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2001
GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
UN NUEVO ENFOQUE FUNCIONAL Y ORGANIZACIONAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL
PBLICA, EMPRESARIAL Y CIUDADANA
EN EL MBITO ESTATAL
i
1.4.2 El Estado como sistema integrado e interrelacionado de Organizaciones
Sociales 55
1.4.3 Categorizacin amplia para la Gestin Ambiental Sistmica en el mbito
estatal 57
1.4.4 Estructura funcional genrica para la Gestin Ambiental Sistmica en el
mbito estatal ........................................................................................................... 59
ii
2.1.4.3 Adopcin y Transferencia de Tecnologa............................................ 117
2.1.4.4 Coordinacin y Articulacin Interinstitucional .................................. 117
2.1.4.5 Estrategia Financiera ......................................................................... 118
2.2 FOMENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE FDS ............................. 118
2.2.1 Investigacin Ambiental IA ........................................................ 120
2.2.2 Educacin Ambiental EA............................................................ 122
2.2.3 Asistencia Tcnica y Financiera a la Gestin Ambiental Empresarial
ATFGAE............................................................................................................ 123
2.2.3.1 ATFGAE a Empresas Comerciales ..................................................... 124
2.2.3.2 ATFGAE a Entidades Pblicas Sectoriales ........................................ 133
2.2.3.3 ATFGAE a Entidades Territoriales..................................................... 134
2.2.3.4 ATFGAE a Organizaciones No Gubernamentales.............................. 145
2.2.3.5 ATFGAE a Entidades Pblicas Ambientales Competentes................. 146
2.3 AUTORIDAD AMBIENTAL AA....................................................... 147
2.3.1 Monitoreo y Seguimiento al Estado Ambiental MSEA .............. 148
2.3.1.1 Sistemas de Informacin Ambiental SIA ...................................... 149
2.3.1.2 Estaciones y Redes de Monitoreo........................................................ 152
2.3.1.3 Laboratorios de Anlisis ..................................................................... 154
2.3.2 Seguimiento y Control a factores de Presin Ambiental SCPA.. 154
2.3.2.1 SCPA a las Actividades Empresariales............................................... 157
2.3.2.2 SCPA a las Actividades Ciudadanas................................................... 161
2.3.2.3 Atencin de Quejas, Reclamos y Derechos de Peticin ...................... 162
2.3.2.4 Rgimen Sancionatorio ....................................................................... 162
2.3.3 Administracin y Manejo Ambiental AMA............................... 164
2.3.3.1 AMA de Actividades Empresariales .................................................... 165
2.3.3.2 AMA de reas de Manejo Especial..................................................... 184
2.3.3.3 AMA de Zonas de Alto Riesgo Natural ............................................... 187
iii
3.1.1.1 Revisin Histrica............................................................................... 192
3.1.1.2 Objetivos del Sistema de Gestin Ambiental SGA ....................... 199
3.1.1.3 Estructura del SGA ............................................................................. 200
3.1.1.4 Normas ISO serie 14000 sobre Gestin Ambiental............................. 201
3.1.2 Planificacin y Evaluacin Ambiental Empresarial PEAEM .... 202
3.1.2.1 PEAEM en Entidades Pblicas Sectoriales ........................................ 204
3.1.2.2 PEAEM en Entidades Territoriales..................................................... 216
3.1.2.3 PEAEM en Empresas Comerciales ..................................................... 217
3.2 DESARROLLO SOSTENIBLE DE PRODUCTOS, PROCESOS Y SERVICIOS DS
(PPS) 219
3.2.1 Establecimiento de Sistemas de Gestin Ambiental segn la Norma ISO
14001 220
3.2.1.1 Objeto y campo de aplicacin de la norma ISO 14001 sobre SGA..... 221
3.2.1.2 Elementos constitutivos y requisitos del SGA segn la norma ISO 14001
223
3.2.1.3 Estrategias para la implantacin del SGA.......................................... 242
3.2.2 Adopcin de la Estrategia de Produccin Ms Limpia PML ...... 245
3.2.3 Ejecucin de Planes de Accin Ambiental PAA y/o de Programas
de Gestin Ambiental PGA............................................................................ 247
3.2.4 Ejecucin de Planes de Manejo Ambiental PMA ....................... 247
3.3 CONTROL DE GESTIN AMBIENTAL CGA.................................... 248
3.3.1 Auto Evaluaciones de Conformidad Ambiental AECA .............. 248
3.3.1.1 Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin a los PEGA, PAA y PMA ....... 249
3.3.1.2 Auditoras Ambientales Internas a Sistemas de Gestin Ambiental AAI
(SGA) 250
3.3.1.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin a Productos, Procesos y Servicios
MSE(PPS) ...................................................................................................... 251
3.3.2 Auto Declaraciones de Conformidad Ambiental ADCA ............ 253
3.3.2.1 ADCA de Plan de Manejo Ambiental ADCA de PMA ................. 255
3.3.2.2 ADCA de Sistema de Gestin Ambiental ADCA de SGA ............. 255
3.3.2.3 ADCA de Productos, Procesos y Servicios ADCA de PPS .......... 256
3.3.3 Certificacin Ambiental Voluntaria CAV................................... 256
3.3.3.1 Registro y Documentacin RD..................................................... 259
iv
3.3.3.2 Verificacin de Conformidad VC................................................. 259
3.3.3.3 Validacin Ambiental Voluntaria VAV ........................................ 267
3.3.3.4 Otorgamiento o Negacin de la Certificacin Ambiental Voluntaria
CAV 268
v
5.2.1.2 Homogenizacin y/o normalizacin de actuaciones y desempeo de
todas las entidades del (SINA) ............................................................................... 294
5.2.2 Articulacin Jurisdiccional de la Gestin Ambiental Pblica GAP
298
5.2.3 Articulacin Estatal de la Gestin Ambiental Pblica GAP ....... 300
5.2.3.1 Actualizacin diseo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental de
Colombia (SINA)............................................................................................. 301
5.2.3.2 Armonizacin de los instrumentos de planificacin ambiental territorial
304
5.3 BONDADES DEL ENFOQUE SISTMICO PROPUESTO PARA LA GESTIN
AMBIENTAL PBLICA EN COLOMBIA ...................................................................... 306
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................... 309
SIGLAS Y ABREVIATURAS................................................................................ 39
vi
LISTA DE FIGURAS
vii
Figura No. 21 Tipos de empresas objeto de ATFGAE .................................... 124
Figura No. 22 Elementos bsicos en la ATFGAE a las Empresas Comerciales
125
Figura No. 23 Elementos bsicos en la ATFGAE a las Entidades Pblicas
Sectoriales..................................................................................................... 133
Figura No. 24 Elementos Bsicos en la ATFGAE a las Entidades Territoriales
135
Figura No. 25 Elementos bsicos en la ATFGAE a las Organizaciones No
Gubernamentales .......................................................................................... 146
Figura No. 26 Elementos bsicos en la ATFGAE a las Entidades Pblicas
Ambientales Competentes ............................................................................ 146
Figura No. 27 reas de accin y elementos bsicos en la funcin de Autoridad
Ambiental ..................................................................................................... 148
Figura No. 28 Instrumentos y Mecanismos para el MSEA.............................. 149
Figura No. 29 Mecanismos para el SCPA ....................................................... 156
