CASO REFICAR

La mayor inversin pblica en la historia del pas fue la ampliacin de la Refinera

de Cartagena. Estamos hablando de $26,4 billones, equivalentes a 3,4% de la
riqueza que anualmente se produce en Colombia. La Contralora ha encontrado un
gran nmero de inconsistencia y sobrecostos que pueden tener implicaciones
penales para los responsables.
Si nos remitimos a las controversias sobre la factibilidad y rentabilidad del proyecto
que se inicia en el 2006, hubo voces que advirtieron que no tena sentido econmico
ampliar la Refinera de Cartagena por la presencia de una gran capacidad instalada
y sin utilizar en las plantas de Curazao y en Puerto Prncipe (Trinidad&Tobago), muy
cercanas a los puertos del Caribe colombiano. En consecuencia, el valor agregado
en el pas no iba a contar con suficientes economas de escala. La realidad de que
contamos con reservas de petrleo por slo ocho aos y medio mata el argumento
de que necesitbamos procesar el crudo pesado que se extrae de los yacimientos
colombianos.

El presidente Santos sali a sealar que el pecado original de los sobrecostos de

Reficar se le deben atribuir a las administraciones de lvaro Uribe. Este recus
advirtiendo que Santos haba inaugurado la planta con orgullo y que las
irregularidades se debieron extender de 2010 en adelante. Lo cierto es que en 2012
Juan Carlos Echeverry de ministro de Hacienda denunci irregularidades que
provocaron la renuncia de Orlando Cabrales de la gerencia de la refinera. Sin
embargo, los costos siguieron sin controlarse adecuadamente, mientras que las
investigaciones de Procuradura y Contralora languidecan.

Hay dos hechos muy importantes que pueden relacionarse con los fiascos de
Ecopetrol. El primero es la microgerencia de Uribe en miles de proyectos, que en
este caso dieron lugar a la decisin de hacer la refinera contra viento y marea; la
fallida asociacin con Glencore, una firma minera sin experiencia en el negocio
petrolero, fue tambin tomada en Presidencia.

El segundo hecho es la modalidad abierta que asumi el gobierno Uribe en la

contratacin de obra pblica que ocasion los enormes sobrecostos presentes en
todas las doble calzaditas que se hicieron durante sus administraciones y que
apenas se estn terminando. La capacidad de los contratistas de aadir costos no
contemplados originalmente, la presencia de adelantos generosos y la disposicin
del Gobierno a asumir los cuentas adicionales dieron lugar a grandes empresas,
como la de los Nule, que estafaron a la Nacin y a muchas ciudades por varios
billones de pesos.
De nuevo en el caso de Reficar la misma modalidad de contratos abiertos se hizo
con la Chicago Bridge and Iron Company, otra empresa que tampoco se
especializaba en la construccin de refineras. La tronera abierta por esta generosa
modalidad contractual permiti que los sobrecostos se amontonaran, resultado de
una combinacin de decisiones entre ingenuas y corruptas, lo que da lugar a una
prdida que todava no se puede cuantificar. Muchos contratistas nacionales y
extranjeros se beneficiaron y es probable que sus presiones acallen el escndalo.

Reficar tiene una deuda con la banca internacional por US$3.000 millones y de
US$2.000 millones con Ecopetrol. Su gerente actual, Reyes Reinoso, asegura que
las utilidades a obtenerse, cuando opere a toda capacidad, sern suficientes para
pagar las deudas y que en 13 aos ser una empresa rentable.

El 21 de octubre del ao pasado, el presidente Juan Manuel Santos y la cpula del

sector energtico y petrolero del pas se dieron cita en Cartagena para inaugurar
Reficar, la refinera de combustible que, segn los planes iniciales, deba de haber
estado operativa y en servicio 27 meses antes.
El discurso presidencial de inauguracin hizo nfasis en que Reficar era la planta
ms moderna del mundo, y que los expertos que vinieron a supervisar y vigilar su
proceso de construccin le aseguraron que es un rcord mundial, refirindose a la
relacin hora trabajada/hombre.
En ese momento, el ministro de Hacienda, Mauricio Crdenas, dijo tambin que
Reficar aportar 0,6 por ciento al crecimiento de la economa colombiana en 2016.
Pues bien: aparte de estos datos que la nueva realidad econmica internacional
obligan a revisar y revaluar de forma constante, los colombianos vamos a or hablar
mucho de Reficar en los prximos meses. Y esto por cuanto la Contralora General
de la Repblica decidi examinar todo el proceso de ejecucin del proyecto que,
segn un informe preliminar, tuvo sobrecostos por valor de 4.023 millones de
dlares. El costo final, segn el ente de control, termin siendo el equivalente a 1,5
veces la ampliacin del Canal de Panam, y 1,15 veces el costo estimado del Metro
de Bogot.
La Contralora entreg el pasado lunes las siguientes cifras:
Las prdidas acumuladas de Reficar ascienden a $ 1,69 billones de pesos. El
beneficio econmico no generado en los 27 meses de retraso para su entrada en
operacin es de 1.106 millones de dlares.
Sobre estos y otros posibles hallazgos, el propio contralor general, Edgardo Maya
Villazn, dijo ayer en Caracol Radio que la falta de planeacin de este proyecto no
es solo una falta disciplinaria y fiscal, sino que se constituye en delito. Cuestion
que se hubiese escogido como firma contratista a una (Glencore) que, a su juicio,
no tena ninguna experiencia, y que adems termin dejando el proyecto, para lo
cual Ecopetrol le pag 549 millones de dlares en un paraso fiscal por sus
acciones en la refinera.
Hizo el contralor otra advertencia: la empresa americana que vigilaba la ejecucin
del contrato y CB&I se estn yendo del pas, y pueden incurrir en algunas conductas
de carcter penal si llegan a destruir los discos duros.
La Contralora est revisando los 2.460 contratos suscritos para Reficar. Dice el
contralor Maya que en obra pblica la ley solo admite adiciones equivalentes al 50
% del valor del contrato, pero que aqu han encontrado que el 18 % de los contratos
(ms de 440) tienen adiciones superiores al 100 %. Ms de 25 contratos, superiores
al 500 %. Y otros con adiciones entre el 1000 y el 37 mil %.
El baile de cifras puede llegar a confundir a la opinin pblica, pues hay muchas
ms, como las relativas al endeudamiento asumido por Ecopetrol que, con la cada
de precios internacionales del petrleo, la dejan en situacin difcil en su P y G.
A la par que explicaciones ante los organismos de control, los exdirectivos de
Ecopetrol deben dar explicaciones suficientes y satisfactorias. Por ejemplo, el
expresidente de la empresa, Javier Genaro Gutirrez, quien a propsito acaba de
ser designado miembro principal de la junta directiva del Grupo EPM.
La historia de REFICAR puede poner ante los ojos de los colombianos un catlogo
de despropsitos -por calificarlos preliminarmente de alguna manera- que no podrn
ocultarse ni siquiera con las cifras de eventuales utilidades como las prometidas por
el presidente Santos al poner en marcha la gigantesca refinera.

02/04/2017 Las batallas jurdicas que enfrenta Reficar

Mientras avanza una etapa de arreglo directo entre Reficar y la contratista CB&I,
que seguramente terminar en tribunal de arbitramento, en Colombia la
Supersociedades someti a control a CB&I.

