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Retomando o fio da meada QUESTIONAMENTOS SOBRE A PRIMAZIA DO DEPOIMENTO POLICIAL NA JUSTIA CRIMINAL
Silvio Caccia Bava
A fora da palavra repressiva

Segundo o Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da USP, 74% das prises por trfico de drogas
Este plug-in no
em So Paulo contaram apenas com o testemunho dos policiais que realizaram a apreenso do compatvel.
acusado, e, em 76% de todos os inquritos policiais da cidade, os agentes que participaram da
priso foram ouvidos como testemunhas

por Anderson Lobo da Fonseca

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Adicionar um Ao contrrio do que muito se ouve, o Brasil no o pas da impunidade, estando mais
comentrio... prximo de ser o pas da represso: com mais de 580 mil pessoas presas, segundo dados
de 2013,1 o pas o quarto que mais prende no mundo. No entanto, quando se fala em
represso, no basta olhar para os nmeros, preciso abordar tambm as dinmicas
Facebook Comments dessas prises: majoritariamente prises em flagrante, por crimes no violentos, cujo
Plugin crescimento ainda maior no tocante s prises por trfico e prises de mulheres. O motor
dessa mquina so as polcias, que, na linha de frente da atuao estatal, so as
responsveis por capturar os clientes do sistema de justia criminal. A palavra final ainda
da justia, mas, dentro dela, a palavra da polcia conta demais.
Benett
Charges do fim do mundo Diversas pesquisas retratam a dinmica dessas prises:2 a maioria dos flagrantes
Ferrz
realizada em vias pblicas, por patrulhamento ou denncia, com pouca investigao
Rssia - Uma juventude posterior. Na fase judicial, o Ministrio Pblico agrava a acusao, com provas escassas,
inteira sendo o testemunho do policial envolvido o principal elemento de acusao. A fim de
prestigiar o trabalho das polcias, esses testemunhos embasam a manuteno da priso
Raquel Rolnik
A cor de So Paulo provisria e posterior condenao dos acusados. Uma srie de questes deve ser feita
sobre esse procedimento pouco justo. Contudo, neste artigo pretendo explorar um
problema em especial: a f pblica atribuda polcia.
Como voc avalia a
reaproximao entre Cuba e
Estados Unidos? A f pblica da polcia
Benfica apenas para
Cuba O termo f pblica no normalmente encontrado nas decises judiciais, para as quais o
depoimento de policiais no deveria ser diferente do testemunho de qualquer outra pessoa.
Benfica apenas para
os EUA A polcia detm, enquanto entidade administrativa, presuno de veracidade, um
mecanismo que permite aos agentes administrativos executar suas funes, mas vlido
Benfica para ambos apenas dentro de suas prprias instncias. O Judicirio justamente o lugar em que essa
Pases presuno de veracidade deve ser questionada, cuja verdade deve ser produzida pelo
Benfica para Cuba confronto entre acusao e defesa. No entanto, em um cenrio generalizado de poucas
apenas com do fim do provas, muitas vezes o que fica a palavra do policial contra a do acusado.
embargo
nesse sentido que se percebe a polcia investida de poderes de uma verdadeira f
Ruim para ambos
pases pblica: segundo pesquisa do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da USP,3 74% das
prises por trfico de drogas em So Paulo contaram apenas com o testemunho dos
Resultados policiais que realizaram a apreenso do acusado, e, em 76% de todos os inquritos
policiais da cidade, os agentes que participaram da priso foram ouvidos como
testemunhas.
Para receber digite o seu O peso desproporcional dado palavra policial enquanto prova e o descompasso disso
email. com os princpios constitucionais ficam ainda mais evidentes ao analisarmos o que
geralmente ocorre nas prises ligadas s drogas. Alguns desses problemas, segundo essa
pesquisa do NEV, transparecem em categorias como confisso informal e entrada
franqueada, e no vnculo que se faz entre o acusado e a posse da droga.

Verificou-se que, em 44% dos casos analisados, os policiais militares alegaram que o
acusado confessou a autoria no momento da priso, mas, nos depoimentos formais,
apenas 11% desses acusados efetivamente confessaram a autoria. O problema est na
fase judicial, quando essas confisses informais, rechaadas no depoimento formal do
acusado, so levadas em considerao pelos juzes como forte indcio de culpa.

