Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
en Mxico
C entro U niversitario de C iencias E conmico A dministrativas
El futuro del agua
en Mxico
BORIS GRAIZBORD
JESS ARROYO ALEJANDRE
(coordinadores)
2004
Primera edicin, 2004
D.R. 2004, U niversidad de G uadalajara
Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas
Perifrico Norte 799
Ncleo Los Belenes
45000 Zapopan, Jalisco, Mxico
D.R. 2 0 0 4 , P rofmex
5478 Wilshire Blvd. Suite 300
Los ngeles, California 90036, EUA
ISBN: 970-27-0597-5
Agradecimientos 9
Presentacin 11
Boris Graizbord y Jes s Arroyo Alejandre
P rimera parte
E l agua como tema cientfico y poltico 27
Ciencia y conciencia del agu a 29
Ren Garduo L.
Diez rejlexiones sobre el agua 45
Carlos Garrocho
Los um brales del agua: preguntas y d esafos 63
Boris Graizbord
S egunda parte
C ontexto de la poltica pblica 87
De bastin a am enaza. Agua, polticas pblicas y
cam bio institucional en Mxico, 1947-2001 89
Luis Aboites Aguilar
T ercera parte
F ronteras y agua compartida: conflictos y cooperacin 115
Recursos hidrulicos en la fron tera d e Mxico con
E stados Unidos 117
Polioptro F. Martnez Austria
D esafos y oportunidades en la gestin fronteriza
del agua: h acia una poltica binacional entre Mxico 133
y E stados Unidos
Jo s Luis Castro Ruiz y Vicente Snchez Mungua
El p apel de la com unidad cientfica en el manejo
equitativo del agua entre Mxico y Estados Unidos 167
Patricia Herrera-Ascencio
El concepto de hidropoltica en la frontera sur de Mxico 181
Edith F. Kauffer Michel
C uarta parte
Ciudad y regin : usuarios urbanos y rurales 197
en J alisco y Michoacn
S ociedad-agua a travs de la historia d e una ciudad:
Morelia 199
Patricia vila Garca
El desarrollo: pieza clave en la gestin del agua en
G uadalajara? 233
Ricardo vila, Bogar Escobar, Alain Winckell y
Michel Le Page
El m anejo industrial del agua en Ja lisc o 255
Cecilia Lezama Escalante
Los recursos hdricos: elem ento fundam ental en el
desarrollo d e sistem as d e produccin integrada en
la agricultura 269
Francisco Morn Martnez
Impacto de la desecacin del lago de C hapala
en la Cinega B aja M ichoacana 289
Manuel Guzmn Arroyo y Salvador Peniche Camps
Quinta parte
Mecanismos de gestin 323
Mecanismos e instrumentos econmicos
d e la gestin del agua en Mxico 325
Alma Alicia Aguirre Jimnez
R euso del agu a en la agricultura 351
Paula Silva Ochoa
Agradecimientos
19]
10 Agradecimientos
Boris Graizbord
Jes s Arroyo Alejandre
Presentacin
[111
12 Presentacin
Nuevos problemas:
1. Los acuferos existentes han sido objeto de sobreex
plotacin que los abate a una tasa sin precedentes debi
do, en parte, a que una alta proporcin de la produccin
agrcola depende precisamente del agua subterrnea. En
este sentido, los niveles de agua subterrnea han cado
en los acuferos fsiles no slo en algunos pases subde
sarrollados o en vas de desarrollo, como China, India,
Mxico y Yemen, sino tambin en la parte oeste de Es
tados Unidos.
2. La reorientacin o exportacin de agua para irrigacin
ha tenido en algunas regiones (Asia central) efectos de
vastadores, al grado que, por ejemplo, el Mar Aral -ya no
P resentacin 15
cin del planeta y por ellas escurre el 60 por ciento del caudal
total de los ros. De ah la necesidad de construir una visin de
cuencas que permita, en el caso del norte de nuestro pas, cono
cer la dinmica y la situacin de los recursos hdricos para com
prender mejor los lmites y las oportunidades que su dispo
nibilidad ofrece a los ciudadanos y comunidades que se han es
tablecido en las regiones localizadas a lo largo de la frontera
entre ambos pases. El autor describe de manera sinttica las
caractersticas del recurso y hace tambin una referencia sucin
ta a los esfuerzos binacionales para enmarcar institucionalmente
acuerdos y tratados de cooperacin durante el siglo xx. Conclu
ye que ser necesario fortalecer las instituciones locales del agua,
incluidos los organismos operadores, las organizaciones civiles
y los centros de investigacin en ambos lados de la frontera
insistiendo en su carcter binacional.
Castro Ruiz y Snchez Mungua, en su anlisis compara
tivo entre dos ciudades de la frontera norte de Mxico, Tijuana y
Ciudad Jurez, y sus contrapartes estadounidenses, presentan
la esencia de los retos que enfrentan el sector pblico y los dis
tintos actores en esas fronteras mexicanas. Las diferencias
interfronterizas y los contrastes son notables: la capacidad
institucional para planear las acciones prioritarias y el futuro
de la demanda (la demanda a futuro?) para asegurar el acceso
al agua, por un lado, as como la generacin de recursos finan
cieros para el desarrollo de proyectos con el fin de aprovechar de
manera ptima e integral el recurso, son ejemplos de la des
igualdad entre ambos pases. Ante esta asimetra, cmo esti
mular el desarrollo institucional necesario para encarar, por un
lado, las condiciones fsicas de la regin, el crecimiento desbor
dado de la poblacin, la especializacin industrial que exige se
ales de viabilidad para su localizacin y permanencia, y por el
otro, por si fuera poco, el riesgo de conflictos entre ambos pases
en el contexto de la escasez derivada de sequas recurrentes?
Estos son los temas que los autores intentan aclarar y analizar
en su texto.
P resentacin 19
B ibliografa
Gualini, E. (2001) Plannngand the intelligence ojinstitutions.
Aldershot: Ashgate.
Hass, Ernst (1990) When knowledge is power. Three models o f
chan ge in international organizations. Berkeley: Uni-
versity of California Press.
Serageldian, Ismail (2000) Letter of transmission, al presiden
te del World Water Council el 15 de febrero de 2000 en la
entrega del World Water Vision Commission Report: A
water secare morid, wwc.
26 P resentacin
Ren Garduo L.
Introduccin
Es pertinente abordar estos temas en el Ao Internacional del
Agua (dulce) proclamado por la Organizacin de las Naciones
Unidas (onu ), ante la certeza de que el petrleo fue al siglo xx
lo que el agua ser al siglo xxi (y al tercer milenio): la causa
principal de conflictos.
En la naturaleza, el agua se presenta en una gama conti
nua de dulce (atmosfrica, fretica, superficial...) a salada (mi
neral, geotermal, ocenica...) y en espacios diversos: biosfera,
litosfera, criosfera, etc. Entre estos mbitos y modalidades se da
el ciclo hidrolgico: complejo mecanismo de transporte, bombeo
y destilacin. La atmsfera contiene agua en sus tres fases o
estados fsicos: slida (nieve, granizo y cristales), lquida (lluvia,
nubes y niebla) y gas (vapor): algunas de las formas lquidas y
slidas precipitan.
En cualquier asunto, y en especial en los de clima y agua,
se dan relaciones de causa-efecto: pero a veces se asigna cau
salidad a relaciones muy indirectas, inexistentes o incluso in
versas. El agua tiene tres atributos: cantidad, calidad y dis-
|29|
30 R ene Garduo L.
R elevancia
El tiempo y el espacio de la reunin son oportunos para abordar
este tema fundamental para la vida y la civilizacin. La fecha es
pertinente porque hace poco, el 22 de marzo, fue el Da Mundial
del Agua y porque 2 0 0 3 ha sido proclamado por la ONU Ao
Internacional del Agua. Este objeto que nos ocupa (y preocupa)
debiera estrictamente apellidarse dulce, pero siguiendo el uso
general prefiero dejarlo implcito y slo especificar salada en
caso contrario. La sede de la reunin tambin es motivante: la
ribera del decadente lago de Chapala, cuya agua alcanzamos a
C iencia y conciencia del agua 31
C o m plejidad
En la naturaleza el agua se presenta en una amplia y continua
gama que va de dulce a salada. La absolutamente pura (H20 y
ya) no existe en la naturaleza y sera nociva para la vida. Toda
agua, pues, contiene sales, que en pequea cantidad no slo la
hacen saludable sino sabrosa. En el otro extremo est el agua
de mar, especialmente la de algunos mares, como el Mar Muer
to. El agua dulce est en la atmsfera, en los acuferos subte
rrneos y los m antos freticos, as como en la superficie
continental; la salada puede ser mineral, geotermal y ocenica.
Naturalmente, el agua no slo se encuentra en la hidrosfera,
tambin forma la criosfera (conjunto de casquetes helados po
lares y alpinos) y es componente destacado de la biosfera, la
litosfera, etc. Entre todos estos mbitos y modalidades, el agua
circula y se da el ciclo hidrolgico: maravilloso y complejo me
canismo de transporte (sobre todo entre el ocano y el conti
nente, y entre cuencas fluviales), bombeo (sobre todo entre el
ocano y la atmsfera) y destilacin (que la desala y purifica).
Otros procesos naturales que potabilizan el agua son la conge
lacin del mar en los casquetes polares y la filtracin del agua
superficial a travs de la litosfera. La atmsfera contiene agua
en sus tres f a s e s o estados fsicos: slido, lquido y gas. Son
formas slidas la nieve y el granizo, tambin los cristales de
hielo en las nubes altas, los cuales producen halos en torno del
sol y de la luna. Son formas lquidas del agua en la atmsfera,
la lluvia, las nubes y la niebla. Finalmente, es un gas atmosf
rico el vapor de agua; tngase en cuenta que ste es invisible,
por lo tanto en un cielo totalmente raso y azul puede haber
gran cantidad de agua en forma de vapor. Algunas de las for
32 R en Garduo L.
M xico
En el uso del agua, tomada o extrada de ros, lagos, acuferos y
manantiales, el adjetivo consuntivo implica consumo. En Mxi
co los usos consuntivos son, en orden de importancia: agrcola
(de riego, excluye la agricultura de temporal), pblico (servicios
domsticos y municipales), industrial y pecuario, como se mues
tra en la figura 1. El volumen de agua consumido en estos cua
tro usos asciende a la mitad del volumen empleado en el principal
uso no consuntivo, que es la generacin hidroelctrica. El agr
cola, como uso consuntivo mayoritario del agua, es comn en
todos los pases, pero en Mxico es muy ineficiente, pues el sec-
Figura 1
Extraccin bruta de agua de los principales usos
(datos estimados para 2000)
2%
Muestra las proporciones de los cuatro usos en que se consume en Mxico el total de agua tomada de
los ros, lagos, acuiferos y manantiales. Pblico significa domstico m is municipal. Por supuesto, el uso
agrcola excluye la agricultura de temporal.
Fuente: CNA (2001).
36 R ene G arduo L.
> Figura 2
Contraste entre desarrollo y disponibilidad de agua
Muestra la distribucin proporcional de escorrentla, poblacin y PIB entre las porciones centro y norte
de Mxico y sus porciones sur y oriente. El territorio nacional aparece dividido por cuencas hidrolgicas.
Fuente: CNA (2001).
> Figura 3
Lluvia anual 1941-2000
> Figura 5
Ciclones tropicales que han penetrado al territorio nacional, 1980-2000
Categora calculada de acuerdo con la escala de Saffr-Simpson, al ingreso a tierra: H1 (119 a 153 km/h);
H2 (154 a 177); H3 (178 a 209); H4 (210 a 249); H5 (< 250).
Muestra los puntos del litoral mexicano azotados por huracanes de 1980 a 2000 con sus categoras.
Fuente: CNA (2001).
F uturo
Es bien conocido que se est dando un cambio climtico global
debido al incremento antropgeno del efecto invernadero, como
se mencion antes. En este problema, los esfuerzos se encami
nan a estimar la alteracin de las variables climticas (tempera
tura, precipitacin, etc.) a largo plazo; comnmente, hacia fines
del siglo xxi o cuando el bixido de carbono atmosfrico se du
plique, lo cual se espera que ocurra en la segunda mitad de este
C iencia y conciencia del agua 39
* Figura 6
Muestra la anomala de precipitacin debida a la duplicacin del bixido de carbono atmosfrico para julio,
calculada con el modelo termodinmico del clima, en porcentaje de normalidad; el rea sombreada indica
decremento.