Figura No. 30 Acciones bsicas en la Administracin y Manejo Ambiental
AMA 165
Figura No. 31 Instrumentos bsicos para la AMA de Actividades Empresariales
169
Figura No. 32 Instrumentos econmicos indirectos en la GAP ....................... 172
Figura No. 33 Los procesos de Certificacin de Conformidad Ambiental
CCA 178
Figura No. 34 Procedimiento para el desarrollo de la CAO.............................. 180
Figura No. 35 AMA en reas de Manejo Especial ......................................... 184
Figura No. 36 Tipos de empresa a nivel Estatal .............................................. 189
Figura No. 37 Funciones Ambientales Bsicas y reas de Accin para la GAE
190
Figura No. 38 reas de Accin en la funcin de PPA...................................... 191
Figura No. 39 Estructura general de un SGA .................................................. 201
Figura No. 40 Elementos y Acciones bsicas en la PEAEM .......................... 203
Figura No. 41 Procedimiento de EIA en Proyectos Individuales con alta
incidencia ambiental ..................................................................................... 206
Figura No. 42 Esquema metodolgico bsico en el desarrollo de un EsIA......... 213
viii
Figura No. 43 Procedimiento propuesto para la Verificacin del Estudio de
Impacto Ambiental VEsIA ................................................................... 214
Figura No. 44 Esquema general del proceso de Validacin Ambiental
Obligatoria VAO .................................................................................. 216
Figura No. 45 Esquema general del Plan de Manejo Ambiental - PMA ........ 219
Figura No. 46 reas de Accin en la Funcin de DS (PPS)............................. 220
Figura No. 47 Esquema general de un SGA segn la norma ISO 14001.......... 222
Figura No. 48 SGA y SGC paralelos ............................................................. 242
Figura No. 49 SGA y SGC integrados............................................................ 243
Figura No. 50 Sistema hbrido entre SGA y SGC ........................................... 243
Figura No. 51 SGA totalmente independiente ................................................. 244
Figura N. 52 Acciones bsicas del CGA empresarial .................................... 248
Figura No. 53 Tipos de AutoEvaluaciones de Conformidad Ambiental
AECA 249
Figura No. 54 El proceso de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de los PEGA,
PAA y PMA ................................................................................................. 250
Figura No. 55 Esquema metodolgico bsico en el desarrollo de una AAI
segn la norma ISO 14011 ........................................................................... 251
Figura No. 56 Tipos de Auto Declaraciones de Conformidad Ambiental
ADCA 254
Figura No. 57 Procedimiento genrico para la Certificacin Ambiental
Voluntaria CAV.................................................................................... 258
Figura No. 58 Proceso de Verificacin de Conformidad ................................. 260
Figura No. 59 Esquema metodolgico bsico en el desarrollo del ACV(PPS)
segn las normas ISO/DIS 14040/1/2/3........................................................ 263
Figura No. 60 Proceso de Validacin Ambiental Voluntaria para obtencin
de la CAV 268
Figura No. 61 Funciones Ambientales Bsicas y reas de Accin para la GAC
272
Figura No. 62 Estructura funcional / organizacional propuesta para el Ministerio
del Medio Ambiente MMA .................................................................. 296
Figura No. 63 Estructura funcional / organizacional propuesta para las
Corporaciones Ambientales Regionales CAR ...................................... 296
ix
Figura No. 64 Estructura funcional / organizacional propuesta para las Unidades
Ambientales Municipales UAM ........................................................... 297
Figura No. 65 Articulacin jurisdiccional de la GAP mediante Especializacin
Funcional de las entidades del (SINA) ......................................................... 299
Figura No. 66 Estructura Funcional Bsica propuesta para el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SINA) ............................................... 302
Figura No. 67 Estructura Sistmica Estatal para la articulacin del SINA,
SIRA y SIMA ............................................................................................... 303
x
LISTA DE TABLAS
xi
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xii
PRESENTACIN
xiii
ambiental, aun siendo bsica, no es exclusiva, tal como se planteaba
inicialmente. Ciertamente, aunque la base ecolgica es imprescindible
para cualquier proceso socioeconmico, la dimensin econmica
como la social son tambin esenciales para la sosteniblidad del
desarrollo, y por lo tanto, el tamao de la poblacin y de la economa
mundiales tiene que ajustarse a la capacidad del ecosistema global. Lo
ms relevante para encontrar salidas a esta crisis planetaria y de
civilizacin que estamos generando y padeciendo, ser entonces,
concebir el desarrollo en su dimensin global, como un proceso de
cambio y transicin hacia nuevas formas de producir y consumir, pero
tambin hacia nuevas formas de ser, estar y conocer. Un proceso
dinmico abierto a las innovaciones, que se adapte a las
transformaciones estructurales, potenciador del ingenio humano y
comprometido con la evolucin de la vida, en el contexto de un
sistema global, multidimensional y complejo.
Las respuestas de poltica global para el siglo XXI se enmarcan
en el concepto de desarrollo sostenible, como un nuevo enfoque de
cambio global orientado a modificar el conjunto de relaciones entre la
sociedad y el medio ambiente ante la impostergable y necesaria
integracin de la dimensin ambiental en los procesos
socioeconmicos. Sus principales retos actuales son su consolidacin
como concepto y la progresiva formulacin de estrategias que orienten
la implantacin de esquemas operativos vlidos para un nuevo estilo
de desarrollo humano.
En este orden de ideas, corresponde a la comunidad cientfica,
acadmica, institucional, empresarial, ciudadana y poltica, ser los
agentes decisivos en la construccin de capital social y actuar como
xiv
dinamizadores del proceso de aprendizaje social y de construccin de
confianza entre los distintos entornos, de manera que se propicie el
desarrollo sostenible que tanto anhelamos. Lo anterior es aun ms
relevante si se tiene en cuenta que pases como los nuestros, deben
enfrentar las condiciones que impone una sociedad planetaria
globalizada, que si bien trae consigo oportunidades, tambin implica
graves amenazas. De hecho, estudios recientes indican que el sistema
globalizado es an inestable, los mercados muy voltiles y la
distribucin de la riqueza muy desigual, y bajo este esquema, las
consideraciones ambientales adquieren una relevancia sin precedentes
en el desarrollo sostenible de las sociedades.
La Gestin Ambiental, como uno de los principales esquemas
operativos para el logro del desarrollo sostenible, se ha convertido en
los ltimos 50 aos en un objetivo prioritario para la mayora de las
naciones del mundo. Todas ellas han venido generando y adoptando
una gran cantidad de medidas que involucran polticas, estrategias,
planes, programas, proyectos, legislacin, normativas y tecnologas
ambientales, en algunos casos de manera particular y en otros de
manera conjunta mediante la celebracin de tratados y acuerdos
internacionales de cooperacin, pero en general, todas ellas apuntando
en mayor o menor grado, a conseguir un desarrollo de la humanidad,
de manera sostenible y en equilibrio con las leyes naturales.
Aqu es interesante tomar en cuenta el modelo de gestin
propuesto por Vega, quien a la luz del enfoque sistmico, establece
una categorizacin amplia para la gestin ambiental en el mbito
estatal (gestin ambiental pblica, gestin ambiental empresarial y
gestin ambiental ciudadana) y luego, a partir de una asignacin de
xv
misiones y responsabilidades en cada una de ellas, define las
funciones ambientales bsicas y reas de accin que debern ejecutar.
