Revista de Artes y Humanidades U N I C A

1 Ao 6 N 1 4 / S e p t i e m b r e - D i c i e m b r e 2 0 0 5 , p p . 1 3 - 4 0
IU U n i v e r s i d a d Catlica C e c i l i o A c o s t a I S S N : 1 3 1 7 - 1 0 2 X

Gestin pblica, gobernabilidad

y municipalizacin. Caso Maracaibo Oeste
1
(2002-2004)

C A L D E R A , Frido
GONZLEZ, L u i s
R O M E R O , Juan

Universidad Catlica Cecilio Acosta

Universidad del Zulia
faridocaldera@yahoo.es
ludwig73ve@yahoo.com / juanel208@yahoo.com

Resumen
E l presente artculo i n d a g a las c o n d i c i o n e s que i m p a c t a n las p o s i b i -
lidades de g o b e r n a b i l i d a d m u n i c i p a l e n e l p r o c e s o de municipalizacin
poltico-territorial de M a r a c a i b o , c o n c r e t i z a d a e n l a creacin d e l m u n i -
c i p i o M a r a c a i b o - O e s t e . L a estrategia metodolgica d e d u c t i v a sigui
bsicamente tres pasos: a) I d e n t i f i c a r los actores sociales y t i p o s de i n -
teraccin q u e se h a n d a d o durante e l p r o c e s o de municipalizacin c o n -
siderado; b ) d e f i n i r las estrategias polticas q u e e l l o s h a n d e s a r r o l l a d o ;
c) precisar los aspectos tcnico-legales-financieros asociados q u e p u e -
den c o n s t i t u i r a m e n a z a s u o p o r t u n i d a d e s p a r a e l proceso y l a g o b e r n a -
bilidad municipal.
P a l a b r a s clave: G o b e r n a b i l i d a d , s o c i a b i l i d a d poltica, m u n i c i p a l i z a -
cin, M a r a c a i b o Oeste.

Recibido: Julio 2005 Aceptado: Septiembre 2005

1 E s t e artculo e s u n a versin r e s u m i d a d e l T r a b a j o E s p e c i a l d e G r a d o p a r a o p t a r a l D i -
p l o m a d e E s t u d i o s A v a n z a d o s e n G o b e r n a b i l i d a d y G e r e n c i a Poltica d e l a U n i v e r s i -
d a d Catlica Andrs B e l l o ( 2 0 0 4 ) .

Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 13


C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
P u b l i c management, governability and m u n i c i p a l i z a t i o n .
Case study: West M a r a c a i b o ( 2 0 0 2 - 2 0 0 4 )
Abstract
T h i s p a p e r e x p l o r e s t h e c o n d i t i o n s t h a t affect t h e p o s s i b i l i t i e s o f
m u n i c i p a l g o v e r n - a b i l i t y i n the p o l i t i c a l a n d t e r r i t o r i a l m u n i c i p a l i t y de-
v e l o p m e n t process i n M a r a c a i b o , s p e c i f i c a l l y i n t h e c r e a t i o n o f t h e
W e s t M a r a c a i b o M u n i c i p a l i t y . T h e d e d u c t i v e m e t h o d o l o g i c a l strategy
used f o l l o w e d t h r e e steps: a) i d e n t i f i c a t i o n o f the social actors a n d t h e i r
i n t e r a c t i o n s t h r o u g h o u t t h e m u n i c i p a l i t y d e v e l o p m e n t process u n d e r
c o n s i d e r a t i o n ; b ) d e f i n i t i o n o f t h e p o l i t i c a l strategies d e v e l o p e d b y
t h e m ; c ) precise i d e n t i f i c a t i o n o f t h e t e c h n i c a l - l e g a l - f i n a n c i a l aspects
associated w i t h t h e p r o j e c t t h a t c o u l d t h r e a t e n o r faciltate o p p o r t u n i -
ties f o r t h e process a n d f o r m u n i c i p a l g o v e r n - a b i l i t y .
Key words: Govern-ability, political sociability, municipal-ization,
West Maracaibo.
Introduccin
D i p u t a d o s estadales d e U n N u e v o T i e m p o [ U N T ] , partido d e l
a c t u a l G o b e r n a d o r d e l e s t a d o Z u l i a - a g r u p a d o s e n l a Comisin d e
Descentralizacin, Lmites y F r o n t e r a s d e l C o n s e j o L e g i s l a t i v o esta-
dal- p r o p u s i e r o n e n 2 0 0 2 d i v i d i r a l m u n i c i p i o M a r a c a i b o e n dos. C o n
e l l o l a s p a r r o q u i a s o c c i d e n t a l e s d e l a c i u d a d constituiran e l n u e v o
m u n i c i p i o M a r a c a i b o O e s t e . L o s a r g u m e n t o s u t i l i z a d o s f u e r o n : esta
z o n a r e c i b e slo e l 5 % d e l p r e s u p u e s t o a p e s a r d e p o s e e r e l 5 2 % d e l a
poblacin, o c u p a r e l 7 3 % d e l t e r r i t o r i o m u n i c i p a l y a p o r t a r e l 4 3 % d e
l o s i n g r e s o s m u n i c i p a l e s . E s t e a c t o d e municipalizacin poltico t e r r i -
t o r i a l sera n o slo u n a c t o d e j u s t i c i a s i n o tambin u n a i n i c i a t i v a d e
eficiencia a d m i n i s t r a t i v a e n tanto q u e - q u e d a n d o d e m o s t r a d o e n ca-
sos c o m o S a n F r a n c i s c o y l o s c i n c o municipios exitosos r e s u l t a n t e s
d e l a divisin e n 1 9 8 9 d e l a n t i g u o d i s t r i t o Bolvar- e l n u e v o g o b i e r n o
m u n i c i p a l atendera d i r e c t a m e n t e l a s n e c e s i d a d e s d e e s t o s sectores
(Comisin d e Descentralizacin, Lmites y F r o n t e r a s , 2 0 0 3 ) .
L o s opositores a tal proyecto, asociados e n l a p l a t a f o r m a po-
ltica d e G i a n C a r i o D i M a r t i n o , a l c a l d e d e M a r a c a i b o , a s e g u r a r o n
q u e e r a antihistrico d i v i d i r a l a c i u d a d y q u e adems sta e r a u n a
14 I Revista de Artes y Humanidades U N I C A / A o 6 N 14 Septiembre-Diciembre 2005
GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
estrategia m o n t a d a para m i n a r l a base electoral del A l c a l d e , debido
a q u e s u c a u d a l e l e c t o r a l e n l o s ltimos c o m i c i o s l o c a l e s s e haba
c o n c e n t r a d o e n l a s p a r r o q u i a s q u e constituiran e l n u e v o m u n i c i -
p i o . As p u e s , m i e n t r a s q u e l a b a s e a r g u m e n t a l d e l o s p a r t i d a r i o s d e
l a p r o p u e s t a est f u n d a m e n t a d a e n q u e l a descentralizacin p e r m i -
t e h a c e r g o b i e r n o s m e j o r e s y ms c e r c a n o s a l c i u d a d a n o , l o s a d v e r -
s a r i o s i n d i c a n q u e e s u n a e s t r a t e g i a poltico-electoral.
E s t a discusin s e h a d e s a r r o l l a d o d u r a n t e l o s ltimos t r e s
aos, h a s t a p l a n t e a r s e i n c l u s o c o m o u n p r o b l e m a c o n s t i t u c i o n a l e n
e l T r i b u n a l S u p r e m o d e J u s t i c i a . S i n e m b a r g o , a u n q u e ste s e n t e n -
ci q u e l a creacin d e l n u e v o m u n i c i p i o e r a v i a b l e , s u s o p o s i t o r e s
h a n l o g r a d o d i l a t a r l a concrecin d e l p r o y e c t o . E n t o n c e s , e n e l f r a -
g o r d e l d e b a t e , e l p r o c e s o d e creacin d e l m u n i c i p i o M a r a c a i b o
O e s t e s e h a c o n v e r t i d o e n u n t e m a poltico c l a v e d e a g e n d a pblica
l o c a l y r e g i o n a l . E s t a p r o p u e s t a d e divisin m u n i c i p a l s e e n c u e n t r a
ligada a dos e l e m e n t o s esenciales e n t o r n o a l a gobernabilidad e n
u n s i s t e m a poltico: 1 ) l a e f i c a c i a d e l o s m e c a n i s m o s i m p l e m e n t a -
d o s a travs d e l diseo d e l a s polticas pblicas y l a f o r m a c o m o e s -
t a s polticas l l e g a n a l l e n a r l a s e x p e c t a t i v a s s o c i a l e s d e l o s c i u d a -
d a n o s y , 2 ) l a e s t r a t e g i a d e comunicacin, q u e s e i m p l e m e n t a p a r a
e x p r e s a r e l diseo d e u n a poltica pblica d e a l t o i m p a c t o e n u n e n -
t o r n o s o c i a l v u l n e r a b l e y problemtico, c o m o e s e l c a s o d e l M u n i -
cipio Maracaibo.
E n el fondo, subyace u n planteamiento que conduce a la elabo-
racin d e u n a reflexin terica - a l m i s m o t i e m p o q u e prctica- e n
t o r n o a l a m a n e r a c o m o pueden o n o articularse los diversos actores
s o c i a l e s y polticos c o n v i s i o n e s c o n t r a p u e s t a s , b a s a d a s e n e l d i s e n -
s o y e l c o n f l i c t o , p a r a e j e c u t a r polticas pblicas d e s t i n a d a s a d a r
r e s p u e s t a s a l a s n e c e s i d a d e s e x p r e s a d a s e n e l e s p a c i o pblico. ste
es e l v e r d a d e r o q u i d a d i s c u t i r p o r l a s d e m o c r a c i a s q u e , c o m o l a v e -
n e z o l a n a , estn e x p e r i m e n t a n d o p r o f u n d o s c a m b i o s e n l a m a n e r a e n
q u e s e i n t e r r e l a c i o n a n l o s v i e j o s y n u e v o s a c t o r e s polticos y s o c i a -
les, surgidos a l a p a r d e u n p r o f u n d o proceso de desgaste y r e d e f i n i -
cin d e l a s s o c i a b i l i d a d poltica, t a l c o m o h a s i d o e x p r e s a d o p o r d i -
versos autores ( L e v i n e , 2002; R a m o s , 2 0 0 3 ; R o m e r o , 2 0 0 3 ) .
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C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
L a s estrategias discursivas d e l o s actores e n e l m a r c o d e u n
d e b a t e poltico t i e n d e n a e n f a t i z a r l a v a l i d e z d e s u p o s t u r a e n d e s -
m e d r o de los a r g u m e n t o s del c o n t r a r i o . L a s partes t r a t a n d e j u s t i f i -
c a r s u s a c c i o n e s , n o e n trminos d e i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s , s i n o f u n -
d a m e n t a n d o s u accin e n e l inters c o l e c t i v o . E n e s t e s e n t i d o , ms
all d e l o d i c h o s u p e r f i c i a l m e n t e , e x i s t e t o d a u n a e s t r u c t u r a q u e d a
s u s t e n t o , v i a b i l i d a d , lmites y o p o r t u n i d a d e s q u e c u a l q u i e r poltica
que quiera ser llevada adelante debe considerar.
C u a l q u i e r a podra i m a g i n a r s e q u e e l A l c a l d e d e M a r a c a i b o
est i n t e r e s a d o e n u n a s a l i d a c o m o sta. P e r o , e n e l c a s o p a r t i c u l a r
de M a r a c a i b o l a respuesta del A l c a l d e y de s u grupo d e a p o y o f u e
d e oposicin a l a i d e a , d e b i d o a n o p o d e r c o n t r o l a r s e c t o r e s c o n a l t a
intencin d e v o t o h a c i a s u c a n d i d a t u r a y q u e d a r e n c o n t r o l d e p a -
r r o q u i a s d o n d e s u n i v e l d e a p o y o e s m e n o r . E s t a s r a z o n e s podan
r e s t a r l e p o t e n c i a e l e c t o r a l . Tambin habra d e c o n s i d e r a r s e s u a c -
cin c o n a c t o r e s polticos d e l a regin a s o c i a d o s e n O N G , p a r t i c u -
l a r m e n t e " P o r u n a M a r a c a i b o U n i d a " , d i r i g i d a p o r H e n r y Ramrez
y p e r t e n e c i e n t e a l M o v i m i e n t o Q u i n t a Repblica. S e h a d e c o n s i -
derar e n este p u n t o que, c o n t r a r i o a este caso, s o n p r e c i s a m e n t e las
O N G l a s q u e h a n p r o m o v i d o l a descentralizacin e n V e n e z u e l a .
As, e n e l anlisis d e e s t e c a s o s e r e q u i e r e c o n s i d e r a r l a s c o n d i c i o -
n e s socio-histricas p a r t i c u l a r e s e n l a s c u a l e s ste s e l l e v a a c a b o .
E n t o n c e s , a l a s u m i r q u e e x i s t e u n a relacin e s t r e c h a y n e c e -
s a r i a e n t r e l a v i a b i l i d a d poltica y l a v i a b i l i d a d tcnica p a r a e l l o g r o
f a c t i b l e d e polticas pblicas ( M e t c a l f e , 1 9 9 0 - 1 9 9 1 ) s e h a c e f a c t i -
b l e e l p l a n t e a m i e n t o d e l a s i g u i e n t e i n t e r r o g a n t e d e investigacin:
cmo l a s c o n d i c i o n e s s o c i a l e s , polticas y tcnicas i m p a c t a n l a s
posibilidades de gobernabilidad m u n i c i p a l en e lm a r c o del proceso
d e municipalizacin poltico-territorial d e M a r a c a i b o , c o n c r e t a d a s
c o n l a creacin d e l m u n i c i p i o M a r a c a i b o - O e s t e ?
1. La municipalizacin como parte de la estrategia
descentralizadora
D u r a n t e l a s ltimas d o s dcadas - a d i f e r e n t e s r i t m o s y e n
c o n t e x t o s d i s t i n t o s - l o s pases d e Amrica L a t i n a h a n r e a l i z a d o i n -
16 I Revista de Artes y Humanidades U N I C A / A o 6 N 14 Septiembre-Diciembre 2005
GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
gentes esfuerzos para d a r respuesta a las demandas q u e e l desarro-
l l o s o c i a l e x i g e . U n o d e l o s p u n t o s q u e ms r e f l e j a l o s c a m b i o s i n -
t r o d u c i d o s e s l a r e f o r m a d e l a s e s t r u c t u r a s e s t a t a l e s , e n t e n d i d a sta
c o m o e l c o n j u n t o d e m o d i f i c a c i o n e s establecidas a las f o r m a s d e
organizacin d e l p o d e r pblico. S i n e m b a r g o , a p e s a r d e l inters
que pudiese tener, tales esfuerzos n o f u e r o n iniciativas nacionales.
A p r i n c i p i o s d e l o s aos o c h e n t a , l a s i n s t i t u c i o n e s f i n a n c i e r a s i n -
t e r n a c i o n a l e s d i c t a r o n parmetros p a r a l a r e f o r m a e s t r u c t u r a l e n l a
regin: reduccin d e l p a p e l d e l E s t a d o , p r i v a t i z a c i o n e s , r e c o r t e d e
s a l a r i o s y d e v e n t a j a s s o c i a l e s . F u e l a poca d e l o s a j u s t e s e s t r u c t u -
r a l e s o r t o d o x o s , c o n o c i d o s ms a m p l i a m e n t e c o m o programas
neoliberales. T a l e s r e f o r m a s - a p e s a r d e s u s d i f e r e n c i a s n a c i o n a -
l e s - t i e n e n a l g u n o s p u n t o s c l a v e e n comn: desregulacin d e l o s
m e r c a d o s , liberalizacin d e l c o m e r c i o e x t e r i o r , flexibilizacin d e
l a s r e l a c i o n e s l a b o r a l e s , privatizacin d e e m p r e s a s y s e r v i c i o s e s -
t a t a l e s , y descentralizacin d e l a administracin pblica y d e l p r o -
c e s o poltico ( V o n H a n d e l w a n g , 1 9 9 7 ) .
L a transformacin d e l a e s t r u c t u r a d e c o m p e t e n c i a s y r e l a -
ciones entre e l n i v e l nacional y l o s diferentes niveles de gobierno
t e r r i t o r i a l h a o c u p a d o u n l u g a r c e n t r a l e n l a discusin, l o q u e h a
p e r m i t i d o u n consenso sobre l a necesidad d e adelantar procesos de
descentralizacin p a r a p r o p o r c i o n a r a l o s c i u d a d a n o s ms y m e j o -
r e s s e r v i c i o s . E n e s t e s e n t i d o , l a descentralizacin s e h a m o s t r a d o
c o m o u n m e c a n i s m o e f e c t i v o p a r a h a c e r ms e f i c i e n t e y legtima
l a accin d e l E s t a d o . Adems, h a d e m o s t r a d o u n g r a n p o t e n c i a l
t a n t o e n l o a d m i n i s t r a t i v o ( m e d i a n t e l a consecucin d e economas
d e e s c a l a q u e h a c e n ms e f i c i e n t e l a prestacin d e l o s s e r v i c i o s p-
b l i c o s ) , c o m o e n l o poltico ( m e d i a n t e e l a c e r c a m i e n t o d e l G o b i e r -
n o a l o s c i u d a d a n o s y l a c o n s e c u e n t e ampliacin d e l a p a r t i c i p a -
cin democrtica) (Rubn P e r i n a , c f . H u e r t a Malbrn e t a l . , 2 0 0 0 ) .
D u r a n t e l a ltima dcada, l a descentralizacin h a s i d o e n
Amrica L a t i n a u n o d e l o s p r i n c i p i o s r e c t o r e s d e l a s r e f o r m a s n a -
c i o n a l e s . C o m o p r i n c i p a l e s t r a t e g i a d e modernizacin s e p l a n t e a -
r o n polticas d e descentralizacin, e s d e c i r , l a t r a n s f e r e n c i a d e l p o -
der central o federal a colectividades regionales o locales (estados,
p r o v i n c i a s , d e p a r t a m e n t o s , m u n i c i p i o s , segn e l pas q u e s e t r a t e ) .
Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 17