Fuente: Garduo y Adem (1995).
* Figura 7
Muestra el cambio regional de precipitacin previsto para 2100; sintetiza el resultado de nueve modelos, el
cual se considera consistente cuando al menos siete de ellos coinciden en alguna de las siguientes categoras:
gran aumento (ms de 20 por ciento), leve aumento entre (5 y 20 por ciento), sin cambios (entre -5 y 5 por
ciento), leve disminucin (entre -5 y -20 por ciento) y gran disminucin (menos de 20 por ciento).
Cuando no hay tal coincidencia se indica seales contrarias, los resultados se presentan separados en
invierno boreal (diciembre, enero y febrero, rengln superior de cada cuadrito) y verano boreal (junio, julio y
agosto, rengln inferior), y segn dos escenarios de gases de invernadero: A2 (columna izquierda del
cuadrito), que supone un incremento fuerte de emisiones (y su concentracin atmosfrica), y B2 (columna
derecha), que lo supone moderado.
Fuente: IPCC (2001).
42 R ene Garduo L.
B ibliografa
Comisin Nacional del Agua (cna) (2001) Programa Nacional Hi
drulico 2001-2006. Mxico: Comisin Nacional del Agua.
Florescano, Enrique y S. Swan (1995) Breve historia de la sequa
en Mxico. Xalapa: Universidad Veracruzana.
Garduo, Ren (1998) El veleidoso clima. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica (La Ciencia para Todos, 127).
___ y J . Adem (1995) Adem model's results on global warming by
C02with emphasis in central Mxico. World Resource Review,
nm. 7, pp. 246-253.
Guerrero, Manuel (2000) El agua. Mxico: Fondo de Cultura Econ
mica (La Ciencia para Todos, 102).
Intergovemmental Panel on Climate Change (ipcc) (2001) Climate
change 2001. En R.T. Watson (ed.) Synthesis report, third
assessm ent report o f the intergovemmental panel on climate
change. Reino Unido: Cambridge University Press.
United Nations Environment Programme (UNEP) (2002) Vital water
graphics. CD publicado por United Nations Environment
Programme, tambin en www.unep.org/vitalwater.
Diez reflexiones sobre el agua
Carlos Garrocho
Introduccin
Durante los ltimos 25 aos se han realizado importantes con
ferencias mundiales para analizar la crisis del agua y avanzar
en la instrumentacin de acciones que permitan aminorar el
problema de escasez del recurso y mejorar su manejo y admi
nistracin. La primera reunin de este tipo, llevada a cabo en
Mar del Plata, Argentina, en 1977, deton una serie de activida
des globales en torno al cuidado del agua. Destacan, entre otras,
la declaracin del Decenio Internacional del Agua Potable y Sa
neamiento (1981-1990), que permiti ampliar notablemente el
suministro de servicios bsicos para grupos de poblacin en
situacin de pobreza. Cinco aos ms tarde, en 1992, se realiz
en Dubln la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Me
dio Ambiente que, junto con la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, permiti deli
near una agenda de acciones prioritarias que situaron al agua
dulce en el centro del debate sobre el desarrollo sostenible. Ms
tarde, el Segundo Foro Mundial del Agua realizado en La Haya
en 2000, la Cumbre de las Naciones Unidas (tambin efectuada
en 2000) y la Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce
1451
46 Carlos Garrocho
Koichiro Matsuura,
director general de la UNESCO.
Juan Comodoro,
buscando agua encontr petrleo,
se volvi rico...
pero se muri de sed...
Facundo Cabral,
cantautor argentino
Del f u t u r o d e l a g u a : no v ea n l o s d a t o s
y t o d o s t r a n q u il o s (q u e ya v e n d r n t ie m p o s p e o r e s )
De n u e s t r a a c t it u d h a c ia e l a g u a :
1 Las frases que vienen despus de los dos puntos y seguido son un
encadenam iento de dos poemnimos de Efran Huerta (2000), con
excepcin de lo que est entre corchetes.
50 Carlos C arrocho
Eric Hobsbawm,
Entreuista sobre el siglo X X I , 2000
De la f a l t a d e c o m u n ic a c i n e n t r e t c n ic o s y
p o l t i c o s : h a y c i e r t a g l o r ia en no s e r c o m p r e n d id o s 2
Gabriel Zaid
La poesa en a prctica, 1 9 8 5
Octavio Paz
El laberinto de la soledad, 1950
Efran Huerta
Poemnimos. 2000.
Eduardo Galeano
Palas arriba: la escuela del mundo al revs, 1988
Del a g u a y e l m e d io a m b i e n t e :
Goce la vida
gcela ahorita
con Carta Blanca exquisita.
Mario Benedetti
El sur tambin existe
B ibliografa
Benedetti, Mario (1998) Inventario: poesa completa 1950-1985.
Mxico: Alfaguara.
Galeano, Eduardo (1988) Patas arriba: la escuela del mundo al
revs. Mxico: Siglo xxi Editores.
Giddens, Anthony (2000) La tercera va y sus crticos. Espaa:
Taurus.
Gobierno del Estado de San Luis Potos (2002) El Tratado de Li
bre Comercio de Amrica del Norte y la agricultura mexica
na: San Luis Potos en contexto. Documento de trabajo.
Hobsbawm, Eric (2000) Entrevista sobre el siglo xxi. Barcelona:
Crtica.
62 Carlos Garrocho
Boris Graizbord
I n t r o d u c c i n
La escasez de agua probablemente sea hoy da el problema ms
agudo para la sustentabilidad. Mientras escriba estas notas,
apareci en uno de los peridicos ms conocidos de Mxico1que
el World Water Council (wwc) ha reconocido que el agua consti
tuye el mayor reto para este siglo, a tal grado que se pueden
esperar mltiples conflictos blicos por lograr el acceso al pre
ciado recurso. De hecho, ya se han registrado algunos en
frentamientos polticos y armados por esta causa que involucran
a 75 pases, especialmente de Asia y frica. As, la seguridad del
agua, en trminos de cuidado, disponibilidad y justa distribu
cin, plantea para un futuro ya cercano un reto de gobernabili-
dad a escalas local y global.
Cul es el problema del agua?, podemos evitar cruzar el
peligroso y delicado umbral*12 de la seguridad?, cmo se puede
responder de manera sistemtica a diferentes escalas? Estas l
Cuadro 1
Indicadores seleccionados de agua y saneamiento, 2000
1 De acuerdo con Falkenmark y lindh (1976), cuando la demanda de agua (total de los
recursos hidricos o de la escorrentia) es de menos del 5 por cienlo de las necesidades
pueden satisfacerse sin problema; cuando alcanza entre el 10 y el 20 por ciento, como es
el caso de Mxico, surgen problemas y se requieren enormes inversiones.
Fuente: T he H u le g r e e n d a t e b o o k 2 0 0 1 , Washington, D.C.: The World Bank.
Figura 1
Cmo y dnde se cruzan los umbrales del agua en Mxico
Cultura y valores
Urbanos Rurales
c C
o
CJ ^ Industria y consumidores residenciales a Sector primario
urbanos (municipios dbiles) L Ux (frontera agrcola y
servicios ambientales)
G e s t i n d e l a g u a en M x ic o y l o s r e t o s d e p o l t ic a
* Figura 3
Principales usos de agua superficial y subterrnea en Mxico
Disponibilidad de agua
El agua fue reconocida por Agenda 21 (captulo 18) como uno
de los recursos ms importantes para el desarrollo sustentable,
y el World Watch Institute (wwi), en su edicin especial del Esta
do del mundo de 2002, se refiere a este recurso como un tema
ambiental que alcanz gran importancia durante la ltima d
cada (World Watch Institute, 2002). Particularmente, el acceso
al agua mostr una enorme brecha entre oferta y demanda; la
escasez d e agua tuvo gran resonancia, y los jalneos a causa
de presiones por el agua desembocaron en confrontaciones rea
les a diferente escala: local, regional y entre entidades naciona
les (wwi, 2 0 0 2 :6 ). Para ahondar en lo anterior:
1. La disponibilidad de agua, tanto superficial como subte
rrnea, la distribucin geogrfica de recursos de agua
ciento del cultivo de granos del mundo se produce con agua que
se extrae de pozos a una tasa mayor que la de reposicin (Postel,
1999, citado en wwi, 2002: 6). Estas cifras se refieren a India,
China y las grandes planicies de Estados Unidos. Por lo tanto,
es indispensable un cambio en el manejo del agua en este sector.
La necesidad de un cambio incluye las prcticas agrcolas (y la
tecnologa): pero tambin los otros subsectores, en particular
aquellos vinculados a los recursos forestales que constituyen la
fuente de los servicios am bientales en cuanto a que regulan los
flujos de agua entre los suelos y la atmsfera (control de inun
daciones, prevencin de la erosin, recarga de acuferos y reser
vas de agua subterrneas).
Otro importante vnculo reside en el acceso a los recursos
hdricos y la transferencia que puede resultar entre sectores o
reas geogrficas. Este hecho provoca conflictos relacionados
con la participacin y el manejo de recursos de uso comn (ros
y acuferos) a todas las escalas: local y regional (cuencas alta y
baja), nacional (presas y esquemas de irrigacin agrcola), in
ternacional (asuntos de frontera) y global (ocanos). Existen 17
cuencas de ros en 51 pases de cinco continentes en el mayor
peligro de conflictos ya que las presas y derivaciones de agua las
planean unilateralmente uno o ms pases sin consensos pre
vios y sin que existan mecanismos para resolver disputas (Postel
y Wolf, 2001, citado en wwi, 2002: 8).
B ibliografa
Bernauer, T. (1997) Managing international rivers. En O. Young
(ed.) Global gouemance. Cambridge, Mass.: mit Press.
Comisin Nacional del Agua (cna) (1999) Compendio bsico del
agua en Mxico 1999, Mxico: Comisin Nacional del Agua.
Elster, J . (1992) Localjustice. How institutions allocate scarce
goods and necessary burdens. Nueva York: Russell Sage
Foundation.
Falkenmark, M. y G. Lindh (1976) Waterfor a starving world.
Boulder, Colorado: Westview Press.
Giugale, M., O. Lafourcadey U. Nguyen (2001) Mxico: A com
prehen sivo developm ent agen da Jor the new era. Was
hington: The World Bank.
Gleick, Peter (ed.) (1993) Water in crisis: A guide to th efresh
water resources. Nueva York: New York University Press.
Hardin G. (1968) The tragedy of the commons. Science, nm.
162,p p .1243-1248.
Nitze, W. (2002) Meeting the water needs of the border regin. A
growing challenge for the United States and Mxico. Policy
Paper on the Americas, vol. xm, study 1, April.
North, D. (1993) instituciones, cambio institucional y d esem
peo econmico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Olson, M. (1971) The logic o f collective action. Cambridge:
Harvard University Press.
Ostrom, E. (1990) Governing the commons. Nueva York: Cam
bridge University Press.
Polanyi, K. (1944) The great transformation: The political and
economic origins o f our times. Nueva York: Rinehart.
Postel, Sandra (1999) Pillar o f sand. Nueva York: W.W. Norton.
___ y Aaron Wolf (2001) Dehydrating conflict. Foreign Policy.
Rosenau, J . (1995) Governance in the twenty-first century.
Global Governance, nm. 1.
86 B oris G raizbord
Primera etapa:
EL OPTIMISTA BASTIN DE LA PATRIA, 1946-1976
Cuando naci, en diciembre de 1946, la srh adopt el lema de
su antecesora directa, la Comisin Nacional de Irrigacin (cni):
Por la grandeza de Mxico (Aboites, s.f.; Von Mentz, 2000:
95-152).2 No tena por qu cambiarlo puesto que el trnsito de
la cni a la SRH fue bastante suave. El responsable de la nueva
dependencia, Adolfo Orive Alba, lo haba sido de la cni desde
fines del gobierno de Lzaro Crdenas, en 1940. Pero ms im
portante que eso era la continuidad de un conjunto de percep
ciones y valoraciones en torno a qu hacer con el agua en el
pas. Tal visin, expresada sobre todo por los ingenieros de la
cni y de la srh , estaba compuesta entre otras cosas por lo si
guiente: 1) un diagnstico pesimista sobre las caractersticas
del territorio nacional que impona grandes obstculos al apro
vechamiento del agua (Orive Alba, 1960): 2) una gran confian
za (optimismo) en las posibilidades de la ingeniera y el desa
rrollo tecnolgico para enfrentar y superar esos obstculos (Co
ln Varela, s.f.); 3) una voluntad poltica clara de adjudicar al
* Grfica 1
Crecimiento de la capacidad de almacenamiento, 1910-1993
150000
S egun d a eta pa :
Cuadro 1
Hectreas incorporadas al riego (grande irrigacin) e inversiones
en grande irrigacin, 1973-2000 (millones de pesos)
p, preliminar; e, estimado.
