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8 de noviembre de 2013
Para informacin sin deliberacin Original: espaol
Documento Pblico
Sustituye: GN-2538-6(6/10)
Referencia: GN-2538(10/09), GN-2538-3(2/10), GN-2538-9(8/13), GN-2494(10/08)
PBLICO
VPC/FMP
Septiembre 2013
1
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
ndice
I. INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 5
II. ORGANIZACIN DEL PROCESO DE ACEPTACIN DE LOS SISTEMA DE ADQUISICIONES ................................ 7
A. PLANIFICACIN .................................................................................................................. 7
B. EJECUCIN ........................................................................................................................ 9
C. DECISIN TCNICA. ........................................................................................................... 11
D. DECISIN GERENCIAL ........................................................................................................ 12
E. APROBACIN DIRECTORIO Y PUBLICIDAD DE LOS RESULTADOS ................................................. 12
III. IMPLEMENTACIN DE LAS DECISIONES ........................................................................................... 14
IV. REQUERIMIENTOS PARA LA ACEPTACIN DE LOS SISTEMAS DE ADQUISICIONES ..................................... 16
ANEXOS
3
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Siglas y Abreviaturas
4
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
I. Introduccin
1.1 El Nuevo Marco Operacional (GN-2494) y la Estrategia para el Fortalecimiento y Uso de los
Sistemas Pas (GN-2538) disponen el apoyo del Banco a los esfuerzos de los pases para el
desarrollo de su capacidad institucional y establecen que los sistemas nacionales de
adquisiciones 1 podrn ser utilizados en las operaciones que financia cuando cumplan con las
prcticas internacionalmente aceptadas. Esta Gua establece los requisitos que el sistema de
adquisiciones debe cumplir para que su uso sea aceptable al Banco y la metodologa para
determinar dicho cumplimiento. Los sistemas nacionales se aplicarn de conformidad con los
requisitos establecidos en esta gua a los contratos con un costo estimado inferior al monto
fijado por el Banco para cada pas respecto a: (i) las licitaciones pblicas internacionales de
bienes y obras; y (ii) la conformacin de listas cortas internacionales para servicios de
consultora 2. Por tanto, las Polticas de adquisiciones del Banco (GN-2349-9 y GN-2350-9) 3
seguirn siendo aplicadas en todas sus secciones y el uso de sistemas nacionales de
adquisiciones se circunscribir a la decisin que se adopte de conformidad con lo dispuesto en
el prrafo 2.22 de este documento. En particular, los contratos sujetos a licitacin
internacional seguirn lo establecido en la Seccin II de dichas Polticas.
1.2 Para lograr este objetivo se requerirn implementar diversas etapas para cada uno de los
pases clientes del Banco, especialmente enfocadas a fortalecer sus sistemas de Licitacin
Pblica Nacional, las que se sintetizan en la siguiente figura:
1.3 En este contexto, el propsito de esta gua es orientar al personal del Banco en el proceso de
aceptacin del Sistema de Adquisiciones en un pas, entregando criterios y herramientas para
definir: (i) la aceptabilidad total o parcial por parte del Banco; (ii) las condiciones para su
1
En adelante Sistemas de Adquisiciones o Sistemas.
2
Ver GN-2350-9. Pargrafos 2.6 y 2.7
3
GN-2349-9: Polticas para la adquisicin de bienes y obras financiados por el BID y GN-2350-9: Polticas para la seleccin y
contratacin de consultores financiados por el BID; en adelante denominadas Polticas de Adquisiciones del Banco.
5
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
1.4 Las siguientes secciones describen la organizacin del proceso de anlisis y decisin que
seguir el Banco para aceptar el uso de los Sistemas de Adquisiciones, los requerimientos de
mejores prcticas que utilizar, y los lineamientos para su implementacin en las operaciones.
1.5 Una mejor comprensin y aplicacin de esta Gua requieren la lectura previa de los
documentos: (i) Metodologa para la Evaluacin de los Sistemas de Adquisiciones de la
OECD/DAC; (ii) Gua para la aplicacin de la Metodologa OECD/DAC en los Diagnsticos de
los Sistemas de Adquisiciones Pblicas y; (iii) "E-Tendering Requirements for MDB Financed
Procurement", todos accesibles desde www.iadb.org.
6
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
2.1 El Banco organizar internamente un proceso de anlisis y toma de decisiones para aceptar el
uso de los Sistemas de Adquisiciones, el cual se resume en la siguiente figura:
Dilogo /
DIRECTORIO BID
Control de Calidad
QRR - OPC
Informe de Resultados
Coordinacin del
Proceso VPC/PDP
2.2 A continuacin se detallan cada una de las etapas de este proceso, describiendo las
actividades necesarias de implementacin y sus respectivos responsables.
A. Planificacin
2.3 Corresponde a los pases solicitar al Banco aceptar el uso de sus Sistemas de Adquisiciones en
las operaciones que ste financia. El Banco puede incentivar la implementacin de esta
iniciativa, pero no deber iniciar acciones si no es una prioridad en los planes
gubernamentales de los pases.
2.4 Los Representantes del Banco en los pases con el apoyo de los especialistas de adquisiciones
sern responsables de adelantar el dilogo con las autoridades nacionales en esta materia,
discutiendo los siguientes temas: (i) los intereses mutuos y beneficios de iniciar un proceso de
uso y fortalecimiento de su Sistema de Adquisiciones; (ii) la estrategia del Banco en esta
materia; (iii) las posibilidades del pas de solicitar la aceptacin total de su Sistema o bien de
7
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
alguno de sus subsistemas 4; (iv) los procedimientos y requisitos necesarios para su aceptacin;
(v) las Entidades y Organismos del Gobierno que debieran participar; (vi) los tiempos de
ejecucin y; (vii) los elementos bsicos del informe de resultados que se emitir.
2.5 Para asegurar que el proceso sea efectivo y tenga una buena expectativa de xito, debieran
considerarse los siguientes criterios antes de su ejecucin:
a) Inters manifiesto por parte del Gobierno, expresado en el respaldo formal de las
autoridades nacionales 5.
b) Existencia de un diagnstico actualizado y completo del Sistema de Adquisiciones que
haya utilizado la metodologa de la OECD/DAC. Si los diagnsticos existentes no estn
actualizados o no han sido aprobados 6 por el Banco, dichos diagnsticos debern
actualizarse antes de iniciar un proceso de aceptacin.
c) Oportunidad para la ejecucin. El gobierno debiera contar con suficiente tiempo y
disponibilidad de sus autoridades para implementar ya sean los acuerdos que permitan el
uso de los Sistemas, como las eventuales acciones de mejoramiento.
2.6 El Pas podr solicitar el anlisis para el uso de todo su Sistema de Adquisiciones o slo para
alguno(s) de sus subsistemas o sectores de su Administracin Pblica. En ambos casos, el
proceso de anlisis y decisin por parte del Banco ser el mismo.
2.7 Cuando el Gobierno solicite 7 al Banco iniciar un proceso para la aceptacin de su Sistema o
Subsistemas, la Representacin deber:
a) Solicitar al Gobierno definir una contraparte lder del proceso por parte del Pas, con
suficientes facultades para: (i) gestionar apoyos para la obtencin de informacin
requerida a lo largo del ejercicio; y (ii) confirmar las conclusiones y recomendaciones del
anlisis, para posterior aprobacin por las autoridades del Gobierno y el Banco.
b) Solicitar a la Divisin de Adquisiciones, Gestin Financiera y Monitoreo de Cartera
(VPC/FMP) la coordinacin del proceso.
4
Ver prrafo 4.4
5
Aquellas autoridades con facultades suficientes para cerrar acuerdos con el Banco, por lo general el Ministerio de Hacienda o
Economa. Adems, idealmente esta iniciativa debiera sealarse en algn documento de planeacin o programacin del Gobierno, o
en la Estrategia de Pas.
6
Para aceptar los resultados del diagnstico del sistema de adquisiciones es preciso que se haya cumplido con el procedimiento
establecido en Gua para la aplicacin de la Metodologa OECD/DAC en los Diagnsticos de los Sistemas de Adquisiciones Pblicas.
7
Normalmente a travs de una nota del Ministro responsable de las polticas de contratacin pblica dirigida al representante del
Banco en el Pas.
8
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
2.9 El anexo 5 presenta una tabla con todas las etapas de proceso y sus respectivos responsables.
B. Ejecucin
2.10 En esta etapa el trabajo del equipo tcnico consiste en analizar si el Sistema de Adquisiciones
cumple con los requerimientos establecidos en esta Gua (ver seccin IV) y en caso contrario,
determinar las acciones de fortalecimiento necesarias para alcanzar este cumplimiento.
2.11 Para lograr este propsito deber realizar las siguientes actividades:
8
El equipo Tcnico del Banco que se constituya presentar un presupuesto, principalmente por concepto de misiones o costos para la
recopilacin de informacin.
9
En el caso de crear un KCP, VPC/FMP proporcionar todos los insumos tcnicos para su eventual financiamiento, siguiendo los
procedimientos para tales fines.
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
2.12 Coordinar apoyo al fortalecimiento. El equipo tcnico deber discutir las acciones de
fortalecimiento propuestas en conjunto con las unidades pertinentes del Banco,
particularmente con la Divisin de Capacidad Institucional del Estado (VPS/ICS). El objetivo es
preparar un potencial plan de ayuda al Gobierno para implementar las iniciativas de
fortalecimiento que se requerirn 10. Conforme se indica en los prrafos 3.3 y 3.4.
2.13 El Equipo Tcnico del Banco presentar a su contraparte los resultados preliminares de la
aplicacin del anlisis, solicitando su retroalimentacin y confirmacin de los hallazgos y
conclusiones que sern presentados para aceptacin por parte del Banco. Si existieran
diferencias, deber buscar mayores evidencias hasta confirmar las distintas calificaciones,
brechas y soluciones de mejoramiento identificadas.
2.14 El Equipo preparar una ayuda memoria para ser suscrita con la contraparte tcnica del
Gobierno, en la que indican los acuerdos de hallazgos y conclusiones alcanzados
preliminarmente. Este documento deber tener al menos los siguientes contenidos:
a) Los Sistemas o subsistemas que potencialmente podran utilizarse.
b) Las condiciones que debieran cumplir los organismos ejecutores para operar bajo este
esquema.
c) Una declaracin indicando que la utilizacin de los Sistemas de Adquisiciones es
compatible con los estndares internacionales y se enmarca dentro de las Polticas de
10
Ver prrafos 3.3 y 3.4 seccin C: Iniciativas de Fortalecimiento.
10
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Adquisiciones del Banco (en ningn caso se altera la aplicacin de las polticas vigentes
para las adquisiciones financiadas por el Banco 11).
d) La gradualidad de implementacin, si corresponde.
e) Los compromisos de Gobierno que se requeriran para el fortalecimiento de brechas
identificadas.
f) La asistencia que el Banco podra brindar al pas.
g) Las instancias y periodicidad de monitoreo del uso de los Sistemas o planes de
fortalecimiento.
h) El derecho del Banco a suspender la utilizacin del Sistema ante el cese del cumplimiento
de los requerimientos de las normas y prcticas sobre las cuales se aprob la aceptacin.
2.15 Luego de realizar el anlisis y confirmar los resultados con el Gobierno, el equipo tcnico del
Banco deber plasmar sus conclusiones en un informe indicando la factibilidad de uso total
del Sistema o de alguno de los subsistemas en las operaciones financiadas por el Banco, junto
con recomendaciones de fortalecimiento, en el caso que se requieran. Este informe ser
sometido a revisin del CAP y posterior decisin gerencial dentro del Banco segn se indica en
las siguientes secciones.