La construccin de este tipo de enfoques, plantea grandes
desafos para sociedades como las nuestras, donde poco a poco se
viene descubriendo la trascendencia que tiene el tema ambiental como
base del desarrollo social y econmico. En este sentido, esta reflexin
debera aplicarse, no slo al campo de las polticas ambientales, sino
tambin al de las polticas pblicas en general. Estoy convencido, de
que como en el caso de la gestin ambiental sistmica propuesta, la
racionalidad del mtodo cientfico deber incorporarse tambin en
todos los dems sectores a los procesos de formulacin de polticas y
toma de decisiones.
De ah que esfuerzos como el que ha emprendido Leonel en su
libro, constituyen un avance significativo no slo en el terreno de la
gestin ambiental, sino en general en el desarrollo de nuestra
institucionalidad. A propsito, destaco que en el libro se plantea el
inicio de un proceso de aprendizaje que se basa en la aplicacin de
conocimiento para el desarrollo del conocimiento. As mismo, el
hecho de que en l, han convergido muy diversos actores interesados
en las polticas pblicas, as como cientficos y tcnicos convencidos
del valor estratgico de los recursos naturales y del medio ambiente
para el desarrollo sostenible de nuestros pases. Las polticas pblicas
se fundamentan en supuestos que, de manera sistemtica, deben
examinarse con una mirada crtica. Y este examen necesariamente
tiene que hacerse sobre la base ambiental y socioeconmica que
permita confrontar dichos supuestos con los efectos que dichas
polticas tienen sobre la realidad una vez son implantadas. En la
xvi
medida en que reconozcamos que nuestros sistemas institucionales y
de formulacin e implementacin de polticas pblicas requieren
adoptar procesos de aprendizaje y mejoramiento continuo, podremos
avanzar en la solucin de los problemas cruciales de nuestras
sociedades.
Volviendo al tema ambiental, en Colombia, casi ocho aos
despus de la expedicin de la Ley 99 de 1993 que cre el Sistema
Nacional Ambiental SINA, existe consenso generalizado en la
necesidad de avanzar y profundizar en su fortalecimiento. En este
sentido, en el ltimo captulo del libro, Leonel propone en principio,
lograr el fortalecimiento de la gestin ambiental pblica a travs de
tres estrategias bsicas: la articulacin funcional y organizacional,
orientada a garantizar la mxima armonizacin posible entre cada una
de sus funciones ambientales bsicas; la articulacin jurisdiccional,
orientada a lograr una ptima armonizacin funcional, organizacional
y procedimental entre las entidades del (SINA) en cada mbito
jurisdiccional de gestin; y la articulacin estatal, orientada a lograr
una adecuada articulacin y cooperacin poltica, programtica e
institucional entre la gestin ambiental pblica, la empresarial y la
ciudadana. Para cada estrategia planteada, el autor propone y
desarrolla esquemas conceptuales y metodolgicos que permitiran
llevarlas a cabo.
Estoy convencido que el inters del autor en apoyar el trabajo de
las instituciones del Sistema Nacional Ambiental radica en el
reconocimiento de sus potenciales aportes y necesidades. Es urgente
estimular la reflexin y discusin sobre temas como la inversin en
gestin ambiental, la caracterizacin y flujo de los recursos naturales y
xvii
ambientales, la innovacin y la difusin tecnolgica, el impacto de la
ciencia y la tecnologa, y la produccin cientfica y tecnolgica. Con
ello estaremos dando pasos firmes en el logro de quizs el nico
objetivo general de la Poltica Ambiental Nacional: alcanzar el
desarrollo sostenible, pues nuestra suerte como nacin depender de la
capacidad que generemos para lograrlo y mantenerlo.
No cabe duda que de este libro resultarn conclusiones y
recomendaciones que contribuirn no slo a consolidar el Sistema
Nacional Ambiental de Colombia, sino los esquemas de gestin
ambiental de otros pases, en trminos de afianzar las formas de
cooperacin y asociacin entre entidades pblicas y la sociedad civil;
de crear una mayor conciencia de la importancia y las bondades de
invertir en el medio ambiente; de nutrir la posicin crtica de una
comunidad cientfica y de investigadores que entiende que los
recursos naturales son un bien pblico al cual tiene derecho; y sobre
todo, de constituirse en un instrumento de apoyo para la formulacin
de polticas pblicas y privadas de medio ambiente.
En sntesis, este libro constituye una lectura obligada de los
interesados en el desarrollo sostenible. Su contenido, sin pretender
imponer nuevas formas de pensamiento, plantea nuevas luces y
derroteros al lector deseoso de disponer de ms formas de entender y
realizar la gestin ambiental.
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
1
INTRODUCCIN
1
Por sistemas organizacionales formales se entender aquellos sistemas
psicosociales y tcnicos (formados por personas que trabajan en grupo y para
ello utilizan una serie de conocimientos y tcnicas), enfocados al
cumplimiento de unos objetivos previamente fijados; sus actividades estn
estructuradas de tal manera que existe una coordinacin de esfuerzos dirigida
al logro de los objetivos; presentan una organizacin formal, compuesta por
normas, relaciones jerrquicas y divisin de trabajo bien definidas; ejercen
una accin colectiva constante; son partes integrales de un sistema mayor; y
efectan intercambios con el sistema global [Vega Mora L., 1997a].
2
INTRODUCCIN
3
INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
7
HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
2
Para muchos autores los conceptos de Gestin y Administracin se
confunden y en muchos casos son usados indistintamente. No obstante, a
efectos del presente libro se pretende matizar las dos acepciones, dando a la
de Gestin un carcter mucho ms amplio y general. As pues, por Gestin
entenderemos el conjunto de acciones orientadas al logro de los objetivos
funcionales de una empresa, es decir, la gestin implica el desarrollo amplio
de las funciones de planificacin, ejecucin y control. Por Administracin
entenderemos el conjunto de acciones orientadas a garantizar el uso y
aprovechamiento ptimo de los recursos empresariales (financieros,
humanos, tcnicos, ambientales, etc.). Nota del Autor.
9
HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
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HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
3
Normas ISO serie 9000 sobre Sistemas de Calidad.
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HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
4
El enfoque sistmico se caracteriza por la realizacin de una serie o conjunto
de actividades o subprocesos que, en un orden predeterminado estn
orientados al logro de un objetivo especfico. La base del enfoque sistmico
implica el desarrollo de un proceso dinmico que sigue el ciclo de
planificacin, ejecucin y control. Nota del Autor.
13
HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
14
HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
5
El mecanicismo, nacido de la fsica clsica del siglo XIX, supona que el
juego sin concierto de los tomos era regido por leyes inexorables de la
causalidad y generaba todos los fenmenos del mundo, inanimado, viviente y
mental. No quedaba lugar para ninguna direccionalidad ni orden y por lo
tanto, el mundo de los organismos apareca como producto del azar, amasado
por el juego sin sentido de mutaciones azarosas y el mundo mental como un
fenmeno curioso y bastante inconsecuente de los acontecimientos
materiales. El vitalismo por su parte, era la doctrina de que los fenmenos
vitales no eran explicables en trminos de ciencia natural. Se tenan
explicables slo merced a la accin de factores animoides o entelquicos,
duendecillos, dan ganas de decir, que acechaban en la clula o el
organismo; lo cual evidentemente era, ni ms ni menos, una declaracin en
quiebra de la ciencia. [Bertalanffy, 1950].
