MARISTELLA SVAMPA

LA SOCIEDAD
EXCLUYENTE
1A ARGENTINA BAJO EL SIGNO
DEL NEOLIBERALISMO

TAU RUS
GOMENTARIOS FINALES . . . . . .
NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . ' ................... . ...... 305
. ...........................
BIBLIOGRAFA CITADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

INTRODUCCIN

En las ltimas dcadas, la entrada en una nueva etapa de

acumulacin del capital produjo hondas transformaciones so-
ciales. Esos procesos, caracterizados por la difusin global de
nuevas formas de organizacin social y por la reestructuracin
de las relaciones sociales, cambiaron las pautas de integracin y
exclusin, visibles en la nuev articulacin entre economa y po-
ltica. Estos cambios desembocaron en un notorio incremento
de las desigualdades en el interior de las sociedades contempo-
rneas, creando nuevos "bolsones" de pobreza y marginalidad.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que en los pa-
ses centrales los procesos de mutacin estructural no se expresa-
ron necesariamente en el desmantelamiento total o cuasitotal
de las instituciones y marcos regulatorios tpicos del modelo an-
terior (Estado de Bienestar o Estado Social). En contraste con
ello, en las regiones del capitalismo perifrico la globaliza-
cin no slo profundiz los procesos de transnacionalizacin
del poder econmico, sino que se tradujo en el desguace radi-
cal del Estado Social en su versin "nacional-popular", el que ms
all de sus limitaciones estructurales y tergiversaciones polti-
cas, se haba caracterizado por orientar su accin hacia la tarea
nada fcil de producir cierta cohesin social, en un contexto de
sociedades heterogneas, desiguales y dependientes. As, en Am-
'

9

MARISTELLA SVAMPA
rica Latina, estas transformaciones, que vinieron de la mano de
polticas neoliberales, conllevaron una fuerte desregulacin eco-
nmica y una reestructuracin global del Estado, lo cual termin
por acentuar las desigualdades existentes, al tiempo que gene-
r nuevos procesos de exclusin, que afectaron a un conglo-
merado amplio de sectores sociales.
Recordemos que, como afirmaban hace dcadas los tericos
latin~am~ricanos que _reflexionaron sobre la dependencia y la
margmahdad, los obstaculos al desarrollo forman parte intrnse-
ca del proceso global del capitalismo y, como tal, son el resultado
de la asimtrica articulacin entre el centro y la periferia. En ese
sentido,. e~ Amrica Latina la dependencia siempre implic el
reconocimi~nto de que la realidad tena dos escenas: por un
lado, la naQonal; por el otro, la internacional. As, esta dualidad
de escenas limitaba los mrgenes de accin de los diferentes ac-
tor~~ sociales nacionales, al tiempo que sealaba la incorpo-
rac10n de otros actores econmicos, de carcter internacional,
en la espinosa articulacin entre poltica y economa. Sin embar-
go, en las ltimas dcadas, a la luz de la nuevas condiciones de
dominacin econmico-financieras, estos procesos cobraron
gran envergadura y dimensin, hasta llegar, para decirlo con tr-
minos de G~illermo O'Donnell (2001), a "un grado y un tipo de
dependencia que no soaron siquiera los ms pesimistas textos
sobre la dependencia escritos hace algunas dcadas".
Cierto es que este escenario tena como teln de fondo la
"dcada perdida", signada por la crisis estructural del modelo
nacional-popular, visible en el incremento de la deuda ex-
terna, la alta inflacin, la pauperizacin creciente y, al final de
los 80, los episodios hiperinflacionarios. Con todo, el recono-
cimiento de la crisis no habilitaba como nica salida, y mucho
meno_s como la ms adecuada a los intereses de la mayora de
la sociedad, aquella que finalmente habra de adoptarse, asa-
ber, la "solucin neoliberal".
Ahora bien, en la Argentina, en el contexto de la nueva de-
pendencia, la salida neoliberal se tradujo en la implementacin
de _un progr~n:1 drstico de reformas estructurales que, acom-
panado y facilitado por la instalacin de un nuevo modelo de
dominacin poltica, termin produciendo una fuerte muta-
cin y reconfiguracin de la sociedad.
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
E efecto cambios de toda ndole, algunos ya anunciados
desdenmediad~s de los 70, encontraron una inflexin hiperb-
lica en el marco de la poltica neoliberal puesta en marcha por
Menem (1989-1999) y continuada por sus sucesores. En
eeste
arlos d" , d
nuevo marco social, atravesado por una fuerte mamica e
rizacin todas las clases sociales sufrieron grandes transfor-
pola nes Mientras
' .
que los grupos .pertenecientes l , d
mao0 , , , . a a cuspi e
d la sociedad aunaron alta rentabihdaq, economica y confia~-
e de clase al encontrar en su adversario histrico -el peroms-
za un aliado inesperado, una gran parte de la. sociedad, .
m~
erteneciente a las clases medias y populares, expenmento una
~rstica reduccin de sus oportunidades de vida. Aun as, el pro-
ceso no fue, de ningn modo, homogneo, pues si bien es cierto
que amplas franjas de las clases medias experimentaron' el e~~o
brecimiento y la cada social, otras se acoplaron con mayor exito
al modelo y buscaron afirmar la diferencia por medio de~ consu-
mo y los nuevos estilos de vida. Por ltimo, las clases trabajadoras,
cuya identidad poltico-social se haba estructurado desde y a p~~
tir del primer peronismo, atravesaron un proceso de des~olecuvi
zacin que arroj a la situacin de marginalidad y exclusin a vas-
tos sectores, por va del trabajo informal y el desempleo.
En suma, la dinmica de polarizacin y fragmentacin so-
cial adquiri tal virulencia que durante gran parte de la d~cada
de los 90 hubo grandes dificultades en dotar de un lenguaje po-
ltico a las experiencias de descolectivizacin, en la cual se en-
tremezclaban diferentes trayectorias y situaciones, adems de
sentimientos contradictorios y ambivalentes respecto de la nue-
va condicin social. No era para menos; la mutacin era no slo
econmica, sino tambin social y poltica.
En realidad durante la dcada del 90, los cambios fueron
reflejando rpidamente la configuracin de un nuevo "campo
de fuerzas societal", nocin que tomamos de Edward Thompson
(1986), y que designa menos una estructura ya consolidada que
un proceso atravesado por dos grandes ten?enc~~ suerte de po-
los magnticos que arrastran de manera irres1suble. a los dif~
rentes grupos sociales hacia uno u ot~o extremo'. haci~_la ad~m
sicin de posiciones ventajosas o haoa la descahficacion social;
en el lenguaje de los actores sociales, hacia la "salvacin" o ha-
cia la "cada". El pas nos devolva as la imagen de una sociedad
 en pleno estallido, polarizada, en medio de una dinmica verti-
ginosa Y'. I~ vez, muy inesfable. Sin embargo, con los aos, lejos
En la tercera y ltima parte abordamos el estudio de la ac-
cin colectiva y sus diferentes inflexiones. Sin pretender exhaus-
.-
de .cor:s,tltmr un movimiento pasajero, la doble dinmica de po-
lanzac1on Yfragmentacin fue moldeando los contornos ms du-
tividad, nuestro propsito apunta a dar cuenta, con la ayuda de
algunos casos emblemticos, de las formas de resistencia p~o
raderos de un nuevo pas, de una sociedad excluyente, estructurada
so,br: la base de la cristalizacin de las desigualdades tanto eco-
nomicas como sociales y culturales.
pias del perodo, en las cuales se alternan y entrem.ezcla1: viejos
y nuevos actores sociales, as como nuevos escenarios y diferen-
tes escalas de la conflictividad emergente. En fin, en un marco

. ~ste libro se propone abordar algunas de las dimensiones
prmc1~~les de ese proceso de mutacin y reconfiguracin estruc-
tur~I VlYld~ P?r la Argentina en los 90, con una ptica que privi-
por dems complejo y atravesado por diferentes modali~ades
de accin colectiva, nos proponemos aprehender los senudos y

formas que adopta la resistencia a un modelo de exclusin, le-
legia el anahsis de la sociologa poltica. Su objetivo es describir da no slo como una mera respuesta reactiva, sino tambin co-
en la medida de lo posible, los contornos generales de la sacie~ mo una apuesta poltica de creacin de nuevos lazos sociales. En
dad excluyente. Para dar cuenta de ello, hemos decidido dividir
nuestro _anlisis en tre~ partes, cada una de ellas compuesta por
~r:s.capitulos. En la pnmera parte, titulada "La gran mutacin",
este sentido, nuestra reflexin busca emplazarse en una pers-
pectiva que seala la doble dinmica y vitalidad de lo social, asa-
ber, la compleja dialctica que es posible establecer entre fases y

. m1ciamos el recorrido presentando las diferentes dimensiones
del proceso de m~tacin estructural, a fin de instalarnos luego
en;~ ~erreno propio de la sociologa poltica, a saber, a travs del
procesos de descomposicjn y de recomposicin social.

anahs1s del modelo de dominacin poltica y sus avatares, as co-
mo de las transformaciones en las figuras de la ciudadana. Aun-
2
que c~nscientes de q~e estas v':8. de entrada estn lejos de agotar
el co.nJunto de mutac10nes pohucas que atraviesa la sociedad ar-
genun~ ~e 1':8 ltimas dcadas, creemos que el anlisis propuesto
Antes de iniciar nuestro recorrido, querramos realizar al-
gunos comentarios sobre el carcter.y sentido de este libro. En
prim~r lugar, deseamos dejar constancia de que en l se sinteti-

nos fa:1htara algunas de las claves conceptuales que nos servirn
de guia .para abordar y comprender los ncleos problemticos
za y reelabora gran parte de las investigaciones que hemos ve-
nido desarrollando en los ltimos diez aos de nu,tstra carrera
que componen la segunda y la tercera parte de este libro.
La segunda parte est consagrada al estudio de "La nueva
configuraci~ social."; Para ello, nos proponemos pasar revista al
acadmica, en el marco de la Universidad Nacional de General
Sarmiento.
Para comenzar, esta reelaboracin contempla una serie de in-
,.
pr~ceso de d1slocac10n y transformacin de las diferentes clases vestigaciones realizadas entre 1995 y 1997, las cuales nos permitie-
sociales, ~n u?, context9 que seala el pasaje de la gran mutacin a
la consohdac1on de una sociedad excluyente. As, comenzaremos
c~n un anlisis de las continuidades y rupturas de los sectores do-
ron dedicarnos a esa recurrente tarea de la sociologa argentina
de los ltimos sesenta aos que consiste en interpretar una y otra
vez las transformaciones y significaciones del peronismo. Esta pri-

