPS
Programa Capacitar
SEFOTUR Programa Integral de Capacitacin y Competitividad Turstica (PICCT)
Fondo Mixto de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica Conacyt - Gobierno
del Estado de Yucatn (FOMIX Yucatn)
CONCIYTEY Formacin de Empresarios Innovadores (FEI)
Incubacin de Empresas de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (Incuba TIC)
SEJUVE Impulso al Autoempleo Juvenil
Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)
Programa de Estmulo a la Creacin y al Desarrollo Artstico (PECDA)
Programa para el Desarrollo Integral de las Culturas de los Pueblos y Comunidades

SEDECULTA
Indgenas (Prodici)
Programa de Desarrollo Cultural Maya (Prodemaya)
Programa de Desarrollo Cultural Municipal (PDCM)
Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas
Programa Peso a Peso
Programa de Empleo Temporal para Pescadores Durante la Veda del Mero en el Estado
de Yucatn
Financiamiento y Capitalizacin para el Desarrollo Rural
Programa Seguro en el Mar

SEDER
Programa "Fondo X'Matkuil- Reyes"
Programa Estatal De Apoyos A Productores De Yucatn
Programa de Desarrollo de Unidades Productivas Campesinas e Insumos Rurales,

denominado PRODUCIR
Programa De Mejoramiento Gentico Ganadero
Programa De Huertos Orgnicos De Traspatio
SEDUMA Programa para el Tratamiento de Desechos en Pequeas y Medianas Granjas Porccolas
SGG Programa de Autoempleo de la Maquila
OBSERVATORIO
NACIONAL DE L
EMPRENDEDO R
2015
Anlisis transversal del

gasto en polticas de
apoyo a emprendedores ,
micro, pequeas y
medianas empresas
www.inadem.gob.mx

Analisis Transversal Del Gasto en Politicas de Apoyo A Emprendedores y MiPyMEs

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Analisis Transversal Del Gasto en Politicas de Apoyo A Emprendedores y MiPyMEs

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Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de

2. Metodologa: Cmo se llev a cabo el anlisis transversal? 17

3. Las intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs a nivel federal 21

4. El estado de las intervenciones a nivel federal 27

5. Las intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs a nivel estatal 39

6. Fortalezas y debilidades de las intervenciones 51

7. Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica 54

Listado de reglas de operacin revisadas 62

Tabla 1. Relacin entre nmero de intervenciones de apoyo directo y presupuesto ejercido 26

Tabla 2. Informacin sobre resultados de las intervenciones 33

Tabla 3. Nmero de intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs por etapa

Tabla 4. Resumen de hallazgos por instancia con tres variables (etapa de

Tabla 5. Relacin entre nmero de intervenciones de apoyo directo del DF,

Tabla 6. Informacin sobre los resultados de las intervenciones del DF,

Ilustracin 1. Caracterizacin de las intervenciones de apoyo de SAGARPA 19

Ilustracin 2. Promedio del ndice de accesibilidad de intervenciones por dependencia 35

Ilustracin 3. Promedio del ndice de accesibilidad por instancia del DF,

Grfica 1. Conocimiento del INADEM 15

Grfica 2. Distribucin de intervenciones segn instancia ejecutora 23

Grfica 3. Porcentaje de intervenciones con ms de tres aos de antigedad por instancia 24

Grfica 4. Total de intervenciones con informacin de presupuesto ejercido 26

Grfica 5. Proporcin de intervenciones segn su poblacin objetivo 28

Grfica 6. Proporcin de intervenciones segn etapa de emprendimiento 29

Grfica 7. Proporcin de intervenciones segn tipo de apoyo 30

Grfica 9. Proporcin de intervenciones segn tipo de beneficiario 32

Grfica 10. Proporcin de intervenciones con evaluacin disponible 34

Grfica 11. Proporcin de intervenciones con padrn pblico por instancia 34

Grfica 12. Intervenciones identificadas por entidad federativa 40

Grfica 13. Proporcin de intervenciones estatales por tipo 41

Grfica 15. Distribucin de intervenciones del DF segn instancia ejecutora 42

Grfica 16. Distribucin de intervenciones de Yucatn segn instancia ejecutora 42

Recuadro 1. Ejemplo de apoyo directo e indirecto 19

Recuadro 2. Distincin entre fondos, programas y campaas o iniciativas. 23

Recuadro 3. Descripcin de los apoyos de la Banca de Desarrollo 24

Recuadro 4. Diferencias en las denominaciones de las intervenciones 25

Etapa de emprendimiento Bsica: Institucin u organizacin que

11 Ibdem 14 Fundacin IDEA, con base en revisin de literatura.

35 Ley de Fomento para el Desarrollo Econmico del Distrito Federal.

Como cuarto paso se

Entre dichas intervenciones se encuentran el Programa de Opciones Productivas operado por

Existen tambin campaas e iniciativas como el Registro de Empresas de Comercio Exterior

GRFICA 2. DISTRIBUCIN DE INTERVENCIONES SEGN INSTANCIA EJECUTORA49

Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. N= 67

Del total de intervenciones de apoyo a Las definiciones conceptuales que emplea

Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. N= 47

3.2.Focalizacin de En cambio, el Programa de Apoyo al Empleo

GRFICA 4. TOTAL DE INTERVENCIONES CON INFORMACIN DE PRESUPUESTO EJERCIDO

Fuente: Base de datos elaborada para este estudio. N= 20

En total, el presupuesto ejercido de las intervenciones que apoyan a emprendedores y Mi-

TABLA 1. RELACIN ENTRE NMERO DE INTERVENCIONES DE APOYO DIRECTO Y PRESUPUESTO

Fuente: Base de datos elaborada para este estudio.

4.3. Principales Fuente: Base de datos elaborada para este estudio.

caractersticas sobre Existen intervenciones que apoyan exclu-

52 Joshua Hall y Russell Sobel, Public Policy and Entrepreneurship, KU

Independientemente del tipo de apoyo que

GRFICA 9. PROPORCIN DE INTERVENCIONES SEGN TIPO DE BENEFICIARIO

a nivel federal Un instrumento importante que permite

Tabla 2. Informacin sobre resultados de las intervenciones

Fuente: Base de datos elaborada para este estudio.

GRFICA 11. PROPORCIN DE INTERVENCIONES

Contar con evaluaciones constantes es

de transparencia no es posible analizar si un mismo benefi-

TABLA 3. Nmero de intervenciones de apoyo a emprendedores y MiPyMEs por etapa