NUMERO 33 / ENERO 1970 / PRECIO S 55.

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mensual, editada por MARCHA en Tall. Grl. 33 S. A.
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 Cuadernos
de MARCHA
NUMERO 33 ENERO 1970

. '
-----SUMARIO-----
Al.GUNOS ANTECEDENTES
Prediccin del conde de Arana1.. .......... ..... 13

Prediccin de Jefferson ................. ..... 14

En nombre de la justicia y la humanidad . . 15

El mismo "musi" con distinto cachimbo . . 15

Hispanoamrica, una sola nacin (por Simn Bolvar) 16

El destino de los Estados Unidos (por Simn Bolvar) 20

El pueblo que compra, monda,

El pueblo que vende, sirve. (por Jos Mart) 20

De cmo conquistar Cubo y Puerto Rico

(por J. M. Breackseason) . . . . . . . . 22

J EL INFORME ROCKEFELLER
Prefacio ...... ................ ........ ...., 25
Prembulo ............. ... .............. .. 25
Carta al presidente Nixon . . . . . . . . . . 27

Cap. 1 (la vida en el hemisferio occidental) . . 30

Cap. 11 (El desafo a la libertad poltica y econmica) 37

Cap. 111 (Organizacin) . . . . . . . . . . . . . . 39

Cap. IV (Poltica y accin) . . . . . . . . . 45

Cap. V (Conclusin) /
- - ..!. 73
/ JAMES PETRAS

Juicio crtico del Informe . . . . . . . . . . . . . . 77

COMPILACIN INTRODUCCIN Y NOTAS

POR GREGORIO SELSER
 INTRODUCCION
Pero, cuntas personas fueron encarceladas partJ
mantener la tranquilidad durante ntteslrn imita~
PARTURIUNT montes. el Informe Rocke-
feller al presidente Nixon no equivale a
la invencin de la plvora ni al descubri-
niiento de Amrica, aunque el enviado es-
pecial haya hecho, como Cristbal Coln,
cuatro viajes. El documento, en gran parte
retrico y reiterativo, es algo as como el
:arte de campaa del eiiv1adQ de un ID"!o
comand~ que prescinde de sus habituales
fuentes de informacin, secretas, de "Inte-
ligencia'', y opta por recorrer y visualizar
1
En persona el escenario donde se desarro-
llarn las futuras batallas, renovando con-
tacto con los aliados, midiendo y evaluando
las condiciones favorables -reforzndolas
incluso- y analizando y previendo las fin-
tas y movimientos del enemigo.
El enviado especial es, a la manera de
los missl domlnlcis de los reyes carolingios,
l!n espa de naturaleza peculiar. No slo no
oculta su misin, como lo hacan aquellos,
Sino que, de acuerdo con los tiempos que
v;vimos y las caractersticas de los mensa-
jes del imperio, se hace anuncia;: con trom-
petas y clarineS, aparenta despreciar los
riesgos de atentados y no trepida en ofre-
~
cerse como prenda de holocausto Pero la
verdadera misin no es la que l cumple o
hsume. Como se sabe, su squito -sin con-
tar--sti guardia personal- ascenda a casi
centenar y medio de personas; y ser un
sector espedahzads1mo de su comparsa el
--- -- ---'"""
DAVID BRONHEIM
Integrante de la Misin Rockefeller
q_ue desarrolle el verdadero "operativo".
l.1 mismo se lo recordar al presidente Ni-
xon en la carta que acompaar a su re- if2'..
port: " [ ... ] porque haba 23 pases por vi- ~
sitar, cada uno con sus problemas espec-
ficos, me pareci evidente que yo solo no
.ioda cumplir la labor [ ... ] conversar con
todas las personas claves en los diversos
campos de los sectores pblico y privado".
Por consiguiente -aade- invit a un
grupo de prominentes compatriotas, cada
uno de ellos "experto en un ramo especia-
hzado", de entre los cuales unos veinte a
veinticinco le acompaarn en cada viaje.
Era imprescindible tamao programa
l
de entrevistas "con personas claves" de ca-
c!a pas? Qu era lo que pretenda descu-
brir, que no estuviese con antelacin des-
cubierto, archi&abido y comprobado?
En feca tan temprana como el 28 de
enero de 1969, a escasos das de haber asu-
mido el poder Richarct Nixon y Yll conoci-
da su intencin de enviar a su correligio-
nario Nelson A. Rockefeller en gira con-
tmental, el viejo corresponsal en Washing-
ton Benjamn Welles a untaba su innece- d'\
sc.:rie a : 1xon sugiri el envo de un emi- \V
sario de alto nivel a Amrica Latina para
que averiguase qu es lo errneo en la po.
itica de Estados Unidos en el continente,
pro coincidi con Galo Plaza en que Am-
r.ica Latina ya fue eaiuJi&da hasta la satu-
PAG. f5
 racin".1 Lo repetir con mayor nfasis
Bronheim, integrante l mismo de la mi-
11n: "Realmente, estos viajes no pudieron
ser para faci-finding. ni para realizar estu-
ciios cuidadosos. La mayor parte de esta in-
formacin era conocida y contbamos con
ms estudios de los que podemos utili-
Zr".2 Y, sin embargo, el aparato de entre-
\listas, su tcnica y las conclusiones emer-
gentes son indicadores de que nada fue
~ratuito ni improvisado y que el programa
ton cada pais, como Ioratificar Rockefeller
ms tarde, "haba sido preparado antes de
1.uestra llegada". He aqu la mecnica de
la operacin:
~ "Mientras yo conversaba con el presi-
f dente o primer ministro de cada pas y lue-
go con el ministro de Relaciones Exterio-
1es y con frecuencia con el gabinete ente-
1 ro, cada uno de mis asesores se reuna con
los lderes locales en campos de inters
mutuo de los sectores pblico y privado.
En esta forma los asesores pudieron conver-
sar y asesorarse con unas cien o doscientas
personas en cada pas Hubiera sido necesa-
r 10 permanecer .arias semanas en cada pas
para que una sola persona pudiera enterar-
se de la situacin tan a fondo. Adems, nin-
I
1
gn individuo hubiera podido cvmbinar la
pericia del conjunto de los asesores que for-
maron parte de la misin [ ... ] Por medio
oe estas visitas de saturacin, los miembros
de nuestra misin pudieron reunirse y con-
\<ersa r, en su calidad de colegas, con toda
clase de expertos sobre problemas espec-
ficos y lograr un discernimiento nuevo y
perspicaz de lo que se puede hacer ms efi-
C:zmente para alcanzar las metas comu-
nes [ ... ] Cada miembro de la misin ha
:reparado un informe detallado sobre sus
conclusiones, todo lo cual formar parte
C:el expediente definitivo. Adems, el grupo
sostuvo entre s discusiones intensas duran-
te y despus de los viajes [ ... ]"3
De nuevo, entonces, por qu y para qu
los cuatro viajes, las molestias que deman-
d, los peligros que arrostr, las muertes,
las prisiones y heridos que provoc, la
cuanta de los gastos que exigi, habida
cuenta de que por ltimo y tal como lo
predecan Welles y otros observadores, l
resultara un parto de los mont~s ms?
Est la explicacin de las necesidades
ternas estadounidenses, en materia pol-
t1c:a, que exigan poi un lado mdntener en
ocupacin plena al rival notPnC'iaJ de Nixon ,
i=>AG. e CUAOERNOS C& MARCHA
en una futura precandidatura pres1oenc1al,
siquiera fuese durante el perodu de ubica-
cin de "amigos" en la administradn p-
blica; y por el otro la de mostrar que aun-
que la prioridad 1 era lo de Vietnam, de
ningn modo se descuida el patio trasero
del imperio, geogrficamente hablando, ni
mucho menos hay desentendimiento de l
como lo asevuan los tempi'anos crticos del
flamante mandatario. Est tambin. en el
01den internacional, la explicacin de que
Nixon necesitaba por lo menos seis meses
de respiro -o quizs un ao- para resol-
ver aquella prioridad 1 y encarar la priori-
dad 2 (situacin social explosiva en el pro-
pio imperio) antes de acometer de lleno el
'problema" hispanoamericanc,, que si no fi-
gura con numeral prioritario, tampoco ha
sido descartad(, de las agendas imperiales,
y mucho menos desde que Nixon comenz
dndose de bruces con un fenmeno tan po-
co usual en d continente, como lo es el del
perunismo. Es sugestivo, al respecto, que el
Viajero har hincapi en su informe en las
novedosas caractersticas de las fuerzas ar-
rr.adas hemisfricas, si bien contrabandean-
do la mercanca y asignando valor de ge-
neralidad a lo que no es -el perunismo--
sino la excepcin a la norma. Es un esca-
moteo afn al recurso de aquella dama de
que hablaba el doctor Johnson ingls se-
gn la memoria de Borges, que con el pre-
tt:xto de ejercer la prostitucin en realidad
practicaba el contrabando.
Sea de ello lo que fuere, es evidente
que Nixon goz de casi 10 l!leses de cr~o
temporal en cuanto a expectativas y espe-
r nzas de las clases alta media hispano-
americanas. Solo e de octubre, an e a
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y
sobre la base del Informe de su correligio-
nario "Rocky", redactado a su vez con el
soporte testimonial d~ "ms de 2.000 lde-
res de los 20 pases que la misin visit".
Ilicha un mostrar una vez ms que
no entiende absolutamente na a e cuanto
ocurre en Hispanoamrica, o que el "pro-
blema" es ms bien un "tema" sobado, abu- (
rrido y nada peligroso para el prxim_o fu- h'\
tuio y, por ltimo, que a o trario de lo V
q e o inan los ex ertos el s or i ~
~er1n~1sta y sus epgonos, -a los que des-
precia ~~abezas de'nuevo"- no hay
posibilidades inmediatas de uno, ni de dos,
f de tres Vietnames en la 'regin" Tnsuat
l - - - - ---
antillana ni en la continental al sur del ro
Bravo.
Y puesto que sa es, en sntesis, la apo-
yatura de todo el andamiaje investigatorio
rockefelleriano, la entraa de los cuatro pe-
nplos sale a luz, insistentementE: y como lo
hemos ir...dicadc.. al comienzo: el jefe de la
misin, a la manera de los "ojos y odos del
1 ey" persa Daro. ha salido de recorrida por
sus posesiones para asegurarse de que todo
eet en 0rden y paz, qu.uodr. la.J!!9._uiet\id
o ~onforr::}smo popular es controlab1e y
que de asumirlas proyecctones de una vas-
ta o localizada rebelin, les mecanismos de
f'tllr.esin son, por ahOl'a-.J.. suficientes, tanto
como los engranajes de la eStructura pol-
tico-militar vigente. Lo~ signos de agitacin
son visibles, claro est -adm"IleerVlajero
eP]efe- y algo hay que hacer al respecto
adems de tomar nota de ellos, y hacer la
cuenta de cuntas veces se encienden las
luces rojas de peligro o graznan despavori-
dos los gansos del Capitolio Sugiere enton-
tts los habituales emplastos de emergencia,
l0s superficiales sucedneos de los verdade-
ros remedios de fondo. Ponga 11na venda
a~u, aplique aceite de ricino all, acalle a
la viuda y al hurfano con unos dlares
all, mustrense comprensivos, tolerantes y
:,reocupados siemprt:, construyan letrinas,
erijan alguna escuelita y tracen carreteras,
salud-instruccin-progreso-usted-sabe, y ten-
oremos unos aos ms para ir tirando, en
tnto arreglamos un poco ms lo propio, lo
ce entrecasa, que en todo caso no es menos
acuciante y potencialmente explosivo.
el ducho y ms conspicuo representan-
te del clan petrolero de la Standard finali-
za su extensa exposicin con algo que, en
verdad, nada tendra que ver con sus giras
recientes, si no fuese porque en rigor de
verdad y tal come, lo hemos apuntado, .fil!S
viajes estaban relacionados tambin con ob-
j,:_t1vos de pohfaca interna estadounidensEl_:
1,a reqmsttort~ en tavor de soluciones a lQ$.
proElemas sociales dentro de Estados Uni-
dOs. Porque Ciealgn moao l y sus exper-
tos no han hecho sino comprobar de visu
que cada una y todas las repblicas visita-
das y ms all de los barrios elegantes don-
de residen los que en ellas mandan, repro-
ducen multiplicadas y aumentadas las con-
diciones de miseria, ignorancia, suciedad
subempleo y hambre endmica de lugares
tales como Ocean Hill y Harlem, en el New
York que l tan bien conoce.
NUMERO 33 / ENiae>o 970
Es que la Tercera Guerra Mundial, que
ya ha estallado en lugares y tiempos distin-
tos pero que no tient: miras de concluir,
carece de fronteras visibles dictadas por la
geografa, la etnografa, la teologa o la
ideologa. Se libra por doquier y con armas
convencionales, aunqut: la tctica y la es-
trategia y hasta lol> instrumentos blicos
hayan sido desconocidos hasta tres dcadas
atrs. La libran pueblo, enteros contra sus
opresores de fuera y de dentro. Hubo Ar-
gelia y hay todava Vietnam y q aizs haya
otra vez Laos, Tailandia, Cambodia. Pero
ni Asia ni Africa son ejemplos dispersos,
limitados. En niestr~ ~mrlca la Ter:szra ~
Guerra Mundial se imcio ena nmer!..ll)..k. ~
a e ano cuando el Departamento
cie-EStaao y la Central Intelligence Agency
Potificaron a Guatem~ que no permitiran
experimento al~o de ifeforma social-poli-
tica que no estuviese f!.callzada. PQJ' ellos: y
ccn mtodos contundentes de consuno con
la habitual traicin :it la oligarqua y el
(,jrcito de turno mostraron que no se con-
'rmaran con la mera notificacin.
Para los lectores de entonces que quizs
lo hayan olvidado, y para los de hoy que
probablemente no las conozcan, habra que
recordar las memorables requisitorias de un
hispanoamericano que merece bien de la
historia, Guillermo foriello, que ilustran
acerca del desencadenamiento de la ltima
lid, que desde entonces no ha concluido. Al
sentido del !!kase dullesista. se referir el
profesor estr.Jounidense Richard Adams,
quien precisamente viva en tierras del
quetzal cuando el "guatemalazo": J,gs her-
manos Dulles forjaron un vaco poltico en-
"tre dos polos: por una parte, el de la de-
1 echa tradicional, Jligrquico-conservador,
enemigo de todo cambio social, por leve que
sea, y por la otra el de la izquierda extre-
ma, que cinco aos ms tarde se afirmar
en Cuba con Fidel Castro y Che Guevara,
este ltim testigo personal de la etapa pos-
trera de la cada del f)residente Jacobo Ar
benz. Para Adams, Estados Unidos no de-
j a los pueblos de Hispanoamrica otras al-
ternativas o Vdriables posibles que esa op-
cin por la izquierda extrema, no le consin-
ti zonas de opcin intermediarias, siquiera
fu e sen del tipo socialista moderado; de ese
ro-consentimiento emergern, pues, Baha
ce Cochinos y la invasin de la Dominica-
na, pero tambin las guerrillas, tcitas o ex-
PAQ, .7
plfoitas, permanentes o esporaa1cas, en el
resto de Amrica. El argumento del antro-
plogo de la Universidad de Texas puede
ser vlido en cuantCJ juicio de la poltica
estadounidense, pero deja en cono de som-
bra explicaciones sobre hechos en los que
al menos en teora, su patria no tiene res-
ponsabilidad directa, ::orno el del asesinato
del lder liberal colombiano Jorge Elicer
Gaitn, en abril de }948J crimen que fue el
ominoso marcv del nacimiento de la OEA,
que fue el detonante del inmediato ~
tazo" y que es sealadv como el origen del
peiiodo de "la violencia" en la patria de
Camilo Torres, an no concluido "La vio-
lencia" colombiana disfraza, semnticamen-
te, la expresin ''guerrilla endmica" v1.
gente en el pas desde antes de 1948, pero
se inserta en el cuadro de la Tercera Gue-
rra Mundial porque su motivacin entraa-
ble es afn a los movimientos de liberacin
nacional aunque el enemigo visible no sea
Estados Unidos sino el aparato militar-po-
l"caco de la oligarqua.
Esta puntualizacin no es gratuita ni de-
be ser pasada por 'ilto en cualquier anli-
sis de los problemas socio-polticos hispa-
r.oamericanos. La tentacin natural y justi-
ficada de ver en Estados Unidos la fuente
y origen de los males que afligen a los pue-
l:Jos de Hispanoamrica, con frecuencia ha-
ce 01vidar o soslaya d hecho de que las cla-
Sf;S dominantes locales son tanto o niasTeS:
pensables de tales situaciones de dependen-
cia, colomaJ.!L.Y margmfiliZaciOfi. "El cfcl6n
umbilical q1.1e las une al imperio del Norte
c las vincula a Jtro:s imperios dt! ultramar
puede explica1 muchas circunstancias con-
flictivas o situaciones lmites en algunos
i:;ases del continente, (Jero no en todos, y es
obvio que no siem}.irC' Washington cont
ccn la plcida aquiescencia o la automtica
reverencia de pases tales como Mxico, la
Argentina y Chile. Con todo, los in_ter~se_s
ce ciertas clases altas y medias. aunque
puectan entrar en colisin....cQn las Es1fIQ;l
lJnidos, nunca tendern a romper lanzas
<l;efinitivas con stos y va de ,;uyo que t-
citamente se coludirn contra el enemigo
comn de ambos: la clase trabajadora
-campesinos y obreros- en cada ocasin
en que se jueguen decisiones que involu-
uen cambios profundos y decisivos en la
e!:tructura socio-econmica vigente.
La coincidencia ep el objetivo de preser-
'!'"r sin modificaciones el statu guo Trpe-
PAG Ei
rante en toda Amrfoa, hermana natural-
mente a las clases posesoras y dirigentes al
sur del ro Bravo y al norte de l Si pue-
den establecerse diferencias o producirse
colisiones, nuuca sern de ndole tal que
e.Iteren su identificacin esencial. Y si hu-
ta una poca en que pudo hablarse de blo-
ques de naciones y pueblos enfrentados, co-
mo ocurri en el siglo XIX con los contados
intentos de constituir federaciones hispano-
americanas, su magro resultado y su contra-
parte de hecho, la forja de un nico ente
panamericano regido franca o embozada-
mente desde Washington, es la mejor prue-
ba en favor del dicho de que entre bueyes
no hay cornadas. Cuando esas cornadas sean
cropinadas, sus receptores lgicos sern los
terceros en discordia. Quienes luchan en la
'l"ercera Guerra MunJial son ~sos terceros,
oara quienes al adversario implcito es la
:suma de sus opresores de adentro y de afue-
n., as sea en Vietnam, Cuba o l:;. Repblica
Dominicana.
La misin Rockefeller tiene plena con-
ciencia del contexto vital hispanoamericano
v su objetivo consistir sobre todo en medir
su potencial y determinar las medidas acon-
sejables para afrontar desde una cmoda
posicin de fuerza -econmica. militar-
las eventuales resquebrajadura:. del siste-
r.1 Hace unos ~os, un secretario de
estado norteamericano, Robert Smith, enco-
mendar -guardadas las debidas distanciaS>-
temporales- una tarea semejante en Bra-
sil, Buenos Aires, Chile y Per, al enviado
especial Joel Roberts Poinsett, el mismo
que veinte aos ms tarde ser expulsado
oer el gobierno de Mxico acustdo justifi-
c~damente de entrometimientu en los asun-
tos internos del pas. Entonces y ahora, am-
bos viajes comportan lo que tcnicamente
es asimilable a espio!laje e inteligencia. No
hay guerra declarada aunque s encubierta;
en el primer caso el naciente imperio est
creciendo segn la prediccin del conde de
Aranda, el consejo de Jefferson y las pres-
cripciones de moral puritana de Washing-
t .m, hasta quedar continentalmente confi-
gurado segn las pautas deterministas del
Destino Manifiesto, a costa de la mitad del
territorio de MxicCJ. En el segundo, con-
siste en una mera costumbre de manteni
miento, como si se tratasf: de una locomo-
tora disel, que por perodos req 1.1iere revi-
sl'lcin, acei 'Ido y reajuste de piezas y en-
g1anaje:.. Las operaciones de c0nguista Y
CUAOE~N09 CE MARCHA
 niantenrn on connaturales con la h1s
~ria de Estados Unido~. s o previenen
Eollvar, Mal't, Ingenieros, Ugarte, Varona,
Palacios, y lo ratifictir con el sufrimiento
de su propia patria sojuzgada Toriello. Si
no hay guerra existen la agresin y el des-
mim, la rapia y el despojo, la sinrazn y
h'. prepotencia del fuerte contra el dbil.
Para que haya guerra es preciso que dos
c.!uleran y puedan entablarla, y Estados Uni-
c.os, lo sabemoi. en Nuestra Amrica hace
mas de siglo y medio, fue nuestro agresor
nato, casi 11iempre pot comisin, a veces por
omisin.
La retrica del Informe de Nelson A.
.li.ockeleller no trata Je ocultar esa evTcttm-
cia, aunque la revista con la denominacin
ldecuad! a estos Liempus. La accin de Es-
tados Unidos es parb l defensa de la "de-
mocracia" y la "libertad'', y la reaccin
de nuestros pueblos es 11 subven1in interna",
"insurgenci" "comunismo". Estas concep-
tuaciones son vlidas para describir la re-
lacin de su patria con Hispanoamrica, pe-
1 < no cuando deben aplicarse al mismo fen-
n eno si ocurre en el estado de Nueva York,
o en Harlem. Entonces, como gobernador
de aquel estado, como poltico, Rockefeller
110 puede equivocarse, y as puede aproxi-
marse a la verdad y admitir las calificacio-
nes de "lucha antlpobreza", "expectativas
de cambio social" "guerra racial", "procu-
ra de nivelacion docio.econmica" Bn un
caso la explosion aparece como distante,
mediata, casi lejana; eu el otro ya ha gol-
peado a la puerta de su propia casa y la ha
f::t-tremecido, siente la inminencia de otras
prximas, casi en famlia. Y, sm embargo,
lo sabe muy bien, se trata del mismo fen-
meno de hambre, desnutricin, desempleo,
desigualdad Je oportunidades, ignorancia,
Analfabetismo, miseria, subdesarrollo en
st:ma, con una anloga consecuencia; dcscs-
po 11ci11 de mlllonel! de hombrei, "'n los tu-
gurio8 de Hait(, los sluma de Ocean Hill y
1Jcwark, las favelaa d(! Rfo de Janeir, las
,- .. las-miseria de Buenos .J\ir<>~. los banios-
callampa do Santiago do Chile o las barria-
das do Lima.
El Informe allega presuntas panaceas
r> ra la e1err11edad de nol!otros loi. do Hi11-
tia11oan1rica pero apunta por extensin a
Jo~ males propios. li& el arsenal de lugares
c1..mt111e11 de la trA clonat prola panameri-
" mistR: ~y .quin_. por qu ~ y cunto
aEiCla1sa como ayuda. No Innova sino en
NUM&l'td 113 / il:NIDtO tD70
t:L anto es mas realista, con relacin a los
textos y pretextos de la Alianza para el
Progreso. Y sobre todo mas laro, menos
envuelto en algodones y moos, como en la
s<:!ccin quu dedica al anlisis de la lucha
a1mada contra la "subversin \nt~rna" de
los pases hispanoamericanos. All podt li el
lector apreciar la desnuda tcnica de la co-
honestacin de ~resuntos fines morales con
los o..fuetivos mas bastos y_pragmticos del
Iiicra material, spgn la mejor tradicion del
~itanismo estadounidense Los argumen-
tos de "Rocky" para eJercer benevolencia
en cuanto al armarnentismo du nuestros
eJrcitos pretorianos, ejrcitos capangns,
e)rcitos-gendarmes, se apoyan en la lrica
aeclamacin accidenta lista y cristfana. sta
ist::ra la idevloga que permitir el cont1 a-
bando (otra vez la d~m<- del doctor John-
s0n), aderezada ahora l!Oll la nvvcdad, de
moda o en boga actualmente, de que los
militares de h0y no son como los de antes,
energmenos como Trujillo, sdicos como
e. "bisonte" Gmez, psicopalas como Ubi-
o y Batista, o meros mamadores del poder
J estilo de los Somoza, los Prez Jimuez,
los Stroessner. Hoy nuestros mlitt::s estan
}-Ulidos en los cursos de capacitacin de las
escuelas de guerra de Estados Unidos, son
tcnicos y casi tecnocratas, estan todos im-
l1uidos de ideas progresistas, dcsarrollislas,
t enen sus propias y avanzados escuelas su-
periores o institutos de supcrespecializaciu.
Y por sobre todos ellos flota el espintu san-
ln del occidente cristiano en forma de de-
clarado anticomun1sn10, garanta suficiente,
si no de democracia, libertad, respeto por
ks ms elementales derechos hunianos, al
rr enos de paz relativa y de orden y estab1-
hdad del eatabllshment.
Algn experto del squito le susurr a
Hockefellcr lo del CAEM peruano y sobre
d ejemplo que es la excepcin erigi el cdt-
f1cio de un nuevo modelo, qumiamcnte
puro, del mili Lar de hoy y del futuro. La
gcncraUzacin apresurada tiene, empero,
trampas como las que ofrecen los moderni.
zados y muy pulcros tcnicos egtcsados de
las mejores escuelas militares del Brasil.
trim bin perfeccionado en 'fexas o en la
zona del Canal de Panam. Como lo denun.
ciaron para el mw1do entero semanarios ta11
conspicuos como L'Expreaa y Der Splegel,
n la V11l Militar de Ro de Janeiro fun-
ciona una escuela modelo en la que ee 1m-
parten cursos terico-prcticos de tortura
o.e pris10neros, y en una clase magistra1,
ciictada el 8 de octubre de 1969, oficiales su-
periores ensearon a un centenar de sar-
f>entos, con los modelos in vivo que eran
diez presos polticos, las refinadsimas artes
ce quebrantar huesos, aplicar la picana elc-
trica sobre rganos genitales, y otras suti-
lezas conexas, tales como las sdicas pau
de arar, galeio, hidrulica, telfono y co-
codrilo. La eficiencia en la materia no es
;atrimonio exclusive.. del ejrcito, aunque
especialistas se jacten de haber superado a
la Gestapo; la Isla de las Flores, por ejem-
plo, desmiente su potica denominacin
desde que el Servicio de Informaciones Na-
vales (CENIMAR) brasileo la convirtiera
en campo de concentracin y laboratorio
experimental para doblegar mediante la
tcrtura y la muerte a los adversarios de
la democracia al uso castrense y al pala-
dar de Rockefeller.
Pero no es ste el aspecto fundamental a
destacar entre las consideraciones del de-
r.odado turista, sino la prosaica rr,ezcla de
idealismo y hedonismo conteni elaar-
te e su n orme referente al militarismo.
Porque alli, en efecto, los alegatos en favor
d~ la defensa hemisfrica o la lucha contra
l& subversin son seguidos de la observa-
cin ms franca y nacural en un Rockefe-
ller: si no les vendemos armas nosotros
-dir de los ejrcitos hispanoamericanos-
la colocacin de equipos y materiales bli-
cos ser usufructuada por los europeos del
oeste ... o del este. Bravo "Rocky", no ha
sentido el ms mnimo pudor en dejarlo
escrito para la posteridad, como colofn de
st..s cuatro clebres viajes Otro viajero ilus-
tre, al trmino de los cuatro suyos en pos
de quimricas Indias, escribir tan dolien-
te como vencido "a los Cristiansimos y muy
poderosos" reyes Fernando e Isabel de Es-
:pana, desde su forzado exilio de la isla de
Jamaica, el 7 de julio de 1503: "el oro es
excelentsimo: del oro se hace tesoro, y con
1 quien lo tiene, hace cuanto quiere en
el mundo, y llega a qu(:; echa las nimas al
pr1raso". El piadoso Almirante d(:; la Mar
Ocano se permita la suave burla anticle-
rical y quizs el desacato a la real majes-
t'ld, porque tena conciencia de cunto ha-
b~a contribuido la vesnica procura del u-
reo metal a desvirtuar el prstinc sentido
misional del descubrimiento del Nuevo
Mundo.
PACJ. to
Existi alguna vez a1go que se llam
oltica de Buena Vecindad que feneci
con su enuncia or, el presidente Franklin
D-..Ro'>sevelt; despus, en tarda imitacin,
1:: presidente Eisenhower tent algo as co-
rro la Poltica ae Buenos Socios, una sin-
gular .asociacin oel filfrO cOu las veinte
sardinas panamericanas que termin, como
su antecesora, en la prctica del usual ca-
r ibalismo revestido de solemnes promesas
)' pomposos enunciados. Un "desarrollista
E_r~ctico" brasileo, el presidente Juscatnti
K.ubitschek, pretendi darles coba a los yan-
quis y-comprometerlos en su "Operacin
Panamericana", que a lo sumo sirvi como
antecedente para el surgimiento de la Alian-
za para el Progreso, hoy tan muerta como
mal nacida, aunque no totalmente enterra-
da. El Informe Rockefeller aparece por !!_ho-
~mo el e!l~? terico-prctico .cuyos
Lneamientos tendra EW Cl!enta el presidente
Nixon durante su administracin A dife-
rfficia de lo acoiecido con la Alianza acon-
sejada por Kennedy, se trata de un docu-
r.~ento y una poltica unilaterales Fro, rea-
lista, esquemtico, todc.. cuanto ptumete o
anuncia tiene el tono paternal de la adver-
:ncia y la admomc10n. Pero aun la escasa
beneficencia que pone de cebo est condi-
conada; y cuando aparenta comprensin y
madurez como para aceptar la justicia de
las quejas de las dirigencias eonmicas y
polticas, tales como las contenidas en el
C..onsenso de Via del Mar, la oferta de re-
paracin es tan reticentE:: que equivale a re-
chazo; y para cuando el mamotreto sirva
de base al discurso de Nixon ante la SIP,
la corroboracin de tal reticencia ser con-
firmada por los hechos: porque a lo sumo,
l\ixon anunciar como mxima concesin
respecto de la queja general sobre los lla-
mados "crditos atados", que los pases de
nuestra Amrica podrn utilizar los prs-
tamos ya:aquis para comprar donde quieran
pero en el hemisferio, o dicho de otro modo,
otra vez en provecho de las empresas pro-
veedoras estadounidenses.
Importa, sin embargo, conocer el Infor-
roe Rockefeller por aquello de "conoce a tu
enemigo" Importa en la medida que sigue
echando abaju tabes y liquidando ilusio-
nes. Quermoslo ti no, desde la poca del
Conde de Aranda y Jefferson, nuestra Am-
rica fue y fSt destinada por Estados Uni-
dos a ser su apndice natural, una especie
, de zona de reserva adems de territorio-
CUACERNOS O~ MARCHA
luente {ahora tambien territorio-cauce) de
riquezas por exprimir y explutar El docu-
mento del gobernador de Nueva York es un
parte de guerra y como tal debe ser estima-
oo y evaluado. No puede haber amistad en-
tre dominador y dominado, solo aversin,
inquina, rabia contenida; y si parece que la
hubiera en los estratos dirigentes, se trata
apenas de complicidad entre tahres que
aparentan tomar en serio un juego en el
que -ambos lo saben- los naipes estn
marcados. Y por lo que respecta a nuestra
Amrica, la guerra ya est librndose des
de hace algunos lustros aunque no suenen
los caonazos en las capitales pletricas,
por igual, de riquezas y miseria. Dsele el
nombre que se quiera, surge repentina
mente en un lugar para reaparecer en otro,
muy distante, meses y hasta aos despus.
A principios de siglo se llam Revolucin
Mexicana, y a fines de la dcada del 20 y
principivi. de la del 30 estall en las selvas
del norte de Nicaragua al conjuro de la in-
,,reble gesta de Sandino; entre ambas con-
flagraciones, otras menores hubo con h-
rnes no tan famosos, como la que desat
contra el invasor yanqui en Hait el guerri-
llero Charlemagne Peralte. Todas fracasa-
ron por la traicin de adentro ms que por
e1 poder de afuera, y eso se repiti cuan-
cio el "guatemalazo", en 1954 Pero ningu-
na pas en vano y sus banderas recogidas
por otras manos ansiosas, siguen enhiestas
~ desafiantes. Hay cadas y derrotas pasa.
jeras, pero ninguna batalla es vana aunque
perezcan todos los combatientes, en tanto
no sea arriada la ensea.
Bien haya que el Informe no sea di-
logo, como aparentaba serlo en su origen
la Alianza para el Progreso. No cabe el
dilogo ni hay posibilidad de establecerlo
con quien apoya su bota sobre nuestro cue-
llo contra el suelo. Y si el amo imperial
dispone de siervos y agentes en nuestra
trinchera, l no est exento de padecer per-
foraciones ni constituye una masa nica;
por el contrario, como lo demuestran los
ltimos aos de historia norteamericana, y
NUMIEAd 83 I ENERO !970
cerno ya ocurriera en la epoca ae Sandino,
110 todo el pas sustenta la poltica agreso-
ra, y el frente de Vietnam se ha traslada-
do a las calles, templos, universidades, co-
legios y fbricas de Estados Unidos. Si
nuestra Amrica es o ser un nuevo Viet-
nam, como parecen temerlo los militares
que en prevencin van ocupando las reas
aonde suponen o pretenden suponer que se
l;brarn las batallas (ms de las dos terce-
ras partes de la poblacin de Hispanoam-
rica estn hoy regidas por ellos), aquellos
estudiantes, profesores, sacerdotes y obreros
son nuestros aliados tcitos y no cumple
desecharlos.
Bronheim, compaero de viaje de
Rorkefeller se preguntar semanas des-
pus: "Quines ramos y qu pasaba que
slo podamos estar unas pocas horas en
Guatemala; que no pudimos abandonar el
aeropuerto de La Paz; que tuvimos que ir
a Punta del Este en vez de ir a Montevi-
deo?"
Esta compilacin se propone contribuir
b que el bando a que l pertenece y el
uuestro, sepan qu pasaba. Y comprendan
qu puede pasar. Y por qu.
Febrero de 1970
En "President's Personal Diplomacy". New York
Times, 28 de enero de 1969.
2 David Bronheim, ex cordinador adjunto de la
Alianza para el Progreso. y director del Cen.
tro de Relaciones Interarnericanas de New York,
en "La misin Rockefeller: informe de un testigo".
en Comercio Exterior, pp. 799-802, Banco Nacional
de Comercio Exterior, Mxico octub1e de 1969 La
expresin fact.finding tiene una connotacin ma..
yor que la de una investigacin de campo y corres.
pende ms a la de "evaluacin de hechos" ms fm.
portante si cabe teniendo en cuenta que la reali..
zan expertos y tcnicos.
3 Nelson A. Rockefeller's Report, carta al prest.
dente Nixon que precede al Informe propiamen.
te dicho.
l dem, Prefacio de N. A Rpckeeller.
 ALGUNOS
ANTECEDENTES
Pre(liccin del
conde de Aranda
e Seor: mi amor por la persona augusta
de vuestra majestad, el reconocimiento
<ci.ue le debo por tantas bondades con que
ha querido honrarme, y el amor que tengo
..i mi pas, me obligan a comunicar a vues-
tra majestad una idea el la que doy la ma-
yur importancia en las presentes circuns-
tancias.
Acabo de hacer y de firmar, en virtud de
las rdenes y poderes de vuestra majestad,
un tratado de paz con la Inglaterra. Esta
negociacin que segn los testimonios lison-
jeros, verbales y por escrito que de parte
ae vuestra majestad he recibido, me ha
dado motivos para creer haberlu desempe-
ftado conforme a sus reales intenciones,
ha dejado en mi alma, lo confieso a vues-
lra majestad, un sentimiento penoso.
La independencia de las colonias ingle.
i.as ha sido reconocida y esto mismo es pa-
ra m uq' motivo de dolor y de temor. La
F rancia tiene pocas posesiones en Amri-
c.., pero hubiera debidc considerar que la
F spaa, su ntima aliada tiene muchas, que
quedan desde hoy expuestas a terribles
<. unvulsioncs.
Desde el principio, la Francia ha obrado
NUMERO 33 /ENERO 1970
..ontra sus verdaderos nteresl!!, esttmu1an.
do y favoreciendo esta independencia; mU
chas veces lo he declarado as a los minis-
tros de esta nacin. Qu cosa mejor poda
desear la Francia que el ver destruirse mu-
1uamente a los ingleses y a sus colonos, en
una guerra de partidos. la cual no poda
menos que aumentar su poder y favorecer
o;us intereses? La antipata que reina entre
la Francia y la Inglaterra ceg al gabinete
r.ancs: olvid que sus mtereses consistan
en permanecer tranquilo espectador de es
~a lucha, y una vez lanzado en la arena
nos arrastr desgraciadamente consigo en
virtud del Pacto de Familia, a una guerra
;. El 3 de setiembre de 1783 1e [1rm6
el Tratado de Pars, q1e pu~o +in a la
guerra entre Inglaterra y ::ius ex ;uloni..1~
del norte de Amrica. 1!':;1 el do~umen l o
se establece la retrocesin de las Flan
das -occidental y oriental~ a f,spai1a,
as1 como el territorio de :a Luisiana que
Inglaterra haba conquis~<1do en l 763, al
oeste del Mississippi y al sur del para
lelo 31. La poltica del icy cspaul Car
los 111 hizo posible la deiinitiva iudcpen
dencia de Estados Unidos. Sin en1bargu,
el mismo da de su Iirm:l del Tr.;todo de
Pars, don Pedro Pablo Abarca de Bolea,
conde de Aranda, formular a s1 sobe-
rano Carlos III las objeciones que se lee
rn en el fragmento que se repr.,duce u
continuacin, y que constituyen la hisl
rica prediccin no desmentida de .10 que
ocurrir en el siglo y medio siguiente
en el continente americano.
 enteramente contraria a nuestra propi<.
causa.
No me detendr ahora a examinar la
opinin de algunos hombres de Estado as
~'&cionales como extranjeros, con c~yas
ideas me hallo conforme, sobre la dificul-
tad de conservar nuestra dominacin en
Amrica. Jams posesiones tan extensas y
cdocadas a tan grandes distancias de la
metrpc,li se han podido conservar por mu-
d,o tiempo A esta difkultad, que compren-
de a todas las colonias, debemos aadir
otras especiales que militan contra las po-
sesiones espaolas de Ultramar, a saber: la
dificultad de socorrerlas cuando puedan te-
~er necesidad; las vejaciones de algunos de
los gobernadores contra los desgraciados
habitantes; la distancia de la autoridad su-
prema a la que tienen necesidad de concu-
rrir para que se atiendan sus quejas, lo que