15
HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
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HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
6
La entropa puede ser definida en varios sentidos figurados, as: En fsica, es
una funcin termodinmica que mide la parte de la energa no utilizable
contenida en un sistema. En mecnica, es una medida del desorden de un
sistema. Nota del Autor.
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HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
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HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
7
En un sistema cerrado la entropa siempre aumenta de acuerdo con la
ecuacin: dS 0. En un sistema abierto, el cambio total en la entropa puede
escribirse: dS = deS + diS donde: deS: es la produccin de entropa debida a
procesos irreversibles en el sistema, tales como reacciones qumicas,
difusin, transporte de calor, etc., y es siempre positivo, de acuerdo con el
segundo principio y, diS: denota el transporte entrpico, es decir, el cambio
de entropa por importacin y puede ser positivo y/o negativo [Prigogine,
1947].
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HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
Isomorfismo
Como consecuencia de la existencia de propiedades generales de
los sistemas, aparecen similaridades estructurales o isomorfismos en
diferentes campos. Por tomar un ejemplo muy sencillo, se puede
aplicar una ley exponencial de crecimiento a ciertas clulas
bacterianas, a poblaciones de bacterias, de animales o de humanos, y
al progreso de la investigacin cientfica medida por el nmero de
publicaciones de gentica o de ciencia en general. Las entidades en
cuestin, bacterias, animales, gente, libros, etc., son completamente
diferentes, sin embargo, la ley matemtica es la misma.
En otras palabras, hay correspondencias entre los principios que
rigen el comportamiento de entidades que son intrnsecamente muy
distintas, y se debe, a que las entidades consideradas pueden verse, en
ciertos aspectos, como sistemas o sea, complejos de elementos en
interaccin.
Informacin y Retroalimentacin
La informacin constituye una importante caracterstica
vinculada de cerca a los sistemas, la cual no es expresable en general,
en trminos de energa sino en trminos de decisiones y, si como ya
sabemos, la entropa es una medida del desorden, la informacin ser
una medida del orden o de la organizacin, por lo que se denomina
como entropa negativa o neguentropa. Podemos decir pues, que la
informacin es el alimento bsico de un sistema.
Una parte importante de dicha informacin entra a formar parte
del proceso de retroalimentacin, a merced del cual se mantiene
constante la situacin material y energtica de los sistemas. Los
dispositivos de retroalimentacin se emplean mucho en la tecnologa
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Ejecucin
La funcin de Ejecucin es el proceso mediante el cual se
llevan a cabo o realizan los objetivos y metas de la empresa.
Su cumplimiento exige la interaccin de los directivos de la
empresa con otros miembros de la organizacin, pero siempre
teniendo en cuenta que las decisiones de la funcin de ejecucin se
toman siguiendo la orientacin establecida por la planificacin. De
esta manera, las decisiones estarn por lo tanto, sometidas a las
imposiciones estratgicas, es decir, no se apoyan en reglas generales.
Algunas caractersticas de la funcin de Ejecucin son:
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8
Anthony N. R. The Management Control Function, Harvard Business
School - Boston 1995; Jurn J.M. y otros. Manual de control de calidad. 2
ed. Editorial Revert S.A. Madrid, 1983.
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[Vernadsky, 1929].
Dado que el estudio de la biosfera en su conjunto, y el de sus
interacciones es prcticamente imposible debido a su complejidad y
extensin, en 1935 Tansley define el trmino ecosistema como una
unidad funcional de menor amplitud de la biosfera para significar, un
sistema definible o limitado de interrelaciones fsicas y biolgicas
dinmicas y complejas que varan enormemente de tamao y de
complejidad, de lo diminuto o simple a lo grande y complejo.
[Tansley, 1935].
El ecosistema est pues, constituido por dos componentes: la
biocenosis o comunidad, es decir, la parte viva que lo habita,
constituida por las poblaciones vegetales y animales y, el biotopo, o
parte inanimada, el cual acta de soporte o substrato, donde actan los
factores abiticos que determinan las caractersticas fsico-qumicas
del medio.
El funcionamiento y mantenimiento del ecosistema tiene lugar
mediante las interacciones recprocas entre el biotopo y la biocenosis,
a travs de los flujos de energa y materia. A medida que esta energa
es captada y transferida al mayor nmero posible de especies, mayores
sern la estabilidad, la madurez, el equilibrio, la organizacin y la
complejidad de los ecosistemas (evolucin de ecosistemas jvenes a
maduros). Los ecosistemas poseen, pues, un mecanismo de
autorregulacin capaz de resistir, dentro de unos lmites razonables,
modificaciones y variaciones bruscas externas o internas.
Reviste especial importancia la explotacin de los ecosistemas,
o exportacin de materia viva, que supone transferencias de energa e
informacin. La explotacin provoca una regresin o
rejuvenecimiento del ecosistema explotado, pues implica prdidas de
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Las imgenes simblicas han sido importantes en este cambio, y una de ellas
ha sido el efecto psicolgico de la visin de la Tierra desde el espacio
exterior, que constituye quizs el ms significativo impacto del Programa
Apolo de los Estados Unidos, al cambiar la imagen mental que el hombre
tena de la Tierra [Gore, 1993].
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A efectos de la presente publicacin entenderemos la Calidad de Vida en
funcin de tres factores: del Medio de Vida (Calidad del Ambiente), del Nivel
de Vida (Trabajo, Infraestructura, Necesidades Bsicas, Dinero) y de las
Formas de Vida (Tiempos requeridos, Disponibilidad de servicios).
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Resolucin 93/01/CE. DOCE C138 de 17-05-93.
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HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
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Tener en cuenta que previamente bajo el enfoque sistmico se ha considerado
como empresa toda organizacin social generadora de Productos, Procesos
y/o Servicios PPS y por lo tanto el sector empresarial incluir a las
Empresas Pblicas Ambientales Competentes EPAC, las Entidades
Territoriales ET, las Entidades Pblicas Sectoriales EPS, las
Empresas Comerciales EC y las Organizaciones No gubernamentales
ONG, entre otras posibles.
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HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL SISTMICA
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Para el caso especfico de Colombia, sern consideradas como EPAC algunas
de las instituciones pblicas que de acuerdo con la Ley 99/93 hacen parte del
Sistema Nacional Ambiental como son, el Ministerio del Medio Ambiente
MMA, las Corporaciones Autnomas Regionales CARs, las
Corporaciones de Desarrollo Sostenible CDSs y, las Unidades
Ambientales Urbanas UAUs.
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Resolucin del Consejo de la Unin Europea [DOCE C136 de 7-05-1985].
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ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAP
15
Desde sus inicios los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental
EIA se han aplicado limitadamente a nivel de Proyectos Individuales sin
trascender al nivel de las Polticas, Planes y Programas donde se enmarcan
dichos proyectos. En este sentido, la EAE es la misma EIA pero aplicada a
una escala mayor, ya sea a nivel sectorial, regional, o de polticas, planes, y
programas.