Fuentes: Superficiesincorporadas 1973-1993einversiones 1983-1993enSalinasdeGortari
(1993: 382-383); superficies incorporadas e inversiones 1994-2000, Zedillo (2000: 163);
dlares corrientes: elaboracin propia apartir de laserie de tipo de cambio, en Fox(2001:
242).
* Grfica 2
Hectreas nuevas abiertas al riego por ao
en proyectos de grande irrigacin
1973-2000
Fuente: Cuadro!.
T ercera etapa:
LA AMENAZA NACIONAL, 1989-2002
En enero de 1989 un decreto presidencial cre la cna, con el
propsito de contar con una autoridad federal nica en el
ramo.12 Para ello se invit a un grupo de ingenieros que pro
vena de la sin y que antes, desde 1973, haba formado parte
de la Comisin del Plan Nacional Hidrulico. Ms que cons
tructores, estos ingenieros eran planificadores: a partir de un
detallado diagnstico del sector hidrulico, insistan en la nece
sidad de planear las polticas pblicas de acuerdo con los re
querimientos cada vez ms complejos que impona la dinmica
de la sociedad mexicana (Gonzlez Villarreal, 1975: 7-27).
Con esos antecedentes pareca natural que se les en
cargara la tarea de consolidar la reorientacin de las polticas
hidrulicas que se desprendan del cierre de la srh en 1976 y
de la crisis presupuestal de la dcada de los ochenta. En qu
consista esa reorientacin? A partir de un diagnstico pesi
mista sobre la geografa del pas, que tena como base el dis
curso de Orive Alba de 50 aos atrs, se establecan los
siguientes componentes: 1) la creciente escasez e inequidad
Cuadro 2
Presupuesto de la c n a , 1989-2002
(millones de pesos)
Consideraciones finales
As como es difcil ver cambios de fondo en los programas de
la srh entre 1947 y 1976, tambin lo es apreciar cambios
significativos en los discursos y las actividades de la cna en
tre 1989 y 2001. Por eso se plantea la nocin de dos pocas
diametralmente distintas en el manejo del agua en el pas,
unidas por un periodo de transicin que aqu se identifica
con la sitl. En el Programa Nacional Hidrulico 2001-2006 se
puede leer, como en los documentos equivalentes de 1989 o
de 1995, que el pas se ve aquejado por una aguda escasez de
agua provocada por la extraccin irracional, la contamina
cin y el despilfarro. Pero si el diagnstico es esencialmente el
mismo, al menos cabra preguntarse cul ha sido el impacto
de las polticas hidrulicas impulsadas desde 1985 hasta 1989,
orientadas precisamente a combatir dichos males. Por qu
B ib l io g r a f a
Aboites, Luis (2000) Optimismo nacional: geografa, ingeniera
hidrulica y poltica en Mxico (1926-1976). En Brgida
von Mentz (coord.) Iden tidades, E stado nacional y
globalidad. Mxico, siglos xix y xx. Mxico: Centro de Inves
tigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social.
Aguilar Barajas, Ismael (1999) Interregional transfer of water
in Northeastern Mxico: The dispute over El Cuchillo.
Natural Resources Journal nm. 39. Winter.
Coln Varela, Alfredo E. (s.f.) Tlloc, Lpez Mateos y la Secreta
ra de Recursos Hidrulicos. La nueva poltica hidrulica
en Mxico. Realizacin de un rgimen. Mxico: Secretara
de Recursos Hidrulicos.
Clarke, Robn (1993) Water: The international crisis. Cambridge:
The m it Press.
Comisin Nacional del Agua (cna ) (1994) Memoria de la admi
nistracin 1988-1994. Mxico: c n a .
____ (1993) Informe 1989-1993. Mxico: CNA.
____ (2002) Compendio bsico del agua en Mxico. Mxico: c n a .
Faras, Urbano (1993) Derecho mexicano de aguas nacionales.
Mxico: Porra.
Fox, Vicente (2001) Primer informe de gobierno 2001. Anexo.
Mxico: Presidencia de la Repblica.
Gonzlez Villarreal, Fernando (1975) Plan Nacional Hidruli
co. Recursos Hidrulicos, vol. iv, nm. 1.
De bastin a amenaza 113
Antecedentes
Durante los aos recientes la problemtica del agua en el mundo
ha ido en aumento. Se le cita con cada vez mayor frecuencia
como uno de los mayores problemas que habr de enfrentar el
ser humano en los prximos aos. Mxico no es la excepcin,
y en particular han llamado la atencin del pblico las dificul
tades ocasionadas por la sequa en la regin norte del pas, y
las consecuentes fricciones que ello ha ocasionado con algu
nos usuarios del agua en Estados Unidos.
Esta atencin global se ha traducido, entre otras activida
des, en la realizacin de foros mundiales y en la creacin de
organizaciones internacionales. Las ms relevantes han sido la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, celebrada en
Mar del Plata, Argentina, en 1977; la adopcin de la dcada 1981-
1991 como la dcada internacional del agua potable y el sanea
miento; la Conferencia de Dubln sobre Agua y Medio Ambiente,
en la que se definieron los Principios de Dubln, y, ms reciente-
[117]
118 Pouoptro F. Martnez Austria
Marco g en era l
Figura 1
Cuencas transfronterizas Mxico-Estados Unidos
Bravo, pero tambin las de los ros Tijuana, Nuevo, Yaqui y Noga
les, entre otras ms pequeas, como se muestra en la figura 1.
La frontera de Mxico est integrada por seis estados: Baja
California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len yTa-
maulipas, y en ellos quedan comprendidos 81 municipios. La
frontera de Estados Unidos comprende los estados de California,
Arizona, Nuevo Mxico y Texas, y en ellos quedan comprendidos
25 condados. La poblacin de la zona fronteriza en el ao 2000
era de 10.6 millones de habitantes, la mayora de ellos -el 72 por
ciento- habita en 14 pares de ciudades vecinas-conocidas como
ciudades hermanas- a ambos lados de la frontera.
120 Pouoptro 1'. Martnez Austria
* Figura 2
Clima en la regin fronteriza
R ec u rso s h id r u l ic o s
* Figura 3
Lneas de igual precipitacin en la cuenca del ro Bravo
Recursos hidrulicos en la frontera Mxico-EU 123
Cuadro 1
Efectos de la sequa en la superficie cosechada
en los distritos de riego del rio Bravo
Figura 4
Balance cualitativo de aguas subterrneas
Cuadro 2
Cobertura de servicios en las principales ciudades fronterizas
(porcentajes)
Tijuana 93 76 74
Tecate 97 84 100
Mexicali 98 93 88
San Luis Ro Colorado 96 44 0
Nogales 79 76 100
Naco 95 90 90
Ssabe 93 54 0
Ojinaga 92 45 45
Puerto Palomas 96 40 0
Piedras Negras 99 81 100
Ciudad Acua 80 55 100
Reynosa 95 70 70
Matamoros 96 67 0
Nuevo Laredo 96 86 80
Recursos hidrulicos en la frontera Mxico-EU 127
T ratado s y c o o p e r a c i n in t e r n a c io n a l
La Convencin d e 1906
En 1906, luego de acres conllictos entre los usuarios de la parte
alta del ro Bravo y los de la parte media, Texas y Mxico, se
128 Pouoptro F. Martnez Austria
C o n c l u s io n e s
La regin fronteriza entre Mxico y Estados Unidos representa
un enorme reto en la gestin de los recursos hdricos. Es una de
las zonas de menor precipitacin de ambos pases y, en contras
te, las ms altas tasas de crecimiento demogrfico y econmico,
lo que incrementar la escasez y puede representar un lmite al
desarrollo de las comunidades.
Los escenarios hidroclimatolgicos futuros permiten pre
ver que la regin continuar experimentando una gran variabi
lidad climtica, con sequas recurrentes que, ahora ms que
nunca, requerirn de una mejor gestin del agua, con un mayor
involucramiento de la sociedad y atendiendo a los principios de
la gestin integrada del agua (Martnez Austria. 2002).
En el sector urbano ser necesario mantener un elevado
nivel de inversiones a fin de satisfacer la creciente demanda.
Para contar con los volmenes requeridos se necesitar hacer
un uso ms eficiente del agua, y muy probablemente la transfe
rencia de derechos de agua de uso agrcola. Todo ello supondr
contar con organismos operadores consolidados y eficientes.
En general, ser necesario fortalecer las instituciones lo
cales del agua: organismos operadores estatales, representacio
nes federales, binacionales, centros de investigacin y organiza
ciones no gubernamentales.
132 Pouoftro F. Martnez Austria
B ib l io g r a f a
Comisin Nacional del Agua (cn a ) (2000) Estrategia d e gran vi
sin p a ra el abastecim ien to y m anejo del agu a en las
ciu dades y cuencas d e la frontera norte. Mxico: Comi
sin Nacional del Agua.
Acequia Madre (d o f ) (1907) Tratado para la distribucin equi
tativa de las aguas del ro Grande. Diario Oficial d e la
Federacin, Mxico, 2 de febrero 1907.
____ (1945) Tratado relativo al aprovechamiento de los ros
Colorado y Tijuana, y del ro Bravo (Grande) desde Forth
Quitman, Texas, hasta el Golfo de Mxico. Diario Oficial
d e la Federacin, Mxico, 30 de marzo de 1946.
El Colegio de Mxico (Colmex)/CNA (2003) Agua para las Amri-
ca s en el siglo xxi. Mxico: El Colegio de Mxico/Comi-
sin Nacional del Agua.
Martnez Austria, P. (2002) Los principios de la gestin integra
da del agua. Revista Tlloc, Asociacin Mexicana de Hi
drulica, nm. 24, enero-abril.
___ (relator) (2003) Gestin de recursos hdricos transfronte
rizos. Reporte de la mesa de trabajo. En Colmex/CNA, Agua
p a ra las Amricas en el siglo xxi. Mxico: El Colegio de
Mxico/Comisin Nacional del Agua.
Rodrguez Tirado, J.A. (2002) Modelo de simulacin de la cuen
ca del ro Bravo. Presentado en el Congreso Nacional de
Hidrulica, Monterrey, Mxico, a m h .
Desafos y oportunidades en la gestin fronteriza
del agua: hacia una poltica binacional entre
Mxico y Estados Unidos
I n t r o d u c c i n
La frontera Mxico-Estados Unidos tiene ante s formidables
desafos, planteados por la creciente demanda de agua y una
oferta limitada del recurso debido a las condiciones fsicas de la
regin, caracterizadas por un rgimen de precipitacin pobre y
condiciones climticas extremas. A esta situacin hay que agre
gar el hecho de que las escasas fuentes de agua disponibles es
tn sujetas a un rgimen jurdico internacional (binacional) de
reparto y asignacin que establece severos lmites de acceso a
este recurso, al mismo tiempo que se convierte en una fuente
1133)
134 J os Luis Castro Ruiz y Vicente S nchez Mungua
potencial de conflictos entre Mxico y Estados Unidos en los
periodos en que se presentan las condiciones de escasez extrema
producto de las recurrentes sequas.
Desde luego, las condiciones descritas no fueron una
condicionante considerada en las decisiones de poltica regional
que en el pasado (a partir de los aos sesenta del siglo xx) fue
ron alentadas y puestas en marcha por sucesivos gobiernos, las
cuales a largo plazo han resultado en un crecimiento considera
ble de los centros urbanos de la frontera tanto desde el punto de
vista espacial como del demogrfico. Al respecto, los cambios
han sido espectaculares en ms de un sentido. Al mismo tiempo
que la base econmica de la regin se diversific para dejar atrs
la marcada orientacin a los servicios para el turismo local y
regional que buscaba satisfacer la demanda surgida de las ciu
dades fronterizas de Estados Unidos, se impuls el crecimiento
industrial apoyado en la instalacin de la industria maquiladora
de exportacin que hoy puebla el paisaje de las ciudades fronte
rizas, as como los suburbios y las colonias de nuevos poblado
res inmigrantes llegados de otros confines del pas en busca de
las oportunidades de empleo que no existen en sus lugares de
origen. Sin embargo, lo ms importante de estos cambios quiz
no sean en s los elementos mencionados, sino el ritmo con el
cual los han desarrollado para dar origen a una problemtica
compleja que requiere decisiones polticas oportunas y grandes
esfuerzos para su resolucin.