Aunque la cifra se conoca, as como los sobrecostos millonarios de la ampliacin

de la Refinera de Cartagena (Reficar), el informe que entreg el pasado 25 de enero
la Contralora General de la Nacin sobre esta megaobra, y las fallas que tuvo en
su desarrollo, que llevaron a costos adicionales por ms de US$4.000 millones,
revivi el debate y alborot al sector.
En el informe de esta entidad de control se cuestiona la gestin en el desarrollo de
las obras, se critica la planeacin del proyecto y se advierte sobre el costo-beneficio
de las cifras que impactarn a Ecopetrol.

El informe de la Contralora es la etapa preliminar a la auditora que inici la

entidad. A las investigaciones se sumaron la Fiscala y la Procuradura. La
primera, a travs de la Unidad Anticorrupcin, busca determinar si hubo peculado
por apropiacin en los sobrecostos de la obra; y, la segunda, abri investigacin
disciplinaria contra Reyes Reinoso, actual presidente de Reficar; Orlando Cabrales,
expresidente de la refinera; Javier Gutirrez, expresidente de Ecopetrol, y 12
miembros de la junta directiva de Reficar.

No se trata solo de los sobrecostos sino tambin del impacto en las cuentas de la
obra. Para la Contralora, la ampliacin de Reficar no tendr la rentabilidad
esperada: en 2008 estaba calculada en 14,1% y ser de 4,35%, mientras que el
costo de la deuda es de 5,5%, reduciendo la rentabilidad para Ecopetrol y
presentando un diferencial negativo de prdida en el capital de 1,15%.

Qu viene en medio de toda esta avalancha noticiosa alrededor del ms costoso

proyecto industrial del pas? El debate sobre los sobrecostos apenas empieza y
ahora se consolida una batalla jurdica en dos grandes frentes: el primero, las
reclamaciones de Reficar contra Chicago Bridge & Iron (CB&I); y, el segundo, las
acciones de organismos de vigilancia, como la Superintendencia de Sociedades,
frente al comportamiento de esta firma contratista en el pas (ver recuadro), adems
de los procesos que siguen la Contralora, la Fiscala y la Procuradura.

Dentro del contrato de Reficar con CB&I se establecen los mecanismos para la
resolucin de conflictos que tienen en principio una etapa de arreglo directo y, si no
se logra, se llega a la instancia de un tribunal de arbitramento bajo los parmetros
de la Cmara de Comercio Internacional de Pars.

Reficar, con un grupo de abogados en Estados Unidos y Colombia, inici el

ao pasado la reclamacin ante CB&I, filial de la casa matriz CB&I Company
B.V., que adelant la construccin de la refinera a travs de un contrato
EPC (ingeniera, suministro y construccin, por su sigla en ingls) que firm con
Glencore cuando esta empresa era socia de Ecopetrol en el proyecto de ampliacin
de la Refinera. El contrato se hizo bajo el modelo de costos reembolsables, figura
contractual por la cual se otorgan anticipos y se realizan pagos en funcin de la
presentacin de facturas, pero que no es hoy un modelo conveniente en el
desarrollo de proyectos. Segn personas allegadas al proceso, el contrato establece
garantas de la casa matriz de CB&I.
En la actualidad el proceso se encuentra en la etapa de arreglo directo entre
Reficar y CB&I. Muchas de las fuentes consultadas por la Revista Dinero
coinciden en afirmar que esta no se dar porque no habr acuerdo frente a la
pretensin de Reficar cuya cifra se mantiene en reserva. Adems, ante los
pronunciamientos recientes de los organismos de control y la apertura de
investigaciones penales y disciplinarias sobre los contratos de la refinera, quin
firmara un acuerdo?

Por tiempos, la etapa de arreglo directo debe terminar en un mes y medio. Sin
embargo, si no hay acuerdo y las partes as lo definen, se llegara a la instancia
del tribunal de arbitramento, proceso que puede durar hasta dos aos.

Por qu decidieron Reficar y Ecopetrol llegar hasta estos momentos para

iniciar el proceso jurdico? Aqu vale la pena hacer un poco de historia (ver edicin
480). Desde la dcada de los 90 y durante ms de diez aos se habl del proyecto
de ampliacin de la Refinera de Cartagena, en momentos en que Ecopetrol an
afectaba las cuentas fiscales del pas. La estrategia era buscar un socio que
acompaara a la estatal en ese proceso y en 2006 quedaron Petrobras y Glencore
compitiendo por participar en este desarrollo. Cuando se pensaba que iba a ser
Petrobras, Glencore se qued con el negocio por un estrecho margen en su oferta.
Se constituy una sociedad Reficar en la que Glencore tena 51% y Ecopetrol
49%.

Glencore contrat en 2007 a CB&I para el desarrollo de la ingeniera bsica y

posteriormente el EPC de la obra. No obstante, en 2008 la crisis mundial golpe a
Glencore y esta multinacional desisti de hacer la inversin. En ese momento se dio
una gran discusin alrededor del futuro del proyecto, considerado estratgico en un
documento Conpes. Adems, era clave para Ecopetrol por la obsolescencia de la
planta y porque le permitira integrarlo con la refinera de Barrancabermeja y
suministrar ms materia prima al negocio petroqumico. De hecho, cambi la idea
de Glencore, que quera hacer una ampliacin ms pequea y concentrarse en los
mercados internacionales. En 2009 se dio el proceso de recompra por parte de
Ecopetrol de la participacin que tena Glencore en Reficar por US$545 millones,
cifra inferior a los US$656 millones que haba pagado Glencore por dicha
participacin.

Sin duda, este fue el momento de inflexin del proceso: la compra de Ecopetrol de
la participacin de Glencore e iniciar el proyecto, con CB&I como contratista, pero
ajustando el tamao y estructura de la refinera.

Con el paso de los aos, Ecopetrol tom conciencia de los mayores costos, la
disyuntiva era en qu momento presentaba una reclamacin ante CB&I. El gran
temor de la petrolera era que, si llegaba a presentarla, se paralizara la obra.
Por eso decidi esperar hasta el punto en que Reficar pudiera asumir la obra
en el evento en que CB&I se fuera. En el ltimo ao y medio, tanto Ecopetrol como
Reficar venan trabajando desde el punto de vista operacional y jurdico para
atender el proyecto y abordar la resolucin del conflicto.
De hecho, internamente en las juntas de las empresas se mencionaba que las
investigaciones de los organismos de control alrededor de los costos
llegaran, y con ellas los escndalos, pero la nica manera de soportarlos era
con la refinera funcionando. Metidos en ese proceso, y con la Refinera al 60%,
no se poda dejar a medio camino, porque hubiera sido un desastre. Otro elefante
blanco para el pas, recuerda un asesor de la poca.

Ahora, sin embargo, se viene para Reficar un proceso complejo. En su reclamacin

contra CB&I, la refinera argumenta retrasos que se le pueden adjudicar al
contratista, por los mayores costos de algunas de las obras en la fase de ingeniera
y construccin, problemas en el manejo de proveedores, baja productividad en el
ritmo de ejecucin y otras deficiencias en el manejo y preservacin de los
materiales, que explican gran parte de los aumentos en los costos de la obra.

La preocupacin para Ecopetrol y Reficar es que su defensa se vuelva

contradictoria, pues mientras en Colombia tendr que explicar los
sobrecostos y dnde los hubo, en Estados Unidos tendr que contra-
argumentar los sobrecostos en los que incurri CB&I. Se entrar en un proceso
donde se van a definir ciertas conductas de parte de CB&I y los costos derivados
de ellas. El problema es que la eventual defensa en Colombia vaya a ir en contra
de lo que tiene que hacer en el proceso en el exterior, explica un abogado cercano
al caso.

