1. Moralidade administrativa e dever de
A improbidade administrativa
probidade
A CF faz referncia moralidade e
probidade administrativa.
A probidade considerada uma forma
qualificada de moralidade administrativa.
A probidade um dever jurdico. Dever
constitucional imposto aos agentes pblicos
de agir honestamente e de acordo com
determinados limites.
2. ...
Jos Afonso da Silva: A probidade
administrativa uma forma de moralidade
administrativa que mereceu considerao
especial da Constituio, que pune o
mprobo com a suspenso de direitos
polticos (art. 37, 4). A probidade
administrativa consiste no dever de o
'funcionrio servir a Administrao com
honestidade, procedendo no exerccio das
suas funes, sem aproveitar os poderes ou
facilidades delas decorrentes em proveito
pessoal ou de outrem a quem queira
favorecer'....
2.
STJ, AIA 30/AM, CORTE ESPECIAL, DJe
28/09/2011
No se pode confundir improbidade com
simples ilegalidade. A improbidade
ilegalidade tipificada e qualificada pelo
elemento subjetivo da conduta do agente.
2. ...
.... O desrespeito a esse dever que
caracteriza a improbidade administrativa.
Cuida-
Cuida-se de uma imoralidade administrativa
qualificada. A improbidade administrativa
uma imoralidade qualificada pelo dano ao
errio e correspondente vantagem ao
mprobo ou a outrem(...)." in Jos Afonso da
Silva, Curso de Direito Constitucional
Positivo, 24 ed., So Paulo, Malheiros
Editores, 2005, p-
p-669.
1

3. Constitucionalidade da LIA
A LIA no a nica fonte normativa da
improbidade, embora seja a principal.
STF (RE 598.588 AgR/RJ - DJe-
DJe-035, p.
26/02/2010): As sanes civis impostas pelo
artigo 12 da Lei n. 8.429/92 aos atos de
improbidade administrativa esto em
sintonia com os princpios constitucionais
que regem a Administrao Pblica
Pblica.
5. Natureza jurdica das sanes
2 T do STJ (AgRg no REsp 1.182.298/RS ,
DJe 25/04/2011), a Lei 8.429/1992
censura a prtica de improbidade
administrativa e comina sanes civis
civis.
Natureza cvel (extrapenal)
A definio da natureza importante para
definir uma srie de questes:
competncia, tipicidade, possibilidade de
cumulao de sanes ...
4. Sanes da CF e da LIA
4 do art. 37 da CF Arts. 7 e 12 da LIA
+ indisponibilidade dos bens
+ indisponibilidade dos
bens - suspenso dos direitos
polticos
- suspenso dos direitos
- perda da funo pblica
polticos - ressarcimento integral do dano
- perda da funo pblica - perda dos bens ou valores
- ressarcimento ao errio acrescidos ilicitamente ao
patrimnio
- multa civil
- proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios...
5.1. Improbidade e sano administrativa:
independncia das instncias
Informativo n 474. Terceira Seo
Trata-
Trata-se de MS preventivo com pedido
liminar impetrado por servidor contra
aplicao da pena de demisso conforme
sugerida pela comisso processante em
processo administrativo disciplinar (PAD)
com base no art. 132, IV (improbidade
administrativa), c/c os arts. 10 e 11 da Lei
n. 8.429/1992 (atos de improbidade
administrativa que causam prejuzo ao
errio e atentam contra os princpios da
Administrao Pblica)...
2
5.1. ..
... Esses fatos esto sendo apurados no
procedimento administrativo, mas tambm em
ao judicial de improbidade administrativa e em
ao penal de iniciativa do Ministrio Pblico.
Discute-se aqui se a apurao e a sano de atos
de improbidade administrativa poderiam ser
efetuadas pela via administrativa ou se exigiriam
a via judicial ...
5.1. ..
... Assevera que o que distingue o ato de
improbidade administrativa da infrao disciplinar
de improbidade, quando coincidente a hiptese
de fato, a natureza da infrao, pois a lei
funcional tutela a conduta funcional do servidor,
enquanto a lei de improbidade dispe sobre
sanes aplicveis a todos os agentes pblicos,
servidores ou no, principalmente no interesse da
preservao e integridade do patrimnio pblico.
...
5.1. ..
... Para o Min. Gilson Dipp, em voto-vista
vencedor, a independncia das instncias civil,
penal e administrativa permite que a
Administrao imponha ao servidor a pena de
demisso em caso de improbidade administrativa,
pois uma infrao disciplinar tanto pode ser
reconhecida como ato de improbidade na via
administrativa quanto se sujeitar ao processo
judicial correspondente ...
