O discurso poltico sobre a qualificao profissional de

mulheres desfavorecidas: emancipao ou hegemonia?

Elisabete Corcetti
Instituto Federal do Esprito Santo (IFES), Guarapari ES, Brasil

Maria das Dores Saraiva de Loreto

Universidade Federal de Viosa (UFV), Viosa MG, Brasil

Resumo
O objetivo do artigo analisar as lgicas, os pressupostos e as crenas presentes no contexto do Programa Mulheres Mil, verificando sua
contribuio para a construo social dos papis profissionais atribudos s mulheres desfavorecidas. Para tanto, foi analisado o projeto do
Programa Mulheres Mil, desenvolvido pelos idealizadores do programa, em 2006. A pesquisa, de natureza qualitativa, baseou-se na pro-
posta transdisciplinar, que dialoga com os princpios epistemolgicos dos estudos discursivos crticos de Fairclough, Chouliaraki e Fairclough,
conjugados com a teoria da construo social de populaes-alvo e com referenciais dos estudos feministas. Os resultados evidenciaram
que o discurso poltico e os elementos do policy design do Programa Mulheres Mil, pautados em construes sociais e culturas institucio-
nais, promovem qualificaes em reas tradicionalmente femininas, com limitada emancipao das mulheres. Conclui-se que h uma con-
tradio entre o discurso do programa e sua prtica concreta, pois se reitera a lgica que mantm a hegemonia e a polarizao de gnero.
Palavras-chave: Poltica pblica. Construo social. Gnero. Anlise de discurso crtica.

The political discourse on the professional qualification of disadvantaged women: emancipation or hegemony?
Abstract
The aim of this article is to analyze the logic, assumptions and beliefs present in the context of the Thousand Women Program created in
2006. The article verifies the programs contribution to the social construction of the professional roles attributed to disadvantaged women.
The qualitative research was based on the transdisciplinary approach, which refers to the epistemological principles of critical discourse
studies of Fairclough, Chouliaraki and Fairclough, together with the theory of social construction of target populations and with references
to feminist studies. The results showed that the political discourse and policy design elements of the Thousand Women Program, based on
social constructs and institutional cultures, promote skills in traditionally female areas with limited emancipation of women. The conclusion
shows that there is a contradiction between the programs discourse and its actual practice, because it reiterates the logic that maintains
hegemony and gender polarization.
Keywords: Public Policy. Social construction. Gender. Critical discourse analysis.

El discurso poltico acerca de la cualificacin profesional de mujeres desfavorecidas: Emancipacin o

hegemona?
Resumen
El objetivo de este trabajo es analizar las lgicas, las suposiciones y las creencias presentes en el contexto del Programa Mujeres Mil, para
verificar su contribucin a la construccin social de los roles profesionales asignados a las mujeres desfavorecidas. Para ello, se analiz el
proyecto del Programa Mujeres Mil, desarrollado por los creadores del programa, en 2006. La investigacin, de carcter cualitativo, se bas
en la propuesta transdisciplinaria, que dialoga con los principios epistemolgicos de los estudios discursivos crticos de Fairclough, Chouliaraki
y Fairclough, en conjuncin con la teora de la construccin social de poblaciones objetivo y con referencias de estudios feministas. Los resul-
tados mostraron que el discurso poltico y los elementos del policy design del Programa Mujeres Mil, guiados por construcciones sociales
y culturas institucionales, promueven cualificaciones en reas tradicionalmente femeninas, con una limitada emancipacin de las mujeres.
Se concluye que existe una contradiccin entre el discurso del programa y su prctica concreta, ya que reproduce la lgica que mantiene la
hegemona y la polarizacin de gnero.
Palabras clave: Poltica pblica. Construccin social. Gnero. Anlisis crtico del discurso.
463
Artigo submetido em 6 de junho de 2016 e aceito para publicao em 19 de dezembro de 2016.
Esse artigo contou com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Esprito Santo (FAPES), Instituto Federal do Esprito Santo (IFES),
Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais (FAPEMIG) e da Universidade Federal de Viosa (UFV).
DOI: http://dx.doi.org/10.1590/1679-395162208

Cad.EBAPE.BR,
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INTRODUO

Com base na plataforma de aes definida na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz
(Conferncia de Pequim de 1995), bem como na trajetria do movimento de mulheres no Brasil, constituiu-se no pas uma
agenda relacionada s questes de gnero (FARAH, 2004).
Fundamentado nessas diretrizes, em 2005 foi implementado no Nordeste o Programa Mulheres Mil, como tentativa
governamental de fomentar maior equidade de gnero e superar as dificuldades enfrentadas pelas mulheres em risco
de vulnerabilidade social, em termos de renda limitada, baixa escolaridade e tripla jornada de trabalho. O referido pro-
grama foi institudo nacionalmente pela Portaria n. 1.015, de 21 de julho de 2011, sendo reconhecido como poltica
pblica afirmativa. Ele prope que mulheres moradoras de comunidades com baixo ndice de desenvolvimento urbano
tenham formao educacional, profissional e tecnolgica que possibilite a elevao da escolaridade, a emancipao e
o acesso ao mundo do trabalho, por meio do estmulo ao empreendedorismo, economia solidria e empregabili-
dade (BRASIL, 2012).
Entretanto, Carpenedo (2011), ao analisar a produo de subjetividades nas polticas pblicas de equidade de gnero no
campo do trabalho, concluiu que elas propem a diminuio das desigualdades de gnero no mundo laboral; mas, ao mesmo
tempo, produzem novas hierarquias entre os sujeitos, e reproduzem as j conhecidas hierarquias entre homens e mulheres,
naturalizando o papel cuidador e reprodutor da mulher ou mesmo incentivando a criao de associaes e cooperativas,
que se colocam mais como uma alternativa diante da vulnerabilidade e da misria do que como uma incluso das mulheres
no setor produtivo.
Logo, esse enfoque de gnero, muitas vezes, incide na promoo do bem-estar social para a maioria das mulheres carentes
envolvidas no programa, mas no oportuniza autonomia, nem a estas e nem s mulheres como um grupo (STROMQUIST,
1996), como demonstram as pesquisas realizadas sobre o Programa Mulheres Mil, em alguns estados brasileiros. Elas apre-
sentaram resultados e concluses que demonstram que o programa proporcionou aumento da autoestima; contudo, no foi
capaz de alterar o cenrio de vulnerabilidade feminina, no contribuindo de maneira significativa para a elevao da escola-
ridade, para a entrada e/ou o retorno dessas mulheres ao mercado de trabalho e para a promoo de mudana social, pois a
maioria das mulheres encontra-se desempregada ou trabalha no mercado informal (BRAGA, 2011; OLIVEIRA, 2013; LAGOS,
2014; ARAJO, 2015).
Portanto, levando-se em considerao a teoria da construo social e o policy design das polticas pblicas que arti-
culam gnero, educao, formao e trabalho, bem como as proposies de Stromquist (1996) e Carpenedo (2011), o
objetivo deste estudo analisar as lgicas, os pressupostos e as crenas observadas no contexto do Programa Mulheres
Mil, verificando sua contribuio para a construo social dos papis profissionais atribudos s mulheres considera-
das desfavorecidas.