Para otros, las investigaciones le van a generar ms ruido al proceso de defensa de

Reficar en un eventual tribunal de arbitramento. Bajo las reglas de arbitraje, los
informes y las investigaciones contra las cpulas de Ecopetrol y Reficar son
admisibles como evidencia, agrega otro jurista.

Internamente, en Ecopetrol y Reficar consideran que es posible que haya

sobrecostos, pero no de la cuanta denunciada por la Contralora. El presidente
Santos ha pedido claridad en la investigacin y que si hay responsables sean
llevados a la justicia. Por ahora, el debate est encendido, no solo desde lo jurdico
y econmico, sino tambin desde lo poltico, pues ya empez la bsqueda de los
responsables y las acusaciones van en todos los sentidos. La leccin de Reficar es
muy costosa.

Supersociedades somete a control a contratista de la Refinera de Cartagena

La Superintendencia de Sociedades someti a control a la firma CB&I Colombiana,

principal contratista del proyecto de ampliacin y construccin de la Refinera de
Cartagena (Reficar). El control se decret por una situacin crtica de orden jurdico
y financiero.
El control se decret por una situacin crtica de orden jurdico y financiero, para
proteger los intereses econmicos de terceros, preservar los bienes sociales y
garantizar el cumplimiento de sus obligaciones.

Esta es la medida ms reciente de la entidad de vigilancia contra CB&I, hoy en el

ojo del huracn por los sobrecostos de Reficar que, de acuerdo con la Contralora
General de la Repblica, superan los US$4.000 millones.

En 2012, la Superintendencia de Sociedades abri una investigacin contra la

compaa porque no se haba declarado la situacin de control que haba con
Chicago Bridge & Iron Company B.V. sobre esta filial y la operacin en Colombia.
No demostr por qu no se haba dado la declaracin de registro y fue multada con
$100 millones.

Posteriormente, a 31 de diciembre de 2014, CB&I se encontr incursa en causal de

disolucin porque present prdidas que disminuyeron su patrimonio neto por
debajo de 50% del capital suscrito. Las prdidas superaron los $52.000 millones
que afectaron el patrimonio hasta tornarlo negativo. La Superintendencia requiri a
la compaa para que tomara las medidas tendientes al restablecimiento del
patrimonio a fin de enervar la causal de disolucin prevista.

En la ltima semana de enero, la entidad de vigilancia orden una investigacin

administrativa en las oficinas de la firma contratista. Y, finalmente, decidi someter
a control a CB&I; es decir, la compaa es intervenida y le da a la Supersociedades
un abanico de facultades muy amplio para actuar sobre ella como, por ejemplo, la
imposibilidad de vender activos por fuera del giro ordinario de los negocios y
remover a los administradores, entre otras.

Aunque la vigilancia sobre CB&I en Colombia ya la vena ejerciendo la

Superintendencia desde hacer varios aos, las alarmas se encendieron cuando la
Contralora advirti en un comunicado de prensa que CB&I se estara yendo del
pas sin entregar toda la informacin y que podran incurrir en algunas conductas
de carcter penal.
ACTUALIDAD | 2/1/2016 7:31:00 AM

Procuradura estara investigando a directivos de Reficar por altos costos

11 ex directivos de Reficar y el actual presidente de la compaa Reyes Reinoso,
estaran siendo investigados por la Procuradura General de la Nacin por los
sobrecostos en el proyecto de ampliacin. La lupa tambin ser puesta sobre el ex
presidente de Ecopetrol, Javier Gutirrez. La semana anterior la Contralora
denunci que los costos adicionales sumaron ms de US$4.000 millones.

11 ex directivos de Reficar y el actual presidente de la compaa Reyes

Reinoso, estaran siendo investigados por la Procuradura General de la
Nacin por los sobrecostos en el proyecto de ampliacin. La lupa tambin sera
puesta sobre el ex presidente de Ecopetrol, Javier Gutirrez.

El ente de control habra formado un grupo especial para realizar las

pesquisas hace cerca de un ao, sin embargo, la entidad no se ha pronunciado
oficialmente al respecto.

La semana anterior la Contralora denunci que los costos adicionales superan lo

que valdra la primera lnea del metro para Bogot. El contralor, Edgardo Maya,
tambin alert por la posible salida del pas de los contratistas, especialmente de
la firma CB&I.

Reficar es la refinera ms importante del pas encargada de la casi totalidad de la

produccin de combustibles lquidos. Tras varios aos de ejecucin el proyecto de
modernizacin est en su etapa final. Las nuevas mquinas ya recibieron las primeras
cargas de petrleo crudo para procesar y en los prximos debe completarse el
encendido de todas las unidades.

Los llamados a responder por escndalo de

Reficar
Economa
13 Mar 2017 - 7:32 PM
Redaccin Negocio y Economa
Con la apertura del proceso de responsabilidad fiscal contra 38 ejecutivos, muchos
de ellos hoy ministros del Gobierno, la Contralora busca a quienes deben poner la
cara por los sobrecostos en la modernizacin de la refinera de Cartagena, que lleg
a los US$6.080 millones, unos $17 billones. Eso es ms de lo que valen dos
reformas tributarias de 2017 y que pagamos todos.

Entre los siguientes nombres aparecen, probablemente, algunos de los ms

encumbrados economistas del pas. Hay algunos que pasaron por las mejores
universidades del mundo, otros han sido titulares de primera lnea de los
grandes tanques de pensamiento de Estados Unidos y, por supuesto, de
Colombia. Otros llevan aos tirando lnea en los gremios ms poderosos del
sector productivo, estn los que deciden la poltica monetaria colombiana,
grandes empresarios, analistas, extranjeros, embajadores y hasta selectos
miembros de la mesa de negociacin del Acuerdo de Paz con la guerrilla de las
Farc.

S, todos son de primera lnea. Son 38 ejecutivos a quienes la Contralora

General les abri un proceso de responsabilidad fiscal por US$6.080
millones, cifra millonaria en la que se incurri para poder terminar la
modernizacin de la refinera de Cartagena. Un sobrecosto que no tiene nombre.
La decisin se dio tras analizar los controles de cambio que se aprobaron en
diferentes reuniones de juntas directivas de Reficar y de Ecopetrol, que permitieron
la autorizacin de mayores inversiones en el presupuesto del proyecto, detalla el
ente de control.
Pero, quines son esos encumbrados? Los llamados a dar su versin libre son
Orlando Cabrales Martnez, Reyes Reinoso, Felipe Castilla, Magda Manosalva,
Carlos Eduardo Bustillo y Andrs Virgilio Reira, todos funcionarios de Reficar. A
ellos se suman los miembros de la junta directiva de la refinera: Javier Gutirrez,
Pedro Rosales, Diana Calixto, Gloria Ins Corts, Hernn Martnez, Hernando Jos
Gmez, Henry Medina, Natalia Gutirrez, Uriel Salazar, Hernando Zerda, Astrid
Martnez, Carlos Gustavo Arrieta y Carlos Eraso.
Y los que se vienen no son menos importantes. Al contrario, varios de ellos
tienen algunos de los ms altos cargos del gobierno de Juan Manuel
Santos: Juan Carlos Echeverry, presidente de Ecopetrol; Carlos Rodado Noriega;
Fabio Echeverry; Federico Rengifo; Joaqun Moreno; Mauricio Crdenas
Santamara, ministro de Hacienda; Amylkar Acosta; Roberto Steiner; Jorge Pinzn
Snchez; Luis Carlos Villegas, ministro de Defensa; Toms Gonzlez; Ana
Fernanda Maiguashca; Luis Fernando Ramrez; Gonzalo Restrepo y Horacio
Ferreira, todos integrantes de la junta directiva de Ecopetrol.
Entre los contratistas a quienes tambin se les incluy en el proceso de
responsabilidad fiscal estn Chicago Bridge & Iron Company N.V. CB&I N.V.,
representada por Philip K. Asherman; CBI Chicago Bridge & Iron Americas Ltd,
CB&I UK Limited, CBI Colombiana S.A., quien tiene como representante legal a
Orlando Gomes Rui; Foster Wheeler USA Corporation y Process Consultants Inc.