hace que se pasen aos enteros antes que
Ee . haga
. justicia a sus reclamaciones, las
veJac1ones a que quedan expuestos de par-
u de las autoridades locales en este inter-
medio; la dificultad de conocer bien la ver-
dad a tanta distancia; por ltimo, los me-
dios que a los virreyes y capitanes genera-
11::-s, en su calidad de espaoles no pueden
~ 1
1.a tar para ob tener declaraciones
, favorables
en Espaa. Todas esta5 circunstancias no
pueden dejar de hacer descontentos entre
lus habitantes de la Amrica, y obligarlos
a esforzarse para obtener la independencia,
t<tn luego como se les presente la ocasin.
Sin entrar, pues, n ninguna de estas
consideraciones, me limitar a la que nos
nc.:upa sobre el temor ae vernos expuestos
a los peligros que nos amenazan de parte
de la nueva potencia que acabamos de reco-
liocer, en un pas en que no existe ningu.
l1a otra en estado de contener sus progre--
sos. Esta repblica feaeral ha nacido pig-
meo, por decirlo as, porque la han forma-
do y dado el ser dos potencias tan podero-
sas como la Espaa y la Francia, auxilin-
dola con sus fuerzas para conseguir su in-
dependencia. Vendr un da en que ser
un gigante, un coloso temible en esas co-
marcas. Olvidar entonces los beneficios
que recibi de las dos potencias, y no pen-
rar ms que en su engrandecimiento. La
libertao df- conciencia. la facilidad de esta-
blecer m1evas poblac1,.mes sobre inmensos
terren")s, as como las ventajas cm, que brin-
de. el nuevo gob"ernu 1tniern ag1 iru'tores
.Y artesanos de todas las naciones, porque
Jvs hombres corren siempre tras la fortu-
1;a, y dentro de algunos aos veremos con
mucho dolor la existencia amenazadora del
~oloso de que hablo.
El paso primero de esta potencia, cuan-
do haya llegado a engr~mdecerse, ser apo-
derarse de las Florid<ts para dominar el
Golfo de Mxico. Despus de habernos he-
cho de este modo dificultoso el comercio
con la Nueva Espaa, aspirar a la conquis-
ta de este vasto Imperio, que no nos ser
posible defender contra una potencia for-
midable, establecida sobre el mismo con-
tinente, y a ms de eso limtrofe.
Estos temores son muy fundados, seor,
y deben realizarse dentro de pocos aos, si
f,caso no acontecen algunos trastornos to-
dava ms funestos en nuestras Amricas.
Este modo de ver las cosas est justificado
por lo que ha acontecido en todos los siglos
v en todas las naciones que han comenza-
do a levantarse. El hombre es el mismo en
todas partes: la diferencia de los climas no
cambia la naturaleza de nuestros senti-
mientos: el que encuentra una ocasin de
~dquirir poder y de engrandecerse, se apro-
vecha de ella. Cmo podemos, pues noso-
tros esperar que los americanos respeten
el reino de la Nueva Espaa, cuando ten-
gan facilidad de apoderarse de este rico y
hermoso p .. s? Una sabia poltica nos acon-
seja tomar precauciones contra los males
que puedan sobrevenir Este pensamiento
ocup toda mi atencin, despus que, como
ministro plenipotenciario de vuestra ma-
Jestad, y conforme a su real voluntad y a
sus instrucciones, firm la paz de Pars.
Consider este importante asunto con tod.a
la atencin de que soy capaz [ . .. ]
Prediccin de Jefferson *
Nuestra Confederadn debe ser consi-
derada como el nido desde el cual to-
da Amrica, tanto la del Norte como la
del Sur, habr de ser poblada. Mas cuid-
monos de creer que mterese a este gran
Continente expulsar a los espaoles desde
Carta del 25 de enero de 1785 dirigi-
da por el que ms tdrde ser presi
dente de Estados Unidos, Thomas Jeffer-
son, su amigo Archibald Stt.art, de
Virginia. Figura en Koch and .?edea,
The Life and Selected ..Vriings of Tho
mas Jefferson, p. 391, Nueva York. .944.
 I
luego . .Por el momento aqueuos paises se
encuentran en las mejores mar1os, y slo
tE:mo que estos resulten demasiado dbiles
rara mantenerlos sujetos hasta que nuestra
poblacin haya crecido la suficiente para
ir arrebatndoselo pedazo a pedazo.
En nombre de la
justicia y la humanidad*
e Jefferson profesaba los principios ms
benvolos y favorables para con los
;ndios, pero codiciaba sus tierras por su de-
seo de hacer de Estados Unidos un pas
agricola. Esperaba pode1 inducirles a aban-
donar la caza y dedicarse a la agricultura
como nico medio de vida, para lo cual ha-
ba de bastarles slo una parte de las tie-
rras que posean. En todo caso deban fran-
quear el Mississippi. Esta poltica cuadraba
c.on la humanidad y la justicia, por cuanto
protega a los indios contra los blancos. Pe-
ro aunque los indios cumplan fielmente las
estipulaciones del Tratado de Greenville,
los hombres blancos cometan con ellos to-
da clase de tropelas y horribles asesinatos
que quedaban impunes Quin hubiera po-
dido convencer a un j~rado de explorado-
res de la culpabilidad de un blanco? El in-
o.lo bueno, en la froutera, era el indio
muerto. De cuandc en cuando, los funciona-
rios del gobierno asediaban a algunos jefes
hambrientos y sedientos, y a fuerza de dis-
cursos y de whisky llegaban a convencer-
los de que firmasen un contrato en que
enajenaban para siempre los campos de ca-
za de sus tribus. Jefferson fomentaba este
procedimiento, y William Henry Harrison,
rnperintendente de los indios del Noroeste
y gobernador del territorio de Indiana, lo
5igui con tal xito, que entre 1795 y 1809
los indios de la regin se desprendieron de
casi veinte millones de hectreas.
El mi"mo "musi" con
distinto cachimbo ..
,e Como se aproxima una cns1s que ha-
br de producir grandes cambios en la
~ituacin de la Amrica espaola [ ... ] y co-
ino la posicin geogrfica de Estados Uni.
dos y otras obvias consideraciones dan a
este pas un inters ntimo en todo lo que
pueda afectar los destir,os de aquella parte
cel continente americano, es deber nuestro
uirigir nuestra atencin a este importante
flsunto [ ... ]Con esta mira se nos ha elegido
para que, sin tardanza, os dirijis a . Bue-
1~os Aires, y de all a Lima, en el Peru, o a
Santiago, en Chile, o a :.imbos puntos. Siem-
pre que se presente la ocasin, procuraris
fundir la impresin de que Estados Uni-
cos tiene la ms sincera buena voluntad
para el pueblo de la Amrica del Sur, por
E-er vecino, por pertenecer a la misma parte
del globo y por el mutuo inters en el cul-
t!vo de relacioneio amistosas [ ... ] y por es-
tar todos bajo una obligacin comn de
mantener aquel sisteml:I de paz, justicia y
buena voluntad, fuente de la dicha para las
naciones.
A la vez que propagaris todo esto co-
mo principios y disposiciones de Estados
Unidos, procuraris enteraros de lo que se
piensa y sientE:: no slo con respecto a Es-
tados Unidos, sino a las grandes naciones
<le Europa, al Brasil, y a los agentes que
all tenga el gobierno espaol. Investiga-
tis todo lo relativo a las relaciones mer-
Samuel Eliot Morison y Henry Steele
Commager, Historia cle los Zstadoa
Unidos de :N'orteamrica, T. L p l'.>2 Fon
do de Cultura Econmi a, Mxic J, 1951.
El trozo seleccionaclo 1bstra ~ obrada
men te acerca de los mtodos de ':lesarrC>
llo nacional" puestos en prctica JOr la
Unin norteamericana. ,_.os que <'mplea
r con Hispanoamrica no sern tt.uy dis-
tintos, en esencia.
El ttulo es un dicho popular :iezo-
lano que alude a que por ms que la
pipa sea distinta, sieml?.rc ser el mismo
"musi" (ingls, yanqui) e. que lJ fume.
Cambiarn las formas, pero la .,presin
extranjera ser la misma. El t~<lo co-
rresponde a las instruccic>'les secr t.:.s que
0
entreg el secretario de Estado ~ ~obert
Smith, el 28 de juni de 1810, a Mi. Joel
Roberts Poinsett, designado "special
agent" en Amrica del C.,ur. Tomado de
The Evolution of Our Latin-Ame."lca Po-
licy. A Documentary Record. pp. 7 8, com
pilado y editado por James W Ganten-
bein, Columbia University Press, Nueva
York 1950. Se trata del mismo l-oinse lt
al qu'e veinte aos ms arde Mx;co ex
pulsar del pas por inmiscuirse :n su1
asuntos internos.
A 160 aos de distancia, los "t,> usis
Poinsett y RockeO ler parecen p;tar dis
tintos cachimbos. Ilusin. Es el rr ismo, y
0
puesto a tono con los tietnpos.
PA.G. 11$
c.antiles y de otro gnero que esos pases
cultiven con los ya m~ncionados. Tomaris
nota del estado social, con todo lo que se re-
fiere a las capacidades, a la cultura, a los
rasgos peculiares, a la cifra de la pobla-
cin, a la riqueza de los diversos partidos.
;} nmero y organizaci~ de las fuerzas rica, como cuando desplomado el imperio
militares y a los recursos pecuniarios del
pas.
El objeto real y ostensible de vuestra
misin es el dt explicclr las ventajas mu-
tuas de un comercio con Estados Unidos,
promover prcticas liberales y estables y
trasmitir oportunamente vuestra informa-
cin sobre la materia ( .. ~
Hispanoamrica"
una sola nacin
CONTESTACIN DE UN AMERICANO
MERIDIONAL A UN CAliALLERO
OE ESTA ISLA
por Sim6n Bolvat
Kingston, 6 de setiembre de 1815.
e Me apresuro a contestar la carta de
29 del mes pasado que Ud. me hizo el
nonor de dirigirme, y que yo recib con la
rr.ayor satisfaccin.
Sensible, como debo, al inters que Ud.
ha querido tomar por la suerte de mi pa-
tria, afligindose con ella por los tormen-
tos que padece, desde su descubrimiento
hasta estos ltimos periodos, por parte de
&US O.estructores los tSpaoles, no siento
menos el comprometimiento en que me po-
;;.en las solcitas demandas que Ud. me ha-
ce sobre los objetos ms importantes de la
.olitica americana [ ... ]
[ ... ] Nosotros esgerbamos con razn
<iue todas las naciones cultas se apresura-
ran a auxiliarnos, para que adquirisemos
un bien cuyas ventajas son recprocas a en-
trambos hemisferios. Sin embargo, cun
.f rustradas esperanzas' No slo los euro-
peos, pero hasta nuestros hermanos del
Norte se han mantenido inmviles espec-
tado-es de esta contienda, que por su esen-
cia es la ms justa, y por sus resultados la
mas bella e importante de cuantas se han
&uscitad'o en los siglos antiguos y moder-
l'OS, porque hasta dnde se puede calcular
la trascendencia de la libertad del hemis-
ferio de Coln?
[ ... ] Nosotros somos un pequeo gne.
to humano; poseemos un mundo aparte,
1..ercado por dilatados mares, nuevo en casi
todas las artes y ciencias aunque en cierto
modo viejo en los usos de la sociedad civil.
Y o considero el estado actual de la Ame.
t omano cada desmembracin form un sis-
tema poltico, conform~ a sus intereses y si-
t1..1acin o siguiendo la ambicin particular
de algunos jefes, familias o corporacio-
ces [ ... ]
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . t
Los americanos han subido de repente
y sin los conocimiento~ previos; y, lo que
es ms sensible, sin la _prctica de los nego-
c;os pblicos, a representar en la escena
uel mundo las eminentEs dignidades de le-
gisladores, magistrados, administradores
del erario, diplomticos, generales, y cuan-
tas autoridades supremas y subalternas for
man la jerarqua de un estado organizado
con regularidad [ ... ]
Los acontecimientos de la Tierra Firme
r.os han probado que las instituciones per-
fectamente representativas, no son adecua-
das a nuestro carcter, costumbres y luces
actuales. En Caracas el espritu de partido
tom su origen en las socie~ad>s, asam
t;Jeas, y elecciones populare!l; y estos par
tidos nos tornaron a la esclavitud. Y as1
como Venezuela ha sido la repblica ame-
Fragmentos del extenso texto conoc1.
do generalmente con1'1 Cart.i Je Ja.
maica, porque corresponde, efecttvamen
te, a la carta que el Libertador En'il! a
su amigo residente en aquella ish, el ti
ballero ingls Maxwell Hyslop, mduo..
ble corresponsal del Forcign Off E. L.,
versin corresponde a C'braa Completaa
de Simn Bolvar, Vol. I, pp. 1'19 174,
Compilacin y notas de v icen te Lecuna,
Segunda edicin, Editorial Lex.. La H<l
bana, Cuba, 1950, y se ha respeto.do la
grafa original.
Bolvar abandon Tierra FirmP el 6
de mayo de 1815, y residi en J1maica
hasta el 18 de diciembre de ese .. o, en
que se embarc de regreso a Carlagcna.
En viaje se enter de .a cada de esta
plaza en poder de Morillo, por lo que v1
r rumbo hacia Hait, donde obtenJra ei
apoyo del presidente Alexandre Ption.
auxilio que no haba obtenido de "nue.;-
tros hermanos del Norte". Estos dtjaran
desangrar unos siete aos ms a su!' "her
manos del Sur" frente a Espaa, ante.,
de, siquiera, reconocerles como naciones
independiente!.
ncana que ms se ha adelantado en sus
instituciones polticas, tambin ha sido el
ms claro ejemplo de la ineficacia de la for-
ma democrtica y federal para nuestros
nacientes estados. En Nueva Granada las
excesivas facultades de los gobiernos pro-
vinciales y falta de centralizacin en el ge-
neral han conducido a aquel precioso pas
a] estado a que se ve reducido en el da .
Por esta razn, sus dbiles enemigos se
han conservado, contra todas las probabi-
lidades. En tanto que nuestros compatriotas
tio adquieran los talentos y las virtudes po-
lticas que distinguen a nuestros hermanos
ciel Norte, los sistemas enteramente popu-
lares, lejos de sernos favorables, temo mu-
cho que vengan a ser nuestra ruina. Des-
graciadamente estas cualidades parecen es-
tar muy distantes de nosotros en el grado
que se requiere: y por el contrario, esta-
mos dominados de los vicios que se con-
traen bajo la direccin de una nacin co-
mo la espaola, que slo ha sobresalido en
fiereza, arr..bicin venganza y codicia.
"Es ms difcil, dice Montesquieu, sacar
un pueblo de la servidumbre, que sub~
gar uno libre". Esta verdad est compro-
bada por los anales de todos los tiempos,
que nos muestran, las ms de las naciones
libres, sometidas al yugo, y muy pocas de
las esclavas recobrar su libertad. A pesar
de este convencimiento, los mt!ridionales
de este continente han manifestado el co-
nato de conseguir instituciones liberales y
:::un perfectas, sin duda, por efecto del ins-
tinto que tienen todos los hombres de aspi-
rar a su mejor felicidad posible; la que se
alcanza, infaliblemente, en las sociedades
civiles, cuando ellas estn fundadas sobre
las bases de la justicia, de la libertad y de
la igualdad. Pero seremos nosotros capa-
c.es de mantener en su verdadero equili-
Lrio la difcil carga de una repblica? Se
puede concebir que un pueblo reciente-
mente desencadenado se lance a la esfera
de la libertad, sin que como a tcaro, se le
deshagan las alas y recaiga en el abismo?
Tal prodigio es inconcebible, nunca visto.
Por consiguiente, no hay un raciocinio ve-
rosmil que nos halague con esta esperanza.
Yo deseo ms que otro alguno ver for-
mar en Amrica la ms grande nacin del
mundo, menos por su extensin y riquezas
que por su libertad y gloria. Aunque aspi-
1 o a la perfeccin del gobierno de mi pa.
tria, no puedo persuadirme que el Nuevo
NUMERO 3~ I ENERO Uil70
Mundo sea por el momento regtao por una
gran repblica: como es imposible, no me
&trevo a desearlo, y menos deseo una mo-
narqua universal de Amrica, porque es-
te proyecto, sin ser til, es tambin impo-
f.ible. Los abusos que actualmente existen
no se reformaran y nuestra regeneracin
,era infructuosa Los estados americanos
1'an menester de los cuidados de gobiernos
~aternales que curen las llagas y las her
das del despotismo y la guerra. La metr.
poli, por ejemplo, sera Mxico, que es la
1nica que puede hacerlo por su poder in.
Lrnseco, sin el cual no hay metrpoli. Su.
pongamos que fuese e1 istmo de Panam,
i-unto cntrico para todos los extremos de
este vasto continente no continuaran s.
tos en la languidez y aun en el desorden
actual? Para que un solo gobierno d ~ i
da, anime, ponga en accin todos los res11r
tes de la prosperidad ~blica, corrija, il'Js.
tre y perfeccione el Nuevo Mundo, se ra
necesario que tuviese las facultades de un
dios, y cuando menos las luces y las virtu.
des de todos los hombres.
El espritu de partido que, al presente,
ilgita a nuestros estados se encendera en-
tonces con mayor encono, hallndose au-
sente la fuente de poder, que nicamente
puede reprimirlo. Adems los mdgnates de
las capitales no sufriran la preponderan-
cia de los metropolitanos, a quienes consi-
deraran como a otros tantos tiranos: sus
lelos llegaran hasta el punto de comparar
:i stos con los odiosos espaoles. En fin,
una monarqua semejante sera un coloso
disforme, que su propio peso desplomara
a la menor convulsin.
M. d Pra<lt ha dividido sabiamente a
la Amrica en quince a diecisiete estados
independientes entre s, gobernados po'r
otros tantos monarcas. Estoy de acuerdo en
cuanto a lo primero, pues la Amrica com-
porta la creacin de diecisiete naciones; en
cuanto a lo segundo, aunque es ms fcil
conseguirlo, es menos til y as no soy de
la opinin de las monarquas americanas.
He aqu mis razones: el inters bien enten-
dido de una repblica se circunscribe a la
esfera de su conservacin, prosperidad y
gloria. No ejerciendo la libertad imperio,
porque es precisamente su opuesto, ningn
estmulo excita a los republicanos a exten
der los trminos de su nacin, en detrimen-
to de sus propios medios, con el nico ob-
jeto de hacer participar a sus vecinos de
"CnA constitucin liberal. Ningun detecho
adquieren, ninguna ventaja sacan vencin-
dolos; a menos que los reduzcan a colonias,
conquistas o aliados, siguiendo el ejemplo
ce Roma. Mximas y ~jemplos, tales estn
E.n oposicin directa con los principios de
justicia de los &istemas republicanos; y an
cir ms, en oposicin manifiesta con los
intereses de sus ciudadanos: porque un es-
tado demasiado extens.:i en s mismo o por
SUS' dependencias, al cabo viene en deca-
dencia y convierte su forma libre en otra
tirnica; relaja los principios que deben
conservarla y ocurre ,ior ltimo al despo-
tismo. El distintivo de las pequeas rep-
blicas es la permanencia, el de las grandes
es vario; pero siempre se inclina al impe-
rio. Casi todas las primeras han tenido
una larga duracin; de las segundas slo
Roma se mantuvo algunos siglos, pero fue
porque era repblica la capital y no lo era
el resto de sus dominios, que se goberna-
ban por leyes e instituciones diferentes.
Muy contraria es la poltica de un rey
cuya inclinacin constante se dirige al au-
mento de sus posesiones, riquezas y facul-
tades: con razn. porque su autoridad cre-
CE: con estas adquisiciones, tanto con respec-
to a sus vecinos, como a sus propios vasa-
llos que temen en l 1..1n poder tan formi-
dable, cuanto es su imperio, que se conser-
va por medio de la guerra y de las conquis-
t8s. Por estas razones pienso que los ame-
ricanos ansiosos de paz, ciencias, artes, co-
niercio y agricultura, preferiran las rep-
llicas a los reinos, y me parece que estos
deseos se conforman con las miras de la
Europa.
No convengo en el sistema federal entre
los populares y representativos, por ser de-
masiado perfecto y exigir virtudes y talen-
tos polticos muy superiores a los nuestros;
por igual razn rehso la monarqua mixta
de aristocracia y democracia, qut tanta for-
tuna y esplendor ha procurado a la Ingla-
terra. No sindonos posible lo,~rar entre las
repblicas y monarquas lo ms perfecto y
acabado, evitemos caer en anarquas dema-
ggicas, o en tiranas moncratas. Busque-
mos un . medio entre extremos opuestos,
qu nos conduciran a los mismos escollos,
a la infelicidad y al deshonor. Voy a arries-
gar el resultado de mis cavilaciones sobre
la suerte futura de la Amrica: no la me-
jor, sino la que sea ms asequible.
.Por la natwaleza de las localidades, ri-
quezas, poblaciones y carcter de los me-
,dcanos, imagino que intentarn al princi-
i,;io establecer una repblica representati-
va, en la cual tenga grandes atribuciones
el PodeL Ejecutivo, concentrndolo en un
individuo que si desempea sus funciones
con acierto y justicia, casi naturalmente
vendr a conservar su autoridad vitalicia.
Si su incapacidad o violenta administra-
cin excita una conmocin popular que
triunfe, este mismo Poder Ejecutivo qui-
zs se difundir en una Asamblea. Si el
partido preponderante es militar o aristo-
cralico, exigira probablemente una monar-
4ua que al principio ser limitada y cons-
titucional, y despus inevitablemente de-
clinar en absoluta; pues debemos conve-
nir en que nada hay ms difcil en el or-
den poltico que la conservacin de una
monarqua mixta; y tambin es preciso
convenir en que slo un pueblo tan patrio-
ta como el ingls, es capaz de contener la
utoridad de un rey, y de sostener el esp.
ritu de libertad bajo un cetro y una corona.
Los estados del istmo de Panam hasta
Guatemala formarn quizs una asociacin.
Esta magnfica posicin entre los dos gran-
des mares, podr ser con el tiempo el em-
porio del universo. Sus canales acortarn
las distancias del mundo, estrecharn los
lazos comerciales de Europa, Amrica y
Asia; trae1n a tan feliz regin los tributos
de las cuatro partes del globo. Acaso slo
all podr fijarse algn da la capital de la
tierra como pretendi Constantino que fue~
se Bizancio la del antiguo hemisferio!
La Nueva Granada se unir con Vene-
zuela, si llegan a convenirse en formar
una repblica central, cuya capital sea Ma-
racaibo, o una nueva ciudad que, con el
nombre de Las Casas, en honor de este h-
roe de la filantropa, se funde entre los con-
fines de ambos pases, en el soberbio puer-
to de Baha Honda. Esta posicin, aunque
desconocida, es ms ventajosa por todos
respectos. Su acceso es fcil y su situacin
tan fuerte, que puede hacerse inexpugna-
ble. Posee un clima puro y saludable, un
territorio tan propio para la agricultura
como para la cra de ganados, y una gran-
de abundancia de maderas de construccin.
Los salvajes que la habitan seran civiliza-
dos y nuestras posesiones se aumentaran
con la adquisicin de la Goajira. Esta na-
dn se llamara Colombia como un tributo
ce justicia Y. gratitud al creador de nues-
CUADERNOS DE MARCHA
1ro nem1s1eno .;,u gooierno podra imitar al
ing:s; con Ja diferencia de que en lugar
oe un rl:!y habr un Poder Ejecutivo elec-
tivo, cuando ms vitalicio, y jams heredi-
tario, si se quiere repblica; una cmara
o senado legislativo hereditario, que en las
tempestades polticas se interponga entre
las olas populares y los rayos del gobierno,
y un cuerpo legislativo de libre eleccin,
sm otras restricciones .:ue las de la Cma-
ra Baja de Inglaterra Esta constitucin
p&rticipara de todas las formas, y yo deseo
oue no participe de todos los vicios Como
sta es mi patria tengo un derecho incon-
testable para desearle lu qut en mi opinin
es mejor Es muy posible que la Nueva
Granada no convenga en el reconocimiento
de un gobierno central, porque es en extre-
Mo adicta a la federacin; y entonces for-
mar, por s sola un estado que si subsis-
te, podr ser muy dichoso por sus grandes
'ecursos de todos gneros.
Poco sabemus de las opmiones que pre-
valecen en Buenos Aires Chile, y el Per:
juzgando por lo que St:! trasluce y por las
apariencias, en Buenos Aires habr un go-
bierno central, en que los militares se lle-
\> en la primaca por .::onsecuencia de sus
divisiones intestinas y guerras externas.
Esta constitucin degenerar necesariamen-
te en una oligarqua, o una democracia con
:ns o menos restricciones, y cuya denomi-
t 1cln nadie puede adivinar Sera doloro-
so que tal cosa sucedieEie, porque aquellos
habitantes son acreedores a la ms espln-
dida gloria
El reim.. de C'hile est llamado por la na
turaleza de su situacin, por las costum-
bres inocentes y virtuosas de sus morado-
res, por el ejPTTlplo de .:ms vecinos, los fieros
republicanos et l Ataucu a gozar las bendi-
e,ones que derraman ld:l justas y dulces le-
yes de una repblica. Si alguna permane-
\!e largo tiempo en Amrica, me inclino a
reusar que ser la chilena. Jams se ha ex-
tinguido all el espritu de libertad; los vi-
cios de la Europa y del Asia llegarn tarde
t' nunca a corromper las costumbres de
aquel extremo del universo Su territorio
es limitado; estar siempre fuera del con-
t..cto inficionado del resto de los hombres;
110 alterar sus leyes, usos y prcticas; pre-
servar su unormidad en opiniones pol-
ticas y religiosas; en una palabra, Chile
puede ser libre
El Per, por el contrario, en.cierra nns:
NUMERO 3~ I ENERO 11i170
elementos enemigos cte todo rgimen justo
v liberal: oro y esclavo:. El primero lo co-
rrompe todo; el segundo est corrompido
por s mismo. El alma dt un siervo rara vez
iilcanza a apreciar la .sana libertad: se en-
!urece en los tumultos o se humilla en las
cadenas.
Aunque estas reglas seran aplicables a
lada la Amrica, creo que con ms justicia
las merece Lima por los conceptos que he
expuesto y por la cooperacin que ha pres-
tado a sus seores contra sus propios her-
manos, los ilustres hijos de Quito, Chile y
Buenos Aires Es constante que el que as-
pira a obtener la libertad, a lo menos lo in-
tE-nte. Supongo que en Lima no tolerarn
los ricos la democracia ni los esclavos y
:ardas libertos la aristocracia: los primeros
preferirn la tirana Je uno solo, por no
padecer las persecuciones tumultuarias y
jor establecer un orden siquiera pacfico.
Mucho har s1 consigue recobrar su inde-
1endenci&.
De todo lo expuesru. podemos deducir
N-tas consecuencias: las provincias ameri-
e~mas se hallan lidiando por emanciparse;
al fin obtendrn el SL.u!esu; algunas se cons-
tituirn de un modo regulat en repblicas
tederales y centrales; se: fundarn monar-
quas casi inevitablemente en las grandes
secciones, y algunas sern tan infelices que
devorarn sus elementos ya en la actual, y~
'n las futuras revoluci.vnes. que una gran
tYionarqua no ser facil consolidar, una
gran repblic;; imp0si1J1e.
Es una ide& grandiosa pretender formar
oe todo el mundc:> nuevo nna sola nacin
cun un solo vnculo qu1::: ligue sus partes en-
tre s y eon el todo Ya que tiene un ori-
gen, una lengua unas costumbres y una
1tligin, deber, por consiguiente, tener un
::;do gobierno que confederase los diferen-
tes estados que hayan de formarse; mas no
es posible porque climd:;: remotos. situacio-
nes diversas, intereses opuestos, caracteres
desemejantes, dividen a la Amrica. Qu
bello sera que el istmo de Panam fuese
r~ara nosotros lo que e1 de Corinto para los
griegos! Ojala que algun da tengamos la
fortuna de instalar alb un augusto congre-
so de los representantes de las repblicas,
rE:inos e imperios a trdtar y discutir sobre
los altos intereses de la paz y de la guerra,
con las naciones de las otras tres partes del
mundo. Esta especie de corporacin podr
tener lugar en alguna poca dichosa de
"'AG. 19
nuestra regeneracin; otra e:;.,eranza es in-
fundada, semejante a la del abate St. Pie-
tre, que concibi el laudable delirio de reu-
Jlir un congreso europeo, para decidir de la
suerte y de los intereses de aquellas na-
ciones.
El destino de los
Estados Unidos
~uayaquil, !> de agosto de 1829.
e Al seor coronel Patricio Campbell,
encargado de Negocios de S. M. B.
Mi estimado coronel y amigo:
Tengo la honra de dcusar a Ud. el reci-
bo de la apreciable carta de Ud de 31 de
mayo fechada en Bogot:i.
[ ... ] El ministro ingls residente en los
Estados Unidos me honra demasiado cuan-
tl.o dice que espera en Colombia sola, por-
(!Ue aqu hay un Bolvat Pero no sabe que
t.u existencia fsica y poltica se halla muy
debilitada y pronta a caducar.
Lo que Ud se sirvt decirme con res-
pecto al nuevo proyecto de nombrar un su-
cesor de mi autoridad que sea prncipe eu-
'ropeo, no me coge de nuevo, porque algo
se me haba comunicado con no poco mis-
tt..rio y algo de timidez, pues conocen mi
ro..1do de pensar.
No s qu decir a Ud. sobre esta idea,
que encierra ~ s mil mconvenientes. Ud.
c!ebe conocer que, por mi parte, no habra
iinguno, determinado como estoy a dejar
el mando en este prximo congreso, mas
quin pudr mitigar la ambicin de nues-
~ros jefes y el temor je la desigualdad en
ei bajo pueblo? No cree Ud. que la Ingla-
terra sentira celos poi la eleccin que se
ll'ciera en un Borbn? "Cunto no se opon-
clran todos los nuevos estados alJ1ericanos,
y los Estados Unidos que parecen destina-
oos por la providencia para plagar la Am-
rica de miserias a nombre de la Libertad?
Me parece que ya veo ...na conjuracin con-
t1 a e&ta pobre Colombia ya demasiado en-
vidiada de cuantas repblicas tiene la
Amrica. Todas las prensas se pondran en
movimiento llamando a una nueva cruza-
contra los cmplices de traicin a la li-
"'AG. 20
bertad, de adictos a tos tlorbones y de vio-
1adores del sistema americano [ . .. ]
El pueblo que compra,
manda.
El pueblo que vende,
sirve
por Jos Marti
O Ningn pueblo hace nada contra su in-
teJ. c" de lo que se deduce que lo que un
pueblo hace es lo que est en su inters. Si
.Jos naciones no tienen intereses comunes,
e:,tn an en los vuelcos de la gestacin,
no pueden unirse sin peligro con los que
buscan un remedio al exceso de productos
de la poblacin compacta y agresiva, y de
t.n desage a sus turbas inquietas, en la
unin con los pueblos menores. Los actos
r:olticos de las repblicas reales son el re-
sultado compuesto de los elementos de ca-
Fragmento del contro;ertido ttxto de
esta no extensa carta, ha servido pa-
ra que no pocos contemnorneos -como
el general Antonio Pez en su lebre
Autobiografa- de Bolvar, e hisroriadc..
res posteriores a l, refuercen su opinin
de que el Libertador aspiraba al trono de
Colombia. Ninguno, empero, alueie a su
clara percepcin del oeligro quE' para
Hispanoamrica representa Estadm; Um
dos, "que parecen destinados por 'a Pro
videncia para plagar la Amrica de mi-
serias a nombre de la Libertad"' Tan
perspicaz como su observacin :lel prra-
fo subsiguiente acerca del llamado a "una
nueva cruzada", donde ,:>rev lc:amen-
te el papel de "todas las prensas" en con
juras contra un pas. Los Borbones de su
poca sern los "bolcheviques" Ji: la re-
volucin mexicana, los "bandits" ae San
dino. y los "comunistas'' de Guatemala
en 1954 y de la Dominicana en 19bi'>.
Fragmentos del trabajo publicado en
mayo de 1891 por el prcer mximo
cubano, Jos Marti, en La Revinta llu1
trada, de Nueva York; este acerbo c..omen-
tario complementa :id.cuadamcnte, a
propsito de la Conferencia Monemria de
las Repblicas de Amrica -a la qui:!
asisti como representante ad Jionorem
de la Repblica Oriental del Uri~guay
sus correspondencias ?eriodsti1!a" con
motivo de la realizacin en Wa.shington
(1889-1890) de la primera confere'l.cia pa
namericana, convocada por Jat.nF!: Blai-
ne para resolver en parte probb::nas de
superproduccin de Estados Unidcs.
CUAC~RNOS CE MARCH~
 t cter nacional, de las necesidades econ-
micas, de las necesidades de los partidos,
de las necesidades de los polticos directo-
res. Cuando un pueblo es invitado a unin
por otro, podr hacerlo con prisa el ~stadis
ta ignorante y deslumbrado, podra cele-
brarlo sin juicio la juventud prendada de
las bellas ideas, podr recibirlo como una
merced el poltico venal o demente, y glo-
ricarlo con palabras serviles; pero el que
siente en su corazn la angustia de la pa-
tria, el que vigila y prev, ha de inquirir y
ha de decir qu elementos componen el ca-
rcter del pueblo que convida y el del con-
vidado, y si estn predispuestos a la obra
comn por antecedentes y hbitos comu-
t;es, y si es pr0bable o no que los elemen-
tos temibles del pueblo invitante se desa-
rrollen en la unin que pretenden. con pe-
ligro del invitado; ha de inquirir cules son
las fuerzas polticas del pas que lo convi-
da y los intereses de sus partidos, y los in-
tereses de sus hombres. en el momento de
fa invitacin. Y el que iesuelve sin investi-
gar, o desee la unin sin conocer, o la reco-
mienda por mera frase y deslumbramiento
o la defienda por la poquedad del alma al-
deana, har mal a Amrica.
Ni el que sabe y ve puede decir honra-
c:lamente -porque eso lo dice quien no sa-
be y no ve, o no quiere por su provecho
ver ni saber-, que en los Estados Unidos
prepondere hoy siquiera, aquel elemento
rns humano y viril, aunque siempre egos-
ta y conquistador, de los colonos rebeldes,
~a segundones de la nobleza, ya burguesa
puritana, sino que este factor, que consu-
n:?i la raza nativa, foment y >Jivi de la
esclavitud de otra raza y redujo o rob los
nases vecinos, se ha acendrado, en vez de
;uavizarse, con el injerto continuo de la
muchedumbre europea [ . .. ] Creen en la
11ecesidad, en el derecho brbaro, como ni-
co derecho: esto ser nuestro, porque lo ne-
cesitamos. Creen en la necesidad incontras-
cable de la "raza anglosajona contra la ra-
za latina". Creen en la bajeza de la raza
negra, que esclavizaron ayer y vejan hoy,
y de la india, que exterminan. Creen que
los pueblos de Hispanoamrica estn for-
mados, principalmente de indios y de ne-
gros. Mientras no sepan ms de Hispano-
amrica los Estados Unidos y la respeten
ms -como con la explicacin incesante,
-1rgente, mltiple, sagaz de nuestros ele-
mentos y recursos, poJran lleg1ir a respe-
NUMERO 33 I ENERO 1Sl70
tarla-, pueden los Estados Unidos convi-
dar a Hispanoamrica a una unin sincera
y til para Hispanoamrica? Conviene a
Hispanoamric;a la unin poltica y econ-
mica con los Estados Unidos?
Quien dice urun econmica, dice unin
poltica. El pueblo que compra, manda. El
pueblo que v~nde, sirve. Hay que equi i-
brar el comercio para asegurar la liber-
tad. El pueblo que quiere morir, venC:e a
un solo pueblo. Y el que quiere salv::trs~,
'ende a ms de uno. El influjo excesivo '
ttn pas en el comercio de otro se convi .. ..!
rn influjo poltico. La poltica es obra e e
ks hombres, que rinden sus sentimiei..os
rl inters, o sacrifican al inters una pa1 .e
de sus sentimientos. Cuando un pueb o
fuerte da de comer a otro, se hace serv .r
ele l. Cuando un pueblo fuerte quiere d~r
batalla a otro compele a la alianza y al ser-
vicio a los que necesitdll de l. Lo primero
oue hace un pueblo para llegar a dominar
; otro, es separarlo de los d1::ms pueblos.
El pueblo que quiere se1 libre, sea libre Pn
negocios. DiStribuya sus negocios en e
pases igualmentE: fuertes. Si ha de prefe-
rir a alguno, prefiera al que lo necesite me-
nos. Ni uniones de Amrica contla Eu >
pa, ni con Europa contra un pueblo ' e
Amrica. El caso geogrfic:i de vivir JU 1-
tos en Amrica no obhga, sino en la m0 1 e
de algn candidato o algn bachille1 ,t
unin poltica. El comercio va por las \ 1.
tientes de tierra y agua y detrs de q,,::.1
tiene algo que cambiar por l, sea mo 1::ir-
qua o repblica. La unin con el mu ....:;,,
y no con una parte de l no con una p....~ "' !
de l contra otra Si algn oficio tiene ... t
"amilia de repblicas de Amrica, no ts ir
de arria de una de ellas contra las rLpll.
blicas futuras.
La Amrica ha de promover todo lo
que acerque a los pueblos, y de abomm r
de todo lo que aparte Las puertas de <'" a
nacin deben estar abiertas a la actividr d
ft:cundante y legtima de todos los pueblos.
Las manos de cada nacin deben estar li-
bres para desenvolver sin trabas el p:s,
con arreglo a su naturaleza distintiva y a
st.s elementos propios Los pueblos todos
deben reunirse en amistad y con la mnyor
frecuencia dable, para ir reemplazando,
con el sistema de acercamiento universal,
por sobre la lengua de los istmos y la ba-
rrera de los mares, el sistema, muerto pa-
1 a siempre, de dinastas y de grupos.
PAG. 21

