T30268 PDF

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA

Departamento de Geografa Humana
TUURISMO Y DESARROLLO TERRITORIAL:

LOS PLANES DE DINAMIZACIN TURSTICA EN LA
INTERPRETACIN Y PUESTA EN VALOR DEL
TERRITORIO
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR
Obdulia Montesern Abella
Bajo la direccin del doctor

Miguel ngel Troitio Vinuesa
Madrid, 2008
ISBN: 978-84-692-1025-3
TURISMO Y DESARROLLO TERRITORIAL: LOS PLANES DE
DINAMIZACIN TURSTICA EN LA INTERPRETACIN Y PUESTA EN
VALOR DEL TERRITORIO
TESIS DOCTORAL
OBDULIA MONTESERN ABELLA

Facultad de Geografa e Historia
Madrid, 2007
TURISMO Y DESARROLLO TERRITORIAL: LOS PLANES DE
DINAMIZACIN TURSTICA EN LA INTERPRETACIN Y PUESTA EN
VALOR DEL TERRITORIO
TESIS DOCTORAL
OBDULIA MONTESERN ABELLA
DIRECTOR: DR. D. MIGUEL NGEL TROITIO VINUESA

Facultad de Geografa e Historia
Madrid, 2007
A Patricia, in memoriam.
A mis padres, Alberto y Carmen

Agradecimientos
Mis agradecimientos a la Secretara de Estado de Turismo de Comercio e Industria en cuyo

programa de becas predoctorales he podido desarrollar la Tesis. Dentro de esta, a la
Subdireccin General de Calidad e Innovacin Turstica, especialmente, a quienes con su
buena disposicin me facilitaron, en la medida de lo posible, la labor investigadora. Son Rafa
Gonzlez, Cruz Carretn, Pilar Lobo, y a Ana y Carmen, que tambin alegraron muchos
momentos.
Agradezco al Departamento de Geografa Humana de la Universidad Complutense su

colaboracin; al apoyo prestado por el Grupo de Investigacin Turismo, Patrimonio y
Desarrollo; al Dr. Miguel ngel Troitio Vinuesa, por aceptar la direccin en su momento
abrindome as al camino de este oficio, por propiciarme una mayor inquietud acadmica por
el territorio y la geografa, sobre todo, a quien mejor ha sabido transmitirme y conectar ese
saber pensar y hacer entre la teora y la prctica geogrfica, por su ayuda y su capacidad
resolutiva en los trmites necesarios, y finalmente, por su pertinencia frente a la Tesis.
Tambin a la Dra. Isabel Del Ro quien me incentiv en el estudio de algunos mbitos de la
geografa en mis inicios; y a la Dra. Paz Benito.
A mis padres, por todo. Recordarlos tan especiales y en su generosidad e integridad, me ha

dado mucho mpetu. Gracias por vuestro apoyo y paciencia.
A Daniel Mat, por su colaboracin cartogrfica y sus nimos.
A mis compaeros; a Juan Carlos Garca y a los asiduos en la Unidad de Investigacin de

Geografa Humana, por su ayuda logstica en las adversidades de los ltimos momentos; al
apoyo y disposicin de Mara Velasco.
Tengo que dar las gracias a todos los que colaboraron de alguna forma en el trabajo de
campo, especialmente, a Asensio Martnez.
A todos los afectos y el elenco de cosas que me mantuvieron fuerte en algunas vicisitudes o
angustias habidas. A esos terruos y a quienes me han inspirado, a veces sin adivinarlo,
tanta energa.
A mis tos Mercedes y Tista; a Alberto; a Carmen, por su amistad y su cario; a Martha
cuyas conversaciones siempre son reconfortantes, recordarlas me ha transmitido mis
mejores pensamientos a lo largo del proceso, hoy puede asistir a este momento. A quienes
me han acompaado de alguna y muchas formas en algn momento: Julio, Jorge, Pedro,
Nuria, Gabi, Alba; a la pequea Silvia; a Omar; a quienes han esperado con tanta ilusin
la finalizacin de la Tesis y a los que se suman a compartir este momento.
NDICE
NDICE GENERAL
Pg.
Introduccin a la investigacin......................................................................16
CAPTULO 1. Estructura terica y metodolgica
1.1. Antecedentes y marco de referencia de la investigacin: Los enfoques del

desarrollo territorial y el turismo ...................................................................... 23
1.2. Marco terico conceptual: Presupuestos de Partida ....................................... 47
1.2.1. La crisis de los espacios rurales y los nuevos enfoques del desarrollo......47
1.2.2. Las mltiples dimensiones del territorio: El territorio como patrimonio

cultural y recurso turstico 50
1.2.3. El turismo y la cultura de la calidad como factor de desarrollo en reas de

interior 51
1.2.4. El valor patrimonial del territorio y la necesidad de un enfoque territorial

del desarrollo turstico 54
1.2.5. La Interpretacin y puesta en valor del territorio: Los Planes de

Dinamizacin Turstica entre la relacin dinmica turismo y territorio 55
1.3. Hiptesis de trabajo .................................................................................. 58
1.4.Encuadre y objetivos .................................................................................. 60
1.4.1 Los cambios funcionales del territorio y su interpretacin para el desarrollo:

demandas de investigacin 64
1.4.2. Objetivos de la investigacin 64
1.4.2.1 Objetivo general
1.4.2.2. Objetivos especficos
1.4.3 Estructura de la investigacin y escalas de trabajo 66
1.5. Marco metodolgico y operativo de la investigacin ........................................73
1.5.1. Planteamiento general de los Planes de Dinamizacin Turstica.................73
1.5.2. Planteamiento general del estudio de casos y propuesta metodolgica de

anlisis y evaluacin ...................................................................................75
1.6. Fuentes y tcnicas de investigacin para el estudio de la interpretacin y puesta

en valor del territorio ...................................................................................... 87
4
NDICE
CAPTULO 2. EL Territorio objeto de anlisis: Problemtica y cambios

funcionales
2.1. La reconfiguracin del Territorio en el marco de la globalizacin. La construccin

de lo local a partir del territorio .........................................................................92
2.2 El Territorio como factor estratgico de desarrollo ..........................................97
2.3. La funcin social y econmica del Territorio ..................................................99
2.4. La funcin turstica del Territorio ..............................................................103
2.4.1. La racionalidad turstica en la reconfiguracin del territorio. Nuevas formas

de pensar el territorio 103
2.4.2. La valorizacin del territorio. Una estrategia turstica.106
2.4.2.1 El turismo como estrategia de desarrollo local.
2.4.2.2 La dimensin ambiental y turstica del territorio: La Red Natura

2000 como instrumento de valorizacin
CAPTULO 3. El Territorio como objeto de interpretacin: Elementos para una

nueva lectura del territorio
3.1. El Territorio en perspectiva global .............................................................126
3.1.1. Del Patrimonio Histrico al Territorio: La dimensin cultural del

territorio126
3.1.2. El Patrimonio Territorial: La Cultura del Heritage 129
3.1.3. El Territorio y el Paisaje 132
3.2. Interpretacin ideolgica e instrumental para la valorizacin del territorio .......139
3.2.1. La Interpretacin del Territorio 139
3.2.2. Patrimonio y Territorio en el marco de la Interpretacin 144
3.2.3. La Interpretacin como estrategia de desarrollo territorial 148
3.3. El Territorio en perspectiva local ...............................................................152
3.3.1. Perspectivas del Desarrollo Local 152
3.3.2. El Patrimonio en el marco del Desarrollo Local 157
3.3.3. El Territorio como recurso patrimonial y espacio de desarrollo 162
3.4. La funcionalidad turstica del Territorio ......................................................167
3.4.1. Valoracin econmica, cultural y social del patrimonio167
3.4.2. El turismo como instrumento de reinvencin y territorializacin del

Patrimonio 172
5
NDICE
3.4.3. El turismo como actividad econmica e instrumento de desarrollo

territorial175
3.5. El territorio como recurso turstico. La necesidad de una gestin integral ....... 180
3.5.1. La gestin integral del territorio 180
3.5.2. Los instrumentos poltico-tursticos de valorizacin y promocin del

patrimonio 182
CAPTULO 4.Turismo y nuevos modelos de desarrollo
4.1. Planteamiento general ............................................................................ 200
4.2. La Perspectiva Europea de Desarrollo Territorial. Una nueva interpretacin del

territorio en el marco del desarrollo territorial ................................................... 200
4.3. La puesta en valor del territorio desde la perspectiva turstica .......................212
4.3.1. PRODER 212
4.3.2. LEADER 216
4.4. La puesta en valor del territorio desde la perspectiva de un modelo de gestin

sostenible. La Agenda 21 Local 224
CAPTULO 5. Antecedentes y contexto de los Planes de Dinamizacin Turstica

en la poltica turstica espaola
5.1. Antecedentes de la intervencin turstica en el territorio ...............................234
5.1.1. La Constitucin de 1978 y el nuevo modelo de ordenacin territorial del

turismo.........................................................................................................234
5.1.2. El contexto poltico y la poltica turstica...................................................242
5.2. Antecedentes de la poltica turstica espaola en perspectiva internacional ......266
5.3. La coyuntura turstica en las dcadas ochenta y noventa: El escenario de cambio

turstico. Crisis y nuevos retos para el turismo espaol ...................................... 281
5.4 El Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol (FUTURES I Y FUTURES II) :
Una nueva estrategia turstica global ................................................................296
6
NDICE
CAPTULO 6. Los Planes de Dinamizacin Turstica. Diseo de un instrumento

de dinamizacin en destino
6.1. El Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol: El Plan Marco de los Planes de
Dinamizacin Turstica ................................................................................... 304
6.1.1. Planteamiento general: La calidad como elemento de competitividad304
6.1.2. Elementos de anlisis del turismo: Los nuevos retos del PICTE.
Mantenimiento del liderazgo y diversificacin de la oferta 306
6.1.3. La perspectiva territorial del PICTE: Principios bsicos y objetivos 317
6.1.3.1. La calidad y la cooperacin como claves en la cultura del PICTE
6.1.3.2. Los objetivos del PICTE. Entre la puesta en valor de recursos y el

equilibrio territorial
6.1.4. Los programas de Destino asociados a la calidad: La globalidad y

territorialidad del destino 333
6.2. Los Planes de Dinamizacin Turstica y los Planes de Excelencia Turstica. Una
nueva cultura territorial turstica ..................................................................... 342
6.2.1. Perspectivas de anlisis y conceptualizacin de los Planes de Dinamizacin

Turstica 342
6.2.1.1. Planteamiento general
6.2.1.2. La dinamizacin del territorio en la poltica turstica de

diversificacin y calidad del destino .
6.2.2. Los principios bsicos y los objetivos de los Planes de Excelencia y

Dinamizacin Turstica. Entre la recuperacin de un destino maduro y el
desarrollo de un destino emergente 351
6.2.2.1. la dimensin territorial de los Planes de Excelencia y Dinamizacin

Turstica
6.2.2.2. La Interpretacin y puesta en valor del territorio a partir de los

Planes de Dinamizacin Turstica
6.2.3. El Convenio Marco de Colaboracin: Un instrumento de anlisis para la

interpretacin de la gestin territorial turstica, de participacin y liderazgo de la
Administracin local 364
6.2.3.1. El proceso de tramitacin y los criterios territoriales de los Planes

de Dinamizacin Turstica
6.2.3.2. La corresponsabilidad administrativa y el liderazgo de la

Administracin local en la gestin turstica del territorio
6.2.4. Incidencia territorial de los Planes de Dinamizacin Turstica. Anlisis

espacial interpretativo de su territorializacin 381
7
NDICE
6.2.4.2. La territorializacin de los Planes de Dinamizacin Turstica y la

valorizacin del territorio
6.2.4.3. La territorializacin de las inversiones de los Planes de Dinamizacin

Turstica
6.2.4.4. La Interpretacin de la territorializacin de los Planes de

Dinamizacin Turstica
6.2.5. El Destino turstico concebido con un enfoque interpretativo: Tipologa

Territorial de los Planes de Dinamizacin 420
6.2.6. La planificacin turstica del territorio: El Plan estratgico del Plan de

Dinamizacin como instrumento de interpretacin del territorio 428
CAPTULO 7. Estudio de casos: Anlisis territorial de los Planes de

Dinamizacin Turstica en destino
7.1. Introduccin ...........................................................................................437
7.2. El Plan de Dinamizacin Turstica de Ponferrada (2000-2002): Las nuevas

funcionalidades tursticas y la valorizacin del territorio como identidad
....................................................................................................................439
7.2.1. La problemtica funcional del territorio y las bases del desarrollo turstico
439
7.2.2. Anlisis de la adecuacin de la planificacin a la realidad territorial y su

patrimonio. La incidencia territorial de la interpretacin y puesta en valor del Plan
de Dinamizacin 455
7.2.3. El nuevo modelo policntrico funcional. Incidencias funcionales y de

valorizacin del territorio481
7.3. El Plan de Dinamizacin Turstica Las Mdulas (2001-2003): Un conflicto de

funcionalidad y de gestin del territorio ........................................................... 489
7.3.1. La valorizacin del territorio Mdulas y la funcionalidad turstica 489
7.3.2. El Plan de Dinamizacin Turstica: un instrumento para la concertacin. El

conflicto por la gestin del territorio 501
7.3.2.1. La funcionalidad turstica como va de complementariedad y

desarrollo territorial
7.3.2.2. El Plan de Dinamizacin Turstica como una herramienta de

concertacin: El conflicto por la gestin del territorio
7.4. El Plan de Dinamizacin Turstica de Sobrarbe (2002-2004): Una estrategia de

vertebracin turstica del territorio....................................................................527
8
NDICE
7.4.1. El Plan de Dinamizacin Turstica de Sobrarbe y la Ruta de Tradiciones y

Naturaleza
527
7.4.1.1. La realidad territorial de la Comarca
7.4.1.2. El Plan de Dinamizacin Turstica de Sobrarbe: La creacin de un

producto turstico-cultural
7.4.1.3. La identidad territorial turstica: Un reto y una oportunidad para la

creacin del Destino Sobrarbe
7.5. El Plan de Dinamizacin Turstica Tierra de Caballeros-Tablas de Daimiel (2001-

2004): Un caso de creacin de identidad territorial 551
7.5.1. La realidad territorial de Tierra de Caballeros 551
7.5.2. La puesta en escena del Plan de Dinamizacin Turstica Tierra de

Caballeros 576
7.6. Valoracin global de los Planes de Dinamizacin Turstica 593
Sntesis y Conclusiones .............................................................................. 595
Bibliografa y Fuentes documentales...........................................................612
ndice de figuras
Pg.
Figura 1. Estructura terica y metodolgica .71
Figura 2. Metodologa de Trabajo de Campo .79
Figura 3. Metodologa de evaluacin de dinamizacin del territorio ...................................83
Figura 4. Beneficios de la valorizacin del patrimonio natural y cultural a las economas rurales
.115
Figura 5. El proceso de valorizacin del Hayedo de Montejo de la Sierra .121
Figura 6. Elementos de la Comarca de Sobrarbe integrados en la Red Natura 2000 .124
Figura 7. Financiacin y nmero de proyectos de turismo rural comprometidos a diciembre de

1993 en LEADER I .219
Figura 8. Ejemplos de actuaciones orientadas al turismo rural en LEADER .223
Figura 9.Estructura del Consejo Promotor de la Administracin Turstica .255
Figura 10. Evolucin de la estructura de la Administracin turstica Central .263
Figura 11. Causas del descenso de turistas (1990) .288
Figura 12. Sntesis y conclusiones a partir del Libro Blanco del Turismo Espaol .292
Figura 13. Programas del Plan FUTURES .299
Figura 14. Proyectos finalizados y en ejecucin por lnea de subvencin 1992-1995 300
9
NDICE
Figura 15. Estructura de la Comisin Interministerial de Turismo (1992-1995) .301
Figura 16. Elementos de la oferta y su comportamiento detectados en los anlisis previos al

PICTE 310
Figura 17. Elementos del anlisis de la demanda en el marco de la elaboracin del PICTE .314
Figura 18. Estrategias de futuro del turismo espaol 316
Figura 19. Principios bsicos del turismo espaol 2000-2006 ..319
Figura 20. Modelo de cooperacin interadministrativa impulsado desde la Administracin

Turstica para el desarrollo e implantacin del PICTE ..331
Figura 21. Los diez Programas del PICTE 2000-2006 334
Figura 22. Objetivos del Plan FUTURES II y PICTE ..348
Figura 23. Caractersticas de la dinamizacin territorial .350
Figura 24. Principios bsicos, claves de dinamizacin territorial y objetivos de los Planes de
Dinamizacin Turstica .357
Figura 25. Escombrera de carbn. Ponferrada 2001 .359
Figura 26. Retirada de la escombrera de carbn. Ponferrada .359
Figura 27. Panel de presentacin del Plan de Dinamizacin de Ponferrada. .360
Figura 28. Proceso de aprobacin de candidaturas a un PDT .366
Figura 29. Criterios de territorializacin de los fondos de los distintos instrumentos de poltica
turstica .373
Figura 30. Distribucin de los Planes de Dinamizacin Turstica entre las Comunidades
Autnomas en porcentajes (1996-2005) .393
Figura 31. Distribucin de la inversin por Comunidades Autnomas (1996-2005) ..405
Figura 32. Clasificacin de las actuaciones de los PEDT en destino (SGT) .422
Figura 33. PDT que han implementado un MACT (1996-2005) ..434
Figura 34. Planes para el estudio de caso ..438
Figura 35. Organizacin territorial del municipio de Ponferrada ..439
Figura 36. Proceso de concentracin demogrfica en la ciudad de Ponferrada 443
Figura 37. Organizacin del poblamiento en el municipio de Ponferrada (2002) ..445
Figura 38. Evolucin de la poblacin de Ponferrada con respecto a la provincia (2000-2006)

447
Figura 39. Distribucin de la oferta hotelera en Ponferrada (2005) .450
Figura 40. Bienes inmuebles declarados Bienes de Inters Cultural en el municipio de

Ponferrada (2005) ...454
Figuras 41 y 42. Acondicionamiento del entorno del Castillo de los Templarios de Ponferrada
(2001 y 2004) ...457
Figura 43. Financiacin de las obras de acondicionamiento del Ro Sil en las inmediaciones del
Castillo de los Templarios de Ponferrada .458
10
NDICE
Figura 44. Cartel publicitario del ao 2006. Continuidad de la iniciativa Ponferrada y Sabor
477
Figura 45. Placa distintiva de los establecimientos que se adscriben al Programa ..477
Figura 46. Fuente del Azufre a las afueras de la ciudad de Ponferrada..479
Figuras 47 y 48. Actuaciones de sealizacin de la Ruta Tebaida en la entrada a Pealba .480
Figura 49. Acondicionamiento urbano. Pasarela en Ponferrada. ....481

Figura 50 y 51. Nuevas funcionalidades en el Centro Histrico. Comercio turstico en la Plaza de
la Encina y Museo de la Radio en Ponferrada ..483
Figura 52. Actuaciones dentro del Castillo de los Templarios .484
Figura 53 y 54. Construccin de nuevos hoteles de media-alta categora, tres y cuatro estrellas
en Ponferrada...484
Figura 55.Financiacin de infraestructura hotelera por fondos comunitarios en Ponferrada ...485
Figura 56 y 57. Actuaciones de informacin turstica asumidas por el Ayuntamiento de

Ponferrada .. .485
Figura 58 y 59. Edificios frente al Castillo de los Templarios que muestran el nivel de deterioro
existente en el casco antiguo de Ponferrada .486
Figuras 60 y 61. Seletica informativa de alojamiento e indicativa del Puente Garca Ojeda en
Ponferrada ..486
Figura 62 . Incremento de establecimientos tursticos en Ponferrada .487
Figura 63. Organizacin territorial del Plan de Dinamizacin Las Mdulas ..491
Figura 64. Evolucin de la poblacin en el territorio Mdulas desagregada por municipios

(1986-1995)
492
Figura 65. Dinmica de deterioro de la arquitectura popular en Las Mdulas ..494
Figura 66. Distribucin municipal del tamao de las explotaciones agrarias en Mdulas 494
Figura 67. Evolucin las actividades tursticas en Las Mdulas (2002-2005) 496
Figura 68. Zona Arqueolgica Las Mdulas 505
Figuras 69 y 70. Edificio del Centro de Interpretacin de la Naturaleza en Borrenes 520
Figuras 71 y 72. Acceso al interior del yacimiento ZAM .521
Figuras 73, 74 y 75. Sealtica de distintas instituciones con competencias territoriales en Las
Mdulas .522
Figuras 76 y 77. Aula Arqueolgica de Las Mdulas .523
Figuras 78 y 79. Bifurcacin en direccin a las Barrancas de Santalla ..526
Figura 80. Imagen en el camino a las Barrancas de Santalla .526
Figura 81. Oferta de alojamiento en la Comarca del Sobrarbe (2004) ..534
Figura 82. Las chimeneas. Un elemento del patrimonio cultural de la Comarca del Sobrarbe
..549
11
NDICE
Figuras 83 y 84. Accesos y estado de conservacin del Castillo de Boltaa (Boltaa) .549
Figura 85. Evolucin de la poblacin de los municipios de Tierra de Caballeros (1950-2006)

..553
Figura 86. Distribucin de la poblacin por grupos de edad y municipios en Tierra de Caballeros
..555
Figura 87. Estacin de autobuses de Almagro en un fin de semana .562
Figura 88 . Tipologa de alojamiento en Tierra de Caballeros (2003) ..566
Figura 89. Valoracin global de los Planes de Dinamizacin Turstica .594
ndice de grficos
Pg.
Grfico 1. Evolucin de nmero de turistas e ingresos (1978-2000) 284
Grfico 2. Previsiones del mercado turstico mundial 1995-2020 .308
Grfico 3. Evolucin del nmero de PEDT (1993-2005) 369
Grfico 4. Tendencia de la evolucin de los Planes de Dinamizacin respecto a los Planes de

Excelencia (1996-2005) 384
Grfico 5. Distribucin de los Planes de Excelencia y Dinamizacin Turstica por Comunidades

Autnomas (1993-2005) ..395
Grfico 6. Evolucin del presupuesto de la SGT en relacin con la evolucin de los PEDT (1993-
2005) ..400
Grfico 7. Distribucin de la inversin total de los PEDT entre las CC.AA. (1996-2005) 402
Grfico 8. Relacin entre la evolucin del nmero de Planes de Dinamizacin y la inversin

(1996-2005) .404
Grfico 9. Distribucin de la inversin en Planes de Dinamizacin entre las CC.AA. que tiene
aprobados alguno .406
Grfico 10. Distribucin de la inversin por tipologas (1993-2004) ..424
Grfico 11. Estructura sectorial del municipio de Ponferrada (1995) .442
Grfico 12. Distribucin de la poblacin en el municipio de Ponferrada (2004) .444
Grfico 13. Evolucin de la estructura sectorial de la poblacin de Ponferrada 1950-1991.446
Grafico 14. Distribucin del desempleo por actividades econmicas en el municipio de

Ponferrada (1992) .448
Grfico 15. Evolucin del nmero de parados en el municipio de Ponferrada (1998-2002) .449
Grfico 16. Distribucin del importe justificado en actuaciones del PDT Ponferrada (2000-2001)
... 476
Grfico 17. Evolucin de las visitas tursticas desde el inicio del PDT Ponferrada (2000-2003)
.488
Grfico 18. Evolucin de las visitas en el Museo del Bierzo (1997-2004) ..488
12
NDICE
Grfico 19. Evolucin demogrfica del territorio Mdulas (1998-2006) ..492
Grfico 20. Inversin durante 2001 y 2002 por el PDT Mdulas ..........512
Grfico 21. Presupuesto para las actuaciones propuestas a ejecutar en la Tercera Anualidad en
Las Mdulas ..513
Grfico22. Evolucin del nmero de plazas hoteleras en la Comarca del Sobrarbe (1994-2004)
..534
Grfico 23. Inversin del PDT Sobrarbe en las diferentes actuaciones 538
Grfico 24. Evolucin de la poblacin en Tierra de Caballeros (1991-2006) 546
Grfico 25. Distribucin de la poblacin de Tierra de Caballeros por grupos de edad (2001)
.547
Grfico 26. Superficie cultivada en Tierra de Caballeros en relacin a la provincia de Ciudad

Real (1999) ..548
Grfico 27. Representatividad de las tierras cultivadas de Villanueva de los Infantes en la

Comarca Campo de Montiel (1999) ..549
Grfico 28. Representatividad de la superfici cultivada en Almagro y Ciudad Real dentro de la

Comarca Campo de Calatrava (1999) 549
Grfico 29. Representatividad de la superficie cultivada en Daimiel, Valdepeas y Villarrubia de

los Ojos en la Comarca Mancha (1999) 549
Grfico 30. Aprovechamiento de las tierras cultivadas en Villanueva de los Infantes y del resto
de la Comarca (1999) .550
Grfico 31. Aprovechamiento de las tierras cultivadas en Daimiel, Valdepeas y Villarrubia de

los Ojos y en el resto de la Comarca (1999) .. 551
Grfico 32. Aprovechamiento de las tierras cultivadas en Almagro y Ciudad Real y en el resto
de la Comarca (1999) .................................................................................551
ndice de mapas
Pg.
Mapa 1. Planes de Dinamizacin Turstica 1996-2005. Localizacin ............................... .386
Mapa 2. Planes de Excelencia Turstica 1996-2005. Localizacin .................................... .387
Mapa 3. Planes de Dinamizacin y Excelencia Turstica. Incidencia territorial de los Planes

1996-2005 ................................................................................................................389
Mapa 4.1.Planes de Dinamizacin Turstica 1996-2005. Planes vigentes ...........................397
Mapa 4.2. Planes de Dinamizacin Turstica 1996-2005. Planes finalizados ........................398
Mapa 5. Planes de Dinamizacin Turstica 1996-2005. Nivel de inversin ..........................407
Mapa 6. Planes de Dinamizacin Turstica 1996-2005. Dimensin Territorial ......................390
Mapa 7. Red Natura 2000. Lugares de Inters Comunitario .............................................411
Mapa 8. Red Natura 2000. Zonas de Especial proteccin para Aves ..................................412
Mapa 9. Humedales del Convenio RAMSAR ...................................................................413
13
NDICE
Mapa 10. Red Natura 2000 y Convenio RAMSAR. Incidencia territorial ..............................414
Mapa 11.1. Localizacin de los Planes de Dinamizacin. Relacin con la ocupacin del suelo
1990 .....................................................................................................418
Mapa 11.2. Localizacin de los Planes de Dinamizacin. Relacin con la ocupacin del suelo
2000 ........................................................................................................419
Mapa 12. Red Natura 2000 y Convenio RAMSAR. Incidencia territorial de los PDT ..............416
Mapa 13. Planes de Dinamizacin Turstica 1996-2005. Los PDT y el Patrimonio Cultural ....417
Mapa 14. Tipologa de Planes de Dinamizacin Turstica .................................................421
Mapa- Esquema de la evolucin de los Planes de Dinamizacin Territorial en el territorio

nacional ...........................................................................................435
Mapa de Localizacin del Plan de Dinamizacin Turstica de Ponferrada

................................................................................................................................459
Mapa de Localizacin del municipio de Ponferrada en la Comarca del Bierzo
................................................................................................................................440
Mapa de Localizacin del Plan de Dinamizacin Turstica de Las Mdulas

................................................................................................................................490
Mapa de Localizacin del Plan de Dinamizacin Turstica del Sobrarbe

................................................................................................................................428
Mapa de Localizacin del Plan de Dinamizacin Turstica de Tierra de Caballeros y Tablas de

Daimiel......................................................................................................................552
Anexo
Pg.
ANEXO I. Relacin de Planes e inversiones 1993-2004 ..........................................632
ANEXO II. Seguimiento econmico de los Planes ...................................................635
Modelo Seguimiento econmico del Plan de Dinamizacin Turstica Modelo S1-A
Modelo Relacin de documentos justificativos R1-A
Modelo Resumen econmico C1-A
ANEXO III. Ficha modelo para la evaluacin de candidaturas a un Plan de

Dinamizacin de Producto Turstico ........................................................................639
ANEXO IV. Convenios de Colaboracin para un Plan de Dinamizacin Turstica........641
Convenio de Colaboracin para un Plan de Dinamizacin Turstica en la Comarca del Sobrarbe
ANEXO V. Resumen econmico por anualidades del Plan de Dinamizacin Turstica de