Asegura la Contralora que las aprobaciones de las mayores inversiones en el

presupuesto del proyecto, hechas por todas las personas anteriormente citadas,
tuvieron como consecuencia la prdida de valor de las mismas debido a
deficiencias en la ejecucin de las diferentes etapas o fases del proyecto, que
constituyen el dao emergente (US$4.144 millones) y la entrada tarda en
operacin de la refinera que constituyen el lucro cesante (US$1.936 millones),
para un dao en cuanta total de US$6.080 millones.
Ya Juan Carlos Echeverry, en entrevista con El Espectador, se haba referido al
tema y en esa ocasin pidi disculpas y habl de quienes deban poner la cara. La
responsabilidad obviamente fue de los contratistas, de CB&I y de Isolux, pero
de todos modos creo que nuestros dueos, que son todos los colombianos y todos
nuestros accionistas, merecen de nuestra parte que les digamos: vea, aqu somos
responsables tambin y reconocemos que tenemos unas falencias que hay que
subsanar, por eso hemos creado la vicepresidencia de ingeniera de proyectos y la
vicepresidencia de cumplimiento y tica, hemos cambiado todo el sistema de
abastecimiento de la empresa de manera que todo esto no se vuelva a dar.
Ahora, lo que muchos dijeron al comienzo del escndalo volvi a sonar: no va a
pasar nada. Lo dicen porque si las indagaciones de la Contralora no prosperan,
entonces el caso no llegar a la Fiscala. Pero si efectivamente la Contralora
logra demostrar la responsabilidad de estos altos ejecutivos, el proceso estar
all. De comprobarse la participacin de estos funcionarios en el proceso de
indagacin, la Fiscala ejercera acciones penales contra ellos y quedaran
inhabilitados para seguir trabajando con el Estado. Ser?

Contralora abre proceso de

responsabilidad fiscal contra 47
funcionarios de Reficar y Ecopetrol
Economa
13 Mar 2017 - 5:35 PM
Redaccin negocios y economa
Varios miembros de la junta directiva de Ecopetrol y de Reficar fueron llamados a
indagatoria , por el detrimento de $17 billones de la Refinera de Cartagena
(Reficar).
Este lunes, la Contralora General de la Repblica abri proceso de
responsabilidad fiscal por $6.080 millones de dlares, es decir $17 billones, contra
miembros de juntas directivas y funcionarios de Ecopetrol y Reficar.

Entre los nombres que ms resuenan est: Ana Fernanda Maiguasca, actual
codirectora del Banco de la Repblica; Luis Carlos Villegas, Juan Carlos
Echeverry, entre otros 44 funcionarios y contratistas ms, quienes seran los
presuntos responsables del detrimento de Reficar.

Esta decisin fue anunciada tras los resultados de los controles de cambio que se
aprobaron en diferentes reuniones de las juntas directivas de Reficar y de
Ecopetrol, que avalaron la decisin de mayores inversiones en el presupuesto del
proyecto.

De acuerdo con el contralor general, Edgardo Maya, el proyecto de la

modernizacin y ampliacin de la refinera empez con un presupuesto inicial de
$780 millones en 2004 y termin en ms de $8,016 millones de dlares en 2015.

Fiscala vincula a ocho directivos de

Reficar, Ecopetrol y CB& por
Refinera de Cartagena
27/04/2017
El jefe del ente de investigacin penal anunci interrogatorios a otros ocho
empleados, adems, de Glencore y Foster Wheeler, as como anunci
declaraciones de ministro Mauricio Crdenas, excandidato scar Ivn Zuluaga,
expresidente de Ecopetrol Juan Carlos Echeverry y exministro cartagenero Hernn
Martnez, como miembros de las juntas directivas de entonces.
El fiscal general de la Nacin, Nstor Humberto Martnez, anunci este jueves en
rueda de prensa imputaciones a ocho funcionarios y exfuncionarios de Reficar y
Ecopetrol, as como a empleados de CB&I, por el que denomin "el mayor
descalabro financiero y de ejecucin contractual en la historia de la Repblica de
Colombia en un proyecto de inters nacional".

As mismo, inform Martnez citaciones a interrogatorios a ocho ejecutivos ms de

Glencore y Foster Wheeler y citaciones a declarar para miembros de las juntas
directivas de los momentos en que ocurrieron los hechos, entre quienes se
encuentran el ministro de Hacienda, Mauricio Crdenas; el excandidato presidencial
uribista, scar Ivn Zuluaga; el expresidente de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry
y el exministro de Minas cartagenero, Hernn Martnez.

Tambin debern rendir declaracin juramentada el expresidente de la Andi, Fabio

Echeverri Correa; la expresidenta de Imusa, Mara Elena Velsquez; el
expresidente de Shell, Joaqun Moreno Uribe; la exdirectora de Planeacin
Nacional, Carolina Rentera; la asesora de la Superservicios, Mara Paula Jaramillo
Restrepo; el ejecutivo de Bioenergy, Bernardo Rodrguez; Juan Nicols Rubio; la
suplente de la junta directiva, Diana Constanza Calixto; el gerente de la Refinera,
Orlando Daz y el vocepresidente administrativo de la Refinera, Jos Alfonso
Marrugo Roa.

Todas estas decisiones se tomaron en el marco de las pesquisas por las

irregularidades presentadas en la ampliacin de la Refinera de Cartagena, en la
que "segn ha podido evidenciar la Fiscala General de la Nacin, hubo cobros
irrazonables, desproporcionados y sin ninguna relacin con el proyecto", indic el
titular del ente de investigacin.

18 veces Odebrecht

Los pagos anmalos se presentaron en facturaciones por bienes o servicios no

prestados al proyecto, subcontrataciones no autorizadas por Reficar, gastos
suntuosos y extravagantes adems de no relacionados con el proyecto, pagos
duplicados de costos y pagos por equipos que no prestaron servicio al proyecto.
"Los delitos cometidos son inters indebido en la celebracin de contratos, peculado
por apropiacin, enriquecimiento ilcito y falsedad en documentos. El peculado fue
tasado en ms de 610 mil millones de pesos, que equivale a 18 escndalos de
Odebrecht o 12 mil viviendas gratis", report el fiscal.

Los imputados

Por estos hechos sern imputados el prximo 7 de junio en los Juzgados de

Paloquemao Orlando Jos Cabrales Martnez, presidente Reficar 2009-2012;
Reyes Reinoso Yaez, presidente Reficar 2012-2016; Felipe Laverde Concha,
vicepresidente jurdico Reficar 2009-2017 y Pedro Alfonso Rosales Navarro,
vicepresidente ejecutivo del Downstream Ecopetrol 2008.