O:~nantes, para adentrarnos luego en la dinmica de fragmenta-
c10n de las clases medias y, por ltimo, avanzaremos en el relato de
los procesos ~e pauperiza_c~_n y territorializacin de las clases po-
mera investigacin sobre la Argentina de los 90, realizada jun-
tamente con Danilo Martuccelli, apuntaba a dar cuenta de las
pulares. Aqm, nuestro anhs1s apunta a detectar y poner de mani-
~esto la :iueva dialctica qu~ se establece entre estructuras y prc-
mutaciones de la vida poltica y el descentramiento de las imge-
nes del peronismo en la memoria colectiva, mediante el estudio
pormenorizado de las subjetividades de los actores sociales (mili-

ucas soc.1ales, en un escenano marcado por un fuerte incremento
de las asimetras econmicas, sociales, culturales y polticas.
tantes polticos, mundo sindical, subjetividades populares). Poco
despus, dicha investigacin nos llev a pro~ndizar la lectura de
12 13
 MARISTELLA SVAMPA
los procesos de desestructuracin del mundo del. trabajo, princi-
palmente a travs de las diferentes transformaciones operadas en
el mundo de los trabajadores metalrgicos, protagonistas emble-
mticos del modelo nacional-popular.
Hacia 1999, dirigimos nuestra atencin hacia los nuevos fe-
nmenos de segregacin urbana, a partir del estudio de .las ur-
banizaciones cerradas. Ello nos permiti adentrarnos en el
anlisis de ciertos cambios generales ligados a las clases medias
y altas, sobre todo en lo que respecta a estilos de vida, espacios de
..., sociabilidad, modelos de socializacin y figuras de la ciudadana.
Asimismo, nos pareca que esta va posibilitaba realizar una pri-
mera aproximacin a la otra cara del proceso de fragmentacin
de las clases medias (la dinmica ascendente), la cual buscaba
complementar aquellas lecturas emprendidas por nuestros co-
legas de rea en la UNGS, centrada en los procesos de empobre-
cimiento y cada social, as como en el desarrollo de nuevas estra-
tegias de sobrevivencia (el trueque). Por ltimo, esta inmersin
en la vida en los countries y barrios privados, en la cual parti-
cip un equipo formado por jvenes investigadoras de la UNGS,
nos permiti sopesar la magnitud de los cambios culturales y so-
.. !
11
ciales vividos en la poca del menemismo.
En noviembre de 2001, luego de la publicacin del libro
Los que ganaron, Juan Carlos Torre me sugiri la idea de escribir
un texto sobre la sociedad argentina actual. Aunque en aquel
' momento la sugerencia despert un sinnmero de interrogan-
tes acerca de su factibilidad y pertinencia, lo cierto es que no
contaba con la energa suficiente como para emprender tama-
o desafo y, a decir verdad, tampoco me atraa la idea de con-
tinuar instalada dentro de aquel campo que el propio Torre de-
signaba con el acertado ttulo de "sociologa y antropologa de la
descomposicin social". Meses despus, los avatares de la pro-
pia historia poltica argentina nos llevaban hacia lugares impensa-
dos y nuevas inflexiones poltico-acadmicas. En efecto, en febre-
ro de 2002 iniciamos el esfdio y acompaamiento de la accin
colectiva protagonizada por los desocupados y las asambleas ba-
rriales. As, durante aquel ao extraordinario realizamos junto
con Sebastin Pereyra y parte del equipo de Ciencias Sociales de
la UNGS una suerte de inmersin en los senderos de aquella Ar-
gentina desvertebrada, en especial, por aquellas provincias y lu-
LA SOCIE DAD EXCLUYENTE
gares d e1 1'nten'or que ' habiendo conocido pocas de esplendor,
l' d
, uf 'd los efectos devastadores de lapo it:J.ca e pnvat:J.za-
hab1an s n
.
,
1 desmantelamiento de sus econom1as regiona es.
1 El
c1ones Y e 1 h d
: 1 yo' muchos otros largos recorridos por e anc o y esm~
vi;:ye me u ,d d ld d 1
dustnaiizado Conurbano Bonaerense, ah1 on e a . , ecir . e1 a -
gunos res1de e1verdadero corazn de la nueva cuest:J.on socia ' l . ar-
genuna. Necesario es decir que, pese a que
, en los u u~os
c as
tiem os hemos comenzado a explorar o.tras v1as y expene~ ~
de 1apacc10-n colectiva' el recuerdo imborrable de aquellos - viajes
d d Os "viaies de ida"- no han cesado de acompanarnos.
-ver a er :.1 d. J l' S lt
En mayO de 2004 recib un llamado de .la e itora ud'1a a z-
q uien lleg con la propuesta de un hbro que pu 1era sm-
mann, . d d . tem
tetiza r los cambios ocurridos eh la sacie a argenuna~ con d " -
porane , a , un libro que de alguna manera diera cuentad' e ese t
nuevo pa , s" tan diferente del de nuestros mayores y
. . , F' al tan istante
de nuestras primeras experiencias de soC1ah~ac1on. m men e,
:0 decid a emprender el nuevo viaje, a sabiendas de que el de-
era enorme y de que hasta ese momen~o slo contaba .con
hoja de ruta a medio armar. Por ello mismo, en el cammo,
~:aboqu a una intensa bsqueda bibliogrfica s~bre lo que se
haba escrito acerca de los 90, en especial, lo re:endo a las trans-
formaciones econmicas y polticas. Rele as1 aq~ellos textos
que forman parte de la tradicin crtica, y ~escubn otros tantos
no menos valiosos. Ellos me ayudaron no solo a recupera: parte
de aquel increble clima social que caracteriz la mutac1on es-
tructural experimentada en los 90, si~o tambin a asentar ;ina
suerte de conversacin continua y enriquecedora c~n otras epo-
cas y otros contemporneos. As, son mltiples los hbros y auto-
res que me acompaaron en el p~~ceso de ~apeo de la nue:
sociedad argentina; que, en defimuva, me .orientar~n tant~ e ,
las preguntas como en la escritura, como bien pod~a adverur el
lector por e] ttulo y, sobre todo, en el desarrollo mis?1o de esta
obra. Si sus nombres aparecen una y otra vez, no es s?lo por~ue
una obra como sta, que aspira a una cierta sntesis, ~erm~na
siendo necesariamente una suerte de produccin colecuva, smo
tambin porque los argumentos centrales des~rroll~dos en estas
pginas apuntan a inscribirse y a subtayar la existe~cia :-pes~ a la
discontinuidad- de una tradicin crtica en las ciencias sociales
argentinas. En este sentido, ms all de los resultados concre-

tos de este libro, esto ltimo me revel hasta qu punto la existen-
cia de un legado crtico er1 las ciencias sociales puede traducirse
en un "efecto de acumulacin positiva'', cuando ste alimenta y
produce nuevas preguntas e investigaciones.
Este libro no hubiera sido posible sin el apoyo del equipo de
Ciencias Sociales dl Instituto de Ciencias de la UNGS, que codiri-
jo con Ins Gonzlez Bomba! y Gabriel Kessler. Por ello, quiero
. agradecer los comentarios y sugerencias realizados por Pablo Bo-
naldi, Carla del Cueto, Damin Corral, Mariana Barattini, Pedro
Nez, Carla Grass, Marina Garca, Gabriela Wiczykier, Lorena
Bottaro y Luca Canel. Una vez ms, agradezco la pertinencia de
las correcciones y las sugerencias de Mariana Luzzi, as como la
infinita paciencia con la cual ley las distintas partes de este ma-
~uscrito. Agradezco a Marina Garca la colaboracin, siempre di-
hgente y afectuosa, en la bsqueda por momentos febril de mate-
rial bibliogrfico.
Quiero agradecer muy especialmente a Ins Gonzlez Bom-
b.al y Gabriel Kessler, no slo por el apoyo irrestricto que me ofre-
cieron, aun en los momentos ms dificiles, cuando todo pareca
tamb~ear ~rente a la vastedad de la tarea, sino tambin por la ge-
nerosidad mtelectual con la cual siguieron el proceso de escritura
de este l~bro, h~cindome sugerencias, proponindome explorar
nuevas vtas, abnr nuevos canteros, integrar bibliografia olvidada o
simplemente ignorada, en fin, incluir observaciones que dieran
con el m~tizjusto que requera el abordaje de ciertas temticas.
Agradezco a Roberto Bisang, Cristina Garca y Valeria Her-
nndez, por haberme ayudado a comprender algo del nuevo
mundo d~ la agroindustria argentina. A Pierre Salama, por sus
come~tanos sobr~ nuestro pas, siempre incisivos y cargados de
una nea perspectiva c?mparativa. A Ana Castellani, por haber
puesto. g~n~rosamente a mi disposicin distintos materiales (al-
gunos m~ditos~ so~~e los sectores dominantes, de los cuales hay
tan p_oca mvest1?ac1~~ en nuestro pas. A Pablo Bergel, porque
el dialogo y la d1scus10n que mantenemos desde hace tres aos
me han ayudado a enriquecer la visin sobre los movimientos
sociales. Al equipo de ''Trabajo y Mundializacin" del IRD de
Pars, en especial a Monique Selim, por el apoyo inc~ndici~nal
que m.e brindan en cada una de mis largas estadas en Francia,
como mvestigadora invitada de aquella institucin.
16
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
Sin duda, si este libro mejor sustancialmente entre el pri-
mer borrador y la versin definitiva, ha sido gracias a todos ellos.
Huelga decir que las omisiones, desaciertos e incompletu~e_s
que seguramente hay, son, por supuesto, absoluta responsab1h-
dad de la autora.
***
Ef relato aqu presentado propone un recorrido que privi-
legia un anlisis desde la sociologa poltica: as, en primer lu-
gar, realizamos el trazado d'e las mutaciones econ:nicas, po-
lticas y sociales que hicieron posible la emergencia de otra
sociedad. Luego nos adentrarnos en el anlisis de la dilcti-
ca entre estructuras y prcticas sociales, mediante el estudio de
las transformaciones de los diferentes grupos o clases sociales.
Por ltimo, el recorrido propone terminar con el estudio de las
formas de accin colectiva, que involucran la accin de diferen-
tes actores sociales, desde 1989 hasta el presente.
En fin, digamos que este libro est lejos de pretender dar
una visin exhaustiva de los procesos sociales y polticos vividos
por la Argentina a partir de 1989, lo cual no slo sera una ten-
tativa vana, sino que adems le restara pertinencia al enfoque
que buscamos desarrollar en estas pginas. Con todo, somos
conscientes de que un abordaje de esta naturaleza nos distancia
de la tendencia dominante de la sociologa argetina, poco
proclive a la construccin de relatos con cierta vocacin inte-
gradora. Aun as, creemos que los cambios han sido de tal en-
vergadura, la eclosin de significados tan grande, que bien va-
la la pena correr el riesgo, a fin de realizar el trazado de las
distintas vas, los ncleos de tensin, los nuevos entramados y
ramificaciones de lo que hemos dado en denominar "la socie-
dad excluyente". En suma, ms all de las ausencias inevita-
bles, estoy convencida de que el sentido ltimo de un libro est
dado menos por las respuestas que pueda aportar que por los '
n:ievos caminos que su dinmica y su propia incompletud su-
gieran o abran. 'e
Maristella Svampa,
31 de julio de 2005.
17
'
 CAPTULO 1
HACIA EL NUEVO ORDEN NEOLIBERAL

La hipmnflacin constituy_ as el momento resolutivo en la

interminab/,e agona, que llegaba a su trmino, para la sociedad
forjada por la revolucin peronista. [ ... ] Este fin fue tambin un
principio; el principio de los das que estamos viviendo. A lamemoria
de esta experiencia debe su fuerza el orden socio-econmico y poltico
que hrr;; vemos perfilarse; es ese recuerd() aleccionador el que da a las
mayoras la fuerza necesaria para soportar la ostentosa indiferencia
de los sectores privilegi,ados por las penurias que siguen sufriendo los
que no lo son y ofrecer su resignada aquiescencia a la progresiva
degradacin de las instituciones cuya restauracin celebraron con tan
vivas esperanzas hace diez aos.

Tulio Halperin Donghi,

La larga agona de la Argentina peronista.

LOS MOMENTOS DE LA MUTACIN ECONMICA

Durante dcadas, en la Argentina imper un modelo de in-
tegraci?n de tipo nacional-popular, cuya mxima expresin fue
el primer peronismo ( 1946-1955). Este mod~lo se caracterizaba
por tres rasgos mayores. En primer lugar, en el plago econmi-
co, presentaba una concepcin del desarrollo vinculada a la
~tapa de sustitucin de importaciones y la estrategia mercado-

mternista. En segundo lugar, implicaba el reconocimiento del
rol del Estado corno agente y productor de la cohesin social,
principalmente por medio del gasto pblico social. Esta polti-

ca se tradujo as en la ampliacin de la esfera de la ciudadana,
. a travs del reconocimiento de los derechos sociales, expresa-
dos paradigmticamente en el artculo 14 bis de la Constitu-

cin nacional. Por ltimo, una tendencia a la homogeneidad
social, visible en la incorporacin de una parte importante de la
clase trabajadora, as como la expansin de las clases medias
asalariadas.