El del agua es uno de los problemas que ms urge resol
ver no slo por la relativa escasez, sino por el ritmo con el que
aumenta la demanda y la necesidad de mandar seales de cer
tidumbre a la actividad econmica localizada en la regin. Como
se dice en el lenguaje gerencial de moda, se necesita darle via
bilidad al futuro de la regin. Ciertamente se trata de un te
ma que rebasa con mucho el futuro econmico de la zona
fronteriza, de un aspecto de importancia primordial para la
poblacin asentada en los espacios fronterizos del norte de
Mxico.
D esafos y oportunidades en la gestin fronteriza del agua i 35
C o n texto g e o g r f ic o y d is p o n ib il id a d d e f u e n t e s
C r e c im ie n t o d e m o g r f ic o ,
Cuadro 1
Poblacin adyacente a la frontera Mxico-Estados Unidos,
1980-2000
Fuentes: Peach y Williams (2000: 40); INEGIi, XII Censo general de poblacin y vivienda
2000; U.S. Bureau of the Census, censo de poblacin de 2000.
Cuadro 2
Poblacin fronteriza California-Baja California, 1980- 2000
Fuentes: Peah y Williams (2000:59-60); INEGI, XII Censo general de poblacin yvivienda
2000; U.S. Bureau of the Census, censo de Poblacin de 2000.
Cuadro 3
Poblacin de la regin Paso del Norte, 1980-2000
El m a n e jo d e l a g u a en d o s r e g io n e s b in a c io n a l e s
dado de San Diego y que son socios del sdcwa. Este, a su vez, es
uno de los 27 socios del Metropolitan Water District (mwd), que
opera a nivel regional en el sur de California y atiende la de
manda de los condados de Ventura, Los ngeles, Orange, San
Bernardino, Riverside y San Diego; el sdcwa es el principal cliente
del mwd, al cual le compra el 25 por ciento del agua que esta
agencia importa.4
Cuadro 4
Fuentes de abastecimiento de agua del condado de San Diego,
2000-2001
Rio C o lo rid o
Fuentes Locales:
Agua superficial 63 Mm1 63%
Pozos 16 Mm1 15%
Agua residual tratada 16 Mm1 15%
Otras 7 Mm' 7%
Total 102 Mm1 100%
* w ww .sandag.cog.ca.us/projects/binational/w ater_conferencel.htm l.
visitada el 4 de ju nio de 2001.
146 J os Luis Castro Ruiz v Vicente S nchez Mungua
5 El convenio de venta de agua del iid a San Diego por 75 aos fue
firmado el 2 de octubre de 200 3 , despus de arduas negociaciones...
D esafos y oportunidades en la gestin fronteriza del agua 147
...y resisten cia por parle del iid . El convenio contempla la venta de
277 000 acres-pie anuales (342 Mrn3), suficientes para las necesida
des de 2 millones de personas (Los Angeles Times. 3 de octubre de
2003). Se ha hecho mencin del mismo como una ilustracin de la
capacidad que despliegan los gobiernos responsables del manejo del
agua a nivel local y regional en E stad os Unidos para asegurar el
abasto futuro del recurso a las ciudades.
148 J os Luis Castro Ruiz y Vicente S nchez Mungua
Cuadro 5
Fuentes de abastecimiento de agua de Tijuana y Playas de Rosarito,
2001
Fuentes l ce le s
Agua superficial
(presa Abelardo t. Rodrguez) 1.2 Mm 2 1 %
Cuadro 6
Fuentes de abastecimiento de agua de El Paso, 2001
Fuentes s u p e ric is le s
Rio Bravo 58.8 Mm1 39%
Fuentes su bterrne os
Bolsn del Hueco 62.2 Mm! 41%
Bolsn de la Mesilla 29.4 Mm 20%
Total 150.4 Mm! 100%
" El P ublic S erv ice Board m onitorea y san cio n a las fun ciones y
actividades de epw u . Est conformado por cinco miembros: el alcalde
Cuadro 7
Consumos de agua de Ciudad Jurez por sectores, 1999 (MmJ)
R eflexiones finales
Cualquier anlisis cuidadoso en torno a las experiencias de
manejo del agua en la frontera Mxico-Estados Unidos, y los
desafos que tienen ante s los organismos responsables de aten
der la demanda de agua en condiciones de escasez del recurso,
nos lleva a por lo menos dos aspectos fundamentales que requie
ren atencin especial de las autoridades y de la comunidad fron
teriza de cada ciudad. El primero se refiere a la capacidad ins
titucional de planear el futuro de la demanda y las acciones
imprescindibles para asegurar el acceso al agua para la comuni
dad en el futuro. En este sentido, se pueden observar puntual
mente las ventajas que llevan los organismos operadores de las
ciudades fronterizas de Estados Unidos a los de las ciudades
mexicanas. En las primeras, no obstante el carcter pblico de
los organismos, sus administraciones estn organizadas de
acuerdo con principios profesionales, capacidades tcnicas pro
badas y estatutos de servicio civil de carrera (cuadro 8). El con
cepto de autoridad pblica [public authority} bajo el cual se orga
niza el funcionamiento de las entidades responsables de este
tipo de servicio les otorga un marco propicio para que tengan
un desempeo equiparable al que pudieran tener entidades de
tipo privado, con un nivel de autonoma amplio que les facilita el
desarrollo de proyectos, estudios de factibilidad y prospectiva, o
la bsqueda de opciones financieras para emprender acciones
con visin de largo plazo. Aunque la autoridad de la ciudad en
cabeza los consejos de administracin de este tipo de entidades,
stas cuentan con una autoridad ejecutiva responsable de apli
car una serie de normas relativas a la calidad de los servicios
que prestan, pero la duracin de su ejercicio es independiente de
los periodos polticos. De hecho, la duracin en los cargos res
ponde al desempeo y los intereses profesionales de los ejecuti
vos. Esto se traduce en una gran estabilidad de estas entidades,
en las que priva un ambiente adecuado para que los responsa
bles ejecutivos puedan pensar en el futuro de los servicios y la
mejora constante, e incluso tengan la capacidad de incrementar
160 J os Luis Castro Ruiz y Vicente S nchez MunguIa
Cuadro 8
Caractersticas de la organizacin institucional de los servicios de
agua potable y drenaje en los pares binacionales Tijuana-San Diego y
Ciudad Jurez-EI Paso
B ibliografa
Brown, Christopher, Jos Luis Castro, Nancy Lowery y Richard
Wright (2003) Comparative analysis of transborder water
management strategies: Case studies on the United States-
Mexico border. Binational water management planning:
Opportunities, costs, benefits, and uninentended conse-
cjuences. San Diego: Secure and Sustainable Water by
2020/Southw est Center for Environmental Research and
Policy.
Castro Ruiz, Jo s Luis y Vicente Snchez Mungua (2000) Des
centralizacin y eficiencia operativa: los servicios de agua
potable y alcantarillado en Baja California. Estudios So
ciales, El Colegio de Sonora, Universidad Autnoma de
Sonora y Centro de Investigacin Aplicada y Desarrollo,
vol. x, nm. 19, enero-junio, pp. 119-138.
Chvez Muoz, Rosa Leticia (2000) El servicio de agua potable
y alcantarillado en Tijuana: estrateg ias d e gestin de
la CESPT 1989-1999. Tesis de maestra en desarrollo re
gional, Tijuana, El Colegio de la Frontera Norte.
El Paso Water Utilities (2000) Reporte anual.
Franco y Asociados (1998) Una estrategia de desarrollo econ
mico p ara el uso susten table del recurso agua en la re
gin Paso del Norte. Universidad de Texas en El Paso.
166 J os Luis Castro Ruiz y Vicente S nchez Mungua
Patricia Herrera-Ascencio
[1671
168 Patricia Herrera-Ascencio
C o n c l u s io n e s
El realismo es, sin duda, el enfoque que prevalece en la relacin
bilateral en el sector agua entre Mxico y Estados Unidos. La
asimetra entre ambas naciones es enorme, lo que da poco mar
gen de negociacin. Esto seguir si no se hacen valer mecanis
mos alternativos fundamentados en la interaccin bilateral, que
genera lazos de carcter interdependiente y lleva a situaciones
de contrapartes independientes de la asimetra. As, desde un
enfoque institucionalista, se abre una ruta por donde se puede
178 Patricia Herrera-Ascencio
B ib l io g r a f a
R esu m en
En este trabajo proponemos aplicar el concepto de hidropoltica
a la problemtica del agua en la frontera sur de Mxico, es decir,
considerando a los estados de Quintana Roo, Campeche, Tabas-
co y Chiapas en las relaciones con los pases vecinos de Guate
mala y Belice, con los cuales comparten varias cuencas.
Por lo tanto, partimos de la revisin de las diferentes acep
ciones del concepto de hidropoltica, surgido en un contexto
histrico y poltico muy especfico, el Medio Oriente, regin que
se caracteriza por tener una problemtica del agua relacionada
con los conflictos violentos entre Estados. En este sentido, su
aplicacin a la frontera sur de Mxico parece poco adecuada.
En fechas recientes algunos autores han propuesto una
nueva definicin de hidropoltica, la cual revisamos, valorando
su utilidad para entender la problemtica del agua en la fronte
ra sur de Mxico.
In t r o d u c c i n
El conocimiento de la problemtica del agua en la frontera que
comparte Mxico con sus dos vecinos del sur, Guatemala y Belice,
1181]
182 E dth F. Kauffer Michel
El c o n c e p t o t r a d ic io n a l d e h id r o p o l t ic a y
l a s c a u s a s d e l o s c o n f l ic t o s en t o r n o a l l q u id o
vadas de esta realidad. Por otro lado, segn Elhance (1999), Siria,
India y Brasil son ejemplos de pases que aprovechan su posi
cin geogrfica para imponer sus decisiones a los Estados ubi
cados ms abajo en las cuencas. Las relaciones inequitativas no
solamente se derivan de una desigualdad econmica o de los
niveles de desarrollo, sino tambin de tener una posicin ms o
menos estratgica en la cuenca.
De la misma manera, a lo largo de la historia de negocia
ciones (1944) y conflictos (1972, 1985, 1987) en torno al agua en
la frontera Mxico-Estados Unidos existe un elemento muy cla
ro de voluntad de imponer el punto de vista del ms fuerte (In
gram, Milich y Varady, 1994), lo cual se traduce en un reparto
inequitativo del recurso.
El crecimiento poblacional (Postel y Wolf, 2001) constituye
otro factor que acenta la posibilidad de que surjan conflictos
en torno al agua (Uitto y Duda, 2000). En el ao 2015 el 40 por
ciento de la poblacin mundial se encontrar en zonas con esca
sez de agua para consumo domstico e industrial. Los conflictos
tienden a desarrollarse entre pases, pero tambin entre dife
rentes regiones de un mismo pas. Asia constituye uno de los
puntos ms preocupantes al respecto.
Los cambios ambientales (Elhance, s.f.) de tipo global in
fluyen en el estado del lquido y pueden tener efectos negativos
para la seguridad nacional de algunos pases.
Otros cambios de envergadura mencionados por la litera
tura son las decisiones unilaterales de construccin de presas,
la desviacin de ros sin tratado previo que afectan a los pases
vecinos (Postel y Wolf, 2001). Ejemplos de ellos son los ros J o r
dn, Nilo y Ganges.
En este orden de ideas, Postel y Wolf (2001: 64) mencio
nan, en referencia a un estudio realizado por la Universidad
Estatal de Oregon, que existen dos factores que intervienen en el
surgimiento de conflictos en las cuencas compartidas. El prime
ro se refiere a un cambio fsico en la cuenca, por ejemplo los
planes de China, Myanmar y Tailandia de construir presas en el
E l concepto de hidropoltica en la frontera sur de Mxico i 87
H id r o p o l t ic a : la d e f in ic i n d e T urton y su
C o n c l u si n
La revisin del concepto de hidropoltica, tal como aparece en
los estudios tradicionales sobre el tema, hace difcil su aplica
cin para empezar a dibujar una agenda de investigacin en las
cuencas internacionales de la frontera sur de Mxico. Un acer
camiento a la definicin reciente de Anthony Turton (2002) nos
permite afirmar que el concepto de hidropoltica puede ser muy
pertinente para empezar a analizar la problemtica del agua en
la frontera sur, porque integra diferentes dimensiones de anli
sis y considera las cuestiones relevantes en el contexto de refe
rencia. De esta forma, podra ayudar a disear estudios que
incluyen la complejidad de las interacciones en torno al agua no
solamente en cuencas transfronterizas, sino tambin en cuen
cas internas.