As mismo, irn a audiencia de imputacin Nicols Isaksson Palacios, lder grupo

legal Reficar 2013-2017; Philip Kent Asherman, representante legal CB&I 2010;
Massoud Deidehban, director proyectos y representante legal CB&I 2009 y Carlos
Alberto Lloreda Silva, revisor fiscal Reficar 2013-2015.

A interrogatorio

Agreg el fiscal que sobre las averiguaciones que tienen que ver con "la seleccin
del socio estratgico, la salida de Glencore y la seleccin del contratista, se dispuso
llamar a interrogatorio a dos presidentes y un alto ejecutivo de Ecopetrol; un
presidente y un alto ejecutivo de Reficar, dos altos ejecutivos de Glencore y un alto
directivo de la firma supervisora Foster Wheeler & Process Consultant Inc".

Sern interrogados en este sentido Isaac Yanovich Farbaiarz, presidente Ecopetrol

2002-2006; Javier Genaro Gutirrez Pemberthy, presidente Ecopetrol 2007-2015;
Jaime Leonardo Flrez Muoz, gerente de vicepresidencia de refinacin Ecopetrol
2007-2008 y Jorge Enrique Carvajales Orozco, presidente de Reficar 2006-2008.

Tambin debern responder Andrs Virgilio Riera Burelli, vicepresidente de

preparacin y puesta en marcha Reficar 2015-2016; Richard Cohen, representante
legal de Glencore 2008-2009; Sergio de la Vega Jimnez, ejecutivo Glencore y
suplente del presidente de Reficar 2007 y Christian Augusto Mantilla Daza, director
del proyecto Foster Wheeler & Process Consultant Inc. 2015.
No solo fueron errores de planeacin

Refiri el jefe del organismo acusador que en esta primera fase de la investigacin,
tras un trabajo de nueve meses y un estudio de ms de 8 teras de informacin de
un grupo de fiscales, investigadores y expertos financieros de la Direccin Nacional
Especializada contra la Corrupcin, se establecieron "serias irregularidades
ocurridas en los 12 aos de desarrollo del plan de modernizacin de la Refinera de
Cartagena que tienen connotacin penal y que van ms all de simples problemas
de planeacin operativa o financiera".

Record Martnez que desde 1996 se plante la necesidad de modernizar la

Refinera de Cartagena, para lo cual el Plan Nacional de Desarrollo de 2003 defini
este proyecto como de "importancia estratgica" y se plante en dos documentos
Conpes, el 3312 de 2004 y el 3336 de 2005, donde se establecieron polticas
pblicas dirigidas a conseguir un socio que financiara el proyecto, y adems se
dispuso que el Plan se adelantara con la mayor participacin privada posible de
recursos, con el objetivo de asegurar que los riesgos asociados al proyecto
recayeran fundamentalmente en el inversionista privado y se estableci que la
ingeniera y la construccin del proyecto se adelantaran bajo la modalidad
contractual 'llave en mano', para eliminar el riesgo de sobrecostos.

Glencore se va sin financiar

En 2006 se eligi a la compaa Glencore International AG como el inversionista

mayoritario del proyecto, con 51%, y junto con Ecopetrol, con el 49%, constituyeron
la sociedad Refinera de Cartagena S.A. Reficar.

Luego, en 2007 se eligi a Chicago Bridge & Iron Company, CB&I, para hacer la
ingeniera, las compras y la construccin de la Refinera.

No obstante, en 2009, advirti el fiscal, "sin haber financiado el proyecto y alegando

un evento imprevisto, imprevisible e irresistible, Glencore se retir de la sociedad
Reficar, y Ecopetrol adquiri el ciento por ciento de la participacin accionaria de la
Refinera. Y se contrat a Foster Wheeler & Process Consultant Inc. para llevar a
cabo el gerenciamiento, supervisin y control del proyecto".
Pagos que haba rechazado auditora

Seal adems el titular del ente de control penal que en 2010 "Reficar suscribi
dos nuevos contratos con CB&I en la modalidad contractual 'costos reembolsables',
desconociendo la modalidad contractual inicialmente requerida por el Conpes, lo
que implic que los riesgos de sobrecostos fueran asumidos totalmente por el
Estado".

Finalmente, luego de los atrasos e incumplimientos por parte del contratista, en

2014, Reficar y CB&I suscribieron cuatro acuerdos denominados 'Memorandum of
Agreement', MOA, y 'Project Invoicing Procedure', PIP, que dieron lugar a la
apropiacin de recursos pblicos en favor de CB&I.

"Con estos acuerdos se dispuso que se pagaran facturas que Foster Wheeler
expresamente haba objetado por improcedentes, pero mediante el acuerdo Reficar
tom la decisin librrima de pagar esas cuentas, y se autorizaron pagos sin
siquiera la revisin de los documentos por parte del auditor", puso de presente
Martnez.

$17 billones o $610 mil millones?

El pasado 13 de marzo, el contralor general, el valduparense Edgardo Maya

Villazn, anunci que la Contralora General de la Nacin abra un proceso de
responsabilidad fiscal por 6.080 millones de dlares, es decir 17 billones de pesos,
contra 38 miembros de juntas directivas y funcionarios de Ecopetrol y Reficar y seis
de las empresas contratistas.

Al respecto, el fiscal Martnez explic que la cifra de la Contralora de 17 billones a

la de la Fiscala de 610 mil millones dista tanto porque "el detrimento establecido en
lo fiscal no tiene necesariamente origen en una conducta penal", adems de que el
ente acusador tiene la instruccin "de que no se agote desde el punto de vista de
dao patrimonial hasta la ltima de las facturas, porque en estas investigaciones
exhaustivas termina ganando la prescripcin, y establecer una cifra inicial para
efectos penales da lo mismo que el total, sin perjuicio de que la Contralora haga la
recuperacin de todo el dao patrimonial causado".
La Contralora seal en su momento que las aprobaciones de mayores inversiones
en el presupuesto del proyecto llevaron a la prdida de valor de las mismas por las
deficiencias en la ejecucin, lo que termin en un dao patrimonial que se calcula
en 4.144 millones de dlares, a lo que se suma el lucro cesante por 1.936 millones
de dlares generado por la entrada tarda en operacin de la refinera, lo que da un
total de 6.080 millones de dlares.

Cooperacin del FBI

Inform por ltimo el fiscal general que en la pesquisa hay colaboracin del
Departamento de Justicia de los Estados Unidos, que ha asignado a este proyecto
agentes del FBI, "porque estos dineros no se pueden haber girado impunemente a
los Estados Unidos, a CB&I, con sede en Houston, y Colombia necesita saber los
pagos que se hicieron y la forma como se distribuyeron las utilidades de esa firma
en ese pais".

Adems, indic Martnez que se investiga en esta lnea si se financiaron otras obras
ejecutadas por esta firma en el mundo, con cargo al bolsillo de los colombianos.

Frente a un eventual proceso de extradicin de los extranjeros involucrados, explic

el funcionario judicial que "si como resultado de esta investigacin se producen las
condenas correspondientes a extranjeros que no estn en el pas, es deber de
Colombia asegurar que a travs de la extradicin, que es generosa de Colombia
hacia los Estados Unidos, pudiera haber una reciprocidad equivalente".

Reficar: funcionarios de Contralora sern testigos en proceso de

responsabilidad penal
La hiptesis delictiva que est armando la Fiscala tiene que ver con contratos
indebidos, peculado, falsedad, obstruccin a la justicia, entre otros.