* Fonte: Ministrio da Educao (2013) - Logomarca do Programa Mulheres Mil.

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A TEORIA DA CONSTRUO SOCIAL E O POLICY DESIGN

A teoria da construo social de populaes-alvo foi introduzida no final da dcada de 1980, por Anne Schneider e Helen
Ingram, como uma forma de compreender o processo poltico. A abordagem, conforme Ingram, Schneider e Deleon (2007),
centra-se nos valores socialmente construdos aplicados s populaes-alvo e os consequentes efeitos desses valores sobre
as pessoas e sobre a democracia. Segundo Berger e Luckman (1985) e Holzner (1968), a construo social tem bases epis-
temolgicas na cincia interpretativa, tendo sua origem no subcampo da sociologia do conhecimento, que compreendida
como diferentes modos como as realidades do mundo so moldadas e definidas. Isso incluiria as imagens, os esteretipos
e as atribuies de valores a objetos, pessoas e eventos.
As construes sociais so frequentemente generalizadas, intersubjetivas e, como fazem naturalmente parte do nosso modo
de vida, no fcil observ-las como construes. No entanto, as construes sociais no so sempre hegemnicas e, em vez
disso, podem ser objeto de disputas. Diferentes realidades com base em diferentes crenas, expectativas e interpretaes
podero existir entre os diferentes grupos e pessoas (SCHNEIDER e INGRAM, 1997). Dessa forma, a teoria procura explicar
porque alguns grupos so favorecidos mais do que outros, independentemente das noes tradicionais de poder poltico e
como o policy design pode reforar ou alterar tais vantagens (PIERCE, SIDDIKI, JONES et al., 2014).
A teoria da construo social de populaes-alvo foi fundamentada em oito pressupostos (Quadra 1).

Quadro 1
Pressupostos da Teoria da Construo Social e Policy Design

Pressupostos Principais Tericos

Modelo do indivduo
1- Os atores no podem processar todas as informaes relevantes para a tomada de Bryan D. Jones.
deciso e, portanto, dependem de heursticas mentais para decidir qual informao
Hebert Simon.
mantm.
2- Heursticas mentais filtram informaes de forma tendenciosa, assim, resultam na Douglass North.
tendncia de indivduos confirmarem novas informaes, que so consistentes com as
Charles G. Lord, Lee Ross e Mark
crenas pr-existentes, rejeitando informaes que no so.
R. Lepper.
Geoffrey D. Munro e Peter H. Ditto.
3- As pessoas usam construes sociais de forma subjetiva, que avaliativa. Murray Jacob Edelman.
4- A realidade social relativamente limitante, onde os indivduos percebem padres Patricia Hill Collins.
generalizveis das construes sociais dentro de condies objetivas.
Murray Jacob Edelman.
Poder
5- O poder no igualmente distribudo entre os indivduos dentro de um ambiente Peter Bachrach e Morton S. Baratz.
poltico.
Harold D. Lasswell e Abraham
Kaplan.
Steven Lukes.
Ambiente poltico
6- A poltica (policy) cria futuras polticas (politics) que alimentam novas polticas (policy Theodore Lowi.
politics).
Elmer Eric Schattschneider.
7- Polticas (policies) enviam mensagens para os cidados que afetam suas orientaes Helen Ingram e Anne L. Schneider.
e seus padres de participao.

8- As polticas (policies) so criadas em um ambiente de incerteza poltica. John W. Kigdon.

Fonte: Adaptado de Pierce, Siddiki, Jones et al. (2014).