C. Decisin Tcnica.
2.17 El CAP realizar una verificacin de la calidad del anlisis realizado, de la pertinencia de las
recomendaciones y de la ejecucin de un debido proceso. En sta verificacin se incluye la
revisin de pares por parte de especialistas de Adquisiciones de otras regiones u reas, que no
hayan sido parte del equipo tcnico del Banco a cargo del anlisis.
2.18 Si existieran objeciones, el equipo revisar sus conclusiones e informacin de sustento para
una nueva verificacin por parte del CAP. Cuando existieran modificaciones sustanciales a los
hallazgos y recomendaciones para el fortalecimiento y uso de los Sistemas ser preciso
confirmar estos cambios con las contrapartes de Gobierno.
2.19 Luego de la verificacin, el CAP emitir una resolucin tcnica confirmando o no las
conclusiones del equipo tcnico para el uso del Sistema de Adquisiciones o, haciendo las
observaciones y recomendaciones correspondientes. En caso de una recomendacin
11
Las Polticas de adquisiciones del Banco (GN-2349-9 y GN-2350-9) seguirn siendo aplicadas en todas sus secciones y el uso de
sistemas nacionales de adquisiciones se circunscribir a la decisin que se adopte de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 2.22
de este documento.
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
D. Decisin Gerencial
2.20 La resolucin tcnica del CAP en caso de ser favorable ser sometida a aprobacin a travs de
los mecanismos de decisin gerencial que dispone el Banco.
a) QRR. Este mecanismo tiene el objetivo de efectuar una revisin de calidad y riesgo de los
resultados del ejercicio, confirmando o no las conclusiones tcnicas y recomendaciones
sobre uso total o parcial de los Sistemas de Adquisiciones.
b) OPC. El Vicepresidente de Pases elevar al OPC el informe tcnico y las minutas en las que
consta el anlisis tcnico y recomendaciones de decisin por parte del QRR. El OPC
aprobar las recomendaciones del QRR sobre uso parcial o total de los Sistemas de
Adquisiciones en las operaciones financiadas por el Banco, siguiendo los procedimientos
vigentes del Banco en cuanto a su composicin y deliberacin.
2.22 Las decisiones gerenciales sobre el uso de los Sistemas de Adquisiciones debern ser incluidas
en el respectivo Informe para la Aceptacin del Uso del Sistema Nacional, el cual deber ser
presentado para la consideracin y aprobacin del Directorio Ejecutivo del Banco Una vez
que el Informe haya sido aprobado por el Directorio Ejecutivo, el uso del sistema o subsistema
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
2.23 Toda la informacin de respaldo que fundamente las decisiones deber estar disponible para
consulta del Directorio.
2.24 Una vez aprobadas, las decisiones, comenzarn a ser implementadas en las operaciones
financiadas por el Banco segn las orientaciones descritas en la seccin III de esta gua.
14
Ver prrafo 4.4 (b).
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
3.1 Luego de aprobado el uso total o parcial de un Sistema de Adquisiciones, ser labor de
VPC/FMP en conjunto con VPS desplegar los arreglos necesarios para hacerlos efectivos en el
marco de las polticas del Banco. En esta direccin, emitir instrucciones para ser consideradas
en la formulacin y ejecucin de contratos de prstamo con el pas. Estas instrucciones
debieran contemplar:
i. Aquellas condiciones o regulaciones identificadas en el informe de aceptacin del Sistema
que debern aplicarse en las operaciones e indicarse en los contratos de prstamo con el
pas15.
ii. Pautas para que la nueva situacin del pas sea considerada al aplicar la Gua de Riesgo de
Proyectos (GRP) en la preparacin de los proyectos. Particularmente, la evaluacin de la
capacidad fiduciaria de ejecutor deber considerar un anlisis para confirmar la utilizacin
de los Sistemas aprobados y recomendar eventuales medidas de mitigacin.
iii. Guas para aplicar las Polticas de Adquisiciones del Banco en conjunto a los Sistemas de
Adquisiciones aprobados, explicitando todas las disposiciones que continan aplicndose,
en particular la Seccin I y sus apndices..
B. Sistemas de Monitoreo
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
c) En caso que cambien las condiciones del Sistema de Adquisiciones y no se cumplan las
prcticas requeridas para su aceptacin, VPC/FMP coordinar, con el Representante del
Banco en el pas, el dilogo con el Gobierno para evaluar acciones de mitigacin que
permitan continuar con el uso del Sistema, por los cuales fue aceptado. Alternativamente,
emitir instrucciones para disponer la utilizacin de los otros procedimientos establecidos
en las polticas del Banco.
d) Todos los aspectos relevantes del monitoreo, tales como el avance de las iniciativas de
fortalecimiento, cambios de los Sistemas de Adquisiciones, efectividad o cancelacin del
uso en las operaciones, sern reportadas en el Documento de Programacin del Pas
(DPC).
C. Iniciativas de Fortalecimiento
3.3 VPC/FMP en conjunto con VPS/ICS coordinar con el Gobierno la implementacin de las
actividades de fortalecimiento, identificadas durante el diagnstico del Sistema y anlisis de su
uso. Estas actividades, podrn incluir operaciones de prstamos, as como productos de
conocimiento tales como: (i) servicio de asesoramiento; (ii) elaboracin de polticas y
formacin de capacidad; (iii) actividades de extensin y difusin; y (iv) actividades de
investigacin y desarrollo.
3.4 Asimismo, el Banco promover la coordinacin y acuerdos con otros donantes para impulsar
iniciativas de fortalecimiento conjuntas. Todas estas iniciativas se reflejarn en el DPC,
siguiendo su formato y matriz de resultados (GN-2551).
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
4.1 Los requerimientos del Banco para aceptar el uso de un Sistema de Adquisiciones se basarn
en:
4.2 El anexo 1 contiene la pauta especfica que describe, tanto los requerimientos con respecto a
los indicadores de la metodologa de la OECD/DAC, como a las prcticas especficas requeridas
por el Banco. Cuando un pas alcance estos requisitos en todo su Sistema o en alguno de sus
subsistemas de adquisiciones, el Banco podra aceptar su uso en las operaciones que financia.
16
Para la elaboracin de los requerimientos del BID se utiliz la ltima versin de la metodologa (versin 4, del 10 de enero 2007). Si
hubiera una actualizacin de las prcticas por parte de OECD, los requerimientos del Banco se actualizarn a su vez.
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Estas prcticas se han establecido principalmente, pero no exclusivamente, con base en las polticas de adquisiciones y trabajos
relacionados de la Banca multilateral, el Acuerdo de los Gobiernos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), los trabajos
adelantados por la Comisin de las Naciones Unidas para el derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) y los acuerdos alcanzados por
el Grupo de Trabajo establecido entre el Comit para Asistencia en el Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el
Desarrollo (OECD) y el Banco Mundial.
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
4.4 Orientaciones para la Aplicacin de los Requerimientos de aceptacin. Las siguientes son las
principales orientaciones que debe seguir el equipo tcnico del Banco para analizar la
aceptacin del uso de los Sistemas:
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
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Puede que el sistema de adquisiciones del pas cuente con regulaciones (ejemplo: instructivos para elaborar bases de licitacin) o
instrumentos (sistema de informacin Internet, programas de certificacin de compradores) que no son mandatorios para las agencias
gubernamentales y sin embargo son necesarios para el cumplimiento de la prctica requerida. En ese caso, es posible dejar
condicionada la aceptacin a que estos componentes del Sistema Pas sean obligatoriamente utilizados por los ejecutores, lo que
deber establecerse en los contratos respectivos de prstamo.
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Por ejemplo la prctica 8 (b) del anexo 1 requiere que el pas tenga un ley de arbitramento. Hay pases que no la tienen pero el tema
est debidamente legislado en varias disposiciones separadas. En tanto que el arbitramento sea vlido bajo la ley como herramienta
de resolucin de desacuerdos contractuales y que los laudos sean reconocidos y vinculantes legalmente para las partes, la sustancia
del requerimiento puede aceptarse como cumplida.
21
Por ejemplo, la prctica 11 (a) requiere la existencia de un sistema de informacin sobre adquisiciones y tambin requiere que la
informacin est completa. A su vez, varios pases tienen un sistema adecuado pero an estn en fase de implementacin y puede
tener informacin a nivel nacional, pero no a nivel subnacional completa. Una aplicacin estricta del instrumento podra resultar en
un rechazo de la aceptacin del sistema por esta causa (que no afecta la estructura del mismo). La aplicacin estricta del criterio es
adecuada para formular un plan de mejora pero sera contraproducente para efectos de rechazar o aceptar el sistema y por esa va
ofrecer una ayuda efectiva del Banco en mejorar la implementacin del sistema de informacin.
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
casos de los PDLs) cuando se compruebe que cumplen con los requerimientos
establecidos en esta gua.
c) En todo caso, la propuesta debe ser funcional y prctica para los ejecutores de
operaciones financiadas por el Banco. Por ejemplo, no es posible que solo un componente
menor del Sistema sea utilizado. Si es que la recomendacin no comprende todo el
Sistema, el Subsistema o sectores escogidos deben ser sustantivos. El objetivo es que el
uso del Sistema de Adquisiciones sea un aporte para los proyectos y por lo tanto las
instrucciones de ejecucin de los procedimientos de adquisiciones deben ser sencillas de
interpretar.
d) En la eventualidad que el Sistema o subsistema de adquisiciones cumpla con la mayora de
las prcticas y slo requieran ajustes menores, es posible someter a consideracin del
Banco aceptar el Sistema condicionado a la verificacin de mejoras en el corto plazo. En
este escenario, la aceptacin del Sistema de Adquisiciones comenzara a regir una vez que
han sido realizados los ajustes correspondientes y el Banco podra ayudar al pas a
remediar esas desviaciones no substantivas como parte del programa de mejoramiento
del Sistema.
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Anexo1.
Pauta:RequisitosparalaAceptacindelosSistemasdeAdquisiciones
PilarIMarcoLegislativoyRegulatorio
1a Esferadeaplicacinycoberturadelmarcolegislativoyregulatorio
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elconjuntodenormaslegalesylasreglamentacionescumpleconlassiguientescondiciones:
(a)Seencuentraadecuadamenteregistradoyorganizadoenformajerrquica(leyes,decretos,reglamentaciones,procedimientos)ysu
precedenciaestclaramenteestablecida.
(b)Todaslasleyesyreglamentacionessepublicanyresultanfcilmenteaccesiblesparaelpblicoenformagratuita.
(c)Abarcadeunmodouniversaltodoslosbienes,obrasyservicios(loqueincluyeserviciosdeconsultora)paratodaslascontrataciones
dondeseutilicenfondosdelpresupuestonacional.
GuadeAplicacin
CriteriodeCobertura:
Normalmentelaslegislacionesnacionalesexcluyendelrgimendecontratacinpblicacontratacionesdetipomilitarodeseguridad
pblica.Tambinescomnqueempresasestatalesqueoperanencompetenciaconelsectorprivadotenganregmenesespecialesysus
prcticassondetipocomercial.ExclusionesdeestanaturalezanoanulanlaaceptacindelSistema,perodichasentidadesdebern
excluirsedelasrecomendacionesdeaceptacin.EncasolosproyectosfinanciadosporelBIDseanejecutadosporestasentidades,el
Bancoenlaformulacindelproyectoevaluarsussistemasconformealoscriteriosdeestametodologaparadeterminarsison
aceptablesoalternativamenteusarlaspolticasdeadquisicionesdelBancoparasuejecucin.
EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
1b ProcedimientosusadosparalasAdquisiciones
PracticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegalcumplecontodaslascondicionesquesemencionanacontinuacin:
(a)Seestablecensinambigedadeslosprocedimientospermisiblesparalasadquisiciones,enunniveljerrquicoadecuado,juntoconlas
condicionesbajolasquepuedeaplicarsecadaprocedimiento,loqueincluyeunrequisitodeaprobacinporunfuncionarioqueasumir
lasresponsabilidadescorrespondientes.