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16
La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA se origin en los Estados
Unidos en 1969 con la Ley Nacional de Poltica Ambiental (NEPA: National
Environmental Policy Act) como un procedimiento jurdico-administrativo
orientado a identificar, valorar interpretar, predecir, prevenir y controlar los
impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser
ejecutado, con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por la
autoridad competente.
17
Bajo este esquema, resulta absolutamente indispensable que tanto las
Entidades Pblicas Sectoriales EPS, como las Entidades Territoriales
ET, conformen a su interior, Unidades Ambientales Competentes
UAC, que dependan directamente del Jefe superior de cada Entidad, pero
que funcionen como unidades cooperantes, de la gestin de las EPAC.
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Los Consejos Ambientales se debern constituir como escenarios de
participacin, concertacin y orientacin de la gestin ambiental en el rea de
jurisdiccin especialmente en el desarrollo de las acciones derivadas de la
funcin ambiental bsica de Poltica y Planificacin Ambiental. De acuerdo a
la jurisdiccin territorial los Consejos Ambientales podrn ser denominados
genricamente como: Consejo Nacional Ambiental CNA, Consejo
Regional Ambiental CRA, Consejo Municipal Ambiental CMA.
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19
El Diagnstico Ambiental Territorial, estar orientado a disponer de un
inventario y caracterizacin pormenorizada del estado (calidad, cantidad y
disponibilidad) de los recursos naturales y ambientales de la jurisdiccin y de
los factores y/o agentes de presin sobre dichos recursos (por uso y por
degradacin), que permita, con la participacin de todos los actores
involucrados, analizar e identificar las potencialidades y problemticas del
rea de estudio y orientar el proceso de ordenamiento territorial.
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Entre otras, las razones fundamentales para que con las actuales
metodologas y sistemas de seguimiento y evaluacin de resultados
utilizadas tanto por la CGR como por el DNP no se pueda determinar
el impacto real de las polticas pblicas en un contexto temporal
inter-gobiernos y de largo plazo obedece a:
En primer lugar, la falta de claridad poltica y visin sobre el
deber ser de nacin, que permita el consenso y definicin
estratgica de unos fines u objetivos de polticas pblicas de
Estado.
En segundo lugar, las deficiencias en los sistemas de
informacin pblica y en algunos caos inexistencia de
diagnsticos que permitan la definicin precisa de lneas de
base cualificadas y cuantificadas mediante indicadores
apropiados que permitan medir, para un escenario temporal
determinado, las variables de estado de la temtica tratada y las
condiciones de los factores y/o agentes que ejercen presin
sobre dichas variables.
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Segn el consenso poltico, cientfico y tcnico de la comunidad
internacional, se puede decir que el objetivo general de la poltica ambiental
global lo constituye Alcanzar el Desarrollo Sostenible. [UNCED, 1992].
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21
De acuerdo con el componente ambiental del Plan Nacional de Desarrollo
1998-2002 de Colombia (Proyecto Colectivo Ambiental) dichos objetivos
especficos son: (1) Conservar y restaurar reas prioritarias en las
ecorregiones estratgicas; (2) Contribuir a la sostenibilidad ambiental de los
sectores; (3) Dinamizar el desarrollo regional y urbano sostenible.
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22
VEGA MORA, L. Bases para el Seguimiento y Evaluacin de la Gestin
Ambiental de las CAR, CDS y UAU: Aproximacin a partir del Diagnstico
de sus Planes de Gestin Ambiental Regional PGAR y Planes de Accin
PA. Contrato Consultora LVM-DNP-FONADE-518009. Bogot,
1999.
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Segn su jurisdiccin (nacional, regional o municipal), los PEGA podrn
denominarse PEGAN, PEGAR o PEGAM respectivamente.
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24
VEGA MORA, L. Aproximacin para la formulacin de una poltica de uso
y manejo sostenible del recurso suelo en el sector agropecuario. Contrato
Consultora LVM-IICA-Ministerio de Agricultura. Santa Fe de Bogot, 1998.
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El sistema de alteridad es la unidad estructural - funcional del paisaje
humanizado. Es un modelo de una forma tpica de relacin entre un grupo
humano determinado y su entorno, elaborado segn las propiedades y
componentes de los sistemas abiertos autoorganizativos y autorreplicantes
[Fundacin Estacin Biolgica Bachaqueros, 1999].
136
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26
Ochoa F. et al. Evaluacin de la participacin del sector privado en
acueducto y alcantarillado. Enseanzas. DNP-MinDesarrollo. Santa Fe de
Bogot, 1996.
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Recurso Aire
El SCPA al aprovechamiento y uso del recurso aire est
orientada a vigilar y controlar la emisiones contaminantes del aire,
principalmente por fuentes fijas (industrias, comercios, construccin
de obras) y, por fuentes mviles, como vehculos automotores,
aviones, etc.
Una vez se constata el incumplimiento de la norma, se procede a
tomar las medidas adecuadas, como es entre otras, la suspensin de
actividades.
Recurso Suelo
El SCPA al aprovechamiento y uso del recurso suelo se realizar
a travs de actividades de vigilancia y control a fuentes, como
estaciones de servicio, escombreras, cementerios. As mismo, la
vigilancia y control a planes de recuperacin morfolgica y ambiental
de la industria extractiva en el rea de jurisdiccin.
Recursos Fauna y Flora
El SCPA al aprovechamiento y uso de los Recursos Fauna y
Flora estar orientada fundamentalmente a vigilar y controlar el
aprovechamiento forestal y al trfico de flora y fauna. Se realizar a
travs del siguiente tipo de actividades:
Visitas de revisin y seguimiento, ya sea para expedicin de
salvoconductos de movilizacin interna, para actualizacin de
inventarios o para visto bueno del Documento de Exportacin
DEX.
Diligencias de verificacin y restriccin, mediante operativos de
control (retenes policiales) y/o decomisos preventivos.
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Espacio Pblico
El SCPA del espacio pblico se realizar a travs de actividades
de vigilancia y control a los factores generadores de contaminacin e
invasin del espacio pblico a consecuencia de la disposicin
inadecuada de basuras y/o escombros, a la disposicin ilegal de Vallas
publicitarias en espacio pblico y, a la expansin urbana desordenada.
Emisin Sonora
El SCPA a la emisin sonora estar orientado a vigilar y
controlar las fuentes de emisiones de ruido principalmente las fijas
como son tabernas, discotecas, bares, restaurantes, industrias,
perifoneo, centros comerciales, iglesias, altoparlantes, conciertos y
construccin de obras y, las mviles, como vehculos automotores,
aviones, etc.
Una vez se constata el incumplimiento de la norma, se procede a
tomar las medidas adecuadas, como es entre otras, la suspensin de
actividades a los establecimientos que no estn al da con los
parmetros establecidos.
SCPA al Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental
El SCPA al Cumplimiento de los Compromisos adquiridos en el
Plan de Manejo Ambiental PMA podr ser adelantado
bsicamente mediante dos tipos de mecanismos: Vigilancia,
Inspeccin y Control puntuales y, mediante Auditoras Ambientales
de Cumplimiento al PMA. Veamos a continuacin en que consisten
cada una de ellas:
Vigilancia, Inspeccin y Control a Actividades Puntuales del PMA
La Vigilancia, Inspeccin y Control a Actividades Puntuales del
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27
Fundamentalmente aquella legislacin relacionada con el Ordenamiento
Territorial, a partir del cual sea posible reglamentar adecuadamente los
diferentes usos del territorio.