Ponferrada y del Plan de Dinamizacin Turstica de Tierra de Caballeros
................................................................................................................................658
14
INTRODUCCIN A LA INVESTIGACIN
INTRODUCCIN: Turismo y Desarrollo Territorial: Los Planes de Dinamizacin Turstica en la Interpretacin
y Puesta en Valor del Territorio
INTRODUCCIN A LA INVESTIGACIN
La investigacin que presento como Tesis Doctoral, Turismo y Desarrollo
Territorial: Los Planes de Dinamizacin Turstica en la Interpretacin y Puesta
en valor del Territorio, est dirigida por D. Miguel ngel Troitio Vinuesa y
vinculada, de una parte, al Ministerio de Economa a travs de la Secretara de
Estado de Comercio y Turismo cuyas competencias fueron asumidas por el
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a partir del Real Decreto
553/2004, de 17 de abril por el que se reestructuran los departamentos
ministeriales de la Administracin General del Estado, quedando vinculada a la
Secretara de Estado de Turismo y Comercio como institucin que financia la
investigacin a travs de las becas Turismo de Espaa. De otra parte, est
vinculada al Departamento de Geografa Humana de la Universidad
Complutense de Madrid en el Programa de Doctorado Geografa y Desarrollo:
Territorio, Sociedad y Turismo cuyo inters se centra en las dinmicas
territoriales y estrategias de desarrollo dentro de un contexto de profundas
transformaciones en las distintas esferas de la sociedad en las dimensiones
econmica, social, poltica y cultural.
Los cambios territoriales y sociales que acontecen han favorecido la ampliacin
del horizonte cientfico de la disciplina geogrfica y, adems, han propiciado
nuevos enfoques en la racionalidad de la disciplina -definida como una
racionalidad de interdependencias y de reequilibrios-, en el desarrollo
territorial, y en la explotacin y gestin de los recursos del planeta. Bajo este
enfoque uno de sus grandes retos es lograr que la sociedad adquiera cultura
territorial y paisajstica, entendiendo el territorio como paisaje y construccin
social en cambio permanente. De esta forma la Geografa Humana estudia las
dimensiones espaciales de la actividad econmica y de la vida social,
16
intentando dar soluciones a los problemas de ordenacin y gestin del
territorio.
El Grupo de investigacin Turismo, Patrimonio y Desarrollo, impulsado y
dirigido por el Dr. Miguel ngel Troitio ha constituido un importante marco de
referencia para la presente investigacin. Dentro del Departamento, la tesis se
adscribe a la Lnea de Investigacin denominada Turismo, patrimonio cultural
y estrategias de desarrollo.
Esta lnea de investigacin se centra en el anlisis de las relaciones e
interdependencias entre turismo, patrimonio cultural -dentro del cual las
ciudades histricas constituyen su antecedente de investigacin- y otras
entidades territoriales, as como en el estudio del papel del turismo en los
nuevos procesos de recuperacin urbana y, especialmente, en la puesta en
valor del patrimonio cultural y en la dinamizacin funcional de los centros
histricos y reas monumentales de las ciudades. En este sentido, se ha
sealado:
<<Nuestro grupo de investigacin Turismo y Ciudades Histricas trabaja con la
preocupacin de aportar fundamento terico, metodologas de investigacin, anlisis
de experiencias y orientaciones operativas para que las ciudades histricas puedan
implementar estrategias urbanas que les permitan minimizar los riesgos y aprovechar
las oportunidades que el turismo les brinda. La lectura del patrimonio cultural como
fuente de recursos y no slo de gasto, as como la integracin funcional del turismo en
la ciudad requiere de investigaciones especficas en relacin con la dinmica urbana, la
configuracin de la ciudad turstica dentro de la ciudad histrica, la capacidad de
acogida, el uso turstico del patrimonio cultural, etc. La transversalidad del turismo y
sus mltiples implicaciones, tanto positivas como negativas, lo convierten en un factor
clave para explicar la dinmica de los centros histricos de nuestras ciudades>>
(Troitio, 2000: 5).
17
La demanda de conocimiento y la utilidad de este mbito de la investigacin
surgen de la intencin por clarificar las dinmicas funcionales y los procesos
que se desarrollan en el territorio, tales como la implantacin y el crecimiento
del turismo a nivel funcional y paisajstico, concluyendo, finalmente, en que el
estudio del turismo resulta fundamental para explicar las dinmicas
territoriales.
La investigacin que presentamos surge como una proyeccin del Trabajo de
Investigacin Patrimonio Cultural, Turismo y Desarrollo Territorial: El caso de
Ponferrada en la Comarca del Bierzo realizado durante el perodo de docencia
del Doctorado en la Lnea de Investigacin Turismo, Patrimonio Cultural y
Territorio adscrita al Programa de Doctorado Territorio y Sociedad. Su ptica
de estudio se centraba en las estrategias de desarrollo manifiestas bajo las
lgicas de recuperacin del patrimonio y redescubrimiento del territorio, como
una respuesta de carcter socioeconmico a la crisis de las funciones
tradicionales que estaba afectando a gran parte del territorio espaol desde la
dcada de los aos ochenta.
La investigacin que nos ocupa, Turismo y Desarrollo Territorial: Los Planes de
Dinamizacin Turstica en la Interpretacin y Puesta en Valor del Territorio, ha
sido resultado de un inters personal, profesional y social. Desde los inicios
han sido varios los aspectos que desde una visin ms acadmica han
suscitado un estmulo personal para su estudio y que, finalmente, han sentado
las bases de los ejes temticos que se abordan en la investigacin.
Los temas que haban sido objeto de reflexin personal en una poca que
precedi a la etapa de investigacin, tales como la crisis rural y de la
arquitectura popular, el anlisis del marco socioeconmico y cultural de la
globalizacin, los enfoques del desarrollo local, el inters suscitado desde la
arquitectura industrial por la nocin y el tratamiento del patrimonio cultural,
18
as como el pensar la relacin del patrimonio industrial con el patrimonio
territorial desde la conciencia histrico-geogrfica y la definicin de estrategias
de desarrollo, me introdujeron en el estudio del territorio como lgica local, y
en el turismo como lgica global y como eje articulador de las nuevas
dinmicas territoriales entorno a la interpretacin y la puesta en valor del
territorio; una bsqueda de una convergencia entre la cultura local y universal
que conlleva la asignacin de nuevas funciones para los territorios.
As, la presente investigacin proviene de una preocupacin personal por
indagar, por una parte, las nuevas lgicas que el turismo ha introducido dentro
de los nuevos cambios territoriales y, por otra, la forma de entender el
territorio desde el Estado a travs del diseo de la poltica turstica,
especialmente, desde la percepcin que la Geografa, como disciplina espacial,
puede aportar para pensar las transformaciones del modelo territorial
existente en nuestro pas en las ltimas dos dcadas. Dichos aspectos y
fenmenos se abordarn desde una visin multidisciplinar e integrada del
territorio.
El planteamiento inicial que constituye el marco general de la Tesis se refiere a
la relacin entre turismo y desarrollo territorial concretndose, como una
estrategia metodolgica, en la relacin entre los Planes de Dinamizacin
Turstica desde la Administracin General del Estado- y las actuaciones
territoriales desde lo local-, o la dinmica local en la determinacin de los
procesos territoriales.
Desde los aos noventa la Administracin Pblica asimila un nuevo paradigma
turstico que insta al desarrollo sostenible del turismo basndose en la gestin
responsable de los recursos tursticos. En esta ltima generacin de la poltica
turstica espaola se han diseado e implementado los Planes de Excelencia y
Dinamizacin Turstica, en el seno del II Plan Marco de Competitividad del
19
Turismo Espaol (1996-1999) denominado tambin Plan Futures II, al que ha
dado continuidad el Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol (PICTE)
2000-2006.
Los Planes de Dinamizacin Turstica se orientan al desarrollo turstico de
destinos emergentes asumiendo las postulaciones que estipula el PICTE y, por
consiguiente, el principio directriz: la competitividad empresarial y del sistema
turstico a partir de la calidad tanto en el destino turstico como en el sector
empresarial o el producto turstico. Dentro de los programas que desarrolla se
aboga por la promocin, comercializacin y cooperacin. En este sentido, los
Planes de Dinamizacin Turstica, segn su planteamiento, se perfilan como
una de las polticas tursticas que afectan ntegramente al territorio, y que con
una perspectiva ms integral que sectorial, abordan la planificacin
estratgica, las competencias interadminsitrativas y la creacin y mejora de
los productos tursticos de base patrimonial.
La investigacin que nos ocupa abordar el turismo, por un lado como un
fenmeno mediatizado por la globalizacin econmica y por la globalizacin
cultural o la cultura universal, y por otro, como instrumento de dilogo con el
territorio. En este sentido, el turismo aparece ms que como una imposicin
de lo global, como una dialctica o una respuesta de lo local, como un dilogo
entre cultura universal y cultura local.
Las necesidades de dar respuesta a los problemas especficos de cada territorio
exigen este dilogo cultural. Lo local no puede escapar a esas lgicas que le
dicta la cultura universal. En Espaa, los Planes de Dinamizacin Turstica se
perfilan como un mecanismo eficaz para facilitar este dilogo, es decir, que se
perfilan como el instrumento propulsor del desarrollo de aquellos espacios que
se encuentran con una problemtica socioeconmica compleja o con el
propsito de su reconversin econmica.
20
Desde esta perspectiva se abordarn los Planes de Dinamizacin Turstica
como punto integrador, o en otras palabras, cmo la poltica turstica,
enlazando con las directrices pronunciadas desde instituciones supraestatales -
como la Unin Europea- permite situar al turismo como el elemento
dinamizador del desarrollo local. Nuestro anlisis no pretende situar a los PDTs
como los introductores de un cambio directo en el mbito local, si no ms bien
como los generadores de los elementos y la filosofa que estructura dicha
transformacin.
En este sentido, nuestro estudio har un nfasis especial en el anlisis de las
nuevas lgicas espaciales producidas en aquellos territorios en donde han
interactuado los Planes de Dinamizacin Turstica. Se trata de territorios que
presentan una realidad socioeconmica compleja y poco competitiva dentro de
las nuevas lgicas que imperan, y que a su vez cuentan con recursos que, a
travs de una nueva lectura del territorio, se pueden poner en valor y
constituirse en nuevos productos turstico con una base territorial.
Por ltimo, es importante sealar que aunque nuestro punto de partida sea el
estudio de los Planes de Dinamizacin Turstica como inductores de una nueva
interpretacin del territorio y su puesta en valor para su desarrollo territorial,
nuestro anlisis central estar fundamentado en cuatro estudios de caso, que
constituirn la herramienta principal de investigacin.
De esta forma, se han seleccionado los territorios de Sobrarbe, Tierra de
Caballeros, Las Mdulas y Ponferrada, que han implantando un Plan de
Dinamizacin Turstica. Sus perfiles coinciden, son territorios sin tradicin
turstica, del interior de la pennsula y con una base patrimonial como eje
articulador de los Planes de Dinamizacin Turstica y la puesta en valor del
territorio. Es aqu donde se somete a evaluacin la capacidad de los PDTs para
la puesta en valor del territorio.
21
CAPTULO 1. ESTRUCTURA TERICA Y METODOLGICA
CAPITULO 1. Estructura terica y metodologa
1. ESTRUCTURA TERICA Y METODOLGICA
1.1. Antecedentes y marco de referencia de la investigacin: Los
enfoques del desarrollo territorial y el turismo
Entender la estructura socioeconmica en su obligatoria relacin con nuevas
especialidades, supone necesariamente el anlisis de nuevas dinmicas
territoriales, desde las que se proyectan nuevas formas de desarrollo. El
mundo aparece como una sucesin de escalas territoriales o, en palabras de
Ives Lacoste, de nichos territoriales, en donde las escalas mayores: la escala
mundo, entra en una relacin cada vez ms determinante con las escalas ms
pequeas: la escala local. En este contexto, las nuevas fuerzas productivas
que se han ido configurando en las ltimas dcadas y la cultura racionalista
imperante, configuran una nueva realidad para interpretar los procesos de
desarrollo que actualmente vive nuestro pas.
Las formas histricas del desarrollo de las que nos habla el economista y
pensador social Celso Furtado (1968), el espacio como produccin del que nos
habla el socilogo francs Henri Levfebvre (1974) o, con anterioridad, la
interpretacin materialista de la historia que podemos leer en Marx a partir de
su obra la Contribucin a la crtica de la economa poltica 1 (1859) ya
manifestaban lo que hoy se hace evidente acerca de la necesidad de un
modelo de desarrollo racional para el territorio.
La evolucin de la sociedad industrial que se inicia desde los aos sesenta,
cuyos pilares se asentaban en la industrializacin y la divisin internacional del
trabajo, da paso a la generalizacin del turismo, un fenmeno que se ha
convertido en un factor de transformacin, de competitividad territorial y, en
1 Afirma que el modo de produccin de la vida material condiciona el proceso social, poltico e
intelectual en general, o que la realidad social determina la conciencia del hombre.
23
ltima instancia, en instrumento del capitalismo global capaz de articular, o
desarticular, sociedades y territorios en funcin de su respuesta al desarrollo.
Desde mediados de la dcada de los aos setenta del siglo pasado asistimos a
una aceleracin de los procesos de transformacin estructural de la economa
y la sociedad surgida tras la II Revolucin Industrial. Estos procesos han sido
analizados e interpretados por varios autores entre ellos el economista de
corte neoclsico Fritz Machlup (1962), los socilogos Alain Touraine (1969) y
Daniel Bell (1976) formulando las teoras de la sociedad postindustrial,
basadas en la sociedad del conocimiento donde sus ciudadanos se convierten
en los grandes consumidores.
El planteamiento emitido desde las teoras postindustriales es reinterpretado,
en un nuevo contexto, por los planteamientos del socilogo Manuel Castells
(1995) quien apoyndose en sus antecesores, introduce nuevas perspectivas
de anlisis e interpretacin de la economa contempornea y del cambio social
derivado de la reestructuracin del modo capitalista de produccin a finales del
sigo XX.
Las interpretaciones tericas del socilogo Castells acerca de los cambios que
vienen producindose en la sociedad que, asimismo son cambios admitidos
por todos los tericos sociales, hacen referencia a un nuevo paradigma
tecnolgico que ha aparecido desde hace dos dcadas: el informacional, que
constituye un nuevo modo de desarrollo y el surgimiento de una nueva
estructura social manifestada bajo distintas formas, segn la diversidad de
culturas e instituciones de todo el planeta. En palabras de Castells se trata de:
<<un proceso multidimensional, no solo econmico. Su expresin ms determinante
es la interdependencia global de los mercados financieros, permitida por las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin y favorecida por la desregulacin y
liberalizacin de dichos mercados>>.EL PAIS. Martes, 24 de julio de 2001.
24
Este proceso de reestructuracin que nos describe Castells, que podramos
definir como la transicin del fordismo al postfordismo, asociado a una tercera
revolucin industrial, se caracteriza por la dimensin global que adquieren los
sistemas productivos y los mercados. Este fenmeno que ha sido denominado
con prodigalidad desde los aos ochenta como globalizacin, es desatado por
el cambio tecnolgico, que haba sido precedido por un proceso de
terciarizacin de la produccin y la internacionalizacin de la economa.
Como corolario el nuevo modelo productivo, de capitalismo global o de
acumulacin flexible afecta a todas las esferas de la sociedad en sus mltiples
dimensiones econmica, poltica, sociocultural- a la vez que favorece nuevas
realidades territoriales y nuevos modelos de desarrollo a distintas escalas.
Las nuevas dinmicas territoriales o el nuevo orden econmico internacional
(Berzosa, 2001) opera en redes constituidas por lugares estratgicos y
especficos. Nos hallamos frente a una nueva geografa de los centros y los
mrgenes, en palabras de la sociloga Saskia Sassen 2 . Desde este
planteamiento y ante los nuevos desequilibrios territoriales retomamos la
proposicin de construir una relacin dinmica y creativa entre lo local y lo
global como nos plantea Manuel Castells, y la propuesta de Miguel ngel
Troitio de un nuevo entendimiento del territorio y la creacin de nuevos
espacios de desarrollo, para abrir un nuevo debate en torno a las nuevas
funciones del territorio.
Frente a la convergencia entre espacio y tiempo y frente a la controversia
acerca de los desequilibrios territoriales que se producen en los albores de la
globalizacin, cabe preguntarse acerca del sentido del territorio y las nuevas
2
Saskia Sassen, en el 7 Congreso de la International Network for Urban Research and Actino
(INURA), bajo el ttulo "Posible Urban Worlds", celebrado en Zurc en junio de 1997, cuyo
catlogo ha sido publicado por Birkhuser Verlag, (Basel, 1998).
25
formas de entender el desarrollo. Se puede afirmar que la globalizacin
promueve la revalorizacin de lo local como estrategia de desarrollo, como
reafirmacin de la identidad territorial y como factor de compensacin a los
procesos de concentracin espacial (Precedo, 2004).
La renovada importancia del territorio y del turismo -como instrumento de
valorizacin del territorio- en los procesos de desarrollo abre un nuevo mbito
de investigacin e intervencin geogrfica, a la vez estimula el resurgimiento
del inters por el territorio y la conceptualizacin terica acerca de los factores
explicativos del desarrollo territorial dentro del nuevo contexto de la
globalizacin.
Las teoras explicativas del desarrollo econmico regional abren paso as a un
debate que supone el resurgir del territorio y de la geografa. Las nuevas
claves interpretativas del desarrollo territorial difcilmente pueden hallar la
respuesta en las teoras econmicas clsicas del Desarrollo Regional que
haban sido elaboradas dentro del marco conceptual del siglo XIX. La
dimensin territorial del desarrollo era inexistente como referente en los
procesos socioeconmicos tanto a escala local como global, ms bien trataban
de dar respuestas a las lgicas espaciales reflejas en el espacio
substancialmente econmico, por consiguiente, Teoras Espaciales.
La revisin de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo
territorial nos llevan necesariamente al campo de la Economa, la Geografa
econmica y las Ciencias polticas y la Sociologa desde donde se formulan las
interpretaciones tericas del cambio y las conceptualizaciones de las nuevas
sociedades, dentro de ellas se encuentran las teoras de la sociedad
postindustrial -la sociedad de la informacin y del conocimiento- (Bell, 1976),
la sociedad postcapitalista (Drucker, 1993), el postfordismo (Lipietz, 1997), la
postmodernidad (Harvey, 1998), la sociedad del riesgo (Beck,1998 y Giddens,
26
2001), la teora crtica (Habermas, 1987); y entre las ms recientes, la
sociedad red uno de cuyos investigadores es Castells (1997), la era del acceso
(Rifkin, 1999), el nuevo espritu del capitalismo (Boltanski y Chiapello, 2002) o
la perspectiva de tecnpolis (Postman, 1994).
Las primeras teoras geogrficas acerca del desarrollo nacen a partir del
estudio de las implicaciones espaciales de las distintas teoras econmicas. Es
determinante la influencia de la Economa, y dentro de la Geografa la
Geografa Econmica, como se puede evidenciar en la produccin de estudios
centrados en las manifestaciones espaciales de indicadores econmicos tales
como costes o economas de escala, en ltima instancia, sobre racionalidad
econmica o teoras econmicas. Sin embargo, la formulacin de las teoras
geogrficas creci durante la revolucin cuantitativa conduciendo, cada vez
ms, a la ampliacin del rea de conocimiento hacia los procesos, dinmicas e
interrelaciones en el crecimiento y desarrollo, en definitiva, hacia las
implicaciones geogrficas alimentndose de los elementos que introduca la
revolucin cuantitativa de los aos cincuenta y sesenta, que permitan
elaborar modelos matemticos y estadsticos para el anlisis y la
interpretacin.
Las principales teorizaciones clsicas del desarrollo se proponen desde la
Economa Regional, pero son los gegrafos quienes formulan las Teoras
espaciales centradas en la Teora de la localizacin cuyos autores sern los
alemanes Von Thnen (1826), Weber (1929), Christaller (1933) y Lsh (1939)
y otros gegrafos estadounidenses en el campo de la geografa fsica, quienes
trataran de establecer modelos espaciales explicativos que finalmente no
respondan satisfactoriamente la cuestin espacial. Dentro de la geografa
neopositivista, que estudia las regularidades en la distribucin de fenmenos
espaciales, Christaller (1955) a travs de la teora de los lugares centrales y
27
con principios de racionalismo econmico, inauguraba el estudio del anlisis de
las regularidades de los asentamientos tursticos como si se tratara de otra
actividad como la agrcola o industrial y ya no como haba sido considerada en
los aos cuarenta en los que se pensaba como una rama de la geografa del
transporte y de las comunicaciones.
En los aos cincuenta y sesenta las Teoras del crecimiento y desarrollo
econmico, con un corte keynesiano, formulaban las teoras del centro-
periferia (Friedman, 1972), teora del desarrollo desigual o del crecimiento
desequilibrado (Hirshman, 1958), la teora de los Polos de Crecimiento
(Perroux, 1955 y Boudeville, 1968) y las Etapas del crecimiento que inspiraron
a Rostow (1970) en la creencia que las fases del desarrollo incluan
componentes econmicos, culturales y sociales.
La introduccin de nuevas variables explicativas del desarrollo regional que se
definen a raz de la crisis econmica de los aos setenta, especialmente desde
la Economa Regional, entrev la crisis de la primaca del paradigma
funcionalista del desarrollo que dominaba en la planificacin regional y en la
dinmica econmica espacial. Los cambios que se venan produciendo en la
economa local y la aparicin de nuevas formas de industrializacin se
alejaban de las explicaciones realizadas con una visin funcionalista de la
economa. Se daba paso al resurgimiento de la dimensin territorial para
explicar el desarrollo, o ms bien el desarrollo econmico, y su localizacin.
El enfoque neomarxista acerca de la influencia de los factores de localizacin
fuera de la economa est inspirando una nueva Geografa, la del Capitalismo,
que retoma aspectos de la Teora General de Sistemas, entre otros. Las
nuevas realidades, la nueva geografa social y poltica, de actividades
econmicas, supone el desarrollo del Anlisis Geogrfico Regional en donde la
28
regin se concibe como un sistema territorial abierto donde sus componentes
se encuentran interrelacionados y regido por un proceso global.
Si retomamos del pensamiento del epistemlogo Thomas Kuhn (1962) la
relacin entre el cambio de significado de los conceptos y las revoluciones
cientficas o el rgimen de acumulacin del capitalismo- y los cambios, no
solo en el lenguaje sino tambin en el marco terico de la ciencia, nos
encontramos ante una transformacin en la idea y nocin del territorio que
inspirara un nuevo marco terico dentro del cual el desarrollo territorial se
convertir en un paradigma a partir de la dcada de los ochenta.
En los aos ochenta la Teora del Crecimiento Endgeno, que se formula desde
el mbito de la Economa y en el marco de las teoras del crecimiento
econmico ligado a John Friedmann (1976) entre otros, en la segunda mitad
de la dcada de los aos setenta, plantean un desarrollo reformulado y
favorecido por aportaciones territoriales del desarrollo regional que intentan
explicar el surgimiento de modelos autnomos de desarrollo en espacios
perifricos. Philippe Aydalot define el desarrollo endgeno como:<<una
aproximacin territorial al desarrollo, ms que una teora del crecimiento regional>>
(Aydalot, 1985:144-145).
La Teora del crecimiento endgeno inaugura una nueva fase en la teorizacin
sobre el desarrollo territorial y su relacin con las potencialidades de desarrollo
endgeno y la definicin de estrategias integradas aplicables al espacio
geogrfico en su dimensin local, pese a que el Territorio es banalizado dentro
de sus planteamientos. Este enfoque basado en construir modelos de
tecnologa endgena, sealaba como determinantes del crecimiento al
conocimiento, el capital fsico y humano y las polticas macroeconmicas.
Dentro de este contexto se origina una gran produccin de trabajos, abriendo
29
un nuevo campo de actuacin para los profesionales de la Geografa en el
marco del desarrollo local.
A finales de los aos ochenta aparecen las teorizaciones del desarrollo
territorial explicando el crecimiento de las regiones por sus condiciones y
dinmicas internas. Desde las teoras de la acumulacin flexible se explica el
desarrollo de economas locales en espacios perifricos pero en torno a un
debate acerca de las causas del desarrollo. Sus explicaciones se centran en la
descentralizacin productiva, procesos de relocalizacin o de reestructuracin
productiva, derivadas de un anlisis de las condiciones locales y su capacidad
para afrontar el cambio estructural, bien implantando innovacin, bien con
otras estrategias competitivas.
En el marco de la teora de la produccin flexible se rescata el trmino Distrito
Industrial (Marshall, 1909). Aparece un gran nmero de trabajos en esta
vertiente relacionados con el milleu innovateur cuyos primeros estudios son
realizados por un grupo de investigadores italianos sobre la denominada
Tercera Italia, otros en Valencia o en el Silicom Valley, en California. Este
nuevo entendimiento de las causas del desarrollo supone un cambio en la
consideracin del sistema productivo anunciando nuevas posibilidades
productivas, innovadoras y relacionales, es decir, una nueva configuracin
espacial de las economas y del desarrollo regional, en el que se reconocen
otros aspectos del desarrollo tales como la poltica, la macroeconoma o las
instituciones sociales. En esta lnea se sitan varios autores relacionados con
las teoras regulacionistas de la escuela francesa. Destacan los trabajos de los
investigadores Alain Lipietz y Georges Benko, en Francia; Becattini y Garofoli,
en Italia; Scott, Fisher y Markusen, en Estados Unidos; y Vzquez Barquero,
Cuadrado Roura y Alburquerque, en Espaa, desde el campo de la Economa.
30
En la dcada de los noventa hay que destacar que las posiciones
economicistas dan un mayor protagonismo a las instituciones y al capital
social, as es que frente a los que auguraban el fin de la Geografa, la
dimensin espacial, econmica y poltica que protagonizaron la renovacin de
la Economa dio paso al resurgir de la Geografa, as lo podemos evidenciar en
los planteamientos del economista estadounidense Paul Krugman (1991). Las
nuevas aproximaciones al desarrollo regional adquieren una nueva nocin de
desarrollo relacionado con la capacidad humana y las condiciones histricas y
socioculturales del espacio, profundizando en la identidad y la participacin en
la poltica territorial. As, nos acercamos al concepto de territorio que rescata
la Geografa y del que parte esta investigacin, y que va ms all del territorio
como el espacio econmico que es interpretado por la Economa regional que
se centraba en los factores localizados en el espacio.
Los aportes de la Geografa introducen al territorio como el elemento
explicativo del desarrollo, afirmando que el desarrollo territorial tiene otras
vertientes como la social, cultural o poltica, acercndose as a la concepcin
integral del territorio desde donde arranca esta investigacin. En esta lnea se
sitan los trabajos realizados por Sergio Boissier (1999).
Las explicaciones al desarrollo han estado muy vinculadas a la descripcin de
factores de localizacin, al contexto macroeconmico y a las actividades
productivas. En este sentido, dentro del contexto de la globalizacin y del
marco del desarrollo local los territorios se enfrentan a un nuevo reto de
competitividad. No tienen un significado puramente econmico sino que las
nuevas lgicas que imperan les ofrecen nuevas oportunidades de
revalorizacin. As, aparece el inters por el desarrollo de territorios menos
competitivos a las lgicas globales, de industrializacin tradicional o con
escasos recursos humanos.
31
Desde el mbito de la investigacin algunos autores como el economista
Antonio Vzquez Barquero y desde la Geografa Miguel ngel Troitio, centran
gran parte de sus investigaciones en torno a las potencialidades de desarrollo
endgeno y la utilizacin productiva de recursos locales, si bien desde
perspectivas heterogneas. El primero, identifica las potencialidades con
experiencias empresariales ligadas a un proceso de industrializacin local
donde lo endgeno, concepto que se refiere a las necesidades locales sin
responder nicamente a los intereses de unos determinados agentes, se
refiere a recursos humanos y financieros caractersticos del lugar, no
interviene la Administracin central y se localizan en pequeos ncleos
urbanos dispersos en el territorio (Vzquez, 1988). En este planteamiento
confluyen la dimensin econmica -relacionada con los factores productivos y
el nivel de productividad- y la dimensin sociocultural, relacionada con los
factores que refuerzan la base y la estrategia de desarrollo. En esta lnea se
sitan otros autores como el francs Bernand Pecqueur (1988) quien afirma
que el gran impulso del desarrollo endgeno es proporcionado por el tejido
social principalmente, y favorecido por la especializacin y diversificacin
regional, y no por agentes o funciones particulares y menos, de impulsos
exgenos. En la misma lnea se encuentran los trabajos del italiano Gioacchino
Garofoli (1984) quien sita los elementos del desarrollo local en un plano
econmico-empresarial -divisin del trabajo en el sistema productivo local,
especializacin productiva, experiencias e informacin acerca del mercado de
productos- sin embargo, introduce tambin la formacin social como un
patrimonio comn consecuencia del conocimiento del ciclo productivo y de sus
tcnicas a lo largo de su historia.
Por su parte, M.A. Troitio introduce nuevos elementos de anlisis y
diagnstico del territorio acordes con su consideracin como construccin
social, y su significado en el reforzamiento de la nueva identidad de lo local.
32
Asimismo el anlisis territorial pone de manifiesto el carcter dinmico, la
multifuncionalidad y las potencialidades de los diferentes territorios
(Troitio,1999) descubriendo la dimensin territorial del turismo as como sus
potencialidades de cara al desarrollo local. Dentro de esta lnea se enmarcan
los estudios acerca de la dinamizacin social, la formacin, o la planificacin
territorial entre cuyos autores se encuentran Dalla Rosa, Garca Merino,
Kayser, Menguin, Valcrcel-Resalt, Blasco Snchez, Izquierdo Vallina, Vicente
Martn, Ordez Sols, Gutirrez Rodrguez, Puente Aparicio, Domnguez
Garrido.
Los aportes de la Economa en materia turstica y territorial no han sido muy
significativos 8 , aunque podemos destacar las aportaciones del economista
Venancio Bote respecto al desarrollo de recursos tursticos. Tampoco han sido
muy relevantes las aportaciones por parte de los gegrafos en el estudio de la
relacin entre Turismo y Desarrollo Regional hasta los aos ochenta.
El fenmeno turstico ha existido en la Antigedad y la Edad Media de otras
formas a las que nos encontramos en la actualidad, asociados a los viajeros de
la aristocracia, a los aventureros, a los comerciantes, entre otros. A medida
que se democratiza el fenmeno emergen nuevos espacios y se sientan las
bases del turismo moderno.
Desde la Segunda Guerra Mundial podramos afirmar que la geografa social -
paisajes socioculturales, interrelaciones seres humanos-medio, formas de
organizacin e implicaciones espaciales- y, especialmente, la geografa
neopositivista - el enfoque locacional, anlisis espacial, distribuciones,
organizaciones, flujos, redes, nudos, reas de influencia (Gmez, 2005) se
8
Destacamos la postura de los economistas radicales que conciben el territorio como reflejo o
producto de la articulacin de las relaciones tcnicas y sociales de un determinado mbito
geogrfico.
33
configuran como los antecedentes del inters suscitado desde el mbito de la
investigacin, por la dimensin territorial del turismo y su incidencia
conceptual y funcional en el territorio.
En la dcada de los aos 60 el estudio del Turismo desde la Geografa se ha
centrado en el anlisis y comprensin del fenmeno turstico a partir de la
variable espacial siguiendo las mismas tendencias conceptuales y
metodolgicas que el resto de los mbitos de la Geografa. Destaca el nfasis
en el anlisis de los factores naturales y humanos y su influencia en el
desarrollo a la par que se desarrolla la disciplina geogrfica en materia de
antropogeografa (Ratzel, 1881 y 1891) y el estudio de la estructura y
dinmica del paisaje. Se deja entrever, por consiguiente, la existencia de un
enfoque sistmico del turismo en donde tiene cabida estudios de los factores
naturales y humanos, el papel del turismo en la construccin de los paisajes
culturales y las monografas de estudios regionales.
En la dcada de los 70 la geografa del turismo advierte un significativo
desarrollo en donde los estudios se centran en los anlisis regionales, primero
describindolas y, posteriormente, indagando acerca de las explicaciones e
interpretaciones generales.
El desarrollo de la geografa del turismo se ve afianzado por una serie de
factores favorables como la institucionalizacin de la Geografa y el propio
desarrollo de la actividad turstica en el mbito espaol, que favorecern la
produccin cientfica y la formacin de Grupos de Trabajo como el de Turismo,
Ocio y Recreacin de la Asociacin de Gegrafos Espaoles (AGE), o la
Asociacin Espaola de Expertos Cientficos en Turismo (AECIT).
Hasta el momento la relacin turismo y desarrollo regional tena su nexo en la
dimensin econmica del turismo (Barcel, 1969, 1974 y 1980; Garca , 1968
y 1969). Las primeras investigaciones que introducen la dimensin espacial
34
nacen del inters por la realidad del territorio espaol. En su preocupacin por
el territorio como espacio los estudios se centran en las regiones -litoral,
urbano-perirubano y rural, natural o de montaa, este ltimo desde la dcada
de los aos noventa-. En todo caso el turismo es tratado como un elemento de
la estructura territorial, bien de forma especfica o en su relacin con el
desarrollo regional.
En la dcada de los aos setenta se planteaba la posibilidad del turismo como
actividad alternativa a las actividades tradicionales de las reas rurales, en
cualquier caso, se pensaba como desarrollo econmico. A la par aparecen
estudios acerca de la perversidad del turismo para los valores culturales
(Priestley, 1978; Arroyo, 1979). A medida que avanzada la dcada surgen
nuevos enfoques como el estudio de las transformaciones territoriales y la
nueva configuracin de la realidad, centrada en reas rurales. (Gil, 1973;
Arroyo, 1979). Tambin suscitan un gran inters los espacios urbanos y
periurbanos (Valenzuela, 1989; Ortega, 1975; Del Canto, 1983) y la segunda
residencia en la Sierra de Guadarrama (Valenzuela, 1988).
En la dcada de los aos ochenta el turismo est ms que consolidado como
una de las principales actividades econmicas pero se enfrenta a un cambio
estructural del mercado turstico espaol. Se habla de un agotamiento del
modelo turstico. Si bien se realizan estudios acerca del turismo de montaa o
cinegtico (Lpez y Garca, 1987), los estudios en reas rurales (Ortega,
1974) y la produccin de espacios de ocio (Lpez Palomeque, 1984; Chuvieco
y Alcolea, 1983; Brunet, 1980), los estudios ahora incorporan la dimensin
urbanstica conviene recordar que la Geografa siempre ha estado muy
vinculada a la Economa y el Urbanismo-. Se trata el turismo de masas, y cada
vez ms los conflictos por el uso del suelo. Son representativas las obras de M.
Valenzuela (1982 y 1985) entre otros, y E. Escalona (1981) con respecto a la
35
repercusin del turismo en las actividades econmicas y en la realidad urbana,
abrindose una lnea de turismo urbano -Bote y Marchena (1995), Muga
(1980)-.
Los contenidos analizados desde los aos ochenta tambin se concretan en
conocer y comprender las caractersticas de la demanda y de la oferta, con los
correspondientes patrones de su distribucin espacial (Gmez, 2005), los
impactos y los cambios que introduce el fenmeno turstico en la poblacin
local, en sus mltiples dimensiones.
A pesar del nacimiento y de las aportaciones de las nuevas geografas en la
dcada de los ochenta radical, humana, regional- la sitematizacin terica del
espacio turstico sigue constituyendo una tarea pendiente, si bien la relacin
Turismo y Desarrollo regional est cada vez ms presente en los trabajos a
finales de la dcada de los aos ochenta, se trabaja la escala regional ms que
la terica. Versan acerca del impacto y valoracin para el desarrollo regional
(Marchena, 1988) algo lgico si pensamos que se est configurando la
divisin autonmica del pas-, en el conocimiento acerca del turismo en su
dimensin econmica, territorial y social tambin a escala regional, acerca de
las polticas y la ordenacin del territorio aplicado a regiones y desde el punto
de vista turstico. Existen otros estudios relacionados con la incidencia del
turismo en la configuracin y estructura de la regin, tipologas tursticas, las
competencias por los usos del suelo y los recursos tursticos regionales e
incipientemente, en el transcurso de esta dcada en los estudios crece, cada
vez ms, el inters por pensar en el turismo como alternativa econmica (Vera
y Marchena, 1990).
Hasta entonces destacamos dos hechos, primero la descripcin de la actividad
turstica en el territorio y la falta de globalidad en los estudios tursticos que,
por otra parte, resultan escasos si tenemos en cuenta que el turismo ha sido
36
fundamental en el crecimiento econmico de Espaa y desencadenante de
otras actividades.
En la segunda mitad de los aos ochenta se incrementan las investigaciones
geogrficas relacionadas con el turismo (Antn, S.; Lpez Palomeque, F;
Marchena, M.; Vera, F.) a partir de cuatro lneas en torno al proceso de
creacin de espacios tursticos; sus mecanismos y caractersticas; las
diferentes manifestaciones tursticas en el territorio; los flujos tursticos,
asumidos como un componente lineal ms del espacio; y la explotacin de los
recursos naturales para usos tursticos (Garca; De la Calle, 2004).
Tras la ya asimilada crisis del modelo turstico de la dcada de los aos 80 y
su paralelismo con el agotamiento de recursos, el concepto de sostenibilidad
se generaliza. Superada la dcada, Espaa se reposiciona como destino
turstico mundial como el segundo pas, despus de Francia. Pues bien, tras el
nuevo desarrollo turstico experimentado se introduce el principio de
sostenibilidad a la actividad turstica que arranca con la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en Ro de
Janeiro en el ao 1992 y el papel a nivel internacional que toma la OMT, la
Carta Mundial de Turismo Sostenible (1995), el Grupo de Trabajo
Internacional de Turismo Sostenible en la Unin Geogrfica Internacional
(UGI) y los numerosos congresos en Espaa. As, desde la Administracin
Central se elaboran documentos base teniendo como eje director la de la
calidad que son asumidos por los poderes pblicos aunque, a menudo,
constituyen actuaciones puntuales en infraestructuras pblicas, sin perspectiva
integral del sector.
Pese a todo, el turismo y dentro de este la calidad ambiental y en menor
medida los nuevo turismo, el comportamiento de la demanda y el papel del
turismo en el desarrollo local y regional en espacios rurales y naturales
37
comienzan a tener cada vez ms un mayor protagonismo 3 . Esta lnea se
perfila como una de las ms estudiadas recientemente en donde tambin
aparecen los trabajos centrados en la crtica a las iniciativas de desarrollo.
Resulta significativa la temtica de los trabajos realizados por Matarredona e
Ivars (1995) en los que plantean un modelo de desarrollo basado en la
integracin del turismo en el resto de actividades como un freno a la regresin
demogrfica (Llurds, 1994).
A lo largo de las dcadas observamos como las investigaciones geogrficas
atravesadas por el turismo tienen un desarrollo lineal. El turismo comienza a
estudiarse como actividad, como la oportunidad de obtener rentas
complementarias y, finalmente, como un factor de transformacin territorial.
Pero el turismo todava no es considerado al mismo nivel que otros
componentes territoriales a pesar de la incipiente preocupacin de las
instituciones
En la dcada de los aos noventa convergen enfoques y temas en los estudios
de planificacin e intervencin y gestin ambiental. Tambin aumenta la
produccin cientfica en revistas como Estudios Tursticos, Papers de Turisme,
Era, Cuadernos de Turismo de la Universidad de Murcia o Documents d
Anlisi Geogrfica. Pero se detectan algunos vacos temticos que eran propios
del anlisis geogrfico tales como los flujos tursticos o el comportamiento
espacial de la demanda entre cuyas aportaciones se encuentran los trabajos
3
Entre las aportaciones en cuanto a temtica se refiere, destacan caracterizaciones tursticas en
pocas histricas (Gil de Arriba, 1994), el estudio de sistemas productivos (Antn Clav, 1995),
Vera Rebollo, Pedreo e Ivars (1994) y otros escasamente tratados como la dinmica del
desarrollo, el posicionamiento y la comercializacin turstica, la percepcin del espacio turstico,
los impactos econmicos o los efectos socioculturales del turismo en determinadas reas
(Bentez, Ripio y Serra, 1994)
38
desarrollados por el grupo de investigacin Turismo y Ciudades Histricas
actual- desde 1995 dirigido por M.A. Troitio. Su labor investigadora, con un
planteamiento sistmico ha ido consolidando nuevas metodologas de anlisis
territorial y nuevas pautas de ordenacin, planificacin y gestin del territorio
turstico buscando nuevas vas de encuentro entre la investigacin, la
planificacin y el desarrollo territorial, con principal atencin a los problemas
de evaluacin de recursos y las relaciones entre patrimonio cultural, turismo,
territorio y medio ambiente.
Cada vez ms, las preocupaciones en torno a la actividad turstica se orientan
a la dimensin territorial y ambiental del turismo. De manera que en la dcada
de los aos 90 las preocupaciones se centran en el anlisis de las realidades
territoriales, sus estructuras, funcionalidad, procesos y formas; la aceptacin
del carcter espacial del turismo, con las implicaciones a diferentes escalas,
junto con las aplicaciones de la metodologa sistmica; han supuesto
importantes avances en la investigacin de conceptos, contenidos y
metodologas, para el estudio del fenmeno turstico, quedando plenamente
integrado en los estudios espaciales, territoriales, regionales y urbanos, as
como en los trabajos de ordenacin, planificacin y gestin de los diferentes
espacios, en un contexto en el que estos espacios estn afectados por
profundos y rpidos cambios, sobre todo, en las relaciones sociales y
culturales (Gmez, 2005).
La madurez de la geografa del turismo encuentra su mximo exponente en la
obra Anlisis Territorial del Turismo (Vera et al., 1997) que introduce nuevos
elementos de anlisis y de significado geogrfico, introduciendo un enfoque
integrador para el tratamiento geogrfico del turismo, una de las vertientes es
el estudio del turismo como proceso de desarrollo, demandando una nueva
cultura del territorio turstico como un problema institucional, ambiental y
39
econmico-funcional. En esta lnea M.A Troitio perfila en sus trabajos un
marco operativo que, con un enfoque integrador, propicia la bsqueda de vas
de encuentro entre la investigacin, la planificacin y el desarrollo territorial,
con principal atencin a los problemas de evaluacin de recursos y las
relaciones entre patrimonio cultural, turismo, territorio y medio ambiente. Del
inters por dichos procesos surgen investigaciones algunas de las cuales se
sitan en la lnea de interpretaciones postmodernistas o simplemente
relacionadas con la metrpolis post-industrial (Valenzuela, 1992; Antn, 1993
y 1995; Vera, 1994; Donaire, 1995), por la valorizacin de zonas deprimidas y
la recreacin rural (Mulero, 1993 y 1994) o el turismo metropolitano
(Marchena, 1995).
Las principales aportaciones al estudio de la dimensin territorial del turismo
las podemos encontrar en Troitio Vinuesa (1998 y 1999), Lpez Palomeque
(1993 y 1994) y la dimensin geogrfica del turismo e implicaciones
espaciales en Antn Clav (1995) quien introduce en su obra aspectos del
consumo turstico. Pero faltan estudios acerca de la dialctica turismo-
territorio si bien en las dcadas ochenta y noventa se puede observar un
cambio hacia un enfoque ms cualitativo al producirse la especializacin del
turismo, su planteamiento como oportunidad en el territorio y el planeamiento
territorial y urbanstico.
En los ltimos diez aos se ha profundizado en los temas que se venan
estudiando, asimismo se han abierto nuevas lneas de investigacin, sin
embargo, se hace necesario ahondar en la epistemologa del territorio en su
relacin con el turismo pues se detecta la escasez de planteamientos
generales que planteen cuestiones territoriales con perspectiva geogrfica.
La produccin cientfica existente en el marco del Grupo de Trabajo Geografa
del Turismo, Ocio y Recreacin de la Asociacin de Gegrafos Espaoles,
40
(AGE) fundando en el ao 1992, denota como a finales de la dcada de los
noventa hay estudios que continan centrndose en el agotamiento del
modelo turstico, la calidad ambiental, productos y flujos tursticos, el paisaje
como unidad de anlisis y recurso, y la ordenacin del espacio turstico. La
aportacin terica ms cercana a la investigacin que nos ocupa es la de la
implicacin de los agentes sociales junto con la finalidad de reducir impactos y
reavivar seas visibles de cultura local a travs de las distintas iniciativas de
desarrollo local.
El milenio 2000 consolidan nuevos debates en torno al turismo y la ciudad o el
patrimonio cultural (Troitio, 2000, 2002, 2003; Marchena; Repiso, 1999) la
dimensin cultural del turismo rural, la valorizacin del patrimonio como
estrategia turstica, la terciarizacin y el desarrollo urbano ligado a nuevas
estrategias de promocin y nuevos usos (Caravaca, 1997), la relacin entre la
geografa y el turismo o la relacin entre el turismo y las transformaciones
urbanas 10 (Troitio, 2005) y el estudio de la estructura funcional del proceso
turstico.
La consolidacin del turismo como actividad de relevancia social, econmica y
cultural propicia el estudio de nuevos temas que enlazan con lo que constituir
gran parte del inters de esta tesis y entre los que destacan el territorio y el
10
Aspecto que preocupa cada vez ms como podemos evidenciar en el VII Coloquio de
Geografa del Turismo y ocio, en el ao 2002, en donde se abordan nuevos temas como el de la
accesibilidad y movilidad urbanas, nuevas tcnicas de anlisis como los SIG o los nuevos
centros urbanos de turismo cultural. Desde los primeros aos de la nueva dcada existen
numerosos estudios acerca de la relacin entre turismo, patrimonio cultural y ciudad (Richards,
Van de Borg, Costa, Ashworth, entre otros) dentro de equipos reconocidos equipos de
investigacin como el Centro Internazionale di Studi e Ricerche sull Economia turstica (CISET),
European Institute for comparative urban reserarch (EURICUR), Oxfor Centre for Tourism and
Leisure Studies (OCTALS) o la red European Association for Tourism and Leisure Education
(ATLAS).
41
paisaje (Ortega, 2004), la poltica local, el turismo de interior o cultural, el
medio ambiente, las nuevas tecnologas, o la gestin integrada del patrimonio
cultural y la actividad turstica en general.
Los temas desarrollados desde la geografa en este nuevo milenio relacionados
con el turismo entroncan con el desarrollo local, podramos afirmar, que
sentando las bases de un paradigma, el del desarrollo territorial. Este enfoque
se ha estudiado desde diversas temticas que entroncan con la valorizacin y
el diagnstico del territorio local, los instrumentos del desarrollo local de
anlisis y de intervencin en el territorio sin perder la perspectiva global-, la
participacin social y la formacin de agentes de desarrollo, o la
competitividad empresarial en el desarrollo (Troitio Vinuesa, Garca Merino,
Ortega Valcrcel y Valcrcel-Resalt, Rodrguez Gutirrez ,entre otros).
La relacin territorio-turismo-desarrollo ha dado lugar en la actualidad y de
forma incipiente, al estudio del territorio como recurso y factor de desarrollo a
escala local, el desarrollo territorial como nuevo mbito de investigacin e
intervencin geogrfica, el anlisis integrado del territorio en el diagnstico
territorial (Troitio, 1999) y en la deteccin del potencial de desarrollo
endgeno, la definicin de estrategias de desarrollo integrado, el papel de la
Administracin en el desarrollo y la calidad turstica y los nuevos productos
tursticos como alternativa a la crisis de turismo de sol y playa.
El turismo como proceso de desarrollo y en su relacin con el territorio es
atravesado por los procesos de reestructuracin y reordenacin de los
espacios tursticos consolidados o por el papel del turismo en el desarrollo de
espacios deprimidos. En este sentido se perfila el rea de Ordenacin y
Desarrollo Territorial dentro de las lneas de investigacin del Departamento
de Geografa Humana.
42
La investigacin que se abordar a travs de la tesis se sita en el esquema
general de la lnea de investigacin Turismo y Patrimonio Cultural que trata de
responder a la preocupacin terico-conceptual ligada a las inquietudes de las
administraciones pblicas y organizaciones internacionales en torno al turismo
y a las dinmicas funcionales del proceso turstico de las ciudades abriendo un
profundo inters por aspectos ms territoriales como la capacidad de acogida,
el uso turstico de la ciudad, las interdependencias entre turismo, patrimonio
cultural y urbanismo as como las metodologas de cuantificacin y estudio de
flujos tursticos.
En el seno de las inquietudes que se trabajan en esa lnea se han abierto un
nuevo debate transversal en la que se encuentra un pequeo nmero de
investigadores que estudian acerca del diagnstico y valorizacin del territorio
y dentro de este marco, la cuestin patrimonial y el anlisis territorial
(Troitio; Benito del Pozo, entre otros).
Para ello se toma como referencia el marco de actuacin y la experiencia en la
actividad investigadora desarrollada por el Grupo de Investigacin Turismo y
Ciudades Histricas que, correspondindose con los puntos que se sealan a
continuacin, se ha ajustado a esta investigacin que toca aspectos como el
encuentro en las relaciones y procesos territoriales a partir de nuevos
entendimientos del territorio y del patrimonio.:
(i) De una parte, el anlisis sistemtico del proceso de insercin de la
funcin turstica en la realidad urbana. En nuestro caso, en la
realidad turstica de un territorio concreto y en los instrumentos de
su implementacin territorial.
(ii) De otra, se trata de una investigacin aplicada orientada hacia la
aportacin de criterios, metodologas y lneas estratgicas para
43
contribuir a un desarrollo turstico y urbano sostenibles. En nuestro
caso, tomando como base el desarrollo turstico sostenible, en su
perspectiva ambiental y cultural se ha tratado de detectar las claves
y lneas estratgicas que determinan la definicin de una nueva
concepcin territorial en la que el turismo y el territorio tengan una
relacin directa, intervenida desde la escala local, y a cerca de
alteridad inducida por un instrumento de la poltica turstica (Planes
de Dinamizacin Turstica).
El marco terico conceptual que gua esta investigacin es el explcito en la
concepcin y desarrollo de los proyectos llevados a cabo por el Grupo de
Investigacin, adaptados a la investigacin que nos ocupa, cuyos puntos
bsicos de reflexin y estudio son (Troitio, 1998):
(i) La sostenibilidad como referencia y preocupacin central. En
consonancia con los principios ticos del nuevo paradigma de
desarrollo turstico sostenible, en lenta consolidacin, que implica
acciones a diversos niveles.
(ii) La ciudad histrica, en nuestro caso, el territorio, como un
patrimonio y un espacio de produccin y desarrollo, como recurso
turstico complejo y dinmico. Las ciudades histricas constituyen
conjuntos donde se relacionan mltiples variables, arquitectnicas,
urbansticas, medioambientales, sociales, culturales, tursticas, etc.,
cuya imbricacin les dota de un especial atractivo.
(iii) El turismo como fenmeno de mltiples dimensiones e implicadas a
muy diversos niveles, debido a su naturaleza transversal. La
estrecha asociacin existente entre turismo, patrimonio cultural y
ciudad conlleva efectos positivos y negativos, tambin nuevos
44
problemas en relacin con el equilibrio funcional, la gestin de los
flujos tursticos, la planificacin turstica y urbanstica, etc.
(iv) El turismo como actividad que genera importantes impactos
socioeconmicos y funcionales. El turismo constituye una fuente
econmica significativa de buena parte de las localidades del interior,
habiendo contribuido tambin a la puesta en marcha de procesos de
revitalizacin econmica y de recuperacin del patrimonio local.
(v) Los flujos de visitantes y la capacidad de acogida turstica. Se trata
de una de las cuestiones centrales de la gestin turstica y del
desarrollo turstico sostenible dado que el incremento de los flujos
tursticos es una realidad que afecta a buena parte de los conjuntos
monumentales y ciudades histricas europeas.
(vi) Turismo y medio ambiente urbano. El medio ambiente, entendido en
trminos geogrficos, integra variables fsicas y sociales, es un
componente de la identidad local y constituye un recurso no
renovable. europeas.
El marco terico del Grupo de Investigacin atiende tambin a las nuevas
reflexiones y preocupaciones tericas, a las inquietudes de las
administraciones pblicas, as como a las preocupaciones de las
organizaciones internacionales en relacin con el turismo en general y el
turismo urbano en particular UNESCO, Unin Europea, OCPM, ICOMOS,
entre otros-. As, dentro del grupo se han ido perfilando nuevos campos de
inters e investigaciones en profundidad articulndose a las directrices de
los diversos organismos internacionales, relacionados con:
(i) La capacidad de acogida turstica y el uso de los conjuntos
patrimoniales
45
(ii) El uso turstico de la ciudad y la identificacin de la ciudad turstica
(iii) Las interdependencias y vas de encuentro entre turismo, patrimonio
cultural y urbanismo
(iv) Las motivaciones, comportamientos y valoraciones de los visitantes
a las ciudades
(v) Las herramientas y metodologas para la estimacin y cuantificacin
de los flujos tursticos en destino
Entro los trabajos del Grupo que entroncan con las preocupaciones de las
administraciones pblicas y los organismos internacionales destacan por haber
constituido un referente Estrategias de Cooperacin y Desarrollo Territorial
Sostenibles en Madrid y Castilla-La Mancha (2000-2003), El Sistema Urbano
del Sudoeste Europeo: la Red Complementaria del Sistema Urbano Espaol
(1999-2001) y Estudio Previo para la Revisin del Plan Especial de la
Alhambra y los Alijares. Funcionalidad Turstica y Cultural del Conjunto de la
Alambra (1998-1999).
Situndonos en el marco conceptual del Grupo de Investigacin y teniendo en
cuenta que dentro del esquema general que desde la dcada de los aos
ochenta se ha venido perfilando, se acusan dos hechos: (i) la relacin turismo
y territorio era abordada en un debate por los conflictos en el uso del suelo a
partir de las distintas modalidades tursticas (Martn, 1994); y (ii) la ausencia
de articulacin de los numerosos existentes a los principales debates de
anlisis e interpretacin de procesos generales as como a un planteamiento
general que, en buena medida, resuelve el Grupo. Sin embargo, los dos
hechos sealados nos motivan a proponer, a travs de esta tesis, un estudio
de la funcin turstica del territorio desde la perspectiva de la problemtica y
los cambios funcionales en un contexto de revalorizacin de lo local. Se trata
46
de definir (i) una relacin dinmica y creativa entre lo local y lo global
teniendo al territorio como protagonista, situando los PDTs como constituyen
un punto de mediacin con la cultura universal; (ii) y perfilar los PDTs como
una herramienta estratgica para pensar globalmente las ciudades y los
territorios. Todo ello desde la perspectiva de que la lgica econmica lleva
implcita una lgica territorial, y desde la visin dinmica del territorio frente a
las concepciones clsicas.
1.2. Marco terico conceptual: Presupuestos de Partida
1.2.1 La crisis de los espacios rurales y los nuevos enfoques del
desarrollo
Desde mediados de la dcada de los aos setenta venimos asistiendo al declive
de los espacios rurales manifestado por la crisis de los sectores econmicos
tradicionales cuyos bienes de consumo resultan escasamente competitivos en
el mercado de economas abiertas y de globalizacin. Algunas de sus
consecuencias son el desempleo, envejecimiento de la poblacin, falta de
recursos humanos cualificados, escaso capital de inversin desde las
administraciones pblicas, deficientes infraestructuras, escasa proteccin del
patrimonio, deterioro ambiental o desaparicin de la tradicin artesanal y de la
arquitectura popular, unido a su fragilidad ambiental y sociocultural.
Las causas que determinan la situacin de rezago de algunos territorios
perifricos se deben a la alta especializacin productiva y la falta de
planificacin estratgica y su concienciacin y adaptacin ante los procesos de
cambio derivados de la aceleracin de los procesos de transformacin
estructural de la economa y la sociedad actual. La situacin descrita determina
implcitamente la crisis del modelo clsico de desarrollo regional. Frente a este
47
hecho y ante el nuevo contexto de la globalizacin desde la dcada de los aos
ochenta aparecen nuevos enfoques y nuevas doctrinas de intervencin en
reas rurales o de interior entre los que destaca el modelo de desarrollo
territorial, que con un enfoque local y endgeno, supone una renovacin
terica sobre el desarrollo y la conceptualizacin de las reas rurales en
relacin con el medio urbano, la dimensin social del desarrollo y las nuevas
necesidades derivadas de la problemtica y el cambio funcional de ciertos
territorios.
En el nuevo contexto sealado se hace cada vez ms necesario una poltica
global de ordenacin y gestin del territorio (Troitio, 1998) de estos espacios
rurales o pequeas ciudades perifricas que afectan a reas geogrficas ms
extensas. As, la nueva estrategia para el desarrollo rural diseada desde la
Unin Europea se planteaba en el Libro Verde de la Comisin de 1985 (COM
(85) 333) y en el Informe de la Comisin El Futuro del Mundo Rural de 1988 en
donde se tomaba conciencia y se haca frente a los problemas de desequilibrios
territoriales, funcionales y de integracin en el mbito europeo y ante la
constatacin de que el medio rural representa el 80% del territorio de la Unin
Europea. Esta preocupacin propici la reforma de los Fondos estructurales de
1988 que, en la Unin Europea, dio lugar al denominado Desarrollo Rural
Integrado.
En el marco del Desarrollo Rural Integrado (DRI) se aplican las iniciativas
LEADER (Liason entre Activits de Dveloppement de lEconomie Rurale) desde
1991 para el desarrollo local. Desde la Declaracin de Cork (1996) se establece
como prioritario en la agenda de la Unin Europea (UE) el desarrollo rural
sostenible concedindole una gran atencin a la escala local.
Este planteamiento enlaza con las directrices de la Estrategia Territorial
Europea (ETE) para el desarrollo territorial, refirindose al desarrollo como un
48
sistema urbano policntrico y ms equilibrado, junto con el refuerzo de
colaboracin entre los espacios rurales y urbanos, planteando una poltica de
promocin de la diversificacin de la base econmica de las ciudades
demasiado dependientes de una nica rama de actividad y apoyando el
desarrollo econmico de las ciudades pequeas y medianas en las regiones
menos favorecidas. A su vez, la ETE considera los espacios rurales de la UE de
gran diversidad y potencial de desarrollo endgeno; lugares con funciones
econmicas, naturales y culturales, es decir, lugares complejos que no pueden
caracterizarse por criterios unidimensionales.
El reto del nuevo enfoque de desarrollo local e integrado debe superar
necesariamente la dimensin unidireccional de la ordenacin del territorio,
tratando de construir vnculos a mercados dinmicos, concibiendo la
competitividad en su carcter sistmico y concibiendo al territorio como un
espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente
(Schejtman y Berdegu, 2004).
El modelo de crecimiento concentrado y desde arriba queda relegado ante el
nuevo paradigma de desarrollo basado en la utilizacin productiva de los
recursos locales (Furi, 1994). Frente al racionalismo econmico que primaba
en el desarrollo desde arriba, las nuevas estrategias de desarrollo horizontal o
desde abajo contemplan factores territoriales, sociales y culturales como base
de las potencialidades de desarrollo endgeno de un rea (Vzquez, 1986). En
este sentido, se hace necesaria una comprensin relacional y territorial de los
problemas para perfilar estrategias territoriales acordes con las especificidades,
donde la participacin social se convierte en una herramienta de xito. As, los
cambios que se estn produciendo en los albores del siglo XXI hacen emerger
factores de desarrollo postergados, como el turismo, los recursos
medioambientales y el patrimonio cultural (Troitio, 1998).
49
1.2.2. Las mltiples dimensiones del territorio: El territorio como
patrimonio cultural y recurso turstico
En el nuevo renacer del medio rural, o de lo local, (Kaiser, 1990) y tras la
asimilacin de un nuevo desarrollo humano (Max, 1994) se hace necesario la
bsqueda de respuestas a los problemas especficos de cada territorio o
realidad geogrfica ofreciendo nuevas alternativas al desarrollo desde otros
planteamientos.
Para crear nuevos espacios de desarrollo, como afirmaba M.A. Troitio, es
necesario realizar una nueva lectura e interpretacin del territorio, superando
la concepcin de mero soporte de la actividad econmica para entenderlo como
un recurso de mltiples dimensiones e interdependencias.
El entendimiento del desarrollo local pasa necesariamente por concebir el
territorio como una esfera dinmica donde se conforman relaciones, se cruzan
intereses y se afecta por transformaciones estructurales. Cada territorio se
articula al desarrollo en funcin de su especificidad y su cultura. Retomando las
afirmaciones de J. Mengin (1989), el desarrollo local interviene en un proceso
de cambio social, de ah el papel activo que desempea el territorio en su
desarrollo, como construccin social.
El territorio tiene una funcin estratgica adems de las que desempea
tradicionalmente, como la proteccin ambiental, la conservacin de los
recursos culturales y naturales, la calidad paisajstica o el ocio. Desde el
anlisis territorial que nos permite descubrir su multifuncionalidad y sus
potencialidades se produce la valorizacin del territorio como una nueva
conceptualizacin del territorio en el marco de los nuevos procesos de
desarrollo y como una fase estratgica para la construccin simblica de
espacios de interpretacin.
50
El valor que adquiere el territorio desde el punto de vista patrimonial,
paisajstico, sociocultural y como factor de desarrollo, es recogido en diversos
documentos como la Convencin Europea del Paisaje (2000), los Principios
Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del Continente Europeo
(CEMAT) (2000) y, especialmente, en la Estrategia Territorial Europea (ETE)
(1999) que contempla un desarrollo creativo, innovador e inteligente del
patrimonio territorial como base de la identidad de un territorio.
Si la ETE define el patrimonio cultural con estas palabras:<<El patrimonio
cultural de Europa que se extiende desde los paisajes culturales en el medio rural
hasta los centros histricos de las ciudades- es la expresin de su identidad, y reviste
una importancia mundial>>, podemos afirmar que el territorio en si mismo
constituye un patrimonio cultural reflejo de sus procesos histricos y de la
relacin sociedad y naturaleza. El territorio como patrimonio cultural constituye
un recurso turstico, en este sentido, desempea una funcionalidad turstica.
La revalorizacin productiva del territorio, es decir, los valores del territorio
que adquieren una dimensin econmica-estratgica, plantea nuevos retos de
ordenacin y gestin territorial, que integre las dimensiones ambientales y
culturales, compatibilizando la promocin socieconmica y la proteccin del
patrimonio natural y cultural. En este sentido, se hace necesario crear una
cultura territorial (Troitio, 1999; Benito, 2002).
1.2.3. El turismo y la cultura de la calidad como factor de desarrollo en
reas de interior
Frente al crecimiento del turismo como actividad econmica y frente al
advenimiento de los nuevos espacios de comercio, ocio y turismo, el turismo
se concibe en una doble dimensin: (i) constituye una estrategia de
51
dinamizacin y cambio territorial, que incipientemente se estudia desde el
mbito acadmico. El turismo introduce nuevas actitudes y comportamientos
sociales, modifica las pautas del consumo y puede dar lugar a nuevas prcticas
sociales (Troitio, 2000) y a impactos con dimensiones mltiples. La cultura
territorial y la cooperacin son las bases para el desarrollo turstico sostenible.
El turismo tambin constituye (ii) una actividad econmica en auge que
reporta importantes beneficios en la economa espaola, constituyndose como
la primera industria nacional aporta el 11,4% al PIB y genera el 10,1% de
empleo, segn la Cuenta Satlite de Turismo de Espaa elaborada por el INE
para el ao 2003-. Pero el estudio del turismo, sobre todo, ha sido abordado
en su dimensin econmica, especialmente, desde las preocupaciones
institucionales. No obstante, es necesario sealar las aportaciones acerca de la
dimensin territorial del turismo realizadas por M. De la Calle (2006) y M.
Hernndez (2000) desde el mbito de la Geografa.
Desde la perspectiva econmica del turismo se observa que en el ao dos mil
dos la capacidad de gasto del turista decrece considerablemente a pesar de
haberse registrado un incremento del nmero de turistas. As, tanto desde el
mbito privado como pblico se apunta la necesaria mejora en la
competitividad, renovacin de la oferta de productos y el aumento de ingresos
(Lpez Palomeque, 2003).
En la dcada de los aos ochenta se asisti a la primera crisis del modelo
turstico tradicional. En el nuevo milenio nos encontramos ante un nuevo
agotamiento del modelo turstico espaol, basado en el turismo de sol y
playa 12 , en un contexto general de nuevas tendencias en la demanda y la
13
En el ao 2003 las dimensiones del turismo interior han crecido considerablemente en forma
de nuevas modalidades emergentes como el turismo cultural, turismo rural, turismo de fin de
semana o residencial
52
oferta y los nuevos espacios competidores en el mercado turstico. Frente a
este hecho la demanda turstica mundial crece un 3,1% para el ao dos mil
dos segn la OMT (Organizacin Mundial del Turismo) lo que pone de
manifiesto la necesidad de replantear la poltica turstica y sus significados
territoriales impacto, instrumentalizacin, etc.-
Los rganos de poltica turstica espaola que ya haban introducido al diseo
de las polticas, la variable ambiental y posteriormente la coordinacin y
creatividad dentro del cual se hallaba la diversificacin de productos FUTURES
1992-1995-, a partir del ao dos mil se consagraba la calidad como principio
fundamental de la actividad turstica y la cooperacin como el instrumento
para su desarrollo tal y como se recoga en Plan de Calidad del Turismo
Espaol 2000-2006 (PICTE), desarrollando un programa de calidad de destinos
tursticos y un segundo programa de calidad de los productos tursticos. En
este sentido, los destinos constituyen un producto de carcter integral.
Desde las instituciones internacionales en materia turstica, en el ao mil
novecientos noventa y cinco, la OMT, el Consejo de la Tierra y la WTTC (World
Travel and Tourism Council) publican la Agenda 21 para el Desarrollo
Sostenible del Transporte y del Turismo a partir de la cual se perfilan las
principales directrices de actuacin para el desarrollo de un turismo ms
responsable.
En torno al nuevo paradigma turstico fundamentado en la competitividad,
sostenibilidad, calidad y diferenciacin, confluyen diversos intereses que
conectan con el desarrollo local y regional. Bajo esta ptica el turismo se
percibe como un instrumento de desarrollo y como un factor de competitividad
territorial que a la vez que plantea problemas y retos, plantea nuevas
oportunidades de desarrollo sobre la base de una integracin activa de la
sociedad y de sus recursos.
53
1.2.4. El valor patrimonial del territorio y la necesidad de un enfoque
territorial del desarrollo turstico
El proceso de valorizacin del patrimonio territorial y de los recursos tursticos
infrautilizados se produce en paralelo a los cambios conceptuales del territorio
y del patrimonio desde la perspectiva sociocultural, ms que por una definicin
fundamentada en su racionalidad funcional o productiva.
En las sociedades postmodernas la nocin de territorialidad evoluciona pues ya
no slo se sustenta en una espacialidad necesariamente fsica. El territorio ha
pasado de ser considerado como una unidad de anlisis, de tener una
connotacin fsica, de superficie o de contenedor de la naturaleza en la que se
adscribe el patrimonio histrico-artstico o monumental, a ser considerado
como una construccin cultural. El territorio ha transitado por una
reelaboracin terica de concepto que ha permitido la superacin de su visin
fsica, desembocando en una cultura denominada the Cultural Heritage que
manifiesta la dimensin social del territorio, como un concepto antropolgico.
La concepcin del patrimonio tambin ha sufrido un cambio conceptual pues ha
pasado de considerarse un factor de identidad colectiva o expresin de la
riqueza cultural de una nacin, a que en la ltima dcada se considerase su
interpretacin social y su funcionalidad econmica (OMT, 1993). La Carta
Internacional del Turismo Cultural afirma que <<El concepto de Patrimonio es
amplio e incluye sus entornos tanto naturales como culturales. Abarca los paisajes, los
sitios histricos, los emplazamientos y entornos construidos, as como la biodiversidad,
los grupos de objetos diversos, las tradiciones pasadas y presentes, y los
conocimientos y experiencias vitales..>> (El Consejo Internacional de Monumentos y
Sitios Histrico-Artsticos (ICOMOS ), 1999).
La condicin dinmica del concepto de patrimonio cultural ha permitido un
acercamiento entre la naturaleza y el territorio producindose un reencuentro
54
con lo popular y el redescubrimiento del entorno del monumento en un
contexto en que el inters turstico tiene una gran incidencia en su
revalorizacin.
La nueva acepcin del patrimonio promete ser un factor estratgico para el
desarrollo socieconmico de territorios deprimidos o en transformacin. El
patrimonio cultural es un elemento esencial del bienestar y de la calidad de
vida de los ciudadanos, y un poderoso instrumento de cohesin social, as
mismo el patrimonio construido, como referente territorial, tiene un papel
fundamental para el reforzamiento de nuevas identidades y la creacin de
nuevos espacios de desarrollo (Troitio, 1998).
El valor patrimonial del territorio descubre sus mltiples dimensiones para su
desarrollo reconociendo su especificidad e identidad como destino. El
descubrimiento de su funcin turstica exige realizar una nueva lectura del
territorio que permita detectar las dinmicas que configuran el paisaje y su
patrimonio. En este sentido, se hace necesario el diseo de polticas integradas
ms acordes con los nuevos problemas y oportunidades generadas de las
nuevas demandas de las sociedades modernas.
1.2.5. La Interpretacin y puesta en valor del territorio: Los Planes de
Dinamizacin Turstica entre la relacin dinmica turismo y territorio
Pensar el patrimonio territorial como motor de desarrollo y eje articulador de
las dinmicas territoriales exige una nueva lectura del territorio y asumir la
interpretacin y su puesta en valor como una relacin activa entre el turismo y
el territorio. En este proyecto la poblacin local desempea un papel
fundamental como motor de desarrollo. Su participacin activa en el proceso
de investigacin, planificacin y ejecucin es fundamental (Ballart; Juan i
55
Tresserras, 2001). Asimismo el ICOMOS se pronuncia por la integracin del
patrimonio en el desarrollo socioeconmico, la participacin y el compromiso
de los habitantes.
La Carta Internacional para la Conservacin de las Poblaciones y reas
Urbanas Histricas que complementa la Carta de Venecia (1964) de ICOMOS
constituye un punto de partida para la nueva lectura del territorio, asumiendo
una nueva y ms amplia interpretacin del patrimonio. En este sentido,
asumimos que interpretar y presentar el patrimonio o el territorio es un
instrumento de proporcionar la conciencia pblica y establecer un soporte para
la continuidad del patrimonio natural y cultural a largo plazo.
La interpretacin se nos presenta como:
(i) Un instrumento que proporciona diferentes lecturas y alternativas
para el uso activo de los recursos patrimoniales tangibles o
intangibles.
(ii) Un instrumento de territorialiacin en el sentido en que los recursos
estn vinculados con el territorio y la dinamizacin del patrimonio
pasa por su contextualizacin original con el objetivo de proporcionar
a los visitantes un significado y una vivencia (Ballart y Juan i
Tresserras, 2001), teniendo en cuenta la complejidad y fragilidad del
territorio para su participacin del proceso. En este sentido, los
Planes de Dinamizacin Turstica constituye un instrumento para la
interpretacin y puesta en valor del territorio.
(iii) Un instrumento de turistificacin y patrimonializacin (Bazin, 1995),
es decir, de valorizacin como patrimonio y de identidad territorial y
su introduccin en el proceso turstico.
56
(iv) Un instrumento de valoracin de la funcin social y econmica del
patrimonio y el territorio. La acepcin social del patrimonio
proporciona al patrimonio un valor de capital, convirtindolo adems
recurso sociocultural en recurso econmico.
Finalmente, presuponemos que la interpretacin del patrimonio incide en la
utilizacin socioeconmica del territorio y convierte al patrimonio en un recurso
productivo y vivo. Considerar el carcter dinmico de la realidad territorial y
los cambios en las coyunturas de actuacin territorial, as como las dificultades
financieras para instrumentalizar las polticas de conservacin activa
patrimonial, plantean la necesidad de establecer relaciones ms estrechas
entre las polticas de recuperacin y las nuevas funcionalidades, es decir,
conectar las dimensiones tursticas y culturales.
El territorio encierra un rico y diversificado patrimonio por ello participamos de
M.A. Troitio (1996) las necesidades que apunta en torno a la ciudad histrica
que podemos trasladar al territorio:
(i) Establecer una nueva lectura cultural del patrimonio como paso
previo a su reutilizacin productiva. Esto implica su visin como
conjuntos y no como mera yuxtaposicin de hitos arquitectnicos.
(ii) Interpretar el patrimonio como fuente de recursos, y no slo de
gasto, ya que favorece la apertura de nuevas vas de accin a la hora
de explicar las relaciones entre turismo y patrimonio territorial.
(iii) Reforzar la utilizacin productiva del patrimonio, ciertamente de
forma controlada y responsable. La integridad del patrimonio cultural
estar ms garantizada en la medida que sea capaz de asegurar su
continuidad funcional.
57
(iv) Entender que una estrategia innovadora de la conservacin del
patrimonio debe partir obligatoriamente de una concepcin amplia
del patrimonio cultural.
(v) Comprender que el patrimonio cultural, lejos de bloquear el
desarrollo econmico y social es un poderoso aliado y de ah que las
perspectivas econmicas y sociales que abre merezcan un lugar
destacado en la elaboracin de estrategias de proteccin.
(vi) Asumir que uno de los grandes desafos econmicos y sociales
futuros de algunas ciudades histricas recursos y territorios- es, sin
duda, el turismo cultural de masas.
(vii) Aceptar que le turismo tambin genera costos y el balance puede ser
negativo si los beneficios estn escasamente controlados por la
sociedad local y que el patrimonio cultural, por su fragilidad, es
especialmente vulnerable ante la presin del turismo,
fundamentalmente los hitos arquitectnicos por su imagen de marca
y sus dimensiones simblicas.
(viii) Finalmente, afrontar que el turismo ayuda a poner en valor el
patrimonio cultural y ofrece oportunidades nuevas para la
recuperacin, reutilizacin y conservacin del patrimonio
arquitectnico.
1.3. Hiptesis de trabajo
Los cambios en las funciones territoriales que se han venido dando en las
ltimas dcadas en Espaa y otros pases europeos, han propiciado en el
mbito espaol cambios en el enfoque de las polticas econmicas, haciendo
58
un mayor nfasis desde la administracin turstica en el destino como
territorio especfico. As, los PDTs nos interesan como una nueva estrategia
integradora de actuacin para la consecucin de la calidad de la oferta
turstica y la puesta en valor y movilizacin del potencial endgeno del
territorio.
Basados en los PDTs cabe planter y definir como hiptesis de trabajo que:
(i) La poltica de calidad en destino de la Secretara de Estado de
Comercio y Turismo favorece la dinmica de desarrollo del sector
turstico en los espacios de interior.
(ii) Los PDTs promueven el cambio de funcionalidad de algunos
territorios en crisis, en este sentido, el PDT se presenta como una
herramienta estratgica de gestin para la puesta en valor de
recursos de base territorial y la movilizacin del territorio como base
del nuevo desarrollo.
(iii) La definicin y seleccin de estrategias de actuacin turstica a
travs del PDT se establecen mediante una metodologa integrada de
ordenacin del territorio que descubre la problemtica y las nuevas
oportunidades de desarrollo de cada territorio especfico. Es decir, se
contempla no solo la dimensin turstica sino de forma global.
(iv) La escasa conexin o continuidad de los PDTs con otras iniciativas de
desarrollo dificulta la globalidad de sus actuaciones.
Con la investigacin se buscar hallar herramientas para la identificacin de
elementos para perfilar una estrategia territorial que supere la racionalidad
econmica e impulse los nuevos factores de desarrollo turstico y movilice los
59
recursos. Podemos sealar entonces que al realizar el estudio de los PDTs en la
interpretacin y puesta en valor del territorio se persigue:
(i) Sistematizar y detectar los problemas concretos en el desarrollo del
PDT permite reorientar los planteamientos y procedimientos de la
Secretara General de Calidad e Innovaciones Tursticas en materia de
intervencin y desarrollo turstico.
(ii) Avanzar y proporcionar conocimiento de la puesta en escena de los
PDTs en un territorio concreto determinando sus puntos dbiles y fuertes.
(iii) Proporcionar los elementos para poder determinar si realmente los
PDT son un instrumento eficaz. En caso afirmativo se presentan algunas
orientaciones metodolgicas para su control y seguimiento, de lo
contrario, se propone lneas de intervencin para la correccin y mejora
global de los planes para que puedan articular los nuevos recursos a la
finalidad del Plan, exigiendo una planificacin del territorio en la que se
incorpore la dimensin turstico-cultural.
1.4.Encuadre y objetivos
1.4.1. Los cambios funcionales del territorio y su interpretacin para el
desarrollo: demandas de investigacin
Las transformaciones socioeconmicas y territoriales de los espacios rurales
(Molinero, 1990) han puesto en evidencia desde mediados de la dcada de los
aos setenta el declive y rezago de ciertos territorios.
La riqueza patrimonial con la que cuentan y su carcter de espacio geogrfico
estratgico para la vertebracin territorial y el equilibrio medioambiental le
60
confieren un papel protagonista en el marco de las estrategias de desarrollo
territorial. Adems, hay que considerar que el medio rural ocupa la mayor
proporcin de la superficie del territorio nacional, del orden del 86%.
Las nuevas funciones del medio rural que se vislumbran tras la crisis de las
funciones tradicionales de dichos espacios junto con la preocupacin por la
preservacin de la diversidad cultural y medioambiental como factor de
singularidad y cohesin social entrev nuevas oportunidades de desarrollo. En
este sentido, la gnesis del desarrollo territorial pasa por un cambio de
intereses desde la empresa al sistema local, esta es la base de la cultura
territorial, para ello se hace necesario el enfoque integrado concebido a nivel
local, as como nuevas formas de percibir la ruralidad y la necesidad de pensar
el medio rural como un espacio de relaciones. En este sentido, la Geografa
como ciencia de los lugares y con una visin multidisciplinar tiene el objeto de
comprender, explicar la dinmica, y orientar los territorios al desarrollo pues
de sostenerse la condicin de espacios aletargados conllevara al
desaprovechamiento de las oportunidades que brinda el territorio, a la
desmotivacin, la desterritorializacin y la desaparicin de muchos espacios y
todo lo que representan.
La comprensin global de la dinmica territorial y el entendimiento del
territorio como un recurso con dimensiones mltiples favorece el desarrollo de
una estrategia integradora de actuacin para la mejor gestin del patrimonio y
la consecucin del nuevo desarrollo territorial agrupado en la movilizacin del
potencial endgeno del territorio. La creacin de innovacin y creatividad
permite plantear diversas alternativas de accin de cara a los problemas
especficos de cada territorio.
Los espacios sin tradicin turstica que a menudo coinciden con los espacios
rurales, en sentido amplio, constituyen los denominados destinos emergentes
61
(Turespaa, 2002) y han sido objeto de polticas de desarrollo de diverso
talante en las dos ltimas dcadas, desde los principios del modelo funcional y
la poltica nica a los nuevos enfoques y doctrinas de intervencin en reas
rurales y/o espacios en crisis inspiradas en el desarrollo rural integrado o el
nuevo desarrollo territorial. Los diferentes enfoques de las polticas de
desarrollo dejan entrever que el entendimiento a cerca del territorio no
siempre es el mismo que rigen en el diseo de los distintos instrumentos de
ordenacin. As, se puede ver cmo muchas de las polticas que han actuado
en estos espacios tenan una perspectiva economicista tanto del turismo que
era considerado como sector econmico como en lo referente al territorio
(Roch, 1998). Sin embargo el nuevo enfoque territorial del desarrollo demanda
conocer globalmente y explicar la dinmica territorial y las complejas
problemticas funcionales del territorio, entre ellas la mayor o menor
capacidad de cambio ante los nuevos retos, pues este marco de referencia es
el idneo para la toma de decisiones.
El entendimiento del enfoque territorial del desarrollo junto con el
descubrimiento de nuevas funciones para el territorio como la turstica y
recreativa se perfila como una nueva respuesta a los problemas especficos de
cada territorio ofreciendo nuevas alternativas y actividades que permitan la
diversificacin de la economa y rescaten al territorio conectndolo con las
lgicas globales. En este sentido, presentamos el turismo como un factor de
cambio y desarrollo territorial como ya nos habamos referido anteriormente .
En este sentido, desde la Administracin Central se disean los Planes de
Dinamizacin Turstica que nos ocupan. Los PDTs se presentan como una
herramienta de gestin turstica del territorio en los destinos tursticos
emergentes que apuesta por un nuevo modelo de intervencin turstica con un
62
enfoque ms territorial que compromete al territorio y a sus agentes locales en
el proceso de su desarrollo.
De esta manera, se puede afirmar que nos encontramos con que estamos ante
la construccin de nuevos espacios de desarrollo con una nueva metodologa
de trabajo basada en la descentralizacin de poderes decisionales y en la
colaboracin interadministrativa.
Sin embargo, se puede observar algunas deficiencias como la explosin del
crecimiento del nmero de planes con la consecuente prdida de excelencia, la
falta de criterios claros en su eleccin, la dbil cohesin y finalidad de algunas
de sus actuaciones, el sistema de participacin de la poblacin en la
valorizacin de recursos.
La falta de sistematizacin de la informacin, la inexistencia de estudios
globales acerca de los PDTs tanto en el diseo como en su gestin
administrativa o desde la puesta en escena en un territorio concreto como en
la verificacin y control que permita saber si la implementeacin de los PDTs
favorecen el desarrollo local manifiesta la necesidad de investigar al respecto
para que este instrumento se optimice y se fortalezca dentro de la estructura
de la Secretara de Estado de Comercio y Turismo.
De esta forma, se plantea investigar en estas deficiencias halladas pero con
una crtica territorial, podramos plantear interrogantes como: Cules son los
factores y/o recursos del territorio que los PDTs toman como elementos en su
proceso de puesta en marcha del proyecto turstico? Qu elementos hay que
poner en valor para que el territorio constituya un factor de desarrollo? De
que forma los PDTs son capaces de movilizar el potencial endgeno a travs de
la puesta en valor y el nuevo entendimiento del territorio para invertir la
tendencia al declive de los territorios en crisis? Es una herramienta que sienta
63
las bases para proyectos a largo plazo? Cules son las formas de participacin
de los agentes locales y la poblacin en el proyecto? Cmo incide la
inexistencia de una interpretacin realista de los procesos que se desarrollan
en el territorio en el proceso de toma de decisiones y de ordenacin o puesta
en valor/interpretacin?.
Desde esta perspectiva planteamos la realizacin de una nueva lectura del
territorio con los elementos de la nueva interpretacin del territorio, un
territorio en sus mltiples dimensiones y funciones, para descubrir nuevos
recursos y relaciones con las lgicas globales.
Pretendemos refutar la validez de un modelo terico en una realidad
conducidos por un instrumento de poltica pblica turstica as como tambin
los resultados podrn constituir un complemento terico de dicho modelo en el
cual se fundamenta la investigacin.
El conocimiento y sistematizacin de las realidades locales a travs de los
estudios de caso seleccionados nos ayudar a construir explicaciones y
describir fenmenos observables en forma de proposiciones tericas en
relacin con los PDTs. En este sentido nos interesa ver si los PDTs han
concebido en su filosofa y planteamiento el cambio en la concepcin del
territorio.
1.4.2. Objetivos de la investigacin
1.4.2.1. Objetivo general
La investigacin que se desarrollar en esta tesis se realizar en torno a la
puesta en escena de los PDT como herramienta de valorizacin del territorio
para su explotacin global desde el punto de vista del turismo.
64
Se trata de verificar si los PDTs sirven como herramienta para la reinsercin
del territorio en el proceso de desarrollo. Para ello, se abordar la puesta en
marcha de los PDTs travs del anlisis de la puesta en valor del patrimonio
territorial vinculadas a los procesos productivos, en forma de uso turstico,
como procedimiento para la movilizacin del potencial endgeno.
1.4.2.2. Objetivos especficos
En el contexto que venimos sealando los objetivos especficos son:
1. Analizar e interpretar los fundamentos tericos y conceptuales
en el que se inscriben los procesos de dinamizacin del
patrimonio territorial.
2. Analizar el impacto territorial de los Planes de Dinamizacin
Turstica en el territorio nacional y realizar una interpretacin en
el marco de una nueva cultura y lectura del territorio que
permita su puesta en valor y su reutilizacin productiva,
conectndola a nuevas sensibilidades por va del turismo.
3. Elaborar un diagnstico territorial que permita conocer la base
del desarrollo turstico del territorio y su valorizacin a travs
del Plan.
4. Indagar acerca de la existencia y grado de desarrollo de la
planificacin estratgica por parte de la Administracin Local,
relacionada con la existencia o asimilacin de la globalidad del
turismo o de la concepcin del territorio como destino.
5. Anlisis de la implementacin territorial de los Planes que
permita sistematizar la tipologa de recursos existentes, su
apertura al uso pblico/turstico -cambio de funcionalidad- y
65
evaluar el grado de desencadenamiento de nuevos elementos
de dinamizacin -puesta en valor de recursos- y para la
definicin de un clima ptimo en el que se desarrolle la cultura
de calidad.
6. Sistematizar una metodologa de trabajo aplicable a todos los
casos del territorio nacional, que permita articular los Planes de
Dinamizacin Turstica, como un instrumento sectorial, al
desarrollo territorial, la planificacin turstica y la puesta en
valor del territorio.
7. Analizar la convergencia entre el sistema de valores que tiene la
poblacin local en torno al patrimonio y las actuaciones del Plan
as como conocer el marco ptimo para el surgir de iniciativas
de desarrollo y comunicacin de la valorizacin del territorio
para el desarrollo turstico.
8. Perfilar una estrategia integradora de actuacin para la mejor
gestin del patrimonio y la consecucin del nuevo desarrollo
turstico agrupado en la movilizacin del potencial endgeno del
territorio.
1.4.3. Estructura de la investigacin y escalas de trabajo
Para la consecucin de los fines planteados, la investigacin responde a una
estructura en la que se identifican cuatro partes y siete captulos:
(i) Primera Parte: Estructura y marco terico de la investigacin
66
El captulo 1: Estructura terica y metodolgica, en el que se exponen los
fundamentos, perspectivas y lneas generales que articulan el desarrollo de la
investigacin: Los antecedentes y el marco de referencia de la investigacin
revisan los enfoques en el estudio de la dimensin territorial del desarrollo y
del turismo, interpretacin del marco terico conceptual en el que se inscriben
los procesos de dinamizacin del patrimonio territorial, des de este punto se
pronuncian los presupuestos de partida; Hiptesis de trabajo, Encuadre y
objetivos de investigacin, a partir de los cambios funcionales del territorio y
su interpretacin para el desarrollo; Estructura de la investigacin y escalas de
trabajo; Metodologa de la investigacin; Y fuentes de informacin y tcnicas
de investigacin. Se plantea la crisis de los espacios rurales y los nuevos
enfoques del desarrollo, las mltiples dimensiones del territorio, el turismo y la
cultural de la calidad como factor de desarrollo, el valor del patrimonio
territorial, y la interpretacin y puesta en valor del territorio.
A lo largo de los siguientes captulos se pretende verificar si los Planes de
Dinamizacin Turstica constituyen un nuevo modelo de intervencin turstica
en el territorio y si son herramientas que movilizan el potencial endgeno del
territorio para el proceso de desarrollo, a travs de la interpretacin y puesta
en valor del territorio.
En el captulo 2, se estudia el territorio como una realidad geogrfica
dinmica. La crisis del modelo de desarrollo entrev la problemtica y los
cambios funcionales del territorio. En el contexto de la globalizacin econmica
se vislumbran nuevas funciones para territorios en crisis, como la ambiental o
la turstica relacionadas con las nuevas demandas de la sociedad. En el marco
del desarrollo local el territorio se presenta como un espacio de desarrollo que
descubre su funcin turstica, asimismo hay que tener los mltiples impactos
del turismo en el territorio. Se plantea el dilogo entre la cultural local y la
67
globalizacin como una posibilidad para medir los efectos que de las
externalidades polticas o ideolgicas producen en el desarrollo local.
(ii) Segunda Parte: El turismo y la interpretacin del territorio para el
desarrollo
En el captulo 3, se revisan las nuevas acepciones del patrimonio para una
nueva lectura del territorio. Desde la lgica de las nueva funciones la
interpretacin se presenta como un instrumento til para identificar y valorizar
los recursos territoriales, dinamizndolos tursticamente para orientarlos hacia
el desarrollo con el consenso social.
En el captulo 4, se establece un anlisis entre el turismo y los nuevos
modelos de desarrollo a partir de las distintas iniciativas territoriales que desde
el mbito europeo estn implicadas en la puesta en valor del territorio desde la
perspectiva turstica. Tomando como referencia la Perspectiva Europea de
Desarrollo Espacial (ETE) y las iniciativas comunitarias LEADER y PRODER se
estudiar la participacin social en los procesos de desarrollo y en la necesidad
de disponer al territorio para las oportunidades de desarrollo como un proceso
necesario para conectar la realidad social y econmica, pasando
necesariamente por una planificacin estratgica con un enfoque territorial.
(iii) Tercera Parte: Los Planes de Dinamizacin Turstica en la Interpretacin y
la puesta en valor del territorio
En el captulo 5, se establecen los antecedentes y el contexto de la poltica
turstica, asimismo se establece el marco de referencia del actual modelo de
planificacin turstica diseado desde la Administracin Central, haciendo
hincapi en el Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol (Plan Futures
I y Plan Futures II) desde la ptica de la territorializacin de la poltica
turstica.
68
En el captulo 6, estableciendo como marco de actuacin el Plan de Calidad
de Turismo Espaol (PICTE 2000-2006) se realiza un anlisis detallado de los
Planes de Dinamizacin Turstica como herramienta de planificacin. En el
estudio del diseo de los Planes como instrumento de dinamizacin en destino,
se abordar especialmente la instrumentalizacin de los Planes de
Dinamizacin Turstica y su operatividad en la dinamizacin del territorio, y su
incidencia territorial.
(v) Cuarta Parte: Anlisis de casos
En el captulo 7, se analizan cuatro experiencias significativas
correspondindose con cuatro territorios que han desarrollado un Plan de
Dinamizacin Turstica. Los cuatro casos presentan realidades geogrficas
similares y reflejan tres modelos de desarrollo diferentes. El estudio de los
cuatro Planes tiene una parte genrica que se refiere al diagnstico del
territorio y su problemtica funcional, diagnstico turstico, operatividad de la
planificacin del Plan a la realidad territorial y su potencial, anlisis de
actuaciones, anlisis del sistema de indicadores e incidencias funcionales y de
valorizacin del territorio, considerando que el Plan afecta a un nmero
considerable de localidades, caso de las pedanas del municipio de Ponferrada
o de la Comarca del Sobrarbe.
Plan de Dinamizacin Turstica del municipio de Ponferrada, 2000-2002.
El municipio de Ponferrada constituye un territorio en crisis, en
contrapartida es un territorio de base patrimonial. La investigacin se
centra en la interpretacin y puesta en valor del territorio a partir de las
actuaciones del Plan, centrndonos en la capacidad del Plan para la
recuperacin del centro histrico, la arquitectura popular y el patrimonio
natural.
69
Plan de Dinamizacin Turstica Las Mdulas, 2001-2003. Los municipios
que conforman el Plan constituyen un territorio en crisis que cuenta con
un importante patrimonio cultural articulado en torno al yacimiento Las
Mdulas. Se estudia especialmente el alcance del Plan en la adaptacin
del territorio para el proyecto turstico atendiendo la compatibilidad de
usos y el conflicto por la gestin del territorio.
Plan de Dinamizacin Turstica Tierra de Caballeros y Tablas de Daimiel,
2001-2004. Se hace un diagnstico de la problemtica funcional y
territorial de los municipios que conforman el Plan, que se acogen al
turismo de interior como tipologa turstica. Se estudia especialmente las
actuaciones del Plan para la creacin de productos tursticos de base
territorial.
Plan de Dinamizacin Turstica de Sobrarbe, 2002-2004.Los municipios
que conforman el Plan constituyen un territorio en crisis, con una
problemtica compleja. El estudio de las actuaciones del Plan se centra
en su capacidad de articulacin del territorio en torno a los recursos
tursticos y los productos temticos.
Se concluye con el impacto territorial de los Planes de Dinamizacin Turstica
haciendo un anlisis general y una valoracin de la incidencia de los Planes
desde el punto de vista territorial y cualitativo, usando la cartografa como
instrumento de anlisis.
70
Figura 1. Estructura terica y metodolgica
ESTRUCTURA TERICA Y METODOLGICA
ANTECEDENTES Y MARCO DE MARCO TERICO CONCEPTUAL:

REFERENCIA PRESUPUESTOS DE PARTIDA
Los enfoques del desarrollo territorial y el Las mltiples dimensiones del territorio:
turismo. El territorio como patrimonio y recurso
turstico
El turismo y la cultura de la calidad

como factor de desarrollo en reas de
interior
El valor patrimonial del territorio y la

necesidad de un enfoque territorial del
desarrollo turstico
La Interpretacin y puesta en valor del

territorio: Los Planes de Dinamizacin
Turstica entre la relacin dinmica Turismo y
Territorio.
HIPTESIS DE TRABAJO
La poltica de calidad en destino favorece la dinmica de desarrollo del sector turstico en

los espacios de interior.
Los Planes de Dinamizacin Turstica (PDT) promueven el cambio de funcionalidad de

algunos territorios en crisis. El PDT se presenta como una herramienta estratgica de gestin
para la puesta en valor del territorio como base del nuevo desarrollo.
La definicin y seleccin de estrategias de actuacin turstica a travs del PDT se

establecen mediante una metodologa integrada de ordenacin del territorio que descubre la
problemtica y las nuevas oportunidades de desarrollo de un territorio especfico desde una
perspectiva global.
La escasa conexin o continuidad de los PDTs con otras iniciativas de desarrollo dificulta la
globalidad de sus actuaciones.
OBJETIVOS
71
Objetivos Generales
La puesta en escena de los PDT como herramienta de valorizacin del territorio y su capacidad
para reinsertar un territorio en el proceso de desarrollo turstico
Objetivos especficos
1. Analizar e interpretar los fundamentos tericos y conceptuales en el que se inscriben los

procesos de dinamizacin del patrimonio territorial.
2. Analizar el impacto territorial de los Planes de Dinamizacin Turstica en el territorio

nacional y realizar una interpretacin en el marco de una nueva cultura y lectura del
territorio que permita su puesta en valor y su reutilizacin productiva, conectndola a
nuevas sensibilidades por va del turismo.
3. Elaborar un diagnstico territorial que permita conocer la base del desarrollo turstico del
territorio y su valorizacin a travs del Plan.
4. Indagar acerca de la existencia y grado de desarrollo de la planificacin estratgica por

parte de la Administracin Local, relacionada con la existencia o asimilacin de la
globalidad del turismo o de la concepcin del territorio como destino.
5. Anlisis de la implementacin territorial de los Planes que permita sistematizar la tipologa

de recursos existentes, su apertura al uso pblico/turstico (cambio de funcionalidad) y
evaluar el grado de desencadenamiento de nuevos elementos de dinamizacin (puesta en
valor de recursos) y para la definicin de un clima ptimo en el que se desarrolle la cultura
de calidad.
6. Sistematizar una metodologa de trabajo aplicable a todos los casos del territorio nacional,
que permita articular los Planes de Dinamizacin Turstica, como un instrumento sectorial,
al desarrollo territorial, la planificacin turstica y la puesta en valor del territorio.
7. Analizar la convergencia entre el sistema de valores que tiene la poblacin local en torno
al patrimonio y las actuaciones del Plan as como conocer el marco ptimo para el surgir
de iniciativas de desarrollo y comunicacin de la valorizacin del territorio para el
desarrollo turstico.
8. Perfilar una estrategia integradora de actuacin para la mejor gestin del patrimonio y la
consecucin del nuevo desarrollo turstico agrupado en la movilizacin del potencial
endgeno del territorio.
72
1.5. Marco metodolgico y operativo de la investigacin
1.5.1. Planteamiento general de los Planes de Dinamizacin
Turstica
El marco metodolgico en esta investigacin se ha definido como el hilo
conductor que discurre desde lo global a lo local entre planteamientos
tericos y el anlisis de caso. Se distinguen cuatro grandes fases:
(i) Definicin del marco terico conceptual, metodolgico y
operativo de la investigacin, que proporcion los elementos
para la construccin del discurso, la comprensin de la
compleja problemtica del territorio, la interpretacin del
patrimonio territorial y las nuevas funciones del territorio.
(ii) Anlisis de las iniciativas comunitarias de base territorial para la
valorizacin turstica del territorio. Identificacin,
sistematizacin y valoracin ETE, Red Natura 2000, LEADER y
PRODER-.
(iii) Lectura e interpretacin del territorio desde la perspectiva
turstica y bajo la ptica especialmente cualitativa. El estudio de
los estudios de caso se perfila como una estrategia
metodolgica que permite detectar los elementos y dinmicas
que configuran el patrimonio territorial, la tipificacin de
recursos y la dinamizacin turstica del territorio. El estudio de
los Planes seleccionados que se ajustan al propsito de
interpretacin y puesta en valor persigue avanzar en los
siguientes aspectos:
73
En el anlisis y diagnstico de los PDTs, determinando
en qu medida favorecen o desconocen las
oportunidades del uso turstico para la recuperacin
del Patrimonio y la reinvencin/reafirmacin de
nuevas identidades; el estudio de las interrelaciones
interadministrativas, y valorar el encuentro entre la
teora y la prctica, es decir, entre la filosofa y los
documentos estratgicos del Plan y las actuaciones en
el territorio.
En las orientaciones metodolgicas tanto en el diseo
como en la ejecucin y valoracin de los PDTs. Se
hace necesaria la sistematizacin de la estructura y el
diseo del PDT as como una investigacin sobre
dichos planes en los aspectos que relacionen los
Planes con el desarrollo territorial y la puesta en valor
del territorio desde una dimensin global.
A travs de la aplicacin de la teora y los conceptos
de ordenacin turstica se perfilan las claves
interpretativas de la estructura interna del plan en su
puesta en escena en un territorio en concreto.
Los objetivos y el empleo de la metodologa diseada
en la investigacin proporcionan nuevos criterios
metodolgicos para explicar la validez del Plan como
instrumento de planificacin turstica.
(iv) Identificacin de problemas relevantes y definicin de una
estrategia marco adaptada a la especificidad del territorio.
74
El marco operativo de la investigacin tiene un mbito nacional. Tomamos
como referencia una muestra de setenta y un planes para el anlisis y la
interpretacin general, que son los existentes desde su primera implantacin
(1996) 1993 en el caso de los Planes de Excelencia Turstica- hasta el ao
2004, la mayora de los cuales se siguen ejecutando en la actualidad y durante
el transcurso del estudio de los casos pues hay que sealar la corta vigencia de
los Planes de Dinamizacin Turstica en el territorio lo que dificulta su
valoracin. A partir del ao 2004 ha sido posible establecer tendencias en la
medida en que se ha podido actualizar segn previsiones hasta el ao 2005.
1.5.2 Planteamiento general del estudio de casos y propuesta
metodolgica de anlisis y evaluacin
A fin de investigar acerca de la incidencia territorial y funcional que los Planes
de Dinamizacin tienen en destino se ha realizado el estudio de caso en cuatro
territorios que han implementado un PDT. Son los casos de los Planes en
Ponferrada, Las Mdulas, Comarca del Sobrarbe y Tierra de Caballeros,
iniciados entre los aos 2000 y 2002.
Nuestros casos presentan una problemtica territorial relacionada con una
realidad socioeconmica compleja y una organizacin territorial dispersa. Son
territorios sin tradicin turstica, cuya funcionalidad se traduce en una escasa
competitividad territorial dentro de las nuevas lgicas del desarrollo. Se
corresponden con reas de montaa o del interior de la pennsula que cuentan
con un patrimonio muy vinculado al territorio. En el caso de Mdulas su
realidad territorial est relacionada con el paisaje, Ponferrada como una
ciudad en crisis funcional, Tierra de Caballeros como un territorio que cuenta
con conjuntos histricos, y Sobrarbe como un territorio de montaa.
75
Frente a su crisis econmico-funcional su patrimonio territorial adquiere
nuevas formas de entendimiento dentro de las nuevas lgicas del desarrollo,
convirtiendo su patrimonio en un factor estratgico y una oportunidad de
conservarlo, desarrollarlo y crear nuevas complementariedades de rentas. En
este sentido, veremos como los Planes, como instrumento de planificacin
turstica integral, se incardinan en estos territorios introduciendo una nueva
cultura en la gestin territorial y vertebrando el territorio a partir de la
interpretacin y su puesta en valor para su funcionalidad turstica.
A travs de los estudios de caso sometemos a evaluacin los Planes como
instrumento de planificacin turstica y su capacidad para la valorizacin del
territorio, ms que determinar su xito o su fracaso en nuestros territorios.
Ms que determinar el xito o fracaso de un Plan en cuyo caso habra
transcurrido poco tiempo desde su finalizacin al comienzo de esta
investigacin y, en cualquier caso, se nos plantea la dificultad de determinar el
grado en que los Planes favorecen el fortalecimiento de la funcionalidad
turstica del territorio a travs de variables cuantitativas a escala micro-local,
nos interesa indagar acerca de si las preocupaciones generales del Plan como
instrumento, estn presentes en la metodologa y ejecucin del Plan.
No obstante, podemos advertir el xito de diversas actuaciones de los Planes
en destino, como es el caso de las Jornadas Gastronmicas. Su pblico es
eminentemente local. En ese caso, ms que tratar de esclarecer su
repercusin en trminos cuantitativos de flujos tursticos, asumiremos el
resultado como un efecto dinamizador del territorio inducido por los Planes
que, a nuestra forma de entender, se articula a la interpretacin y puesta en
valor del territorio y a las nuevas formas de democracia participativa,
existente en su planificacin, a la movilizacin del potencial endgeno, y la
estructuracin integral del sector en el territorio.
76
Esta incapacidad de determinar el fenmeno del Plan en resultados
cuantitativamente tursticos o incluso locales, se nos reproduce a la hora de
tomar como indicadores de evaluacin algunos que previamente al trabajo de
campo se haban establecido, es el caso del nmero de asociaciones
profesionales creadas en el periodo del Plan de Dinamizacin. Sin embargo,
por una parte, no todas estn dadas de alta en los ayuntamientos y, por otra,
no existe una relacin clara y directa entre el incremento de las mismas y el
desarrollo del Plan.
En definitiva, los propios objetivos cualitativos del Plan, su mbito territorial
de implantacin muy disperso geogrficamente- y su limitada capacidad
presupuestaria para llevar a cabo determinadas transformaciones
estructurales nos orientan hacia un anlisis necesariamente cualitativo. De
esta forma, incluso su seguimiento en trminos administrativos desde una
ptica cualitativa nos desvela las claves de su dinmica en el territorio y
acerca de las relaciones y el entendimiento territorial de los agentes locales y
las administraciones.
El estudio de caso permiti realizar una interpretacin que en clave geogrfica
nos desvela la relacin entre los PDTs y el desarrollo territorial. Para ello, se
muestran los resultados en las siguientes direcciones del anlisis y la
interpretacin del trabajo de campo:
(i) En torno a la movilizacin y dinamizacin del territorio a partir de
la democracia participativa y la estructuracin del sector a travs
del asociacionismo.
(ii) Acerca de las actuaciones de puesta en valor que estn
relacionadas con la interpretacin del territorio.
77
(iii) Sobre su capacidad de acelerar el desarrollo y favorecer procesos
para la valorizacin de la funcionalidad turstica y la reutilizacin
productiva como ndice de los nuevos procesos territoriales.
(iv) En suma, como los introductores de un cambio en el mbito local
hacia nuevas sensibilidades, como generadores de los elementos
y la filosofa que estructura dicha transformacin.
La investigacin en destino acerca de estas cuatro perspectivas de anlisis se
fundamenta en cuatro casos que se ajustan, por sus caractersticas, a los
objetivos territoriales de los Planes.
El propio estudio de caso constituye una metodologa de trabajo innovadora.
Este ha sido articulado por cuatro elementos que han exigido, por un lado, un
exhaustivo trabajo de gabinete y, por otro, un minucioso trabajo de campo.
La finalidad ha sido investigar la dinamizacin del territorio a partir de la
evaluacin del impacto y la valoracin en destino, que revelar acerca de la
relacin entre turismo y el desarrollo territorial; y sobre la evaluacin de la
funcionalidad del Plan, que desvelar acerca de la interpretacin y puesta en
valor del territorio.
Los mbitos de aplicacin metodolgica se centran en cuatro variables en la
dimensin de la planificacin y el destino (Figura 2). Son:
El propio Plan, como instrumento en el que es partcipe la Comunidad
Autnoma cuyas actuaciones y competencias, a menudo, entran en
conflicto con las actuaciones del Plan en Destino; el Anteproyecto del
Plan como instrumento descubridor del entendimiento del territorio y la
78
Figura 2. Metodologa de Trabajo de Campo
Turismo y Desarrollo territorial
Impacto en la cultura turstica/valorizacin del destino

Objetivos
Interpretacin/Puesta en valor del Territorio
Evaluacin de la funcionalidad del Plan en el territorio-

Dinamizacin
del Territorio:
Puesta en valor
Principios PDT
Realidad territorial
Plan Estratgico Recursos patrimoniales
Propuestas
PLAN Objetivos estratgicos
Convenio Objetivos instrumentales
Objetivos operativos
Conexin a iniciativas de desarrollo
mbito de Valoracin de agentes

aplicacin DESTINO Actuaciones en destino
metodolgic (4) Indicadores de evaluacin
(participacin,
asociacionismo...)
Agentes Patrimonio Territorio

locales Territorial Turstico
POBLACI
PDT
Interpretacin/articulacin al territorio
RECURSO
Puesta en valor y uso turstico
Sostenibilidad
79
Trabajo de Campo y recogida de

Tcnicas Informacin
Metodolgicas Entrevistas
Inventario de actuaciones
Cuantitativo: Funcionalidad turstica (Apertura de

licencias en actividades econmicas tursticas, oferta de
Sistema de
indicadores alojamiento, nmero de visitantes, dinmica de
poblacin...)
Cualitativos: Actuaciones en el territorio de puesta en

valor, continuidad en el tiempo del producto creado,
participacin empresaria, formacin... .
identificacin de sus recursos por parte de la Administracin local y
como diseo estratgico e instrumental del propio Plan; y el Convenio
de Colaboracin como instrumento operativo del Plan. A su vez, no
perderemos de vista la conexin del Plan con otras posibles iniciativas
de desarrollo existentes, pues recordemos que su filosofa se enmarca
dentro de la creacin de sinergias y la articulacin con otras escalas de
planificacin, como la autonmica.
El Destino constituye dentro de nuestra metodologa de trabajo de
campo un escenario vivo en donde se ha investigado, en los cuatro
casos, la valoracin acerca de la realidad territorial y el Plan por parte
de diversos agentes locales, las actuaciones en destino y los indicadores
de evaluacin.
La Poblacin y su sistema de valores constituye la parte activa del
territorio en el proceso de dinamizacin y en la puesta en valor del
80
territorio. El patrimonio territorial toma valor como tal y valor identitario
en la medida en que tiene un significado para la poblacin.
Los Recursos constituyen la escala en donde se operativiza de forma
ms concreta el Plan, en trminos de interpretacin, puesta en valor y
desarrollo sostenible, en trminos ambientales y culturales.
Las tcnicas metodolgicas de conocimiento se refieren al trabajo de
gabinete, anlisis de folletos y fuentes documentales, entrevistas a los
agentes locales de cada territorio y cuestionarios sencillos a la poblacin y
a sectores de inters para nuestro estudio, inventario de actuaciones a
nivel administrativo y reconocimiento in situ. Finalmente, la observacin
directa y el contacto con el territorio constituye la principal fuente de
valoracin pues en la escala local es donde mayor eficacia tiene al poder
reconocer las actuaciones del Plan, las opiniones y valoraciones de la
poblacin, en trminos generales, de la dinamizacin y conocimiento en
torno al Plan.
Los indicadores que se utilizan son de naturaleza cuantitativa para el
anlisis de la incidencia en la funcionalidad turstica del territorio registros
de visitantes, infraestructura turstica, apertura de licencias de actividades
tursticas...-, y cualitativas, las que se refieren al anlisis de las
actuaciones del Plan en el territorio y la dinmica de movilizacin y
cooperacin entre los agentes locales.
La construccin de la metodologa se soporta en la estructura y el diseo del Plan de
Dinamizacin Turstica en perspectiva de interpretacin y puesta en valor del territorio
(Figura 3). En este caso, se elabor tomando como caso el PDT Tierra de Caballeros.
En esta tcnica confluyen los principios y objetivos del Plan, es decir, su
filosofa y planteamiento, con el territorio y su realidad a efectos del
anteproyecto o plan estratgico del Plan. Su forma de territorializarse en
81
nuestros casos permitir y su operatividad lo que nos permite establecer las
directrices para establecer las conclusiones.
82
Figura 3. Metodologa de evaluacin de dinamizacin del territorio
I. DISEO DEL PLAN: Anlisis de Interpretacin y Puesta en valor del Territorio
Principios de los PDTs Plan Estratgico PDT (e.j.)
Indicadores
Principios Objet Objet Objet Actuacio
estratgicos instrument operativos. nes
Relacin con ales
Globalidad iniciativas
Planificacin Cohesin de Ncleo Hico- Sensibilizacin -
integrada y ncleos Monumental en el destino Jornadas,
Corresponsa tursticos existencia
caracterizacin
bilidad de foros
integral
de
creacin de participaci
producto turstico n, grado
global de
asistencia.
Sostenibilidad Actuaciones ..
Funcionalid
ad/Fianciacin Participacin Coordinacin Ncleo Ocio- Mejora de la
de agentes Naturaleza calidad en
destino Formacin,
Corresponsabilida Agentes etc.
d que firman
Convenio -
Puesta en Sealtica,
Sensibilidad Proyeccin Ncleo Ocio- Valor de los Acondicio
Diferenciacin Nuevos
temporal Servicios recursos namiento
productos que
turstico.
revindican su
identidad cultural
Competitivid Puesta en el Comunicacin/
Objetivos de PDTs Indicador ad mercado comercializaci
n
Puesta en valor y uso Consolidacin

turist. de recursos Tematizaci
n del tejido
empresarial
Estudio y diseo de polticas
y estrategias de Gestin
producto, precio, integrada
promocin y
comercializacin.
Actuacin
Fortalecimiento e
integracin del tejido
empresarial mediante el
fomento de
asociacionismo.....
Creacin de nuevos
productos basados en la
explotacin innovadora de
los recursos en sintona
con la preservacin del
medio
Articulacin de los
recursos, servicios y
oferta turstica como
producto y su integracin
como destino.
83
CONVENIO PDT
Objetivos Actuaciones anuales
Aumento de la calidad de los servicios

tursticos del destino.
Mejora del medio urbano y natural. Anlisis de actuaciones justificadas a la SGT

Ampliacin y mejora de los espacios de uso
pblico.
Aumento, diversificacin y mejora de oferta

complementaria.
Sensibilizacin e implicacin de la poblacin y

agentes locales en cultura de calidad
Puesta en valor de recursos tursticos
Creacin de nuevos productos
II. SISTEMA DE INDICADORES DE EVALUACIN DEL PDT
Existencia de planificacin estratgica: Indicios de una cultura de planificacin

estratgica que establezca reas prioritarias de intervencin.
Participacin del sector privado en la elaboracin y gestin del Plan
Implicacin de la poblacin en el Plan
Coordinacin interadministraciones: Colaboracin de departamentos no tursticos
% inversin del Plan en el resto de iniciativas
Sostenibilidad de actuaciones y del medio
Desarrollo Territorial Integracin con otros proyectos y objetivos. Grado de concertacin de actuaciones
(Ficha)
Grado de desarrollo del sector turstico antes y despus del Plan:
Catalizacin de inversiones y empleo: licencias......
Incorporacin de nuevos empresarios a asociaciones de promocin
turstica existentes. Fortalecimiento del tejido empresarial (ayudas empresas
,etc...) e integracin de la oferta.
Economas de escala (actuaciones en red)
Actividades capaces de autogestionarse
Creacin de nuevos productos y oferta turstico-cultural
Sistema urbanstico (catalogacin, proteccin,etc..)
Desarrollo sociocultural (creacin de asociaciones...)
Incremento del nmero turistas, si existen registros con anterioridad
Proyeccin en el exterior: Articulacin a nivel regional....
Calidad del destino: mejora e establecimientos, formacin, oferta, centrales
de reserva..
84
Grado de consenso sobre el diagnstico de la situacin y tipo e actuaciones poner

en marcha
Nuevos productos
Interpretacin y Han contribuido a movilizar los recursos endgenos del destino. Instrumentos de
adecuacin a las promocin y comercializacin
potencialidades del Valoracin del ente gestor: experiencia, coordinacin, objetivos, conocimiento del
territorio territorio, recursos financieros y humanos.
Aprovechamiento innovador de los recursos patrimoniales: valoracin de
actuaciones y cumplimiento de objetivos
Valorizacin de recursos existentes y conocimiento de la potencialidad de generar

nuevas actividades complementarias.
Recogida de datos: normas de uso pblico, tiempo de recorrido, desnivel,
climatologa
Estado de conservacin
Aspectos paisajsticos
Recuperacin del medio ambiente: dotacin de puntos limpios, ajardinamiento, sealizacin

turstica, accesibilidad, recuperacin y embellecimiento del patrimonio, participacin en
eventos, oficinas e informacin
Visita e inventario de las actuaciones financiadas por el Plan vs. Plan
Estratgico:
Identificacin
Puesta en valor Localizacin
Nivel de proteccin o catalogacin
Infraestructura turstica
Sealizacin turstica
Estado de conservacin
Funcionalidad antes y con el Plan
Integrado en rutas tursticas
Observaciones
Sistema de valores de la Conocimiento sobre el Plan

poblacin local Cmo dinamiza la poltica de comunicacin: Reconocimiento de Logo
(identificacin con los Identificacin de recursos locales y del producto final
recursos puestos en Grado de implicacin en el proyecto global. Han realizado encuestas?
valor) Valoracin de la percepcin de los visitantes por parte de la poblacin
Valoracin de actuaciones y cumplimiento de objetivos para la reactivacin del municipio
Impacto (oportunidades o amenazas)
Aspectos o recursos sobre los q no han actuado
85
AGENTES A ENTREVISTAR: Aplicado al caso de Tierra de Caballeros
AGENTES LOCALES Presidente Confederacin Otros firmantes

FIRMANTES DEL CONVENIO Mancomunidad de Provincial de Ministerio de Ec
(Funciones segn convenio) municipios Empresarios Consejera de Industria y
CEOE-CEPYME- Trabajo de Castilla-La
Ciuda real Manch
GERENTE
Sector Pblico Tcnicos
INFORMANTES LOCALES Admn

