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Resumen
Abstract
This paper attempts to clarify the relation between endogenous development and
globalization, bringing together concepts and notions that allow the comprehension of
what represents the co -ordinates of development conceived from territory. In order to do
this, certain antecedents which clarify the intrinsic complexity of endogenous development
as a conceptual category are referred to, and direct consequences in the design of
sustainable territorial structures capable of potencializing this are discussed. The
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underlying thesis for the key points to be examined is what sustains that certain
tendencies under way appear to give greater visibility to the configuration of spatial
patterns in the conformation of innovative local networks, concluding in a balance that
postulates the affirmation of the interests of territorial conglomerates in order to identify
the contours of new strategic endogenous actions and territorial bases. This tends to
fortify the capacity of different territories to constitute active protagonists in development
processes.
INTRODUCCIN
Entre los debates planteados en los ltimos aos en relacin con los estudios del
desarrollo, uno de los ms destacados es el que tiene que ver con el desarrollo endgeno.
A este debate se han dedicado numerosas pginas y reflexiones, desde distintos enfoques
y en variados escenarios, resultando de particular inters el enfoque que incorpora la
dimensin territorial en las estrategias econmicas, debido a que introduce una ruptura
con el enfoque clsico de las relaciones industriales, basado en las inversiones extranjeras
y liderado por las grandes empresas.
Desde este punto de vista, la perspectiva eurocntrica domina la temtica general del
desarrollo endgeno, conceptualizndolo mediante consideraciones tericas que
evidencian el importante cambio en relacin con la naturaleza del desarrollo econmico y
el papel preponderante que juegan los sistemas productivos locales en los procesos de
crecimiento y cambio estructural.
Asimismo, especial tratamiento al tema del desarrollo endgeno han dado aquellas
contribuciones que profundizan el debate sobre las condiciones que posibilitan un cambio
del estilo de desarrollo, ofreciendo respuestas prcticas a multitud de cuestiones
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Sin embargo, la idea central que domina el tema del desarrollo endgeno bajo el
enfoque de la dimensin territorial en las estrategias econmicas, es que el sistema
productivo de las ciudades y las regiones crece y se transforma utilizando el potencial de
desarrollo existente en el territorio, mediante las inversiones que realizan las empresas y
los agentes pblicos, bajo el control creciente de la comunidad local. En la prctica, el
desarrollo endgeno bajo este enfoque supone siempre la creacin de institucionalidad
para focalizar las potencialidades de desarrollo local, que permitan explotar espacios de
oportunidades a travs de la activacin de redes de cooperacin entre varios socios (entre
otros, empresas, conglomerados territoriales, universidades y centros de investigacin).
Las especificidades del desarrollo endgeno como visin territorial de los procesos de
crecimiento y cambio estructural, bajo la concepcin del espacio como agente de
transformacin social, amerita que su estudio comience por descifrar ciertas claves que
conduzcan a su mejor comprensin. Ese es el propsito que persigue este artculo, de
modo que quede clara la relacin entre desarrollo endgeno y globalizacin. Para ello, se
acercan conceptos y nociones que permiten comprender lo que representan las
coordenadas del desarrollo concebidas desde el territorio, se refieren algunos
antecedentes que precisan la complejidad intrnseca del desarrollo endgeno como
categora conceptual y se discuten consecuencias directas para el diseo de estructuras
territoriales sostenibles, capaces de potenciarlo.
La tesis subyacente a los puntos clave examinados es la que sostiene que algunas de las
tendencias en curso parecen atribuir una mayor visibilidad a la configuracin de patrones
espaciales en la conformacin de redes innovativas locales, concluyendo en un balance
que postula la afirmaci n de los intereses de los conglomerados territoriales para
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identificar los contornos de una nueva accin estratgica endgena y de base territorial,
que tienda a fortalecer la capacidad de los diferentes territorios para constituirse en
protagonistas activos de los procesos de desarrollo.
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Por su parte, Friedman (1981:44/53) declara que el desarrollo endgeno obedece a una
visin territorial de los procesos de crecimiento y cambio estructural, que parte de la
hiptesis de que el espacio no es un mero soporte fsico de los objetos, actividades y
procesos econmicos, sino que es un agente de transformaci n social, por el cual cada
territorio se vincula al sistema de relaciones econmicas de un pas en funcin de su
especificidad territorial y de su identidad econmica, poltica, social y cultural.