El desmantelamiento de este modelo societal, luego de lar-
gos avatares polticos y tergiversaciones no menores, y su reem-

21



 MAIUSTELLA SVAMPA
plazo por un nuevo rgimen, centrado en la primaca del merca-
do, conoci diferentes momentos. En realidad, el proceso de ins-
tauracin de un nuevo orden liberal estuvo lejos de ser lineal o de
'':
1.
registrar una secuencia nica. De manera esquemtica, podra-
1. mos afirmar que los cambios en el orden econmico arrancan
1
1
d~r.ante la dcada del 70, a partir de la instalacin de regmenes
,. militares en el cono sur de Amrica Latina; las transformacio-
nes operadas en la estructura social comenzaran a tornarse visi-
( bles en la dcada del 80, durante los primeros aos del retorno a
la democracia; por ltimo, podemos situar los cambios mayores
1 a fines de los 80 y principios de los 90, con la gestin menemista.
En rigor, el ~io en el rgimen de acumulacin conoci
[,
l un primer intento con el "Rodrigazo", bajo el gobierno de Isabel
~artnez de Pern (!_9_?_:~~1). Recordemos qu~; pes~-~ la breve-
dad de su g-e~tin, .el mi?!stro de Economa C~!~~tino Rodrigo
( 1975), marco una mflex1on de talla, pues aplic drsticas medi-
~as de .!!!it.e:_ql}e_implicaron una devaluaci-def160% y un au-
., ~~to d~-L@.rjf~ de Ios--priiiClpales-ser0(:Tos-plib1kos que, en
algunos casos, lle~9-~}_~.QO_%. Impul~_~p_o por el ministro Jos L-
~:i;__Re_ga, el plan d~ g_?_9-r_igo impiicaba una reori~~ta~in ~
1
a
. 1!:1~1].~ ~e la ec_ono~a, pues apuntaba a poner fin '1:p -o lti_f.a
~:9_r:iorp.1p nac1on_aJ~t'!- y r!!X~rn~sta, caracterstica del peronis-
_1!1_o, para da~ paso a una poltica~~ e~tahilizacin y ajuste, a~-~ta
da_ en una al_1a~~31 con los &'rupos econmicos. Sin embargo, esta
p_nll_1_e~_t{:P._tat1va por cambiar el rgimen de acumulacin encon-
_t:::? grandes -~scollos er: las movilizaciones populares e_p_o~
cp~e_ par:alizaron el pas y ~:ulmiraro eii"na'hpelga_g~I_!_~_ral de-
c:_r~~st_a por la CGT, lo cual determin no slo el final abrupto del
pfan de ajuste, .sino la suerte del hombre fuerte del rgimen, L-
pez Rega, qmen tuvo que renunciar y abandonar el. pas.
La segunda tentativa arrancara de manera decidida con
el golpe c!~Es.t~cl-o ciel 24 _d e marzo de 1976. Como en otros
pases de Amrica Latina, el objetivo de la dictadura militar ar-
gentina. fue llevar a cabo una pol~i_ca de represin, al tiempo
que aspiraba a rc:_fundar_las bases materiales de la sociedad. En
cons:cuencia, el c?rte que introdujo fue doble: por un lado,
~e~1ant~ el te:fronsmo de Estado, apunt al exterminio nH~
ciph.~_amiento _de va_s~~s s_ect<?r_es sociales movilizados; por otro
lado, puso en r:-i~rcha un programa reestructuracin econ~i~
L A SOCIEDAD EXCLUYENTE
cial que habra de producir hondas repercusiones en l~-
co-s0 . - .. . --- . - - - .
....,-:::'tiura social1 E.f.Q.q.uctva.
esu --~-"- ,
~as consecuencias econmicas y sociales de estos procesos
fueon devastadoras. El n_!!...~'!'..O r_gi~_en de a~umul~cin sup~~o
la ~ta ~!ll!.1-fcha ?~ urt ~?i~~? ase!ltad,~ ~n la importa~ion
d/2ienes y_capital~~.Y_ e~ ~~-~P-~!.tl:l~ finan.o:ra ..~stas m~di~as
?Jicaban la interrupc~on de la mdustnahzac1on sustituti.va,
~:~ble en la erosin de la producci~n .interna~ , y propic.i_~ban
el eJld,eud,a,mJ~pJ:Q Q~.lg_s ~e_c_t_o~es publico y pnvado (reflejado
el aumento q2_~ctarnlar de la ci~ud(l e}{terna, que en el pe-
~~0o.l76-T983 pas de 13 mil miJ.lone.s_a 16.11J.il.millones) . Asi-
. no la lgica de acumulacin desencadenada por este pro-
mis '
ces0 .
.
. centrado en la valorizacin financiera apunto tam ien a
. ,
-
n1
li~ las P<:S.i?ili.<l.ades de una C_?a1ic1011 n.a.c~on-1~yop_l.l_ o..:,, a
b',
1 l
derflP que ~u.e sen~<l.ndo la~ ba.~~s d~~-un s1~t~11,rn , q~ .don:i.rn_q:
cifl cen tra.?;i__e~ .0.s, _gEjl:_I}g_e~ gI~.PQ~_. e<:_()!191!1)<:<?~ )fa~JO~!;t_les y
~~~Y:~SIJ.~~-~?~11':~~-~.., que finalmente termmana de c:on-
c~e e1\) 9fl,h partir de la ali'.:?.~! poltica en tre _estos .s.e.cto-
res yel P<:..?!ilifil~QJri~an.te..~..-. . , . . . _
_.,El proceso 'de d...~s-~r_:-~~s~!:!_<~}!~~1on ig.!qaqo por la .Q1c:gQ_u_:__ .
ra IJlilitar produjo importantes ca_IE,!;>jgs en la _~sJr.uc~IJ.ta. .Q_c,i_a,I
~' anticipando su "latinoameric~nizaci~n", a travs de
?e"~!~i.Qn de ipa,g~- d~ o~r.a de! _ seftor. 1,nd~stnal al .sec.to.r ter-
c.iaJio.. ,y_,~uentaprop1sta, y la c;()n~~1:1c10n de una mopiente
rtia.Jl&. de o!?_~--~-~r_g~~~L Asimismo, el d~e-~:!'~?:? de los ~~~a:ios
~y l-.,2,~j_<i,,_4e la r_r()q:Y~S!n produjeron fa C.Ontra,c_C!~n .~~~ _
la emanda interna, lo cual fue acompaado por el fuerte,J.U;;..._
. cr~Qt9 -d~ las <:l~~pari_dade~__i11tersecto~iJlles. Po: ltimo, la~
~de las n~Q.,Si$C:i.qnes c;o.1.ec:B.Y~S !, la c.~1~'!_9.el.--.laqo
impactanan negativamente en la distnbuc10? del m~res.o. . , ,
Recordemos que e9..J.914, en la Argentma, la. d1~tnbuoon .
~ ri.9,_ue.z:_a_~ra si_!lli.lar a la de muchos pases desarrollados: los
in_gresos del 10% m.s rico eran 1217 veces mayor que el del 10%
~l pobre. En realidad, la falta de difusin de indicadores so-
ci;.econmicos durante el rgimen militar, a lo que sigui la
profundizacin del deterioro de las c~ndiciones de vida de ~ran
jas importantes de los sectores ml!dios y populares, :xphcan
queslo hacia mediados de los 80, con el retorno a la vida cons-
titt1cional, gran parte de la sociedad tomara conciencia de la
 MARISTELLA SVAMPA
signado por otros suces&s, que habran de tener vastas reper-
cusiones polticas en los aos por venir. Uno de ellos tena que
ver con la "cuestin militar'', a saber, con las presiones ejercidas
por las fuerzas armadas, que reclamaban que el gobierno pu-
siera fin a las causa.S por la violacin de los derechos humanos re-
gistradas bajo la ltima dictadura. Esto, sumado a demandas
ms puntuales de ciertos sectores del ejrcito que, desde 1987,
haban venido alimentando rebeliones sucesivas y rumores de
conspiraciones, atentaba contra la frgil institucionalidad del sis-
tema democrtico argentino, y apareca como uno de los lega-
dos ms problemticos del gobierno de Alfonsn, cuya cuestio-
nable resolucin estara a cargo de Menem.
Por otro lado, l989 fue un ao que condens grandes de-
rrotas en el campo
~----- -- ~ --
deTcs
...... -
movim1en-tos socales: As, en febr~-
. ----- - -- - - --- . - -:....::::.Z
un hecho de viole.~~i~_p_~~!ica s~-~~ ila sociedad argenti-
na: una fracci_!l_.~_el_~o~_Il]_~~r.ito Todos por la Patri~(MTP) inten-
~ cop~_~I regimi_e11t.Q_de-1a..Iab.lac!.~_n la provincia de B~
nos ~res. El levantamiento tuvo como re:sp~esta una reP.r~
sangrienta os!l~_nada por el go9J~rn9 alfonsinista, que incluy
adems f1:1sil~m~e!J:tO~ secretQs lle..vadQL'!S~ pgr el_Ejrcito.
Sin embargo, ms all del afn del gobierno por condenar los
hechos y congraciarse al mismo tiempo con la cpula militar,
los efectos de La Tablada tuvieron una significacin mayor,
pues alClanzaron un mode~o de militancia que planteaba una
continuidad ideolgica entre ls aos 70 y los 80, al articular lo
social y lo poltico. En efecto, aunque incipiente, la experiencia_
del MTP fue una de las tentativas ms importantes de impulsar
un proyecto de izquierda, con verdader-....l}lilit:fmcia_;>_Q_Utica en
lg~_parr.19$. Necesario. es decir que la m~ora de Sl!~_!IJ.jJ_itantes-
~taba-.l .t'h!!_t9_<;i_~L1'.enJur~r.i~.!_I_!QJevolucionario de EnriquL
_99rriarn Merlo, lder d~l levJJ._n~r:rri~_n_lQ;_otros, probablemen-
te lo saban, pero naufragaron en la ambivalencia propia de un
movimiento que reuna, sin duda de manera heterognea y
hasta contradictoria, elementos o matrices ideolgicas de po-
cas diferentes. El caso es que La Tablada ac~_l~r.,Q el P1:Q<;:_eso de_
~.i~!?.!:e id.eolgico de lo qu~_ q_u~~~b~de la izguierJ:i-.p9pulista
revolucionaria, lo. cual se tradujo en el ocaso de un tipo de mili-
"farica social y poltica. A esto se agregara posteriormente la cri-
sis del MAS (Movimiento al Socialismo), partido de izq_uie~da
.-
28
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
trotskista que en los _ltimos aos haba registr~do una iJl1por-
.fate insicin sindicaCs'ii.1 ..embar.go, sy i!Ilplantacin ~~Jos
sindi~atos .no lograrJa r:sis_r: la_ofensiva privatizador.a y neoli-
be-ral
....... ' realizada
. -en medio de. la coi;i.versin v~rtiginosa de am-
plio.s sectores del p('!ronisrn() P,}st_rico. .
Por si esto fuera poco, en octubre de 1989 el nuevo gobier-
no de Menem firm el primero delos dos decretos que otorga-
ban la amnista a la cpula militar, anteriormente condenada
por crmenes de lesa humani?ad, as{ como a los .altos d_iri.gentes
de MontonerosJ la organizacin armada peronista mas 1mpor-
tate -y ms controvertida- de los aos 70. Dichos decretos
venan a convalidar la tesis de los "dos demonios", fraguada
durante los primeros aos de democracia, q~e r~~~~[~~~~J~s
respo~~~~,Y_dade~ por lo suce_di_?._<?_.<i~?-I1t~_l_os "ii<?$_9_~:--Q!q_i,nq_",
al terrorismo de Estado y a las organizaciones guernll_er~s (y
tenda ainCTuir, de manera"ias itensa, al conjunto del espa-
cio militante).
Los indultos, que cogiplementabaQ ~ellaua fi!:III<l:?s_
por AlforSn, concitaron una oposicin generalizada, no slo
deTos--rganismos de derechos humanos, sino tambin de vas-
tos sectores de la sociedad. Hubo una gran movilizacin que,
como en los primeros tiempos de la democracia, logr concen-
trar centenares de miles de personas; las encuestas _?e la poca
indicaban un amplio repudio de la sociedad, que rozaba el 75%
(Cerruti y Ciancaglini: 1992, p. 238), pero, sin embargo, nada
pudo torcer la particular poltica de "pacificacin" asumida por
el nuevo presidente peronista. En consecuencia, este conjunto
de hechos diferentes pondra de manifiesto una inflexin en
los sistemas de accin colectiva, lo cual sera corroborado luego
tanto por la desmovilizacin y fragmentacin de las organga-__