Alm disso, a pesquisa averiguou que 17% das prises por trfico de drogas ocorriam no
domiclio do acusado, sendo 5% mediante entrada franqueada, isto , o ingresso do
policial no domiclio depois de uma abordagem na rua. Essa autorizao no mnimo
duvidosa, pois foi feita sob coao, e a Constituio prev a inviolabilidade do domiclio e o
direito de no produzir prova contra si mesmo. A Constituio permite a invaso do
domiclio se l estiver ocorrendo flagrante delito, mas a mesma pesquisa mostra que o
suposto delito (guarda e depsito de drogas em casa) no flagrante, nem mesmo certo,
uma vez que a polcia ainda vai revistar a casa em busca dessa droga. Encontramos,
porm, um consenso dentro das instituies judicirias de que isso no configura um
problema, por mais que a defesa levante essa questo.

Esses problemas relacionam-se com outro ainda maior: a mesma pesquisa do NEV aponta
que em 48% dos casos analisados a droga nem sequer se encontrava efetivamente com o
acusado e que o vnculo foi estabelecido unicamente pelos policiais envolvidos. A posse da
droga no provada por investigaes prvias priso, mas meramente pelo depoimento
dos policiais responsveis por montar o flagrante, por produzir a legalidade do ato
repressivo. Essa prova seria bastante frgil, facilmente questionvel, no fosse a alta
estima do Judicirio por depoimentos policiais.

Flagrantes e prises de inocentes: o primado da ordem pblica

A excessiva f pblica atribuda polcia nos processos criminais reflete o modelo de

segurana pblica brasileiro, com pouca capacidade investigativa e priso macia por
flagrante: segundo pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea),4 59,2% dos inquritos policiais foram instaurados a partir da priso em flagrante do
acusado. Essa situao reporta-se a desafios institucionais, mas o grande problema reside
no campo poltico, na escolha sobre o que significa segurana pblica.

A opo pela investigao prioriza o combate aos crimes mais danosos, como os grandes
crimes econmicos ou contra a vida, que dependem da produo de provas que
fundamentem a acusao dos envolvidos. A opo pelo flagrante, pelo contrrio, prioriza o
combate do pequeno crime cotidiano, por meio de ao policial na rua: a inteligncia por
trs dos flagrantes a presena policial ostensiva, rotineira, especialmente nas zonas
crimingenas,5 reprimindo as classes socialmente marginalizadas. O crime naturalizado,
com lugar, dia e hora para acontecer como apontam os grficos de inteligncia policial ,
e a soluo a presena militar repressiva, abordando e prendendo, atribuindo aos
suspeitos a responsabilidade pelos crimes por meio de negociaes locais nem sempre
claras (como mostram os exemplos da pesquisa do NEV).

No se trata de um mero combate ao crime, como se este fosse uma figura jurdica
neutra, mas de um ato eminentemente poltico sobre o que o crime, quem o criminoso
e, ento, sobre qual sua pena. Isso fica evidente na distribuio dos tipos penais que so
incriminados: em 2013, 12% das pessoas haviam sido presas por crimes contra a vida,
enquanto expressivos 25% eram por trfico de drogas e 47% por crimes contra o
patrimnio. Esses dados, lidos em paralelo baixa taxa de esclarecimento dos homicdios,
revelam quais so as prioridades da poltica de segurana pblica.

Outro dado que reflete esse panorama a alta quantidade de presos provisrios no Brasil:
37% de todos os detidos no tm condenao, esto presos ainda aguardando seu
julgamento. O que seria uma exceo para os casos em que a pessoa que representa um
grave risco caso permanea solta vira a regra, na qual as pessoas cumprem a pena antes
mesmo de serem condenadas. Segundo pesquisa do Ipea, quase 40% dos presos
provisrios foram absolvidos ao final do processo ou receberam penas menores ao tempo
em que permaneceram presos at o julgamento. Temos com isso a priso de inocentes,
tanto porque todos so inocentes at condenao transitada em julgado nmero que
equivale a pelo menos 216.342 pessoas quanto porque aproximadamente 80 mil
pessoas presas nem sequer sero condenadas a essa medida.

Trfico de drogas e mulheres: evidncias do problema

A situao especialmente delicada nos crimes de trfico, cuja lei reflete a guerra s
drogas adotada pela sociedade brasileira. Os crimes de trfico so muito abertos,
permitindo enorme discricionariedade policial: o artigo 33 da Lei de Drogas lista dezoito
verbos que configuram trfico de drogas, entre os quais ter em depsito, trazer consigo
e guardar, condutas passivas nas quais o mero porte de drogas basta para que se
configure o flagrante e seja feita a priso. Alm disso, o trfico de drogas equiparado a
crime hediondo, com penas altssimas e grandes obstculos para progresso de regime e
aplicao de penas alternativas, mesmo que o trfico de drogas, em si, seja um crime sem
violncia e sem vtima.