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A teoria defende que as construes sociais so atributos polticos importantes que, muitas vezes, incorporam-se ao discurso
poltico e aos elementos do policy design. A teoria reconhece que o policy design tem consequncias sociais e polticas funda-
mentais, no apenas no bem-estar material, mas tambm na reputao social e na forma como os segmentos da populao
veem seus relacionamentos com o governo. A incorporao da construo social de populaes-alvo, portanto, como parte
do policy design, ajuda a explicar porque algumas vezes a poltica pblica pode ter um efeito positivo na sociedade e outras
vezes pode falhar deliberadamente em seus propsitos, fracassando na soluo de importantes problemas pblicos, perpe-
tuando as injustias e falhando no apoio s instituies democrticas (INGRAM, SCHNEIDER e DELEON, 2007).
De acordo com Ingram, Schneider e Deleon (2007), os policy designs reproduzem a cultura institucional predominante, rela-
es de poder e construes sociais; todavia, por vezes, podem afastar-se desse padro e produzir mudanas. Uma anlise
da construo social, portanto, pode ajudar a definir as condies que conduziro reproduo de valores ou s mudanas.
Segundo Schneider e Sidney (2009), um dos subprodutos que emergiu parcialmente a partir de Schneider e Ingram (1997)
para a abordagem do policy design que os estudos de polticas no mais incluem unicamente os componentes racionais e
instrumentais do design, mas tambm incorporam os componentes carregados de valores, como construes sociais, lgi-
cas e suposies implcitas.
Assim, a teoria do policy design no inclui apenas os aspectos tcnicos de uma poltica, mas tambm suas ideias subjacentes,
valores e significados mais amplos dentro da sociedade. Schneider e Ingram (1997) propem que o policy design seja anali-
sado nas seguintes dimenses: a) definio do problema e metas descritas para a poltica; b) populaes-alvo; c) regras; d)
instrumentos; e) agentes e estruturas de implementao; f) construes sociais; g) lgicas; e h) pressupostos subjacentes.
Por conseguinte, os pressupostos pertencentes s categorias modelo do indivduo, poder e ambiente poltico interagem para
formar uma proposio central na teoria, que est relacionada s populaes-alvo (ou grupos-alvo).
Essa proposio defende que h uma ligao entre as caractersticas da populao-alvo e a forma como essas populaes
so tratadas no policy design. A atribuio de benefcios, principalmente para grupos privilegiados, as punies para os
grupos marginalizados, os benefcios ocultos ou as punies vazias para grupos contendores (opositores) e a ajuda inade-
quada e humilhante a grupos dependentes constituem um padro encontrado em muitas arenas polticas. Duas dimen-
ses da teoria so fundamentais nessa proposio: o poder poltico e a construo social positiva ou negativa do grupo
em relao ao seu maior ou menor merecimento e sua maior ou menor contribuio para o bem-estar geral (INGRAM,
SCHNEIDER e DELEON, 2007).
Assim, os grupos privilegiados tm altos nveis de recursos de poder poltico e desfrutam de construo social positiva com
importantes pessoas merecedoras na hierarquia poltica e social em geral e no bem-estar social. Esses grupos tendem a obter
uma fatia maior de benefcios do que de encargos. Proporcionar benefcios a esses grupos gera capital poltico para os for-
muladores de polticas. Por sua vez, os grupos contendores (opositores) tm recursos polticos substanciais; porm, so con-
siderados relativamente egostas, desonestos e moralmente suspeitos. Eles so suscetveis a receber benefcios por causa
de seu poder poltico; contudo, esses benefcios so difceis de ser identificados ou esto ocultos nos detalhes da legislao
(INGRAM, SCHNEIDER e DELEON, 2007).
Nesse sentido, os referidos autores acrescentam que os grupos dependentes so construdos de forma positiva como mere-
cedores, pelo menos em relao a simpatia e compaixo; todavia, a falta de poder poltico restringe consideravelmente o
recebimento de benefcios, que tendem a ser inadequados e limitados por regras. Como os grupos dependentes no tm um
forte papel na criao de riqueza nacional, so vistos como constitudos por pessoas boas, mas consideravelmente menos
merecedoras de investimentos reais do que os grupos privilegiados. Os grupos dependentes tm menor poder poltico que os
grupos favorecidos e so mais positivamente construdos do que desviantes (marginalizados); embora as construes geral-
mente enfatizem sua impotncia e carncia (SCHNEIDER e INGRAM, 1997).
Os grupos marginalizados, por sua vez, carecem de poder poltico e construes sociais positivas e recebem uma parcela
desproporcional de encargos e sanes. A poltica da punio passou a dominar grande parte da poltica pblica para os
grupos marginalizados, uma vez que estes tm poucos grupos de defesa (ou nenhum) dispostos a represent-los. Outras
populaes-alvo no tm qualquer tipo de construo social positiva ou negativa, ainda que apresentem poder poltico. A
teoria tambm admite que h outros grupos em trnsito, movendo-se de uma posio para outra (INGRAM, SCHNEIDER
e DELEON, 2007).

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A CONSTRUO SOCIAL DO GNERO

O termo gnero em seu uso mais recente surgiu entre as feministas norte-americanas que desejavam insistir no carter fun-
damentalmente social das distines baseadas no sexo. A palavra significava uma rejeio ao determinismo biolgico implcito
no uso de termos, como sexo ou diferena sexual. Nessa abordagem, o gnero adotado para designar as relaes sociais
entre os sexos, sendo que seu uso repudia as justificativas biolgicas e torna-se uma maneira de referir-se s origens exclu-
sivamente sociais das identidades subjetivas dos homens e das mulheres. Segundo essa definio, o gnero uma categoria
social imposta sobre um corpo sexuado (SCOTT, 1995). Conforme Louro (2013), no Brasil, foi no final da dcada de 1980 que
as feministas passaram a utilizar o termo gnero. Entretanto, vale destacar que as preocupaes tericas relativas ao gnero
como categoria de anlise s apareceram no final do sculo XX.
De acordo com Scott (1995), em seu uso mais simples, gnero sinnimo de mulheres e, nessas circunstncias, o uso de
seu termo visa a indicar a erudio e a seriedade de um trabalho, pois gnero tem uma conotao mais objetiva e neutra
para as cincias sociais do que mulheres. Nesse uso, acrescenta a autora, o termo gnero no implica necessariamente na
tomada de posio sobre a desigualdade ou o poder, nem mesmo designa a parte lesada (SCOTT, 1995, p. 6). Logo, obser-
va-se que constante nas anlises e no entendimento das sociedades um pensamento dicotmico e polarizado sobre os
gneros: masculino versus feminino, que se relacionam dentro de uma lgica invarivel de dominao e submisso (LOURO,
2013). O termo gnero continua concebendo e naturalizando a existncia de uma viso binria sobre os papis culturais e
sociais, ou seja, as categorias de anlise ainda so divididas entre os dois polos: homem e mulher (SALIH, 2013).
Carvalho (2008) realizou uma pesquisa com o objetivo de entender as relaes de gnero a partir dos padres de orga-
nizao material da moradia, entre 1870 e 1920, concluindo que as aes femininas e masculinas no espao domstico,
descritas como aes centrfugas (mulheres) e centrpetas (homens), produziram repertrios materiais e formas de mobi-
lizao diferenciadas. As aes femininas alargadas por toda a casa, porm, sem comprometer a identidade especfica de
seus espaos e objetos e concentradas em representaes artsticas de elementos da natureza contriburam para a for-
mao de um perfil pessoal incentivado a abrir mo da prpria individualidade em favor de uma atuao integradora das
diferenas de seus membros. As aes masculinas, por sua vez, demonstram uma forma de apropriao material voltada
ao fortalecimento de um perfil individualizado. Para o homem convergem todas as coisas da casa, inclusive sua mulher.
Todavia, tal fora centralizadora no exclua a existncia de territrios sexualmente marcados, pelo contrrio, estimulava
um ideal de convivncia complementar entre marido e esposa.
Logo, uma das dicotomias que organizou o pensamento moderno consistiu na separao entre as esferas pblica e privada,
que se constituiu como efeito da ascenso da burguesia, no modo capitalista de produo. Nessa dicotomia, as mulheres
foram destinadas s funes nos espaos privados, enquanto os homens tiveram acesso aos espaos pblicos de trabalho.
As funes valorizadas eram as exercidas nos espaos pblicos, de decises polticas, enquanto os trabalhos realizados nos
espaos domsticos, privados, sempre foram considerados de menor valor. Uma das principais consequncias dessas refle-
xes e das prticas que as orientam a possibilidade de um olhar valorativo para a casa, o domstico, o trabalho que inme-
ras mulheres continuam a desempenhar (LAGO, SOUZA, KASZUBOWSKI et al., 2009).
Levando em considerao a viso binria dos sexos, portanto, a mulher continua sendo considerada uma fora secundria
no mercado de trabalho por diversas instncias (empresrios, instituies do mercado de trabalho, formuladores das pol-
ticas pblicas e at teorias econmicas) e, apesar do avano das taxas de ocupao de empregos e as contribuies para a
economia dos pases, as mulheres ainda so consideradas mais caras e menos produtivas, apesar de no haver evidncias
estatsticas de produtividade segmentada por sexo. A viso que considera a mulher fora de trabalho secundria contribui
para debilitar sua posio e confin-la a um lugar subordinado no mercado de trabalho, tal como tem ocorrido na histria da
humanidade escrita pelos homens (ABRAMO, 2007).
Todavia, a fim de desconstruir os pensamentos dicotmicos entre sexo (biolgico)/gnero (social), algumas estudiosas utili-
zam as teorias ps-estruturalistas para embasar novas formulaes sobre os gneros, entre elas esto Scott (1995) e Butler
(2013), como destaca Louro (2013). Para Scott (1995, p. 21), o gnero