5.1. ..
... Embora a lei estatutria do servidor pblico
tambm tenha previsto no art. 132, IV, como
causa de demisso o ato de improbidade, isso no
significa que ele e a infrao disciplinar tenham
uma s natureza, visto que submetem-se cada
qual ao seu regime peculiar e, assim, no se
excluem. Da que mesmo as improbidades no
previstas ou fora dos limites da Lei n. 8.429/1992
envolvendo servidores continuam sujeitas lei
estatutria.
3
5.2. Sanes tpicas e atpicas
Wallace: possvel a deduo de qualquer ... abster-
pedido visando entrega de algum tipo de
prestao jurisdicional na ao civil
pblica (declaratrio, condenatrio,
constitutivo mandamental etc.), inclusive
os previstos no art. 3 da Lei Federal n.
7.347/85, obrigao de fazer (prestao de
atividade devida) ou de no fazer
(cessao de atividade nociva), como
prestar contas (ao rgo competente), ...
6. Sujeito ativo dos atos de improbidade
administrativa
O conceito de agente pblico da Lei de
Improbidade bastante amplo, at mais do
que o do art. 327 do Cdigo Penal.
Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia devem ser obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so
afetos (arts. 2 e 3 da LIA).
5.2. Sanes tpicas e atpicas
abster-se de desviar verba pblica para
outra finalidade que no a prevista em lei,
aplicar verba pblica segundo a lei etc. e
outros, como a anulao ou declarao de
nulidade de ato jurdico civil
administrativo, comercial ou
administrativo (compra e venda ou doao
simuladas ou fraudulentas, licitao e
contrato administrativo, concesso de
crdito, iseno, anistia etc.).
6.1. Aplicao a agentes polticos
Importante, porm, distinguir:
- agentes polticos
- servidores estatais
- particulares em colaborao
Afinal, o STF entende que a responsabilizao
por ato de improbidade administrativa no
pode ocorrer em relao a todos os agentes
polticos, excluindo aqueles que respondem
por crime de responsabilidade (Recl.
2.138/DF).
Excluso do Presidente e de Ministros de
Estado - CF, art. 85, V
4
6.1. Aplicao a agentes polticos
Importante, porm, distinguir:
- agentes polticos
- servidores estatais
- particulares em colaborao
Afinal, o STF entende que a responsabilizao
por ato de improbidade administrativa no
pode ocorrer em relao a todos os agentes
polticos, excluindo aqueles que respondem
por crime de responsabilidade (Recl.
2.138/DF).
6.3. Conselheiros, Magistrados e Membros do MP
Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado
esto sujeitos Lei de Improbidade
Administrativa.
Magistrados e membros do Ministrio Pblico
tambm esto sujeitos Lei n. 8.429/92. Porm,
a perda do cargo, nesse caso, depende de
deciso judicial transitada em julgada em ao
civil especfica.
6.2. Prefeitos e vereadores
AgRg no REsp 1326492 / MS, T2, DJe 26/09/2012
ADMINISTRATIVO. LIA. APLICABILIDADE A
PREFEITO MUNICIPAL. JURISPRUDNCIA
CONSOLIDADA DO STJ.
A jurisprudncia desta Corte Superior no
sentido de que os Prefeitos Municipais, apesar
do regime de responsabilidade poltico-
poltico-
administrativa previsto no Decreto-
Decreto-Lei 201/67,
esto submetidos Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n 8.429/92), em face da
inexistncia de incompatibilidade entre as
referidas normas.
6.4. Deputados
AgRg no Ag 1404254 / RJ
T1 - PRIMEIRA TURMA
DJe 17/10/2011
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
AGENTE POLTICO ELEITO PARA O CARGO DE
DEPUTADO FEDERAL. AO QUE PODE
ENSEJAR A PERDA DO MANDATO. FORO
PRIVILEGIADO. ENTENDIMENTO
JURISPRUDENCIAL DA CORTE ESPECIAL DO
STJ. REMESSA DOS AUTOS AO STF.
5
6.5. Aplicao a particulares
Os colaboradores so os coautores do ato de
improbidade, que concorreram para a prtica do
ato.
Os beneficrios so aqueles que, direta ou
indiretamente, beneficiem-
beneficiem-se do ato de
improbidade.
Em relao aos particulares, importante lembrar
que a eles no se aplicam algumas sanes.
