Polticas Pblicas, Controle Social e

Cidadania

Luciano Turin (abril 2015)

Controladoria Geral da Unio
 Hoje vamos entender:
Como o Poder Pblico executa as
polticas pblicas?

A importncia da participao para a

democracia;

O que a transparncia e acesso

informao tem a ver com controle
social?

Como exercer o Controle Social nas

diferentes fases de execuo das
polticas pblicas?

Vamos nessa?
 POLTICAS PBLICAS

Poltica o conjunto das aes humanas que se destinam

resoluo pacfica de conflitos

Poltica Pblica so as aes empreendidas pelo Poder Pblico

constitudo para atender direta ou indiretamente as necessidades
da sociedade
 POLTICAS PBLICAS

Polticas Pblicas so Aes do Estado

Essas aes so decorrentes de demandas da sociedade;

Elas emergem de um contexto social, no qual se manifesta um jogo

de foras, um conflito de interesses de diferentes segmentos da
sociedade;

So aes financiadas com recursos escassos da prpria sociedade.

Ciclo de Polticas Pblicas
Identificao
do Problema

Avaliao Agenda

Formulao da
Monitoramento Poltica

Implementao
 Como o Poder
Pblico implementa
as polticas pblicas?
 Fases das Polticas Pblicas
(simplificado)

Arrecada
impostos Planejamento Execuo Avaliao
(receita);

Define objetivos da Realiza convnios com Presta contas;

Poltica; municipalidade; Realiza relatrios
Define pblico-alvo da Repassa verbas para avaliativos.
poltica; localidades;
Define custos da Gasta dinheiro
poltica (oramento); (licitao);
Agentes locais
executam poltica
(burocratas no nvel
da rua).

Benefcios para a
sociedade
Controles dos Recursos Pblicos
Controlar pressupe examinar se
a atividade governamental
atendeu finalidade pblica,
legislao e aos princpios
bsicos aplicveis ao setor
pblico.

Quais os tipos de
Controle das Polticas
e dos Recursos
Pblicos?
 Controles dos Recursos Pblicos

Controle Controle
Institucional Social
Interno: Institucionais
Administrao Polticas Pblicas Audincias e Consultas
(Gestor) Conferncias
Controladoria Conselhos
Ouvidorias
Externo: Mesas de dilogo
Poder Judicirio
Poder Legislativo Extrainstitucionais
Tribunais de Contas Manifestaes
Ministrio Pblico Redes Sociais
O que a CGU tem a
ver com controle
institucional?
 Funes Bsicas da CGU:

A CGU o rgo de Controle Interno do Poder Executivo Federal,

responsvel tambm pela Correio, pela Preveno e Combate

Corrupo e pela Ouvidoria.

A CGU desenvolve
aes de:
1) Controle Interno
Orientao
Auditoria
Fiscalizao

3) Preveno da
2) Correio
Corrupo

4) Ouvidoria
Para Reforar!

Desvios e uso indevido

de verbas pblicas

Benefcio as camadas
mais vulnerveis da
sociedade
Papel do Estado
Transparncia das aes governamentais e acesso
informao;
Prestao de contas de todos os atos e de tudo o que
feito com os recursos da sociedade;
Realizao de audincias pblicas e abertura de canais
para participao da sociedade;

Papel da Sociedade
Mobilizar-se, organizar-se e articular-se nos diversos segmentos;
Fiscalizar poder pblico;
Participar na definio e acompanhamento das polticas pblicas;
Ocupar espaos criados e criar de outros espaos pblicos de
manifestao.

Cobrana constante dos governantes!

Qual a importncia
do Controle Social?
 Qual a importncia do controle
social?
Preveno da
corrupo em Ampliao da
complemento aos qualidade da
controles ao estatal
institucionais

Disseminao de
Orientao do
cultura de
Estado pela
participao na
sociedade
gesto pblica
 Controle Social e Cidadania

O controle social entendido como a participao do cidado

na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no
controle das aes da Administrao Pblica.

Importante mecanismo de fortalecimento da cidadania, pois

contribui para aproximar a sociedade do Estado, abrindo a
oportunidade de os cidados acompanharem as aes dos
governos e cobrarem uma boa gesto pblica.
Caractersticas do Controle Social

Alto retorno financeiro para a sociedade

devido a seu baixo custo;

Pressupe e estimula a participao

popular e aproximao da sociedade com
Estado;

Corrige rumos da Administrao Pblica.

 Informao poder e o oxignio da
democracia!