C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
A s u v e z , e s t a descentralizacin d e l p o d e r i b a acompaada d e
u n a n u e v a f o r m a d e autonoma q u e transitara d e s d e l o n a c i o n a l
h a s t a l o l o c a l . D e e s t a m a n e r a , l a descentralizacin h a s i d o u n a m e -
dida que pretende desburocratizar l a compleja maquinaria admi-
nistrativa de l o s Gobiernos centrales, c o n objeto d e lograr m a y o r
eficiencia y , p o rtanto, m a y o r calidad de los servicios ofrecidos e n
t o d o e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l ( C a l v o Pontn, 2 0 0 3 ) .
D e s d e e s t a p e r s p e c t i v a , l a descentralizacin e s ms q u e u n a
m e r a estrategia administrativa. I m p l i c a cambios e n las estructuras
n o r m a t i v a s , o p e r a t i v a s , polticas y o r g a n i z a t i v a s , as c o m o s u p o n e
l a generacin d e n u e v a s f o r m a s d e r e l a c i o n e s e n t r e l o s d i v e r s o s s u -
2
j e t o s q u e e n e l l a p a r t i c i p a n ( R e e s e , 2 0 0 1 ) p o r c u a n t o est b a s a d a
en el principiode subsidiariedad (Bresser Pereira, 1999). E l Estado
d e s c e n t r a l i z a d o i m p l i c a c a m b i o s e n l a s r e l a c i o n e s d e p o d e r (Cr-
d o v a J a i m e s , 2 0 0 4 ) . C a l d e r a ( 2 0 0 3 ) d e n o m i n a a e s t o sociabilidad
poltica: u n n u e v o c o n j u n t o d e v a l o r e s , p a u t a s , n o r m a s y lmites
sociales d e encuentro c o n l o s otros, concretados e n gestos, pala-
b r a s c l a v e s y s i g n i f i c a t i v a s q u e o r i e n t a n l a accin poltica y s o c i a l
d e l o s d i f e r e n t e s a c t o r e s s o c i a l e s y polticos. S i n e m b a r g o , e s n e c e -
s a r i o t e n e r e n c u e n t a q u e c o n e l trmino descentralizacin n o
s i e m p r e s e est h a c i e n d o r e f e r e n c i a a u n m i s m o p r o c e s o .
Tambin s e d i f e r e n c i a n t r e s m o d a l i d a d e s d e d e s c e n t r a l i z a -
cin p a r a e l c a s o l a t i n o a m e r i c a n o : nuclearizacin, regionalizacin
y municipalizacin. L a m o d a l i d a d d e nuclearizacin s e b a s a e n
l a agrupacin a travs d e u n a r e d d e s e r v i c i o s , d e l a s u n i d a d e s d e
2 S e h a d e s c r i t o (Rubn P e r i n a , c f . H u e r t a Malbrn e t a l . , 2 0 0 0 ) g r a n d e s e x p e c t a t i v a s e n
t o r n o a l o s b e n e f i c i o s q u e l a descentralizacin p r o m u e v e , h a c i e n d o r e f e r e n c i a a l o s
potenciales democrticos g e n e r a d o s e n l a s s o c i e d a d e s d o n d e s e a p l i c a . P r i m e r o , e l
a c e r c a m i e n t o d e l g o b i e r n o a l a ciudadana p e r m i t e q u e e s t a p u e d e c o n t r o l a r m e j o r l a
formulacin d e l a s polticas pblicas a l m i s m o t i e m p o q u e p u e d e e j e r c e r c o n m a y o r
e f i c a c i a l a rendicin d e c u e n t a s q u e c a r a c t e r i z a l a accin d e l o s g o b i e r n o s democrti-
c o s . S e g u n d o , f a v o r e c e e l d e s a r r o l l o d e l i d e r a z g o s democrticos l o q u e r e p r e s e n t a u n
p o t e n c i a l d e renovacin poltica c o n f u e r t e s b a s e s e n l o l o c a l y c o n u n a e x p e r i e n c i a
prctica q u e a n t e s slo s e e n c o n t r a b a e n m a n o s d e a q u e l l o s q u e ejercan p o s i c i o n e s a
n i v e l n a c i o n a l . F i n a l m e n t e , d e u n m o d o ms p a r t i c u l a r an, l a descentralizacin c o n -
t r i b u y e a l s u r g i m i e n t o d e u n a versin l a t i n o a m e r i c a n a d e l a d e m o c r a c i a , caracterizn-
d o l a y redefinindola.
18 Revista de Artes y Humanidades U N I C A / Ao 6 N 14 Septiembre-Diciembre 2005
GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
u n rea geogrfica d e t e r m i n a d a , innovacin s u r g i d a d e s d e l a b a s e
s o c i a l , a s o c i a d a c o n s e c t o r e s c a m p e s i n o s , organizacin y p a r t i c i -
pacin c o m u n i t a r i a , microplanificacin. L a regionalizacin, p o r
e l c o n t r a r i o , e s u n i n s t r u m e n t o tecnocrtico d e planificacin n a c i o -
n a l q u e c o m p r o m e t e a todas las instituciones del Estado e n u n de-
t e r m i n a d o n i v e l d e g o b i e r n o s u b n a c i o n a l i n t e r m e d i o , s e a ste e s t a -
dal, provincialo departamental, pretendiendo resolver los proble-
m a s d e u n d e s a r r o l l o n a c i o n a l d e s e q u i l i b r a d o . L a municipaliza-
cin se p r e s e n t a c o m o u n a n u e v a m o d a l i d a d p a r a r a d i c a l i z a r pol-
t i c a s d e descentralizacin l l e v a n d o l o s p r o c e s o s a e s p a c i o s l o c a l e s
( T o r r e s , s/f).
E n l a dcada d e 1 9 7 0 e s p o s i b l e p r e c i s a r l o s p r i m e r o s a n t e c e -
d e n t e s d e descentralizacin m u n i c i p a l e n l a regin. E n e s t e pero-
d o e r a u s u a l d e n o m i n a r c o m o descentralizacin a l o s p r o c e s o s d e
desconcentracin, l o q u e p e r m i t e c o m p r e n d e r q u e c a s o s c o m o A r -
gentina y Chile -entonces regidos p o r gobiernos m i l i t a r e s - hayan
l l e v a d o a cabo procesos descentralizadores, d e s m i t i f i c a n d o l a aso-
ciacin d i r e c t a e n t r e descentralizacin y l a d e m o c r a c i a p a r t i c i p a t i -
v a . O t r o s c a s o s p i o n e r o s e n Amrica L a t i n a , r e f e r i d o s a m a t e r i a l e -
g i s l a t i v a se d i e r o n e n 1 9 7 9 , e n Per y E c u a d o r . E s t o s e j e m p l o s d a n
c u e n t a d e p r o c e s o s q u e h a n s i d o l l a m a d o s descentralizacin d e
ipso d e b i d o a l o s d e s e q u i l i b r i o s e n t r e c o m p e t e n c i a s y g r a d o s d e
autonoma. E l c o m p o n e n t e participacin c i u d a d a n a n o p a r e c e f o r -
m a r p a r t e d e l o s a r g u m e n t o s d e s c e n t r a l i z a d o r e s d e e s t e perodo
(Clemente, 2003).
L a descentralizacin m u n i c i p a l - j u n t o a l a privatizacin y l a
focalizacin d e polticas s o c i a l e s - f u e u n a d e l a s e s t r a t e g i a s a p l i c a -
d a s c o n l a r e f o r m a n e o l i b e r a l e n Amrica L a t i n a . S i n e m b a r g o , a
d i f e r e n c i a d e l a s o t r a s d o s , l a descentralizacin m u n i c i p a l logr u n
rpido c o n s e n s o , i n c l u s o e n t r e l o s o p o s i t o r e s a l a s polticas d e r e -
f o r m a . D u r a n t e l a dcada d e 1 9 8 0 h a s t a m e d i a d o s d e l a s i g u i e n t e ,
l o s e s f u e r z o s t u v i e r o n a l g u n a s caractersticas c o m u n e s . P r i m e r o ,
s e n o t a l a f u e r t e i n j e r e n c i a d e l a cooperacin e x t e r n a a travs d e l o s
q u e f u e r o n d e n o m i n a d o s Fondos d e Inversin Social, m e d i o v i -
s i b l e d e l a cooperacin e x t e r n a p a r a p r o m o v e r c a m b i o s e n l o s m o -
d e l o s d e a s i s t e n c i a s o c i a l d e l o s pases a p a r t i r d e c u e s t i o n a r l a s p o -
Revista de Artes y Humanidades U N I C A 19