B ib l io g r a f a
Alam, Undala Z. (2002) Questioning the water wars rationale:
A case study on the Indus Water Treaty. The Geographical
Journal, vol. 168, nm. 4, December, pp. 341-353.
Elhance, Arun P. (1999), Hydropolitics in the Third World:
Conjlict and cooperation in international river basins.
Washington: United States Institute of Peace Press.
Elhance, Arun P. (s.f.), Geography and hydropolitics, h ttp ://
www.acdis.uiuc.edu/homepage_docs/pubs_docs/S&P_
docs/S&P_V.../hydropolitics.htm, consultado en septiem
bre de 2003.
El-Hindi Jamal, Laurence (2000) Compensation as part ofequi-
table utilization in the Isreali-Palestinian water context.
Arab Studies Quaterly, vol. 22, nm. 2, Spring, pp. 113-
146.
194 E dith F. Kauffer Mchel
I n t r o d u c c i n
El objetivo de este ensayo es analizar los cambios que se han
dado en la relacin sociedad-agua a travs de la historia de una
ciudad del occidente de Mxico: Morelia, capital del estado de
Michoacn. Para ello se consider pertinente estudiarla en cua
tro momentos.
El primer momento fue durante la Colonia (siglos xvi-xix),
cuando las ciudades del Bajo fueron impulsadas para estable
cer el dominio econmico y poltico del occidente de Mxico.
Morelia fue un ejemplo de ello: se fund por y para los espaoles
en el valle de Guayangareo. Su poblamiento fue lento, al igual
que la introduccin de obras para el aprovechamiento del agua.
El acceso a ella estuvo en funcin de las mercedes otorgadas por
la Corona, que favorecan a los grupos de poder local y regional
(como los religiosos y hacendados). Pero tanto las dificultades
tecnolgicas como las financieras influyeron en que hubiera un
abastecimiento de agua deficiente en la ciudad.
El segundo momento fue durante el porfiriato (fines siglo
xix y principios del xx), cuando la ciudad comenz a tener una
recuperacin econmica y demogrfica despus de varios aos
de inestabilidad poltica (por la guerra de Independencia y la
[1991
200 Patricia Avila Garca
La f u n d a c i n d e la c iu d a d y e l a b a s t e c im ie n t o d e
Ac c e so y d is t r ib u c i n d e s i g u a l d e l a g u a en e l s ig l o x v ii
O bra s d e a g u a en e l s ig l o x v iii
A b a s t e c im i e n t o d e a g u a y s a n e a m ie n t o
E sta d o p o s r e v o l u c io n a r io y p r o y e c t o s d e a g u a
en la c iu d a d d e 1921-1979
M o r e l ia ,
La Constitucin de 1917, en su artculo 27, consider al agua como
un patrimonio nacional y un bien pblico: y el artculo 115 es
pecific cules son las competencias del Estado en la dotacin y
el abastecimiento de agua para la poblacin, por lo que ste tuvo
que asumir un papel rector en el manejo del agua.
Entre los aos veinte y principios de los treinta, las accio
nes del Estado en materia de agua potable fueron limitadas: no
212 Patricia vila Garca
D e t e r io r o s o c io a m b ie n t a l y g e s t i n d e l a g u a en M o r e l ia
El crecimiento urbano experimentado desde los aos ochenta en
Morelia se caracteriz por el surgimiento de numerosos asenta
mientos irregulares y colonias populares (Vargas, 1997; Plan de
Desarrollo Urbano 1991). En esta etapa de urbanizacin popu
lar se increment la demanda de suelo, vivienda y servicios ur
banos; por ejemplo, el rea urbana casi se cuadruplic entre
1970 y 1990, y creci ms del doble en los aos ochenta.
El crecimiento urbano fue a costa de la afectacin de tie
rras ejidales y pequeas propiedades, la mayor parle agrcolas,
216 Patricia Avila Garca
raba las 24 horas del da. Pero varios de los pozos estaban sobre
explotados (se extraa ms agua de la que se recargaba en el acui-
fero) y cayeron en desuso o redujeron sensiblemente su caudal. El
nivel de aguas freticas tuvo un descenso de 2.5 metros por ao.
6 Por ejemplo, a lo largo del canal que conduce el agua desde la presa
de Cointzio h asta Morelia hay varias fbricas de tabique y establos
que se abastecen mediante tomas clandestinas.
218 Patricia vila Garca
C o n t a m in a c i n d e l a g u a en M o r e l ia y s u en to rn o rural
Reflexiones finales
El estudio del proceso de urbanizacin en Morelia nos permiti
B ibliografa
Alonso, Ramn (1991) Cronologa histrica de Michoacn y
Valladolid/Morelia. Morelia 450 Aniversario, poca ni
ca, nms. 2 y 3.
Arrela, Ral (1978) Morelia. Mxico: Gobierno del estado de
Michoacn (Monografas Municipales).
230 Patricia vila Garca
F uentes documentales
Archivo del Poder Ejecutivo de Michoacn:
Ramo: Justicia, subramo: amparos, aos: 1867-1926.
Referencia: Aguas y Bosques, aos: 1879-1975.
Referencia: Morelia, aos: 1882-1985.
Informes de gobierno, 1828-1986.
El desarrollo: pieza clave en la
gestin del agua en Guadalajara?
G u a d a l a ja r a , m e t r p o l i en r i e s g o d e d e s a b a s t o d e a g u a
[ 233]
234 Ricardo vila, B ogar E scobar, Alain Winckell, Michel Le Pac.e
La presa de Arcediano;
CONTINUIDAD DE LAS PANACEAS DESAFORTUNADAS?
La obtencin de agua para Guadalajara siempre ha enfrentado a
las elites locales, que se dividen en comentes de pensamiento de
tipo tecnocrtico (ingenieros y administradores) e intereses par
ticulares. En forma paralela, la deficiente gestin del agua de la
cuenca del Lerma y una pluviometra con tendencia deficitaria
durante el ltimo decenio,1han contribuido a la agona del ms
grande lago natural del pas. La ltima infraestructura, puesta
en m archa hace unos 15 aos, se encamina hacia una obso
lescencia prematura. Para enfrentar esta situacin, luego de
cinco aos de debates y disputas, est en proceso de instru
mentarse un nuevo proyecto que costar no menos de 700 mi
llones de dlares. En este punto conviene hacerse dos preguntas;
era inevitable ese proyecto, diseado y decidido en esferas so
ciales altamente reservadas?, cules fueron los parmetros que
impusieron a la ciudad de Guadalajara una decisin de tal en
vergadura?
Objeto de estudio
Situada en la interfase de los ambientes natural y urbano y el
juego de actores, la investigacin que estamos desarrollando
pretende identificar y conocer los principales procesos e
interrelaciones entre las decisiones humanas y el medio.
Una primera fase se dedicar a la evolucin objetiva de los
factores especficos que ponen en peligro la existencia misma del
lago de Chapala. Esta etapa se apoyar en el estudio de los dife
rentes subsistemas que producen el recurso agua: parmetros
fsicos, humanos y socioeconmicos que determinan las condi
ciones de su produccin, su consumo (comportamiento de los
diferentes grupos de usuarios) y la regulacin (decisiones polti
co-administrativas de operacin y de gestin ambiental).
Una segunda fase, ms dinmica, ser desarrollada con el
propsito de responder a la pregunta: cmo intentar gestionar
de manera ms conveniente el agua del sistema Chapala-Gua-
dalajara entre los diferentes agentes y factores que operan en la
regin y en las reas urbanas? El producto final ser una base
de datos especializada consagrada al ambiente y el desciframien
to de los procesos que constituyen el juego de actores, formali
zada en una modelizacin grfica.
Perspectiva terica
Francia ha desempeado un papel precursor en la reflexin so
bre las instituciones que se ocupan de la gestin del recurso
agua (Second Forum Mondial del lEau. 2002). Desde 1964, una
ley organiza la gestin del agua por cuencas hidrogrficas y
permite la creacin de instituciones de gestin, como son los
240 Ricardo vila, B ogar Escobar, Alain Winckell, Michel Le Pac. e
S upuesto de trabajo
Rist seala que:
La in f o r m a c i n d o c u m e n t a l
LOS ACTORES
Desde nuestra perspectiva analtica, consideramos que todos los
actores sociales tienen dos tipos de influencia, la econmica y la
poltica, aunque la una no excluye a la otra. Inclusive si el actor
social asume posiciones ideolgicas aparentemente apolticas,
la manifestacin de stas se realiza como un evento poltico ms
en la res publica. En consecuencia, hay que determinar cules
son las caractersticas econmicas y polticas de los actores so
metidos a examen.
La presencia de los actores en el espacio meditico. Dadas
las caractersticas de la sociedad actual, llamada de la informa
cin, los hechos y la presencia de los actores que forman parte
de la realidad cotidiana pasan por los filtros de los medios para
ser valorados socialmente. Por ello es necesario realizar un an
lisis de contenido de los medios, especialmente los escritos, para
saber cmo son reconocidos en ellos los actores sociales espec
ficos, verificando si realmente desempean un papel esencial
en la dinmica y los efectos del sistema que se examina. La pre
cisin metodolgica tiene por objeto verificar quines son y dn
de operan los actores principales, cules son los mediadores
reales y cules los falsos.
Una vez que los actores sean identificados, tanto en trmi
nos materiales como mediticos, se aplicar una serie de entre
vistas profundas para intentar determinar, de la manera ms
rigurosa posible, el peso real de los diversos actores en el siste
ma. Esta fase es esencial ya que por medio de ella se complemen
tarn los estudios estadsticos y mediticos.
Y EL MBITO GEOGRFICO
El anlisis de las redes sociales mediante mtodos formales fue
ampliamente desarrollado en Europa y Estados Unidos durante
la dcada de los noventa. Los mtodos estadsticos y la teora de
grafos fueron adaptados a las matrices de las relaciones entre
actores sociales, formando con ello una herramienta seductora
252 R ic a r d o v il a , B ogar Esc o ba r , A l a in W in c k e l l , M ic h e l L e P a g e
U na p u b l ic a c i n s in t t ic a
B ib l io g r a f a
I n t r o d u c c i n
A partir de la dcada de los aos sesenta se empezaron a gestar
cambios importantes en la percepcin pblica de los daos oca
sionados al medio ambiente como consecuencia del crecimiento
vertiginoso de la actividad industrial despus de la segunda gue
rra mundial. Hasta entonces, la explotacin de los recursos na
turales dependa ms de la disponibilidad de tecnologas
apropiadas que de la disponibilidad de recursos, lo que condujo
a la explotacin irracional, sin tener conciencia clara de cmo
esta depredacin afectaba los ecosistemas que le brindaban las ba
ses para su sobrevivencia. Esta posicin se apoyaba en las teo
ras del crecimiento econmico que conceban la viabilidad de
un crecimiento continuo basado en la explotacin de caudales
cada vez mayores de energa y materias primas, sin considerar
las dimensiones fsicas de un mundo finito (Daly, 1989; Goodland
et a i, 1997). El desarrollo industrial que caracteriz el desarro
llo econmico trajo aparejado un incremento cada vez mayor en
el uso de energticos y recursos naturales, en el cual el uso de
recursos como aire, agua y suelo carecan de valor real, fomen
tando as el dispendio y la contaminacin sin lmites.