Lo que se est investigando es el posible detrimento patrimonial en el proyecto y

quines fueron los responsables, dijeron investigadores del caso.
Hasta ahora, la Fiscala ha identificado que esos sobrecostos no se deben a la
subida del dlar ni a la subida de precios de los materiales necesarios para la
construccin. Se debe a contratos indebidos, repeticin de contratos con los mismos
objetos y la utilizacin de materiales de mala calidad, fiscales del caso.

Sin embargo, aseguraron que la investigacin es posible que se dirija a cosas ms

graves que al mal manejo de recursos pblicos.

La Fiscala tambin est revisando la actuacin del sindicato y de otros terceros en

el proyecto, sobre todo en el tema de la lentitud a la hora de ejecutar el proyecto.

Hubo, sin duda, una Mala administracin del contrato por parte de CBI. No solo en
los costos de la refinera sino en tema de personal, contratacin de otras personas,
contratacin de extranjeros, entre otros, dijeron a La W.

El allanamiento no termina hoy (mircoles 10 de febrero), contina por los siguientes

dos das. Este, se ordena como consecuencia de que fuentes denunciaron la
destruccin de elementos materiales probatorios. Encontramos que fuentes
humanas dijeron que se estaba escondiendo informacin por eso hicimos el
allanamiento a la Refinera en Cartagena y en Bogot, dijeron.

Sobre esto, esos testigos dijeron que la informacin est escondida en sitios
extraos en las sedes de la Refinera, algo as como cajas fuertes, bvedas, sitios
donde normalmente no tiene porque haber documentos y computadores.

Lo que se viene en el proceso judicial

Despus de los allanamientos y la legalizacin de los mismos, los fiscales

analizarn con detenimiento la informacin recolectada. La W conoci que en los
prximos das se har una alianza entre funcionarios de la contralora y la Fiscala
para que el ente acusador no tenga que iniciar desde cero la investigacin. Es decir,
los funcionarios de la contralora servirn de testigos y de polica judicial en el
proceso penal que se adelanta.
Despus del anlisis de la informacin y de la coordinacin con los funcionarios de
la contralora, la Fiscala empezar a citar a entrevista a las personas que estuvieron
relacionadas con las contrataciones ms importantes de CBI.

La primera empresa que estara en la lupa de las autoridades es Andamios

Anderson de Colombia, registrada en Barrancabermeja. La cual, segn las
autoridades se habra beneficiado de una serie de contratos indebidos y la cual
presenta mayores sobrecostos.

Aqu van a responder todos:

Edgardo Maya sobre Reficar
El contralor puso el dedo en la llaga. Denunci detrimento patrimonial por 8,5
billones de pesos en la construccin de la Refinera de Cartagena y anunci juicio
de responsabilidad fiscal para quienes resulten implicados.

SEMANA: Finalmente, a cunto asciende el detrimento patrimonial, segn la

auditora que se practic sobre Reficar?

EDGARDO MAYA: En los 36 hallazgos fiscales de la Contralora, al analizar 177

contratos, hubo irregularidades equivalentes a 930 millones de dlares de gastos
que no estn justificados. A ello se suman 1.960 millones de dlares por lucro
cesante porque la refinera se demor en entrar en operacin 27 meses. Deba
operar a comienzos de 2013 y solo entr en operacin en octubre de 2015.

SEMANA: Qu es lo ms escabroso que ustedes pudieron detectar?

E.M.: Hubo de todo. Por ejemplo, se autoriz la contratacin de 2,2 millones de

horas en obras de ingeniera y el contrato permita como mximo un incremento del
10 por ciento. Pero se pagaron en exceso 2,3 millones de horas ms por valor de
354 millones de dlares. Haba extranjeros a los que se les pagaron 400 dlares por
hora. Lo ms absurdo es que hay trabajos realizados desde Holanda, Egipto o
China. Otro asunto es que la construccin de la refinera se hizo sin tener los
estudios definitivos. Se vincul un socio que no era el ms adecuado (Glencore), no
tena experiencia en proyectos de refinacin y no se hizo una adecuada planeacin
del proyecto.

SEMANA: Qu otros hechos le llamaron la atencin?

E.M.: Por ejemplo, que a los trabajadores les pagaron incentivos con el propsito
de terminar la obra lo ms pronto posible. Encontramos pagos por 80.000 millones
de pesos y 6 millones de dlares por este concepto. Pero lo ms grave es que
detectamos que algunos trabajaban de da y destruan de noche lo que haban
hecho con el fin de prolongar las obras y obtener ms recursos. Esta es una
conducta criminal que est en manos de la Fiscala.

SEMANA: Quin responder por este detrimento patrimonial?

E.M.: Despus de esta auditora comenzamos una segunda fase que es el juicio de
responsabilidad fiscal, que ya arranc, y donde se determinar qu personas
naturales y jurdicas son responsables de los daos ocasionados. Este proceso lo
realiza la Unidad Anticorrupcin de la Contralora que llamar y vincular a las
personas que encuentre responsables en este proceso.

SEMANA: Se vincular a exdirectores de Ecopetrol y Reficar y miembros de

sus juntas directivas?

E.M.: No puedo revelar nombres porque se conocern en el juicio de

responsabilidad fiscal. La responsabilidad es personal, no institucional y en el
momento en que haya responsables comenzamos a realizar embargos. A quienes
se insolventen a partir del momento en que iniciamos la investigacin los vamos a
denunciar penalmente por fraude procesal.

SEMANA: Habr implicaciones penales, es decir, podran ir a la crcel?

E.M.: Esta labor le corresponder a la Fiscala a la que le enviamos toda la

documentacin sobre el tema para que determine si hay actuaciones de carcter
penal. Adems, compulsamos copias a la Dian para que revise las facturas y el
cumplimiento de pagos del IVA del contratista CB&I, ya que detectamos contratos
de transporte donde no se gener el cobro de dicho impuesto.

SEMANA: Tambin respondern los directivos de CB&I?

E.M.: Este es un contrato que se ejecut no solo en Colombia, sino tambin en

Estados Unidos. Por eso le solicit a la Fiscala colombiana que junto con la de
Estados Unidos investiguen si hubo desvo de recursos o pago de comisiones.
Desde Houston (Texas) durante dos aos sala un barco con materiales cada
semana para Cartagena. Hay que mirar cmo se hacan esos pagos y cunto se les
gir a los expatriados, es decir, a los contratistas extranjeros. Aqu van a responder
todos.

SEMANA: Si analizaron una parte de los contratos, quiere decir que el hueco
o detrimento puede ser mayor?
E.M.: Es posible porque vamos a comenzar la segunda fase que comprende
contratos por 1.000 millones de dlares. Por eso puede incrementarse el detrimento.
Eso lo sabremos en el segundo semestre del ao entrante.

SEMANA: Usted dijo que lleg a recoger el cadver, cuando se acab la fiesta
Por qu no se evit este descalabro?

E.M.: La Constitucin de 1991 acab con el control previo y le dio a la Contralora

el control posterior, es decir, que llegamos cuando no hay nada que hacer porque
la entidad se qued sin herramientas. El control fiscal en Colombia est en crisis.
No pueden seguir funcionando 64 contraloras de las cuales 32 son
departamentales y 31 municipales.

Reficar: Contralora pone la lupa a

contratos por 1.000 millones de
dlares
24/01/2017
El organismo de control evaluar los estados financieros de la refinera en una
nueva etapa de la auditora.