cienes de derechos humanos, como por la c~_un _tipo d~_g_ii
litacia poltca en losbar-ios populares. La poca que se abra
revelara il'n'a-cocepdn"dffere-n-te respecto de la relacin en- f
tre lo social y lo poltico, en el marco de un nuevo modelo, mar-
cado por el desdibujamiento de los antagonismos polticos y el
aumento de la polarizacin social.
En suma, luego de 1989, la sociedad argentina cambi os-
~---
tensiblemente. Tras la imagen de un pas devastado, la crisis del
vnculo social experimentada durante la hiperinflacin dej '
f
')0
'
 MARISTELLA SVAMPA
la puerta abierta, demasiado abierta, para la realizacin de las
transformaci?nes radicales llevadas a cabo durante la larga d-
cada menem1sta.
EL NUEVO ORDEN NEOLIBERAL
A na~ie e~capa que la institucionalizacin creciente del sis-
tema part1dano en la Argentina desde 1983 contrasta con el lar-
go proceso d.e ~nestabilidad institucional y polarizacin poltica
11 que
h caracterizo
. a. la Argentina
., a partir de 1955. Ahora b.ien, d-
c a l~Stl~uc1ona1izac1on debe interpretarse en el marco de las
(
especific1dade.s del caso argentino, tradicionalmente caracteri-
z.ado por~un sistema poltico dbil, y, como en otros pases Ia-
tm~~mencanos, por una fuerte articulacin entre el sistema
P.~ht1co, los actores sociales y el Estado. Asimismo, esta situa-
cion expresaba un~ suerte de anomala: cuanto ms fuertes
eran los gru os soCiales menor areca ser su ex resin or -
:i-1ca a travs de los_partidos poltic2_s. Esto se deba, por un lado,
a ue .los sectores. conservadores argentinos nunca pudieron
1 consolidar. un:part.1 o de derecha fuerte y, por ende, recurran,
_e~r~ ~-~~9-r_s.u_s, 1_nl_q~~~~ect_Qriales, a la interveni de los
-~!l.I~~~ P9!::_ ot!:c_:>__l;;i_do, _~<?.~-~~_ct~nul;-~e;- g-~~~suz:e:
0 ~e-cordemosque--en--1983~ ia- poTttica liberal, uno de los
J?.resentacin or d' :.i::..::- -:-- .- -
-- . --- _ p .. me 10 de pai:t1.dos-mo_v1:11_1ent()s (el yrigo-
yenismo, pe_ro, sobre t.odo, el peronism.o), eri los cu_ale~eJ_r.oJ y
!.~ ~~tono~ia del partid~ ~oht1co prop1a_m ente dicho aparecfa
~orno part1cularmmte...debitrnll!_~l;:tcin al conductor carism-
..tzco Yi...~P_el c_aso del peronismo, hacialas corporacionessfdi-
cales. Para muchos, por ende, para ingresar en un ve;(iadero
mod~lo ~e repr~sentacin poltica de intereses sociales-era ne-
cesano ~1fere?_c1ar estos niveles, a fin de posibilitar una verda-
dera a.rt1culac10n entre lo social y lo poltico.
, ~Ierto e.s q~e la pn gresiva institucionalizacin del sistema
poht1co partidano no se dio sin inconvenientes, entre los cuales
hay que des;acar tanto las rebeliones militares producidas du-
rante el penado de Alfonsn y el primer ao del gobierno de
Mene:i:, como la.constante presin de los grupos econmicos,
~ramat1camente Ilustrada por el primer brote hiperinflaciona-
no de 1989, considerado por algunos como un verdadero "gol-
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
pe de mercado". Sin embargo, lo prop~_i_~.!p<:r.od9_g_ue se abre
en 1983 y, sobre todo, a partir de 1987, es el acercamiento cada
ve-zm-ayor entre los sector~s--ecomicarn~nte dominantes y los
partidos polfcosmayontarios. En realidad, desde el punto de
vista de los sectores dominantes, la apertura democrtica trajo
consigo un cambio importante de perspectiva poltica, a partir
del abandono de las posiciones golpistas y la aceptacin de las
nuevas. reglas de juego. Este proceso, que tena co:no trasfondo
la conviccin de que la corporacin mili'tar haba dejado de ser
el canal ms apropiado de sus in tereses econmicos (Acu-
a:l 995), tambin.daba cuenta de la existencia de una suerte de
1
mandato "democrtico" que recorra el subcontinente, avala-
do por Estados Unidos y los organismos internacionales. Ello
nos permite comprender por qu, de ah en ms, 19- accin de
los sectores dominantes se orientar a la colonizacin de los
dos grandes parados polticos existentes, -~ -!~_avs de la infiltra- _
Ci.Qn _d.cl_disfU..JSO e_s;onmJ.co liberal,_ ~()1?-1<?.ek de 1--~-ol.ucin_de
io.s_R.!"9_~1.~-~~~~S:~.i::tinos. Este discurso tomara un nuevo alcan-
.
ce ' luego del fracaso oensible del Plan Austral, en -,--- 1987, mo-
mento en el cual los sectores dominante~_~g--~_er:1_~-i;:_Qn. a desa~
rrollar una campaa sistemtica en favg:1:. _cl~..l<3.. rieq:~.jg_acj ele
~r profUaas refor.mas-estr~ctales (Beltrn:1999, p. 75).
-
puntos C~_@les de.1 progr(lma econm_i!=o~sociaJ_ de la di_~ta~
dura militar, era fundamentalmente sostenida por los grandes
grupo~ ec~?ii;os y los p~~-~gg~_9e.i~se1~~~(6~ Jf~a!,-estre
chamente vi~c.l1l(ldossq~-~_qul!a. Sin embargo, haciafo:i.es de
los~. e~_!&,cl.~s~l}r_so pas a, {orinar parte..deJa platafm:ma.pol-
tico-econmic~__Q~~n_~9n_c_es .c.;i12di.d.a.tQ.4 Ja.pri!siderJ.~ia. P.9!_.(_'.l
p~~!~i.ri~ffs~L ~~uar_<f._() )\ng~.fo.~. r~velando con ello lo.s re-
sultados...~ito.sos.. de .una. .e..trategia d~ _<lc.e rcamien to y seduc~
cin d~ los sesto~~~--c;lq_m\J}_a.n~-~-.h-:~J~o~"E~dr1sJ_ijayofi~a~_
rios ...Finalmente, la puesta en marcha de un n uevo programa
liberal, mediante la alianza entre importantes grupos socio-
econmicos y el gobierno democrtico, se tornara posible
con la asuncin del nuevo presiden te jus ticialis ta de la Argen-
tina, Carlos Menem. "
Sin embargo, a fines de los 80 no fueron pocos los observa-
dores polticos que retomaron la categora "populismo" para
 Mj.RISTELLA SVAMPA
caracterizar las propuestas de los candidatos presidenciales en
pases tales como la Argentina, Brasil, Per, Venezuela y Mxico.
En realidad, el escenario poltico-electoral latinoamericano, que
daba cuenta tanto de las limitaciones como de la crisis estructu-
ral del modelo nacional-popular, estaba atravesado por deman-
. das ambivalentes y hasta contradictorias. Por u n lado, frente a
las crecientes dificultades econmkas y la crisis de los mecanis-
mos tradicionales de cohesin social, as como a la destruccin
de las solidaridades sociales, el llamado populista emerga, uria
vez ms, como una tentativa de "restitucin" del progreso a las
mayoras, por va de una poltica nacional-popular. Por otro
lado, esta demanda de revinculacin iba acompaada tambin
por una no menos fuerte exigencia de eficacia y ejecutividad,
. necesarias para enfrentar la crisis e imponerse por sobre los in-
tereses de los d iferentes sectores en pugna.
Sobre este teln de fondo se abre la experiencia de Me-
nern, que refleja cabalmente esas demandas contradictorias.
As, aunque su campaa electoral se fund en el llamado po-
pulista, Menern termin construyendo una nueva alianza po-
ltico-econmica que le permiti dar cauce a la demanda de
ejecutividad, mediante una estrategia liberal, orientada a la
deslegitimacin y desmantelamiento completo del modelo na-
cional-popular, sin que por ello las promesas electorales o la su-
puesta vocacin popular del pattido justicialista se convirtieran
en un verdadero obstculo.
La entrada en un nuevo orden liberal puso fin a la recu-
rrente distancia existente entre sistema de poder y sistema pol-
tico, que tantos analis,:as sealaron como una de las fuentes de
la inestabilidad y polarizacin poltica en la Argentina. La larga
etapa de los "empates sociales", que haba caracterizado al pas
a partir de 1956, signada cada vez ms por la acentuacin de la
crisis del modelo nacional-popular ilustrada por las feroces
pujas entre diversas concepciones de la economa, la sociedad y
la poltica, pareca haber llegado a su fin . Se abra una nueva
poca, marcada a la vez por la polarizacin y la fragmentacin
social, as corno por la hegemona de los grupos econmicos
en alianza con el partido mayoritario.
Claro est que una transformacin tan radical del proyecto
econmico exigi un ~fundamental ~? las alianzas pol-
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
ticas del PartidoJusticialist'!,_!D!.ukj.6-Q..e apoyars~ ~'!sivam~).1t~ _
sobre el actor corporati~ sindic1. como lo habia hecho trad1-
:"i-;-;.a.1mente, para vincularse estre~_!i.~~~-i:i.te con ki.s.. s~_ct.r~s..
dominantes _r~R!'ese_I).tados por JQ~ g,r:i.g,.Q~s g_!"upo~n.9.!!1.!..C.9-.s.
Fue esta nueva alianza, en la que se integraron tambin los re-
prese~tantes polticos del neoliberalismo vernculo, 1~ que
~~P.osiJ?le la aplicacin de la reforma ~~el Est~pQ, a P!:~1!. del
aband9no qe \l_na poltica de CO!!f..eJ:.~C~9I1. ~0CI?l):'.._c;l<;:l<!.J!~l.-!n- _
cin de una_g~~_!:in d~cisionj_~~.:..-- .
Slo tras un perodo signado por la puesta en escena de las
nuevas alianzas economicas (en una primera etapa el Ministerio
de Economa fue asignado a un funcionario del grupo econmi-
co Bunge & Born) y por un conjunto de planes sucesivos de esta-
bilizacin econmica, se cnsoli~Q. en el pas la lil;>e_r~ti.?_~~j_Q._~ ..
la ec.or.10II1ia, a partir d~l ~!~..~-e~ertip_~!l~~ y la ~efor!Pa
del Estado. Hubo rumores de desplazamientos y renuncias, y re-
son~~-te~ -~scndalos de corrupcin involucraron a personajes
de la familia presidencial, pero en 1991 el r~gimen logr estabi-.__
lizarse, _s:_Q!l la asuncin de Domingo Cavallo en la cartera econ-
mica y la puesta en marcha del Pl~n..9_e_~_g.nvei:til;>lli..d.e.g:.
En efecto~ el Pia~de Convertibilidad, que acompa las re-
formas estructurales, produjo una verdadera tranJformacin
de las reglas de juego econmicas, entre ellas, la Qaridad entre_.
el dlar y el peso, la restriccin de la e~_!!l._onestt_ri~, la re-
d~n de las barrer~ acaneras, la liberalizacin del E'?~~!:_c;_~<_?
exterio!:_ y el aumerito-delair~slgr~ .G.~~al. Tambin fueron_su-_
pJimiQ_o~ los princpales mecanismos de cc:i~~r9l d<:l_Es.~a~o
~ la economa, en favor:-de- fs reglas del mercado, al
tiempo que se ilberallz la i~:Y.,qs,i.f>n~~tra~J?:. en la Argentina.
As, se logr salir de la espiral hiperinflacionaria aplicando
una sever~pgltiq_ d.e aj11ste y c;:l~ ~stabili'.?acin, co_rnplementa-