De cmo conquistar
Cuba y Puerto Rico
por J. :M. Breackseason
"bsecretaro de Guerra de Estados Unidos
Este texto guarda, en cierto m0do, al-
guna correspondencia con el del Rocke
feller'1 Repori. Guardas las debidas dis-
tancias de espacio y tiempo, ambos tie-
nen el mismo objetivo de subyugacin
de pueblos de Nuestra Amrica. Hacia
diciembre de 1897, cuando fue escrito, se
estaba en los prolegmenos de la decJa.
racin de guerra a Espaa a cau:-a de Cu
ba. Pulitzer y Hearst rivalizaban en "ca
lentarla" a travs de sus cloacas perio
dsticas. El 15 de febrero de 1898, Esta-
dos Unidos "perder" su crucero Maine
en la baha de La Habana, en misterio-
sa explosin que achacar a los espal1.o-
les. La contingencia '1lica est tan p1e-
vista como la operacin del comodoro
Sloat a California aun antes de que la
Unin declarara la guerra a Mxico para
quedarse con ella y Ja mitad del territo-
rio de ' la nacin azteca. Breackseason di-
rige el presente texto al teniente rene-
ral John S. Miles, comandante en jefe
de las fuerzas norteamericanas ~ue ope-
rarn meses ms tarde en las Antillas.
Miles ser quien se apodere de Puerto
Rico casi sin disparar un tiro. La carta
parece, en retrospectiva, demasiado ex-
plcita, demasiado conveniente oara ser
vir de boomerang contra Estados Unidos.
corro si hubiese sido escrita a posieriori
por sus enemigos. La dio a canecer por
primera vez en mayo de 1914 en Mxico,
el ingeniero Agustn Aragn, en una con-
ferencia que en su poca fue muy difun-
dida, sin haber sido desde entonC'es des-
mentida su autenti<idad.
e Departamento de Guerra, Oficina
del subsecretario. Washington, D. C.,
24 de diciembre de 1897,
Estimado seor:
Esta secretara, de acuerdo con la de
Neg1,dos Extranjeros y la de la Marina,
sr:- cree obligada a completar las instruc-
ciones que sobre la parte de la organiza-
cin militar de la prxima campaa de las
Antillas le tiene dadas, con algunas obser-
vaciones relativas a la misin poltica que
como general en jefe de nuestras fuerzas,
1ecaer en usted. Las anexiones de terri-
torio a nuestra repblica han sido, hasta
ahora, de vastsimas regiones de escasa
densidad de poblacin y siempre preced1
das por la invasin pacfica de emigrado ..;
nuestros; de modo que la absorcin o
PAG. 22
amalgama de la poblacin existente ha si
do rpida y fcil.
El problema se presenta, con relacin
a las Islas Hawaii, ms complejo y peligro-
s'-', pues la diversidad de razas y el hallar-
~e C'asi nivelados nuestros intereses con los
de los japoneses, as lo determinan; pero
teniendo Pn cuenta lo exiguo de su pobla-
cin, la corriente de emigracin nuestra
har esos peligros ilusorios.
El problema antillano se presenta bajo
dos aspectos: uno, el relativo a la Isla de
Cuba y el otro a Puerto Rico, as como
tambin son distintas nuestras aspiraciones
y la poltica que respecto a ellas habr
de observarse.
Puerto Rico constituye una isla ferac-
sima, estratgicamente situada en la ex-
tremidad oriente de las Antillas, y a la
mano para que la nacin poseedora sea
ciuea de la va de comunicacin ms im-
portante del Golfo de Mxico, el da (que
no tardar en llegar gracias a nosotros)
en que sea un hecho la apertura dl istmo
de Darin. Esta adquisicin que debemos
lacer y conservar, nos ser fcil porque
al cambiar de soberana considero tiene ms
a~ ganar que de perder, por ser los intere-
ses all mas cosmopolitas que peninsulares.
Para la conquista habr que emplear
medios relativamente suaves, extreman-
do en nuestra ocupacin del territorio, con
exquisito celo, el cumplimiento de todos
los preceptos de las leyes de la guerra en-
tr~ naciones civilizadas y cristianas, lle-
gando, slo en caso extremo, al bombar.
deo de algunas de sus plazas fuertes.
Para evitar conflictos, las tropas de de-
sembarco lo harn aprovechando los pun-
tos deshabitados de la costa sur. Los habi-
tantes pacficos sern rigurosamente res-
petados, como sus propiedades.
Recomiendo a usted muy especialmente
procure ganarse:, por todos los medios po-
sibles, el afecto de la raza de coh,r, con el
c1.oble objeto, primero de procurarse su
apoyo para el plebiscito de anexin y se-
gundo, teniendo presente que el mvil
principal y blanco de la expansin de los
EE. UU. en las Antillas, es resolver de
una manera eficaz y rpida nuestro con-
flicto interior de razas, conflicto que ca-
da da aumenta merced al crecimiento de
los negros; stos, conocidas las ventajosas
circunstancia<> para P.llos en las Islas Oc-
cidentales, una vez estn en nuestro po-
CUADERNOS DE MARCM.A
 der. no tardaran en ser inundadas por un
desbordamiento de esta emigracin.
La Isla de Cub~, con mayor territorio,
tiene mayor densidad de poblacin que
Puerto Rico, est desigualmente repartida,
11 pesar de ello, y constituye el ncleo de
poblacin ms importante de las Antillas.
Su poblacin la constituyen las razas blan-
ca, negra, asitica y sus derivados. Sus
habitantes son por regla general indolen-
tes y apticos. En ilustracin se hallan co-
locados desde la ms refinada hasta la
ms grosera y abyecta. Su pueblo es indi-
ferente en materia de religin y, por lo
tanto, su mayora es inmoral, como es a la
"ez de pasiones vivas, muy sensual; y co-
mo no poseen sino nociones vagas de lo
justo y de lo injusto, es propenso a procu-
1arse los goces no por medio del trabajo
sino por medio de la violencia; y como re-
sultado eficiente de esta falta de morali-
dad, es despreciador de fa vida.
Claro est que la anexin inmediata a
nuestra Federacin de elementos tan per-
turbadores y en tan gran nmero sera
una locura y antes de plantearla debemos
sanear ese pas, aunque sea aplicando el
medio que la Divina Providencia aplic a
Sodoma y Gomorra.
Habr que destruir cuanto alcancen
11uestros caones, con el hierro y el fue-
go; habr que extremar el bloqueo para
<.jue el hambre y la peste, su constante
compaera, diezmen su poblacin pacica
y mermen su ejrcito; y el ejrcito aliado
habr de emplearse constantemente en ex-
ploraciones y vanguardias para que sufran
indeclinablemente el peso de la guerra entre
dos fuegos, y a l se encomendarn todas
las expediciones peligrosas y desesperadas.
La base de operacione5 ms convenien-
t" ser Santiago de Cuba y el Departa-
mento Oriental desde donde se podr veri-
ficar la invasin lenta por Camagey. ocu-
pando con la rapidez posible los puertos
necesarios para refugit, de nuestras escua-
dras en la estacin de los ciclones. Coet-
neamente, mejor dicho, cuando estos pla-
nes empiecen a tener cumplido desarrollo,
se enviar un ejrcito numeroso a la pro-
vincia de Pinar del 'Ro con el objeto de
completar el bloqueo martimo de La Ha-
bana con la circunvalacin por tierra; pe-
ro su verdadera misin ser la de impedir
que los enemigos sigan ocupando el inte-
rior disgregando columnas de operaciones
NUMERO 33 I ENERO 1970
contra el ejrcito fuvasor de Oriente, pues
c..adas las condiciones de inexpugnabilidad
de La Habana, es ocioso exponernos ante
ella a prdidas dolorosas.
El ejrcito occidental emplear los mis.
mos procedimientos que el oriental.
Dominadas y retiradas las fuerzas re-
gulares de los espaoles sobrevendr una
poca de duracin indeterminada, de pa-
cificacin parcial, durante la cual seguire-
mos ocupando militarmente el pas, ayu-
ciando con nuestras bayonetas al gobierno
independiente que se constituya, aunque
sea informalmente, mientras resulte en
minora con el pas. El terror por un lado
y la propia conveniencia por otro, han de
determinar que esa minora se vaya ro-
l:,usteciendo y equilibrando sus fuerzas,
constituyendo en minora el elemento au-
tonomista y los peninsulares que se que-
~en en el pas.
Llegado ese momento son de aprove-
charse, para crear conflictos al gobierno
independiente, las dificultades que a ste
tienen que acarrear la insuficiencia de me-
dios para atender a nuestras exigencias y
los compromisos con nosotros contrados,
los gastos de la guerra y la organizacin
de un nuevo pas. Estas dificultades ha-
brn de coincidir con las reivindicaciones
ct ue los atropellos y violencias han de sus-
citarse entre los dos elementos citados y
a los cuales debemos prestar nuestro apoyo.
Resumiendo: nuestra poltica se con-
creta a apoyar siempre al ms dbiJ con-
ti-a el ms fuerte. hasta la completa exter-
minacin de ambos para lograr anexarnos
la Perla de las Antillas
La poca probable de nuestra campa-
fia ser el prximo octubre; pero es conve-
niente ultimar el menor detalle para es-
t::?r listos ante la eventualidad de que nos
visemos precisados a precipitar los acon-
tecimientos para anular el desarrollo del
elemento autonomista que pudiera ani-
quilar el . movimiento separatista. Aunque
la mejor parte de estas instrucciones estn
Lasadas en las distintas conferencias que
hemos celebrado, estimaremos nos someta
t:sted cualquier observacin que puedan
la prctica y conveniencia aconsejar como
correccin pero antenindose siempre,
mientras tanto, a lo acordado.
Quedo de usted sinceramente,
J. M. Breaclcseason
PACil. as
 EL INFORME
ROCKEFELLER
Prefacio
e F1 informe y las recomrnrladone~ si-
guientes sou <'! 1 e5Ultado du lo 1p1e lo
n1kmros de la misin recogieron de bllli mu
vcrsacioucs con ms de 2.000 lderes de los 20
paises qui,! la misin visit.
En el curso de nuestros viajes y conversa-
cio.Hs clesru h1 nnOb que n ues u a perspectiva so-
re lus nado11es que visitamos y las esper:1tw\
de sus pueblo\ tenfan mnyor sentido rnnndo ~e
l:is tornaba eu el contexto del hemisferio Olci-
dcntal en su totalidad.
La calidad ele la vicia en un rea cu.ilquie:-
ra tlel hemisferio est insepa1 a blememe ligada
wn todo el resto. Ms an, si no llenamos las
ueccsidades f undamen talcs d~ nuestro propio
pueblo, no podemos esperar dar inspiracin
o ayuda a la gente de otras naciones para lle-
nar sus proprns necesidades. Cuanto ms com-
prendamos la si wacin en la! otras repblicas,
ms claramente comprenderemos Jo que est
s11rrdiendo en la nuestra, y .ms apieciaremos
la nere~idad ele u nidacl en el hemisferio.
De acuerdo con esto, en este mlormehemos
cnfr "'ntado desafos y oportunidades desde el
pnnto de vista del hemisferio en su totalidad.
}~, por e~o que hemos escrito este informe con
la esperanza de que el Canad se una a todas
la~ 1 ephlicas ame1iranas en una autntica re11-
pues1a hemisfrica a las que $On, de hecho, pre<>
.;upaciones comunes. Nos mueve t:m1liin la !"~
pcranza de que algu d1a Cuba , 1e 111 re
a la mciedad de hombres libn-s.
Fstos viaje~ fueron una experienna qu" nos
enriqueci. Es para trasmitir algo del sentido
de nues1ras reaccione~ perso nales, como g1 upo,
a esta frurtfera oportunidad de escuchar a
gente responsable de Amrica del Sur y Cc11-
1ral, y rlrl Carihe, que incluimos un prembulo
en nuestro inlo1 me
'\, \. R.
Prrmbulo
e Fuimos a visitar vecinos y encontramo'
hermanos. Fuimos a escuchar a los porta
voce~ de nuestras repblicas hermanas y escu
chamos In! voce5 de un hemisferio.
Fuimos para anotar, documentar y registrar.
Lo hicimos, y tambin aprendimos, madma
moa y cambiamos. '
Utilizamm las herramientas de Jos especia
listas: economistas y hombres de ciencia, artis-
tas y arquitectos, agrnomos y trabajadores so-
ciales. Pero no hay uno de nosotros que no
haya revaluado la utilizacin de su especiali-
dad, que no haya visto renovado su sentido
de propsitos y valores.
Fue nuestra intencin estuJiar Ja~ fmmas
de \'ida ele las otras naciones americanas, ele
medir sus logros y los nuestros. Redescubrimot
 que la condicin de Ja vida de cada person;.
en el hemisferio y en el mundo, al fin, es la
nica medida de importancia duradera.
Nuestro pas naci y ha experimentado el
ms grande florecimiento de capacidades hu-
manas de toda la historia registrada, debido a
que una gran idea fue desencadenada. Y pese
a que muchos la han dejado de lado, y otros
quisieran suprimirla, no ha sido an conteni-
da: el noble concepto de que cada persona es
la razn, cada persona es la fuerza de la nacin.
Al dar libertad a nuestras energas colecti-
vas, hemos producido grandes sistemas y orga-
nizaciones, tcnicas de imponente capacidad y
un mosaico de cosas y objetos tiles, aqu en
los Estados Unidos. P~o hemos perd~o de
v4!,a los valores _que son 1a verdadera fuente
de nuestra grandeza. Hemos exportado nues-
tros sistemas, tcnicas y objetos, ~ero la forma
de su distribucin no ha respon ido esencial-
mente a los valores que ins iraron a m.i~t@
nac1 n m tampoco emos trasmitido esos
valores-.
~s pases que vi&itamos tmrieles la eper-
tundad de vernos a travs de los JOS Aun
t'bmando en cuenta las distorsiones de la dis-
tancia y el sesgo que da el conocimiento incom-
pleto, un tema reson a travs del hemisferio:
l
Jlstedes -el pueblo de los Estados Unidos-
$0.ILfu.erte.s y_capacei, pero les faltanoojetivos
que los unifiquen y un claro sentido de prop-
sito nacional.
En nuestro concentrado contacto con vein-
te naciones, durante miles de horas de conver-
saciones para las cuales nuestros huspedes se
haban preparado p1olijamente, durante en-
cuentros planeados y sin planear, en la presen-
ca de tanto la hospitalidad como la hostili-
~uestro grupo_vivi.-.!:!.!!!!_ doble experien-
c,i.a_ - requisitos materiales, tambin vienen a la men-
/ Se nos dio una gran cantidad de informa-
~erca de las much;s dime-nsiones de la
vida en este hemisferio. Intercambiamos pun-
tos de vista sobre problem;.is mutuos y explora-
mos posibles soluciones. Y juntos elaboramos
nuevas hiptesis y descubrimos nuevas tcnicas
en las muchas reas que nos preocupan.
Hemos llegado tambin a definir un senci-
llo principio y es el que configura nuestro in-
forme: por lo que hemos visto, todo lo que
creemos haber comprendido, todo lo que he- .
mos de recomendar deber ser contrastado con
una nica pregunta: cmo afecta esto al modo
~e los hombres?
Las necesclades de viajes y tareas determi-
naron nuestro itinerario. Fue as que cada se-
PACJ. 2<
mana de nuestra visita fue seguida por una se-
mana en nuestro pas. Nosotros vivimos en
diferentes lugares de Jos Estados Unidos y tra-
bajamos en muchas situaciones diferentes. Esta
repetida variacin puede haber contribuido a
una conviccin que se desarroll entre noso-
tros: las diferencias entre toda la gente es nues-
tra gran riqueza comn; y compartimos los mis-
mos problemas humanos.
Como individuos y como naciones debemos
aprender el uno del otro, y necesitamos cons-
tante colaboracin y comunicacin el uno con
el otro si nuestra especie va a prosperar, o aun
a sobrevivir.
Le corresponde a cada individuo, a cada fa-
milia, cada comunidad, cada nacin, cada re-
gin el definir sus propias aspiraciones especia-
les, pero stas comparten un esplndido cariz:
que ningn hombre sea explotado o degradado
para enriquecer a otro y que trabajemos jun-
tos para que cada uno de nosotros pueda ele-
varse.
Algunas naciones se han movido ms hacia
este objetivo que otras, pero todas las naciones,
incluyen<lo la nuestra, tienen que elevarse ms
qnc lo que se han elevado y hacer ms de lo
que han hecho.
Esta aspiracin, cuando se la aplica autnti-
camente, tiene un duro y agudo filo. Debemos
preguntarnos cules son los elementos necesa-
rios que deben reunirse en y alrededor de ca-
da persona, si esta persona va a vivir y ele-
varse.
Lo que viene a la mente inmediatamente
es la oportunidad de la autorrealizacin, la
oportunidad de elevarse espiritualmente, el
respeto por la dignidad y justicia humanas, el
derecho a esperar que la vida mejore, no que
empeore. Ciertos bienes, circunstancias fsicas,
te. Comodidad y seguridad en medio de los
cambiantes elementos, techo y ropa. Energa:
las necesarias clases de comida en cantidad su-
ficiente, agua.
Proteccin de la violencia y de la intrusin
sobre la vida personal, y un ambiente suficien-
temente libre de influencias nocivas.
Pero el hombre es una criatura social, que
absorbe conocimiento, creadora, responsable y
consciente de s misma y necesita -requiere
absolutamente- mucho ms si es que va a
prosperar, si es que va a realizarse ms amplia-
mente. Necesita capacidad y libertad para roer
verse, oportunidades para aprender y contri-
buir, para ornamentar y crear, para compartir
aus experiencia1 y sus esperanzas. Necesita po-
der influir sobre las fuerzas que actuan sobre
l, participar en su p1 opio destino y ser reco-
nocido por sus piopios logros.
No hay en nada de esto el halago del xito
fcil o definitivo. Aun nuestros mismos hori-
zontes en expansin tienen lmites, la sustan-
cia y la energa son finitas, duras elecciones
deben hacerse una y otra vez. Somos una especie
que es al mismo tiempo dadivosa y adquisiti-
va, creadora e indolente, suave y violenta, mez-
quina y magnfica. Pero cuando elegimos, cuan-
do comprometemos nuestras energas para un
objetivo comn, ninguno hasta ahora nos ha
resultado inalcanzable.
Enfrentamos hoy una crisis en las esperan-
zas humanas. Individuos y naciones esperan
mucho para s mimos y muy poco para otros.
Pero las esperamas son poderosas fuerzas de
movilidad. Cambian las formas en que la gente
acta. La mera presuncin de que es ms na-
tural tomar que dar, consumir que crear tien-
de a satisfacerse. Es urgente que aceptemos que
toda la gente tiene las mismas capacidades pa-
ra dar y compartir que nos atribuimos.
Cada pas en el hemisferio occidental tiene
su propia historia y tradicin, y formas de go-
bierno que no dan la misma clase de recono-
cimiento a los individuos. Tampoco los indivi-
duos en cada una de nuestras naciones ven sus
obligaciones sociales de igual manera. Pero es
una suposicin bsica de esta misin que los
hombres son ms seme jantes que lo que no
lo son en su potencial de respuesta social, y
que, latente en nuestra especie y en cada uno
de nosotros, existe. una capacidad para la ele-
vacin personal a travs de una mayor preocu-
pacin por los dems.
Los urgentes problemas del hembferio occi-
dental requieren que las naciones se ayuden
las unas a las otras. Por lo menos, los esque-
mas de nuestra cooperacin y asistencia mu-
tua deben re(lejar la esperanza de que todos
nosotros nos encaminaremos hacia sistemas gu-
bernamentales con amplia participacin, que
representen los intereses de cada ciudadano. Si
unimos esta esperanza a la valoracin de Ja
tarea y los casos que deben llevarse a cabo
para alcanzar esta meta y de las dificultades
inhe1 entes en el cambio, nos habremos lanzado
en una nueva direccin en la cual todos no-
sotros comenzamos a elevarnos los unos a los
otros.
N.A. R.
NUMERO 33 I ENERO 1970
Carta al
presidente Nixon
O Excelentsimo seor Richard M. Nixon.
Washington, D. C. - Estim<1do seor pre-
sidente: A la presente adjunto el informe fi.
nal y las recomendaciones que representan las
conclusiones de la misin que usted me encar~
llevar a cabo. Permtame aprovechar esta opor-
tunidad para recordar brevemente lo que na
transcurrido desde el momento de su pedido
inicial.
Fue el primer da completo que usted pas
en la Casa Blanca cuando usted me pidi me
encargara de la misin, para sostener consultas
de parte vuestra con los dirigentes de las otras
repblicas americanas, y ayudar a vuestro go-
bierno a formular polticas para la direccii>n
de nuestras relaciones internacionales con todo
el hemisferio occidental.
Vuestra dec~in de establecer semejante mi-
sin fue audaz, sensitiva y significativa. He
aqu que, apenas encargado de la presidenc,a,
el lder de la nacin ms poderosa del mun-
do, en el comienzo mismo de su gobierno, bus-
caba los consejos y las opiniones de los lldrrts
de los estados vecinos, antes dP formula ' U
poltica respecto de los asuntos del hemislr 10
occidental. A mi juicio, esta iniciativa ha dado
promesa de una nueva poca de consulta ) es-
trecha cooperacin en las relaciones inte1 na-
cionales.
Es slo por medio de consultas para desa-
rrollar objetivos comunes que es posible para
las naciones soberanas formular hoy da pol-
ticas comunes y programa~ con juntos que re-
presenten verdaderamente los meiores intl're-
ses de todos. AJ iniciar as este programa de
amplia consulta a los ms altos niveles, u~icd
emprenda un nuevo rumbo en un momc11to
decisivo en las relaciones del hemisferio occi-
dental.
Estoy seguro de que usted recordar, seor
presidente, que usted habl de esta misin en
primer lugar con el distinguido secretario ge-
neral de la Organizacin de Estados America-
nos, seor Galo Plaza, a quien usted recibi
durante su primer da en la Casa Blanca, y
l sugiri me pidiera que dirigiese la misin.
Cuando usted me llam, al momento SL'nti
que era un idea apasionante y nica. Sin em
bargo, como le expres entonces, lo que w,te<l
me peda presentaba un problema difcil p:ira
m. Por un lado, desde hace mucho tiempo he
PAG. ;7
 tenido una le peraurat>Je y atecto para nues-
tros vecinos en el hemisferio, nna conviccin
profunda de la importancia de Ja unidad del
hemisferio occidental para la seguridad y bien-
estar mutuos.
Por otro lado, e omo gobernador del e.-.tado
de Nueva Ymk, tena la gran respon~auiliclad
de hacer frente a una creciente crisis fiscal y
a urgent<>s necesidades humanas que existen
en nuestro estado, como existen por toda la
nacin. Haba que atender primero a esto. La
legislacin del estado de Nueva York estaba
en sesin, y naturalmente, mis obligaciones ha-
cia el pueblo del estado de Nueva York tenan
prioridad.
Usted se mostr muy romp1 ensivo del di-
lema y permiti que trabajramos juntos en
busca de solnciones para los problemas rrti-
cos de los estados. Usted me brind la oportu-
nidad de hacer en la Casa Blanca una amplia
~xposicil~n ante u~ted y el Consejo de Asuntos
Urbanos sobre estos asm1tm. y ele someter a
usted las recomendaciones de los gobenwdores
de estados en rnanto a nuevas polticas lede-
ra les. El profundo intc1 s que usted expres
en el cmso de e~n conferencia marc el prin.
cipio de un cambio en las relnciones federales
~ estatales que usted ha e.,tado llevando ade-
lante de una manera t:in signifir;itiva. F.sto,
junto con su decisir'>n p1evia de prncurar una
ayuda federal mucho mayor para los gobiernos
estatales y locales. con re formas en el ~is tema
de asistencia pi'1hlira y otros, nos proporcion
la ~eguridad vital. a m y a los otros goberna-
dores, de que la ayuda estahi por llegar. Se
iba a dar vnelta una llave ,para la solnrin
futura de Jos agudos problemas fiscales de Jos
estados y de la~ ciudades.
Finahnente, usted indic su compreusiva
aceptacin del hecho de que no se poddau
em pr;:cnder nuestros via jcs por el hemisferio
h:tsd que la le~islatura dr.J esLado de Nueva
York levantara su esin, y que temlrfamos que
hace; cuatro giras, con intervalos entre ellas,
para que pudiera continuar la direccin de
ios asuntos del e'tado.
Era obvio, al hacer prepal'ativos p:ira la mi-
8in, que todos Jos datos bsicos areica de Jos
problemas y las aspiraciones de las naciones
del hen~isferio occidental e1 an ampliamente co-
nocidos. Era igualmente obvio, sin embargo,
que nosotros en los Estados Unidos no haba-
mos hallado soluciones eficaces en cuanto a
dimo resolver los problemas y coopsr::u ms
efka1me11le parn sathfacer las aspiraciones en
base a un inters mutuo.
En vista de la gran dive.rsldad de los cam-
pos de inters comn entre los pueblos del
hemisferio occidental, y porque habia 23 pa-
ses por visitar, cada uno con sus problemas es-
pecficos, me pareci evidente que yo solo
no poda cumplir la labor. No hnbi<'ra <;ido
posible para una sola persona permanecer el
tiempo necesario en cada pas para conversar
con tocias las personas claves en los diversos
campos de los sectores pblico y privado. Por
consiguiente, invit a un grupo de prominen-
tes ci11cladanos de los Estados Unidos a ir con-
migo. Cada uno de ellos era experto en un
ramo especializado, como comercio, finanzas,
trabajo y otros. Los nombres de estos ciudada-
nos, que tan genero~amente y tan eficazmen-
te contribuyeron con su talento para el feliz
curso de estas misiones, se encuentran adjun-
tos a esta carta.
Vcinte o veinticinco de estos distinguidos
asesore~ me acompaa1011 en cada viaje. En ca-
da pas un pwgrama de entievistas con perso-
nas cJa, es habla siclo preparado antes de nues-
tra llegada. Mientras yo conversaba con el pre-
sidente o primer ministro de cada pas y luego
con el ministro de Relaciones Exteriores y
con frt'r11encia con el gabinete entero, cada uno
de los asesore<; se reuna con los lderes en cam
pos de inters mutuo de los 5ertores pblico y
privado. En esta forma los asesores de la misin
pudieron con\'ersa1 y asesorarse con unas cien
a dosrit>ntas personas en cada pas. Hubiera
sido necesario permanecer varias semanas en
cada pas para que una sola persona pudiera
entcrane. ele la situacin tan a fondo. Adems,
ningn individuo hubiera podido combinar la
pericia del conjunto de los asesores que for-
maron parte de la misin. Era un grupo ex-
traordinario de hombres y mujeres que sirvi
a su patria desinteresada y brillantemente.
Desearla. por medio de esta carta, compartir
ron usted mi profunda admiracin y gratitud
por el aporte que ellos hicieron.
Por medio de estas visitas de saturacin los
miemhrm de nuestra misin pudieron reunirse
y conversar, en su calidad de colegas capacita-
clns, con toc1a rlase de expertos sobre prohlemu
e~perfiros y lograr un discernimiento nuevo y
perspicaz de lo que se J>llt'de hacer ms eficaz-
mente para alcanzar las metas comunes. Debo
ap10vechar tambin esta carta para comunicar
a usted, seor presidente, la gratitud y aprecio
que sentimos por el tiempo que nos dedicaron
y los consejos que nos dieron los lderes, tan
sobresalientes y capacitados, del sector pblico
y privado en los diversos pases.
 Cada 11uemb10 de 1a mmon ha p1epaiado
un informe detallado sobre sus condusiom:,,
todo lo cual formar parte del expediente de-
finitivo. Adems, el grupo sostuvo entre s clis
cusiones intensas durante y despus de Jos via-
jes. Las conclusiones de este informe reflejan
esta labor de conjunto y el asesoramiento que
sta produjo. Sin embargo, no se ha procurado
lograr un consenso y yo acepto solo la respon
sal>ilidad por las recoroendaciones que contie
ne este informe.
Adems de que pude comunicarme direua
mente con los lderes nacionales, lo pude ha1 e1
tambin con el pueblo de cada pas por medio
<le entrevistas con la prensa por radio y telt
visin.
.1 'o slo escuchamos la exposin11 ele los no
blemas, las esperanzas y las aspiraciones del
pueblo y de los lderes de las otras repblicas
americanas, sino que tambin pudimos obtene1
sus consejos y opiniones y su evaluacin de las
realidades polticas actuales. Tocio esto ha re
sultado en una mayor comprensin y nuc\os
enfoques de los prnl>lemas mutuos.
Como se sabe, la misin se encontr rnn
dificultades. El1 nuevo gobierno militar del
~ declar que nuestra visita sera i11c:o11w
niente y pidi que se aplazara indefinicfamc11
te. Fste acto fue el resultado de un incidente
especifico proveniente de una disputa entre
los Estados Unidos y el Per acerra de los dr-
rechos pesqueros y de la expropiacin de te
rrenos petroleros, sin relacin con nuestra mi
~in.
Despues que un estudiante fue mueno .te
cidentalmente por un disparo en el cur~o ele
una manifestacin que ocurri durante la vi-
sita, que a principio de su gira la misin him
a Hondura4 grupos estudiantiles, {'~tmu lados
por-elementos subversivos en una forma 01ga
nizada por tocio el hemisferio, usaron del in-
ciden te como grito de guerra para tratar de
impedir o pe1 turbar nuestras visitas. r n vista
ele estas manifestaciones y de las amenazas de
violencia, junto con ciertas situaciones clelica-
dah rle poltica interna, los gobiernos ele ~
)' de Vtnelllcla tambin pidierou que apla1ti-
ramos nuc:stra visita, reduciendo a \~ntc rl
ntrnero ele pses en n11estrn itinerario.
Se ha iminuado que el momento 110 era
opmwno pata los viaje~ y que se hubie1an
rl1 .;,,, r;ll< el;11 En \et dad, el 1norne11lo c1 ,1
IUU) upvau110; ~e ~inu ouiz wu la oponuni-
NUMERO 33 I ENERO 1970
tan > 1a vo1untaa de un nuevo gobierno de
101 mular una poltica nueva para el hem1s[c.
rio. Y a medida que progresaron nuestros via
jes se hizo evidente que sin una nueva polti
c:a, las naciones de este hemisferio estaran
menos dispuestas, progresiva y rpidamente
-por desilusin y cinismo- a tratar cndida
v eficazmente' con los Estados U nidos, con con
fianrn en la rccip1ocidad de nuestro inters "'I
buena voluntad.
En todo caso, el hecho de que lo~ viajes se
hicic1 on en este momento uada tiene que ver
wn las mauifebtaciones y la ,,iolcncia que ocu
nie1on. ello sr. puede atribuir a las siguientea
causas: hay una frustracin general por el f1 a
caso en lograr un ascenso ms rpido de los
niveles de vida. Se culpa a los Estados Unido~
por su identificacin con el fracaso ele la Alian
1a para el Progreso en cumplir con las exper
tativas que despertara. Tambien, el pueblo de
los pase~ en cuestin se sin i ele Ja oportuni-
dad b1 inda da por nuestra visita para demostl ar
sus frustraciones por el fracaso de sus propios
gohiernos en satisfacer sm 111!cesitfades. Ade-
m;ls, con el propsito de debilitar y de.~ac.redt
tar a los Estados Unidos, y a la vez a sus p10
pos gobiernos, elementos sub\ enivos y anti
F~taclos Unidos se apodera1on de las ma11iles-
ta ciones -o las exacerbaron- que r.n prinri
pio se deban a agravios justificados. Es signifi-
cativo que estos mismos clcmc11tos toma1on
parte en manifestaciones, amena1as y acto~
de violencia tanto en los pases democrticos
como en los que tienen gobiernos militares. 1 ~
el caso que un miembro de la misin coment
(uc en todos nuestros vinjes la nica confron
tacin amedrentadora fue la que ocasion una
manifestacin estudiantil organi1ada por lot
Estudiantes para una Sociedad Democrtica
(SDS) en el aeropuerto internadonal John F.
Kennedy, cuando regresamos a la dudad de
Nueva York al trmino de nuestro cuarto viaje.
La cancelacin de nuestras visitas hubiera
siclo interpretada c~mo debilidad y miedo de
par te del gobierno de los E.stados Unidos y
1mbiera contribuido mucho a desncreditar a 101
Estados Unidos en las ou as Amricas. Adems,
i.e hubiera perjudicado la prioridad e importan-
cia que usted acuerda a las requisitonas del
hemisferio. Por lo tanto se hubiera penlido pa
ra nosot1.os, como nacin, una oportunidad
-cue se hace cada vez ms rara- de tratar
de nue!>tros problemas mutuos para un bene-
fic:io comn As ue como, al cumplir la mf..
5in a pesa1 uc lal> dificultades, la determina
cin y la voluntad del nuevo gobierno fue
ror: ?emostr?~as claramente. La acogida que
rec1b1 la mJSJn por parte del gobierno y del
seccor privado, fue abierta y calurosa.
Un subproducto importante de las manifcs-
tanones y de la violencia fue que stas presen-
taron la intcrpenetrac1n de los problemas en
nuestro hemisferio en la primera pgina de
nuestros peridicos, en las pantallas de televi
sin nacionales y, por consiguiente, en la men-
te de la mayora de los norteamericanos. Es I11-
tima que estos problemas recib1ernn attncin
is01o de esta manera. Si nosotros los de la mi-
sin, servimos como pararrayos, si concitamos
la atencin sobre la naturaleza arraigada de
los problemas del hemisferio y sobre Jo que
debe hacerse acerca de ellos, las dificultades y
la crtica con que tropezamos bien valieron la
pena.
Agraded la oportunidad de mantener co-
mi111icacin con usted durante nuestros viajes
y de visitar a usted entre ellos, porque en esa
forma pude darle una visin genera] de nues-
tras observaciones a medida que proseguamos.
Y estoy sumamente complacido por algunas de
las acciones especficas que han sido tomadas
en consecuencia. Ya usted ha recibido los in-
fc 1nes sobre mis conversaciones y obse1 vacio-
nc~ personales en cada pas.
Este informe tiene au base en las observa-
ciones de. la misin, verificadas por muchas
flwntes diferentes. Una de las que ha sido
e~ pecialmente til es el constructivo informe
del Subcomit de Asuntos lnteramericanos de
la Cmara que encabeza el representante Dan-
te Fascell. Tambin reconocemos la coopera-
c.ir n de los respectivos presidentes del Comit
de Relaciones Exteriores del Senado y del Co-
nu t de Relaciones Exteriores de la Cmara.
Deseara C.'Cpresar, en especial, mi gratitud por
el inters, la cooperacin y la participacin del
Departamento de Fstado.
Que este informe, con sus recomendaciones
Ja ayudar a usted a servir ;t la causa de
pt1t
mejores relaoones y mayor progreso para todo
el pueblo del hemisferio occidental.
Con mis calurosos y mejores deseos, respe-
tuosamente!,
NELSON A. ROC.:KEFELLER
Nueva York, .N. Y.
'
30 de ag.osto de 1969.
PACI, 30
Captulo I
La vida en el
hemisferio occidental
A. LA ESPECIAL RELACiN QUE
EXISTE EN EL HEMISFERIO
OCCIDENTAL
' La misin tuvo oportunidad de escuchar
de los lderes del hemisferio muchos deta-
lles acerca de las relaciones entre los Esta-
d.os Unidos y las otras repblicas america-
nas, pero pueden ser adecuadamente sinte-
tizados en una sola frase. Estados Unidos
ha permitido que se deteriorase malamente
ia especial relacin que histricamente ha-
ba mantenido con las otras naciones del
Hemisferio Occidental.
Estados Unidos ha permitido que una
falange de pequeos intereses especiales,
una serie de otras prioridades en poltica
exterior, estrangulamien tos~resupuestarios
y de la balanza de pagos, una floreciente
maraa burocrtica y una retrica bien in-
tencionada pero carente de realidad hayan
!>umergido esta relacin especial a un pun-
to tal en que muchos de sus vecinos en el
hemisferio piensan si Estados Unidos se
preocupa por ellos. Sus polticas de ayuda e
intercambio, tan crticas para el proceso de
desarrollo de otras nacion~s, han sido dis-
tOi:-sionadas para servir una variedad de
propsitos en los Estados Unidos que nada
tienen que hacer con las aspiraciones e in-
tereses de sus vecinos; de hecho, demasiado
a menudo, estos propsitos han estado en
agudo conilicto con las metas del desarrollo.
Ms an, en sus relaciones Estados Uni-
dos ha demostrado con demasiada frecuen-
cia, al menos subconscientemente, una acti-
tud paternalista hacia las otras naciones del
hemisferio. Ha tratado de dirigir los asun-
tos internos de otras naciones hasta un gra-
do impr0pio, pensando, tal vez con arrogan-
cia, que saba qu era lo mejor para ellas.
, Ha estimado en menos las capacidades de
estas naciones y su voluntad de asumir res-
ponsabilidades por el desarrollo futuro. Es-
tados Unidos ha hablado de asociacin, pe-
ro no la ha llevado autnticamente a la
prctica.
Al mismo tiempo, hallamos que estn
ocurriendo profundos cambios en el hemis-
CUACERNOe CE MARCHA
ter10, camo10~ Y.ue no 11an s1ao comprendi-
dos totalmente Es evidente que estos cam-
bios afectarn a todos nosotros, y que debe-
mos liberarnos de algunos de nuestros es-
tereotipos y de nuestro pensar condiciona-
do si vamos a comprender con inteligencia
y pragmatismo a las fuerzas deJ cambio.
Hemos llegado a la conclusin de que el
inters nacional dt Estados Unidos requie-
re que reviva su especial relacin con las
naciones del hemisferio, y que esta relacin
sea fortificada con un nuevo compromiso,
nuevas formas y nuevo estilo. Las relacio
nes en el Hemisferio Occidental no pueden
permanecer estticas; las fuerzas del cam-
bio -y nuestros mejores intereses, as co-
mo los del hemisferio en su totalidad- no
lo permitirn.
Este informe trata de comprender algu-
nas de las cuestiones que debemos enfren-
tar en el intento por fortalecer y dar nueva
forma a nuestra especial relacin y ofrece
algunas recomendaciones especficas para
la accin en esta hora.
B. LA SITUACIN EXISTENTE
Actualmente en todo el Hemisferio Oc-
cidental, incluyendv Estados Unidos, hom-
bres y mujeres disfrutan de una vida ms
completa. pero ~ ~ara ~hos .!_as reali-
d~es @. la vida es_tfill_gn fillao contraste
~,2!Llas... ms..profnn<llls_ necesidades huma-
nas y las metas de los pueblos.
- ~odo ..tl hem~ferio vemos proble-
mas similares;. problemas de poblacin y
p~reza:-urbanizacin y desempleo, analfa-
betismo e injusticia, violencia y desorden.
Pese a que cada uno de los 26 pases
del hemisferio es diferente, con amplias va-
riaciones en sus estados de desarrollo, en
todas partes les aWiraciones stm.eii!n a los
r~rsou a los logr.Q_s. Todas las naciones
del hemisferio comparten las crecientes es-
peranzas e inquietudes de aquellos hombres
y mujeres que en verdad no disfrutan de
los beneficios de la revolucin industrial .f
~el estndar de vida que vino con ella.
Aun entre algunos de los que han com-
partido estos beneficios, existe una crecien
te tendencia a perder la confianza y la cer-
teza de propsitos Esto crea terreno frtil
para las siempre presentes 1.ue:r,::as a1~0-
Cialifes,'l)rontas a explotar a aquellos que
estan fnciertos y a agitar a los que estn
inquietos.
NUMICRQ 33 / &:NERO 1970
~a1.Jt:mos por nuestra exper1enc1a en l!iS
tados Unidos que aquellos que viven en
circunstancias de privacin ya no viven au-
sentes de nuestra vista y de nuestra mente.
Tampoco estn resignados -ni deben es-
tarlo- a que sus vidas se.an menos de lo
que pueden ser.
Han echado una mirada a la condicin
relativa de su vida y la han hallado defi.
cient~
Como resultado, en Estados Unidos y a
travs del Hemisferio Occidental la legiti-
ll!idad del sistema poltico democrahc.u_
d_gl sistema econmico de emnresa indivi-
~ estn siendo desafiado""s" " - - - - - - -
Las perturbaciones de los sistemas in-
ternacionales en las ltimas tres dcadas
han hecho que lo::. est!iJos miembros del
Hemisferio Occidental hayan estado suje-
tos a eres1ones externas econmicas, pol-
ticas e ideolgicas que magnican los anta-
gonismos locales.
Al mismo tiempo, la cuestin de la legi-
timidad poltica ha desafiado a sistemas
"aceptados" de gobierno, no slo en Esta-
dos Unidos sino especialmente en las otras
repblicas americanas Con la desintegra-
cin de los antiguos rdenes, que carecan
de una base popular. estructuras locales
recin surgidas han tenido dificultad en es-
tablecer su legitimidad Esto hace ms di-
fcil el problema dt- crtaJ un sistema de or-
den poltico en, el Hemisferio Occidental.
.{\lgunas naciones han retemdc. sus ins-
tituciones dem0crit.icas En otras, donde las
furmasdemocrticai:. de gobierno no han si-
do exitosas, las naciones se han encamina-
do hacia formas aytoritarias como solucin
a dilemas polticos y sociales. En todas par .
tes los gobiernos estn Tidiando con exigen-
cias de reforma so ~ial y crecimiento econ-
mico que son, a menudo, conflictuales El
problema es aumentado por la herencia de
\ 400 aos de intenso individualismo gue pe-
,......netra todas las fases de la vida en las pa-
ses latinos de las Amricas. El nacionalismo
gorece en la mayor parte de la regin co11
fuertes matices anti-Estados Unido- Se evi-
dencia una creciente frustracion por la
1 inestabilidad poltica. las limitadas oportu-
nidades educativas y econmicas y la inca-
pacidad o len~tud de las estructuras guber-
1 namentales existentes para resolver los
problemas del pueblo Las fuerzas subver-
,, sivas que operan a travs del : 1emisferio
son rpidas para explotar y exacerbar ca-
d una de estas condiciones.
El cambio, y las presiones y problemas
1
que surgen de los procesos del cambio, ca-
racterizan la situacin existente en el he-
i:n1sferio. El impulso de la iCiustrializacin
y ra -10clernizacin han forzado la trama de
las estructuras sociales y polticas. La esce-
T\a est dominada por. la inestabilidad po-
ltti..ca y social, la creciente presin en favor
de respuestas radicales a los problemas y
una creciente tendencia a una independen-
cia nacionalista de los Estados Unidos.
La inquieta ansia de los individuos por
una vida mejor, especialmente cuando est
acompaada por un bien desarrollado sen-
tido de responsabilidad social, est carco-
miendo los propios rdenes e instituciones
a travs de los cuales la sociedad le hace po-
sible al hombre lograr su dignidad perso-
nal. La simiente del nihilismo y la anar-
qua se esta esparciendo a travs del he-
mTurer!o. - dos por el analfabetismo y su remota ubi-
C. LAS FUERZAS DEL CAMBlC
El cambio es la caracterstica decisiva
de nuestro tiempo. Emerge en todas las
culturas y las disocia. Crea ansiedades e in-
certidumbres. Exige de todas las gentes un
ajuste y una flexibilidad que ponen a prue-
ba los lmites de las capacidades individua-
les y colectivas
El cambio nos rodea: en la explosin de
nuevos conocimientos, la aceleracin de to-
das las comunicaciones, la movilidad masi-
va de la gente, la multiplicidad de los con-
tactos humanos, el ritmo y la diversidad de
las experiencias, la naturaleza creciente-
mente transitoria de todas las relaciones y
el desarraigo de los valores en que las di-
f Prentes culturas estn ancladas.
No hay sociedad en la actualidad, sea
industrializada o en desarrollo, que no es-
t lidiando con estas huracanadas fuerzas
del cambio Resulta clar<; que de acuerdo a
cmo respondamos a esta necesidad de
cambio y a las exigencias de estas fuerzas,
los resultados pueden ser tremendamente
constructivos o tremendamente destructivos.
El vasto cambio que est ocurriendo en
el hemisferio afectar nuestros intereses y
nuestras relaciones con las otras naciones
del hemisferio. Debemos reconocer que Es-
tados Unidos no puede controlar las fuer-
zas del cambio Sin embargo, puede y debe
tratar de comprender las fuerzas que ope-
ran en el hemisferio -as como en nuestro
pas- y cmo ellas pueden afectar nuestros
intereses nacionales, si es que vamos a dar
forma inteligente y realista a nuestras re-
laciones.
A travs del hemisferio, pese a que la
gente est constantemente emergiendo de
la pobreza y la degradacin en cantidades
variadas, la brecha entre los privilegiados y
los no privilegiados, tanto dentro de las na-
ciones como entre ellas, es cada vez mas
11mplia y ms difcil de soporta1 La facili-
dad de las comunicaciones modernas hace
que esta brecha se vea mayor.
Comunicaciones
La radio a transistores ha provocado una
revolucin en la conciencia de los he"Chos.
Millones de md1v1duos que estaban aisla-
cacin saben ahora que existe una forma
diferente de vida que es privilegio de otros
disfrut ar. Nunca ms estarn conformes
con aceptar como inevitables las estructu-
ras del pasado Quieren compartir los privi-
legios del progreso. Quieren un mundo me-
jor para sus hijos. Han escuchado promesas
incumplidas durante demasiado tiempo.
Sus esperanzas han superado las realizacio-
nes. Su frustracin se est convirtiendo en
un creciente sentido de injusticia y desilu-
sin.
Ciencia y tecnologa
Sin embargo, la ciencia y la tecnologa
no se han mantenidc.. a la par de las comu-
nicaciones en las naciones en desarrollo
del Hemisferio Occidental. Estas naciones
han quedado seriamente atrs en su parti-
cipacin en la revolucin cientfica y cul-
tural que ha sido parte esencial de la indus-
trializacin de las naciones desarrolladas.
Muchas repblicas americanas, por tanto,
no han participado proporcionalmente en la
creciente productividad y el ascendiente
estndar de vida de sus vecinos del norte.
Esto ha aventado las llamas de los celos, el
resentimiento y la frustracin.
La mayora de las repblicas america-
nas no han movilizado an los elementos
necesarios para una extendida industriali-
CUAO~RNOS OE MARCHA
zac1on de sus econorn1as. r-;ecesttan, en gr~
dos diferentes, ms y mejor educacin, sis-
temas ms efectivos para canalizar los
ahorros nacionales hacia la formacin de
capital y las inversiones industriales, leyes
para proteger los intereses del pblico y
que al mismo tiempo alienten el espritu
de empresa y servicios gubernamentales
expandidos para apoyar el crecimient0 in-
dustrial.
Crecimiento de la poblacin
Otra fuerza vital que obra sobre el cam-
bio es el hecho de que la poblacin .de la
mayora de las repblicas americanas ~
menta con mayor rapidez que ninguna Qtl'..-._ dependencia. La curva del sentirr.liento na-
en el mundo
El hecho de que ms del 60 por ciento
de la poblacin tiene menos ae 24 aos de
ectad ha incrementado grandemente las de-
mandas al gobierno de ms escuelas, ms
servicios de: salud, 'lls viviendas y carrete-
ras; servicios que estn ms all de sus re-
cursos proveer. Se produce una creciente
provisin de mano de obra que no puede
hallar trabajo suficiente, y esto se agrega
a las frustraciones )' tensiones. Se resuelve
en el crecimiento de las barriadas hacina-
das y en la multiplicacin de los proble-
mas de la vida urbana, y cancela tanto el
crecimiento econmico logrado que hace
difcil, si no imposible, el mejoramiento de
los estndares de vida.
Vida urbana
Junto con la urbanizacin en el Hemis-
ferio Occidental han -venido condiciones de
vida hacinadas y una prdida de espacio
vital tanto en trminos fsicos como psico-
lgicos. El hombre urbano tiende a desper-
sonalizarse_: fragmentarse en sus relacio-
nes humanas. El desempleo es alto, espe-
cialmente entrelos Jovenes, llegando a ser ( versin privada extranjer,;t. El mpetu por
tan alto como del 25 al 40 por ciento en al-
gunos pases, y bajando hasta 4 por ciento
en otros. El impacto de la pobreza ~~ne
ralizado. Estas extendidas reas urbanas
deI-trmisferio germinan inquietud e ira
que son fcilmente explotadas por las dife-
rentes fuerzas que prosperan con la per-
turbacin; y tales fuerzas estn presentes
en todas las sociedades.
Los problemas de la urbanizacin se
multiplican por una creciente migracin
NUMl!:RQ 33 I ENERO 1970
a las c1uaactes ae io:s pooro mn campC\
quienes son los que menos preparados P.S
tn para las presiones de una sociedad ur-
bana industrial.
Una fuerza positiva es la emergencia
poltica de la mujer Tiene ahora el dere-
cho al voto en todos los pases del hemis-
ferio, y est demostrando ser, en general,
una influencia centrista.
Nacionalismo
Todo esto C" agudizado por el espritu
de nacionalismo que ha sido un elemento
esencial en la estructura emocional de to-
das las repblicas americanas desde su in-
cionalista est generalrr.ente en lScenso al
tiempo que estas sociedades luchan por una
mayor identidad nadunal y autoafirmacin.
Dado que Estados Unidos tiene un peso tan
considerable en las vjdas dP las otras na-
ciones, y que su poder y presencia son tan
&vasal1autes, este nacionalismo tiende ms
y ms a hallar en los Estados Unidos un
blanco tentador y natural.
El nacionalismo no est confinado a un
pas en particular, ni emerge de una sola
fuente. G1upos de presin y polticos de
todas las orientaciones se apoyan pes::1da-
. mente en la explotacin del sentimiento
nacionalista.
Esta sensibilidad nacional ha sido ali-
mentada por el hecho de que, en las otras
repblicas americanas la direccin empre-
saria, el capital y los muy anunciados pro-
ductos de los Estados Unidos han jugado
un papel desproporcionadamente visible.
Un alto porcentaje de las inversiones ex-
tranjeras han llegado de los Estados Uni-
dos, principalmente en busca de materias
primas o para conservar mercados.
Las fuerzas del nacionalismo estn
creando presiones en aumento contra la in-
independizarse de Estados Unidos est con-
duciendo a crecientes presiones en favor
de la nacionalizacin dt. industrias de los
Estados Unido~, control loC91 o participa-
cin con firmas de los Estados Unidos. La
mayora de los economistas y hombres de
negocios en las otras repblicas americanas
reconocen la clara necesj.-Jad de capital y
tecnologa de los Estados U niclos, pero los
quieren en trminos que guarden relacin
con su deseo de autodeterminacin.
PAO. aa
 Es as que el creciente movimiento ha- bsqueda de la satisfaccion instantnea de-
cia la autoidentificacin est llevando a mu- sus aspiraciones Los mismos fenmenos
chas naciones a buscar, natural e inevita- estn presentes en los cuadros del ttabaj o.
blemente, una mayor independencia de la Los grupos ms grandes en el movimiento
influencia y el poder de los Estados Uni- sindical en desarrollo a travs del hemis-
dos. El dilema que los gobiernos enfrentan
es que saben que la cooperacin y partici- 1
ferio estn encabezados por demcratas.
Buscan obtener mayor productividad para
pacin de Estados Unidos puede contribuir sus naciones y un.t justa participacin de
grandemente a acelerar el logro de sus me- esta productividad &.umentada para los tra-
tas de desarrollo, pero su sentido de legiti- bajadores y sus familias. Pero una fraccin
midad poltica puede muy bien depender sustancial de la masa trabajadora es diri-
del grado de independencia que puedan gida por comunistas; y les concierne menos
mantener de los Estados Unidos. la productividad de la nacin que el de-
rrocamiento de las instituciones existentes,
Loa Jven~ pblicas y privadas.
En vista de las condiciones actuales, es
natural que crecientes nmeros de perso- La _:rus Y la espada ;\
nas en las naciones del hemisferio, inclu- ~
yendo los Estados Unidos, ~stn desilusio- W Pese ~ q_u~ .no lo recQlli)cem~~- en !U
nadas por los~os de!~ sociedaa;,,_y peF-"" e;xacta ?imen~1~n.. los cuadros militares .Y \
1rbados mr un sengao de _p_rfilda de. 1-a.. l~ Jgles1a_ C_atlica-se encuentran hoy ta~-
i entidad individual. bien entre las fuerzas en favor d~l cambio
recien - sj>c1al y poltico en otras ..r.e.phlicas ame...
cuestionando es ecialmente mue as e ticanas. Este es un papel nuevo para ellos.
nu s ras premisas basicas. Estn a a us- Desde el arribo de los conquistadores hace
queaaae nuevos valores, nuevos significa- ms de 400 aos, la historia de los milita-
dos, nueva importancia del valor y la dig res y la Iglesia Catiica, trabajando hombro
Aidad del individuo. con hombro con los terratenientes con el
La participacin de los estudiantes en objeto de proveer "estabilidad", ha sido
manifestaciones y en la violencia est . una leyenda en las Amri~as.
convirtindose en una fuerza de la mayor Poca gente se da nta de hasta qu
importancia en todos los pases. Esto ocu- un o am s mstituciones ora
!'~e independie_!ltemente de la ide0Tog1a-Eo- rompiendo con sus pasa os. s an, e he-
Hbca, mdependientemente de si los estu- Cho, adelantandose rattdamente hacia el
diantes estn actuando espontneamente 0 frente como fuerzas a favor del cambio so-
ban sido organizados El hombre ha demos- cial, econmico y poltico. En el caso de la
trado en el pasado que puede soportar el fglesia, esto es el reconocimiento de la ne-
ser regimentado; la prueba a que est so- cesidad de responder ms a la voluntad po-
metido hoy, tal vez, es de si puede sobre- pular. En el caso de los militares, es un re- J
vivir su libertad. flejo de la ampliacin de oportunidades pa-
El idealismo de la juventud es y debe ra los jvenes, cualesquiera sean sus or-
ser una de las ms prometedoras fuerzas genes familiares. _ /
para el futuro. Al mismo tiempo el mero
hecho de su idealisl}l.o hace que algunos de La Iglesi~
los jvenes sean vulnerables a la penetra-
cin subversiva y a ser explotados como Las comunicaciones modernas y el acre-
medios revolucionarios para la destrucciI). centamiento de la educacin han provoca.
del orden existente. Por sobre todo, resul- do una agitacin entre la gente que ha te-
ta claro que los jvenes del hemisferio no nido tremendo impacto sobre la Iglesia,
aceptarn ya ms lemas como sustitutos haciendo de ella una fuerza dedicada al
para las soluciones. Saben que es posible cambio; cambio revolucionario, si fuese ne-
una vida mejor. cesario.
Los trabaJadorea Ver documentos preparados por la Segunda
Conferencia General del Episcopado Catlico
Empero, no son slo los jvenes los que Romano de Amrica Latina, en Medelln, Co-
estn profundamente preocupados o a la lombia, 1968.