C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
lticas s o c i a l e s u n i v e r s a l e s ; c a d a pas estableci s u p r o p i o F I S . S e -
g u n d o , l a definicin d e d e s a r r o l l o l o c a l comenz a s e r v i n c u l a d a
c o n l a d e participacin s o c i a l . T e r c e r o , c o m e n z a r o n a r e a l i z a r s e
e l e c c i o n e s d i r e c t a s d e a l c a l d e s q u e p r o d u j e r o n regmenes a d m i n i s -
t r a t i v o s m u n i c i p a l e s c o n m a y o r autonoma, t a n t o e n pases q u e v i -
v i e r o n e l r e t o r n o a l a d e m o c r a c i a c o m o e n aqullos d e d e m o c r a c i a
establecida ( C l e m e n t e , 2 0 0 3 ) .
L a municipalizacin ofrecera adems v e n t a j a s d e o r d e n s o -
ciopoltico e n t a n t o q u e permitira i n c o r p o r a r a l o s c i u d a d a n o s a l a
v i d a poltica d e l m u n i c i p i o g e n e r a n d o t i e m p o s d e participacin e n
l a elaboracin, operacin y evaluacin d e l a s polticas pblicas.
Adems ofrecera v e n t a j a s d e o r d e n a d m i n i s t r a t i v o a l a g i l i z a r l a
t o m a d e d e c i s i o n e s y d i s m i n u i r l a b u r o c r a c i a . L a municipalizacin
r e q u i e r e d e l a autogestin p a r a q u e e l r e s u l t a d o l l e g u e a s e r p o s i t i -
v o . D e s d e d i c h a p e r s p e c t i v a , e l m u n i c i p i o debera p o s e e r c o m o
b a s e p a r a e l e j e r c i c i o d e l a autogestin autonoma a d m i n i s t r a t i v a ,
f i n a n c i e r a y c u l t u r a l . A d i c i o n a l m e n t e , r e q u i e r e d e l a articulacin
d e l t r a b a j o c o n j u n t o e n t r e e l p o d e r pblico y l a c o m u n i d a d l o c a l
(Andrada, 2003).
2. Gobernabilidad, sociabilidad y municipalizacin
D e s d e l a c r i s i s d e l E s t a d o d e b i e n e s t a r , e n l a dcada d e 1 9 7 0 ,
l a g o b e r n a b i l i d a d s e h a c o n v e r t i d o p a r a l a c i e n c i a poltica y d e g o -
b i e r n o e n u n p r o b l e m a analtico y prctico. S i n e m b a r g o , s e h a
a v a n z a d o d e l a p r i m i g e n i a definicin c o m o exceso d e demandas
h a c i a o t r a s m u c h o ms c o m p r e n s i v a s , a p a r t i r d e d i f e r e n t e s c r i t e -
r i o s d e investigacin.
ngel F l i s f i s c h , p o r e j e m p l o , s o s t i e n e q u e l a g o b e r n a b i l i d a d
es c a l i d a d d e desempeo g u b e r n a m e n t a l c o n c r e t a d a e n c o n t i n u i -
d a d poltica. P o r o t r o l a d o , X a v i e r A r b o s y S a l v a d o r G i n e r ( 1 9 9 3 )
presentan l a gobernabilidad c o m o capacidad d e las instituciones
polticas p a r a c u m p l i r l a misin q u e p a r e c e t e n e r e n c o m e n d a d a ;
as, e s l a c u a l i d a d p r o p i a d e u n a c o m u n i d a d poltica d e n t r o d e l a
c u a l s u s i n s t i t u c i o n e s d e g o b i e r n o actan d e n t r o d e l e s p a c i o c o n s i -
d e r a d o legtimo p o r l a ciudadana, p e r m i t i e n d o e l l i b r e e j e r c i c i o d e
20 I Revista de Artes y Humanidades U N I C A / A o 6 N 14 Septiembre-Diciembre 2005
GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
l a v o l u n t a d poltica d e l p o d e r e j e c u t i v o m e d i a n t e l a o b e d i e n c i a c-
v i c a d e l p u e b l o . E s t a definicin e s ms a m p l i a q u e l a a n t e r i o r e n
t a n t o q u e , adems d e l desempeo g u b e r n a m e n t a l , i n c o r p o r a o t r a s
v a r i a b l e s c o m o l a s i n s t i t u c i o n e s y l a s o c i a b i l i d a d poltica a u n q u e
r e d u c e a l o s a c t o r e s e x t r a - g u b e r n a m e n t a l e s a l a cesin o n o d e l a
l e g i t i m i d a d d e l a accin s i n c o n s i d e r a r q u e stos - e n e l m a r c o d e l a
s o c i a b i l i d a d poltica- t i e n e n e s t r a t e g i a s d e accin. P a r a J o a n P r a t s
y Ctala ( s / f ) l a g o b e r n a b i l i d a d e s u n a c u a l i d a d d e l a s s o c i e d a d e s
c o n l a c u a l l o s a c t o r e s sociopolticos p u e d e n d i r i m i r c o n f l i c t o s
c o n f o r m e a u n s i s t e m a d e r e g l a s y p r o c e d i m i e n t o s . E s t a ltima d e -
finicin v a ms all d e l desempeo y c o l o c a e l inters t a n t o e n l a s
instituciones c o m o e n l a capacidad d e agencia de los actores i n v o -
lucrados.
P a r a R e e s e ( 2 0 0 1 ) l a s caractersticas d e l a s i n s t i t u c i o n e s y
s u s c a p a c i d a d e s , e l c o m p o r t a m i e n t o d e l s e c t o r pblico y d e l o s a c -
tores d e sociedad s o n factores q u e d e t e r m i n a n e l alcance d e l o s
procesos descentralizadores. S i n e m b a r g o , antes d e c o n t i n u a r , es
necesario realizar algunas precisiones.
L o s p r o c e s o s d e descentralizacin a d m i n i s t r a t i v a - t e r r i t o r i a l
a y u d a n a c o n s t i t u i r a l o s m u n i c i p i o s e n e n t e s c o n p e r s o n a l i d a d jur-
d i c a p r o p i a y d o t a d a d e autonoma y p a t r i m o n i o p r o p i o . U n a d e l a s
caractersticas d e l o s pases democrticos e s l a eleccin p o p u l a r d e
s u s m a n d a t a r i o s p o r p a r t e d e l a c o l e c t i v i d a d o r g a n i z a d a autnoma-
m e n t e , e n m a y o r o m e n o r g r a d o . E s t e ltimo r a s g o o t o r g a a l a s m u -
n i c i p a l i d a d e s u n m a t i z poltico q u e e n ningn c a s o p u e d e s e r p l e n o ,
y a q u e desarrollan s u actividad e n e l m a r c o de normas dictadas p o r
o t r o s o r g a n i s m o s ( H u e r t a Malbrn e t a l . , 2 0 0 0 ) . E n o t r a s p a l a b r a s , e l
m u n i c i p i o s e c o n v i e r t e e n u n a i n s t a n c i a a travs d e l a c u a l s e d e s e n -
v u e l v e n l a s a c c i o n e s d e a l g u n o s a c t o r e s sociopolticos e n s u s r e l a -
c i o n e s c o n o t r o s a c t o r e s sociopolticos. S i n e m b a r g o , b u e n a p a r t e d e
l a actuacin d e l E n t e m u n i c i p a l c o r r e s p o n d e a l o s propsitos d e l o s
actores que - u n a v e z alcanzan el poder e n los procesos i n s t i t u c i o n a -
l i z a d o s d e l u c h a - t r a t a n d e c o n v e r t i r l o s e n a g e n d a pblica y d e l o -
grar l a m a y o r cantidad de a p o y o posible. L o s actores opositores, p o r
s u p a r t e , t r a t a n d e e n f r e n t a r l a s a c c i o n e s d e aqullos, as c o m o c o n -
s o l i d a r u n crculo d e adhesin a s u s p r o p u e s t a s y c o n t r a p r o p u e s t a s .
Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 2 1