da por una pol_~ca__g.~--<i:~rt_u!'a d~l ~e.rcad~ ~acional. a las im-
porta5=iones y las ~nversiones extranjeras. Esta estrategia de shock
logr detener.Ja. h~p~dp_t}~c:jn, lo cual con.tr~byp a recup_<"._r_a_!: .
parte de la credibilidad ante los mercados internacionales, al (
ti~~po que fcilit, en los primeros aosdelPlan e Cfnverti-
bihdad, la re_9!2erac!.Qn.econQf!!ica y la re_d~_c_~i(m de la pobr~~
_E.:_Entre 1~9~94 la p()bre_z~ -~-~s~end_i(> -del .47 ,Q.%registra- '
do en ~.9_89, en pleno pico hiperinflacionario-, al lti%, pero
'
 MARISTELLA SVAMPA
-~~olv~_ a l~s n!v~k~ de la dcada del ?9JLozano:2005). Por ,...;
1 i
otro lado, el mcremento de Ja actividad econmica alcanzara
el 10,6% en 1991, para ir descendiendo progresivamente a 9,6%
en.1~92, 5,7% en 1~~3 y 5,8% en 1994 (Aronskind:2001, p. 57). ~
As1m1smo, la :1.opcion de la convertibilidad ~~E_uso el ~o
~de una g_oht1ca monetaria autnoma, lo cual acentu la <le=--
pendencia estructural dtlp.as frente almercado internacional_}'-u
sus -sobresaltos coyunturales y no permiti tampoco desarrollar
.. ,/lfn nivel de competitividad suficiente (Salama:2003).
,/' ~-:-'- El nuevo orden impuso un modelo de "modernizaci~-
{" _):.;. c~1~t,e", como tempranamente lo denominaron Barbeito y-
l:S?J_E.Ql_o (1 ~92), impulsando la dualizacin de la econo~ y la
s~~~dd. As1, durante la dcada del 90, rp._i~~Y'-s que la Pobla-
~-.f1'.conmica~.Q.t~-~va (PEA) creci un 28%, el desem=-
El~_<:~ci 156,3% y el su!;>~le<;>J..f53%,. La pauta g~
fue el mcremento .de la Rr~ductividad, c.Q!l esc~'ULt;.filr~n
de empleo y deterioro creciente de las condiciones Jaborales.
Asimismo, el nuevo modelo modific la inserc-i~ -d~ I~ ec~o
n_ia en el me~cado mundial, ya que la apertura a las importa-
c10nes condujo a una "reprimarizacin de la economa": en
este c~ntexto las pequeas y medianas empresas tuvieron gran-
des dificultades para afrontar la competencia externa, con lo
cual las exporta~iones se concentraron ah donde sus precios
s~_expre~aban directamente en dlares (petrleo, gas, produc-
cion agncola) y donde el valor agregado era dbil o casi nulo
(Salama:2003, p. 9).
En los primeros aos, el cambio de modelo econmico
gener una situacin novedosa, visible en la coexistencia de
crecimiento econmico y aumento de la desocupacin. Sin
embargo, las limitaciones propias del modelo de moderniza-
ci~ excluyente se ~an notorias a partir de 1995, momemo
en el cual el crecimiento se estanca debido a una combinacin
de elementos externos .( el_'.'.~f~_<:_t~-T~il!i.~J -~ . int~rnos Omit~
~~:la exeans1on_dels2_nsumo interno). As, en W-Ja propor-
c10? ?e ~ogares pobres ai.:~~i:i.~_ en \1_12_ ?Z~ (Lozano:2005),
r:virt1end~ la .tend~~cia decreciente inmediatamente poste-
rior a la h1pennflaoon de 1989. El inicio de la recesin.ira
a~;impaado por un --~~m~g!o espec~lar de la -d~~~
__
l;!.<2.Q, que era ?~1 6% enJ_990, pero alcanz un primer pico en
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
. de 18,8%. A partir de 1996, el pas logr mejorar s~s ndi-
~
ees econo--micos' pero
. dos aos ms tarde, en. -
1998,
- , entro en un1
. erodo de ~esin pro~, que ~e C.Q~~ri~ _ durante e
P. eve obierno de la .i2li~nl_a, y llevana al e_stalh"'() del :r:iodelo;
~:cia !~~-ckj_QOl_. En octu~re d~_2Q_Q!__. la deso:upaqqn paso
18 3% y tuvo un segundo pico <;le 211.J?_CZQ_en .ll.C!YQ .cle_2_Q__QZ,_ <les-
a>u~ del colapso del modelo de convertibilidad. Mientras tan-
f0, la pb~jj.jia_l t_e_r_i__gQQ2_.!il_~_4J.%. Ptrn_<i~7-!"!.n..9.er J'.11 <':!se~
, do ;emestre de 2004 al 40%, muy por enci111a del _umbral
~;stradi"iO. lai-go-deTos -9.Q. ..
u ' "REESTRUCTURACIN"
DEL ESTADO
El proceso de reestructuracin del Estado fue crucial. .Se-
: el manual dejones y Thompson, "Un modelo para la nueva
g;lWn
erencia", el nuevo modelo de gestin se caractenz~
por 1.~s "5 R:
~eestructuracin, Reingeniera, Reinvencin, Realmeac10n, Re-
ccmceptualizacin". La primera "R" ~s fundamental, pu~s c?ns-
fituye el primer paso de la secuencia. Reestructurar s~gmfica
"eliminar de la organizacin todo aquello que no contnbuye o
aporta valor al servicio o producto suministrado al pbli.c_o,
cliente o consumidor. As, un problema de la reestructurac10n
es la determinacin de 'qu se elimina y qu se retiene' en fun-
cin de los objetivos e intereses polticos de los gobiernos'~ (ci-
tado en Zuleta:2003).
El programa de ajuste, basado en la reestru~t;iracin glo-
bal del Estado, puso en vigor una fuerte reducc10n del gasto
pblico, la descentralizacin administr~tiva y el ~ras_Iado de
competencias (salud y educacin) a los mveles provmc1al y m~
nicipal, as como una serie de reformas orientadas a la desreg~
lacin y privatizacin que impactaron fuertemente en la cali-
dad y alcance de los servicios, hasta ese momento en poder del
Estado nacional. En consecuencia, l~~..!..~formas_sonll~~'!Ton
una severa reformulacin del rol del E_'.>~~Q.o ~!lh_rel_a_ci_~o_n
~~ ~c_??o~J~Y.!-'1 socie~ad, lo c~aTtra~o como c_2rrelato la CQf1_~ ..
solidacin de una nueva matnz s@cial caracterizada por una
fuerte din~ica d_~ i'oia~-;~iq__ri y-por la ~'=-1-~~plicac!r.i de las
desiga~~des: Por otro lado, la desregulacin de los mer~~~os,
 M,\RISTELLA SVAMPA
acompaada de la introduccin de nuev~s _formas de organi-
~aciqn_del tra.~ajo, produjo la entrada en una era car~cterizada
por la flexibilizac_in y la precariedad laboral y una alta tasa
de-dese~pleo. - - - _,
a
As, lo. largo de los 90, la dinmica de consolidacin de
. una ~ueva matriz est~tal se'fue ~E:?.~~~d~ sobre'fres dimensio-
nes x?ayores: el pa~ri!Il_2_!:J.ialismo, el ~~~t~~~i..~is..!!!Q.y el__reforza-
miento del sistema represivo insti~l!_cional. El prim~_!" rasgq alu-
~ia las caractersticas que asumi el proceso de vaciamiento de
las capa~idades institConafes del Estado-:~~mo p'o.ducto de la
drtica r_ec~I!_f~uracin de las- i~i~ci;~es entre lo _P-blico y
lo P_!:~V'!-do. De maera ms precisa, el patrimonialismo se
vincula con la total prdida de la autonoma relativa dtl_:gst~,_d_~>.
a travs del ca~cter. qe..aoptaroii las.i>rivati?'._afLQfil.S. Recor-
demos que la dinmica privatizadora envolvera vastas reas del
Estado. Agreguemos a esto que a principios de los 80, el Estado
estaba presente de manera parcial o total en aproximadamente
mil firmas, aunque solamente 14 de ellas (entre las cuales esta-
ban YPF, Segba, Gas del Estado y Aerolneas Argentinas) repre-
sentaban entre dos tercios y tres cuartos del total de la actividad
econmica de las empresas pblicas (Margheritis:2000, p. 50).
Cierto es que muchas de esas empresas tenan una pobre per-
forman<!e econmica, graves problemas de endeudamiento y
prestaban servicios cada vez ms deficitarios, alejndose as
del propsito social que haba guiado su creacin. No menos
cierto es que entre estas distorsiones figuraba el hecho de ha-
berse convertido en un espacio de prebendas para el sector
privado, proveedor d~ servicios (Ja llamada "patria contratis-
ta"), como de afirmacin, muchas veces clientelar, de los po-
derosos sindicatos.
Gran parte de la estrategia de legitimaci,n desarrollada
por el :QU_e vo gobierno.y SUS- afiados apunt entonces a desa-
~-r:editar el rol monoplico del Estado;-augurando que la l~
~~g de mercado asegurara la eficinci~ y la modern.!zagQn, sin
necesidad de que se implemetaran los controles propios que
requera un modelo semiestatista, estancado y corrupto. Sin
embargo, la forma que adopt el proceso de privatizaciones es-
tuvo lejos de corresponderse con las altisonantes declaraciones
que postulaban la asociacin natural entre democracia, merca-
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
do y globalizacin. Antes bien, el p.roceso de prjvatiza_~ioQ~S .imc..
plic la d_e~~~cci~ de las c:~p-~c.:d.~cles ~~~~ta~~,s,_ as1 como la
Costitucin de mercados monopohcos,. paradoJ1camente fayo~. .
--- recidos -por la propG.-protc~?'_~s~<:_tal,. que terminaro~ _de
asegrar, por medio de condiciones ventajosas de explotac1on,
la obteocin de una "rentabilidad diferencial" (Notcheff:l998;
Basualdo:2000). Una de las claves del perodo, a saber, la rpida
conformacin de un nue\!O entramado econmico, suerte de
"comunidad de negocios" (Basualdo:2002) entre grup.os...ec.Q:.
nmicos nacionales y empr~_sas tras_~a_c_i_?_nal_e_~ asociad_os en la
adquiSici' de e'ipresas estatales priva_t:!.z_a9~~! fue posible__g@:_
c1as a [a corrupc10n y c~~e__~-~~9!1 de la cla~_e P?J~<:~Jsical -co-
mo lo reflejan los grandes e_scndalos denunciados a lo lar? de
una dcada-, as como por la fuerte imbricacin preexisten-
te entre el equipo econmico rector, con los grupos privado~.
Por ltimo, no hay que olvidar que durante el proceso de pri-
vatizaciones, el Estado g~ nuevas normas j_urdicas, .que
favorecieron la implantacin de capitales extra11Jeros, al tiem-
po que g~~a_nti~ban la aceptacin...~~_la n~mati~~ c~eada en
los e_:;pacio_s ya~~nacionale~!... como el Centro ~nternac10nal pa-
ra el Arreglo de Diferendos Relativos a Inversiones (CIADI), de-
pendiente del Banco Mundial.
En segundo lugar, en la medida en que las polticas en c~r
so implicaron una redistribucin importante del poder social
(generando un contingente amplio y heterogneo de "nuevos
perdedores") , el Estado se vio obligado a reforzar las estrate- ..
gias de co:itencin de la pobreza,_por l~_~a d~ _ la _g!st,rib.~c;iI_! _
-cada vez ms masiva- de planes sociales y de asistencia a!i:.
mentaria a las poblaciones afeci:adasy-movilizadas. Ciertamen-
re-;recrdemos que desde fines de los 80 la accin estatal se
encamin a reformular la relacin con las poblaciones ms des-
favorecidas por medio de una accin poltica msjocalizad--Y_
~arria!, o~!_entada a la gestin d-elas "nec:_es~d<:_~~~-~~~~~ i_~sa..~ ..
t1sfechas". De sta manera;erpasaje-de1a1'brica al barno fue