(b)Lalicitacinpblicaeselprocedimientoestablecidoparaefectuarlascontratacionespblicas.
(c)Seprohbeelfraccionamientodecontratosqueapuntealimitarlacompetencia.
(d)Seespecificanlasnormasadecuadasparalalicitacinpblicainternacional(LPI)yseasegurasuconcordanciaconlasnormas
internacionales.
PrcticaEspecficaBID:
i)TodoslosmtodosqueinvolucrencompetenciaabiertayquenoestndescritosenlaspolticasdelBID(porejemplosubastas
electrnicas,comprasenbolsasdeproductos,ConveniosMarco,etc.)podrnseraceptados,siemprequesatisfaganlosprincipiosde
economa,eficienciaytransparenciaynodiscriminacinestablecidosenlaseccinIdelaspolticasdelBanco.Enlosresultadosdel
anlisisdeestaprcticaesprecisoindicarlosmtodosdeadquisicionesestablecidosenelmarcoreguladordelsistemapasydeterminar
suaceptabilidadparaelBanco.
ii)LanormativanacionaldebepermitirlautilizacindedocumentosdeLicitacinPblicaInternacional(LPI)igualesalosrequeridosporel
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
BID,quesonconsideradosunestndarinternacional.Nopuedenaceptarsedesviacionesaestaprctica,exceptoquenoexista
documentoestndardelBancoparaalgntipodecontratacino,quelosdocumentosdeLPIdelpashayansidopreviamente
armonizadosconelBanco.
GuadeAplicacin
CriteriodeCobertura:
Muchaslegislacionesnocontemplanprovisionesespecialesparalalicitacinpblicainternacional.Estasituacinnoinhabilitarla
aceptacindelSistemaPasentantoexistaacuerdoconelGobiernoenutilizarlosdocumentosestndardelicitacinpblica
internacionalrequeridosporelBancoparatodaslascontratacionessobrelosumbralesdefinidosparaestetipodeoperaciones.Esta
situacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
1c Reglasdepublicidadyplazos
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegalcumpleconlassiguientescondiciones:
(a)Exigequelasoportunidadesparaadquisicionesquenoseandeproveedornicoounacotizacindepreciossepubliquen;
(b)Lapublicacindeoportunidadesproveesuficientetiempoconsistenteconlametodologa,naturalezaycomplejidaddelicitaciones
pblicasparaquelosoferentespotencialespuedanobtenerlosdocumentosyresponderalainvitacin.Losplazossonmayoresenel
casodecompetenciainternacional.
(c)Lapublicacindelicitacionespblicasesobligatoriaenalmenosunperidicodecoberturaycirculacinnacionaloenunapgina
nicadeInternetoficialdelgobiernodefcilaccesoendondesepublicantodaslasoportunidadesdelicitacionespblicas.
(d)Elcontenidodelapublicacinincluyesuficienteinformacinparapermitirlealosposiblesoferentesdecidirsucapacidadeintersen
presentarofertas.
PrcticaEspecficaBID:
i)ElMarcolegalcontemplaquetodaslasentidadesdelsectorpblicopubliquenenunsitioInternetfcilmenteaccesiblesusplanesde
adquisicionesyrespectivasactualizaciones.Igualmente,elGobiernopblicaunplanagregadodeadquisicionesdetodoelsectorpblico.
ii)Lasreglasdepublicidadyplazostambindebenaplicarsealosllamadosaprecalificacinoexpresindeintersdeoferentes.
iii) El Marco legal contempla modelos estndares o instrucciones de aplicacin general para la publicidad de los llamados a expresar
inters, precalificar y presentar ofertas para las licitaciones pblicas. El contenido de estos modelos y del contenido referido en (d)
debieraincluiralmenos:Entidadsolicitante,Unidadacargocontodossusdatos,nombredelalicitacin,tipodemtododecontratacin,
breve descripcin del requerimiento, plazos de cierre e hitos crticos, presupuesto en caso corresponda, indicaciones completas para
consultar/comprar los documentos de la licitacin y realizar consultas/aclaraciones, requisitos de calificaciones de los oferentes,
mrgenesdepreferenciaaciertostiposdeproveedoresencasocorresponda.
iv) Para LPI el pas contempla que los Avisos Generales de Adquisiciones (AGA) y los Avisos Especficos de Adquisiciones (AEA), o sus
equivalentesenelpas,debanserpublicadosenelUNDBonline.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Esfrecuentequeconrespectoaltemd)noexistancriteriosuniformessobreelcontenidodelosavisosdelicitacin.Estasituacinno
inhabilitarlaaceptacindelsistemapasentantoseacuerdeconelgobiernolaemisindeinstruccionessobrecontenidomnimodelos
avisosdelicitacin.
CriteriodeCobertura
Encasonosecumplaconelliteraliii),sepodraceptarelSistemaPasacordandoconelGobiernopublicarenUNDBlosAGAyAEAdelas
LPIfinanciadasporelBID.EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
1d Reglassobrelaparticipacin
PracticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegalcumpleconlassiguientescondiciones:
(a)Establecelaparticipacindecualquiercontratistaoproveedorogrupodeproveedoresocontratistassimplementesobrelabasede
suscalificacionesoenconformidadconacuerdosinternacionalesyexigeeluso,enlamedidadeloposible,delosconceptosdeaprobado
/noaprobadoparadeterminarlascalificaciones.Sisepermitedarpreferenciaaunpreciorazonable(15%omenos);yrequiere
justificacinparaadquisicionesreservadasagruposdeparticipantesdeterminados.
(b)Siseexigequeelregistronoconstituyaunabarreraparalaparticipacinenlaslicitacionesynoexigeunaasociacinobligatoriacon
otrasempresas.
(c)Estipulaexclusionessolamenteconrespectoalasactividadesdelictivasocorruptas,ladescalificacinadministrativabajolaleyest
sujetaalcumplimientodeldebidoprocesooalaprohibicindeestablecerrelacionescomercialesconotrospases.
(d)Establecereglasparalaparticipacindeempresaspblicasquepromuevanunacompetenciajusta
GuadeAplicacin
CriteriodeCobertura:
Muchaslegislacionesnocontemplanprovisionesespecialesparalalicitacinpblicainternacional.Estasituacinnoinhabilitarla
aceptacindelSistemaPasentantoexistaacuerdoconelGobiernoenutilizarlosdocumentosestndardelicitacininternacional
requeridosporelBancoparatodaslascontratacionessobrelosumbralesdefinidosparaestetipodeoperaciones.Estasituacindebe
reportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
1e DocumentosdeLicitacinyespecificacionestcnicas
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegalcumpleconlassiguientescondiciones:
(a)Estableceelcontenidomnimoparalosdocumentosdelalicitacinyexigequeelcontenidoseaelapropiadoysuficientecomopara
quelosoferentespuedancumplirconlosrequisitos.
(b)Exigeelusodeespecificacionesneutralesmediantelacitadenormasinternacionalescuandofueseposibleyrequiereel
reconocimientodenormasequivalentescuandonoexistanespecificacionesneutrales.
(c)Requierereconocimientodeestndaresequivalentescuandonoexisteunaespecificacinneutral.
PrcticaEspecficaBID:
i)LanormativanacionaldebepermitirlautilizacindedocumentosdeLicitacinPblicaInternacional(LPI)igualesalosrequeridosporel
BID,quesonconsideradosunestndarinternacional.Nopuedenaceptarsedesviacionesaestaprctica,exceptoquenoexista
documentoestndardelBancoparaalgntipodecontratacino,quelosdocumentosdeLPIdelpashayansidopreviamente
armonizadosconelBanco.
ii)Elcontenidomnimodelosdocumentosreferidoen(a)paraLPNdebeserdetallado,estableciendounconjuntodereglasclaraspara
cadaetapadeunalicitacin,paralaparticipacindeproveedoresypararegularadecuadamentelaejecucindeloscontratos,segnlas
prcticasespecificasindicadasen(2f).Comoreferenciaparaanalizarloscontenidosmnimossepuedenutilizarlosdocumentos
armonizadosdelBancoconvariospasesdelaregin.
GuadeAplicacin
CriteriodeCobertura:
Muchaslegislacionesnocontemplanprovisionesespecialesparalalicitacinpblicainternacional.Estasituacinnoinhabilitarla
aceptacindelSistemaPasentantoexistaacuerdoconelGobiernoenutilizarlosdocumentosestndardelicitacininternacional
requeridosporelBancoparatodaslascontratacionessobrelosumbralesdefinidosparaestetipodeoperaciones.
Igualmente,sinoestncontempladosenlasnormasnacionaleslosajustesdeprecios,segurosparalaejecucindecontratosy
previsionesparalasvariacionesdeltipodecambio,puedeaceptarseelsistemasielpasaceptaincluirlosenloscontratosdeprstamo.
EstassituacionesdebenreportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
22
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
1f Evaluacindelasofertasycriteriosparalaadjudicacin
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegalexigeque:
(a)Loscriteriosdeevaluacinseanrelevantesparaladecisinyseencuentranespecificadosconprecisinydeantemanoenlos
documentosdelalicitacinparaqueladecisinsobrelaadjudicacinsetomesolamentesobrelabasedeloscriteriosestablecidosenlos
documentosdelalicitacin.
(b)Loscriteriosnoevaluadosentrminosmonetariosseevalensobrelabasedelcumple/nocumpleenlamedidadeloposible.
(c)Laevaluacindelaspropuestasparaserviciosdeconsultoraotorguelaimportanciaquecorrespondealacalidadysereglamentede
qumodosehandeconsiderarelprecioylacalidad.
(d)Duranteelperododelaevaluacin,lainformacinrelacionadaconelanlisis,laaclaracinylaevaluacindelasofertasnosedivulga
alosparticipantesoaotrosquenoestnoficialmenteinvolucradosenelprocesodeevaluacin.
PrcticaEspecficaBID:
i)LasnormasparaLPNdebenestablecerqueloscriteriosdeevaluacindiferentesdelprecioparaadquisicindebienes,obrasyservicios
diferentesalosdeconsultoraseancuantificablesenlamedidadeloposible.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
EncasodequelanormativaestablezcaparalasLPNunmargendepreferenciaparaevaluarlasofertasdebienesfabricadosenelpasdel
Prestatario,estaspodrnaceptarsesisonrazonablesynorepresentanunobstculomayorparalacompetencia.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
1g Presentacin,recepcinyaperturadelasofertas
PracticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegalcontienedisposicionesenrelacinconlassiguientescondiciones:
(a)Aperturapblicadelasofertasinmediatamentedespusdelafechadecierrepararecepcindelasofertassiguiendoun
procedimientodefinidoyregulado.
(b)Semantendrnlosregistrosdelprocesodeaperturadeofertasqueestarndisponiblesparasuconsulta.
(c)Semantienelaseguridadyconfidencialidaddelasofertasantesdesuaperturayseprohbedivulgarinformacinconfidencial
especficaduranteelprocesoinformativo.
(d)LamodalidaddepresentacindelasofertasylarecepcinporpartedelGobiernoseencuentranbiendefinidosparaevitarunrechazo
innecesariodeofertas.
PrcticaEspecficaBID:
i)Lanormativadelpascontemplaqueelcontratantepodrrechazartodaslasofertaspreviajustificacin.
ii)LaNormativadelpasdebepreverquelosoferentespresentenofertasquepermanezcanvlidasporunperiodoqueseasuficiente
parapermitiralPrestatarioefectuarlacomparacinyevaluacindelasofertas,conlaposibilidaddequeelcontratanteexijaunagaranta
deseriedaddelasofertaspresentadasounadeclaracinjuradadevalidezdelasmismasconsancionesadecuadassinosecumplela
garantaoloestablecidoenladeclaracin.
iii)ParaLPNelprocesodeevaluacindebeserconfidencialhastaelmomentoenqueseproduzcayanuncieelinformedeadjudicacin.