Luego de que el contralor Edgardo Maya denunci un detrimento patrimonial por 8,5
billones de pesos en la construccin de la Refinera de Cartagena, la Contralora
inici una nueva etapa de la auditora.

En esta actuacin especial el organismo de control se enfocar en evaluar una

muestra de contratos por aproximadamente 1.000 millones de dlares. En la anterior
auditora fueron revisados contratos por 1.730 millones de dlares en los que
encontraron 943 millones de dlares de gastos que no estn justificados.

Adems, revisarn los estados financieros de la vigencia 2016. La Contralora

pondr la lupa en los pagos dobles y triples que les dieron a algunos contratos cuyo
objeto ya haba sido efectuado. Tambin ahondarn en las redes contractuales que
fueron identificadas en la anterior auditora. Estas redes consistan en que "varios
contratistas que de alguna manera se compartan actividades de la refinera como
los suministros".

El organismo de control asegur que no le dio validez a la informacin que fue

suministrada por Reficar al considerar que "se encontraron hechos que evidencian
una gestin fiscal ineficiente, como prdidas importantes y otras situaciones en su
activo, que evidencian un desempeo no deseado".

Debido a que en la auditora pasada la Contralora haba denunciado que se entreg

la informacin incompleta, ilegible y diferente a la solicitada, estn evaluando una
posible apertura de dos procesos sancionatorios contra la firma CB&I, que construy
el complejo.

Un grupo de 16 expertos forenses en auditora, entre los que se encuentran

ingenieros civiles, de petrleos y de sistemas; abogados, contadores, economistas
y administradores financieros, estar a cargo de la actuacin especial. El proceso
auditor finalizar y ser liberado el 30 de junio.

El ventilador de Reficar
18/03/2017
Sobre la Refinera de Cartagena nadie discute la mala planeacin y ejecucin de
las obras. Pero de all a hablar de un billonario desfalco en el que algunos se robaron
la plata hay mucho trecho. Quin responde por este escndalo?

La semana pasada, al tiempo que se conocan nuevos detalles del caso Odebrecht,
que mostraban cmo se creci este escndalo de corrupcin en Colombia, el
contralor general de la repblica, Edgardo Maya, soltaba otra bomba, esta vez
relacionada con Reficar.

Maya encendi el ventilador para sealar a los posibles responsables de los

mayores costos en la modernizacin de la Refinera de Cartagena y mencion a
altos funcionarios y exfuncionarios del gobierno. Aunque hace un ao la entidad ya
haba alertado sobre el hueco negro en que se haba convertido la obra, ahora el
contralor anunci un proceso de responsabilidad fiscal por 6.080 millones de dlares
cerca de 17 billones de pesos- contra 38 personas, entre ellos ministros,
exministros, miembros de juntas directivas de Ecopetrol y Reficar, funcionarios de
estas dos empresas y algunos contratistas. Por la cantidad y el renombre de los
involucrados y la cuanta del dao al erario que investiga la Contralora, este es, de
lejos, el proceso fiscal ms grande en la historia del pas.
La noticia tuvo un impacto meditico de proporciones similares al bochornoso
episodio de Odebrecht, aunque, claramente, los dos casos son muy distintos. Si
bien las cifras relacionadas con Reficar son infinitamente mayores que las
involucradas con la firma brasilea en Colombia, no hay duda de que Odebrecht es
el captulo ms grave de corrupcin que ha tenido el pas al ms alto nivel, pues
incluso toc dos campaas presidenciales.

Reficar es el proyecto de inversin pblica de mayor envergadura realizado en

Colombia, pero tambin el ms mal planeado y uno de los peor ejecutados, hasta
el punto de que termin por costar el doble de lo estimado inicialmente. Muchos de
los millonarios sobrecostos de esta refinera son inexcusables, pero de all a decir
que fueron a parar a los bolsillos de los particulares de las juntas directivas o los
comits operativos es tan irresponsable como inexacto. Sin restarle gravedad al
caso, ni descartar de tajo que hubo algn acto de corrupcin, la mayor parte del
escndalo tiene que ver con mala planeacin y gestin.

Qu pas realmente en Reficar? Se puede hablar de dao al fisco? Quines

son los verdaderos responsables de los mayores costos y alguien pagar por ello?
Por qu entraron al baile destacados funcionarios del Estado y qu consecuencias
tendrn? Se puede tildar este caso de mala gestin, corrupcin o una combinacin
de las dos?

Responder todos estos interrogantes es fundamental para no confundir al pas sobre

el alcance y las consecuencias de los hechos que tienen en la picota a dirigentes
de tan alto nivel y de mucha trayectoria.Lo primero es que la Contralora, para
emprender el proceso de responsabilidad fiscal, se centr en lo que en el argot
internacional se conoce como control de cambios, es decir, las adiciones
presupuestales que se hacen sobre la marcha en todos los proyectos. El ente de
control fiscal investig cinco controles de cambios aprobados por varias juntas
directivas de Reficar y de Ecopetrol entre 2011 y 2015.

Segn el contralor Edgardo Maya, estos aumentos en el presupuesto de las obras

ocasionaron un dao emergente de 4.144 millones de dlares, lo que sumado al
lucro cesante de 1.936 millones de dlares, por la entrada tarda en operacin de la
refinera, da un total de 6.080 millones de dlares, que es el presunto detrimento
patrimonial que investiga la Contralora.
Tambin le puede interesar: Y los directivos de Reficar, qu?

Aunque esta ltima hiptesis es controvertida, por la cuanta y el mtodo usado para
estimarla, es un hecho que la Refinera de Cartagena cost el doble de lo planteado
en un comienzo por el contratista internacional CB&I. De 3.777 millones de dlares
pas a 8.016 millones. Sin embargo, esto no significa que alguien se rob la
diferencia y que se haya configurado un desfalco al fisco de esa proporcin.

Esos 4.000 millones de dlares de mayor costo se explicaran precisamente en los

controles de cambios (ver recuadro) donde se detallan las mayores necesidades de
recursos que, cada vez, exiga el contratista CB&I y que corroboran el mal clculo
de dicho contratista sobre los materiales e insumos requeridos en cada fase del
proyecto; las horas-hombre de trabajo necesarias para ejecutar las obras y, por
consiguiente, el tiempo de entrega. En otras palabras, la plata se habra usado en
esos mayores requerimientos, en los gastos derivados de esas necesidades
sobrevinientes y en otros imprevistos, entre ellos un cese laboral que dur casi dos
meses, un invierno que inund la planta y paraliz los trabajos y hasta en una
operacin tortuga.

Hay que entender que este fue un proyecto de ingeniera de una enorme
complejidad que requera no solo maquinaria sofisticada, sino mano de obra muy
calificada, nunca antes contratada por una empresa en Colombia, pues gener
18.000 empleos. Precisamente, el mayor costo se present en la mano de obra. En
los presupuestos iniciales, este rubro estaba estimado en 1.500 millones de dlares,
pero termin por costar 4.500 millones. Para enfatizar en el mal clculo de CB&I, de
las 35 millones de horas-hombre estimadas inicialmente se pas a 140 millones.

Algunos expertos dicen que asociar los controles de cambios presentes en todas
las obras de ingeniera- con posibles detrimentos patrimoniales no solo es
exagerado, sino que a futuro parara cualquier proyecto en el pas, porque ningn
funcionario o miembro de junta se atrever en adelante a autorizar modificaciones
presupuestales por temor a verse incurso en una investigacin de la Contralora.