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[...] um elemento constitutivo de relaes sociais baseado nas diferenas percebidas entre os sexos,
e o gnero uma forma primria de significar as relaes de poder [...] O gnero , portanto, um meio
de decodificar o sentido e de compreender as relaes complexas entre diversas formas de interao
humana.

Nesse novo entendimento, o gnero no substantivo, tampouco um conjunto de atributos flutuantes, pois seu efeito
perfomativamente produzido e imposto pelas prticas reguladoras da coerncia do gnero. Nesse sentido, o gnero sem-
pre um feito, ainda que no seja obra de um sujeito tido como preexistente obra (BUTLER, 2013, p. 48). Para a estudiosa,
no h identidade de gnero por trs das expresses de gnero; ou seja, essa identidade performativamente constituda
pelas prprias expresses entendidas como seus resultados.
Assim, neste estudo, parte-se da premissa de que as relaes de gnero construdas ao longo da histria das mulheres se
edificaram nas relaes de poder entre os sexos. Tambm se pressupe que as polticas pblicas exercem um grande reforo
para as construes sociais, sendo uma das influncias que cria e perpetua estigmas e esteretipos ligados s mulheres na
sociedade, por meio da formulao de seus objetivos, suas regras, seus instrumentos, suas estruturas de implementao,
suas lgicas, suas crenas e seus pressupostos subjacentes.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Este trabalho optou pelo estudo de caso qualitativo, com uso de pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental. Os dados foram
analisados luz de uma proposta transdisciplinar que dialoga com os princpios epistemolgicos dos estudos discursivos cr-
ticos de Fairclough (2000; 2001; 2003), Chouliaraki e Fairclough (1999), da teoria da construo social de populaes-alvo e
do policy design (SCHNEIDER e INGRAM, 1997; INGRAM, SCHNEIDER e DELEON, 2007) e do campo dos estudos feministas
(SCOTT, 1995; CARVALHO, 2008; CARPENEDO, 2011; BUTLER, 2013; LOURO, 2013).
O propsito da pesquisa foi investigar as lgicas, os pressupostos e as crenas no contexto do Programa Mulheres Mil, verifi-
cando sua contribuio para a construo social dos papis profissionais atribudos s mulheres consideradas desfavorecidas,
de acordo com a estrutura analtica para a Anlise de Discurso Crtica (ADC) de Chouliaraki e Fairclough (1999). Dessa forma,
a anlise partiu da percepo do seguinte problema: as polticas pblicas de equidade de gnero propem a diminuio das
desigualdades de gnero ao mesmo tempo que reproduzem as hierarquias entre homens e mulheres, por meio do reforo
do papel cuidador e reprodutor da mulher, naturalizando esses papis (CARPENEDO, 2011).
Em seguida, verificaram-se quais so os obstculos para que o problema seja superado ou torne-se mais visvel e quais so as
caractersticas permanentes no Programa Mulheres Mil que sustentam o problema observado (a rede de prticas), por meio
de trs focos de anlise correlacionados: 1) anlise da conjuntura; 2) anlise da prtica particular; e 3) anlise de discurso.
Por fim, identificaram-se maneiras para superar os obstculos, com reflexo sobre a anlise e abordagem de
algumas contribuies da pesquisa.

CONFIGURAO DO CORPUS DE ANLISE

Neste trabalho, os dados foram coletados por meio dos seguintes procedimentos: a) seleo do corpus de anlise; b) leitura
crtica; c) identificao dos trechos mais relevantes para o objetivo da anlise.
O corpus de anlise foi constitudo pelo Projeto Mulheres Mil no Norte e Nordeste, desenvolvido pelos idealizadores do pro-
grama, em 2006. O projeto tem 67 pginas e estruturado em torno dos objetivos, propsitos, problemas a serem enfren-
tados, parceiros, contribuies, metodologias, atividades, recursos e resultados esperados pelo programa.
A escolha do referido projeto deu-se porque este um documento estruturante do Guia metodolgico do programa e serviu
como subsdio para que a poltica se institucionalizasse em 13 estados do Norte e Nordeste, entre 2007 e 2010.

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CATEGORIAS ANALTICAS

As categorias adotadas para a anlise lingustico-discursiva foram:

Interdiscursividade (H uma maneira bvia de caracterizar a amostra global, em termos de gnero de discurso?
Quais discursos so articulados no texto e como so articulados?);
As relaes de intertextualidade (Quais vozes e textos so includos no material de anlise? Como so atribudas as
vozes no texto? So relatadas diretamente ou indiretamente?);
O sistema de transitividade (Como as mulheres so representadas? Quais so os tipos de processos predominantes?).

ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Com o intuito de reforar a incluso e a permanncia das mulheres no mercado de trabalho, o Programa Mulheres Mil foi
integrado ao III Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM). Entretanto, preliminarmente, o programa foi decorrente
da cooperao internacional Brasil-Canad, sendo concebido e estruturado a partir dos conhecimentos desenvolvidos pelos
Community Colleges canadenses, em suas experincias de promoo da equidade, de atendimento s populaes desfavo-
recidas e do desenvolvimento e da aplicao do sistema de avaliao e reconhecimento de aprendizagem prvia.
A primeira turma do programa foi desenvolvida no estado do Rio Grande do Norte, em 2005, em carter experimental, e sua
expanso foi iniciada em 2007, baseando-se na avaliao positiva dos parceiros envolvidos no programa. Essa expanso teve
suas aes focadas nas regies Norte e Nordeste, totalizando 13 projetos-piloto, que beneficiaram 1.191 mulheres, entre
2007 e 2010.
Em 2013, o Programa Mulheres Mil esteve presente em 112 unidades da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica e beneficiou 10 mil brasileiras. A partir de agosto de 2013, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (Pronatec) passou a integrar o Programa Nacional Mulheres Mil, atendendo 75.669 mulheres, entre 2011 e 2014.
A responsabilidade pela produo do projeto analisado neste estudo foi da Associao de Faculdades Comunitrias Canadenses
(ACCC) e da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao (Setec/MEC); o projeto foi distri-
budo internamente no Governo Federal do Brasil e depois se tornou disponvel na internet para consulta do pblico geral.
Assim, no incio, o consumo do projeto foi restrito, entre os idealizadores e articuladores do projeto, e posteriormente pas-
sou a ser objeto de leitura e anlise de gestores, professores, instrutores, servidores tcnico-administrativos e pesquisado-
res do Programa Mulheres Mil.
O projeto do Programa Mulheres Mil no Norte e Nordeste, entretanto, apresenta interdiscursividade complexa, enquadrando-
-se na gerao de gneros hbridos, parcialmente promocionais. Ele articula o gnero discursivo projeto, que cada vez mais
utilizado pela administrao pblica gerencial, como meio de viabilizar recursos financeiros para sua execuo, com elementos
de propaganda prestigiosa ou de corporao: os Cefets [Centros Federais de Educao Tecnolgica], com apoio das faculda-
des canadenses parceiras, so os instrumentos de mudana educacional e social para estas mulheres (BRASIL, 2006, p. 10).
Parte do material autopromocional sustenta-se tambm no gnero narrativo, as sees sob os ttulos Equidade,
Compartilhamento do conhecimento e Desenvolvimento da competncia, por exemplo, podem ser interpretadas como
uma histria sobre os impactos das duas instituies parceiras sobre a equidade, o conhecimento, a formao e a cidadania.
O discurso poltico, por sua vez, pode ser interpretado como rearticulao harmnica de outros enunciados, reunindo os
discursos da Teoria do Capital Humano, que parte do pressuposto de que o investimento na educao se traduz de forma
linear em emancipao e mudana social e econmica para os cidados; e os discursos associados ao desenvolvimento eco-
nmico e social da Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional (CIDA) e da Organizao das Naes Unidas (ONU):

[...] o conhecimento a ser compartilhado, ou seja, sistemas, acesso, ARAP [Avaliao e Reconhecimento
de Aprendizagem Prvia], modelos de capacitao, est fundamentalmente relacionado emancipa-
o educacional e social das mulheres desfavorecidas, atendendo necessidade econmica por uma
mo de obra bem capacitada (BRASIL, 2006, p. 17).

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O texto do projeto recorre explicitamente a outros textos do Governo Federal: o Governo v claramente a equidade e
a promoo da cidadania como o alicerce de uma democracia brasileira forte (BRASIL, 2006, p. 8). O projeto tambm
recorre aos textos da CIDA e da ONU: a igualdade de gnero uma das seis prioridades do programa e um tema cru-
cial na CIDA e uma prioridade clara nas Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas (BRASIL, 2006, p. 40).
As vozes das instituies esto relacionadas indiretamente no texto, representando aspectos de seu contexto e seu signifi-
cado ideacional. Por conseguinte, a ACCC e a Setec/MEC justificam a relevncia do programa no combate pobreza feminina
nos seguintes excertos:

1. A emancipao social e econmica das mulheres (de qualquer origem tnica, idade, ou outro dado
demogrfico) conduz a melhorias na vida e sade da famlia, o que conduz a mais vida e sade da comu-
nidade incluindo um maior respeito pelo meio ambiente. A emancipao educacional das mulheres
(quer atravs de programas de capacitao educacionais regulares ou personalizados) conduz a uma
maior incluso das mulheres nos domnios sociais e polticos (BRASIL, 2006, p. 7).

2. Entretanto, improvvel que a maioria das mulheres marginalizadas sejam candidatas aos progra-
mas regulares. A habilidade dos Cefets em atender esta populao atravs de avaliaes apropriadas
de habilidade, programas de capacitao direcionados e relaes com o mercado de trabalho, auxiliar
estas pessoas a acessar setores formais de trabalho significativos (BRASIL, 2006, p. 12).

3. Mulheres desfavorecidas foram selecionadas como o foco para o desenvolvimento de sistemas de

capacitao novos ou aprimorados nos Cefets por vrias razes. A emancipao educacional e econ-
mica das mulheres ter o mais imediato, visvel e duradouro impacto em suas comunidades. Os efei-
tos secundrios de empregos significativos para mulheres desfavorecidas esto bem documentados e
aceitos. A igualdade de gnero uma das seis prioridades do programa e um tema crucial na CIDA
e uma prioridade clara nas Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas. A capacitao
das mulheres tem impactos reconhecidos sobre a proteo ambiental e sobre a sade e o desenvolvi-
mento da comunidade (BRASIL, 2006, p. 40).

Dessa forma, o Programa Mulheres Mil se integra a uma conjuntura internacional de promoo da equidade de gnero por
meio do trabalho, rearticulando-se tambm aos discursos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que preconizam a
diminuio da pobreza feminina, principalmente, por meio da autonomia econmica, conforme o exceto 4:

4. Uma mulher que receba apoio de um Cefet visando [a] identificar suas habilidades e interesses e
desenvolver habilidades de empreendedorismo que lhe permita[m] associar-se a uma cooperativa
para vender artesanato. Ela poder vir a gerenciar algumas das atividades da cooperativa. Ela poder
associar-se a um grupo de mulheres com a mesma inteno e habilidades e criar um outro negcio.
Ela poder envolver-se com organizaes empresariais em sua comunidade e desenvolver interesses
e conscincia poltica (BRASIL, 2006, p. 7).