La racionalidad econmica capitalista no cuestiona las
prcticas de uso y explotacin de los recursos naturales que ha
[255|
256 C e c il ia L e z a m a E s c a l a n t e
U na p e r s p e c t i v a d e la c o n t a m in a c i n in d u s t r ia l
d e l ag ua en J a l is c o
P e r c e p c i n d e l v a l o r d e l a g u a en la in d u s t r ia
R etos y o p o r t u n id a d e s pa ra e l
B ib l io g r a f a
[2 6 9 |
27 0
Cuadro 1
Productos dinmicos y estancados en las importaciones mundiales, 1985-2000
Cuatro dgitos de la cuci revisin 2. Ponderacin (porcentaje de importaciones totales)
tSD
272 F rancisco Morn Martnez
Cuadro 2
Inversin extranjera directa
(porcentajes y total en millones de dlares)
La in c u r s i n d e c o r p o r a t iv o s p r iv a d o s en la s
REAS DE RIEGO
En la cuenca hidrolgica de Sayula, en la regin sur del estado
de Jalisco, se ha venido observando de manera intermitente la
transformacin de los patrones de cultivos, principalmente en
un rea de riego que abarca una superficie de aproximadamente
400 hectreas, que son abastecidas por unidades de riego por
bombeo de agua subterrnea. Esta transformacin productiva
ha estado ntimamente ligada al establecimiento de corporati
L O S R E C U R S O S H lD R IC O S Y LO S SIS T E M A S D E PRO DUCCI N 275
F ru ta s
Frambuesa 338.1 363.0 7854 819.0 1211.0 713.3 EstadosUnidos
Meln 446.7 2 173.0 400.2 0 60.0 616.0 Estados Unidos yJapn
Papayo 3159.9 2132.0 3612.4 1414.0 1698.0 2403.3 EstadosUnidos
Mango 17495.7 25141.0 16718.0 11489.0 5319.0 15232.5 Estados Unidos
Pltano 1748.0 0 0 0 0 349.6 EstadosUnidos
Sandia 0 53000.0 64774.0 60000.0 28000.0 41 154.8 EstadosUnidos, EuropayCuba
Producto _________________Volumen (toneladas)
1997 1998 1999 2000
G ra n o s
Semilla de maz 57090.0 1657.0 1354.0
Tequila litros
(a40ale.) 84300000 86534 000 97 335 864 98 813 000 75600000 88 516 572.8 Mundial
Total (ton) 127430.2 369293.0 50835.3 115764 106363 173937.1
Total(L) 84300000 86 534 000 97 335 864 98 813 000 75600000 88 516 572.8
fuente: Sagarpa, Delegacin Jalisco, con informacin de registros en certificados de exportacin, 1997-2001.
to
-j
CO
280 F rancisco Morn Martnez
A lgun os a s p e c t o s e s t r u c t u r a l e s pa ra in s t r u m e n t a r l o s
La s s o c i e d a d e s d e c o in v e r s i n y e l p a p e l d e l g o b ie r n o
C o n s id e r a c i o n e s f in a l e s a m a n era d e c o n c l u s i n
B ib l io g r a f a
Arroyo Alejandre, Je s s y Alma Alicia Aguirre Jimnez (1996)
Apertura comercial, agricultura sostenible y uso de mano
de obra. En Carlos Palln, Jam es W. Wilkie y Jes s Arro
yo Alejandre (eds.) Mxico y las Amricas. Memorias de la
v iii Conferencia a n u ie s -p r o f m e x , Mxico.
R esumen
La cuenca Lerma-Chapala, en el centro-occidente de Mxico,
tiene en la actualidad un complejo desarrollo agropecuario e
industrial que la hace una de las cuencas proporcionalmente
ms pobladas y productivas del pas. En ella se encuentran el ro
Lerma y el lago de Chapala. La cuenca baja del ro Lerma ha sido
y es una regin privilegiada por factores como la altitud, el
clima, la disponibilidad de agua fretica, la lluvia y el lago; su
tipo de suelo, de origen aluvial, hizo de ella una de las zonas
agropecuarias ms productivas del pas desde la Colonia. En
Los autores son director del Instituto de Limnologa del Centro Uni
versitario de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias, y profesor-inves
tigador del Centro Universitario de Ciencias Econmico Admi
nistrativas. de la Universidad de Guadalajara, respectivamente.
|289]
290 Ma n u e l Guzmn Arroyo y S alvador P e n i c h e C a m ps
I ntroduccin
La Cinega de Chapala es resultado de la separacin del lago de
esta porcin del cuerpo principal del vaso con fines agropecua
rios a principios del siglo xx mediante el bordo de Maltaraa,
con lo que perdi el lago aproximadamente 56 000 hectreas,
6 000 en el estado de Jalisco (Jamay y La Barca) y 50 000 en el de
Michoacn (Briseas, Cojumatln de Rgules, Venustiano Ca
rranza, Sahuayo de Morelos, Jiquilpan, Pajacuarn, Villamar,
Ixtln de los Hervores y Vista Hermosa).
Una de las justificaciones para desecar la cinega del lago
de Chapala fue su incorporacin a la agricultura de riego. A lo
largo de los aos fue trasformndose en un complejo distrito de
riego con numerosos canales, plantas de bombeo, compuertas,
puentes, etc. El distrito de riego se alimentaba de dos maneras
complementarias: por una parte, a travs del sistema de presas
derivadoras y de la presa Barraje de Ibarra (poco antes de su
Im p a c t o d e la d e s e c a c i n d e l l a g o d e C h apala 291
La c u en c a d el ro L erma
La cuenca Lerma-Chapala se localiza en el centro-occidente de
Mxico; ocupa porciones de los estados de Mxico, Quertaro,
Guanajuato, Michoacn y Jalisco, pertenece a la regin hidrol
gica x i i . Tiene una superficie de 52 500 kilmetros cuadrados. Es
una de las cuencas ms dinmicas de Mxico, ya que se encuen
tra entre las dos concentraciones humanas ms grandes del
pas: las zonas metropolitanas de Mxico y de Guadalajara (fi
gura 1). En ella vive uno de cada once mexicanos, se encuentra
* Figura 1
La cuenca del ro Lerma
292 Manuel Guzmn Arrovo y S alvador Peniche Camps
Cuadro 1
Construccin de presas por periodo en la cuenca del ro Lerma'
Cuadro 2
Desarrollo de la superficie de riego en la cuenca del ro Lerma
Ao Hectreas
1926 65000
1950 179000
1960 345000
1970 422000
1980 660000
1990 796000
2000 798664
La c u en c a d el ro D uero
El ro Duero nace en el cerro de La Loma como escurrimiento de
los manantiales: Otcuaro, Ichn, Aricho, Ojo Chico, Cunio,
Echungario, Uren y Bejaren en Carapan, donde se le llama rio
Chilchota, se le incorporan los manantiales: Chilchota, El No
gal, Tanaquillo y recibe al ro San Pedro, que nace de los ma
nantiales del Pedregal, Etcuaro, Cupachiro y Jungarn. Estos
escurrimientos perennes aportan en promedio un caudal supe
rior a los tres metros cbicos por segundo y se utilizan para
regar ms de 1 200 hectreas. Despus del poblado de Chilchota
y antes de ingresar al valle de Tanganccuaro (Guadalupe), el
caudal del ro es dividido en varios canales no revestidos que
reciben aportes de manantiales de agua fra. Su siguiente zona
de trnsito es la zona agrcola del valle de Guadalupe (Tangan
ccuaro), donde los principales aportes que recibe son el arroyo
El Pejo, por su margen izquierdo, poco antes de llegar a Tanganc
cuaro; y el ro Tlazazalca, en su margen derecha, con aportes
ocasionales de la presa Urepetiro.
Despus de la confluencia del ro Tlazazalca se encuentra
la estacin hidromtrica de Camcuaro, hasta este punto el rea
drenada es de aproximadamente 1 221 kilmetros cuadrados.
Luego el ro recibe por su margen izquierda el afluente ms
importante, proveniente del canal de salida del lago de Cam
cuaro, con un caudal medio de dos metros cbicos por segundo;
a esta confluencia se le denomina Las Adjuntas. Parte del cauce
se deriva para alimentar la presa El Seis, que sirve para abaste
cer a la hidroelctrica. La entrada del ro Duero al valle de
Zamora es por la barranca de El Platanal, con curso sureste-
noroeste. constituyndose en parte medular del distrito de riego
nmero 61, cuenta con 296 kilmetros de longitud total en ca
nales y 154.8 kilmetros de drenes. Los ltimos aportes al ro
son del orden de 60 Mm:! anuales y provienen del ro Celio, loca
lizado entre las ciudades de Zamora y Jacon a, as como por
manantiales que se encuentran en el extremo sur. Desde su en
trada en el valle de Zamora hasta su salida en el puente de
Im p a c t o d e la d e s e c a c i n d e l l a g o d e C h a p a ia 295
acceso al poblado de Camucuato, los escurrimientos superficia
les del ro son del orden de 208 Mm3, que son utilizados para el
riego de unas 18 000 hectreas, de las cuales 15 000 correspon
den al valle de Zamora y 3 000 a la regin comprendida entre el
can de La Estanzuela-San Simn y el puente de Camucuato.
La ltima zona del rio no recibe aportes naturales y el
suministro de agua a los agricultores se efectuaba por medio de
dos estaciones de bombeo; la longitud de recorrido es de 37 kil
metros en la Cinega de Chapaia, y llega a la presa de Barraje de
Ibarra cerca de la poblacin de Ibarra, aproximadamente 18
kilmetros al sur de La Barca, Jalisco, y Briseas, Michoacn;
finalmente, se convierte en afluente del ro Lerma, al que entra
por la margen izquierda. Esta presa reciba agua del lago de
Chapaia a travs de una red de canales que le permitan al rio
Duero circular en ambas direcciones.
La c u en c a d el lago d e C hapala
Hidrologa
La regin hidrolgica xn se encuentra subdividida en cuencas
que se clasifican con letras de la A a la L. La cuenca xn-D corres
ponde al lago y se le denomina cuenca lago de Chapala, la cual
drena una superficie de 5 127.4 kilmetros cuadrados en el esta
do de Ja lisco y 1 201.7 kilmetros cuadrados en el estado de
Michoacn, para sumar en total 6 329.1 kilmetros cuadrados.
Presenta otras subdivisiones, que corresponden a las subcuencas
que estn en contacto con el lago; la xn-D-a (Michoacn) y la xn-
D-b (Jalisco). La primera de ellas presenta una hidrologa super
ficial bien definida, como la parte final del ro Zula, el ro Lerma, el
ro Huaracha y el ro Duero, y otros arroyos temporales que
desembocan directamente en el lago; as mismo, existe gran can
tidad de canales de riego que abastecen la Cinega de Chapala y
numerosos bordos y cuerpos de agua. Hay una gran cantidad de
escurrimientos superficiales y cuerpos de agua, tales como ros,
arroyos temporales, embalses, presas y bordos, que se localizan
en los diferentes municipios que conforman la cuenca local.
296 Manuel Guzmn Arroyo y S alvador Peniche Camps
Geologa
Esta provincia puede caracterizarse como una gran masa de
rocas volcnicas de diversos tipos, acumulada en innumerables
y sucesivos episodios volcnicos que se iniciaron desde media
dos del periodo Terciario, hace 35 millones de aos. Hasta el
presente, la zona est integrada por grandes sierras volcnicas
y coladas lvicas, conos dispersos o en serie, amplios escudos
volcnicos de basalto y depsitos de arena y cenizas, adems de
otras formaciones dispersas entre inmensas llanuras. El vulca-
nismo se desarroll a lo largo de algunas de las lneas de fallas
y levant las sierras que bordean el lago. Esto dio como resulta
do un paisaje de origen unitario pero de morfologa combinada
que da una notable singularidad a la regin.
Fisiografa
La cuenca local y el lago de Chapala se encuentran dentro de la
provincia fisiogrfica denominada Eje Neovolcnico, un cintu
rn montaoso que cruza el centro del pas de este a oeste y al
que se encuentra asociada la mayor parte de los lagos naturales
y de los volcanes de Mxico (Guzmn, 2002). Dicha provincia
fisiogrfica se encuentra dividida en subprovincias, una de las
Im p a c t o d e la d e s e c a c i n d e l l a g o d e C h apala 297
Orografa
En la ribera noroeste del lago se encuentran las formaciones
montaosas de la sierra del Tecun, los lomeros de La Santa
Cruz, San Nicols y San Ju an Tecomatln, as como la sierra de
Mezcala y los lomeros de Ocotln y Jamay. La Cinega de Cha-
pala interrumpe estas formaciones en la regin de La Barca; el
valle de Sahuayo, que forma la parte occidental de la cine
ga; las sierras y valles de la ribera sur, que comprende las serra
nas de Tizapn, el Tigre y Mazamitla. La mayor altura de la
regin la presenta el cerro Viejo con 2 980 metros.