CUALIFICADOS Concejal de
Turismo
Concejal de Tcnico de
Urbanismo Turismo
Concejal de Tcnico de Medio
Patrimonio Amb.
Etc... Tcnico de Obras
Etc...
Admn. Gral Castilla-L Mancha Admn. Local
MIEMBROS DE LA COMISIN
DE SEGUIMIENTO Secretario Representa Presidente de la
Gral de Turismo o nte de la Mancomunidad
funcionario Delegacin de Vicepresidente de la
correspondiente Gobierno en Mancomunidad
Castilla-La Mancha Presidente de la
de la Admn..Gral Confederacin de
Director Empresarios
Gral. de Turismo y Persona designada
funcionario de su por el anterior
Centro, por la
CC.AA
RESIDENTES /
ASOCIACIONES Y
COLECTIVOS
86
1.6. Fuentes y tcnicas de investigacin para el estudio de la
interpretacin y puesta en valor del territorio
Debemos advertir sobre las dificultades acerca de las fuentes de investigacin.
Por una parte, no existe bibliografa, ni apenas estudios acerca de los Planes
de Excelencia y Dinamizacin Turstica. De otra parte, los procedimientos
administrativos para el acceso a la documentacin, la forma en la que se
encuentra organizada sin que existiera sistematizacin y con acceso
restringido a las bases de datos disponibles en la Administracin-, son otros
aspectos. A ello se suma el hecho de que los Planes se estn ejecutando y los
informes se encuentran descentralizados o en poder de los distintos
coordinadores. En suma, la informacin primaria ha estado limitada a la
revisin de documentos administrativos, a la sistematizacin que si exista en
el departamento financiero as como a su buena disposicin. La informacin ha
estado condicionada por su dispersin y en otros casos por su inexistencia
caso de algunos de los planes estratgicos de cada PDT-. Por otra parte, el
acceso a la documentacin tambin ha estado determinado por las distintas
reestructuraciones departamentales habidas en la Administracin durante el
transcurso de la investigacin.
Adems, a la hora de establecer tanto la metodologa como las fuentes de
investigacin hay que tener presente las limitaciones que presenta hallar
registros y cierta informacin a escala local, cuanto ms en el caso que nos ha
ocupado la de pequeas localidades.
La investigacin ha sido desarrollada a partir de las siguientes fuentes:
(i) Fuentes bibliogrficas, documentales e instrumentales caso de
la Red Natura 2000 entre otros- que nos proporcionaron los
elementos tericos para plantear un problema y abordar la
87
investigacin a partir de un debate general en torno a las
funciones del territorio. Las fuentes existentes relativas a las
temticas planteadas son escasas y son poco explcitas, ms
bien estn atravesadas por la temtica del patrimonio cultural.
(ii) Documentos cientficos y de planificacin acerca de la poltica
de planificacin turstica elaborada desde los distintos rganos
del Ministerio de Economa, Planes de Interpretacin elaborados
por agentes privados, y documentos y directrices emitidas
desde la Unin Europea.
(iii) Documentos instrumentales de los Planes de Dinamizacin tales
como los distintos Planes Estratgicos previos a la adjudicacin
del Plan -cuando exista-, el Convenio Marco de Colaboracin,
los informes anuales, justificaciones emitidas desde los gestores
y prensa. Asimismo se ha hecho un seguimiento de los Planes a
travs de pginas web oficiales.
Para su anlisis a escala nacional se tom como referencia:
Evolucin del nmero de Planes (1993 y 2005)
Distribucin por Comunidades Autnomas de los Planes
Evolucin de la inversin a escala nacional y regional
Inversiones por lneas de actuacin de los Planes
Sistematizacin de una tipologa de Planes a travs de su
contenido
(iv) Trabajo de campo, que constituye el corpus de la
investigacin como fuente. Para lograr el cumplimiento de los
88
objetivos de estudio observamos y analizamos in situ la
motivacin, las relaciones interadminsirativas, la cooperacin,
comunicacin y participacin, formacin, cualificacion, entre
otras, para medir el clima -predisposicin, preparacin-
buscando conocer el grado de identificacin entre la
recuperacin racional del patrimonio territorial y los objetivos
del PDT, y el sistema de valores en torno al territorio,
contrastndolo con el sistema de valores que observamos
tiene la poblacin local.
En una fase de gabinete la informacin obtenida de la
observacin y la obtencin de informacin in situ valoramos las
variables desde una perspectiva cualitativa, determinando si
existe activacin econmica y crecimiento como destino
turstico emergente, tratando de relacionar el crecimiento con el
PDT o con otros factores exgenos. Se toman como referencia:
Las variables estadsticas (empleo local, oferta turstica,
entre otras).
Anlisis de la realidad territorial frente al documento
estratgico.
Inventario de recursos territoriales y sistematizacin de
fichas con informacin acerca de las actuaciones del Plan en
el territorio, valorando el impacto territorial del Plan y el
grado de satisfaccin entre la explotacin productiva de los
recursos y su verdadero potencial.
(v) Entrevistas a informantes, a testigos privilegiados de los tres
niveles que participan de los Planes, asociaciones y agentes
89
representativos de la poblacin local. Asimismo se han hecho
encuestas breves a la poblacin local de donde se analizaron los
estudios de caso, con el fin de comprobar el nivel de
comunicacin y participacin con el PDT.
(vi) Datos estadsticos de los territorios que han constituido los
estudios de caso y que nos proporcionan pista acerca del
comportamiento y crecimiento del territorio. Se han utilizado
registros de museos, registros de oficinas de informacin
turstica, la base de datos del INE, Gua de Hoteles, Cmara de
Comercio, asociaciones, principalmente.
(vii) Bases cartogrficas municipales y mapas temticos.
90
CAPTULO 2. EL TERRITORIO OBJETO DE ANLISIS:
PROBLEMTICA Y CAMBIOS FUNCIONALES
CAPTULO 2. El territorio objeto de anlisis: Problemtica y cambios funcionales
2. EL TERRITORIO OBJETO DE ANLISIS: PROBLEMTICA Y CAMBIOS
FUNCIONALES
2.1. La reconfiguracin del Territorio en el marco de la globalizacin.
La construccin de lo local a partir del territorio
Los territorios no son espacios neutrales. Si asumimos que son las polticas de
desarrollo las que los cruza, los definen y muchas veces los determinan,
podremos afirmar que se trata, en palabras de Michel Foucault, de espacios de
poder, pues es desde una lgica de ordenacin la que los dinamiza haciendo
emerger como tales territorios, delimitados por las administraciones que sobre
ellos recaen, pero tambin por su articulacin histrica y las actividades en
ellos desarrolladas no slo econmicas si no tambin culturales o sociales.
Las demarcaciones, las segmentaciones y, entre otros, las representaciones de
los espacios gobernados, son objeto de estudio de la geografa desde la
perspectiva del espacio humanizado. De ah que el filsofo Jos Luis Pardo
exprese la geo-grafa como escritura de la tierra, esto es, como signo que
hace de la tierra territorio, que superpone al espacio natural un espacio
segundo, artificial, lo que no significa superchera, sino por el contrario un
medio por el cual el espacio fsico deviene espacio sentido. (Pardo, 1991: 61-
62).
La identidad, o lo local, estn implcitos y referenciados en el territorio. Pues
es con base en l que se desarrolla una geografa integradora de la poblacin.
Estos territorios as construidos por la actividad y el pensamiento, esto es, por
las simbologas colectivas y las prcticas culturales, reflejan y contienen
universos mentales vinculados al espacio y a la espacialidad. Las fronteras que
ellos revelan derivan de formas de entender y de relacionarse con el mundo.
92
Es as que, dejan a la vista el hecho de que los territorios slo pueden ser
definidos por medio de una ordenacin estrecha entre espacio y cultura.
La identidad territorial slo es posible pensarla desde la polisemia introducida
por la gestin humana en el espacio. No podemos hablar de espacio sin ms al
hacer referencia al territorio, pues de acuerdo Jos Luis Garca, asumir el
territorio como espacio cultural, o como espacio de lo social, nos implica
tambin pensar en las dinmicas que los cambios culturales van imprimiendo
a las lgicas espaciales que aparecen a lo largo de la historia (Garca, 1976:
25).
La relacin con lo natural, a partir de las ideas occidentales de una tierra que
est al servicio del ser humano, ha orientado los vnculos con el espacio vital
hacia una visin instrumental y funcional, convirtiendo todo entorno en ente
productivo. De ah la actividad expansiva y colonizadora de territorios a travs
de la funcin agrcola y ganadera que se correlaciona, de manera simultnea,
que configuran y se apropian del territorio a travs de smbolos de las lgicas
imperantes que van demarcando espacios humanizados bajo un signo cultural.
As, el territorio de los griegos estaba limitado por las tierras hasta las que sus
hroes haban llegado, o hasta donde sus mitologas les permitan pensar el
mundo; de igual manera, el mundo de los romanos llegaba hasta donde
llegaba su imperio. En otras palabras, podramos afirmar que la globalidad de
estos territorios estaba delimitada por la capacidad que cada cultura tena
para definir su visin del mundo.
En la conformacin de lo local el territorio en sus mltiples dimensiones- ha
tenido un papel fundamental. Lo local est ligado al sentido de comunidad
poltica que une poblacin y territorio bajo una organizacin jurdica y una
administracin gubernamental. El territorio estara definido entonces por la
93
integracin geogrfica y cultural que generara la homogeneidad, la identidad
y el sentido de pertenencia. (Habermas, 1999:86).
En la actualidad, los territorios nacionales estn siendo redefinidos por las
nuevas geografas de lo global. As, los territorios con funciones tradicionales
desvinculados de la dinmica de los centros funcionales del pas estn siendo
integradas cada vez ms en una internacionalizacin de la economa que
tiende a homogeneizar los diferentes modos de produccin. La integracin
econmica de los territorios regionales a las dinmicas globales ser entonces
una de las caractersticas y las tendencias predominantes.
Por otra parte, es preciso sealar que la globalizacin econmica y cultural no
slo incrementa los conflictos entre los espacios regionales, locales y
nacionales debido a los procesos de redefinicin de las identidades sino que
contribuye a la dilucin de las fronteras entre unos y otros. Adems, hay que
tener en cuenta que la ampliacin de las posibilidades de movilidad
poblacional quiebra los presupuestos de unidad entre identidad y territorio,
generando nuevos procesos de interculturalidad, de heterogeneidad
poblacional con nuevas riquezas, recursos y demandas.
Los flujos comunicacionales, la informatizacin, la condensacin de grandes
capitales, la movilidad laboral entre territorios, son algunos de los aspectos
destacados de una poca en la cual los rdenes nacionales y regionales entran
en relacin de fuerzas pero tambin de complementariedad con los rdenes
globales. Castells (2000) sugiere que la globalizacin es un instrumento de
realizacin, de desarrollo y de funcionamiento de la sociedad en red; que se
caracterizara por la mundializacin homogeneizante de las actividades
econmicas decisivas desde el punto de vista estratgico, por su forma de
organizacin en redes, por la flexibilidad e inestabilidad del trabajo extensible
a la sociedad humana y su individualizacin, por una cultura de la virtualidad
94
real construida mediante un sistema de medios de comunicacin
omnipresentes, interconectados y diversificados y por la transformacin de los
cimientos materiales de la vida, del espacio y del tiempo, mediante la
constitucin de un espacio de flujos atemporal, como expresiones de las
actividades dominantes y de las elites gobernantes.
Debemos sealar que los procesos de la globalizacin estn generando
conflictos entre la tendencia homogeneizadora en los planos socioeconmico y
cultural y las fuerzas que tratan de afianzar la heterogeneidad de lo particular,
es decir, la lucha de fuerzas entre lo global y lo local. Como bien afirma el
gegrafo Milton Santos, aunque algunos optan por creer en la
homogeneizacin de los espacios, la verdad es que cada vez el espacio se
hace ms diversificado y heterogneo, ya que paralelamente se crean
horizontalidades y verticalidade, esto es, mientras las horizontalidades son el
asiento de todo lo cotidiano, de todos, individuos y sociedades, las
verticalidades reagrupan reas o puntos al servicio de los actores
hegemnicos. Son los vectores de la integracin jerrquica regulada (Santos,
1993:73-74).
La supremaca de la esfera econmica, dentro de las dinmicas sociales y
polticas actuales, ha conducido a que sea la denominada liberalizacin del
mercado el canal regulador de los mecanismos de integracin. De modo que
los Estados estn llamados a reformular sus legislaciones con el fin de abrir el
paso a los capitales transfronterizos que buscan instalarse en sus territorios.
En otros trminos, se trata de generar las condiciones de desregulacin, de
liberalizacin financiera y comercial y de privatizaciones, benficas dentro de
los postulados de las polticas neoliberales.
No obstante, es preciso llamar la atencin sobre el hecho de que los Estados
son agentes activos en la potenciacin de la globalizacin econmica, y no slo
95
actores pasivos de ella. Es decir, los Estados son agentes de las
transformaciones actuales. Respecto al territorio, las negociaciones con las
entidades supranacionales de carcter privado han dejado como resultado la
permanencia de la integridad del territorio nacional como condicin geogrfica
pero transformando <<la exclusiva autoridad del Estado sobre su territorio, es
decir, los marcos nacionales e internacionales por los que el territorio nacional ha
asumido una forma institucional a lo largo de los ltimos setenta aos>> (Sassen,
1996:3).
Desde los planteamientos neoliberales se cuestiona la planificacin y la
intervencin estatal, por lo cual, el ordenamiento territorial dejara de tener
razn de ser frente a las fuerzas reguladoras del mercado. Sin embargo, una
visin meramente econmica del territorio nos sita en una lgica del
beneficio privado que puede generar grandes costes sociales. De ah que sea
obligado alcanzar un equilibrio entre las dos racionalidades que coexisten en el
sistema capitalista, esto es la racionalidad social que se sita por encima de
los intereses particulares y la racionalidad del mercado centrada en los
beneficios individuales (Friedman, 1991, cit. por Troitio, 1998:5).
Por todo ello, nuestra interpretacin acerca de los Planes de Dinamizacin
Turstica, desde un principio, pasa por la de ser un instrumento estratgico
que, desde una perspectiva integral, plantea nuevas posibilidades de
desarrollo a los territorios cuyas funciones tradicionales se hallan en crisis,
introduce una nueva racionalidad territorial y de ordenacin turstica,
especialmente significativa en la escala local, y pone en prctica las nuevas
formas institucionales de decisin y gestin, como veremos.
96
2.2. El Territorio como factor estratgico de desarrollo
La lgica capitalista se ha constituido en factor determinante en la
configuracin del orden social, econmico y poltico imperante en los ltimos
dos siglos, y ha sido tambin determinante en la configuracin de una cultura
global que ha ido afectando de manera progresiva a todos los estados
nacionales.
La frase con la que inicia Marx El Capital y segn la cual <<La riqueza de las
sociedades en las que domina el rgimen capitalista de produccin se nos aparece
como un inmenso arsenal de mercancas>> (Marx, 1867:3), se vuelve cada vez
ms vigente. Desde la perspectiva liberal, el rgimen de mercado, expansivo
y autorregulador, vendra a actualizar la previsin de Marx de un mundo
capitalista dominado por un inmenso arsenal de mercancas.
Dentro de este marco interpretativo que venimos sealando, el mundo
globalizado y regido por las tendencias del libre mercado, vendra a imponer
la visin del territorio convertido en s mismo en una mercanca, un espacio-
mercanca, o en palabras de Henri Lefebvre, el territorio <<deviene cada vez
ms como un espacio instrumental () -donde- las fuerzas productivas no pueden
definirse nicamente por la produccin de bienes o de cosas en el espacio () se
definen () como la produccin del espacio>> (Lefebvre, 1974: 223-226).
Sin embargo, esta produccin del espacio a la que se refiere Henri Lefebvre no
es solamente econmica, pues encontramos que los territorios actuales estn
atravesados y determinados por relaciones e interdependencias mltiples, que
los configuran como actores de desarrollo de las sociedades. No se trata pues
de tomarlos como mera plataforma de actividades mercantiles, ya que su
construccin es una construccin social que depende de factores ambientales,
econmicos, sociales y culturales (Troitio, 1998:5).
97
Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, el territorio no puede
considerarse un fin en s mismo. Al convertirlo en mercanca y entregarlo a
los flujos del mercado se cae en su posible utilizacin para el beneficio
privado. Por el contrario, cuando es la bsqueda del beneficio colectivo el que
marca las pautas de accin, es preciso llevar a cabo estrategias de desarrollo
orientadas por una valoracin de las singularidades, de la historia propia, de
la cultura y los procesos sociales particulares, respondiendo de este modo a
planes y ordenamientos regidos por el pensamiento social, es decir, liderados
por los gobiernos locales o regionales, a su vez, en concordancia con las
directrices que se definen a escala europea como las ms inmediatas.
El territorio ya ha dejado de ser visto como espacio neutral en el que se lleva
a cabo la produccin de bienes. En la actualidad, l mismo es un bien
colectivo y un espacio dinmico. De ah que sea preciso trascender la
perspectiva desde la cual se ve como elemento al servicio de la economa
global, es decir, de los intereses hegemnicos de los entes privados. En su
lugar, es preciso formular la idea de territorio como factor estratgico de
desarrollo, en tanto proceso de la sociedad que lo habita y que lo construye y
constituye, imbricada dentro de dinmicas que van ms all de las fronteras
administrativas, pero con nuevas herramientas que les permita un dilogo
ms horizontal y ms acorde con su realidad territorial y su problemtica.
El conocimiento de las oportunidades y de las fortalezas propias de un
territorio, de acuerdo con su contexto, y su realidad territorial, genera
posicionamientos firmes respecto a una competitividad en el mundo de la
economa globalizada desde la bsqueda de un desarrollo territorial
sostenible, por ende, en concordancia con la singularidad de las condiciones.
No se trata pues de la generacin de riqueza en trminos degradantes para el
medio ambiente o para el medio social, o slo en aras de la participacin
98
econmica, sino de un desarrollo global, en trminos de colaboracin y de
cooperacin territorial.
Debido a que <<El capitalismo constituye la fuerza esencial que modela el espacio
mundial en la actualidad. Son las relaciones sociales que se generan bajo el rgimen
de mercado y del beneficio mercantil las que determinan los principales procesos de
cambio y distribucin de personas, bienes, riqueza, y las que producen las imgenes
e ideologas que constituyen las representaciones sociales dominantes>> (Ortega
Valcrcel, 1998:43), es obligado generar respuestas socioeconmicas desde la
poblacin que respondan a sus propias necesidades y tomen en cuenta sus
recursos, con el fin de evitar los desfases, la profundizacin de las
desigualdades regionales y locales, las marginalidades que viene produciendo
una competitividad sin ms fundamento que la economa monetaria de
beneficios rpidos.
2.3. La funcin social y econmica del Territorio
La divisin territorial y su jerarquizacin econmica en torno a los centros de
produccin fue, durante la poca fordista, el modelo de distribucin espacial
de los beneficios del desarrollo y del progreso tecnolgico ligado a la industria.
El territorio como espacio de vida y de produccin cultural fue olvidado
entonces en aras de los intereses hegemnicos de la produccin de bienes a
gran escala, a la expansin de los mercados nacionales y al aumento de los
niveles de vida en cuanto vinculados a la dinmica produccin/consumo.
Sin embargo, las cotas de contaminacin del aire, de los suelos, de las aguas,
es decir, del entorno vital de los asentamientos humanos se elevaron de
manera desmesurada, en comparacin con los tiempos precedentes.
El concepto de sostenibilidad <<vinculado al propsito de conservar los recursos en
estado de ser utilizados por tiempo indefinido y, por tanto, a la idea de mantener para
99
las generaciones futuras unas condiciones econmicas que permitan ofrecer al menos
las mismas condiciones de calidad de vida que en la actualidad>> (Roch, 1998:26 ),
vino a poner en cuestin las prcticas de produccin depredadoras y
destructoras del medio ambiente, los modos destructivos de uso del territorio,
de espaldas a la naturaleza y de frente a la perspectiva de un ecosistema
artificial.
La funcin social del territorio como medio de vida, como espacio de
interaccin en el que se desarrolla la historia de las colectividades y se lleva a
la prctica una cultura que tambin es territorial, haba quedado en suspenso,
obligada a replegarse sobre la imagen de la industria, confirmada por las
disciplinas sociales concentradas en generar metodologas de distribucin de la
poblacin segn las necesidades de mano de obra, segn las nuevas
dinmicas de consumo, favoreciendo as la concentracin en grandes ciudades
y en ciudades satlites vinculadas a los circuitos de la produccin.
Frente a la perspectiva de territorios tanto degradados como marginados de la
dinmica econmica global, encontramos que la teora de la sostenibilidad da
lugar a pensar tales territoriales como espacios patrimoniales, esto es, como
bienes de valor inestimable, que es preciso cuidar y valorar por sus mltiples
dimensiones y potencialidades.
Desde sus orgenes el territorio ha tenido una funcin econmica vinculada a
los diferentes modelos econmicos existentes, como formas de ocupacin y
ordenacin del territorio. Una de las funciones econmicas tradicionales del
territorio fue el de permanecer como recurso enmarcado dentro de los
cnones de la propiedad, y su riqueza estaba determinada en la medida de su
productividad o por la presencia de otros recursos naturales como el agua.
Las prcticas agrcolas proporcionaban valor a las tierras antes agrestes, la
cercana a las ciudades igualmente generaba la visin de los espacios como
100
urbanizables. La explotacin industrial propici nuevos criterios de valor a los
territorios, tanto porque fuesen fuente de elementos naturales importantes
para el desarrollo de la produccin como porque fuesen los lugares de asiento
de las empresas o los suministradores de fuerza de trabajo. En cualquier caso,
las lgicas econmicas estn relacionadas con dinmicas culturales. Ms que
una discusin en torno a la primaca de sus funciones, caemos en cuenta que
la cultura en sentido amplio y en su mltiples acepciones, le da sentido a la
nueva racionalidad econmica que rescata territorios en crisis. Lo que sucede
es que en otras pocas la funcionalidad de lo local, del territorio, no estaba tan
determinada por lo exterior, por la que hoy constituye la escala global.
En la actualidad, el nuevo orden econmico ha generado reestructuraciones
en los usos de los espacios y en el valor de los mismos. Como se afirma en el
siguiente prrafo , <<la globalizacin aparece como un sistema de organizacin del
espacio a escala mundial, que afecta tanto al espacio productivo como a los espacios
de la reproduccin social, que se ordena a partir de un conjunto de aglomeraciones
locales, de distintas dimensiones, que podemos identificar como regiones>> (Ortega
Valcrcel, 1998: 43).
Dentro de los nuevos procesos, diversos factores repercuten en la
redistribucin de las producciones, entre los que se encuentra la redefinicin
de las fronteras de los mercados, que ya no son tanto nacionales como
mundiales, el uso de las nuevas tecnologas que rompen los viejos cnones de
los lmites espacio-temporales, la deslocalizacin industrial y las neuvas
frmulas de desarrollo.
Los nuevos rdenes capitalistas impulsan la creacin de respuestas, que a
modo de alternativas, son aciertos dentro de la economa, por parte de
aquellos territorios que han quedado al margen de los circuitos de las nuevas
lgicas a la vez que ofrecen oportunidades de dinamizacin y conservacin
101
para los territorios. Los antiguos ncleos industriales en las zonas urbanas, o
bien las explotaciones mineras y agrcolas en desuso, no pueden ser vistas
como espacios marginales destinados a la desaparicin, como sucede en
muchos casos. La corriente de valorizacin y conservacin activa, que se
cristaliza en la dcada de los noventa, explicita razones bastante convincentes
en contra de la destruccin, caso de los elementos industriales como muchos
otros espacios, cumplen la <<condicin de vestigios del pasado con valor
testimonial[se trata de] un recurso con atractivos per se, susceptible de actuar como
reclamo cultural y, por tanto de convertirse en producto turstico; y por actuar como
un factor de revitalizacin socioeconmica y recuperacin de la identidad para los
territorios en crisis>> (Benito del Pozo, 2002:217).
Desde una perspectiva conceptual, la globalizacin toca todas las esferas
enmarcadas dentro de la economa capitalista, tanto en la esfera del consumo
como en la de la produccin de bienes y servicios. Dentro de dicha economa,
el turismo entra a convertirse, en las ltimas dcadas, en una de las
actividades econmicas ms prsperas y en uno de los mayores dinamizadores
de un cambio territorial.
En el marco de este orden de ideas, nuestro anlisis se centrar en la forma
como el turismo, a travs de los Planes de Dinamizacin Turstica, introduce
una nueva cultura territorial que permite la valorizacin del territorio para su
funcin turstica. Y a travs de los estudios de caso investigaremos acerca del
proceso de territorializacin de los Planes.
102
2.4. La funcin turstica del Territorio
2.4.1. La racionalidad turstica en la reconfiguracin del territorio.
Nuevas formas de pensar el territorio
En los ltimos cincuenta aos hemos visto cmo la nocin tradicional del
turismo se ha transformado. De ser el privilegio de unos pocos, por lo general
los ms adinerados, y de jugar el papel de actividad de diferenciacin social,
en las ltimas dcadas ha pasado a convertirse en una de las actividades
masivas de la poca contempornea.
El consumo, en cuanto igualador social, se constituye en uno de los elementos
ms fuertes del capitalismo actual. Es as que la sociedad hasta los aos
sesenta del siglo XX se segua moviendo en territorios claramente definidos,
donde viajar era una actividad restringida tanto en el tiempo como en el
espacio, pues slo durante la temporada vacacional y por lo general los
espacios de sol y playa eran los destinos ms recurrentes. Hoy se ha
convertido en una sociedad abierta, donde la movilidad espacial es una
actividad de fcil acceso que forma parte de los presupuestos corrientes.
Los cambios en la concepcin del tiempo libre, ya no slo como tiempo de
descanso sino como tiempo que es preciso invertir en actividades recreativas y
ldicas, reconfortantes y enriquecedoras, son parte de un capitalismo que
genera nuevas estrategias econmicas de lo que antes se consideraba fuera
de su gida. Del mismo modo, los territorios dejan de ser espacios
contenedores de un presente o de un pasado productivo para convertirse en
los lugares de visita, de descanso y de conocimiento.
Por otro lado, la mejora de las comunicaciones tanto en el plano
infraestructural como en el tecnolgico han ampliado las posibilidades de
desplazamiento de los individuos. Pues el mundo se vuelve cada vez ms
103
asequible en la medida en que la economa global ocupa cada vez ms
espacios, permitiendo a su vez incrementar los flujos de personas. Un viaje a
otro lado del Atlntico, que en otra poca no slo tardaba meses sino que era
inaccesible en trminos monetarios para una gran parte de poblacin, a finales
del siglo XX se convierte en una cuestin posible de plantear para personas de
clases medias, adems de que slo tarda unas horas. En esa misma medida
viajar, conocer otros mundos, se vuelve un hbito cotidiano para los
cosmopolitas de finales del siglo XX y comienzos del XXI. Esta facilidad en los
desplazamientos ha situado al turismo, a lo largo de las ltimas dcadas,
como uno de los elementos ms dinmicos, que pone en evidencia los procesos
sociales, econmicos y culturales, de la globalizacin. Como lo afirma A. Nogu:
<<el turismo resulta ser uno de los exponentes ms claros de la globalizacin, ya
que combina algunos de sus rasgos ms caractersticos: la exacerbacin de la
movilidad, el alcance planetario, el consumo en sus formas ms puras, la mayor
actividad de la cultura del ocio. En el turismo posmoderno y posindustrial, el lugar (y
no slo lo que all se hace o se vende) se convierte en mercanca. El lugar no es slo
un espacio para consumir, sino que el mismo se convierte en consumible, en objeto
de consumo. Se trata tambin de una tematizacin del paisaje que implica la
negacin de lo autntico y una definitiva mercantilizacin de los lugares>>(Nogu,
2004:191).
En la actualidad, con la consolidacin de la sociedad posindustrial, de la que
nos habla Nogu -refirindose a Daniel Bell-, el turismo tiende cada vez ser
ms transversal, as como un mayor grado de especializacin. Se habla de
turismo rural, urbano, social y de una manera ms amplia de turismo cultural,
en el cual el mundo se nos aparece como un libro para interpretar y donde
hacer turismo se fundamenta en una actividad cada vez ms acadmica. Uno
de sus mayores exponentes se encuentra en la lnea de investigacin en la que
se enmarca esta investigacin, dirigida por el M.A. Troitio. Se parte de la
104
premisa de que el mundo no se conoce slo en los documentos, sino que las
ciudades y sus cascos histricos, sus museos, su arquitectura, todos son
espacios que constituyen nuevos elementos de interpretacin del territorio.
As, a pesar de que en la sociedad informacional lo global condiciona lo local,
se pueden establecer complementariedades y nuevas oportunidades para
territorios con una realidad territorial compleja y desarticulada de las nuevas
lgicas de mercado. De esta forma, las estrategias de desarrollo local,
apoyndose en una nueva conceptualizacin del espacio, hallan en el territorio
un recurso y un potencial de desarrollo endgeno. A partir de entonces, el
territorio de lo local pasa a ser una construccin social (Troitio, 1998), y la
territorialidad clave para crear nuevos espacios de desarrollo.
Entonces la <<produccin social del Patrimonio Territorial afecta a espacios
obsoletos, a los que otorga un valor de uso cultural, como objetos a conservar, los
transmuta en mercanca, y se manifiesta como creador de un valor de cambio. El
mismo efecto tiene la valoracin patrimonial de determinados elementos del entorno
fsico-natural, cuya motivacin conservadora y protectora estimula la explotacin
mercantil de los mismos.
De la misma manera a la demanda del Patrimonio se ha producido la demanda de
medio ambiente, la demanda ecolgica. Un ambientalismo de ricos, que han
introducido, en su perfil de calidad de vida, condiciones medioambientales y de
paisaje>>. (Ortega Valcrcel, 1998: 51)
En la nueva sociedad, el turismo entra a convertirse en un factor de desarrollo
de territorios antes excluidos. La economa toca los territorios generando en
ellos una funcin turstica que es inherente a una poca en la que cada vez se
demandan ms espacios alternativos al territorio como unidad de produccin.
Es as como se produce un renacer del medio rural (Kaiser, 1990), es as que
desde los principios del desarrollo local y el desarrollo a escala humana (Max
105
Neef, 1994) se pretende dar respuesta a los problemas especficos de cada
territorio ofreciendo nuevas alternativas. En este marco aparecen nuevas
formas de entender el territorio para considerarlo como patrimonio y recurso
para el desarrollo (Ortega Valcrcel, 1998).
2.4.2 La valorizacin del territorio. Una estrategia turstica
2.4.2.1 El turismo como estrategia de desarrollo local
La homogeneizacin es uno de los efectos y elementos articuladores dentro de
la economa capitalista propia de las nuevas lgicas globales. De ah que
frente a las fuerzas globalizadoras, resurjan en los lugares ms apartados, los
viejos interrogantes propios de la modernidad occidental: Cmo ser
modernos sin perder nuestras races?, Cmo articular las culturas locales a
las nuevas lgicas de crecimiento econmico que impone la economa
capitalista?, o en el caso espaol, Cmo articularnos al desarrollo econmico
mundial sin acabar con nuestras tradiciones y evitando el paulatino abandono
de los poblados rurales y aumentando la concentracin de poblacin en las
grandes ciudades?
El planteamiento de estos interrogantes tiene como referentes los pequeos
municipios y algunas ciudades que por su situacin, fuera de los circuitos de
circulacin de los grandes capitales, han quedado rezagadas de los cambios
globales ms significativos. Al establecer la dicotoma grandes conglomerados
urbanos/ zonas rurales se piensa en una poltica de aislamiento de ests
ltimas que ha generado estancamientos y procesos de crisis. Es de tener en cuenta
que <<la ruptura desde mediados de los aos 80 con la intensificacin y el
productivismo en el marco de la reforma de la Poltica Agraria Comn, y
consecuentemente con la aparicin de un nuevo escenario en el que pierde peso la
106
componente agrcola/ productiva y lo gana la de reequilibrio territorial/
medioambiental y la sociocultural, fue necesario replantearse la funcionalidad de los
espacios rurales>>(Barrado; Castieira, 1998:39).
La confrontacin conceptual de lo rural frente a lo urbano ha sufrido
transformaciones en su estructura inicial, y esto ha repercutido en un
replanteamiento territorial. Las nuevas funciones del espacio rural se plantea
como un neorruralismo.
Esta nueva concepcin del medio rural y de su valor ambiental, se refleja en
un cambio de funciones como la recreativa, que demandan el diseo de
polticas integradas ms acordes con los nuevos problemas y oportunidades
generadas.
En conexin con lo anterior, hablar de la insercin de los territorios en crisis, a
menudo, de base rural, en los procesos actuales de transformacin social,
econmica y cultural global, nos lleva a pensar en la posible destruccin de los
paisajes, de los recursos naturales y humanos al generar una especie de
estrategias que responden ms a lneas generales econmicas que a las
necesidades reales de quienes las habitan. Y, por tanto, esto nos sita en un
espacio dilemtico respecto al desarrollo de estos espacios.
Dentro de este contexto aparece el turismo como uno de los principales
factores de dinamizacin del desarrollo econmico. En nuestro objeto de
estudio, el turismo acta como punto intermedio entre los procesos de
globalizacin actual y las propuestas de reactivacin de los mbitos rurales o
en crisis, puestas en marcha en los ltimos aos, no slo por el Estado
espaol y otras unidades territoriales menores, sino tambin porque esta
directriz aparece como una de las principales preocupaciones dentro del
mbito de la Unin Europea.
107
Al respecto, es importante sealar que el turismo puede caer en las ideologas
dominantes de la globalizacin, en cuanto se impone como un criterio para
homogeneizar territorios, como si se tratara de una receta a aplicar, o de un
instrumento de desarrollo dentro del funcionamiento de la sociedad en red.
Globalizacin que en los espacios locales se caracterizara por su conexin con
la mundializacin homogeneizante de las actividades econmicas decisivas
desde el punto de vista estratgico (Castells, 2000).
En este mismo sentido, Barrado y Castieira (1998) nos conducen a
reflexionar respecto a las imgenes, las ms de las veces, estereotipadas y
clsicas de los espacios rurales que ofrece la publicidad y la difusin turstica,
cuyos principales destinatarios son los habitantes de las grandes ciudades. En
contraposicin al ruido, las edificaciones continuas, la rapidez, las
congestiones vehiculares, se crean imgenes idlicas del campo que orientan
hacia representaciones uniformizadas. Prestndose a la formacin y
pervivencia de un mito sobre los espacios rurales, las imgenes generan un
modelo inculto, artificial, simplista que no se corresponde con la diversidad
de ambientes y culturas que poseen pases como Espaa en sus reas
campestres. La alerta gira entorno a la creacin de condiciones que
imposibilitan que cada lugar sea entendido en su especificidad y en su
complejidad.
Atendiendo entonces a las demandas particulares de cada espacio, a la
composicin de su poblacin, a su localizacin geogrfica, a sus recursos
territoriales, nos adentramos en las convergencias entre las realidades locales
y la cultura universal, esto es, en la globalizacin en cuanto fenmeno
caracterizado por la hibridacin. Los territorios entonces toman valor en razn
de sus recursos locales, pues al tenor del turismo son tanto recurso como
108
escenario, se convierten en medio para el desarrollo, en el espacio legtimo. Es
as como lo geogrfico adquiere una nueva dimensin:
<<Las mediaciones territoriales siguen siendo determinantes en la configuracin
espacial del mundo contemporneo y no slo en el campo econmico. Los procesos
globales no se superponen sino que se confunden con los que tienen lugar a otras
escalas. Localidades, ciudades, regiones, Estados, forman parte de esa malla
geogrfica. Lo geogrfico adquiere una presencia renovada. En esta red de relaciones
la mediacin espacial adquiere una importancia sobresaliente, en la medida en que el
espacio, local o ms amplio, facilita o promueve la eficacia de los agentes sociales para
la accin o movilizacin social. Agentes econmicos agentes polticos, empresariales,
colectivos sociales, entre otros, que son los que construyen el espacio.>> (Ortega
Valcrcel, 1998: 42)
Pero en el nuevo capitalismo global, en el que la competencia, tanto en el
sentido de idoneidad o de capacidad como en el de pugna, se ha constituido
en uno de los factores de conexin o desconexin con los circuitos de la
economa, las discontinuidades espaciales en base a las diferencias y desfases
de los territorios marginales respecto a la centralidad de otros. Los dilogos
entre cultura local y cultura global se asientan as en el territorio y hacen que
ste sea testigo de las transformaciones. Como bien lo expresa Ortega
Valcrcel, se trata de <<un sistema caracterizado por la fragmentacin espacial. El
sistema mundo de la globalizacin se construye sobre espacios discontinuos>>, pues
aparecen nuevos modos de desarrollo de unas regiones mientras se produce
la decadencia de otras. (Ortega Valcrcel, 1998: 43)
No obstante, pensar en el desarrollo territorial implica plantearse un dilogo
abierto con el territorio y sus agentes sociales, promover la puesta en valor de
lo propio, de las especificidades que constituyen los espacios tradicionales en
espacios complementarios, en si mismos y complementarios al medio urbano.
Se trata, en definitiva, de un desarrollo que tiene en cuenta las identidades,
109
sin olvidar la vinculacin con el mundo, pues <<La localidad representa el espacio
de la proximidad. Induce la pertenencia espacial y se manifiesta a travs de crculos
de relacin o sociabilidad, esenciales en la movilizacin de los individuos, en la
participacin social de estos. El espacio local proporciona a cada actor individual, a
cada persona, el acceso a las representaciones ideolgicas dominantes, por las que se
integra en un mundo universal.
Estos crculos de relacin, siempre de carcter social, ubicados localmente, aseguran
de modo natural y de forma ms o menos permanente o continuada, los procesos de
identificacin social, de cohesin, al mismo tiempo que proporcionan eficacia a la
accin del individuo y del grupo. Son estos procesos locales los que constituyen lo
esencial de la llamada globalizacin>>. (Ortega Valcrcel, 1998: 43)
La integracin de los espacios ms rezagados, al margen a la economa
mundo, se ha convertido en una de las principales preocupaciones de las
administraciones locales, al hacer eco de las demandas de dinamizacin
econmica de los territorios espaoles dentro del concierto europeo, a menudo
conectndose con los intereses de la Administracin Central.
De ah que la ordenacin territorial, como lo afirma Miguel ngel Troitio, sea
una de las herramientas ms importantes de desarrollo local en la poca
actual.
En una economa globalizada se hace cada da ms necesaria una poltica, tambin
global, de ordenacin y gestin del territorio. Esta tarea necesita tener una visin
integrada de las mltiples relaciones que se registran entre los diversos mbitos
geogrficos que constituyen el Estado, donde, al igual que ocurre en la Unin Europea,
los procesos territoriales saltan, frecuentemente, y ms lo harn en el futuro por
encima de las realidades administrativas (Troitio, 1999:44).
En Espaa, el turismo como estrategia de desarrollo local dentro del rgimen
capitalista actual se expande cada vez ms hacia un mayor nmero de
110
espacios. En muchas ocasiones se constituye en la nica posibilidad de
recuperacin de lugares que, al estar por fuera de otras esferas del ciclo
productivo, encuentran en este rengln de la economa la salvacin al rezago
en que han quedado o la creacin de complementariedades de sus rentas.
El turismo como dinamizador territorial se ha ido convirtiendo en el eje que
articula a dichos territorios con las lgicas globales impuestas, con los
consumos actuales y con la movilidad temporal de las poblaciones. Los lugares
antes aislados aparecen de esta manera con una mayor apertura al mundo, es
decir como lugares internacionalizados.
Pero la apertura producida a travs del turismo nos lleva a plantearnos en
nuestro anlisis el dilema al que se ven expuestas las comunidades locales: de
un lado, stas lgicas de desarrollo pueden ser percibidas como una
oportunidad para articularse a la economa mundo; de otro, pueden llegar a
ser vistas como una amenaza para la pervivencia de aquellas huellas de
memoria que son valoradas por su importancia simblica e identitaria.
En la medida en que van apareciendo nuevos elementos dentro de las
comunidades locales: tiendas de souvenirs, paneles, aparcamientos, etc., el
turismo se va convirtiendo en un perturbador, ya que van cambiando muchos
elementos del paisaje que daban sentido a la cultura local: autenticidad,
memoria, identidad; o a la territorialidad. El espacio local termina derivando
de esta manera en un mero espacio de produccin, un espacio que cobra
sentido slo en relacin con la explotacin econmica que all se produce o, en
palabras de Manuel Castells, ...socavando (..) la especificidad de un determinado
territorio como unidad de produccin y consumo>>(Castells, 1997:11).
El logro del equilibrio entre estos dos extremos, el del rechazo al turismo o la
entrega sin miramientos, debe figurar como uno de los objetivos principales de
los planes de ordenamiento y gestin de los territorios. El turismo debe
111
aparecer entonces como un factor estratgico, un recurso importante, un
recurso que debe ser administrado en concordancia con la realidad territorial y
las especificidades de cada lugar, pues es obligado tomar en cuenta que <<El
sistema mundo no ha anulado ni hecho desaparecer el espacio local, el lugar, pero es
indudable que lo ha transformado, en la medida en que ningn espacio local, ninguna
localidad, puede aislarse del influjo de las relaciones sociales q se imponen a escala
planetaria. No existen lugares al margen del sistema mundo. Slo cambia el rgimen
de relaciones entre ellos>>. (Ortega Valcrcel, 1998: 42)
2.3.2.2 La dimensin ambiental y turstica del territorio: La Red Natura 2000
como instrumento de valorizacin
Nuestra reflexin acerca de la construccin de lo local desde el territorio,
presentaban a este como un patrimonio y, por consiguiente, un factor
estratgico de desarrollo al que se le asignan nuevas funciones sociales y
econmicas dentro de las nuevas lgicas de la globalizacin y competitividad
territorial, donde la nueva racionalidad turstica propona nuevas formas de
valorizacin y gestin del territorio, entre la conservacin y el desarrollo.
La valorizacin del territorio debe ir estrechamente ligada a la funcin social y
econmica del mismo. Dicha valorizacin debe plantearse como un dilogo
entre el territorio y sus agentes sociales, entre sus recursos y sus
potencialidades, o entre su realidad territorial y sus necesidades.
Dentro de este contexto los elementos que configuran el territorio, como el
patrimonio cultural y sus diversas acepciones los centros histricos, los
paisajes culturales...- se han venido convirtiendo en uno de los principales
atractivos tursticos de los ltimos aos. La relacin entre ciudades histricas,
paisaje y territorio, ha sido una de las reas de estudio que ms ha renovado
el saber geogrfico en la actualidad y una de las corrientes dentro de la
112
Geografa que ms ha contribuido a ese dialogo entre lo local y lo global que
debe darse en cualquier anlisis territorial.
El patrimonio aparece como la huella que nos han legado nuestros
antepasados, aquello que nos han dejado como herencia y dentro de la cual el
territorio mismo se convierte en un bien patrimonial y por ende en un recurso
turstico, a la luz de las nuevos valores y lgicas de la economa. Las distintas
localidades, las formas de explotar la tierra, los utensilios, las formas de
construir, etc. son todos ellos un patrimonio territorial que puede articularse
como recurso turstico en ese dilogo entre la cultura global y el territorio local
en donde el turismo aparece entonces como alternativa econmica que
atraviesa todos los planos sociales para instalarse como una transversal
dinamizadora de la cultura, de la participacin social, de la vida de estos
espacios a travs de la puesta en valor de lo propio. Es ah cuando entra en
juego la interpretacin del territorio en cuanto determinante de los usos y las
formas de percibirlo, de orientar los modos de relacionarse con los espacios.
Segn hemos venido sealando, el territorio que percibimos en nuestro
tiempo, esta articulado a las lgicas que le impone la economa capitalista, en
palabras de Joan y Tomas Mata, ha pasado de ser un centro <<que sirve a las
experiencias personales y organiza el espacio humanizndolo de ser una vivencia a
convertirse en un concepto, algo ajeno e impersonal, crece el nmero de individuos
que no experimentan una relacin de pertenencia hacia el lugar donde viven. El
resultado es una alienacin del hombre, que acaba considerando los lugares o el
paisaje como objetos con los que solo cabe una relacin de consumo o de
contemplacin superficial>> (Mata, 1999:587)
El desarrollo del turismo a partir de estrategias que involucren la participacin
social, que hagan del territorio un bien inestimable, de los saberes locales y de
los modos culturales como recursos de invaluable importancia, va a redundar
113
en una perspectiva que promueva el sentido de lugar, el enrazamiento de los
simbolismos particulares que le dan fuerza a la permanencia, como respuesta
a unas identidades territoriales renovadas. Esta forma de enfocar el turismo
evitar la mercantilizacin y presin de los lugares como meros productos de
consumo.
La nueva lectura territorial permite la valorizacin de su patrimonio,
descubriendo nuevas oportunidades para la conservacin y nuevas
potencialidades de desarrollo. Si hasta ahora habamos hecho hincapi en la
dimensin cultural del territorio, su patrimonio natural constituye uno de los
ms claros exponentes del cambio del modelo de explotacin del territorio
tradicional al reconocimiento de sus nuevas funciones ambientales y sus
implicaciones territoriales. En este sentido, la Carta Europea del Turismo
Sostenible ha contribuido favorablemente a introducir la planificacin
participada del turismo en los espacios naturales protegidos (EE.NN.)
contribuyendo a mejorar la percepcin de la poblacin ante dichos espacios. Y
pese al coste y las limitaciones de la proteccin y gestin sostenible de la
naturaleza, las nuevas frmulas de valorizacin entrevn nuevas
complementariedades y beneficios entre el mantenimiento de las actividades
tradicionales, como elementos de conservacin de la biodiversidad, y su
valorizacin para su funcin turstica, que contribuye a su diversificacin y
complementariedad econmica. Asimismo se hace necesaria una nueva forma
de gestin integrada a partir de instrumentos de Ordenacin del Territorio y de
Desarrollo Rural (Figura 4).
114
Figura 4. Beneficios de la valorizacin del patrimonio natural y cultural a las

economas rurales
Fuente: Martnez, J. y Romero, R. (2003), pg.51
En este sentido, la Red Natura 2000 constituye un modelo de gestin activa
de conservacin del patrimonio natural y cultural (EUROPARC-Espaa, 2002)
que se enmarcan en polticas de desarrollo rural ms globales, favoreciendo
la valorizacin del territorio a partir del patrimonio natural.
Nos interesa destacar la significacin de la Red Natura en cuanto constituye
un instrumento de valorizacin del territorio en su dimensin ambiental, y
determina nuevas funcionalidades territoriales en base a recursos forestales,
actividades cinegticas y espacios naturales. Adems, contribuye a la
diversificacin de la economa rural.
115
Conviene contextualizar la Red Natura 2000 en su dimensin conceptual y en
su acepcin de red como el nacimiento consensuado de un instrumento de
valorizacin y puesta en valor de nuevos recursos ambientales como el
paisaje para los que se abren nuevas funciones como la turstica-recreativa.
En parte, porque la Red Natura se enmarca dentro de los nuevos enfoques
del desarrollo en el marco de la UE. Desde esta perspectiva, ms adelante
veremos si tiene alguna conexin con el significado territorial de los Planes de
Dinamizacin Turstica. Pues bien, en los ltimos aos el reconocimiento de la
dimensin ambiental est cobrando gran fuerza dentro de las nuevas
funciones del territorio. De ah que el paisaje como recurso natural se ha
convertido en objeto de anlisis, crendose instrumentos concretos para su
conservacin. Un ejemplo es la creacin por parte de la Unin Europea de
esta red de espacios naturales para la conservacin de los hbitats naturales
y de las especies en el marco de un desarrollo sostenible.
Uno de los elementos principales que determinan la identidad de las distintas
regiones europeas es su biodiversidad, que permite que se resalten sus
valores biolgicos, estticos y genticos. Pero la riqueza de este patrimonio
natural es frgil por lo que es necesario velar por su conservacin. En Europa
existen miles de hbitats diferentes amenazados por la actividad humana,
entre ellos se encuentran diferentes hbitats
La proteccin del medio ambiente constituye uno de los grandes desafos a los
que se enfrenta Europa. Las normas jurdicas vinculantes ms importantes de
la Unin Europea en materia de conservacin de la naturaleza son la Directiva
de Aves (1979) y la Directiva Hbitat (1992), que proporcionan a los Estados
miembros de la UE un marco comn de actuacin para la conservacin de su
biodiversidad. Las zonas de conservacin designadas en aplicacin de ambas
directivas constituyen la Red Natura 2000.
116
Su finalidad es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los
hbitats ms amenazados de Europa, contribuyendo a detener la prdida de la
biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas.
Representa adems, un elemento vertebral en la ordenacin y la gestin
sostenible del territorio.
Natura 2000 nace en 1992, cuando el Consejo de la Unin Europea aprob la
Directiva 92/43/CE, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la
fauna y flora silvestre, conocida tambin como Directiva Hbitat:
<<Se crea una red ecolgica europea coherente de zonas especiales de conservacin,
denominada Natura 2000. Dicha red (....) deber garantizar el mantenimiento o, en su
caso, el restablecimiento, en un estado de conservacin favorable, de los tipos de
hbitats naturales y de los hbitats de las especies en su rea de distribucin
natural>>.(artculo 3.1. de la Directiva).
El VI Programa de Accin Comunitario en materia de Medio Ambiente,
adoptado por la Unin Europea en julio de 2002, recoge las prioridades de
actuacin ambiental en la UE para los prximos diez aos. Una de sus metas
es proteger, conservar y restaurar la estructura y el funcionamiento de los
ecosistemas naturales con el fin de detener la prdida de biodiversidad en la
UE. Para ello, una de sus lneas prioritarias es la creacin y consolidacin de la
red Natura 2000 y el establecimiento de los instrumentos y medidas tcnicos y
financieros necesarios para su plena aplicacin. Los ministros de Medio
Ambiente de los Estados Miembros de la UE y la Comisara de Medio Ambiente
de la Comisin Europea suscribieron en 2002 la Declaracin del Teide que
reafirma el compromiso comn de desarrollar activamente la red.
Una red que para el territorio espaol tiene un significado territorial en
trminos de superficie que asciende a 384 ZEPAS y 1.276 LIC coincidiendo en
ocasiones ambas categoras. La Red Natura 2000 propuesta para el territorio
117
espaol representa el 22% del territorio (Troitio et. Al, 2005) coincidiendo y
articulndose, a menudo, con territorios LEADER + y sus iniciativas Tierra
de lobos, El pas del oso-.
Una vez finalizadas las listas, y de cara a la gestin futura de la Red Natura
2000, sera deseable establecer un marco comn para la planificacin de las
medidas de gestin de los lugares que componen Natura 2000, as como unas
directrices comunes para el diseo y la aplicacin de las medidas de
compensacin que, de acuerdo con la Directiva Hbitats, hay que tomar en
caso de proyectos que puedan tener un impacto negativo sobre los espacios
de la red.
Otra cuestin pendiente de importancia crucial para la consolidacin de esta
red ecolgica como elemento vertebral en la ordenacin y la gestin del
territorio es la articulacin de un mecanismo de financiacin de la red que
responda suficientemente a sus necesidades de conservacin de la
biodiversidad y de promocin de un modelo ms sostenible de desarrollo.
Tambin hay que abordar con carcter prioritario la sensibilizacin y la toma
de conciencia pblicas, por parte del conjunto de la sociedad.
Al incluir un gran porcentaje de la superficie comunitaria, la Red Natura 200,
ha generado mucho inters pero tambin inquietud entre agricultores y
silvicultores. Esto es lgico, ya que aparte de las zonas acuticas y las zonas
rocosas de alta montaa, la mayora de los hbitats de la Red Natura 2000
estn en zonas agrarias o silvcolas. Estas zonas son, a veces, seminaturales,
creadas y mantenidas por la actividad humana. En muchos casos
desapareceran si las labores agrcolas o ganaderas cesaran.
Contrariamente a lo que se cree en las reas rurales, la idea de la Red Natura
2000 no es construir reservas naturales o congelar la actividad productiva de
118
los lugares que la constituyen si no que es un revulsivo para territorios en
crisis, planteando un reencuentro entre la conservacin de sus valores
naturales, el crecimiento econmico sostenible, y la calidad de vida de su
poblacin. Uno de los principales sectores de actividad es el turismo de
naturaleza y los nuevos yacimientos de empleo que este genera.
Al igual que las actividades agrcolas pueden generar rentas sin obstaculizar la
conservacin, las nuevas funciones tursticas que asumen estos espacios
naturales pueden revitalizar socioeconmicamente los territorios a partir de su
valorizacin cultural y funcional, que converge con otros desarrollos
sostenibles como la Agenda 21.
La Red Natura y el turismo
El diseo de la Red Natura debe facilitar la integracin de las actividades de
conservacin con las polticas de desarrollo rural y otras sectoriales que
existan en el territorio. El proceso de integracin de los diferentes espacios en
dicha Red tendr en cuenta su realidad territorial y sus especificidades (art.
2.3) lo cual ser garanta de un consenso de los diferentes agentes sociales
que interactan en el territorio en relacin con sus usos. As, podemos afirmar
que la integracin del patrimonio natural en la Red se produce de forma
activa.
La valorizacin del la dimensin ambiental del territorio a travs de la Red
Natura constituye una nueva fuente de oportunidades para potenciar social,
cultural y econmicamente los territorios localizados en zonas desfavorecidas
o de agricultura de montaa. El valor ecolgico y paisajstico de los territorios
constituye, adems, uno de los fundamentos del uso pblico y de su funcin
turstica relacionado con la naturaleza. Algunos ejemplos de valorizacin del
territorio a partir del reconocimiento de su valor ambiental coinciden con
119
territorios que desarrollan otras polticas sectoriales orientados a la puesta en
valor del territorio para el desarrollo turstico como son los Planes de
Dinamizacin del Territorio, a excepcin del caso del Hayedo de Montejo que
se expone a continuacin:
El Hayedo de Montejo de la Sierra constituye un claro ejemplo del proceso
de valorizacin y cambio funcional del paisaje (Figura 5). Situndose en el
Monte de Utilidad Pblica el Chaparral fue declarado Sitio Natural de
Inters Natural el 30 de agosto de 1974 por los singulares valores
naturales de los hayedos de la Cordillera Central a lo que contribua, en
gran medida, la actividad ganadera y los cercados de piedra que se
construan para el ganado y que favorecan el mantenimiento del carcter
primitivo del bosque.
Los usos del bosque han estado ligados a la explotacin de la dehesa, sin
embargo, su aprovechamiento comenz a entrar en crisis a principios del
siglo XX. Sus ltimos aprovechamientos madereros tienen lugar en la
dcada de los aos cincuenta del siglo pasado, vedndose el pastoreo en el
ao 1961. Desde finales de la dcada de los aos 80, se toman medidas de
proteccin del espacio del hayedo desde el punto de vista del uso pblico.
120
Figura 5. El proceso de valorizacin del Hayedo de Montejo de la Sierra
Paisaje, Territorio y Realidad Social
Las nuevas funciones del Paisaje: El caso del

Hayedo de Montejo de la Sierra
1. INTRODUCCIN
El Hayedo de Montejo de la Sierra tiene una

El planteamiento de este trabajo se enmarca en
el estudio de las nuevas funciones del territorio reducida extensin, 250 Ha. Constituye uno de
El Hayedo de Montejo los enclaves ms singulares de la Comunidad
Desde la Geografa, como ciencia del territorio, el
o Chaparral de de Madrid, catalogado como Sitio Natural de
paisaje del Hayedo de Montejo constituye un
Montejo (sito en el Inters Nacional por decreto 2868/1974, de 30
sistema territorial cuyo paisaje es la expresin de
Monte de Utilidad
una realidad geogrfica y social. El Hayedo de agosto.
Pblica El Chaparral)
desarrolla una funcin turstica a escala regional La dinmica del Hayedo permite destacar el
se localiza en el NE de
en la dcada de los 80. Su valoracin se explica
la Comunidad de paso de una dehesa boyal hacia un bosque
por su atractivo tivo paisaje y su valor como denso con ejemplares de roble centenarios e
Madrid, formando
bosque relctico. intermedios, tras el declive poblacional y
parte de la Sierra
La valorizacin de su dimensin territorial tiene su agrcola que ha sufrido la Sierra.
Norte o Sierra Pobre de
mximo exponente en la introduccin del Este bosque de rebollo alberga especies de
Madrid, un espacio
Hayedo a la Red Natura 2000 como Lugar de flora amenazada, por ello fue catalogado en el
deprimido respecto a
Inters Comunitario (LIC).
la capital. LIC Cuenca del Lozoya y Sierra Norte para su
inclusin en la red europea de espacios
2. LA DINMICA FUNCIONAL DEL HAYEDO DE MONTEJO: El abandono del uso agropecuario de la dehesa boyal
2.1. El modelo de economa tradicional basado en la explotacin agropecuaria Hasta los aos 50 del siglo pasado la
explotacin agropecuaria de la dehesa
se basaba en la ganadera extensiva
tradicional , en menor medida, la
agricultura, y los aprovechamientos
forestales (leas, carbn, setas, caza,
pesca y miel). En esta poca ya se habra
realizado algn corte de saneamiento
en la dehesa.
HUMANA
2.2. La prdida de rentabilidad de la explotacin frente a la emigracin a Madrid 2.4. La funcin turstica del Hayedo y el desarrollo econmico
Evolucin de la poblacin en
Montejo de la Sierra (1847-1991) La decadencia de la rentabilidad de las
Hab.
600 producciones agrarias comienza a principios
500 del siglo XX. Este hecho junto con las duras
400
condiciones del modo de vida rural
300
200 desembocan en una crisis que se refleja en el Evolucin de la poblacin en Montejo de la Sierra
D E P A R T A M E N T O de G E O G R A F A
100 cese de la explotacin de la madera en 1950 y Hab. (1991-2003) Al tratarse de un rea que no se vio afectada por la
0 la veda del pastoreo en 1961. 350 prctica de los deportes de invierno o la proliferacin de
300 las segundas residencias, fue objeto de diversas
1847 1900 1930 1960 1975 1986 1991 A partir de los aos 60 la poblacin emigra a la 250
Fuente: Instituto Estadstico de la Coumunidad de Madrid. Elaboracin propia.
Aos capital respondiendo al fuerte crecimiento 200 acciones pblicas para impedir su declive. As, en 1982
industrial que le convierte en un foco de 150 la Sierra Norte se declara Comarca de Accin
100
atraccin de la poblacin, siendo las comarcas Especial y mbito de especial atencin por el
50
menos desarrolladas de la provincia las que 0 Patronato Madrileo de reas de Montaa (PAMAM)
experimentan un mayor descenso poblacional. 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 en 1986. A partir de entonces la dinmica funcional del
Aos
Fuente: Instituto Estadstico de la Coumunidad de Madrid. Elaboracin propia.
Hayedo ha estado ligada a las nuevas lgicas
imperantes y a los planteamientos del Desarrollo Local y
el Patrimonio. De esta manera, en 1988 se protege
formalmente el hayedo, regulando el acceso a los
visitantes a travs de sendas guiadas, ante la llegada
2.3. Actividades econmicas residuales basadas en un modelo de subsidio. A partir de masiva de visitantes.
1986, tras la inclusin de Espaa en la CEE se siguen desarrollando actividades de tipo La nueva funcin turstica del Hayedo y su valorizacin
agroganadero de carcter tradicional, que son subvencionadas desde la UE: PAC, Feoga- contribuy al frenar el despoblamiento de la comarca.
Garantia y los FEDER.
3. LA CONFIGURACIN DEL PAISAJE: La realidad social y la dinmica territorial del Hayedo de Montejo
El uso agropecuario de la dehesa conforma un paisaje con

una reducida densidad de masa arbrea. El suelo
constituye un pastizal donde abundan las gramneas,
rebollos, robles y hayas cuya formacin es la de monte bajo
debido al aprovechamiento de su lea. La riqueza florstica
El abandono de los usos agropecuarios
es menor que en etapas posteriores.
supone la recuperacin del matorral y
de la masa arbrea, con la
regeneracin de hayas y rebollos, que
ocupan los espacios del monte
adehesado. Se produce la recesin del
El paisaje es altamente protegido junto con su cortejo florstico asociado pastizal y de las gramneas. En las
(musgos, lquenes..) Aparece una masa adulta de hayas y masas jvenes fotografas se puede apreciar la
como resultado d ela regeneracin que se produce. regeneracin de especies y la
La gestin del hayedo corresponde a la Mancomunidad El Rincn, teniendo creciente densidad de hayucos. En la
como finalidad principal la proteccin de la vida silvestre por ello existe una foto inferior an se ven vestigios de las
Reserva Natural Estricta contemplada en un plan de uso pblico. Las nuevas tierras anteriormente cultivadas, que se
funciones y acepciones que toma el paisaje del Hayedo son: ven colonizadas por el matorral y
- Conservacin y proteccin rigurosa para la restauracin del ecosistema formaciones herbceas.
original.
- Uso sociorecreativo como motor de desarrollo. El Hayedo se restringe
tursticamente en sendas guiadas, ofertando itinerarios tursticos, tambin a
nivel supramunicipal, que incluyen rutas en bici y en coche senderismo y el
desarrollo del turismo cultural. Las visitas se canalizan, rcibiendo aprox.
-Investigacin en parcelas experimentales desde la Comunidad de Madrid y
la Universidad Politcnica, que estudia la regeneracin del Hayedo
basndose en el principio de conservacin.
- Realiza una funcin educativa ya que existe un programa ambiental desde
la Direccin General de Educacin y Divulgacin Ambiental.
- Valorizacin del paisaje por su color (hojarasca, troncos, musgos, follaje),
agua cristalina del ro Jarama. El segundo hayedo relctico ms meridional de
Espaa).
4. C O N C L U S I O N E S
La dinmica funcional del Hayedo ha determinado su paisaje, pasando de una

dehesa boyal, en donde el rebollo era la especie principal, a un hayedo robledal,
donde el haya es la primera especie y el elemento de mayor atractivo.
La valorizacin del Hayedo como recurso turstico le convierte an en ms frgil y estratgico. La

interpretacin del Paisaje exige el entendimiento de la realidad socioeconmica de la regin, que
en la actualidad ha conectado con las nuevas lgicas de desarrollo.
El Hayedo es un factor de desarrollo que cataliza las visitas y las actividades que se realizan en la
comarca. Se registra un crecimiento del sector servicios, especialmente, alojamientos tursticos;
crecimiento poblacional, y el desarrollo de un modelo de intervencin respetuoso con el Patrimonio.
Autora: Obdulia Montesern Abella

El modelo de gestin del Hayedo destaca por una ausencia de intervencin, en este sentido, la gestin IV Semana de la Ciencia. Madrid, 2004
se basa en una conservacin esttica de este espacio natural. Universidad Complutense de Madrid
A partir de entonces las experiencias llevadas a cabo en el Hayedo se
refieren a la investigacin y observacin observatorio vivo del Plan de
Accin para los espacios protegidos elaborado por EUROPARC-Espaa- que
ha permitido el uso ordenado del espacio.
Tras la prdida de rentabilidad y la emigracin de la poblacin a la regin
urbana de Madrid solo se practicaban actividades econmicas dentro de un
modelo susbsidiario. En este sentido, las acciones pblicas llevadas a cabo
para frenar el declive estn relacionadas con las nuevas lgicas del
Desarrollo Local del patrimonio que valorizan el territorio y refuerzan su
funcin turstica.
Su integracin en la Red Natura 2000 como Lugar de Inters Comunitario
(LIC) refuerza su valorizacin y funcin turstica a la vez que la Red se
integra en el marco de acciones locales de desarrollo contribuyendo a su
desarrollo territorial y a una gestin activa del mismo.
La Comarca del Noroeste de la Regin de Murcia cuenta con un Plan de
Dinamizacin Turstica desde 2003. Desde el ao 2000 se comenz a
elaborar un Plan de Desarrollo Sostenible y Ordenacin de los Recursos
Naturales de la Comarca del Noroeste de la Regin de Murcia que pusiera
en valor los recursos naturales, la proteccin, conservacin de los valores y
el desarrollo socieconmico del territorio. La gestin de los LICs se integran
en este propsito y modelo de gestin, que articula el territorio regional
teniendo en cuenta las polticas sectoriales y la necesidad de conectar con
la planificacin territorial.
La Costa Da Morte cuenta con un Plan de Dinamizacin Turstica desde el
ao 2003. Junto con su oferta turstica se publica un monogrfico acerca de
la Red Natura 2000 lo cual revela el valor turstico que supone la
122
integracin en la Red. Bajo la denominacin de turismo sostenible se
difunde una gua turstica denominada Lugares de Inters Natural que
integra Ancoradoiro Monte y Laguna de Louro-, Playa de Carnota y Monte
Pindo, Cabo Viln, Ro Anllns, y Costa de la Muerta, y vienen a revalorizar
tursticamente el territorio.
Las Mdulas tambin se integran a la Red con el Lago de Carucedo y el
yacimiento Las Mdulas, y cuentan con un Plan de Dinamizacin Turstica
desde el ao 2001. Las Mdulas constituyen un ejemplo en el que ms
claramente se manifiestan las mltiples dimensiones del territorio pues la
Red Natura valoriza su importancia ambiental y cultural.
Villarrubia de los Ojos es otro de los ejemplos en donde confluyen un
sector agrcola todava muy significativo y lugares de inters natural con
espacios protegidos de gran singularidad. Tras su integracin en l Red
Natura 2000 se plantea la necesidad de disear estrategias acordes con su
realidad territorial y confluyentes con la filosofa del desarrollo sostenible,
tratando de aprovechar las oportunidades que la Red pueda ofrecer para el
desarrollo territorial a travs de la agricultura ecolgica en los espacios
Natura 2000 y conectando con otras lgicas como podra ser la turstica.
Villarrubia se integra en el Plan de Dinamizacin Turstica de Tierra de
Caballeros y Tablas de Daimiel iniciado en el ao 2001.
La Comarca de Sobrarbe, objeto de un Plan de Dinamizacin Turstica
desde el ao 2002 se integra en la Red Natura 2000 con un amplio
territorio. La Comarca se corresponde con un territorio de gran singularidad
y valor natural y varios EE.NN. como los Parque Nacionales de Ordesa,
Pos3ts, Guara; glaciares, Reserva de la Biosfera Ordesa-Viamala, y los
LICs y ZEPAs que forman parte de la Red Natura (Tabla 1).
123
Figura 6. Elementos de la Comarca de Sobrarbe integrados en la Red Natura 2000
Red Natura 2000 Sobrarbe