Nota-se, conforme Carpenedo (2011), que as convenes, os tratados e as parcerias internacionais tiveram um relevante papel
na promoo de polticas de igualdade de gnero no Brasil, visto que elas alavancaram a produo de intervenes polticas
especficas para as mulheres no pas. Assim, essa conjuntura internacional incentivou a cooperao entre a ACCC e a Setec/
MEC, para o desenvolvimento e a implementao do Programa Mulheres Mil. No entanto, Labrecque (2010) comenta que,
mesmo que as mulheres sejam integradas ao mercado de trabalho ou, ainda, envolvidas na gerao de renda, as desigual-
dades, particularmente entre os sexos, permanecem.
Tendo em vista esse contexto, cabe questionar: Como as mulheres so representadas? Elas so representadas de maneira impo-
tente por meio da categorizao/classificao (marginalizadas, desfavorecidas), nos excertos 2 e 3. Pressupe-se, portanto, que
essas mulheres no tm vozes ativas na sociedade, pois so representadas de forma passiva nos textos, sendo a emancipao
(social, econmica e educacional) e a capacitao retratadas como metas e os Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefet)
so retratados como os principais atores responsveis pela melhoria de vida dessas mulheres fatos que so representados por
meio de processos materiais dos excertos 1, 2 e 3: conduzir, permitir, atender, auxiliar. Aqui, as mulheres so as participantes
que se beneficiam do processo (emancipao, capacitao), caracterizadas nas oraes materiais como beneficirias.

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Percebe-se, tambm, que as mulheres do programa so instrumentalizadas, com o objetivo de promover a melhoria da
qualidade de vida e de sade da famlia e o desenvolvimento de sua comunidade, como se percebe no excerto 3, por meio
de processo relacional e circunstancial, pois a relao entre os termos de causa (ter o mais imediato, visvel e duradouro
impacto; tem impactos). Assim, conforme Dobrowolsky (2007 apud LABRECQUE, 2010), a instrumentalizao das mulheres
ocorre quando estas so posicionadas na poltica de forma estratgica. Por conseguinte, a lgica instrumental constitui-
-se ao considerar as mulheres um recurso, um investimento lucrativo, fundamento pautado no discurso da mercantiliza-
o. Logo, como pontua Silveira (2003), no suficiente incluir mulheres sem perguntar de que modo se d a incluso.
necessrio indagar se tais propostas visam a alterar a lgica das desigualdades ou se elas nada mais so do que uma ins-
trumentalizao das mulheres, como substitutas da ausncia de polticas sociais.

Ingram, Schneider e Deleon (2007) afirmam que h uma ligao entre as caractersticas da populao-alvo e a forma como
essas populaes so tratadas no policy design. Dessa forma, os grupos dependentes (aqui consideradas mulheres margina-
lizadas e desfavorecidas) so construdos de forma positiva como merecedores, pelo menos em relao simpatia e compai-
xo. Entretanto, a falta de poder poltico restringe consideravelmente o recebimento de benefcios, que tendem a ser ina-
dequados e limitados por regras. Por conseguinte, as construes sociais, geralmente, enfatizam sua impotncia e carncia
(SCHNEIDER e INGRAM, 1997).

O projeto tambm evidencia a estrutura dos Institutos Federais de Educao e a metodologia do programa, que se organiza em
torno do sistema de acesso, permanncia e xito, baseado na metodologia de Avaliao e Reconhecimento de Aprendizagem
Prvia (ARAP), desenvolvida no Canad. Os servios de acesso incluem aes de busca das alunas, composio da infraestru-
tura, ingresso e acolhimento. Para viabilizar o acesso das mulheres ao programa, um escritrio de acesso dever ser estru-
turado e uma equipe multidisciplinar dever ser montada e capacitada para o programa.

Algumas ferramentas so utilizadas para identificao do conhecimento prvio, como o questionrio socioeconmico, que
traz informaes pessoais e a condio empregatcia anterior entrada no curso. Por sua vez, a entrevista tem por objetivo
colher informaes adicionais sobre essa mulher, como, por exemplo, uma situao de violncia domstica.

Outra ferramenta utilizada o mapa da vida, que objetiva criar oportunidade e ambiente para a troca de experincias de
vida das mulheres, para que possam ser compartilhadas e registradas, validadas e valorizadas. Por conseguinte, o portflio
um documento que congrega informaes, descreve os conhecimentos, as habilidades e as competncias, incluindo a docu-
mentao formal e informal. Ele desenvolvido para avaliar e certificar os aprendizados prvios e pode ser utilizado como
crditos para um curso, um programa, um trabalho, inclusive para ser apresentado a um potencial empregador. Todos esses
documentos formam o memorial descritivo dessas mulheres.
Levando em considerao esses processos, na anlise dos excertos 5, 6 e 7, percebe-se que os criadores do projeto presu-
mem que os Institutos Federais de Educao e a metodologia do programa devem funcionar como uma fbrica/empresa:

5. Os parceiros brasileiros acreditam fortemente que em um perodo de quatro anos possam desen-
volver uma infraestrutura e sistema de acesso e capacitao sustentvel para atender as mulheres
marginalizadas e auxili-las a conseguir empregos significativos ou avanar nos estudos (BRASIL,
2006, p. 10).

6. A habilidade dos Cefets, semelhante das faculdades e institutos parceiros canadenses, em aten-
der as mulheres desfavorecidas visando [a] melhorar o seu potencial de mo de obra depende de uma
metodologia sistmica. As instituies precisam desenvolver sistemas, infraestrutura, implementar
ferramentas e tcnicas para atender estas mulheres, como tambm proporcionar capacitao perso-
nalizada para atualizao acadmica e desenvolvimento de habilidades tcnicas. As instituies pre-
cisam de relaes formais com a comunidade empregadora, metodologias para desenvolver progra-
mao voltada para as necessidades do empregador e mtodos de ofertar programas ao grupo-alvo
(BRASIL, 2006, p. 14).