"" 94
@posicin
.l!:n verdad, la Iglesia puede estar en una
algo semejante a la de los jve-
nes; con un profundo idealismo, pero como
resultado de ello, eu algunos casos vulne-
rable a la penetracin subversiva, pronta a
llevar a cabo una revolucin, si fuese ne-
cesario, para poner fin a la injusticia, pero
sin claridad en cuar.to a la naturaleza lti-
ma de la revolucin misma o al sistema gu-
bernamental mediante el cual se pueda rea-
lizar la justicia que busca
Los militares
rica,Enlosmuchos pases de Sud
militares fvrman
y Centroam-
~~ms poderoso
grfI'o poltico en l socieda . Los hombres
mi itares sO smoolo de poaer, autoridad
y soberana, y foco del orgullo nacional.
Han sido tradicionalmente considerados en
la mayora de los pases como los rbitros
uJtimos del bienestar de la nacin.
La tendencia de los militares a interve-
nir cuando juzgan que el gobierno en ejer-
cicio ha fracasado en el cumplimiento ade-
cuado de sus responsabilidades, ha sido ge-
neralmente aceptad&. en Sud y Centroam-
rica. Virtualmente todos los gobiernos mi-
litares en el hemisferio han llegado al po-
der para "rescatar" al pas de un gobierno
incompetente o de una situacin econmi-
ca o poltica intolerable. Histricamente,
estos regmenes han variado ampliamente
en sus actitudes hacia las libertades civiles,
la reforma social y la represin.
Tal como la Iglesia, los militares han si-
do tradicionalmente una fuerza conserva-
dora que se ha resistido al cambio La ma-
yora de los oficiales provenan de la clase
terrateniente En aos recientes, sin em-
bargo, los propietarios de las tierras se han
desplazado ms y mas a una vida industrial
urbana. El servicio militar ha sido menos
atractivo para sus hijos. Como resultado de
esto, se han abierto oportunidades para j-
venes de ambicin y capacidad de familias
pobres que no tenalJ ni tierra ni relaciones
profesionales o de negocios. Estos hijos
ambiciosos de la clase trabajadora han en-
trado en la carrera militar en busca de edu-
cacin y de oportunidad de progresar.
Este esquema se ha hecho casi univer-
sal en las repblicas americanas al sur de
nuestro pas. Los ms capaces de estos j-
venes oficiales han viajado al extranjero
para estudiar y estn ahora asumiendo las
~s altas pos1c1ones curecuva& en caSl io-
dos los grupos militares del hemisferio. Y
si bien sus lealtades estn con las fuerzas
armadas a menudc sus lazos emocionales
estn con el pueblo Cada vez ms, su pre-
1)cupacin y dedicacin es la de erradicar la
pobreza y mejorar la suerte de los oprimi-
dos, tanto en las reas rurales como urba-
nas.
En sntesis, un nuevo ti o
militar est sur en o convirtien ose a
menudo en una fuerza de gran importan-
cia para el cambio sccial constructivo en
las repblicas amt:ricanas Motivado por
una creciente impciencia por la corrup-
cin, la ineficacia y .m orden poltico estan-
cado, el nuevo hombre militar est prepara-
do para adaptar su tradicin autoritaria
a los objetivos del progreso social y econ-
mico.
Este nuevo papel de los militares, sin
embargo no esta libre de peligros y dile-
mas.~ ..!Orre siemJ>rl:' el riesgo de que el
estTIO autoritar1o d como resultado 111 re-
presin. No es fcil de resistir la tentacin
de expandir medid::. de seguridad o disci-
plina o eficacia al punto de restringir Ji.
bertades indivjduales ms all j~ lo que
se requiere para la restauracin del orden
y el progreso social Por sobre todo, los go-
biernos autoritarios resueltos a un rpido
cambio son de desconfiar en cuanto a su
1deolog1a intrnseca y vulnerables a un na-
cionalismo extremu Pueden tomar casi
<'ualquier direccin doctrin~ria.
' El peligro para los nuevos militares es
de que se lleguen a aislar del pueblo y que
l
Ja autoridad se convierta en un medio de
supresin en vez de ser un medio de elimi
nar el aumento de l tensin social y pol-
tica. - -
La norma crtica es, por ltimo, si el
nuevo militar, con sensibilidad y desig111os
conscientes puede y quiere poner en mar-
cha a la nacin, llevandola del control mi-
litar para un propsito social hacia una
transicin a UN forma de gobierno ms
pluralista que queda permitir el floreci-
miento del talento y la digmdad individua-
les. O ser que se convertirn en radica-
les, estatistas y anti Estades Unidos?
En relacin con esto, se debe mencionar
especialmente el atractivo que, al nivel te-
rico, tiene para los nuevos militares el mar-
xismo: 1) Justifica, a travs de sus teoraiJ
de una elite de vanguardia, el gobernar me-
diante un grupo relativamente pequefio o
ur.a institucin nica (tal como el ejrcito)
y. al mismo tiempo, 2) ofrece una raoiona-
lizacin para los sacrificios a que el estado
;meda obligar para adelantar el desarrollo
E:conmico
Otra influencia importante que contra-
rresta este simplista enfoque del marxismo
es el conocimiento de los logros fundamen-
tales de la forma de vida de los Estados
Unidos que muchos de los militares de otros
pases americanos han obtenido a travs de
lvs programas militares de adiestramiento
~ue Estados Unidos lleva a cabo en Pana-
m y Estados Unidos.
Los negocios
Un fenmeno similar es visible dentro
de la comunidad de los hombres de nego-
c.0s. De nuevo, aqu hay una dicotoma.
Por una parte, intereses largamente esta-
blecidos se aferran a prcticas de paterna-
lismo y monopolios tras altas tarifas pro-
tectoras. Por la otra, nuevas empresas, o
v;ejas, pero con direccin nueva y joven, es-
tn aportando una preocupacin social por
los trabajadores y el pblico as como ha-
cia los accionistas.
"Esta nueva fuerza directiva en los ne-
gocios es prometedora y constructiva. Y es
una fuerza necesaria en el proceso del
cambio, sencillamente porque la competen-
cia tcnica, directiva y de comercializacin
en los negocios privados debe asumir un
papel de primera importancia en el desa-
rrollo del Hemisferio Occidental.
Subversin comunlsts
En cada pas hay una inquieta lucha
por una mejor vida. Ocurriendo como ocu-
rre al tiempo que se da un cambio desa-
rraigante, esto le trae a muchos una vaga
inquietud de que todos los sistemas de la
sociedad estn fuera de control. Dentro de
tal programa, todas las naciones america-
nas son un blanco tentador para la subver-
sin comunista. De hecho, es claramente
evidente que esta subversin es hoy una
realidad con alarmante potencial.
Castro ha reclutado en forma persisten-
te guerrilleros de las otras repblicas ame-
ricanas y los ha entrenado en Cuba para
exportar la revolucin agraria comunista
tipo cubano. Afortunadamente, los gobier-
rtos de las repblicas americarias nan m~
jorado gradualmente su capacidad para en-
frentar a los guerrilleros rurales del tipo
Castro. Sin embargo, hay elementos revo-
lucionarios radicales del hemisferio que
parecen estar inclinndose crecientemente
hacia el terrorismo urbano, en sus esfuer-
zos por derrocar el orden existente. Este ti-
po de subversin es ms difcil de contro-
lar, y los gobiernos se ven forzados a uti-
lizar medidas represivas crecientes para en-
frentarlo. Es as que un ciclo de acciones
terroristas y reacciones represivas tiende a
polarizar y perturbar la situacin poltica,
creando campo ms frtil para las solucio-
nes radicales dentro de grandes sectores
de la poblacin.
Hay tambin fuerzas comunistas maos-
tas en el hemisferio. Pese a que son relati-
vamente pequeas en nmero, estn fan-
tJcamente dedicadas al uso de la violencia
y la intimidacin para lograr sus fines. La
mstica del maofamo ha atrado ms el idea-
lismo de los jvenes y, as, ha sido el me-
dio para la subversin generalizada.
Parece ser ahora que en algunos casos
fuerzas castristas y maostas se han unido
para llevar a cabo actos de subversin, te-
rror y violencia en las ciudades Estas
fuerzas se concentran tambin en las de-
mostraciones estudiantiles masivas y en la
perturbacin de diversas instituciones, p-
blicas y privadas, requiriendo el apoyo de
los frentes comunistas laborales en el gra-
do en que le resulta posible.
Pese a que la propaganda de Castro lo
muestra como un lder de los desposedos
que se opone al imperialismo de los Esta-
dos Unidos y es independiente del comu-
nismo sovitico, resulta claro que la Unin
Sovitica tiene en la actualidad un impor-
tante grado de influencia financiera, eco-
nmica y militar sobre Cuba comunista. La
reciente visita de la flota sovitica a La
Habana es una evidencia de la creciente ca-
lidez de sus relaciones.
Esta actuacin de la Unin Sovitica en
Cuba y a travs del hemisferio contrasta
con las protestas oficiales del gobierno so-
vitico y del Partido Comunista de que no
slo estn a favor de la coexistencia pacfi.
ca sino tambin de negar su asociacin con
Castro y su programa de terror en las re.
pblicas am.aricnas.
Claramente. la opinin en Estados Uni.
dos de que el comunismo no es ms un fac
 tor serio en el Hemisferk Occ1ctenta1 es
.icabadamente equivocada
Hemos visto casi universalmente que las
ctras repblicas americanas estn profun-
damente preocupadas acerca de la amenaza
que esto significa para ellas; y Estados Uni-
dos debe estar alerta y preocupado por la
amenaza que en la ltima instancia repre-
~enta para los Estados Unidos y el hemisfe-
tio en su totalidad
Cambios en la dcada prxima
En la dcada prxima las naciones del
hemisferio occidental diferirn grandemen-
te de su situacin actual. Reflejarn los r-
pidos y generalizados cambios que estn
ocurriendo ahora, qLie alterarn las institu-
ciones y los procesos mediante los cuales
las repblicas americanas se gobiernan y
progresan Si bien no es posible predec~r
con precisin alguna el camino cierto que
seguir el cambio, es factible que el hemis-
ferio exhiba las siguiente~ caractersticas
en los prximos aos:
-Creciente frustracin con el r itmo de de-
sarrollo. intensificada por la industriali-
~acin, urbanizacin y el crecimiento de
la poblacin;
-Inestabilidad poltica y social ;
- Una creciente tendencia a volcarse hacia
soluciones autoritarias o radicales;
-Continuacin de la tendencia de los mili-
tares a tomar el poder con el propsito
de guiar el progreso social y econ mico, y
-Creciente nacionalismo, cubriendo la ga-
ma de las agrupaciones polticas, que a
menudo hallar expresin en trminos de
independencia de la dominacin e influen-
cia de los Estados Unidos.
Captulo 11
El drsafo a la libertad
poltica y econmica
A. LA NATURALEZA DEL DESAFO
El ritmo y' la intensidad del cambio, im-
puesto sobre la inflacin desbordante, la
violencia urbana, la crue~ta pobreza, la
amargante injusticia y el llameante nacio-
nalismo, coloca a las naciones del' hemis-
ferio occidental en una encrucijada. El in-
terrogante de si los sistemas de libertad con
orden y justicia sobrevivirn y prosperarn
no es ya ms retnco, es una realidad.
La cuestin clavt es si los gobiernos de
gentes libres pueden ser eficaces, y si pue-
den establecer lal> prioridades necesarias
para cubrir las actuales necesidades de 101
pueblos y sus aspiraciones para el futuro;
si las instituciones polticas y sociales pue-
den mantener la confianza no slo de la du-
bitativa generacin joven sino tambin de
los adultos.
Para los Estados Unidos el desafo es do-
ble: primero, demostrar mediante su ejem-
plo que una sociedad libre puede resolver
sus propios problemas internos y proveer
una vida mas gratificante para todo su pue-
blo; !;eg11ndo, hallru formas para que estos
tremendo" recursus humanos y materiales
puedan suplementar eficazmente los esfuer-
zos de las otras naciones americanas por s
mismas, en un clima de creciente inestabi-
lidad, extremismo y nacionalismo anti-Es-
tados Unidos.
Debe drsele forma a una nueva rela-
cin entre Estados Unidos y las otras rep-
blicas americanas, con el reconocimiento de
que la devocin a nuestra comunidad de in-
~ereses a largo plazo requerir a menudo el
manejo sensible de nuestras diferencias a
CC'rto plazo. En el proceso de forjar esta re-
lacin tenemos la oportunidad de demostrar
cmo naciones sobt!raual::. trabajando jun-
tas pueden resolver problemas comunes, y
as establecer un modeJo de entendimientos
cooperativos para la at'torrealizacin de los
hombres y mujeres del mundo.
Es un h~cho afortunado y notable del
mundo moderno que, por primera vez, el
conocimiento cientfC'o y la competencia di-
rectiva requerida para enfrentar los aspee
tos econmicos del desafo estn disponibles
Ms an, creemos .:rne ] b.emisferk occi
dental posee los recursos humanos, materia .
lc>s y espirituales que son necesarios par l
la tarea en tocios l:lus aspectos: econmicc 1,
social y poltico.
B. EL INTERS NACIONAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS
La tuerz; moral y espiritual de lGs Es.
tados Unidos en el mundo, la realidad po-
ltica de nuestro liderazgo, la seguridad de
nuestra nacin, el futuro de nuestro progre-
so social y econmico estn ahora en juego.
 Las crecientes frustraciones en todo el
hemisferio uccidental debidas a la pobreza
y a la inestabilidad poltica han llevado a
crecientes nmeros de personas a elegir a
Estados Unidos como chivo emisario y a
buscar soluciones marxistas a sus problemas
socio-econmicos. Por el momento, hay un
solo Castro entre las 26 naciones del hemis-
ferio; bien puede haber ms en el futuro.
Y un Castro en el continente, apoyado mili-
tar y econmicamente por el mundo comu-
nista, presentara la ms seria amenaza
para la seguridad del hemisferio occiden-
tal y creara un problema extremadamente
difcil para los Estados Unidos.
As como las otras repblicas americanas
tlependen de los Estado& U nidos para sus
requerimientos de bienes de capital, as los
Estados Unidos dependen de ellos para pro-
" eer un vasto mercado para nuestros pro-
ductos manufacturados. Y as como estos
pases ven a los Estados Unidos como mer-
cado para sus productos primarios cuya
\'enta les permite comprar equipos para su
propio desarrollo, as Estados Unidos bus-
ca en ellos las materias primas para nues-
tras industrias, de las cuales dependen los
empleos de muchos de nuestros ciudadanos.
Pero estas fuerzas de interdependencia
econmica estn cambiando, y deben cam-
biar. Un creciente flujo de comercio, en am-
bas direcciones, de productos industriales,
debe suplementar el actual intercambio de
bienes manufacturados y productos prima-
rios.
Los 250 millones de habitantes de Am-
rica del Sur y Central se convertirn en
643 millones en slo 30 aos. Si la tenden-
cia actual en contra de los Estados Unidos
contina, se puede visualizar un momento
en que Estados Unidos estara poltica y mo-
ralmente aislado de pa,rte o mucho del he-
misferio occidental. Si esto ocurriese, las
barreras para nuestro crecimiento colectivo
se convertiran sin duda en formidables.
Es claramente evidente que los pases
del hemisferio occidental, incluyendo Esta-
dos Unidos, se han hecho cada vez ms de-
pendientes uno del otro.
Histricamente, Estados Unidos ha te-
nido un& especial relacin con las otras re-
pblicas americanas. Est basada en una
larga asociacin, geogrfica y, por encima
de todo, en la aceptacin psicolgica de un
\' oncepto de comunidad hemisfrica. Est
corporizada en la red de organizaciones,
1 ~Citados y compromisos del sistema inter-
amencano. Ms all de los convencionales
intereses de la seguridad y economa, el va-
lor poltico y psicolgico de la especial re.
!acin no puede ser sobrevalorado El fra-
<'aso en el mantenimiento de esta especial
relacin implicara el fracaso de nuestra ca-
,acidad y responsabilidad como gran po-
tencia. Si no podemos mantener una rela-
cin constructiva en el hemisferic occiden-
tal, difcilmente podremos alcanzar un orden
exitoso en otras partes del mundo. Ms
an, el fracaso en el mantenimiento de es-
ta especial relacin creara un vaco en el
hemisff>rio y facilitara la influencia de po-
deres extranjeros hostiles sobre la regin.
Resulta claro, entonces, que nuestro in-
ters nacional requiere el mantenimiento
de nuestra especial relacin, que debe te-
ner como meta la creacin de una comuni-
dad de naciones autosuficientes e indepen-
dientes, enlazadas en un sistema regional
mutuamente beneficioso y a la bsqueda de
un mejoramiento en la eficacia de sus so-
ciedades y en la calidad de vida de sus
pueblos.
C. NUESTRO OBJETIVO NACIONAL
No hay mejor sistema en toda la histo-
ria para la elevacin de la calidad de la
vida del hombre que nuestra propia estruc-
tura flexible de democracia poltica, ini-
ciativa individual y responsabilidad ciuda-
dana. Le da al individuo importancia fun-
damental; subordina el papel del gobierno
como servidor del pueblo; funciona con el
pueblo y para el pueblo; no tiene otra jus-
tificacin.
Nuestra obra en nuestro pa1s est lejos
de ser completada. Debemos mantener nues-
tro nfasis sobre la gente, nuestra preocu-
pacin prioritaria por la gente. Esto signifi-
car dar forma a las fuerzas del cambio y
extender o diferir aquellos programas que
no estn relacionados con las necesidades
urgentes del pueblo. Si las necesidades hu-
manas no son satisfechas, la democracia ha-
br fracasado en su propsito y no podr
sobrevivir.
Lo que es cierto para nosotros es esen-
dalmente cierto tambin para el hemisfe-
rio. Nuestra preocupacin debe ser por el
pueblo. Lo que tenemos que hacer en el he-
misferio es trabajar juntos, multiplicando
nuestras relaciones con la gente de las na-
done!> hemisfricas, (lyudndonos unos a
otros a desarrollar sociedades mb eficaces
que puedan mejorar la salud, libertad y se-
guridad de toda la gente, con el fin de que
la calidad de la vida d~ cada persona en
'1 hemisferio sea mejorada.
Debemos trabajar con nuestros herma-
nos americanos con el fin de que nadie sea
t-xplotado o degradado para enriquecer a
otro, y de que todo hombre y mujer tenga
completa oportunidad de utilizar el mxi-
mo de sus dotes.
Sin embargo, debemos reconocer que las
formas o procesos especficos mediante los
cuales cada nacin se encamina hacia un
sistema pluralista variarn con sus propias
tradiciones y situacin Sabemos que noso-
tros, en Estados Unidos, no podemos deter-
minar la estructura poltica interna de nin-
guna otra nacin a no ser mediante el
ejemplo.
Nuestra capacidad para afectar o influir
el curso de los acontecimientos en otras na-
ciones es limitada. Puede ocurrir que hall-
semos que otras naciones perciban sus inte-
reses en forma!> que entrasen en conflicto
con los nuestros. Lo que debemos hacer es
echar una mirada a largo plazo a nuestros
intereses y objetivos, manteniendo siempre
el sentido de nuestras propias prioridades
y de la especial relacin que esperamos lo-
grar con el hemisferio occidental.
Tal punto de vista requerir un alto gra-
do de tolerancia por la diversidad y por la
expresin nacionalista frecuentemente di-
rigida en contra de los Estados Unidos y
el reconocimiento de que nuestro propio es-
tilo a menudo puede tener ms importan-
te efecto que lo que nosotros efectivamente
hagamos en el hemisferio.
El tipo de relacin paternalista que Es-
tados Unidos ha mantenido en el pasado con
otras naciones del hemisferio ser crecien-
tem~nte costoso y contraproductivo en los
aos prximos. Creemos que Estados Uni-
d o:,i debe encaminarse cada vez ms hacia
una relacin de autntica asociacin, en la
cual cooperar con otras naciones del hemis-
ferio en otras reas donde su cooperacin
puea ser til y requerida.
Estados Unidos debe enfrentar varias
importantes cuestiones prcticas al tratar
de dar forma a esta nueva relacin:
l. Estados Unidos debe determinar su
actitud hacia acontecimientos polticos in-
ternos de una manera ms pragmtica;
NUMERO :S;a I &Nll:FtQ 1870
'
2. Estados Unidos debe decidir cmo
puede hacer para trasladar una crecienttt
responsabilidad por el proceso de desarro-
llo a las otras naciones amencanas (a tra-
vs de vas multilaterales), y
3. Estados Umdos debe decidir en qu
forma sus intereses son arectados por la in-
surgencia y subversin de otras partes del
hemisferio y la medida en que sus progra-
mas pueden y deben ayudar a satisfacer los
requisitos de la seguridad de sus vecinos.
La tarea es dificil pero en manera algu-
na imposible. Ha de requerir disciplina y
energa y por encima de todo un muy claro
y consistente sentido de propsito, tanto en
nuestro pas como en el extranjero. Para
captar la oportunidad que existe en el he-
misferio, Estados Unidos debe llevar a ca-
bo algunos importantes y fundamentales
cambios en. primero, la estructura de los
mecanismos gubernamentales mediante los
cuales trabajamos con nuestros vecinos en
el hemisferio, y, segundo, en nuestras po-
lticas y programas relacionados con el he-
misferio occidental.
De acuerdo con esto, en los captulos
tercero y cuarto de este informe se harn
recomendaciones especficas en cada una
de e3tas reas: primero, organizacin, y se-
gundo poltica.
Captulo 111
Organizacin
A. ORGANIZACIN DEL GOBIERNO
DE LOS ESTADOS UNIDOS
Salvo que haya una importante reorga.
nincin de la estructura gubernamental de
Estados Unidos, con claras lneas de respon-
sabilidad y la correspondiente autoridad pa-
ra determinar polticas y dirigir operacio-
nes en el hemisferio occidental, el efecto de
otras recomendaciones sera, ea el mejor
de los casos, marginal.
De acuerdo con la Constitucin, el pre-
sidente tiene la responsabilidad de formu-
lar y ejecutar la poltica exterior. Cuando
hay intereses y puntos de vista en conflic-
to entre los departamentos y organizacio-
nes del gobierno, slo el presidente tiene la
autoridad de conciliar las diferencias y to-
mar las decisiones.
Dada la actual estructura del gobierno
!"A<I.
 de los Estados Unidos, la poltca relac10
nada con el hemisferio occidental no pue-
de ser ni firmemente formulada ni eficaz.
mente llevada a cabo.
Contrariamente a lo que generalmente
se cree, el Departamento de Estado no tiene
responsabilidad efectiva y total por la pol-
tica extranjera en lo que concierne a los
intereses de otros departamentos del go-
bierno. En verdad, el Departamento de Es-
tado controla menos de la mitad de las de-
cisiones polticas que se relacionan directa-
mente con el hemisferio occidental La res-
ponsabilidad por la poltica y las operacio
nes est dispersa entre muchos departamen
tos y organizaciones; por ejemplo, el Teso
ro, Comerc10, Agricultura y Defensa.
Para lidiar con esta difusin de la auto-
ridad, se ha desarrollado un complejo y
engorroso sistema de comisiones nter-de-
partamentales dentro de las cuales se lle-
van a cabo interminables negociaciones, da-
do que ningn miembro tiene la autoridad
de tomar una decisin final. El resultado es
que hay un sin fin de demoras para llegar
a decisiones. Demasiado a menudo se llega
al acuerdo en asuntos de la mayor impor-
tancia slo mediante transacciones a bajos
niveles del gobierno; a menudo al nivel del
ms bajo comn denominador en que es po-
dble logr ar un acuerdo.
El resultado es que no tenemos una for-
mulacin clara de los objetivos de la po-
ltica de Estados Unidos hacia el hemisfe-
rio occidental. No hay tampocu guas cla.
ras en la poltica relativa a problemas sus-
tantivos y regionales que son esenciales pa-
ra tomar decisivnes eficazmente da a da
en nuestros contactos con las otras repbli-
cas americanas. Esto en s conduce a con-
fiictos dentro del gobierno, que .ran en de-
trimento de los mejores intereses de nues-
tro pas.
En este laberinto de burocracia y dila-
ciones, los representantes de los gobiernos
del hemisferio occidental se ven frustrados
y humillados purque se los enva de un de-
partamento a utro sin hallar a nadie que
pueda tomar una decisin final. Demoras
de meses y aun aos sobre decisiones en
Washington de la mayor importancia para
sus pases fueron trasmitidas a la misin
en casi toda nacin vfaitada
La falta de una clara direccin poltica,
la indecisin y fru~trac; ,.m resultantes son
factores fundamentales en impedir la clase
de comprensin y estrecha relacin de tra-
bajo que son esenciales a la luz de nuestra
creciente interdependencia.
Es obvio que ni el presidente ni el stt-
cretario de estado tienen el tiempo necesa-
rio para la atencin continuada de las cues-
tiones que conciernen a otras 25 naciones
del hemisferio, y ninguna otra persona tie-
r.e la autoridad. Como resultado de esto,
las relaciones diarias con nuestros amigos
" vecinos, incluyendo Canad, no reciben
la consideracin constante de los que son
responsaqles por nuestra poltica al ms al-
to nivel.
Empero, si vamos a tener un autntico
sentido de comunidad dentro del hemisfe-
rio occidental, debe ser posible establecer
y mantener contactos a alto nivel.con cada
Jas sobre la base de franqueza y claridad
que hagan mnimo el peligro de un desen
tendimiento y mxima la efectiva coopera.
cin. Tal cooperacin depende de la capa.
cidad de los Estado;; Unidos para reaccionar
pronta y decisivamente. Para que Estados
Unidos se organice para hacer esto posible:
1. Deben haber objetivos nacionales
claramente definidos que guarden relacin
con las metas de la comunidad del hemisfe-
rio occidental;
2. Estos objetivos deben ser traducidos
en posiciones polticas claras, relacionadas
tanto con la actividad gubernamental como
con la privada;
3 . Para implementar estas metas y po.
lticas nacionales con efectividad, debe ha-
ber una estructura con claras lineas de res.
ponsablidad y autoridad que emanen direc-
tamente del presidente.
4. Debe haber una organizacin eficaz.
mente manejada que pueda llevar a cabo
programas de apoyo, libre de los impedi.
n entos diplomticos que reducen la efecti-
vidad de las operaciones tcnicas y profe-
sionales, y
5. Debe haber una estrecha relacin de
trabajo con los miembros del Congreso co-
mo parte indispensable e integral del pro-
r.eso de formacin de la poltica.
Finalmente, y de importancia primordial
para nuestra especial relacin con el he-
misferio occidental, est el factor psicol-
gico de las relaciones personales, tan im-
portantes para los latinos.
Una caracterstica del temperamento
latino es depositar ms fe en los individuos
que en las instituciones. Es importante, por
tanto, darle altura y dignidad a la pos1c1n
clave de liderazgo en la estructura del go-
bierno de Estados Unidos que se ocupa del
hemisferio occidental. Un hombre debe
simbolizar, por la importancia de su posi-
cin, el especial inters del presidente y su
preocupacin por nuestras relaciones den-
tro del hemisferio occidental. La creacin
de un cargo tal debe, entonces, contrapesar
cualquier objecin tradicional a un cambio
en la orga!lizacin del gobierno.
De esta manera, podemos establecer un
sentido de vitalid<:td, claridad y efectividad
~n nuestras relaciunes con los lideres y gen-
r es de las otras naciones. Esto es esencial
para la unidad y seguridad del hemisferio
occidental y har posible el alcanzar nues-
f ras metas comunes.
Recomendacin. objetivo para la
poltica nacional
El presidente debe reorganizar la polti-
ca exterior y la estructura operacional del
gobierno de Estados Unidos en relacin con
el hemisferio occidental.
Accionea que se recomiendan
1. Un secretarlo de asuntos del hemls
ferio occidental debiera ser creado para pro-
porcionar liderazgo y conduccin diaria por
cuenta del secretc1.rio de estado y del presi-
dente. Tambin debe c11ordinar por su cuen-
ta todas las actividades del gobierno de Es-
tados Unidos en el hemisferio occidental.
a) Sera el foco dentro del gobierno de
los Estados Unidos de todas las cuestiones
relativas a asuntos del hemisferio occiden-
tal, responsable ante el presidente y el se-
cretario de estado;
b) Tendra la autoridad y responsabili-
dad de representar al presidente y al secre-
tario de estado en negociaciones con jefes
de estado, ministros extranjeros y otros
filncionarios de alto nivel de las naciones
del hemisferio, y con los jefes de todos los
dE>partamentos y organizaciones del gobier-
no de Estados Unidos a quienes concierne
la poltica y las operaciones en el hemis-
ferio;
e) Estara apoyado por subsecretarios
para asuntos econmicos y polticos del he-
misferio occidental, y los apropiados secre-
tarios adjuntos, incluyendo uno por cada
grupo regional de intercambio.
2. Debiera ser creado dentro del Con-
..i.LJUll'aci - , ll:N5:R.0 tQ'7.0
st:jo de Seguridad Nacional un director d
poltica para el hemisferio occidental al
servicio del presidente, del Consejo Nacional
de Seguridad, del secretario de estado, del
secretario de asuntos del hemisferio occi-
dental y de los diversos departamentos y
organizaciones comprometidos, tales como
Defensa, Tesoro, Comercio y Agricultura, y
de las actividades de los programas econ-
micos y sociales.
a) El director estara al servicio del
asistente del presidente para asuntos de se-
guridad nacional y tendra as expertos con
competencia en los campos representados
por los departamentos y organizaciones cla-
ves comprometidos en asuntos del hemisfe.
rio occidental;
b) El propsito de este personal en 111
Casa Blanca sera el de ayudar en la formu-
lacin de las metas y polticas del presiden-
te para el hemisforio occidental, en consul-
ta con los apropiados consejos de gobierno;
c) Seguira las decisiones del Ejecutivo
relacionadas con el hemisferio occidental a
travs de departamentos, organizaciones y
ms all de ellos para determinar si las de-
cisiones presidenciales han sido llevada
a cabo.
3. Una agencia para el desarrollo eco-
n6mico y social debiera ser creada en la
oficina ejecutiva del presidente para suce-
der a la actual administracin de la ADI
en el Departamento de Estado. Este cambio
es esencial por un nmero de razones:
a) Las operaciones financieras y tc-
rdcas del Departamento de Estado se han
enmaraado con las responsabilidades di-
~lomticas del Departamento de Estado, con
detrimento de ambas;
b) Debido a la falta de una clara res-
ponsabilidad y autoridad administrativa
dentro de la organizacin la ADI est te-
niendo gran dificultad en reclutar personal
de calidad;
c) Las decisiones opevativas sobre po-
ltica de ayuda ecvnmica son hechas de-
masiado a menudo sobre la base de nego-
ciaciones polticas en vez de sobre realida-
des econmicas y sociales;
d) De acuerdo con la estructura pro-
puesta, la nueva agencia para el desarrollo
tendra claras lneas de autoridad del pre-
sidente pero tendra que obtener la .autori-
zacin para sus programas operativ~ de l~
adecuados funcionarios polticos cW. Depar-
tamento de Estado.
PAG. 4l
 4 . Un instituto de asuntos del hemls1e-
rlo occidental debiera ser establecido bajo
la agencia para el desarrollo como corpo-
racin operativa para llevar a cabo progra-
mas econmicos y sociales de gobierno a go-
bierno e.n el hemisferio occidental.
a) Las actividades de este instituto cor-
porativo para el hemisferio occidental sta-
ran sujetas a la autoridad del presidente,
el secretario de asuntos del hemisferio oc-
cidental (por cuenta del secretario de esta-
do), y el director de poltica del consejo
de seguridad;
b) La autorizacin de programas ope-
rativos se llevara a cabo mediante el si-
guiente procedimiento:
-Un memorando conciso sobre el pro-
yecto en cuestin sera preparado y, cuan-
do se relacionase con una nacin del he-
misferio occidental, sera sometido al secre
tario de asuntos del hemisferio occidental
para su aprobacin poltica. En cada caso,
el memorandu ~specificara claramente
l0s objetivos del proyecto, su naturaleza y
carcV!r, el nmero de personas que seran
empleadas, y el costo total;
-
7
Jna vez que el proyecto fuese autori-
zado ?Or el secretario de asuntos del hemis-
ferio occidental ste informara al embaja-
dor de los Estados Unidos en el pas en
C\.icstin y le dara instrucciones de apoyar
fo realizacin del proyecto Si en cualquier
momento el embajador creyese que el pro-
yecto era de alguna manera perjudicial pa-
ra los mejores intereses de los Estados Uni-
dos, primero discutira la cuestin con el
director del proyecto; si no alcanzase satis-
f<accin, podra trasmitir ~u protesta al se-
cretario de asuntos del hemisferio occiden-
tal, quien, por su parte, discutira el asunto
con el jefe del programa de ayuda o con el
jefe del instituto regional funcional respon-
sable para su ejecucin;
c) La creacin del instituto reconoce
ra las necesidades especiales y la especial
relacin y simbolizara la especial importan-
cia de nuestras relaciones en el hemisferio;
el presidente de la corporacin se converti-
na en una figura de la mayor significacin
en asuntos hemisfricos;
d) El uso de una corporacin como bra-
zo operativo para el hemisferio tendra la,.
ventaja adicional de asegurar la continui-
da de programas bajo contratos de tres a
cinco aos;
e) La gran cantidad de personal que la
ADI mantiene actualmente en varios paises
sera reducida a un mnimo; los tcnicos se
ran enviados a esos pases slo para llevar
a cabo programas especficos de asistencia
tcnica u otras tareas sobre las cuales haya
acuerdo;
f) Adems, el instituto podna proveer
asistencia a travs de contratos con organi-
zaciones privadas sin fines de lucro, cuan-
do esto fuese deseable, multiplicando as los
puntos de contacto entre todas las facetas
de nuestra sociedad y aquellas de otras na-
ciones del hemisferio;
g) Esta corporacin tendra el poder de
establecer subsidiarias para dar particular
nfasis a campos de especial preocupacin.
Se recomiendan especficamente dos de ta-
les subsidiarias:
-Un instituto para Educacin, Ciencias
y Cultura del hemisferio occidental; y,
-Una corp0racin para el desarrollo
rural interamericano.
Cada una sera una corporacion opera-
cional para llevar a cabo proyectos en sus
respectivos campos, bajo la conduccin po-
ltica del presidente del instituto de asuntos
del hemisferio occidental.
5. Aplaudimos el apoyo del presidente
a la legish,cin ante la consideracin del
Congreso para crear una corporacin para
inversiones privadas en el extranjero; debe
ser convertida en ley
a) CIPE tomara a su cargo las activi-
dades relativas al desarrollo econmico pri-
vado que son ahora manejadas por la ADI,
incluyendo seguros, contratos, prstamos y
estudios de inversiones;
b) Esto separara la administracin de
programas de gobierno a gobierno de las
actividades de la empresa privada; un pa-
so deseable, ya que un;i organizacin que
opera primariamente al nivel de gobierno
a gobierno encuentra dificultades en obte-
ner arientacin para manjar cuestiones
vinculadas con la empresa privada.
6. El presidente debiera discutir con
los lderes del Senado y la Cmara de Re-
presentan tes la posibilidad ele crear una co-
misin conjunta del Congreso para coordi-
nar la poltica legislativa que concierne al
hemisferio.
a) Un comit de orientacin de amplia
base podra trabajar con las comisiones
vpropiadas de amba~ cmaras del Congreso
para anticipar los problemas hemisfricos,
considerar nueva legisl~cin, y rever las le-
yes existentes que se relacionan con asunto!
hemisfricos;
b) Esto sera una importante expresin
del inter~ del Congreso en un acercamien-
t coordinado a las otras naciones del he-
misferio.
B. RELACIONES CON CADA PAS
Las experiencias de la misin en el cur-
so de sus viajes demostraron nuevamente
que no hay sustituto en las instituciones y
1a prctica de la diplomacia para la calidez
y el juego mutuo que da el contacto per-
sonal.
En pas tras pa1s nuestros huspedes di-
jeron a miembros de la misin del senti-
miento de no tener verdadero contacto per-
sonal con los Estados Unidos, que estaban
separados por una muralla de burocracia,
la imposibilidad de obtener una decisin,
las bajas prioridades para las cuestiones he-
misfricas, el hecho de que no hay nadie
con efectiva autoridad con quien puedan
hablar
Fue visible que el espritu de amistad y
respeto pe1sonal que caracterizaba la era
del "buen vecino" se haba evaporado. Es
vital restablecer ese espritu.
Cada pas en ei hemisferio es nico, con
sus propios problemas especiales, con su
propia relacin especial con otrus .>ases y Andino bajo la Asochcin Latinoamerica-
con Estados Unidos Es por tanto vital que
nuestra diplomacia se adecue a estrechos y
efectivos lazos con cada una de estas na-
ciones.
Todas las naciones del hemisferio son
mterdependientes en el mundo actual. No
debemos perder de vista la necesidad de
estrechos lazos con cada pas individual-
mente; una finalidad que la propuesta he-
cha ms arriba de un secretario de asuntos
del h~misferio occidental, obrando por cuen
ta del secretario de estado y del presiden-
::e, facilitara grandemente.
, Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional
Estados Unidos debe mantener estrechos
abiertos, ntimus y efectivos lazos con ca~
eta una de las nacior' "R del hemisferio .,o.
bre una base de pas por pas, reconoci~ndo
que cada nacin es diferente y que las re-
laciones y programas bilaterales tienen un
importante papel q~e jugar.
NUMERO :33 / !::NE.Ro !970
C. ORGANIZACIONES REGIONALES
C~mo entidades individuales, muchos de
los pases del hemisferio tienen recursos
tan limitados qu~ no podran promover su
crecimiento econmico y progreso social o
mantener un nivel aceptable de competen-
cia econmica eu los mercados mundiales.
Es as que han comenzado a formar grupot
reg10nales para coordinar sus polticas eco.
nmicas.
El primero de estos agrupamientos re-
gionales y el ms efectivo hasta ahora ha
sido el Mercado Comn Centroamericano.
Comenz con una lista limitada de bienes
de "libre intercambio", fue gradualmente
ampliado a acuerdos fiscales y aun luego
expandido a manejar cuestiones de signi-
cacin econmica y poltica.
Un instrumento importante para el
MCCA es el Banco Centroamericano para
la Integracin Econmica, que efecta
prstamos para obras pblicas, industrias,
agricultura, abriendo nuevos mercados y
otros proyectos de alcance regional.
Las naciones del Caribe tienen una am-
plia variedad de organizaciones regionales
) estn ahora formando una Asociacin de
Libre Comercio del Caribe y un Banco de
Desarrollo del Caribe.
El tratado por el cual se crea el Grupo
na de Libre Comercio fue firmado este ve-
rano. Los pases del Ro de la Plata han es.
tado discutiendo la posibilidad de una orga.
nizacin regional pero hasta ahora no han
contrado ningn compromiso.
La A&ociacin Latinoamericana de IJ.
bre Comercio, que comenz en 1961 a redu-
cir las tarifas entre 11 pases latinoameri
canos, est encaminndose lentamente de
bido a las complejidades de negociar reduc-
ciones recprocas en las tarifas entre tanta1
naciones.
Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional
Estados Unidos debe cooperar con las
organizaciones regionales entre las naciones
del hemisferio occidental y apoyarlas ple-
namente.
Acciones que se recomiendan
l. Oiando se le reollliera, Estados Uni
dos debe alentar a las organizaciones regio.
nales con asistenda financiera y tcnica y
apoyo para programas industriales, agrco-
las, educativos y dentficos.
2. Para facilitar tal cooperacin, Esta-
dos Unidos debe .wmbrar secretarios adjun-
tos de asuntos del hemisferio occidental
para las naciones del MCCA, ALALC y las
naciones del Caribe.
-Ya que la efectiva cooperacin depen-
de en manera importante de contactos per-
sonales ms frecuentes, adecuadas facilida-
des de transporte areo para estos secreta-
rios adjuntos y lderes en la regin, ayu
darn a promover un mejor entendimiento.
D. ORGANIZACIONES
INTERAMERICANAS
Necesarios e importantes cambios en la
urganizacin se han llev&.do ya a cabo para
fortalecer y revittlizar la organizacin de
Estados Americanus Algunos de estos cam-
bios requieren ratifkacin individual de los
gobiernos; un proc:esu que est bien adelan-
tado. Sin embargo hay otras iniciativas po-
sibles que extenderan su efectividad.
Durante nuestros viajes escuchamos pun-
tos de vista diversos en relacin a la Orga-
nizacin de Estados Americanos Algunos
nos hicieron sentir que Estados Unidos do-
minaba la organizacin Otros la criticaron
como ineficaz en campos importantes. Sin
embargo la OEA es una fuerza constructi-
va en el hemisferio Ha demostrado dram-
ticamente su valor de nuevo en el campo
poltico con las exitosas negociaciones para
poner fin a las recientes hostilidades entre
El Salvador y Honduras. En el rea del de-
sarrollo, la OEA est haciendo cada vez ms
una tarea efectiva Las razones para esto
son: reduce a un mnimo factores polticos;
puede iII'poner y hacer entrar en vigor con-
diciones ms exi15entes para los proyectos y
para los criterios que miden su logro; y co-
loca mayor responsabilidad en manos de los
pases mismos para administrar los recursos
disponibles.
El Comit Interamericano de la Alianza
para el Progreso (CIAP' de la OEA ha cum-
plido un trabajo de utilidad creciente en la
revisin de programas y proyectos de de-
sarrollo nacional