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
iv)Enelcasoelpasutilicesistemaselectrnicosdelicitaciones,estosdebencumplirconlasmejoresprcticaspromovidasporelBID,
identificadaseneldocumento"ETenderingRequirementsforMDBFinancedProcurement",verhttp://www.mdbegp.orgParaestos
efectos,serprecisohaberrealizadounexamenalSistemadeInformacinutilizandoestametodologa.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
SielsistemadeinformacinoelsistemaelectrniconocumplecontodaslasprcticasrequeridasporelBIDobiennosehaefectuadoun
diagnsticoparaestosefectos,igualmentepodraaceptarseelsistemapas,peroenesecasosernecesarioseguirutilizandolosotros
procedimientoscontempladosenlaspolticasdelBancopararealizarlasactividadescubiertaspordichosistema.
CriteriodeCobertura:
EnelcasoqueelsistemaelectrnicocumplaconlasprcticasdelBID,perotodavanotengatodalacoberturaoqueserequiere,podr
acordarseconelgobiernomodalidadesparaquealmenostodaslasoperacionesdelBancoseanreportadasenelsistemadeinformacin.
EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
1h Protestas
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegalestablecelosiguiente:
(a)Elderechoderevisinporpartedequienesparticipanenunprocesodeadquisicin
(b)Disposicionesquepermitanresponderanteunasolicitudderevisindentrodelmbitodeladependenciaadquirenteconunarevisin
administrativaporpartedeotroenteindependientedeladependenciaadquirentequetengalaautoridaddeadjudicarreparaciones,lo
queincluyeelderechoarevisinjudicial.
(c)Establecelosrubrosquesonpasiblesderevisin.
(d)Estableceplazosparaqueladependenciaadquirenteyelenteencargadodelarevisinadministrativaemitansusdecisiones
PrcticaEspecficaBID:
Losparticipantesenunprocesodelicitacintienenderechoareclamaroelevarquejas,sinqueseleimpongancondicionesolimitaciones
paracompetir,contenido,formalismoexcesivoo,presentacindegarantas.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Reglasdeimplementacinquedefinenprocesosyprocedimientosnoincluidosenla
2a legislacindejerarquasuperior
PracticaGeneralOECD/DAC:
Existenreglamentacionesquecomplementanydetallanlasdisposicionesdelaleysobreadquisicionesquecumplenlossiguientes
requisitos:
(a)Sonclarasconcarcterabarcadoryestnconsolidadascomounconjuntodereglasdisponiblesenunlugarnicoyaccesible;
(b)Seactualizanenformaperidica;
(c)Sedefinelaresponsabilidaddelmantenimiento;
GuadeAplicacin
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
CriteriodeContexto:
Frecuentementelasdisposicionesestnpublicadasenmsdeunsitioalavez.Tambinesfrecuenteporesaraznquelaresponsabilidad
porelmantenimientonoestclara.Estasdesviacionessonaceptablessielgobiernosecomprometea:a)designarunsitiocomoelsitio
oficialdeconsultayb)asignaraloperadordelsitiolaresponsabilidaddesumantenimientoalda.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
2b Documentosmodelodelicitacinparabienes,obrasyservicios
PrcticaGeneralOECD/DAC:
(a)Existenunainvitacinydocumentosmodelodelicitacinparaunaampliagamadeproductos,obrasyserviciosquesoncontratados
enformafrecuenteporlasdependenciasdelGobierno.
(b)Existeunconjuntodeclusulasoplantillasmodeloyobligatoriasquereflejanelmarcolegal,parasuusoenlosdocumentosquese
preparanparalicitacionespblicas.
(c)Losdocumentosseactualizanyseencuentraclaramentedefinidalaresponsabilidaddesupreparacinyactualizacin.
PrcticaEspecficaBID:
i)Losdocumentosmodeloreferidosenelliteral(a)debenestablecerparacadatipodeadquisicinunconjuntodereglasclarasparacada
etapadeunalicitacinyproveerinformacinsuficienteparaquelosposiblesoferentesalcancenaprepararofertasrigurosas.Como
referenciaparaanalizarlosdocumentosmodelosdelpassepuedenutilizarlosdocumentosparaLPNarmonizadosdelBancoconvarios
pasesdelaregin.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
EnloscasosqueelpasnohayaemitidoDocumentosEstndarparaLPN,sepodraoptarporotrosdocumentosquecontengan
disposicionesycondicionescontractualesaceptablesparaelBanco.Losrequerimientosespecficossedeberanincluirenlosacuerdos
conelpasparausodesusSistemasdeAdquisiciones.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
2c Procedimientosparalaprecalificacin
PracticaGeneralOECD/DAC:
Existenprocedimientosquedefinenlaprecalificacinqueincluyen:
(a)Disposicionessobreelcontenidodeloscriteriosdeprecalificacinparaqueestossebasensobrelasnecesidadesespecficasdela
adquisicin;
(b)Especificacionessobreelusodecumple/nocumpleenloscriteriosdecalificacin.
(c)Orientacinsobreenqucasosesadecuadoaplicarelprocedimientodeprecalificacin
PrcticaEspecficaBID:
i)Estosrequerimientosseaplicantambinalcasodepostcalificacinoseacuandounavezseleccionadalaofertafavorecida,seprocede
averificarlascalificacionesdeloferente.Enloscasosenquelaprecalificacinnoseaunanormaobligatoriaenelmarcolegaldelpas,
peroestapuedaserutilizada,serposibleaceptarestaprcticasielpascuentaigualmenteconlasdisposicionesarribamencionadas.
ii)Ladisposicionessealadasen(a)debieransealarseatravsdemodelosestndaresuotrasinstruccionesquelimitenloscriteriosde
calificacinalaverificacindecapacidadyrecursosentantoseanrelevantesparaejecutarelcontrato,teniendoencuentafactores
objetivostalescomo:laexperienciaydesempeoanteriorencontratossimilares,lacapacidaddelpersonal,accesoaequiposy
facilidades,olasituacinfinancieradelafirma.
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Cuandolanormativanocontemplareglasparaprecalificacindeoferentes,losrequerimientosrelativosaestaprcticaserevisaran
tomandocomobaselosdocumentosestndarparaprecalificacinolasinstruccionesquehayansidoemitidasporlasautoridadesde
contratacinpblicadelpas,incluyendolosdictmenesdelentecontralor.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Procedimientosadecuadosparalacontratacindeserviciosuotroscasosenlosque
2d lacapacidadtcnicaesuncriterioclave
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Yaseaelmarcolegalosureglamentacindisponenlosiguiente:
(a)Condicionesbajolascualesresultaadecuadalaseleccinbasadaexclusivamentesobrelacapacidadtcnicaycuandoesapropiado
considerarelprecioylacalidad.
(b)Metodologasyprocedimientosclarosdeevaluacindelacapacidadtcnicaascomoparacombinarprecioycapacidadtcnicabajo
diferentescircunstancias.
PrcticaespecficaBID:
Existeposibilidaddenegociarlostrminosdeloscontratosdeconsultoraparadepurarlostrminosdesuejecucin.Porreglaseevitar
elusodegarantasdecumplimientoencontratosdeconsultora,exceptoqueelincumplimientodelosserviciossignifiqueunriesgo
mayorparalaentidadcontratante.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Enelcasodemtodosdeseleccinparaconsultores,lasnormasnacionalessonaceptablessilasmismassebasanenunaseleccin
mediantelacombinacindecalidadyprecioquepermitedarunpesorelevantealacalidadacordeconlaimportanciadelamismaenla
tareaarealizar.LaseleccinexclusivamenteporcalidadesaceptableparaelBancoperolaseleccinporprecionicamentesin
consideracinexplicita,objetivaypreviadelacalidadnoloes.Ancuandoelsistemapasnotengaunasolametodologadeevaluacin
delacapacidadtcnicaocombinacinprecio/calidad,yestaseadefinidaaniveldecadaadquiriente,podrconsiderarsevalidala
condicin(b)siexistendirectrices,guasclarasygeneralesparasuformulacinporpartedecadaentidad.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
2e Guaomanualdelusuarioparalasentidadescontratantes
PracticaGeneralOECD/DAC:
(a)Existeunmanualnicodeadquisicionesquedetallatodoslosprocedimientosparaunacorrectaaplicacindelasleyesy
reglamentacionessobreadquisiciones.
(b)Elmanualseactualizaenformaperidica.
(c)Seestablececlaramentequinasumirlaresponsabilidadporelmantenimientodelmanual.
GuadeAplicacin
CriteriodeCobertura:
EsfrecuentequeelmanualnicodeadquisicionescubraunslounnivelosectordelGobierno.Enestecaso,podrvalidarseesta
prcticasolamenteparadichonivelosector(ejemplo:cumpleaniveldeGobiernoCentral,peronoaniveldeGobiernosMunicipaleso
EmpresasEstatales).Enalgunossistemasexistenunmanualoinstruccionesgeneralesaplicablesaparatodaslasentidadesquecubran
lasprincipalesaspectosdelmarcolegalquesecomplementaconmanualesdetalladosaniveldecadainstitucin.Estearregloes
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
aceptableydebehaberresponsablesdelmantenimientodeambosinstrumentos
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
CondicionesGeneralesdeContrato(CGC)paracontratosdelsectorpblicoloque
2f incluyebienes,obrasyserviciosenconcordanciaconlosrequisitosnacionalesy,
cuandofueseaplicable,conlosrequerimientosinternacionales
PrcticaGeneralOECD/DAC:
a)ExistenCondicionesGeneralesdeContrato(CGC)paralostiposmshabitualesdecontratosysuusoesobligatorio.
b)Engeneral,elcontenidodelasCGCconcuerdaconlasprcticasaceptadasenelmbitointernacional
PrcticaEspecficaBID:
i)LanormativaqueestablecelasCondicionesGeneralesdelContrato(CGC)obienloscontenidosdelosdocumentosdelicitacindeben
establecer:
- Unadistribucinequitativadelosriesgosyresponsabilidades,ascomolosderechosyobligacionesdelaspartes.La
distribucinderiesgosseacordarentrelaspartesperostadebesertalquenoconduzcaacostosinnecesariosparael
Prestatariooqueimponganriesgosaloferente,quenoseanasegurablesoqueeloferentenopuedacontrolar.
- Lasdisposicionesparaajustesdepreciosdebencompensaradecuadamenteloscambiosdepreciosnocontrolablesporel
oferenteyprotegertantoaloferente,siaumentanloscostos,comoalprestatario,contraofertasinfladas,paracubrirdichos
riesgos.Encasosdecontratosdemsde18mesesdeejecucinestasdisposicionesdebieranincluirseobligatoriamente.
- Paraobrassedebeexigirgarantaenunacantidadsuficienteparaprotegeralcontratanteencasodeincumplimientode
contrato.Parabienes,lanecesidaddependerdelMercadoylaprcticacomercialvigente.Loscontratosdebenincluir
clusulasdeliquidacindedaosyperjuicios.Lascondicionesdelcontratodebenestipularlaclusuladeincumplimientopor
causadefuerzamayor.
- Incluirestipulacionesacercadelasleyesaplicablesydelforoparalasolucindecontroversias.
- Prevernquelosanticiposserngarantizados.
- Previsionessobrefraudeycorrupcinenloscontratos.