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7. Muitas faculdades e institutos canadenses possuem departamentos ou divises de acesso que cen-
tralizam a infraestrutura e os servios de acesso e este o modelo departamental que ser personali-
zado e implementado neste projeto (BRASIL, 2006, p. 15).

Os institutos e parceiros tm fortes crenas de que o desenvolvimento de infraestrutura adequada e metodologia estruturada,
em torno do acesso, permanncia e xito, levaro consequentemente ao sucesso do programa, garantindo, assim, empregos
significativos e a continuidade dos estudos s mulheres. Esses fatos so representados por meio de processos mentais do
excerto 5: acreditar fortemente. Nesse caso, os experimentadores so os parceiros brasileiros (representados pelos Institutos
Federais de Educao e pelo Sistema 5S) e as oraes so cognitivas, pois trazem o que sentido, pensado e desejado (os
parceiros brasileiros acreditam fortemente). O verbo acreditar, que representa os processos mentais, gradual, pois indica
pontos em uma escala, utilizando a gradabilidade lexical fortemente.
Por conseguinte, os discursos do funcionamento dos institutos so pautados na organizao cientfica do trabalho, que se
baseia na centralizao, hierarquia, ordem, sistematizao, unidade de direo, controle, racionalizao e diviso do trabalho.
Segundo Faria (2004), esse discurso remete crena em uma elite que tem o dever de conduzir os destinos do mundo para
ajudar os mais fracos, ideia que prevalecia na antiga Grcia sobre a sociedade de cidados e de no cidados.
Dessa forma, como as mulheres so representadas como impotentes (marginalizadas, desfavorecidas), o incentivo a maior
participao no mercado de trabalho pode no significar, necessariamente, um maior incentivo sua participao poltica,
pois, nesse caso, as mulheres atuam como beneficirias e no como agentes e atoras no desenho da poltica. Esses fatos so
representados por meio de processos materiais nos excertos 5 e 6: atender, desenvolver, implementar, proporcionar. Logo,
os principais atores das oraes materiais so os parceiros canadenses e os Cefet, sendo as mulheres classificadas apenas
como pblico favorecido.
vista disso, a ordem de discurso rearticulada no projeto contraditria, na medida em que almeja emancipar as mulheres
pobres por meio da educao e do trabalho, ao mesmo tempo que recorre ao discurso poltico que se baseia no pressuposto
de que as mulheres consideradas desfavorecidas no teriam condies de prover, por elas mesmas, sua insero social e eco-
nmica, assim como de contribuir para a democracia e para o desenvolvimento do pas.
Assim, as lgicas, as crenas e os pressupostos dos idealizadores do Programa Mulheres Mil influenciaram a escolha dos cur-
sos oferecidos pela poltica pblica, levando opo, na maioria das vezes, por cursos de Formao Inicial e Continuada (FIC),
com durao entre 160 e 200 horas (Quadro 2).

Quadro 2

Cursos oferecidos pelo Programa Mulheres Mil nos Estados Brasileiros

Estados Cursos
Bahia Camareira, Cuidadora Domiciliar de Idoso e Gastronomia.
Cear Camareira, Manipulao e Preparo de Alimentos e Corte e Costura.
Distrito Federal Atendimento ao Cliente, Secretariado, Artesanato e Associativismo.
Artesanato, Preparo de Doces e Conservas, Preparo, Conservao e Congelamento
Esprito Santo de Alimentos, Corte e Costura, Cuidadora de Idosos, Camareira, Secretariado,
Recepcionista, Garonete e Gesto e Relacionamento com o Cliente.
Gois Escultura em Pedra Sabo, Licores Artesanais e Artesanato.
Congelamento, Conservao e Manipulao de Alimentos e Construo Civil:
Maranho
Acabamento e Pintura.
Mato Grosso Biojoias.
Mato Grosso do Sul Alimentao.
Minas Gerais Alimentao e Cuidadora de Idosos.
Par Operadora de Computao.

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Continuao

Estados Cursos
Pesca, Preparo do Pescado e Aproveitamento dos Resduos dos Peixes para o
Paraba
Artesanato.
Paran Auxiliar de Cozinha, Artesanato e Cuidadora de Idosos.
Pernambuco Alimentao, Decorao Criativa e Acabamento de Interiores.
Piau Vesturio, Agroecologia e Agricultura Familiar.
Rio de Janeiro Artesanato (Fuxico), Cuidadora de Idoso/Criana, Camareira e Auxiliar de Cozinha.
Pesca, Preparo do Pescado, Beneficiamento do Couro da Tilpia, Artesanato,
Rio Grande do Norte Confeco/Vesturio, Cuidadora de Idosos, Auxiliar Administrativo e Produtos
Naturais e Fitoterpicos.
Turismo e Hospitalidade, Gastronomia, Artesanato, Confeco e Processamento de
Rio Grande do Sul
Alimentos.
Artesanato (Biojoia), Processamento de Pescado, Bsico de Alfabetizao Digital e
Rondnia
Incluso Tecnolgica e Criao de Frango Caipira.
Melhoria da Escolaridade das Mulheres Dentro do Presdio de Boa Vista,
Roraima
Recicladora e Auxiliar de Cozinha.
Santa Catarina Computao e Artesanato.
Artesanato a Partir dos Resduos Domsticos Reciclveis e Cascos de Mariscos e
Sergipe
Manipulao e Preparo de Alimentos.
So Paulo Incluso Digital para Terceira Idade e Artesanato.
Artesanato, Vesturio, Cuidadora de Idosos/Infantil, Padeira, Montadora e
Tocantins Reparadora de Computadores, Produtora de Olercolas, Horticultura Orgnica,
Auxiliar Administrativa e Domstica.

Fonte: Adaptado de Santos e Freitas (2014).