28
El Cdigo de los Recursos Naturales CRN de Colombia estableca que
toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que proyecte realizar o
realice cualquier obra o actividad susceptible de producir deterioro
ambiental, est obligada a declarar el peligro presumible que sea
consecuencia de la obra o actividad (Art.27). As mismo, estableca que
para la ejecucin de dichas obras ...ser necesario el estudio ecolgico y
ambiental previo y, adems, obtener licencia... (Art.28). [Decreto 2811 de
1974 de la Repblica de Colombia].
29
La Ley 99/93 y el Decreto 1753/94 reglamentario de las Licencias
Ambientales han sido objeto de mltiples modificaciones, algunas revocadas
por instancias superiores y otras vigentes, pero en general, todas con el
espritu de optimizar el esquema de Licencias Ambientales. Entre otras,
dichas modificaciones tienen que ver con: reformas en el proceso de EIA;
incorporacin de los Permisos Ambientales en la Licencia Ambiental;
discrecionalidad para la exigencia de Diagnstico Ambiental de Alternativas
DAA; establecimiento de dos nuevas categoras de estudio ambiental
denominadas Planes de Manejo Ambiental PMA y Documento de
Evaluacin y Manejo Ambiental DEMA.
167
ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAP
30
Snchez E.T. y Morillo M.J. Evaluacin del Esquema de Licencias
Ambientales en Colombia. PNUD-BIRF-DNP-MMA. Informe Final GET-
EST-DNP-98-003. Rev-1. Santa Fe de Bogot, 1998.
31
Al aprobarse la Licencia Ambiental se aprueban simultneamente: el estudio
ambiental, el inicio de la actividad o proyecto propuesto, todos los permisos
ambientales requeridos y el plan de manejo ambiental con unas condiciones
que debe cumplir el ejecutor del proyecto u obra licenciada.
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32
Las Tasas Retributivas son quizs el nmero uno de los instrumentos
econmicos indirectos. Su estudio est muy avanzado y su aplicacin ha sido
realizada en varios pases. Se aplica a las retribuciones que se deben dar al
medio ambiente por la prestacin de un servicio, como el de servir de
depsito para los residuos generados.
33
Las Tasas Compensatorias se aplican a las compensaciones requeridas para
garantizar cierta calidad de algn recurso.
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Renovables.
En la Tabla No. 8 se resumen lo anteriormente descrito.
Tabla No. 8 Tipos de Permiso Ambiental
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ambientales vigentes.
70.0.0.0 AMA de reas de Manejo Especial
Las reas de Manejo Especial pueden ser definidas como reas
que por su capacidad de proveer bienes y servicios ambientales, son
esenciales para la calidad de vida de la poblacin, la continuidad de
los procesos productivos, la prevencin de riesgos y la conservacin
de la biodiversidad, y por lo tanto sern objeto de una Administracin
y Manejo Ambiental especial por parte de las EPAC, segn
jurisdiccin y competencias que se determinen en cada caso.
En trminos generales, las reas de manejo especial pueden ser
divididas en cuatro grandes grupos: Distritos de Manejo Integrado y
reas de Recreacin; Cuencas Hidrogrficas; Distritos de
Conservacin de Suelos; y, Sistema de Parques Nacionales, como se
muestra en la Figura No. 35.
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34
Esta Ley, cuyo nombre en ingls es CERCLA, Comprehensive
Environmental Response, Compensation and Liability Act, fue creada a
partir de 1980 bajo el principio de quien contamina paga y constituye
quiz, el mayor programa para la proteccin de la salud y el medio ambiente
en los EE.UU.
192
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35
En 1984, 2.800 personas mueren en Bhopal (India) a causa de un escape de
gas ocurrido en una fbrica de pesticidas propiedad de la Unin Carbide
[Stands, 1994].
193
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36
(COM (91) 459). DOCE C76 de 27.3.92
195
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DOCE C120 de 30-04-1993
38
DOCE L168 de 10-07-1993
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39
En lo posible, cada EPS deber establecer y validar ante las EPAC, las
normas y especificaciones tcnicas sectoriales correspondientes a cada tipo
de obra o proyecto, que permitan obviar en los casos pertinentes, la EIA.
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ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
ventaja competitiva.
En cualquier caso, en el PMA se debern plasmar cada una de
las acciones a seguir para mitigar, eliminar, controlar y/o compensar
los impactos ambientales negativos, as como potenciar los impactos
ambientales positivos identificados y evaluados en el EsIA, tal como
se esquematiza en la Figura No. 45.
219
ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
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ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
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40
Los aspectos ambientales constituyen los elementos de las actividades y PPS
de una organizacin que pueden interactuar con el medio ambiente. Un
aspecto ambiental significativo es aquel que tiene o puede tener un impacto
ambiental significativo [Norma ISO 14001, 1996].
222
ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
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ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
Poltica ambiental
La poltica ambiental constituye el motor para la implantacin y
la mejora del SGA, de tal forma que pueda mantener y mejorar
potencialmente su comportamiento ambiental. Con la intencin de
evitar que las empresas copien las polticas de otras o que redacten
polticas muy floridas, pero con poca sustancia, la norma requiere que
las empresas aseguren que su poltica ambiental satisfaga las
siguientes condiciones (numeral 4.2 de la norma):
Que sea apropiada con relacin a la naturaleza, magnitud e
impactos ambientales de sus actividades y de sus Productos,
Procesos y Servicios PPS.
224
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ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
puedan:
Asegurar que los requisitos del SGA estn establecidos,
implantados y mantenidos al da de acuerdo a la norma.
Informar del funcionamiento del SGA a la alta direccin para su
revisin y como base para la mejora del sistema.
En organizaciones grandes o complejas puede haber ms de un
representante con dichas atribuciones. En pequeas y medianas
empresas, estas responsabilidades pueden ser asumidas por un
individuo. Sin embargo, la implantacin con xito de un SGA
demanda el compromiso de todos los empleados de la empresa.
Por lo anterior, las responsabilidades ambientales no deberan
considerarse como restringidas a la funcin ambiental, sino que
pueden tambin incluir otras reas de la empresa, como la gestin
operativa y las funciones de apoyo distintas a las ambientales.
Formacin, sensibilizacin y competencia profesional
Segn el numeral 4.4.2 y el anexo A.4.2 de la norma, se
requiere que todo el personal que lleve a cabo funciones que puedan
causar impactos ambientales significativos tenga una competencia
profesional adecuada sobre la base de una educacin, formacin o
experiencia apropiadas. Ante esto, la organizacin debe identificar las
necesidades de formacin y establecer y mantener al da
procedimientos para hacer conscientes a sus empleados o miembros
en cada nivel o funcin.
Tambin deber exigir que los contratistas que trabajen para ella
sean capaces de demostrar que sus empleados poseen la formacin
adecuada. La alta direccin deber determinar el nivel de experiencia,
competencia profesional y entrenamiento adecuados para asegurar la
230
ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
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ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
232
ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
Control operacional
De acuerdo con el numeral 4.4.6 de la norma, La organizacin
debe identificar aquellas operaciones y actividades que estn
asociadas con los aspectos ambientales significativos, conforme a su
poltica, objetivos y metas.