consolidndose a partir de la articulacin entre polticas socia-
les focalizadas y organizaciones comunitarias: los primeros en-
sayos de asistencia alimentaria (impulsada por el gobierno
~adical y los diferentes gobiernos provinciales, en manos del
JUsticialismo, a fines de los 80), fueron seguidos por una poltica
 MARISTELLA SVAMPA
, de ayuda so~ial que incl~i~a la salud y la infancia. Estos proce-
() sos r,eorgamzaron la poht1ca en funcin del me.diadoL.haaial
j.._ ~ncargado de la organiz~c:ir:!_ y_Qis~riblJ.~tQQ___de recursos a~
~ .>. men tarios, cuya expresin paradigmtica seran las '~~
./,ras", en la provincia de Buenos Aires. Finalmente durante ~
~i-' seg~nda mitad d~ ~~O, en ausenci~ de estrategias 'de creaci~
n;as1va ~e ocupac10n formal, los gobiernos argentinos se aboca-
! i nan a implementar de manera ms sistemtica una serie de
'I
programas de e!!1~rgencia oc~pacion~l -que contemplaban la
e~ga de s~s monetarios a cambio de una con trapres-
,1
'!
tac1on laboral en proyectos de intres pblico 0 social- desti-
;' nados a ccm~ener, al menos parcialmente, a...aqu~u'e que-
,1.
~~~~-e_:clu,1d~~ _d~l. ~_erc_a_?.__?_~ _tra~_aj9_~11Lovilizaban
t_ra~es di:_!s_:r_i~~p1~-1:_~_es organizaciones de deso~1:112ados. Los s;:I:
ces1vos programas nacionals", como l Pla T;abajar (I II y III
del Estado nacional) y los planes provinciares:cof 0 el' Barrio~
Bonaerenses, as como ms cercanamente los actuales p~~
f~_Jefes pe Hogar, han sido instrumentos caractersticos de estas
~s trategias asistenciales.
, r :: .. - En tercer y ltimo lugar, el Estado se encamin hacia el re-
1'' '\.~.,>? ~
, 0 1 1
/ednto delbsist~ma rgirbesivo institucio~':l!~ apuntando-;tl
'-:-:--- e as po ac1?nes po res, y a la r~presin y <;,rlminaliza-
/,. .: oon del conflicto socia._~.:_ As, frente a la prdida de integraci~
; de las sooedades y el creciente aumento de las desigualdades el
; Est.ado aument consid~rablemente s~ poder de polica, lo c~al
trajo como consecuencia un progresivo deslizamien to hacia un
"~stac]o..~~-~-eguri<.!_ad". Ese rasgo, que actualmente configura
las democracias latinoamericanas, no debera ser desvinculado
d.e, la emergencia de nuevas fronteras polticojurdicas, en rela-
cion, entre otras cosas, al tratamiento de la conflictividad social
que a~~nta a la crjrn.inalizaci9n de diversas categoras sociales,
d_~sd~ J~':'enes P.Q..l?res_y i;:ii11~~as extranjeras, hasta organizacio-
n~~~o-socj_~.~-~~oviljzag~ -----
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
EL IMPACTO DEL PROCESO DE PRIVATIZACIONES
En rigor, el proceso de reestructuracin del. ~~-~~.9.<?.__m~.::.
diarite las privatizaciones .tuvo dc_:is e~~_p_as. ~a W~!D~r- se ex-
t~~ la as~E..cin de M_ene1!1 h~_~a prmcrp10_s_de ~21-J
barc la transferencia a manos privadas de la empresa telefo-
~ica (~ y los transportes areos (A~_!'-~~i:ie.!_Arg_~tiniis).'
mbos convertidos en casos ejemplares~ Tamb1en en esta pn-
~era fase s_e _9.ig_J_!!~Jo ~ privatizaciones, conclu~~~s ms
adelante, que incluyeron la r~1_ c~---~-~c;_lev~-~~!l rll:-
dios, reas petroleras, polo~p_<:_!:~~~micos y 'l_fr!eas__de _forro-
carriles. Esta- pnleraola -de privatizaciones fue acompaada
a
po.r fuertes conflictos labo~al~s, entre l~s ~ue se dest<1;caron las
movilizaciones de los trabapdores telefomcos y las de la comu-
nidad de San Nicols, ligada a la empresa Somisa. Por su parte,
la segunda etapa, segn consigna Margheritis (2000, pp. 54--55),
abarc "la w ivatizacin del servicio elctr~~.9 ~sfero, de ~fil!~.
y cloacales, as como tambin el r:_~pe los f('!_i:_~ocarriles, las
~etroleras remanentes, las firm~~ -~?':'.EQ~g_~~. a~rededor
de 500 edificios pblicos, la r~~~.!:1Q.t~u3ne;9s..Q.e.Ja oudad de
Buenos Aires, algunos ~<_?.!:_e].~s, J~brjs_e_t-nfrn.r~s, la jun_ta na~io
nal y los e~~vadore_s_ po~tu_~ri9~ .ci~ grai:ios, el merca<fo ~e h_ac;1en-
da y el hipdromo. En ~ 994 c911cl_1:_1):'._la reforma del sistema na-
,QJ;arde seguridad sodal y la transfer..~11_c~~- de traP:~porte_
martimo, la caja nacional de ~g__ijiQ y la C_<?D?Q.rnc:i911 ag_r:cq~
la nacional. Dda.sus-espec{fiidades y su ubicacin temporal, la
Veta'ie-YrF puede ser considerada un caso intermedio, pues
rene caractersticas de ambas etapas d el proceso privatiza-
dor". Esta segunda fase estuvo menos marc_a da P-QI)os c9_Jlic-
tos sindicales g::e la primera, entre otras cosas d_ebido a que el
~prometi la distribuci<?~n de__~-c~-~?.~~~-~_}.o,s, :r~~-~.j~d-~~~
garantizando - en ciertos casos- una p9;ruor~~on ci~ los_sm-
- d~~i9~~-r:1_t!_l p_roc~s? ~e_p_riv;;:tiza~~<?n (Torre: 1998, p. 76). ~i
mismo, necesario es decir que a partir de 1991, las expectativas
econmicas ya eran otras, pues el plan de estabilizacin imple-
mentado por Cavallo haba logrado detener la inflacin y no
eran pocos los argentinos que haban interiorizado un discur-
so crtico - y hasta vergonzante- respecto del rol del Estado,
adhiriendo al consenso neoliberal.
 MARISTELLA SVAMPA
El impacto social del desguace del Estado sobre el empleo
fue devastador. En cifras absolutas, si se consideran slo las siete
empresas ms importantes del sector (telfonos, correos, trans-
porte areo, gas, agua, energa y transporte ferroviario), hacia
1985 haba 243.354 empleados del sector pblico. En 1998, se
haban reducido a 75.770 (Duarte:2002, p. 71). Por lo general,
los despidos masivos se combinaron con planes de retiro ms
o menos compulsivos, implementados en un lapso muy bre-
ve, durante el perodo previo a la privatizacin, cuando las em-
presas eran declaradas "sujetas a privatizacin". De esa manera,
se habilitaban planes draconianos de racionalizacin, en manos
de todopoderosos interventores que respondan directamente
al Poder Ejecutivo. As, entre 1991y1992, la reduccin del em-
pl~_? perjudic nada meos qea 10..0-00 trbajado;e;ici s;c-
tor pblico (Duarte:2002, p. 75). - - --- -- ----...
' Es importante subrayar que este proceso afect directa e
indirectamente a comunidades enteras, como lo refleja de ma-
nera paradigmtica la privatizacin de las empresas productivas
del Estado. Ejemplo de ello es el caso de YPF (Yacimientos Petro-
lfe:?s Fiscales), que desde su creacin en 1922 hasta su privati-
zacion y reestructuracin setenta aos ms tarde, fue el motor
de desarrollo de varias economas regionales. Ms an, YPF, la
empresa productiva estatal ms grande del pas, construy un
"mo.delo de civilizacin territorial" pues la modalidad de ocu-
pacin del territorio no se circunscribi a la sola explotacin de '
los recursos naturales, sino que incluy en todos los casos una
extensa red de servicios sociales, recreativos y residenciales
para el personal permanente (Rofman:l999, p. 199). En este
sentido, ~ra ~~~eE_?_~d_<:!:'_<? ~~t.-do .;kru:rQ_Q.eLEs.tadu, pues el
mundo laboral de la zona explotada, y de manera ms extensa,
el coajunto de la vida social estaban estructurados directa o in-
directamente en torno de YPF.
En 1990,_ la e~pr:esa, que cont~ba con 1.000 ~m..pkados,
lu~go de un ace.lerado proceso de reestructuracin que inclua
r.e_tiros volunta.n_os y despidos, P._as a te~oeL ~60Q. Ello repercu-
t10 sobre la act1v1dad econmica y el empleo: por ejemplo, para
el caso de Mosconi y Tartagal (provincia de Salta), el retiro de
YPF en 1993 implic una cada del 73% de la actividad petrolera,
que a su vez se tradujo en una retraccin del 75% en eI empleo
4()
LA SOCIEDAD EXCLUYENT E
(Svampa y Pereyra:2003). Por otro lado, la. r:estructur~ci?n im-
plic el cuasidesmantelamiento de la actlVldad e.c~nom1ca de
amplios sectores de la comunidad, cuyos servic10s estaban
orientados tanto a la empresa como al personal de YPF. Esto re-
vela la ausencia de una estrategia de reconversin productiva
en los dos niveles, esto es, respecto de la zona, integralmente
dependiente de la accin territorial de YPF, y respecto de. los
propios trabajadores, cuy.a estabilidad la?oral y oportumda-
des de vida aparecan indisociablemente hgadas -en muchos
casos, desde haca varias generaciones- a la empresa estatal.
As, en mayo de 2001, mientras que la tasa de desocupacin en
lo_s,.aglomerados urbanos de Neuqun-Plottier era de 15,2%,
en Cutral-Coy Plaza Huincul, eje de la economa petrolera del
norte patagnico, alcar.zaba el 32,5%. A su vez, mientra~ que
en Salta capital la desocupacin era del 17,1 %, en Moscom-Tar-
tagal alcanzaba el 42,8% (Svampa y Pereyra:2003).
Aunque sin las dimensiones de su par petrolera, la empres~
Somisa (Sociedad Mixta Siderurgia .bfg~DJill..fil_, r'c::f:~.c!.a en .~.l
eje San NicolS:RaiffO,'oo~.i~--l}E...P-TQ.C!'!..<?_ sj.milar. Como
CO'Slgna PefiTDaTWtJOJ,"e1r~J.~~.lyJ9,~.2 . el 50% de uE_!otal ...
de 12.00Q tra~~i~:~ .CJ.~~?._~r?.~_ s.ii:i _e!?l~l~o. ~igual qu~ en
el caso de YPF, la reestructuracin se realizo combmando retiros
voluntarios y despidos. El impacto sobre la tasa ~e desocupa-
cin abierta en la regin ( 16%, de los cuales el 80% eran despe-
didos de So misa), as como sobre la de subocupacin (13%)
son ms que elocuentes. Asimismo, las consecuencias de este pro-
ceso se hicieron visibles en el aumento de la proporcin de em..:::
pleo precario y en negro. Aqu tambin la ausencia de una pla-
nihcacin y una estrategia de reconversin econmica hizo que
parte de las indemnizaciones desembocara en emprendimien-
tos comerciales individuales (kioscos, remiseras) o fuera desti-
nada al consumo y adquisicin de bienes (compra de automvi-
les: casas). Poco tiempo despus, gran parte de los comercios
b'!]aron las cortinas, parte de los bienes fueron vendidos, y la
desocupacin comenz a trepar a tasas muy superiores respec-
to del resto del pas.
~or otro lado, eLE!'!?sesg_c!~~~te y_!:_e~~trus_mr~!.9.n des-
bordo la esfera del Estado, para alcanzar la totalidad del mer-
cado de trabajo, por medio de un conjunto de refo!i:rias laborales
~-. -----~.- - .. - . .. --- ........ - --