LICs Superficie (Ha) ZEPAs Suferficie (Ha)
Bujaruelo-Garganta de los Navarros 9.775 Alto Cinca 14.670
Ro Ara 1.690 Sierra de Cancis-Silves 3.974
Ordesa y Monte Perdido 15.797 Cotiella-Sierra Ferrera 25.474
Alto Valle del Cinca 14.591
Cuenca del Ro Yesa 5.600
Cuenca del Ro Airs 3.742
Sierra de Arro 1.460
Sierra Ferrera 8.023
Macizo de Cotiella 8.275
Gistan 10.679
Total 79.632 44.118
Fuente: Elaboracin propia a partir de EUROPARC-Espaa, 2002.
En suma, la conservacin y reconocimiento de los espacios naturales
revaloriza la funcin ambiental y turstica del territorio, traducindose en
un factor de desarrollo.
124
CAPTULO 3. EL TERRITORIO OBJETO DE INTERPRETACIN.
ELEMENTOS PARA UNA NUEVA LECTURA DEL TERRITORIO
CAPITULO 3. El territorio como objeto de interpretacin: Elementos para una nueva lectura del territorio
3. EL TERRITORIO COMO OBJETO DE INTERPRETACIN: ELEMENTOS
PARA UNA NUEVA LECTURA DEL TERRITORIO
3.1. EL TERRITORIO: DEL MONUMENTO AL TERRITORIO
3.1.1. Del Patrimonio Histrico al Territorio: La dimensin cultural del
territorio
El Diccionario de Geografa Urbana, Urbanismo y Ordenacin del Territorio,
define el patrimonio histrico como: <<Conjunto de bienes pblicos y privados a
los que se atribuyen valores culturales o histricos hasta el punto de regular su
proteccin, conservacin, restauracin y rehabilitacin. El concepto de patrimonio
histrico es muy amplio y abarca bienes de naturaleza artstica (pintura. escultura,
objetos realizados con especial esmero), utensilios e instrumentos de la vida cotidiana
con valor tnico o histrico, documentos escritos, jardines considerados histricos,
restos arqueolgicos, paisajes y espacios de rememoracin, hitos conmemorativos,
edificios y conjuntos urbanos, entre otros>>. (Aduar, 2000:262).
El patrimonio es una construccin social, y como tal ha estado sujeta a
cambios en diferentes pocas y circunstancias. Romn Fernndez-Baca (2000)
afirma que durante el siglo pasado el concepto de Patrimonio se asociaba al de
antigedad, al pensamiento acadmico arcaico, de monumentalidad
trasnochada y de representacin social esttica. Consideraciones que se
habran permutado en la sociedad de este siglo y con ello, modificado el
escenario humano confrontando la tradicin con la industrializacin, aunque
los nuevos usos y funciones del espacio tambin presentan un componente
cultural si lo consideramos en otro contexto espacio-temporal.
En Espaa, sobre todo en el primer tercio del siglo XX, se empiezan a dictar
disposiciones en las que predomina una visin de conjunto en lo que respecta
al patrimonio. En el Real Decreto Ley de 9 de agosto de 1926 se aborda por
126
primera vez de manera global la proteccin de los bienes histrico-artsticos,
aunque siga predominando la atencin a los bienes inmuebles, en lnea con la
tradicin. Segn este decreto el patrimonio era <<el conjunto de bienes muebles
e inmuebles dignos de ser conservados para la nacin por razones de arte y de
cultura>> (Art. 8, Ttulo Segundo, RD Ley de 9 de agosto de 1926)
En la Ley de Patrimonio Histrico-Artstico Nacional de 13 de mayo de 1933,
dictada en cumplimiento de la Constitucin republicana de 1931, el trmino
cultura aparece por primera vez como objeto constitucional, y el patrimonio se
define como <<cuantos inmuebles y objetos muebles de inters artstico,
arqueolgico, paleontolgico o histrico haya en Espaa, de antigedad no menor de
un siglo: tambin aquellos que, sin esta antigedad tengan un valor artstico o
histrico indiscutible>>(Art.2, Ttulo Primero Ley de Patrimonio Histrico Nacional de
13 de mayo de 1993). Se aprecia aqu la evolucin del trmino histrico-artstico
hacia la abstraccin, expresando una categora ms abierta que la de su mero
significado, definiendo lo que luego se calificara como cultural.
La Ley de 1985, recogida en la Constitucin de 1978, ampla el concepto de
patrimonio, lo que se refleja en diversos artculos; por ejemplo, en el artculo
1 de las disposiciones generales: <<Integran el Patrimonio Histrico Espaol los
inmuebles y objetos muebles de inters artstico, histrico, paleontolgico,
arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico () el patrimonio documental y
bibliogrfico, los yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales,
jardines y parques que tengan valor artstico, histrico o antropolgico>>(Art.1,
Disposiciones generales). Otro de los cambios fundamentales es el de la
concepcin de monumento. Se pasa de una idea esttica del bien a una idea
dinmica; si antes se trataba al monumento de forma aislada ahora se lo va a
considerar en relacin con su entorno, ya no puramente monumental.
La revolucin que suponen, por un lado, la concepcin antropolgica de la
cultura y, por otro, las vanguardias de principios del siglo XX (Ario, 2002:
127
133) conllevan una drstica extensin de la cultura y el arte. La utilizacin del
adjetivo cultural y la expresin patrimonio cultural es la consecuencia de una
evolucin del concepto de patrimonio, que se abre a nuevos contenidos y
perspectivas. Detrs de esta frmula sinttica que recoge todos los
patrimonios se encuentra la concepcin de bien cultural que en 1966, la
Comisin Franceschini defini como <<il bene che constituisca testimonio
materiale avente valore di civilt>> (todos los bienes que hagan referencia a la
historia de la civilizacin), y que ampla el concepto cultural a perspectivas
mucho ms amplias, llevando implcito un reconocimiento a la inmaterialidad
de la cultura.
El conjunto de bienes que conforman el patrimonio es inestable y variable, no
slo en el tiempo sino tambin en el espacio. Las distintas definiciones que se
han dado al patrimonio a lo largo de la historia ponen de manifiesto la
condicin dinmica del concepto y de la misma consideracin del patrimonio,
que ha pasado de una visin restrictiva del patrimonio histrico, artstico y
arqueolgico hasta la concepcin del patrimonio oral e intangible.
La propia comunidad y la Administracin, dentro del marco normativo vigente,
son quienes determinan lo que es patrimonio en funcin de su significado para
la comunidad. As se consideran patrimonio los restos histricos, elementos
artsticos, libros y documentos, las ciudades, etc. pero tambin nuevos
patrimonios como el industrial, el patrimonio minero o los paisajes.
<<La superacin de la idea de monumento como entidad artstica aislada y del
fetichismo del objeto discreto, ha supuesto una valoracin de los contextos, los
entornos y marcos en los que el objeto adquiere su significado (...) La conservacin de
un espacio antrpico supone desarrollar polticas atentas a los modos de vida (...)
Patrimonio natural y patrimonio cultural convergen cada vez ms en las luchas
sociales orientadas a la defensa de la calidad de vida y la identidad de un territorio>>
(Ario, 2002:139).
128
Hoy da, el patrimonio se considera como un legado del que se nos permite el
disfrute, y cuya valoracin y significado estn en funcin de la comunidad y es
por esto -por las condiciones de la comunidad: necesidades, percepciones,
sensibilidad...- por lo que la consideracin del patrimonio como tal ha pasado
desde lo esttico y singular en la naturaleza al planteamiento del patrimonio
territorial; este hecho introduce un acercamiento entre la naturaleza y lo
humano y aqu se produce el reencuentro con lo popular y el descubrimiento
del entorno del monumento, lo cual requiere de un nuevo tratamiento del
patrimonio cultural. Este reencuentro ha sucedido en un contexto en el que el
inters turstico, tal y como se ver en apartados posteriores, ha tenido una
gran incidencia en su valorizacin y consideracin como recurso econmico.
3.1.2. El Patrimonio Territorial: La Cultura del Heritage
Tradicionalmente la nocin de patrimonio histrico estaba reservada para
sealar todos aquellos bienes que resultaban ms representativos de la
memoria de una determinada comunidad, y de hecho, dicho concepto remita
muchas veces al de identidad o al de tradicin. El patrimonio, en este caso,
aparece como una especie de reivindicacin del pasado a travs de la
conservacin de los elementos que perviven de ste, pero generalmente esa
reivindicacin se da como una congelacin del pasado, convirtiendo a los
distintos poblados en museos de sus memorias, pero sin establecer un dialogo
con las personas que los habitan y negando la posibilidad de presentar dicho
patrimonio a otros visitantes, como un dialogo con la cultura universal y como
una posibilidad de darle un nuevo valor al desarrollo local en una sociedad
que, como la espaola, ha centrado su desarrollo en las grandes ciudades,
condenando a muchos de nuestros ncleos rurales a su desaparicin.
129
Desde la dcada de los aos 70 han aparecido algunas frmulas alternativas al
desarrollo en donde el territorio, la sociedad y la cultura constituyen un papel
decisivo en la formacin de una nueva identidad en territorios en crisis. Desde
los planteamientos que se extraen de textos como El renacer del medio rural
(Kaiser, 1990) o los Principios del desarrollo local y el desarrollo a escala
humana (Max, 1994) se pretende dar respuesta a los problemas especficos de
cada territorio ofreciendo nuevas alternativas al desarrollo que pasan por una
nueva lectura cultural del territorio, en donde el patrimonio construido tiene
un papel fundamental para crear nuevos espacios de desarrollo. En este
contexto aparecen nuevas formas de entender el territorio y nuevas funciones
para el mismo (Troitio, 1999).
El patrimonio histrico ha sido estudiado por los gegrafos, haciendo un
especial nfasis en la cultura material, sobre todo en las grandes edificaciones
y su incidencia en la estructura territorial. En los ltimos aos, esta idea ha ido
cambiando sustancialmente y en el dialogo disciplinar con la antropologa y la
historia, la concepcin del patrimonio se ha ampliado, dentro del campo de la
Geografa, hacia nuevos objetos de estudio, especialmente hacia el anlisis de
la cultural inmaterial y sus efectos sobre el territorio; incluso el territorio
mismo se ha convertido en patrimonio, y de la concepcin de patrimonio
histrico, se ha pasado a la de patrimonio cultural, entendiendo sta como un
concepto ms amplio y ms global.
Esta dimensin del patrimonio, como un bien cultural, ha estado asociada a
una funcin del mismo como construccin social, como un bien para dar a
conocer y como una riqueza para fortalecer tursticamente a diversos
territorios. Desde esta perspectiva, el patrimonio cultural, se convierte en una
posibilidad para dinamizar territorios en decadencia y sirve adems como
posibilidad complementariedad (ETE, 1999) para impulsar otros sectores de la
130
economa como el comercial y otros servicios, que estn dirigidos a atender a
los nuevos visitantes.
El concepto ampliado de patrimonio cultural genera tambin para los
gegrafos, nuevos campos de estudio; las ciudades histricas, como ciudades
patrimoniales por excelencia, se vuelven uno de los principales objetos, al
igual que sucede con el medio rural, sus tradiciones y sus paisajes. De igual
manera, se abren nuevas lneas de trabajo como el estudio acerca de la
dimensin ambiental y la capacidad de acogida que puede tener un territorio
para soportar cierta nmero de visitantes, y as sucesivamente van
apareciendo nuevas perspectivas de estudio en relacin con el dinamismo que
el patrimonio, como bien a visitar, produce en el territorio, como base de
nuevas frmulas tursticas turismo cultural, turismo rural-
La consideracin del territorio como recurso para el desarrollo y como
patrimonio en s mismo, en tanto espacio construido, pasa por un cambio de
actitud vinculada a la conciencia de la sociedad que vive en una poca de
transformaciones, las cuales han supuesto un corte radical respecto del
pasado. Esta conciencia de ruptura y discontinuidad estimula la aparicin de
una cultura de preservacin, que busca mantener la memoria del pasado
comn (Ortega, 1998). En esta memoria tambin tienen cabida las tcnicas,
paisajes y costumbres que se manifiestan en el territorio y que conforman el
paisaje global.
El territorio ha pasado de ser considerado como una unidad de anlisis1, de
tener una connotacin fsica, de superficie o naturaleza en la que se adscriben
algunos monumentos, a ser considerado como una construccin. Esta nueva
consideracin del territorio ha pasado por una reelaboracin terica del
1
Recordemos la Teora de la Localizacin e la que se consideraba el territorio como soporte
geogrfico de actividades.
131
concepto que ha permitido la superacin de la visin fsica del territorio,
desembocando en una cultura que se viene denominando the Cultural
Heritage, y que da cabida a la dimensin social que tiene el territorio como un
espacio no dado sino construido, es decir, como un producto de la sociedad.
En este sentido, la lectura e interpretacin del territorio requiere de una
dimensin evolutiva, histrica, cultural, cronolgica... que le confiere mayor
complejidad dada su larga evolucin y cambios en las funciones que le otorgan
una imagen de superposiciones e interacciones.
El territorio se entiende como un recurso de dimensiones mltiples, constituido
por las interdependencias entre diversos factores (Troitio, 1999). El territorio,
donde interaccionan naturaleza y sociedad, se construye as como reflejo de
un sistema cultural que, en el marco de la cultura productiva, se convierte en
factor generador de riqueza, creando nuevos capitales desde lo simblico.
Asimismo, podemos afirmar que el turismo tambin crea identidades.
3.1.3. Territorio y Paisaje
Los paisajes expresan la histrica de la interaccin de sociedad y naturaleza
en las formas locales de organizacin del territorio. En muchos sentidos, el
paisaje se ha convertido en la ltima fase del objeto cultural que ilustra
nuestra realidad. El gran museo de museos, vivo, extenso y envolvente donde
se reconoce la cultura que lo gener (Ballart, 1997).
Al concepto de paisaje se han aproximado numerosas disciplinas, que lo han
contemplado desde diferentes perspectivas, centrndose en aspectos
parciales: la geografa del paisaje, la ecologa del paisaje, la arqueologa del
paisaje, el paisajismo, o el paisaje como una manifestacin artstica. Y es que
el paisaje es <<una realidad compleja, integrada por componentes naturales y
culturales, materiales e inmateriales, cuya combinacin configura el carcter que lo
132
identifica como tal, por ello debe abordarse desde diferentes perspectivas>> (Cruz,
2003: 224).
El paisaje ha sido ltimamente objeto de inters y demanda social, como lo
demuestran el Convenio Europeo del Paisaje, firmado en Florencia el 20 de
octubre de 2000, o las referencias a la gestin creativa de los paisajes
culturales en la Estrategia Territorial Europea (ETE) 2, aprobada en 1999 por
los ministros responsables de Ordenacin del Territorio de la Unin. En estos
dos documentos el paisaje se perfila como elemento de calidad de vida y de
identidad local, y como patrimonio y recurso local de primer orden. Al mismo
tiempo, el paisaje sale del mbito exclusivo de la proteccin () para
proyectarse a todo el territorio como una cualidad ms del mismo, junto a
otros valores ecolgicos, geogrficos y culturales. (Mata y Fernndez, 2005.)
En el Convenio Europeo del Paisaje se define paisaje como cualquier parte del
territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la
accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos. Esta concepcin de
paisaje, que contempla la dimensin patrimonial del paisaje y su condicin de
recurso, tiene ya en cuenta el aspecto cultural, ecolgico, medioambiental y
social del trmino; y su importancia como recurso favorable para la actividad
econmica y la creacin de identidades. Los paisajes contribuyen a la
elaboracin de las culturas locales, al desarrollo de los seres humanos y a la
consolidacin de la identidad europea, reconocindolo asimismo como un
elemento importante para la calidad de vida, tanto en el mbito rural como
urbano. Adems frente a una visin excepcionalista del paisaje aporta la idea
2
Aunque la primera denominacin en nuestro idioma, que acompaa al primer documento
oficial (Noordwijk), fue la de Perspectiva Europea de Ordenacin del Territorio, recientemente se
ha optado por sustituirla por la de Estrategia Territorial Europea. En ingls, se utiliza la
expresin European Spatial Development Perspective (E.S.D.P.), mientras que en francs se
denomin Schema de dveloppement de lespace communautaire (S.D.E.C.).
133
de que todo territorio debe ser tratado como paisaje, tanto los considerados
tradicionalmente notables como los cotidianos.
Por su parte, la Estrategia Territorial Europea establece entre sus objetivos: la
diversificacin de las economas rurales y la revalorizacin de los paisajes
rurales; y la gestin prudente del patrimonio natural y cultural, con la mejora
en la proteccin ambiental, la gestin racional de los recursos hdricos o el uso
creativo e innovador de los paisajes y recursos culturales.
A pesar de esta creciente atencin por el paisaje, se produce un deterioro en
los paisajes europeos producido por una evolucin rpida y mal controlada.
<<El mayor aprecio del paisaje proviene de su consideracin simultnea como
cualidad del espacio vivido, como elemento del medio ambiente, como manifestacin
territorializada de la cultura y como recurso valorable econmicamente para la
localizacin de actividades productivas y viviendas>> (Zoido, 2001:243).
La cuestin de la identidad cultural ha estado unida a los paisajes desde su
origen, y la identidad cultural como hecho diferenciador de cada lugar y de
cada sociedad es un valor cada vez ms en alza. Este inters por la identidad
y la diversidad cultural no es slo un inters cientfico, sino una respuesta a la
globalizacin unificadora, creadora de espacios sin identidad. El paisaje
identitario se ha convertido no slo en un valor aadido que afecta a los
recursos econmicos, sino que afecta a la percepcin que tenemos de nuestra
comunidad y de otras.
<<La construccin intelectual de los paisajes que se entienden como propios o como
ajenos obedece a una seleccin de contenidos y tambin a unas pautas estticas de
partida. Es a travs de esas pautas como se interpreta la compleja realidad de los
territorios en los que se enmarca una cultura determinada. El contenido, la identidad
cultural, es, no obstante el elemento ms importante, tanto si es mostrada por la
134
propia comunidad en un ejercicio de reafirmacin identitaria como si es fruto de una
lectura externa que se deja fascinar temporalmente por lo extico de la identidad
ajena>>(Espaol, 2003:177).
Sin embargo este inters por el paisaje no evita que sea un concepto muy
abierto y ambiguo debido en parte a que el concepto se encuentra entre lo
subjetivo y lo objetivo. <<El paisaje es, al mismo tiempo, visin e imagen individual
y colectiva de las formas del territorio>> (Mata, Gmez y Fernndez, 2001:34).
Una adecuada gestin y ordenacin del paisaje puede contribuir a un
desarrollo sostenible, a travs del turismo de calidad. En el marco del
desarrollo local se realiza una nueva lectura del territorio tras la cual se pone
de manifiesto el valor de ciertos recursos hasta entonces infravalorados, al
menos desde la perspectiva turstica.
La asuncin del paisaje como recurso turstico y factor de interpretacin de
transformaciones histricas y ambientales pasa por el reconocimiento del
pasado, coincidiendo con la existencia de un mayor grado de desarrollo social,
y la consideracin de las necesidades de la civilizacin moderna. El paisaje, a
medida que se supedita a las necesidades y valores de la sociedad moderna,
se enfrenta a nuevos retos en trminos de funcionalidad y competitividad
como atractivo turstico. En este sentido, se hace indispensable incorporar la
gestin del paisaje a la gestin del patrimonio cultural, que debe considerar
las amenazas como la contaminacin, las actividades econmicas, el trfico, el
mobiliario urbano, etc., sobre sus elementos y, por tanto, del mismo paisaje
como concepto global.
Adems del paisaje la arquitectura popular, que a menudo constituye un
verdadero paisaje, esconde tras de s numerosos y valiosos elementos y
tcnicas culturales que se engloban en el denominado pequeo patrimonio -
aperos, puentes, molinos, etc,-. Este tipo de patrimonio forma parte de la
135
memoria colectiva y se integra en el paisaje manifestando una gran
homogeneidad pues las condiciones del paisaje -topografa, entre otras-
inciden en las caractersticas de la arquitectura popular. Por otro lado, el
pequeo patrimonio y la arquitectura popular han ocupado un papel
secundario frente a otros hitos arquitectnicos o culturales que ocultaban el
valor del conjunto.
La arquitectura popular tiene una clara relacin con la funcionalidad
econmica, con las necesidades de sus creadores. Se trata de una arquitectura
que algunos denominan arquitectura existencial (Iglesias, 1998) y cuya
interpretacin pasa por la consideracin del conjunto, que casi siempre es
armnico, aunque actualmente se producen alteraciones de estos conjuntos
por la incorporacin de nuevos materiales y valores de la arquitectura.
A partir del reconocimiento de la arquitectura popular como patrimonio, se han
valorizado pueblos contando con el apoyo de iniciativas como LEADER, y es
que la arquitectura popular, especialmente la residencial, constituye un
verdadero patrimonio territorial. Un tipo de patrimonio que se conforma como
un paisaje cultural, y as se contempla en la Ley de Patrimonio Histrico
Espaol de 1985 sobre los bienes del patrimonio etnogrfico respecto a la
arquitectura popular: <<Bienes inmuebles y los conocimientos y actividades que
son o han sido expresin relevante de la cultura tradicional del pueblos Espaol en sus
aspectos materiales, sociales, o espirituales>> (Art. 46 Titulo VI de la Ley).
La Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 1985, junto con la figura de
proteccin del Conjunto Histrico, hacen que la arquitectura popular supere su
condicin de patrimonio infravalorado, y aunque en ocasiones la UNESCO
interfiera en el patrimonio no declarado oficialmente, contribuye a su
reconocimiento y respeto que junto al inters turstico que suscita este tipo de
patrimonio, ofrece nuevas oportunidades de desarrollo socioeconmico y
136
cultural en las zonas rurales deprimidas o en declive o, en otros casos, es un
freno al deterioro del patrimonio.
Por otro lado, en las relaciones entre ciudad y territorio el concepto de paisaje
es de utilidad, ya que plantea la unin del medio urbano y su entorno. <<La
ciudad no est aislada, forma parte del territorio y condicionada por l, organizando
alguno de sus elementos o, incluso, transformndolos radicalmente () La apreciacin
del lugar, integracin con el entorno y comprensin de los vnculos establecidos con el
espacio geogrfico adscrito crean una secuencia de relacin entre ciudad y territorio
superadora de una apelacin rutinaria sin desarrollo o de consideracin muy parcial,
generalmente reducida a cuestiones de accesibilidad>> (Zoido, 1994: 15, 16).
Recuperar estos vnculos es un principio de actuacin especialmente vlido en
lo referente a arquitectura, urbanismo, la conservacin del patrimonio y la
ordenacin del territorio.
<<La valorizacin del patrimonio arquitectnico se realiza a travs de instrumentos de
naturaleza diversa. En el caso de los conjuntos histricos, o del patrimonio de la
humanidad, tienden a tener un carcter pasivo centrado en la proteccin. Sin
embargo, para afrontar la problemtica que estas ciudades tienen planteada y
contribuir a consolidarlas como destinos tursticos cualificados y competitivos, es
necesario tener una visin innovadora que, superando los meros planteamientos de
conservacin pasiva o de la simple promocin turstica>> (Troitio, 2002: 153).
El concepto de paisaje nos permite tambin acercarnos al patrimonio industrial
a travs de una visin integradora, porque el paisaje es <<la escala idnea para
comprender la envergadura y complejidad de los fenmenos productivos y adquiere
importancia porque la industria deja una impronta sobre el territorio, estructurndolo
y marcndolo con sus propias redes de comunicacin, infraestructuras, redes y
objetos>> (Fernndez Gutirrez, 2002: 82).
Se podra definir entonces el paisaje industrial <<como creacin voluntaria de un
nuevo orden social y econmico, en el cual el azar y la necesidad han marcado de
137
forma determinante el territorio>> (Sobrino, 1996: citado en Fernndez Gutirrez,
2002: 82). El concepto de paisaje industrial es reciente y fruto de un desarrollo
previo del concepto de patrimonio, ya que se afianz en la dcada de los 90
del pasado siglo y, sobre todo, a principios de ste.
En las actuaciones sobre el patrimonio industrial, el territorio interviene en la
medida que las estrategias de desarrollo local que recuperan este tipo de
patrimonio plantean actuaciones globales de recuperacin medioambiental del
entorno, rehabilitacin de edificios e infraestructuras y puesta en uso del
suelo. Por lo tanto, no se plantean actuaciones aisladas, en una fbrica, mina
o taller, sino que los diferentes elementos se explican en su contexto social,
adquiriendo la industrializacin un sentido global y humano.
Desde la perspectiva del patrimonio como recurso y su relacin con el
territorio, tanta importancia tiene el patrimonio industrial histrico como el
reciente, ya que con su recuperacin y regeneracin con fines productivos se
convierte en un medio para el desarrollo local. Este patrimonio reciente, ligado
al desarrollo local, y al turismo rural y cultural puede constituir el medio de
recuperacin econmica y tambin fsica para localidades en crisis desde que
se abandonaron las actividades productivas. Sin embargo an se encuentran
problemas para actuar en los paisajes industriales debido a la depreciacin de
este tipo de paisaje, sobre todo cuando se encuentra en un enclave rural; y
porque la conciencia proteccionista no es tan fuerte con el patrimonio reciente
como con el antiguo.
Un tipo particular de paisaje industrial lo constituye el paisaje minero. La
explotacin minera transforma el paisaje natural en paisaje industrial, y tras
su cierre ste en un paisaje cultural. Con el final de la explotacin la relacin
naturaleza y hombre no desaparece. El lugar se convierte entonces en soporte
138
de la historia, en testigo de la memoria colectiva de las gentes del lugar, y los
diferentes elementos que se encuentran en l en smbolos y transmisores de
significados que identifican a una colectividad.
Para los entornos mineros que entran en crisis econmica y demogrfica, el
turismo rural y cultural basado en el patrimonio industrial minero puede
constituir el medio de recuperacin econmica y una manera de mantener viva
la memoria colectiva. Su valorizacin no pasa por una musealizacin
convencional sino que sigue las lneas marcadas por Rivire con el ecomuseo,
o los centros de interpretacin en Espaa, asociados a la disciplina de la
interpretacin.
3.2 INTERPRETACIN IDEOLGICA E INSTRUMENTAL PARA LA
VALORIZACIN DEL TERRITORIO
3.2.1. La interpretacin del territorio
Las actuaciones sobre el patrimonio se refieren a dos aspectos: por un lado,
como se ha hecho tradicionalmente, a su conservacin y proteccin; y por otro
a su enriquecimiento y accesibilidad. As, la Ley de Patrimonio Histrico
Espaol establece en su prembulo: <<Una poltica que complemente la accin
vigilante con el estmulo educativo, tcnico y financiero, en el convencimiento de que
el Patrimonio Histrico se acrecienta y se defiende mejor cuanto ms lo estiman las
personas que conviven con l, pero tambin cuantas ms ayudas se establezcan para
atenderlo>> (Prembulo, Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 1985)
El pblico tiene derecho a disfrutar, sentir, y comprender el patrimonio, a la
vez que lo aprecia y contribuye a su conservacin. Las instituciones pblicas
deben facilitar ese acercamiento de manera gratuita e igualitaria. Por otro lado
139
el patrimonio, como producto en una sociedad de consumo de masas, se ve
sometido a los hbitos de consumo y de ocio. En los ltimos aos el turismo
cultural, local y ecolgico o las nuevas opciones de ocio han hecho que el
patrimonio desarrolle una vertiente social. Por ello, se est convirtiendo en un
aspecto importante del crecimiento econmico de las comunidades y en las
actuaciones estratgicas de poltica territorial. Hay que buscar entonces un
equilibrio entre defensa, uso colectivo y rendimiento econmico de los bienes
culturales.
Esta nueva situacin demanda un replanteamiento de la gestin y
administracin del patrimonio de manera que ste se considere siempre como
un bien social, las polticas territoriales sean sostenibles y los productos
patrimoniales viables. Los proyectos deben promover un desarrollo equilibrado
de la oferta cultural y turstica, creando servicios de calidad que sean
respetuosos con el entorno y la tradicin. De esta manera el patrimonio se
convierte en un factor de desarrollo local, crecimiento econmico y generador
de bienestar.
Es necesario, por lo tanto, un cambio en las estrategias de intervencin del
patrimonio que complementen la conservacin, proteccin e investigacin con
el cada vez mayor uso pblico del mismo. Una de estas estrategias es la
interpretacin.
El trmino interpretacin fue introducido en Espaa en el ltimo tercio del siglo
XX, proveniente de los EEUU, donde naci a finales del siglo XIX ligado a la
declaracin de los parques naturales y a la nueva orientacin que se les
pretenda dar, ms all de la preservacin. En nuestro pas, en un principio se
consider solamente como interpretacin ambiental -del ingls environmental
interpretation-, y su implantacin fue un fracaso a pesar de la organizacin de
140
eventos relacionados con la disciplina y del intento de aplicacin a los parques
naturales.
En el mbito internacional, a mediados de los ochenta empieza a utilizarse el
trmino interpretacin de patrimonio. Este concepto, ms amplio que el de
interpretacin ambiental, ya que incluye tanto el patrimonio natural como
cultural, tangible e intangible, se consolida en el Primer Congreso Mundial de
Interpretacin del Patrimonio, en Banff, Canad, en 1985.
En Espaa, como en el resto de la Europa continental, la introduccin
definitiva de la interpretacin se produce en la dcada de los noventa con la
crisis de los modelos museolgicos tradicionales. A partir del IV Congreso
Mundial de Interpretacin del Patrimonio, celebrado en Barcelona en 1995, se
cre la Asociacin para la Interpretacin del Patrimonio (AIP-Espaa), para la
cual la interpretacin es el arte de revelar in situ el significado del legado
natural o cultural, al pblico que visita esos lugares en su tiempo libre.
Freeman Tilden, en Interpreting our heritage (1957), marc la madurez del
trmino interpretacin en EEUU: La interpretacin es una actividad educativa
recreativa- que pretende revelar significados e interrelaciones a travs del
uso de objetos originales, por un contacto directo con el recurso o por medios
ilustrativos, no limitndose a dar una mera informacin de los hechos.
Otras definiciones a considerar de interpretacin son las dadas por Don
Aldridge, pionero de la interpretacin en el Reino Unido y en Europa (1973):
<<La interpretacin es el arte de explicar el lugar del hombre en su medio, con el fin
de incrementar la conciencia del visitante acerca de la importancia de esa interaccin,
y despertar en l un deseo de contribuir a la conservacin del ambiente>> (Aldrige,
1973: 14); por Yorke Edwards (1976):<<La interpretacin posee cuatro
caractersticas que hacen de ella una disciplina especial: es comunicacin atractiva,
ofrece una informacin concisa, es entregada en presencia del objeto en cuestin y su
141
objetivo es la revelacin de un significado>>(Edwards, 1976:23) ; y por Bob Peart
(1977): <<Proceso de comunicacin diseado para revelar al pblico significados e
interrelaciones de nuestro patrimonio natural y cultural, a travs de su participacin
de primera mano con un objeto, artefacto, paisaje o sitio>>(Peart, 1977:7)
La interpretacin presenta particularidades que le dan carcter y la conforman
como disciplina:
sus destinatarios: los visitantes, el pblico en general.
el contexto: un lugar de importancia patrimonial visitado por el pblico.
las formas y estilo: la persuasin, seduccin, inspiracin, o provocacin.
En su obra, Tilden establece los principios de esta disciplina, que todava hoy
estn vigentes:
La interpretacin debe relacionar los objetos de divulgacin con las
experiencias y personalidad del visitante.
La interpretacin no es igual a la informacin. La interpretacin es una
forma de comunicacin basada en la informacin, pero debe tratar
adems con significados, interrelaciones, implicaciones e interrogantes.
La interpretacin es provocacin, no formacin.
La interpretacin debe ser una presentacin del todo y no de partes
aisladas; los temas presentados deben estar interrelacionados dentro de
un marco conceptual comn.
la interpretacin est dirigida al pblico general, pero debe tener en
cuenta las caractersticas de cada tipo -nios, adultos, niveles
profundidad)- aproximndose de forma distinta a cada uno.
Morales Miranda (1998) establece las fases de la interpretacin como proceso
de comunicacin:
142
El diagnstico de la realidad: establece el objetivo y la necesidad de la
interpretacin.
Planificacin interpretativa: es el proceso de formulacin de objetivos,
anlisis del potencial, anlisis de los usuarios, definicin de los
mensajes a transmitir, eleccin de los medios de interpretacin y
definicin de los equipamientos y servicios interpretativos necesarios,
recomendaciones para la ejecucin de los programas y sugerencias para
la evaluacin. El resultado de este proceso es un plan de interpretacin.
Diseo especfico de medios, equipamientos y programas: es el proceso
creativo, realizado por especialistas segn las directrices del plan de
interpretacin.
Ejecucin de las obras e implantacin de los programas: segn el plan
de interpretacin y los diseos especficos, la interpretacin se traduce
en personal, materiales y programas.
Presentacin del patrimonio al visitante: accin que sin la planificacin
anterior cae en la improvisacin, descoordinacin y despilfarro de
fondos. Cuando nos referimos a los visitantes, el pblico es muy
heterogneo y normalmente con un nivel de atencin bajo, ya que se
encuentra en su tiempo de ocio. Por ello la interpretacin ha de ser muy
efectiva, para que comprendan y aprecien el patrimonio, y en
consecuencia su actitud sea ms positiva. Para lograr esta efectividad,
se debe atraer y mantener la atencin del visitante, hacer entender y
retener informacin, que gracias a esa informacin el visitante adopte
una actitud positiva y se observe en l un cambio permanente de
comportamiento
Evaluacin: realizada segn el plan, o bien otro modelo que se
considere oportuno.
143
Retroaccin, retroalimentacin o "feedback": se incorporan a los
programas los resultados de la evaluacin para mejorar.
La interpretacin es un aspecto ms de la gestin del patrimonio,
considerndose gestin del patrimonio aquellas actuaciones destinadas al
conocimiento, conservacin y difusin del patrimonio, y que responden a unas
necesidades concretas y a la dinamizacin del potencial de los bienes
culturales.
As, la evolucin del trmino interpretacin ha venido acompaada tambin
por la evolucin del concepto patrimonio. Considerado ste tradicionalmente
como objeto de estudio histrico-artstico, abarca ahora un concepto mucho
ms amplio que ha derivado en testimonio, comunicacin y elemento
identitario.
3.2.2. Patrimonio y territorio en el marco de la interpretacin
El concepto de patrimonio, adems de ampliarse, va a considerarse unido a su
entorno. Tanto el patrimonio como su entorno pueden ser interpretados, por lo
que la interpretacin abarcar la gestin y dinamizacin de la totalidad del
territorio; entendiendo territorio como el resultado de un proceso de ocupacin
humana en el que se fusionan naturaleza, cultura y sociedad, y que permite
una visin global de la evolucin cultural y de la identidad de la comunidad.
Carrier (1998) identifica tres mbitos o esferas de interpretacin, teniendo en
cuenta la reaccin hacia el objeto: la interpretacin emocional o esttica, la
interpretacin ideolgica y la interpretacin instrumental. La interpretacin
emocional, esttica o ldica, es la que busca producir una sensacin o
provocacin en el espectador. La interpretacin ideolgica es una explicacin o
demostracin, dependiente de un sistema de pensamiento global, que sita al
144
objeto en un contexto coherente, ya sea construido o reconstruido. Supone
realizar una explicacin, una cronologa, un entorno, un contexto, con unas
garantas cientficas que legitimen esa interpretacin.
La interpretacin instrumental tiene como objetivo ayudar al espectador a
percibir y ver mejor: a aislar dentro de un conjunto confuso o de una realidad
compleja las huellas, los vestigios, los indicios, los signos, los elementos
estilsticos, los estratos histricos; a la construccin de lo imaginario y de la
memoria; a comprender los conjuntos, a leer el paisaje, el urbanismo, la
arquitectura, los monumentos, los conocimientos, las tcnicas empleadas, las
cadenas de produccin, etc.
La interpretacin ideolgica del territorio deviene por un cambio cultural cuyas
incidencias repercuten en las lgicas espaciales. Bajo la afirmacin <<el
territorio de lo local es, ante todo, una construccin social>> (Troitio, 1998: 98),
la relacin espaciocultura est ntimamente ligada en el territorio. Llegar a
este entendimiento de relaciones exige una cultura del territorio, o el
reconocimiento de la dimensin cultural del territorio.
La interpretacin del territorio es ideolgica pero tambin instrumental; en
este sentido, situamos la puesta en valor y las diversas estrategias de
comunicacin.
La interpretacin es un puente hacia la valorizacin del territorio y esto
demanda una nueva metodologa de anlisis, integrado, que revindica la
articulacin histrica y el hallazgo de las pautas organizativas del territorio as
como el reconocimiento de nuevos recursos.
Segn Rene Silvan (1998) <<la interpretacin ofrece tres beneficios a la
comunidad:
ilustrar: enriquece el conocimiento del pasado histrico.
145
proteger: a travs de la valoracin y el despertar la necesidad de conservacin.
capitalizar: se crea una fuente de ingresos y desarrollo econmico.
La Interpretacin se nos plantea como:
Herramienta de creacin de producto turstico con dimensin territorial.
Como un mecanismo de vnculo entre el patrimonio y la sociedad.
Como una forma de ordenacin.
Como una estrategia de desarrollo territorial>> (Silvan, 1998:148, cit en :
Castells Valdivielso, 2001)
El patrimonio y su interpretacin ponen de manifiesto las relaciones dentro de
un sistema territorial, por tanto, conocer e interpretar el patrimonio se
convierte en una va de recuperacin de la mentalidad e identidad colectivas
reforzando as la cohesin social de los habitantes. La interpretacin del
territorio va dirigida fundamentalmente a la poblacin que lo habita para que
se identifique, lo reivindique y utilice. La participacin de los ciudadanos, de la
administracin local, asociaciones, agentes econmicos es fundamental para
que a partir del patrimonio se generen una serie de servicios culturales y de
ocio. Esta es una de las claves de xito del desarrollo territorial: la implicacin
e identidad local con el patrimonio. Pero la recuperacin del patrimonio, en su
sentido ms amplio, no slo es un planteamiento para la poblacin local y sus
necesidades sino que tambin es un planteamiento estratgico para el
visitante en relacin con sus necesidades, propias del nuevo contexto
socioeconmico que venimos sealando.
La interpretacin es territorial porque as puede ser entendida en la
comunidad, pero debe apoyarse en elementos supra-territoriales y en la
colaboracin con otras entidades.
146
Troitio (1998) afirma que en este marco -refirindose a los planteamientos
del desarrollo local- se produce una nueva lectura del territorio en donde ste,
la sociedad y la cultura son los grandes protagonistas; el patrimonio
construido -como referencia territorial- tiene un papel fundamental para el
reforzamiento de nuevas identidades y creacin de nuevos espacios de
desarrollo. El desarrollo territorial requiere de una nueva cultura del territorio
en la que prime la racionalidad ecolgica sobre la irracionalidad econmica.
La conceptualizacin y desarrollo de la identidad como estrategia de
aprovechamiento social del territorio supone plantear un hilo conductor con
varias claves interpretativas, a partir de las que se organiza la oferta
patrimonial. Esto da coherencia a la oferta y la presenta como singular. En las
claves interpretativas se agrupan los diferentes temas y propuestas que se
utilizan en la presentacin, comunicacin y explotacin del territorio como
conjunto patrimonial o interpretativo. Aunque ms que de explotacin se
debera hablar de aprovechamiento, que puede considerar el beneficio
intelectual, social y econmico, sin dar la idea de que se puede comerciar con
el patrimonio interpretado.
En Espaa, actualmente la interpretacin aparece ligada a estrategias de
desarrollo local y regional, especialmente relacionada con el turismo cultural y
sostenible. Segn Tresserras: <<la interpretacin se convierte en un instrumento
de planificacin dentro de estrategias de desarrollo territorial y alcanza su mayor nivel
de complejidad porque, aunque pueda estar arropada por una pretendida objetividad
cientfica, la interpretacin del territorio es siempre un arma ideolgica que puede
afectar de forma directa a la vida de la poblacin. As, la interpretacin es
fundamental para la definicin de polticas de intervencin y uso social del patrimonio,
y la base de polticas de turismo basadas en el territorio y sus recursos>>(Terrasas,
2001:176)
147
3.2.3. La interpretacin como estrategia de desarrollo territorial
La explicacin de la organizacin actual del territorio es posible a partir de la
articulacin de sus distintos elementos que lo configuran par lo cual se hace
indispensable la visin global e integrada del territorio. Considerando que el
patrimonio territorial es dinmico y, por tanto, se ha transformado desde su
configuracin inicial a travs del uso, valores, etc., la interpretacin del
patrimonio pasa por la reconstruccin o recuperacin del patrimonio
contribuyendo, as, a la reconstruccin de la memoria de una ciudad o de un
pueblo.
Considerar el patrimonio territorial como motor de desarrollo y eje articulador
de las dinmicas territoriales exige una nueva lectura del territorio y asumir la
interpretacin y su puesta en valor como una relacin activa entre el turismo y
el territorio. En este proyecto la poblacin local desempea un papel
fundamental como motor de desarrollo. Su participacin activa en el proceso
de investigacin, planificacin y ejecucin es fundamental (Ballart y Juan i
Tresserras, 2001). Asimismo el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios
(ICOMOS) se pronuncia por la integracin del patrimonio en el desarrollo
socioeconmico, la participacin y el compromiso de los habitantes.
La Carta Internacional para la Conservacin de las Poblaciones y reas
Urbanas Histricas que complementa la Carta de Venecia (1964) de ICOMOS
constituye un punto de partida para la nueva lectura del territorio, asumiendo
una nueva y ms amplia interpretacin del patrimonio. En este sentido,
asumimos que interpretar y presentar el patrimonio o el territorio es un
instrumento para proporcionar la conciencia pblica y establecer un soporte
para la continuidad del patrimonio natural y cultural a largo plazo.
La interpretacin se nos presenta como:
148
Un instrumento que proporciona diferentes lecturas y alternativas para
el uso activo de los recursos patrimoniales tangibles o intangibles.
Un instrumento de territorializacin en el sentido en que los recursos
estn vinculados con el territorio y la dinamizacin del patrimonio pasa
por su contextualizacin original con el objetivo de proporcionar a los
visitantes un significado y una vivencia (Ballart y Juan i Tresserras,
2001), teniendo en cuenta la complejidad y fragilidad del territorio para
su participacin del proceso. En este sentido, los Planes de
Dinamizacin Turstica constituye un instrumento para la interpretacin
y puesta en valor del territorio.
Un instrumento de turistificacin y patrimonializacin, es decir, de
valorizacin como patrimonio y de identidad territorial y su introduccin
en el proceso turstico.
Un instrumento de valoracin de la funcin social y econmica del
patrimonio y el territorio. La acepcin social del patrimonio proporciona
al patrimonio un valor de capital, convirtindolo adems de recurso
sociocultural en recurso econmico.
La interpretacin no puede ser entendida como un simple ejercicio de
presentacin del patrimonio sino que, mediante un determinado discurso
comunicativo y un sistema de presentacin y gestin de los recursos, es a la
vez comunicacin y explotacin (Castells Valdivielso, 2001). La interpretacin
responde a una necesidad social del uso del patrimonio, y supone un:
desarrollo identitario: el patrimonio refuerza la identidad de una
comunidad, en cuanto a memoria histrica, valores o territorio; y por
otro lado sirve de transmisor de valores e informacin a las
generaciones ms jvenes. La revalorizacin del patrimonio tambin
149
aumenta la conciencia de la importancia de su conservacin. Pero para
esto es importante involucrar a la poblacin en el proyecto mediante
diversas iniciativas.
desarrollo social: la interpretacin sirve para democratizar el acceso al
patrimonio, desarrollar polticas culturales de calidad, y ofrecer una
oferta variada que promueva la participacin. El patrimonio, a su vez,
puede mejorar la calidad de vida, favorecer el desarrollo de barrios o
territorios, etc.
desarrollo econmico: el patrimonio puede generar una rentabilidad
econmica que hay que compatibilizar con los beneficios sociales y
culturales. Este aprovechamiento permite invertir en el propio
patrimonio y asegurar su mantenimiento.
La interpretacin supone una inversin rentable a corto y a largo plazo.
La rentabilidad a corto plazo se ver en una mejora de la gestin, un
menor impacto en el patrimonio, mayor concienciacin,
comportamientos positivos, etc. Sin embargo la interpretacin no es
rentable en s misma, sino como impulso econmico para la zona.
La rentabilidad a largo plazo supone una mejora de la imagen pblica de
la institucin, y que los ciudadanos comprendan y aprecien su
patrimonio.
As el patrimonio genera flujos econmicos que pueden: diversificar la
fuente econmica, reducir la estacionalidad, reducir el desempleo,
promover puestos de trabajo estables, desarrollar oportunidades de
negocio, mejorar el nivel de vida de la poblacin, proporcionar
expectativas laborales en temas de recuperacin, gestin, difusin del
patrimonio y turismo, beneficiarse de programas europeos de desarrollo
local, producir una entrada de divisas, modernizar infraestructuras y
equipamientos, recuperar las actividades artesanales y tradicionales,
150
financiar reconstrucciones y proyectos de conservacin, y fijar la
poblacin a un territorio.
Finalmente, presuponemos que la interpretacin del patrimonio incide en la
utilizacin socioeconmica del territorio y convierte al patrimonio en un
recurso productivo y vivo. Considerar el carcter dinmico de la realidad
territorial y los cambios en las coyunturas de actuacin territorial, as como las
dificultades financieras para instrumentalizar las polticas de conservacin
activa patrimonial, plantean la necesidad de establecer relaciones ms
estrechas entre las polticas de recuperacin y las nuevas funcionalidades, es
decir, conectar las dimensiones tursticas y culturales.
La interpretacin del patrimonio abre nuevas posibilidades de generar nuevos
usos, acciones y productos, a la vez que se perfila como un yacimiento de
empleo, junto con otros como la animacin sociocultural, en relacin con la
valorizacin de los recursos locales en el marco del desarrollo local. Al
respecto Miguel ngel Troitio afirma: <<El desarrollo sostenible demanda de una
nueva interpretacin del patrimonio arquitectnico como uno de los elementos
articuladores del territorio, entendido ste como una construccin social. En este
marco, los ecomuseos3 aparecen no slo como instrumentos dinamizadores de la
sociedad y de la economa local, sino tambin como instrumentos estables de la
ordenacin, explotacin y gestin del patrimonio arquitectnico>> (Troitio, 1998:
95).
3
G. H. Rivire (1985): Un ecomuseo es un instrumento que el poder poltico y la poblacin
conciben, fabrican y explotan conjuntamente. El poder, con los expertos, las instalaciones y los
recursos que pone a disposicin; la poblacin, segn sus aspiraciones, sus conocimientos y su
idiosincrasia.
151
Las distintas formas de interpretacin del patrimonio responden al uso cultural
del patrimonio y del territorio, como tal. La valorizacin y promocin del
patrimonio, adems de reconocerse a travs de diversas nomenclaturas4 se
realiza activamente a travs de varios instrumentos de interpretacin que
introducen la dimensin territorial en la valorizacin, nos referimos a parques
culturales, centros de interpretacin, ecomuseos, etc.
Jos Ortega Valcrcel hace referencia a la transformacin del territorio
especfico en objeto cultural perdiendo as su valor de uso original o
reproduciendo el valor de uso, y al respecto pone de manifiesto: <<El territorio
se convierte en museo o exposicin, si bien las modalidades organizativas pueden ser
muy variadas, en cuanto al grado de actividad del conjunto. El concepto de
ecomuseo iniciado en Francia, en el gran conjunto territorial de Le Creusot,
ampliamente difundido, en diversas modalidades, por todo el mundo, identifica esta
reconversin del valor de uso del territorio>> (Ortega, 1998: 46).
3.3. EL TERITORIO EN PERSPECTIVA LOCAL
3.3.1. Perspectivas del Desarrollo Local
El avance tecnolgico y la internacionalizacin de la economa son procesos
que han afectado al modelo productivo vigente as como a todas las esferas de
la sociedad, tanto en la dimensin econmica, social, poltica como cultural y,
consecuentemente, tambin han afectado al modelo territorial provocando
desequilibrios espaciales, pues lejos de crear una integracin espacial, la
4
Se hace referencia a las denominaciones que los diferentes organismos oficiales delegan al
patrimonio y otros lugares: Conjuntos histricos, Patrimonio de la humanidad, Elemento
singular, etc.
152
globalizacin fragmenta espacios5. A este respecto, Manuel Castells afirma:
<<La economa global no es una economa segmentaria. No abarca todos los procesos
econmicos del planeta, no incluye todos los territorios ni a todas las personas en sus
trabajos aunque si afecta, directa o indirectamente, a la subsistencia de la humanidad
completa>> (Castells, 1997:24).
En este sentido la globalizacin indiscrimina territorios. Sus efectos alcanzan a
todo el planeta, su operacin y estructuracin en redes ataen a segmentos
de las estructuras econmicas, los pases y las regiones, en proporciones que
varan segn la posicin particular en la divisin internacional del trabajo.
<<La globalizacin se percibe como proceso asociado a cambios espaciales y sociales
que definen una nueva organizacin del territorio y de la sociedad a escala planetaria
pero tambin en mbitos ms cercanos donde adquiere nueva relevancia lo local>>
(Mndez, 1997: 109).
Este nuevo orden econmico internacional, tal y como refiere el economista
Carlos Berzosa, se caracteriza por dos aspectos fundamentales: la desigualdad
y la creciente globalizacin. Castells (2000) sugiere que la globalizacin es un
instrumento de realizacin, de desarrollo y de funcionamiento de la sociedad
en red, que se caracterizara por la mundializacin homogeneizante de las
actividades econmicas decisivas desde el punto de vista estratgico, por su
forma de organizacin en redes, por la flexibilidad e inestabilidad del trabajo
extensible a la sociedad humana y su individualizacin, por una cultura de la
virtualidad real construida mediante un sistema de medios de comunicacin
5
La lgica actual de la marginacin de algunos espacios rurales est fundamentada por la
globalizacin, y es actualmente cuando esto sucede, quiz hubiera globalizacin anteriormente
pero se manifestaba de diferente manera. Jess Martn-Barbero (1998) afirma que la
globalizacin ha sido confundida por algunos con el imperialismo, asimilndolo a la
transnacionalizacin (acelerada expansin de empresas y lgicas transnacionales) , identificado
con la revolucin tecnolgica y hasta con el impulso de la posmodernidad. En este caso nos
referimos, sobre todo, a la dimensin econmica y ya ms recientemente en el plano cultural y
de acceso informacional (M. Castells, 1997).
153
omnipresentes, interconectados y diversificados, y por la transformacin de
los cimientos materiales de la vida, del espacio y del tiempo, mediante la
constitucin de un espacio de flujos atemporal, como expresiones de las
actividades dominantes y de las elites gobernantes.
La globalizacin cultural trae consigo una universalizacin de modos de vida -
caracterizadamente urbanos- y consumos parecidos -ocio, cultura, etc.-, tras
lo cual surge la nostalgia del territorio y el deseo de hallar lo singular; y esto
ofrece la oportunidad de revivir un espacio local en donde la herencia del
pasado, manifestada a travs de la cultura popular, est presente.
Efectivamente, no todos los territorios estn satisfechos con la cultura
universal, con lo que surge una nueva va de consumo vinculado a la identidad
y singularidad del producto. Desde esta ptica de la globalizacin, en la que se
da entrada a lo local, el territorio entra en el mercado y en el reto de la
competitividad y, por tanto, en el juego de la inclusin o marginacin de un
espacio local determinado sentenciado a desaparecer.
Para comprender y rentabilizar las potencialidades endgenas de un espacio
local, es necesario articularlo en la red de flujos y conexiones que sobrepasan
a ese espacio e inciden en l, es decir, pensar globalmente para actuar
localmente.
El proceso de la globalizacin lleva implcito el concepto de competitividad6, lo
cual es especialmente importante ya que pone de manifiesto la posibilidad de
6
Algunos de los factores ms representativos de competitividad en relacin al World Economic
Forum son: grado de internacionalizacin, gobierno, economa interna, infraestructuras,
Recursos Humanos, I+D(tecnologa). Los aspectos ms demandados son accesibilidad a
mercados, calidad de mano de obra, calidad de vida, afinidad cultural, entre otras.
154
que un espacio local sea capaz de modificar los efectos devastadores que el
proceso de globalizacin puede generar en su territorio.
Sin embargo, en este contexto de la globalizacin y bajo el marco del
desarrollo local, <<la competitividad del territorio no tiene un significado puramente
econmico sino que un territorio ser competitivo en la medida en que pueda afrontar
la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad
medioambiental, econmica, social y cultural, aplicando lgicas de red y de
articulacin interterritorial>> (Del Canto, 2000: 76).
La competitividad depende de la capacidad de organizacin, gestin y
movilizacin de la poblacin local que promueve el desarrollo local. El hecho
de que un territorio se presente como un espacio competitivo puede suponer
nuevas oportunidades de desarrollo, y as invertir la tendencia al deterioro del
patrimonio e insertarse en el proceso de globalizacin, a partir de las
oportunidades que brindan las nuevas demandas de la sociedad moderna
producto de la globalizacin. En este sentido, algunos autores utilizan el
vocablo glocalizacin para designar las formas de inversin local,
conservacin, desarrollo, etc. que se articulan en la globalizacin utilizando
informacin global (Lzaro, 1999).
El desarrollo local surge en un contexto marcado por la crisis mundial de los
70 que llev a tomar medidas y competencias en la promocin de iniciativas y
gestiones financieras, como respuesta a la necesidad de generar nuevas
rentas y empleos en los municipios espaoles. Podemos mencionar otros
hechos que, con anterioridad, tambin favorecan el enfoque local del
desarrollo: el caso de las actuaciones de desarrollo comunitario hacia las
comunidades rurales marginadas por razones socio-culturales antes de los
aos 60; o los movimientos sociales habidos en Francia a finales de los 60
ligados al pensamiento ecologista o la autogestin, entre otros. Por otro lado,
155
el informe presentado por el Club de Roma que lleva por ttulo Los Lmites del
Crecimiento (1972) moviliz la opinin pblica en su advertencia sobre los
peligros del desarrollismo para la supervivencia del planeta. Ms
recientemente, el Informe de la Comisin Mundial de Medio ambiente y
Desarrollo (Brundtland, 1987) advierte acerca de la necesidad de cambiar el
modelo de crecimiento econmico por un modelo de desarrollo sostenible,
como aquel que satisface las necesidades de las generaciones actuales sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus
necesidades (cit. Allende, 1995).
En el mbito espaol, hemos de sealar otro hecho significativo que favorece
el desarrollo local: nos referimos al marco institucional. Desde la Constitucin
de 1978 y a partir del Estado de las Autonomas, se posibilita un proceso de
descentralizacin a la vez que se reconoce la autonoma local. Esto da lugar a
un nuevo modelo de desarrollo territorial. Si anteriormente los medios rurales
se encuadraban en un modelo tradicional de crecimiento polarizado con el
nico criterio de la renta per cpita, el nuevo modelo de desarrollo territorial
opta por el crecimiento generativo que promueve la iniciativa local y pone en
valor los recursos existentes en cada territorio, otorgando una gran capacidad
de accin a los agentes locales e incorporando recursos inmateriales como
nuevas claves del desarrollo: aprendizaje, saber local, patrimonio, innovacin,
etc.
<<La teora territorial del desarrollo se apoya en la idea de que cada territorio es el
resultado de una historia en la que se ha ido configurando el entorno institucional,
econmico y organizativo, lo que le confiere una identidad propia la cual puede
significar una respuesta estratgica a los desafos de homogeneizacin de la cultura
universal, propugnando polticas de desarrollo local capaces de superar los efectos
negativos de la industrializacin y fomentar actividades que permitan satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin>> (Vzquez, 1999: 67).
156
3.3.2. El territorio en el marco del desarrollo local
<<En el marco del desarrollo local, el patrimonio se presenta como uno de los factores
de xito para un proceso de desarrollo local sustentable junto con la satisfaccin de
las necesidades bsicas de la poblacin, preservacin del medio natural y de su
diversidad, valorizacin de recursos locales (entre los cuales se contempla al
patrimonio) y fomento de las seas de identidad, logrando adems la mxima
participacin de un colectivo en el proceso de desarrollo>> (Valcrcel-Resalt, 1999:
71-77), proceso ste que requiere, en todo caso, una sensibilizacin hacia el
patrimonio.
El patrimonio no siempre ha tenido un valor compartido sino que esto sucede
desde poca reciente, cuanto menos el territorio como patrimonio; y es que la
nueva modernidad de los aos 60 -por va econmica y de la innovacin, entre
otras tecnolgica- produjo el rechazo al pasado, un pasado duro en el medio
rural. As se adoptaron nuevas tcnicas de explotacin econmica que
abandonaban las formas tradicionales, y se adaptaron las viviendas a las
nuevas necesidades, funciones y formas culturales, producindose as una
ruptura entre la tradicin y la tcnica, lo que ha provocado el abandono del
patrimonio arquitectnico y la desaparicin de paisajes. Segn Germn
Valcrcel-Resalt: <<Las seas de identidad de la sociedad rural han sufrido un
proceso de deterioro o difuminacin, debido a la difusin de la cultura urbana a
travs de los medios de comunicacin, principalmente. Por ello, los expertos
consideran importante la recuperacin de la cultura autctona, hbitos y costumbres
tradicionales, no slo por el prurito de mantener esos valores seculares sino tambin
porque ello contribuye a construir una sociedad ms unida, orgullosa de su tierra, y
sobre todo, ms solidaria de cara a la participacin de un proyecto de desarrollo
colectivo>> (Valcrcel-Resalt: 1996:69).
157
El concepto de patrimonio territorial considera al patrimonio como factor
estratgico para el desarrollo socio-econmico de un territorio deprimido o en
transformacin, lo cual plantea la necesidad de crear un dilogo entre la
proteccin y el desarrollo del recurso patrimonio. En este sentido, el desarrollo
local como proyecto colectivo, en su bsqueda por la valorizacin de recursos
locales para el desarrollo del medio, aboga por la rehabilitacin del patrimonio,
lo autntico, lo singular y el pasado. La Comisin Europea divulga la idea de
que el recurso patrimonial es un punto fuerte para el desarrollo local y este
engloba distintos elementos del territorio: <<Engloba la fauna y flora salvajes, los
paisajes naturales o por el contrario aquellos creados por el hombre, los pueblos y
aldeas que presentan numerosas caractersticas especficas histricas y culturales, en
forma de edificios, pero tambin en forma de otro tipo de obras como puentes,
molinos de viento o muros de piedra seca, as como todo un conjunto de elementos
(lavaderos, calvarios, etc.) reagrupados bajo el trmino "pequeo patrimonio". A este
patrimonio fsico y arquitectnico se une todo lo que ha transmitido la historia, la
cultura en su dimensin inmaterial: el idioma y las costumbres, el folklore, las
tradiciones musicales y artsticas, las danzas, los productos artesanos, las
especialidades culinarias, sin olvidar evidentemente, el artesanado, los oficios y las
antiguas tcnicas>> (Comisin europea, 1999:17).
Podramos aadir tambin, a lo anteriormente expuesto, los centros histricos
como elemento de gran riqueza patrimonial y enclave de un territorio, y cuya
remodelacin destructiva se puede detener por el <<regreso historicista a una
vieja realidad arquitectnica y patrimonial que, bajo el patrocinio de UNESCO y a
travs de la defensa y recuperacin del Patrimonio de la Humanidad, est
generalizando globalizando?- una poltica positiva de rehabilitacin cultural, material
y ambiental de la ciudad histrica y de sus reliquias monumentales como de sus
conjuntos y ambientes populares>> (Zrate, 2000:31).
El patrimonio y su interpretacin ponen de manifiesto las relaciones dentro de
un sistema territorial; por tanto, conocer e interpretar el patrimonio se
158
convierte en una va de recuperacin de la mentalidad e identidad colectivas
reforzando as la cohesin social de los habitantes. sta es una de las claves
de xito del desarrollo local: la implicacin e identidad local con el patrimonio;
pero la recuperacin del patrimonio, en su sentido ms amplio, no slo es un
planteamiento para la poblacin local y sus necesidades sino que tambin es
un planteamiento estratgico para el visitante con relacin a sus necesidades,
propias del nuevo contexto socioeconmico que venimos sealando.
El patrimonio adems de ser un legado histrico con un gran valor por s
mismo, hoy da se convierte en un recurso cultural, social y econmico,
principal motor del desarrollo de un territorio al convertirse, entre otros, en
recurso turstico. Pero la propia funcin turstica, a travs de su valorizacin,
pone de manifiesto la necesidad de una conservacin y gestin sostenible
capaz de integrar el turismo a la economa y sociedad lo cual no deja de
plantear conflictos. La integracin del turismo a la vida cotidiana del territorio
ha de plantearse ms all de la mera conservacin. En palabras de Jos
Estbanez: <<Como referencia cultural de la sociedad moderna, la recuperacin del
pasado, de la memoria histrica sin intencin de momificarla musesticamente, no slo
produce un incremento de la cultura local sino tambin es elemento dinamizador y
catalizador de muchas actividades, con lo que se logra la creacin de empleo, el
arraigo a la tierra y, en definitiva, una mejora de la calidad de vida para la poblacin
actual y futura>> (Estbanez, 1996: 30).
As pues, nos encontramos ante un nuevo reto, ante la necesidad de integrar
la proteccin/conservacin con la valorizacin del patrimonio bajo la
perspectiva local de desarrollo, y esto supone ampliar las polticas de
proteccin al conjunto y al patrimonio colectivo. La interaccin entre
conservacin y desarrollo a menudo genera conflictos entre la lgica
econmica y la cultural, o incluso dentro de la misma lgica cultural. En
159
algunas ocasiones la compatibilidad entre conservacin y desarrollo se llega a
lograr por la reutilizacin adaptativa del edificio arquitectnico. Muchas veces
la reutilizacin es ms rentable que hacer una nueva construccin. Horacio
Capel (1996) hace una nueva aportacin que justificara la reutilizacin del
patrimonio manteniendo la estructura edificada, nos referimos al
mantenimiento de la diversidad del paisaje frente a la homogeneidad de
modelos arquitectnicos y homogeneizacin del paisaje, manifestndose
tambin en los usos del suelo y por la propia resolucin de problemas por
parte del patrimonio en cuestiones tcnicas a profesionales. Pero conservar el
elemento bsico del patrimonio no es slo mantener el carcter monumental
ni el edificio aislado, sino tambin el conjunto, ya sea por razones
monumentales, histricas, culturales...; y en este sentido, podramos hablar
de la capacidad que tiene el patrimonio para generar efectos sinrgicos.
La Comisin Europea advierte que los defensores del patrimonio y los agentes
de desarrollo local estn llamados a colaborar. Los programas de desarrollo
tienen que integrar en su planteamiento la valorizacin del patrimonio, vencer
las amenazas que lo ponen en peligro y valorizarlo tanto como sea posible. A
la inversa, los defensores del patrimonio tienen que tener en cuenta las
necesidades de desarrollo local y aprovechar todas las oportunidades de
sinergia que se presentan. Esta nueva consideracin del patrimonio que
venimos sealando -de riqueza cultural que hay que inventariar y catalogar-
se puede manifestar en objetos, formas de vida, tcnicas; se trata de
elementos que resultan de la realizacin de una nueva lectura del territorio
que exige la actuacin bajo el marco del desarrollo local. En este sentido, la
vida cotidiana genera un patrimonio muchas veces infravalorado por la
cercana en el tiempo. Esto se presenta como un nuevo patrimonio que se da
en un espacio ms o menos delimitado y singular. Estamos hablando pues, en
trminos geogrficos, de Territorio.
160
En este sentido, el mismo proceso de modernizacin que tanto ha afectado a
medios como el rural o el industrial -convirtiendo en obsoletas sus estructuras
tanto econmicas como culturales- pone de moda estos medios especialmente
como territorio, es decir, como espacio humanizado con un rico patrimonio
etnogrfico, cultural en sentido amplio, natural, etc. que ofrece varias
alternativas, de ocio entre otras. La recuperacin de la tradicin histrica a
travs de elementos fsicos se vincula a una cultura del patrimonio de
conservacin ligada a la sociedad moderna. Al respecto, Jos Ortega (1998)
afirma: <<Esta paradoja de la cultura modernista que, de una parte, destruye y
sustituye la materialidad de esas sociedades preexistentes y, por otra, se vuelca en la
preservacin de lo que no son sino restos obsoletos de las mismas, o manifestaciones
en proceso de desaparicin, caracteriza el desarrollo de lo que podemos llamar
cultura del patrimonio. Una cultura que incorpora la preservacin del pasado como
un signo de su propia modernidad>> (Ortega Valcrcel, 1998:21).
El patrimonio ha cambiado de significado social y econmico a la vez que
aparecen nuevas formas de ocupacin del territorio. La nueva cultura del
patrimonio hace un intento por rescatar la cultura, a veces restaurando, otras
veces simplemente restituyendo los elementos fsicos que la representan;
existen casos en los que se acaba por disgregar la cultura en el sentido de que
se la estereotipa para integrarla como producto en la economa de mercado,
cometiendo el error de no recuperar el patrimonio integral o de
descontextualizarlo. Para evitar esto se debe historiar el territorio, y para ello
resulta fundamental interpretar el patrimonio arquitectnico en su dimensin
territorial. Se trata, en suma, de recorrer los diversos ciclos histricos y tratar
cmo se establecan las relaciones entre territorio y sociedad. <<Un anlisis
histrico territorializado permite resaltar la raz histrica y cultural del patrimonio
arquitectnico, explicar el entramado del doblamiento actual y sus interdependencias
funcionales, identificar y contextualizar el patrimonio cultural y valorar el propio
territorio como recurso ecocultural>> (Troitio, 1998: 99).
161
3.3.3. El Territorio como recurso patrimonial y espacio de desarrollo
En el marco del desarrollo local es donde se valorizan los recursos locales
etnogrficos, naturales..., y el territorio no solo se presenta como la esencia
de la estructura fsica. En este sentido, Miguel ngel Troitio afirma que en
este marco se produce una nueva lectura del territorio en donde ste, la
sociedad y la cultura son los grandes protagonistas (Troitio,1998:95). El
patrimonio construido -como referencia territorial- tiene un papel fundamental
para el reforzamiento de nuevas identidades y creacin de nuevos espacios de
desarrollo.
<<La consideracin del territorio como recurso para el desarrollo y como patrimonio
en s mismo, en tanto que es un espacio construido, pasa por un cambio de actitud
vinculada a la conciencia de la sociedad que vive en una poca de transformaciones
las cuales han supuesto un corte radical respecto del pasado. Esta conciencia de
ruptura y discontinuidad estimula la aparicin de una cultura de preservacin, que
busca mantener la memoria del pasado comn>> (Ortega Valcrcel, 1998:27). En
esta memoria tambin tienen cabida las tcnicas, paisajes y costumbres que
se manifiestan en el territorio y que conforman el paisaje global. En palabras
de Jos-Len Garca: <<El trmino territorio hace referencia a un concepto
antropolgico, construido sobre las ideas y decisiones de un grupo humano asentado
en una porcin de la superficie terrestre. Surge a partir del espacio fsico pues el ser
humano transforma el lugar en territorio desde que le atribuye un valor inscrito en el
espacio. El territorio es el resultado de la accin de los distintos agentes, desde el
Estado a los individuos, pasando por todas las organizaciones que actan en el mismo.
En el proceso de apropiacin y transformacin del espacio, los distintos agentes lo
territorializan o producen el territorio. Es decir, el territorio es una creacin histrica,
un producto social, y como tal puede desaparecer, dejar de existir en un momento
dado, o programarse su construccin, en funcin de los intereses de la colectividad
(...). Debido a ello, todos los territorios tienen un mayor o menor grado de
originalidad, e incluso de subjetividad, algo que es nico e irrepetible para la poblacin
162
que los ha creado. En consecuencia se trata de un producto artificial, construido por el
hombre, que abarca tanto lo rural como lo urbano, en el que intervienen numerosos
factores, que pueden facilitar o condicionar los procesos de desarrollo iniciados en un
determinado momento. Por todo ello, cada territorio debe tener su propio proyecto de
desarrollo>> (Garca Rodrguez., 1999: 15).
A partir de planteamientos como los anteriores, el territorio se nos comienza a
plantear como una construccin humana a lo largo del tiempo, manifiesto de
una cultura susceptible de ser convertida en patrimonio bajo el marco del
desarrollo local; pues el territorio es un complejo heredado, un legado de
sociedades anteriores y esto supone ser considerado como patrimonio. Es
pues un recurso cultural en tanto que es un producto histrico, o un
patrimonio histrico de procedencia cultural, en donde tienen cabida tanto los
elementos culturales como los naturales. El territorio se presenta entonces
como patrimonio cultural y, por tanto, como recurso y contenedor para el
desarrollo, como paisaje, o bien como otros tipos de patrimonio, muchas veces
infrautilizados como recursos de desarrollo y que ahora bajo este contexto se
presentan como claves.
En torno a los aos 80 y 90 han ido apareciendo nuevas formas alternativas
de desarrollo como el desarrollo local o sostenible, tratando de solventar los
problemas de zonas en retroceso. En este sentido, el territorio es un motor de
desarrollo que cuenta con unos determinados recursos humanos, culturales,
naturales, etc. A este respecto Miguel ngel Troitio afirma: <<En este renacer
hay tres grandes protagonistas: el territorio, depositario de recursos naturales y
culturales; la sociedad, motor de desarrollo; y la cultura, por su papel decisivo en la
formacin o el reflotamiento de una nueva identidad>> (Troitio, 1996:115).
En este sentido el desarrollo local descubre una nueva concepcin de la cultura
y del territorio, o una cultura del territorio tal y como nos plantea A.
Hernndez (2001):
163
Cultura, herencia a conservar y restaurar que forma parte de un
patrimonio o memoria colectiva.
Cultura, componente de conciencia con capacidad para crear, participar
e innovar.
Cultura, oferta de productos artsticos de consumo.
Cultura, factor generador de riqueza, cultura productiva en cuanto
recurso estratgico.
A partir de tales consideraciones, el territorio se admite como contenedor de
elementos que lo conforman, considerando entre otros los etnogrficos, y con
valor por s mismo como resultado de la relacin de elementos de diversa
naturaleza, tanto naturales como culturales, formados por paisajes,
costumbres, recursos humanos, edificaciones, etc. (UNESCO,2003). En este
sentido, los territorios tienen caractersticas propias que los diferencian y que
pueden facilitar en mayor o menor medida su desarrollo en funcin del inters
que susciten, y aqu es conveniente retomar el concepto competitividad
territorial (Canto Del , 2000). Adems de recurso cultural, el territorio es un
recurso econmico pues los elementos que lo integran lo son: instalaciones
industriales, caminos, edificaciones, etc., y por ello la demanda social -que
valoriza su entidad patrimonial- determina el uso, cambio, y valor histrico-
cultural que le otorgar valor econmico.
Sin embargo, para presentar al territorio como oportunidad de desarrollo es
necesaria una visin que supere la racionalidad econmica y sectorial vigente
en modelos anteriores y que sea capaz de entender el territorio en su
conjunto, con sus relaciones y funciones; es decir, se requiere de una visin
global y territorial de manera que los problemas, as como las oportunidades,
queden territorializadas. En todo caso, la acepcin del territorio, as como las
formas de gestin, requieren de cierto grado de desarrollo sociocultural entre
164
otros. En la lnea del desarrollo integrado, de actuaciones territorializadas, se
encuentran algunas iniciativas y programas de la Unin Europea como es el
caso de la Iniciativa LEADER7.
Desde una visin holstica se deben funcionalizar todos los elementos del
territorio y articularlos a otros planos, siendo necesaria a veces una
reestructuracin de los tejidos sociales y propiamente territoriales. Se trata en
todo caso de un cambio activo, y en este sentido hablamos de nuevos
espacios de desarrollo:<<Para crear nuevos espacios de desarrollo es necesario
realizar una nueva lectura e interpretacin del territorio, superando la concepcin del
espacio como mero soporte de la actividad econmica y pasando a entenderlo como
un recurso de dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias entre factores
ambientales, econmicos, sociales y culturales. Es en este contexto donde adquiere
pleno sentido la llamada economa ecolgica y el desarrollo a escala humana, un
territorio y una economa puestos al servicio de la vida y orientados a resolver las
necesidades humanas>> (Max, 1994, citado en: Troitio, 1996).
Para llevar a cabo un proyecto de desarrollo local se analizan las
potencialidades de desarrollo endgeno del territorio, intentando realizar un
planeamiento y ordenacin eficientes, de forma que ese espacio resulte
competitivo en el nuevo contexto. Lo que en el modelo tradicional era un
conocimiento de la realidad local -posibilidades y limitaciones del territorio que
se transmiten entre la poblacin local por generaciones para la ptima
adecuacin de usos a los recursos y tcnicas disponibles- se convierte en un
7
La Comisin de las Comunidades Europeas present esta iniciativa de desarrollo rural (art. 11
del Reglamento CCEE) n 4253/88 marzo 1991 denominada LEADER (Liason Entre Actions de
Dveloppement de lEconomie Rurale) fijando las directrices de subvenciones globales
integradas y tratando de estimulas las inversiones pblicas y privadas a partir de recursos
locales en otras actividades adems de la agraria. El objetivo era la recuperacin del equilibrio
de actividades y la conservacin de un tramo suficientemente diversificado, lo que requera un
enfoque local. Se puso en marcha el LEADER I hasta el ao 1993 y LEDER II hasta 1999.
165
patrimonio de saber hacer. Esto demuestra que en el nuevo modelo de
desarrollo se valorizan recursos infravalorados bajo un cambio de mentalidad
y sensibilidad hacia lo local, singular, tradicional, un cambio de nuevas formas
de organizacin y determinadas metodologas de anlisis adaptadas a la
realidad local, una formacin para la dinamizacin del tejido social, las
actuaciones bajo relaciones horizontales, interdisciplinariedad de los
proyectos, etc. en la bsqueda de formas de integracin funcional y territorial
de las actividades.
<<El desarrollo territorial requiere de una nueva cultura del territorio en la que prime
la racionalidad ecolgica sobre la irracionalidad econmica, que sea capaz de producir
riqueza, empleo y que sea susceptible de ser representada. Con este planteamiento
activo del desarrollo local a partir de la consideracin del territorio como recurso
potencial, la identidad de lo local toma fuerza y protagonismo, casi siempre a favor de
las iniciativas que se prevn. La identidad es considerada, en este plano, como el
aspecto cultural que vertebra el territorio a un proyecto comn de desarrollo, y
tambin para crear un nuevo espacio de desarrollo>> (Troitio, 2000:23), donde la
articulacin histrica de las organizaciones territoriales y su explotacin son
importantes en la medida en la que se conocen las relaciones entre la
naturaleza y la sociedad.
Finalmente, resaltamos el carcter dinmico y multifuncional del territorio a
partir de la siguiente cita: <<El territorio desempea funciones mltiples, y a las de
carcter ms tradicional, relacionadas con la explotacin agraria o artesanal, se han
unido otras nuevas y cada vez ms importantes en nuestra sociedad como las de
equilibrio ambiental y territorial, produccin de espacios de calidad paisajstica y
ambiental, reserva de recursos hdricos, soporte de actividades de esparcimiento>>
(Troitio, 2000:21).
166
3.4. LA FUNCIONALIDAD TURSTICA DEL TERRITORIO
3.4.1. Valoracin econmica, cultural y social del patrimonio
Las relaciones entre economa y cultura han adquirido mayor volumen e
importancia social en los ltimos aos. La cultura, aunque tenga un carcter,
esttico, emocional y social, es tambin medible en trminos econmicos en lo
referente a su desarrollo, plasmacin en productos y servicios, e
implicaciones. La economizacin de la cultura se ve reflejada en diferentes
aspectos, como son el impacto social y econmico directo e indirecto, la
creacin de identidades, el desarrollo de las personas, el desarrollo territorial,
los beneficios econmicos directos ligados a su aprovechamiento, etc.
El turismo, la mayor industria contempornea, tiene potencial para influir en el
desarrollo de los pueblos, sobre todo en los pases en desarrollo. As, modifica
la geografa econmica mundial, estimula procesos de interaccin cultural, y
transforma estrategias de desarrollo y polticas de crecimiento econmico. Los
efectos del turismo son tales que hacen falta estrategias innovadores para
sentar las bases de unas verdaderas polticas internacionales, regionales y
locales.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, ayudado por una reduccin de
precios, el turismo se convirti en una actividad masiva, hasta el punto de ser
considerado una necesidad social para una parte de la poblacin de los pases
desarrollados. Una actividad que es la respuesta comercial a la bsqueda de
sueos, la evasin de la rutina y la vivencia de nuevas realidades.
En la tradicin europea, la cultura ha formado parte de la esencia del turismo.
Sin embargo, en la mayora de los casos es el pretexto de una experiencia
recreativa. El turismo es una oportunidad para la cultura, pero este desarrollo
167
tambin tiene costes medioambientales, sociales y culturales. La cultura local
se convierte en algo para ser consumido por turistas, hecho que plantea
importantes cuestiones sobre la relacin de los turistas como consumidores, y
la gente local como productores de experiencias culturales. El turismo puede
desvirtuar la riqueza cultural y vitalidad de los lugares que visitan los turistas.
La seleccin y el uso de smbolos culturales para el turismo tienen lugar
normalmente fuera de estructuras democrticas y sin consulta con los
miembros de la cultura representada. El problema es que hay pocos
indicadores que puedan ayudar a analizar el impacto del turismo en los
derechos culturales, o viceversa. Frente a este fenmeno, las polticas pblicas
de acogida han tardado mucho en definirse, y a menudo chocan con las
necesidades de la agenda local e incluso con la orientacin de las instituciones
culturales, que no se han concebido de entrada desde la perspectiva del
desarrollo turstico. Adems, la saturacin turstica, su presencia constante en
el espacio pblico y en la vida cotidiana, y las tensiones derivadas de la
apropiacin comercial de la identidad colectiva, han venido suscitando
ltimamente un creciente malestar cvico.
Esta irrupcin a gran escala y en poco tiempo de una actividad social
practicada por millones de personas ha cambiado la cultura contempornea.
La Organizacin Mundial de Turismo (OMT) pronostica que habr 1,6 billones
de turistas internacionales en 2020, casi el doble de los actuales 700 millones
por ao. En dicho crecimiento se observa que stas son buenas noticias para
la industria del turismo y para las comunidades locales que buscan fuentes de
desarrollo econmico.
En contraste con la visin pesimista de la relacin entre cultura y turismo,
tambin hay otros puntos de vista que destacan sus influencias positivas,
principalmente, en lo relativo a la creacin de contactos y comunicacin
168
intercultural, as como la comprensin entre las personas. Tambin se
considera que el turismo puede ayudar a mantener la diversidad cultural
dando apoyo a prcticas culturales que de otra manera desapareceran.
La utilizacin de la cultura como parte del turismo exige que se produzca una
codificacin de lo cultural para que se pueda incorporar al diseo del producto
que se vende. Si los actores locales no intervienen es ese diseo de producto
existe riesgo de manipulacin, explotacin y degradacin de lo cultural, porque
la orientacin ser meramente comercial, cuando tambin es parte del
desarrollo el fomento de una identidad colectiva.
Para llevar a cabo estrategias de desarrollo que incluyan el turismo como
elemento de desarrollo local, es necesaria la existencia de una organizacin
efectiva y eficiente, la aplicacin de conocimientos especficos, y la
participacin de los actores locales y de los gobiernos.
La UNESCO propone a sus estados miembros, en la formulacin de sus
polticas, replantear la relacin entre turismo y diversidad cultural, entre
turismo y dilogo intercultural, y entre turismo y desarrollo. De este modo
piensa contribuir a la lucha contra la pobreza, a la defensa del medio ambiente
y a un aprecio mutuo de las culturas.
El patrimonio, en trminos generales, existe porque se produce una
identificacin cultural que lo convierte en un recurso con la funcin de
enriquecer la cultura y servir al desarrollo, favorecer la cohesin social, vital
para llevar a cabo un proyecto comn, liberar de la homogeneizacin y
favorecer la supervivencia del territorio, por su propia valorizacin. Al hablar
de funcin social hemos de pensar adems en las connotaciones personales
que existen en el significado del patrimonio. Al respecto Horacio Capel (1996)
afirma: <<Hemos de tener en cuenta tambin que el significado del monumento es a
169
veces puramente privado y personal. El espacio es soporte de las relaciones culturales
de la comunidad, y tambin de las relaciones y de las emociones personales (...) pero
esos sentimientos pueden ser tambin sentidos colectivamente (...). Los movimientos
vecinales urbanos en los aos setenta pudieron utilizar algunos edificios en peligro de
derribo como smbolos de espacios a salvar, generando en torno a ellos movimientos
de carcter reivindicativo (...) Aunque ello, naturalmente, plantea el problema de la
posible manipulacin de esos sentimientos colectivos, puede afirmarse que siempre es
prudente conservar algo que la colectividad ha hecho suyo y considera esencial para
su identidad cultural>> (Capel, 1996: 42).
El patrimonio, muchas veces se convierte en un smbolo, en un hito e imagen
de la sociedad que representa la memoria colectiva, estereotipando un modo
de vida, una cultura y convirtindose as en atraccin turstica. El patrimonio,
material o inmaterial, se puede representar y tambin materializar, pudiendo
ser explotado por va econmica directamente o a travs de smbolos
culturales, de imgenes que le dan a la ciudad, y que son claves para la
explotacin turstica. El tipo de demandas se debe tener en cuenta a la hora
de ordenar y gestionar el patrimonio.
La cultura, como elemento del patrimonio es un motor de desarrollo, un
recurso estratgico generador de riqueza a partir de sus representaciones, que
propician el consumo. A partir de la acepcin social se le otorga un uso, un
valor de capital, es decir, se convierte en recurso econmico. En este sentido,
podemos afirmar que el patrimonio desempea funciones socioculturales y
econmicas. En una primera instancia y en paralelo a las afirmaciones que
venimos haciendo, el patrimonio incide en la utilizacin socioeconmica del
territorio, como recurso y como medio mercantilizacin, conservacin,
explotacin, en relacin a otras variables como los servicios sociales,
subvenciones, etc.. El patrimonio se presenta, as, como un recurso productivo
(Calle De la de la, M.; Garca, M., 1998) en tanto que puede generar riqueza,
170
produccin turstica, innovacin y empleo, entre otros. En este planteamiento,
el trmino social y econmico van unidos pues un desarrollo cultural habr de
caminar en paralelo a un desarrollo econmico.
En definitiva, el patrimonio se configura como un instrumento que cumple las
siguientes funciones:
Equilibrio social y territorial, cohesin social a partir de la afirmacin de
la identidad, autoestima frente a la uniformidad cultural que provoca la
globalizacin; algo especialmente necesario para la implicacin activa
de la poblacin en el proyecto de desarrollo local.
Uso social, como recurso; satisfaccin de la demanda social. El uso
social puede valorizar el patrimonio generando efectos multiplicadores
en el medio atrayendo inversiones.
Instrumento para conocer e interpretar la organizacin actual del
territorio y poder llevar a cabo una ptima ordenacin y gestin del
mismo.
Valor singular que caracteriza y personaliza un territorio: recurso
aadido a la cultura.
Divulgacin y sensibilizacin hacia la cultura y transmisin de la
memoria: valorizar su pasado y construir su futuro.
Fuente de riqueza en tanto que se afirma como un recurso turstico. Las
actividades econmicas que se desarrollan en torno al patrimonio
generan valor aadido, empleo y calidad de vida, entre otros.
El patrimonio no slo adquiere sentido en la medida que genera un flujo
turstico sino que su recuperacin es una necesidad de la sociedad local. Por
va del turismo, el patrimonio toma sentido como recurso econmico en
relacin a las nuevas actividades vinculadas a lo patrimonial. Esto si bien
171
puede generar destrucciones sobre el patrimonio, en cuanto se introduce en la
ley de la oferta y la demanda, es decir, se comercializa y se consume, por
verse alterada su autenticidad y ser motivo de especulacin y manipulacin,
bajo el marco de actuaciones en el que se inserta este trabajo, el del
desarrollo local, se plantea la posibilidad de compatibilizar conservacin y
desarrollo.
3.4.2. El turismo como instrumento de reinvencin y territorializacin
del Patrimonio
El trmino territorio hace referencia a un concepto antropolgico, construido
sobre las ideas y decisiones de un grupo humano asentado en una porcin de
la superficie terrestre. Surge a partir del espacio fsico pues el ser humano
transforma el lugar en territorio desde que le atribuye un valor inscrito en el
espacio. El territorio es el resultado de la accin de los distintos agentes,
desde el Estado a los individuos, pasando por todas las organizaciones que
actan en el mismo. En el proceso de apropiacin y transformacin del
espacio, los distintos agentes lo territorializan o producen el territorio. Es
decir, el territorio es una creacin histrica, un producto social, y como tal,
puede desaparecer, dejar de existir, en un momento dado, o programarse su
construccin, en funcin de los intereses de la colectividad (Eysseric;
Leverbe, 1997). Debido a ello, todos los territorios tienen un mayor o menor
grado de originalidad, e incluso de subjetividad, algo que es nico e
irrepetible para la poblacin que los ha creado. En consecuencia se trata de
un producto artificial, construido por el hombre, que abarca tanto lo rural
como lo urbano (Soria y Puig, 1989) en el que intervienen numerosos
factores, que pueden facilitar o condicionar los procesos de desarrollo
172
iniciados en un determinado momento. Por todo ello, cada territorio debe
tener su propio proyecto de desarrollo (Garca Rodrguez, 1999).
La construccin patrimonial se explica a partir de los conceptos de patrimonio
como construccin social (Berger; Luckman, 1983) y como invencin
(Hobswan; Ranger, 1988). El primer trmino remite a la idea de universos
simblicos legitimados, en los que la construccin social est condicionada por
una hegemona social y cultural. La invencin recurre no slo a la
manipulacin de los elementos, creados o transformados, sino tambin a
elementos descontextualizados a los que se les ha cambiado el sentido. As,
invencin y construccin social forman parte de un mismo proceso.
Los parmetros que definen lo que actualmente entendemos por patrimonio
no son pues su carcter bsico de construccin social -o de invencin
legitimada- ni su supuesta genealoga. stos pueden constituir, en el mejor
de los casos, si se interpretan correctamente, constataciones elementales.
Pero el factor determinante es su carcter simblico, su capacidad para
representar simblicamente una identidad. Esto es lo que explica el cmo y el
porqu se movilizan los recursos para conservarlo y exponerlo (Prats, 1997).
Hay una serie de criterios como son la naturaleza, la historia y la inspiracin
creativa, que hacen que un elemento, material o inmaterial, sea
potencialmente patrimonizable. Pero para que estos elementos se conviertan
en patrimonio deben ser activados por versiones ideolgicas de la identidad,
entendiendo sta como construccin social de naturaleza dinmica y con un
cierto grado de permanencia. Las representaciones patrimoniales pueden
afectar a todo tipo de identidades pero se refieren sobre todo a las identidades
polticas locales, regionales y nacionales. Estos repertorios patrimoniales, en
teora, pueden ser activados por cualquier agente social interesado en
proponer una versin de la identidad y recabar adhesiones para la misma, sin
173
embargo es casi siempre el poder poltico quien lo realiza; y aunque pueden
ser activados desde la sociedad civil, siempre tendrn que contar con la
aprobacin del poder.
Por otro lado, y aunque la relacin del patrimonio con el turismo no es nueva,
el turismo tal como se entiende hoy, en una sociedad de masas y de consumo,
ha producido grandes transformaciones en el tratamiento del patrimonio y ha
permitido la activacin de nuevos patrimonios.
Las distintas consideraciones que se le ha dado al patrimonio a lo largo de la
historia ponen de manifiesto la condicin dinmica del concepto y en
consecuencia de la consideracin del patrimonio, que ha pasado por los
cnones de esttica, rareza y monumentalidad. En este sentido podemos
pensar en la dimensin poltica, ideolgica que tiene el patrimonio8.
Nace un nuevo tipo de activaciones patrimoniales cuya motivacin no es ya de
carcter identitario, sino abiertamente turstico y comercial, para lo cual, los
referentes activados y los significados adquiridos no responden ya a los
diversos nosotros del nosotros que pueden representar las distintas versiones
ideolgicas de la identidad, sino al -sin los- nosotros de los otros, es decir, a la
imagen externa, y a menudo estereotipada que se tiene de nuestra identidad -
de los protagonistas- desde los centros emisores de turismo (Lloren, 1997).
Lloren establece dos tipos de activaciones patrimoniales: el criterio de lo
macro, que se corresponde con las grandes activaciones patrimoniales
sostenidas por gobiernos nacionales, regionales o locales de cierta entidad; y
8
Esto puede llevar a la manipulacin del patrimonio en relacin a la construccin de identidades
polticas: locales, regionales, nacionales; tambin en sentido de la elaboracin o invencin de la
tradicin (glorificacin, negacin o seleccin del pasado (CTEDRA, M. I998 p 89-II6) podramos
citar el ejemplo de la emblemtica Fbrica de Harinas de vila (antigua casa del Marqus de la
real Fbrica de Tejidos de algodn estampado) construido sobre un viejo molino en el siglo
XVIII.
174
el criterio de lo micro, que se corresponde con iniciativas locales, promovidas
por agentes locales o ayuntamientos, y que persigue la subsistencia y una
moderada influencia econmica y social en la zona, partiendo de presupuestos
y actividades muy limitadas.
Dentro del criterio de lo micro, y en relacin con el territorio y el desarrollo
local, se corre el peligro de que se pierdan completamente los mviles
identitarios y el patrimonio se convierta en un mero recurso econmico y en
un mvil de reconstruccin identitaria. Las activaciones patrimoniales locales
pueden ser entonces una museabilizacin de la frustracin, en el sentido de
que poblaciones que han perdido la base de su economa buscan mediante una
reactivacin patrimonial la reconstruccin de su identidad y un desarrollo
econmico.
El territorio se plantea como una construccin humana a lo largo del tiempo,
manifiesto de una cultura susceptible de ser convertida en patrimonio, bajo el
marco del desarrollo local: pues el territorio es un complejo heredado, un
legado de sociedades anteriores y esto supone ser considerado como
patrimonio; es pues, un recurso cultural en tanto que es un producto histrico,
o un patrimonio histrico de procedencia cultural en donde tienen cabida tanto
los elementos culturales como los naturales. El territorio se presenta pues,
como patrimonio cultural y, por tanto, como recurso y contenedor para el
desarrollo, como paisaje, o bien como otros tipos de patrimonio muchas veces
infrautilizados como recursos de desarrollo y ahora, bajo este contexto, se
presentan como claves.
175
3.4.3. El turismo como actividad econmica e instrumento de
Una de las funciones del territorio es el turismo y ste a su vez es un
instrumento de desarrollo territorial. El turismo es un fenmeno que presenta
un gran dinamismo; las distintas formas presentadas por el turismo a lo largo
del tiempo vienen determinadas por la evolucin y desarrollo de la sociedad
que las produce, por el momento histrico en el que surgen, el entorno
geogrfico, econmico y social en el que tienen lugar (Nez e Cela, 1997, cit.
por Torrego, 2000:1565). En realidad, ha habido un antes y un despus del
turismo. En los aos 60 se advierte que puede constituir un prspero mercado,
el turismo se desarrolla en progresin geomtrica, generando, como se suele
decir, el fenmeno de masas ms importante de la segunda mitad del siglo
XIX (LLorenc, 1998).
El turismo es hoy el principal sector de la economa nacional atendiendo a
indicadores como el Producto Interior Bruto, a la afluencia positiva sobre otros
sectores de actividad y en la generacin por distintas vas de ms de
1.300.000 puestos de trabajo. Esto ha provocado una modificacin de la
estructura socioprofesional y laboral de diversos territorios. Sin duda, los
cambios acaecidos sobre el modelo productivo tradicional tales como la
incorporacin de las vacaciones asalariadas, cambios sociales en el consumo-
han incidido en que el turismo se haya convertido hoy da en un fenmeno
social que produce un movimiento de millones de personas en todo el mundo,
especialmente, en los pases ms desarrollados. Y ms all de ser un
fenmeno social, se ha convertido en un factor de despegue econmico y de
cambio social, considerado como instrumento de intercambio cultural,
actividad de ocio y desarrollo de medios desfavorecidos.
176
La Carta Internacional sobre turismo cultural ICOMOS9 en relacin a los
aportes del turismo al desarrollo, declara:<<El Turismo es cada vez ms
apreciado como fuerza positiva para la conservacin de la Naturaleza y de la Cultura.
El Turismo puede captar los aspectos econmicos del Patrimonio y aprovecharlos para
su conservacin generando fondos, educando a la comunidad e influyendo en su
poltica (...). El Turismo debera aportar beneficios a la comunidad anfitriona y
proporcionar importantes medios y motivaciones para cuidar y mantener su
Patrimonio y tradiciones vivas. Con el compromiso y la cooperacin entre los
representantes locales y/o de las comunidades indgenas, los conservacionistas, los
operadores tursticos, los propietarios, los responsables polticos, los responsables de
elaborar planes nacionales de desarrollo y los gestores de los sitios, se puede llegar a
una industria sostenible del Turismo y aumentar la proteccin sobre los recursos del
Patrimonio en beneficio de las futuras generaciones>> (ICOMOS, I999, Introduccin).
La relacin entre patrimonio y turismo cada vez se hace ms estrecha, en
parte, por la economa de mercado. Muchos territorios con recursos
desvalorizados, hoy da salen de una situacin marginal -que lo eran a
consecuencia de la falta de competitividad. gracias a las mejoras en las
comunicaciones y a la demanda turstica. A partir de entonces, se despliegan
una serie de tcnicas de gestin y exposicin, renovaciones de instituciones,
etc. para introducir al territorio en el reto de la competitividad, abrindose as
nuevas oportunidades comerciales, por ejemplo. El hecho de que el patrimonio
se convierta en atraccin turstica repercute en la valorizacin del mismo lo
cual permite u conservacin y rentabilidad.
El desarrollo del turismo, por una parte, permite la rehabilitacin del
patrimonio inmobiliario para uso turstico a la vez que constituye un atractivo
turstico en s mismo, a menudo este tipo de rehabilitacin repercute en una
9
El Comit Cientfico Internacional de Turismo Cultural (Mxico, I999), ICOMOS (Consejo
Internacional de Monumentos y Sitos).
177
mayor concienciacin, por parte de la poblacin, del significado del patrimonio
en sus diversas manifestaciones: arquitectura popular, etnografa, paisaje,
etc. Por otro lado, el desarrollo del turismo, pone de manifiesto la necesidad
de una nueva lectura del territorio a partir de la cual se detectan nuevos
recursos con atractivo turstico y cuya recuperacin es de vital importancia
para la reconstruccin de la cultura del territorio como factor de desarrollo.
El turismo es una actividad transversal que incide en la configuracin espacial,
crea y transforma espacios introduciendo nuevos usos y nuevos tipos de
productos para consumir. El turismo genera adems otras actividades
econmicas, en este caso se habla de industria turstica. Al respecto el
Manifiesto de Santiago de Compostela revela la contribucin que hace el
turismo al desarrollo en torno a la industria que genera hasta lograr un
desarrollo integral del territorio empleo, innovacin, finalmente, desarrollo
socioeconmico.
<<Con la industria turstica (touroperadores, cadenas hoteleras, agencias de viajes,
compaas areas, etc.) y Organizacin Internacional del Turismo para que
contribuyan a la proteccin, recuperacin y gestin del patrimonio cultural, en cuanto
que constituye uno de los soportes fundamentales de su campo de actividad
econmica, va para lograr un turismo sostenible>> (Manifiesto de Santiago de
Compostela 1999, cit en Troitio, 2000: 12).
Este crecimiento del turismo pone de manifiesto la necesidad de gestionar la
actividad turstica con el objetivo de optimizar al mximo sus efectos en los
distintos espacios y de mejorar las condiciones de los destinos tursticos as
como la adecuacin del inmobiliario turstico. El V Programa de la Unin
Europea Hacia un Desarrollo Sostenible (1995) pretende avanzar en la
dimensin social: reorientar la actividad humana... hacia formas que
presenten un carcter ms sostenible mediante el cambio de las pautas
178
actuales de desarrollo, produccin, consumo y comportamiento. Este propsito
requiere de un enfoque global y territorial de los problemas, de una
planificacin estratgica y de la cooperacin entre las distintas
administraciones lo cual pasa, en primer lugar, por la sensibilizacin hacia los
problemas, oportunidades y nuevos retos que plantea el turismo.
Por su parte la Carta Internacional sobre el Turismo Cultural recoge entre sus
objetivos: Facilitar y animar al dilogo entre los intereses de la conservacin
del Patrimonio y los intereses de la industria del Turismo, acerca de la
importancia y frgil naturaleza de los sitios con Patrimonio, sus variados
objetos y sus culturas vivas, incluyendo la necesidad de lograr un desarrollo
sostenible para ambo.
La gestin sostenible del patrimonio cultural requiere conciliar la conservacin
con las nuevas perspectivas econmicas y sociales que abre la funcin turstica
(Troitio, 2000). El nuevo modelo de desarrollo turstico sostenible tienen
como objetivo mejorar la calidad de vida del medio receptor, lo cual pasa por
la maximizacin de beneficios tanto econmicos como sociales que ofrece el
turismo, y por la reduccin de los impactos negativos del mismo; ofrecer una
experiencia de calidad turstica; y mantener la calidad del medio natural,
social y cultural del espacio en donde se desarrolla la actividad turstica.
El concepto de turismo sostenible surge a partir de los aos 90 del pasado
siglo como respuesta a unos modelos de gestin que produjeron fuertes
presiones sobre el patrimonio, provocando a veces su deterioro y reduciendo
la calidad de la experiencia turstica. Los objetivos del turismo sostenible son:
Lograr la sostenibilidad organizativa, econmica y estratgica en cuanto
a capacidad de mantenimiento y durabilidad de la actuacin, sin daar
los recursos en los que se basa.
179
Lograr la sostenibilidad social, contribuyendo al desarrollo de las
colectividades locales, evitando la despoblacin, creando puestos de
trabajo, recuperando la memoria colectiva, etc.
Lograr la sostenibilidad medioambiental de la actividad turstica.
Para ello deben tomarse una serie de medidas como la ordenacin y
planificacin del turismo, realizando planes a diferentes escalas: local, nacional
e internacional. Esta gestin debe involucrar las diferentes polticas que
influyen en el turismo: ordenacin del territorio, urbanismo, transporte,
consumo, energa, turismo, medio ambiente, educacin, etc.
Otras lneas de actuacin son:
La participacin e involucramiento de la comunidad en la creacin del
proyecto: ayuntamiento, asociaciones culturales, etc.
El desarrollo local integral: el proyecto cultural como recurso turstico.
La gestin medioambiental de las actividades tursticas.
La sensibilizacin, difusin y formacin en turismo sostenible.
El intercambio de experiencias.
3.5. EL TERRITORIO COMO RECURSO TURSTICO. LA NECESIDAD DE
UNA GESTIN INTEGRAL
3.5.1 La gestin integral del territorio
Las relaciones entre economa y cultura han adquirido mayor volumen e
importancia social en los ltimos aos. La cultura, aunque tenga un carcter,
esttico, emocional y social, es tambin mensurable en trminos econmicos
180
en lo referente a su desarrollo, plasmacin en productos y servicios, e
implicaciones.
El territorio como patrimonio se compone de elementos materiales, que
constituyen el capital inmovilizado, como edificios, espacios productivos,
caminos, canales, etc.; y de elementos intangibles que aportan un valor
aadido, que en el caso del territorio heredado es fundamentalmente cultural.
Los activos fijos tienen un valor contable que responde al valor de uso que el
territorio y sus elementos puedan mantener; y al valor de cambio que la
sociedad da a esos elementos y al territorio en cada momento. Este valor est
profundamente ligado a la pertenencia a ese territorio, ya que es el sustrato
cultural el que proporciona el valor que est por encima del mero valor
contable.
<<El territorio de valor patrimonial es residual en la medida en que el uso activo del
territorio conlleva una natural transformacin del mismo que provoca la
transformacin o desnaturalizacin de la construccin territorial precedente. En
consecuencia, las construcciones territoriales heredadas tienden a ser elementos
residuales o, en todo caso, tramas semiocultas bajo los nuevos componentes y nuevas
arquitecturas del territorio.>> (Ortega Valcrcel,1998: 45)
Por esto la escasez relativa de este bien, en este caso cultural, fortalece su
valoracin y la demanda social, que es la que determina el valor de uso del
territorio y sus elementos, la persistencia de usos o la adopcin de unos
nuevos. En el territorio como patrimonio, el valor de uso proviene de la
utilizacin directa de los elementos territoriales para usos especficos -docks
londinenses, gtes ruraux franceses-; y de la consideracin de ese territorio
como bien cultural y la explotacin que deriva de ese hecho. As, las
comunidades vinculadas a estos territorios obtienen beneficios econmicos
181
derivados de la explotacin y conservacin del territorio -empleo,
infraestructuras, actividades-, y de ayudas, subvenciones e inversiones.
El territorio adquiere as un valor de cambio que supone una revalorizacin
estricta de los activos fijos que componen este patrimonio, en la medida en
que la demanda social, de carcter cultural, asegura la posibilidad de una
explotacin econmica rentable que, a su vez, permite una preservacin del
territorio como heritage. Se trata en este caso, de una evidente valoracin del
recurso escaso y no renovable.
Es necesaria la valoracin social del territorio, y la identificacin cultural, para
que se considere un recurso cultural y se valore como recurso econmico. En
el caso del territorio este proceso depende en gran medida de iniciativas
sociales que movilizan a la comunidad.
La intervencin en el territorio puede abordarse desde diversos ngulos -
morfolgico, social, econmico o urbanstico-, aunque su gestin slo es eficaz
cuando se aborda desde una perspectiva integradora, considerando el
territorio como patrimonio cultural, como una realidad social dinmica.
Una adecuada Ordenacin del Territorio y un planeamiento y gestin
correctos, as como la conciencia de territorio en el profesional del
planeamiento urbanstico y territorial, son esenciales para que se lleve a cabo
una poltica de valoracin y preservacin del territorio adecuadas.
3.5.2 Los instrumentos poltico-tursticos de valorizacin y promocin
del patrimonio
Aunque este aspecto nos ocupar en las siguientes pginas conviene detectar
las relaciones entre la poltica turstica y la valorizacin del territorio as como
182
sealar los principales instrumentos por los que la poltica entronca con el
patrimonio.
Para la gestin turstica del territorio, el Plan Marco de Competitividad del
Turismo Espaol, desde el Plan FUTURES I y II despliega una serie de
instrumentos operativos, caso de los Planes de Excelencia y Dinamizacin
Turstica (PEDT).
Los PEDT constituyen nuevos instrumentos de planificacin y gestin
promovidos por la Administracin del Estado a instancias del Ministerio de
Economa. Desde la dcada de los 90 han promovido la mejora de la calidad
de los destinos tursticos maduros y la dinamizacin de los destinos en
desarrollo. Los PEDT responden a un nuevo modelo de intervencin que asume
los principios de cooperacin institucional y subsidiariedad en la bsqueda de
soluciones de compromiso a favor del desarrollo sostenible.
Para J. A. Ivars, esta nueva generacin de planes significan figuras de inters
en la consolidacin de un modelo turstico competitivo y sostenible por varias
razones (Ivars, 2002:40):
Suponen un salto cualitativo sobre los planeamientos tradicionales,
excesivamente centrados en la promocin e informacin turstica.
Incorporan en algunos casos una visin de intervencin estratgica en
el territorio.
Fomentan la aplicacin de instrumentos de planificacin orientados,
vinculados a polticas de renovacin de destinos tursticos maduros y
desarrollo de reas tursticas emergentes.
Refuerzan el reconocimiento de la escala local como mbito preferente
de actuacin pblica-privada.
183
Impulsan el principio de corresponsabilidad en la intervencin de los
diferentes niveles administrativos, mediante financiacin entre partes
asumida en los respectivos convenios.
Propician la aparicin de nuevas frmulas organizativas y objetivos de la
gestin turstica local (Almeida et al, 2005: 210-211)
Desde la implantacin del I Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol
(Futures) a la actualidad, con el PICTE (Plan Integral de Calidad de Turismo
Espaol) vigente, han pasado catorce aos. A lo largo de dicho periodo se ha
acumulado una importante experiencia en la gestin de los PSDT, de acuerdo
con el Plan Futures (1992-1995), y el Plan Futures II (1996-1999).
En el PICTE, que cubre el periodo 2000-2006, se renuevan a grandes rasgos
los planteamientos del Plan Futures, definindose diez programas, cuyos
objetivos bsicos son:
La puesta en valor y uso turstico de recursos.
El estudio y diseo de polticas y estrategias de producto, precio,
promocin y comercializacin.
La creacin de nuevos productos basados en la explotacin innovadora
de recursos en sintona con la preservacin del medio.
La articulacin de los recursos, servicios y oferta turstica como
producto y su integracin en destino.
El fortalecimiento e integracin del tejido empresarial mediante el
fomento del asociacionismo, el asesoramiento y apoyo a las empresas
(Almeida et al, 2005: 213)
Los objetivos y actuaciones del PICTE 2000 se establecen en paralelo a los
programas e iniciativas de la Unin Europea, concretndose en los siguientes
184
programas: destinos, productos, servicios sectorices, internacionalizacin,
formacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, informacin estadstica y
anlisis econmico, promocin, y apoyo a la comercializacin. Las experiencias
ms interesantes son las que se han vinculado con otro tipo de iniciativas
(LEADER II, etc.), y que han permitido aplicar diferentes estrategias de
desarrollo en un mismo territorio, creando proyectos de cooperacin tanto
interinstitucional como con la iniciativa privada.
El desarrollo de estos programas suponen un paso ms en la cooperacin
entre las Administraciones pblicas, general del Estado, autonmica y local.
Tanto los programas destinados al cumplimiento de los objetivos del PICTE
como los propios objetivos del mismo, se engloban dentro de los que se
plantean desde la poltica turstica general10.
Los instrumentos a utilizar para la valorizacin y promocin del patrimonio
cultural son de diferente naturaleza, dependiendo de los casos tienen un
carcter eminentemente pasivo y centrado en la proteccin, o son de
naturaleza activa. Es el caso del turismo rural, las ciudades histricas, o el
patrimonio industrial:
El patrimonio rural
El turismo rural lleva un largo periodo establecido en Europa, pero es en los
ltimos aos cuando su importancia crece, suponiendo un nuevo producto
10
SECRETARA DE ESTADO DE COMERCIO Y TURISMO (200I). Los objetivos de la poltica
turstica son: consolidacin de la posicin de liderazgo del turismo espaol a medio y largo
plazo, incremento de la rentabilidad, sostenibilidad sociocultural y medioambiental de la
actividad turstica, diversificacin de la oferta y demanda, mayor distribucin territorial de los
flujos tursticos, aumento de la calidad del empleo en el sector, aumento de la presencia
internacional de la empresa turstica espaola, consecucin de indicadores completos de la
actividad turstica, reconocimiento del sector turstico por el resto de los sectores econmicos e
integracin del mismo en los esquemas de financiacin, exportacin, etc.
185
turstico y una fuente de ingresos para la economa rural. Este inters
renovado est provocado por la bsqueda de un turismo alternativo al de sol y
playa, ms individualizado y flexible, y en contacto con la naturaleza.
El medio rural espaol est experimentando una intensa transformacin, a
nivel social, econmico y cultural. Este dinamismo no ha venido tanto por las
administraciones estatales, sino impulsado por las acciones Europeas y el
cambio generacional y social que se ha producido en la sociedad espaola
desde los aos setenta (Cnoves et al, 2006).
Las polticas europeas de desarrollo rural han incidido de manera especial en
el fomento del turismo, sobre todo la iniciativa LEADER que en su inicio casi se
convirti en un programa de fomento del turismo rural, an sin serlo.
Posteriormente, el PRODER contempl tambin esta lnea.
El turismo se presenta como una va para el desarrollo del medio rural; es la
actividad predominante en los proyectos ejecutados por los grupos de accin
local dentro de las zonas LEADER, y esto depende tanto de la oferta como de
la demanda. La oferta turstica a nivel local recibe distintas acepciones:
turismo rural, agroturismo, entre otras. La Comunidad europea da claridad a
los trminos a partir del porcentaje de ganancias provenientes del turismo que
son percibidas por la comunidad rural, poblacin local, agricultores... Por otro
lado, los diferentes elementos que componen la oferta tambin contribuyen a
la definicin y clasificacin de dichos trminos los cuales no dejan de presentar
una dimensin subjetiva, pues a menudo nos referimos al turismo rural como
aquel que contempla las actividades recreativas, relacionadas con la
naturaleza y con el folclore pues bien, podramos alegar que en el medio rural
tambin existen edificios histrico-artsticos y otros tipos de patrimonio
cultural que bien pudieran ser objeto de otro tipo de turismo como el cultural.
186
La comunidad rural es consciente de la importancia que tiene la movilizacin
de los recursos locales para el desarrollo de actividades econmicas
competitivas en relacin a la demanda de recreo y ocio desde el medio
urbano. Al respecto, el Observatorio Europeo LEADER enuncia: << El turismo
rural satisface la demanda de espacios abiertos para la prctica de una amplia gama
de actividades ldicas, deportivas y de distraccin cultural; la actividad turstica rural
responde al creciente inters por el patrimonio natural y la cultura rural (...). Los
actores locales han tomado conciencia de las posibilidades de este recurso, tanto por
su efecto multiplicador y productor de ganancias complementarias, como por su
capacidad de creacin de sinergias y generador de demanda de infraestructura y de
servicios de apoyo al mundo rural, lo que beneficia tanto a la poblacin local como a
sus visitantes>> (Consejo de Europa, 2001:18)
El turismo rural desarrollado en el marco del desarrollo local es considerado
como una estrategia relevante por su contribucin a arraigar la poblacin, a
generar empleos, y, en definitiva a promover el desarrollo del medio rural.
Desde las administraciones pblicas, instituciones o empresas privadas as
como otros agentes, adoptan una posicin ms favorable a la promocin del
turismo lo cual facilita su desarrollo y gestin lo cual no deja de ser conflictivo
y complejo, por tanto. En ocasiones se desarticula y descontextualiza la oferta
turstica, en otras no se piensa en la capacidad de acogida, especulaciones,
degradacin del entorno, etc. En este sentido, la planificacin estratgica, el
desarrollo sostenible y la formacin, principalmente, son vas que caminan
hacia el desarrollo local dentro del cual se contemplan estas variables.
Porque aunque el turismo rural ha sido un potente dinamizador local del medio
rural, no debe constituir la solucin a todos los problemas, porque se corre el
peligro de terciarizar y artificializar el medio rural, y <<convertirlos en espacios
de ocio estacionales y temporales para los habitantes de las aglomeraciones
urbanas>> (Cnoves et al, 2006: 214)
187
Los requisitos, para que el turismo rural sea un verdadero factor de
desarrollo local, segn la Comunidad Europea (1999) son:
Mantener un equilibrio entre los sistemas ecolgicos, socioeconmicos y
culturales de la zona.
Aportar a la poblacin local una fuente de ingresos.
Contribuir a la diversificacin de las actividades econmicas mediante el
incremento de la oferta de servicios y productos locales (factor de
atraccin turstica).
Intercambio entre culturas y pueblos como factor de solidaridad y
cohesin social.
Influir positivamente en la articulacin de una poltica coordinada de
ordenacin territorial.
El patrimonio cultural: Las ciudades histricas
Desde la elaboracin de la Carta de Atenas de 1931 la dimensin espacial del
patrimonio en la ciudad se ha centrado fundamentalmente en los cascos
histricos. Despus de las teoras desarrolladas en los aos setenta y ochenta,
que en su mayora consideraban el centro histrico como un espacio aislado a
conservar, a principios del siglo XXI surge la necesidad de una renovacin
conceptual y metodolgica que facilite una mejor gestin de estos espacios.
Este acercamiento a los centros histricos es fruto de una nueva concepcin
del patrimonio cultural, la ciudad y el territorio.
La Ley de Patrimonio Histrico Espaol define conjunto histrico como <<la
agrupacin de bienes inmuebles que forman una unidad de asentamiento, continua o
dispersa, condicionada por una estructura fsica representativa de la evolucin de una
comunidad humana por ser testimonio de su cultura o constituir un valor de uso y
disfrute para la colectividad. Asimismo es conjunto histrico "cualquier ncleo
individualizado de inmuebles comprendidos en una unidad superior de poblacin que
188
rena esas mismas caractersticas y pueda ser claramente delimitado>> (Art. 15,
Titulo II).
Esta visin restringe el patrimonio a su dimensin material, sin embargo,
aunque el patrimonio cultural de las ciudades histricas lo forman los edificios,
los monumentos, los espacios pblicos, etc., tambin se compone de las
tradiciones, las formas de vida, los ritmos, la gastronoma, las fiestas, que
asimismo dotan de identidad colectiva a estos lugares, frente a una creciente
globalizacin y uniformizacin de los espacios. Y es esta singularidad la que
convierte a la urbe en un recurso turstico y al patrimonio en un factor de
desarrollo. El turismo ayuda a poner en valor el patrimonio cultural y ofrece
oportunidades nuevas para la recuperacin, reutilizacin y conservacin del
patrimonio arquitectnico. En este sentido, la revalorizacin esttica, simblica
y turstica del patrimonio edificado puede servir para cohesionar la sociedad
local y reforzar sus seas de identidad (Troitio, 1995: cit en Calle De la;
Garca, 1998: 252).
El patrimonio cultural, y dentro de l las ciudades histricas, se han venido
convirtiendo en uno de los principales atractivos tursticos de los ltimos aos.
La relacin entre las ciudades histricas y el ordenamiento territorial, ha sido
una de las reas de la geografa que ms ha renovado el saber geogrfico en
la actualidad y una de las corrientes dentro de dicha disciplina que ms ha
contribuido a ese dialogo entre lo local y lo global que debe darse en cualquier
anlisis territorial. La ciudad histrica encierra un rico y diversificado
patrimonio, por ello participa de ciertas necesidades que podemos trasladar al
territorio, como son:
Establecer una nueva lectura cultural del patrimonio como paso previo a
su reutilizacin productiva. Esto implica su visin como conjuntos y no
como mera yuxtaposicin de hitos arquitectnicos.
189
Interpretar el patrimonio como fuente de recursos, y no slo de gasto,
ya que favorece la apertura de nuevas vas de accin a la hora de
explicar las relaciones entre turismo y patrimonio territorial.
Reforzar la utilizacin productiva del patrimonio, ciertamente de forma
controlada y responsable. La integridad del patrimonio cultural estar
ms garantizada en la medida que sea capaz de asegurar su
continuidad funcional.
Entender que una estrategia innovadora de la conservacin del
patrimonio debe partir obligatoriamente de una concepcin amplia del
patrimonio cultural.
Comprender que el patrimonio cultural, lejos de bloquear el desarrollo
econmico y social es un poderoso aliado y de ah que las perspectivas
econmicas y sociales que abre merezcan un lugar destacado en la
elaboracin de estrategias de proteccin.
Asumir que uno de los grandes desafos econmicos y sociales futuros
de algunas ciudades histricas recursos y territorios- es, sin duda, el
turismo cultural de masas.
Aceptar que el turismo tambin genera costos y el balance puede ser
negativo si los beneficios estn escasamente controlados por la
sociedad local y que el patrimonio cultural, por su fragilidad, es
especialmente vulnerable ante la presin del turismo,
fundamentalmente los hitos arquitectnicos por su imagen de marca y
sus dimensiones simblicas.
La problemtica de los centros histricos es compleja y diversa, pero hay una
serie de problemas comunes: deterioro fsico, prdida de vitalidad funcional,
crisis del comercio tradicional, degradacin social, envejecimiento, precario
nivel de dotaciones y servicios para los residentes, precarias condiciones de
vitalidad, infrautilizacin del espacio residencial, problemas de accesibilidad y
190
movilidad, etc. Adems, la adaptacin de la ciudad histrica al turismo
presenta una serie de dificultades. Por un lado se produce una sobrecarga de
visitantes en determinados espacios urbanos, monumentos, museos o hitos
culturales; y por otro se infrautilizan las potencialidades de estas ciudades. La
focalizacin en determinados elementos patrimoniales resulta simplificadora,
dando una visin parcial de la ciudad, y adems deteriora la experiencia
turstica. Las soluciones a este problema demandan un planteamiento global
de la oferta cultural urbana, pasando por la readecuacin de los conjuntos
monumentales, la creacin de rutas temticas o histricas, etc. y vinculando
en este planteamiento a las administraciones pblicas y agentes sociales de la
ciudad. Las limitaciones del aprovechamiento turstico, por su parte, derivan
fundamentalmente de la dificultad para armonizar la funcin turstica con otros
usos, caso especialmente claro en el patrimonio arquitectnico, pero que
tambin afecta al conjunto del patrimonio urbano.
Las consecuencias del turismo sobre la ciudad histrica pueden llegar a ser
graves. El centro histrico, adems de ser una referencia simblica y cultural,
es una realidad multifuncional donde el exceso de terciario, la prdida de vida
social, la infrautilizacin del parque residencial o la turistizacin excesiva
pueden romper un equilibrio precario y generar ms problemas de los que
contribuyen a solucionar. En este sentido sealar que, por ejemplo, si bien el
turismo puede servir para recuperar el patrimonio arquitectnico y contribuir a
la revitalizacin funcional, tambin puede generar una elevada conflictividad
cuando la carga turstica es excesiva se convierte en un monocultivo (AA.VV.,
1995: cit en Troitio, 1996). El equilibrio funcional debe ser uno de los retos
fundamentales que tienen planteados las polticas de recuperacin (Troitio,
1995: cit en Troitio, 1996).
191
El manifiesto de Santiago de Compostela de 1999 de las Ciudades Patrimonio
de la Humanidad, proclama la necesidad de apoyo para innovar y lograr el
compromiso social con la conservacin del patrimonio y propone profundizar
en la cooperacin entre ciudades, organismos internacionales, agencias, etc.
Estas ciudades, en cuanto suponen un hito, deberan constituir un ejemplo de
gestin sostenible del turismo para todas las ciudades histricas. <<El reto
pasa por aprovechar las posibilidades que el turismo ofrece, preservando la
multifuncionalidad, clave para el equilibrio social y la vitalidad urbana, sin descuidar el
compromiso con la conservacin activa. Para ello deben dotarse de adecuados
instrumentos de planificacin y de gestin que permitan afrontar las mltiples
dimensiones que el turismo, por su naturaleza transversal comporta>> (Troitio,
2003:153)
El futuro de nuestros centros histricos se encuentra estrechamente
relacionado al turismo y a la cultura, y ste debera desenvolverse en el marco
de los principios de la sostenibilidad. La integracin del turismo debe realizarse
en una realidad urbana viva y multifuncional, superando modelos
unifuncionales. La reutilizacin turstica del patrimonio brinda oportunidades
nuevas para la recuperacin urbana, pero hay que ser conscientes de la
fragilidad del patrimonio y de la necesidad de un control y de una necesidad
local de esos recursos. Las administraciones locales tienen que asumir un
papel protagonista y comprometerse en la formulacin y sobre todo en la
gestin de estrategias sostenibles (Troitio, 2000).
La utilizacin del patrimonio como recurso capaz de generar un desarrollo
sostenible implica una transformacin en las pautas de actuacin de las
administraciones pblicas en la gestin del patrimonio, en superar
planteamientos exclusivamente proteccionistas incorporando criterios de
valorizacin funcional del patrimonio. El paso de la conservacin pasiva a la
conservacin activa requiere avanzar en el campo de la valorizacin del
192
patrimonio, de conectar adecuadamente con las necesidades de las
comunidades que albergan ese territorio. (Calle De la; Garca, 1998)
El turismo debe enmarcarse en estrategias urbanas que incluyan la dimensin
turstica en estrategias de multifuncionalidad para los centros histricos. Sin
embargo en Espaa, a pesar de tener 39 bienes culturales inscritos en la Lista
del Patrimonio de la Humanidad, slo recientemente se ha tratado la gestin
del turismo en las ciudades histricas.
El patrimonio cultural puede y debe convertirse en un poderoso aliado para el
desarrollo de las ciudades histricas sin descuidar el compromiso social, la
conservacin, y evitando la museificacin. Sin embargo, las potencialidades
slo se hacen realidad si se dispone de adecuados instrumentos de
cooperacin y de gestin (consorcios, sociedades mixtas, agencias de gestin,
patronatos, fundaciones, etc.) que resuelvan problemas concretos:
conservacin del patrimonio monumental, rehabilitacin del parque de
viviendas, control de los flujos tursticos, accesibilidad y movilidad,
dinamizacin funcional, vitalizacin social, etc. (Troitio, 2002).
Ciudades como Santiago de Compostela, Mrida o Toledo son la prueba de que
se est produciendo un cambio de tendencia. La clave de una poltica turstica
de xito depende sobre todo de la coordinacin de las polticas sectoriales,
como evidencian los casos de Santiago de Compostela o Salamanca.
En 1994 se redact el Programa de Actuacin del Grupo de Ciudades
Patrimonio de la Humanidad, en el que se planteaba las relaciones entre
patrimonio, turismo y planeamiento urbanstico. En este contexto, en el ao
2002, M.A. Troitio propona lo siguiente, dando un paso ms en la
interpretacin y globalidad del patrimonio:
193
Pensar en preparar bien la ciudad para los ciudadanos, ms all de las
especficas necesidades del turismo.
Superar lecturas monumentalistas del patrimonio arquitectnico y
apostar por lecturas mas urbansticas, que permitan poner en valor
recursos ahora infrautilizados.
Evaluar la adecuacin del patrimonio monumental para nuevos usos,
ms all del clsico recurso a las instalaciones de ser vicios de la
administracin o a los equipamientos culturales.
Abordar polticas activas de recuperacin del patrimonio cultural, tanto
de valor monumental como ambiental, impulsando la puesta en marcha
de los programas de rehabilitacin integrada.
Acondicionar y gestionar el patrimonio cultural para que pueda dar
respuesta a las demandas y necesidades tursticas; tener patrimonio es
importante, pero no es suficiente para ser un destino turstico de
calidad.
Apostar por estrategias de multifuncionalidad donde se complementen
residencia, comercio, turismo, artesana, administracin, cultura, etc. La
bsqueda de la complementariedad suele proporcionar bastantes
buenos resultados.
Definir una estrategia urbana donde se asigne al patrimonio y al turismo
el papel que la sociedad local desea que realmente tengan.
Dotar a la ciudad de adecuadas infraestructuras de acogida para los
visitantes: drsenas de autobuses, aparcamientos, centros de acogida,
centros de interpretacin urbana, etc.
Propiciar la conexin y la complementariedad entre los diversos
recursos culturales con que cuentan las ciudades.
Desarrollar o continuar con las iniciativas de recualificacin
medioambiental de los espacios pblicos y de los entornos urbanos.
194
Preservar las imgenes y los paisajes estrechamente unidos a la
simbologa de cada ciudad como destino turstico. Estas imgenes y
simbologas son las que sitan las ciudades en el imaginario colectivo de
los actuales y futuros visitantes.
Impulsar la comercializacin y el control local de los recursos tursticos
es otro de los retos de futuro, pues sin este control y sin una gestin
local ser muy difcil llevar el desarrollo turstico sostenible al terreno de
la prctica (Troitio, 2002:161, 162).
Para afrontar los retos actuales y futuros que supone el turismo para las
ciudades histricas es necesario dotarse de los instrumentos de planificacin y
de gestin adecuados, como los Planes de Dinamizacin y Excelencia Turstica,
en el marco del Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol 2000-2006, que
permiten actuar en las diferentes aspectos -arquitectnicas, urbansticas,
funcionales, sociales y culturales- en los que el turismo influye.
Patrimonio industrial
Se entiende por patrimonio industrial el conjunto de elementos de explotacin
industrial, generado por las actividades econmicas de cada sociedad que
responde a un determinado proceso de produccin y a un sistema tecnolgico
concreto caracterizado por la mecanizacin dentro de un determinado sistema
socioeconmico (Instituto Histrico Espaol, 2005).
El patrimonio industrial se acepta hoy como un elemento importante del
patrimonio cultural. En Espaa, aunque ms tardamente que en otros pases
como EEUU, Francia o Alemania con mayor tradicin industrial, en la dcada
de los noventa del pasado siglo empieza a ser patente una preocupacin social
por proteger y conservar las estructuras, edificios y espacios industriales
abandonados.
195
Fruto de este inters, en el ao 2000 se puso en marcha el Plan Nacional de
Patrimonio Industrial, justificado por <<la naturaleza de este patrimonio como
testimonio fundamental para comprender y documentar un periodo clave de nuestra
historia y en la consecuente necesidad de articular las bases de su conservacin, ya
que se trata de un patrimonio en rpida transformacin y deterioro y, por lo tanto, en
grave peligro de desaparicin>> (Cruz, 2002:17).
El Plan diferencia tres tipos de Bienes Industriales:
Elementos aislados por su naturaleza o por la desaparicin del resto de
sus componentes pero que por su valor histrico, arquitectnico,
tecnolgico, etc., son testimonio suficiente de una actividad industrial a
la que ejemplifican.
Conjuntos industriales en los que se conservan todos los componentes
materiales y funcionales y su propia articulacin. Constituyen una
muestra coherente y completa de una determinada actividad industrial.
Paisajes industriales en los que se conservan, visibles, todos los
componentes esenciales de los procesos de produccin de una o varias
actividades industriales, incluidas, las transformaciones del paisaje
ocasionadas por dichas actividades.
Para la ejecucin del Plan se cuenta con varias figuras instrumentales que
permiten articular esta ejecucin y son stos:
Inventario General de Bienes Industriales Espaoles
Declaracin de Bien de Inters Cultural (BIC)
Proyectos de ejecucin
Estudios previos al Plan Directo
Planes Directores
196
Las actuaciones que ponen en valor el patrimonio industrial son muy diversas,
y slo algunas de ellas tienen en cuenta el territorio, bien en espacios urbanos
o a escala local en la recuperacin de antiguos espacios productivos.
Las intervenciones ms comunes en el patrimonio industrial son las que
actan sobre la arquitectura, recuperando edificios industriales -fbricas,
almacenes, etc.- para nuevos usos. Estas actuaciones se producen
normalmente en edificios singulares vinculados a la memoria industrial y a la
identidad cultural de la ciudad, que despus de un tiempo abandonados se
convierten en ejes de recuperacin urbana.
Lo nuevos usos para este patrimonio industrial van desde el museo -la antigua
fbrica de harinas el Palero, convertida en Museo de la ciencia en Valladolid, el
Museo DOrsay en Pars-, centros dedicados a la cultura -el Arsenale de
Venecia-, a viviendas, hoteles, en fbricas o en centros para empresas -Centro
de empresas Cristasa en una antigua fbrica de cristal en Gijn-. Tambin en
el mbito de la ciudad pero desde el punto de vista urbanstico se han
realizado grandes operaciones a partir de elementos industriales, produciendo
el renacimiento de barrios e influenciando otras actuaciones -la transformacin
en Viena de cuatro depsitos de gas en viviendas y el consiguiente desarrollo
del barrio-.
Fuera de las ciudades se producen otra serie de actuaciones en el marco del
desarrollo local y la ordenacin territorial integral y sostenible, que recuperan
paisajes industriales. En este sentido se realizan las siguientes actuaciones:
Los ecomuseos: este tipo de museo surgi en los setenta como parte de
una poltica de desarrollo regional y local que vea en el turismo cultural
un medio para superar la crisis industrial del momento. Esta iniciativa
<<quera dar a la poltica de conservacin de los vestigios industriales una
197
dimensin social y econmica dinmica>> (Santacreu, 1992, cit en: Benito,
1997: 125).
La recuperacin de ruinas industriales para actividades alternativas:
para el turismo verde, como el caso de las vas verdes ligadas a las
instalaciones ferroviarias; para su reutilizacin industrial, o para
empresas.
la regeneracin ambiental y fsica de conjuntos urbano-industriales:
consiste en actuaciones que buscan poner en valor un patrimonio
degradado en zonas empobrecidas a travs de <<una operacin de
desarrollo integral orientada a favorecer el relanzamiento econmico () por
medio de la recuperacin del medio urbano y natural, la creacin de dotaciones
culturales y recreativas, la potencializacin de las comunicaciones y, por
ltimo, la incorporacin de actividades terciarias como medio para romper el
aislamiento y la escasez de intercambios e interrelaciones propios de una
sociedad industrial de intensa especializacin>> (Benito del Pozo, 1997: 128).
198
CAPTULO 4. TURISMO Y NUEVOS MODELOS DE DESARROLLO
CAPTULO 4. Turismo y nuevo modelos de desarrollo
4. TURISMO Y NUEVOS MODELOS DE DESARROLLO
4.1. Planteamiento general
Los principios fundamentales del desarrollo territorial conectan con el turismo
a travs de los nuevos modelos de desarrollo, que se encuentran entre la
preservacin del territorio y la rentabilidad del turismo.
Los nuevos modelos de desarrollo se manifiestan a travs de las experiencias
de las iniciativas desde diversos organismos, es el caso de la UE quien disea
los programas PRODER, LEADER y construye una filosofa de interpretacin y
gestin del territorio a travs de la Estrategia Territorial Europea (ETE, 1999).
Los nuevos modelos de desarrollo se ven atravesados por el turismo, as las
iniciativas PRODER y LEADER realizan importantes inversiones en actividades
tursticas, o las Agendas 21 Locales que, con una dimensin ambiental
contribuyen a la calidad turstica.
4.2. La Perspectiva Europea de Desarrollo Territorial. Una nueva
interpretacin del territorio en el marco del desarrollo territorial
La ETE fue acordada en la reunin informal de Ministros responsables de
ordenacin del territorio en Potsdam, en mayo del ao 1999, con el propsito
de elaborar una poltica global para el territorio de la Unin Europea,
encaminada a lograr un desarrollo equilibrado y sostenible, fomentando la
colaboracin a distintos niveles de decisin -local, regional, nacional, europea-
y mediante el refuerzo de la cohesin econmica y social. Es pertinente
sealar que esta cohesin econmica y social se ve obstaculizada por las
diferencias interterritoriales pues no todos los estados tienen las mismas
caractersticas o capacidad competitiva, especialmente, en la Unin Econmica
200
y Monetaria. Por ello es necesario establecer una misma lnea de desarrollo
para todos los estados miembros de la Unin Europea; En este sentido, la
Estrategia Territorial Europea da prioridad al equilibrio del mercado laboral a
nivel regional.
Segn el Informe Brundtland de las Naciones Unidas (1987) el desarrollo
sostenible contempla no slo un desarrollo econmico respetuoso con el medio
ambiente y la conservacin de los recursos actuales para las generaciones
futuras, sino tambin un equilibrio territorial en toda la regin.
La Estrategia territorial Europea (ETE) responde a la necesidad de una poltica
global de integracin europea y un ordenamiento y gestin del territorio global
y sostenible para lo cual precisa de una visin integrada del territorio de la
Unin Europea.
La ETE viene a constituirse como el instrumento de conexin entre la
ordenacin y el desarrollo del territorio, a partir de la territorializacin de las
decisiones, principalmente econmicas. De manera que el crecimiento
econmico se podra concretizar en la creacin de puestos de empleo.
Bajo la ptica del desarrollo territorial equilibrado, sostenible, la ETE integra
tres polticas:
- Cohesin econmica y social.
- Conservacin de los recursos naturales y del patrimonio cultural.
- Competitividad ms equilibrada del territorio europeo.
Las polticas de desarrollo territorial promueven el desarrollo sostenible de la
Unin Europea (UE) mediante una estructura equilibrada del territorio. Nos
interesa destacar, especialmente, el reconocimiento que hace la ETE sobre una
201
nueva dimensin en el desarrollo equilibrado: el territorio, incluso
confirindole un papel especialmente revelador.
Es importante sealar que en el seno de estas polticas, se reconoce una
nueva acepcin de las diferencias territoriales como diversidad cultural dentro
de la UE. Esto tambin se ha podido detectar en otras actuaciones tales como
iniciativas de desarrollo -Iniciativa Comunitaria LEADER- entre otras; ms bien
ha sido bajo el marco del desarrollo local desde donde se le ha dado una
especial importancia al territorio y su carcter singular.
Esta consideracin positiva de las diferencias territoriales no siempre ha
existido sino que ha sido desde la dcada de los setenta, cuando esas
diferencias territoriales se han dejado de considerar como resultado de las
disparidades en los niveles de renta per cpita. Este era el indicador por
excelencia que explicaba las diferencias interterritoriales como algo negativo
ya que se pretenda un desarrollo como estadio unilineal para todas las
regiones.
Ha sido despus de la dcada de los setenta cuando se ha cado en la cuenta
de la heterogeneidad de situaciones y ha sido cuando se ha pensado en
estrategias de desarrollo para un determinado territorio en concreto. As es,
que en el presente estudio nos interesa rescatar el territorio como un posible
factor de desarrollo y como recurso cultural y socioeconmico resultado de la
interaccin funcional y con la capacidad de generar efectos sinrgicos. En este
sentido algunas polticas comunitarias1 intentan elaborar un enfoque integrado
1
La iniciativa comunitaria de cooperacin en ordenacin del territorio (INTERREG II C) y la
poltica de desarrollo integrado de las zonas rurales (LEADER) son polticas comunitarias con un
enfoque integrado y multisectorial, con dimensin territorial.
El programa INTERREG II C es una iniciativa de cooperacin transnacional que se desarrolla