En el rea de la seguridad, la OEA pue-
de jugar un pape1 an ms importante pe-
ro esto requerir una mayor autoridad y
estructuras expandidas, dado que la estruc-
.ura de segundad de la UEA no se ha man-
tenido a la par con las necesidades cambian-
tes de los tiempos
El Banco Interamericano de Desarrollo
ha hecho una imvortante contribucin pe-
ro debe drsele nfasis a las consideraciones
tcnicas ms que a las polticas en futuros
prstamos. Si bien el poder de veto de Es-
tados Unidos sobre los prstamos del BID
no ha sido usadu la amenaza de la utiliza-
cin .:lel veto paro propsitos polticos ha
influid0 sobre 1as decisiones:.
Recomendacin: objetivo para la
poltica nac10na!
Estados Unid0i:. debe dar completo apo-
yo a la Organiza~in de Estados America-
nos y a sus diferentes consejos y trabajar a
travs de ellos en relacin con asuntos del
hemisferio occidental: debe refirmar su ad-
herencia a los prir.cipios y polticas estable-
cidos en los diversos tratados y conven-
ciones que forman la estructura general
del hemisferio.
Acciones que se recomiendan
l. Poltica Estados Unidos debe coope-
rar plenamente ..:on la Organizacin de Es-
tados Americanos en el trato de los proble-
mas polticos del hemisferio.
2. Social y E\!onmica: Estados Unidos
debe hacer mayor uso de las vas multila-
teralel:> de :a OEA para ejecutar programas
de asistencia tcaica y debe proponer al
ConseJo Econmko y Social interamerica-
no que al CIAP (el brazo ejecutivo del Con-
sejo) le sea asignada mayor responsabilidad
en el planteamiento, establecimiento de
prioridades y asignacin de asistencia para
~ J desarrollo para lai:. naciones del hemis-
ferio occidental y que su nombre sea cam-
t iado al de Comisin para el Desarrollo del
Hemisferio Occidental.
a) En el desdrrollo de sus programas
de asistencia, Estldos Unidos debe trabajar
en estrecha cooperacin con la Comisin pa-
ra el Desarrollo :i.el Hemisferio Occidental
y proporcionar la ms plena consideracin
a sus recon.endadunes referentes a progra-
mas y proyectos nacionales y multinaciona-
les de asistencia. tal como provee el Ar-
tculo 6, Seccin 251 H, de la ley de Ayuda
Extranjera de ~ 966;
1
b) Estados Unidos debiera someter sus
pr0gramas econmicos a una revisin anual
por la comisin para el desarrollo del he-
misferio occidental, tal como se acordara
originalmente en la Carta de Punta del Este.
3. Educacin. Citncia y Cultura: Cuan-
do sea ratificado el Consei(, Interamerica-
na para Asuntos Educativos, Cientficos y
Culturales, Estajos Unidos debiera llevar
a cabo programas de importancia para apo-
yar sus objetivos
4. Seguridad. A travs de las vas apro-
piadas Estados Unidos debe proponer un
Consejo de seguridad del hemisferio occi-
dental compuestv dt:: civiles, a diferencia de
lderes militares l'On sede fuera de los Es-
tados Unidos;
5. Migracin Estados Unidos debe es-
tar dispuesto a apoya1 la Organizacin de
Estados Americauus en sus iniciativas con
el objeto de facilitar la migracin deseable
dentro dd hemisferio
-Trabajando en cooperacin con organi-
zaciones regi,.ma1es la OEA puede hacer
una contribucin importante a la negocia
cin e implementacin de la migracin de
reas sobrepobladas -como en El Salva-
dor, por ejempl~ a pases que buscan ms
poblacin.
6. CECLA: Estados Unidos debe reco-
nocer el significado y el papel de CECLA
como un vehculo efectivo de expresin in-
dependiente pal'i:t las otras naciones ame-
ricanas.
-Las recomendac10nes que surgen de la
reciente c<mferencia de Via del Mar han
sido revisadas y .:onsideradas en la prepa-
r~cin de este informe. Han demostrado ser
de la mayor utilidad.
E. ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
Es importante que la especial relacin
que existe entre naciones del hemisferio oc-
cidental no sea mal entendida en el ms
amplio contexto dt las relaciones mundiales.
Cada nacin en el hemisferio tiene su
propio papel que desempear y sus contac-
tos a travs del mundo La bsqueda de 4l
unidad hemisfrica y del crecimiento econ
mico y social acelerado dentro del hemisfe-
110 n0 debe ser .;onsiderada como aislacio-
nismo del hemisferio occidenhl.
Las Naciones Unidas y sus organizacio-
nes especializadas deben ser ampliamente
NUMERO 33 I 'ENERO 1970
dpoyadas y ampliamente utmzadas por toda.9
las naciones del htmisferio occidental, junto
con los mecanismos y facilidades de la "rela.
cin especial".
' Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional
Estados Unido.;; debiera auspiciar un pun-
to de vista mundi.al como complementario
ms que c01v.petitivo con los objetivos del
hemisferio occidental.
Acciones que se recomiendan
1. Estado:, Unidos debiera hacer uso de
facilidades internacionales, tales como el
naneo Mundial y la Organizacin Mundial
de la Salud en d desarrollo de sus pro-
gramas de asistencia reg10nal.
2 Quienes establecen la poltica de Es.
tados Ur.idos .iebierar, estar siempre cons.
cientes de una urgente necesidad de evitar
cualquier tendtncia o aun la apariencia de
una tendeucia hada el aislacionismo, per.
judicial para los mejores intereses del he.
misfeL'io y del mundo en general
Captulo IV
Poltica y acc1on
. ,
A. RELACIONES POLiTICAS DE LOS
ESTADOS UNIDOS CON EL
HEMISFERIO
ix1ste a trav:-. del hemisferio una ere.
ciente incertidumbre sobre la amplitud del
compromiso asumido por Estados Unidos
de trabaja1 juatv \!on los pueblos de otras
repblkas americanas para su mejoramien-
to econmicc, y social
Debemos astgurarles a nuestros vecinos
que seguimos temtnac la conviccin de que
es la gente en eft::do lo que nos preocupa
bsicamente y qu1:: queremos continuar tra-
bajandc.. con ellos '.!1..1alquiera sea la forma
de su gob1ern0 para ayudarles a elevar el
nivel de sus 1idas De esta manera, podemos
ayudar a fortalecer las fuerzas de la demo-
cracia
La dedicacin a la idea de un gobierno
representativo democrticamen,te sensible,
est p1 ufundamente insertada en la concien-
cia poltica colectiva del pueblo de los Es-
tados Oilidos. Querramos ver desarro11arse
en otras naciones del hemisferio fuertes go-
biernos representativos, tanto por razones
idealistas como por razones prcticas:
-Nuestra experiencia nos ha convenci-
do que el gobierno democrtico representa-
tivo y las sociedades libres ofrecen los me-
jores medios de organizar la vida social, po-
ltica y econmica del hombre como para
hacer mximas las perspectivas de mejorar
la dignidad del individuo y la calidad de
su vida.
-En la prctica, las naciones con siste-
mas polticos con amplia base de tipo de-
mocrtico tienden a tener puntos de vista
y conceptos compatibles con el estilo de los
Estados Unidos y su pueblo, y estn ms
dispuestos a cooperar con nosotros en el es-
tablecimiento de un orden mundial efectivo.
Todos los americanos, de hecho, com-
parten una herenda de respeto por la dig-
nidad humana, la justicia y la libertad del
individuo. Estn unidos por lazos de ante-
cesores revolucionarios, quienes tuvieron
xito en declararse separados de las nacio-
nes de Europa Esta herencia se evidencia
de diferentes maneras en diferentes nacio-
nes, especialmente cuando estn en dife-
rentes etapas de desarrollo o reflejan dife-
rentes influencias culturales. El individua-
lismo en las repblicas americanas a me-
nudo toma una forma ms intensa que en
los Estados Unidos, que ha tenido una ex-
periencia exitosa en una mayor modera-
cin del individ..talismo para beneficio de
1a comunidad. Debe reconocerse que no hay
un camino nico para lograr la realizacin
de la dignidad humana.
La democracia es un sutil y difcil pro-
blema para la mayora de los otros pases
del hemisferio. La tradicin autoritaria y
jerrquica que ha condicionado y forma las
culturas de la mayora de estas sociedades,
no se presta al tipo especial de gobierno
popular a que estamos acostumbrados. Po-
cos de estos pases, adems, han logrado un
adelanto suficiente en sus sistemas econ-
micos y sociales come para apoyar en for-
ma permanente un sistema democrtico.
Para muchas de t>stas sociedades, entonces,
la alternativa no es tanto democracia o la
falta de ella, sino que es sencillamente cu-
les son los caminvs metdicos para poder
seguir adelante.
Habr momentos, a menudo, en los que
Estados Unidos se encontrar en desacuer-
ao con otras po1it1cas tormas de gobierno
de otras nacione::. americanas. Sin embar-
go, la interrogacin fundamental para Esta.
dos Unidos es cmo puede cooperar para
ayudar a satisfacer las necesidades bsicas
de los pueblos del hemisferio pese a los de-
sacuerdos filosficos que pudiera tener con
respecto d la naturaleza de ciertos regme-
nes. Debe buscar vas pragmticas de ayu-
dar a los pueblos sin tener que, necesaria-
mente, aceptar t:vn gusto a sus gobiernos.
Debe reconocer que las relaciones diplom-
ticas son meras conveniencias prcticas y
no medidas de juicio moral Esto puede ser
llevado a cabo manteniendo lneas forma-
les de ~omunicacin aunque no se aproba-
ran tales regmen<:s.
Estados Unido~ debe tambin reconocer
que la evolucin poltica lleva tiempo y
que, en realidad, sus intereses a largo pla-
zo sern servidos manteniendo por lo me-
nos relaciones d1pl0mticas mnimas con
otros gobiernos del hemisferio, mientras
busca maneras de ayudar al pueblo de esos
pases y a lienta a los gobiernos a enca-
minarse h1tcia P'ocesos democrticos. Tal
poltic& requiere un equilibrio muy difcil,
pero es un equiPbrio que debe ser alcan-
zado pragmticamente sobre la base de con.
sidera1 cada caso Estados Unidos no pue-
de, como resultado de desacuerdos morales
con regmenes que los pueblos mismos no
establecieron y no controlan, abdicar de su
compromiso de lograr una mejor vida para
todos los pueblos del hemisferio.
Recomendacin: objetivo para la
poltica nacionaJ
Estados Unidos debe trabajar con y pa-
ra el pueblo de este hemisferio para ayu-
darlo a mejorar la calidad de sus vidas y
para proporcionar liderazgo moral, como
una f1.1erza en favor de la libertad y la jus-
ticia en las Amricas
Estados Unido~ no puede permitir que
desacuerdos con la forma o las polticas in-
ternas de otros gobiernos americanos obsta-
culicen su objetho bsico de trabajar con
y para sus pueblos en mutuo beneficio.
Acciones que .. recomiendan
El presidente debe reafirmar nuestro
compromiso nacional;
a) De trabajar con y para el pueblo de
este hemisfero.
 b) De reconol:er gobiernos hemisfri-
cos de acuerd0 cun el artculo x_x_xv del
i:!Cta de la Novenc. Conferencia Internacio-
nal de Estados Americanos en 1948, donde
se dijo
El establec:im1ento o mantenimiento de
relaciones diplomticas con un gobierno no
implica ningn juicio sobre la poltica in-
terna de dichv gobierr.o
e) De respetar lrn; pactos* que unen a
!as naciones del Hemisferio Occidental en
su respeto por la soberana de las nacio-
nes y la oposicin a la intervencin extran-
jera.
En relacin c1..m esto, el presidente de-
biera apoyar la n.soh..cin 205 del senadr;>,
que ah~ra est a 1.onsideracin del mismo.
B. SEGURIDAD DEL HEMISFERIO
OCCIDENTAL
Si la calidad de la vida del indivi-
duo en este hemii;ferio va a tener conteni-
do, debe sentirse libre de temor y debe ha-
ber pleno respete, por los derechos y la
dignidad personal de los individuos, no slo
por los derechos y la dignidad de uno mis-
mo, sino por los de todos.
Desafortunadarr.ente, a demasiada gente
en el hemisferio - incluyendo gente de los
Estados Unidos- se le niega tal libertad y
respeto. Las fuerzas de la anarqua, el te-
rror y la subversin corren por las Amri-
cas. Ms an, durante demasiado tiempo se
le ha prestado escasa atencin a este hecho
en los Estados Unidos.
La duda y el cinismo se han despertado
en las otras naciones americanas en cuan-
to al propsito de los Estados Unidos de en-
frentar esta seria cilllenaza a la libertad,
a la democracia y a los vitales intereses de
todo el hemisferio en su totalidad.
Muchos de nuestros vecinos hallan in-
comprensible que Estados Unidos no les
venda los equipos militares que ellos con-
sideran que se requieren para enfrentar la
subversin interna. Estn confundidos por
la reduccin de la asistencia militar de los
Estados Unidos, en vista de la creciente in-
tensidad de las actividades subversivas que
enfrentan.
Cuarta Conferencia de Buenos Aires (1910), que
estableci la Unin Panamericana; Tratado In-
teramericano (1947); Carta de la Organizacin de
los Estados 'Unericanos y Pactos Concluidos en la
Conferencia de Bogot (1948) y Enmiendas a la
Carta en Vigor; Carta de la Alianza para el Pro.
greso (1961), y Declaracin de los Presidentes (1967).
NUMERO SS I ENERO t970
Estaban preocupados cua.-rido sus jven~
eran atrados por Cuba en cantidades cre-
cientes, para i.er adoctrinados e instruidO!
en las artes dt la propaganda, las prcticas
de la subversin y las tcticas del terror.
Recientes manifestaciones de Castro so-
Qre su poltic& no indic:an un cambio de ob-
jetivos. Ms bien, refirman sus conceptos
revolucionarios y establecen el nuevo siste-
ma de prioridades y condiciones bajo el
cual se dar apoy0 cubano a los revolucio-
narios
La capacidad subversiva de estas fu~
zas comunistas est aumentando en el he-
misferio. La inflacin, el terrorismo urba.
no, las luchas ra<:iales. el hacinamiento, la
pobreza, y la violencia e insurgencia rura-
les estn entre las armas de que disponen
los enemigos de los sistemas de las nacio-
nes libres del Hemisferic, Occidental. Estas
fuerzas estn prm.tas a explotar para sua
propios fines las libertades ofrecidas por
gobie1nos democrticos.
La seriedad de estos factoriS cuando
son explotados pvr fuerzas comunistas en-
cubiertas no es totalmente reconocida en
los Estados Unidca.
Hace ms de do& dcadas, ante una abier-
ta amenaza mur.dial de la Unin Sevitica.
la respuesta de los Estados Unidos fue rea-
lista y flexible En el Hemisferio Occit ;m-
tal, incluy el entrenamiento y equipamien-
to de fuerzas de :;eguridad para la defensa
hemisfrica.
Fortuitamente, la capacidad militar as{
lograda permiti eventualmente a las nacio-
nes del hemisferilJ enfrentar el impacto
inicial de una creciente amenaza encubier-
ta del comunismo a su seguridad interna.
Sin embargo, la 1:1menaza se ha desplazado
de su base en las reas rurales y est aho-
ra centrada en el terrorismo urbano. Son
necesarios esfuerzos realistas, sobre una
base efectiva y hemisfrica, para enfrentar
estos acontecimientos que SOR cada vez
ms peligrosos
Adems, Estados Unidos debe enfrentar
ms 1.biertamente el hecho de que, si bien
los militares en las otras naciones ameri-
canas estn alerta~ al problema de la segu-
ridad interna, no czeen que ste sea su ni-
co papel y responsabilidad. Estn conscien-
tes del papel ms tradicional desempeado
por el establecimiento mjlitar en la defen-
sa del territorio nacional, y pos~n un com-
prensible orgullo profesional, que crea taro-
t>Jn com111 enslbies oeseos de tcuer armas
:modernas; adems estn sujetos a las pre-
sione::. vendedvras y los halagos de los
provt:edores de otT'as naciones -del Este y
del Oeste- que estn ansiosos por colocar
su mercancia El resultado de todo esto es
un natural rt::sentimiento de parte de los
milit~res de otr&s uaciones americanas,
cuando Estados Unidos rehsa venderles
elem(ntos moaeruos para equiparse.
Es as que muchos lderes militares en
las otras repblic:i& lmericanas ven a Esta-
dos Unidos come, tratando de mantenerlos
en cot1dicion de ciudadanos de segunda cla-
se, y estn alejndose de nosotros cada vez
ms, en un mumeritu en que su papel pol-
tico es l.!ada vez ms importante. Nuestro
dilem. es cmo responder a sus legtimos
deseos de equipo moderno sin alentar la
desvii:.dn de los escasos recursos disponi-
bles para el d~ar1 ollt. de los armamentos
que, en algunos c<.sos, pueden no esta1 re-
lacionados con autenticas necesidades de se-
guridad
Los lderes militares del hemisferio son
frecuentemente ci ;ticados en Estados Uni-
dos. Sin emba1go tenctremos que reconocer
cada vez ms el '.1ei.:ho de que muchos de
los nuevos ldert''> militares estn movidos
profur.damentt pL r la necesidad de progre-
so social y econ.:m1!co Estn a la bsqueda
de maneras de proporcionar educacin y
mejor estndar de vida a sus pueblos,
evitando al mism0 ~it:.mpo la anarqua o la
revoh:1cin violenta. En muchos casos ser
ms util para los Estados Unido); tratar de
trabajar con ellos eu estos esfuerzos que
abandonarlos u insultarlos como resultadt>
de que nosotros t>Stemos condicionados poi:
estereotipos ideolgicos arbitrarios.
Adems, 110 h.1y en Estados Unidos una
apreciacin curr.plt::'ta del importante papel
desempeado por la polica. Hay una ten-
dencia en Estados Unidos a identificar a la
oolica de las otras repblicas americanas
con la accin y represin polticas, ms que
"'on la seguridad Han habido, desafortuna-
damente muchas ocasiones en que la po-
tica ha sidc as utilizada. Sin embargo,
cuando ex1stE: en .ma comunidad una poli-
ca bien motivarle. y bien entrenada, hace
cumplir las leyes prvttoge a los ciudadanos
del terror y desaliPn1a a los elementos cri-
minales En la ac:na.lictad, sin embargo, las
fuerzas poliriaks ie rruchos pases no han
sido fortalecidas paralt.lamente con el gran
l"AG 46
..:1ecimiento rle b. 1 ublac1n y urbano En
..:onsecuencia cads vez menos han estado
en condiciones .:!e proporcionar tanto el
esencial apoye, sicol0gico como la seguri-
dad interna -IUt ~s su funcin ms impor.
tan te
Ms an, la gente de los Estados Uni-
dos no reconoce ...ue en su totalidad, los
gastos t::'D materia dt defensa de las otras
naciones amerh.:ct."las representan un por-
centaje de su P1odu~to Nacional Bruto
menor que el d1: <'talqt<ier otra zona, excep-
to la parte ie Afnca c;uL? queda al sur del
Sahan. La mayo1 parte de estos gastos, pe-
se a lu mucho qu~ St:! habla de aviones SU
persu.icos sun Pn personal y costos de
operacin. Relc.ti\ amente poco ha sido gas-
tado t::'n pieza::. in,portantes de equipo Por
esta razn, la ma-yor parte de los inventa-
rios militares de las utras naciones del he-
misferic. con:>iste en equipos adquiridos po-
co despus de la <:;egunda Guerra Mundial.
Tales equipos se E.Stn volviendc obsoletos
e impusibles de mant..-ner, y sus piezas de
recambio son ..:adr v~z. ms difciles de ob-
tener
El Joven que viaJa al extranjero para
ser entrenado en nrtiv1dades subversivas, el
dinerv y las ir.struc.cior,es que fluyen a tra-
vs dt::' agentes. y la pro.iaganda que llega
desde fuera de sus fronteras estn ms
all de su control efectivo.
Sfo a travs de 'a cooperacin hemis-
frica puede!' ser ad~cuadamente enfren-
tados estos prvblfma.. que afectan tan vi-
talmente la seguridad interna.
Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional
Estados Ur.idos debiera cooperar con
otras r.aciones dr.-J Hemisferio Occidental
en medidas di::::.tinadas a fortalecer la segu-
ridad interna
Accione! que se recomiendan
l. Un ConseJo de Seguridad del He.
misferic Occident.11.
a) Estados Ut:idos debiera trabajar con
las otras repbli, as para la formacin de
un Consejo de Seguridad del Hemisferic
Occideutal Jirigi~u por civiles, para lidia!
con 1as fuerzas ~e subversin que operan
a travs del Hem.c:feri0 Occidental. El pro-
CUAOERNOS O~ MARCHA
ps1tu de este ConseJO sena el de ayudar
a los paises del hem,ferio a que trabaja-
sen juntos ~n la creacin y preservacin
del tlj10 de ambiente urdenado, libre del te-
rror 'I la violenc<a, eu que cada ciudadano
de c3tia pas pue.1~ el~borar una mejor vi-
da par~ s y para su familia Este Consejo
sustitt..irfa a lc1 Clm,1n Consultiva Espe-
cial sob1e Seguridad de la Organizacin de
Estados Amerkan"s
b) S1 bien E, Lados Unidos sera miem-
bro de este ConseJO ste debiera tener su
sede fuera d1:: m .. ~stru pas.
2. Un prograMa de asistencia para ca.
padtacin en seguridad para el Hemisfe-
rio Occidental
a} Estados Umdo-; debe invertir la re-
ciente tendencia descendente en ma~ria
de donaciont:s pa:11 asistencia en la capaci-
tacion de foerzil~ de seguridad para los
otros pases hemisfricos. (El monto total
propuesto para t>~ a:Po fiscal 1970 es U$S
21,4 millones, contra U$S 80,7 millones en
el ao fiscal 1966) En vista de la creciente
subv,~rsin contra los gobiernos del hemis-
ferio, del terrorismo v la violencia en au-
ment,a entre los '"udadanos y la rpida ex-
pans1n de la PJoladn, es ese1icial que
sean continuados y fortalecidos los progra
mas de capadtac1n qce traen personal mi-
litar y policial dP las C'tras naciones del he-
misferio a los Esrado; Unidos y a centros
de entrenamiento en l-anam.
b) El nombre dt "Programa de Asis-
tencia Militar" debe ser abandonado, ya que
no refleja ms el nfasis en la seguridad,
que creemos es impurtante. El programa de-
be recibir el nuevo nombre de "Programa
de Seguridad del Hemisferio Occidental".
3. Apoyo a la seguridad interna.
a) Estados Unidos debiera responder a
los pedidos de asistencia de la polica y
fuerz;s de seguridad de las naciones he-
misfricas provey~ndola de los instrumen.
tos eser1ciales para llEvar a cabo su tra-
bajo
b) Por tanto, Estados Unidos debe sa-
tisfacer los "edirlc s razonables de otros go-
biernos del remh,fer1c en materia de ca-
miones, yipes, heliccpteros y equipo simi-
lar pa1a proveer movilidad y apoyo logsti-
co para estas futrzas, equipos de radio y
NUMERO 33 /ENERO t970
otros equipos dt rontrol del comando para
la adet!uada corr:unicacin entre las fuer-
zas; y armas livianas para las fuerzas de
seguridad.
c, En apoyo de estos objetivos, Esta-
dos Unidos debiera proveer, a pedido, mi-
siones de entrenamier.to militar y tcnico
pero no debiera s~guir manteniendo las mi-
siones militares permanentes que residen
en otras nacivnes y que a menudo han cons-
tituido una presencia de los Estados U ni.
dos demasiadv gl'l1nde y demasiado visible.
4. Ventas militares para la defensa.
a) El Poder Ejecutivo debe tratar de
obte"er la modificacin de las enmiendas
Contt:. y Symington para permitir que Es-
tados Unidv& pueda vender aviones, bu.
ques y otros equ!pos rr.ilitares de importan-
cia a las nadonec; ms desarrolladas del he-
misferio, sin pe1.arla:. con la interrupcin
de ayuda, cuand,> esta~ naciones consideren
que estos equipos son necesarios para pro-
teger su territorit patrullar sus costas y
espacio areo, y en general, mantener la
moral de sm fuerzas y proteger su sobera-
na. La realidad Es que, si Estados Unido1
no v~ndi:: tales eq:1;po!>. sern comprados de
otras fuente& ..iel Este o del Oeste, y esto
no sera -:ompatible con los mejores intere..
ses dt: los Estados Unidos.
b) A cad. pais se le debe permitir com-
prar t&les equipos mediante rdenes de
comp1a .::olot:adas con el Departamento de
Defensa de los E-;tados Unidos a travs del
Programa de Asistencia Militar, de manera
que cada pas obtenga el valor total de su
inversin militar, fechas de entrega ms
ciertas y mejor mantenimiento.
~. DESARROLLO ECON6MICO
Y SOCIAL
Nuesvo obJet}vo comn -mejorar la
calidad de la vida para todos los individuos
del hemisferio- puede ser logrado slo si
trabajamos juntos para acelerar el ritmo
del desarrollo econmico y social. La inter-
dependencia hemisfrica en eitas cuestio-
nes es ms que una teoca. Es un..}lecho con-
creto
La Alianzc. pa~;i el Progreso fue el prt.
mer acuerdo formal entre naciones del He-
misferio Occidental sobre metas especff.
cas relacionadas con el desarrollo econmi-
co y ..ocial. Las metas de la Alianza conti-
nan siendo la mejor expresin de nues-
tros objetivos comunes Verdad es que el
progreso efedivamente logrado dentro de
la Alianza ne.. ha llt::gado al nivel de las
grandes esperanzas qu se manifestaron en
1961 en Punta dd Este. Sin embargo, los
amplios objetivos de la Alianza en mate-
ria de desarrollo econmico y social, para
enriquecer las v idas de los individuos, si-
guen siendo las desafiantes metas a las que
las naciones del Hemisferio Occidental de-
sean llegar.
Una de las caractersticas menos com-
pr~ndidas de la Alianza es el hecho de que
se trata de ui. estuerz.., de auto-ayuda en el
cual la principal respvnsabilidad de finan-
ciacin e implementacin ha estado en ma-
nos de los pueblos de los otros pases del
hemisferio Cv:atrariamente a la impresin
populdI, no es un p1ograma bilateral de
ayuda de los Estados Unidos Estados Uni-
dos es solament.. un socio en 11n esfuerzo
por el desar1vllo que es financiado en un
90 por cientu c~prox1madamente por las
otras repblicas :.mencanas.*
Decir que la Alianza ha sido un fraca-
so es nu tomar e1.1 cuenta el genuino pro-
greso que ha logrado. El hecho es que mu-
chas de las esperanzas generadas al comien-
zo de la Alianza <'arecan de realismo. Pe-
rc la experiencia Je la Alianza muestra
que el hombre puede configurar su fut'uro
de: hl forme quP contribuya a lograr am-
plios obJetivos nacionales y hemisfricos,
y esto es un hecho importante. Se han co-
metido errores, por cierto, pero con fre-
cuencia el progreso mcluye el proceso de
aprender a travs de los errores.
Algo que la misin aprendi fue que
otras naciones estn profundamente resen-
tidas por la manera en que Estados Uni-
dos ha llevado a cabo sus programas de
asistencia. Como parte del esfuerzo de ayu-
da, Estados Unidos ha intervenido, general-
mente con la mejor intencin, en casi to-
dos los aspectos de :ms polticas y progra-
mas econmicos. Con Elemasiada frecuencia
ha tratado de hacer ciertas cosas para ellos,
porque ha credo quP las poda hacer me-
jor. No slo ha sido este subconsciente pa-
ternalismo menos efectivo por el resenti-
miento que ha provocado, sino tambin por-
CUt:! no le ha dado a las otras naciones incen-
Documento del CIAP: reunin del 17 de marzo
de 1961!
PAO. 110
tivo para asumir por s mismas responsabi-
lidad e iniciativa.
Resulta claro que la mayora de las re-
pblicas americanas estn psicolgicamente
prontas para asumir la direccin de sus pro-
pios esfuerzos de desarrollo Ms an, las
capacidades tcnicas de las diferentes na-
ciones y de las instituciones internaciona-
les de prstamo estn aumentando constan-
temente. El momento ha llegado en que
Estados Unidos debe desplazarse conscien-
temente de su papel paternalista hacia el
desemp~o de un papel de asociado Esta-
dos Unidos debe edicar sobre el progreso
ya logrado, y mejorar y acelerar sus es-
fuerzos, pero tambin debe estar dispuesto
a ayudar sin tratar de dominar Ayudara
a lograr este objetivo que una porcin ca-
da vez mayor de nuestra asistencia se des-
plazase hacia institudones multilaterales.
Las otras naciones americanas deben
asumir mayor responsabilidad en cuanto a
su propio desempeo en la utilizacin de
recursos de los Estado<> Unidos Deben tam-
bin reconocer que su desempeo influir
5'obre el alcance con que ei Congreso y el
pueblo de los Estados Unidos estn dispues-
tos a mantener o aumentar su cooperacin
con el Hemisferio O..:r.idental.
El reto actual cons!ste en hallar la ma-
nera de desarrollar programas pragmticos
que se asienten sobre una larga experien-
cia de cooperacin hemi:sfrica y que ace-
ler~n el progreso econmico y social.
Este procedimiento involucra:
l. Esfuerzos por mejorar las polticas
y programas que en general han produci-
do resultados constructivos;
2. La resolucin de modificar o aban-
donar aquellos que P.] tiempo ha mostra-
do no son valederos y,
3. Ms importante an, la voluntad de
todo el hemisferio de tnnovar, mediante el
desarrollo de nuevas polticas y progra-
mas para satisfacer objetivos comunes.
El desarrollo ec011mico y el social deben
correr parejos. El crecimiento econmico
proporciona los medios para apoyar mejor
'l.limentacin, sanidad y medios sanitarios,
mejores oportunidade~ educativas, mejores
viviendas, y todos los elementos que con-
tribuyen a un mejoramiento de la calidad
de la vida. El proceso sin embargo, no es
automtico. Se requicten polticas y accio-
nes positivas para tener la certeza de que
los beneficios del crecimiento econmico
CUADERNOS CE MARCHA
son usados etecttvamente para propord-:
nar oportunidades con ms amplios hori-
zontes para todos los individuos El desa-
rrollo social no slo se hace posible me-
diante el crecimiento econmico sino que
es esencial para que se tenga la certeza de
oue los beneficios del crecimiento son am-
pliamente compartidos.
Progreso econmico
El ritmo del progreso econmico gene-
ral del resto del Hemisferio Occidental,
fuera del Canad y tos Estados Unidos, se
compara favorablemente con otras regio-
nes del mundo hasta esta altura de la d-
cada actual. El producto nacional bruto a
precios constantes ha avanzado a una tasa
promedio anual de 4,9 por ciento
Sin embargo, en trminos del mejora-
miento ce la calidad de la vida individual,
el progreso no ha sido satisfactorio La ta-
sa de crecimiento de 1'a poblacin en las
otras naciones del Hemisferio Occidental
-2,9 por ciento anual- es la ms alta de
cualquier zona impodante del mundo. Es
as que el 4,9 por ciento de aumento anual
en la produccin total ha proporcionado
slo un aumento de 2 por ciento anual en
la produccin per cpita. Esta medida es
ms significativa dado que es la produccin
per cpita la que sirve de base para el au-
mento en el estndar de vida i.1dividual.
Si se proyectan ei<tas tendencias se ve
que el producto nacivnal bruto se duplica-
ria en 15 aos, mientras que llevara 35
aos en duplicar la produccin per cpita taciones que se le presenten a las naciones
que es la que da basC' al incremento en el
estndar de vida individual.
Esto no es suficiente.
Una salida para este problema es el au-
1!"!.entar la tasa de crecimiento en el pro-
ducto nacional bruto, v esto debiera ser una
meta para todo el hemisferio. Sin embar-
go, la larga experiencia indica que es ex-
tremadamente difcil lograr y mantener ta-
sas de crecimiento ~conmico general de
cinco a seis por ciento, o ms. La simple
aritmtica muestra que. aun con un esfuer-
zo mximo por aumentar el ritmo del cre-
cimiento econmico, slo hay limitadas po-
sibilidades de producir el incremento de-
seado en el estndar de vida para una po-
blacin que est creciendo tan rpidamente. todas las naciones del Hemisferio Occiden.
Sin embargo, la experiencia apoya el
punto de vista de que, con tiempo, los cam-
NUMERQ 33/ENERO 1970
::ios soc1a1es y culturales generales que soa
parte del desarrollo general puedan causar
una disminucin en ~a tasa de crecimiento
de la poblacin. Estos procesos operan des-
pacio. Luego, el problema debe ser enfren.
tado ahora.
La tasa de crecimiento de la poblacin
de muchas de las naciones del Hemisferio
Occidental es tan alta que resultar extre
madamente difcil, si no imposible, el sa-
tisfacer los objetivos econmicos y socia-
les de un mejoram!ento significativo y
constante en la vida de los individuos. Es
te problema debe ser enfrentado con rea-
lismo.
Existe generalizado acuerdo en que los
ms im}Jortantes elementos del desarrollo
econmico son inversin, tecnologa, direc-
cin y mercados (inch.yendo los extranje.-
ros). La& polticas del gobierno pueden
alentar o desanimar el desarrollo en la me-
dida en que contribuyan a estos elementos
claves mediante el apoyo a la educacin,
estimulando los ahorro&, proporcionando un
clima favorable para las inversiones locales
y extranjeras, y desarrollando la infraes.
tructura necesaria.
Si 01en es cierto que el mpetu princi.
pal para el desarrollo debe provenir de las
naciones mismas, es tambin cierto que la
cooperacin hemisfrica debe proporcionar
el apoyo que es esencial para un progreso
acelerado. Las polticas de intercambio se-
guidas por las naciont-5 industriales pueden
tener una influencia importante en las
oportunidades para la expansin de expor-
en desarrollo.
I a asistencia para el desarrollo que pro-
veen los Estados Unidos y los gobiernos de
otras naciones industriales puede propor~
cionar prstamos, donaciones y asistencia
tcnica para suplementar esfuerzos locales,
especialmente en cam..os tales como obras
pblicas, educacin,_ .agriculhira y sanidad.
La inversin privada t-xtranjera puede pro-
veer conocimientos tcnicos esenciales y
capital. r
l. Polticas de intercam~io
La poltica de intercambio es la cues-
tin econmica fundamental que enfrentan
tal. El libre acceso a mercados en los Esta-
dos Unidos y otros pases industriales es
PAO. 111
 esencial para apoyar el progreso econmi-
co acelerado. Empero, al proporcionar tales
oportunidades se le provocan a las nacio-
nes industrializadas problemas de ajustes
en trminos de empleos e inversiones. El
desafo consiste en trabajar juntos para de-
sarrollar un enfoque prctico que consulte
los mejores intereses de las naciones del
hemisferio.
La expansin del comercio exterior es
un medio ms slido y ms importante pa-
ra que las otras repblicas americanas pue-
dan financiar las impvrtaciones que requie-
ren para un amplio desarrollo. En 1967 sus
ganancias de la exportacin fueron seis ve-
ces el flujo neto recibido del capital priva-
do y pblico del extranjero. La mayor
parte de los U$S 10.300 millones importa-
dos por el rea en su totalidad consisti en
maquinarias y equipo:> necesario!> para apo-
yar la industrializacin y para expandir
servicios gubernamentales, por ejemplo:
energa, carreteras y comunicaciones.
El lento crecimiento de las exportacio-
nes en la dcada del sesenta ha sido un fac-
tor importante que ha limitado el ritmo
del desarrollo en general. Desde 1960 a
1968, el valor de las exportaciones del rea
aument 4,7 por ciento anualmente en cord.-
paracin con un aumento de 8,2 por ciento
para las exportaciones mundiales. El creci-
miento de las exportaciones mundiales fue
75 por ciento mayor que el de otras nacio-
nes del hemisferio.
Un problema importante es que el 87
por ciento de las exportaciones del rea es-
tn compuestas de productos primarios
-alimentos, fibras naturales y materias
primas industriales. En contraste, casi dos
tercios de las exportaciones de las naciones
industriales estn compuestos de produc-
tos manufacturados.
Si bien una slida poltica requiere un
mximo esfuerzo para diversificar y desa-
rrollar la exportacin de productos prima-
rios a precios est,ables no es de esperar que
tales exportaciones se puedan expandir con
la rapidez suficiente para apoyar el creci-
miento acelerado de la totalidad del rea.
Pese a que algunas naciones tienen oportu-
nidades favorables en tales campos, la roa.
yora de los pases deben contar con la in-
dustrializacin y con mayores exportacio~
nes de productos industriales.
El desarrollo industrial requiere am-
plios mercados para poaer pr oauc11 eucaz.
mente. Los mercados internos en la ma-
yor parte de las naciones del hemisferio
son demdsiado limitados como para permi-
tir una amplia industrializacin. Los acuer-
dos regionales de intercambio ofrecen una
va constructiva para la ampliacin de mer-
cados. Pero aun con un rpido desarrollo
de los mercados regionales, ser necesario
ms libre acceso a los mercados en las na-
ciones industriales para poder apoyar el
crecimiento industrial requerido para me-
jorar la calidad de la vida en todo el he-
misferio.
Frente a esta necesidad imperativa de
expandir el intercambio, Estados Unidos
impone formidables barreras a las exporta-
ciones de otras naciones del Hemisferio
Occidental:
-Las importaciones de muchos produc
tos primarios estn sujetas a cuotas.
-Son tan altas lab tarifas de Estados
Unidos para las materias primas procesa-
das y bienes manufacturados que el rea
podra exportar a los Estados Unidos, que
representan un serio impedimento para el
intercambio.
Resulta evidente el hecho elemental de
que la expansin del intercambio es esen-
cial para apoyar el desarrollo econmico
acelerado en el hemisferio. Como resultado
de esto, los individuos de todo el hemisfe-
rio pueden beneficiarse. Habr problemas
de ajuste que debern ser enfrentados en
trminos realistas. Pero una ms amplia
divisin del trabajo sobre una base hemis-
frica puede proporcionar precios ms ba-
jos a los consumidores, salarios ms altos
para los trabajadores e incentivos satisfac-
torios para el ahorro y la inversin.
Las importaciones crecientes que Esta-
dos Unidos haga de otras naciones del he-
misferio ayudarn a expandir las exporta-
ciones de los Estados Unidos a dichas nacio-
nes. El ao pasado Estados Unidos impor-
t del rea bienks avaluados en U$S 4.300
millones y export U$S 4.700 millones a
esos pases, obteniendu una balanza ~omer
cial favorable de ms de U$S 400 millones.
Las exportaciones de Estados Unidos a
otras naciones del hemisferio han aumen-
tado 41 por ciento desde 1962, contra un
aumento de 59 por ciento de las exporta-
ciones de Estados Unidos al resto del mun-
do.
CUADERNOS DE MARCHA
 El problema no ~l! que Estados Unidos
haya perdido su posicin .::on:petitiva -s.u
participacin en las dxport~c10ne~ a A~e
r!ca Latina de todas las naciones mdustna-
l<'s se ha mantenido bastahte estable en
los afios recientes El hecho es que el len-
to crecimiento de las ganancias obtenidas
mediante las exportaciones por los otros
pases del hemisferL restringe su capaci-
dad para financiar importaciones Los an-
tecedentes claro.ment<" indican que si Es-
tados Unidos compra ms de esos pases,
estos pases gastarr1 ms en exportaciones
de los Estados Unidos
Recomendacin: objetivo para 12
poltica nacional.
Estados Unidos debe urgir el mximo
desarrollo factiblP del intercambio mutual-
mente benfico con utras naciones del he-
misferio La duplicacill de dicho intercam-
bio para 1976 es un3 meta realista. Esto
slo puede ser logradt mediante la accin
de Estados Unidos de revisar sus tarifas y
cuotas para promover dicho aumento de in-
tercambio pra el mutuo beneficio.
Acciones que se recomiendan
1. Estados Unidos debiera lograr un en-
foque equilibrado del problema de expan-
sin del intercambio hemisfrico en pro-
ductos industriales mediante el desplaza-
miento a un sistema de preferencias tari-
faras para las importaciones de todas las
naciones en desarrolh>
a) Las preferencias tarifadas debieran
ser gradualmente aplicadas pdra evitar
grandes impactos repentinos y dar tiempo
a que se hag&n los &justes ntcesarios.
b) Estados Unid0s debiera realizar vi-
gorosos esfuerzos par~ obtener el acuerdo
de otras naciones industrializadas para ex-
tender preferencias gtneralizadas a todas
las naciones en desarrollo. Hasta que tal
acuerdo sea alcanzado, Estados Unidos ex-
tendera preferencias slo a naciones que
no estn recibiendo tratamiento especial
de otros pases industriales.
e) Las preferencias tarifaras debieran
ser extendidas a aquellos artculos en los
cuales se vea, luego de cuiddoso estudio,
que sus beneficios para los consumidores
en los Estados Unidos contrapesan clara-
mente los costos del hjuste.
d) Como contrapartida de las preferen-
cias tarifarias, las naciones en desarrollo
debieran convenir una gradual reduccin
en sus barreras a las importaciones de las
naciones industriales -a lo largo de un pe-
rodo que podra ser hasta de 10 a 20 aos.
De esta manera, sus nacientes industrias
podran crecer a un nivel en que fuesen
plenamente competitivas en los mercados
mundiales.
. e) Estados Unidos debiera urgir a tra-
vs del GATT una estricta adhesin a las
reglas de justa competencia en el comercio
internacional. Debiera actuar positlvamen-
i:e, aplicando derechos compensatorios
cuando haya una clara presuncin de que,
en una u otra forma, otras naciones estn
violando las regla~ mediante subsidios.
2. Arreglos realistas y efectivos debie-
ran ser hechos para ayudar a los trabaja-
dores y productores en los Estados Unidos
que fuesen afectados por las mayores im-
port.ar.iones
a) Es extremadamente importante que
se elaboren n11evus procedimientos y se
muevan fondos de apoyo para tener la
certeza de que se proporciona ayuda para
su ajuste a trabajadores y empleadores
cuando prima tacie haya un caso de dislo-
caciones debido a mayores importaciones.
b) Un programa de ajustes fue parte
de la Rueda Kennedy de negociaciones ta.
rifarias en 1967, peru nunca fue efectivo
porque sus condiciones eran demasiado es-
trictas.
3. Cuando Estados Unidos aplica cuo-
tas de importacin debido a razones inter-
nas, tal como las carnes y textiles de algo-
dn, las asignaciones a las naciones del he-
misferio debieran ser reajustadas para te-
ner certeza de que e!ltas asignaciones con
tribuyen a los objP.tivos generales de desa.
rrollo del hemi!:iferio.
-Como principio general, Estados Uni-
dos debe asignar una mayor parte del in-
cremento de sus importaciones a las nacio-
nes del hemisferio. Los cambios en la asig-
nacin de cuotas, aun cuando relativamen-
te pequeos en relaci6n con el consumo de
los Estados Unidos, pueden ser de gran be-
neficio para algunas naciones del hemis-
ferio.