- Nohabrlimitacinalamodificacindeloscontratossiemprequesemantenganlascaractersticasesencialesdelmismo
- Especificarlosbienesquedebenestaradecuadamentecubiertosparagarantizarsureposicinencasodeprdidatotalo
parcial,especificandolostiposycondicionesdelseguroquehayadeproveereloferente.Laindemnizacinquedebapagarse
porconceptodesegurodetransportedebeserporlomenosigualal110%delmontodelcontrato,enlamonedadesteoen
unamonedadelibreconversin,conelfindeasegurarlaprontareposicindelosbienesperdidosodaados.
- Sepermitecomomonedadepagolamonedanacional.Sielpaspermitecotizacionesypagosenmonedaextranjera,la
normativanacionaldebeestipularmecanismos,oclausulasenlaslicitacionesocontratos,paraasegurarsequeeloferenteno
incurraenprdidasogananciasporefectosdevariacionesenlatasadecambio.
- Losajustesdepreciosdebencompensaradecuadamenteloscambiosdepreciosnocontrolablesporeloferenteyproteger
tantoaloferente,siaumentanloscostos,comoalprestatario,contraofertasinfladas,paracubrirdichosriesgos.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
EshabitualquelascondicionesgeneralesdeloscontratosestncontenidasendistintasdisposicionesdelMarcoLegal(p.e.disposiciones
deContralora,Reglamentos,guasvinculantes,etc.)ynonecesariamenteenunsolocuerpo.Porlotanto,esaceptableelSistemaPassi
ensuconjuntolasnormascontienenlascondicionesquedebenincluirseenloscontratos,equivalentesalasaceptadasenelmbito
internacional.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
PilarIIMarcoInstitucionalyCapacidaddeGestin
Laplanificacindelasadquisicionesylosgastosasociadossonpartedelprocesode
3a formulacindelpresupuestoycontribuyeaunaplanificacinplurianual
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Existeunejerciciodeplanificacinperidicoinstituidoporlasleyesosusreglamentacionesque:
seiniciaconlapreparacindeplanesplurianualesparalasdependenciasdegobierno,dedondesederivanlosplanesoperativos
anuales;
aloquesiguenlosplanesdeadquisicionesanualesylaestimacindelosgastosrelacionados;
Yculminaenlaformulacindelpresupuestoanual.
Sepreparanlosplanesdeadquisicionescomosoportedelprocesodeplanificacinyformulacinpresupuestaria
PrcticaEspecficaBID:
ElMarcoNormativodebecontemplarquetodaslasentidadespblicaselaborenymantenganactualizadounPlandeAdquisicionesanual
quedetallelosprincipalescontratosaejecutar,consusrespectivosmtodosdecontratacin,montosyfechastentativasdelicitacin.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Laprogramacingubernamentalestambinunaactividaddeplanificacinypuedeestarreguladaenotrosinstrumentosvinculantes
comodecretosodirectivas.
SielPasnocuentaconunprocesodeplanificacindesusadquisicionesentodassusentidadespblicas,podraaceptarseelSistemade
Adquisiciones,dadoquedetodosmodoselBancocontinuarrequiriendounplandetalladodeadquisicionesparalasoperacionesqueel
financia.EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Laleypresupuestariaylosprocedimientosfinancierosbrindansoporteala
3b adquisicin,ejecucindelcontratoysupagoentiempoyforma
PracticaGeneralOECD/DAC:
(a)Secomprometenoasignanlosfondospresupuestariosdentrodelasemanadelaadjudicacindelcontratoparacubrirelmontototal
delcontrato(oelmontoparacubrirlaporcindelcontratoaserejecutadadentrodelperodopresupuestario).
(b)Existenestndaresdeservicioyapublicadosparaquelasdependenciasdegobiernoprocesenlasfacturasparacumplirconsus
obligacionesdepagoentiempoyformasegnloestablecidoenelcontrato.
(c)Lospagosseautorizandentrodelascuatrosemanasluegodelaaprobacindelasfacturasodeloscertificadosmensualesparapagos
sobrelabasedelprogresologrado.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Sonaceptablesreglamentos,decretos,instructivospresupuestarios,instruccionespresupuestariasosimilares,queindiquenel
compromisodelpagoenlossistemaspresupuestariosdelasentidadesydisponganelpagoaproveedoresenunmximode30das
corridos,independientementedelaregulacindelosprocesosinternos.
Enalgunossistemaselplazodeaprobacindelasfacturasyelplazopagodebeestablecerseobligatoriamenteenelcontrato.Esta
solucinestambinaceptable.
EnproyectosfinanciadosporelBancolospagosatrasadosonopagossernevaluadosyconsideradoscomounindicadordedesempeoy
seadoptarnlasmedidasdemitigacinprocedentessiesdelcaso.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Noseinicianlasaccionesdecontratacinsinlasasignacionespresupuestarias
3c pertinentes
PrcticaGeneralOECD/DAC:
(a)Laleyexigelacertificacinsobredisponibilidaddefondosantesderealizarseelllamadoalicitacin.
(b)Existeunsistema(porejemplounainterfaceenpapeloenformaelectrnicaentrelossistemasdegestinfinancierayelde
adquisiciones)queasegurelaaplicacindelaley.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Sonaceptablesreglamentos,decretos,instructivospresupuestarios,instruccionespresupuestariasosimilares,siempreycuandosean
vinculantes.Estosdebendisponerelrequerimientodeaprobacinpreviadedisponibilidaddefondosparainiciartodoprocesode
adquisicin,independientementedelaregulacindelosprocesosinternosquesigacadaentidad.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Sepreparaninformesdecumplimientoenformasistemticaparacertificarla
3d ejecucindelpresupuestoyconciliardichaejecucinconlaprogramacin
presupuestaria.
PracticaGeneralOECD/DAC:
Elsistemadeadquisicionesseencuentrasuficientementeintegradoconlossistemasdegestinfinancierayelpresupuestariopara
proporcionarinformacinsobreelcumplimientodelosprincipalescontratos.
PrcticaEspecficaBID:
i)Laintegracindebepermitirqueloshitosdeloscontratosseanreflejadosinmediatamenteenelsistemapresupuestario.Esta
integracinpreferentementedebeserelectrnica,noobstanteesaceptablelaoperacindesistemasparalelossiexistenprocedimientos
mandatoriosquedisponganelregistroinmediatodeloshitoscontractualesenlossistemaspresupuestarios.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
CondicionesparaelusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Elmarcolegislativoyregulatorioincluyelascondicionesylabaseparaelente
4a normativo/regulatorio
PracticaGeneralOECD/DAC:
Existeunentenormativooregulatorioolasfuncionesestnclaramenteasignadasavariasunidadesdentrodelgobierno,loquese
especificaenelmarcolegalyregulatorioenformaprecisasinvacososuperposiciones.
GuadeAplicacin
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
CriteriodeContexto:
Sonaceptablesdiversasregulacionessobreentidadesnormativasdeadquisiciones,siemprecuandonoexistanvacos,nisuperposiciones.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Elentetieneunconjuntodefinidoderesponsabilidadesqueincluyenperonose
4b limitanalosiguiente
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Lassiguientesfuncionesseencuentranclaramenteasignadasaunaovariasdependenciassincrearvacososuperposicionesdelas
responsabilidades:
brindarasesoramientoalasentidadescontratantes;
redactarenmiendasalmarcolegislativoyalosreglamentoseimplementarlasreglamentaciones;
monitorearelsistemaylascontratacionespblicas;
brindarinformacinsobreadquisiciones;
manejarbasesdedatosestadsticos;
informarsobreadquisicionesaotraspartesdelgobierno;
desarrollaryapoyarlaimplementacindeiniciativasparaintroducirmejorasenelsistemadecompraspblicas;y
proporcionarherramientasdeimplementacinydocumentosparaapoyarlacapacitacinyeldesarrollodelascapacidadesdelpersonal
encargadodelaimplementacin.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Laorganizacin,elfinanciamiento,elpersonalyelniveldeindependenciay
4c autoridad(poderesformales)delentedebenseradecuadosyconcordantesconlas
responsabilidades.
PracticaGeneralOECD/DAC:
Elenteregulatorio(olaasignacinderesponsabilidadesparalafuncinreguladorasinoexistieseunente)seencuentraenunnivel
jerrquicoadecuadodelGobiernoysufinanciamientoestaseguradoporelmarcolegal/regulatorio.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Essuficientequeseaobligatorialaasignacinpresupuestariaanualaesteenteregulatoriooalente(s)al(los)queseleatribuyeesta
funcinenlaLeydePresupuestodelpas.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Lasresponsabilidadestambindebenconsiderarlaindependenciaylaclaridadpara
4d evitarelconflictodeinteresesylaparticipacindirectaenlaimplementacindelas
adquisiciones
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elentenotieneresponsabilidadporlascomprasdirectasyestlibredeotrosposiblesconflictos(porejemplo,serintegrantede
comisionesdeevaluacin,etc.).
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Elenteregulatorionodebieratenerresponsabilidadenlaejecucindelascontratacionesadministradaspordistintasentidadesdel
gobierno.Noobstante,puedetenerrolesdesupervisinobienadministrarcomprasporterceros,comolossistemasdeconvenios
marco,siempreycuandotengaautonomaparaejecutarestalabor.
Condicionespara elusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Elpascuentaconunsistemapararecolectarydifundirinformacinsobre
5a adquisiciones,loqueincluyeinvitacionesalicitar,solicitudesdepropuestase
informacinsobreadjudicacindecontratos
PracticaGeneralOECD/DAC:
Existeunsistemadeinformacinintegradoqueproporcionaalmenoslainformacinactualizadasegnsedescribeenelsiguienteprrafo
yesfcilmenteaccesibleparatodaslaspartesinteresadasauncostomnimooenformagratuita.Laresponsabilidaddesugestiny
operacinseencuentraclaramentedefinida.
Elpascuentaconunsistemapararecolectarydifundirinformacinsobreadquisiciones,loqueincluyeinvitacionesalicitar,solicitudesde
propuestaseinformacinsobreadjudicacindecontratos.
Elobjetivodeesteindicadoresdeterminar:a)laexistenciaycapacidaddelsistemadeinformacinsobreadquisicionesdelpas;b)la
accesibilidaddelsistemadeinformacin;c)lacoberturadelsistemadeinformacin;yd)sielsistemaposeeunaventanillanica(enla
medidadeloposible)dondeaquellosinteresadospuedenencontrarinformacinsobrelasoportunidadesdeadquisicionesysus
resultados.Elsistemadebeincluirplanesdeadquisicionesanualesoplurianuales,anunciosonotificacionesespecficossobrelas
oportunidadesdeadquisiciones,adjudicacindecontratos,losvnculosconlasreglasyreglamentacionesyotrainformacinrelevante
parapromoverlacompetenciaylatransparencia.Paraelpropsitodeaplicacionesprcticas,larecoleccinydiseminacinde
informacindebeenfocarseenadquisicionesbajoprocedimientoscompetitivo.Dependiendodelpas,lossistemasdeinformacin
podrnestarenfocadosenadquisicionesfinanciadosporelpresupuestonacional.
PrcticaEspecficaBID:
i)ElPasgestionatodalainformacinytransaccionesdesuscontratacionesatravsdesistemaselectrnicosquecumplenconlas
mejoresprcticasidentificadaseneldocumento"ETenderingRequirementsforMDBFinancedProcurement".Verhttp://www.egp.net/.
SerprecisohaberrealizadounexamenalsistemadeInformacinosistemaelectrnicoutilizandoestametodologa,paraaceptarestas
prcticasyutilizardichossistemasenlasoperacionesfinanciadasporelBanco.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
SielsistemadeinformacinosistemaelectrniconocumplecontodaslasprcticasrequeridasporelBIDobiennosehaefectuadoun
diagnsticoparaestosefectos,igualmentepodraaceptarseelsistemapas,peroenesecasosernecesarioseguirutilizandolosotros
procedimientoscontempladosenlaspolticasdelBancopararealizarlasactividadescubiertaspordichosistema..