armnicamente con las orientaciones de la estrategia Territorial Europea actuando en tres
202
y multisectorial, con una fuerte dimensin territorial; todo esto supone
armonizar las exigencias sociales y econmicas del desarrollo con las
funciones ecolgicas y culturales del territorio, y contribuir de esta forma a un
desarrollo territorial sostenible y equilibrado a gran escala.
Es conveniente destacar dos de las directrices de la poltica de desarrollo
territorial de la UE, acordada por los Ministros responsables de la ordenacin
del territorio de 1994:
- El desarrollo de un sistema equilibrado y policntrico de ciudades y
una nueva relacin entre campo y ciudad.
- El desarrollo sostenible, la gestin inteligente y la proteccin de la
naturaleza y del patrimonio cultural.
Estos principios que deben ser perseguidos por los distintos niveles de gestin,
requieren de la cooperacin de los mismos niveles, en donde le mbito local
adquiere especial importancia. La Agenda 212 en su apuesta por el desarrollo
sostenible a nivel global, aboga por la intervencin a escala local, es decir,
desde donde se concretizan las actuaciones y al respecto afirma que el
camino hacia el desarrollo sostenible va a exigir cambios y aptitudes diferentes
particularmente desde la escala personal y local, que se debern traducir en
iniciativas y estrategias inmediatas desde estas escalas (Allende, 1995: 277).
mbitos: cooperacin general en la ordenacin del territorio, reduccin de las consecuencias de

las inundaciones y prevencin de la sequa.
La iniciativa LEADER se enfoca al desarrollo rural apostando por la innovacin y los recursos
endgenos desde una perspectiva integrada.
2
La Agenda 21 fue aprobada en la Cumbre de Ro de 1992 en relacin al desarrollo y medio
ambiente. Propone una asociacin mundial para el desarrollo sostenible a escala global,
desarrollo que pasa por la erradicacin de la pobreza.
203
Desde el Informe Caring for the Earth de UICN/UNEP y WWF, denominado
ciudad sostenible 1991 se insiste en la necesidad de alentar a las autoridades
locales a utilizar sus propios poderes para proteger el medio ambiente,
especialmente cuando la participacin de la comunidad en la formulacin y
aplicacin de las medidas contribuyen a que estas sean ms eficaces.
De otra parte, se ha venido hablando, adems de los niveles de gestin, del
enfoque integrado y multisectorial de algunas polticas comunitarias a las que
ya se ha hecho referencia anteriormente. As es que la escala local desempea
un papel significativo tanto en la gestin de los recursos como en la aplicacin
de las estrategias de desarrollo de dichas polticas globales. A la vez que
brinda la posibilidad de percibir las oportunidades de desarrollo que se
presentan a escala local.
Segn los criterios de la UE, han de armonizarse los objetivos de desarrollo,
de equilibrio y de conservacin. Una insistencia excesiva en la proteccin o la
conservacin de las estructuras territoriales aumentara a su vez el riesgo de
estancamiento, porque las tendencias modernizadoras podran verse frenadas,
y el nico propsito de la equidad frenara el desarrollo de las regiones con
mayor crecimiento generndose dependencias para las que presentaran un
menor crecimiento.
La ETE aprueba los criterios de la UE y considera que slo mediante la
combinacin de los objetivos de desarrollo, equilibrio y conservacin, junto
con su ponderacin segn las diferentes situaciones territoriales, ser posible
conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible de la UE.
Debemos darnos cuenta a la hora de pensar en los tres criterios de desarrollo,
equilibrio y conservacin, que las polticas sectoriales con dimensin territorial
tienen efectos sobre el territorio, pudiendo transformar la estructura y
204
potencialidad del mismo y, consecuentemente, inciden en el desarrollo
regional. Por ello se debe atender, especialmente, a las relaciones y sinergias
que generan las polticas3 en el territorio.
Desde esta perspectiva la ETE establece una serie de conceptos que deben
considerarse para una mayor coherencia territorial de las polticas
comunitarias, entre ellos:
- Desarrollo de sinergias funcionales: generar interdependencias funcionales
con efectos territoriales, en funcin de las necesidades locales.
- Enfoque de desarrollo territorial integrado y multisectorial. Un ejemplo
sera la iniciativa comunitaria LEADER.
Finalmente, nos interesa destacar dos de las tres directrices fundamentales
para el desarrollo territorial:
- Desarrollo de un sistema urbano policntrico y ms equilibrado, junto con
el refuerzo de la colaboracin entre los espacios urbanos y rurales. A este
respecto se trata de superar el anacrnico dualismo entre campo y ciudad.
- Desarrollo y proteccin de la naturaleza y del patrimonio cultural mediante
una gestin inteligente. Este aspecto contribuye tambin a la conservacin
y perfeccionamiento de la identidad regional y al mantenimiento de la
diversidad natural y cultural de las regiones y ciudades de la UE en la era
de la globalizacin.
3
Algunas de estas polticas son los Fondos Estructurales cuyo objetivo es la cohesin econmica
y social potenciando, especialmente, la cooperacin. Otra es la poltica de medio ambiente
instrumentalizada en la Red Natura 2000 que integra las zonas protegidas de toda la comunidad
europea.
205
La tercera directriz de la ETE para el desarrollo territorial se refiere al
desarrollo y a la proteccin de la naturaleza y del patrimonio cultural mediante
una gestin inteligente.
El patrimonio natural y cultural de la UE est en peligro por los procesos de
modernizacin econmica y social. Un claro ejemplo lo constituyen los centros
histricos: algunos se deterioran por el tipo de explotacin del patrimonio
cultural generando una gran dependencia respecto del turismo -Venecia,
Brujas, Florencia- en otros casos son degradados por la contaminacin -
Atenas, Roma- y en el caso que nos ocupa, el de la pequea ciudad de
Ponferrada localizada en la comarca del Bierzo, por el abandono o deterioro
de la vivienda en relacin a los nuevos estilos de vida.
La conservacin del patrimonio cultural constituye actualmente una tarea de
primera lnea para la Arquitectura, el Urbanismo y en general para la
ordenacin paisajstica en todas las regiones de la UE. Forman parte de este
patrimonio los paisajes humanizados, los pueblos y ciudades europeos, as
como una multiplicidad de monumentos naturales y culturales.
La ETE define el patrimonio cultural con estas palabras: <<El patrimonio cultural
de Europa que se extiende desde los paisajes culturales en el medio rural hasta los
centros histricos de las ciudades- es la expresin de su identidad, y reviste una
importancia mundial>> (Consejo de Europa, 1999:17)
La Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una
estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad estipula que
el desarrollo territorial puede tener un papel importante para el
mantenimiento y la utilizacin sostenible de la biodiversidad a escala local y
regional que, muchas veces pasa por un enfoque creativo de gestin para
invertir la tendencia al abandono, al deterioro y a la destruccin de muchas
regiones, pues la conservacin de determinados lugares y monumentos
206
contribuye a enriquecer la calidad de vida de la poblacin. Adems, los
atractivos naturales y culturales son esenciales para el desarrollo del turismo.
Los estados signatarios del Acuerdo de Granada de 1985 se comprometen a
encontrar una solucin para proteger el patrimonio arquitectnico y garantizar
su conservacin, teniendo en cuenta las necesidades de la sociedad moderna.
Dentro del patrimonio cultural, la ETE contempla los paisajes culturales como
reflejo de la historia y de la relacin hombre y naturaleza, contribuyendo a la
identidad local y regional mediante su singularidad. A su vez, esta singularidad
se conforma como un atractivo turstico. No obstante, se hace necesaria la
preservacin, recuperacin o explotacin econmica de los paisajes culturales
con el fin de evitar la destruccin4. Dentro de este contexto, son objeto de
proteccin los caminos histricos como el Camino de Santiago -del que se har
referencia especial al estar incluido en el territorio cuyo caso nos ocupa en el
presente estudio-.
La promocin de mtodos tradicionales de gestin del paisaje, el desarrollo del
turismo, y la repoblacin forestal podra representar una alternativa al
abandono total. Citemos el caso, por ejemplo de un paisaje cultural como es el
bocage5; su preservacin pasa por una explotacin agraria tradicional. En este
sentido, para la gestin de la naturaleza y el patrimonio cultural, las opciones
polticas que se plantean son:
4
Atendiendo a cada caso se optar por la preservacin , recuperacin o explotacin de los
paisajes susceptibles de destruccin. Los paisajes culturales estn sometidos a amenazas de
distinta ndole: interese urbansticos, uniformizacin, explotacin econmica de materias
primas, erosin del suelo... . Sin embargo, hay que decir que no todos los paisajes evolucionan
de una manera drstica sino que tiene que ver con las formas de utilizar el territorio.
5
El bocage es un tipo de paisaje cultural, un paisaje agrario tradicional de Europa atlntica
hmeda, caracterizado por la divisin de los diversos campos, que estn separados por setos,
muros de piedra o alambradas. Las parcelas individualizadas y el hbitat disperso definen el
paisaje resultante.
207
- Conservacin y desarrollo creativo de los paisajes culturales que tengan un
particular significado cultural, histrico, esttico y ecolgico.
- Valorizacin de los paisajes culturales en el marco de estrategias
integradas de desarrollo territorial.
- Mejora de la coordinacin de las medidas de desarrollo que afectan a los
paisajes.
- Recuperacin creativa de los paisajes daados por la intervencin humana,
incluyendo medidas de nueva puesta en cultivo.
La primera directriz de la ETE para el desarrollo territorial se refiere al
desarrollo de un sistema urbano policntrico y ms equilibrado, junto con el
refuerzo de la colaboracin entre los espacios urbanos y rurales, superando el
dualismo clsico entre campo y ciudad.
Para conseguir un desarrollo territorial equilibrado, dentro de una integracin
completa en la economa mundial, ha de seguirse un modelo de desarrollo
policntrico, el cual debe contribuir a evitar que persista la concentracin
excesiva de la riqueza y la poblacin en el ncleo central de la UE, sin perder
de vista la necesidad de reforzar la integracin de las regiones europeas en la
economa mundial.
Bajo es nueva ptica que produce la ruptura de la controversia entre campo y
ciudad, las perspectivas de futuro de la periferia rural dependen de la
competitividad de sus ciudades:<<La prosperidad material y social de las ciudades
representa por lo tanto un factor importante del desarrollo social, econmico y
ambiental (...). Es necesario intensificar la colaboracin entre las ciudades y su
entorno rural, as como encontrar nuevas formas de asociacin para conciliar intereses
contrapuestos>> (Consejo de Europa, 1999:32)
208
Para tal fin la ETE plantea una poltica de promocin de la diversificacin de la
base econmica de las ciudades demasiado dependientes de una nica rama
de actividad, y apoya el desarrollo econmico de las ciudades pequeas y
medianas en las regiones menos favorecidas. A su vez, la ETE tambin
considera los espacios rurales de la UE de gran diversidad y potencial de
desarrollo endgeno. Lugares con funciones econmicas, naturales y
culturales, es decir lugares complejos que no pueden caracterizarse por
criterios unidimensionales y que en muchas de estas regiones se ha adquirido
una competitividad relativamente buena en el sector agrcola o turstico.
Frente a lo anterior la ETE advierte que son muchas las zonas rurales que no
han conseguido realizar su reconversin estructural, y que se ven enfrentadas
a problemas econmicos considerables, a menudo ocasionados por una
situacin perifrica. La debilidad estructural de estas regiones puede tener
distintas causas, adems de la elevada proporcin de empleos agrcolas, a una
densidad de poblacin extremadamente baja, mala accesibilidad, entre las
principales. Aqu tambin se afirma, por parte de la ETE, que los espacios
rurales, sujetos a nuevas tensiones asociadas al desarrollo econmico y a la
presin urbana de las metrpolis y grandes ciudades vecinas, o los
amenazados por el declive de la agricultura deben hacer frente a los retos
que les plantean estos problemas.
Por ello se establece que la diversidad del desarrollo rural de la UE determina
la necesidad de elaborar estrategias de desarrollo territorial basadas en las
condiciones, especificidades y necesidades locales y regionales. As se espera
que el inters renovado que se concede a la asociacin entre la ciudad y el
campo genere un nuevo impulso, basado en la consideracin de que la ciudad
y el campo forman una unidad funcional y territorial caracterizada por
mltiples relaciones, interdependencias y complementariedades.
209
Sin embargo, hay que tener en cuenta la situacin de vulnerabilidad de dichos
medios pues el crecimiento econmico ha supuesto una degradacin de los
espacios rurales a causa del turismo de masas, o de nuevas formas de
explotacin agrcola que han destruido paisajes enteros. En este sentido, se
busca la diversificacin de la economa con el fin de evitar una excesiva
dependencia respecto a estructuras unisectoriales y crear oportunidades de
empleo estable. Esto pasa por el descubrimiento de sus potencialidades
endgenas para lo cual se requiere de una asociacin activa de cooperacin y
coordinacin de sus gestores desde los distintos mbitos.
La perspectiva regional implica la asociacin entre ciudades y su entorno rural.
Las ciudades de las zonas rurales ejercen una funcin importante como
impulsoras del desarrollo econmico regional. La ciudad desempea un papel
especial en la conservacin de la estructura de asentamientos y del paisaje
cultural; encauzarnos hacia el desarrollo econmico regional supone incorporar
ciertas variables como el acceso a infraestructuras y al conocimiento, la
difusin de innovacin, etc. a los nuevos retos. Todas estas variables producen
unas tendencias de cambio en el sistema europeo de ciudades. De la misma
manera, se aprecian cambios en el papel y la funcin de los espacios rurales
manifestndose una creciente interdependencia entre espacios urbanos y
espacios rurales, y por ello el equilibrio entre el desarrollo urbano y la
proteccin de los espacios abiertos representa una tarea central para la
ordenacin del territorio en este marco de interdependencia.
El patrimonio natural y cultural de estas reas rurales amenazadas son valores
clave que pueden constituir los fundamentos de un renacimiento econmico y
social basado en el turismo sostenible y el ocio. As, retomamos un prrafo
enunciado por la ETE: <<El medio rural contribuye de manera significativa a la
diversidad cultural, natural y paisajstica de la UE. Su papel no se limita a ser una
zona de extensin suburbana de las ciudades ni de dependencia exclusiva de la
210
agricultura o el turismo; su funcin consiste en algo ms que garantizar la produccin
de alimentos y la proteccin de los recursos (...) y slo podr crearse una estructura
descentralizada y policntrica de asentamientos si la viabilidad socioeconmica de las
regiones rurales se estabiliza, se asegura a largo plazo, o se restablece. Para ello las
posibilidades de acceso a las infraestructuras y al conocimiento son fundamentales
(...). Los espacios rurales tambin ocupan un lugar destacado en el desarrollo del
patrimonio natural y cultural>>(Consejo de Europa, 1999: 34).
Segn lo enunciado a lo largo del presente captulo, est claro que los
espacios rurales desempean un papel importante en el desarrollo territorial
que persigue la Estrategia Territorial Europea. Al respecto la ETE afirma lo
siguiente: <<La clave del desarrollo sostenible de los espacios rurales se encuentra
en la puesta a punto de perspectivas originales, en el descubrimiento de sus
potenciales endgenos y en el intercambio de experiencias con otras regiones. Las
estrategias polticas deben tener en cuenta esta diversidad, as como las dificultades y
oportunidades de desarrollo. Deben poner a disposicin del medio rural instrumentos
que permitan a los agentes regionales y locales responder a sus problemas de la
manera ms flexible posible>> (Consejo de Europa, 1999: 42).
Finalmente, hemos de sealar el significado que tiene la ETE en la ordenacin
y gestin del territorio europeo pero tambin, hemos de sealar el reto que se
nos plantea en relacin a la necesaria voluntad poltica y articulacin de
escalas, que desde la misma escala nacional ha suscitado debate en materia
de sus competencias. Al margen de la arbitrariedad que plantea el Titulo VIII
de la Constitucin Espaola respecto a las competencias y de los problemas
que han planteado, conviene mencionar por ejemplo las competencias
autonmicas en el Plan de Carreteras, entre otros -vertebracin territorial,
yuxtaposicin- sera necesario pensar en la revalorizacin funcional del Estado
como poltica globalizadora e integrada, con un sistema de competencias
compartidas, con cierta capacidad ejecutiva orientada al equilibrio territorial y
a la funcin pblica del urbanismo a favor de la colectividad. Pensemos si no
211
en las ms de 300 regiones que, con distintos niveles de autonoma existen en
la UE -Alemania, Blgica, Austria y, en menor medida, Italia, frente al resto- y
pensemos en la relacin directa entre CC.AA y UE, donde la ETE dicta una
planificacin solamente indicativa.
4.3. La puesta en valor del territorio desde la perspectiva turstica
4.3.1. PRODER
El 18 de junio de 1996, se aprob el Programa de Desarrollo y Diversificacin
Econmica de zonas Rurales (PRODER) para impulsar en Espaa un nuevo
programa de desarrollo en zonas donde no se aplicaba el Leader. El enfoque
de esta iniciativa era similar al Leader II, dndose de esta manera oportunidad
a otras zonas rurales de las regiones Objetivo 1 que no fuesen beneficiarias de
las medidas comunitarias del Leader.
PRODER constituye un conjunto de medidas incardinadas dentro de la poltica
de desarrollo rural impulsada desde la Unin Europea, complementaria de la
iniciativa comunitaria LEADER. Es un programa nacional de desarrollo rural
diseado y aplicado en Espaa y cofinanciado por la Unin Europea. Con la
pretensin de impulsar el desarrollo endgeno y sostenido a travs de la
diversificacin de la economa rural de las comarcas rurales espaolas -
persiguiendo el mantenimiento de la poblacin, el bienestar social individual y
colectivo y la equiparacin de rentas, as como la conservacin del espacio y
los recursos naturales-.
Para lograr los objetivos perseguidos, los GAL cuentan con un volumen global
de subvenciones que deben complementar con fondos privados. La
subvenciones al igual que en la Iniciativa Comunitaria LEADER vienen de:
212
- La Administracin Central
- La Administracin Autonmica
- La Administracin Local
- La Administracin Europea
Objetivos:
- Desarrollo de los ncleos de poblacin, mejorando las condiciones de
vida y el bienestar individual y colectivo de los habitantes del medio
rural, a travs de equipamientos y servicios. Embellecimiento de los
pueblos, recuperacin de los edificios de carcter histrico, creacin y
difusin cultural, dotacin de pequeas infraestructuras y servicios.
- Fomento de las inversiones tursticas. Creacin y mantenimiento de
nuevos puestos de trabajo, aumentando a renta de los espacios rurales.
- Fomento de las pequeas empresas, actividades de artesana y
servicios, para estimular el aprovechamiento de los numerosos recursos
que las regiones rurales sub-utilizan.
- Servicios a las empresas en el medio rural. Servicios a los beneficiarios
de los proyectos de desarrollo; servicios a las pymes y a otras
actividades que estuviesen ya en funcionamiento. Acciones dirigidas a la
sensibilizacin de la poblacin para conocer las posibilidades de
desarrollo de su territorio y la necesidad de innovar; o ayuda al
equipamiento informtico y telemtico necesario para el funcionamiento
del programa de desarrollo.
- Revalorizacin del potencial productivo agrario y forestal. Centrada en
la actividad agrcola, ganadera y silvcola, y en el sostenimiento de la
213
poblacin rural en ciertas regiones y comarcas y la recuperacin en
otras, prcticamente abandonadas por entero.
- Mejora de la extensin agraria y forestal. Formacin y capacitacin
para la agricultura y la silvicultura, para la industria agroalimentaria,
para actividades relacionadas con el medio ambiente, para la
diversificacin de actividades en el medio rural, para el conocimiento y
aplicacin de nuevas tecnologas y formacin de expertos y animadores
del desarrollo rural.
El PRODER (2000-2006), se promueve especialmente para aquellas zonas que
no sean beneficiarias de la Iniciativa Comunitaria LEADER PLUS. En el periodo
actual de programacin es aplicable potencialmente en todo el territorio
nacional. Son un conjunto de medidas de desarrollo endgeno de zonas
rurales que forman parte de la programacin de desarrollo rural de mbito
regional, programacin que se diferencia en muchos aspectos segn est
dentro de las regiones de Objetivo 1 o de fuera de Objetivo 1
- En regiones de Objetivo 1: son los Programas Operativos Integrados
regionales.
- En regiones fuera de Objetivo 1: son los Programas Regionales de
Desarrollo Rural -Aragn, Catalua y Madrid-.
Los programas comarcales y los Grupos de Accin Local que los gestionen se
seleccionan mediante convocatorias regionales, conforme a las bases y
criterios que se recogen en los programas regionales o adoptados entre el
MAPA y la Consejera correspondientes de las Comunidades Autnomas.
214
Son 162 los territorios beneficiados por PRODER 2, preferentemente reas
rurales. <<Estos espacios debern abarcar comarcas rurales que formen, cada una
de ellas, un conjunto homogneo desde el punto de vista fsico, econmico y social.
Dichas comarcas debern guardar cierta coherencia y presentar una masa crtica
suficiente en trminos de recursos humanos, financieros y econmicos, capaz de
mantener una estrategia de desarrollo viable>> (Punto 1.a del anexo III del R.D
2/2002).
Los beneficiarios de las ayudas son:
- Los Grupos de Accin Loca, cuando la CC.AA. decide que la gestin
de los programas se realice mediante ste mtodo organizativo.
- Las CC.AA. o las entidades locales, cuando, cualquiera que sea la
modalidad de financiacin, las ayudas a proyectos de perceptores
finales sern concedidas, a propuestas de Grupos de Accin Local por
Administraciones locales, sociedades de promocin o Comunidades
Autnomas.
El patrimonio, el turismo, las empresas y las propias actividades y potenciales
agroforestales se convirtieron en los vrtices de aplicacin del programa.
La conservacin del medio natural adquiere un protagonismo esencial para
LEADER+ y PRODER 2, especialmente en relacin con la Red Natura 2000 y la
conservacin de la biodiversidad en los espacios naturales, en lo que son los
vnculos entre medidas de conservacin y el desarrollo sostenible.
A pesar de no contar con una medida especfica, los Grupos de Accin Local
LEADER y PRODER han financiado diversas actividades y proyectos
relacionados con la actividad forestal y los productos del bosque, tratando de
mejorar la situacin estructural del sector de la industria de la madera.
215
Por lo que se refiere a las iniciativas en LEADER y PRODER, los Grupos han
apoyado planes de ordenacin y mejora de montes, fundamentalmente de tipo
pblico o comunal, aunque tambin de carcter privado, orientados a
favorecer la gestin sostenible de los mismos. Sin embargo, por lo general se
echan en falta actuaciones orientadas a lograr una certificacin forestal de la
madera, que debera contribuir a mejorar la competitividad en el mercado y el
valor aadido generado en las zonas productoras de madera.
Algunos de los Proyectos sobre el sector e industrias forestales y frutos del
bosque, son los siguientes:
- PRODER 2 Comarca Berciana Compra De tractor multifuncin
para desbroces en castaares de empresa forestal Chano Fuchano.
- PRODER 1 Jerez Sierra Suroeste Planta de descortezado y
transformacin de corcho de lea procedente de podas de
alcornocales. Fabrican tapones, piezas para decoracin y otras.
- PRODER 2 Pontevedra Estudio de viabilidad de una planta de
compostaje de restos forestales y de jardinera que surge de la Mesa
Sectorial de Comunidades de Montes.
4.3.2.LEADER
El estancamiento del desarrollo agrcola plante la necesidad de nuevos
modelos basados en los recursos ociosos, en actividades que aprovecharan los
cambios en la demanda, en la estimulacin de otros actores para ejecutarlas y
en la movilizacin de esos factores en el mbito local mediante polticas e
instrumentos adecuados. Estos instrumentos fueron los programas TERRA,
RECITE o LIFE, la Estrategia Territorial Europea (ETE) e iniciativas
comunitarias como INTERREG y, principalmente, LEADER.
216
La Reforma de los Fondos Estructurales en 1991 permiti la creacin del
LEADER (Liasion Entre Activits de Development de lEconomie Rural), que
nace como respuesta a unos problemas sociales, geogrficos, de desarrollo de
los sectores, etc., y con el objetivo de activar el potencial del medio rural para
mantener un nivel demogrfico adecuado, diversificar a la actividad
econmica, conservar el patrimonio, fomentar el uso de las nuevas
tecnologas, etc. (Cebrin, 2003). Todo con la intencin de probar la validez de
un desarrollo local integrado (Colom et al. 2001).
A su vez, serva para prestar apoyo a las iniciativas de las comunidades
rurales mediante experiencias innovadoras ajustadas a criterios de enfoque
integrado, fomentando la participacin de la poblacin, la creacin de PYMEs,
la valoracin de los productos locales -agrarios y artesanales- y la creacin de
grupos locales -los GAL- y, sobre todo, la atraccin del turismo rural.
<<La nueva forma de entender el mundo rural adquiere una condicin
marcadamente geogrfica, toda vez que una de las aportaciones del mtodo LEADER
ha sido, sin duda, el enfoque territorial y multisectorial, cuya aplicacin requiere
contar con una activa sociedad civil y capaz de protagonizar su propio futuro, con lo
cual los territorios en situacin ms crtica corren el riesgo de quedarse al margen del
proceso>> (M.A. Troitio, 2003:253).
LEADER I (1991-1994) era una de las Iniciativas Comunitarias, dotada con un
presupuesto de 1.150 millones de ecos. Las ayudas se establecieron de
acuerdo a la calidad de los programas, la superficie de las zonas, la baja
densidad, la cantidad de activos, el nmero de explotaciones agrarias y las
caractersticas geogrficas. Una vez aprobado (Reglamento CEE n 4253/88)
se convirti en el punto de partida de una poltica de Desarrollo Rural
orientada a la recuperacin del equilibrio de las actividades y a la conservacin
de un entramado socioeconmico diversificado mediante un desarrollo
217
endgeno y local ejercido desde soluciones innovadoras (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1994). Afecta a una comarca voluntaria con
caractersticas comunes, organizada por un GAL encargado de elaborar un PIR
(Programa de Innovacin Rural) sobre actividades productivas
subvencionables -dirigidas a la creacin y mantenimiento del empleo- y no
productivas -entre cuyos beneficiarios estaban las Administraciones e
instituciones-.
En Espaa se aprobaron 53 Programas de aplicacin de la Iniciativa LEADER I,
que son realizados por otros tantos Centros de Desarrollo Rural (CEDER), de
los que son titulares asociaciones u otro tipo de entidades en las que
participan las administraciones locales o autonmicas.
LEADER II (1991-1994) afianza y desarrolla esos rasgos, y centra los
objetivos: fomentar actividades locales innovadoras en todos los sectores del
medio rural, dar a conocer experiencias concretas, y ayudar desde los
resultados obtenidos en otros territorios. Los beneficiarios fueron los GAL y
ciertos colectivos rurales -agrupaciones de artesanos, cooperativas,
confederaciones de empresarios, sindicatos, mancomunidades de municipios,
etc.-. Su actuacin fue sectorial, y proporcion ayuda a: la adquisicin de
capacidades -diagnstico del territorio, constitucin del GAL y elaboracin de
estrategias y programas-; los programas de innovacin rural (apoyo tcnico,
formacin profesional y ayudas a la contratacin, turismo rural, PYMEs y
servicios, creacin y difusin cultural en el medio rural, concepcin y
comercializacin de nuevos productos y creacin de empleo, etc.); la
cooperacin transnacional -construccin de una red europea de ayuda al
conocimiento de experiencias-; y la insercin en la Red Europea de Desarrollo
Rural -para uso comn de informaciones, intercambio de experiencias y
218
conocimientos entre las zonas rurales-, completada ya con el Observatorio
Europeo de la Innovacin y del Desarrollo Rural.
Figura 7. Financiacin y nmero de proyectos de turismo rural comprometidos a
diciembre de 1993 en LEADER I.
Programa LEADER Autonoma Fin. Total Nproyectos