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toman decisiones de inversin orientadas a resolver los problemas locales, los de las
empresas y los de la sociedad.
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En este nuevo orden, las economas integradas y las de alto potencial integrativo
tienen como factores comunes la asimilacin al proceso integracionista, la estabilidad en
las variables endgenas del tri ngulo sabatiano Ciencia/Produccin/Poder Poltico, la
capacidad de adaptacin a los cambios respaldados por el conocimiento y los recursos
humanos calificados.
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Esto significa que son muy pocos los pases emergentes que cuentan con las condiciones
estratgicas y de recursos como para lograr activar su desarrollo y mantener un
crecimiento sostenido por s solos, aislados del resto del mundo. La mayora depende de
sus relaciones con las economas industrializadas para lograr tales condiciones. Sin
embargo, las relaciones internacionales no son suficientes para lograr un desarrollo
econmico y social armnico, pues se imponen arreglos institucionales que debe acordar
el pas receptor para asegurar la rentabilidad de la inversin extranjera.
Lograr un escenario donde se combinen los valores y fortalezas de cada pas de acuerdo
a sus capacidades es un asunto de desarrollo endgeno. Si bien es cierto que el problema
es complejo y que no parece haber soluciones categricas, la posicin media entre
apertura a ultranza y el respeto a la propia velocidad de crecimiento real, sobre la base de
equilibrio entre ambos sistemas, pareciera dejar en claro la va de acercamiento entre los
objetivos de las naciones.
Como puede apreciarse, la tesis del desarrollo endgeno parece ofrecer la posibilidad de
que cada territorio se articule al sistema econmico internacional en funcin de su propia
historia, lo que le confiere oportunidades especficas en el proceso de transformacin
productiva.
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como espacio preferido de los sistemas productivos locales (Ferrao, 1995). No obstante,
no parece existir an suficiente consciencia sobre la importancia del mismo en los
esquemas globalizadores, lo cual est demorando innecesariamente los procesos de
distribucin del progreso tcnico y el crecimiento econmico, empleo e ingreso, en los
diferentes territorios existentes en los distintos pases latinoamericanos y caribeos.
La cuestin dista de ser estrictamente tcnica, ni mucho menos irrelevante para quienes
como yo no somos expertos en ciencias econmicas. En realidad, habida cuenta de la
pretendida convergencia de los actuales mecanismos de integracin en nuestra regin y
en el Continente como un todo, hay que enfrentar la cuestin de s la convergencia por s
sola significa el xito de la integracin, o si habr meramente una convergencia en la
pobreza y la inseguridad, en cuyo caso ser a mejor enfilarnos hacia la desintegracin.
Cualquier empeo serio por elevar el contenido cientfico tcnico de las acciones
dirigidas al desarrollo econmico y social tiene forzosamente que afrontar tales realidades.
Ello supone elevar cuantitativa y cualitativamente el aporte de los sectores cientficos y
tecnolgicos de cada pas en la adopcin de las rutas ms viables y eficaces hacia el
desarrollo, compatibilizando, en la medida necesaria, competitividad y sustentabilidad,
excelencia y austeridad, crecimiento econmico y desarrollo social.
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Cierto es que una segunda amenaza es que nos integremos para convertirnos, de
virtuales desvinculados econmicos actuales, en dependientes en un plano
cualitativamente superior. Sera ms claro decir, una integracin no volcada hacia
reafirmar efectivamente nuestra interdependencia, sino a satisfacer las renovadas
necesidades de los pases econmicamente m s poderosos.
Por paradjico que parezca, la relativa desvinculacin actual de la Amrica Latina de las
corrientes principales de la economa mundial, pudiera aprovecharse para dinamizar un
desarrollo endgeno que tome como palanca el comercio exterior para impulsar el
desarrollo interno y con l generar nuevos rubros exportadores en direcciones claves de la
economa mundial. Tales nuevos rubros habrn de procurar un alto valor agregado y ya
sabemos que en el mundo actual esto es inconcebible sin un decisivo aporte de la ciencia
y la tecnologa.
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Estilo es, pues, la expresin y actitud que se manifiesta en las ms diversas esferas de
la vida de una poca. En un sentido parecido, hablamos de estilo econmico all donde las
formas de manifestaci n de los fenmenos en la esfera de lo social y econmico expresan
un carcter unitario .