6.7. Inexistncia de litisconsrcio necessrio
STJ (Informativo n. 447): A 2 T afastou a
incidncia do art. 47 do CPC em ACP por
improbidade administrativa: Na espcie, o
tribunal a quo anulou a sentena que
reconheceu o ato mprobo dos agentes
pblicos por entender que as empresas
supostamente envolvidas no esquema de
pagamentos decorrentes de contratos
fraudulentos, na condio de beneficirias ou
participantes (art. 3 da Lei n. 8.429/1992),
deveriam compor o polo passivo da demanda
como litisconsortes necessrias....
6.6. Pessoa jurdica
Segunda Turma do STJ (REsp 1.038.762/RJ, DJe
de 31/08/2009): O sujeito particular submetido
lei que tutela a probidade administrativa, por
sua vez, pode ser pessoa fsica ou jurdica.
Com relao a esta ltima somente se afiguram
incompatveis as sanes de perda da funo
pblica e suspenso dos direitos polticos
polticos.
6.7. ...
...Segundo o Min. Relator, alm de o referido
diploma legal no impor a formao do
litisconsrcio, no h relao jurdica unitria
entre as partes, j que a conduta do agente,
pautada pelos deveres inerentes sua funo
pblica, independente da responsabilizao
das pessoas jurdicas mencionadas.
Precedentes citados: REsp 737.978-
737.978-MG, DJe
27/3/2009; REsp 809.088-
809.088-RJ, DJ 27/3/2006;
AgRg no REsp 759.646-
759.646-SP, DJe 30/3/2010, e
REsp 1.155.992-
1.155.992-PA, DJe 1/7/2010. REsp
896.044-
896.044-PA, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 16/9/2010
16/9/2010.
6
7. Atos de improbidade administrativa
Trs tipos de atos de IA:
a) que importam enriquecimento ilcito;
b) que causam prejuzo ao errio;
c) que atentam contra os princpios da
administrao pblica.
Carter residual do ato de improbidade que
atenta contra os princpios
Graduao dos atos de improbidade
8. Enriquecimento ilcito
Art. 9
9 Constitui ato de improbidade
administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art.
1 desta lei, e notadamente:
notadamente:
7.1. Elementos subjetivo
A configurao da improbidade depende do
elemento subjetivo.
imprescindvel o dolo no caso dos arts. 9 e
11.
Dolo ou culpa no caso do art. 10.
REsp 1229779 / MG: A caracterizao de
improbidade censurada pelo art. 11 da Lei
8.429/1992 dispensa a comprovao de
inteno especfica de violar princpios
administrativos, sendo suficiente o dolo
genrico.
genrico. Precedentes do STJ.
8.1. Patrimnio incompatvel
Wallace Paiva Martins Jnior (Probidade
administrativa, 4 ed., So Paulo: Saraiva,
2009, p. 227-
227-228): Caracterizam o
enriquecimento ilcito qualquer ao ou
omisso no exerccio de funo pblica para
angariar vantagem econmica, como tambm
a mera potencialidade de que venha a amparar
interesse de terceiro ou simples fato de o
agente pblico ostentar patrimnio
incompatvel com a evoluo de seu
patrimnio ou renda...
7
8.1. Patrimnio incompatvel
... sendo exigvel, em ambos os casos, que a
vantagem econmica indevida seja obtida
(para o agente pblico ou terceiro beneficirio,
por ele prprio ou por interposta pessoa) em
razo de seu vnculo com a Administrao
Pblica, independentemente da causao de
dano patrimonial a esta, porque o relevo
significativo da represso do enriquecimento
ilcito tem em si considerada preponderncia
do valor moral da Administrao Pblica,
sendo direcionado ao desvio tico do agente
pblico.
8.2. Carter residual do inciso VII
Wallace: A evoluo desproporcional do
patrimnio caso residual de enriquecimento
ilcito, pois, se no h prova de que a vantagem
econmica percebida relacionada ou conexa
prtica de ato ou absteno da execuo
de ato de ofcio, afastando a incidncia de
outra modalidade de enriquecimento ilcito,
mesmo assim se afigura inidneo o
enriquecimento do agente pblico, porque
adquiriu bens ou valores desproporcionais e
incompatveis com a evoluo de seu
patrimnio ou renda.