1 Alpujarras Andaluca 1,445,873 87
2 Axarqua interior Andaluca 645,975 82
3 La Loma Andaluca 493,655 11
4 Ro Tinto Andaluca 74,679 6
5 Serrana de Ronda Andaluca 659,691 38
6 Sierra de Cdiz Andaluca 1.401.272 31
7 Sierra Norte de Sevilla Andaluca 245.443 5
8 Sierra Sur de Sevilla Andaluca 153.728 8
9 Subbticas cordobesas Andaluca 814.792 40
10 Daroca-Calamocha Aragn 34.246 11
11 Maestrazgo-Teruel Aragn 697.998 21
12 Sobrarbe-Ribagorza Aragn 646.954 55
13 Oriente de Asturias Asturias 225.831 41
14 Oscos-Eo Asturias 506.863 25
15 Menorca Baleares 83.476 14
16 Tramuntana Baleares 650.219 123
17 Fuerteventura Canarias 0 0
18 La Palma Canarias 437.892 20
19 Gran Canaria Canarias 1.413 2
20 Taroconte-Acentejo Canarias 297.785 33
21 Saja-Nansa Cantabria 713.781 56
22 Alcarria conquense Castilla-La Mancha 291.278 38
23 Campo de Calatrava Castilla-La Mancha 167.708 9
24 Manchuela Castilla-La Mancha 584.317 29
25 Molina de Aragn Castilla-La Mancha 429.390 33
26 Serrana de Cuenca Castilla-La Mancha 483.426 25
27 Sierra de Segura Castilla-La Mancha 666.738 34
28 Ancares Castilla y Len 277.806 19
29 Asocio de vila Castilla y Len 155.000 2
30 Camino de Santiago Castilla y Len 258.948 32
31 Merindades Castilla y Len 206.409 20
32 Montaa Palentina Castilla y Len 338.011 23
33 Sierra de Francia Castilla y Len 303.923 19
34 Tierra de Campos Castilla y Len 219.720 26
35 Urbin Castilla y Len 1.547.187 24
36 Els Pallars Catalua 422.801 8
37 Terra Alta Catalua 267.313 15
38 Alcntara Extremadura 20.542 3
219
39 La Serena Extremadura 203.258 19

40 Sierra de Gata Extremadura 354.490 19
41 Valle del Jerte Extremadura 281.606 33
42 Baixo Mio Galicia 341.299 36
43 Os Ancares Galicia 311.472 35
44 Portas Abertas Galicia 108.887 16
45 Portedomouros Galicia 498.389 46
46 Sierra Norte de Madrid Madrid 188.990 20
47 Noroeste de Murcia Murcia 824.980 71
48 Montaa de Navarra Navarra 1.412.970 90
49 Sierras riojanas La Rioja 449.766 38
50 Montaas y valles alavenses Pas Vasco 155.830 11
51 Alto Palancia-Alto Mijares Valencia 790.924 52
52 Els Ports Valencia 707.551 16
53 Montaa de Alicante Valencia 1.038.811 33
TOTAL 24.541.306 1.603
Fuente: Blanco, R. y Benayas, J. (1994)
Por su parte, LEADER + (2000-2006) se orienta al fomento de estrategias
integradas, originales y de calidad, a la experimentacin de nuevas formas de
valorizacin de patrimonio natural y cultural, y a la mejora de empleo y
calidad de organizacin, articulado en torno a cuatro ejes:
a) uso de conocimientos y tecnologas,
b) mejora de la calidad de vida, valorizacin de productos locales y de

recursos naturales y culturales),
c) el carcter piloto,
d) los partenariados (asociaciones),
e) y los proyectos interterritoriales y transnacionales.
El LEADER + incorpora otras novedades: en los rganos de decisin de los
GAL, los agentes econmicos y las asociaciones deben representar, como
mnimo, el 50% de los agentes locales; la prioridad hacia la creacin de
empleo y grupos objetivos -mujeres y jvenes-; la realizacin de proyectos
interterritoriales dentro de un Estado miembro; y la cooperacin transnacional
ampliada a pases no pertenecientes a la UE.
220
El LEADER y el turismo
Las iniciativas Comunitarias LEADER I, LEADER II y LEADER + han supuesto,
desde 1990, un fuerte apoyo para el turismo en el medio rural. De hecho,
entre 1992 y 1995 una buena parte de la oferta turstica de interior fue creada
gracias al LEADER -se estima que durante estos aos LEADER I cre cerca del
30% de las plazas tursticas del medio rural-. Principalmente se han orientado
a la financiacin para el acondicionamiento de casas particulares y de los
establecimientos e instalaciones tursticas y de ocio que favoreciesen la
creacin de una oferta de turismo, con incidencia en el desarrollo
socioeconmico del medio rural. Como particularismo, en la declaracin de
objetivos se haca especial mencin a la necesidad de evitar toda inversin con
efectos contaminantes, as como a la proteccin y valoracin del paisaje rural.
Los programas de desarrollo rural han incidido de una manera fundamental en
el crecimiento de la oferta de este turismo de interior, especialmente con la
creacin de alojamientos rurales. Muchas comarcas se han dotado no slo de
alojamientos, sino tambin de una oferta complementaria variada. Sin
embargo, otras estn empezando a sufrir la escasa rentabilidad de sus
proyectos ocasionada por la baja ocupacin. La ausencia de coordinacin en la
planificacin conjunta del turismo rural, hecho comn que ha ocurrido en
muchas comunidades autnomas, ha propiciado esta situacin. Para el
LEADER + se han tenido en cuenta estas circunstancias, de manera que el
apoyo al turismo rural se entiende como una mejora y apoyo a lo que ya se
tiene a travs de comercializacin, formacin e integracin con otras lneas y
sectores econmicos (Prats, 2002).
Existe una amplia variedad de iniciativas tursticas surgidas a raz de estos
programas de desarrollo que, utilizando como recurso los valores naturales,
etnogrficos o culturales del territorio, adems inciden en la sensibilizacin de
221
los usuarios sobre la conservacin del entorno. As surgen lo que se ha
denominado como nuevos productos tursticos: <<aquellas actividades
recreativas y tursticas que se realizan en el medio rural y en la naturaleza, incluyendo
el ecoturismo, agroturismo, turismo cultural, turismo de aventura, turismo deportivo,
etc>> (Blanco; Benayas, 1002: 37)
Estos nuevos productos tursticos estn ms desarrollados en comarcas
rurales del interior, donde abundan los bienes culturales y naturales pero que
estn alojados de los grandes centros econmicos.
Algunos de los proyectos desarrollados por los GAL en el marco de los
Programas de Innovacin Rural LEADER son: aulas de naturaleza, centros de
interpretacin y ecomuseos, recuperacin y adecuacin de enclaves naturales
de inters, actuaciones de conservacin del espacio y de los recursos,
programas o acciones puntuales de educacin ambiental, realizacin de
estudios de intervencin en espacios naturales, jornadas de sensibilizacin
para la poblacin y los visitantes, etiquetado de productos artesanos o
agroalimentarios aprovechando la imagen de un Parque, actividades tursticas
en espacios naturales protegidos -ecoturismo, agroturismo, turismo rural,
turismo de naturaleza, o turismo de aventura-, sistemas de informacin
geogrfica y nuevas tecnologas. En el siguiente cuadro destacamos algunas
de las iniciativas.
Por tanto, se puede decir que el LEADER ha sido una formidable herramienta
para lograr un desarrollo rural en aquellas zonas que han llevado a cabo
diversas iniciativas amparadas bajo esta iniciativa comunitaria.
222
Figura 8. Ejemplos de actuaciones orientadas al turismo rural en LEADER.
Fuente: Revista Actualidad LEADER (2006).
223
4.4. La puesta en valor del territorio desde la perspectiva de un modelo

de gestin sostenible. La Agenda 21 Local
La Agenda 21 es el Plan Estructural Municipal de Accin de las Naciones
Unidas en el que se establecen de forma detallada las acciones a emprender
por los gobiernos para integrar medio ambiente, desarrollo econmico y social.
Surge de la participacin y toma de decisiones entre representantes polticos y
personal tcnico municipal, agentes implicados y ciudadanos y ciudadanas del
municipio.
La adopcin de la Agenda 21 por parte de la Administracin Local pone de
manifiesto la existencia de un proceso de valorizacin del territorio, sobre
todo, en su dimensin ambiental, que as u vez, requiere la adopcin de un
modelo de gestin sostenible.
Se trata de un compromiso poltico al mximo nivel que cada uno debe aplicar
en su mbito de actuacin y en la medida de sus posibilidades para alcanzar
un desarrollo equilibrado y sostenible a nivel local.
El papel que desempean las autoridades locales en este proceso se reconoce
en el captulo 28 de la Agenda 21, desde el que se hace un llamamiento a
todas las Comunidades locales para que creen su propia Agenda 21 Local.
Se han seleccionado cinco sectores clave, para perseguir un elevado nivel de
proteccin y de mejora de la calidad del medio ambiente en todas sus polticas
sectoriales. Constituye un intento de detener la destruccin del medio
ambiente y eliminar las desigualdades entre los pases.
Los objetivos se concretan en la lucha contra la pobreza, proteccin y fomento
de la salud, la proteccin de la atmsfera, la conservacin y el uso racional de
los recursos forestales, la lucha contra la desertizacin, la proteccin de los
ecosistemas de montaa, el desarrollo de la agricultura sin agredir al suelo, la
224
conservacin de la biodiversidad, la gestin racional y ecolgica de la
biotecnologa, la proteccin de los recursos ocenicos y de agua dulce, la
seguridad de los productos txicos y la gestin de los desechos slidos,
peligrosos y radioactivos.
Pero las medidas de proteccin y ayuda social seran insuficientes, sino van
acompaadas de otras de desarrollo econmico, promocin de empleo,
educativas, sanitarias o de promocin de la participacin ciudadana, que
formen un conjunto integrado.
La Agenda 21 se basa en la premisa de que el desarrollo sostenible no es slo
una opcin sino un imperativo, tanto en temas ambientales como econmicos,
y que, a pesar de que la transicin hacia un desarrollo sostenible ser difcil,
es totalmente factible (Strong, 1992).
Calvi, es uno de los municipios pioneros que llev a cabo un replanteamiento
del futuro desarrollo turstico que se diriga a una situacin de crisis por falta
de competitividad y atractivo.
La sociedad y economa se vean altamente influenciadas por los distintos
ciclos de afluencia turstica. Y el municipio no poda seguir soportando la
elevada presin sobre los recursos naturales que se derivaba de un
monocultivo turstico de marcado carcter estacional.
Debido a esto, se plante la necesidad de romper las tendencias y afrontar las
amenazas del futuro municipio, desarrollando la Agenda 21 Local.
Calvi inici la programacin y aplicacin de nuevas estrategias basadas en la
reorientacin del desarrollo hacia nuevos criterios de sostenibilidad que
llevaran a un nuevo sector turstico ms equilibrado, asumiendo a largo plazo
la necesidad de aplicar los principios de la Agenda Local 21.
225
Es una actuacin de la Administracin Pblica para garantizar el futuro
econmico, social, medioambiental y patrimonial desde una ptica de
sostenibilidad.
As se puso en prctica en Calvi una Experiencia Piloto de Desarrollo
Sostenible en Destinos Tursticos Maduros del Mediterrneo.
Agenda 21 Local para Calvi ha servido de base para la definicin del Plan de
Accin a largo plazo pero, paralelamente a este proceso, se han ejecutado
distintos proyectos especficos a corto y medio plazo cuya conveniencia y
oportunidad era patente para alcanzar los objetivos de sostenibilidad a la que
se haba comprometido.
La Agenda 21 Local para Calvi es un ejemplo dentro del contexto
internacional de la efectiva aplicacin del mbito Local de la Resolucin de la
Cumbre de Ro de 1992, y su concepcin y resultados han sido ya reconocidos
a nivel europeo, con la distincin otorgada a Calvi por la DG XI de la
Comisin Europea como Ciudad Sostenible de Europa 1997.
Asimismo, el Ayuntamiento de Ponferrada, en el caso del municipio de
Ponferrada, ha planteado crear las bases y dotar de las capacidades e
infraestructuras necesarias para la elaboracin del la Agenda Local 21 en el
municipio.
Se trata de sensibilizar mediante la formacin tcnica y la ratificacin de la
apuesta por la sostenibilidad, de forma que se asegure la participacin
ciudadana en todo el proceso, y se canalice mediante la generacin de un
rgano de participacin y coordinacin como es el establecimiento como
rgano consultivo del Consejo Municipal de la Agenda Local 21, en el que se
cuenta con la participacin de los agentes sociales, culturales y econmicos del
municipio.
226
El Diagnstico ambiental permitir establecer las necesidades ambientales del
municipio, al tiempo que se identificarn las potencialidades que presenta, o
los puntos dbiles y amenazas existentes. Establecer que recursos
ambientales podrn servir como pilares de un potencial desarrollo y conocer
los aspectos ambientales afectados por el desarrollo actual y potencial del
municipio, que puedan suponer una limitacin para el mismo.
El compromiso, adhesin y ratificacin a nivel municipal de los criterios de
sostenibilidad dentro de los referentes y antecedentes de campaa
supramunicipales, as como la definicin de los objetivos primordiales para el
Desarrollo Sostenible, supone la base de partida para la integracin de la
gestin municipal de todo el proceso.
Una de las actuaciones realizadas por el Ayuntamiento de Ponferrada, como
autoridad local en la campaa La ciudad, sin mi coche!, es promover un
Proyecto de coche compartido en el Ayuntamiento. Con esto han logrado una
serie de ventajas como beneficios para el Medio Ambiente y la salud, ahorro
econmico. mayor accesibilidad.
Tambin hay que destacar la celebracin del I Encuentro del Da Forestal
Mundial, organizado con motivo de la celebracin del Da Forestal Mundial,
cuyo tema central es la Conservacin y Gestin del Arbolado Monumental.
Otro punto importante es el avance dentro de la construccin de la sociedad
del bienestar, con el objetivo de la plena inclusin y participacin de los
ciudadanos en la vida de la comunidad, mediante un modelo que integre
efectivamente las polticas para combatir la exclusin y la pobreza con las
dems polticas pblicas y la cooperacin social.
El Ayuntamiento de Ponferrada es consciente de que el desarrollo de sus
actividades y prestaciones de servicios depende, en gran medida, de la mejora
227
de las condiciones ambientales del trmino municipal. Por lo que se
compromete a:
- Los aspectos ambientales a la hora de planificar, aprobar normativas

y tomar decisiones en todas las actividades y servicios que presten.
- Cumplir y hacer cumplir, en la medida de las competencias que

segn la Ley debe asumir este Ayuntamiento, la normativa
medioambiental aplicable y otros requisitos, trabajando para
alcanzar las cotas ms altas de proteccin ambiental.
- Evaluar y conocer los impactos medioambientales
- Preservar el entorno municipal promoviendo la mejora

medioambiental y el turismo sostenible.
- Proponer objetivos y metras medioambientales dentro de un

Programa de Gestin Medioambiental, acordes al compromiso de
mejora continua.
- Fomentar las actuaciones de formacin e informacin del personal

sobre la necesidad de proteger y preservar el medio ambiente en sus
actividades diarias.
- Informar a todos los agentes sociales sobre la problemtica,

objetivos y logros de esta poltica, fomentando su participacin en la
toma de decisiones y la gestin medioambiental municipal.
- Involucrar a las empresas que trabajan para el Ayuntamiento para

que adopten en sus operaciones medidas medioambientales.
- Organizar, desarrollar y hacer el seguimiento de los programas y/o

actuaciones que sean necesarios en la entidad para la implantacin
del Sistema de Gestin Ambiental.
La finalidad del Ayuntamiento de Ponferrada es su consolidacin como una
institucin sensibilizada en la proteccin del Medio Ambiente y en el Desarrollo
Sostenible.
228
La Comarca del Sobrarbe tambin implementa una Agenda 21, que consituir
un Plan de Accin Local que haga de Sobrarbe una comarca sostenible. Con
ello se pretende alcanzar el mximo bienestar de la ciudadana garantizando la
conservacin de los recursos naturales de la comarca, intentando llevar a cabo
un ptimo desarrollo para todos, sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras.
El plan de accin de la Agenda 21 de Sobrarbe, cuenta con 6 lneas
estratgicas orientadas a la mejora de la sostenibilidad en la comarca y los
municipios que la integran:
1. Diversificacin y desestacionalizacin de la actividad productiva,
basada en el aprovechamiento de los recursos endgenos y en la
creacin de empleo cualificado. Esta lnea es la que ha tenido un
menor desarrollo dentro del Plan de Accin en cuanto al desarrollo de
los programas.
2. Afianzamiento y cualificacin del sector turstico, buscando la
excelencia de un turismo sostenible. Su desarrollo ha sido
homogneo, ya que en todos los proyectos se ha realizado un
desarrollo de los mismos. Se ha diseado un Plan de Calidad para el
Turismo y diferentes cursos de formacin a los profesionales de este
sector que desarrolla su actividad en la comarca.
3. Conservacin y restauracin del patrimonio natural cultural y
etnogrfico. Los proyectos realizados se centran principalmente en
estudios sobre el estado de los valores ambientales y los valores
culturales.
229
4. Desarrollar un modelo equitativo de infraestructuras y servicios a
nivel comarcal, que mejore la calidad de vida y permita el
asentamiento de la poblacin.
5. 5. Impulso de la participacin ciudadana, del asociacionismo y de la
conciencia cvica.
6. Mejora y ambientalizacin de la organizacin y gestin comarcal y
municipal.
Definitivamente el desarrollo del Plan de Accin de Sobrarbe ha sido relevante,
teniendo en cuenta el nmero de proyectos que se han puesto en marcha
(70), que suponen un 25% de los proyectos del Plan.
La dimensin de algunos proyectos supone que las competencias para su
ejecucin sean de ndole supracomarcal, por lo que su desarrollo en muchos
de los casos no han podido pasar de la fase de gestiones, en la que deber
seguir insistiendo para conseguir el desarrollo de los mismos.
En el caso de Las Mdulas, la Agenda 21 constituye un proyecto pionero en el
desarrollo sostenible, que integra las herramientas propias de la Agenda Local
21 en un rea cuyo elemento integrador no es la unidad administrativa, sino la
proteccin del territorio mediante una figura como es la del Espacio Natural.
Esta Agenda Local 21, incorporar, por tanto, las oportunidades de desarrollo
que plantea el valor intrnseco del territorio, en la gestin municipal de los 3
Ayuntamientos que estn afectados por el Espacio Natural, a la vez que
permitir la participacin ciudadana en la definicin de su futuro y, de alguna
manera, en la planificacin de los usos de este espacio pblico.
En la Agenda 21 se propone diversificar los sectores productivos para avanzar
en superar la dependencia de la construccin o de sectores como la pizarra. Se
230
quiere apostar por el desarrollo de un turismo de calidad, mejorando el
turismo rural, la electrificacin, el medio ambiente o las comunicaciones.
En suma, con la implantacin de la Agenda Local 21 lo que se pretende es
integrar la poltica medioambiental en las dems polticas que desarrolla la
administracin municipal. Esta integracin requiere el esfuerzo y la
sensibilizacin no solo de los cargos polticos y empleados municipales sino
tambin de toda la poblacin del municipio en general.
El desarrollo sostenible implica el ir mejorando en calidad la vida de los
ciudadanos, pero teniendo en cuenta que esta depende de los servicios y
equipamientos de los que disponga el municipio y de la proteccin y
conservacin del medio natural y del uso eficiente de sus recursos. Por mucho
que mejoren los servicios, equipamientos e infraestructuras sino se preserva,
protege y conserva el medio natural y los recursos que este nos ofrece, las
generaciones venideras estaran limitadas a la hora de satisfacer sus
necesidades; es por tanto necesario lograr un equilibrio entre desarrollo
tecnolgico, infraestructuras, equipamientos y la proteccin del medio natural
para lograr el desarrollo sostenible y con el una mejora continua en la calidad
de vida para las generaciones actuales y venideras.
La Agenda Local 21 espera ser la primera piedra en la construccin de una
sociedad ms justa y equilibrada, sensibilizada en temas medioambientales y
con afn por participar en todos los programas y proyectos que esta agenda
plantea y plantear, ya que no es una Agenda cerrada si no que requiere
revisiones y mejoras a lo largo del tiempo. Por ltimo es importante sealar la
necesidad de intercambiar informacin con otros municipios y ciudades que
tengan implantada la agenda ya que siempre pueden aportar ideas y
mecanismos para mejorar en el desarrollo sostenible.
231
Es evidente que el desarrollo sostenible es una cuestin que atae a todos los
ciudadanos y que slo puede conseguirse a travs de un amplia participacin y
un amplio consenso.
232
CAPTULO 5. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LOS PLANES
DE DINAMIZACIN TURSTICA EN LA POLTICA TURSTICA
ESPAOLA
CAPITULO 5. Antecedentes y contexto de la poltica turstica espaola
5. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LOS PLANES DE
DINAMIZACIN TURSTICA EN LA POLTICA TURSTICA
ESPAOLA
5.1. Antecedentes de la intervencin turstica del territorio
5.1.1. La Constitucin de 1978 y el nuevo modelo de ordenacin
territorial del turismo
Nuestra intencin no es realizar una valoracin o un anlisis
pormenorizado de la legislacin que, en materia turstica o de ordenacin
del territorio, promulga la Constitucin de 1978. Se trata de realizar una
lectura territorial del nuevo contexto poltico-administrativo que surge
tras el traspaso de competencias desde la Administracin Central a las
administraciones autonmicas, y valorar su incidencia en la incorporacin
de la dimensin territorial a la nocin del turismo y a su
instrumentalizacin como estrategia de desarrollo territorial en la poltica
turstica de la Administracin Pblica, como veremos a lo largo del
captulo.
La nueva distribucin competencial que supone la Constitucin de 27 de
diciembre de 1978 1 , asumida previamente por la Ley de Reforma poltica
de 4 de enero de 1977, supone que la estructura organizativa y funcional
del Estado se vea modificada y reducida competencialmente, un hecho
el de la disminucin del papel decisorio de los estados- que se evidencia
1
Reforma aprobada el 18 de noviembre de 1976 en la que se establecen un conjunto de
modificaciones de la legislacin vigente por la que tiene lugar la reforma poltica de 1977
como Ley Fundamental para la entrada en vigor del sistema democrtico-constitucional
que vendra con la Constitucin ratificada el 6 de diciembre de 1978.
234
cada vez ms dentro de los procesos que desencadena la globalizacin a
escala mundo.
Desde 1979, tras la Constitucin y la aprobacin de los Decretos de
transferencias, comienza el proceso autonmico y la aparicin de las
primeras estructuras autonmicas en paralelo a la elaboracin de los
Estatutos de Autonoma, que recogen las competencias de las
Comunidades y su capacidad de autogobierno en materia turstica y
otras. Asumidas las competencias que en materia turstica promulga el
Artculo 148.1.18 de la Constitucin en materia de promocin y
ordenacin del turismo en su mbito territorial, las Comunidades
Autnomas comienzan a legislar dentro de su territorio, abrindose desde
este momento un campo de conflicto entre las administraciones central y
autonmica, por la definicin de sus competencias.
La transicin al nuevo modelo de Estado descentralizado, por lo que a
materia de ordenacin turstica se refiere, tiene lugar en un breve
espacio que sucede entre 1980 y 1985.
Las comunidades que inauguran este proceso, asumiendo las primeras
competencias en materia turstica, son Catalua 2 y Pas Vasco 3 . Pero en
2
Ley orgnica 4/1979, de 18 de diciembre, BOE de 22 de diciembre por la que se aprueba
el Estatuto de Autonoma de Catalua, estableciendo en su Art 9.12 como competencia
exclusiva de la Generalitat Catalana, el turismo. Las competencias se han ido
transfiriendo del Estado a la Comunidad Autnoma mediante los correspondientes
Decretos de Transferencias: Real Decreto 2115/1978, de 26 de julio (preautonmico) y el
Real Decreto 3168/1982, de 15 de octubre.
3
La Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto
de Autonoma del Pas Vasco recoge en su Art. 10.36 como competencia
exclusiva de la Comunidad Autnoma el turismo y deporte, as como el ocio y el
esparcimiento. Las competencias en materia de turismo de traspasan mediante el Real
Decreto 2488/1978, de 25 de agosto, sobre transferencia de competencias de la
235
un principio la transferencia de competencias desde el Estado se reduca,
en la prctica, a una mera descentralizacin administrativa (Bayn,
1999) pues la planificacin poltica tena un carcter vertical y sectorial,
con un marcado enfoque socioeconmico y poltico, difcilmente adaptable
a las caractersticas y nuevas demandas del turismo ni a las distintas
realidades territoriales.
El Estado tendr que reformar las estructuras orgnicas de la
administracin turstica para adaptarse a la nueva distribucin
competencial de la Constitucin. La principal necesidad de la
Administracin Pblica en la dcada de los ochenta es la de asumir el
papel que la Constitucin y los Estatutos de Autonoma se reservan en
materia turstica. Sin embargo, este proceso de adaptacin no ha sido
asumido de forma natural si no que ha propiciado conflictos con relacin
a las competencias en materia de ordenacin turstica, entre niveles de
administracin autonmica y central.
La Administracin Central, desde un primer momento, abogaba por su
funcin de coordinacin y su exclusiva competencia en la promocin
exterior en su interpretacin constitucional en el mbito de la promocin
del turismo espaol en el exterior 4 y con la ordenacin de
Administracin del Estado al Consejo General del Pas Vasco, en materia de turismo
(preautonmico). Se aprecia que en materia de turismo ha existido un escaso desarrollo
normativo, siendo la legislacin estatal, en virtud del Art. 149.3 de la Constitucin
espaola, la que haya venido regulando gran parte de las actividades propias del sector
turstico. No obstante, esta situacin ha sido remediada, en parte, por la Ley 6/1994, de
16 de marzo, de ordenacin del turismo en la referida Comunidad Autnoma.
4
La promulgacin del Real Decreto 6672/1985 de 19 de abril acerca de la promocin
exterior supone un cortapisa para el resto de administraciones pues deban contar con la
aprobacin de la Secretara General de Turismo para cualquier acto promocional del
turismo en el exterior, establecindose esta como competencia del Estado al tener
financiacin pblica y debindose someter, cualquier otra iniciativa de promocin, a las
directrices que dictara la Secretara General de Turismo. A lo cual algunas Comunidades
236
establecimientos hoteleros recomendados por su especial calidad que
contempla el Plan de Marketing elaborado anualmente por Administracin
Central 5 .
El hecho de exaltarse el componente econmico del turismo conllev a su
inclusin al captulo del Comercio exterior, por consiguiente era
entendible la disputa de la Administracin Pblica por la promocin
exterior. El Estado tena exclusiva competencia por Constitucin en el
mbito del Comercio, as se convierte en una herramienta estratgica
econmica y poltica del Estado que gestionara el Instituto de Promocin
Turstica de Espaa (Inprotur) -la que enfrentara a las diversas
administraciones-, ms tarde ocupara sus funciones en nuevo organismo
Turespaa ubicndose en la Secretara de Estado de Comercio y Pymes
del Ministerio de Economa y Hacienda.
La descentralizacin tambin provoc un intrngulis normativo ya que
cada Comunidad Autnoma legislaba en el mbito general y especfico de
la ordenacin turstica, incluso creando entes propios. Esta situacin
acaba resolvindose con el paso del tiempo. Una vez consolidadas las
competencias autonmicas de ordenacin turstica y resueltas las
Autnomas como la catalana constituyeron sociedades annimas de carcter privado para

su promocin exterior al margen de la Secretara General de Turismo.
5
La promulgacin del Real Decreto 3093/1982, de 15 de octubre que se elabora siendo
Secretario de Estado de Turismo del Ministerio de Turismo, Transportes y
Comunicaciones, Eloy Ibez, por el que se elabora la legislacin de los establecimientos
hoteleros y posteriormente el Real Decreto 2288/1983, de 27 de julio por el que se
establece para los hoteles como elemento promocional la distincin especial recomendado
por su calidad durante la administracin de Ignacio Fuejo siendo este Secretario
General de Turismo- provoca la indignacin de las administraciones autonmicas, un
proceso que es iniciado por Catalua al cual se unen otras trascendiendo al Tribunal
Constitucional. Este ltimo dicta a favor de las Comunidades Autnomas por sentencia
125/84 de 20 de diciembre.
237
decisiones en materia de promocin exterior como algo compartido entre
CC.AA. y la Administracin Central las CC.AA. la materia de promocin
quedar estructurada en cuatro niveles territoriales:
Estatal
CC.AA.
Zonas Tursticas
Comarcas (regularizadas)
Municipios.
Una vez resueltas las competencias en los mbitos anteriormente
expuestos, se desarrollan algunas acciones que hacen pensar en una
aproximacin entre las administraciones.
Las fricciones que se producen entre las administraciones no son ms que
el reflejo de la necesaria reestructuracin organizacional en el marco
poltico y jurdico que el Gobierno deba de asumir. El establecimiento de
una nueva estructura demandaba una nueva lgica territorial y un nuevo
modelo de ordenacin territorial del turismo que integrara el desarrollo
turstico al modelo territorial general. El Estado se enfrenta a un
necesario proceso de modernizacin orgnica y funcional, ms
estratgica, integral y coordinada; la revisin del turismo en el sistema
econmico y en las polticas de desarrollo del pas; y la revisin de la
organizacin de la administracin turstica, acorde con sus competencias.
Como si de una metodologa se tratara, debi estudiar el turismo como
un fenmeno complejo, transversal difuso, intangible, fluctuante ,
multisectorial y multiescalar, horizontal, los cambios la alternancia de los
Gobiernos.
El papel del Estado en el sistema turstico y su inclusin en la estructura
orgnica de la Administracin Pblica supone un perodo previo de
238
modernizacin y adaptacin institucional en el que destacamos cuatro
aspectos que constituyen lo que podramos denominar factores
estructurales de ordenacin territorial del turismo. Nos referimos a la
definicin del nuevo mapa de actores tursticos, sus competencias y su
funcin; a su estructura organizacional que ha sido muy cambiante, tal
vez por su conceptualizacin en la poltica- ; al contexto socioeconmico
y a las nuevas lgicas que imperan en las esferas supraestatales
inclusive; y, finalmente, a los principios rectores que establece la
Administracin turstica para llevar a cabo las actuaciones en materia
poltica, desde los ltimos aos del gobierno dictatorial por constituir un
nuevo modelo y marco de intervencin turstica. A continuacin nos
remitiremos, sucintamente, a los factores a los que nos hemos referido
anteriormente, que definen el marco de la poltica turstica que
establezca la relacin del sector y el territorio.
En el nuevo modelo territorial que resulta tras la Constitucin se
vislumbra un nuevo mapa de agentes y escalas territoriales, en donde
hay que destacar el renacimiento de la escala local en la ordenacin y en
la administracin. Puesto que la ordenacin turstica y la elaboracin de
los instrumentos operativos de la poltica turstica van ligadas al
desarrollo del marco normativo y competencial escudriaremos
brevemente el esquema de competencias tursticas que resulta.
En el nuevo modelo territorial aparecen, principalmente, tres agentes
cuyas competencias tursticas se atribuyen constitucionalmente a las
Administraciones.
239
ADMINISTRACIN AUTONMICA
Art. 148.1.18 CE Captulo Tercero
1.Planificacin turstica en sus distintos territorios
2.Ordenacin de las actividades e industriales tursticas
3.Concesin y renovacin del ttulo de las agencias de viajes que desarrollen su

actividad dentro de la Comunidad Autnoma
4. Autorizacin y apertura de establecimientos tursticos
5. Inspeccin de las empresas y actividades tursticas
6. Regulacin, coordinacin y fomento de profesiones tursticas
ADMINISTRACIN CENTRAL
Art. 149.1 CE Captulo Tercero
1. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de

ttulos acadmicos y profesionales del turismo
2. Ordenacin del crdito, banca y seguros tursticos

3. Ordenacin de los registros tursticos e instrumentos pblicos de legislacin
general de defensa de consumidores y usuarios
4. Coordinacin de la planificacin de la economa y, por tanto, del turismo
5. Relaciones internacionales y convenios en materia turstica debiendo informar a

las Comunidades Autnomas afectadas
6. Promocin y comercializacin del turismo en el extranjero en relacin con el

comercio exterior
ADMINISTRACIN LOCAL
Artculo 137 Captulo Primero y Artculo 147 Captulo Segundo CE
Ley de Bases de Rgimen Local 7/1985, de 2 de abril. Art. 25.2.m, 26 y 27
1. Autonoma para la gestin de intereses que le son propios. Se establecen

distintas obligaciones segn su poblacin. Indiferentemente a su nmero de
habitantes, el Municipio debe hacerse cargo del alumbrado, recogida de
residuos, limpieza viaria, abastecimiento de agua potable, alcantarillado,
accesos, pavimentacin y control de alimentos y bebidas en todos los
municipios.
2. Actuaciones en materia de actividades o instalaciones culturales y deportivas:

ocupacin del tiempo libre, turismo
240
Por lo que respecta a las Comunidades Autnomas, la Administracin
autonmica es la gran protagonista del nuevo modelo de un Estado
descentralizado. Su autonoma para legislar y su ubicacin intermedia en
el escalafn poltico administrativo entre la Administracin local y centra,
le sitan estratgicamente como interlocutor, y le reta a conocer de una
forma ms global su realidad territorial y desarrollar instrumentos de
cooperacin y dilogo. Sin embargo, las actuaciones de las comunidades
autnomas en materia de ordenacin turstica tras el traspaso de
competencias se limitaba al procedimiento de legislar orientndose a
funciones de inspeccin y sancin, con un marcado carcter controlador
que dominar en la dcada de los ochenta (Lpez Palomeque, 2004). Por
otro lado, al igual que sucede con el marco poltico-territorial y las
voluntades existentes en las administraciones, que no se ajusta
debidamente a la realidad turstica, la zonificacin histrica turstica que
exista en el pas hasta 1978 tampoco concuerda con los nuevos lmites
competenciales en el territorio 6 .
6
El Real Decreto de 25 de abril de 1928 distribua el pas en cinco zonas tursticas que
desaparecen con la supresin del Patronato Nacional de Turismo, en 1936. Las zonas se
correspondan con: zona Central; Cantbrica; Aragn, Catalua y Baleares; Levante;
Andaluca, Canarias y Protectorado espaol en Marruecos. La Ley de Zonas y centros
tursticos de inters nacional Ley 197/1963 de 28 de diciembre- intentaba zonificar el
pas y ordenar las zonas afectadas por el turismo pero esta Ley que, por otra parte,
pretenda asumir competencias en materia de urbanismo propias del Ministerio de la
Vivienda- no tuvo xito ni operatividad (Bayn, 2004). La Ley de Competencias tursticas
Art. 2- contempla una nueva zonificacin a partir de elementos geogrficos crendose
las denominaciones geotursticas por Orden de marzo de 1964 para delimitar espacios y
controlar su actividad turstica. La Orden de 3 de marzo de 1970 divide el territorio en
once zonas segn su carcter arquitectnico ambiental. Posteriormente la Orden de 9 de
marzo de 1971 modifica esta pretensin dividiendo el territorio en nueve zonas
representadas por un comisario de zona e incluyendo ocho rutas cuyas Comunidades
Autnomas han rescatado para su promocin.
241
En el nuevo contexto poltico que venimos sealando, las
administraciones autonmicas deben entendrselas tambin con la
La instrumentalizacin jurdica de las administraciones autonmicas y
locales no es suficiente para dar respuesta a las dinmicas territoriales
que suceden en la dcada de los ochenta (Bouazza, 2006). Por encima de
la necesidad de un marco normativo de ordenacin turstica existe una
realidad turstica que supera un determinado mbito territorial.
Paralelamente hay que considerar el nuevo escenario de cambio poltico y
las nuevas lgicas territoriales en el que se debe contemplar el turismo.
Aparecen nuevos perfiles del sector turstico como actividad econmica,
nuevas implicaciones en el mbito territorial turstico y nuevas
incidencias funcionales en el destino turstico (Calle De la, 2002), nuevos
escenarios de demanda y pautas de consumo global del turismo, en
definitiva, la reestructuracin de un sector cada ms multisectorial y
estratgico, afirmacin que realizamos una vez reconocida su condicin
de dinamizador territorial y una vez reconocidas sus implicaciones
territoriales.
5.1.2. El contexto poltico y la poltica turstica
En el contexto poltico sealado el papel del Estado y el marco operativo
de su Administracin General , necesita reorientarse y establecerse en su
poltica turstica de acuerdo a sus competencias, a las necesidades del
sector, a la realidad territorial de las comunidades autnomas, y a su
manera de pensar el turismo y sus principios rectores.
El legado histrico de los sistemas polticos preconstitucionales y los de la
nueva etapa democrtica -los gobiernos de Unin de Centro Democrtico
(UCD) -1977 a 1982-, PSOE (1982-1996) y PP ( 1996-2004)- manifiesta
la dbil identidad de la Administracin Turstica a juzgar por su
242
inestabilidad dentro de la estructura orgnica poltica. Desde que fuera
creado el Patronato Nacional de Turismo, por Real Decreto de 25 de abril
de 1928, el departamento de turismo ha pasado por varios ministerios de
acuerdo a cmo era considerado por el Gobierno (Velasco, 2004).
Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Europeo
(OCDE, 1989) est relacionado con las etapas del desarrollo del turismo.
De esta manera, el Estado asumira el papel de promotor, estmulo,
planificador turstico, garantizador de la ordenacin y proteccin, y
coordinador.
Aunque en una primera aproximacin podemos afirmar que el Estado va
acumulando las distintas funciones que describe la OCDE (Velasco, 2004)
el enfoque sistmico aplicado a la planificacin turstica es muy reducido
hasta la dcada de los 90 si bien la primera concepcin integral del
turismo naci tras su inclusin en el III Plan de Desarrollo en el marco de
la poltica econmica, relacionada con la expansin de la oferta turstica
como veremos.
Desde los inicios de la actividad turstica, la Administracin pblica asume
la gestin del turismo como un aprovechamiento y explotacin de los
recursos del pas con el fin de crear riqueza, distribuirla y conseguir el
bienestar de sus habitantes (Lpez i Paloqueme, 2004). En cierto modo,
pareciera que se tratara de una formulacin del Estado de Bienestar -
coincidiendo con su propio nacimiento, a finales del s. XIX y hasta la II
Guerra Mundial- y el nacimiento de la cuestin social. Pero
indiscutiblemente el turismo estaba siendo asimilado por la
Administracin pblica como un hecho y un objetivo econmico,
asimismo era vinculado a la poltica econmica sectorial.
243
En la dcada de los sesenta tiene lugar una eclosin desbordada de la
actividad turstica y urbanstica. El turismo se piensa como un motor de
desarrollo econmico en tanto que es una actividad econmica que
genera importantes ingresos de dividas procedentes de la demanda
exterior. En este contexto el propsito de la Administracin pblica es
ordenar el sector de cara al turismo extranjero y la promocin exterior.
Ante el hecho turstico espaol el Banco Mundial advierte, a travs del
Informe de Economa Espaola de 1962, el desarrollo de la industria
turstica y su importancia poltica, cultura y social. En el mismo ao se
crea la Subsecretara de Turismo Ministerio de Informacin y Turismo-
para el desarrollo de la poltica turstica en vistas del crecimiento del
turismo. Un ao ms tarde, se promulga la Ley de Competencias de 1963
Ley 48/63 de 10 de julio- que es considerada como el origen de la
legislacin turstica espaola al definir la potestad administrativa y
establecer el necesario tratamiento unitario del turismo.
El desarrollo turstico haba sido un desarrollo anrquico y localizado en el
litoral mediterrneo. En paralelo a su desarrollo generaba una serie de
impactos en el territorio como la explotacin irracional de recursos,
crecimiento urbanstico indiscriminado; un nuevo modelo de ocupacin
del suelo, cambios socioculturales y conflictos territoriales. A medida que
el turismo se iba integrando en el territorio se iba haciendo necesaria su
planificacin, sin embargo, no ser hasta la dcada de los noventa
cuando se desarrollen los planes estratgicos de desarrollo y ordenacin
turstica con una dimensin ms territorial.
Nuestro inters se centra en realizar una lectura territorial de la poltica y
la ordenacin turstica a travs del mandato de los diversos Gobiernos
constitucionales con el fin de situar los antecedentes de los Planes de
244
Dinamizacin Turstica en su perfil de instrumento de poltica turstica
que contempla la dimensin territorial del turismo. A continuacin se
realizar una sucinta revisin de la poltica turstica a travs de los
distintos Gobiernos, por varias razones:
(i) Nos encontramos en un momento de reorganizacin poltica
y rediseo de competencias. La adaptacin institucional y la
inestabilidad gubernamental cruza todas las esferas de la
poltica econmica general en donde se inserta la poltica
turstica en la etapa pre y postconstitucional.
(ii) La necesidad de analizar las actuaciones y decisiones que
constituyen la poltica turstica espaola desarrollada por el
Gobierno. De esta forma, interpretar la manera en la que la
Administracin pblica piensa el turismo y su dimensin
territorial.
(iii) Establecer el contexto poltico en el que se elabora la
estructura de la poltica turstica como antecedente de los
Planes de Dinamizacin turstica.
(iv) Revisaremos las etapas fijndonos en los siguientes
aspectos que nos darn las pautas de un tratamiento
territorial del turismo: participacin de agentes, estudios
elaborados de cara a la planificacin y/o al estudio de
recursos territoriales; Tratamiento integral del sector,
instrumentos de cooperacin interadministrativo,
instrumentos de creacin de nuevos productos vinculados al
territorio o a zonas deprimidas, formacin y evaluar al final
el estudio del territorio
245
1. El perodo de transicin: la modernizacin y los cambios
institucionales
Dentro de la planificacin turstica del perodo de adaptacin y
modernizacin constitucional (1977-1982) se desarrollan dos figuras de
ordenacin turstica que permanecern, an con algunas nuevas
actualizaciones, hasta el momento de las transferencias de competencias
a las Comunidades Autnomas y an poco despus, durante la legislatura
de UCD. Nos referimos a las contenidas en el I Plan de Desarrollo
Econmico y Social elaborado por el Gobierno: Planes de
aprovechamiento de los recursos tursticos, a modo de inventarios, y
Planes de ordenacin de la oferta turstica de municipios costeros de
algunas provincias, donde primaba una visin muy convencional de los
recursos.
La elaboracin de dichas figuras de ordenacin por la Secretara de
Estado de Turismo, podran hacernos pensar en la existencia de una
mayor coordinacin del planeamiento y la ordenacin territorial con el
turismo. Sin embargo, estas actuaciones responden ms a una funcin de
estmulo del Estado por favorecer el desarrollo turstico pensando su
desarrollo de forma sectorial que un desarrollo integral del mismo. La
planificacin turstica de la poca obedece a una planificacin indicativa
(Costa; Jimnez, 1999), casi independiente al resto de los sectores de la
economa.
Durante el Gobierno de UCD (1977-1982) la lnea general de
planeamiento turstico es la de la adaptacin de las instalaciones de las
condiciones y establecimientos hoteleros tras la aprobacin del III Plan
de Modernizacin Hotelera en 1979. Por lo que respecta a los
instrumentos financieros del planeamiento turstico se seguirn
246
manteniendo el crdito turstico y hotelero que tambin se contemplan en
el Plan de Modernizacin, otros nuevos crditos para la regulacin de las
empresas tursticas como exportadores y la ordenacin/liberalizacin de
precios hoteleros, la regulacin de las enseanzas tursticas y la
declaracin de territorios de preferente uso turstico recogida por
Decretos de competencias a las Comunidades Autnomas, otorgndoles
preferencias en la aplicacin de los instrumentos financieros con los que
contaba el Gobierno.
De esta poca hemos de destacar como avances o antecedentes de la
planificacin territorial del turismo, la Orden Ministerial de 6 de marzo de
1979, que establece concertar con otros organismos estatales y
entidades territoriales la realizacin de trabajos de planificacin tales
como planes directores territoriales de coordinacin, planes especiales y
normas complementarias, entre otros. En cualquier caso, el propsito de
un desarrollo territorial turstico concertado por parte de la
Administracin general del Estado se vio fallido por falta de coordinacin
ministerial y con ello la tentativa de una poltica de planificacin territorial
(Velasco, 2004). No obstante, el Instituto Espaol de Turismo fortalecer
su papel en la investigacin y estudios orientados hacia la planificacin
del sector. Lo que podra constituir un paso hacia la planificacin
territorial del turismo se queda en la intencin de resolver los conflictos
territoriales y en el deseo de planificar el sector para su rentabilidad
social y privada del sector.
En estas palabras podemos observar la aparicin de nuevas
preocupaciones acerca del impacto socioeconmico y ambiental del
turismo, extenuadas por la situacin de crisis que tiene lugar en los aos
setenta y principios de los ochenta junto con el propsito de maximizar la
247
contribucin del turismo al bienestar de los residentes (Palomeque,
1999).
2. La dcada de los ochenta: la liberalizacin y el paradigma
empresarial turstico
Durante el perodo 1982- 1991 el sector turstico internacional sufre un
estancamiento a consecuencia de la crisis econmica. El turismo en
nuestro pas comenzaba a reflejar algunos problemas estructurales que
recoge la Memoria elaborada anualmente por el Ministerio de Industria,
Turismo y Comunicaciones (1983). Algunos de los problemas que
reconoce la memoria son la fuerte estacionalidad, el envejecimiento del
equipo hotelero, gran homogeneidad en la oferta de alojamiento, falta de
servicios complementarios en los hoteles tradicionales, crecimiento
descontrolado de apartamentos tursticos, atomizacin del sector y la
falta de diversificacin del producto turstico (Ministerio de Transportes,
Turismo y Comunicaciones, 1883).
En medio de la coyuntura turstica, que manifestaba cierto estancamiento
del sector, de sus problemas estructurales y an dentro del proceso de
transferencias a las Comunidades Autnomas en materia de turismo, el
Gobierno reestructura la organizacin de la Administracin Central en
torno al turismo, como veremos con ms detenimiento ms adelante.
Esta, constituye una etapa crucial en la poltica turstica, pues despus de
un perodo en el que primaba la tarea de la adaptacin institucional, en
esta, y en el marco del estancamiento del turismo, aparece el inters del
estudio del sector y de los recursos potencialmente tursticos, a juzgar
por la temtica de estudios encargados a consultoras colaboradoras por
el Instituto de Estudios Tursticos (IET) dentro de la Secretara General
de Turismo. Los estudios demandados se orientan a satisfacer la
248
necesidad de modernizar el sector y la bsqueda de nuevos productos
tursticos que alivien la demanda del denominado turismo de sol y
playa: Estudios parciales de la actividad turstica que formaban parte de
una estrategia global de conocimiento del sector -Directrices y
Estrategias del turismo espaol (1989) y otros-, estudios de recursos y
productos tursticos que traspasan el mbito autonmico como el Camino
de Santiago (1989) o la Ruta de la Plata (1990), estudios de segmentos
tursticos especializados de mbito nacional como el caso de la oferta de
alojamiento o natica, y estudios para la elaboracin de series de datos
sobre la actividad turstica acerca de las vacaciones, precios, etc. (Costa;
Jimnez, 1999).
Los objetivos de la poltica turstica de este Gobierno que describe el
Secretario General de Turismo a la prensa (Cit. Velasco, 2004: 250) son:
1. La coordinacin con las Comunidades Autnomas, acerca del
proceso de transferencias.
2. El desarrollo de una planificacin adecuada, que garantice
diversificacin y especializacin y conservacin de valores
paisajsticos, monumentales y culturales.
3. La modernizacin del equipamiento turstico.
4. La mejora de la calidad profesional.
5. El incremento de la demanda turstica interior, manteniendo la
demanda exterior.
Asimismo las Comunidades Autnomas, desde que les son transferidas
las competencias en materia turstica y ante la ausencia de planeamiento
turstico, comienzan a elaborar Planes Estratgicos de Desarrollo y
Ordenacin Turstica cuyo mbito territorial adquiere diferentes niveles
249
regional, provincial, municipal en algunos casos- aunque siguen
careciendo de herramientas legislativas.
Nos interesa destacar los Planes de Estrategia de Turismo dado que por
primera vez contemplan algunos procedimientos propios de una
planificacin en la lnea que abogamos y que ms adelante explicaremos.
En esta poca los objetivos se ven afectados por los gestores
empresarios y tcnicos que aplican el Marketing al turismo como si de
una empresa se tratara sin tener en cuenta otros componentes. Los
instrumentos bsicos son los planes de Marketing: Los planes de
Marketing 7 del producto, de empresas y zonas tursticas 8 , de
Asesoramiento del sector privado. Constituyen planes especializados pero
sectoriales, aunque deriven en la necesaria calidad integral del producto
se trata de una estrategia ms de empresa como la promocin o
distribucin. Bajo el paradigma de la competitividad de empresa en el
turismo se encontraba el deseo de cooperacin entre la Administracin y
las Comunidades Autnomas en el Plan de Marketing en su bsqueda de
identidad corporativa, pero no fue exitoso.
Al final de la dcada de los ochenta la Administracin Central haba
transferido las competencias de las Comunidades Autnomas. En estos
7
Del primer Plan de Marketing diseado en 1983 emergi la necesidad de un
posicionamiento de Espaa en los mercados internacionales ms diverso que el uniforme
de sol y playa que hasta entonces habamos tenido pero sin perder nunca la imagen de
Espaa como pas del sol. El concepto era de diversidad bajo el sol. Con estas premisas y
con el apoyo del ministro Barn y el Secretario de Turismo Ignacio Fuejo se empezaron
las campaas de publicidad internacional "Espaa todo bajo el sol" que duraran hasta
1990 y que fueron las ms premiadas en la historia del turismo espaol.
8
Vanse los Planes de Marketing de Sur de Tenerife 1992, Costa Dorada (1993), Castilla y
Len (1997)
250
momentos todo sealaba la necesidad de colaboracin interadministrativa
y la necesidad de establecer un marco global de actuacin para la nueva
poltica turstica. En este sentido, se elabora el Libro Blanco de Turismo
Espaol de 1990, por la Direccin General de Poltica Turstica.
El Libro Blanco de Turismo constituye una herramienta, novedosa, de
planificacin, si pensamos en que todo proceso de planificacin conlleva
necesariamente un previo diagnstico del entorno o del territorio, como
diramos nosotros, y de la situacin. El Libro Blanco introduce una
conceptualizacin ms sistmica del turismo, estableciendo treinta de
lneas generales de actuacin a partir de los objetivos:
Liderazgo en el turismo de sol y playa,
consolidacin de la posicin competitiva de nuestro pas,
mejora del balance econmico-social,
acompaados por las estrategias de liderazgo en
calidad/precio, diversificacin y especializacin.
El Libro Blanco aborda de forma estructurada la evolucin, la situacin
actual y el balance del turismo espaol; anlisis de la situacin
competitiva y las perspectivas de futuro; objetivos, estrategias y lneas
de actuacin futura tratando de dar respuesta a las nuevas
preocupaciones que surgen a partir de los aos ochenta 9 : Culmina un
perodo en el que se ha superado la crisis de la Administracin Central en
torno a sus competencias y con la bsqueda de nuevas frmulas
tursticas de diversificacin y con la idea de elaborar un Plan de Turismo
global. Sin embargo, se trataba de un anlisis bastante esttico, poco
9
Ley 4/89 de Conservacin de Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, la Ley
22/88, de 28 de julio, de Costas
251
capaz de detectar problemticas y determinar las responsabilidades
administrativas o las formas de colaboracin
3. La dcada de los 90: La estructura creada bajo el mandato del
Ministro Gmez-Navarro: El principio de competitividad e
innovacin y coordinacin y el papel del sector pblico
En 1991, con el Gobierno del PSOE hasta 1996- las competencias de
turismo se traspasan al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo por
reestructuracin de los Departamentos Ministeriales. En la dcada de los
noventa sobreviene una crisis econmica internacional en la que Espaa,
aunque ms tardamente que otros pases europeos, pierde su liderazgo
en ingresos por turismo recibido. Supone el comienzo de una dcada en
donde se replantee la necesidad reestablecer las buenas relaciones con la
Administracin Autonmica, en materia de poltica interior y exterior por
lo que se refiere a promocin. En este sentido, se apuesta por la calidad
integral, descubrindose el destino, y por un nuevo marco global de
actuacin en materia de poltica turstica: El Plan Marco de
Competitividad del Turismo en Espaa (FUTURES) que constituye el
antecedente ms cercano a los Planes de Dinamizacin y al
descubrimiento de nuevas dimensiones del turismo, como veremos ms
adelante.
El Primer Plan FUTURES 92-95 propuesto por Fernando Panizo y dotado
con 42.000 millones de pesetas pone en marcha el nuevo paradigma
competitivo que obligaba a un cambio de cultura. Competitividad,
calidad, tecnificacin y sostenibilidad frente a la realidad turstica del
momento: deterioro de la actividad y perdida de competitividad son las
bases de la poltica estatal respecto al turismo, pero al no tener
252
competencias en turismo la Administracin Central tena que llevar
adelante sus proyectos mediante una poltica de coordinacin.
Coincidiendo con la ltima legislatura del Gobierno socialista, con Gmez-
Navarro Navarrete (1993-1996) en el Ministerio de Comercio y Turismo,
se crean las estructuras e instrumentos de estrategia nacional de
cooperacin y coordinacin de agentes implicados en el sector turstico,
pblicos y privados. Mientras, se siguen con las mismas lneas de
coordinacin que estableca el primer Plan FUTURES, Plan FUTURES
1992-1995, que supone una nueva forma de hacer en la poltica turstica,
en el que se descubrirn nuevos elementos del turismo. En 1996 entra en
vigor el Plan FUTURES II que introduce adems de la competitividad, la
sostenibilidad en el turismo.
La estructura de los entes gestores de la Administracin Turstica del
Estado supone un nuevo modelo de relacin de cooperacin donde el
Estado se consolida como interlocutor:
El Consejo Promotor (1995). Se crea el Consejo Promotor del Turismo
como rgano colegiado, adscrito a efectos administrativos al Instituto
de Turismo de Espaa, <<con el objeto de favorecer la participacin de
determinados agentes del sector turstico y de las Administraciones pblicas
competentes en dicho sector, en las funciones y actividades que
corresponden al Instituto de Turismo de Espaa>> (Art. 1, Real Decreto
328/1995, de 3 de marzo).
El Real Decreto 1693/1994, de 22 de julio, de Organizacin Turstica
del Estado, configur la colaboracin y la coordinacin activa de la
Administracin general del Estado con las Comunidades Autnomas,
con los entes locales y con el propio sector turstico, como principios
generales de aplicacin inexcusable para lograr la viabilidad y eficacia
253
de la definicin de una estrategia nacional en materia de turismo.
reestructuracin de la Administracin Turstica del Estado, mediante la
creacin y regulacin del Consejo Promotor del Turismo. Sus
funciones determinan una nueva forma de intermediacin en la que
participan representantes de las administraciones pblicas y del sector
privado:
1. Emitir informe sobre los planes y programas de mbito estatal,

dirigidos al fomento del sector turstico nacional, que la Presidencia del
Instituto de Turismo de Espaa le proponga.
2. Emitir informe sobre los proyectos de planes y programas de

promocin y comercializacin exterior del turismo espaol y de las
empresas tursticas, as como de sus productos y servicios, que la
Presidencia del Instituto de Turismo de Espaa le proponga.
3. En el mismo mbito al que se refiere el apartado anterior, proponer

iniciativas y medidas para la promocin exterior del turismo y para la
mayor eficiencia y optimizacin de la cooperacin de las Administraciones
pblicas y del sector privado.
4. Asesorar a la Presidencia del Instituto de Turismo de Espaa sobre los

mbitos y materias hacia los que, a su juicio, deban dirigirse
prioritariamente los planes y programas de promocin, la prestacin de
servicios y las actuaciones del Instituto de Turismo de Espaa,
proponiendo las medidas que entienda deban ser adoptadas por el
Instituto, siempre desde una consideracin global e integral del sector.
5. Impulsar la coordinacin entre la iniciativa pblica y privada en

materia de turismo.
6. Informar sobre cualquier otro asunto a que la Presidencia del Instituto

le someta (Art. 2, Real Decreto 328/1995, de 3 de marzo)
254
Su estructura es bastante vertical en su funcionamiento pero por primera

vez, podemos afirmar, que se reflejan los nuevos agentes del modelo de
poltica turstica que se encuentran en el territorio. Se observan nuevas
escalas territoriales que se incardinan en el proceso de poltica turstica.
En este sentido, hay que destacar el Convenio de 24 de mayo de 1994
entre le Ministerio de Comercio y Turismo y la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias para la cooperacin de las administraciones
locales con otras relativas al turismo.
Figura 9.Estructura del Consejo Promotor de la Administracin Turstica.
Presidente Instituto de Turismo de

Espaa
PRESIDENTE
Director general de Promocin Turstica

Director general de Estrategia Turstica
VICEPRESIDENTE 1 y 2
6 Representantes de la Administracin general del Estado

9 Representantes de las Comunidades Autnomas
VOCALES 7 Representantes empresarios del sector
5 Representantes Ayuntamientos
Subdirector general de Comercializacin

SECRETARIO Exterior del Turismo
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Art. 3, Real Decreto 328/1995, de 3 de marzo.
El Consejo Promotor en materia de turismo asegura la participacin de
las Entidades Locales en el Consejo, dentro del marco contenido en el
Convenio de Colaboracin suscrito entre el antiguo Ministerio de
255
Comercio y Turismo y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias
el 24 de mayo de 1994.
Con fecha 30 de mayo de 1997 el Consejo de Ministros se di por
informado del documento presentado por el Ministro de Administraciones
Pblicas relativo a la propuesta del Gobierno de Bases para la
negociacin del Acuerdo para el Desarrollo del Pacto Local. Este
documento contiene una serie de consideraciones sobre el marco
competencial de las Entidades Locales y su evolucin, con una mencin
concreta a la situacin actual de las competencias locales y a las
demandas planteadas por la Administracin Local.
En dicho documento se proponen una serie de criterios y de vas para la
articulacin de las diferentes y posibles actuaciones encaminadas a una
mayor profundizacin de la autonoma local en la lnea de los principios
contenidos en la Carta Europea de Autonoma Local, hecha en
Estrasburgo el 15 de octubre de 1985 y que el Reino de Espaa aprob y
ratific el 20 de enero de 1988.
Asimismo se incluyen determinados compromisos sobre cuestiones cuya
regulacin tambin corresponde al Estado por afectar a elementos
bsicos de la organizacin territorial del Estado y que se centran
fundamentalmente en la defensa de la autonoma local ante el Tribunal
Constitucional y en la mejora del Gobierno Local.
La Comisin Interministerial de Turismo (1994) que haba sido
suprimida en 1985. Creada por el Real Decreto 6/1994, de 14 de
enero, modificado por el Real Decreto 248/1997, de 21 de febrero,
una de cuyas modificaciones se refiere a la ampliacin, de siete a diez,
los representantes de los empresarios del sector turstico, con el fin de
256
tener una mayor representatividad y participacin (Recoder, 1998).
Su objetivo es << promover y coordinar la accin de los servicios de la
Administracin General del Estado y Entidades Pblica de ella dependientes o
vinculadas que desarrollen planes y proyectos con repercusin directa en el
turismo, cuando su complejidad exija la concurrencia de acciones para definir
medidas de ordenacin bsica del sector y fomentar el turismo en Espaa>>
(Art. 1, Real Decreto 6/1994, de 14 de enero). Y sus funciones sern:
1. La coordinacin de las actuaciones de los diversos departamentos

ministeriales y organismos de la Administracin General del
Estado, as como las entidades pblicas dependientes de ella o
vinculadas a ella, cuando desarrollen actuaciones con incidencia en
el sector turstico.
2. El estudio y formulacin de propuestas y planes de actuacin

integral en materia turstica para el mejor cumplimiento de las
directrices y objetivos fundamentales que se definan por el
Gobierno.
3. El informe o dictamen sobre proyectos y propuestas de alcance

nacional, con repercusin en el turismo, que impliquen
competencias de diversos departamentos y organismos, cuando
les sea requerido por el Gobierno.
4. La aprobacin de las normas de rgimen interno que estime

procedentes para el mejor desarrollo de sus trabajos.
5. Cualquier otra funcin que, en el marco de sus competencias, se le

atribuyan por disposicin legal o reglamentaria (Art.3, Real
Decreto 671994, de 14 de enero).
La Conferencia Sectorial de Turismo (1994). En realidad se reactiva
pues esta ya exista desde 1982. Constituye un foro donde se convoca
a las administraciones pblicas de carcter territorial a travs de sus
responsables en materia turstica, en todas las Comunidades
Autnomas.
257
Los nuevos planteamientos del Gobierno giran en torno a la adaptacin
de la poltica turstica a la realidad del mercado, tomando como punto de
partida la competitividad empresarial en la industria turstica. As, nace el
Plan FUTURES, como un plan general de actuacin articulado al papel de
las diversas administraciones territoriales, si bien, con una dimensin
economicista del turismo. Es lgico, si pensamos en que el turismo se
est consolidando, en la Administracin general del Estado, como un
sector industrial (Aranzadi, 1991) rompiendo con los prejuicios que
existan en la mentalidad de la Administracin pblica y la sociedad
tradicional. Pero controvertidamente, esta consideracin que equipara al
turismo a un sector industrial, desencadena la necesidad de considerar
nuevos elementos territoriales para su planificacin y desarrollo, bajo un
nuevo modelo de cooperacin y coordinacin administrativa.
En 1996, bajo el mandato del Gobierno del Partido Popular, el turismo
Secretara de Estado de Comercio, Turismo y Pyme -se incardina en el
Ministerio de Economa y Hacienda 10 , primero, y en el Ministerio de
Economa, en el nuevo milenio, tras la divisin del Ministerio en dos
Departamentos -.
De esta etapa nos interesa destacar los conceptos de cooperacin,
siguiendo la lnea del anterior Gobierno, y de calidad que introduce el
Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol (PICTE). Bajo el principio
bsico de calidad se reactiva el papel que haba tenido siempre como
objeto de la ordenacin turstica, las empresas, la industria turstica y el
10
Real Decreto 758/1996 por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. Se
suprime el Ministerio de Comercio y Turismo y se le atribuyen las competencias al recin
creado Ministerio de Economa y Hacienda.
258
entorno empresarial delegando responsabilidades voluntarias al sector
privado.
Dentro de las acciones de este Gobierno destaca el Plan de Estrategias y
Actuaciones de la Administracin General del Estado en Materia Turstica,
las 23 Medidas de actuacin derivadas del Congreso Nacional de Turismo
de 1997, el PICTE en donde se inscriben los Planes de Dinamizacin
Turstica y el proyecto Municipio Verde dentro del Programa de Turismo
Sostenible.
La creacin del Observatorio introduce nuevos elementos de anlisis del
turismo, de dilogo y participacin entre los distintos agentes del sector,
tambin la Universidad. Constituye un instrumento de conocimiento y
seguimiento de vital importancia para el futuro pues conocer la evolucin
del turismo de forma rigurosa y sistemtica, el perfil de los visitantes y el
uso que los visitantes hacen del territorio turstico ser una estrategia
para gestin turstica eficaz del territorio aunque en este primer
Observatorio que se crea la dimensin territorial del turismo es escasa si
no que se estudia el turismo en s mismo. Vanse las funciones que
desempea en el cuadro que se adjunta a continuacin:
Mientras el Plan FUTURES (1996-1999) contina su andaza desde la
legislatura anterior se elaboran nuevos planes y programas, entre ellos,
el Plan de Estrategias y Actuaciones de la Administracin General del
Estado en Materia Turstica. Este Plan propone una nueva
conceptualizacin en la instrumentalizacin de la poltica turstica
apoyndose en la cooperacin con otros agentes. La cooperacin
sustituye a la coordinacin que defina la relacin entre las
administraciones estatal y autonmica pues ya no se trata de
coordinacin puesto que las CC.AA. tienen total competencias.
259
La estrategias contemplan nuevos elementos del turismo como la
diversificacin de la oferta, el desarrollo del concepto de sostenibilidad
medioambiental 11 , a la vez que se introduce el paradigma de la poltica
turstica del momento: la calidad. En parte, es una adaptacin o un
dilogo con la continuacin del Plan FUTURES II que viene de la
legislatura anterior. Un ao ms tarde, 1998, el Gobierno presenta las
23 Medidas de actuacin, especficas, a desarrollar por cada rgano
correspondiente (Norniella, 1998).
Tras la Ponencia 12 para el estudio de la actual situacin del sector
turstico en Espaa, constituida en el seno de la Comisin de Industria,
Comercio y Turismo, que contaba con la opinin de representantes del
sector se establece la necesidad de una estrategia para el perodo 2000-
11
Proyecto Municipio Verde, denominado posteriormente Municipio turstico sostenible
dentro del Programa de Turismo Sostenible El denominado Proyecto Municipio Verde ha
sido desarrollado por la Direccin General de Economa y Hacienda en cooperacin con la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y el Ministerio de Medio Ambiente
para proporcionar un modelo de gestin medioambiental para los de los municipios
tursticos desde el punto de vista medioambiental. Los objetivos del Proyecto Municipio
Verde son: Disear una estrategia para la planificacin y desarrollo de los destinos
tursticos en base al anlisis del impacto de la actividad y su problemtica especfica.
Asegurar un desarrollo de la actividad turstica de manera compatible con el respeto a los
valores naturales, soporte de la competitividad. Fomentar la imagen de los destinos
tursticos que adecuen su gestin al modelo definido. Incrementar en los destinos
tursticos la satisfaccin de los turistas, mediante la inclusin de los factores
medioambientales en la gestin municipal de los destinos tursticos.
Dentro de este contexto el Proyecto Municipio Verde plante su finalidad dando respuesta
a cuatro funciones: conservacin, mejora de la imagen del destino, promocin
internacional y desarrollo sostenible.
12
Ponencia creada como consecuencia de la aprobacin por el Pleno de la Cmara, en su
sesin del da 22 de abril de 1997, de la mocin del Grupo Parlamentario Popular en el
Senado (nmero de expediente 662/61). BOCG. I, 809 Fecha:22-DIC-1999. Informe de la
Ponencia. BOLETIN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES SENADO VI LEGISLATURASerie
I: BOLETIN GENERAL 22 de diciembre de 1999 Nm. 809
260
2006 a partir de los siguientes objetivos, que tienen como marco de
referencia el Plan FUTURES:
Garantizar la sostenibilidad como garanta de solidaridad
interterritorial desde un enfoque global (Informe de la Ponencia,
1999).
Diversificacin de la oferta.
Conservar y gestionar los recursos naturales y culturales con un

ordenado uso del territorio.
Mejorar las infraestructuras de transporte, comunicacin y

recursos hdricos.
Crear las mejores condiciones para el desarrollo del empleo,

incentivando la inversin, impulsando la mejora de la calidad de
las empresas y elevando la cualificacin profesional.
Investigar, innovar y mejorar el conocimiento del sector y del

mercado.
Contribucin y colaboracin de todos los sectores implicados.
Trabajar por una comunicacin, promocin y una comercializacin

con una visin estratgica.
Reconocer e impulsar la dimensin local y autonmica en la

ordenacin, promocin y planificacin turstica.
La Ponencia no trasciende pues el Ministerio ya estaba elaborando un
Plan que haba sido acordada en la Conferencia Sectorial: el PICTE, que
sustituye al Plan FUTURES, en su apuesta por la calidad integral del
destino turstico.
261
La apuesta por la calidad y la internacionalizacin de la empresa turstica
en el marco de la globalizacin 13 como instrumento de diferenciacin
parte del Congreso Nacional de turismo que tuvo lugar en noviembre de
1997. El Congreso concluye con el compromiso de implantar la marca de
Calidad Turstica Espaola. Esta idea se consolida en el II Encuentro
Nacional de Calidad en Turismo de mayo 1999 pero ya se haba
reconocido esa necesidad en el Plan de Estrategias y Actuaciones de la
Administracin General del Estado durante el trienio 1998-2000.
Hasta el ao 2005 no existen nuevos planes generales de poltica
turstica, a pesar de que el PICTE tiene un horizonte que finalizar en el
ao 2006. No obstante, a lo largo de los ltimos aos de poltica turstica
se puede observar un mayor protagonismo del territorio en la
planificacin turstica, caso de los Planes de Dinamizacin Turstica, como
veremos ms adelante.
La carrera de planificacin que comienza el Gobierno a partir de entonces
se dirige a mbitos concretos del sector turstico, ya sea un producto o
un determinado tipo de perfil de turista. Se trata programas
complementarios que, aunque algo desarticulados, responden a una
misma lnea estratgica. Se trata de actuaciones referidas al turismo
sostenible, al impulso del turismo cultural e idiomtico, que supone un
ejemplo muy territorial y de patrimonio junto con los de calidad en
destino, dentro de los cuales se encuentran los PDTs.
Los PDTs sern un nuevo instrumento de poltica turstica cuyo principio
es la calidad turstica pero introduce nuevos objetivos territoriales como
13
La globalizacin desencadena nuevas formas de organizacin productiva, inversiones
extranjeras, desfragmentacin del proceso productivo, concentracin de la demanda,
procesos horizontales.
262
la sostenibilidad cultural y la mayor distribucin territorial de los flujos
tursticos.
La ejecucin de los planes tursticos desencadena la construccin de una
estructura administrativa acorde con sus principios y competencias.
Anteriormente nos referamos a los factores que han influido en la
coordinacin de las actuaciones tursticas en el territorio a travs de las
distintas Administraciones, entonces, observamos cmo la adscripcin del
turismo a la estructura de la Administracin general del Estado determina
su adaptacin a las nuevas estructuras mentales del turismo.
En el siguiente cuadro observamos sombreados aquellos acontecimientos
que determinan una nueva forma de pensar el turismo en la
Administracin. En ese caso, merece especial atencin los departamentos
ms especficos ya que son estos, como la Subsecretara de Calidad e
Innovacin Turstica y la Subsecretara de Cooperacin y Coordinacin,
las estructuras ms verstiles y acordes con las nuevas realidades
territoriales.
Las primeras estructuras que determinan un nuevo enfoque en el
organigrama de la poltica turstica es la creacin, en 1994, de los
instrumentos de cooperacin y en el ao 1996, la distribucin de la
Secretara de Estado de Comercio Turismo Y PYME.
263
Figura 10. Evolucin de la estructura de la Administracin turstica Central
Supresin Ministerio de Creacin Secretara de Estado para Turismo Reorganizacin del Instituto Espaol de
1977 Informacin y Turismo como organizacin principal de turismo Turismo reforzndose como Centro de
Documentacin
Competencias de turismo al Ministerio de