C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
E s t e j u e g o d e a c t o r e s s e e n m a r c a e n l a s o c i a b i l i d a d poltica y e s l o
q u e p e r m i t e e l m a n e j o i n s t i t u c i o n a l i z a d o d e l c o n f l i c t o as c o m o e l
l o g r o d e l e j e r c i c i o d e gestin. E s e n l a construccin d e e s t e j u e g o
estratgico d e v i a b i l i d a d d e l a accin poltica d o n d e s e i n s e r t a l a
g e r e n c i a poltica y s u s d i f e r e n t e s a s p e c t o s (comunicacin, l i d e r a z -
g o , negociacin, planificacin, e t c . ) .
S e h a j u s t i f i c a d o - e n u n c o n t e x t o g l o b a l - l a creacin d e i n s -
t a n c i a s d e g o b i e r n o e n l o s mbitos l o c a l e s p o r c u a n t o l o s f o r t a l e c e
c o m o e s p a c i o s d e construccin d e p r o y e c t o s c o l e c t i v o s , d e p r o f u n -
dizacin c i u d a d a n a y d e satisfaccin d e n e c e s i d a d e s . E s t o s mbi-
t o s l o c a l e s i n c o r p o r a n e n sus a g e n d a s asuntos e m e r g e n t e s c o m o l a
s o s t e n i b i l i d a d , l a cooperacin a l d e s a r r o l l o , d i v e r s i d a d c u l t u r a l ,
n u e v o s espacios e d u c a t i v o s , n u e v a s o p o r t u n i d a d e s d e e m p l e o , etc.
( B l a n c o y G o m a , 2 0 0 3 ) . E n e l presente trabajo se a s u m e que esto
n o e s n e c e s a r i a m e n t e c i e r t o . L a municipalizacin - c o m o e x p r e -
sin d e l a localizacin d e l g o b i e r n o - a u n q u e sea v i s t a c o m o u n p r o -
c e s o c l a v e p a r a l a profundizacin democrtica p u e d e t e n e r r e s u l t a -
d o s p a r t i c u l a r e s d e a c u e r d o a l o s r a s g o s especficos q u e c a r a c t e r i -
z a n a d i c h o e s p a c i o s o c i a l , as c o m o a l a s c o n d i c i o n e s q u e d e f i n e n
e l p e r f i l d e l a gestin.
A u n q u e sea v i s t a c o m o i n s t r u m e n t o de r e f o r m a d e l Estado, l a
evolucin d e l a descentralizacin t i e n d e a n o s e r v i n c u l a d a c o n l a
accin d e g r u p o s d e presin s o c i a l . P o r e l c o n t r a r i o , l o s p r o c e s o s
l l e g a n a s e r p r e s e n t a d o s c o m o d e s p o l i t i z a d o s y ms v i n c u l a d o s a
p r o c e s o s tcnicos q u e a l a dinmica socio-poltica d e l o s pases. S e
r e i v i n d i c a ac q u e es l a f o r m a d e participacin d e l o s a c t o r e s l o q u e
permite la eficacia y la eficiencia constructiva; aunque n o deja de
s e r i m p o r t a n t e l a accin tecnocrtica p a r a l a construccin d e g o -
b e r n a b i l i d a d e n l o s p r o c e s o s d e descentralizacin, e n g e n e r a l , y d e
municipalizacin e n p a r t i c u l a r . E x p e r i e n c i a s d e participacin l o -
c a l c o m o e l presupuesto m u n i c i p a l participativo d e P o r t o A l e -
g r e , B r a s i l , l o s consejos consultivos d e A r g e n t i n a o e l c a s o d e l
Plan d e D e s a r r o l l o d e V i l l a e l Salvador, e n Per, a u n q u e s e e x -
t i e n d e n c o m o b u e n a s prcticas d e gestin pblica, c o n f i r m a n q u e
l a utilizacin d e l o s i n s t r u m e n t o s d e p e n d e d e l a v o l u n t a d d e u t i l i -
z a r l o s y n o slo d e s u e x i s t e n c i a .
22 I Revista de Artes y Humanidades U N I C A / A o 6 N 1 4 Septiembre-Diciembre 2 0 0 5
GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
CASO MARACAIBO O E S T E ( 2 0 0 2 - 2 0 0 4 )
3. Municipalizacin en Venezuela y en el Zulia.
Municipio Maracaibo
E n e l c a s o d e V e n e z u e l a , l a municipalizacin h a s i d o p l a n -
t e a d a d e n t r o d e u n c o n t e x t o d e renovacin d e l a d e m o c r a c i a ,
c o m o p a r t e d e l a descentralizacin l l e v a d a a c a b o e n e l c o n t e x t o d e
l a L e y d e Descentralizacin, a p r o b a d a e n 1 9 8 9 . A p a r t i r d e sta s e
adelant u n c r e c i e n t e p r o c e s o d e renovacin poltica, m a n i f e s t a d o
e n l a eleccin d i r e c t a d e l o s g o b e r n a d o r e s , a l c a l d e s y c o n c e j a l e s , l o
q u e permiti e l s u r g i m i e n t o d e n u e v o s a c t o r e s polticos, a l a l u z d e
l i d e r a z g o s l o c a l e s y r e g i o n a l e s . C u a n d o s e ejerci p o r p r i m e r a v e z
e s a dinmica, Accin Democrtica [ A D ] y C O P E I , l o g r a r o n c a p -
t u r a r 17 G o b e r n a c i o n e s , e l M A S , l a C A U S A R y e l M E P o b t u v i e -
r o n , r e s p e c t i v a m e n t e , u n a . L a descentralizacin, e n s u s m a n i f e s t a -
c i o n e s d e regionalizacin y municipalizacin, p e r m i t i e r o n q u e l o s
p a r t i d o s histricos s o b r e v i v i e r a n a l a d e b a c l e a b s t e n c i o n i s t a q u e
caracteriz a l pas e n t r e 1 9 8 9 y 1 9 9 5 . D e h e c h o l e s permiti a A D
y C O P E I , m a n t e n e r unas cuotas d e poder importantes, sobre t o d o
s s e t o m a e n c u e n t a q u e , a p a r t i r d e 1 9 9 3 , c o n e l t r i u n f o d e R a f a e l
C a l d e r a , e n l a s e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s , estas o r g a n i z a c i o n e s
vieron seriamente reducidos su caudal electoral.
E l a c t u a l p r o c e s o d e descentralizacin poltico-territorial e n
V e n e z u e l a t i e n e c o m o f e c h a c l a v e e l ao 1 9 8 9 c u a n d o s e d i o c u m -
p l i m i e n t o a l o e s t i p u l a d o e n l a Constitucin N a c i o n a l d e 1 9 6 1 . 3
3 V e n e z u e l a tiene u n a larga historia de sucesivas centralizaciones y descentralizaciones
c u y o i n i c i o s e r e m o n t a n a l o s orgenes m i s m o s d e l a Repblica e n 1 8 1 1 . M i e n t r a s q u e e l
siglo X L X el g r a n debate f u e C e n t r a l i s m o vs. F e d e r a l i s m o , el s i g l o X X , e n sus p r i m e r a s
o c h o dcadas, c o r r e s p o n d e a u n a centralizacin q u e p r o g r e s i v a m e n t e d i o p a s o a l a d e s -
centralizacin poltico a d m i n i s t r a t i v a . A l r e s p e c t o , v e r Guern y M a n c h i s i ( 1 9 9 6 ) . L a
Constitucin d e 1 9 6 1 configur u n E s t a d o c e n t r a l i z a d o c o n n o m b r e o e t i q u e t a f e d e r a l .
E s t o h a s i d o j u s t i f i c a d o histricamente e n q u e V e n e z u e l a e r a , a i n i c i o s d e l a dcada d e
1 9 6 0 , e l pas l a t i n o a m e r i c a n o c o n m e n o r tradicin democrtica. As, l a implantacin d e
u n a d e m o c r a c i a exiga q u e s e e s t a b l e c i e r a u n E s t a d o c e n t r a l i z a d o q u e f u n c i o n a r a c o n -
f o r m e c o n u n e s q u e m a poltico p r o p i o d e l c e n t r a l i s m o democrtico. U n e s q u e m a e s t a t a l
c o n f o r m a d o p o r a m p l i a s autonomas e s t a d a l e s y m u n i c i p a l e s n o h u b i e r a c o n t r i b u i d o e n -
t o n c e s a l a ejecucin d e l p r o y e c t o poltico a e s t a b l e c e r y e s t a b i l i z a r l a d e m o c r a c i a . I n d u -
d a b l e m e n t e e s t o gener tambin c o s t o s polticos p o r l a e x c e s i v a concentracin d e l p o -
der en el centro ( B r e w e r Carias, 1990).
Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 23