PRECIOS DE LA CARNE VACUNA
LOCAL Y DE CARNE VACUNA
IMPORTADA COCINADA
Y ENLATADA
NOTA: Esta tabla muestra que la carne va
cuna cocida y enlatada impOTtada
tiene un precio francamente menor
en la relacin cortes locales magros
y otras partes de carne vacuna usa-
dos para manufactura. Esta clase de
carne vacuna es, a su vez, de pre-
cio favorable comparada ron la car
ne vacuna de calidad. El permitir la
importacin para suplementar la
provisin local puede ayudar a man
tener bajo el coste. de vida para fa-
milias de bajos ingresos.
DOCE MESES
FINALIZANDO
LOCAL JUNIO 30, 1968
Cogotes vacunos frescos
sin hueso U$S 0.875*
Nalgas frescas vacunas 1.14 *
IMPORTADA
Carne vacuna argmtina pre-
parada o preservada 0.575**
Carne vacuna enlatada
de Argentina 0.385**
Carne vacuna enlatada
de Paraguay 0.40 **
Precios calculados sobre la base de una
merma del 40% para ser comparable con
carne vacuna cocida.
Valor despachado promedio.
Fuente: Madigan, Abraham & Asso-
ciates, Inc., "Imprted Cooked Beef-
Place in U.S. Beef Economy" Sarasota,
Florida; junio 6, 1959, pg. 46.
4. Estados Unidos debiera apoyar
acuerdos con respecto a productos que ope-
ren en el sentido de estabilizar y mantener
los precios de produ..::tos primarios a otros
costos de produccin
a) Siempre que se& posible, tales acuer-
dos debieran proveer fondos y mecanismos
para controlar excesos de produccin, ofre-
ciendo incentivos a la diversificacin y a Ja
mayor eficiencia.
b) Los precios tipo en tales acuerdos no
debieran ser fijados tan altos como para que
fueren incentivos para el desarrollo de pro-
PAG. 64
duetos sintticos que reemplacen a produc-
tos naturales Dados los tremendos avan-
ces de la tecnologa, sta es una l!onsidera-
cin muy importante
c) Debiera rel!on0cerse que bajo tales
acuerdos los consumidores de los Estados
Unidos, estaran aportando una forma de
asistencia que las naciones productoras ne-
cesitan Los pases prvductores por su par-
te, debieran asegurarsE: de que los benefi-
cios son ampliamente compartidos de una
manera tal que apoyen el desarrollo ge-
neral.
5. Estados Unidos debiera utilizar el
poder de su votu en el Acuerdo tnter11acio-
nal del Caf, junto '!On otras naciones del
Hemisferio Occidenta! para tener la cer-
t=Za de que el sistem~ funciona tan efecti-
vamente como sea posible en cuanto a sus
objetivos relativos a p1 ecios y cuotas, y de
aue las naciones del Hemisferio Occidental
reciban una mayor participacin en el cre-
dmiento del mercado C'e los Estados Unidos.
a) Se ha estimad.) que una cada de un
e:entavo por libra en el precio del caf sig-
nifica una prdida de U$S 55 millones en
divisas extranjeras para los 14 pases pro-
duch res de cafe del Hemisferio Occident-=!l.
b) Con el objeto de apoyarlas Estados
Unidos debiera urgir que se vuelvan a con-
siderar las medidas propuestas en la lti-
ma reunin de la juntd ejecutiva del Acuer-
do Internacional del C;af para corregir las
debilidades que estn impidiendo que el
acuerdo del caf logre plenamente sus ob-
jetivos bsicos.
6. Se debiera da1 especial atencin a
los requerimientos de las naciones del He-
misferio Occidental cuando se revean las
cuotas del azcar en 1971
a) Una mayor participac'l.n en el in-
cremento del mercado de los .! :stados Uni-
dos debiera ser asign'.do a oti~ naciones
del hemisferio
b) Un problema importante ...s el que
concierne a los ajustes que seran :-equeri-
dos si las relaciones omerciales Slm rees-
tab1ecidas entre los miembros de la Orga-
nizacin de Estados Americanos y Cuba.
St debiera establecer un programa qu,~ tu-
viese por objeto elaborar planes por ade~-.n
tado y llevar a cabo ccnsultas con las 11a-
ciones productoras de azcar del hemisfE:.-
rio, de manera que una contingencia como
sta pudiera sr resuelta a travs de una
gradual entrada de las importaciones de
/
CUADERNOS DE MARCHA
azcar cubano con una mnima perturba-
cin del mercado.
7. Estados Unid.:ic; debiera prestar su
apoyo a mercados regionales a medida
que se desarrollen tn el rea, incluyen-
do participacin en bancos regionales de
desarrollo
8. Las taritas establecidas por las con-
ferencias navieras en materia del comer-
cio de los Estados Unidos con otras nacio-
nes del hemisferio debieran ser revisadas.
-En muchos casos cut:!sta dos o tres veces
ms el despachar desde un puerto de Es-
tados Unidos que 10 que cuesta hacerlo
de Europa. Esto impone una seria desven-
taja competitiva a los exportadores de
los Estados Unidos.
2. Asistencia para el desarrolla
La asistencia de los. Estados Unidos ha
jugado un papel til en el desarrollo del
hemisferio, no tanto en trminos del mon--
tL de la ayuda -que slo puede ser margi-
nal con respecto a los recursos de un pas-
E;ino por haber hecho llegar asistencia al
Jt.gar apropiado y en el momento adecua-
do. Por ejemplo, ha fmanciado los proyec-
tus necesarios de educacin o sanidad que
no podran haber sido financiados con otros
fondos, o ha hecho posible un programa de
alimentacin a los nios, o ha ap0yado una
amplia reforma de la tierra. Ms significa-
tivo an es el hecho de que, en algunos ca-
sos, la asistencia de los. Estados Unidos pa-
rece haber proporcionado el margen de re-
cursos que ha permitido a un pas romper
con su estancamiento )' poner bajo su con-
trol a la inflacin desbordante, ayudando
as a millones de pers0nas.
Es de esta manera que han contribuido
los U$S 1.000 millones anuales que repre-
senta el compromiso de los Estados Unidos
con la Alianza para ei Progreso A lo lar-
gc de este proceso, se han aprendido una
cantidad de lecciones
1. La asistencia solo puede ser plena-
mente efectiva cuando el pas est hacien-
do mximo uso de sus propios recursos pro-
ductivos.
2. En algunos casos, la asistencia adi-
cional de Estados Unidos y otras fuentes
puede ayudar a un pas a encaminarse ha-
cia una fase de crecimiento autosostenido,
que conduzca a que la asistencia extranjera
no sea ms necesaria.
,f'lUMERO 33 / IENEl'tO 1870
3. La distribucin de la asistencia de
Estados Unidos a un pas en montos peque-
os e inadecuados, lo que hace poco impac-
to sobre el desarrollo, puede ser un mal uso
y desperdicio de fo11dos.
4. Las instituciones de prstamos mul-
tinacionales y regionales han hecho gran-
des progresos en llenar la necesidad de prs-
tamos para proyectos cte las naciones en de-
sarrollo. Estas organizaciones tienen la
ventaja de que aprovechan las capacidades
y recursos de muchos pases en vez de las
de uno solo y de pode1 evitar las fricciones
P<?lticas que pueden desarrollarse en pro-
gramas bilaterales
Impedimentos al programa de la ADI
Adems, ciertos problemas han surgido
que reducen la efectividad del programa
ae asistencia:
1. El programa de asistencia de Esta.
dos Unidos se ha hecho cada vez ms en-
gorroso debido a condiciones y restriccio-
nes que reducen seriamente la efectividad
de nuestra ayuda. Estas incluyen requisitos
de despachar en buques de los Estados Uni-
dos la mitad de los bienes comprados con
prstamos de asistencia; la exigencia de que
todas las importacioner, sean compradas en
los Estados Unidos sin que importe cunto
ms caras sean; asignacin de fondos en con-
tra de las necesidades especiales de un pas;
y amenazas de retener la ayuda si las inver-
siones de los Estados Unidos son expropia-
das sin pago adecuado, si una nacin ad-
quiere armas "avanzadas", o si barcos pes-
queros comerciales de los Estados Unidos
son tomados bajo custodia y multados.
2. Estos impedimentos, vistos separa-
damente, pueden parecer razonables y, por
supuesto, representan ventajas para gru.
pos de intereses especiales en los Estados
Unidos. Tomados en conjunto, sin embar-
go, debilitan seriamente nuestros esfuerzos
por ayudar a los pases en desarrollo. Al-
gunos de ellos parecen violar la soberana
de otras naciones. Tambin aumentan los
costos al requerir, por ejemplo, que las im-
portaciones para un proyecto de construc-
cin vengan de los Estados Unidos y que
firmas de ingenieros de los Estados Uni-
dos sean empleadas sin tomar en cuenta
su costo.
Por cierto, los fondos del gobierno de
los Estados Unidos deben ser gastados ba-
PAG. 55
jo los ms cuidadosos controles. Los con-
troles existentes son precisos para evitar el
desperdicio y mal uso de fondos asistencia-
les desde el punto de vista de Estados Uni-
dos. Pero desde el punto de vista del pas
que los recibe, el cargar sobre los prstamos
de desarrollo condiciones ajenas a l signi-
tica un desperdicio y mal uso de fonds
que ellos deben devolver con inters.
Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional.
Estados Unidos debiera renovar su com-
promiso de llevar a cabo una poltica de
apoyo al desarrollo del Hemisferio Occiden-
tal como medio de mejorar la calidad de
la vida para los individuos. La asistencia
debiera ser provistit sin consideraciones ha-
cia intereses especiales y con debida aten-
cin a la autoayuda y al desempeo del
pas.
AcclonN que M recomiendan
1. Los prstamos o programas para de-
a;arrollo debieran ser hechos sobre la base
de un compromiso de tres a cinco aos a
travs del Instituto de Asuntos del Hemis-
ferio Occidental* propuesto, que se conver-
tir en nuestra tcnica de asistencia ms
1mportante.
a) Tales prstamos estn diseados pa-
ra financiar el desarrollo total de un pas,
ms que un proyecto especfico tal como una
planta de energa o un camino. El prsta-
mo provee dlares para financiar impor-
taciones. Los importadores pagan dichos
artculos en moneda local, que puede hie-
go ser utilizada por los gobiernos locales
para el crdito agrario y el desarrollo ur-
bano.
b) Los prstamos en dlares son hechos
a gobiernos locales sobre la base de su de-
sempeo en trminos de las metas ms am-
plias del' desarrollo, tales como el aumento
de las exportaciones, la limitacin de la
inflacin o el mejoramiento de la agricul-
tura. Tales prstamos sern hechos sola-
mente a pases que tienen organizaciones
de planeamiento competentes y agencias
administrativas gubernamentales eficaces.
2. Las instituciones de prstamo mul-
El brazo econmico operativ.:> para el Hemis
ferio Occidental de la Agencia para el De-
sarrollo Social y Econmico que se ha pro
puesto.
tinacionales y regionales debieran financiar
el grueso de los proyectos de obras pbli-
cas, y los prstamos para proyectos debie-
1 an ser restringidos a lus proyectos de agri-
cultura, educacin, salud pblica y desarro-
llo urbano que comprenden el abrir nue-
vas sendas y ensayar nuevos enfoque
3. Al proporciona1 tanto asistencia pa.
ra programas como para proyectos, Esta-
dos Unidos debe tomar pleno conocimiento
de la., rccomendacione::. de la comisin pa-
1 a el Desarrollo del H1::mfaferio Occ.idenlal
de la Organizacin de Estados Americanos,
que se ha propuesto dando toda su impor-
tancia al artculo 6, secin 251 H de la ley
de Ayuda Extranjera de 1966.
4. Los prstamos de asistencia para el
desarrollo debieran ser a bajas tasas de in-
1trs y en trminos de devolucin benignos
l ara que sean efectivos.
a) La preocupacin bsica de las Esta-
QOS Unidos reside no en cunto es el mon-
i_o de inters que se paga, sino en si los
fondos desembolsados ayudan al pas a de-
sarrollarse.
b) Lo que el Plan Marshall logr casi
enteramente con donaciones de ayuda no
puede ser logrado hoy en los pases en de-
sarrollo con prstamos a altas tasas de in-
ers
5 . Los impedimentos que obran sobre
lus programas de asistencia de los Estados
Unidos debieran ser removidos en todos
aquellos casos en que interfieran con el
proceso de desarrollo o impugnen la sobe-
rana de otros pases
- Un importante comienzo ha sido la deci-
sin del actual gobierno de modificar sus-
tancialmente la clusula de "adicionalidad"
mediante una gran expansin de la lista de
artculos que deben se1 comprados. En ver-
dad, el concept0 de "adicionalidad" debiera
ser totalmente eliminado.
6. Las restricciones a los prstamos de-
bieran ser disminuida; de modo que los
prestatarios puedan invertir los fondos en
cualquier parte del Hemisferio Occidental,
con la debida consideracin de las cuestio-
nes de calidad, precio y fecha de entrega.
-Contratistas y tcnicos locales debieran
ser usados siempr~ que fuese posible con
consejeros de los Estados Unidos cuando
fu ese necesario.
7. El Poder Ejecutivo debiera tratar
de obtener la suspensin o modificaciones
de las enmiendas Pelley, Conte, Hicken-
CUAOEANQS ca MARCHA
tooper, ;:,ymmgt. .m :y Roess qut atectan "''
otorgamiento de la asistencia, y que inclu-
yen interrupciones de E:lla cuando los pases
adquieren armas ava11zadas, o se apoderan
de barcos pesqueros di los Estados Unidos
iue estn operando sin licencia, o expropian
>in adecuada compensacin.
8. La exigencia de que la mitad de los
bienes financiados poi los Estados Unidos
deban ser transpurta<ll.,s en buques de los
8stados Unidos debiera ser revocada.
Se ha estimado que esta exigencia re-
duce la efectividad de cada dlar de asis-
tencia de los Estados Unidos hasta un m-
ximo de 20 centavos. Esta es un& de las ma-
yores causas de irritd<.:in para los pases
en desairollo. Es un subsidio encubierto que
se otorga a las compaas navieras de los
Estados Unidos Cualquier subsidio que fue-
lle necesario debiera 'ler dado directamente
mediante una conceswn de fondos del Con-
greso
3. El problema del servicio de la deuda
En el empeo por apoyar el desarrollo
econmico acelerado, el principal mecanis-
mo financiero utilizadu ha sido el de prs-
tamos de agencias mltinacionales y regio-
nales, gobiernos y fuentes privadas. Mu-
chos de los prstamos dE: instituciones mul-
tmacionales y regionales, y de gobiernos
son prstamos "blandos" en el sentido de
que sus tasas dt: interei> son bajas y los tr-
minos de devolucin benignos. El concep-
to de prstamos blandvs es bsicamente sa-
no, proporcionan verdadera ayuda, mientras
que el beche, de qut deban ser dvueltos
contribuye a mantener en un terreno rea-
lista el procese, de desarrollo
Sin embargo pagus de inters y amor-
tizacin deben ser hechos a su debido tiem-
po sobre todos los prstamos, sean de fuen-
tes pblicas o privadas, si es que un pas
va a mantener su crdito. Al tomar pesados
prstamos para apoyar el desarrollo, algu-
nos pases del Hemisferio Occidental han
llegado al punto en que los pagos anuales
por intereses y amortizacin absorben una
gran porcin de sus ganancias dt divisas ex-
tranjeras. Dentro de cinco aos, una canti-
dad de otras naciones en el Hemisferio Oc-
cidental podran enfrentar la misma situa-
cin. Muchos de los pases estn en efecto
contrayendo nuevos prstamos para obte-
ner. las divisas extranjeras necesarias par~
NU ..Al;:RQ 33 / E:NERQ 1970
iJagar lhte1 t:::>es y amcruzac1ones so ore an-
tiguos prstamos, y a tasas de inters ms
altas.
Este problema del servicio de la deuda
es una importante preocupacin. Si un pas
llega a la situacin de que los pagos por in-
tereses y amortizaci11 sobre prstamos ex-
tranjeros requieren mia porcin despropor-
cionadamente grande dt: las divisas extran-
jeras de que disponen el ritmo de su de-
sarrollo se ver entunces aminorado por su
falta de capacidad de mantener la impor-
tacin de los equipos de capital necesarios
para mantener su crecimiento econmico.
Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional.
La poltica de los Estados Unidos hacia
el Hemisferio Occidental debiera recono-
cer las mltiples veI.taJab de una generosa
reestructuracin de los requisitos del ser-
vicio de la deuda para los pases que en-
frentan problemas en su balanza de pagos.
Acciones que se recomiendan
l. Estudios del ~roblema del servicio
de la deuda en cada pas debieran ser ini-
ciados por la Comisin para el Desarrollo
del Hemisferio Occidental (el actual CIAP).
a) De esta manera los problemas pue-
den ser anticipados y atendidos por el go-
bierno de los Estados Unidos con tiempo a
tlavs de una apropiada reestructuracin
de los pagos en dlares en concepto de m-
tereses y amortizacin
b) Adems el CIAP debe ser alentado
a tratar con el Bancu Interamericano de
Desarroll0 y otras instituciones internacio-
nales de prstamos la posibilidad de exten-
der los pagos de prestamos para aquellos
pases que tienen problemas con su deuda.
2. Cuando los pagos en dlares fue-
ran suspendidos o ext~ndidos, montos equi.
valentes en las monedas locales debieran
ser pagados a un fondo especial para ser
usados -en consulta con los Estados Uni-
dos- en la satisfa..:ciun de los objetivos ge-
nerales de desarrollo de otras naciones en
el Hemisferio Occidental. Estos induir ian:
a) Financiacin de la exportacin de
bienes de capital dentrv de la regin;
b) Finandacin de la expansin del de-
sarrollo econmico a travs de bancos de
desarrollo nacionales y regionales; y,
PAG. 67.
 c) Financiacin de la participacin pri-
vada local en empresas conjuntas con ca-
pital extranjero
' Ahorro e Inversin prlvadoa
El crecimiento acelerado requerir un
creciente flujo de inversin privada, local
y extranjera. Sin embargo, en demasiados
casos los ahorros e inversin privados son
retac~ados por las altas y errticas tasas de
inflacin, as como debido a los complica-
dos controles y restricciones gubernamen-
tales. Ms an, una porcin demasiado
grande de los ahorros locales tiende a bus-
car un refugio ms seguro en el extranjero.
La inversin privada, especialmente la
inversin extranjera, es vista con sospecha
por muchos sectores. Una gran cantidad y
posiblemente una mayora de ciudadanos
ce las naciones del hemisferio consideran
las inversiones privada& de los Estados Uni-
dos como una forma de explotacin o de
colonialismo econmico. Hay una idea err-
nea y generalizada de que es ms lo que ta-
les inversiones se llevan fuera del rea que
lo que contribuyen a ella. El temor a la
dominacin ejercida por compaas de los
Estados Unidos es expresado con frecuencia.
El problema fundamental es la falla de
los gobiernos a travs del hemisferio de no
reconocer ampliamentE: la importancia de
la inversin privada As es que no se han
dado pasos realistas para alentar la inver-
sin privada, para crea1 una estructura den-
tro de la cual pueda vperar y que le asegu-
re servir los mejores intereses de la comu-
nidad entera. La historia muestra, sin em-
bargo, que las sociedades democrticas que
han proporcionado estE: aliento y esta es-
tructura han sido las ms exitosas en el lo-
gro de sus amplios objetivos.
Las leyes y reglamentaciones impositi-
vas del gobierno de los Estados Urtidos pre-
sentan un nmero de barreras significativas
para la inversin privada en el extranjero.
Hacen imposible para un gobierno local el
ofrecer incentivos impvsitivos eficaces a in-
versores de los Estads Unidos. Desalien-
tan empresas conjuntas -una forma de in-
versin vista con favor en muchas partes
del hemisferi~. Ms an, Estados Unidos
ofrece poco en materia de incentivos para
alentar a sus inversores a llevar a cabo
empresas en otras partes del hemisferio.
PAG, &a
Recomendacin: objetivo para la
:><>ltica nacional.
Estados Unidos debiera proporcionar el
mximo aliento a la inversin privada a
travs del hemisferio
Acciones que se recomiendan:
1. Estados U11idoi:. no debiera hacer
que, por mezquinas razunes locales, se apli-
casen reglamentaciones impositivas a las
inversiones privadas de los Estados Unidos
en el extranjero que contraran los esfuer-
zos de las naciones en desarrollo para alen-
tar la inversin privada y promover empre-
sas conjuntas
a) Las compaas de Estados Unidos no
debieran tener que pagar al Tesoro de los
Estados Unidos la diferencia entre el im-
puesto a la renta corporativa de los Es-
tados Unidos y cualquier illlpuesto ms ba-
jo que se apliquen localmente.
b) Las compaas de Estados Unidos
con posiciones minoritarias en empresas
conjuntas extranjeras debieran poder con-
solidar sus ingresos dE dichas empresas y
contrapesar cualquier prdida en ellas con-
tra prdidas en la compaa madre.
2. Mayor uso debiera ser hecho del me-
canismo contractual para atraer inversores
privados hacia empresas con riesgos altos y
desalentadores pero con el potencial de ha-
cer una significativa contribucin a las eco-
nomas locales
a) La Corporacin para Inversiones
Privadas en el Extr.mjero propuesta, de-
biera tener el poder de contratar con com-
paas privadas en e. Hemisferio Occiden-
tal para crear las necesarias instalaciones
de produccin destinadas a satisfacer una
necesidad que no es ahora llenada por in-
versores privados En muchos casos el pro.
blema es que las combinaciones de capital
requeridas y los costo::, generales relativos
al establecimiento de una empresa durante
sus primeros aos son tan altos que hacen
a la empresa carente de atractivos pese a
que sus perspectivas a largo plazo se vean
favorables. En tales casos, el contrato con
la Corporacin para Inversiones Privadas
en el Extranjero cubrira esos costos de ini-
ciacin a travs de alguna combinacin de
prstamos y pagos por contrato compro-
mtiendo posiblemente la participacin da
CUADERNOS OE MARCHA
bancos de desarrollo multinacionales, regio-
11ales o nacionales.
3. La propuesta .le transferir las fun-
ciones de la ADI que se relacionan con la
inversin privada a una nueva corporacin
-la Corporacin para Inversiones Priva-
das en el Extranjero- debiera ser apoyada.
a) Todos los esfuerzos posibles debie-
ran ser hechos para formar un grupo ase-
gurador privado en lO!S Estados Unidos pa-
ra tomar a su cargo lo~ seguros de las inver-
siones extranjeras privadas de acuerdo con
un arreglo de reaseguros con la Corpora-
cin para Inversiones Privadas en el Ex-
tranjero.
-Esto alejara an ms al gobierno de los
Estados Unidus de 1.m compromiso direc-
to en la proteccin de las inversiones pri-
vadas de Estados Unidos.
4. Mejores mecanismos debieran ser
buscados para reunir a inversores privados
de los Estados Unidos y compaas en otras
partes del hemisferic que estn a la bs-
queda de socios en los Estados Unidos.
a) La necesidad dt comunicacion es es-
recialmente significativa en el caso de com-
paas de los Estados Unidos de pequeo y
mediano tamao que podran hacer contri-
buciones en materia de capital y conoci-
mientos tcnicos.
b) Esto podra se.e hecho a travs de
Consejos Conjuntos incluyendo al Consejo
para Amrica Latina en los Estados Uni-
dos, y sus contrapartes locales, tal vez con
apoyo gubernamental.
c) El mecanismo contractual podra
ser til en ciertos casos para facilitar ta-
les empresas conjuntas.
d) Sera factible revivir, bajo la Orga-
nizacin de Estados Americanos, la Comi-
sin Interamericana para el Desarrollo, con
sus comisiones locales para cada pas, con
el objeto de ayudar en la movilizacin del
sector privado.
5 . Se le debiera' dar alta prioridad al
desarrollo y capacitacin de empresarios,
administradores, cientficos y tcnicos.
a) La Corpora~in para Inversiones
F'rivadas en el Extranjero que se ha pro-
puesto, debiera tomat a su cargo la respon-
sabilidad de promove1 activamente tales es-
fuerzos.
b) Las compaa' de los Estados Uni-
dos debieran tambin proporcionar apoyo.
Parte del programa debiera ser una am-
pliacin de las posibilidades de capacitar
NUMERO 33 /ENERO 1'>70
tanto estudiantes cor:1u protesores en los
Estados Unidos El Internacional Executive
Service Corps e::;t ahora llevando a cabo
una tarea destacada en este campo.
6. Estados Unido<; debiera apoyar to-
dos los esfuerzos destinados a alentar los
ahorros locales y a canalizarlos hacia in-
versiones productivas
a) Bancos de desarrollo regionales y
nacionales debieran ser apoyados por los
Estados Unidos con asistencia administrati.
va, tcnica y financiera
b) Estados Unidos debiera apoyar el
desarrollo de fondos de inversin locales
de capital variable: 1) para movilizar los
ahorros locales hacia la inversin e indus-
trias locales, y 2) como un vehculo para
la utilizacin de fonous de contrapartidas
para financiar la participacin privada lo.
cal en empresas conjuntas con capital ex.
tranjero, para el desarrollo industrial local.
Esto sera una manera de lograr mayor
participacin local et1 empresas conjuntas
con compaas de los Estados Unidos.
c) Podran hacerse arreglos para que
los prstamos del gobierno de los Estados
Unidos pudiesen ser parcialmente usados
para financiar el des8rrollo de mercadbs
locales y regionales Un experimento de es-
te tipo se est llevando a cabo ahora en
Brasil con un prstamo de la ADI. Si esto
tiene xito, el esquema podra ser aplicado
en otras partes.
d) Para alentar los ahorros locales, el
Banco Mundial podra emitir ttulos que
seran reembolsables a un valor real cons.
tan te.
e) Un mercado de dlares en Amri-
cr Latina (semejante al mercado del Euro.
dlar) podra ser des;irrollado, y en l los
depsitos denominado:. en dlares podran
ser utilizados para financiar el desarrollo
local.
f) Los fondos asistenciales de Estados
Unidos podran ser utilizados para garan-
tizar una parte (p. ej. 25 por ciento) de los
prstamos hechos por bancos locales u
otras instituciones fiaancieras para apoyar
proyectos de desarrollo de las poblaciones
rurales, tales como provisin de agua, alma.
cenaje de granos, irrigacin sencilla, vivien-
da y caminos de acceso de la granja al mer-
cado.
7. El gobierno de los Estados Unidos
debiera trabajar juntamente con la Comi-
sin para el Desarrollo del Hemisferio Oc-
cjdental que se ha propuesto, con repre-
aentantes de los sectores privados, para de-
aarrollar un sistema de reglas uniformes de
conducta para la inversin privada extran-
2era.
a) Tales reglas debieran cubrir el com-
portamiento tanto d~ las compaas priva-
das como el de los gobiernos hllspedes.
b) La empresa privada florec:t! bajo un
1istema de reglas del juego razunables y
predecibles que cvmprEc-ndan un mnimo de
expedienteo.
c) Se requiere una mayor identifica-
c-in entre las poltic:1s seguidas por los in-
versores privadus exmmjeros y el inters
.o.acional de los pase.> huspedes rales pro-
olemas puede ser traLados mejor sobre una
base hemisfrica
5. Desarrollo urbano y vivienda
Adecuada vivienda y mejores condicio-
nes de vida urbana estn entre los factores
ms importantes que contribuyen a la ca-
Jidad de la vida en todo el Hemisferio Oc-
cidental. Sin embc1rgo, debido en gran par-
te a un flujo continuo de gente de las reas
rurales, las ciudades c.;c estn retrasando en
proporciona1 la, concUciunes y servicios que
hacen de ellas lugares razonablemente se-
guros y decentes en que vivir y trabajar.
Las necesidades de vivienda exceden
en mucho la provisin disponible de vivien-
das de medio y bajo costo. Del total de la
poblacin que se desplaza hacia las ciuda-
des, un alto porcentaje vive en barriadas
hacinadas. Esto no c;lo origina difciles
problemas de vivienda y sanidad sino tam-
Hn cambios estruct~ales sin preceden-
tes La congestin extrema del trnsito es
visible en todas partes Los servicios de sa-
lud son inadecuados y los sistemas sanita-
rios y de provisin d~ agua son insuficien-
tes en, la actualidad. La muy alta tasa de
crecimiento de ra poblacin urbana (mayor
en un 50 por ciento Que la tas<. de creci-
miento de la publacin total) excede al au-
mento de oportunidades de trabajo, lo que
hace que el desempleu sea generalmente al-
to y en a~nto, especialmente entre los
jvenes.
Al confrontar est0c.; problemas masivos,
la mayor parte de los cuales se han intensi-
ficado grandemente ~n la dcada pasda,
la administracin mur.icipal se ha visto en
~randes dicultades Los requerimientos
PAG. eo
rinancieros son veruemosos y van mucno
ms all de los fondcs que actualmente se
disponen de arcaicos sistemas impositivos
urbanos y de la ayuda de los gobiernos
centrales
Estos problemas ae desarrollo urbano
son universales en e1 Hemisferio Occiden-
tal. Lai. .:iudades mas grandes de los Es-
tados Unidos enfrentan muchas de estas
mismas dificult&des y lo mismo le ocurre a
ciudades en 0tras p:irtes Se requeriI~ la
experiencia combinadc. y los esfuerzos <!OO-
perativos de pueblos :1 gobiernos a tr'lvs
del Hemisferio Occidental para acelerar el
progreso en lo que se refiere a proble1 nas
urbanos.
Resulta cada vez ms clro que lo ~ ue
se necesita es m. en!.oque sistemtico c.el
desarrollo comunitarb Elementos especri-
<:os -tales como transportes, escuelas, v..
viendas. instalaciones sanitarias, adminis
tracin y finanzas- c;eben ser integrados
en un enfoque cohert>nte dentro del con.
texto del planeamiento nacional, regional
y urbano. El desarrollo rural y urbano ne-
cesita ser considerad;_, como asociado inte-
gralmente con el desarrollo nacional total.
Se necesita darle priJridad en el estudio y
la atencin a los fact0res que influyen so-
bre los flujos migra1vrios entre reas ru-
rales y urbanas Tanto el desarrollo agrco-
la como el industrial deben llevarse a cabo
de una manera equilibrada
Mucho se ha aprendido acerca de los
complejos problemas involucrados en el
mejoramiento de la vivienda y las condicio-
nes urbanas; muchu ms queda por ser
aprendido. Este es un desafo hemisfrico.
Es tambin una atrayente oportunidad pa-
ta trabajar juntos, para aprender juntos,
para tratar con imarmacin y efectividad
los problemas comunes
Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional.
Estados Unidos debiera dar el maximo
ci}Joyo factible al desarrollo de las comuni-
dades urbanas y rurales para mejorar la
vivienda y una amphl> gama de servicios
romunitarios con el ubjeto de elevar la ca-
hdad del ambiente en que la gente vive.
Acciones que se recomiendan:
1. Estados Unidos debe llevar a cabo
un importante programa para la rehabili-
CUADERNOS OE MARCHA
tacin de sus propias ciudades. Esto dar
satisfaccin a las necc<>idades esenciales de
nuestro propic puehu,,, demostrar a las
otras repblicas ameri1.:anas que esta tarea
puede ser hechi:i y establecer la legitimi-
dad de nuestro propit sistema y su capaci-
dad para establecer ()rioridades esenciales.
2. Los esfuerzos ;.sistenciales de los
Estados Unidos a las e.tras repblicas ame-
ricanas deben ser ampliados en su orienta-
cin para cubrir el de;;arrollo total de la co-
munidad.
-Mientras qt.i.e alg"1mos de los otros pa-
ses estn comenzandc la tarea de satisfa-
cer la3 n1::cesidades quP los grupos de bajos
ingre.,,os tienen de autoayuda y autodeter-
minacin, los programas de asistencia de los
Estat~<'5. Unidos estn an orientados hacia
el ambiente fsico y material y no hacia el
desarrollo LOtal. social educativo y comuni-
tario.
3. Las garantas de prstamo para vi-
vienda de los Estados Unidos y el progra-
ma de prstamo para vivienda debieran ser
mejorados.
-Si bien importantes en casos indivi-
duales, estos programas de prstamo son
pequeos en relacin con el problema to-
tal y frecuent~mentt- no estn integrados
dentro de plane!> amplios de desarrollo ur-
bano y rural Sin embargo, como regla ge-
11eral, los fondos para financiar vivienda y
el desarrollo urbano debieran ser generados
localmente.
4. Los programai- de los Estados Uni-
dos deben poner ~nfa~is en su empeo por
reunirse con grupus 10cales del sector pri-
' ado, gobiernos mun'cipales y nacionales,
y organizaciont!S regwnales y hemisfricas
en la bsqueda de nuevas maneras de me-
jorar el ambiente tanto en las reas urba-
nas como rurales
5. Estados Unid.os debiera tambin
ayudar en el desarrollo de mecanismos que
promuevan ahorrus P1dividuales y los en-
caminen hacia la vhnenda y otras instala-
ciones comutlitarias.
a) Puede ser proporcionadu capital
inicial para ayudar 3 establecer institucio-
nes locales que provc>an lugares seguros y
atractivos en los cuales los individuos pue-
aan depositar sus ahurros.
b) Estas institucLor1es pueden utilizar
dichos fondos para fmanciar viviendas y
mejoramiento urban0s
c) Cuando exista el problema de infla-
NUMERO 33 I ENERO 1g70
cin se pueden establecer sistemas que sal-
\ aguarden el valor de los ahorros indivi.
duales, relacionando la devolucin a los
ahorristas y lo& pagos de los prestatarios
con un ndice de precios fijado antes.
D. LA DIVISI6N DEL TRABAJO
En esencia, lo que en el Hemi5ferio Oc-
cidental realmt!nte ni-cesitamos es una ms
diciente divisin del trabaJo.
La divisin del trabajo es uno de los
probados y ciertos lJrincipios econmicos
y ser tan vhdo en 1976 como lo fue e~
l 776, cuando fue establecido por primera
vez por Adam Smith Su ejemplo involucra
la fabricacin de alfreres en la cual ms
de 18 operacioues dirC.rentes eran requeri-
das. Pero cuand1,, un nombre solo tiene que
llevar a cabo las 18 .Jperaciones, "no puede
ciertamente hacer 20 alfileres por da", di-
. o Adam Smith PeM ~i el proceso pudiese
5er dividido entre 18 personas e:>pecializa-
das, y que cada una Levase a cabo una fun-
cin especial del pro.::c>so, la produccin to-
tal por persona podrw ser elevada a tanto
romo 4.800 alfilc:res por da, de acuerdo con
Adam Smith.
Este principio de la divisin del traba.
JO es la base del pr Jgreso de las naciones
modernas Dentro de los lmites naciona-
lt:>s, las fuerzas competitivas en el mercado
nevan a la esp1::dalizacin, a la divisin del
trabajo. Individuos y rompaas se vuelcan
o aquello que pueden producir ms eficaz-
mente porque e:o lo que les da los mayores
beneficios. As, una compaa se concentra-
r en la produccin de mangos para hach~s
mientras que otra se especializar en la
rroduccin de cabeza<> de hachas El resul-
t ado ser mejores h:ichas, ms bajos pre-
cios para los consumidores y ms altos be-
neficios para trabajaiores y empleadores.
Los mismo::. principios se aplican inter-
nacionalmente Todos los participantes sa-
lE:n gananciosos del intercambio ms libre
posible de exportaciones e importaciones va
que esto promuE:ve una divisin internacio-
nal del trabajo. Cada nacin se concentra
tn los artculos que puede producir con ma-
yor eficiencia relativa y menores costos.
Intercambia estos artrulos por aquellos que
ctras naciones pueden producir con mayor
eficacia selectiva Todos ganan en el proce-
S<~>, de la misma manPn; que lo hacen, e~ la
divisin del trabajo dentro de los lirrutes
nacionales.
,.AG. et
 Lo que anora se requiere es una amplia-
c-i6n de la divisin de. trabajo entre las na.
dones del Hemisferi1.. Occidental En la ac-
tualidad, Estados Un!dus est produciendo
un alto costo, tras murallas tarifaras y
cuotas, bienes que pudran ser producidos
rns econmicamente por otras naciones del
hemisferio. Estados IJnidos tiene escasez
de mano de obrn capacitada, y esta escasez
tjene visos de empeorar. La escasez de mano
ae obra capacitada se intensifica al conti-
nuar Estados Unidos manteniend<.i obreros
nabajando en lneas de productos que son,
por definicin, ineficoC'ei., ya que la pro-
duccin puede i.er slo llevada a cabo aqu
tras barreras tarifarias o de cuota La pro-
ductividad nacional '>era mejor11da despla-
zando obreros y capital de las industrias
i'rotegidas a industria~ donde la tecnologa
avanzada y la inversin intensiva de capi-
tal permita a loi. Estados Unidos pagar al-
tos salarios y auu permanecer competitivo
<'n los mercados munrliales. Los bienes que
Estados Unidos est ahora produciendo ine-
ficazmente podran i~J importados, princi-
palmente de los tJaSPi menos desarrollados.
Los consumidores se beneficiaran a tra-
vs de roer.ores precins los trabajadores re-
cibiran salariu::. ms altoi. y el beneficio so-
b1e el capital sera mayor.
Los pa~es menos desarrollados tambin
se beneficiaran. Coi1 abundantes provisio-
IlCS de mano de obra y niveles de salario por
debajv de los niveles rlt los Estados Unidos,
codran exportar comidas procesadas, tex-
tiles, ropa, zapatos y otras manufacturas li-
vianas, as comu carr.e y otros productos
agrcolas. Esto propm donara una mayor
cantidad de empleos. a salarios ms altos
de los que estn ahora disponibles T,os
trabajadores pociran desplazarse de las
granjas a trabajos inch1striales mejor paga-
dos. El aument1.. de mgresos incrementara
e; estndar de vida general, contribuyendo
a un m~oramiento en la calidad de la vida.
Tales naciones se convertiran en mejores
clientes para fos protiudos de alta tecnolo-
;a de los Estados Unidus
En un sentido real, el fracaso de no ha-
ber desarrollado 1ma .. 0mpleta divisin del
trabajo en el Hemisferio Occidental puede
ser definido como inliumano El exceso de
produccin de derto'> productos agrcolas
y materias primas en los pases menos de-
sarrollados resulta del proteccionismo en
las naciones industriales que aminora el
ntmo de industrialiv.. in de las naciones
menos desarr0lladas. Dada la sobreproduc-
cin, los precius de dt<"liu5 productos agrco-
las y materias primas ~e hunden a niveles
que rinden no ms qut- una magra subsis-
tencia a los individur.~ que los producen.
Se he. objetado er alguno~ sectores de
los Estados Urudos que los ajustes involu-
crados en un desplazamientc, haci& un rrin-
}' or divisin iuternar10ual del trabajo de-
mosharan .;ei dt=mac;iado doloroso!> como
para .{Ue se l0c; pudiera soportar Habra
lJUstes y ur. Jrograruc. efectivo sera ne-
cesario para ayt..dar a los traba]adore~ y
hombres :ie negot.:ioc; .;fectados d hacer la
transicin a c!mpresas mi. productivas
La experiencia sugt>rt! sin embargo, que
el proceso de ajuste ;era sorprendentemen-
tP sin obstaculo::, si la~ ra. w 11P-se1
c;ualmente elimmadac; durante un perodo
razonable Con ocas dificultades que se pu-
c1eran percibir la 2.imunidad Econmica
Europea elimin todas lai. barreras al ro-
merciu en prvductos mdustriales a lo largo
ce un perodo de c;iete aos Las reduccio-
rr:s masivas en las nrifa5 de los Estados
Unidos, desde sus altas cimas bc1jo la ley
de tarifas Smoot-Hawley en 1930 han te-
l"ido efectos benficos Una sana ec,moma
interna puede absorber con poca perturba-
cin y beneficios para todos el ajuste a im-
portaciones en aumento.
Recomendacin: ..ibjetivo para la
poltica aacic:.nal.
El presidente debiera solicitar de la
Organizacin de Estados Americanos la
reunin de una importante conferencia he-
misfrica para establecer una mi. racional
divisin del trabajo en el hemisferio.
La Comisin para el Desarrollo del He-
misferio Occidental podra asumil la res-
ponsabilidad de los preparativos y la agen-
de de dicha conferencia Despus de la
conferencia a la misma comisin se le po
cra dar la responsabilidad de llevar a ca
bo las conclusiones y programas de la con-
ferencia.
Tal conferencia estara compuesta por
representantes de todos los sectores involu-
crados: las ramas legislativas y ejecutivas
de los gobiernos, el comercio, los sindica-
tos laborales, los productores agrcolas y
los consumidores.
A largo plazo, tal conferencia podra
CUADERNOS PE MARCH~
rnuy bien ser el autentico prmc1p10 ae um.
nueva cruzada para elevar la dignidad del
individuo y la calidad de la vida en el He-
misferio Occidental.
E EDUCACIN, CIENCIA
Y CULTURA
La calidad de la vida en cualquier na-
c;n en la actualidad est fundamentalmen-
te relacionada con el nivel de su ciencia y
la vitalidad de- su cultura. Ambas, a su vez,
dependen crticamente de la educacin.
Un buen sistema Pducativo es absoluta-
mente esencial para producir los dirigen-
tes capacitados que se requieren acadmi-
camente, en los asuntos pblicos, en las ar-
tes creadoras, en la direccin de empresas,
en la ciencia, la produccin agrcola mo-
derna, as como la mano de obra industrial
capacitada. Ninguna nacin ha tenido ja-
ms suficiente gente capacitada como pa-
ra satisfacer todas sus necesidades. Esta
e~casez ha sido especialmente severa en las
r.aciones menos industrializadas del Hemis-
ferio Occidental.
Los problemas educativos en muchas de
fas repblicas americanas son crticos; hay
otras, sin embargo, con sistemas educati-
vos avanzados. En total, de 108 millones de
nios y jvenes entre las edades de 5 y 20
aos en 1965, 65 millones no estaban ma-
triculados en escuelas La tasa promedio
de abandono escolar es de 70 por ciento pa-
ra las escuelas primarias y 65 por ciento
para el nivel secundario.
Los individuos que siguen cursos en la
universidad constituyen slo el 4 por cien-
to de la totalidad de este grupo de edad y,
de ellos, an menos reciben grados univer-
sitarios. Las mayores necesidades educati-
vas estn al nivel secundario y a niveles
ms altos debido en parte al nfasis dado a
la expansin de la educacin primaria visi-
ble desde l 961.
Las oportunidades di:! estudio, investi-
gacin y observacin en los Estados Unidos
ran desarrollado un creciente nmero de
C'irigentes altamente calificados en todos
los campos de las repblicas americanas
Esto es especialmente cierto en los campos
crticamente importantes de educacin,
agricultura, economa, gobierno, ciencia e
ir.geniera, comercio e industria, y las ar-
tes, campos en los cuales las oportunida-
des para capacitacin avanzada .en la ma-
NUMl!:RQ 33 I ENERO Hl70
.1vna ae ias reputrncas americanas son ex-
traordinariamente limitadas.
Hasta hace poco, sin emba1go, ha habi-
do poca apreciacin de la necesidad y valor
cie la competencia cientica y tcnica en.
tre los que determinaban polticas naciona.
les y establecan prioridades nacionales en
ttros pases del hemisferio. Ha falta<lo tam.
bin aliento y apoyo para la educacin cien-
tffica, para la investigacin cientfica 0 pa.
ra laboratorios e institutos de investiga.
cin. El uso de cientficos e ingenieros era
escuelas y universidades, en el gobierno v
en los sectores privados de la ag1 icultur'a
e industria ha sido inadecuado.
Estos factores han tenido una influencia
directa sobre la salud, desarrollo y cari.c-
tE.r de cada una de las naciones del Hemis-
ferio Occidental.
e la investigacin cientfica surgen
productos y procesos, nuevas medicinas y
ms tiempo libre. Ms an, la ciencia ma.
tiza la cultura de una nacin y afecta dirfc-
tamente la salud de su pueblo y la produc.
tividad de su agricultura De manera cun-
siderable, la ciencia determina la vitali.d d
ele la economa industrial de una nacin y
ES bsica para su seguridad militar.
La ciencia, sin embargo, es slo una par-
te de la cultura. Funciona, es alimentada,
y contribuye en interrelacin con la cultu-
1 a total de una nacin: sus artes creadoras,
sus ciencias sociales, sus valores htHnanos y
ticos. El apoyo a la ciencia no deUe, ento11-
ces, ni excluir el aliento de eslos otros de-
mentas esenciales de la cultura de una na-
cin ni ser desproporc10nado a ellos.
Lo que se requiere es un foco en el go-
bierno para concenhar en una organizac!on
la preocupacin por el desarrollo educati-
vo, cientfico y cultural del Hemisferio Oc-
cidental. Reconocindolo la Organizacin
de Estados Americanos, en el Protocolo de
Buenos Aires, propone actualmente un
nuevo Consejo para la Educacin, Ciencia
y Cultura para apoyar iniciativas en esos
campos a travs del hemisferio.
En contraste con esto, en los Estados
Unidos, la responsabilidad de estos campos
permanece dispersa en un numero de orga-
r. izaciones gubernamentales. Debiera ser
c.entralizada en un nuevo instituto guber-
ramental, con forma y poderes corporati-
vos que podra atraer a algunos de los ms
distinguidos dirigentes de las institucion7s
educacionales cientficas y culturales mas
PAG. 63
1obresalientes de la nacin como miembros
de su junta directiva. El objetivo de tal ins-
tituto sera llevar a cabo un importante es-
fuerzo para corregir el abandone previo de
estos campos, cosa que es de crtica im-
portancia para la vitalidad y el bienestar
del hemisferio.
El Hemisferio Occidental ha tenido una
rica vida cultural en tiempos precolombi-
nos, coloniales y modernos. Un intercambio
cultural aumentado producir una crecien-
te apreciacin y respeto mutuos. Ni el arte
ni la ciencia conocen lmites nacionales.
Son, ms bien, los puentes que unen a la
gente de todas las naciones -donde quiera
que estn situados y cualesquiera sean sus
formas de gobierno- en la comprensin y
la amistad.
Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional.
Estados Unidos debiera dar apoyo ple-
no a los objetivos del nuevo Consejo para
la Educacin, Ciencia y Cultura de la Or-
tanizacin de Estados Americanos.
Acciones que ae recomiendan
Con el objeto de apoyar los fines del
nuevo Consejo de la Organizacin de Esta-
dos Americanos, Estados Unidos debiera to-
mar el importante compromiso de crear
una nueva corporacin, con financiacin
de una magnitud de U$S 100 millones anua-
les en su comienzo. La mayora de la J un-
ta Directiva estara compuesta de destaca-
dos dirigentes de instituciones privadas.
Sera conocido como el Instituto de la Edu-
cacin, Ciencia y Cultura del Hemisferio
Occidental, y S'era un brazo operativo de
la Agencia para el Desarrollo Econmico y
Social.
Para llevar a cabo su misin dicho ins-
tituto debiera ser autorizado a:
J. Alentar sistemas efetivos de edu-
cacin elemental estimulando la creacin
de escuelas demostrativas que cubriesen los
elementos de la ciencia moderna y la es-
tructura de la sociedad moderna, incluyen-
do los principios de la ciencia social y la
naturaleza de la aspiracin humana.
2. Ayudar al establecimiento de uni-
versidades regionales para proporcionar li-
clerazgo en la capacitacin de hombres y
mujeres de altas aptitudes.
3. Ayudar a identificar y apoyar con
oecas para estudiantes y graduados los hom-
bres y mujeres jvenes y capaces, quienes
de otra manera podran no tener la opor-
tunidad de desarrollar a un alto nivel sus
aptitudes latentes y su talento.
4. Alentar el intercambio de hombres
y mujeres entre las naciones del hemisfe-
rio, estudiantes, tcnicos, maestros, perio-
ciistas, artistas y profesionales en todos los
campos del hacer.
5. Apoyar la utilizacin de nuevas tc-
nicas educativas tales como el uso de la ra-
dio y la televisin para la educacin ele-
mental en reas rurales.
6. Al aumentar el alfabetismo, ayudar
para que mejore la disponibilidad y cali-
dad de las bibliotecas pblicas.
7. Expandir las actividades culturales
del hemisferio en .las artes visuales e in-
terpretativas, as como en las humanida-
~les, y experimentar con nuevos e imagina-
tivos enfoques, tales como el nombramien-
to de gente creadpra como funcionarios
culturales en las embajadas de los Estados
Unidos, formando un cuerpo cultural sobre
el esquema de Cuerpo de Paz, haciendo los
arreglos necesarios para que festivales ju-
veniles recorran el hemisferio y estimulan-
do la produccin de arte folklrico para ex-
;ortacin a los Estados Unidos.
8. Apoyar el establecimiento de insti-
tutos regionales para la investigacin cien-
tfica bsica.
9. Alentar a las empresas locales e in-
ternacionales para que destinen un mayor
porcentaje de sus recursos y empeos a la
investigacin cientica, como parte de sus
operaciones en el hemisferio.
F. LA FUERZA LABORAL
La clave del progreso en cualquier pas
es su fuerza laboral. Las organizaciones de
trabajadores son y continan siendo un
factor importante en el mejoramiento de la
calidad de vida en el Hemisferio Occiden-
tal.
En su propio empeo por obtener ade-
lantos econmicos y sociales los movimien-
tos sindicales libres de las naciones del he-
misferio estn encaminando sus esfuerzos
hacia el aumento de la productividad de la
industria y aumentando la participacin
del trabajo en la productividad industrial.
En oposicin a los sindicatos libres del
hemisferio estn los sindicatos dominados
por comunistas. Estos sindicatos polticos
CUADERNOS DE M4R~HA
 han llamado a huelgas generales en casi to-
dos los pasE:s visitados por la misin para
evitar su llegada o protestar por ella, pero
los sindicatos democrticos rehusaron se-
guir su camino
En la mayo1 parte de los pases del he-
m1sferic:, la fuerza laboral est ahora ex-
cluida del planeamiento gubernamental pa-
ra el desarrollo Esto ha causado generali-
zada frustracin entre los dirigentes sindi-
cales, que sienten que sus gobiernos mues-
tran poca preocupadn por el papel que
desempean las organizaciones de trabaja-
dores y por sus bajos salarios, malas con-
diciones de trabajo y desempleo. Desde el
punto de vista de la nacin, el hecho de no
estar las organizaciones sindicales involu-
cradas en el planeamiento significa que
trabajadores y sindicatos no pueden hacer
su mxima contribucin al desarrollo eco-
nmico.
Excepto en el caso de cuatro pases no
hay en el hemisferio estadsticas digna~ de
tonfianza sobre desempleo, sub-empleo, ni-
,eles de salarios, costos de vida y otras
i1;formaciones que conciernen al trabaja-
c:or. Se sabe que el desempleo es alto en la
ma~ora de .los pases del hemisferio, pero
l& falta de informacin estadstica precisa
hace difcil los esfuerzos para enfrentar el
problema.
El desarrollo mdustria1 esta siendo re-
tardado en muchos pases por la escasez
de obreros especializados, debido a la falta
de una fuerza de trabajo alfabetizada v a
1
a escasez de posibilidades para la capacita-
dn vocacional y tcnica.
Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional
Estados Unidos debiera alentar la edu-
cacin y la capacitacin vocacional de los
t1 abajadores del Hemisferi Occidental
Acciones que se recomiendan
l. Estados Unidos debiera alentar a los
go~iernos del hemisferio a incluir represen-
taciones laborales en el planeamiento de
~us programas de desarrollo.
2. Estados Unidos debiera aumentar
su asistencia financiera y tcnica a travs
del Instituto Americano para el Desarrollo
del Sindicalisnw Libte pera la educacin y
la capacitacin vocacional de los trabaja-
dores entre los otros pases del hemisferio.
NUMERO 33 I ENERO 1970
G AGRICULTURA
Para las ~4 naciones de Amrica Cen-
tral, del Caribe y Su~amrica, la agricul-
tura es un facto~ dommante en sus vidaL
Par~ una mayo.na de las gentes de estu
naciones, la calidad de la vida misma de-
i.:;ende de la agricultura.
En promedio, casi la mitad de la fuerza
laboral de las otras naciones americanaa
est en la agricultura, la pesca o la indua-
tria forestal.
Para aquellos que viven como agricul-
tores al nivel de la subsistencia, la vida es
una lucha para existir de la tierra -con
un burro,_ un ma~hete, un~ mala choza, y
un pequeno acopio de maiz y frijoles pa-
cientemente extrados del suelo. Estos mi-
llones viven fuera de cualquier economa
nacional; viven con la cruda realidad de
que, tal como son las cosas, nunca habr
para ellos una vida mejor.
Hay, sin embargo, una gran riqueza pc>-
tencial en la buena tierra del hemisferio.
Los campos de pastoreo de la Amrica del
Sur son una de las ms grandes fuentes de
protena animal en el mundo. Las selvas
tropicales del hemisferio representan una
de las ms grandes reservas de madera
que quedan sobre la tierra. Una vasta ex-
tensin de la ms rica tierra del mundo ya.
ce en una ancha faja de la ladera oriental
de los Andes. Adems, pases enteros y
grandes regiones tienen la bendicin de bue-
11a tierra y abundante sol, agua en cantidad
y climas estacionales con los cuales se pue-
de contar para la produccin. Dados la
modernos conocimientos cientficos y tcni-
cos, las otras naciones americanas podran
convertirse en un& de las grandes canastas
de alimentos del mundo.
Pese a este gran potencial -y al impac-
to en algunos pases de semillas hbridas y
~us rendimientos mayores por hectrea-,
<:stas naciones, tomadas en su totalidad, no
;roducen por ahora suficiente comida de
bajo costo como para alimentar adecuada
mente a sus propios pueblos. Mientras que
la produccin total de alimentos est en
ascenso, d.bido a la explosin de la pobla-
cin, se estima que la produccin de alimen-
tos per cpita es diez por ciento menor de
lu que era al finalizar la Segunda Guerra
Mundial. Y cada ao hay ocho millones
ms de bocas que alrimentar -un incre-
mento anual equivalente a la poblacin de
la ciudad de Nueva York.
 Individualmente, algunos pases y reas
han alcanzado una produccin agrcola al-
tamente industrializada. En la totalidad,
sin embargo, la agricultura est retrasn-
dose cada vez ms con respecto a lo mucho
que promete.
Las razones por las cuales esto ocurre
incluyen malas condiciones de vida y esca-
sa educacin para la gente rural; uso ine-
ficaz de la tierra; distribucin injusta de la
tierra; crdito y servicios de extensin ina-
decuados; falta de investigacin bsica y
Gplicada; muy escasos caminos de granjas
a mercados y muy escasos camiones para
transportar productos agrcolas; precios ba.
jos e inciertos para los productos; falta de
envases, almacenamientos y sistemas de co-
mercializacin; y falta de nutricin y bue-
na salud, iniciativa, imaginacin y admi-
nistracin agrcvla; todo lo cual, a su vez,
est causado principalmente por la pobreza
v la falta de educacin.
Los resultados finales incluyen no slo
mala nutricin, con todos sus efectos debi-
litantes sobre las energas humanas y las
capacidades intelectuales, sino tambin una
marea de migracin desesperada de las
reas rurales a las barriadas hacinadas de
las ciudades.
Sin embargc. nuestras discusiones traje-
ron a luz el hecho fundamental de que to-
dos los pases que visitamos ven a la agri-
cultura como la fuerza fundamental con
que elevar sus propios estndares de vida,
creando oportunidades de empleo y gene-
nndo divisas extranjeras y capital para el
desarrollo ~ocial y econmico.
Una de las fuerzas adversas en esta si-
tuacin es la negativa de los Estados Uni-
dos a dar a estos pases del Hemisferio Oc-
cidental suficiente acceso a los mercados
de los Estados Unidos para sus productos
igrcolas. Este hecho destaca la fundamen-
tal falta de coherencia t!ntre nuestras po-
lticas de ayuda econmica y nuestras po-
lticas de intercambie.
Por una parte, el gobierno de los Esta-
dos Unidos, especialmente a travs de la
A DI, ha alentado a los pases a que diver-
f '1uen su agricultura y produzcan carne
v ~cuna, toma tes, algodn, trigo, maz, arroz
~- otros productos. Por otra parte el mismo
W' 11ierno de los Estados Unidos, a travs de
< . nes emitidas por e1 Departamt!nto de
0 1; poblacin y ayuden a detener la inva-
A~ricultura y restricciones impuestas por