1980 Transportes y Telecomunicaciones
Se constituye el Ministerio de Transportes,

1981 Turismo y Comunicaciones
Desaparece Secretara de Estado de Se crea Secretara General de Turismo equiparable a una

1982 Turismo Subsecretara (S.G.T.)
Se suprime la Comisin Interministerial

1985
Cambio de funciones en la estructura de la organizacin turstica por la

1988 conflictividad que se plantea con el traspaso de competencias a las CC.AA.
1990 El Instituto de Promocin del Turismo pasa a ser Instituto de Turismo de Espaa (TURESPAA)
Secretara Gral.
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes De Turismo:
rgano de la
Se suprime Ministerio de Transportes, Turismo y admn. Del
1991 Comunicaciones Estado con
Ministerio de Industria, Comercio y
competencias
Turismo
en turismo
264
Se recupera Instituto de Estudios

Tursticos
Se reestructura en Ministerio de Comercio y

1993 Turismo Direccin Gral de
Estrategia Turstica
Secretara Gral. de Turismo: Diseo de
estrategias en colaboracin con CC.AA.y
entes locales.
Direccin Gral. de
Promocin Turstica
Turespaa: Colaboracin y desarrollo
1994 Creacin/actualizacin de instrumentos de cooperacin en la poltica turstica: Comisin Interministerial de Turismo,

Conferencia Sectorial de Turismo y Consejo Promotor de Turismo, con funciones explcitas de rgano de colaboracin
1996 Supresin Ministerio de Comercio y Creacin Ministerio de Economa y Hacienda Subdireccin de

Turismo Cooperacin y
Coordinacin
Creacin Secretara de Estado de Comercio, Turstica
Turismo y PYME
Direccin Gral del Instituto de Subdireccin de
Turismo de Espaa Competitividad y
Turespaa
Desarrollo Turstico
Supresin de la S.G.T. y reparto de sus

competencias a la Direccin Gral. de Turismo
Ministerio de Economa
Secretara de Estado de Comercio y Turismo Sub. Calidad e

2000-04 Instituto de Estudios Tursticos Innovacin
Recuperacin de la S.G.T.: mximo decisor
Subdirecciones
Sub.
Turespaa: De Direccin Gral a Subdireccin Gral Cooperacin y
Coordinacin
2004 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
265
Fuente: Elaboracin propia a partir de Velasco (2004) y SGT (1999)
5.2 Antecedentes de la poltica turstica espaola en perspectiva
internacional
El perodo constitucional habido en el pas estableci la organizacin
territorial del Estado y un marco competencial para un nuevo
ordenamiento turstico del territorio. La coyuntura turstica, que
manifestaba la crisis del modelo turstico tradicional, desencadenaba la
nueva poltica turstica desde la Administracin central. Desde la dcada
de los ochenta, en el marco de la Unin Europea, los Tratados
Internacionales, la adopcin de las declaraciones de Principios y las
polticas de desarrollo de la UE ilustran las directrices de las actuaciones
pblicas en materia turstica, si bien no ha existido una poltica
comunitaria orientada al desarrollo del turismo, propiamente.
El crecimiento turstico vena produciendo desde hace veinticinco aos en
el pas, deba articularse a los principios directrices que se adoptaba
desde estructuras supraestatales y escalas globales, especialmente desde
que nuestro pas se integra al, por entonces, Mercado Comn Europeo 14
(CEE, Comunidad Econmica Europea) en 1985. Desde entonces, Espaa,
se ha beneficiado de los Programas de Fondos Regionales de la UE y
otros programas como LEADER, que han destinado cuantiosos fondos
para nuevos desarrollos y nuevos territorios, proporcionando la
cofinanciacin programas de la Secretara de Estado de Comercio y
Turismo a travs del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), con
los que se financian parte de la inversin de la Administracin en los
Planes de Dinamizacin Turstica.
14
La Comunidad Econmica Europea consagra el nombre de Unin Europea a travs del
Tratado de la Unin Europea firmado en Maastricht en 1992 (Tratado de Maastricht)
266
En la dcada de los ochenta, cuando se integra el pas en la UE, supone
ser un perodo clave para el desarrollo turstico del territorio. En primer
lugar, porque se constituye un nuevo modelo territorial. En segundo,
lugar, porque se vislumbra el agotamiento del modelo irracional de
explotacin turstica del territorio y, tercero, porque desde este momento
desde el mbito europeo se difunde la Carta Europea de la Ordenacin
del Territorio de 1983 15 , ao en el que se trasfieren las competencias
tursticas del Estado a las CC.AA.
La Carta de Ordenacin del Territorio superaba una mera retrica del
territorio constituyendo un indiscutible raciocinio del territorio europeo.
Con un enfoque horizontal e integrador la Ordenacin del Territorio, se
define como una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una
poltica concebida como un enfoque interdisciplinario global cuyo objetivo
es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del
espacio segn un concepto rector. Esta definicin ha dado lugar a
algunas controversias (Zoido, 1998) ante las que algunos autores han
confeccionado definiciones ms precisas: <<poltica que se ocupa de la
presencia, distribucin y disposicin en el territorio de aquellos hechos a los que
se confiere la capacidad de condicionar o influir en el desarrollo y el bienestar de
sus habitantes>> (Zoido, et al, 2001:244).
Entre los objetivos que establece la Carta destacamos la gestin
responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente
y la utilizacin racional del territorio. La consecucin de los objetivos
demanda de voluntad poltica y exige la coordinacin de carcter
interdisciplinario entre los diversos sectores- y la cooperacin entre las
autoridades afectadas entre los diversos entes decisorios y la
15
Adoptada en la Conferencia Europea de Ministros Responsables y ordenacin del
territorio (CEMAT), en Torremolinos (Espaa), el 20 de Mayo de 1983.
267
distribucin equitativa de los recursos financieros- y la participacin de la
poblacin en las etapas del proceso de planificacin dentro de las
estructuras propias. Por primera vez, se contemplaba la participacin
activa del ciudadano en los procesos de ordenacin que, nuevamente se
ratificaran por el Principio de Subsidiaridad 16 .
El desarrollo territorial exige un instrumento de ordenacin que se ajuste
a su realidad territorial, planteando solucione especficas a su
problemtica territorial. En este sentido, podramos afirmar que la Carta
contempla el desarrollo integrado, la necesidad de crear efectos
multiplicadores en el territorio, la articulacin de las mltiples
dimensiones del territorio (Troitio, 1998), incluyendo su poblacin y su
participacin activa como parte de la realidad territorial. Asimismo, se
establecen objetivos particulares en las regiones rurales, urbanas,
fronterizas, de montaa, con debilidades estructurales, en decadencia, y
costeras e islas, de acuerdo a su problemtica especfica.
La definicin y la consecucin de los objetivos de la Ordenacin del
Territorio revela la importancia de nuevas variables territoriales y
funciones polticas, tcnicas y disciplinarias, que propician su confusin
16
El Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 1992 defini los principios
fundamentales que informan el concepto de subsidiariedad y las directrices de
interpretacin del artculo 3B, que introduce la subsidiariedad en el Tratado de la Unin
Europea. Constituye un principio regulador del ejercicio de las competencias en un
determinado mbito. As, se establece si puede actuar la Unin o debe dejar la decisin a
los Estados miembros. El principio de subsidiariedad tiene por objeto garantizar una toma
de decisin lo ms cerca posible del ciudadano, comprobndose constantemente que la
accin que debe emprenderse a escala comunitaria se justifica en relacin con las
posibilidades que ofrece el nivel nacional, regional o local. Concretamente, es un principio
segn el cual la Unin no acta, excepto para los sectores de su competencia exclusiva,
hasta que su accin es ms eficaz que una accin emprendida a nivel nacional, regional o
local.
268
con las polticas de desarrollo propiamente. Este hecho ha llevado al
desarrollo de actuaciones de desarrollo territorial desarticuladas de una
macro-estructura de ordenacin. Aunque la planificacin sectorial
turstica desde la dcada de los noventa tenga una visin ms
integradora del espacio, no constituye una poltica global de Ordenacin
del territorio, cuanto menos tan slo las comunidades autnomas de
Asturias, Pas Vasco, Catalua, Baleares, Aragn y Andaluca han
aprobado Planes Territoriales en diversos mbitos regional, subregional,
sectorial-. Al respecto J.A. Ivars seala:
<<El reconocimiento de la importancia de las variables territoriales y
ambientales en la produccin y el consumo turstico conduce a reclamar con
frecuencia la planificacin integrada de los espacios tursticos, planteamiento que
sobrepasa visiblemente el mbito de competencias de la Administracin turstica
y asimila la planificacin turstica con la ordenacin del territorio>> (Ivars,
2003: 274-275).
Por su parte las CC.AA. , en la prctica poltica, asumen la O.T. como una
planificacin fsica en el territorio (Hilderbrand, 1999) podra ser un plan
de comunicaciones u obras hidrulicas de gran impacto territorial, sobre
todo espacial. Se trata de una planificacin que infravalora ciertas
variables territoriales socioculturales y productivas. Por consiguiente,
podemos afirmar que se trata de planificacin en mbitos, regiones, en
un espacio geogrfico pero no del territorio como lo venimos entendiendo
en esta investigacin. A pesar de ello, la ordenacin del territorio se sita
en el centro de las estrategias de cooperacin para el desarrollo territorial
(Romero, 2004; Franchini, 2004), no slo por parte de la Administracin
central sino tambin por parte de las administraciones autonmicas.
Desde la dcada de los ochenta el papel de esta Administracin se
consolidaba ms, es as, que se hubo de disear un marco de
269
cooperacin que incluyera su representacin en los asuntos comunitarios
europeos. As, se establece de forma concertada entre los dos actores
concernidos, la Administracin General del Estado y las Administraciones
autonmicas, las reglas esenciales para determinar el contenido de esa
participacin en las formaciones ministeriales del Consejo de la Unin
Europea. Y para ello el instrumento ms apropiado es el de un acuerdo
de la Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades
Europeas 17 (Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades
Europeas, 2004).
As mismo, las Comunidades Autnomas deben adoptar las directrices de
poltica de cohesin social y econmica de la UE en su planificacin
regional, y turstica cuyo incentivo econmico propicia la elaboracin de
programas de desarrollo regional ( Ivars, 2003) por ser este un requisito
obligatorio para las CC.AA. estipulado segn la Ley 7/1984- para
acceder a los fondos FEDER, como un mecanismo de compensacin y
distribucin equitativa del territorio.
Las actuaciones territoriales por parte de las Comunidades Autnomas
elaboracin de programas de intervencin territorial ajustados a las bases
de los fondos comunitarios pero es el Estado quien ha de adoptar los
principios rectores de la ordenacin europea, en su poltica turstica que
17
La Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas, en su reunin
de 30 de noviembre de 1994, adopt un acuerdo sobre la participacin interna de las
Comunidades Autnomas en los asuntos comunitarios europeos a travs de las
conferencias sectoriales con la excepcin de Pas Vasco. Las Administraciones presentes
en la Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas acordaron, en
la reunin celebrada el da 29 de octubre de 1992, la institucionalizacin de la Conferencia
para lograr un objetivo considerado fundamental: Acometer, con arreglo al principio de
cooperacin, la solucin progresiva de las cuestiones que plantea la participacin de las
Comunidades Autnomas en la elaboracin y aplicacin del Derecho y las polticas
comunitarias europeas. BOE 22-3-1995, nm. 69, [pg. 9037]
270
deber coordinar administrativa y econmicamente con los agentes
afectados en el proceso.
Entre los principios rectores que asume la poltica turstica espaola y
que afectan en la intervencin turstica de los destinos tursticos se
encuentra el enfoque de desarrollo sostenible implcito en las Polticas de
Desarrollo Sostenible a escala mundo. Concretamente destacamos los
siguientes acontecimientos y Tratados Internacionales que han sido
determinantes en la poltica turstica en la dcada de los ochenta y hasta
la dcada de los noventa en los que se gestan los Planes de Dinamizacin
Turstica dentro de los programas Destino del PICTE:
La Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial (1980) que
ratifica Espaa activamente. El 27 de septiembre se rene en Manila
la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) <<para esclarecer la
naturaleza autntica del turismo en todos sus aspectos y la funcin que el
turismo est llamado a desempear en un mundo dinmico, objeto de
cambios profundos, y para examinar tambin las responsabilidades de los
Estados en el desarrollo y la expansin del turismo en las sociedades
modernas, en su calidad de actividad que transciende del dominio puramente
econmico de las naciones y de los pueblos>>. La OMT acepta el concepto
de turismo que recoge la necesaria sostenibilidad -aunque se habla
de escasez de recursos- del desarrollo. En esta reunin se reconocen
nuevas dimensiones del turismo como la social en tanto que satisface
las necesidades de los ciudadanos y favorece las relaciones
internacionales, y econmica, por su capacidad de generar empleo y
constituir un factor de desarrollo en territorios en crisis, podramos
decir <<La rentabilidad econmica del turismo, en la medida en que sea real
y significativa, no puede constituir el nico criterio para determinar el grado
de estmulo que los Estados deben asignar a esta actividad...>>( Punto 8) .
Advirtiendo Punto 18 -en todo caso, la fragilidad de los territorios
271
antes el turismo y los peligros de ejercer una intervencin irracional
de los recursos locales. Por primera vez y de manera institucionalizada
el turismo constituye un nuevo paradigma pues al reconocrsele las
acepciones que hemos mencionado, constituye a la vez un
instrumento de transformacin y desarrollo para ciertos territorios,
por lo que se justifica su necesaria articulacin a proyectos globales
de ordenacin.
Declaracin de la Haya sobre Turismo (1989). En 1989 se rene en
La Haya la OMT e inspirndose en los principios de la Declaracin de
Manila (1980), el Documento de Acapulco (1982), la Carta del
Turismo y el Cdigo del Turista (1985) en donde se reconoce la
dimensin humana del turismo, se reconoce la nueva funcin que
tiene el turismo como instrumento de mejora de la calidad de vida.
Entre los objetivos de dicha declaracin se encuentra el fomento de
las actividades tursticas y la proteccin del entorno e identidad
cultural como base para la sostenibilidad. Los siguientes fragmentos
recogen las principales ideas que se explicitan en la declaracin en
torno a las mltiples dimensiones del turismo en el territorio, la
necesaria planificacin integrada del desarrollo turstico, la bsqueda
de nuevas frmulas alternativas de turismo, la colaboracin nacional e
internacional as como entre los sectores pblico y privado, y la
proteccin del entorno y del patrimonio, haciendo un llamamiento a la
poltica turstica nacional.
<<1. La integridad del medio natural, cultural y humano es condicin

fundamental del desarrollo del turismo. Adems, una gestin racional del
turismo puede contribuir considerablemente a la proteccin y a la mejora del
entorno fsico y del patrimonio cultural, as como al aumento de la calidad de
vida>>. Por ello se promulgan algunas medidas como <<promover una
planificacin integrada del desarrollo turstico que se fundamente en la
272
nocin de "desarrollo duradero" enunciada en el Informe de la Comisin

Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Informe Brundtland) y en el
informe sobre "Perspectiva ambiental hasta el ao 2000 y ms adelante" del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
documentos aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas;
fomentar el desarrollo de formas alternativas de turismo, que favorecen los
contactos y la comprensin entre turistas y poblacin local, preservan la
identidad cultural y ofrecen a los turistas productos e instalaciones tpicos y
originales; garantizar la cooperacin nacional e internacional necesaria con
ese objeto entre el sector pblico y el sector privado>> (Principio III,
Declaracin de la haya, 1989).
<<1. Las autoridades pblicas, en consulta con el sector privado, deberan

llevar a cabo una planificacin integrada y coherente del turismo, donde se
tuvieran en cuenta todos los componentes de ese complejo fenmeno.
2. Como el turismo tiene una importancia industrial cuando menos igual a la

de las dems actividades econmicas y sociales en la vida de las naciones, y
dado que su funcin ser cada vez ms decisiva a medida que los progresos
cientficos y tcnicos permitan aumentar la proporcin del tiempo libre,
parece necesario que se amplen en todos los pases la competencia, los
poderes y las atribuciones de las administraciones nacionales de turismo para
conferirles el mismo rango jerrquico que a las administraciones encargadas
de los dems grandes sectores econmicos.
3. La necesidad de abordar con un criterio global los problemas creados por

el turismo exige que se formule una verdadera poltica turstica nacional, en
cuya elaboracin los parlamentos tienen una funcin especial que
desempear al dotarse de los medios necesarios para adoptar una legislacin
especfica de turismo y, en su caso, un verdadero cdigo turstico.
4. Dadas las dimensiones internacionales del turismo, la cooperacin

internacional en escala mundial y regional es condicin imprescindible de su
desarrollo armonioso. Esa cooperacin debe establecerse entre los pases
interesados directamente, y por conducto de organizaciones internacionales
como la OMT, y tambin entre los distintos componentes del sector turstico
privado por intermedio de organizaciones no gubernamentales y
profesionales>> (Principio X, Declaracin de la Haya, 1989).
273
La Conferencia de Ro de Janeiro (1992). En 1992 se celebra en Ro
de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (la Cumbre de la Tierra). De esta conferencia
surgen los Tratados Internacionales de Convenio sobre la
Biodiversidad Biolgica y el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, y dos declaraciones de Principios: La
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Agenda 21
Local como un Plan de Accin.
Desde la Conferencia, la OMT adopta el enfoque de desarrollo
sostenible en el mbito del Turismo 18 como <<aquel que atiende a las
necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo
tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como
una va para la gestin de todos los recurso de forma que pueda satisfacerse
las necesidades econmicas, sociales y estticas, respetando al mismo
tiempo la integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad
biolgica y los sistemas que sostienen la vida>> (OMT, 1993)
introduciendo la sostenibilidad, la competitividad y el uso racional de
los destinos tursticos.
La Declaracin de Ro introduce el proceso de aplicacin de la Agenda
21 19 que constituye a nivel municipal un instrumento de calidad
18
Ver http://www.world-tourism.org/sustainable/esp/concepts.htm y
http://www.world-
tourism.org/newsroom/Releases/2004/july/Declaracion%20final22-07-04.pdf
19
Es un documento que contiene las estrategias consensuadas entre la administracin, los
ciudadanos y los agentes locales para alcanzar el desarrollo sostenible en un territorio a
medio y largo plazo. Constituye un plan de accin de las Naciones Unidas para el
desarrollo sostenible en el siglo XXI, aprobado por 173 gobiernos en la Conferencia de Ro
de Janeiro de 1992 (Cumbre de la Tierra), cuya mejor expresin a escala europea y local
se encuentra en la denominada Carta de Aalborg (Carta de las Ciudades Europeas hacia la
274
ambiental y turstica, por ende en numerosos destinos espaoles sin
tradicin turstica.
Desde la dcada de los noventa se introduce en la poltica turstica los
principios rectores de los organismos internacionales y desde nuevos
mbitos poltico, cientfico y empresarial- Carta del Turismo
Sostenible.
La Carta del Turismo Sostenible (1995). La Conferencia Mundial de
Turismo tuvo lugar en Lanzarote en 1995. En ella el desarrollo
sostenible se define como << un proceso orientado que contempla
una gestin global de los recursos con el fin de asegurar su
durabilidad, permitiendo conservar nuestro capital natural y cultural,
incluyendo las reas protegidas. Siendo el turismo un potente
instrumento de desarrollo, puede y debe participar activamente en la
estrategia del desarrollo sostenible. Una buena gestin del turismo
exige garantizar la sostenibilidad de los recursos de los que depende.
De esta conferencia resultan, especialmente, reveladoras las
conclusiones respecto a los efectos inducidos del turismo en el
patrimonio y las comunidades locales como se recoge en su punto
tres: <<La actividad turstica ha de considerar los efectos inducidos sobre el
patrimonio cultural y los elementos, actividades y dinmicas
tradicionales de las comunidades locales. El reconocimiento de estos
factores locales y el apoyo a su identidad, cultura e intereses, deben
ser referentes obligados en la formulacin de estrategias tursticas,
especialmente en los pases en vas de desarrollo>>, la necesaria
cooperacin y desarrollo de instrumentos de planificacin integrados
sostenibilidad, 1994) convenio mediante el cual las entidades locales se comprometen a

elaborar e implementar Agendas 21 Locales con objeto de impulsar la sostenibilidad a
escala local.
275
para la proteccin y puesta en valor del patrimonio, como se recoge
en su punto cinco: << La conservacin, la proteccin y la puesta en valor
del patrimonio natural y cultural, representa un mbito privilegiado para la
cooperacin. Por parte de todos los responsables, esta actitud implica un
autntico reto de innovacin cultural, tecnolgica y profesional, que adems
exige realizar un gran esfuerzo por crear y desarrollar instrumentos de
planificacin y de gestin integrados>>, y la calidad para la preservacin
del destino turstico y de la satisfaccin de los visitantes fijmonos
que estamos hablando de destino turstico en su sentido ms global,
superando la visin reduccionista del espacio turstico que haba
prevalecido hasta la dcada de los aos noventa- as. Con respecto a
la calidad el punto seis de la Carta hace referencia a la calidad como
<<Los criterios de calidad orientados a la preservacin del destino turstico y
a la capacidad de satisfaccin del turista, determinados conjuntamente con
las comunidades locales y basados en los principios del desarrollo sostenible,
deberan ser objetivos prioritarios en la formulacin de las estrategias y
proyectos tursticos>>
Por su parte, la UE adopta los principios rectores de la sostenibilidad en
sus acciones comunitarias aplicables a diversos mbitos puesto que no
desarrolla programas especficos de mbito turstico 27 . Es el caso del V
programa de poltica y actuacin en materia de medio ambiente y
27
En el Libro Verde del Turismo se replantea un mbito de actuacin comunitaria de
apoyo al turismo establecido para el perodo 1993-1995 y el estmulo de la concertacin
del sector y los agentes interesados. Constituye una poltica empresarial ms que
territorial. Se plantea como futura accin a favor de la industria turstica la elaboracin de
un programa plurianual a favor del turismo europeo (1997-2000) Philoxenia. La
finalidad de dicho programa mejorar la calidad y la competitividad del turismo europeo,
inscribindolo en un verdadero enfoque estratgico orientado hacia el crecimiento y el
empleo (Decisin 92/421/CEE del Consejo sobre un plan de acciones comunitarias en
favor del turismo, DO L 231 de 18.3.1992 y Bol. 7/8-1992, punto 1.3.81
Libro verde sobre el papel de la Unin Europea en materia de turismo, COM (95) 97 y Bol.
4-1995, punto 1.3.62)
276
desarrollo sostenible y dentro de este el V Programa de Medio Ambiente
Hacia un desarrollo sostenible (1992-99) en el que se promulga la
integracin de la dimensin ambiental en las polticas. En este sentido, se
elabora el programa comunitario Natura 2000 20 . En esta lnea ms
ambiental, la UE elabora otros documentos y Tratados como los Principios
Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del Continente
Europeo (PDDTS) en el ao 2000 y la Estrategia Europea de Desarrollo
Sostenible (EEDS) en 2001.
En el mbito del patrimonio y el desarrollo territorial es especialmente
relevante desde el planteamiento de una nueva lectura del territorio en la
planificacin turstica en esta lnea de investigacin, la elaboracin de la
Estrategia Territorial Europea 21 que, asimilable a un instrumento jurdico,
con el objetivo de integrar la dimensin territorial en las polticas
europeas. En la ETE se advierte una nueva cultura del territorio 22 y una
renovada valorizacin del patrimonio en el marco de estrategias
integradas de desarrollo territorial.
Por lo que respecta al patrimonio y al turismo es bien conocida la
controvertida relacin entre ambos, especialmente, desde el mbito de la
Antropologa, o entre turismo y cultura por lo que a riesgos sobre el
patrimonio se refiere (Lobo, 2001; Brandis; Del Ro, 1998) y a la
funcionalidad del patrimonio y su forma de gestin. Por este lado tambin
ha existido una labor por parte de diversos organismos internacionales
como la UNESCO Organizacin de Ciudades Patrimonio de la
Humanidad- o la OMT, desarrollan una tarea importante en la creacin de
20
Ver captulo 2
21
Ver captulo 4
22
Ver Manifiesto por una nueva cultura del territorio (2006) en
http://www.ieg.csic.es/
277
una conciencia colectiva sobre la necesidad de armonizar turismo y
patrimonio (Calle De la, 2002) a travs de modelos de desarrollo turstico
sostenible. Aunque haban existido otros organismos como el Comit
Internacional de Monumentos y Lugares de Inters Histrico-Artstico
(ICOMOS) y la Carta de Turismo Cultural de 1976 no es hasta la dcada
de los noventa cuando verdaderamente se advierte una conciencia de la
relacin. En este sentido, podemos citar la Conferencia de Canterbury
Patrimonio y Turismo (1990) en la que se adoptan los principios bsicos
para su integracin: Planificacin turstica estratgica, integracin de la
dimensin conservacionista en la planificacin, dedicacin de un volumen
de ingresos tursticos para la conservacin, visin estratgica y a largo
plazo de la poblacin local en el proceso de planificacin, implementacin
de programas educativos a turistas, reduccin del impacto ambiental
generado por la actividad turstica y la definicin de un lmite aceptable
de desarrollo turstico. Aos ms tarde, en 1993, la Declaracin de
Quertaro Patrimonio y Turismo reconoca la importancia del patrimonio
cultural para el turismo y viceversa. En esta lnea el Grupo de
Investigacin Turismo, Patrimonio y Desarrollo del Departamento de
Geografa Humana ha desarrollado numerosos proyectos.
Los Tratados y Principios que hemos visto establecen un marco de
referencia para la coherencia y la complementariedad de las actuaciones
en el territorio desde el turismo. El Estado espaol revalida su
compromiso de responsabilidad global ratificando diversos acuerdos
internaciones desde la Convencin sobre la conservacin y proteccin de
la vida silvestre y el medio natural (1979) se ha ratificado en la Carta de
Ordenacin del Territorio (1983), en la Convencin para la proteccin del
patrimonio arquitectnico de Europa (1985), en la Declaracin de Ro de
Janeiro sobre Medio ambiente y Desarrollo (1992), la Estrategia
278
Territorial Europea (1999), los Principios Directores para el Desarrollo
Territorial Sostenible del Continente Europeo (2000) y la Convencin
Europea del Paisaje (2000).
Mientras a nivel europeo, la UE desarrolla iniciativas que incorporan la
dimensin ambiental a la planificacin y la sostenibilidad en sus diversas
acepciones. Algunos ejemplos los constituyen las actuaciones en las islas
Egeo, la Estrategia Turstica Balear o las actuaciones en los centros
histricos de Florencia, Edimburgo y Heildelberg.
A nivel nacional, el Estado espaol y sus administraciones territoriales
asumen los acuerdos y protocolos internacionales en sus actuaciones.
Des esta forma, en 1988 se acuerda trazar directrices en materia turstica
y sostenibilidad entre el Ministerio de Economa y el Ministerio de Medio
Ambiente para proteger los espacios naturales, incrementar la
competitividad del sector turstico espaol y reducir la estacionalidad de
la oferta turstica. Las CC.AA. desarrollarn tambin acciones legislativas
y reglamentarias como la Ley de turismo de Castilla y Len Ley
10/1997, de 19 de diciembre- entre sus objetivos se encuentra el de la
preservacin y revalorizacin de recursos tursticos existentes y la
bsqueda de otros nuevos que contribuyan al enriquecimiento del
patrimonio y la diversificacin de la oferta turstica, el fomento de la
conciencia social a favor del turismo (...).
En un nivel ms operativo el Estado ha puesto en marcha iniciativas en
materia de planificacin que recogen la filosofa de los diversos protocolos
internacionales. Asimismo la Asociacin Espaola de Expertos Cientficos
en Turismo (AECIT) desarrolla una importante labor impregnado las
responsabilidades globales comprometidas en materia de turismo en las
actuaciones que realiza tanto en el sector privado como en las
administraciones pblicas y en su difusin.
279
Entre los proyectos que surgen en la lnea de la sostenibilidad aplicado al
turismo se encuentran:
Proyecto Municipio Turstico Sostenible y el Programa de Calidad y
Gestin medioambiental en los destinos tursticos de la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias desde la Secretara de Estado de
Comercio y Turismo a travs de la Subdireccin General de Calidad e
Innovacin Turstica desde 1997.
Agenda 21 Local de Calvi (1996) como instrumento de O.T. para
un destino turstico maduro y de masas. En la Agenda se contempla el
Plan de Esponjamiento, la revisin del Plan General de Ordenacin
Urbana y la formacin en el sector, entre otros. Participan en el
desarrollo de la Agenda la Secretara de Estado de Comercio, Turismo
y PYME, Conselleria de Turisme de Baleares en representacin del
Gobierno regional y la Asociacin de Hosteleros.
Estrategias de desarrollo sostenible para el cabildo de Lanzarote,
Reserva de la Biosfera (1993). Plan Insular de Lanzarote.
Manuales y guas de Buenas Prcticas y Ecoetiquetas como
instrumentos de carcter voluntario.
Plan de Recuperacin y Gestin de una Ciudad Patrimonio de la
Humanidad: Plan Verde de Segovia, elaborado por su Ayuntamiento
en 1991.
Programas de sostenibilidad en instalaciones hoteleras y Programa
BIOHOTEL
Programa ECOTUR desarrollado por el Gobierno Balear.
Mejora del medio ambiente urbano de Mlaga. Programa
cofinanciado por programas de la UE (URBAN) y FUTURES.
Alcudia: Municipio Ecoturstico, desarrollado por el Ayuntamiento
en 1992.
280
Medidas como el impuesto turstico: Ecotasa balear
Los Planes de Excelencia (Salamanca, vila) y Planes de
Dinamizacin Turstica (Aranjuez) dentro del PICTE- que introducen
la sostenibilidad y la dimensin territorial, adems, como veremos.
Estrategia turstica Toledo 21
El nuevo modelo de desarrollo turstico debe ser consecuente y converger
con los tratados promulgados a escala mundo y con las nuevas lgicas
globales de produccin y consumo, como si de un dilogo se tratara.
Asimismo los instrumentos de poltica turstica debern converger con el
modelo de desarrollo turstico planificado y con las nuevas lgicas de
interpretacin, planificacin y gestin del territorio turstico, y la
valorizacin econmica y la reutilizacin funcional (Troitio, 2002),
apostando por la integracin de la dimensin territorial en la
planificacin.
5.3. La coyuntura turstica en las dcadas ochenta y noventa: El
escenario de cambio turstico. Crisis y nuevos retos para el
turismo espaol
Nuestro inters no es realizar un anlisis exhaustivo y cuantitativo de
coyuntura turstica si no que se trata de realizar una lectura territorial del
modelo turstico existente desde la dcada de los ochenta.
Determinaremos el entorno turstico en el que surgen los elementos del
nuevo paradigma turstico bajo el que la Administracin General del
Estado disea el PICTE en el que se integran los Planes de Dinamizacin
Turstica.
Tras el diseo del Plan Marco en el que se disean los Planes de
Dinamizacin Turstica, el PICTE, se halla implcita una nueva cultura
281
turstica que introduce la dimensin territorial a la planificacin. El
enfoque territorial del turismo permite realizar una nueva lectura del
territorio que bajo su interpretacin y puesta en valor proporciona nuevos
productos tursticos singulares de un espacio geogrfico.
Es reconocida, en todos los mbitos, la importancia cuantitativa y
cualitativa del sector turstico espaol desde sus comienzos, a finales de
la dcada de los cincuenta, especialmente, en la dcada de los setenta,
hasta nuestros das. A lo largo de su trayectoria nuestro pas se consolida
como el principal receptor del turismo de masas europeo, de sol y playa.
Desde su lanzamiento entre 1950 y 1960, perodo en el los mximos
esfuerzos por parte de la Administracin central se dirigen al crecimiento
del turismo exterior y el conocimiento del pas, el turismo pasa por
diversas situaciones que nos darn las pautas del cambio de parmetros
en la poltica turstica:
La expansin del turismo entre 1961 y 1973. El mercado turstico
espaol realiza una importante contribucin al desarrollo econmico
en la dcada de los setenta. El inters de la Administracin central es
el crecimiento del volumen turstico y la fuente de divisas para su
contribucin al desarrollo espaol, aprovechando la ventaja
comparativa que ofrecan los precios respecto al resto de pases
europeos. Su ubicacin y sus recursos son estratgicos para el
desarrollo turstico. Sin embargo, el desarrollo turstico careca de
planificacin. Se trataba de una oferta turstica espontnea y
escasamente cualificada heredada. Es la filosofa del Laissez faire.
La crisis entre 1974 y 1976 relacionada con la coyuntura de crisis
petrolfera a nivel mundial. En esta etapa el nmero de turistas de los
282
pases importadores de petrleo desciende debido al recorte de su
renta. Pero en el prximo bienio el turismo exterior se recupera.
La segunda crisis se produce entre 1979 y 1980 coincidiendo con la
segunda crisis petrolfera. Aunque la inversin en infraestructura y el
nmero de turistas descienda, el volumen de ingresos aumenta por lo
que la preocupacin por el sector es mnima.
La recuperacin constante y mximos tursticos entre 1980 y 1988.
En 1987 el turismo alcanza su mximo, sus ingresos representan el
9,84% de los ingresos mundiales. A partir de esta fecha el turismo,
aunque en ascenso, se debilita. Desde este momentos podemos situar
las primeras reflexiones acerca del modelo de explotacin turstica,
ante los sntomas de su debilitamiento, o agotamiento?.
Desde la dcada de los ochenta el turismo no ha dejado de ir en
expansin aunque con aos de mximo crecimiento y aos de
desaceleracin (Grfico 1). An en el perodo de desaceleracin las plazas
hoteleras y de apartamentos sequa creciendo. Los cambios sustanciales
que se estaban produciendo con respecto a la demanda se refiere a la
reduccin de la demanda extranjera en pernoctaciones hoteleras frente al
fuerte incremento de la demanda nacional a partir de 1988, y al aumento
de la propiedad inmobiliaria 23 .
23
Reflexiones sobre el turismo espaol (Captulo II) realizadas por la Secretara General
de Turismo perteneciendo esta al Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones.
283
Grfico 1. Evolucin de nmero de turistas e ingresos (1978-2000)
Comportamiento del sector turstico 1978-2000

Mill. Euros Mill. Turistas
40.000 60
35.000
50
30.000
40
25.000
20.000 30
15.000
20
10.000
10
5.000
0 0
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Aos
Ingresos N Turistas
Fuente: IET. Banco de Espaa. Elaboracin propia
Ante el comportamiento expansivo del turismo hasta la segunda mitad de
la dcada de los ochenta, segundo boom turstico, la Administracin se
explica la desaceleracin como consecuencia de un factor de coyuntura
econmica: el nuevo marco monetario europeo al que se integra el pas y
el consiguiente tipo de cambio y el encarecimiento de los precios. As, no
ser hasta finales de la dcada cuando se comience a cuestionar el
modelo turstico tradicional. Hay que tener en cuenta que la dcada de
los ochenta comienza con la inestabilidad poltica, los continuos cambios
ministeriales y la inauguracin del nuevo modelo territorial. Estos hechos
ocuparn en buena medida la orden del da de la Administracin. No
284
obstante, una vez consolidada la estructura poltico-administrativa, el
sector turstico se encuentra entre las primeras preocupaciones de la
Administracin.
La propia coyuntura turstica de la dcada de los ochenta manifiesta la
crisis del modelo turstico y la necesidad de buscar un nuevo modelo de
desarrollo acorde con los nuevos planteamientos que se producen a
escala global. Recordemos que ya el Club de Roma adverta acerca de los
lmites del crecimiento (1972) a escala mundial. Mientras, el sector
turstico espaol trataba de resolver las necesidades socioeconmicas del
pas a corto plazo, apoyndose en el desarrollo urbanstico, frente a las
numerosas contradicciones que invalidaban el modelo en un contexto de
nuevos referentes de interpretacin del territorio.
El modelo turstico tradicional segua sin reconsiderarse hasta finales de
la dcada de los ochenta, cuando se produce la mxima desaceleracin
del crecimiento turstico, aunque haban surgido algunas iniciativas
aisladas 24 . Entonces se habla de la prdida de competitividad del turismo
espaol (PICTE, 2000).
Una serie de hechos instan a diagnosticar las necesidades del sector y a
una reflexin estratgica del mismo. Un anlisis del sector por parte de la
Secretara General de Turismo pone en evidencia los puntos dbiles y
estructurales de la oferta turstica espaola y la vulnerabilidad del sector
turstico sin planificacin a largo plazo. Nos referimos, principalmente, a
cuatro acontecimientos:
Obsolescencia y desvalorizacin de la oferta turstica por parte del
turismo emisor, debido a la degradacin medioambiental y de los
24
Proyecto de Ley de Costas, Planeamiento Insular de Espacios Naturales en Canarias o
actuaciones de mejora de la oferta turstica en Baleares.
285
valores culturales, la masificacin y la prdida de calidad de los
espacios residenciales.
Aumento de la competencia exterior en espacios ms rentables
como Turqua o Grecia.
Coyuntura de oferta de la excesiva y de bajo rendimiento unido al
monocultivo de los agentes econmicos de ndole touroperadores.
Mercado laboral turstico escasamente cualificado y sustitucin o
entrada de contingentes de mano de obra extranjera.
A pesar de las explicaciones del descenso de la demanda extranjera a
travs de factores externos al sector, como el clima, la carencia de
infraestructuras o adquisicin de la propiedad inmobiliaria por parte de
turistas extranjeros, el contexto internacional de las nuevas demandas y
la nueva cultura del ocio y la fuerte reduccin de la demanda extranjera
entre 1988 y 1989 un 15,3% menos en relacin a 1987 hacen cada vez
ms evidente la degradacin del modelo tradicional basado en el
desarrollismo 25 , as como la necesidad de hacer frente a la problemtica
que planteaba el turismo en el territorio litoral, donde se focalizaba el
turismo masivo de sol y playa, concentrndose el 82% del turismo,
exterior e interior, llegando a triplicarse estacionalmente y al crecimiento
de la demanda interna.
Nos encontramos ante la tercera crisis del turismo espaol que se inicia
en 1989 y contina en aos posteriores. Desciende el nmero de
visitantes y las entradas de divisas. Sin embargo, esta es una crisis
25
El modelo tradicional se centraba en el negocio turstico en detrimento del uso irracional
de los recursos: El crecimiento urbanstico descontrolado y de baja calidad, el deterioro
del medio natural, la gestin turstica en manos de touroperadores extranjeros, impactos
socioculturales, cambios de usos del suelo que ha derivado en muchos casos en la
desertizacin, principalmente.
286
diferente pues tras la crisis se haya un problema estructural del sector,
de su planificacin y cualificacin, principalmente.
La crisis de finales de la dcada de los ochenta desencadena la accin
conjunta de la Administracin General del Estado y las CC.AA. para la
reflexin y colaboracin de empresarios y sindicatos reflejada en los
Primeros Encuentros sobre el Turismo Espaol y posteriormente para la
elaboracin del Libro Blanco del Turismo Espaol debatido en 1990.
Desde la Administracin General del Estado tambin surgen otras
iniciativas como la realizacin de estudios sobre la actividad turstica en
varias CC.AA. hay que considerar que no todas las Comunidades se ven
afectadas de igual manera, la incidencia territorial del turismo ha sido
mxima en aquellas Comunidades ms tursticas.
En la Figura 11 podemos observar las causas y los planteamientos ante la
crisis en la contestacin a la interpelacin urgente formulada por el Grupo
Popular en el Congreso, sobre propsitos de Poltica General que tiene el
Gobierno para paliar la crisis del sector turstico espaol, el da 19 de
septiembre de 1990:
287
Figura 11. Causas del descenso de turistas (1990)
CAUSAS DEL DESCENSO DEL NMERO DE TURISTAS

Descenso de ocupacin hotelera en hoteles de sol y playa y en rgimen de
comercializacin de touroperadores extranjeros
La climatologa favorable en Europa frena el turismo emisor
Problemas internos en la economa britnica (poltica econmica de aumento en los

crditos hipotecarios
Paridad de la peseta con respecto al dlar y divisas europeas
Cambios de tendencia en la demanda (incremento de los viajes de menor duracin

y reduccin de los de larga duracin)
PROBLEMAS ESTRUCTURALES
1. Crecimiento desmesurado de la oferta de alojamientos
Hoteles, apartamentos, segundas residencia
Desorden urbanstico
El grado de satisfaccin de los turistas reflejan quejas progresivas en relacin con

ruido etc.
Falta de limpieza (exige el compromiso de todos)
Baja de precios debido al desequilibrio entre la oferta y demanda del alojamiento
Planta hotelera obsoleta, dependiente de touroperadores extranjeros, categora

baja, de sol y playa
2. Incremento de los precios y deterioro de la relacin calidad/precio
RESUMEN DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
CC.AA. y AYUNTAMIENTOS
ESTADO
Promocin Exterior Ordenacin del Turismo

Rgimen de apertura, inspeccin y
Crdito Turstico (7.000 mill en 1990)
sanciones de los establecimientos
tursticos
Ordenacin del territorio y planes
urbansticos
Medio ambiente (limpieza y otros)
288
MEDIAS ADOPTADAS POR LE MINISTERIO DE TRANSPORTES, TURISMO Y

COMUNICACIONES. Secretara General de Turismo
1. No se conceden crditos tursticos a la construccin de apartamentos y

apartahoteles para frenar la oferta no reglada, declarando de inters los que tengan
proyecto de calidad y de oferta complementaria. El mismo criterio existe para las
subvenciones en el marco de la Ley de Incentivos Econmicos Regionales
2. Establecimiento de lneas generales de poltica turstica. Orden de 16 de julio

de 1990 que regula el crdito turstico y establece los objetivos prioritarios:
Modernizacin de planta hotelera
Inversiones en nuevas tecnologas, proteccin del medio ambiente y ahorro de

energa y agua
Modernizacin de balnearios
I y II Encuentro Nacional de Turismo para el anlisis de los problemas y

posibles soluciones a adoptar por parte de la Administracin, el sector privado y
los sindicatos
Plan Integral del Turismo como documento concluyente acerca del turismo que
recoge actuaciones de las administraciones y previsiones
Modificacin y modernizacin del Plan de estudios de Turismo
Promocin Exterior y colaboracin interadministrativa y del sector privado. La

apertura de Oficinas en nuevos mercados como la poltica de Turespaa
Libro Blanco del Turismo Espaol como documento base de discusin
Fuente: Elaboracin propia a partir del documento de contestacin a la interpelacin en el

Congreso. Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, 1990.
La estructura de la demanda turstica permaneca prcticamente
inalterable (Panizo y Esteban, 2003): estacionalidad, concentracin
geogrfica en el litoral del pas e islas en relacin con el turismo de sol y
playa, y la fidelidad de los turistas respecto a su pas de origen. No ser
hasta finales de la dcada de los noventa cuando se produzcan
variaciones en la demanda, hacia productos ms singulares, de base
patrimonial,
289
El desequilibrio del mercado por el crecimiento de la oferta de
alojamientos de forma desordenada y concentrada en el litoral hace que
la Administracin turstica del Estado adopte una nueva poltica de oferta,
como responsable de la planificacin general de la economa. Por un lado,
la Administracin central estrechar sus relaciones con la O.M.T. y, por
otro, utilizar el crdito oficial para la creacin de una oferta cualitativa
desde el punto de vista geogrfico, complementaria, respetuosa con el
patrimonio histrico-artstico, ambiental y cultural, y la dirigida a una
demanda distinta a la de sol y playa. Para ello la Administracin cuenta
con la colaboracin de las administraciones autonmicas que, dadas sus
competencias, desempean un papel muy importante en la ordenacin.
Pero las actuaciones de poltica turstica llevadas a cabo por la
Administracin carecen de planificacin estratgica o es finalista.
La opinin de la Administracin es que no existe una crisis generalizada,
los problemas afectan exclusivamente a la oferta hotelera de ciertas
zonas costeras con un modelo turstico de sol y playa 26 mientras que el
resto de productos estaban en alza. Adems, la Administracin elude
responsabilidades, en cierto modo, por su recorte de competencias. Pero
el pas tiene la posibilidad y la necesidad de desarrollar nuevas frmulas
tursticas que aborden nuevos productos con un nuevo modelo de gestin
turstico del territorio ms respetuoso y especfico de su realidad
geogrfica.
Un hecho, especialmente, relevante es el estudio que realiza la
Administracin acerca de la situacin del asociacionismo empresarial al
26
Las CC.AA cuyo ejercicio 1988/1989 resulta ms negativo son las que tiene una gran
dependencia del sector turstico, caso de Baleares, Canarias, Comunidad Valenciana y
Murcia frente las que obtiene mejores resultados: Cantabria, Navarra, Galicia, Aragn y
Asturias.
290
abordar las causas y posibles soluciones del problema. En primer lugar,
es importante porque el asociacionismo necesita de ordenamiento y
consenso. En segundo lugar, es importante por su mayor protagonismo
en la planificacin turstica como actor territorial, especialmente, en la
gestin local del territorio, como veremos cuando abordemos los Planes
de Dinamizacin Turstica.
La Administracin debe atender a la situacin del asociacionismo
empresarial del sector turstico sobre todo inmobiliario- por su
representacin en la elaboracin del Libro Blando del Turismo Espaol y
por su idea de defender o negociar sus los intereses tursticos con los
grandes holdings de operadores tursticos (Direccin General de Poltica
Turstica, 1990), especialmente en las regiones del litoral que presentan
una problemtica territorial especfica.
La elaboracin del Libro Blanco del Turismo Espaol es un documento
global que constituye el punto de partida del debate y la visin
estratgica de la poltica turstica, al considerar diversos factores
estructurales, como observamos en el Figura 12..
291
Figura 12. Sntesis y conclusiones a partir del Libro Blanco del Turismo Espaol
LIBRO BLANCO DEL TURISMO ESPAOL (1991)
Evolucin, situacin actual y balance del turismo espaol

CONTENIDO
Situacin competitiva y perspectivas de futuro
Objetivos, estrategias y lneas de actuacin futura
Alta diversidad y abundancia de recursos

Buena imagen general de Espaa
PUNTOS Imagen turstica de Espaa muy consolidada
FUERTES DEL Alto nivel de identificacin de marca Espaa
Nivel razonable de satisfaccin de los clientes
TURISMO
Alto grado de fidelidad de nuestros turista
Liderazgo claro y destacado en el mercado de sol y playa
Estructuras administrativas fuertemente implantadas
Know-how turstico-hotelero de alta capacidad de gestin
Desequilibrio entre oferta y demanda
Fuerte concentracin estacional
Concentracin espacial
PUNTOS Concentracin motivacional en sol yplaya

DBILES DEL
Prdida de competitividad relativa
TURISMO
Deficiencias en infraestructuras y servicios pblicos
Necesidad de mejorar el confort, esttica urbana y el medioambiente a

las zonas tursticas
Otros: Obsolescencia de la planta hotelera, marketing turstico

inadecuado, escasa formacin de capital humano, crecimiento
desordenado, inseguridad ciudadana, etc.
OBJETIVOS Consolidar la posicin competitiva del pas en el mercado internacional
Mejorar el balance econmico-social
Recursos tursticos
Infraestructuras, equipamientos y servicios
LNEAS DE Mrketing y producto turstico

Aspecto empresarial
ACTUACIN
Sistema institucional
EN
Fuente: Elaboracin propia a partir de las conclusiones realizadas por la Secretara
General de Turismo (Informe Monogrfico n III-031: El Turismo Espaol En crisis?,
1991
292
El Libro Blanco se elabora a partir de una serie de estudios que
contemplan la demanda y la oferta, teniendo en cuenta la opinin de los
empresarios, los estudios de perspectivas en un horizonte que
comprenda el ao 1995, estudios de mercados europeos, opiniones de
los touroperadores, sindicatos y las conclusiones del I Encuentro Nacional
de Turismo (Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones,
1990).
Una vez se ha logrado cierto consenso acerca del diagnstico que
estableca el Libro Blanco, despus de haber sido discutido en los II
Encuentros Nacionales de Turismo, los mayores esfuerzos recaen en el
sector pblico. El Ministerio solicita el compromiso de las distintas
administraciones, atendiendo a sus instrumentos legales, para llevar a
cabo las actuaciones previstas.
En el II Encuentro Nacional de Turismo el Ministerio se comprometa a la
elaboracin de un Plan Integral de Turismo, pese a sus reticencias. El
Departamento ministerial no considera la crisis del turismo como un
problema global si no localizado cuyas competencias deben recaer en las
CC.AA. dadas sus competencias. No obstante, el Ministerio centra sus
esfuerzos y apuesta por una mayor coordinacin entre las
administraciones. Pero debemos tener en cuenta que no todas las CC.AA.
estn igual de interesadas en ejercer sus funciones en materia turstica.
As, el Ministerio estima necesaria la definicin de una poltica turstica
<<con fines, medios y responsabilidades, de acuerdo con las competencias de
las Administraciones Pblicas respectivas>> (Ministerio de Transportes, Turismo
y Comunicaciones, 1991: 47). En este sentido y atendiendo a las opiniones
habidas en el II Encuentro Nacional de Turismo del que no ha
trascendido documentos concluyente- las actuaciones en las que debe
intervenir la Administracin Central son:
293
Poltica de estmulo y control de la calidad en los servicios
Una adecuacin de la oferta a la demanda
Una menor presin sobre el medio natural
Una mejora de las infraestructuras
Una diversificacin de los productos tursticos
Una mejor coordinacin entre las Administraciones Pblicas, entre

los Departamentos implicados y entre aquellas y el sector privado,
buscando actuaciones sinrgicas
Se trata de:
<<determinar cuales son los elementos que pueden integrar un producto
turstico que se adapte a lo que se demanda, tanto por los turistas tradicionales
de sol y playa, que sin renunciar a dicho componente bsico hayan ido
sofisticando sus exigencias, como aquella demanda -que nunca ha estado
ausente en el mercado turstico espaol, aunque de forma minoritaria- y que ha
sido denominada genricamente turismo alternativo>> (Secretara General de
Turismo, 1990:5)
Podramos afirmar que por primera vez en la poltica turstica ya no se
piensa en el mero crecimiento turstico si no de su mantenimiento,
diversificacin de consumos, destinos y nuevas ofertas con la perspectiva
de atraer nuevos sectores sociales de los pases tradicionalmente
emisores, as como de mercados potenciales. Para ello, se apuesta por
los turismos alternativos.
Sern objeto de mejora el turismo itinerante, para el cual se contempla la
mejora de accesos; el turismo cultural, incorporando nuevos recursos; el
turismo deportivo, con la mejora de instalaciones; turismo verde, de
naturaleza o rural en materia de alojamientos, sealizacin y
conservacin del medioambiente; y el turismo de salud, incorporando los
balnearios a la oferta turstica y actividades derivadas. Las actuaciones
294
correspondientes deben cumplir con las exigencias de calidad que,
mayoritariamente, regularn las CC.AA. Se trata de garantizar la
eliminacin de los factores que producen un deterioro de la oferta
turstica para ser competitivos en el mercado.
En suma, la nueva crisis de turismo a finales de la dcada de los ochenta,
que producir una desaceleracin del crecimiento turstico en los aos
siguientes, da paso a una poltica de fomento para la creacin de oferta
turstica nuevos turismo-, oferta complementaria, y modernizacin de
alojamientos y mejora de la calidad. El instrumento principal de la poltica
de fomento es el crdito hipotecario, tras la declaracin de la actuacin
de inters turstico por parte de la Secretara, y del sistema de incentivos
regionales, que siguen las directrices del Ministerio.
De esta forma, se aprueba el 1992 el Plan Marco de Competitividad del
Turismo Espaol (FUTURES) que define una estrategia nacional que exige
la colaboracin de las Administraciones Central y Autonmica. A
continuacin se muestra un esquema diacrnico del Plan Marco que
regir la poltica turstica espaola desde la dcada de los noventa.
La nueva filosofa turstica que adopta la Administracin central pasa por
la consideracin del turismo como un sector estratgico para la economa
espaola y un factor de cualificacin y modernizacin de estructuras por
el que hay que tratar de planificarlo en un marco de estabilidad,
cualificacin, rentabilidad y competitividad. A nuestro juicio el camino
estriba en articular su desarrollo a un sistema de gestin turstica que
permita su integracin en su entorno, en su capacidad de acogida, y en
su realidad territorial.
En suma, es a raz de la crisis a finales de los aos ochenta cuando
podemos determinar los antecedentes de la filosofa del PICTE en el que
295
se integran los Planes de Excelencia Turstica y los Planes de
Dinamizacin Turstica. Desde este momento de crisis cualitativa turstica
o de crisis estructural del turismo espaol, la Administracin se replantea
la diversificacin de la oferta en vistas del mercado interior y para
desestacionalizar y potenciar el turismo de calidad cuyo objeto podramos
comparar con los de los posteriores PDTs. Asimismo se replantea la
regeneracin y recualificacin de las reas tursticas ms degradadas
cuyo objetivo podramos asemejarlo al de los PETs en la dcada de los
noventa., si bien, con un enfoque ms integral de la calidad en destino.
5.4 El Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol
(FUTURES I Y FUTURES II) : Una nueva estrategia turstica global
La crisis del turismo de finales de los aos ochenta y principios de los
noventa favorece la definicin de un marco de referencia econmico e
institucional para definir un programa global de objetivos y actuaciones
en el sector turstico (Fernndez, 1999).
El diseo de un plan global como lo fue el Plan FUTURES I (1992-1995)
exige una gran responsabilidad pblica y de coordinacin con las CC.AA.
En primer lugar, porque los productos tursticos objeto del Plan
desbordan ciertos lmites geogrficos y, en segundo lugar, porque las
CC.AA. cuentan con las competencias exclusivas en materia turstica. La
Administracin central solo puede apoyarse en las competencias que,
transversalmente, le otorga el artculo 149.1.13 de la Constitucin sobre
las Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica. El mayor reto, por tanto, es lograr un consenso entre el
Estado y las CC.AA. basado en la voluntad de colaboracin. Mientras, a
296
las administraciones locales les correspondera un papel conciliador con el
del entorno urbano limpieza, urbanismo, medioambiente-.
Bajo las condiciones descritas de colaboracin, se elabora el primer Plan
FUTURES en 1992 27 con la finalidad de desarrollar una estrategia de
mejora de la competitividad de la empresa turstica. Se trata de un
conjunto de iniciativas que integran una estrategia (Secretara General de
turismo 1992; Bayn, 1999; Fernndez, 1999) cuyo punto de partida se
encuentra en la elaboracin del Libro Blanco del Turismo Espaol.
Asimismo, el nuevo Plan Marco se articula a las directrices de poltica
econmica de la UE, inspirndose en el Libro Blanco sobre crecimiento,
competitividad y empleo de Delors (1992).
Las prioridades del Plan FUTURES I son la calidad y el respeto por el
medio ambiente, y sus principios, la coordinacin y el pragmatismo. Su
finalidad estribaba en un cambio de estrategia en el sector para la
<<recuperacin de su protagonismo en los mercados internacionales, mejorar la
competitividad de la industria turstica y maximizar el nivel de bienestar de la
sociedad espaola dentro del respeto al medio ambiente y mediante el desarrollo
autosostenido>> (Turespaa, 1995: 18). Para la consecucin de dichos
objetivos ofrece la posibilidad a las PYMEs de solicitar incentivos para
mejorar la promocin de la oferta y su competitividad.
Las lneas de actuacin subvencionadas estn orientadas a apoyar el
diagnstico de empresas, productos y destinos, el diseo e implantacin
de nuevos productos, la investigacin y aplicacin de nuevas tecnologas
y el fortalecimiento del tejido empresarial, la mejora de la formacin de
los recursos humanos, la mejora y promocin de la calidad de los
27
El Plan FUTURES corre a cargo de la Secretara General de Turismo dirigida por D.
Fernando Panizo. Se suscribe siendo ministro de Industria, Comercio y Turismo D. Javier
Gmez-Navarro.
297
equipamientos y servicios tursticos, la promocin de la oferta turstica
espaola y la sensibilizacin y difusin del plan FUTURES I (TURESPAA,
1995)
El FUTURES I constituye un instrumento de poltica econmica cuya
instrumentalizacin se articula en cinco planes operativos que si dividen a
su vez en programas. Su instrumentacin prctica se realiz,
principalmente, a travs de lneas de ayuda destinadas a la
competitividad del sector 28 que fueron bien acogidas por el sector,
aunque como cualquier lnea de subvencin, los criterios de su concesin
no estn exentos de vacilaciones, como sucede tambin con los Planes de
Dinamizacin Turstica como veremos.
Ante la controversia acerca de la seleccin de las ayudas, TURESPAA
decide revisar sus criterios detectando algunas irregularidades como la
dispersin de las ayudas, falta de coordinacin entre esta subvencin y
las autonmicas en algunos proyectos, escaso nivel de calidad de
proyectos para la mejora de recursos humanos y, en definitiva, la mayor
parte de la subvencin de FUTURES recay en los proyectos de
diagnstico y sensibilizacin de empresas. En consecuencia, se modifican
28
Ordenes Ministeriales de 19 de agosto de 1992
298
Figura 13. Programas del Plan FUTURES
Programas
Colaboracin con interlocutores tursticos

Plan COORDINACIN
Cooperacin con administraciones
Coordinacin de la administracin del estado
Dinamizacin de la poltica turstica en foros internacionales
Programas
Mejora de las estrategias competitivas de empresas y destinos

tursticos
Plan
Desarrollo de recursos humanos
MODERNIZACIN
Mejora de la calidad
Modernizacin e innovacin
Mejora del tejido empresarial
Programas
Identificacin y evolucin de NN PP tursticos o productos

Plan NUEVOS complementarios
PRODUCTOS Promocin de NN PP de mbito multicomunitario
Desarrollo de NN PP competitivos
Estmulo a la comercializacin
Programas
Planificacin de las estrategias de mrketin y comercializacin

Plan PROMOCIN
Colaboracin con las administraciones y la industria
Estmulo a la creacin de infraestructuras de promocin
Programas
Plan EXCELENCIA
Mejora de la informacin de los canales de distribucin
Apoyo a la consecucin de la Excelencia en entornos
naturales y urbanos
Sensibilizacin social hacia el turismo
Fuente: Elaboracin propia a partir de Plan FUTURES
299
de acuerdo a las CC.AA. los criterios de seleccin. A partir de entonces,
se priorizan los proyectos supracomunitarios, mayor nivel medio de las
subvenciones y mayor apoyo a las lneas de innovacin y fortalecimiento
del tejido empresarial, nuevos productos y calidad. El fortalecimiento de
esta lnea constituir uno de aspectos ms importantes que retoma los
PDTs, como veremos, si bien , con un enfoque ms territorial.
Figura 14. Proyectos finalizados y en ejecucin por lnea de subvencin 1992-
1995
Lneas Nmero % Subvencin % Subvencin Media

Calidad 118 6,7 3.846,59 7,55 32,59
Estudios 176 9,99 3.711,48 7,28 21,08
Innovacin 209 11,87 7.038,04 13,81 39,68
Nuevos Productos 531 30,15 19.768,02 38,79 37,23
Promocin 411 23,34 8.251,77 16,19 20,07
R. Humanos 316 17,94 8.345,22 16,38 26,41
Total 1.760 100 50.961,14 100 28,94
* La inversin ha sido transformada en euros
Fuente: TURESPAA. Memoria de Ejecucin del Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espaol 1992-1995. Reelaboracin propia
Otro de los aspectos ms innovadores en poltica turstica, que despus lo
continuar siendo en el PICTE dando continuidad al II Plan Marco de
Competitividad, FUTURES II (1995-1999)- es su filosofa de coordinacin
en todos lo niveles. Como ya habamos sealado, la Comisin
Interministerial de Turismo RD 6/94 de 14 de enero- constituye el
instrumento bsico de colaboracin entre los departamentos ministeriales
relacionados con la actividad turstica para coordinar un modelo y una
estrategia integradas.
300
Figura 15. Estructura de la Comisin Interministerial de Turismo (1992-1995)
Cultura
Economa y
Educacin y Hacienda
Ciencia
Justicia e COMISIN
Interior Obras Pblicas,
INTERMINISTERIAL Transporte y Medio
Ambiente
DE TURISMO
Trabajo y Seguridad
Social Agricultura Pesca
y Alimentacin
Asuntos Sociales
Fuente: Elaboracin propia
Entre las principales actuaciones llevadas a cabo en el marco del Plan
FUTURES I nos interesa analizar acciones y efectos que ha inducido la
lnea de creacin de nuevos productos -tambin otros como la formacin
y cualificacin de recursos humanos- con el fin de detectar las
deficiencias y evaluar el grado de convergencia entre los programas del
Plan FUTURES y los desarrollados dentro de los Planes de Dinamizacin
Turstica, que en el marco del PICTE, apuestan por la creacin de nuevos
productos a partir de la interpretacin y puesta en valor del territorio.
En este sentido, Segn el estudio sobre Turismo y Desarrollo Sostenible
en Ciudades Histricas con Patrimonio Arquitectnico Monumental
dirigido por Troitio Vinuesa para el Instituto de Turismo de Espaa
301
(Troitio Vinuesa, M. A. Dir, 1996), la repercusin del FUTURES I sobre
las ciudades histricas, reas ricas en patrimonio cultural urbano, fue
escaso (Corts, 2002). A pesar de que la lnea de creacin de nuevos
productos y diversificacin de la oferta representaba el 30% de los
proyectos y el 38,8% de los fondos, sin diferenciarse mucho de otras
lneas, eran productos convencionales en reas tradicionalmente no
tursticas, o recalificacin de productos existentes. Y aunque la sublnea
planes globales del programa de nuevos productos, contemplaba
actuaciones integradas, se trataba de la ejecucin y seguimiento de un
proyecto turstico meramente empresarial. Aunque el FUTURES conceba
nuevos elementos del sector y el entorno como parte de la necesaria
adaptacin. Se trata de un entorno empresarial.
Los mayores xitos del Plan FUTURES I estriban en la mejora de la
competitividad de los espacios tradicionalmente tursticos, en la
colaboracin pblico / privada y en la diversificacin de la oferta.
Finalizado el perodo de vigencia del Plan FUTURES I, entra en vigor el
Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol 1996-1999 en el que
se desarrolla el Plan FUTURES II que da continuidad al Plan FUTURES I.
En este perodo se persigue un nuevo modelo de desarrollo turstico que
introduce, adems, la sostenibilidad a la competitividad.
Desde 1994 la coyuntura turstica era favorable al crecimiento, as que, la
Administracin encaminaba sus actuaciones a la sustentabilidad de la
coyuntura as como a corregir las deficiencias que haban resultado en el
Plan FUTURES I tales como la dispersin y fragmentacin de las ayudas.
Este hecho haba complicado las gestiones y seguimiento administrativo
as como la prdida de rentabilidad de un proyecto global.
302
CAPTULO 6. LOS PLANES DE DINAMIZACIN TURSTICA.
DISEO DE UN INSTRUMENTO DE DINAMIZACIN EN
DESTINO
CAPTULO 6. Los Planes de Dinamizacin Turstica. Un diseo de un instrumento de dinamizacin en
destino
6. LOS PLANES DE DINAMIZACIN TURSTICA. DISEO DE UN

INSTRUMENTO DE DINAMIZACIN EN DESTINO
6.1. El Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol: El Plan

marco de los Planes de Dinamizacin Turstica
6.1.1. Planteamiento general: La calidad como elemento de

competitividad
Ante la prdida de competitividad de los destinos tursticos espaoles entre
las dcadas de los aos ochenta y noventa la Administracin General del
Estado elabora una serie de estrategias de planificacin e intervencin que
dan lugar al Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol (FUTURES I
y FUTURES II) como sealamos ya en el captulo anterior. En esta misma
lnea de poltica turstica, el da 5 de octubre de 1999 se aprueba en la
Conferencia Sectorial de Turismo y el 3 de diciembre por el Consejo de
Ministros el Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol (PICTE) cuya base
jurdica es un proyecto de Orden Ministerial y sus responsables, la Direccin
General de Turismo del Ministerio de Economa y Hacienda as denominado
por entonces.
El PICTE constituye el nuevo plan marco del Turismo para el perodo
comprendido entre los aos 2000 y 2006, sucediendo as al concluido
FUTURES II. Del mismo modo, seguir recibiendo ayudas desde Bruselas.
Aunque no exista una poltica turstica propiamente en el marco de la Unin
Europea, la Comisin Europea contempla Ayudas al sector del turismo cuyo
objeto es el PICTE, tal como lo haba sido el Plan FUTURES en 1996. As, el
presupuesto total para el todo el periodo es de 7.813.157 de euros
representando 1,08 millones de euros anuales.
304
destino
El PICTE se elabora en un nuevo contexto turstico y con algunos nuevos
planteamientos. Dentro de sus planteamientos nos interesa destacar la
mayor presencia de la perspectiva territorial en sus instrumentos de
intervencin y la introduccin del concepto de calidad integral en su poltica.
El nuevo concepto de calidad sustituye al concepto de competitividad y
supera al de la calidad entendida en la prestacin de servicios por las
empresas tursticas, que inspiraban los planes FUTURES.
La calidad integral se convierte as en el concepto rector del Plan, como una
estrategia de competencia y mantenimiento de la posicin del pas en el
ranking internacional de destinos tursticos, que por esta poca ya se haba
reposicionado tras la crisis que haba sufrido el sector en la que se
manifestaba el agotamiento del modelo turstico de ocupacin expansiva del
territorio basado en la especializacin del turismo vacacional de sol y playa.
Podemos afirmar que el PICTE representa un cambio de escenario turstico
puesto que se aprueba en un momento de cambios y de nuevos retos para
el sector turstico espaol. Nos remitimos a los principales rasgos de la
coyuntura turstica a escala internacional y nacional con el fin de establecer
la conexin entre la realidad turstica y el diseo de las estrategias del
PICTE, atendiendo especialmente a la interpretacin del destino turstico
desde los principios que inspiran el nuevo plan marco.
En un nuevo contexto internacional de globalizacin de la oferta y la
demanda y la internacionalizacin de la empresa turstica, el sector apuesta
por la calidad, que constituye un principio estratgico asumido desde el
Segundo Encuentro Nacional de Calidad en Turismo en 1999.
El PICTE aborda la calidad recogiendo los voluntades del sector empresarial
y las Administraciones Pblicas que desde la dcada de los aos noventa
anan sus esfuerzos para la creacin de nueva oferta, la renovacin de la
305
destino
existente y la inversin pblica en infraestructuras (Secretara General de
Turismo, 1999). Adems, el sector privado se enfrenta al reto de la
internacionalizacin de la empresa y, consecuentemente, a la asimilar
nuevas estrategias de competitividad en materia de gestin empresarial y
financiacin.
En este sentido, el concepto de calidad se enfoca a la empresa turstica y el
sector empresarial como organizacin, teniendo su mxima representacin
en la reciente aprobacin de los Planes de Dinamizacin de Producto
Turstico (2006), sin duda, una apuesta en la lnea empresarial y de
promocin que finaliza dando continuidad, en cierto modo, a los propios
Planes de Dinamizacin Turstica.
6.1.2. Elementos de anlisis del turismo: Los nuevos retos del