Percebe-se que a metodologia adotada pelo programa destaca as aprendizagens prvias das alunas, de modo que, aplicada s
populaes pouco escolarizadas, oferece qualificaes em reas consideradas femininas, marcadas pelo papel tradicional da
mulher na sociedade, que organizar, costurar, cozinhar, arrumar, cuidar e reproduzir. A figura da mulher ligada domestici-
dade, privacidade, ao conforto e ao bem-estar da famlia foi naturalizada durante sculos (STROMQUIST, 1996; CARVALHO,
2008; CARPENEDO, 2011) e so as representaes valorizadas pelo Programa Mulheres Mil.
Como pontua Carpenedo (2011), essa crena nos remete a uma diviso tradicional do trabalho com base no gnero, que ajuda
a perpetuar a manuteno de mulheres em profisses e funes de mercados informais, muitas vezes sem vnculos e cobertura
dos sistemas de seguridade social. Assim, as mulheres estariam engajadas em atividades produtivas conectadas aos cuidados
e ateno ao prximo, devido a uma produo cultural e material do feminino nos processos de socializao e educao.
Lascoumes e Le Gals (2007) argumentam que os instrumentos polticos constituem uma forma concentrada de conhecimento
sobre o controle social e as formas de exerc-los e, nesse caso, mantm as mulheres em reas reconhecidas como femini-
nas, reproduzindo e reforando a diviso sexual do trabalho existente no mercado laboral. Os mesmos autores enfatizam que
os instrumentos de polticas pblicas so dispositivos tcnicos e sociais, organizando as relaes sociais especficas entre o
Estado e os beneficirios da poltica, de acordo com as representaes e significados que eles acarretam.
No que lhes concerne, Schneider e Ingram (1997) apontam que, do ponto de vista comportamental, a escolha de instrumen-
tos polticos reflete pressupostos e preconceitos sobre como diferentes pessoas se comportam. Logo, esses pressupostos
podem exercer um poderoso reforo nas construes sociais e nas culturas institucionais, sendo uma das influncias que
criam e perpetuam estigmas e esteretipos na sociedade (INGRAM, SCHNEIDER e DELEON, 2007).

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Corroboram-se, portanto, os argumentos de Ingram, Schneider e Deleon (2007), no entendimento de que as constru-
es sociais so atributos polticos importantes, que, muitas vezes, incorporam-se ao discurso poltico e aos elementos
do policy design, influenciando fortemente as escolhas, os posicionamentos, os direcionamentos e a reproduo da vida
cotidiana de cidads e cidados.
Os mesmos autores, entretanto, apontam que as construes sociais de grupos-alvo podem mudar e o policy design uma
importante, embora no singular, fora de mudanas. Logo, entendendo-se que a poltica pode proporcionar foco, recursos,
arenas e rpida mobilizao de atores polticos essenciais para a mudana em construes sociais dominantes, sugere-se
maior integrao dos atores participantes da poltica pblica e de solues adequadas ao contexto das regies contempla-
das pelo programa. Dessa forma, os cursos escolhidos devem ter ligao com as demandas produtivas das localidades e com
o desenvolvimento local das cidades ofertantes da poltica.
Prope-se, tambm, que os determinantes que, muitas vezes, produzem ou reproduzem as desigualdades entre os sexos,
sejam identificados e, assim, promova-se a incluso produtiva das mulheres participantes do programa em setores no tra-
dicionais e formais, com o intuito de oferecer a possibilidade de maior renda e proteo social.
Em relao incluso educacional, sugere-se a promoo prioritria de cursos tcnicos inseridos no Programa de Educao
de Jovens e Adultos (Proeja), para que a continuidade dos estudos esteja aliada qualificao profissional das mulheres par-
ticipantes do programa. Recomenda-se, tambm, a reestruturao do programa, principalmente em relao metodologia
escolhida para implement-lo, enfatizando no apenas a maior conscientizao das mulheres com respeito s relaes igua-
litrias de gnero, mas, tambm, incluindo a famlia, principalmente os homens, no entendimento de que as desigualdades
tm razes histricas e sociais e, portanto, podem ser contestadas e redefinidas.

CONSIDERAES FINAIS

O conjunto dos discursos identificados no projeto Mulheres Mil permite explorar as crenas, as lgicas e os pressupostos que
orientaram a formulao e a implementao da poltica.
O discurso do programa traz um enunciado transversal em todo o percurso da poltica, que pautado na igualdade de gnero.
Todavia, embora seja um enunciado repetido e valorizado por todo o documento analisado, situa-se mais no plano da ret-
rica poltica do que da poltica substantiva, pois mais orientado ao que deve ser do que para o que .
Assim, o discurso do Programa Mulheres Mil tem efeitos ideolgicos, visto que reproduz as hierarquias existentes entre
homens e mulheres no mercado de trabalho. Logo, reafirmam-se as normas de gnero predominantes na sociedade ao invs
de desafi-las. tambm hegemnico, no sentido de que a transversalizao do gnero, disseminada a partir da Conferncia
de Pequim de 1995, constitui uma prtica reguladora da governana internacional, provinda do sistema das Naes Unidas e
que, nos ltimos anos, tem buscado a capacitao das mulheres no mercado de trabalho, sem que seja questionado o pano-
rama social e poltico. Dessa forma, as causas estruturais das desigualdades de gnero no so colocadas em dvida, tam-
pouco as relaes de poder em todos os nveis.
O mais importante aqui, entretanto, refletir sobre a capacidade ou no de mudanas e reestruturaes das polticas pbli-
cas com recorte de gnero, em termos da sua eficcia e efetividade na promoo da igualdade de gnero. Dessa forma, a
anlise do discurso do Programa Mulheres Mil aponta a complexidade e os limites que permeiam o processo de formulao
dessas polticas pblicas.
Este estudo contribui para um maior entendimento de que as construes sociais tambm so atributos polticos importan-
tes, que, muitas vezes, incorporam-se ao discurso poltico e aos elementos do policy design e podem contribuir para a alte-
rao ou a manuteno do status quo de determinados grupos. Assim, a identificao das crenas, das imagens da realidade
e dos esteretipos, que a sociedade constri, mantm ou modifica ao longo do tempo, pode auxiliar a compreender os efei-
tos da poltica. Deve-se, portanto, colocar uma lente sobre elas e refletir sobre at que ponto a escolha das alternativas e o
processo decisrio vm sendo influenciados pelas construes sociais.

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Elisabete Corcetti
Doutoranda em Economia Domstica pela Universidade Federal de Viosa (MG); Professora do Instituto Federal do Esprito Santo (IFES).
E-mail: tutortcc.elisabete@gmail.com
Maria das Dores Saraiva de Loreto
Doutora em Economia Rural, pela Universidade Federal de Viosa (UFV); Professora Titular do Departamento de Economia Domstica da Universidade
Federal de Viosa (UFV). E-mail: mdora@ufv.br
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