C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
sta, e n s u artculo 2 p l a n t e a b a q u e l a Repblica d e V e n e z u e l a e r a
u n E s t a d o F e d e r a l e n l o s trminos c o n s a g r a d o s p o r l a m i s m a . P o r
o t r o l a d o , e l artculo 2 5 c o n s i d e r a b a q u e l o s m u n i c i p i o s constituan
l a u n i d a d poltica p r i m a r i a y autnoma d e n t r o d e l a organizacin
n a c i o n a l , s i e n d o p e r s o n a s jurdicas c u y a representacin l a e j e r c e -
ran l o s rganos q u e d e t e r m i n a s e l a l e y , e s t a b l e c i e n d o a s i m i s m o
a l g u n o s l i n c a m i e n t o s p a r a e l n i v e l m u n i c i p a l e n e l artculo 3 0 .
T o d o este p r o g r a m a d o c t r i n a l fue posible d e concretar a par-
t i r d e l a r e f o r m a p a r c i a l d e l a L e y Orgnica d e Rgimen M u n i c i p a l
[ L O R M ] , d e 1 9 8 9 , l a c u a l s e centr e n l a n e c e s i d a d d e creacin d e
la figura d e l A l c a l d e c o m o autoridad ejecutiva local electa popu-
l a r m e n t e , e n l a r e f o r m a d e l s i s t e m a e l e c t o r a l p a r a l a eleccin d e l o s
c o n c e j a l e s c o n e l f i n d e i n c r e m e n t a r l a r e p r e s e n t a t i v i d a d poltica,
as c o m o l a creacin d e o t r a s e n t i d a d e s polticas m e n o r e s . L a
L O R M s e convirti as e n i n s t r u m e n t o n o r m a t i v o q u e desarroll
l o s p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s r e f e r e n t e s a l a organizacin, g o -
b i e r n o , administracin, f u n c i o n a m i e n t o y c o n t r o l d e l o s m u n i c i -
p i o s y dems e n t i d a d e s l o c a l e s .
E l p r o c e s o d e descentralizacin t u v o c o m o c o n s e c u e n c i a u n
i n c r e m e n t o p r o g r e s i v o d e l nmero d e m u n i c i p i o s e n e l pas. E n l a
V e n e z u e l a d e 1 9 8 5 existan 2 0 2 m u n i c i p i o s , c i f r a q u e s e i n c r e -
ment a 2 6 9 e n e l b i e n i o 1 9 9 0 - 1 9 9 2 , a 2 8 2 e n t r e 1 9 9 3 - 1 9 9 5 , 3 3 0
p a r a e l perodo 1 9 9 6 - 1 9 9 8 , y lleg a l o s 3 3 5 d e h o y . E s t a c i f r a , e n
trminos c o m p a r a d o s , h a s i d o c o n s i d e r a d a p o r m u c h o s c o m o u n
s i g n o d e l n i v e l d e submunicipalizacin d e V e n e z u e l a , a r g u m e n -
t a n d o q u e , m i e n t r a s m a y o r s e a e l nmero d e g o b i e r n o s l o c a l e s , s-
4
t o s estn ms c e r c a d e l c i u d a d a n o . E s t e p r o c e s o t u v o s u c o r r e l a t o
Q u i n e s p l a n t e a n q u e V e n e z u e l a e s u n pas s u b m u n i c i p a l i z a d o a r g u m e n t a n q u e , c o n
9 1 6 . 4 4 5 k m , apenas tiene 2 3 estados, 3 3 5 m u n i c i p i o s , 1 m u n i c i p i o m e t r o p o l i t a n o , 1
m u n i c i p i o e s p e c i a l y 1 2 m a n c o m u n i d a d e s . C o l o m b i a , c o n u n p o c o ms d e t e r r i t o r i o ,
2
1.141.568 k m , tiene 3 3 departamentos y 1.035 m u n i c i p i o s . S i n e m b a r g o , las cifras
s o n an m a y o r e s a l c o n t r a s t a r q u e pases ms pequeos. Espaa, c o n 5 0 4 . 7 8 2 k m , 2 d e l a e n t i d a d s o n c o n s i d e r a d a s poblacin u r b a n a ( I n s t i t u t o N a c i o n a l d e Estadstica,
est d i v i d i d a e n 1 9 c o m u n i d a d e s autnomas, 8 . 0 5 6 m u n i c i p i o s , 2 c i u d a d e s autnomas
2
y 5 0 p r o v i n c i a s . I t a l i a rene e n s u s 3 0 1 . 3 2 3 k m 2 0 r e g i o n e s , 9 5 p r o v i n c i a s y 1 . 0 3 5
municipios. Francia tiene 9 6 departamentos, 2 6 regiones y 36.771 comunas e n sus
543.965 k m . 2 blacin e s c o n s i d e r a d a r u r a l .
24 Revista de Artes y Humanidades U N I C A / Aflo 6 N" 14 Septiembre-Diciembre 2005
GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
5
e n e l e s t a d o Z u l i a c u a n d o e l nmero d e g o b i e r n o s s u b e s t a d a l e s
pas d e l o s 1 7 m u n i c i p i o s e s t i p u l a d o s p o r l a L e y d e divisin polti-
co territorial de 1 9 8 9 a l o s 2 1 actuales q u e establece l a l e y d e 1 9 9 5 .
D e e l l o s , u n o es t e r r i t o r i o insular.
L a g o b e r n a b i l i d a d m u n i c i p a l e n cada u n o d e estos g o b i e r n o s
s u b e s t a t a l e s est m a r c a d a p o r l o s c o n t r a s t e s p r o p i o s d e caracters-
t i c a s especficas i m p o r t a n t e s . L a distribucin p o b l a c i o n a l d a c u e n -
ta d e significativas diferencias a n i v e l m u n i c i p a l . E l 4 0 , 8 % de l a
poblacin d e l e s t a d o est c o n c e n t r a d a e n e l m u n i c i p i o M a r a c a i b o
siguindole, e n o r d e n d e c r e c i e n t e , e l m u n i c i p i o S a n F r a n c i s c o
- z o n a s u r d e l rea m e t r o p o l i t a n a d e l a c i u d a d c a p i t a l - c o n e l
1 1 , 8 % d e l a poblacin d e l e s t a d o Z u l i a h a s t a e l m u n i c i p i o ms d e s -
p o b l a d o , A l m i r a n t e P a d i l l a , c o n slo e l 0 , 3 % ( I n s t i t u t o N a c i o n a l
d e Estadstica, 2 0 0 2 ; 2 0 0 4 ) . E n trminos p o b l a c i o n a l e s , M a r a c a i -
2
b o tiene 3.942 h a b i t a n t e s / K m , m u y p o r e n c i m a del v a l o r estadal
2
d e 4 7 , 3 h a b i t a n t e s / K m . Adems d e s e r l a s e d e d e l o s p o d e r e s p-
b l i c o s e s t a d a l e s , M a r a c a i b o rene a l a s p r i n c i p a l e s d e p e n d e n c i a s
administrativas del G o b i e r n o N a c i o n a l e n e l estado l o q u e c o n v i e r -
t e a l a c i u d a d e n u n e s p a c i o poltico p r i v i l e g i a d o e n l a regin. H a s -
t a 1 9 9 5 s u rea m e t r o p o l i t a n a e s t a b a s i t u a d a e n e l m u n i c i p i o M a r a -
2
c a i b o , q u e e n t o n c e s tena u n a s u p e r f i c i e d e 5 5 4 k m . A p a r t i r d e l a
n u e v a l e y d e divisin poltico-territorial, s e seccion l a z o n a s u r d e
l a c u a l emergi e l m u n i c i p i o S a n F r a n c i s c o . As, e l t e r r i t o r i o m u n i -
2
c i p a l d e M a r a c a i b o qued r e d u c i d o a 3 9 3 k m c o n c e n t r a n d o
1.372.724 habitantes, repartidos e n 18 parroquias.
L a s estadsticas o f i c i a l e s i d e n t i f i c a n a l m u n i c i p i o c o m o u n
6
t e r r i t o r i o t o t a l m e n t e u r b a n o y c o n l a ms a l t a d e n s i d a d p o b l a c i o -
5 E l e s t a d o Z u l i a , a u n q u e n o e s e l ms g r a n d e e n extensin, e s l a e n t i d a d f e d e r a l ms p o -
b l a d a d e l a unin v e n e z o l a n a . Segn r e s u l t a d o s p r e l i m i n a r e s d e l X I I I C e n s o G e n e r a l
d e Poblacin y V i v i e n d a 2 0 0 1 , e n e l e s t a d o Z u l i a s e calcul u n a poblacin d e
2.983.679 habitantes distribuidos e n 733.098 viviendas. E l 9 2 , 1 5 % de l o s habitantes
2002; 2004).
6 E l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e Estadstica d e V e n e z u e l a r e c o n o c e c o m o poblacin u r b a n a a
t o d o a q u e l a s e n t a m i e n t o c o n ms d e 2 . 5 0 0 h a b i t a n t e s . P o r d e b a j o d e e s t a c i f r a l a p o -
Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 25
 GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan

Grfico 1
nal del estado. S i n embargo, u n a lectura e n detalle permite tener
Mapa de las parroquias que conformaran los municipios
u n a panormica ms a d e c u a d a d e l a situacin m u n i c i p a l . A l g u n a s Maracaibo y Maracaibo Oeste
d e l a s p a r r o q u i a s s o n ms p o b l a d a s q u e a l g u n o s m u n i c i p i o s , c o n l a
excepcin d e l a p a r r o q u i a S a n I s i d r o . sta slo s u p e r a e n p o b l a -
cin a l m u n i c i p i o F r a n c i s c o J a v i e r P u l g a r , u n m u n i c i p i o r u r a l d e l
sur d e l L a g o d e M a r a c a i b o ( F u e n m a y o r , s/f).
E l p a n o r a m a social d e l n u e v o m u n i c i p i o M a r a c a i b o oeste
estara m a r c a d o p o r e l h e c h o d e q u e tendr e l 7 0 % d e l o s b a r r i o s d e
t o d a l a c i u d a d . T o d a s sus p a r r o q u i a s - c o n l a excepcin d e F r a n c i s -
c o E . B u s t a m a n t e y L u i s H u r t a d o H i g u e r a - poseeran ms d e 5 0 %
d e s u poblacin e n e s t a d o d e p o b r e z a (Snchez, 2 0 0 3 ) . E n e l Grfi-
c o 2 s e p u e d e o b s e r v a r cmo s e d i s t r i b u y e n l o s p o r c e n t a j e s d e p o -
b r e z a . U n a observacin e n d e t a l l e p e r m i t e v i s u a l i z a r c o m o l a z o n a
de m a y o r pobreza queda precisamente en el lado del n u e v o m u n i -
cipio.
A esto se ha de agregar que el tentativamente n u e v o m u n i c i -
p i o concentrara l a s p a r r o q u i a s ms r u r a l e s y e x t e n s a s as c o m o l a s
q u e r e q u i e r e n atencin s o c i a l p r i o r i t a r i a , p o r c u a n t o p r e s e n t a l a
m a y o r frecuencia e n m o r t a l i d a d infantil. A l o anterior se agrega
q u e e l n u e v o m u n i c i p i o tendra l a poblacin ms n u m e r o s a e n e d a -
des c o m p r e n d i d a s e n t r e 1 y 4 aos d e e d a d , c o n slo e l 3 0 % d e s u s
F u e n t e : F a c u l t a d d e H u m a n i d a d e s y Educacin U n i v e r s i d a d d e l Z u l i a , 2 0 0 4 .
v i v i e n d a s s e r v i d a s p o r c l o a c a s , as c o m o l a t a s a b r u t a d e e s c o l a r i -
d a d ms b a j a e n educacin p r e e s c o l a r [ e s p e c i a l m e n t e V e n a n c i o A t o d o e s t o ser n e c e s a r i o a g r e g a r q u e l a c i u d a d d e M a r a c a i -
P u l g a r , A n t o n i o B o r j a s R o m e r o y S a n I s i d r o ] . L a s estadsticas d e b o est c r e c i e n d o f u n d a m e n t a l m e n t e e n l o s t e r r i t o r i o s d e l m u n i c i -
m o r t a l i d a d i n f a n t i l se s i t u a r o n e n 2 7 , 5 9 p o r m i l , d e l a c u a l e l p i o M a r a c a i b o O e s t e . Segn p r o y e c c i o n e s d e poblacin d e l I N E
8 3 , 7 3 % corresponda a c a u s a s a l t a m e n t e p r e v e n i b l e s y a s o c i a d a s a ( 2 0 0 4 ) h a s t a e l 2 0 1 0 , M a r a c a i b o O e s t e tendr e l 5 0 , 6 9 % d e l a p o -
p o b r e z a , desnutricin y m a l a s c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s [ i n f e c c i o - blacin d e l a c i u d a d . H a s t a e s e ao, m i e n t r a s q u e e n M a r a c a i b o
n e s i n t e s t i n a l e s , neumonas, e t c . ] (Snchez, 2 0 0 3 ) . C o n r e s p e c t o a tender a d e c r e c e r e n - 0 , 0 5 % l a v e l o c i d a d d e l i n c r e m e n t o p o b l a -
e s t o ltimo, slo V e n a n c i o P u l g a r , F r a n c i s c o E u g e n i o B u s t a m a n t e c i o n a l , e n M a r a c a i b o O e s t e - p o r e l c o n t r a r i o - s e incrementar e n
e I d e l f o n s o Vsquez c u e n t a n c o n h o s p i t a l e s , e l r e s t o d e l a s p a r r o - 0 , 5 1 %. E n trminos g e n e r a l e s , n i n g u n a d e l a s p a r r o q u i a s d e M a r a -
q u i a s - c o n l a excepcin d e C a r r a c i o l o P a r r a Prez- t i e n e m e n o s d e c a i b o tendr u n p r o m e d i o d e 4 , 9 % , s i n q u e n i n g u n a l l e g u e a s o b r e -
s e i s c o n s u l t o r i o s d e m e d i c i n a g e n e r a l , c o n l a excepcin d e Ral p a s a r e l 6 , 5 % d e l a poblacin. E n M a r a c a i b o O e s t e , p o r o t r o l a d o ,
L e o n i y de S a n Isidro que n o tienen ninguno ( I I E S U C A B - C E S A e l p r o m e d i o s e ubicar e n 6 , 3 8 % s i e n d o e l mximo e l 1 2 , 4 % . A d e -
L U Z , 2 0 0 1 ) . E n o t r a s p a l a b r a s , l a panormica s o c i a l d e l n u e v o m u - ms d e t e n e r u n m a y o r dficit s o c i a l , l a z o n a crecer d e m a n e r a
n i c i p i o M a r a c a i b o O e s t e sera s e n c i l l a m e n t e a b r u m a d o r . ms e x p l o s i v a .

Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 27

26 Revista de Artes y Humanidades U N I C A / Ao 6 N 14 Septiembre-Diciembre 2005

C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
Grfico 2
Niveles de pobreza: comparacin entre los municipios
Maracaibo y Maracaibo Oeste
F u e n t e : Snchez ( 2 0 0 3 ) U n i v e r s i d a d d e l Z u l i a ( 2 0 0 4 ) .
Tambin s e h a d e c o n s i d e r a r q u e e s t a z o n a p r e s e n t a r a s g o s d e
u n a m u l t i c u l t u r a l i d a d c o n f l i c t i v a , constituida e n s u m a y o r parte
p o r indgenas Wayu [ G u a j i r o s ] y e m i g r a n t e s c o l o m b i a n o s . L o s
primeros h a n venido reivindicando e lderecho a s u reconocimiento
tnico y poltico e n l o s ltimos aos, s o b r e t o d o despus d e l a a p r o -
bacin d e l a Constitucin d e 1 9 9 9 . C o n r e s p e c t o a l o s e x t r a n j e r o s ,
m u c h o s d e e l l o s s o n i l e g a l e s , l o q u e h a c e difcil e l c o n t r o l poltico
a d m i n i s t r a t i v o d e e s t o s g r u p o s (Gonzlez, 2 0 0 3 ) .
28 I Revista de Artes y Humanidades U N I C A / A o 6 N 14 Septiembre-Diciembre 2005
GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
4. Actores polticos y sociales - tipos de interaccin
y estrategias
E l d e b a t e s o b r e l a creacin d e l m u n i c i p i o M a r a c a i b o O e s t e
h a e s t a d o l i m i t a d o a l o s a c t o r e s polticos. P o r e l l a d o d e l a p o y o a l a
propuesta se e n c u e n t r a n U N T y sus asociados e n e l C o n s e j o L e g i s -
lativo Estadal [ A D , C O P E I ] , mientras quedel lado opositor al pro-
y e c t o s e e n c u e n t r a n e l M o v i m i e n t o Q u i n t a Repblica [ M V R ] e n e l
n i v e l estadal d e g o b i e r n o y " P o r M a r a c a i b o " [ P M ] e n e l n i v e l m u -
n i c i p a l , contando estos grupos c o n e l a p o y o d e " P o r u n a M a r a c a i -
b o U n i d a " [ P U M U ] . V a l e a c l a r a r q u e sta ltima s e p r e s e n t a c o m o
u n a asociacin c i v i l s i n f i n e s d e l u c r o .
U N T e s l a p l a t a f o r m a poltica d e l G o b e r n a d o r d e l e s t a d o M a -
n u e l R o s a l e s , l o g r a n d o l a mayora c a l i f i c a d a c o n e l a p o y o d e s u s
s o c i o s polticos, l o q u e l e l l e v a a u n a interaccin c o o p e r a t i v a c o n
e s t o s a c t o r e s polticos. T o d o e s t e b l o q u e s e c o n s t i t u y e e n u n a i n t e -
raccin c o m p e t i t i v a polticamente c o n r e s p e c t o a l M V R , q u e e s l a
representacin r e g i o n a l d e l p a r t i d o d e l a c t u a l P r e s i d e n t e d e l a R e -
pblica. P M n o t i e n e representacin d i r e c t a e n e l l e g i s l a t i v o e s t a -
d a l , l o g r a n d o propsitos a travs d e l a s d i l i g e n c i a s d e s u s o c i o pol-
t i c o M V R . P U M U - d i r i g i d a p o r H e n r y Ramrez- s e o p u s o , h a s t a
f i n a l e s d e l ao 2 0 0 4 , a l e s t a b l e c i m i e n t o d e l n u e v o m u n i c i p i o . O t r o
a c t o r poltico q u e h a i n t e r v e n i d o e n e l p r o c e s o e s e l T r i b u n a l S u -
p r e m o d e J u s t i c i a , c u y a intervencin h a s i d o f u n d a m e n t a l m e n t e
jurdica e n t a n t o q u e s e l e h a s o l i c i t a d o a b o c a m i e n t o a l a c a u s a y h a
t o m a d o d e c i s i o n e s c l a v e p a r a l a c o n t i n u i d a d a d m i n i s t r a t i v a y pol-
tica del proceso.
D e s d e e l p u n t o d e v i s t a poltico, d e s d e e l i n i c i o d e l p r o c e s o
descentralizador, l a ciudad de M a r a c a i b o h a sido controlada p o r
a c t o r e s polticos a s o c i a d o s a A D y C O P E L E l a c t u a l A l c a l d e d e
M a r a c a i b o obtiene e l triunfo d e l a m a n o d e l actual Gobernador
M a n u e l R o s a l e s e n e l 2 0 0 0 . L o s a v a t a r e s m i s m o s d e l a dinmica
poltica q u e h a n e x p e r i m e n t a d o l o s z u l i a n o s , h a n g e n e r a d o e l a l e -
j a m i e n t o d e e s t e a c t o r poltico d e l a p l a t a f o r m a o p o s i t o r a d e R o s a -
les, y c o m o consecuencia se produce e l acercamiento d e l A l c a l d e
d e l m u n i c i p i o M a r a c a i b o a l g o b i e r n o d e H u g o Chvez. E s t e a s p e e -
Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 29

C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
to es p u n t u a l para entender parte d e l a conflictividad surgida e n
e s t e c o n t e x t o d e e n f r e n t a m i e n t o poltico, e n t r e l o s v i e j o s y n u e v o s
a c t o r e s d e l s i s t e m a democrtico v e n e z o l a n o .
5. Comunicacin poltica y nuevo municipio
T o d o e s t o l l e v a a u n e l e m e n t o analtico a d i c i o n a l : l a c o m u n i -
cacin poltica. sta est l i g a d a a u n a e s t r a t e g i a c o n c e b i d a c o m o "
u n p l a n integral e n e l q u e cobra sentido todo l o q u e hace y deja d e
hacer e l g o b i e r n o y todo l o que c o m u n i c a o deja de c o m u n i c a r " ( D u -
ran B a r b a , 2 0 0 3 : X X ) . L a comunicacin poltica s e c o r r e s p o n d e c o n
u n a dinmica d e investigacin d e s t i n a d a a conocer l a s e x p e c t a t i -
v a s d e l a g e n t e , e n funcin d e l a s polticas pblicas p l a n i f i c a d a s d e s -
d e l a s e s t r u c t u r a s d e p o d e r poltico. V i s t o d e e s t a f o r m a , l a c o m u n i -
cacin poltica e s u n p r o c e s o c o m p l e j o , q u e i m p l i c a u n anlisis d e l
c o n t e x t o , d e l o s a c t o r e s , d e l a s p r o p i a s dinmicas d e accin poltica
y d e las capacidades, recursos y herramientas c o n q u e se cuenten.
C a d a v e z ms r e s u l t a c l a v e - p a r a a v a n z a r e n l a g o b e r n a b i l i d a d -
e l h e c h o d e c o n t a r c o n s u f i c i e n t e informacin p a r a l o g r a r conven-
cer a l o t r o . L a c a p a c i d a d d e c o n v e n c i m i e n t o , e n u n a s o c i e d a d d o n d e
e l a c c e s o a l a informacin es c a d a v e z ms a b i e r t o , se h a c e estratgico
p a r a e l xito o f r a c a s o d e l diseo d e u n a poltica pblica. E s e s t o l o
q u e se h a d a d o a d e n o m i n a r c o m o m a r k e t i n g poltico, q u e s u r g e c u a n -
d o h a y f u e r t e s l a z o s e n t r e l a poltica y l o s n e g o c i o s ; e n t o n c e s se e m -
p l e a n a g e n c i a s d e p u b l i c i d a d y m e d i o s c o m e r c i a l e s , h a y disminucin
d e l o s n i v e l e s d e participacin p o p u l a r y d e ah l a s n e c e s i d a d e s d e
hacer llamadas a l a poblacin, s e g a s t a n g r a n d e s c a n t i d a d e s d e d i -
n e r o e n campaas p u b l i c i t a r i a s ( L u q u e , 1 9 9 6 ) .
E n este sentido, se n o t a ciertos elementos indicadores de q u e
l a comunicacin d e l o s e n t e s o f i c i a l e s (Alcalda d e M a r a c a i b o ,
funcionarios, Intendencia de Maracaibo) fue reactiva, entendida
sta c o m o l a declaracin q u e s e p r o d u c e c u a n d o u n g o b i e r n o s e v e
e n l a necesidad de c o m u n i c a r s e ante u n hecho o circunstancia es-
pecfica. E l g o b i e r n o d e D i M a r t i n o , a p e s a r d e t e n e r e n s u s m a n o s
informacin a c e r c a d e l o s c r e c i e n t e s p r o b l e m a s g e n e r a d o s e n l a
c i u d a d , n o a p a r e c e a d e l a n t a n d o u n a poltica d e atencin e f e c t i v a
30 I Revista de Artes y Humanidades U N I C A / A o 6 N 14 Septiembre-Diciembre 2005
GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
d e l a s n e c e s i d a d e s y c a r e n c i a s d e l a poblacin d e l a s p a r r o q u i a s d e l
oeste d e M a r a c a i b o . E s de resaltar q u e e l A l c a l d e h a t e n i d o oposi-
cin d e s d e s u p r o p i o b l o q u e e n e l p o d e r . E s t a oposicin p r o v i e n e
de sectores q u e l o h a n considerado incapaz d e responder a las n e -
c e s i d a d e s d e l a s parroquias populares, situacin q u e h a p e r m i t i -
d o j u s t i f i c a r l a creacin d e l n u e v o m u n i c i p i o . P o r o t r o l a d o , d e s d e
e l l a d o d e U N T t a m p o c o h u b o u n a comunicacin p r o - a c t i v a e f i -
c i e n t e , e n t e n d i d a c o m o aqulla i m p l e m e n t a d a a l m o m e n t o d e d e -
s a r r o l l a r u n a poltica pblica ( N o g u e r a , 2 0 0 3 ) . L o s e n c a r g a d o s d e
a d e l a n t a r l a p r o p u e s t a , e s d e c i r l o s m i e m b r o s d e l a Comisin L e -
g i s l a t i v a E s t a d a l , d i p u t a d o s F e r n a n d o V i l l a s m i l y Elseo Fermn, s
b i e n g e n e r a r o n a r g u m e n t o s b a s a d o s e n l a informacin estadsticas
acerca d e las carencias y necesidades d e l o s habitantes d e l o s sec-
tores del oeste d e M a r a c a i b o , n o l o g r a r o n convencer a los ciudada-
n o s sobre e l h e c h o d e q u e l a p r o p u e s t a es u n a respuesta v i a b l e a las
n e c e s i d a d e s s o c i a l e s c o n t e m p l a d a s e n e s a s estadsticas. P o r e l c o n -
t r a r i o , s e gener u n a m a t r i z d e opinin q u e e v a l u a b a l a p r o p u e s t a
c o m o u n a m a n i o b r a poltica, d e s t i n a d a a d e s m e m b r a r e l p o d e r y e l
a l c a n c e d e l o s g r u p o s polticos q u e e n t o r n o a l A l c a l d e d e M a r a c a i -
b o y s u n u e v a a l i a n z a c o n e l g o b i e r n o n a c i o n a l , haban a l c a n z a d o .
P o r o t r a parte, l o s sectores de P U M U , u t i l i z a n d o las contradiccio-
nes d e l m a r c o legal existente, n o h a n logrado construir u n a " i m a -
g e n " d e c r e d i b i l i d a d ; d e h e c h o , Ramrez, o p u e s t o i n i c i a l m e n t e a l a
divisin d e l M u n i c i p i o , h o y e s u n o d e l o s p r e - c a n d i d a t o s d e l M V R
7
para presidir l a nueva municipalidad.
6. Fundamentos legales, tcnicos y financieros asociados
A p e s a r d e l o s c a m b i o s i n t r o d u c i d o s p o r l a Constitucin d e
1 9 9 9 , an se m a n t i e n e n v i g e n t e s l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s d e l a n o r m a -
t i v a anterior, e n t a n t o q u e l a A s a m b l e a N a c i o n a l se encuentra e n
7 A l r e s p e c t o , H e n r y Ramrez indic " N o s o t r o s , a travs d e l a s m i s i o n e s y d e l o s o t r o s
programas sociales d e l E j e c u t i v o , l o g r a m o s atender l a s necesidades d e esas parro-
q u i a s , a l p u n t o q u e e n l a s r e c i e n t e s e l e c c i o n e s r e g i o n a l e s o b t u v i m o s mayora d e v o t o s
e n e l r e s p a l d o a l a l c a l d e G i a n C a r i o D i M a r t i n o , d e m a n e r a q u e polticamente e s t a m o s
fortalecidos" (Perozo, 2005b).
Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 3 1