Salles: a Lei de Improbidade Administrativa
qualifica como mprobo qualquer ato
significativo de enriquecimento ilcito do
agente pblico (art. 9, caput) e, ainda mais,
considera como tal a simples desproporo
entre a evoluo patrimonial e a renda do
agente pblico (inciso VII). Isso significa
dizer que a lei estatui uma vedao absoluta
ao enriquecimento sem causa do agente
pblico, nela incluindo no apenas o
enriquecimento ilcito, mas tambm aquele
injustificado, no lastreado em rendas
lcitas
lcitas.
9. Atos de IA que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
8
10. Atos que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
11. Improbidade em outros diplomas
normativos
Outros diplomas normativos tipificam
determinadas condutas como mprobas,
sujeitando-
sujeitando-as s sanes da Lei n. 8.429/92.
A Lei n. 9.504/97, em seu art. 73, elenca as
condutas vedadas aos agentes pblicos em
campanhas eleitorais.
Vale destacar o disposto no art. 52 da Lei n.
10.257/2001
O rol dos princpios do art. 4 da LIA
exemplificativo: Art. 4
4 Os agentes
pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
obrigados a velar pela estrita observncia
dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe so afetos
afetos
12. ACP por improbidade administrativa
H um interesse difuso probidade
administrativa
Patrimnio pblico como direito difuso.
sempre importante invocar o conceito de
patrimnio pblico trazido pela Lei da Ao
Popular (Lei n. 4.717/65), no art. 1, 1:
Consideram-
Consideram-se patrimnio pblico para os
fins referidos neste artigo, os bens e direitos
de valor econmico, artstico, esttico,
histrico ou turstico
turstico.
9
12. 1. Peculiaridades da ACP IA 12. 2. Objeto e relao com outras aes

A Legitimidade ativa; Em parte, pode coincidir com o de outras

aes coletivas. Possvel coincidncia
B Procedimento parcial com a ao popular. Ambas tm
vocao para desconstituio de atos ilegais
e lesivos ao patrimnio pblico, material e
C O objeto da ao de improbidade imaterial.
especfico (sanes)

13.1. Principais diferenas

13. Ao de improbidade e ao popular
H uma integrao entre as aes, que - legitimidade ativa
apresentam pontos comuns (defesa de
- objeto
direitos difusos) e aspectos especficos. Em
resumo, pode-
pode-se dizer que a ao popular
tem uma vocao predominantemente
desconstitutiva,
desconstitutiva, pois voltada anulao de
ato lesivo e ilegal, enquanto que a ao de
improbidade possuiu natureza condenatria
(ressarcimento) e punitiva (aplicao das
sanes).

10

13.1. ...
A Lei da Ao Civil Pblica expressa ao
prever a possibilidade do ajuizamento de
ao popular na pendncia de outra ao
coletiva. Come feito, assim estabelece o art.
1 da LACP.
Pode ocorrer conexo ou continncia entre
ao popular e ao civil pblica de
improbidade administrativa.
14. Ao de improbidade e ao de
ressarcimento do errio
Wallace: Se no for provada a ocorrncia de
ato de improbidade administrativa, mas
houver razovel e suficiente comprovao
de prejuzo ao patrimnio pblico por
infrao aos princpios do art. 37 da
Constituio ou a qualquer outra norma
constitucional ou infraconstitucional, caber
sempre o ressarcimento do dano em razo
do disposto no art. 5 da Lei Federal n.
8.429/92, por conduta dolosa ou culposa,
seja o ato de qualquer espcie de
improbidade administrativa ou no.
13.1. ...
Wallace: Nem mesmo a improcedncia de uma ao
popular obsta a procedncia de uma ACP, at pq
os objetos jurdicos tutelados numa e noutra via
so distintos (imoralidade administrativa e
imoralidade administrativa qualificada ou
improbidade administrativa), de modo que no
impedem a aplicao das penalidades previstas na
lei as sanes penais ou administrativas
(demisso, suspenso, suspenso temporria e
declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar etc.) infligidas, em razo da
diferenciao da natureza jurdica de cada uma
dessas instncias.
14.1. Ao de ressarcimento do errio
REsp 1163643 / SP: No se pode confundir a
tpica ao de improbidade administrativa,
de que trata o artigo 17 da Lei 8.429/92, com
a ao de responsabilidade civil para anular
atos administrativos e obter o ressarcimento
do dano correspondente. Aquela tem carter
repressivo, j que se destina,
fundamentalmente, a aplicar sanes
poltico-
poltico-civis de natureza pessoal aos
responsveis por atos de improbidade
administrativa (art. 12). Esta, por sua vez,
tem por objeto consequncias de natureza
civil comum, suscetveis de obteno por
outros meios processuais...