Um indivduo s pode exercer plenamente sua

liberdade de escolha se tiver a oportunidade de
acessar informaes completas, verdicas e de
qualidade;

rgos pblicos detm informaes no para si

mesmos, mas enquanto guardies de um bem pblico;

Sem informao sobre o direito sade, moradia,

educao ou outros, os cidados no so capazes de
determinar se eles esto sendo respeitados ou no.

Fonte: Artigo 19.

Quais as principais fontes de
informao?

INTERNET;

SOLICITAO PREFEITURA;

SOLICITAO AOS BANCOS.

 Normativos que ampliam o acesso
informao no Brasil

Constituio Federal
Lei Complementar n.
Lei de Responsabilidade Fiscal 131 - (Lei Capiberibe)

1988 2000 2004 2007 2009 2012

Portal da
Transparncia Lei 12.527 - Lei de
Acesso Informao
Decreto 6.170 - Regras
para celebrao de convnios
com entidades sem fins
lucrativos
 LEGISLAO

Lei Complementar 101 - LRF

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais

ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.
 O que consta nos Portais da
Transparncia?

Despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no

decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao,
Governo com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do
Federal DF correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio
prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e,
Estados
quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;
Municpios
Receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
Portal da Transparncia do Governo Federal
 O Portal de
Transparncia de seu
municpio apresenta
informaes atuais de
receita e despesa?
 Lei de Acesso Informao (Lei
12.527 de 2011)

Lei que regulamenta o direito ao acesso

informao pblica, instituindo procedimentos,
prazos e restrio ao sigilo;

Servio de informaes ao cidado para

atender e orientar o pblico quanto ao
rgos e entidades acesso a informaes;
do poder pblico
devem viabilizar: Alternativa de encaminhamento de pedidos
de acesso por meio da internet.
Quem Deve Cumprir a LAI?

Executivo Federal

Abrangncia Estadual/Distrital
Judicirio

Legislativo Municipal

A lei se aplica s entidades sem fins lucrativos no que se

refere parcela de recursos pblicos recebidos.
 O seu municpio:
Regulamentou a LAI?
Fornece o SIC?
Viabiliza pedido de
acesso via internet?
 O que os
Conselheiros tem a
ver com Controle
Social?
 CONSELHOS

O conselho um instrumento para a concretizao do controle social

- uma modalidade do direito participao poltica que deve
interferir efetivamente no processo decisrio dos atos
governamentais.

A importncia dos Conselhos est no seu papel de fortalecimento da

participao democrtica da populao na formulao e
implementao de polticas pblicas.
 Caractersticas:
Mecanismo institucional de participao;

Espao pblico e paritrio (representantes governamentais e

representantes da sociedade civil);

Espao privilegiado do controle social e de gesto compartilhada

das polticas pblicas (elaborao, monitoramento e avaliao);

Sistema descentralizado e participativo (conselhos municipais,

estaduais e conselho nacional);

Os / as representantes da sociedade civil devem ser eleitos /as com

autonomia em um frum prprio.
Os conselhos municipais realizam reunies mensais e at
mesmo conferncias periodicamente, com o objetivo
de avaliar e apresentar novas diretrizes e solues para o
pleno funcionamento da poltica do municpio. Os conselhos
possuem carter fiscalizador, deliberativo, consultivo,
normativo e propositivo, dependendo da previso legal
contida no dispositivo que os criou.
FISCALIZADOR: Alm da Cmara de vereadores e do
Tribunal de Contas, alguns conselhos podem e devem
fiscalizar as contas pblicas e emitir parecer conclusivo;
DELIBERATIVO: As suas funes incluem o carter decisrio
sobre as polticas pblicas;
CONSULTIVO: Tem a responsabilidade de apreciar
determinado assunto que lhe apresentado;
NORMATIVO: Reinterpreta as normas vigentes, como
tambm as cria;
PROPOSITIVO: Prope aes ao Poder Executivo.
 Normativos federais que disciplinam a
existncia dos Conselhos:

Lei n 9.424/96 - FUNDEF

Constituio Federal

Lei n 8.142/90 CMS

1988 1990 1993 1996

Lei n 8.742/93 - CMAS

Lei n 9.394/96 (LDB) - CME

Atuao do Conselho

Fonte: IPEA.
 Consideraes Finais

Convidamos todos para juntar esforos na construo de uma

sociedade mais justa, consciente dos seus direitos e deveres e capaz
de acompanhar, fiscalizar e exigir do poder pblico servios de
qualidade.
 Toda longa viagem
comea com um passo.

Provrbio Chins