O trfico de drogas um crime continuado, em que a abordagem policial um elemento-

chave para dizer se o acusado mesmo traficante ou usurio. Nas investigaes criminais,
o principal elemento de prova o depoimento dos policiais envolvidos, ao que se soma
basicamente o exame pericial que comprova que a substncia apreendida realmente uma
droga; muitas vezes nem mesmo a pequena quantidade de droga apreendida serve para
colocar em dvida o depoimento policial ou para relativizar a gravidade do delito.

A fragilidade desses procedimentos no sensibiliza o Judicirio, que, em razo da

demonizao das drogas, quase sempre mantm a priso fundamentando-se na clusula
da manuteno da ordem pblica, de que fala o Cdigo de Processo Penal. Segundo
pesquisa recente da Associao pela Reforma Prisional (ARP) e do Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania da Ucam (CESeC),6 98% das prises em flagrante por trfico so
mantidas, ndice superior inclusive priso preventiva por homicdio (93%).

O aumento extraordinrio do encarceramento feminino se relaciona a essa guerra s

drogas: 60% das mulheres so presas por trfico, e o encarceramento feminino aumentou
246% entre 2000 e 2012. Muitas vezes as mulheres se veem compelidas a exercer
pequenas funes relativas ao varejo do trfico a fim de complementar a renda e colaborar
no cuidado familiar. Em outros casos, as que esto em casa acabam sendo
responsabilizadas pela droga l encontrada, dada a abertura do tipo penal de trfico e os
procedimentos de entrada franqueada.

Segundo as regras das Naes Unidas para o tratamento de mulheres presas e medidas
no privativas de liberdade para mulheres infratoras (Regras de Bangcoc), a priso de
mulheres deveria ser ainda mais evitada, levando em considerao suas responsabilidades
familiares e a pequena gravidade de seus delitos, em geral. Para isso, se prev que sejam
priorizadas medidas no privativas de liberdade, assim como outras aes no punitivas, e
a prpria liberdade. No entanto, essa norma jurdica que o Brasil ajudou a elaborar muito
pouco aplicada aqui, encontrando obstculos enormes no modo como se pune por trfico
de drogas.

Polcia, Ministrio Pblico e Judicirio: uma continuidade (in)conveniente

As instituies judicirias no teriam muito a ver com a discusso dos procedimentos

policiais, uma vez que so provocadas para lidar com os casos que j passaram pelo filtro
da segurana pblica. Ainda que a presuno de veracidade das polcias deva ser
questionada no Judicirio, as instituies policiais gozam de plena discricionariedade na
anlise da convenincia do servio pblico e na definio de seus procedimentos. Esse
juzo sobre a funo da segurana pblica e sobre como exercido o poder de polcia seria
puramente poltico, das secretarias de Segurana, no cabendo ao Judicirio margem de
atuao seno diante de abusos de poder.

No entanto, temos um sistema de justia que compactua com essa convenincia, uma
vez que a abertura legal para questionar e frear abusos da polcia no usada, ou o para
endossar os julgamentos polticos feitos pelas polcias. A anlise do Judicirio fundamenta
a priso em grande parte por defesa da ordem pblica, e os aspectos subjetivos do
acusado que serviriam para relativizar as condutas ou as penas so geralmente usados em
prejuzo dos acusados, de forma complementar avaliao da delinquncia efetuada pela
polcia. O Judicirio, que teoricamente seria uma instituio neutra e espao adequado
para questionar os arbtrios estatais, se v tambm como um agente da segurana pblica,
responsvel por dar resposta sociedade.

Algo semelhante ocorre no Ministrio Pblico, cuja funo seria fiscalizar a atuao da
polcia e exigir a produo de provas mais robustas antes de levar os casos Justia, alm
de procurar solues diferentes dos pedidos em massa de priso. O que se verifica, como
demonstrado na pesquisa Tecer Justia,7 que o Ministrio Pblico, mesmo sem a
existncia de novas provas, agrava o enquadramento de 30% dos casos no momento da
denncia.

Observamos assim uma continuidade entre diferentes instncias, que deveriam se

controlar e questionar problemas e insuficincias. So diversas faces de um Estado,
criadas cada uma com sua autonomia e funo especfica, a fim de garantir o devido
processo legal, ainda que trabalhando uma contra a outra. No entanto, esse Estado se
mostramonoltico demais no seu intuito punitivo, refletindo determinado segmento social,
mesmo que essa unidade punitiva se sustente sobre elementos jurdicos muito frgeis.
Essa fragilidade, contudo, um elemento central de seu funcionamento.

Anderson Lobo da Fonseca

Anderson Lobo da Fonseca advogado formado pela Faculdade de Direito da USP e

pesquisador do Programa Justia Sem Muros, do Instituto Terra, Trabalho e Cidadania
(ITTC).