11
14.1. Ao de ressarcimento do errio
... o especialssimo procedimento estabelecido
na Lei 8.429/92, que prev um juzo de
delibao para recebimento da petio
inicial (art. 17, 8 e 9), precedido de
notificao do demandado (art. 17, 7),
somente aplicvel para aes de
improbidade administrativa tpicas.
15.1. A Legitimidade do MP
Smula 329 do STJ
O Ministrio Pblico tem legitimidade para
propor ao civil pblica em defesa do
patrimnio pblico.
15. A Legitimidade para a ao de
improbidade
Predomina o entendimento de que a
legitimidade ativa do MP e da Pessoa
Jurdica de Direito Pblico.
H autores, contudo, que defendem a incidncia
da LACP. De tal modo que tambm os
legitimados do artigo 5 da LACP poderiam
propor ao de improbidade. Especialmente as
associaes, presentes os demais
pressupostos processuais de prvia
constituio e de finalidade institucional.
16. Possibilidade de aditamento da inicial
Rogrio Pacheco Alves: Quem pode o mais
(ajuizar a ao) pode o menos (aditar a
inicial)
inicial) (p. 552).
Aditamento objetivo (incluir fatos) ou subjetivo
(agentes).
12
17. Sucesso processual
Art. 8
8 O sucessor daquele que causar leso
ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes
desta lei at o limite do valor da herana.
18.1. Atuao da PJ de DP
A citao da PJ de DP imprescindvel, sob
pena de nulidade.
A PJ de DP pode assumir trs posturas:
- litisconsorte ativa
- contestar o pedido (assistente simples do ru
notar que a ao ajuizada no interesse da
PJ de DP). Mesmo que conteste a ao,
poder promover a execuo.
- abaster-
abaster-se de contestar
18. Instabilidade subjetiva
LIA, art. 17, 3. No caso de a ao principal
ter sido proposta pelo Ministrio Pblico,
aplica-
aplica-se, no que couber, o disposto no 3
do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de
1965.
LAP, art. 6, 3. A pessoas jurdica de direito
pblico ou de direito privado, cujo ato seja
objeto de impugnao, poder abster-
abster-se de
contestar o pedido, ou poder atuar ao lado
do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a juzo do respectivo
representante legal ou dirigente.
19. Competncia
Justia Competente:
Informativo n 445, 2 Turma
CONVNIO. UNIO. MUNICPIO. ACP.
IMPROBIDADE. LEGITIMIDADE.
remansosa a jurisprudncia deste Superior
Tribunal no sentido de que, uma vez que
incorporada ao patrimnio do municpio a
verba proveniente de convnios firmados
com a Unio, compete Justia estadual
processar e julgar o feito.
13
19. ...
Justia Competente:
SMULA 209 DO STJ: Compete Justia
Estadual processar e julgar prefeito por
desvio de verba transferida e incorporada ao
patrimnio municipal.
SMULA 208 DO STJ: Compete Justia
Federal processar e julgar prefeito municipal
por desvio de verba sujeita prestao de
contas perante rgo federal.
19.2. Preveno
Art. 17, 5, da LIA: A propositura da ao
prevenir a jurisdio do juzo para todas as
aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto
objeto
19.1. Competncia territorial
Local do dano
Sede da pessoa jurdica de direito pblico
lesada pela improbidade.
19.3. ...
Rcl 4213 / ES
S1 - PRIMEIRA SEO
DJe 15/08/2012
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DESEMBARGADOR APOSENTADO.
INEXISTNCIA DE FORO PRIVILEGIADO.
14
19.3. ...
Rcl 4927 / DF
CE - CORTE ESPECIAL
DJe 29/06/2011
RECLAMAO. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. FORO. JUIZ DE
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO.
PRERROGATIVA DE FUNO.
COMPETNCIA. SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA. PEDIDO PARCIALMENTE
PROCEDENTE.
19.3. Prerrogativa de funo
STJ, Rcl 2790 / SC
CE - CORTE ESPECIAL
DJe 04/03/2010
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE
IMPROBIDADE CONTRA GOVERNADOR DE
ESTADO. DUPLO REGIME SANCIONATRIO
DOS AGENTES POLTICOS: LEGITIMIDADE.
FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO:
RECONHECIMENTO. USURPAO DE
COMPETNCIA DO STJ. PROCEDNCIA
PARCIAL DA RECLAMAO.
19.3. ...