CriteriodeCobertura
EnelcasoqueelsistemadeinformacinosistemaelectrnicocumplaconlasprcticasdelBID,perotodavanosedispongadetodala
informacinqueserequiere,podracordarseconelgobiernomodalidadesparaquetodasoperacionesdelBancoseanreportadasen
dichosistema.
EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Elpastienesistemasyprocedimientospararecabarymonitorearlasestadsticas
5b nacionalessobreadquisiciones.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
(a)Hayunsistemaenfuncionamientopararecolectardatos.
(b)Elsistemarenedatossobreadquisicionesporprocedimientoutilizado,duracindelasdiferentesetapasdelciclodeadquisiciones,
adjudicacindecontratos,preciosunitariosparalosbienesyserviciosmscomunesyotrotipodeinformacinquepermitaelanlisisde
lastendencias,losnivelesdeparticipacin,laeficienciaylaeconomaenlascomprasyelcumplimientodelosrequisitos.
(c)Lainformacinesmuyconfiable(verificadoatravsdeauditoras)
(d)Elanlisisdelainformacinserealizaenformarutinaria,sepublicayseingresaenelsistema.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Existeunaestrategiasostenibleascomocapacidaddeentrenamientopara
capacitar,asesoraryprestarasistenciaeneldesarrollodelascapacidadesdelos
5c participantesenelgobiernoyenelsectorprivadoparaquecomprendanlasreglasy
reglamentacionesycmodebenimplementarlas.
PracticaGeneralOECD/DAC:
Existeunaestrategiadecapacitacinydedesarrollodelascapacidadesqueincluye:
(a)Programasdecapacitacinsustantivosypermanentesconunacalidadyuncontenidoqueseajustanalasnecesidadesdelsistema.
(b)Unaevaluacinyunajusteperidicosobrelabasedelaretroalimentacinylasnecesidades.
(c)Serviciosdeasesoramientoomesadeayudapararesolvercuestionesplanteadasporentidadesadquirentes,proveedores,contratistas
yelpblico.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Casitodoslospasesofrecenprogramasdecapacitacin.Noobstante,nosonpermanentes,nisiempresubstantivosparaatenderlas
necesidadesdeformacin.Enestecaso,esposibleaceptarelSistemaPasentantoseacuerdeconelgobiernolapreparacinde
propuestasysuulteriorimplementacinparacapacitaralpersonaldelasunidadesqueejecutanoperacionesconfinanciamientodel
Banco.Estatareadebeconsiderartiemposuficienteparalosanlisisdedemanda,preparacindecurrcula,logsticadeimplementacin,
etc.Detodasmaneraslosanlisisdecapacidadinstitucionalqueseadelantenparalosproyectosespecficosdeberngarantizarque
estoscuentanconpersonalidneoparaelmanejodelasadquisiciones.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
33
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Sedifundenlasnormasdecontroldecalidadyseutilizanparaevaluarel
5d desempeodelpersonalyabordarlostemasrelacionadosconeldesarrollode
capacidad.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Sedifundenlasnormasdecontroldecalidadyseutilizanparaevaluareldesempeodelpersonalyabordarlostemasrelacionadosconel
desarrollodecapacidad.
Elpropsitodeestesubindicadoresverificarlaexistencia,relevanciayelcarcterabarcadordelaseguramientodelacalidadylos
estndaresparaprocesarlasaccionessobreadquisicionesyasegurarsuaplicacinsistemticaparapoderrealizarelmonitoreodel
desempeo.Algunosejemplosdeestasnormassonlostiemposderespuestaasolicitudes,tiempoparaprepararlosdocumentosdela
licitacin.
AunqueestasnormashabrndevariarmuchoentrepasesyentrenivelesdeGobierno,debenconsideraralmenoslosiguiente:
(a)Proveernormasdeaseguramientodelacalidadyunsistemademonitoreoparalosprocesosdeadquisicionesyproductos.
(b)Proveerparalaevaluacindeldesempeodelpersonalsobrelabasedelosresultadosylaconductaprofesional.
(c)Asegurarauditoriasoperativasenformaperidicaafindemonitorearelcumplimientoconlasnormasdeaseguramientodelacalidad.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
Paraelcriterio(c)sonaceptableslospasesquecuentanconsistemaselectrnicosdeinformacinquereportanpblicamentelaactividad
desarrolladaporlosresponsablesdeadquisicionesdecadaunidaddeadquisicionesdelGobierno.
Losprogramasdecapacitacinyformacinprofesionalascomolosaspectosdecarrerayadministracindepersonaldelasprcticas6a)
yb)sonpartedelaadministracindelserviciocivilynoselimitannicamentealosespecialistasdeadquisiciones.Estosrequerimientos
noponenenpeligroinmediatolaejecucindelosproyectossiempreycuandoelpascuenteconpersonalidneoparalaadministracin
delasadquisicionesquefinancieelBanco.Sinembargo,lacarenciadetalessistemassipuedeafectareldesempeodelmismoenel
medianoylargoplazo.Porlotanto,elBancopropiciarunacuerdoconelgobiernoparaatacarestascarenciasyevitardescontinuarel
usodelsistemaadquisicionesenelmedianoplazoparaoperacionesfinanciadasporelBanco.
CondicionesparaelusodelosSistemas/
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
34
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
PilarIIILasAdquisicionesyPrcticasdeMercado
ElniveldecompetenciaparalasadquisicionesdelosfuncionariosdeGobierno
6a responsablesporlasadquisicionesdentrodelaentidadesconsistenteconsus
responsabilidades.
PracticaGeneralOECD/DAC:
ElniveldecompetenciaparalasadquisicionesdelosfuncionariosdeGobiernoresponsablesporlasadquisicionesdentrodelaentidades
consistenteconsusresponsabilidades.
Elpropsitodeesteindicadoresevaluarelniveldeprofesionalismoyconocimientosdeaquellosresponsablesporlaimplementacinde
lasactividadesrelacionadasconlasadquisiciones.
(a)Existenperfilesdefinidosdehabilidadesyconocimientosparapuestosespecializadosenadquisiciones.
(b)Seequiparansistemticamentelosperfilesconlascalificacionesdeloscandidatosparaelreclutamientocompetitivo.
(c)Elpersonalquedeberealizaractividadesrelacionadasconlasadquisicionesenformaadhoctienelosconocimientosnecesariospara
realizarlaactividadotieneaccesoapersonalprofesionalquelepuedebrindardichosconocimientos.
GuadeAplicacin
Vernotasalaprctica5d)
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Losprogramasdecapacitacineinformacinsobreadquisicionesparafuncionarios
6b delGobiernoyparticipantesdelsectorprivadosatisfacenlademandaexistente.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
LosprogramasdecapacitacineinformacinsobreadquisicionesparafuncionariosdelGobiernoyparticipantesdelsectorprivado
satisfacenlademandaexistente.
Estesubindicadorevalalasuficienciadelosprogramasdecapacitacineinformacinentrminosdecontenidoyoferta.
(a)Eldiseodelosprogramasdecapacitacinsebasasobreuninventariodevacosencuantoahabilidadesquesecorrespondanconlas
necesidadesdelsistema.
(b)Losprogramasdeinformacinycapacitacinencontratacionespblicasparaelsectorprivadoseofrecenregularmente.
(c)Eltiempodeesperaparaingresarenuncurso(paraparticipantesdelossectorespblicooprivado)esrazonable,digamosunoodos
ciclosdecapacitacin.
GuadeAplicacin
Vernotasalaprctica5d).
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Haynormasyaestablecidasparaprotegerlosregistrosydocumentosrelacionados
6c conlastransaccionesyconlaadministracindecontratos.
PracticaGeneralOECD/DAC:
(a)Elmarcolegal/regulatorioestableceunlistadoderegistrosdeadquisicionesquedebenmantenerseenelniveloperativoyestablecelo
queseencuentraadisposicinparasuinspeccinporpartedelpblico,incluyendolascondicionesdeacceso.
35
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
(b)Losregistrosdebenincluirlosiguiente:
Anunciospblicossobreoportunidadesparalicitar
Documentosdelicitacinyanexos
Registrosdeaperturadelasofertas
Informesdeevaluacindelasofertas
Apelacionesformalesporpartedeoferentesysusresultados
Contratosfinalesfirmados,juntoconlosanexosylasenmiendas.
Protestasysolucindecontroversias
Pagosfinales
Datossobredesembolsos(segnlorequieraelsistemadegestinfinancieradelpas)
(c)Existeunapolticaderetencindedocumentoscompatibleconelplazodeprescripcinenelpasparainvestigaryprocesarcausasde
fraudeycorrupcin,yconlosciclosdeauditora
(d)Existenprotocolosdeseguridadparaprotegerlosregistrosenpapeloelectrnicos.
GuadeAplicacin
CriteriodeCobertura:
Haydosdimensionesdecumplimientodeesterequerimiento.Unoeslaintegridadyseguridaddelosarchivosyelotroesel
cumplimientoportodaslasagenciasdelgobierno.Estaprcticadebecumplirseenlosustantivo.Sinembargoencasonotodaslas
agenciascumplandebeacordarseconelgobiernoparaasegurarelcumplimientoenelcasodeunidadesejecutorasdeoperaciones
financiadasporelBanco.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Existendisposicionesparadelegarlaautoridadaotrosquetienenlacapacidadde
6d asumirlasresponsabilidades.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Existendisposicionesparadelegarlaautoridadaotrosquetienenlacapacidaddeasumirlasresponsabilidades.
Ladelegacindeautoridadyresponsabilidadesclaveparaqueunsistemafuncionebien,especialmentecuandolascomprasson
descentralizadas.Cuandonoexistendisposicionessobredichadelegacin,elsistematiendeaserineficienteloquepuedellevarauna
excesivaconcentracindelatomadedecisionesenunospocosindividuosquenotienenlacapacitacinnilosconocimientosparatomar
decisionessobrelascontrataciones.Ladelegacindebeefectuarseconformealosiguiente:
(a)Ladelegacindelpoderdetomadedecisionesseencuentradescentralizadohastaelniveldecompetenciamsbajo,enconcordancia
conlosriesgosasociadosylosmontosinvolucrados.
(b)Ladelegacinestreglamentadaporlasleyes.
(c)Sedefineconprecisinlaresponsabilidadporlatomadedecisiones.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Esfrecuentelasleyestenganindicacionesgenricasdedelegacinylasespecificacionesseananiveldereglamento,instruccionesuotros
instrumentosvinculantes.Encaso,estasnormasseanclarasyprcticaspodraceptarseelSistemaPas.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Existenmecanismosefectivosparalaasociacinentrelossectorespblicoy
7a privado.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
(a)ElGobiernoalientaundilogoabiertoconelsectorprivadoytienevariosmecanismosformalesyaestablecidosparaeldilogoabierto
atravsdeasociacionesuotrosmedios.
36
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
(b)ElGobiernocuentaconprogramasqueayudanaldesarrollodelascapacidadesentreempresasprivadas,loqueincluyelaspequeas
empresas,ascomocapacitacinparaayudaralosquerecinentranenelmercadodelasadquisicionespblicas.