MARISTELLA SVAMPA
que i~_p~~~~~? la "refor_~l1Ja~i.2D de_ls. fronteras int.emas__Qel
~r_al_>~J? asalariado" (Palon:ino:2005) . Dichas reformas traj eron
~ey:do el d~E:.~~_.:elar:i_i_<:_~~~-e l ~arc9..Leg11Jatori_Q..-ll!i o
fy:~~a?<? .e!l }2.~.c:l~r.ec~!=>!i del_~r_abajador y el poder de n~g_Q.C.i_a-
9~.!!..~e los smd1catos.
As, la implementacin de un modelo de acumulacin
flexible produjo una estructuracin diferente del mercado de tra-
bajo, reflejada en la multiplicacin de las formas de contratacin
( empl.eo autnomo,_ tercerizacin, subcontratacin, trabajos tem-
1~~ poranos). Ello se hizo efectivo en 1991, gracias a la sancin de
i>) i la ley 24.013 o "Nueva Ley d~ Emple~", que c~ un cam~~.
i V ...,.: - en_ el mod~ en que el Estado .!.!)ternkllia.s:.nl~..u:l(lciqn capital-tra-
.; ,\ .ha.JQ,_ La ley ~conoca Ja ~fil!.~I].~@.1.<?.!:al . fll .ti,emp2.._m:e
' e!!li:i_tc:_~b-~una .d,?~~~~-~egia: por un lado, la flexibilizacin
~aj c9nt_r31t~--d~..~1:~!J~. ~?.~~a_! Y...!~cr_~;tcin de. .''. nue~
J1ddes de C01} l:_!a~~in", destinadas a facilitar !_a _e_nJ[.ada y sali:__
d.a_~el _merc~_do de trabajo; por el otro, e,l desarrollo de polticas
sooale.s _cgm~n-~at~nas. ESta ley r~dujo a.5imisil0saportes pa-
tronales a la segundad so9.L modific las nru:mas..~
1 dentes y enJer?1e~ade~ labora}~s y cre un se_gl!!"_~e dese.m-
r. e!!~que cubna solo ciertos sectores del mercado formal. Las
reformas ~ncl~~eron tambin un ~ecreto que incentivaba la
descentr~hzac1on de la negociacin colectiva y otro que im-
plemento el aumento por productividad. De esta manera en Ja
~ dcada ~el. 90, el !~amado "costo laboral" baj un 62%, ~egn .
1 las estad1st1cas oficiales del Ministerio de Trabajo. Por otro la-
d_o, se observ tambin un notorio aumento del empleo no re-
s,1strado, que Pas~- del _~j),5_~_ e_i:_ ~9~5%_~n(~-~9 (Becca-
na:2002), y c!_~l -~~_!:>~~le~__g~~- en 2001 alean~~ el _16,3%
(Indec). Pese a las cnt1cas programticas, esta poltica l aboral
<:.12.<::._on _g:2. c_pntJn.!_dad durante el breve gobj~rno de la Alianza,
con la p~~~~cin__de la pQ~~L@ky de flexibilizacin labO-
E~l~ cue ~ino as a confirmar el cambio de las ~egias juegoende
las relaciones entre el capital y el trabajo.
En fin, la prccari.z~cin laboral fue acompaada por nuevas
formas de contratac1on, las cuales se difundieron de manera
vertiginosa por medio de los contratos de "prestacin de servi-
cio~~ (tanto en el mbito privado como en el pblico), y la deri-
vac1on a terceros o externalizacin (extendida sobre todo en el
l.A SOCIF.DAD EXCL.UYt:t-.'TE
industrial y las nuevas reas de comercializacin). U na
,sector .
de las consecuencias de este fenm~no .~ue la em:rgenc1a de un
"d cho del trabajo de segundo tipo (Palommo:2005), que
ere 1 . d 1
afect la capa.cid~d de r;pr:sentacin y de rec u:am1ento e r. ,
miento smd1cal. Mas aun, estas transformaciones, opera- ~ ,
rnoVI -- -r--..r- - ,,
das en un contexto de ~~ste_ del_g~:,!9_..e.Q.1?..!ico y de de_~~~~s- . .: '
trializiin, aceleraroi:__r:1g~.1?.l.~te J'..L12r?ce_s2_d e gm~Q.!:.~ "'
cfe poder sind~~a.1 reori~_tando_:__i.:_0."~n..<::~_r..~n:1!.~~5!?.. su__peso
especfico dentro de la so~1-~~ y . ~c~n, t~~I.'.()!.1_ e)J?.rnce_s_o pe, t~
~~~s-da~es _P<?.P.\!lar.~s , y1s~Q.l.~ ep._el ..emp..Ql>r~.c1-
~~_y_l_~_.te_ndencia a l_a seg:ega~i-~m_S.S:~~~~~~a:~:. d.:;:/ O-A-;
. ~~~...) ..
.-. i".2 t
,: ,..r.) :_..., ) ; ."J f -
MODERNIZACIN EXCLUYENTE Y ASIMETRAS REGIONALES
_ ., El doble p.!:Qceso de modernizacin y e~n gue af~<:_!:_
alslstema econmico nacional se rep_:.~~uj~U:..Q_~gjl._~.!g2:e las
r~ 'iones ue lo ntegra -(R'ofman:l999, p. 228). En este senti-
-. o, la poltl"c-d~-ap-.tra econmica signifi: el desmantelL
miento de la red de regulaciones.Jll_l~_.g-!:P.tlzaban_}l,!l_\'=!.Ka!. ~
la;economas regionales en ~~~.S~~~m~_p~~!]-~l. Como afir-
1
man Vaca y Cao (2004, p-:76), esta poltica traduca una manera
diferente de concebir el espacio geogrfico nacional, que des-
p,azaba la idea de un modelo global de territorio subsidiado
-aesde el Estado nacional, a la de "territorio eficiente''. En con-
secuencia, la viabilidad o inviabilidad de las economas regiona-
l~s pas a medirse en funcin de la tasa de rentabilidad. Dicha
,pol~tica mantuvo las asimetras regionales preexistentes, al
.~P que conllev la crisis y desaparicin de a ctores sociales
~:;lados al anterior modelo (econ omas regionales ligadas a
~111.Qresas estatales, pymes, minifundios) y en muchos cass
cqndujo a la reprimarizacih de la economa, a travs de la ex-
:flsin de enclaves de exportacin. .
f" .) As, una mirada nacional del impacto que tuvieron el ajus-
'
~)f la puesta en marcha del modelo neoliberal requiere sin du-_\.1,\')(
Gl:a dar cuenta de sus dimensiones regionales. Para ello, podemos , ,
t'
.to.mar el informe del PNUD (20~~)- el cual estab~~c~~<:_s_g~~n= ', \ ,, .
des zonas econom1camente Oferenciadas: en pnmer lugar, un
rea centra~ Oegran asarro1lo-corrico, que se caracteriza :_:'
------ . - -. . .
.,
l
 ,. MARISTELLA SVAMPA
por la existencia de "economas urbanas de servicio" (ciudad.
de Buenos Aires), as como por la existencia de "estructuras
~mica~~~-g~an t-~~~~o ' ~ive~~f!~<l:gn" (pr~~e
Buenos Air~s, C.<5-~~Q.ba Y. Sa!lt~.fe) . Aqu, el proceso de moder-
nizacin excluyente desemboc en una dinmica de desindus-
~~in, que fue ~Cg_!Epaada E_Or la concentrac;:ipn creciente
de la ~~~~~~<!_~.~~f!Q_rtlic~. ~IJ. rriang,s_de. gr-l.ipSilri~
PL..e.s~ .~.Itin.-k.Q.nales. Ciertamente, el proceso de reforma es-
tructural impuls una dinmica de fragmentacin y expulsin
que termin arrastrando a sectores _fuertemente asalariados e
~ntegrad?s al mercado formal, adems de otras franjas de traba-
jadores vmculados al trabajo informal.
En segundo lugar, el informe alude a un rea mixta, confor-
mada por las provincias patag_~i.c:as (a ~l{C~Rc~n .de~-
~), ~=!'..'!_<;_te(iza_gas como ."estru~tU@... J?TQ41J..GtlY(!.s .basadas en
el u~_o int~!_l.I.Y.. 4~J.e!C_l!!'~9~ !lqr~~<?.Y.?-.l:>Jes". Lo notorio ~q~
la p[~~-~ de gra.n..cl.~s ~ipresas multinacionales, beneficiadas
E~E el proceso de pr~~Si_z~c~?n, vi~culad~ a Ia ~xpfoJ~c-fn de
~1_drnJ;a,rbu:os. Estas provmc1as, que presentan una baja densi-
dad po~lac1ona.l y un i.ngreso per cpita mayor que el de otras
provmcias, sufrieron sm embargo los efectos del pasaje de un .
modelo de "civilizacin territorial" (como el que encarnaba YPF),
a un e&-quema de e~9!acin _ms ~~S.~a9.Q_a.JJU.a e..c..Quill.!!i_a de
-~~cl~ve, Pgad~ a ~~s. exportaciones, cuyos beneficios difcilm~;~
te llegan a derramarse sobre_ e! c onjunto de los actores sociales
de la zona (Rofman:l999).
. En tercer lug~r, se encuentran las provincias del reap_ejp-
n~a, que se mantienen rezagadas en trminos de crecimiento
.~con!llico, ~~~all del desarrollo dE~f!:a5-_re~s margiQales,
ligadas ':1. la expansin de la fr{:>_nteja,_ grkola (produccin de
~-oj~ trans~nica) y minera (R<?..!'!~g!:_o,_Q~t~!Uar_ca), que en 1-;;s
~It1~os anos ha n;iovilizado inversiones millonarias. Estas pro-
vmcias se caracterizan por un deterioro econmico mayor que
el ~e~~i:~ _re~~ d~l pas, luegoOedecrefoaecresregulacin
de 1991, aun si uno de sus rasgos mayores es el peso (e incre-
mento) del empleo pblico, como visible herramienta de con-
. trol po~tico. ~tr~ las p:_~vincias pe~ifri<_intermedias, el in-
forme mcluye a Ro .N.e.gro, -~~~- Rws, ~~~!Il~n,~
Pa~pa, donde se detecta la convivencia de ncleos de explota-
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
dn econmica tradicional con c:J.esar_!:9H_Q .)P.;.~ .rrJ.?<!.e.r~...
(agromdustna ) . E n e~~E12-...._<:J.
t smo P'runo
. .r:;. ' pero con md1ces
- ----- .... -mas
.. -
tvados a:e~desarr?~l~-~2:~-~11_?, se m~c~~ye.n ~e~d_?~ ~_San .
LUls~POr ltimo, en el grupo de las ~ro,:::IE..c~~~.P~!'~f~n~.<l~. r~(J,~.
(adas._ caracterizadas por fuertes rigi~eces ~n su .ap_araj:g P..~Q:
dnctivo, estn Misiones, San Juan y~m1entras que La Ro-_
ja, Santiago del Estero, C~rr~entes x..-1:9.~~os~ presentan un
marcaao retraso"p-rodu~gyq_J'~I!J..PE~~a,_r~~ En cuanto a Cata-
~p~s~- ~--que'e-os ltimos aos pre~enta un_d:sar~ollo
minero impor tante, el modelo de explotacion economica sigue
la lnea tpica de una economa de enclave. .
En cuanto a las fuertes asimetras regionales existentes, el
informe citado seala q1;le "las dos jurisdicciones de mayo: en-
vergadura (provincia de Buenos Aires y ciudad de Buen_cs Aires)
dan cuenta del 59% del total de producto bruto geogrfico. Les
siguen, en dimensin econmica, las provincias d e Crdoba y
Santa Fe -alrededor de un 8% del total, cada una-y Mendo-
za, con una participacin de casi 4%. Estas cinco jurisdi~~iones,
donde resida aproximadamente el 67% de la poblac1on del
pas, generaba cerca del 85% del producto total. El re~to de las
provincias (19), aportaba el 15% del producto bruto mterno Y
cada una de ellas tena una dimensin econmica iaferior al 10% 0"' Lo
de la provincia de Buenos Aires" (PNUD:2002, p. 32). ~ &e
Por otro lado, tengamos en cuenta que el proceso de mo-"v.,o_/l1,
dernizacin excluyente implic la introduccin de ~n nuevo ~": -
0
modelo agrario, que trajo aparejados grandes c~ml?,~.2~- e?)2~ \\
s~ganizacin y explot~~~11. tradic~oniiles. Cierto
es que el nue.v:imooeloTraJ.Qj:ci'risigo ~-u~_e!li<?~ !Il_lPo.r tant~~~e
la P.~~~l!.cci~n y la PE.?9.i;i~ti~~~d. ~C:.!'9' asimismo'. est~ pohtica
a~ct~ severamente a pequeos y m:~~-11?.~ propiet':l..r~o_s,_ (lV-=
reciendo la concentracio aT1produccin!- en_umd_a4es d~
rayc:>r tamao Tfe5aTyR'diguz:-2001, pp. 75-76). E~ reah-
ctaa:es posible distinguir tres procesos que, en gran medida, re-
flejan en sus diferentes aspectos las dimensiones inherentes al