AI 556727 AgR / SP - SO PAULO
Julgamento: 20/03/2012
DJe-
DJe-081 DIVULG 25- 25-04-
04-2012 PUBLIC 26-
26-04-
04-
2012
EMENTA Agravo regimental no agravo de
instrumento. Improbidade administrativa.
Prerrogativa de foro. Inexistncia.
Precedentes.
1. Inexiste foro por prerrogativa de funo nas
aes de improbidade administrativa. 2.
Agravo regimental no provido.
20. Falta de defesa preliminar
STJ, Informativo n 441. Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
... Tambm afirma com base em precedentes
da Turma que a falta da notificao prevista
no art. 17, 7, da citada lei no invalida os
atos processuais ulteriores, salvo se ocorrer
efetivo prejuzo...
prejuzo....
15
20.1. Inexistncia de defesa preliminar em
ao de ressarcimento do errio
Ao de improbidade administrativa tpica:
contm pedido de anulao de atos danosos
ao errio e o de ressarcimento desses
danos.
Ao de ressarcimento de danos ao errio:
no contm pedido de aplicao de
quaisquer sanes poltico-
poltico-civis, de carter
punitivo.
22. Proporcionalidade e razoabilidade
A redao dada ao art. 12 da LIA, pela Lei n.
12.120/2009, afastou qualquer dvida quanto
possibilidade de que as sanes sejam
aplicadas isolada ou cumulativamente:
Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel
pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com
a gravidade do fato
fato.
21. Cumulao de pedidos
REsp 757595 / MG
cabvel a propositura de ao civil pblica
que tenha como fundamento a prtica de ato
de improbidade administrativa, tendo em
vista a natureza difusa do interesse tutelado.
Tambm mostra-
mostra-se lcita a cumulao de
pedidos de natureza condenatria,
declaratria e constitutiva nesta ao,
porque sustentada nas disposies da Lei
n.8.429/92.
23. Inexistncia de vinculao do juiz
STJ, Informativo n 441. Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
... em se tratando de ACP por ato de
improbidade administrativa, o magistrado
no fica adstrito aos pedidos formulados
pelo autor. Foi por esse mesmo motivo que o
juiz tipificou as condutas dos agentes em
dispositivo diverso daquele apontado pelo
Parquet....
16
23. ...
... segundo a jurisprudncia, basta que o autor
faa uma descrio genrica dos fatos e
imputao dos rus, sem necessidade de
descrever, em mincias, os comportamentos
e as sanes devidas de cada agente (jura
novit curia e da mihi factum dabo tibi ius)
ius).
25. Destino da indenizao
LAP, art. 17: sempre permitida s pessoas ou
entidades referidas no art. 1, ainda que
hajam contestado a ao, promover, em
qualquer tempo, e no que as beneficiar a
execuo da sentena contra os demais
rus.
LIA, art. 18: A sentena que julgar procedente
ao civil de reparao de dano ou decretar
a perda dos bens havidos ilicitamente
determinar o pagamento ou a reverso dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito.
24. Independncia do efetivo dano ao
patrimnio pblico
Art. 21. A aplicao das sanes previstas
nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia
de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento; (Redao dada
pela Lei n 12.120, de 2009). II - da
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
25. ...
- honra objetiva PJ de DP art. 18 da
LImprobidade
- honra subjetiva: fundo art. 13 da LACP
- no esquecer do carter punitivo do dano
nesse caso e do carter inibitrio
17
26. Reexame necessrio da sentena de
improcedncia da AIA
STJ, Agravo Regimental no Recurso Especial n.
1.219.033/RJ (DJe de 25/04/2011):
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. REEXAME
NECESSRIO. CABIMENTO. APLICAO, POR
ANALOGIA, DO ART. 19 DA LEI 4.717/1965.
Por aplicao analgica da primeira parte do art. 19
da Lei n 4.717/65, as sentenas de improcedncia
de ao civil pblica sujeitam-
sujeitam-se indistintamente
ao reexame necessrio (REsp 1.108.542/SC, Rel.
Ministro Castro Meira, j. 19.5.2009, Dje 29.5.2009).
27.1. Cumulao de cargo efetivo e cargo em
comisso
Informativo n 406, Segunda Turma
A Lei de Improbidade no cuida, no entanto, da
hiptese de o mesmo agente praticar ato
mprobo no exerccio cumulativo de cargo
efetivo e de cargo comissionado. Por meio de
interpretao teleolgica da norma, verifica-
verifica-se
que a individualizao do lapso prescricional
associada natureza do vnculo jurdico
mantido pelo agente pblico com o sujeito
passivo em potencial....
27. Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos
casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
27.1. .....
... Partindo dessa premissa, o art. 23, I, da
referida lei associa o incio da contagem do
prazo prescricional ao trmino de vnculo
temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, da
mesma legislao, no caso de vnculo
definitivo, no considera, para fins de aferio
do prazo prescricional, o exerccio de funes
intermdias como as comissionadas
desempenhadas pelo agente, sendo
determinante apenas o exerccio de cargo
efetivo....
18
27.1. .....
... Portanto, exercendo cumulativamente cargo
efetivo e cargo comissionado ao tempo do ato
reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro
para fins de contagem prescricional, pelo
simples fato de o vnculo entre agente e
Administrao Pblica no cessar com a
exonerao do cargo em comisso, por esse
ser temporrio
temporrio. REsp 1.060.529-
1.060.529-MG, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009
27.2. ....
... Portanto, o vnculo com a Administrao, sob Informativo n 406, Segunda Turma
o ponto de vista material, em caso de
reeleio, no se desfaz no dia 31 de dezembro
do ltimo ano do primeiro mandato para se
refazer no dia 1 de janeiro do ano inicial do
segundo mandato. Em razo disso, o prazo
prescricional deve ser contado a partir do fim
do segundo mandato
mandato.
27.2. Termo inicial no caso de reeleio
Informativo n 406, Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE. EX- EX-PREFEITO. REELEIO.
... A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o
incio da contagem do prazo prescricional ao
trmino de vnculo temporrio, entre os quais o
exerccio de mandato eletivo. De acordo com a
justificativa da PEC de que resultou a EC n.
16/1997, a reeleio, embora no prorrogue
simplesmente o mandato, importa em fator de
continuidade da gesto administrativa...
27.3. Imprescritibilidade
...No que concerne ao civil pblica em que
se busca a condenao por dano ao errio e o
respectivo ressarcimento, este Superior
Tribunal considera que tal pretenso
imprescritvel, com base no que dispe o art.
37, 5, da CF/1988. REsp 1.107.833-
1.107.833-SP,
Rel.Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
8/9/2009
8/9/2009.
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27.4. Ressarcimento do errio e prescrio
EREsp 662844 / SP 1 S, DJe 01/02/2011
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO
ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL DE
RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO NO
DECORRENTE DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRESCRIO
QUINQUENAL.
A pretenso de ressarcimento de danos ao errio
no decorrente de ato de improbidade
prescreve em cinco anos.
27.6. Imprescritibilidade e cumulao de pedidos
Informativo n 454, 1 Turma
... Assim, quando autorizada a cumulao do
pedido condenatrio e do ressarcitrio em
ao por improbidade administrativa, a
rejeio do pedido condenatrio abarcado pela
prescrio no impede o prosseguimento da
demanda quanto ao segundo pedido em razo
de sua imprescritibilidade... a Turma deu
provimento ao recurso do MPF para determinar
o prosseguimento da ACP por ato de
improbidade no que se refere ao pleito de
ressarcimento de danos ao errio. .
27.5. Imprescritibilidade e cumulao de pedidos
Informativo n 454, 1 Turma
... pacfico no STJ que as sanes previstas no
art. 12 e incisos da Lei n. 8.429/1992
prescrevem em cinco anos, o que no ocorre
com a reparao do dano ao errio por ser
imprescritvel a pretenso ressarcitria nos
termos do art. 37, 5, da CF/1988...
28. Prova emprestada
Informativo n 440. 2 T
IMPROBIDADE. PROVA EMPRESTADA.
Na ao de responsabilidade por ato de
improbidade administrativa, utilizou-
utilizou-se prova
emprestada constante de inqurito civil pblico
consistente de laudo pericial produzido
administrativamente, sem a observncia de
contraditrio e ampla defesa. Conforme
precedentes, essa circunstncia, por si s, no
capaz de nulificar a prova, pois se deve
contrap-
contrap-la s demais postas nos autos
autos.
20
29. Tutela cautelar
O art. 12 da LACP estabelece que o juiz pode
conceder medidas liminares, com ou sem
justificao prvia.
Discute a doutrina se no caso especfica da
Improbidade Administrativa seria possvel a
concesso de medida liminar em carter
inaudita altera pate
pate, uma vez que o rito da
ao de improbidade prev um juzo de
admissibilidade da inicial.