Ilustrao: Daniel Kondo

1 Os dados utilizados para a elaborao deste artigo so relativos ao Infopen, disponveis

em: www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/transparencia-institucional/estatisticas-
prisional.

2 Este artigo utiliza um conjunto de pesquisas elaboradas pela sociedade civil, mobilizadas
em torno da Rede Justia Criminal. O resultado dessas pesquisas est sintetizado no Sumrio
Executivo de Pesquisas sobre Priso Provisria, disponvel em:
https://redejusticacriminal.files.wordpress.com/2013/07/13-12-04_sumarioexecutivofinal.pdf .

3 Ncleo de Estudos da Violncia, Priso provisria e lei de drogas: um estudo sobre os

flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo. Disponvel em:
https://redejusticacriminal.files.wordpress.com/2013/07/nev-prisao-provisoria-e-lei-de-drogas.pdf.

4 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), A aplicao de penas e medidas

 alternativas. Relatrio de pesquisa Sumrio executivo. Disponvel em: http://apublica.org/wp-
content/uploads/2015/02/pesquisa-ipea-provisorios.pdf.

5 A tcnica de policiamento por hot spots, importada como zonas quentes de

criminalidade, foi criada nos Estados Unidos e vem sendo introduzida nas metrpoles brasileiras,
inclusive para lidar com o problema de baixos efetivos policiais. Essas zonas so, em geral,
espaos muito restritos aos quais atribuda grande parte dos crimes das cidades, com a
consequente criminalizao de todos os moradores, que precisam lidar com o controle militar
sobre seu cotidiano.

6 ARP e CESeC, Usos e abusos da priso provisria no Rio de Janeiro: avaliao do impacto
da Lei 12.403/2011. Disponvel em:
https://redejusticacriminal.files.wordpress.com/2013/07/presosprovlivro.pdf.

7 Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC) e Pastoral Carcerria Nacional, Tecer Justia:
presas e presos provisrios na cidade de So Paulo. Disponvel em:
www.tecerjustica.com.br/sumario-executivo-do-projeto-tecer-justica/.

01 de Abril de 2015

Palavras chave:Polcia, trfico, grogas, violncia, ITTC, NEV, Justia, direitos, corrupo

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comentrios
6 comentrios
17/04/2015 - 20:12hs - Mrcia Perrone de Monteiro
Fica mais fcil resolver desta forma, autuando e prendendo e assim enchendo as
cadeias pblicas com pessoas que podem ter outro tipo de pena alternativa , ou at
mesmo inocentes que acabam presos, usufruindo de um sistema penitencirio falido
que no ressocializa .

16/04/2015 - 13:09hs - maria do carmo simes

por estes motivos que h tanto envolvimento de policiais nos crimes.

16/04/2015 - 13:02hs - Jeferson Vieira

...Alm disso, o trfico de drogas equiparado a crime hediondo, com penas
altssimas e grandes obstculos para progresso de regime e aplicao de penas
alternativas, mesmo que o trfico de drogas, em si, seja um crime sem violncia e sem
vtima. O TRFICO DE DROGAS, sem duvida alguma deve ser equiparado a crime
hediondo, pois ao contrario do que o autor mencionou, os crimes contra pessoa e
patrimnio esto relacionados na sua maioria ao trfico de drogas. Senhor Anderson
Lobo da Fonseca, de graas a Deus por nosso Sistema de justia compactuar com
essa CONVENINCIA, isso o que vem garantindo seu direito de ir e vir, com um
mnimo de tranquilidade, sem que o senhor seja morto ou roubado por aqueles que
fazem a manuteno do trafico de drogas.

15/04/2015 - 19:44hs - Ricardo

de assustar o quanto o judicirio brasileiro ainda est atrelado as formas
inquisitoriais. Est paranoico em querer manter resqucios de um perodo sombrio
onde militares eram inquestionveis. A Constituio Federal rasgada a cada
momento que se deixa de obedecer a presuno de inocncia e passam a lei do quem
pode manda. A vontade de usurpar o poder a todo custo faz com que as funes
pblicas sejam descaracterizadas por pessoas que no reconhecem o Estado
Democrtico de Direito.

09/04/2015 - 17:17hs - anonimo

prtica muito comum promotores e juzes arranjarem empregos na delegacias
locais para parentes, ento fica um Conluio

09/04/2015 - 17:13hs - anonimo

Dizem que algumas delegacias de So Paulo tm uma lista de pessoas que utilizam
ou traficam drogas, mas ningum tem acesso para se defender ou solicitar que abram
um processo. Por que no querem processar?

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