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preocupacin directa se refiere ms a los desafos del futuro que a la caracterizacin del
pasado. El problema se centra en determinar cules son los sectores sociales capaces de
dirigir el desarrollo endgeno y buscar alguna forma de articulacin entre los sectores
socialmente existentes y los proyectos de accin que se puedan realizar. Exigencias de
reestructuracin productiva y adaptacin institucional, concertacin estratgica de actores
y creacin de un entorno innovador, precisan ser comprendidos en su mutua significaci n.
Para abordar este punto, resulta til resaltar que la gnesis de la discusin sobre el
desarrollo local se enmarca en la crisis econmica y social generada en los pases
industrializados a finales de la dcada de los aos setenta. El fin del crecimiento
econmico sostenido, la aparicin de estrategias de desarrollo de corte monetarista, as
como la emergencia del desempleo, introdujeron dudas acerca de la posibilidad de
mantener los estndares de vida hasta ese momento logrados.
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Como es bien sabido, una hiptesis plausible es que ha llegado a su trmino el ciclo de
desarrollo latinoamericano iniciado en la postguerra y, a su vez, inserto tambin en una
etapa del desarrollo mundial que ya toc a su fin. De esta hiptesis fluye la conviccin de
que es indispensable una estrategia que privilegie un crecimiento endgeno, afiance la
base productiva domstica y busque una insercin internacional ms equilibrada. Ahora
bien, en vista de que las opciones de insercin internacional no son tan variadas, sino que,
por el contrario, resultan m s bien restringidas, se hace imprescindible asumir con firmeza
un curso de accin, para el cual el criterio consensual es abrirse un sitio en el mercado
externo, pues slo despus que se ha logrado penetrar en l, se est en condiciones de
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En esa misma lnea, no es pensable una salida autnoma para la regin sin modalidades
ms avanzadas de articulacin poltica, tecnolgica y social. La elevada vulnerabilidad
actual exige a los latinoamericanos la bsqueda de una frmula realista y creadora, que
permita esa insercin autnoma. Y esa exigencia es lo que est demandando la
recuperacin del sentido y los valores endgenos. Lo endgeno parece erguirse como un
factor de unidad, de movilizaci n y de identidad. De all que Bitar insista en la formulacin
de proyectos nacionales y de un proyecto latinoamericano para la bsqueda de la
concertacin de las fuerzas sociales al interior de cada pas, as como la constitucin de un
frente latinoamericano comn como factores polticos esenciales para conferir viabilidad a
una estrategia que privilegie un desarrollo endgeno (1986: 112/113).
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En todo caso, tanto la teora del desarrollo endgeno como los modelos de crecimiento
endgeno aceptan que existen diferentes sendas de crecimiento de las economas en
funcin del potencial de desarrollo, que los rendimientos de los factores pueden ser
crecientes, que el progreso tecnolgico es endgeno en los procesos de crecimiento y que
existe un espacio para las polticas sectoriales y espaciales (Vzquez Barquero, 1997).
Como se habr podido apreciar, cada espacio econmico aparece con una configuracin
propia que se ha ido definiendo en funcin de los sucesivos sistemas productivos, de los
cambios tecnolgicos y organizativos de las empresas e instituciones, y de las
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Sin embargo, es tal el peso hist rico que tiene cada comunidad territorial en ese
conjunto, que el territorio llega a entenderse como un entramado de intereses erigido en
agente de desarrollo local. En el fondo lo que ocurre es que, dada la importancia central
que cobra cada economa local en la divisin internacional del trabajo, no es posible
separar su sistema productivo del mercado de trabajo, ni las relaciones sociales de las
relaciones de produccin.
De hecho, como los sistemas productivos locales han mostrado, hist ricamente, una
especial capacidad para la introduccin y adopcin de innovaciones y tecnologas, Lundvall
y sus colegas introdujeron el concepto de Sistema Nacional de Innovacin como
consecuencia de descubrir que la innovacin era un proceso interactivo (Prez, 1996:26).