Tambin le puede interesar: Reficar: Contralora pone la lupa a contratos por 1.000
millones de dlares
Pero no se puede desconocer que la firma CB&I enga a Ecopetrol con sus
estimativos, ejecucin y, por supuesto, con los tiempos que prometi para construir
la refinera. En esto se desfas en alrededor de 30 meses, pues haba previsto
entregar la obra en julio de 2013, pero solo lo hizo en marzo de 2016. Para no hablar
de las posibles irregularidades que habra en las contrataciones que hizo CB&I a lo
largo de los trabajos, algo que las autoridades estn investigando. En los tribunales
internacionales cursa una demanda de Ecopetrol contra esta firma. Las
pretensiones de Colombia superan los 2.000 millones de dlares y si se sumara el
lucro cesante, la cifra podra ser mucho mayor.

Otra consideracin que no se puede dejar de lado cuando se habla de detrimento

patrimonial es que la refinera existe, est produciendo y se est valorizando
rpidamente. De hecho, con cifras a 31 de diciembre del ao pasado, los activos de
Reficar ascienden a 25 billones de pesos, lo que significa poco ms de 8.000
millones de dlares, es decir, casi lo invertido an con mayores costos. Hoy existe
en Cartagena una de las refineras ms grandes y modernas de Amrica Latina.
Otra cosa es que las autoridades deban investigar y castigar la mala gestin, la mala
ejecucin y si hubo actos de corrupcin en la megaobra.

Las juntas al baile

Nadie discute que el papel de las juntas directivas es determinante en las

sociedades modernas, pues sus miembros no son ya los convidados de piedra que
pudieron ser en el pasado. Por eso, es entendible que la Contralora fije su atencin
en los miembros de junta que participaron en las decisiones que tuvieron que ver
con Reficar.

Tambin es funcin de la Contralora llamar a los responsables del gasto, cuando

hay indicios de un dao al patrimonio pblico. Pero algunos expertos en temas
corporativos consultados por SEMANA consideran exagerado insinuar que la junta
directiva de Ecopetrol incurri en detrimento patrimonial por las autorizaciones que
dio a los controles de cambios. Entre otras razones, porque antes de que cada
modificacin en el presupuesto llegara a la junta directiva tuvo que pasar por 12
instancias previas, todas de carcter tcnico. Es decir, un proceso interno bastante
riguroso.
El presidente de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry, afirm la semana pasada en
varias entrevistas que la junta directiva, frente a los controles de cambios, poda
parar el proyecto, lo cual hubiera tenido consecuencias ms graves, pues ahora se
estara hablando de un elefante blanco en la Heroica, con la plata perdida, y un dao
incalculable al patrimonio de la petrolera estatal.

La Contralora llam a rendir versin libre a varios integrantes de las juntas

directivas desde 2010. Lo que resulta curioso es que el contralor no llam a todos
los que hicieron parte de este cuerpo y que no menciona a las juntas anteriores a
esa fecha, cuando se ha dicho que hacia 2009 estas tomaron decisiones muy
cruciales frente a Reficar o, como dice el presidente de Ecopetrol, se configur el
pecado original.

Los miembros de la junta de Ecopetrol que debern responder al llamado de la

Contralora son Hernando Jos Gmez, Juan Carlos Echeverry, Carlos Rodado,
Fabio Echeverri Correa, Federico Renjifo, Joaqun Moreno, Mauricio Crdenas
Santamara, Ana Fernando Maighuasca (que curiosamente no integraba la junta,
pero asisti a una sola sesin para representar al ministro de Hacienda), Mauricio
Santamara, Amilkar Acosta, Roberto Steiner, Jorge Pinzn, Luis Carlos Villegas,
Toms Gonzlez, Luis Fernando Ramrez, Gonzalo Restrepo, Horacio Ferreira y
Henry Medina.

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Ecopetrol

Pero no solo llam a miembros de junta de Ecopetrol, tambin a los de Reficar y a

funcionarios de las dos compaas. Entre estos ltimos est Orlando Cabrales,
quien fue presidente de Reficar en el periodo ms crtico; Reyes Reinoso, Felipe
Castilla, Magda Manosalva, Carlos Eduardo Bustillo, Andrs Virgilio Riera y Csar
Luis Barco. Tambin les abri proceso de responsabilidad a la junta directiva de
Reficar: Javier Gutirrez -anterior presidente de Ecopetrol-, Pedro Rosales, Diana
Calixto, Gloria Ins Corts, Hernn Martnez, Hernando Jos Gmez, Henry
Medina, Natalia Gutirrez, Uriel Salazar, Hernando Zerda, Astrid Martnez, Carlos
Gustavo Arrieta y Carlos Eraso. La Contralora vincul tambin a personas jurdicas
y representantes de la firma CB&I (Chicago Bridge & Iron) y de CB&I Colombia.
De todos modos, llamar a estas personas a versin libre no significa que todos sean
culpables, pues tienen derecho a solicitar y allegar las pruebas que consideren
pertinentes y posteriormente la Contralora, agotado el periodo probatorio, decidir
si se profiere imputacin de responsabilidad fiscal o archiva las diligencias.

En todo caso, como dice la norma, la finalidad del proceso de responsabilidad fiscal
es recuperar los dineros pblicos malversados o extraviados como consecuencia
de una inadecuada gestin. Es decir, estos funcionarios se exponen a tener que
responder con su patrimonio en caso de ser encontrados responsables de lo que la
Contralora llama detrimento patrimonial. Y como en este caso se est hablando de
sumas tan escandalosas (17 billones de pesos) es absurdo pensar que alguien
pueda pagar ese dinero. Los integrantes de la junta tienen confianza en que
actuaron en su momento con la informacin que tenan y en procura de resolver un
lo como el de Reficar, que resultaba peor suspenderlo que continuarlo.

Ms all de la responsabilidad que tengan y lo que concluyan las autoridades,

preocupan los efectos que pueda tener este escndalo en el futuro, pues ser
mucho ms difcil encontrar profesionales que se le midan a trabajar en empresas
del Estado, donde las decisiones son casi siempre difciles. Quin querr
arriesgarse a que, por aprobar un cambio en un proyecto, termine en
investigaciones penales o fiscales? Por ejemplo, Ecopetrol este ao tendr que
invertir 3.500 millones de dlares, quin querr ser parte de la junta para correr el
riesgo de terminar empapelado? De hecho se sabe que no muchos estn dispuestos
a ser miembros de la junta de Ecopetrol, que toma decisiones tan complejas.

En un momento de polarizacin y de prdida de credibilidad en las instituciones,

resulta difcil hacer anlisis reposados sobre casos como el de Reficar. Ms bien
resulta fcil tender a sobresimplificar o a estigmatizar con visiones en blanco y negro
y discursos con fines polticos. En el debate pblico actual, Reficar a la vez es vista
como una gran oportunidad para la economa de hecho contribuy con medio
punto al producto interno bruto (PIB) del pas el ao pasado y con 2,5 puntos al PIB
industrial- pero a la vez aparece en la lista de grandes escndalos y es sinnimo de
mal manejo, falta de planeacin y hasta corrupcin. La verdad rara vez est en las
visiones extremas, desde las que no es posible entender los matices. Castigar las
malas prcticas de quienes afectan el patrimonio pblico es importante, pero la
cacera de brujas puede terminar por paralizar la actividad econmica, desanimar a
los buenos funcionarios y congelar los grandes proyectos.