(c)ElGobiernoalientalasasociacionespblico/privadasylosmecanismosseencuentranbienestablecidosdentrodelmarcolegalpara
permitirdichosarreglos.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Enmuchospasessonlasorganizacionesprivadaslasqueprestaneseservicio.Esasolucintambinesaceptablesihayofertasuficientey
debuenacalidad.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Lasinstitucionesdelsectorprivadoestnbienorganizadasypuedenfacilitarel
7b accesoalmercado
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elsectorprivadoescompetitivo,estbienorganizadoypuedeparticiparenlacompetenciaporobtenercontratosdeadquisiciones
pblicas.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Laconcentracindecontratosenpocasfirmaspuededeberseacausasestructuralesdelmercado(pasesconeconomaspequeas),o
bienacausasdedesempeo(dificultaddehacernegociosconelestado,barrerasalacompetencia,especificacionesrestrictivaso
exageradas,colusin,etc).Elevaluadordebeidentificarlascausasprincipales,ypodraceptarelsistemaencasoseansolocausas
estructuraleseigualmentesecumplantodaslasotrasprcticasdetransparencia.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Noexistenlimitacionessistmicasimportantes(porejemplo,unaccesoinadecuado
7c alcrdito,prcticasdecontratacininapropiadas,etc.)queinhibiranlacapacidad
delsectorprivadodeaccederalmercadodelasadquisiciones.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Noexistenlimitacionesimportantesqueinhibanelaccesodelsectorprivadoalmercadodelasadquisicionespblicas.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
37
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Losprocedimientosparalaadministracindeloscontratosseencuentran
claramentedefinidos,loqueincluyelosprocedimientosdeinspeccinyaceptacin,
8a losdecontroldecalidadylosmtodosderevisinyemisindeenmiendasalos
contratosentiempoyforma.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Losprocedimientosparalaadministracindeloscontratosseencuentranclaramentedefinidos,loqueincluyelosprocedimientosde
inspeccinyaceptacin,losdecontroldecalidadylosmtodosderevisinyemisindeenmiendasaloscontratosentiempoyforma.
Todoslosprocedimientosquesemencionanacontinuacinsonaspectosimportantesdelaadministracindecontratos.Estos
procedimientosayudarnaasegurarlacalidadenlaejecucindetodoslosrequerimientosestablecidosenelcontratoyfacilitarnel
pagorpidodefacturas,loqueincluyelaaceptacinfinalylospagosfinales.
(a)Losprocedimientosparalaaceptacindelosproductosfinalesyparalaemisindeenmiendasalcontratoconstituyenpartedelmarco
legal/regulatoriooseincorporancomoclusulasestndarenloscontratos.
(b)Engeneral,lasclusulasconcuerdanconlasprcticasaceptadasenelmbitointernacional(vaseloscontratosmodelodelasIFIcomo
ejemplodelasbuenasprcticas).
(c)Losprocedimientosparaelcontroldecalidad(CC)delosbienesseencuentranbiendefinidosenloscontratos/documentosmodeloo
enlasreglamentaciones.ElCClorealizanfuncionarioscompetentes,empresasqueseencarganderealizarinspeccionesolaboratoriosde
ensayosespecializados.
(d)Lasupervisindelasobrascivileslarealizanestudiosdeingenieraindependientesosupervisoreseinspectorescalificadosdel
Gobierno.
(e)Lospagosfinalesseprocesanenformarpidasegnseestipulaenelcontrato.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Loscontratosincluyenprocedimientosdesolucindecontroversiasquecontemplan
8b unprocesoeficienteyjustopararesolverdisputasquesurgendurantelaejecucin
delcontrato.
PracticaGeneralOECD/DAC:
(a)ExisteenelpasunaleysobreArbitraje.
(b)Laleyconcuerdaconlasprcticasgeneralmenteaceptadasencuantoaneutralidadderbitros,eldebidoproceso,surapidezyel
cumplimientodelosfallosarbitrales.
(c)Elpasaceptacomomtodohabitualelarbitrajeinternacionalparalicitacionespblicasinternacionales.
(d)LoscontratosincluyennormalmentedisposicionesparalaResolucinAlternativadeConflictos(RAC).
(e)LasdisposicionesdeRACestnenconformidadconlaredaccinestndarinternacional(sepuedetomarcomoreferenciaparalas
buenasprcticasinternacionaleslosdocumentosdelicitacinmodelodelasIFIs)
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
HaypasesquenotienenLeydeArbitraje,peropuedeaceptarsesieltemaestdebidamentelegisladoenvariasdisposicionesseparadas.
Entantoqueelarbitramentoseavlidobajolaleycomoherramientaderesolucindedesacuerdoscontractualesyqueloslaudossean
reconocidosyvinculantesparalasparteslegalmente,lasustanciadelrequerimientopuedeaceptarsecomocumplida
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
38
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Existenprocedimientosparahacercumplirlasdecisionesquesurjandelprocesode
8c solucindecontroversias.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
(a)ElpasesmiembrodelaConvencindeNuevaYorksobreaplicacindeloslaudosdearbitrajeinternacional
(b)Elpascuentaconprocedimientosparapermitirlealganadordeunadisputabuscarelcumplimientodeladecisinrecurriendoalos
tribunales.
(c)Elpascuentaconunprocesoparamonitorearestareadelaadministracindecontratosypararesolverproblemasdedesempeo
deloscontratos.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Encasodequenoexistaunsistemacentralizadoendondeseregistrenloslaudosarbitrales,sepuedeaceptarestesubindicadora
condicindequeelgobiernotomolasmediadasparaquelasentidadestengansistemasadecuadosdemonitoreodelestadode
resolucindedisputaspendientes.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
39
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
PilarIVIntegridadyTransparenciadelSistemadeAdquisicionesPblicas
Debeexistirunmarcolegal,unaorganizacin,polticasyprocedimientosparael
9a controlinternoyexternoyparalaverificacindelasadquisicionespblicaspara
brindarunmarcodecontroloperativo.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elsistemaenelpascontienedisposicionessobrelosiguiente:
(a)Mecanismoseinstitucionesadecuadoseindependientesdecontrolyauditoraparasupervisarlafuncindeadquisiciones.
(b) Implementacindemecanismosdecontrolinternoenlasdiferentesdependenciasconprocedimientosclaramentedefinidos.
(c)Unequilibrioadecuadoentreunatomadedecisionesoportunayeficienteyunamitigacinefectivadelriesgo.
(d)Evaluacinycontrolesespecficosyperidicosdelriesgoyajustadosalmanejodelriesgo.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
EsteindicadordebeanalizarseutilizandotambinlosdiagnsticosalSistemadeAdministracinFinanciera.Encasolossistemasdecontrol
yauditoranocumplanconlasprcticasrequeridas,podraceptarseelsistemadeadquisicionescondicionadoaqueelBancocontine
consusprocedimientosenestamateriaimpartiendomedidasadicionalesdecontrol,talescomoauditorasindependientesde
adquisicionesounmayorniveldesupervisin.
EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Laaplicacinyelseguimientodeloshallazgosyrecomendacionesdelmarcode
9b controlproporcionanunentornoquefavoreceelcumplimiento.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Serealizanauditorasinternasoexternasalmenosunavezporaoylasrecomendacioneshallanunarespuestaoseimplementandentro
delosseismesesdelapresentacindelinformedelosauditores.
PrcticaEspecficaBID:
i)Laadministracindelasentidadesdebeimplementarlasrecomendacionesdelaauditoradentrodelplazoindicadoyexplicarporqu
lasmismasnoproceden.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
EsteindicadordebeanalizarseutilizandotambinlosdiagnsticosalSistemadeAdministracinFinanciera.Encasolossistemasdecontrol
yauditoranocumplanconlasprcticasrequeridas,podraceptarseelsistemadeadquisicionescondicionadoaqueelBancocontine
consusprocedimientosenestamateriaimpartiendomedidasadicionalesdecontrol,talescomoauditorasindependientesde
adquisicionesounmayorniveldesupervisin.
EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
9c Elsistemadecontrolinternobrindainformacinoportunasobrecumplimientoafin
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GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
depermitirlasaccionesdegestin.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Debenestablecerselassiguientesdisposicionesclave:
(a)Normasescritasparalaunidaddecontrolinternoafindetransmitirproblemasalagerenciasegnlaurgenciaquetengan.
(b)Reportesperidicosalagerenciaatravsdetodoelao.
(c)Cumplimientodelaperiodicidadestablecidaydelasnormasescritas.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
EsteindicadordebeanalizarseutilizandotambinlosdiagnsticosalSistemadeAdministracinFinanciera.Encasolossistemasdecontrol
yauditoranocumplanconlasprcticasrequeridas,podraceptarseelsistemadeadquisicionescondicionadoaqueelBancocontine
consusprocedimientosenestamateriaimpartiendomedidasadicionalesdecontrol,talescomoauditorasindependientesde
adquisicionesounmayorniveldesupervisin.
EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Lossistemasdecontrolinternosseencuentransuficientementedefinidoscomopara
9d permitirlarealizacindeauditorasdedesempeo
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Existenprocedimientosdecontrolinternosloqueincluyeunmanualqueestablecelosrequisitosparaestaactividadyestadisposicin
detodoelpersonal.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto
EsteindicadordebeanalizarseutilizandotambinlosdiagnsticosalSistemadeAdministracinFinanciera.Encasolossistemasdecontrol
yauditoranocumplanconlasprcticasrequeridas,podraceptarseelsistemadeadquisicionescondicionadoaqueelBancocontine
consusprocedimientosenestamateriaimpartiendomedidasadicionalesdecontrol,talescomoauditorasindependientesde
adquisicionesounmayorniveldesupervisin.
EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Losauditoresseencuentranlosuficientementeinformadossobrelosrequisitosde
9e adquisicionesylossistemasdecontrolpararealizarauditorasdecalidadque
contribuyanalcumplimiento.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Existeunprogramaestablecidoparacapacitaralosauditoresinternosyexternosafindeasegurarqueestnbienversadosenlos
principiosrelacionadosconlasadquisiciones,lasoperaciones,lasleyesyreglamentaciones;ylaseleccindeauditoresexigequetengan
conocimientosadecuadossobreeltemacomocondicinpararealizarlasauditorasdeadquisiciones.
GuadeAplicacin
41
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
CriteriodeContexto
EsteindicadordebeanalizarseutilizandotambinlosdiagnsticosalSistemadeAdministracinFinanciera.Encasolossistemasdecontrol
yauditoranocumplanconlasprcticasrequeridas,podraceptarseelsistemadeadquisicionescondicionadoaqueelBancocontine
consusprocedimientosenestamateriaimpartiendomedidasadicionalesdecontrol,talescomoauditorasindependientesde
adquisicionesounmayorniveldesupervisin.
EstasituacindebereportarseenelInformedeUsodelosSistemas,ysealarseenloscontratosdeprstamo.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Lasdecisionessediscutensobrelabasedelainformacindisponibleyladecisin
10a finalpuedeserrevisadaytomadaporunente(oautoridad)concapacidadde
exigirsucumplimientoconformealasleyes.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elsistemaderesolucindeprotestascumpleconlossiguientesrequisitos:
(a)Lasdecisionessetomansobrelabasedelaspruebasdisponiblesquelasparteshanpresentadoanteunentedeterminadoquetienela
autoridaddetomarunadecisinfinalqueresultavinculantesalvoquesepresenteunaapelacin.
(b)Existeunentedeapelacionesquetienelaautoridadderevisarlasdecisionesdelenteanteelcualseplantelaprotestayemite
decisionesfinalescuyocumplimientopuedeexigirse.
(c)Existenplazosespecficosparalapresentacinyrevisindelasprotestasytomadedecisionesquenodemoranindebidamenteel
procesodeadquisiciones.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Elsistemaderevisindequejastienelacapacidaddemanejarlasenforma
10b eficienteyunamaneradeaplicarlareparacinimpuesta.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elsistemadequejaspresentacondicionesprecisasyrazonablesdetiempoparalatomadedecisionesaligualqueunaclaraautoridad
paraasegurarcumplimiento.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
42
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Elsistemafuncionadeunmodojusto,condecisionesequilibradasyjustificadas
10c sobrelabasedelainformacindisponible.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Losprocedimientosquegobiernenelprocesodedecisindelenterevisorestablecedecisionesque:
a)sebasansobrelainformacinrelevantealcaso;
b)sonequilibradasynosesgadasteniendoencuentalainformacinrelevante;
c)engeneralnosedesestimancuandosesometenalarevisindeunainstanciasuperior;
d)resultanenreparacionesquesonrelevantesparacorregirlaimplementacindelprocesoodelosprocedimientos.