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Entendido de esta manera, puede decirse que cada pas tiene un ambiente territorial
para la innovatividad, slo que unos son psimos y otros excelentes. Carlota Prez,
magistralmente recoge la multiplicidad de estas interrelaciones productivas en un
ambiente territorial (Prez, 1996:27):
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Ahora bien, desde el punto de vista formal e institucional, la historia del desarrollo es
relativamente reciente y hasta precaria, pues se inici apenas al comienzo del perodo de
la postguerra, al establecerse los aparatos de produccin e intervencin de los
conocimientos (Banco Mundial, organismos de las Naciones Unidas, agencias de desarrollo
bilateral, oficinas de planificacin en el Tercer Mundo, etc.). Bajo la concepcin del
desarrollo como debate, el desarrollo ha funcionado como un mecanismo todopoderoso
para la produccin y el manejo del Tercer Mundo en el perodo de la postguerra. La
creacin de una inmensa red institucional, que va desde las organizaciones internacionales
y las universidades hasta los organismos locales, es percibida como garanta para
asegurar la eficiencia en el funcionamiento de este mecanismo.
Los estudiosos del Tercer Mundo que estn de acuerdo con la endogeneidad como
alternativa al desarrollo rechazan en su totalidad el paradigma de buscar alternativas de
desarrollo, colocndose en la posibilidad histrica de compartir una postura crtica con
respecto al conocimiento cientfico establecido, un inters en la autonoma, cultura y
conocimientos locales y la defensa de los movimientos de base localizados y pluralistas.
Gustavo Esteva (1987), Majid Rahnema (1988), Vandana Shiva (1989), Ashis Nandy
(1987 y1989), Orlando Fals Borda (1988), Rajmi Kothari (1987), Wolfgang Sachs (1991),
entre otros, figuran entre los autores creadores de nuevos espacios analticos, en los
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COMENTARIOS FINALES
Como resultado de la discusin sobre las claves para entender el desarrollo endgeno en
la globalizacin, se pone de relieve que en los perodos de crisis y de transicin lo nuevo
viene tan envuelto en lo viejo, tan disfrazado de lo ya conocido, que no es tan fcil
distinguirlo. Al primer golpe de vista, el desarrollo endgeno se presenta como un modelo
alternativo al modelo de concentracin/difusin urbano industrial que ha sido el eje de las
polticas y programas de desarrollo durante dcadas. Como tal, es un modelo que explica
los procesos de crecimiento, industrializacin y cambio estructural de ciudades y regiones
europeas y que, adems, se propone como una de las estrategias viables en un mundo en
el cual la reestructuracin y la globalizacin han transformado las coordenadas del
desarrollo.
Para distinguir lo nuevo en el tema del desarrollo endgeno, tuve que investigar muy de
cerca las caractersticas de los nuevos enfoques y las formas organizativas que los
acompaan. Fue all donde pude ubicar las nuevas tendencias impulsoras del desarrollo
endgeno, para luego percibir lo isomrfico del desarrollo en sus formas sociales, polticas
o ideolgicas que van surgiendo.
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La exploracin realizada facilit ubicar las crticas que en los ltimos aos se le han
hecho al modelo de desarrollo endgeno; en su mayora, basadas en interpretaciones
parciales del modelo, pero en ocasiones motivadas por el acento economicista y
prescriptivo empleado en la argumentacin por los propios defensores del desarrollo
endgeno.
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Cualquiera que sea el valor de las crticas, lo importante es resaltar que el desarrollo
endgeno es un modelo que se caracteriza por tener un mecanismo especfico de
acumulacin de capital, basado en una lgica de organizacin, un sistema de aprendizaje
y una fuerte integracin territorial que le permite mantener la propia dinmica. La
intencin de esta revisin de antecedentes fue hacer una primera incursi n en el tema del
desarrollo endgeno, para alimentar las reflexiones sobre la dimensin territorial en las
estrategias econmicas y para contribuir a orientar un proyecto de investigacin en el
marco de la perspectiva de la dinmica espacial, con lo cual se admite la preeminencia de
la tecnologa en el tema, pero tomando en cuenta, al mismo tiempo, las evoluciones
histricas y culturales que diferencian el desarrollo de cada territorio.
En este ltimo terreno, lo ms til de este tipo de anlisis es, en mi opinin, aprender a
diferenciar opciones y adquirir criterios para distinguir las posibles trayectorias en cuanto
a la investigacin sobre la influencia combinada de patrones espaciales y condiciones de
innovacin y aprendizaje para el desarrollo endgeno.
Nota
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Bibliografa
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