ei congreso, prohbe y limita las importa-
.:;iones de estos productos para proteger los
i:recios en los Estados Unidos y a sus pro-
ductores.
A travs de la historia el crecimiento
de la agricultura ha sido esencial par<- el
progreso general de cualquier nacin y
cualquier civilizacin Si las naciones del
Hemisferio Occidental van a progresar
grandemente en la medida que son capa-
ces, deben aprovechar al mximo sus gran-
eles activos -tierra, agua, clima y gente
flnsiosa de ser capacitada- mediante la uti-
l!zacin de semillas hbridas, de los elemen-
tos qumicos y equipos para producir ali-
mentos baratos y abundantes, que han sido
desarrollados en las ltimas dcadas. La
c.tra Amrica no tiene otra alternativa que
expandir la produccin agrcola. Como m-
nimo, deben incrementarla en una propor-
cin de cuatro a cinco por ciento por ao,
se.lo para mantenerse a la par del actual
iricremento de la produccin y para mejo-
rar su alimentacin.
Recomendacin: ubjetivo para la
poltica nacional.
Estados Unidos debiera reconocer que
el mejoramiento de la vida rural y el in-
cremento de la produccin agrcola son ele-
mentos bsicos para el mejoramiento de
la calidad de la vida en el Hemisferio Oc-
cidental.
Acciones que se recomiendan
l. Estados Unidos debiera llevar a cabo
esfuerzos concertados a travs de prsta-
mos para programas y proyectos as co-
mo mediante asistencia tcnica para ayudar
u nuestros vecinos en sus esfuerzos por me-
jorar la vida en las reas rurales, para ex-
pandir sus oportunidades de empleo y para
que produzcan mayor cantidad de alimen-
tos para s mismos y para la exportacin.
a) Son esenciales programas de desa-
rrollo rural, incluyendo una reforma agra-
ria apropiada a las necesidades del pas, pa-
ra incrementar la produccin y para mejo-
rar la calidad de la vida en las reas rura-
les.
b) Estos programas tambin proporcio-
narn mayores oportunidades de trabajo,
q_ue tomen en cuenta el rpido aumento de
s:n de las ciudades superpobladas por re-
fugiados econmicos del campo.
, . ... ,...--~- ri:- " .... """:l- 1 fll.."'
 2. Estados Unidos debe destinar una
mayor parte del crecimiento futuro de su
consumo agrcola a las naciones del hemis-
ferio y debe reexaminar las presentes limi-
taciones al flujo de productos agrcolas de
nuestros vecinos del sur hacia el mercado
de los Estados Unidos.
La naturaleza negativista y el peligro
que en ltima instancia tiene la tendencia
proteccionista deben ser entendidos por el
pueblo de los Estados Unidos; de otra ma-
r.era, los precios de los alimentos continua-
rn elevndose y se acelerarn los efectos
i dversos sobre el desarrollo econmico de
nuestros vecinos.
3. Estados Unidos debiera llevar a cabo
una serie de programas agrcolas demostra-
tivos en lugares elegidos en diferentes pa-
ses para servir como ejemplo as como n-
cleo para el mayor desarrollo de la trans-
formacin de la agricultura de susbsisten-
cia en un factor dinmico del crecimiento
'COnmico.
a) Para llevar esto a cabo una Corpora-
cin Interamericana para el Desarrollo Ru-
ral, sin fines de lucro, debiera ser estableci-
ca como subsidiaria del Instituto de Asuntos
del Hemisferio Occidental y debiera traba-
jar con organizaciones agrcolas en cada
pas para el establecimiento de estos pro-
yectos pilotos.
b) Tales proyectos seran operados por
expertos agrcolas del pas involucrado, con
la asistencia tcnica de Estados U nidos. La
idea sera desarrollar para cada zona o re-
gin elegida un modelo funcional de la to-
talidad de la produccin, procesamiento y
servicios de comerciaUzacin, en una opera-
cin integrada e intensiva.
H. CONSERVACIN
Con pocas excepciones, los pases de
.Amrica Central, Amrica del Sur y el Ca-
ribe no tienen programas efectivos de con-
servacin de recursos. Con tres cuartas
partes de la tierra de estos pases bajo al-
guna forma de propiedad pblica, no hay
hasta el presente una proteccin o control
realmente eficaz sobre este as llamado do-
minio pblico.
A no ser que un programa de proteccin
y conservacin sea llevado a cabo en los
prximos aos, las presiones de una pobla-
cin que aumenta rpidamente y la descon-
trolada explotacin de los recursos harn
NUMERd 33 I ENERO 1970
L!ue sea 1mpos1b1e para esta area convertir-
se en una regin de naciones econmica-
mente desarrolladas y autosuficientes.
De una rea de 7.925.000 millas cuadra-
das (comparada a 3.549.000 mllas cuadra-
das en los Estados Unidos, incluyendo Alas-
ka), la mitad est cubierta con bosques,
una cuarta parte son muntaas ridas, de-
siertos y otras tierras salvajes, y el cuarto
restante son tierras de pastoreo, con slo
cinco por ciento de siembras de cultivo,
comparado con un veinte por ciento da
siembras de cultivo en los Estados Unidos.
La base de la produccin de alimentos
est mayormente confinada a ese cinco por
ciento del rea total, de siembras cultiva-
das. Esta rea est ubicada principalmen..
te en terreno montaoso y se caracteriza
por el ms destructivo tipo de agricultura,
l, de "fuego y hoz". Poca o ninguna con-
servacin se practica en el uso de estas
tierras.
Los suelos son mayormente tropicales y
complejos en su composicin, y sabemos
an poco acerca de su adecuada utilizaci11
Mientras que la agricultura comercial, me-
canizada e irrigada, se est expandiendo
en las tierras ms niveladas, y hay ejem-
plos destacados de la prctica di:! la preser-
vacin del suelo en muchos pases, e1 con-
h ol de la agricultura de desplazamiento y
el desarrollo de fuentes alternativas de vi-
da para casi la mitad de la presente pobla-
cin agrcola es un problema de impor-
tancia.
La conservacin de recursos hidruli..
cos es tambin casi completamente dejada
de lado. No hay prcticamente un centro
l.Arbano que no tenga problemas de abaste..
cimiento de agua. Grandes planes de ener-
ga hidroelctrica e irrigacin estn siendo
llevados a cabo sin adecuadas medidas pa-
ra asegurar la conservacin de las tierras
de vertientes de aguas. El desarrollo de le-
y es bsicas para reglamentar la utilizacin
del agua slo ahora est recibiendo atencin
en muchos pases, y la contaminacin del
agua es especialmente grave en las reas
urbanas en rpida expansin.
Los bosques tropicales representan una
de las ms grandes reservas de madera en
ei mundo, una auarta parte de las reas
boscosas del mundo Estos bosques son un
r.ecurso natural bsico, s1 bien complejo;
:.oco se sabe sobre cmo utilizarlas adecua-
damente. Una parte de esta tierra boscosa
PACJ, 7.
$era desmontada en los aos futuros para
siembras y pastoreo, y en este proceso mu-
cha madera valiosa ser destruida. Un pro-
grama de conservacin racional permitira
el desarrollo de las mejores tierras para la
ngricultura, pero retendra una cubierta
hoscosa sobre las crticas tierras de ver-
tiente, protegera destacados rasgos natu-
rales bajo la forma de parques y bosques
nacionales y reas para recreo, y utilizara
les bosques comerciales para el desarrollo
.iridustrial de la madera, la pulpa de madera
v otros productos de la selva
Potencialmente, las tierras de pastoreo,
tanto naturales como desarrolladas, se
cuentan entre las ms grandes fuentes de
protena animal en el mundo, dadas sus
posibilidades de utilizacin durante todo
el ao. La industria ganadera es la ms im-
portante rama del sector agropecuario en
DJuchos pases, pero slo ahora se est co-
menzando a reconocer como necesaria la
conservacin y el mejoramiento de las tie-
rras de pastoreo para sustentar a la indus-
tria. Hay tambin reas de sabanas y tie-
rras pantanosas, desiertos y tierras monta-
osas escasamente cubiertas de vegetacin
que requieren ser incluidas en un progra-
ma de uso {)rudente y conservacin.
El rpido crecimiento de la poblacin
humana y la apertura y colonizacin en au-
mento de las tierras del interior estn des-
truyendo rpidamente pjaros, peces y to-
da vida animal salvaje. Es inevitable que
E:sto suceda en alguna medida, pero la s1-
t uacin es especialmente crtica en Amri-
ca del Sur y Central. Animales salvajes,
pjaros y peces son an medios de manu-
tencin para una poblacin rural mayor-
mente empobrecida y para las gentes ind-
genas de las tierras del interior. Si bien hay
leyes para reglamentar la caza en muchos
pases, en general no se las pone en vigor
ya que se entiende muy poco de su necesi-
dad. En la actualidad la fauna salvaje es
vista como un recurso gastable, y sin que
surja wna conciencia organizada en la po-
blacin, especialmente entre los deporlis-
tas y la poblacin rural, muchas especies
estn condenadas a desaparecer.
Algunos de los paisajes naturales miis
espectaculares del mundo - toda la cadena
montaosa de los Andes, las montanas de
/.iTxico y Amrica Central, el la"o T"tir'a-
ra, las cataratas del lgua7. y del Angel, las
PAG ~g
tonas costeras del Caribe, y muchas otras-
estn en estos pases.
Diversos pases han creado parques na-
cionales y reservas similares, pero todava
son insignificantes en relacin con las ne-
cesidades. El recreo al aire libre est recin
hora entrando en auge, y la necesidad de
desarrollar servicios e instalaciones adecua-
cios, tanto para el turismo interno como in-
tE:rnacional, est recin comenzando a ser
aparente en muchos pases .
En pocos aos, empero, la presin cau-
isada por el uso sin restricciones de muchas
de estas grandes regiones naturales les cau-
sar daos irreparables o las destruir. Es
ahora el momento de llevar a cabo un pre-
visor examen de las necesidades de par-
ques y recreos, con el objeto de conservar
las regiones naturales destacadas, los mo-
numentos histricos y culturales y las es-
pecies salvajes en peligro de extinguirse.
Recomendacin: objetivo para la
poltica nacional.
Estados Unidos, a travs de los recur-
sos conjuntos del gobierno y de las organi-
zaciones de conservacin privadas, debiera
ofrecer liderazgo y asistencia para progra-
mas nacionales y regionales de conserva-
cin donde sea que se los requiera y sea
tactible en las repblicas americanas.
Acciones que ae recomiendan
1. Creacin de un Instituto Interam
rlcano de Conservacin de los Recursos Na-
turales, dentro de la estructura de la Orga.
nizacin de Estados Americanos.
a) Dicha organizacin debiera tener
vna junta directiva compuesta de distin-
guidos lderes de la conservacin de todas
las regiones de las Amricas.
b) Requerira financiacin sustancial.
mayormente de fondos directos.
c) Debiera contar, como respaldo de su
programa, con el consejo tcnico y las po-
sibilidades de capacitacin que ofrezcan de-
partamentos del gobierno de los Estados
Unidos y organizaciones privadas dedicada!i
a la conservacin.
2. El Instituto para la Conservacin de-
biera llevar a cabo un rpido estudio de
reconocimiento de los pases americanos
para clasificar y definir las regiones que
tienen problemas con respecto a 1<1 explo-
tacin destructiva del suelo, agua, bosque,
-uAOERNOS o~ MARCHA
 tierras de pastoreo, v1cta sa1VaJe y regiones
naturales destacadas, y de la necesidad de
prcticas de conservacin y controles sobre
ella.
- Esto debiera ser seguido por un pro-
grama de investigacin sobre el uso y la
utilizacin de los recurso:s naturales.
3. Un pr.:>grama educativo e informati-
vo sobre conservacin debt ser iniciado, es-
ptcialmente a travs de las escuelas en las
reas rurales.
4. Se debe iniciar un programa da de-
mostracin y capacitacin en el manejo y
conservacin de recurso:s naturales, espe-
cialmente para el personal de ruvel medio
(no universitario) que trabaJar en los pro-
yectos de conservacin y ayudar a esta-
Llecer medidas de control y protectoras so-
bre las tierras pblicas.
5. Un programa de obras publicas de
conservacin debiera ser creado incorpo-
rando parte del enfoque del Cuerpo Civil
d Preservacin y del Cuerpo de Paz, con
el empleo temporario de campesinos.
I SALUD
La buena salud del individuo, donde
quiera que viva, es fundamental para la ca-
hdad de su vida
f En el Hemisferio Occidental se han he-
cho signii'icativas mejoras en salud pbli-
ca en los ltimo:; veinticinco aos La vi-
ruela, la malaria y la fiebre amarilla han
tido radicalmente reducidas. La frambesia
ha sido casi totalmente erradicada Pese a
todos los adelantos, la mortalidad infantil
ts aterradoramente alta er, las otras rep-
blicas americanas, la desnutricin est en
aumento, y la falta de sistemas samtarios
y de provisin de agua es la culpable pri-
mordial de parsitos intestinales y otras
causas de enfermdad
Los problemas de poblacin alimentan a
todos los otros problemas debidc. e la sobr-
poblacin en barriadas hacinadas. Es esto
tan agudo que la gente misma est promo-
viendo el contrn1 do la natalidad.
Adems, el gran eumento de la gente
1ue viaja entre los contiuentes del Norte
~ Sudamrica, los pases centroamericanos
v lai; islas del Caribe han transformado ca-
~ vez mb los problemas de salud de un
pas o tegin en los problemas de mut:haJ
aegione:.
f
Morta1dad lnfant~
Tal como lo seala el informe anual pa
ra 1968 de la Organizacin Mundial de la
Salud, tanto como el 20 por ciento de 101
nfos nacidos en algunos pases del hemis-
ferio mueren antes de alcanzar la edad de
cinco aos. Este es el mayor problema ac.
tual de salud en muchas de las otras rep.
blicas americanas.
La Organizacin Panamericana de la Ss.
lud inform qu'= en un ao reciente, por lo
menos 741.000 defunciones infantiles en las
otras naciones del hemisferio podran ha-
ber sido evitadas. De estas defunciones,
450.000 fueron de nios de menos de un
ao de edad, y 291.000 de nios de uno a
cuatro aos dt: edd.
Las defonciones de nios de menos de
cinco aos de edad rpresental'l aproximA-
damente el 44 por ciento de todas las de-
funciones en Amrica Central y del Sur
(que se compara con el 8 por ciento para
Amrica del Norte).
Y una de las causas principales de estas
defunciones infantiles es el agua contami-
nada.
l.
El agua vlda
Las ciudades ms grandes del Hemtsfe.
ro Occidental tienen en su mayor parte
agua potable. Y otras ciudades del Hemis-
terio Occidental con 250.000 y ms habitan.
tes estn construyendo y operando sisttlmas
municipales de agua a travs de sus propios
esfuerzos y con la asistencia financiera y
tfcnica de la ADI de los Estados Unidos.
La meta establecida por la Alianza para el
Progreso en 1961 de proveer agua potable
en 1971 a un 70 por ciento de las poblacio-
nes urbanas tiene perspectivas de ser al-
canzada. pero el objetivo de la Alianza de
hacer lo mismo para el 50 por ciento de
las poblaciones rurales est ~n dficit en
aproximadamente diez puntos porcentuales.
Con el actual ritmo de progreso, slo
del 40 al 50 por ciento de las poblaciones
urbanas en las otras repblicas americanas
podrlm tener l:lgua potable en esta dcada.
La perspetiva es de que bastante menos
riel 50 por ciento de las poblaciones rurales
tendr agua potable en 1971, segn S le
dijo a los consejeros.
"No nos construvan hospitales: ayuden
. sistemas de agua".
ustedes construyndonos
dijo a la misin un funcionario de sanidad
de Brasil. "Un nmo puede ser curado en
un hospital, pero con su prximo trago de
agua est nuevamente infectado".
Legado de hambH
El campesino se acuesta hambriento to-
das las noches de su vida. Probablemente
nunca ver un mdico, un hospital. un den-
tista o una enfermera. Tiene poca esperan-
za de ser vacunado contra la viruela, o ino-
culado contra la fiebre toidea, el ttano
o la fiebre amarilla. Si se enferma, no hay
medicinas; confa en que o bien mejorar,
o bien morir.
El ciudadano promedio de Amrica del
Sur y Central y del Caribe puede esperar
una longitud de vida de 57 aos compara-
da con 70 aos para un americano del
Norte.
Entre los pobres de la mayora de los
pases americanos, una futura madre tiene
tan poco que comer -y especialmente tan
poca protena- que las capacidades fsica
y mental del nio pueden ser menoscabadas
antes de que nazca.
El ministro de Salud de Brasil manifes-
t a la misin que la desnutricin de un
nio durante el perodo prenatal y los pri-
meros cinco aos de vida puede debilitar
las clulas cerebrales hasta tal punto que
el nio puede no llegar a adquirir nunca la
capacidad normal de aprender El estudio
brasileo confirma amplios estudios hechos
en los Estados Unidos.
En uno de los paises un funcionario de
sanidad propuso que el programa de al-
muerzos escolares de Alimentos para la Paz,
de los Estados Unidos, fuera desplazado de
los nios de 7 y 8 aos por uno de alimen-
tos para futuras madres.
"Puede que sea muy -tarde para salvar
esta generacin", dijo el funcionario. 11De-
bemos comenzar ahora para asegurarnos
que la prxima generacin alcance plena
c&pacidad fsica y mental".
La desnutricin azota gran parte de
Amrica del Sur, Amrica Central y de los
pases del Caribe. Slo cinco naciones man-
tienen la dieta promedio que la Organiza-
(1n Mundial de la Salud considera adecua-
da: 2.200 caloras diarias.
En Honduras, el 70 por ciento de la po-
blacin est deficientemente alimentada; en
lJait, m~ del 80 por ciento.
~.Q. 7.0
El saldo que arroja el crecimiento
De todas las amplias preocupaciones de
las otras naciones del hemisferio ninguna
es ms apremiante -en cuanto a salud p-
Hica, crecimiento econmico y progreso so-
cial- que el aumento de la poblacin.
Si contina la extraordinaria tasa actual
de aumento, el nmero dE: personas en las
otras repblicas americanas ser ms del
doble de la poblacin actual en menos de 30
l'OS.
Esta perspectiva -de mayor cantidad
de gente que la que puede ser alimentada,
(.mpleada, albergada o educada con las po-
sibilidades actuales- ha impuesto un sen-
tido de urgencia a los lderes de los 20 pa-
ses que visitamos.
En pas tras pas, el problema del creci-
miento de la poblacin. y la necesidad del
flaneamiento familiar para aminorar est!!
crecimiento, fue presentado voluntariamen-
te a los consejeros de la misin, no slo por
mdicos y funcionarios de salud pblica, si-
no tambin por educadores, cientficos, di-
rigentes de grupos femeninos, ministros de
economa y directores de planeamiento.
Muchos manifestaron claramente que no
podan asumir una posicin pblica a favor
del planeamiento familia1 porque la cues-
tin del control de la natalidad es en algu-
nos pases del hemisferio demasiado emo-
cional y discutida. En privado, sin embar-
go, fueron francos y realistas.
"Nuestro problema nmero uno es el
de poblacin", dijo un ministro de Colom-
bia a la misin.
Los consejeros de nuestra misin obser-
varon que hay un nuevo mpetu por el pla-
neamiento familiar que se origina en las
mujeres de la Amrica Latna.
Esclarecidas por una educacin de ms
alto nivel, mejor informadas que sus mayo-
res sobre lo que est ocurriendo en su pas
y en su mundo, la esposa latina -especial-
mente si vive en una ciudad- est llegan-
do a pensar que no tiene obligacin, reli-
giosa o conyugal, de traer al mundo un ni-
o que no quiere y que no puede alimentar.
A travs de Amrica Central, los pases
ciel Caribe y Amrica del Sur, dirigentes de
crganizaciones femeninas manifestaron a
los consejeros de la misin su empeo en
rromover el nters en el planeamiento fa-
miliar y en difundir el conocimiento sobre
el control de la natalidad. "Y tanto el go-
CUACERN08 DE MARCHA
Merno como la iglesia vuelven la espalda".
expres una mujer.
Recomendacin: objetivo para h.
poltica nacional.
Estados Unidos debiera reconocer que
los problemas de salud de nuestras repu-
blicas hermanas son tambin nuestros pro-
Hemas: dado que los compartimos nos ve-
mos en peligro por ellos, y nos sentimos im-
pedidos de ayudarlos a solucionarlos.
Acciones que se recomiendan
l. El gobierno de los Estados Unidos de-
biera proporcionar liderazgo para llevar a
cabo un programa especial de nutricin
prenatal y posnatal para ser realizado a
travs del Hemisferio Occidental por gru-
pos religiosos, laborales, femeninos, de es-
tudiantes y otros.
a) Un programa hemisfrico concertado
de manera de movilizar todas las fuerzas
sociales, instintos humanitarios y recursos
-incluyendo excedentes de alimentos de
los Estados Unidos y productos locales dis-
ponibles- podra representar la ms gran-
de contribucin imaginable para el logro de
la meta de una ms alta calidad d1:: vida.
b) Esta empresa podra utilizar orga1-
-aciones existentes tales como los Servicios
Catlicos de Ayuda, el Cuerpo de Paz y el
movimiento sindical, con personal adicional
de grupos estudiantiles movilizados de ma-
nera tal que les proporcione una oportuni-
dad para expresar en forma tangible el
idealismo que motiva a tantos de los jve-
nes en todos los pases Su objetivo prima-
rio sera la adecuada nutricin de futuras
madres y de nios, para detener el terrible
efecto sobre la capacidad mental que ahora
mutila a toda una generacin en muchas
t1erras, por falta de protena en las dietas
:.1e y posnatales.
2. Estados Unidos debiera apoyar a la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
y a la Organizacin Panamericana de la Sa-
lud (OPS) como instrumentos primarios
principales del esfuerzo de Estados Unidos
hacia el mejoramiento de la salud pblica
t:n el Hemisferio Occidental.
a) En la actualidad Estados Unidos con-
tribuye con el 30 por ciento del presupuesto
c!e la Organizacin Mundial de la Salud y
el 66 por cient0 del presupuesto de la Or-
r;anizacin Panamericana de la Salud.
NUMERO 33 / ENERO 1lil70
b) Prstamos y donaciones de la Agen.
cia para el Desarrollo Internacional (AD!)
se concentran sobre erradicacin de mala-
ria, provisin de agua para las comunida-
des, planeamiento familiar y nutricin.
c) El Servicio de Salud Pblica (SSP)
est tambin sustancialmente involucrado
en el campo de la salud interamericana, eS
pecialmente en el rea de capacitacin tc
nica y profesional.
d) Como principio general, programas
multilaterales tales como los de OMS y
OPS son preferibles a los esfuerzos bilate-
rales y dan mayor promesa de lograr la ex-
traordinaria dimensin de esfuerzo que la
magnitud del problema requiere.
3. El Programa de Iqtercambiu de Ca-
pacitacin Tcnica establecido por la ADI
y la Organizacin Panamericana de la Sa-
lud con el apoyo del Servicio Pblico de la
Salud debiera ser empleado para propor-
cionar mayor oportunidad a personal de
sanidad de los Estados Unidos para estudiar
medicina tropical en Amrica Central y del
Sur y en los pases del Caribe.
- La medicina tropical est tristemente
dejada de lado en Amrica del Norte, pero
los adelantos en el transporte no slo traen
progreso sino tambin las enfermedades co-
munica bles de tierras distantes. Tenemos
mucho que aprender en este campo de los
mdicos sudamericanos.
J. LA MUJEF
Una de las ms poderosas fuerzas a fa.
vor del cambie y el mejoramiento en la
calidad de vida en los pases del hemisfe-
rio es la recientemente emancipada mujer
latina.
A travs del Hemisferio Occidental, las
mujeres estn siendo mejor educadas, me-
JOl informadas y menos inclinadas a seguir
la tradicin de que las mujeres deben ser
protegidas y subordinadas. Los intereses de
las mujeres en l~s naciones del hemisferio
cubren todos los aspectos de la vida con.
temporanea , pero muestran creciente acti
\'idad en su apoyo de reformas en la vida
urbana, la vida rural, la educacin, la sa-
lud, la nutricin, el ambiente, y la poltica.
Para acelerar el proceso del cambio, las
Mujeres del hemisferio se estn convirtien-
do en activistas polticos. Estn ansiosas por
aprender ms sobre tcnicas de la organf.
%acin poltica. Y en un grado sustancial, se
PAQ, 71
 ;Clentif1can con las fuerzas de la modera-
cin: el centro.
Hace veinte anos. las muJeres podian
votar en slo cinco pafses. Ahora tienen el
derecho al voto en todas las naciones del
hemisferio y eJercen ese derecho. El pre-
sidente Balaguer, de Ja Repblica Domini-
cana, atribuye abiertamente su eleccin en
1966 a los votantes femeninos. quienes ad-
quirieron su derecho en 1965 Su reaccin
fue la de nombrar a mujeres como gober-
nadores de cada una de las 27 provincias
ac la Repblica Dominicana.
Durante las visitas de la misin, diri-
'gentes femeninos en cada pas comentaban
el hecho de que sta era la primera vez que
un presidente de los Estados Unidos haba
enviado sus representantes personales para
escuchar a las mujeies de cada pas; y no
solo ttcrca de las actividades femcmnas,
sino sobre la gama total de problemas y
oJ:ortunidadcs vigentes en cada pas.
En las discusiones, los lderes femeninos
se manestru:on con inteligencia, simpata
y franqueza. Citaron hechos irritantes, por
ejemplo, la falta de interes de los Estados
Unidos por conocer otros pases del hemis-
ferio, su desencanto con la Alianzti pura el
Progreso, las restricciones en la ayuda de
los Estados Unidos. Pero hablaron con el
espritu de ventilar y resolver sus diferen-
cias con Estados Unidos.
Su pedido primordial fue el de un mas
amplio intercambio de gente, ideas, mto-
dos educativos, tcnicas para la organiza-
cin poltica, informacin sobre servicios
do salud, servicios sociales, planeamiento
familiar, guarderas infantiles para madres
que trabajan. Quieren int~rcambiar artistas,
escritores, conferenciantes, cientficos y
maestros. A travs de tales intercambios,
las mujeres creen que los pases de] hemis-
ferio pueden desarrollar, para mutuo bcne-
fic101 ms estrechos lazos y mayor amistad
con los Estados Unido~.
Ttecomend:icin; objetivo pan1 l<t
oHtica nacional.
Estados Unidm! debiera reconocer plena-
mente el creciente ppel desempeado or
la mujer en el desarrollo poltico y econ-
mic, sol!ial y culturAl de las n, ciones del
hemiefero,
Accin que fl& Hc:omienda
Estados Unidos, a travs del Tnstituto
para la .l!.ducac1on, C1enc1 y Cultura del
Hemisferio Occidental, que se ha propues-
to, debiera ampliar su programa de inter-
cambio en todos los campos que se rela-
c10nan con el papel de la mujer en el de-
sarrollo de la calidad de la vida a trav,s
c'el Hemisferio Occidental.
K. COMUNICACIONES
Un mejor entendimien.w entre las gen-
tes del hemisferio es fundamental para el
logro de los objetivos y programas para el
Hemisferio Occidental desarrollados en es-
te informe. A su vez, ste se apoya en me-
jores comunicaciones entre Amrica del
Norte y Amrica del Sur, y entre las diver-
&as naciones entre s. Este fue el claro con-
srmso de los 350 destacados periodistas de
:a prensa escrita y oral de 20 pases con
quienes la misin estableci contacto en
sus viajes.
Los editorei; de Amrica Latina y el Ca-
ribe se quejaron de que en Estados Unidos
habitualmente se le d~ mala cobertura a
&Us pases. Luego admitieron su inclinacin
A destacar los aspectos negativ(.116 de la si-
tuacin en los Estados Unidos. Ellos, por
!lu parte, publican poca informacin sobre
sus vecinos inmediatos.
Resulta claro que el periodismo de los
Estados Unidos tiene un inters limitado y
11 menudo carece de informacin en las no-
ticias de Amrica Latina y el Caribe. Sea
~or el norte o p01 el sur, el resultado es
GUe la comunicacin entre los pueblos del
hemisferio deja mucho que desear.
Los dirigentes gubernamentales y los
funcionarios de la prensa en Amrica Cen-
tral y el Caribe expresaron considerable
preocupacin por el continuo dominio de
sus ondas radiales por Radio Habana. En
todos los pases centroamericanos, salvo
uno, las estaciones de radio cesan su tras-
misin a medianoche y comienzan a operar
11ucvamcnte a las cinco de la mttana. Ra.
c!lo Habana aprovecha esto mediante hbil
propaganda comunista dirigida a 108 que se
acuestan tarde y a los campesinos que ~e
levantan temprano, la mayora de los cuR-
lcs tienen radios a transistores. Radio Ha-
ban llega a dirigir programas en rances
v creole a Hait: una hora por da de cada
~no. Los ejecutivos de 111 televisin, radio
y peridicos con quienes hab1'tmo8 dijeron
que lladio llabllna, con su podero110 tranis
rr1sor, lleva a cabo una tarea mas prore:sw-
nal que la Voz de Amrica, que no es muy
escuchada pues slo opera en ondas cortas.
La Unin Sovitica gasta cerca de U$S
1.000 millones por ao en su programa de
uformacin extranjera; seis veces lo que
gasta la Agencia de Informacin de los Es-
tados Unidos. La comunicacin es una de
las tres vas principales a travs de las cua-
les se llevan a cabo las relaciones extran-
jeras, Junto con el comercio y la diploma-
cia. La "revolucin de los transistores" en
el Hemisferio Occidental -que trae noti-
cias mundiales instantneamente al cam-
pesino ms remotamente ubicado- hace
tanto ms crtico que sea llevado a cabo un
<'sfuerzo importante en el campo de las co-
municaciones
Recomendacin: Objetivo para la
poltica nacional.
Estados Unidos, por su propia acc1on y
en consulta y colaboracin con sus vecinos
del Hemisferio Occidental debiera hacer
todo lo posible para mejorar las comunica-
tiones entre las gentes de las naciones del
hemisferio.
Acciones que se recomiendan
El programa total de informacin
1.
Estados Unidos en el Hemisferio Occi-
<.!(.
dental debiera ser aumentado sustancial-
mente.
2. Un esfuerzo importante debe ser lle-
vado a cabo para convertir a la Voz de Am-
rica (VDA) en competitiva, por lo menos,
cun Radio Habana en la zona de Centro-
Pmrica y el Caribe, incluyendo programa-
cin mejorada y trasmisin en bandas es-
tndar de radiodifusin por la VDA
3. El presidente debiera invitar a un
grupo especial de expertos de los Estados
Unidos en asuntos del Hemisferio Occiden-
tal a visitar diarios, revistas y estaciones
cie televisin de los Estados Unidos, cuan-
do se les pidiera, con ~l objeto de mejorar
el conocimiento de los dirigentes periods-
ticos de los Estados Unidos sobre los pa-
ses del sur.
-Se cree que las conversaciones entre el
grupo d~ expertos y los representantes
periodsticos ayudara a aumentar el vo-
lumen y la exactitud de la cobertura de
los asuntos del Hemisferio Occidental en
NUMli:RO 33 I F:NERO 1970
tes l!;stacios umoos. Esto sena especial
mente esclarecedor para los redactores
de asuntos extranjeros, que son quienes
hacen los j uioios y Jecisiones diarios so-
bre el uso de material informativo del
hemisferio en los servicios informativos.
La Asociacin Interamericana de Pren-
sa podra proporcionar un grupo como
ste; se sugiere tambin que una dona-
cin podra ser obtenida de una funda-
cin privada para cubrir gastos de viaje.
4. Se debiera poner mayor empeo en
enviar periodistas, maestros, intelectuales,
escritores, msicos, artistas y otros repre-
sentantes de los Estados Unidos a otras re-
pblicas americanas.
-El Departamento de Estado de los Esta-
dos Unidos gasta sumas considerables ca-
da ao en trae1 periodistas destacados,
artistas y otros a los Estados Unidos, pe-
ro un mejor equilibrio en este trfico
cultural es necesario. Los editores del he-
misferio, por ejemplo, daran la bienve..
nida a expertos periodsticos de los Esta-
dos Unidos que llevasen a cabo semina-
rios sobre temas tales com informacin
en profundidad. mejor diagramacin de
peridicos y capacitacin de reporteros
jvenes. Esto podra formar parte del
programa del InstitutCJ para la Educacin
Ciencia y Cultura del Hemisferio Occi-
dental que se ha propuesto.
Captulo V
Conclusin
Este informe ha tocado una amplia ga-
ma de preocupaciones que afectan las vi-
das de americanos, en los Estados Unidos
y a travs del hemisferio. La gama de es-
tas preocupaciones es amplia y los esque-
mas son caleidoscpicos, Sin embargo, cier-
tos conceptos fundamentales surgen
La gente
La preocupacin del hombre es el hom-
bre. Y el hombre debe ser la preocupacin
no slo de su propio gobierno sino de to-
dos los gobiernos y todas las gentes Si no
~~c.,mos guardianes de nuestros hermanos.
fCmos por lo menos h~rmanos ele nuestros
hermanos. Si fracasamos en nuestra con-
uencia de este esencial concepto o E'n nui:s-
PAO 7:
tro compromiso con l, habremos :rracasaao
ante nosotros mismos de la ms crtica
manera.
El hemisferio occidental como unidad
No slo hermandad, sino tambin geo-
grafa y una herencia de respeto por el va-
lor del hombre han unido nuestro hemisfe-
rio. Nadie puede viajar a travs de este
hemisferio sin ~star agudamente conscien-
te de los mltiples lazos especiales que lo
unen. Las naciones del Hemisferio Occiden-
t!:.1 no son entidades separadas; son pueblos
soberanos indisolublemente unidos los unos
con los otros por mutuas esperanzas y ne-
cesidades, mutuos intereses y objetivos co
munes.
Cada problema y .:>portunidad que en-
frenta el hemisferio rendir un1 mejor so-
lucin si no se lo ve en trminos de "no-
sotros" aqu en los Estados Unidos y "ellos"
et: los otros pases. El enfoque "nosotros-
eilos" est en bancarrota y har fracasar
los fines de los polticos y sus pueblos que
recurren a l en el futuro.
El Hemisferio Occidental slo puede lo-
grar la aspiracin comn de su puebl~s co-
mo una unidad coherente de hombres libres.
La encrucijada
Hay una convergencia de fuerzas y he-
chos hacia el finAl de este siglo que est
produciendo una crisis para los hombres
llbres:
-La explosin cientfica y tecnolgica y el
surgimiento de la industrializacin que
esto ha producido;
-El concomitante incremento en el estn-
dar de vida para crecientes decenas de
millones en las reas industrializadas del
mundo libre;
-El aumento resultante de la brecha qu.e
hay entre los privilegiados y los no pri-
vilegiados.
-La conciencia tanto de la brecha como
del hecho de que no debiera existir;
-Una marea de poblacin;
-Un inquieto nacionalismo, que lucha por
la autoidentificacin;
-Y una tecnologa que rasga la trama de
todas las culturas existentes.
Sin embarg0, tenemos a nuestro alcan-
ce los medios -tcnicos, politic0s y cultu-
rales- para configura1 esas fuerzas y pa-
1'AG. 7.4
1a llevar a todas las gentes de este tem1s-
ferio al logro de sus capacidades y al sen-
tido de su propio valor.
De hecho las circunstancias de que los
hombres creen que esto est dentro de sus
alcances es una causa de la crisis de nues-
tro tiempo, ya que para mucha gente en los
Estados Unidos y otras partes del hemisfe-
rio la indignidad y la degradacin son par-
te de su intolerable suerte.
Esta encrucijada -este desafo a nuestro
sistema de democracia y a la mera sobrevi-
vencia de nuestros valores y de nosotros-
no es retrica. Es concreta. O bien enfren-
tamos este desafo, o la perspectiva es de
cambios revolucionarios que llevan no sa-
bemos adnde. Tenemos los valores, la ca-
iacidad y los medios para enfrentar eficaz-
mente esta crisis en los Estados Unidos
y en el hemisferio. Debemos emplear estos
medios con dedicacin y determinacin na-
cionales, con sutileza y finalidad Pues el
suelo espiritual del hemisferio es frtil pa-
ra el cambio y las fuerzas que alimentaran
la revolucin estn prontas y en sus puestos.
Interdependencia del hemisferio
Resulta claro que los recursos humanos
v la fuerza econmica de cada nacin del
fomisferio Occidental contribuyen a la
tuerza de las otras; quEo la enfermedad y la
propaganda no pueden se1 adiestradas para
que respeten los lmites nacionales; que la
seguridad fsica de una nacin mejora la
de todas; que un virus en los trpicos pron-
to caera sobre las ciudades - y viceversa-:
sea este virus ideolgico o poltico; que la
violencia en una nacin desarraiga el or-
den y la confianza ~n su vecina; que la
smargura y la ira de un grupo corroe la
buena voluntad de todos; que la confianza,
el coraJe y la preocupacin constructiva en
una nacin son contagiosos a travs del he-
misferio.
Mientras que las cuestiones especficas
difieren de pas a pas, el empuje funda-
mental de los problemas es el mismo a tra.
vs del Hemisferio Occidental. Es evidente,
por tanto, que en los Estados Unidos no po-
demos contribuir eficazmente al crecimien-
to de nuestra nacin y del hemisferio a no
ser que nos ocupemos del problema funda-
mental de nuestro tiempo en nuestra pro-
..iia casa. Si no queremos fracasar totalmen.
te en nuestro propsito como nacin, debe-
CUACERNOS CE MARCHA
mos satisfacer ias esperanzas de nuestro
propio pueblo por una vida decente y dig
11a Slo si hacemos esto podemos diri
gir, podemos inspirar, podemos aumentar
la calidad de vida del hombre libre a tra-
\' s del hemisferio.
Acciones que se :recomiendan:
Que el presidente emita una importan-
te manifestacin de poltica sobre los obje-
tivos de nuestras relaciones en el Hemisfe-
rio Occidental y busque obtener una reso-
lucin conjunta del Congreso para confir-
mar dichos objetivos de tal manera que se
conviertan en nuestra poltica nacional re-
conocida.
- - Dicha declaracin de poltica por los Po-
deres Ejecutivo y Legislativo sera un hi-
to en asuntos hemisfricos.
-Tendra un enorme impacto a travs del
hemisferio.
-Podra quedar establecida como un pri-
mer paso en la legislacin para superar
los actuales obstculos a las polticas y
programas referentes al Hemisferio Oc-
cidental y desalentar medidas semejantes
en el futuro.
NUMERO 33 / ENERO 1970
--1Jeb1era enunciar los prlnclplos de que
los intereses nacionales de los Estados
Unidos deben estar por encima de los in-
tereses internos especiales de cualquier
grupo en el manejo de las relaciones con
el Hemisfer io Occidental.
Dara un nuevo carcter y estilo a nues-
~ras relaciones en el Hemisferio Occiden.
tal basadas en la asociacin, no en el do-
minio. ..
- Ayudara a crear la estructura para una
nueva era de cooperacin, progreso y
dignidad humana en el hemisferio.
No hay hombre que haya vivido y se
baya sentido merecedor del don de la vida
aue no se haya sentido al mismo tiempo so-
metido a prueba por sus propios tiempos.
Es en verdad afortunado que estemos sien-
do sometidos a prueba en un tiempo de
cambio aceleradu y extraordinarias oportu-
nidades. Es nuestro destino determinar en
nuestro tiempo que la dignidad para todos
los hombres es alcanzable por una sociedad
democrtica libre en nuestra nacin, en
nuestro hemisferio y en nuestro mundo.
Nelson A. Rockefeller
~4Q, 7.11
 JAMES PETRAS
f>ROFESOA
POL.ITICA Y j,oMINISTRA~ION
............
JUICIO CRITICO
DEL INFORME 1
INTRODUCCIN
E! J.1. ut: vctubre de 1969 el presidente
N!tcon pronunci Uh imt>0rtante i:liscurso
E_oltico en la Inter American Press Associa-
t!2!!_ donde rec1so la onefitacin tle su go.
tier!lo respecto d~merica ati~ pro-
pio Nixon seal que sus declarac10nes es-
taban "sustancialmente determinadas por
e 1 informe ael gobernador Rockefeller." La
misin Rockefeller fue iniciada por el go-
bierno de Nixon con el fin de recabar ideas
sobre la poltica respecto a los problemas
de Amrica Latina Una lectura cuidadosa
del discurso de Nlxon y de] Informe Roc-
kefeller revela una convergencia de pun-
tos de vista! existe, en un grado sorpren-
ctente, una firme unidad de finalida y
crientacin Porque el Informe Rockefeller
no es un estudio ms, sino un importante
documento que refleja el pensamiento de
influyentes consejeros polticos y que est
destinado a fundamentar las medidas con-
cretas que adopte el gobierno ae Nixon.
Por consiguiente, es de extrema lmportan-
ds el anlisis lel Informe para comprender
la cllieccin de la polftica de Estados Uni-
dos 7 el sentido de sus acciones especificas.
LA BOSQUEDA DE UNA
NUEVA lOLITICA
La sln Rockefeller a Afn~rlca Lati.
ADJUNTO DE tlENCl.11
PUBLICA
na, el informe subsiguiente iil
y el iscurso de NiXon son
descubrir una nueva pull17i-:-:k':"--'-7:-os~t7e:...:ri;..;.o:..r..!::a~l..:;.a
Alianza Para e rogreso. Los objtivos-es.
tablecii:.los en los primeros ocumentos de
la Alianza estn ms lt::!jos que nunca de su
reali:tacin: en lugat dt! gobiernos demo-
crticos Jos regmenes militares dictatoria.
les gobiernan en casi toda la regin; los
f>randes latifundistas siguen domihantlo en
d mdio rural: la tasa tle desarrollo du-
rante la d~cada no slu fue inferior al 2,5~o
anual establecido en la Carta de Punta del
Este sino tambin menor a la tasa de de-
sarrollo promedio de la dcada del cin-
CUF>nta. Los dos billones anualeq de ayuda
externa para el desarrol1o se vieron m!;
1.1ue compensados por ta fuga de capitales
en servicios de deudas, reenvo de benefi-
cios, etc. Incluso uno de los fundadores de
la Alianza, Harvey Perloff, admite que "lds
logros de la Alianza nesde 1961 han sido ca-
da vet menores." Existe un consenso casi
universal sobre el fracaso de la Alianza.
Qu f!topone el gobierno c;leNixon para
.1eempfazar la "revoluc~ de~rtica''
enunciada ~n la Alianza?
EL INFORME: DISPOSICIONES
PARA EL STATU OUO
Mientras se organizaba la misin Ito~
kefeller los dirigentes latinoamericanos se
PAG 7't
 reunfan en Via del Mar y tomaban posi-
cln en un documento titulado "Acuerdo
de Via del Mar" En l se peda la elimi.
Jiacion de las barreras aduaneras, la reduc-
cin de los fletes, liberalizacin de los prs-
tamos, mayor participacin de las elites la-
tinoamericanas en las decisiones para el de-
sarrollo, etc. No se incluyeron propuestas
ele reformas internas En sntesis. las elites
latinoamericanas peda'"aSCoSideracin sus tendenciosas afirmaciones en la presen-
de Estados Unidos a sus esfuerzos para de-
isarrollar sus sociedades y mantener el con-
trol. Las recomendaciones de las elites pa-
ra remover el desarrollo de d arriba (sin
cam ios es ructurales ni participacin po-
pular) p_!lrecen haber tenido influenci-....Q-
bre el Informe Rockefeller.
En el momento en que se plane la mi-
1in Rockefeller a Amrica Latina eran mu-
chos los regmenes polticos pro-estadouni-
enses. Pero se realiz cuando la oposicin
populista-nacionalista a esos regmenes em-
pezaba a conquistar apoyo popular En ese
1
contexto poltico los gobernantes estadouni-
denses buscaban medidas que estabilizaran
un statu quo polticamente favorable que
sufra serios pr0blemas econmicos y socia-
les. El Informe Rocketeller les proporcio-
n a los gobernantes polticos de Estados
Unidos una serie de propuestas destinadas
s producir instrumentos y orgamzac10nes
ms flexibles para mantener a flote a las
conC;mas latinoamericanas y fortalecer a
las elites econmicas El propsito medu-
lar del mforme es facilitar la consolidacin
j expansin de los intereses econmicos y
polticos de Estados Unidos en Amrica La-
tina.
1 informe aparenta contener tanto me:---"
rlidas "reformistas", como "conservadoras"
con mayor nfasis en las ltimas Algunas
de las recomendaciones estn destinadas a
atenuar algunos de los excesos ms visibles
de la explotacin econmico-poltica de Es-
tados Unidos. Las disposiciones ms impor-
tantes desde el punto de vista del poder po-
ltico, son las dirigidas a fortalecer el apa-
rato represivo: de las propuestas de cambio
surge el modelo de un "estado policaco
perfeccionado". En un lenguaje que recuer-
da a los primeros aos de la dcada del cin-
cuenta, el informe destaca que "es absolu-
tamente evidente que esa subversin (co-
munista) es, en el momento actual, una rea-
idad de una potencia alarmante." Es el
mismo estilo de razonamiento utilizado por
PAG. 7.6
j oe McCarthy, la auto-evidente verdad:
existe una conspiracin comunista interna-
cional observada por todos salvo por aque-
ltos vulnerables a esa subversin El obje-
tivo principal no es Castro ni las fuerzas
marxistas (que se han "unido para actos de
5Ubversin, terror y violencia en las ciuda-
des") sino la Unin Sovitica, que est de.
trs del "terror" cubano El informe basa
ria de barcos soviticos en La Habana; des-
taca:
"Esta actuacin sovitica en Cu-
ba y en todo el hemisferio debe con-
traponerse a las declaraciones del
gobierno sovitico y de los partidos
comunistas no slo respecto a la co-
existencia pacfica sine, tambin a la
desvinculacin de Castro Y de su pro-
grama de terror en las repblicas ame-
ricanas."
Contrasentidos de este tipo aparecen
cuando la U.R.S.S. suministra crditos y
Dyuda comercial a varios clientes de Esta-
dos Unidos y cuando los partidos comunis-
tas latinoamericanos han censurado en to-
clas partes a la revolucin armada
Castigando al predecesor de Nixon, John-
son, por haber sido blando con el comunis-
roo el informe afirma:
"No cabe duda que es cabalmente
equivocada la idea que se tie1.e en Es-
tados Unidos de que el comunismo no
es ya un factor importante en el he-
misferio occidental."
Uno de los principales voceros de los
intereses creados del "Eastern Establish-
ment" de Estados Unidos discute las pol-
ticas revolucionarias en Amrica Latina en
d mismo tono que utilizan los reaccionarios
c'el sur. En todo el informe, se trata de la
juventud, o de los sindicatos o de la igle-
sia; la inclinacin hacia posiciones radica.
les aparece siempre corno producto en su
mayor parte de la "penetracin subversiva".
El anlisis del informe sobre los cami-
nos alternativos del desarrollo es dogmti-
co, simplista y confunde deseos con reali-
dades: o una "forma dt: gobierno pluralista
que permitir el flore.:imiento del talento
y la dignidad individual" o una "radicali-
zada, estatista y antinorteamericana." Los
regmenes estn con Estados Unidos o es-
tn contra l, no hay una tercera alterna-
tiva. Para tener la seguridad de que se eli-
ja el "buen" camino el informe sugiere que
CUADERNOS CE MARCHA
 se adoctrine a los militares en ias liases es-
tadounidenses para lograr "las realizacio-
nes del modo de vida norteamericano "
Se mencionan en el informe los J:lroble-
mas socio-econmicos pero el orden social
que los genera y las fuerzas coercitivas que
los mantienen deben ser fortalecidos: mayor
mtrenamiento policial y militar (p. 63), ms
armas y equipos militares para suprimir la
oposicin interna (p. 64i, ms facilidades pa-
ra acceder a los armamentos en gran esca-
la (pp. 64-65). Condena el nivel corriente de
colaboracin de Estados Unidos con los re-
gmenes militares conservadores por con-
siderarlo insuficiente y recomienda ms
"esfuerzos realistas. . . sobre una base ms
amplia, efectivamente hemisfrica." (p. 61).
El informe describe cuidadosamente sus
afinidades con el autoritarismo al sealar:
''no es tanto un problema de democracia o
de falta de ella sino simplemente de orde-
nar las vas para seguir adelante".
A travs de todo el informe las dictadu-
ras civiles y militares de derecha que opri-
men a los pueblos latinoamericanos, y que
practican una poltica en gran parte res-
:..onsable del estancamiento, la pobr.eza y
ios campos de prisioneros polticos, apare-
cen como las "naciones libres", los "gobier-
r.os democrticos". Las fuerzas polticas
que luchan contra esas condiciones e insti-
tuciones opresivas son, en la terminologa
de Rockefeller, "enemigos", las "fuerzas co-
munistas encubiertas" que "explotan" esos
!actores. (p. 60) El informe se basa en una
visin conspirativa de la poltica de Am-
rica Latina que linda con la paranoia, una
locura que, no obstante, tiene un propsito
poltico definido: fortalecer la vinculacin
de Estados Unidos con los militares, per-
feccionando el aparato coercitivo y fomen-
tando una actitud que aliente la interven-
cin militar directa de Estados Unidos
c.uando sea necesario.
La afinidad evidente con la extrema de-
recha que aparece en el informe quizs se
deba en algo a la recepcin hostil que re-
cibi Rockefeller en la mayora de los pa-
ses latinoamericanos, o quizs se deba a las
invitaciones canceladas. No se puede des-
contar completamente el factor de orgullo
herido y de rencor personal. Adems en el
caso de Rockefeller no slo arriesga, en la
hostilidad general que le demostraron, per-
der la fachada: los intereses Rockefeller
son un grupo inversor importante en Am-
NUMERQ 33 / ENERO te70
.-1,,..
Cica Latina. Las demostraciones ae JJll ma-
sas populares se dirigan directamente a
esos inversores que saquean al continent4t.
La amenaza que representan los movimien-
tos nacionales-populares para los intereses
:ersonales de Rockefeller simplemente agu-
dizaron su percepcin de la amenaza que
tepresentan para todas las inversiones es-
t::idounidenses. Dentro de esta matriz de re-
sentimiento personal, intereses privados y
convicciones de clase es preciso considerar
las medidas extremadamente represivas
propuestas por el informe.
REFORMAS PARA PREVENIR EL CAMBIO
Los cambios de organizacin propuestos
en el informe emanan de su perspectiva
poltica; lo fundamental es centralizar y
tacionalizar la estructura de la accin po.
ltica para poder tomar acciones rpidas y
unormes capaces de resolver las emergen.
cias. El informe sugiere cambios de orga.
nizacin que hagan menos visible la pre-
sencia de Estados Unidos pero no menos
reales: por ejemplo, el fuerte aval a los ca-
pitales privados norteamericanos y la pre-
5in para crear un clima favorable a la in-
versin.
La emergencia de regmenes clientes
ctescarta la necesidad de accin unilateral,
..or consiguiente el informe realza la ac-
cin multilateral, dentro de la cual los
amistosos regmenes clientes comparten
conjuntamente las cargas de administrar y
patrullar el imperio. Reconoce la necesidad
<le subvencionar a las fuerzas sociales im-
potentes para mantener una vecindad amis-
tosa entre los estados clientes. Admite que
los intereses estadounidenses no siempre
han tratado bien a las elites latinoameri-
canas. Estados Unidos no ha asumido las
responsabilidades propias de su posicin he-
gemnica. Por consiguiente los regmenes
clientes no han recibioo una porcin ade-
cuada de los beneficios y pueden perder
terreno frente al "enemigo encubierto". El
informe tiene especial inters en que las
elites latinoamericanas reciban una por.
dn mayor de las utilidades.
Especicamente exhorta a Estados Uni.
dos a que revise algunas de sus taras y
cuotas para incrementar el comercio latino-
americano, en particular, ,el de los produc.
tos manufacturados. Esto puede provocar
.algn impacto negatiw en los sectores d&
la economia estadounidense ms regrslvu~
ineclentes pero beneficiar a las gran-
iles filiales de los monopolios multinacio-
nales de Estados Uidos que prdominan
en la mayora de los paises latinoamerica-
nos. En otras palabraii la liberaliZacin del
comercio propuesta por el informe coinci-
de con la desnaclonalizacin de la ihdustria
en Amrica Latina y se conviette en un
medio para expandir las empresas estado-
unidenses de ultramar proveyndolas de
condiciones mundiales 6ptrmas. bajos im-
puestos y mano d obra barata ~11 el ex
tranjero y buenos mercados en Estados
Unidos. El Informe propone la estabiliza
cin de los precios de los productos latino-
americanos. Los consumidores estadouni-
denses, en su mayor parte empleados y
obreros, subvencionarn a los latifundistas
y dueos d plantaciones latinoamericanos
y estadounidenses. Dada la naturaleza au-
toritaria de la mayorua de las sociedades
latinoamericanas y del apoyo material de
Estados Unidos al aparato represivo que
Jas mantiene, los beneficios de la liberali-
tacin del comercio y de los subsidios no
podrn redistribuirse ampliamen'te.
La ayuda de Estadvs Unidos a las des-
fallecientes economas satelites ha retorna-
do con creces a los bolsillos estadounidenses;
en su mayor parte ha servido para finan-
ciar progl'flmas impactantes de corto plazo
y ha hecho la fortuna de polticos amigos
En sntesis, ha influido poco o nada en el
desarrollo a largo plazo de Amrica Lati-
na. El informe sugiere la eliminacin de los
intereses altos y de los otros recargos in-
clusive la obligacin de utilizar barcos de
Estados Unidos No obstante, las restric-
ciones impuestas a Ja utilizacin de los
prstamos estadounidenses -<:omprar slo
productos norteamericanos- sern "libera-
l:zadas" nicamente para permitir adqui-
siciones "dentro del hemisferio occidental".
Pero los competidores en eJ mercado mun-
dial de los productores estadounidenses, no
~e encuentran en Mxico, Paraguay, Boli-
via, Brasil o Argentina sino en Alemania
Oriental y en Japn. Estos ltimos pases,
que pueden vender a precios mucho ms
bajos que los exportadores de Estados Uni-
pos, permanecen excluidos.
Las deudas y refinanclac1one$ en que
han incurrido las elites latinoamericanas y
el drenaje de las utilidades de las inversio.
nes extranjeras fuera del pas, han hecho
muy precaria la posicrn econmica de los
regmenes latinoamericanos. EJ informe
Rockefeller sugiere que se difieran los pa-
gos de las deudas cuando las .elites clientes
enfrenten serios problemas para mantener
sus economas a flote
Segn eJ informe, 1as industrias latino
americanas tienen qu~ desarrollarse como
filiales del esarrollo industrial de Estados
Unidos. Al "especializarse" en las ramas
industriales menos remunerativas y ms
atrasadas tecn0lgicamente pueden sumi-
nistrar a Estados Unidos bienes de consu-
mo ms baratos mientras importan merca-
deras de las empresas industriales ms
eomplicadas del norte. Esta institucionali-
zacin de la inferioridad y dependencia es
C'Gnsiderada por el informe "unti divisin
uel trabajo ms eficieme" (p. 101}.
En el ltimo tercio del informe apare-
cen una serie de cuadros y grMicas que do-
rumentan los problemas sociales de Ameri-
ca Latina J:..as omisio11es son patentes: n<?
se discute la reforma agraria., es decir la
redistribucin de la tierra Nixon y Roc-
kefeller olvidan completamente el proble
tna de millones de campesinos. Parten de la
errnea y simplista n,,cin de que el au
mento de produccin mmentar la cuota
de todo el mundo Aun4ue q<' h:-i demostra
do que la expansin de la agricultura me
canizada simplemente rtesplaza a los agri-
cultores asalariados, aumenta las ganan
crns de los terratenientes y acenta liis de-
sigualdades en la socieaad Se describen los
profundos problemas d~ la salud educacin
y_ bienestar pero no se tes vincula a las ins-
tituciones socio econmicas ni a la poHtica
de las "naciones demucras" Nohay el
menor intento de analizar la cntribucin
d~ l intervencin j>Olt1ra. econmica y mi-
,tar. abierta o encubierta de Estados Uni-
dos en l.a ~~uac;i{m de estas ~~nd1cion:s;
Ji particular a la luz dE- las recomenaac10-
nes sobre el fortalecimiento del aparato re-
rnesivo para combatir las "fuerzas insur.
6entes" es decir las fuerzas sociales capa-
ces de provocar el desarrollo social.
CUAOERN9 D~ MAROH~
 BIBLIOTECA DE MARCHA