GuadeAplicacin
Elliteral(b)deesteindicadoresdifcildeevaluarporsunaturaleza.Unaposibilidadesencuestarunamuestradefirmasoindividuosque
hanacudidoalsistemayobtenersusapreciaciones.Losdemselementos(evidencianecesaria,obligacindefallarenderechooen
concienciaconbaseenlaevidenciayproporcionalidaddelosremedios)estngeneralmenteregladosenlaley.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Lasdecisionessepublicanyseencuentranadisposicindetodaslaspartes
10d interesadasydelpblico
PrcticaGeneralOECD/DAC:
TodaslasdecisionessepublicanenunsitioInternetoenotrolugarfcilmenteaccesible.
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Elsistemaaseguraqueelenteencargadoderevisarlasprotestastengaplena
10e autoridadeindependenciapararesolverlas.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elenteencargadoderevisarlasprotestasesindependienteyautnomopararesolverlas.
GuadeAplicacin
Algunospasesnotienenunenteseparadoparalaresolucindeprotestas.Laspartesbuscaranlaintervencindelsistemajurdico
nacional(Cortes)entodosloscasosquelaagenciaejecutoranollegueaunacuerdofinalconelprotestante.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
43
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Lainformacinsepublicaydistribuyeatravsdelosmediosdisponiblesconel
11a apoyodelatecnologadelainformacincuandofuesefactible.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Lainformacinsobreadquisicionesesfcilmenteaccesibleenlosmediosdeampliacirculacinydisponibilidad.Lainformacinprovista
estcentralizadaenunlugarcomn.Lainformacinesrelevanteycompleta.Resultadeutilidadparalaspartesinteresadasafindeque
comprendanlosprocesosyrequisitosentornoalasadquisicionesymonitoreenlosresultadosyeldesempeo.
GuadeAplicacin
ElBancorequiereespecficamente:
(a)Quelaleygaranticeelaccesodelpblicoalainformacin.
(b)Queestnreglamentadoslostrminosparaobtenerrespuestaencasodequelainformacinnosepubliqueenformarutinariaenun
sitioaccesiblealpblicoygratuito
(c)Queexistanconsecuenciasdisciplinariasparalosfuncionariospornoguardaryprotegerlainformacinespecificadaenlasnormas.
Variospasestienenunsistemaadecuadoperoanestnenunafaseinicialypuedetenerinformacinanivelnacional,peronocompleta
anivelsubnacional.Unaaplicacinestrictadelinstrumentopodraresultarenunrechazodelsistemaporestacausa(quenoafectala
estructuradelmismo).Laaplicacinestrictadelcriterioesadecuadaparaformularunplandemejoraperoseracontraproducentepara
efectosderechazaroaceptarelsistema.Deficienciasenesesistemaporotrapartenonecesariamentepondranenriesgolaejecucinde
lasoperaciones.ElsistemapodraceptarsesielGobiernoestdispuestoacordarunplanpararemediaresasdeficiencias.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Elmarcolegalyregulatorioparaadquisiciones,loqueincluyelosdocumentosde
licitacinyloscontratos,contienedisposicionessobrelacorrupcin,elfraude,el
12a conflictodeinteresesyelcomportamientonoticoyestablece(yaseaenforma
directaoporreferenciaaotrasleyes)lasaccionesquepodrntomarseenrelacin
condichaconducta.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegalyregulatorioparaadquisiciones,loqueincluyelosdocumentosdelicitacinyloscontratos,contienedisposicionessobrela
corrupcin,elfraude,elconflictodeinteresesyelcomportamientonoticoyestablece(yaseaenformadirectooporreferenciaaotras
leyes)lasaccionesquepodrntomarseenrelacinadichaconducta.
GuadeAplicacin
Enmuchospasesdelareginexistenleyesanticorrupcinqueseincorporanporreferenciaenlosdocumentosdelicitacin.Esta
solucinesaceptablesisecitanlasleyesyartculoscorrespondientesylafuentedondepuedenconsultarse.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Elsistemalegaldefinelasresponsabilidades,larendicindecuentasylas
12b penalidadesparalosindividuosylasempresasquesedetectahanparticipadoen
prcticasfraudulentasocorruptas.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Elmarcolegal/regulatoriodefineelfraudeylacorrupcinenlasadquisicionesyexplicaendetallelasresponsabilidadesindividualesylas
consecuenciasparalosempleadosdelGobiernoydelasempresas,oindividuosdelsectorprivadoqueseanculpablesdehabercometido
fraudeocorrupcinenelrubrodelasadquisiciones,sinperjuiciodeotrasdisposicionesenelderechopenal.
44
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
12c Existenpruebasquedemuestranlaaplicacinderesolucionesypenas
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Existenmuchaspruebasdequelasleyessobreprcticascorruptassehacencumplirenelpasmediantelaaplicacindelaspenas
establecidas
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Existenmedidasespecialesparaprevenirydetectarelfraudeylacorrupcinenlas
12d adquisicionespblicas
PrcticaGeneralOECD/DAC:
ElGobiernocuentaconunprogramaanticorrupcinamplioparaprevenir,detectarypenalizarlacorrupcinenelGobierno,conla
participacindelosorganismosdeGobiernoapropiados,quetienenunnivelderesponsabilidadycapacidadcomoparapermitirles
cumplirconsusfunciones.Existenmedidasespecialesparaladeteccinyprevencindecorrupcinasociadaalasadquisiciones
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Laspartesinteresadas(elsectorprivado,lasociedadcivilylosbeneficiariosfinales
12e delasadquisiciones/usuariosfinales)apoyanlacreacindeunmercadode
adquisicionesconocidoporsuintegridadyconductatica.
PrcticaGeneralOECD/DAC:
(a)Existenorganizacionesdelasociedadcivilfuertesycreblesqueejercenlafuncindeauditorasocialycontrol.
(b)LasorganizacionescuentancongarantasylacooperacinnecesariasdelGobiernoparasufuncionamientoy,engeneral,son
promovidasyrespetadasporelpblico.
(c)Existenpruebasdequelasociedadcivilcontribuyeamodelarymejorarlaintegridaddelascontratacionespblicas.
45
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
GuadeAplicacin
Nohayindicacionesparticulares
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
Elpasdebecontarconunmecanismoseguroparadenunciarconductas
12f fraudulentas,corruptasopocoticas
PrcticaGeneralOECD/DAC:
Existeunsistemaseguro,accesibleyconfidencialparaladenunciapblicadecasosdefraude,corrupcinoconductapocotica.
GuadeAplicacin
AdemslasprovisionescontrafraudeycorrupcinincluidosenlasPolticasdeAdquisicionesdelBancosernaplicablesatodoslos
proyectosfinanciadosporelBanco.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
ExistenciadeCdigosdeConducta/Cdigosdeticaparaparticipantes
involucradosenaspectosdelossistemasdegestinfinancierapblicaquetambin
12g contienendisposicionessobredivulgacindeinformacinparaaquellosencargos
queimplicantomadedecisiones
PrcticaGeneralOECD/DAC:
(a)ExisteuncdigodeconductaodeticaparafuncionariosdelGobiernocondisposicionesespecialesparaaquellosinvolucradosenla
gestinpblicafinanciera,loqueincluyelasadquisiciones.
(b)Elcdigodefinelasresponsabilidadesentornoalatomadedecisionesysometealostomadoresdedecisionesarequisitosespecficos
paraladivulgacindeinformacinfinanciera.
(c)Elcdigoesdecumplimientoobligatorioylasconsecuenciassondendoleadministrativaopenal.
GuadeAplicacin
CriteriodeContexto:
Enalgunospasesestoscdigosseencuentranenformadeleyesodecretosqueestablecenlasobligacionesydeberesylasnormasde
comportamientodelosdelosfuncionarios.
Condicionespara elusodelosSistemas /
ResultadosdelAnlisis
CompromisosdelGobierno
46
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Condiciones para el
Uso de los Sistemas
Pilar - Indicadores Resultados
/ Compromisos del
Gobierno
Pilar I - Marco Legislativo y Regulatorio
El marco legislativo y regulatorio para las adquisiciones
1 pblicas cumple con las normas acordadas y las
obligaciones aplicables
Existencia de Documentos y Reglamentos sobre la
2
Implementacin
Pilar II - Marco Institucional y Capacidad de Gestin
El sistema de contrataciones pblicas se encuentra bien
3 integrado y es parte del sistema de gobernabilidad del
sector pblico
El pas cuenta con un ente normativo/regulatorio
4
funcional
5 Existencia de capacidades para el desarrollo institucional
c) Niveles de la Administracin:
d) Tipos de Contratos:
e) Componentes del Sistema:
Exclusiones:
20
GUA PARA LA ACEPTACIN DEL USO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE ADQUISICIONES
Anexo 3. Plan de Mejoramiento
Vnculo a
Oportunidad de
Referencia Severidad Acciones Prioridad [1] Actividades para Presupuesto Indicador/ Documento de
Mejoramiento o Fecha Responsables
a Prctica de Riesgo Recomendadas (A, B, C) las Acciones (US$000) Resultado Soporte u
Fortalecimiento
Observaciones
Total 0
21
Anexo 4. Contenidos del Informe
Las siguientes pautas debern tenerse en cuenta para la preparacin del Informe:
a) Incluir un Resumen Ejecutivo que muestre los objetivos, alcance y resultados en trminos
de: (i) conclusin general sobre la factibilidad y recomendacin de uso total o parcial de los
Sistema Pas de Adquisiciones, (ii) justificacin de la recomendacin y conclusiones
independientes para cada uno de los pilares sujeto del anlisis, (iii) riesgos relacionados con
los resultados obtenidos, (iv) avances logrados en trminos de fortalezas de los Sistema Pas
de Adquisiciones, (v) relacin de las oportunidades de fortalecimiento identificadas y
consensuadas con el Gobierno, y (vi) referencia al plan de fortalecimiento o mejoramiento
en el cual se detallan tanto las acciones como los insumos y el cronograma tentativo de
ejecucin.
ii. Antecedentes del Pas. En la cual se incluya: (i) el contexto del pas, con una breve
referencia a la situacin poltica y econmica, (ii) La organizacin del Estado, Rol del
Gobierno Nacional, Gobiernos sub nacionales y dems estamentos, (iii) la naturaleza y
el alcance del gasto pblico, y (iv) Condiciones del entorno o limitaciones conocidas que
influyan en los Sistemas Nacionales.
Actividades Responsable
A. PLANIFICACIN
1. Revisin de Calidad y Riesgo de los resultados (QRR) Jefe de Divisin y/o Gerencia
Encargada
2. Aprobacin del Comit de Polticas Operativas (OPC) Vicepresidente Ejecutivo
E. APROBACIN DEL DIRECTORIO Y PUBLICACIN DE RESULTADOS
1. Formalizacin de resultados en la Nota Tcnica Fiduciaria VPC/FMP
2. Inclusin en la estrategia de Pas, seccin de sistemas Pas Gerencia Encargada
3. Implementacin en Operaciones Equipos de Proyecto
4. Publicacin de Resultados en caso de ser autorizado VPC/FMP y Gerencia Encargada
i
A esta etapa se proceder slo en los casos en que la resolucin tcnica del CAP sea favorable.