Edafologa
Esta subprovincia, en general, posee suelos de tipo residual y
transportados, originados a partir de basaltos del Terciario su
perior y de otras rocas gneas y aluviones (inegi, 1986,1988).
Ms del 80 por ciento son suelos arcillosos como vertisoles y
luvisoles, que van de frtiles a moderadamente frtiles, con un
perfil profundo; en las zonas de sierra los suelos no rebasan los
35 centmetros, en lomeros suaves predomina una profundidad
de 35 a 50 centmetros. Los suelos del tipo vertisol ocupan aproxi
madamente el 60 por ciento, el luvisol el 20 por ciento, el feozem
y el litosol el 10 por ciento cada uno; una pequea fraccin es de
tipo cambisol.
Clima
El clima general de la zona est clasificado como (a )c (w o )(w )
semiclido subhinedo con lluvias en verano, es el menos hme
do de los semiclidos (Garca, 1975). La temperatura promedio
anual es de 19.9 C. La temperatura ambiente mxima va de
mayo a julio (de 27 a 30 C) y la mnima de diciembre a febrero
(de 9 a 12 C). La frecuencia de granizadas anual es de menos de
dos das y el nmero de heladas es menor de 20 das al ao. La
298 Manuel Guzmn Arroyo y Salvador Peniche Camps
Vegetacin
La vegetacin corresponde en su mayor parte al matorral sub
tropical (Estrada et a i, 1983). En torno a arroyos y ros se en
cuentra el bosque ripario pendulifolio o bosque de galera, y los
gneros dominantes son: Taxodium y Salix. Entre la vegetacin
acutica se encuentran varios tipos: pradera acutica latifolia,
con los gneros dominantes: Thypa, Phragmites, Scirpus y
Cyperus: pradera acutica micrfila, con los gneros represen
tativos Lem m ay Salvinia; pradera acutica rosetfila, con los
gneros representativos Pistia, Nymphaeay Eichornia: pradera
subacutica, con los gneros Myriophyllium, C hara y Pota
mogetn (Rzedowski, 1978; Guzmn, 2002).
L a C i n e g a B a j a M ic h o a c a n a
Municipios
La Cinega Baja Michoacana est conformada por una parte o la
totalidad de diversos municipios: Briseas de Matamoros (9 641
habitantes), Cojumatln de Rgules (9 905),2 Venustiano Ca
rranza (22 512), Sahuayo de Morelos (60 894), Jiquilpan (32 680,
Villamar (20 757), Ixtln de los Hervores (14 870) y Vista Hermo
sa (15 527) (figura 2). Las poblaciones mayores poseen drenaje,
agua potable entubada y energa elctrica; se nota en general
que el drenaje es el servicio ms deficiente. Respecto a la energa1
> Figura 2
Municipios de la Cinega Baja Michoacana
Actividades productivas
Las principales actividades de los municipios son la agricultu
ra, la ganadera y la pesca; las industrias extractiva, manufac
turera y de la construccin, el comercio, el transporte y los ser
vicios comunales. En la mayor parte de la zona, el sector ms
importante es el primario, y en segundo lugar figuran el comercio,
los servicios y la industria. En cuanto a las tierras agrcolas, la
mayora son aptas para la agricultura de riego; los principales
300 Manuel Guzmn Arroyo y S alvador Peniche Camps
Pesca
La actividad pesquera del lago de Chapala ha sido una de las
ms importantes del sector en los estados de Jalisco y Michoacn.
Emplea a ms de 2 500 pescadores registrados, que utilizan ms
de 1 000 embarcaciones de madera y de fibra de vidrio, de las
cuales el 30 por ciento operan con motor y el resto con remo, as
como un total de 25 000 artes de pesca (Guzmn, 1975; Semar-
nap, 2000; Sagarpa, 2001). Cuatro familiasy 15 especies del lago
son comercializadas (Guzmn, 1975,1989c, 2003). El 75 por cien
to de la comercializacin del pescado de Chapala se lleva a cabo
en la poblacin de Petatn (Cojumatln de Rgules).
Aves migratorias
El lago se ha vuelto por dems importante como zona de hiber
nacin de aves acuticas migratorias al desaparecer del altipla
no de Mxico los numerosos sistemas de cinegas y humedales
de antao, por lo que el vaso lacustre se ha convertido en una de
las pocas alternativas de una vasta regin del occidente de Mxi
co. Las rutas migratorias que llegan al lago forman parte de las
rutas central y del Pacfico. La biodiversidad de las aves acuti
cas para la zona se estima en ms de 80 especies. De las que
emigran a Mxico corresponden a la ruta del Pacfico 2 100 000
y a la ruta migratoria central 1 900 000. Son tres las zonas prin
cipales que estn consideradas entre las 28 reas prioritarias
para las aves acuticas migratorias, que son: Sayula y Chapala,
en Jalisco; Yuriria-Cuitzeo, en Michoacn y la regin del Bajo-
Len-Irapuato. La Secretara de Medio Ambiente, Recursos Na
turales y Pesca estima que para la regin de Chapala es factible
la ocurrencia de aproximadamente 50 000 aves acuticas
Impacto de la desecacin del lago de Chapala 301
(Semarnap, 1995). La zona de la antigua isla de Petatn, en la
parte suroeste de la cinega, es del mayor inters por la convi
vencia que existe entre los ribereos y la ms importante pobla
cin de pelcanos blancos migratorios no slo de Chapala, sino
de todo el occidente de Mxico.
L as obras hidrulicas
Desde la llegada de los espaoles a la Nueva Galicia -el occidente
de Mxico-, en el siglo xvi, se han venido realizando numerosas
obras hidrulicas en la regin; las primeras de ellas son la pre
paracin de los terrenos para los nuevos cultivos llegados a
Amrica, que implicaban la desecacin y el avenamiento de
humedales, el encauzamiento de ros, la construccin de repre
sas, bordos de contencin, canales y acequias, etc. Primero lo
hicieron en zonas pantanosas y las vegas de los ros, posterior
mente se realiz la desecacin directa de los propios cuerpos de
agua, prcticas que continan en nuestros das. De alguna ma
nera, estas primeras obras influyeron en el escurrimiento hi
drulico hacia el lago de Chapala, ya que el agua fue almacenada
o desviada para el riego. Estas obras en realidad no afecta
ron significativamente el comportamiento del nivel del lago, como
s lo hara la posterior construccin de obras en el lago y pre
sas en la cuenca del Lerma. Las obras que mayor repercusin
han tenido en el lago de Chapala se realizaron en los siglos xix
y xx.
...el lago desde Maltaraa hasta El Fuerte, donde fue cortado por los
agricultores cuando, en el ao 2000, el ayuntamiento de Jam ay hizo
obras para descargar las aguas residuales del poblado en este canal.
5Prcticamente desde estas fechas la presa de Poneitln se encuentra
abandonada.
6Es posible que se refiera a la construccin de la ltima elevacin del
dique.
304 Manuel Guzmn Arroyo y S alvador Peniche Camps
La o b r a m a g n a : e l d iq u e d e M alta ra a
Rodrguez (2000) reproduce los siguientes prrafos, posiblemen
te tomados de algn viejo documento de la Comisin del Ro
Lerma.
13 Muy por el con trario de lo que se afirma aqu, e s a parte del lago
constantem ente estaba inundada; casualm ente el nombre que se le
daba era de cinega (pantano, lodazal, fangal o humedal), los mapas
antiguos durante ms de 200 aos lo confirman, asi como las crni
cas de la poca.
14 Sera absurdo hacer diques en terrenos que ya estn secos.
15 Este nivel fue elevado en repetidas ocasiones h asta alcanzar la cota
100, ya que el lago lo destrua.
Im p a c t o d e la d e s e c a c i n d e l l a g o d e C hapala 307
El n iv e l d e l l a g o d e C hapala
Durante el siglo xx el lago de Chapala fue objeto de cuatro le
vantamientos batimtricos. El primer estudio de que se tiene
conocimiento fue realizado en 1923, para hacerlo se emple ga
rrocha y sondaleza y fue realizado por la V zona de irrigacin.
La Secretara de Recursos Hidrulicos y la Compaa Mexicana
de Aerofoto (Cravioto, 1970) realizaron un levantamiento topo-
hidrogrfico del lago empleando ecosonda y fotografas areas.
El trabajo es descrito por Bustamante y Snchez (1971) y anali
zado por la empresa ip e s a Consultores (1976).
La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (s a r h ,
1981; n c e c h , 1981) realiz un levantamiento hidrogrfico del
lago (Plano 110 7-C -l 101, octubre de 1982), empleando una
ecosonda de dos niveles conectada a una computadora. Los dos
ltimos estudios fueron realizados por la Comisin Nacional del
Agua en 1997 y 2000, como estudios topobatimtricos, emplean
do para ello ecosondas, computadoras y sistemas de posiciona-
miento global (g p s ) (cuadro 3).
Los valores extremos encontrados de 1900 al ao 2000
son: cota mnima 90.80 (julio de 1955), cota media 95.77, cota
mediana 96.22 y cota mxima 99.34 (octubre de 1926), lo que
corresponde a un rea mxima de 115 362 hectreas y un volu
men mximo de 8 234 Mm3. El rango de valores de la cota fluc
tuaron alrededor de 4.62 metros18 (Guzmn, 2003).
A lo largo de este siglo ha tenido un comportamiento que
se puede resumir en dos grandes etapas. La primera abarca de
1900 a 1940, con fluctuaciones dentro de ciertos lmites, donde
eran ms frecuentes las inundaciones que las sequas. A partir
de 1940 el lago empieza a tener fluctuaciones muy amplias de
25-30 aos, donde se alternan periodos de bajo nivel con perio
dos de alto nivel, llegando incluso a ocasionar graves inunda
ciones. Los aos de bajo nivel han sido los cincuenta, los ochen-
Mnima 1 518.73 90.80 91.93 92.35 0.27 -3.84 92.73 82102 1881
Media 1 522.57 95.12 95.77 96.55 1.43 0.00 95.78 108 611 5 741
Mxima 1 524.80 97.47 98.00 99.34 4.89 2.23 97.57 115 362 8 234
Sango 6.07 6.67 6.07 6.99 4.62 6.07 4.85 33 260 6 353
Desviacin estndar 1.494 1.477 1.494 1.605 0.744 1.494 1.297 7 868 1591
Coeficiente de variacin 0.10% 1.55% 1.56% 1.66% 52.1% 3.1E+13 1.35% 7.2% 27.7%
Mediana 1 523.02 95.54 96.22 97.00 1.19 0.45 96.26 111 945 6 187
Kurtosis 0.079 0.309 0.079 0.056 4.415 0.079 -0.213 2.721 -0.200
Skewness -0.970 -1.015 -0.970 0.806 1.754 -0.970 -0.957 -1.836 -0.844
1Altura sobre el nivel medio del mar., sirve para determinar la altura de cualquier punto geogrfico.
;Media mvil de factor 7, sirve para suavizar una coleccin de datos.
Fuentes: cfe(1929),SBh (1931),Sarh(1985),Cna (1997,2000), Guzmn(2003).__________
w
o
co
310 Manuel Guzmn Arroyo y S alvador Peniche Camps
* Figura 3
Cotas mnimas, medias y mximas del lago de Chapala, 1990-2000
R e h a b il it a c i n d e la C inega B a ja M ic h o a ca n a
La Cinega Baja Michoacana ha dejado de recibir en los ltimos
aos el agua del lago de Chapala que necesita para el riego y se
ha trasformado paulatinamente en un distrito de riego con im
portante infraestructura en un distrito de temporal atravesado
por canales, diques, puentes, esclusas y compuertas en total
abandono y sin el menor mantenimiento, as como una serie de
importantes -por su nmero y tamao- plantas de bombeo.
Obras como el dique de Maltaraa, ahora conformado por una
alta carretera de terracera que, con un dejo de humor, presenta
un enrocamiento de proteccin en su parte que da al lago, en
espera de un oleaje que nunca llegar. Esta compleja red hi
drulica no slo permita el bombeo del lago de Chapala, sino
que en tiempo de lluvias le devolva parte del agua tomada para
evitar las inundaciones de los terrenos o el desbordamiento de
los canales, aunque no en la misma proporcin.
Si bien el dique de Maltaraa ya no cumple su funcin
original, que era impedir la inundacin de la cinega, tampoco
permite el paso de los escurrimientos de ella al lago, con lo que
se mutila una gran superficie de su cuenca hidrolgica natural.