La organizacin deber planificar estas actividades, incluyendo
el mantenimiento, para asegurar que se efectan segn las condiciones
especificadas.
El control operacional en trminos generales constituye un
requisito imprescindible para evitar que la empresa se desve de lo
expuesto en la poltica ambiental y se separe de los objetivos y metas
ambientales asociadas a ella.
Para satisfacer lo anterior, es probable que deban especificarse
unos criterios operacionales para ciertos procedimientos, para lo cual
se podran recurrir a dispositivos informticos que permitan
obtenerlos de manera automtica.
Planes de emergencia y capacidad de reaccin
Segn el numeral 4.4.7 de la norma, La organizacin debe
establecer y mantener al da procedimientos para identificar y
responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencia, y
para prevenir y reducir los impactos ambientales que puedan estar
asociados a ellos.
Tambin deber revisar y comprobar peridicamente tales
procedimientos cuando ello sea posible con el objetivo de asegurar
que se han considerado todas las situaciones potenciales de
emergencia y las debidas respuestas. En este contexto es fundamental
que la empresa desarrolle estudios adecuados de evaluacin de
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ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
riesgos.
Segn Lamprecht, el riesgo se define como, una caracterstica
fsica o qumica de un material, proceso o instalacin que tiene el
potencial de causar daos a las personas, la comunidad o al medio
ambiente en general [Lamprecht, 1997].
Los estudios de evaluacin de riesgos sern concebidos para
ofrecer a las empresas una serie de datos que contribuyan a la mejora
en materia de seguridad y de la gestin de los riesgos con el fin de
reducir o eliminar los riesgos inherentes en diversos tipos de
actividades y procesos. De acuerdo con Lamprecht, el proceso bsico
para la evaluacin de riesgos consta de los siguientes pasos:
El anlisis de las propiedades de los materiales y de las
condiciones del proceso.
La experiencia en la utilizacin de los productos.
El desarrollo de una matriz (o matrices) de referencias cruzadas
o interacciones.
El empleo de las tcnicas apropiadas para la identificacin de
los riesgos.
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235
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237
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41
ISO ONLINE. International Organization for Standardization. "Application
of standards". "Operation of a certification system". "The role of
standardization in economic development". "Establishment and management
of a national standards body". Internet http://www.iso.ch/, 1997.
238
ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
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ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
el procedimiento de auditora.
Las Auditoras Ambientales Externas AAE se llevaran a
cabo por diferentes razones, como son:
Evaluar la conformidad del SGA de una empresa con los
requisitos de una norma como la ISO 14001, a fin de permitir su
certificacin.
Evaluar la buena prctica ambiental de un contratista cuando
existe un deseo de establecer contacto o continuar con l.
Comprobar si un SGA o determinadas prcticas cumplen la
legislacin.
Revisin por la Direccin
Una vez establecido, el SGA deber contener mecanismos para
su propio mantenimiento. La revisin por la direccin debe atender a
la eventual necesidad de cambios en la poltica, objetivos y otros
elementos del SGA, a la vista de los resultados de la auditora del
SGA, las circunstancias cambiantes y el compromiso de mejora
continua.
De acuerdo con la norma (anexo A.6), el alcance de dicha
revisin deber ser completo, aunque no es necesario revisar a la vez
todos los elementos del sistema y por lo tanto, podr desarrollarse
durante un perodo largo de tiempo. Igualmente, establece que la
revisin de la poltica, objetivos y procedimientos deber llevarse a
cabo por el nivel directivo que los haya definido y deber incluir entre
otros aspectos:
los resultados de auditoras,
la extensin con la que se han cumplido los objetivos y metas,
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metas propuestas del Plan Indicativo con las metas ejecutadas del
Registro de Ejecucin, para perodos de tiempo predeterminados,
logrando as detectar y evaluar las variaciones de lo ejecutado con
respecto a lo planificado (No Conformidades) y en consecuencia,
tomar las medidas correctivas del caso. En la Figura No. 54 se
esquematiza lo anteriormente descrito.
250
ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA LA GAE
residuos finales.
Dicho de otra manera, el alcance de las AAI se puede
contemplar desde dos puntos de vista complementarios:
Organizativos. Comprende, desde el anlisis de su situacin
legal, hasta los aspectos puramente organizativos o econmicos-
financieros.
Anlisis tcnico de la situacin. Comprende, desde el anlisis de
las materias primas e investigacin del proceso productivo
hasta, la toma de muestras de los factores del medio con
mayores posibilidades de resultar impactados, estudio de la
eficacia de las medidas correctoras, gestin de residuos, etc.
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42
La CAV puede ser otorgada por primera, segunda o tercera parte. En el
primer caso, la misma empresa se autocertifica. En el segundo caso, la
certificacin puede ser realizada por un gremio del sector al que pertenezca la
empresa (pe. Sellos de Calidad). En el tercer caso, la certificacin es
realizada por organismos nacionales o internacionales de Certificacin. En
muchos pases, el organismo de certificacin es el mismo de normalizacin,
como ocurre en Colombia con el ICONTEC. Nota del autor.
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siguientes aspectos:
el grado de cumplimiento de la poltica ambiental empresarial y
grado de articulacin y cumplimiento de la legislacin y
normativas ambientales vigentes,
el grado de integracin del SGA o PPS, dentro de los planes
ambientales estratgicos a nivel sectorial,
comentarios recibidos en el proceso de verificacin,
discusin de los resultados obtenidos en la valoracin cualitativa
y cuantitativa,
impacto ambiental residual,
eficacia de las medidas contempladas en el Programa de Gestin
Ambiental,
propuesta y programa, en su caso, de estudios complementarios
y de detalle necesarios,
conclusiones.
103.0.0.0 Validacin Ambiental Voluntaria VAV
La Validacin Ambiental Voluntaria VAV tendr un
significado similar a la Validacin Ambiental Obligatoria VAO
previamente descrita, ya que se considera igualmente, que slo a partir
de una adecuada informacin y participacin pblica ser posible la
validacin o no, de una determinada actuacin empresarial,
especialmente cuando dicha actuacin pueda ser potencialmente
conflictiva y/o afectar a la comunidad.
Siendo as, la accin de VAV se concibe como un proceso en
donde se confronta y lleva al escrutinio pblico, por un lado, la
posicin tcnica del Organismo de Certificacin a travs del CTV y
por otro, la posicin tcnica de la empresa solicitante de la CAV, a
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Los Fondos Ambientales pueden ser de capital, es decir, aquel que gasta slo
el ingreso a partir de su capital, conservando el capital en s como un activo
permanente; extinguible, aquel que gasta su ingreso total del principal y de la
inversin a lo largo de un periodo fijo de tiempo que por lo general es
relativamente largo; y revolvente, aquel que recibe nuevos ingresos sobre una
base regular tales como ganancias provenientes de impuestos especiales,
cuotas de usuario, etc., para regenerar o aumentar el capital original. [Manual
de Fondos Ambientales del Grupo de Planeacin Interagencias IPG.
Pact Publications, New York, 1995].
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APROXIMACIN SISTMICA PARA LA GAP EN COLOMBIA
44
La CVC fue creada en 1953 segn el modelo de manejo integral de cuencas
desarrollado por la Tennessi Valley Authority de los Estados Unidos.