C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
m o r a r e s p e c t o a s u obligacin d e d i c t a r u n a legislacin q u e d e s a -
r r o l l e l o s n u e v o s p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s s o b r e e l rgimen m u -
n i c i p a l ( R o m e r o , 2 0 0 5 ) e s t o e s d e b i d o a l a disposicin t r a n s i t o r i a
cuarta, p u n t o siete, l a cual e s t i p u l a q u e se m a n t i e n e n l o s m u n i c i -
p i o s y l a s p a r r o q u i a s e x i s t e n t e s h a s t a s u adecuacin a l n u e v o rgi-
men previsto en el nuevo ordenamiento constitucional (Asamblea
Nacional Constituyente, 1999).
E n e s t e s e n t i d o , e n e l perodo d e s e s i o n e s d e l ao 2 0 0 4 , e l
C o n s e j o L e g i s l a t i v o d e l e s t a d o Z u l i a procedi a a p r o b a r l a c r e a -
cin d e l m u n i c i p i o M a r a c a i b o O e s t e . A u n q u e t a l decisin f u e
cuestionada inmediatamente p o r diferentes representantes d e l a
oposicin, d o s i m p o r t a n t e s d e c i s i o n e s d e l T S J p e r m i t e n s a l v a r l a
oposicin poltica a l p r o c e d i m i e n t o d e l L e g i s l a t i v o r e g i o n a l . P o r
u n l a d o , e l 6 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 3 s e declar i n c o n s t i t u c i o n a l l a
omisin d e l a A s a m b l e a N a c i o n a l d e d i c t a r l a n u e v a l e g i s l a t i v a t a l
c o m o l o e s t i p u l a n l a s d i s p o s i c i o n e s t r a n s i t o r i a s d e l a Constitucin
de 1 9 9 9 , d a n d o u n p l a z o d e tres meses para subsanar l a falta. E l se-
g u n d o p r o c e d i m i e n t o , c o n fecha 3 1 de m a y o d e 2 0 0 4 , es u n a c o n -
secuencia d e l i n c u m p l i m i e n t o legislativo para sancionar l a nueva
l e y . Segn e s t a ltima decisin, m i e n t r a s p e r s i s t a l a f a l t a , l a c r e a -
cin d e e n t i d a d e s l o c a l e s d e g o b i e r n o s e regir p o r l a L O R M y p o r
e l artculo 7 1 d e l a constitucin. E n c o n s e c u e n c i a , e l C o n s e j o L e -
g i s l a t i v o d e l e s t a d o Z u l i a deber c o n v o c a r l a realizacin d e u n r e -
f e r e n d o c o n s u l t i v o e n u n p l a z o n o m a y o r a l o s 3 0 das d e s d e l a d e -
cisin d e creacin d e l n u e v o m u n i c i p i o .
E l artculo 1 6 9 d e l a Constitucin d e 1 9 9 9 p l a n t e a q u e l a o r -
ganizacin d e l o s m u n i c i p i o s y o t r a s e n t i d a d e s l o c a l e s s e regir p o r
sta, p o r l a s n o r m a s q u e e s t a b l e z c a n l a s l e y e s orgnicas y p o r l a s
disposiciones legales que e n c o n f o r m i d a d c o n ellas dicten los E s -
t a d o s . As - a u n q u e n o a p a r e z c a explcitamente e n l a s a t r i b u c i o n e s
del C o n s e j o L e g i s l a t i v o estadal- se r e c o n o c e c o m o a t r i b u i d a p o r l a
n o r m a , s o b r e t o d o c o n e l artculo 1 6 4 q u e l o r e c o n o c e c o m o c o m -
petencia estadal. E l punto clave es que, ante l a m o r a legislativa d e
la A s a m b l e a Nacional, sigue vigente la L O R M reformada e n 1989.
sta e s t i p u l a e n s u artculo 1 7 q u e e s c o m p e t e n c i a d e l a A s a m b l e a
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GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
L e g i s l a t i v a e s t a d a l . As, l a decisin d e l T r i b u n a l S u p r e m o d e J u s t i -
cia es que, a falta d e n u e v a ley, sigue vigente l a anterior.
L a autonoma d e l m u n i c i p i o v e n e z o l a n o c o m p r e n d e e l mbi-
t o poltico, e l a d m i n i s t r a t i v o y e l f i n a n c i e r o ( A c e d o P a y a r e z ,
1 9 9 9 ) . L o s a s p e c t o s tcnicos d e l a v i a b i l i d a d m u n i c i p a l d e p e n d e n
d e l a correlacin a d e c u a d a d e l a m a n e r a c o m o se p u e d a e j e r c e r sta
autonoma c o n l a s c o n d i c i o n e s o b j e t i v a s d e e x i s t e n c i a .
C o n r e s p e c t o a l a v a r i a b l e socio-econmica, V i l l a l o b o s y R o -
m e r o ( 2 0 0 3 ) a f i r m a n q u e M a r a c a i b o v i v e e l d r a m a d e las grandes
u r b e s contemporneas: c r e c i m i e n t o d e l nmero d e e x c l u i d o s , i n c r e -
m e n t o de l a marginalidad, nuevos problemas urbanos, deterioro de
l a c a l i d a d d e v i d a , d e s i g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s , contaminacin
a m b i e n t a l , u n c l i m a poltico e n r a r e c i d o . E l d e s e m p l e o e n l a regin
z u l i a n a - e s p e c i a l m e n t e e n la c i u d a d c a p i t a l - abarca u n 1 7 % , llegan-
do a colocarse e l e m p l e o i n f o r m a l e n 5 2 % ( I N E , 2 0 0 2 ) .
E s t a situacin s e r e p i t e e n l o r e l a t i v o a l a i n f r a e s t r u c t u r a s a n i -
t a r i a . L a p r o p i a Alcalda d e M a r a c a i b o ( 1 9 9 9 ) , h a i n f o r m a d o q u e
e l 1 3 % d e l a poblacin n o est s e r v i d a p o r a c u e d u c t o y e l 8 7 % p r e -
s e n t a d e f i c i e n c i a e n e s t e s e r v i c i o , s e p r o d u c e tambin l a prdida
del 3 4 % del agua tratada para el c o n s u m o h u m a n o por t o m a ilegal.
E l 7 0 % d e l a poblacin e n e d a d p r e e s c o l a r y e l 3 6 % d e l a p o b l a -
cin e n e d a d d e educacin bsica n o estn s e r v i d o s , e l 3 8 % d e l a
poblacin n o t i e n e s e r v i c i o d e telfono y l a c a l i d a d d e e s t e s e r v i c i o
es d e f i c i e n t e e n b u e n a p a r t e d e l a poblacin d o n d e e x i s t e .
E l s i s t e m a d e c l o a c a s est "... en situacin crtica, bocas de
visita y colectores obstruidos producen desbordamientos de las
aguas negras" (Alcalda d e M a r a c a i b o , 1 9 9 9 ) . A l o a n t e r i o r p u e d e
aadirse q u e , d e a c u e r d o c o n u n e s t u d i o d e H i d r o l a g o - e m p r e s a
e s t a d a l d e l a g u a - b a s a d o e n e l c e n s o p o b l a c i o n a l d e 2 0 0 1 , ms d e
4 0 0 m i l h a b i t a n t e s d e 1 2 6 b a r r i o s d e M a r a c a i b o u t i l i z a n p o z o s sp-
8
t i c o s . E s t o e q u i v a l e a q u e 2 9 , 6 % d e l a poblacin m a r a c a i b e r a n o
cuenta c o n e l s e r v i c i o de cloacas. E n salud, e l 8 0 % de las necesida-
d e s n o est s a t i s f e c h a , slo u n 3 8 % d e l a atencin mdica s e r e a l i z a
8 Panorama, 22 de agosto de 2002.
Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 33

C A L D E R A , Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
en ambulatorios y e l 8 6 % de los hospitales n o funcionan e n su total
c a p a c i d a d ; l a m a y o r p a r t e d e l a atencin e s c u r a t i v a y n o p r e v e n t i -
va (Villalobos y Romero, 2003).
Snchez ( 2 0 0 3 ) , c o m o s e h a d i c h o e n o t r a p a r t e d e e s t e t r a b a -
j o , dibuja e l panorama social d e l nuevo m u n i c i p i o de f o r m a nada
a l e n t a d o r a , y a q u e estara m a r c a d o p o r e l h e c h o d e q u e c a d a u n a d e
s u s p a r r o q u i a s - c o n l a excepcin d e F r a n c i s c o E . B u s t a m a n t e y
L u i s H u r t a d o H i g u e r a - llegar a p o s e e r ms d e 5 0 % d e s u p o b l a -
cin e n e s t a d o d e p o b r e z a .
U n a s p e c t o i m p o r t a n t e d e n t r o d e l a relacin d e s c e n t r a l i z a -
cin-eficiencia est d i r e c t a m e n t e r e l a c i o n a d a c o n l a creacin d e
estructuras e instituciones m e d i a n t e las cuales se generen acciones
d e s d e l a p e r i f e r i a a l c e n t r o p a r a l a resolucin d e p r o b l e m a s . L a
descentralizacin e s i m p o r t a n t e p e r o n o s u f i c i e n t e a l o s e f e c t o s d e
conformar u n a burocracia alterna a l acentralizada, liberadora de
c r e a t i v i d a d l o c a l s u f i c i e n t e p a r a l o g r a r e l d e s a r r o l l o l o c a l (Crdo-
va Jaimes, 2004).
E l carcter i n s t r u m e n t a l d e l o s i n d i c a d o r e s p e r m i t e , e n t r e
o t r a s c o s a s , u n a m e j o r g e r e n c i a poltica e n t a n t o q u e p u e d e a y u d a r
a m e j o r a r l a e f i c i e n c i a e n l a asignacin d e l o s r e c u r s o s pblicos y
l a gestin as c o m o l a evaluacin d e l a s polticas y l o s p r o g r a m a s
pblicos ( M e n d o z a M a y o r d o m o , 2 0 0 0 ) .
U n o d e l o s a r g u m e n t o s m a n e j a d o s p a r a l a creacin d e l m u n i -
cipio M a r a c a i b o Oeste h a sido l a posibilidad d e generar recursos
p a r a l a atencin d e l a s n e c e s i d a d e s ms a p r e m i a n t e s d e l a z o n a o c -
cidental d e l a ciudad. E n este sentido, d e haberse creado esta n u e v a
instancia local e l presupuesto para e l 2003 hubiese sido de 56.539
millones, incluyendo 21.000 m i l l o n e s recaudados por concepto de
impuestos. S e plantea q u e esta cifra hubiese significado u n incre-
m e n t o d e 1 . 2 0 0 % c o n r e s p e c t o a l g a s t o e f e c t i v o q u e l a Alcalda d e
M a r a c a i b o r e a l i z a e n e s t a z o n a . L o q u e se p r e s e n t a c o m o p r o b l e m a
n o es u n a s u n t o d e l i m i t a c i o n e s presupuestarias s i n o d e desigual
distribucin d e l g a s t o m u n i c i p a l p o r c u a n t o slo s e d e s t i n a e l 5 %
(Comisin d e Descentralizacin, Lmites y F r o n t e r a s , 2 0 0 3 ) .
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GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
Despus d e l a creacin d e l m u n i c i p i o M a r a c a i b o O e s t e p o -
dra h a b e r u n c a m b i o s i g n i f i c a t i v o e n l a distribucin d e l o s r e c u r -
s o s , s i e m p r e t a n e s c a s o s . E s v e r d a d q u e l a creacin d e n u e v o s m u -
n i c i p i o s l l e v a a u n a n u e v a reparticin d e l r e c u r s o e n d e t r i m e n t o d e
l o s m u n i c i p i o s e x i s t e n t e s , segn l a frmula d e cmputo d e l r e p a r t o
d e l s i t u a d o m u n i c i p a l , e s t a b l e c i d a e n e l artculo 1 2 8 d e l a L O R M .
S i n embargo, e n e l caso q u e compete, e l resultado es diferencial.
L a distribucin p o r s i t u a d o c o n s t i t u c i o n a l e s u n a t r a n s f e r e n -
cia importante de los municipios e n Venezuela. Entre los 2 1 m u n i -
cipios d e l estado Z u l i a , M a r a c a i b o recibe e l 2 2 , 8 % d e l a transfe-
r e n c i a total d e d i c h o estado y es e l m u n i c i p i o c o n m a y o r situado
c o n s t i t u c i o n a l . S i n e m b a r g o , e n trminos p e r cpita, s u s c i u d a d a -
nos s o n aquellos q u e reciben m e n o s e n t o d o e l estado. E x i s t e u n a
relacin i n v e r s a m e n t e p r o p o r c i o n a l e n t r e e l m o n t o d e l s i t u a d o y e l
m o n t o d e l i n g r e s o p e r cpita. D a d o e l c a s o d e l a creacin d e l m u n i -
c i p i o M a r a c a i b o O e s t e , ste s e convertira e n e l d e m a y o r s i t u a d o
en todo e l estado c o n 12,9%, quedando e l m u n i c i p i o M a r a c a i b o
c o n a l g o ms d e l 1 2 % . L o q u e v e r d a d e r a m e n t e i m p o r t a ac e s q u e ,
t e n i e n d o M a r a c a i b o O e s t e u n a a b r u m a d o r a poblacin p o b r e f r e n t e
a M a r a c a i b o , s i n e m b a r g o , habra u n m e n o r i n g r e s o p e r cpita.
E s t o i m p l i c a u n f a c t o r d e m a y o r d e s i g u a l d a d . C o n l a aparicin d e l
m u n i c i p i o M a r a c a i b o O e s t e l a distribucin p e r cpita d e l i n g r e s o
p o r s i t u a d o c o n s t i t u c i o n a l e s ms a l t o e n comparacin c o n e l ndi-
c e q u e m a n e j a slo M a r a c a i b o . S e h a d e c o n s i d e r a r q u e l a a p a r i -
cin d e l a n u e v a i n s t a n c i a d e g o b i e r n o l o c a l i m p l i c a u n a r e d i s t r i b u -
cin d e l o s i n g r e s o s d e l o s o t r o s m u n i c i p i o s n o d e l n u e v o m u n i c i -
p i o M a r a c a i b o , e l c u a l i n c l u s o e s ms a l t o .
E s t e e s u n a s p e c t o poltico financiero q u e debera s e r p r o b l e -
mtico p a r a l o s m u n i c i p i o s forneos. A l m o m e n t o d e c o n s u l t a r a
u n o d e l o s d i p u t a d o s , ste s e n c i l l a m e n t e d i j o q u e ningn A l c a l d e
s e haba q u e j a d o h a s t a e n t o n c e s . Parecera p u e s q u e l o s a c t o r e s p o -
lticos t i e n d e n a p r i v i l e g i a r o t r o t i p o d e i n t e r e s e s d i f e r e n t e s a l m e r o
incremento presupuestario.
Revista de Artes y Humanidades U N I C A I 35