Esta agua se consume y se pierde en los canales abandonados,
aunque algunos agricultores la aprovechan. La otra obra que
312 Manuel Guzmn Arroyo y S alvador Peniche Camps
Figura 4
Principales canales de riego en la Cinega Baja Michoacana
B ib l io g r a f a
Bustamante, R.R. y A.Ch. Snchez (1971) Levantamiento J o to-
gramtrico y batimtrico del lago d e Chapola. Washing
ton: American Society of Photogrametry, An. Cong. Surv.
Mapp.
Comisin Federal de Electricidad (c f e ) (1982a) Lago de Chapola.
Fluctuacin de los niveles. Mxico: Comisin Federal de
Electricidad, Divisin Jalisco.
Impacto de la desecacin del lago de Chapala 317
R esu m en
En economa, algunas corrientes ambientalistas consideran que
hay dos formas principales de que la sociedad tome conciencia
de que ha producido una externalidad negativa: una, estipular
normas y reglamentaciones: otra, aplicar instrumentos econ
micos que pongan precio a la contaminacin o el uso irracional
de los recursos (Banco Mundial, 1992:78). En Mxico, en mate
ria de agua, se ha optado por una combinacin de estas dos
formas de regulacin, con base en la Ley de Aguas Nacionales y
su reglamento, en normas ecolgicas y en la Ley Federal de De
rechos, en la cual se establecen los precios y las tarifas por el
uso del recurso y las descargas de aguas residuales en cuerpos
receptores de propiedad nacional.
Desde la perspectiva econmica, el objetivo de este trabajo
es presentar un anlisis de la efectividad de la poltica fiscal en
la gestin del agua, puesta en vigor a travs de instrumentos
econmicos, y su utilidad para lograr la autosuficiencia finan
ciera del sector hidrulico. Asimismo, se analiza el comporta
miento de la poltica extrafiscal como mecanismo para inducir a
la sociedad a hacer un uso racional del agua y mejorar la cali
dad de los recursos hdricos.
[3 2 5 ]
326 Alma Alicia Aguirre J imnez
Introduccin
El estudio de los impactos producidos por la generacin de
externalidades es uno de los factores prioritarios de las acciones
sobre el medio ambiente. En economa se dice que se produce
una externalidad cuando se realiza una accin que trae benefi
cios o provoca perjuicios a un agente externo. Habitualmente
estas externalidades son de carcter negativo y tan slo en con
tadas ocasiones se producen las de carcter positivo. En rela
cin con las externalidades que genera la actividad econmica,
Field (1995: 15) argumenta que a mayores tasas de crecimiento
econmico, es decir, incrementos en nuestras mediciones tradi
cionales como el pib , implican mayor degradacin ambiental.
Sin embargo, no todas las externalidades se le pueden atribuir a
un hecho econmico, ya que gran parte de los problemas am
bientales se pueden considerar como resultado de conflictos hu
manos (producto e influencia en la actuacin de todos los grupos
de la sociedad, incluidos los gobiernos, la industria y los parti
culares) y no como problemas ambientales que inciden en la
disminucin de la productividad econmica y la aceleracin del
desequilibrio social; por lo tanto, son externalidades que la so
ciedad en su conjunto debe corregir.
Desde este punto de vista, la correccin de externalidades
equivale a lograr que quienes generen costos o causen daos
ambientales los asuman o internalicen a travs de diferentes me
dios, por lo que se puede aseverar que el concepto de externalidad
es clave para fundamentar cualquier marco legal para la protec
cin del medio ambiente. Al respecto, algunas corrientes ambien
talistas consideran que hay dos formas principales de que la
sociedad tome conciencia de la externalidad que ha producido:
una, estipular reglamentaciones, las cuales generalmente son
de dos tipos: restrictivas y normativas, que tienden a restringir
la produccin de contaminantes para prevenir la contamina
328 Alma Alicia Aguirre J imnez
* Figura 1
Instrumentos econmicos y mecanismos
utilizados en la gestin del agua en Mxico
1 Instrumentos econmicos cormctores de las externalidades relacionadas con el medro ambiente; son aque
llos instrumentos que influyen sobre los costos y beneficios de las diversas opciones entre las que pueden
elegir los agentes econmicos, lo cual incentiva a dirigir o modificar sus acciones en un sentido favorable al
medio ambiente.
i los mecanismos de gestin son aquellos que instrumentan las autoridades pblicas competentes y estable
cen las obligaciones y limitaciones que deben cumplir obligatoriamente los agentes destinatarios.
Fuente: Elaboracin propia, considerando los elementos de la normatividad en materia de aguas nacionales.
Mecanismos e instrumentos econmicos de gestin del agua 331
In str u m e n t o s e c o n m ic o s d e la p o l t ic a f is c a l
2 Los principios ju rd icos que dan origen a los instrum entos econ
m icos de la gestin del agua para satisfacer las necesidades de la
sociedad, se encuentran establecidos en el marco del derecho y pue
den dividirse en tres categ oras, que se refieren a la actividad tri
b u taria del Estado, siend o sta s: normas constitucionales: C on s
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: normas ordinarias...
332 Alma Alicia Aguirre J imnez
Cuadro 1
Volumen de extraccin anual de agua en Mxico
(Hm>)
Cuadro 2
Volumen declarado para la recaudacin por extraccin,
uso o aprovechamiento de aguas nacionales (Hm!)
Fuente: Elaboracin propia con base en Estadsticas de/ agua en M xico, Sistema Nacio
nal de Informacin, Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2003.
Mecanismos e instrumentos econmicos de gestin del agua 335
Cuadro 3
Recaudacin en la gestin del agua
(millones de pesos constantes de 2001)
Cuadro 4
Origen y destino de los recursos en la
institucin rectora del agua, 2001
O r ig e n d e l o s r e c u r s o s
P r e s u p u e s t o d e o p e r a c i n s in i n c lu ir s e r v i c i o s p e r s o n a l e s
Cuadro 5
Volmenes de aguas residuales descargadas y tratadas, 2001
Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema Nacional de Informacin sobre Calidad
del Agua, Comisin Nacional del Agua, p i c a , diciembre de 2001.____________
M e c a n is m o s d e g e s t i n d e la p o l t ic a
e x t r a f is c a l d e l agua
Concesiones y asignaciones
Las concesiones son derechos que adquieren los diversos siste
mas de usuarios privados para uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales. Son otorgadas por el Ejecutivo federal a travs de la
Comisin Nacional del Agua, segn lo establece el captulo II
artculo 20 de la Ley de Aguas Nacionales; estos mismos dere
chos se establecen para dependencias y organismos descentrali
zados de la administracin pblica federal, estatal o municipal,
bajo la figura de asignacin. En el Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales se establece que las concesiones o asignaciones po
drn ser otorgadas hasta por 50 aos, y pueden ser prorrogables.
El objetivo de estos mecanismos (concesin/asignacin)
tiene dos vertientes: por una parte, para la institucin rectora,
llevar un control de oferta-demanda-disponibilidad de las aguas
nacionales; por otra, para los usuarios, tener la seguridad ju r
dica de que podrn disponer de un determinado volumen de agua
para su uso o aprovechamiento.
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Aguas Naciona
les y su Reglamento, si un usuario consume durante un periodo
de tres aos volmenes menores que los concesionados/asigna-
dos, este volumen se reducir al nivel de volumen declarado du
rante este periodo, liberando volmenes para nuevas solicitudes.
Al respecto, se ha evidenciado una brecha entre volmenes
concesionados y declarados con fines de pago de derechos, lo
que nos permite hacer algunas inferencias:
1. El usuario declara menos agua de la que en realidad consu
me para reducir al mnimo sus costos por el pago de derechos.
2. El usuario efectivamente consume menos agua que la con-
cesionada, pero su objetivo es conservar el volumen total
que se le otorg, lo que lo induce a declarar anualmente
distintos niveles de consumo, afectando la disponibilidad
real para su eficaz administracin.
Mecanismos e instrumentos econmicos de gestin del agua 343
3. Ante esta situacin es importante considerar la modifica
cin del artculo 47 del Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales, para otorgar en concesin/asignacin el pro
medio trianual de agua declarada como consumida.
E stndares am bientales
Con relacin a la gestin de los recursos naturales y su entor
no, Dourojeanni (1998: 15) argumenta que: si concentramos
los esfuerzos hoy dispersos, en mejorar por lo menos la calidad
del agua a nivel de cuenca, se podra controlar o reducir casi el
50 por ciento de los problemas ambientales.
Esto significa que si los organismos operadores municipa
les de agua potable y alcantarillado, los industriales y los usua
rios del sector servicios que generan aguas residuales asumieran
la responsabilidad de cumplir con los estndares ambientales y
emisin que marcan: 1) Norma Oficial Mexicana nom-ECOL-1996,
que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos receptores de
propiedad nacional; 2) Norma Oficial Mexicana nom- ecol-1996,
que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes
en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantari
llado urbano municipal: 3) Norma Oficial Mexicana nom- ecol -
1997, que establece los lmites mximos permisibles de con
taminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en
servicios al pblico, y 4) Norma Oficial Mexicana nom-1 2 7 - ssai-
1994. que establece la calidad de agua para descarga a cuerpos
receptores, para el ao 2010 estaramos alcanzando estndares
aceptables de la racionalidad, preservacin, conservacin y pro
teccin de los recursos hdricos, condiciones necesarias para
alcanzar la sostenibilidad de los sistemas hidrolgicos, que en el
plano ambiental contribuiran al logro de objetivos de susten-
tabilidad ambiental.
A fin de restablecer la calidad de las aguas residuales que
generan los principales centros industriales y urbanos de nues
tro pas, se public la Norma Oficial Mexicana nom-0 0 1 - ecol -
344 A l m a A l ic ia A g u i r r e J im n e z
Cuadro 6
Volmenes de contaminacin en aguas residuales municipales
Subsidios
En Mxico se ha venido argumentando que, dada la diferencia de
rentabilidad que proporcionan las actividades agropecuarias con
respecto a otras actividades productivas, el marco jurdico ha
seguido subvencionando este uso con la exencin del pago de de
rechos por uso o aprovechamiento de recursos hdricos. El sub
sidio o subvencin al sector con mayor demanda de agua est
sustentado en el artculo 224 de la Ley Federal de Derechos en
Materia de Agua; esta misma legislacin, en el artculo referido
fracciones vil y vm, tambin dispone que no se pagar el dere
cho por el uso o aprovechamiento de aguas efectuado por las
poblaciones de hasta 2 500 habitantes ni por los organismos
operadores de agua potable y alcantarillado pblicos o privados
que abastezcan de agua para consumo domstico a estas pobla
ciones, por los volmenes suministrados para este fin. Adems,
queda exento de pago el uso o aprovechamiento de aguas nacio
nales efectuado por entidades pblicas o privadas sin fines de
lucro que presten servicios de asistencia mdica, servicio social
Mecanismos e instrumentos econmicos de gestin del agua 347
A MANERA DE CONCLUSIN
Retomando el objetivo inicial de analizar la efectividad de la apli
cacin de los mecanismos e instrumentos econmicos relacio
nados con la gestin del agua en Mxico, con base en su anlisis,
se presentan algunas consideraciones para poner el nfasis en
los impactos futuros de continuar con la aplicacin de estos
mecanismos e instrumentos.
Se considera que de seguirse aplicando la actual poltica
fiscal a travs de los diversos instrumentos econmicos utiliza
dos en la gestin del agua en Mxico, para consolidar un siste
ma financiero, se seguirn presentando escenarios de incon
sistencia debido a las prerrogativas que concede la reglamenta
cin jurdica de que los diferentes sistemas de usuarios pueden
declarar los volmenes consumidos.
Otro reto fundamental de la gestin del agua en Mxico es
eliminar distorsiones econmicas relacionadas con la estructu
ra de subsidios e incentivos; las polticas relacionadas con estos
mecanismos de gestin deben ser diseadas para establecer es
348 A l m a A l ic ia A g u i r r e J im n e z
B ib l io g r a f a
1351)
352 Pa u la S il v a O choa
C uidado d e la edicin:
David Rodrguez lvarez
Tipografa:
Adriana Patricia Lpez
Diseo d e la portada:
Avelino Sordo Vilchis
Grficas:
Gabriela Snchez Gutirrez
R a y u e l a , d is e o e d i t o r i a l
Elaboracin d e negativos:
Ju a n Roberto Beas Rizo
Ciclos y Tendencias
en el Desarrollo de Mxico