COLECCION "LOS NUESTROS"

La BIBLIOTECA DE MARCHA dedica una coleccin de su lnea
editorial a los que llamamos LOS NUESTROS:
Quines son LOS NUESTROS?
En primer lugar no son slo uruguayos; son latinoamericanos de
distintos pases que piensan y viven para su patria chica, pero tam-
bin para la gran patria continental. Y no son slo los contempor-
neos; son tambin los hombres que en el pasado combatieron de un
modo u otro contra la dominacin extranjera y contra todas las for-
mas de colonialismo.
Son los libertadores de hoy y de siempre, que militan en el ejr-
cito invencible de LOS NUESTROS.
Cada tomo recoger el pensamiento vivo de. los hombres que hi-
cieron - y continan haciendo- la historia de esta Amrica nuestra.
Y el especialista que selecciona fos textos es tambin el encargado de
redactar un prlogo que analiza el momento histrico en que surge el
personaje y la proyeccin real de ste.

Acaban de ap.i rcccr

ARTIGAS
SELECCION y PROLOGO por OSCAR H. BRUSCHERA
I /\

HELDER CAMARA
SHECCION y PROLOGO por PAULO R. SCHILUNG
/

MARTI
SHECCION y PROLOGO por R. FERNANDEZ RETAMAR

Distribuye AMERICA LATINA

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