Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 10307145

OPININ N 065-2017/DTN

Solicitante: Sistema Metropolitano de la Solidaridad - OCI

Asunto: Valor estimado en el procedimiento de seleccin

Referencia: Oficio N 004-2017-OCI-SISOL/MML

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe del rgano de Control Institucional

del Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL, consulta sobre las
posibilidades que contempla la normativa para modificar el valor estimado durante
un procedimiento de seleccin.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada a

situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS1

Dentro de las competencias establecidas para los rganos a cargo de los

procedimientos de seleccin, conforme al ltimo prrafo del artculo 22 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. el Comit de Seleccin est
facultado a emitir un documento tcnico que recomiende a la entidad la
reformulacin del valor estimado del procedimiento de seleccin, estando en
ejecucin el procedimiento de seleccin?, es decir posteior a la convocatoria?"
(sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 En primer lugar debe indicarse, que de acuerdo con lo previsto en el artculo 18

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En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por la solicitante, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el Procedimiento N 89 del TUPA, Consultas de Entidades Pblicas sobre la Normativa
de Contrataciones del Estado, determinndose que las Consultas N 2 y 3 no se encuentran
vinculadas a la Consulta N 1; por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal b)
del numeral 1) del Procedimiento N 89 del TUPA, las Consultas N 2 y 3 no sern absueltas.
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de la Ley, la Entidad debe determinar el valor estimado de las contrataciones de

bienes y servicios, con el fin de establecer la aplicacin de la Ley y el tipo de
procedimiento de seleccin, as como gestionar la asignacin de recursos
presupuestales necesarios. Es decir, es exclusiva responsabilidad de la Entidad
la determinacin as como la actualizacin del valor estimado.

Asimismo, segn lo sealado por el artculo 12 del Reglamento, la estimacin

de dicho valor, se realiza sobre la base de las especificaciones tcnicas de
bienes o trminos de referencia de servicios, y se encuentra a cargo del rgano
encargado de las contrataciones de cada Entidad, el mismo que tiene la
obligacin de realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor de
la contratacin, lo que a su vez es necesario para la aprobacin del Plan Anual.

Este mismo artculo en su penltimo prrafo precisa, que antes de la

convocatoria, el valor estimado puede actualizarse cuando la naturaleza del
objeto contractual as lo amerite o cuando se tome conocimiento de la variacin
de las condiciones de mercado, con la finalidad de estimar adecuadamente los
recursos presupuestales necesarios para la contratacin.

En este punto , debe precisarse que de conformidad con el ltimo prrafo del
artculo 33 del Reglamento dicho valor estimado, es registrado en el SEACE,
pero solo es difundido en el sistema, luego del otorgamiento de la buena pro,
de lo cual se desprende que ningn participante o postor tiene acceso a dicha
informacin durante la tramitacin del procedimiento de seleccin.

2.2 Precisado lo anterior, es importante mencionar que atendiendo a lo sealado en

el primer prrafo del artculo 22 del Reglamento, las Entidades pueden
conformar comits de seleccin con el propsito de que estos tengan a cargo la
conduccin y realizacin de un procedimiento de seleccin.

Dicho comit de seleccin, es competente para preparar los documentos del

procedimiento, as como para adoptar las decisiones y realizar todo acto
necesario para el desarrollo del procedimiento hasta su culminacin, sin que
puedan alterar, cambiar o modificar la informacin del expediente de
contratacin.

Segn el artculo 26 del Reglamento, estos documentos del procedimiento,

constituyen las Bases slo en el caso de licitaciones y concursos pblicos, as
como en las adjudicaciones simplificadas y la subasta inversa electrnica. Este
mismo artculo precisa la informacin que las bases deben contener,
advirtindose que solo en el caso de obras y consultora de obras, se consigna
el valor referencial de la contratacin, de lo cual se desprende que el valor
estimado en bienes y servicios no forma parte de la informacin contenida en
las bases del respectivo procedimiento de seleccin.

2.3 De las disposiciones citadas puede advertirse, que la normativa ha previsto la

obligacin de establecer un valor estimado para la contratacin de bienes y
servicios, y que dicho valor puede ser actualizado, pero solo hasta antes de su
convocatoria, esto en razn de la reserva que se guarda respecto de dicho
monto hasta despus de otorgada la buena pro del procedimiento.
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Por su parte, el Comit de Seleccin en pleno uso de sus facultades como

rgano competente dentro del procedimiento, revisa la informacin que integra
el expediente de contratacin y de ser necesario, est facultado para observar el
valor estimado o de ser el caso solicitar informacin adicional que se requiera
para esclarecer cualquier incertidumbre que pueda tener respecto del
expediente de contratacin con el fin de que se formulen correctamente los
documentos del procedimiento de seleccin.

Bajo esta lnea de anlisis, si bien de acuerdo con lo previsto en el artculo 22

del Reglamento, el Comit de Seleccin puede adoptar decisiones destinadas a
observar el valor estimado de la contratacin, estas solamente pueden llevarse a
cabo hasta antes de la convocatoria del procedimiento.

Asimismo, teniendo en consideracin que el valor estimado no forma parte de

la informacin difundida en la convocatoria, ni de las bases del procedimiento
los participantes no pueden tener acceso al mismo, con lo cual el valor
estimado no podra ser objeto de consulta u observacin a las bases.

2.4 En dicha medida, estando en ejecucin el procedimiento del seleccin, el valor

estimado no puede ser observado ni por el Comit de Seleccin, ni por los
participantes del procedimiento, toda vez que - como ya se ha referido - su
difusin no se realiza hasta despus de otorgada la buena pro.

3. CONCLUSIN

El Comit de Seleccin como rgano competente dentro del procedimiento, est

facultado para observar el valor estimado o de ser el caso solicitar informacin
adicional que se requiera para esclarecer cualquier incertidumbre que pueda tener
respecto del expediente de contratacin con el fin de que se formulen correctamente
los documentos del procedimiento de seleccin, precisandose que la actualizacin del
valor estimado solo puede efecutarse hasta antes de la convocatoria del
procedimiento de seleccin.

Jess Mara, 2 de marzo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativa

NFP/