modelo neoliberal aplicado al sector agrario argentino. As, ~n
Primer lugar durante los primeros aos de la pcada del 90, el ~1s
curso oficial se centr en Cfos~es: l:'! modernizacin , mediante
lacoijioracin de. nuevas tecnologas, y la co1111w 1~1ividacl,
_med ian t<' Ja prod 11 cri(111 t11 ~nrn tsc:tla . 1:1 111rnli-ln 1~1 11 1 1111.1 11.1
 LA SOCJEDAD EXCLlNENTE
''
: MARISTELLA SVAMPA

al peg.1:1~o producto~ ~L~Pd~i~arse, o bien a ceder (vender o al-

quilar) ~~~-~r_ra aJ<:>_s,_grnndes p;ductores. u;-;;de las conse-
cue~cias de ~llo fue la desaparicin de numerosas pequeas y
medianas unidades de produccin, lo cual supuso la modifica-
. cin de la estructura agraria tradicional, anteriormente basada
~:~ .~. en la convi~~ncia. e~tre l~s grandes unidades de produccin y
\ . .,.: la. ~roducc1on mm1fund1sta (GER:2004). Al mismo tiempo, la
-. c:1s1~ e.n el campo se e~pres tambin en la expansin de la glu-
;1_a~_:~v1dad, pues los titulares y trabajadores de las ex~lo_t~-
*** .~ .-
,.... ....
-~ ~-'
1 ;
.
.

I ::~~?_111en~~.r.C?? a desarrollar actividades fuera de stas (Mur-

\r ,..
mis:l998, p. 230). ~
. . ~n s~gundo l~~ar, el pr.oceso de apertura econmica~
Durante la dcada del 90 asistimos al f~~!~~2~S!Q.ci~--
nalidad argen~a" en el cont<:lxto latinoamericano. Ms all de
~ ;-, ..' ~ la 1~~roducc10n de nuevas tecnologas (semilla transg-
!
1 1 \\:s > .:. ~ciada. la siembra d~rec~)' que moaificaron bruscamen- .;;;simetras regionales y de las jerarquas sociales, i:_sta "excep- _
cionalidad" consista en la pre_sencia_je una ],Qg!_cajg;;!~litari;t_ .
' I . ..... te el~odelo local .d..~ org_~oon de la produccin, orientada
!! ,,(~ . \ al mer_~a,d<;>:~~~:~~<?.,; Estas innovaoonesimpllcaron.un gran de-
:! ' .i"sarrol1o del sector agroalimentario, que increment notablemen-
en la matrii.. social, ~~<:__iba a~92irien~o diferent:s r~gj-~t:J:Q;S.. ... ;i,"
<lesignificadone inclusin a ~K2."~_4:_!} _t,~eE.1_E?. As1, en term1-t,"( _..,;'
~. ; :: te la pr_9duccin de soja transgnic.a, coTcando a Ja Argentina
nosgeera~s;-~sto ap~reca il~strado por la con~~nza en .el ,y:;.
progreso soo~l mdefimdo, ~soc1ado_a la fuer~;novil~dad ~.~ - )j , . .
,1:1 ' . .. entr~ ~os pr~~~:os ~~P,?rtadores mundiales. El salto en la pro-
ascendente; en termmos mas espeoficos, la excepc1onahdad t'' '
i' 1 ducc10n (la sopzac101'._ del modelo agra.!J?.~rg~,Dtino) s~_Q.io a_
1
file incluyendo ~_referencias a u~~2de~_<?.i~ integraci_?~.
l' fi~_e_~~~ _!~~ 9_Q. Actualmente, casi i:r.1_~_1_~0% de la superficie
favorecido por la existencia de u~ ~stado ~oc:~~. !fi-~~ a}J_d~~-~-s.
S~~r.a_da d~_ la ~g~rl_~~!_1:~.~Ultiva U tilizand.olas nuevas- teii~~
imperfecci~j~-.o~di~f.\1-ri'~~?.~ri~i_ili~~~o_s__(IE.?.del_o ?.ciC>nal-pci.p_u-
1

12.gi(!S (Bisng:2003, p. 431). ~i---e~j)argo~er fo1pacto social ~

introduccin de estas nuevas tecnologas no puede ser mini- lar); por l!,i,1!1()..! _la "excepcionalidad'.' i_~y_s>_l~.5=~~b. _taf!.~?,,~ !~s
~es medias, consideradas como "el agente mtegrador por
;!' mi.zado. Un informe elaborado por Mora y Arauja (citado en
excelencfi; ..como a un sector significativo de las cl~es p__()pu-
IJ ,;,S Tng~ et al.:2002) consigna que el f1:~_I]}e.I2. 9~_e_:is.12lotaciones se
't, _()\ r.~.9.1:!.JQ_un 32~i, de 176.000.a 116.000, c9n un incremento.e!a
lares, cuya i~~~~i~~~ii~f~~-~~-de~e~h,os sociales se ha- ';
ba realizado durante el pnmer p~~qrusmQ. v-1" ,1
ji l~;. /~ s~p~_:_fi~i~ ~.-~~i~~-~~p.as._?::_2~3- ~~?7-~ect~~~ AsimiSo: Las tran-sformaciones de los 90 desembocaran en un J'
las-te.C.OK.a.. ~~ _s1_em.,bra _<lJr~c5<1, d1s!J1muyer_Qn i::~tr_<: u_n_2~J:'..~ - - u
indito proceso de "descolec5~viz~~~n~_..<Castel:1995 y 2000)
[. 1 ' ,
"_,
!1 3_7_%...el us~ de ~~P~.1.t:. 2.~!<l:. (GER:2004, p. 112), lo que ge_ri~r de vastos"seo.iessociales. Retomamos el trmino "descole'c- ; ..
un \u_erte ex<?go. cie ]~ pQbla~in. - :::....::=.:~_.:!!::==- ---......~-- . ( '\J
tivizacin" para hacer referencia. a la ~rdid~_s~~~.~2,.~r_:tes ) ,
1
1
~n tercer lugar, en los ltimos aos se ha registrado la ex-
colectivos g_~ _co_!l,!}g_~!:_a)?~~-~~. _:de~ ~1~~.?. .?-!l _s_~J~.t9 (sQbre
1 [ ,..--

,1

-~ '.P.~~~-~.?I1. ?e las fr_onte.r_a~agr():>e:,~~a_r~asy mineras, pues esas"acti- to<lc;-refe-~idos al mundo del trabajo y la po!i0_~a) y, por con-
) v1dades tienden a radicars_~..en las_~_r_e;~ 1:.1!'.l~ginales d.el pas. As, siguiente, a"i entrada.._u_n_p_ei-Tcfo- de "individualizacin"
'\-\1.ent.re 1993 y 1999, la superficie total sembrada'de soja creci
JX'
.::? casi un .50%; pero en Entre Ros se increment en un 309%, y de lo social.
. En c~nsecuencia, en pocos aos, la cartografa social del
~;,~: en Santiago del Estero, en un 161 % (Bisang:2003, p. 416). Estos
pas vari considerablemente. Al ritmo de las privatizaciones, la
, \:.,)'. procesos afectan sobre todo a los campesinos y a las comunida--
desindustrializacin y el aumento de las desigualdades sociales,
; des _indgenas. quiene_~ "ven tambalear sus derechos legales o

..
-~
 MARISTELLA SVAMPA
el paisaje urbano tambin revel transformaciones importan-
tes. Al empobrecimiento visible de importantes centros regio-
nales, anteriormente prsperos, algunos de los cuales, luego de
la privatizacin pasaron a ser verdaderos "pueblos fantasmas" o
"enclaves de exportacin'', hay que sumarle la imagen desola-
dora que presentara cada vez ms el cordn industria! de las
reas centrales, como Buenos Aires, Rosario y Crdoba, conver-
tidas en verdaderos cementerios de fbricas y de pequeos co-
'mercios, parcialmente reemplazados por cadenas de shoppings
e hipermercados. . te -y . demasiado permeado por los mtereses del Partido
As, durante los_aos 90, un enorme contingente de tmha:_
j~dores fue ex2.1:1)~ad9_ del ~cado de trabaj'o f!'~mientias
que ()t~<_:> .~ufri las co~~~?c!~ e:~iff:e~ari'.?a.cin o busc
refugio en las ~E.Y.i~-3:.~~.s.i!lf~~~l!:J,, como estrategia de sobre-
vivencia. En este sentido, tanto los ejemplos de YPF co~e
So misa, refer~d?s n;i~ arriba,. reflejan ac~~adamente el proce~
de _d~~~9lectivizac10n y desmcorporac10n producido por el
colapso de los marcos sociales y laborales 9.!:!e acompa a la
privatiz~~~-?~~Q~ _Is c::gp_i:_~~s pbljcas_. En fin,-este procesom:
c!u( tambin la destruccin de lasjct~.ntic;lad~s_in9ividuales y
soCialc::s, afectando muy especialmente los contornos tradicio-
nales del mundo masculino. La dinmica afect a gran parte
de los jvenes procedentes de los sectores medios y populares,
que en muy pocos casos pudieron desarrollar algn tipo de
~nculacin con el mundo del trabajo, distanciados al mismo
tiempo de las instituciones polticas y educativas.
. . Eso._Jactores impulsaron la entrada de las mujeres en el
} : _: _m ercado laboral.. Esto fue particular_mente--notof.iO ~dentro~de
-. , los sectores populares, donde las mujeres en muchos casos de-
' hieran ~~u~_i.'. .! _:esp~~s_ab~li_~~d d~ b~sc~E }2~- recursos k dias superiores, a travs de la expansin de las urbanizaciones
~~g-~r~~n l'.l: subs1stenc:ia 1!1.'.!1.i!:1 mediante el trabajo doms-
. tlco o la labor comunitaria. - ----- - '-
. . La descolectivizac.n fue abarcando diferentes categoras
sociales, desde grupos considerados como "pobres estructura-
les" -con una trayectoria marcada por la vulnerabilidad social
y la precariedad laboral-, pasando por amplios segmentos de
l~ clase trabajadora industrial, que hasta haca poco tiempo ha-
bian contado con trabajo ms o menos estable, hasta sectores
de clases medias empobrecidas, cuyas oportunidades de vida
48
LA SOCIEDAD EXCLUYENTE
e haban reducido drsticamente en el ltimo decenio. Por
o
~tro lado, es necesario tener en cuenta que en la s_ociedad_ ~r f)
gentina no !_i_(l~~~!des d~ co~~-~~i~z::i: i:ii.!;~_~t_i:'2_s_9_~ _for..m!lrn:m o
0 -recnversin laboraT,Ili tampoco el Estado se propuso desa- ()
rrollarlos a cabalidad, a la hora de aplicar crudas medidas de
flexibilizacin o despidos masivos. En realidad, el tejido comu-
nitario de la sociedad argentina preexistente, aunque inci- fJ
pientemente desarrollado en los 80, apa:eca como insufici_en- o
Justicialista o por los vnculos .tradicionales y jerrquico~ pro- ,, ,
o
pios de las provincias perifricas- en la tarea de amortiguar,,.-. , _r<'S- o
el peso de tantas cadas. . , ., }.}00P't o
La modernizacin ~~l.t/Y.~!1t_e s_e_ ~~.!:!.~[~~!!=> tarubien en__ ~! . '"J~.1 )"..,
campo a_!'g~f}~s> ...ep.__ l~-~t:S?.!'!!!=Y)..a..f!Q!.l.~~Ja estructux_:,<J. agr_ana o 1~;,,...,
o
tradicional (reduccin ostensible de umdades pequenas y me- , . . ( ,
o
dianas d;;-produccin), y su r.eemplazo por una nueva estructura
1
o
productiva en la regin pampe~ basada en la aplicacin de <: ,~ :o (J
biotecnologa, marc~d p9.r)-...C.~!1s_e,tr_:~_c~2!.!.~<2.?-~!~ M'a5re:-. ~
cietemente, dicho proceso encuentra continuidad en_la~xp_~i:i:~ ' o
sin de las fronteras de recursos naturales, tanto agro.E_ec~~~~ o
OrriOmieros, __en. l~s _l_l.~~aaas a~eas__~argi12__!~~JfSprovincias o
perifricas), donde se registra un comportamiento similar de los
grandes agentes econmicos (economas de enclave), a lo cual se o
aade una estrategia de desalojos y cercamiento de tierras, -~--~
~mento de las poblaciones campesinas e indgenas, ~ como la
amenaza d~J h~.!f~!. yl~-bi~ciiveEsid~.
En fin, la modernizacin excluyente_fue ai_<?E_t_~u:.i~-~ formas
territoriales cada vez -T-;rs-ra&ales, ilustradas de manera em-
bleitica.por el pr~ces; de autosgregacin de las clases me- o
P.r!vadas ( countries, barrios privados), as como por la segrega-
c1on obligada de un amplio contingente de excluidos del mo-
delo, reflejada en la multiplicacin de las villas de emergencia y
los asentamientos.
---
49