29.2. Afastamento do agente pblico: medida
cautelar pessoal
LIA, Art. 20. A perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar
o afastamento do agente pblico do exerccio
do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
29.1. Medidas cautelares
Na LIA encontramos as seguintes medidas de
natureza cautelar:
- indisponibilidade de bens;
- sequestro;
- afastamento cautelar do agente pblico de
suas funes.
Referidas medidas so especficas, no sendo vedada
a incidncia de qualquer outra providncia cautelar
que seja necessria e adequada efetiva tutela
jurisdicional.
29.2. ...
Conforme Rogrio Pacheco Alves , busca o
legislador fornecer ao juiz um importantssimo
instrumento com vistas busca da verdade
real, garantindo a verossimilhana da
instruo processual de modo a evitar que a
dolosa atuao do agente, ameaando
testemunhas, destruindo documentos,
dificultando a realizao de percias etc.,
deturpe ou dificulte a produo dos elementos
necessrios formao do convencimento
judicial
judicial.
21
29.2. ...
H divergncia no caso de ocupante de
MANDATO ELETIVO.
Em face do artigo 20 da LIA referir-
referir-se ao
afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, alguns sustentam a
impossibilidade de interpretao extensiva
para atingir os ocupantes de mandato.
A lei, de fato, omitiu a referncia a mandato
mandato.
29.2. ...
Possveis requisitos:
- deve o juiz fixar, expressamente, o prazo de
afastamento, o prazo de durao da medida;
- alguns autores sugerem um prazo mximo para
o afastamento, em analogia ao prazo de 81 dias
do processo penal. No caso da improbidade,
fala-
fala-se em 112 dias. Essa a sugesto de
Rogrio Pacheco Alves.
H restries ao afastamento cautelar no caso
de Presidente da Repblica (art. 86, CF), DF e
Senador (art. 55, CF).
29.2. ...
H, ainda, o argumento de que haveria a
subtrao de perodo de efetivo exerccio do
mandato, para o qual o agente foi eleito.
Haveria, a, a possibilidade de dano
irreparvel.
O melhor entendimento, porm, no sentido da
possibilidade de afastamento.
29.3. Medidas patrimoniais: sequestro e
indisponibilidade de bens
A representao mencionada pelo artigo 16 da
LIA no tem natureza de condio de
procedibilidade.
O MP pode, de ofcio, pleitear a indisponibilidade
de bens.
As referidas medidas cautelares esto
relacionadas ao ressarcimento do errio.
Devem ser aplicadas no caso de enriquecimento
ilcito e de prejuzo ao errio (arts. 9 e 10 da
LIA).
22
29.3. ....
A Alguns autores no vislumbram distino entre
a indisponibilidade de bens e o sequestro.
Tem prevalecido a opinio, porm, no sentido de
que:
- a indisponibilidade de bens relaciona-
relaciona-se
reparao do dano;
- o sequestro relaciona-
relaciona-se, diretamente,
conservao dos valores e bens ilicitamente
obtidos pelo agente pblico.
29.3. ....
INDISPONIBILIDADE DE BENS
Fala-
Fala-se que o periculum in mora presumido.
Pode alcanar bens impenhorveis (como o bem
de famlia)?
29.3. ....
INDISPONIBILIDADE DE BENS
um arresto especial, pois no est sujeito aos
requisitos do CPC (813-
(813-814) que, como se
sabe, so muito rgidos.
A indisponibilidade significa inalienabilidade.
Pode se traduzir num bloqueio de contas, numa
restrio alienao imobiliria etc.
Visa a garantir futura execuo por quantia.
A indisponibilidade no deve ser total. Deve
incidir sobre o necessrio plena reparao
do dano. Da a importncia da estimativa do
dano na petio inicial.
29.3. ....
SEQUESTRO
Previsto no artigo 16.
Deve recair sobre coisa certa, determinada.
A doutrina discute se o sequestro previsto na LIA
seria um verdadeiro arresto
arresto.
Parece que deve incidir sobre os bens adquiridos
em razo do ato de improbidade.
Fala-
Fala-se em sequestro anmalo ou excepcional,
porque no recai sobre bem litigioso.
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30. Suspenso de segurana
No aplicvel ao de improbidade a
suspenso da execuo da liminar, por deciso
do Presidente do Tribunal competente para o
julgamento do recurso, a requerimento da
pessoa jurdica de direito pblico, uma vez que
no h perigo de grave leso ordem, sade
... (art. 12, 1 da LACP).
Muito pelo contrrio, a ao de improbidade a
favor da pessoa jurdica de direito pblico.

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