CALDERA, Frido; GONZLEZ, Luis y R O M E R O , Juan
Conclusiones
U n anlisis d e g o b e r n a b i l i d a d - s e a c o m o p r o b l e m a analtico
o prctico- h a d e c o n s i d e r a r t a n t o l a c a l i d a d d e desempeo g u b e r -
n a m e n t a l ( F l i s f i s c h ) , c o m o l a c a p a c i d a d d e l a s i n s t i t u c i o n e s polti-
cas p a r a c u m p l i r l a misin q u e t i e n e n e n c o m e n d a d a ( A r b o s y G i -
n e r , 1 9 9 3 ) . Tambin se d e b e t e n e r e n c u e n t a l a c a p a c i d a d d e l a s s o -
ciedades p a r a d i r i m i r c o n f l i c t o s c o n f o r m e a u n s i s t e m a de reglas y
p r o c e d i m i e n t o s ( P r a t s y Ctala, s / f ) . E n e s t e s e n t i d o , s e h a c e n e c e -
sario a p r e h e n d e r todas estas c o n d i c i o n e s para p o d e r dar v i a b i l i d a d
tcnica y poltica a l e s f u e r z o e m p r e n d i d o .
U n a revisin d e i n d i c a d o r e s s o c i a l e s d e l a s p a r r o q u i a s p e r m i -
t e e n f o c a r q u e - u n a v e z d a d a l a divisin m e t r o p o l i t a n a - e l A l c a l d e
d e l r e s u l t a n t e n u e v o m u n i c i p i o M a r a c a i b o vera d i s m i n u i d a s u
problemtica s o c i a l e n t a n t o q u e quedara c o n f o r m a d o p o r l a s p a -
r r o q u i a s c o n m a y o r n i v e l d e consolidacin u r b a n a y m e n o r e s n e c e -
sidades insatisfechas. E n c a m b i o , e l A l c a l d e del m u n i c i p i o M a r a -
c a i b o O e s t e quedara c o n l a s p a r r o q u i a s d e p r i o r i d a d d e atencin
social, en t a n t o que algunas cifras clave sobre m o r t a l i d a d y m o r b i -
lidad general e infantil, tendencias de crecimiento urbano, cobertu-
ra educativa, escolaridad, infraestructura sanitaria, entre otras dan
a e n t e n d e r q u e ste t e r r i t o r i o p r e s e n t a e l m a y o r nmero d e n e c e s i -
dades sociales acumuladas. E n otras palabras, n o s i g n i f i c a que dis-
m i n u y e l a problemtica s o c i a l d e e s t a p a r t e d e M a r a c a i b o s i n o q u e
sern m e n o s r e s p o n s a b i l i d a d e s , e n trminos d e poltica s o c i a l , p a r a
e l a l c a l d e d e M a r a c a i b o . As, c o n e s t e s a l d o n e g a t i v o , s e c o n v e r t i -
ran l o s p r o b l e m a s m e n c i o n a d o s e n obligacin d e r e s p u e s t a p a r a e l
A l c a l d e d e l n u e v o a y u n t a m i e n t o (Snchez, 2 0 0 3 ) .
A u n q u e e l n u e v o m u n i c i p i o t i e n e fundamentacin l e g a l c l a -
r a m e n t e e s t a b l e c i d a , l a s c o n d i c i o n e s i n i c i a l e s d e l m i s m o estn s e -
r i a m e n t e c o n d i c i o n a d a s p o r u n e n o r m e dficit s o c i a l , u n o d e l o s
ms s i g n i f i c a t i v o s d e l e s t a d o Z u l i a . As, l a s p o s i b i l i d a d e s d e g o -
b e r n a b i l i d a d m u n i c i p a l d e M a r a c a i b o O e s t e estn s e r i a m e n t e l i m i -
t a d a s d e s d e e l m i s m o i n i c i o constituyndose e n l o q u e podra u n
ser u n f o c o d e c o n t i n u a i n e s t a b i l i d a d .
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GESTIN PBLICA, G O B E R N A B I L I D A D Y MUNICIPALIZACIN.
C A S O M A R A C A I B O O E S T E (2002-2004)
L a creacin o n o d e u n n u e v o m u n i c i p i o , g e n e r a u n a c l a r a
o p o r t u n i d a d d e a v a n z a r n l a discusin d e l o s a l c a n c e s q u e l o s lti-
m o s tericos h a n e s t a b l e c i d o a c e r c a d e l o s i n d i c a d o r e s o v a r i a b l e s
para definir l a gobernabilidad. N o s referimos a l aposibilidad de
e m p l e a r este caso p a r a analizar l a a p l i c a b i l i d a d o n o d e a l g u n o s d e
l o s e l e m e n t o s sealados e n e s t u d i o s r e c i e n t e s s o b r e g o b e r n a b i l i -
dad, elaborados a partir d e las sugerencias del B a n c o M u n d i a l
( B M ) y s u contextualizacin e n l a s r e a l i d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s .
P o r otra parte, cabe preguntarse acerca de la capacidad de los acto-
r e s polticos - l o s v i e j o s y l o s n u e v o s - p a r a e s t a b l e c e r n o r m a s o r e -
glas d e e n t e n d i m i e n t o , q u e s i b i e n n o p u e d e n ser las m i s m a s que
direccionaron entre 1958 hasta 1993 l a gobernabilidad e n V e n e -
z u e l a , s d e b e n p e r m i t i r u n a rearticulacin d e l a s r e l a c i o n e s s o c i o -
polticas e n u n c o n t e x t o m u y c a m b i a n t e , a p a r t i r d e l a s m o d i f i c a -
c i o n e s s u s c i t a d a s e n e l s i s t e m a poltico v e n e z o l a n o , d e s d e f i n a l e s
d e l a dcada d e l o s aos 9 0 d e l p a s a d o s i g l o X X .
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l o s p r o c e s o s d e ajuste e n Amrica L a t i n a . Nueva Sociedad, 147:
3 4 - 4 3 . Caracas.
40 I R e v i s t a d e A r t e s y H u m a n i d a d e s U N I C A / Ao 6 N 14 S e p t i e m b r e - D i c i e m b r e 2 0 0 5
<Ht Revista de Artes y Humanidades U N I C A
j Ao 6 N 1 4 / S e p t i e m b r e - D i c i e m b r e 2 0 0 5 , p p . 4 1 - 5 4
lU U n i v e r s i d a d Catlica C e c i l i o A c o s t a I S S N : 1 3 1 7 - 1 0 2 X
Filosofa mtica Wayu
SNCHEZ, B e a t r i z
Universidad Catlica Cecilio Acosta
Facultad de Filosofa y Teologa
bsanchezp @ hotmail. com
Resumen
Se a n a l i z a e l p e n s a r mtico Wayu e n e l ngulo de u n a filosofa p r o -
p i a y especfica que da cuenta de u n a razn que r o m p e c o n e l o r d e n l-
g i c o , e n l a m e d i d a que ste es u n d i s c u r s o puesto de m a n i f i e s t o e n e l
lenguaje simblico. E l lenguaje simblico d e l m i t o Wayu t o c a l a i n s -
tancia sagrada gestada e n l a creacin, d o n d e se descubren las hazaas
del o r i g e n de sus antepasados para dar t e s t i m o n i o de l a e x i s t e n c i a y su
relacin c o n l o s D i o s e s , l o c u a l se c o n s t i t u y e e n u n a filosofa a n t e r i o r ,
pues e l m i t o p r o p i a m e n t e es e l pensar filosfico Wayu d e s p l e g a d o e n
l o que se c o m p r e n d e c o m o e l p e n s a m i e n t o mtico. E s t e r e s g u a r d a u n
ngulo filosfico que nos p e r m i t e i n t e r p r e t a r l a manifestacin d e l a
c o n c i e n c i a mtica e n u n e s t i l o que d e t e r m i n a l a cosmovisin d o n d e l a
n a t u r a l e z a c o b r a l a f i g u r a central, e n v i r t u d de cobrar sta u n a p a r t i c u l a -
ridad d i v i n a . E s t a perspectiva c o b r a s u i m p o r t a n c i a e n l a m e d i d a que
nos p e r m i t e i m b u i r n o s e n l a palabra simblica que r e s g u a r d a e l pensa-
m i e n t o filosfico y su relacin c o n l a e x i s t e n c i a del Wayu.
P a l a b r a s clave: L e n g u a j e , simblico, p e n s a m i e n t o , mtico, Wayu.
Recibido: Octubre 2005 Aceptado: Octubre 2005
R e v i s t a de A r t e s y H u m a n i d a d e s U N I C A I 4 1