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45
La CVM fue creada en 1960 durante el gobierno del presidente Lleras
Camargo. Su funcin fue la proteccin y fomento de los bosques, aguas,
tierras y recursos hidrobiolgicos en los siete departamentos del bajo
Magdalena, pero fue liquidada ya que no pudo adelantar ninguna actividad
pues no tuvo asignaciones presupustales que le permitieran consolidarse y
cumplir con sus responsabilidades.
46
El INDERENA fue creado en 1968 luego de liquidada la CVM, como un
instituto descentralizado, adscrito al Ministerio de Agricultura, con el
objetivo de proteger los recursos naturales y el medio ambiente.
47
Con la realizacin de la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano
en 1972, se marca el comienzo de una nueva era mundial en la gestin
ambiental, ya que por primera vez a nivel mundial y gubernamental, se pone de
manifiesto la importancia de las alteraciones que sobre el medio ambiente tienen
las actividades del hombre y se establece la necesidad de que toda la comunidad
internacional, reflexione y genere propuestas alternativas y soluciones polticas
con alcance planetario a dicha problemtica [Vega Mora L., 1996].
48
Aunque en menor grado, la gestin ambiental incidental an se realiza en
muchas regiones del territorio nacional, pero especialmente a nivel de
aquellos departamentos y reas bajo la jurisdiccin de las Corporaciones de
Desarrollo Sostenible CDSs, donde a pesar de la importancia
estratgica y relevancia ambiental de los ecosistemas que all albergan, el
desarrollo de las funciones ambientales bsicas es bastante difcil, dados los
limitados recursos econmicos, tcnicos e institucionales con que se cuenta
[Vega Mora L., 1999].
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APROXIMACIN SISTMICA PARA LA GAP EN COLOMBIA
49
Instrumentos de Comando y Control: leyes correctoras, regulaciones,
declaraciones de impacto, valoracin tecnolgica, examen de propuestas de
planificacin, etc., cuyo objetivo es rectificar el comportamiento sin intentar
alterar los acuerdos econmicos o institucionales actuales y donde las
preocupaciones por el deterioro ambiental adquieren gran relevancia a nivel
social.
284
APROXIMACIN SISTMICA PARA LA GAP EN COLOMBIA
pas50.
La larga crisis del INDERENA fue acompaada por el
nacimiento de 18 Corporaciones Autnomas Regionales de Desarrollo
que operaban principalmente en la zona Andina, Caribe y el andn
Pacfico, es decir, en las reas de mayor desarrollo econmico y donde
en consecuencia la presin sobre los recursos naturales es mayor. Si
bien es cierto que dichas corporaciones diferan unas de otras por
tenerse que adaptar a distintas condiciones sociales, econmicas y
ecolgicas del pas, todas ellas tenan en comn la misin de
promover el desarrollo regional mediante el aprovechamiento
sostenido, ecolgica y socialmente viable de los recursos naturales
[Rodrguez Becerra, 1998]. Bajo la jurisdiccin de estas entidades se
encontraba el 70% de los colombianos, correspondiente
aproximadamente al 50% del territorio continental nacional.
A partir de los aos 90, con la entrada en vigencia de la Nueva
Constitucin de 1991 formulada al calor de las reuniones
50
La gestin ambiental del INDERENA fue bastante difcil, como
consecuencia principalmente de su adscripcin al Ministerio de Agricultura.
Por un lado, sesg su accionar hacia la proteccin de reas en zonas rurales,
dando un poco la espalda a los problemas ambientales urbanos. De otro lado,
otras entidades del Estado como los Ministerios de Minas, Obras Pblicas,
Desarrollo, de mayor jerarqua institucional y poltica, encontraron fcil
esquivar la autoridad del INDERENA y la normatividad ambiental de
Colombia. Adicionalmente, el mismo Ministerio de Agricultura, usuario de
los recursos naturales (suelos, bosques, aguas, fauna etc.), no le permiti
hacer un control y una proteccin adecuada de ellos, ya que otras entidades del
mismo Ministerio adelantaban proyectos de colonizacin y desarrollo sobre las
mismas reas que el pas le haba encomendado proteger al INDERENA.
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APROXIMACIN SISTMICA PARA LA GAP EN COLOMBIA
51
Se denomina Cumbre de Ro a la Conferencia de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Brasil en 1992, la cual sirvi
para encauzar la voluntad y el compromiso poltico de las naciones del
mundo hacia una accin ms eficaz en relacin con la proteccin del medio
ambiente. Sus productos ms relevantes lo constituyen la Declaracin de
Ro, que contiene los Principios sobre los derechos, las obligaciones bsicas
y las medidas nacionales con respecto al medio ambiente y el desarrollo y, la
Agenda 21, que constituye el plan de actuacin o programa de trabajo en
materia ambiental y desarrollo, acordado por la comunidad internacional para
el perodo comprendido entre 1992 y el Siglo XXI, y donde se da al concepto
general de Desarrollo Sostenible una consistencia tangible y un consenso
real.
286
APROXIMACIN SISTMICA PARA LA GAP EN COLOMBIA
52
Amazona (dividida en dos Corporaciones); Choc; Sierra Nevada de Santa
Marta; Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina; Serrana
de la Macarena; Urab y La Mojana.
287
APROXIMACIN SISTMICA PARA LA GAP EN COLOMBIA
53
De acuerdo con Manuel Rodrguez Becerra, antes de la creacin del (SINA)
era evidente la debilidad, la poca jerarqua y la atomizacin de los entes
pblicos existentes; la frecuente superposicin de competencias entre las
diferentes autoridades de carcter nacional o regional; la obsolescencia de las
normas vigentes o la necesidad de establecer mecanismos para garantizar su
cumplimiento; el precario compromiso con la conservacin y uso racional de
los recursos naturales por parte del Estado y los sectores productivos; la
insuficiencia de los recursos econmicos y la deficiente gestin a nivel
urbano [Rodrguez Becerra, 1998].
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APROXIMACIN SISTMICA PARA LA GAP EN COLOMBIA
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Contralora General de la Nacin CGR. Informe sobre el estado de los
recursos naturales y del ambiente 1998. Santa Fe de Bogot, 1999.
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55
El gasto ambiental de Colombia en 1998 fue de 0.41% del PIB frente a la
meta mnima del 1.4% del PIB recomendada por el Banco Mundial para
pases en desarrollo [CGR, 1998].
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Poltica y Planificacin
Ambiental
PPA PPA PPA
APR PEAE
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Poltica y Planificacin
Ambiental
PPA
GESTIN AMBIENTAL Planificacin
PBLICA
SINA
GAP
Control Ejecucin
Autoridad Fomento al
Ambiental Desarrollo Sostenible
AA FDS
SINA
GESTIN AMBIENTAL GESTIN AMBIENTAL
CIUDADANA EMPRESARIAL
GAC GAE
SINA SINA
Control Ejecucin Control Ejecucin
Veedura y Control Participacin para el Fomento Control de Desarrollo Sostenible
Ciudadano al Desarrollo Sostenible Gestin Ambiental de PPS
VCC PFDS CGA DS (PPS)
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Ley de Desarrollo Territorial de Colombia. Julio 18 de 1997.
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