PICTE. Mantenimiento del liderazgo y diversificacin de la oferta
A partir del anlisis de la demanda y de la previsin de su evolucin se
definen las lneas de actuacin sobre la oferta y su puesta en el mercado en
coordinacin con el sector empresarial.
Los elementos del anlisis en los que se fundamenta el PICTE son las
caractersticas que configuran la coyuntura turstica del pas. Se centran,
bsicamente, en la evolucin de la demanda en los mercados emisores
exteriores y en el mercado espaol, y en los cambios que ha sufrido la
oferta espaola. A partir de los resultados del anlisis el PICTE se disear
para responder a las nuevas tendencias de la demanda, adaptarse a sus
transformaciones, a la creciente segmentacin y a las exigencias de calidad
y respeto al medio ambiente (Secretara General de Turismo, 1999).
Nuestro inters en tratar los elementos de la coyuntura turstica que
identifica y asume la Administracin General del Estado a travs del PICTE
no se centrar en la valoracin del diseo del Plan y su grado de ajuste u
306
destino
operatividad en la realidad turstica. Nuestro inters se centra en revisar los
aspectos fundamentales como marco del surgir de los planes en destino as
como valorar sucintamente, la perspectiva territorial con la que se aborda la
realidad turstica espaola. As, destacamos los siguientes factores:
Evolucin positiva del turismo internacional en cuanto a volumen e
ingresos.
Los movimientos tursticos han tenido un aumento medio del 6,9% entre
1950 y 1999, pasando de los veinticinco millones a los seiscientos
cincuenta y siete en 1999, y aunque a partir de esta fecha el crecimiento
se ha ralentizado (4,3%), seguimos hablando de crecimiento. Segn las
previsiones de la OMT para el ao 2020 los movimientos tursticos
alcanzaran los mil seiscientos millones (Grfico 2). Dentro de este
crecimiento previsto, en Europa cabra esperar un menor crecimiento de
la demanda por su condicin de destino maduro frente a los destinos
emergentes.
307
destino
Grfico 2. Previsiones del mercado turstico mundial 1995-2020
Previsiones del mercado turstico mundial 1995-2020
7,1
Oriente Medio
Asia Oriental y 6,5

Pacfico
6,2
Asia Meridional
5,5
frica
3,9
Amrica
3
Europa
4,1
General
0 1 2 3 4 5 6 7 8 %
* Tasa de variacin media anual de las llegadas de turistas
F El bOMT i
Fuente: i i dpropia
(2002). Elaboracin OMT
No obstante, la coyuntura analizada en la fase previa al PICTE presentaba a
Europa como el mbito geogrfico ms visitado del mundo donde nuestro
pas ocupa un lugar estratgico geogrficamente, entre el resto de Europa y
el Mediterrneo con un 35% del turismo mundial- siendo las regiones
tursticas ms importantes a escala mundial. Pero sin duda, Espaa, ocupa
un lugar privilegiado en el ranking de pases europeos receptores de
turismo. No obstante, la Administracin General del Estado se fundamenta
en este hecho con el propsito de disear lneas de actuacin orientadas al
mantenimiento del liderazgo del turismo espaol. Adems, es consciente de
problemas que haban surgido tras la crisis de la dcada de los ochenta y
308
destino
principios de los noventa y las medidas que, en materia de mejora del
producto turstico a travs de la inversin, se haban llevado a cabo.
Comportamiento de la oferta positivo por el esfuerzo del sector
privado y la Administracin Pblica.
Efectivamente a partir de la crisis de finales de la dcada de los ochenta el
sector privado ha ido asumiendo su papel en la modernizacin y creacin de
oferta nueva y complementaria. As como desde el sector pblico se apost
por inversiones en infraestructuras, servicios pblicos y promocin al
exterior (Secretara General de Turismo, 1999).
Los analistas destacan el adecuado nivel de precios que, favorecido por la
estabilidad de los tipos de cambios desde el ao 1993, ha mantenido en
buena medida la relacin calidad/precio y, por tanto, la competitividad de
los destinos. Sin embargo, apuntan la amenaza posible del incremento de la
demanda entre los aos 1998 y 1999, advirtiendo que podra suponer una
amenaza para el mantenimiento de esta ms que aceptable relacin entre la
calidad y el precio de los servicios tursticos.
El anlisis de la oferta apunta los siguientes elementos que sern abordados
el diseo del PICTE, dentro de los cuales nos interesa destacar el
conocimiento y los lmites de la oferta que desarrollaremos a continuacin.
309
destino
Figura 16. Elementos de la oferta y su comportamiento detectados en los anlisis

previos al PICTE.
Tecnificacin del sector turstico, condicin de

sostenibilidad econmica.
Modernizacin de establecimientos tursticos,

Modernizacin
especialmente, crecimiento y mejora de hoteles de
categoras media y alta y nuevas frmulas de alojamiento
(apartamentos y hoteles apartamentos. Se prev el
crecimiento de alojamientos de time sharing (Ley
42/1998).
Las Pymes como objeto de la modernizacin.
Valoracin
La globalizacin y la gestin empresarial ha supuesto en
la ltima dcada, un cambio cualitativo en el modelo
empresarial del sector.
Variables
Adaptacin de
Tendencias hacia los procesos de fusin empresarial y su
la empresa
financiacin con la participacin de entidades financieras
o de otros sectores econmicos, as como la salida al
mercado de valores y la internacionalizacion de la
empresa turstica.
Ante la consolidacin de gigantescos conglomerados

tursticos, las empresas espaolas por su limitada
Integracin dimensin tiene el reto de la agrupacin horizontal o

vertical y la internacionalizacin. El objetivo es lograr el
tamao para una relacin de equilibrio con los grandes
operadores que controlan los mercados emisores.
Reconocen el esfuerzo desde el sector privado y de las

Administraciones Pblicas por mejorar las condiciones del
desarrollo turstico, especialmente, desde las vas de
comunicacin. El objetivo es conseguir un desarrollo
Inversin
turstico basado en un cuadro de infraestructuras
pblica
suficiente, armnico y ajustado a las necesidades del
pas.
Necesidad de reforzar es esfuerzo de la Administracin

Turstica, como viene haciendo, en la promocin
internacional, afianzando la colaboracin de la Secretara
de Estado de Comercio y Turismo y las CC.AA.
310
destino
Continuidad Necesidad de mantenimiento del ritmo de mejora como
de esfuerzos base de la recuperacin. La experiencia histrica refleja lo

cclico de la actividad turstica y el peligro de una actitud
complaciente.
Necesidad de solventar las carencias y defectos de la

oferta relativos a la suciedad ambiental y al ruido, tal
como reflejan las encuestas a los turistas.
Rentabilidad: Necesidad de actuar a favor de la rentabilidad, en la
Calidad/precio misma lnea que se viene realizando. Apostar por nuevas

modalidades de turismo con mayor capacidad de gasto y
Variables
mejorar la posicin negociadora del sector hotelero
Valoracin
vacacional.
Necesidad de compensar la tendencia del alza de precios

por la creciente demanda, con la calidad. Atender al
carcter cualitativo diferencial de los destinos espaoles.
Las consideraciones incluidas en el PICTE se basan en el

Conocimiento
actual conocimiento de la oferta, sin embargo, este es
de la oferta
insuficiente.
Necesidad de plantear modelos de desarrollo turstico en

Lmites a la
funcin de las caractersticas del destino
oferta
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Secretara General de Turismo, 1999.
De los elementos analizados en el anteproyecto del PICTE nos interesan
destacar las valoraciones acerca del conocimiento y los lmites de la oferta,
311
destino
a travs de cuyos aspectos podemos identificar la incorporacin de una
nueva valorizacin del destino turstico y sus recursos.
Desde la Administracin General del Estado, como organismo responsable
del PICTE, se justifica la necesidad de un mayor conocimiento de la oferta
tanto cuantitativa como cualitativamente. Se advierte la necesidad de
contar con un inventario de recursos y productos tursticos, su ubicacin
geogrfica, la relacin entre oferta e infraestructura y servicios pblicos, las
inversiones por subsectores, el empleo directo e indirecto segn
actividades, y otras. En suma, se tratar de profundizar en el conocimiento
del sector, sus magnitudes y sus relaciones con otros sectores econmicos,
pudiendo ser as, ms precisos los diagnsticos y la definicin de los planes
(Secretara General de Turismo, 1999).
Adems del conocimiento de la oferta, el lmite de la oferta constituye otro
factor a abordar por el PICTE. El estudio de los lmites de la oferta se
realizar en funcin de los mercados y , especialmente, por la capacidad de
la oferta. Pero la capacidad de la oferta no se puede plantear desde una
escala genrica por lo que respecta al nmero de turistas pues la atraccin
de los destinos espaoles en los mercados internacionales y nacionales
tiene una evolucin en crecimiento.
Las observaciones que se estn sealando en la fase de anteproyecto
prevn acciones encaminadas a la desestacionalizacin, la diversificacin de
productos y la desconcentracin geogrfica. Aspectos que no slo incidirn
en la rentabilidad del turismo si no que tambin sustentarn su capacidad
de crecimiento (Secretara General de Turismo, 1999).
Dentro de estas acciones previstas hay que destacar la desconcentracin
geogrfica puesto que prcticamente, por vez primera en la planificacin
turstica, es abordado de forma explcita.
312
destino
La necesidad de un mayor conocimiento de la realidad territorial y la
desconcentracin geogrfica de los destinos como oferta turstica, enlaza
con nuestra interpretacin acerca de la valorizacin de nuevos recursos
territoriales para el turismo y su beneficio como instrumento de desarrollo
territorial para muchas de las reas del interior del pas, que se conforman
como territorios en crisis.
Este hecho constituye una inminente innovacin respecto al ltimo Plan
FUTURES-. La desconcentracin geogrfica de la oferta supone la mayor
distribucin territorial de los flujos tursticos. En este sentido, los Planes de
Dinamizacin Turstica sern el instrumento por excelencia en la
potenciacin de destinos tursticos emergentes.
Anlisis de la demanda: Mayor reconocimiento de la importancia de la
demanda interior.
Las pautas del comportamiento del turista determina un nuevo escenario
para los destinos tursticos espaoles as como nuevos retos de gestin
turstica en el territorio.
El conocimiento de la demanda es determinante para la definicin de la
oferta turstica. En este sentido, el territorio como destino turstico
desempea un papel fundamental en la actividad turstica. Adems, hay que
tener en cuenta el creciente carcter integral de la experiencia vacacional.
Por lo que a la demanda se refiere, los anlisis realizados en el marco de la
elaboracin del PICTE se centran en los aspectos que refleja la Figura 17 del
que extraeremos los aspectos ms innovadores que alimenten nuestra
investigacin.
313
destino
Figura 17. Elementos del anlisis de la demanda en el marco de la elaboracin del
PICTE
Las previsiones publicadas por Turespaa y el Instituto

Mercados emisores de Estudios Tursticos la recuperacin y crecimiento del
mercado alemn y la expansin del britnico como
principales rasgos.
El 48% de turistas se reciben en la temporada de

verano asociado al producto turstico base pero el
porcentaje se reduce ligeramente pasando a ser el
39,6% en 1995 y de 38,7% en 1999. Por tanto, se
Estacionalidad apunta un aumento del dinamismo turstico en
temporadas de menor afluencia turstica. Se introduce
el aspecto territorial como factor explicativo y a tener
en cuenta en trminos de estacionalidad. El territorio
asociado a sus productos como lo constituye el caso
canario o balear.
Nos interesa resaltar el caso de los productos pues

interpretamos que existe relacin con los nuevos
Perfiles de mercados productos que dinamiza tursticamente la figura del
emisores Plan de Dinamizacin Turstica.
La estancia de los viajes en invierno es mayor. El

producto sol y playa se ver afectado negativamente en
la temporada de invierno, observndose el mayor
incremento en el destino a ciudades y turismo de
congresos
Necesidad de continuar y Necesidad de diversificacin

profundizar la poltica de de productos, aprovechando
Conclusiones
desestacionalizacin. las oportunidades que genera el

Ayuda a la rentabilidad, creciente fraccionamiento de las
mantenimiento de empleo vacaciones en la distribucin
y mayor calidad de temporal
servicios por menor carga
314
destino
Imagen de Espaa
como destino
La encuesta realizada a 2.529

Inters del viaje (1999)
europeos acerca del producto turstico
muestra la reprensatividad relativa de
razones del viaje relativas a otras al %
margen de sol y playa lo que abrira
nuevos campos de accin para la Arte/Cultura Sol/Clima
valorizacin de recursos tursticos 35 73
44
en otras reas. Adems, la misma
55
encuesta coloca el turismo masificado
como la segunda razn de peso en el Paisaje/Naturaleza
desinters de seleccionar nuestro pas Playas
como destino. Fuente:Elaboracinpropiaapartir deSecretarade
Estado,1999.
Mercado emisor espaol
El sector turstico nacional aporta el 51% al PIB

y representa el 53% de la ocupacin hotelera
Hay que destacar el territorio castellano leons

Destinos tursticos
como destino turstico representando el 10%,
nacionales del mercado
nacional (1999) sin ser litoral.
%
Baleares A pesar de la estacionalizacin de los viajes
C.Valenciana Andaluca como sucede en mercado internacional
6,8
8,0 21,0
turstico, la creciente fragmentacin de las
15,0
19,2 vacaciones abre nuevas posibilidades para la
desestacionalizacin.
Galicia Catalua
El volumen, las caractersticas del mercado
Fuente: Elaboracin propia a partir nacional y su evolucin requerirn de una

de Secretara General de Turismo, 999. mayor atencin. El 92% de los viajes
tursticos de los espaoles tienen su destino en
el pas.
Fuente: Elaboracin propia a partir del PICTE (1999)
315
destino
Del anlisis de la demanda concluimos que el inters hacia la
desestacionalizacin y la diversificacin del producto, sobre todo , pensando
en el mercado nacional, son condiciones ptimas para la valorizacin de
nuevos destinos y recursos territoriales, como veremos reflejado en los
programas del PICTE entre los cuales se encuentran los PDT.
Las estrategias de futuro a las que se enfrenta el turismo espaol se
recogen en el PICTE 2000 y estn orientadas hacia el esfuerzo de
adaptacin a la demanda y a la evolucin de los mercados. En suma, los
principales retos a los que se enfrenta el PICTE pasan por la adaptacin a la
situacin de los mercados mediante la calidad y la diversificacin del
producto turstico ante una demanda cada vez ms exigente y un mercado
ms segmentado.
Figura 18. Estrategias de futuro del turismo espaol
Oportunidad para el desarrollo

Diversificacin de nuevos productos tursticos.
de las
motivaciones El territorio espaol cuenta con
factores favorables
(patrimonio, accesibilidad,
calidad, cercana a mercados
Globalizacin
emisores) al crecimiento en
reas de turismo de
naturaleza, cultural y de
Estrategias ciudades.
del turismo
espaol
Necesidad de elementos de
homogeneidad para el
Fragmentacin consumidor, basados en la
de las
vacaciones calidad.
Turismo y
euro
Concentracin
empresarial
Fuente: Elaboracin propia a partir de PICT ( 1999)

316
destino
A travs del anlisis de los principales elementos de la demanda turstica y
a los retos, por tanto, a los que se enfrenta el PICTE observamos la
relevancia del diagnstico, que por vez primera aborda algunos aspectos
territoriales de la gestin turstica.
El PICTE se provee de nuevas herramientas para el conocimiento de la
economa turstica y los mercados como fuente de previsin para la
definicin de lneas de actuacin sobre la oferta y la demanda y su puesta
en el mercado. En este sentido, veremos que en su octavo programa se
contempla la informacin estadstica y el anlisis econmico como fuente de
conocimiento de la realidad. Este hecho constituye un avance en la tarea de
planificacin turstica y resulta necesario, sobre todo, si tenemos en cuenta
los cambios que se han producido en el panorama internacional.
6.1.3. La perspectiva territorial del PICTE: Principios bsicos y

objetivos
6.1.3.1 La calidad y la cooperacin como claves en la cultural turstica del

PICTE
Ante el nuevo escenario turstico y los nuevos patrones de comportamiento
de la demanda (Camisn, 2000) el sector turstico espaol basar su
estrategia de futuro en la calidad integral y en la cooperacin como
instrumento bsico del Plan. Ambos conceptos se proyectarn, como
veremos, en los PDT.
A partir de este momento, la calidad integral constituye el concepto rector
de la poltica turstica, como ya habamos sealado con anterioridad. Sin
embargo, este hecho no supondr cambios de carcter estructural para la
poltica turstica espaola.
El PICTE hereda la estructura del Plan Marco de Competitividad extinguido
en 1999. Ms bien se nos presenta como una somera evolucin de los
317
destino
planes FUTURES si bien con cambios en su estructura interna y en sus
estrategias. As, vemos como el Diario de Sesiones del Congreso de los
Diputados recoge una de las intervenciones del Grupo Parlamentario
Socialista ante el Secretario General de Turismo Sr. J.J. Gemes-:
<<...polticamente hablando, han incorporado pocos elementos, desde 996. Incluso

ha eliminado alguno de ellos. Han avanzado poco en la definicin de
esos elementos y tambin en la ejecucin de esas polticas, que de manera muy
somera definieron entonces. En nuestra opinin, polticamente ablando, siguen
viviendo de las rentas de la etapa anterior, de los aos noventa, en que se
construy una estructura clara, contemplada en el Plan marco de competitividad del
turismo espaol, Futures, del cual continan bebiendo>> (Pla, 2001:7741).
El PICTE asume un nuevo paradigma turstico fundamentado en las
sinergias de las relaciones entre competitividad y sostenibilidad, y calidad y
diferenciacin pero centrndose en el destino. En este sentido, la Secretara
General de Turismo afirma:
<<la calidad pasa de ser una preocupacin esencialmente empresarial, apoyada
por las Administraciones General y Autonmicas, a constituirse como referente
global del sector, abarcando la nocin de calidad no slo al sector y la actividad
privada, sino tambin a los destinos y a la aplicacin de criterios de sostenibilidad
medioambiental>> (Secretara General de Turismo, 1999: 23).
La calidad integral y la sostenibilidad se convierten as en los nuevos
factores de competitividad de los destinos tursticos. Ahora nos quedar ver
si existe o, por el contrario, se adolece de perspectiva territorial en las
nuevas estrategias tursticas del PICTE.
La presencia de la perspectiva territorial quedar determinada por los
fundamentos centrales de las estrategias. Nuestro inters estriba,
bsicamente, en ver si estn concretamente definidos para su operatividad,
es decir, si cuentan con capacidad de adecuarse y llevarse a cabo en los
distintos territorios con una realidad y un entorno sociocultural especficos
318
destino
aspecto que tendremos ocasin de analizar en el estudio de los PDTs como
instrumento del PICTE-, y en la interpretacin territorial del turismo que se
dilucida en sus principios y directrices, como desglosamos a continuacin.
Los principios bsicos del PICTE
Los principios bsicos del PICTE en torno a los cuales se articulan sus diez
programas se fundamentan en la calidad y la cooperacin. El siguiente
cuadro (Figura 19) recoge sinpticamente sus principios.
Figura 19. Principios bsicos del turismo espaol 2000-2006
PRINCIPIOS BSICOS DEL PICTE
Carcter integral
PRINCIPIO RECTOR
CALIDAD
Rentabilidad
Calidad y Coste
Cooperacin Institucional
Colaboracin entre CC.AA y Administracin Gral. del

Estado: Conferencia Sectorial
INSTRUMENTO DEL PLAN
COOPERACIN
Participacin activa de los Entes Locales en la
Conferencia Sectorial
Cooperacin interministerial
El Consejo Promotor del Turismo
El Plan Cameral
El Observatorio del Turismo
Fuente: Elaboracin propia a partir de Secretara General de Turismo, 1999
319
destino
(i) La calidad
La calidad se entiende como:
Impulso hacia un cambio radical del sector turstico en su estructura,
gestin y expansin internacional.
Tecnificacin y profesionalizacin.
Superacin de la idea de competitividad en funcin de la actual
posicin de liderazgo refirindose a los planteamientos de
competitividad y reposicionamiento presentes en el Plan Futures-.
Rasgo diferencial de la oferta turstica espaol.
Solucin a la dicotoma: rentabilidad IPC
Proceso permanente de mejora frente al riesgo de complacencia
(Secretara General de Turismo, 1999: 23).
El concepto de calidad atraviesa los cuatro programas existentes dentro del
PICTE: Plan de calidad de destinos tursticos, calidad en los productos
tursticos, calidad en los sectores empresariales y la formacin de calidad,
que desarrollaremos ms adelante.
En suma, la calidad se entiende ahora como el eje articulador de un proceso
de gestin turstica integral, en el marco conceptual, y como una estrategia
turstica global para la competitividad del sector turstico, en el plano
operativo y en el territorio turstico. En este sentido, la calidad se aborda
desde tres perspectivas:
Desde un carcter integral. La calidad constituye tambin un marco
de referencia para el sector privado.
320
destino
Desde la rentabilidad, porque el turismo es una actividad econmica
por lo que deben resultar rentables las inversiones en el sector, a eso
se refiere la Administracin central cuando menciona la necesidad de
sostenibilidad econmica. La actividad turstica debe ser capaz de
generar beneficios superiores a sus costes tanto por lo que se refiere
a las empresas como a los destinos, afirmando que se trata de un
cambio cualitativo, de concienciacin y esfuerzo inversor desde el
sector privado pues implica un proyecto continuo de mejora de la
gestin empresarial, una implicacin de los recursos humanos y una
adaptacin permanente a las innovaciones tecnolgicas (Secretara
General de Turismo, 1999). As, la Secretara General de Turismo
afirma:
<< La eficacia en trminos econmicos de la actividad turstica ser la
garanta del desarrollo y del aumento de la riqueza y del bienestar social,
siempre que la obtencin de resultados no hipoteque beneficios futuros (...)
el concepto de calidad integral est claramente unido al de desarrollo
sostenible...>>. Secretara General de Turismo, 1999: 24.
Desde la relacin calidad y coste. La identificacin de la calidad con el
conjunto de prestaciones ha fundamentado la relacin entre mayor
calidad/mayor coste. Sin embargo, la calidad ms bien implica la
satisfaccin de las expectativas y necesidades de los consumidores.
La Administracin central del Estado velar por evitar que una
empresa o destino turstico se encuentre en el umbral crtico de
calidad (Secretara General de Turismo, 1999). Situarse por debajo
de este umbral supone situarse fuera del mercado pues el
consumidor no acepta, en trminos generales, la calidad por debajo
de dicho umbral.
321
destino
Esta perspectiva en torno a la relacin calidad y coste se traslada
tambin a los destinos tursticos. Y es este aspecto el que ms nos
interesa a la hora de investigar acerca de la interpretacin y puesta
en valor del territorio, desde el anlisis de la perspectiva territorial
del PICTE y sus principios rectores.
El destino turstico se piensa en trminos de calidad y coste para la
empresa turstica. Factores como la falta de planificacin,
conocimiento de los mercados o visin estratgica podra
desencadenar la baja rentabilidad y, por consiguiente, la
descapitalizacin de la empresa ya que contribuyen a la sobreoferta,
dficit de infraestructura, entre otras.
(ii) La cooperacin
El segundo principio del PICTE es asumido por la Administracin
central del Estado como un instrumento del propio Plan. Ahora bien,
cul es la naturaleza de tal cooperacin? es una retrica
institucional? es un mecanismo institucional de interpretacin del
enfoque del desarrollo territorial? hasta donde asume el PICTE el
nuevo enfoque integrado del territorio a travs de los mecanismo de
cooperacin? qu incidencia territorial tiene ello?
La cooperacin inaugura un nuevo estadio y abre un debate en torno
a los mecanismos pblicos de cooperacin que caracterizan a la
denominada generacin de polticas pblicas instaurada desde la
segunda mitad de la dcada de los aos noventa (Romero, 2005). Sin
embargo, nuestro inters no es realizar un anlisis acerca del marco
institucional para la cooperacin o los fundamentos jurdicos del
322
destino
principio de cooperacin que definiera en su momento el Tribunal
Supremo para el Estado como administracin central.
En las pginas sucesivas abordaremos la cooperacin y colaboracin,
de una parte, como marco conceptual de una nueva cultura del
territorio, o de gestin del territorio. De otra parte, como marco de
actuacin y decisin, o interlocucin poltica, para el caso especfico
de los PDTs. Ahora, nuestro propsito es resaltar los elementos
directores del PICTE para posteriormente apreciar como se
interpretan y se materializan en la ejecucin de los PDTs, tanto en la
esfera terica como en la operativa, en este ltimo, a travs de los
estudios de caso.
A continuacin hacemos referencia a los mecanismos de cooperacin
con los que cuenta la administracin central, focalizando nuestra
atencin hacia la jerarqua de figuras que representan y otorgan
capacidad de decisin a la administracin local. Presuponemos, en
primer lugar, que las nuevas figuras locales que participan en el
proceso institucional de cooperacin son ms cercanas y horizontales
a las dinmicas territoriales. En segundo lugar, y por consiguiente,
son las que materializan las nuevas concepciones del enfoque del
desarrollo territorial, al que nos habamos referido con anterioridad
en el captulo cuatro.
En el nuevo modelo de organizacin territorial espaol y dada la
importancia del turismo en la economa del pas y el liderazgo del
sector empresarial, el PICTE refuerza la cooperacin entre las
Administraciones y recalca la necesidad de un espritu de
colaboracin basado en la complementariedad para lograr sus
objetivos. Este principio ya haba sido impulsado por los planes
FUTURES en su programa de coordinacin. De una parte, entre los
323
destino
distintos departamentos ministeriales y entre la Administracin
central representada por el rgano ministerial y las Comunidades
Autnomas, a travs del Convenio Marco de Colaboracin. De otra,
entre los sectores pblico y privado, por otro.
En marco de cooperacin del PICTE existen dos grandes
protagonistas en la formulacin de las poltica turstica, que son la
Administracin Turstica del Estado y las Comunidades Autnomas.
Ambas administraciones son las grandes responsables en la
formulacin y planificacin de polticas tursticas para los destinos
espaoles con el concierto del sector empresarial, necesario para una
poltica turstica integral.
La planificacin de la actividad para el desarrollo turstico por y para
desestacionalizar la demanda y diversificar la oferta lleva implcito el
principio de equilibrio territorial. Propsito para el que tambin se
precisa la cooperacin de la administracin pblica local. A nuestro
juicio, es desde la escala local desde donde se puede materializar de
forma ms resolutiva y eficaz los nuevos valores y enfoques del
desarrollo territorial. En este sentido, la administracin local
desempear un papel significativo en la resolucin y gestin
territorial del turismo.
En el momento en el que se disea el PICTE la etapa de cooperacin
interadministrativa ya estaba consolidada, incluso haba logrado un
gran xito, durante el perodo de los planes FUTURES I y II.
En el marco de la cooperacin que define el PICTE, la administracin
local alcanza su mayor significado, ostentando un papel cada vez ms
relevante en las nuevas estrategias tursticas. La escala municipal y
el municipio como unidad de gestin se conforman como las nuevas
324
destino
claves en la definicin del destino turstico y de la prestacin de
servicios al ciudadano como al turista.
El nuevo esquema de cooperacin institucional gira en torno a la
Conferencia Sectorial de Turismo cuyo rgano tcnico es la Mesa de
Directores Generales de Turismo. A travs de este mecanismo se
institucionaliza el marco de cooperacin, bsicamente, entre la
administracin central y la administracin autonmica. La
Conferencia tiene como finalidad <<articular y resolver, a partir de este
principio de colaboracin, aquellas cuestiones de inters comn que ataen
a la actividad turstica, se ha consolidado como foro de debate y punto de
encuentro en materia de coordinacin y colaboracin turstica, habindose
acordado en su seno temas de vital importancia para el sector..>>
(Secretara General de Turismo, 1999:25).
La administracin central canalizar el PICTE a travs de la
Conferencia Sectorial en la que se encuentran representados el
Estado central y las Comunidades Autnomas. Esta representacin se
asume como garanta del mantenimiento del equilibrio territorial y el
respeto a las competencias y funciones que se desarrollan en los
distintos niveles de la Administracin del Estado.
El papel que tiene las Entidades Locales en el PICTE se plantea, de
forma implcita, en otra esfera distinta a como viene sucediendo entre
las las estrategias que se definen por parte conjunta del Estado
central y autonmico. A menudo, estas son muy prximas a las
tareas de Ordenacin Territorial. Una prctica sobre la que
nicamente tienen competencias las Comunidades Autnomas.
Sin embargo, es un hecho reconocido el de la emergencia de los
nuevos actores locales en la poltica pblica. Si en un primer
325
destino
momento, a la administracin se le asignaban competencias en
materia de prestacin de servicios al ciudadano y por ende, al turista,
a partir de la Ley 30/92 se refuerza su papel participativo. Los Entes
Locales podrn participar en los rganos de cooperacin
multilaterales a travs de asociaciones estatales. Regularmente es la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias la que asume su
representacin.
De esta forma, la administracin local tendr participacin en la
Conferencia Sectorial de Turismo, junto con las Comunidades
Autnomas y la administracin central. Los Entes Locales tienen un
papel fundamental en el desarrollo e implantacin del PICTE,
especialmente, en el programa Calidad de los Destinos Tursticos
dentro del que se potencia el papel de los municipios en las nuevas
estrategias tursticas, como veremos al abordar el estudio de los
PDTs. Adems, la existencia del Pacto Local 1 refuerza las
Corporaciones Locales como un instrumento de mejora del servicio de
las prestaciones al ciudadano/turista.
Dentro de la Administracin Central del Estado tambin se establece
un marco de participacin. En este caso, entre los Departamentos
que desarrollan actuaciones con incidencia en el sector turstico,
aunque no cuenten con competencias en la materia. El PICTE lo
denomina cooperacin interministerial. Este ya exista como
instrumento del Plan FUTURES Coordinacin I y II 2 .
1
Se trata de dotar a las corporaciones locales de capacidad financiera y competencial para
poder dar un mejor servicio a los ciudadanos1993. la Federacin Espaola de Municipios
pidi por unanimidad un Pacto Local
2
Siguiendo este principio de colaboracin, se crearon la Conferencia Sectorial de Turismo,
institucionalizada mediante el Acuerdo de 29 de noviembre de 1994, adoptado por la
Administracin General del Estado y las comunidades autnomas; la Comisin
326
destino
La Comisin Interministerial rene a los representantes de los
Departamentos ministeriales a travs de su rgano tcnico, la
Comisin Permanente. El objetivo de la Comisin Interministerial de
Turismo es la colaboracin entre los rganos de la Administracin
General del Estado a favor de la calidad integral del turismo.
Constituye una herramienta eficaz para la implantacin de los
distintos Programas del Plan. En este sentido, la Administracin
Turstica seala la necesidad cooperacin entre el Ministerio de Medio
Ambiente y el Ministerio de Fomento para el buen desarrollo del
Programa Calidad en Destino.
Como veremos ms adelante, a menudo, el desarrollo del Programa
Calidad en Destino genera ciertos conflictos cuya naturaleza se
encuentra en el rgimen competencial y las lneas de actuacin que
son llevadas a cabo por otros Ministerios. Es el caso de la sealtica o
el de la promocin, dentro del mismo rgano ministerial inclusive.
Pero dentro de la estrategia global de cooperacin tambin merece
especial significado la iniciativa empresarial, es decir, el sector
privado. En trminos generales, es un sector algo desconocido 3 y
necesariamente en consonancia con la prctica de las polticas
tursticas. Es as que el Consejo Promotor del Turismo, figura que ya
exista con anterioridad al PICTE y que desde 1997 ha ido
incrementando su nmero de representantes, reunir a los agentes
Interministerial del Turismo, creada por el Real Decreto 6/1994, de 14 de enero, y

modificada por el Real Decreto 248/1997, de 21 de febrero, y por el Real Decreto
2391/2004, de 30 de diciembre; el Consejo Promotor del Turismo, creado por el Real
Decreto 328/1995, de 3 de marzo, y regulado por el Real Decreto 289/1997, de 28 de
febrero, y el Observatorio del Turismo, creado por el Real Decreto 1116/1998, de 8 de junio,
todos con el objetivo del diseo y seguimiento de estrategias tursticas con el mayor ndice
de participacin posible
327
destino
involucrados en la actividad turstica para recoger sus intereses y
hacer partcipes en el diseo de los productos tursticos y en su
promocin y comercializacin.
El papel activo que la Administracin Turstica otorga al sector
privado, a travs del Consejo Promotor de Turismo, se centra en la
<<definicin, ejecucin y cofinanciacin de polticas de fomento, promocin
y de apoyo a la comercializacin turstica>> (Secretara General de
Turismo, 1999: 28) y cada vez ms, tendr un papel ms
significativo en el desarrollo turstico. Es as que en junio del pasado
ao 2005 se crea el Consejo Espaol de Turismo 4 propulsado por los
resultados positivos de sus antecedentes, el Consejo Promotor y el
Observatorio del Turismo.
El Observatorio del Turismo si bien se haba planteado en otros
planes, como ya habamos sealado, es dentro del PICTE donde toma
cuerpo como un rgano de colaboracin en tanto que la
Administracin Turstica lo propone como:
<<un foro de debate y discusin sobre tendencias de futuro del turismo
espaol. Surge con la finalidad de seguir el uso de la evolucin turstica y,
adelantndose a los cambios, proponer las alternativas ms adecuadas para
la mejora de la competitividad del sector en un entorno de mercado y de
actividad profundamente dinmica>> (Secretara General de Turismo, 1999:
29)
Aunque la Administracin Turstica site el Observatorio como un
rgano de colaboracin, no es ms que una figura en la se demanda
y se necesita de la colaboracin entre el sector pblico y el sector
empresarial. Tal y como se plantea observamos que se produce un
desajuste entre su realidad operativa y el propsito de la
4
Real Decreto 719/2005, de 20 de junio
328
destino
Administracin Turstica en la redefinicin de sus funciones y
estructura. Pues su finalidad es la de constituirse como instrumento
de anlisis y prospectiva de las tendencias del turismo y de la
innovacin y desarrollo tecnolgico de la oferta.
En base a este propsito, se abre un nuevo campo de accin
investigativa desde la Universidad, donde el Grupo de Investigacin
Turismo, Patrimonio y Desarrollo fundado por el profesor M.A.
Troitio- ha realizado numerosos trabajos y avances en el marco de
proyectos financiados por el Ministerio. Desde el nuevo marco de
investigacin turstica se podran introducir nuevos indicadores
territoriales del turismo ms all de los flujos. Estos estaran
encaminados al anlisis del concierto entre actores del territorio, en
torno a una cultura territorial del turismo.
Tras la creacin del Consejo Espaol de Turismo el Observatorio del
Turismo y el Consejo Promotor de Turismo quedan suprimidos y
sustituidos por este. El nuevo Consejo se constituye como rgano
colegiado, asesor y consultivo adscrito administrativamente al
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a travs de la Secretara
General de Turismo.
A nuestro juicio, la creacin del reciente Consejo refuerza el papel del
sector empresarial en la poltica turstica. Supone el reconocimiento
del dinamismo de la coyuntura turstica, e institucionaliza, de alguna
manera, la necesidad acerca de un << foro de dilogo, participacin y
colaboracin (...) e impulso de iniciativas del sector turstico espaol, en
relacin con los temas que les afecten, impulsando la cooperacin entre la
iniciativa pblica y privada en materia de turismo>> (Art. 1 del Real Decreto
719/2005, de 20 de junio) como establece su propio fin.
329
destino
En trminos generales, retomando las preguntas que nos
plantebamos acerca de la dimensin territorial o la interpretacin
del territorio en el marco de la cooperacin, hemos de concluir
afirmando que no existen instrumentos especficos de cooperacin
territorial como tales. Los mecanismos de cooperacin en el marco
general del PICTE se elaboran tomando como referencia la
gobernanza territorial desde un punto de vista poltico y
administrativo. Si bien hay que sealar el mayor protagonismo de los
nuevos actores polticos de la escala local y aquellos en el mbito
privado como partcipes del nuevo enfoque de desarrollo territorial.
Finalmente, la Administracin Turstica aborda el Plan Cameral dentro
del PICTE como una figura, o un espacio se podra decir, en el que
colaboran la Administracin referida y las Cmaras Oficiales de
Comercio, Industria y Navegacin. El punto de encuentro de tal
cooperacin gira en torno la elaboracin y seguimiento de los Planes
Camerales de Promocin de las Exportaciones.
Adems de la cooperacin entre las administraciones del Estado, el
PICTE desarrolla un programa para la cooperacin internacional. De
una parte, participando activamente en los organismos
internacionales relacionados con el turismo como la OMT. De otra
parte, participando de iniciativas comunitarias. La financiacin
comunitaria de Fondos, Programas e Iniciativas favorecen la puesta
en marcha de numerosos programas del Plan Integral de Calidad
Turstica. La Administracin Turstica financian en buena parte los
Planes de Dinamizacin Turstica con fondos provenientes del FEDER.
330
destino
Figura 20: Modelo de cooperacin interadministrativa impulsado desde la
Administracin Turstica para el desarrollo e implantacin del PICTE
Cooperacin Cooperacin
pblico/privada interministerial
Comisin
interminist.
Comisin
Consejo Permanente
Espaol
del
Turismo
2005 ADMN CENTRAL
Conferenci
a Sectorial
del
Turismo
Mesa
Di e to e
ADMN.
CC.A LOCAL
A
Cooperacin
interadministrativa
6.1.3.2 Los objetivos del PICTE: Entre la puesta en valor de recursos y el

equilibrio territorial
Los objetivos que se establecen en el marco del PICTE constituyen lneas
generales de poltica turstica y son asumidas, principalmente, por las
administraciones central y la autonmica.
331
destino
La finalidad del PICTE es el mantenimiento del liderazgo internacional de
Espaa como destino a partir de la desestacionalizacin y la
desconcentracin geogrfica de la demanda, la implantacin de modelos
tursticos de desarrollo sostenible, la creacin de nuevo y mejor empleo en
el sector y el incremento de la rentabilidad por turista.
Para su consecucin se establecen los siguientes objetivos que sern
instrumentalizados a travs de sus diez Programas :
Consolidacin de la posicin de liderazgo del turismo espaol a medio
y largo plazo
Incremento de la rentabilidad
Sostenibilidad sociocultural y medioambiental de la actividad turstica
Diversificacin de la oferta y la demanda
Mayor distribucin territorial de los flujos tursticos
Aumento de la calidad del empleo en el sector
Aumento de la presencia internacional de la empresa turstica
espaola
Consecucin de indicadores completos de la actividad turstica
Reconocimiento del sector turstico por el resto de los sectores
econmicos e integracin del mismo en los esquemas de financiacin,
exportacin, etc.
Desde una perspectiva territorial nos interesa destacar tres de los nueve
objetivos descritos. Se trata de la diversificacin de la oferta y la demanda,
porque este propsito constituye un impulso para la puesta en valor de
nuevos recursos y el desarrollo de nuevas perspectivas de interpretacin.
Tambin, de la sostenibilidad sociocultural y medioambiental de la actividad
turstica, porque por vez primera se introduce la sostenibilidad sociocultural
332
destino
en el modelo de desarrollo turstico y, por consiguiente, de nuevos espacios
de desarrollo e interlocucin cultural. Y, la mayor distribucin territorial de
los flujos tursticos que, tal y como ya nos referimos a ello en pginas
anteriores, demanda un modelo territorial basado en la complementariedad
de la oferta y la cooperacin territorial.
6.1.4 Los Programas de Destinos asociados a la calidad: La

globalidad y la territorialidad del destino
Dentro de los diez Programas del PICTE nos interesa el estudio del
Programa de Calidad en Destinos Tursticos por ser este el que desarrolla la
figura del Plan de Dinamizacin Turstica. Pero recordemos que los Planes
de Dinamizacin tienen su origen en los Planes FUTURES-Plan Destinos
Tursticos.
333
destino
Figura 21: Los diez Programas del PICTE 2000-2006
1. PROGRAMA CALIDAD EN DESTINOS
- Planes de Dinamizacin Turstica para el

desarrollo de destinos tursticos emergentes
ACTUACIONES como fuerte potencial de atraccin turstica
- Planes de Excelencia Turstica en destinos tradicionales

maduros
- Definicin de modelos de gestin integrada de los

destinos tursticos
2. PROGRAMA CALIDAD EN PRODUCTOS
- Creacin de campos de golf abiertos al pblico
- Reforzamiento del programa de estaciones nuticas
- Consolidacin de las bases empresariales del turismo

activo y de aventura y regulacin de su ejercicio
ACTUACIONES
- Reorientacin de los programas de ayudas del turismo
rural y coordinacin en lo referente a tipologa y
calidad
- Desarrollo de productos de turismo cultural
- Turismo termal
- Coordinacin en la Comisin Interministerial
- Coordinacin en la Conferencia Sectorial, asistencia y

Instrumentos apoyo
- Financiacin tripartita interadministrativa a travs de

Convenios de colaboracin
334
destino
3. PROGRAMA CALIDAD EN SECTORES
- Diseo e implantacin de sistemas en los distintos

sectores tursticos
ACTUACIONES - Ayudas a las empresas para implantacin y certificacin
- Creacin del Instituto de la Calidad Espaola (ICTE)
- Promocin de la marca de calidad
4. PROGRAMA FORMACIN EN CALIDAD
- Definicin de modelos formativos y coordinacin con el

mbito universitario
- Seguimiento y coordinacin con organismos que realizan

acciones de formacin ocupacional y continua. Formacin
de formadores
ACTUACIONES - Acciones formativas en mejora de la calidad en destinos

(responsables municipales) y en sectores (directivos y
personal)
- Apoyo a la formacin de postgrado, la especializacin y
la investigacin en turismo
- Relaciones Universidad-Empresa, a travs del

Observatorio del Turismo, que elevar la Conferencia
Sectorial y a la Comisin Interministerial,
recomendaciones e informes sobre necesidades
formativas
Instrumentos
- Creacin en el CIDET (Centro de Innovacin, Desarrollo
y Educacin Turstica) de un centro de formacin de
formadores
- Continuacin del programa Becas Turismo de Espaa
- Programas de formacin a empresarios y gestores pblicos
335
destino
5. PROGRAMA DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
- Incorporacin como rea sectorial, del turismo en el Plan

Nacional de I+D
- Tecnologas de la informacin: sistemas de informacin

y reservas, gestin y correo electrnico
- Tecnologas de la calidad: soportes a la implantacin,

establecimiento y medicin de indicadores
ACTUACIONES
- Tecnologa medio ambiental: ahorro de recursos y
fomento de energas y procesos alternativos y limpios
- Desarrollo de nuevos productos de alto contenido

tecnolgico: parques temticos, centro de
interpretacin...
- Definicin de modelos de arquitectura, ingeniera y

urbanismo, aplicables a destinos y productos tursticos
- A travs del Observatorio de Turismo que elevar la

Conferencia Sectorial y a la Comisin Interministerial,
recomendaciones e informes sobre necesidades
Instrumentos
tecnolgicas del sector
- Apoyo del CIDET
6. PROGRAMA DE LA INTERNACIONALIZACIN DE LA EMPRESA

TURSTICA
- Informacin a las empresas: Gua del Inversor y Gua

del Conocimiento Turstico
- Encuentros entre empresas: Foros de

Internacionalizacin de la Empresa Turstica
ACTUACIONES
- Estudios de viabilidad de mercados
- Asesoramiento y asistencia de la OETs
- Becas de alta direccin
- Recopilacin de informacin sobre inversiones y

posibilidades de negocio por la Direccin General de
336
destino
Turismo, Turespaa y las OETs
- Subvenciones para la financiacin de una parte de los

gastos de implantacin
7. PROGRAMA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
- Reforzar la presencia espaola en foros

internacionales
ACTUACIONES - Trabajar en la obtencin de financiacin

comunitaria para el sector turstico
- Mejorar la calidad de la cooperacin turstica que se

presta a travs de la AECI
- Apoyo a los proyectos de cooperacin internacional

de contenido turstico
- Colaboracin con la AECI
- La Direccin Generadle Turismo, Turespaa y las OETs

canalizarn los proyectos tursticos
- Reactivacin de los convenios bilaterales

Instrumentos
- Difusin de informacin sobre necesidades de
cooperacin existente
- Cesin de productos tursticos de titularidad estatal a

terceros pases, a travs de la firma de protocolos, con
finalidades de cooperacin e internacionalizacin del
conocimiento turstico
8. PROGRAMA DE INFORMACIN ESTADSTICA Y ANLISIS

ECONMICO
- Conocimiento de la economa turstica
- Sistema Nacional de Indicadores
- Cuentas Satlites
- Investigacin de mercados: publicacin de estudios de

mercados y productos tursticos, distribucin semestral
337
destino
ACTUACIONES del informe de coyuntura
- Ampliacin a nivel regional de las actuales estadsticas
- Familitur
- Frontur
- Creacin de cuentas satlites regionales
- Sistema de informacin de datos estadsticos y

documentales
9. PROGRAMA DE PROMOCIN
- Campaa de publicidad
- Acciones en colaboracin con las Comunidades

Autnomas y Cmaras de Comercio
- Campaas especiales de la Q de calidad y de apoyo a la

ACTUACIONES
internacionalizacin
- Informacin turstica
- Potenciacin del portal de Internet
- Creacin de un centro unificado de informacin telefnica
- Plan editorial
10. PROGRAMA DE APOYO A LA COMERCIALIZACIN DE

PRODUCTOS TURSTICOS EN EL EXTERIOR
- Participacin en Ferias de carcter profesional y

especializado
- Potenciacin de la presencia espaola en Congresos,

Asambleas y Conferencias de carcter profesional.
ACTUACIONES
Penetracin en el mercado de los incentivos
- Desarrollo de jornadas profesionales, inversas y directas
- Viajes de familiarizacin para turoperadores y agentes
338
destino
- Seminario para agentes sobre destinos o productos

concretos.
- Plan de Apoyo a la Comercializacin (PAC), a travs del

Instrumentos
Consejo Promotor de Turismo
Fuente: Secretara General de Turismo (2000) cit. Velasco, 2004:334.
El Programa de Calidad de los Destinos Tursticos tiene un componente
territorial cuyo mximo exponente son los Planes de Dinamizacin Turstica.
Sus dos principios, el liderazgo y protagonismo de la Administracin Local, y
el concepto de desarrollo sostenible, lo constatan.
Si bien la adopcin del concepto del desarrollo sostenible est articulado en
torno a una visin economicista -beneficios econmicos- su
instrumentalizacin a travs de la preservacin del medio y la cultural local
confirman que la poltica turstica asume el nuevo enfoque territorial, como
haba sucedido desde el Plan FUTURES.
Las nuevas preocupaciones constituyen nuevos indicadores territoriales de
desarrollo y de valorizacin de lo local, confirmando el planteamiento
terico-conceptual que describamos al principio acerca de los procesos
globalizadores en torno a la relacin entre lo local y lo global que mediaba
el turismo, sensu lato, y a cerca de la funcionalidad turstica del territorio.
La Administracin Turstica asume en el PICTE dos conceptos propios de los
nuevos enfoques del desarrollo territorial. De una parte, en los nuevos
modelos de desarrollo emerge lo local, que es asumido por la
Administracin Turstica como un nivel bsico de actuacin para la mejora
del conjunto de la oferta turstica. De otra parte, las nuevas concepciones
del desarrollo territorial tambin promueven la visin holstica o sistmica
339
destino
del territorio. En este sentido, la Administracin Turstica asume esta visin,
afirmando que <<el destino es ms que la suma de sus empresas tursticas, en l
participan los servicios prestados por los agentes pblicos, la actitud de los
residentes, los comercios, los equipamientos e infraestructuras, el medio ambiente,
etc. La insatisfaccin generada por parte de algn componente del sistema turstico
provoca percepciones negativas que se vinculan a la globalidad del destino>>
(Secretara General de Turismo, 1999: 30-31). Una de las materializaciones
de esta visin lo constituyen los Modelos de Gestin Turstica Integrada,
como una de las tres actuaciones de los Programas Calidad en Destinos.
Siendo el Proyecto Municipio Turstico Sostenible anteriormente Municipio
Verde- un ejemplo de modelo de gestin integral del destino turstico
desarrollado por la Secretara de Estado y la Federacin de Municipios y
Provincias.
Desde el momento en el que dentro del Programa Calidad en Destinos se
plantea la globalidad del destino, en trminos de calidad, podemos
equiparar el destino con lo local. As, lo local se introduce activamente al
desarrollo turstico, en el marco de la nueva cultura del territorio.
La Administracin Turstica, a travs del Programa, tiene el propsito de
favorecer la percepcin que tiene el turista de un destino. En este sentido,
el destino es objeto de una organizacin formal territorial como si de una
doctrina gestaltista se tratara pero es desde el espacio de lo local.
Con el Programa Calidad de los Destinos se pretende disear una
<<estrategia coherente y bien coordinada que permita la participacin de todos los
agentes sociales implicados en el proceso decisorio (...). La consideracin del
destino debe hacerse de forma integral, aunque siempre desde un enfoque
turstico>> (Secretara General de Turismo, 1999: 31). De esta forma, las
actuaciones que se contemplan en el Programa se articulan en torno a tres
conceptos con un alto componente territorial:
340
destino
Sostenibilidad
Frente al desarrollo turstico tradicional se plantea un modelo de
desarrollo turstico desde una perspectiva integral que tenga en cuenta
el territorio y que est enfocado a subsanar los desequilibrios
territoriales en trminos de distribucin espacial del turismo. En ese
sentido se piensan los PDTs cuya distribucin veremos en las prximas
pginas.
Las acciones dentro del Programa implican un proceso de racionalizacin
en la toma de decisiones, entre ellas, la puesta en valor del territorio.
Cooperacin entre Administraciones
Las actuaciones en destino se plantean con un carcter integral por lo
que se hace necesaria la cooperacin entre las Administraciones que
gobiernan el territorio. Una de las estrategias de gestin integrada es el
desarrollo de productos tursticos, donde la interpretacin constituir un
mecanismo de vital importancia para su identificacin y puesta en valor.
Liderazgo de la Administracin Local
Es pertinente reincidir en aquella frase pensar globalmente para actuar
localmente pues es desde la esfera local desde donde se lidera e
impulsa este programa global, que representa las lgicas globales.
Adems, es en la escala local donde las actuaciones tienen mayores
repercusiones.
Entre las responsabilidades de la Administracin local tales como las de
ejercer sus competencias para la ejecucin de las polticas de desarrollo,
la Administracin local tiene una gran responsabilidad, dada su
proximidad a la poblacin, con la sensibilizacin de los actores partcipes
en el proyecto.
341
destino
La sensibilizacin de la poblacin y de los agentes locales ante el
proyecto de su desarrollo y de su territorio garantiza una mayor
receptividad y xito, en definitiva, una mayor dinamizacin y
corresponsabilidad. Y ello constituye uno de los indicadores de
evaluacin de la dimensin territorial de los Planes de Dinamizacin.
6.2. LOS PLANES DE DINAMIZACIN TURSTICA Y LOS PLANES DE

EXCELENCIA TURSTICA. UNA NUEVA CULTURA TERRITORIAL
TURSTICA
6.2.1 Perspectivas de anlisis y conceptualizacin de los Planes de

Dinamizacin
6.2.1.1 Planteamiento general
La tarea de investigar acerca de la dimensin territorial de los Planes de
Dinamizacin Turstica obedece a dos perspectivas:
(i) La revisin acerca de la filosofa y el diseo del plan. Su lgica
y sus estrategias nos darn las claves de su capacidad de
interpretacin/valorizacin y puesta en valor el territorio.
(ii) El anlisis de la incidencia territorial de los PDTs a nivel estatal.
Sin embargo, este es un propsito no exento de cierta problemtica debido
a varios factores que se detectaron en el transcurso de la investigacin:
Falta de documentacin; informacin poco formalizada, no
sistematizada y dispersa; y acceso restringido a la misma. Adems de
los problemas administrativos la reestructuracin institucional interna y
el cambio de Gobierno han propiciado un vaco en la formalizacin del
acceso y, por ello, a la ralentizacin de la bsqueda y sistematizacin de
la informacin.
342
destino
El groso de nuestra fuente documental lo ha constituido el cuantioso
material administrativo que aunque disperso, nos ha ido dando las
claves del funcionamiento de las tres administraciones y sus actuaciones
territoriales en el marco del Plan. Tambin hemos de hacer referencia a
la Subdireccin General de Calidad e Innovacin Turstica, a partir de
cuya colaboracin y documentacin de carcter econmico, junto con las
entrevistas realizadas hemos podido elaborar una estructura que nos ha
permitido sistematizar y analizar la dimensin territorial de los PDTs
como iremos explicando.
La Administracin central no cuenta con una informacin sistematizada y
el acceso restringido a la red interna de la Subdireccin as como la
estructura de su contenido, no ha favorecido la investigacin.
Si bien en la pgina web de la Secretara General de Turismo se ha ido
introduciendo recientemente informacin bsica acerca de cada PDT,
esta no est disponible para gran parte de los mismos ni debidamente
actualizada. En el mejor de los casos aparecen los agentes que
participan en el Convenio de Colaboracin y el presupuesto que consta
justificado, en la Secretara General de Turismo, de las actuaciones
globales para las primeras anualidades, algunas una nica, y en la
mayora de los casos no existe dicha informacin. Por lo que su
valoracin resulta inestimable.
Desde 2003, al paso de los diferentes coordinadores de PDTs que han
ido sucediendo en la Secretara General de Turismo ha habido algunas
tentativas de actualizacin y seguimiento con el objetivo de facilitar las
tareas de coordinacin global de los PDTs, sin embargo, ha sido un
intento sin continuidad ni operatividad significativa. An as hay que
destacar el diseo de una clasificacin que hoy constituye la herramienta
estndar para la sistematizacin de la informacin que, de forma bsica,
343
destino
se intenta actualizar y publicar a travs de la pgina web de la
Secretara General de Turismo y la cual indagaremos en pginas
sucesivas.
Falta de mecanismos operativos de seguimiento y evaluacin de la
incidencia territorial y acerca del xito de los PDTs en la movilizacin del
potencial endgeno. Hay que tener en cuenta que la gran mayora de los
PDTs existentes, como veremos, permanecen en vigencia. Adems,
existe un gran desconocimiento acerca de la poltica territorial, y son
inexistentes los trabajos realizados en la lnea de interpretacin del
territorio en la dinmica de los PDTs.
No existe un mecanismo de evaluacin ni seguimiento posterior al
margen de la Comisin de seguimiento, al menos como un documento
pblico. Su vigencia se limita al perodo de ejecucin del plan y sus
funciones responden, bsicamente, a la necesidad de control desde la
Administracin central en trminos de resolver plazos y justificar
econmicamente las actuaciones.
Los estudios acerca de los Planes de Dinamizacin desde la
Administracin son inexistentes. Tan solo la Administracin central abri
unas convocatorias para el concurso a la elaboracin de un sistema de
evaluacin y seguimiento que a menudo se han centrado en los Planes
de Excelencia Turstica, desde la consultora y con una perspectiva
menos territorial como nos interesa.
Las limitaciones de la escala local en la obtencin de material de
anlisis y la complejidad propia del territorio mancomunado. En realidad
la escala territorial local nos plantea dos retos fundamentales. Nos
referimos, de una parte, a la labor de acometer los anlisis de caso y las
variables de estudio. De otra parte, al abordar la nocin de escala
344
destino
geogrfica como lo local, donde hemos de detectar la compleja funcin
del territorio en las nuevas lgicas. En este sentido, veremos como la
identidad local propicia nuevas fuentes de desarrollo sostenible, en el
marco del desarrollo territorial.
El enfoque cualitativo de la investigacin. De una parte, nos exige un
esfuerzo por superar lo meramente retrico. Eso no significa que
tengamos que negar la complejidad ni el cierto carcter abstracto, pero
no por ello es menos real, de la interpretacin del territorio a travs de
los PDTs. De otra parte, nos exige un esfuerzo de entendimiento y
apertura a nuevos universos geogrficos que determinan el
funcionamiento territorial. Dentro de este universo se hace necesaria
una revisin entorno al debate del territorio en el marco de la
globalizacin y las nuevas lgicas culturales y de produccin que existen
en la actualidad, la nueva racionalidad o las nuevas formas del dilogo
territorial y de los nuevos mbitos que se abren en la poltica, en la
planificacin, empleo y otros dentro de los cuales la formacin y la
participacin ciudadana, como veremos, constituyen dos de los
elementos fundamentales en la dinamizacin.
6.2.1.2 La dinamizacin del territorio en la poltica turstica de

diversificacin y calidad del destino
Ante la difcil coyuntura que atravesaba el sector turstico espaol durante
la dcada de los aos 80 y principios de los 90 la Administracin del Estado
se propuso la necesidad de elaborar estrategias para la Planificacin e
Intervencin que contuvieran lneas de actuacin coherentes y coordinadas,
que favorecieran la participacin de los agentes sociales y de los sectores
relacionados con la actividad turstica.
345
destino
Si el Plan FUTURES I Nuevos Productos y Excelencia pona en marcha un
programa de identificacin y evaluacin de nuevos productos tursticos o
productos complementarios, con el Plan FUTURES II Plan de Actuacin
sobre Destinos Tursticos y Plan de Nuevos Productos se abre un nuevo
paradigma de dinamizacin de destinos, o territorios. Por su parte, el Plan
de Estrategias y Actuaciones de la Administracin General del Estado en
Materia Turstica (1997) ratificaba los compromisos del nuevo Gobierno del
Partido Popular con respecto a lo que se defina en el Plan FUTURES II, por
tanto, el plan marco de referencia lo constituir este ltimo.
El xito del Plan FUTURES II propici una nueva lnea de Planes dirigidos a
Destinos Emergentes, son los Planes de Dinamizacin Turstica, inaugurados
como tal por el PDT Cullar, en la provincia de Segovia (1996).
Los Planes de Dinamizacin Turstica constituyen una nueva denominacin
de los Planes de Excelencia Turstica previstos en el Plan Marco de
Competitividad del Turismo Espaol. Aprobada por la Mesa de Directores
Generales de Turismo el 19 de noviembre de 1996, se delega en el Consejo
de Ministros y en su caso, las Comisiones Delegadas del Gobierno, la
competencia para celebrar Convenios de Colaboracin con las Comunidades
Autnomas.
Desde este momento se determina la autonoma de los Planes de Excelencia
de los Planes de Dinamizacin. Los primeros dirigidos a destinos tursticos
consolidados y tradicionales, y los segundos, a destinos tursticos en fase de
desarrollo.
En sus inicios, se observa que apenas existe diferencia entre los Planes de
Excelencia Turstica y los recientes Planes de Dinamizacin. El caso del Valle
de Benasque (1996) por ejemplo, todava conserva la denominacin de Plan
de Excelencia Turstica cuando en realidad constituye un destino de
346
destino
dinamizacin turstica. Otro casos como el Valle de Tena (1996), que
mencionbamos anteriormente, pone de manifiesto la falta de propiedad o
diferenciacin entre ambas tipologas de planes. As, observamos como en
el primer protocolo as denominada cada una de las anualidades del Plan-
se contemplan actuaciones de creacin de nuevos productos propias del
propsito de los Planes de Dinamizacin, como es el caso de la creacin de
la Ruta de Arquitectura popular y religiosa.
Los Planes de Excelencia Turstica se dirigen a destinos tursticos
consolidados y tradicionales, solo denominndose Planes de Dinamizacin
Turstica a partir de 1996- cuando se dirigen a destinos tursticos en fase
de desarrollo turstico. As, el contenido del Convenio Tipo de Excelencia
Turstica es semejante al del Convenio de Dinamizacin Turstica, lo que
cambia son los objetivos que imponen sus diferentes destinos.
Si observamos los objetivos que se contemplan en los Convenios de
Colaboracin de un Plan de Excelencia Turstica en 1998 se manifiesta su
similitud respecto a los de los Planes de Dinamizacin, como veremos
(Figura 22).
La figura de Plan de Dinamizacin Turstica apareca por primera vez dentro
del Plan FUTURES II como un proyecto concreto dirigido hacia nuevos
destinos especialmente de interior, pudiendo concentrar sus esfuerzos en la
creacin de productos tursticos en torno a los cuales se articulara la oferta
del destino y en la dinamizacin empresarial de las zonas (Secretara
General de Turismo, 1996). Pero no constituirn una lnea estratgica de
actuacin en el diseo de la poltica turstica, propiamente, hasta la
elaboracin del PICTE.
347
destino
Figura 22. Objetivos del Plan FUTURES II y PICTE
FUTURES
Mejora del medio urbano y natural del municipio
Ampliacin y mejora de los espacios pblicos
Mejora de los servicios pblicos
Aumento, diversificacin y mejora de la oferta

complementaria
Aumento de la calidad de los servicios tursticos
Sensibilizacin e implicacin de la poblacin y agentes

locales en la cultura de la calidad
PICTE
Diversificar y enriquecer la oferta turstica
Aumentar la calidad de los destinos, especialmente a

lo relativo a los factores medioambientales que
incidan en la percepcin y satisfaccin de los turistas
Adecuar el producto a las nuevas tendencias de la

demanda
Desestacionalizar la oferta y la demanda
Fuente: Elaboracin propia a partir del Convenio Tipo de Planes de Excelencia Turstica, 1998 y
Direccin General de Turismo, 1999.
348
destino
Una lectura territorial nos permitira realizar una interpretacin paralela a la
consolidacin de los Planes de Dinamizacin Turstica como instrumento de
dinamizacin en destino. Pues es el destino, o el territorio, lo que en buena
medida determina las estrategias de actuacin y, por consiguiente, la
ejecucin de un Plan de Dinamizacin. De esta manera, podemos afirmar
que la realidad territorial, el territorio en sentido amplio, es la que demanda
un instrumento u otro de poltica turstica.
La lectura territorial que realiza la Administracin central a partir de los
Planes de Dinamizacin, contempla la capacidad endgena de lo local, es
decir, del municipio. As lo confirma el siguiente prrafo que recoge el Diario
de Sesiones del Congreso de los Diputados que refleja las afirmaciones del
entonces Secretario General de Turismo:
<<Los planes de excelencia y dinamizacin no se conciben como instrumentos de

financiacin local (...) Cuando se acaban se ha conseguido, en la mayora de los
casos, que un municipio est en curso de dinamizacin y aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el turismo o bien que ya se hayan fijado los objetivos de
excelencia y que todos los agentes que actan en el sector turstico, desde los
responsables municipales a los empresarios locales, o el conjunto de la sociedad
sean conscientes de ese objetivo>> (Gemes, 2001:7754)
Tras el concepto de dinamizacin de los Planes se encuentra de forma
implcita el enfoque terico del desarrollo local entendido como la
valorizacin de recursos endgenos desde la escala local. As es que la
dinamizacin tiene una necesaria dimensin territorial y un enfoque de
desarrollo territorial especialmente orientado a:
Conservacin activa
Mejora las condiciones de vida de la poblacin local
Cumplimiento de la funcin social
Favorecer una alternativa o complementariedad econmica
349
destino
Desde nuestra ptica el proceso de dinamizacin territorial a travs de los
PDTs exige el conocimiento multidisciplinar del territorio y el desarrollo, o
dicho de otra manera, de la dimensin territorial del desarrollo. Desde esta
afirmacin se hace cada vez ms necesaria la planificacin del desarrollo.
La dinamizacin del territorio desde la perspectiva turstica pasa por la
interpretacin y puesta en valor del territorio, y debe presentar las
siguientes caractersticas que iremos analizando a lo largo del captulo,
inspiradas en la Carta de Ordenacin del Territorio de 1983:
Figura 23. Caractersticas de la dinamizacin territorial
Endgena
Integrado y sistmico
Horizontal (sinergias)Horizontal
Global Flexible
Concertado y
prospectivo Participativo
Sostenible
350
destino
En definitiva, el proceso de dinamizacin de los PDTs se promueve para
desencadenar y poner en funcionamiento una valorizacin que pasa por la
recuperacin y conservacin activa en trminos de nuevas funcionalidades
que permitan integrar los territorios en el desarrollo socioeconmico, la
mayora de las veces a partir de la complementariedad de rentas.
Los PDTs responden a un nuevo paradigma turstico que ana sostenibilidad
con competitividad, en este sentido, se habla de una nueva cultura turstica y
de cooperacin interadministrativa, cuyas aportaciones, en palabras de J. A.
Ivars:
<<Suponen un salto cualitativo sobre los planeamientos tradicionales,

excesivamente centrados en la promocin e informacin turstica.
Incorporan en algunos casos una visin de intervencin estratgica en el

territorio.
Fomentan la aplicacin de instrumentos de planificacin orientados,

vinculados a polticas de renovacin de destinos tursticos maduros y
desarrollo de reas tursticas emergentes.
Refuerzan el reconocimiento de la escala local como mbito preferente de

actuacin pblica-privada.
Impulsan el principio de corresponsabilidad en la intervencin de los

diferentes niveles administrativos, mediante financiacin entre partes
asumida en los respectivos convenios.
Propician la aparicin de nuevas frmulas organizativas y objetivos de la

gestin turstica local>> (Ivars, 2002:40).
351
destino
6.2.2 Los principios bsicos y los objetivos de los Planes de

Excelencia y Dinamizacin Turstica. Entre la recuperacin de un
destino maduro y el desarrollo de un destino emergente
6.2.2.1 la dimensin territorial de los Planes de Excelencia y Dinamizacin

Turstica
Anteriormente habamos hecho hincapi en la filosofa y el planteamiento
general de los Planes de Excelencia y Dinamizacin Turstica (PEDT) en torno
al concepto de planificacin estratgica del turismo a nivel local, la
planificacin integrada de destinos tursticos y la cultura de excelencia y
calidad. A partir de ahora, veremos la forma en la que se concretan las
estrategias tursticas en el territorio y el papel que juega su interpretacin y
su puesta en valor.
Ambos Planes constituyen un conjunto de estrategias tursticas en destino en
un espacio temporal preestablecido por tres aos 5 , correspondientes a tres
anualidades o protocolos denominados as en sus inicios-. Sus actuaciones
en destino comparten unos principios bsicos sustentados por el nuevo papel
que desempea el destino y la participacin de los sectores relacionados con
la actividad turstica. En el primer caso, la importancia del destino se debe a
que el turista realiza su eleccin en funcin del destino y porque constituye el
nivel donde se construye la calidad de la experiencia turstica y el nivel ms
territorial de intervencin y planificacin. En el segundo caso, relativo a la
participacin, porque la recuperacin de un destino maduro, el desarrollo de
un destino incipiente o la planificacin turstica de una ciudad histrica no
puede darse sin la intervencin de aquellos sectores relacionados con dicha
5
La ejecucin de los PDTs est diseada para un perodo de tres aos, pudiendo ser solicitada
una prrroga que deber ser justificada ante el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
representado por la Secretara General de Turismo. En algunos casos se contemplan hasta
cinco.
352
destino
actividad. En este sentido, la consideracin del destino debe hacerse de
forma integral, considerando al sector y a los turistas como protagonistas del
programa (Direccin General de Turismo, 1999).
Como venimos anunciando tanto los PET, destinados a la recuperacin y
regeneracin de destinos maduros, como los PDT, destinados a la activacin
econmica y potenciacin de destinos tursticos emergentes, comparten
cuatro principios bsicos:
Las actuaciones en destino deben tener un tratamiento integral.
Deben contribuir a la sostenibilidad de la globalidad de la industria
turstica sirviendo de modelo transferible o ejemplificador.
El liderazgo de la Administracin local debe centrar su empeo en la
sensibilizacin de todos los agentes adscribindose al principio de
corresponsabilidad.
Las actuaciones deben estar orientadas a las mejoras que repercutan
sobre la totalidad del destino.
Tanto los PET como los PDT comparten una misma filosofa pero diferente
finalidad y operatividad. Y este hecho queda patente en el PICTE, donde ms
claramente que en Plan FUTURES, los PDT toman mayor entidad y
representatividad territorial.
Los PET tienen como objetivo los destinos maduros del litoral, que
constituyen el eje central de la oferta turstica espaola, y presentan
problemas relacionados con la focalizacin y masificacin del turismo, el
deterioro ambiental o la superacin de la capacidad de carga en el espacio
urbano, especialmente, caso de las ciudades histricas.
En relacin con la problemtica del destino, los objetivos de los PET a los que
ya habamos hecho mencin en pginas anteriores son:
353
destino
1. Diversificar y enriquecer la oferta turstica.
2. Aumentar la calidad de los destinos, especialmente en lo relativo a los
factores medio ambientales que incidan en la percepcin y satisfaccin
de los turistas.
3. Adecuar el producto a las nuevas tendencias de la demanda.
4. Desestacionalizar la oferta y la demanda.
Para la consecucin de sus objetivos se contemplan proyectos
complementarios a las mejoras globales pero fcilmente percibidas por los
turistas.
Entre la tipologa de proyectos contemplados por los PETs nos interesa
destacar la recuperacin urbanstica y del patrimonio, y la diversificacin y
enriquecimiento de la oferta turstica, al ser estos los que conectan
estrechamente con la interpretacin y la puesta en valor del territorio.
Asimismo, ambas tipologas de actuaciones el quinto y el segundo puesto en
inversin respectivamente.
La actuaciones en materia de recuperacin urbanstica y del patrimonio de
los destinos, estn orientadas a la difusin del conocimiento del patrimonio
con el fin de diversificar la oferta. As, el Plan Especial de Proteccin del
Conjunto Histrico-Artstico de Pescola se articula al PET (1994-1997) as
como la puesta en valor de la Casa Natal de Pablo Picasso a travs del PET
de Mlaga. Por otra parte, los proyectos encaminados a la diversificacin y
enriquecimiento de la oferta turstica, crean centro de interpretacin y
museos, senderos, circuitos y miradores, o potencian otras actividades o
turismos como el deportivo, cultural, o de congresos.
Otros tipos de proyectos que se contemplan adems de los mencionados,
son el acondicionamiento y mejora de playas; la dotacin de equipamientos,
354
destino
actuaciones de embellecimiento y sealizacin, la mejora de accesos, la
dotacin de zonas verdes, o la ordenacin y actuaciones en materia de
medio ambiente.
El mayor presupuesto se dirige a la consecucin de la diversificacin y
enriquecimiento de la oferta. Resulta lgico si pensamos en que uno de los
mayores problemas de los destinos tradicionalmente tursticos presentan un
fuerte estacionalidad. En este sentido, las playas como producto turstico ha
sido objeto de buena parte de la inversin del presupuesto total del Plan.
Considerando que la inversin total de los PET entre 1993 y este mismo ao
2006 asciende a 258.037.264 euros distribuidos entre 85 PET.
Los Planes de Excelencia y Dinamizacin Turstica se hicieron operativos en
los aos 1992 y 1996 respectivamente. En este sentido, el municipio de
Calvi (Baleares) ha sido pionero en la experiencia del Plan de Excelencia con
una vigencia de cinco aos (1993-1997) que con una inversin asociada de
9.015.181,57 de euros solo se ha visto igualada por el presupuesto
adjudicado al Plan de Excelencia Turstica (PET) Adeje-Arona (Sur de
Tenerife) en el ao 2003. La mayora de la inversin estriba en un intervalo
entre los 1.440.000 y los 4.056.831,70 de euros. Se sitan tambin por
encima del intervalo los PETs de Puerto de Sller (Baleares) y Santander
(Cantabria). En nuestro anlisis observamos que existe una relacin
proporcional
El presupuesto no solo est en funcin de los presupuestos de la Secretara
General de Turismo o de la Administracin autonmica, si no que depende en
gran medida de la capacidad de la Administracin local para asumir su
participacin dentro del tripartito financiero que respalda los PEDTs.
En suma, los PETs y los PDT comparten filosofa y algunas tipologas de
proyectos encaminados, subliminalmente, a la interpretacin y puesta en
355
destino
valor del territorio o de nuevos espacios y funciones tursticas. Un gran
nmero de actuaciones favorecen nuevas funcionalidades tursticas a
determinados espacios o edificios pblicos, caso de la rehabilitacin de la
Alquera del Duc como centro de formacin, dentro de la ejecucin del PET
de Ganda.
Si en un primer momento la excelencia y la dinamizacin constituan uno de
los enfoques diferenciadores de los destinos y los planes, a lo largo del
tiempo hemos visto como los PDT tambin iban asumiendo desde su puesta
en escena la excelencia, a nuestro modo de entender, como una cualidad
selectiva del destino que comienza desde la planificacin y ejecucin de cada
uno de los proyectos.
6.2.2.2 La Interpretacin y puesta en valor del territorio a partir de los

La dinamizacin es el concepto clave que nos interesa sealar de los PDTs
pues la interpretacin y la puesta en valor del territorio necesitan de un
proceso de activacin/dinamizacin del territorio y sus agentes.
Los PDTs se orientan al desarrollo de la potencialidad turstica del territorio,
a la valorizacin de los recursos infrautilizados de un destino, o a la
identificacin y desarrollo de nuevos productos (Figura 24).
356
destino
Figura 24. Principios bsicos, claves de dinamizacin territorial y objetivos de los
Diseo y planificacin del destino turstico en base a
PRINCIPIOS la sostenibilidad.
BSICOS Aplicar el concepto de capacidad de acogida en la

creacin de infraestructuras (alojativas, ocio,
transporte...)
Conocimiento del flujo de visitantes, generacin de

residuos e impacto territorial.
Puesta en valor y uso turstico de recursos.
Estudio y diseo de polticas y estrategias de
OBJETIVOS producto, precio, promocin y comercializacin.

Territoriales
Fortalecimiento e integracin del tejido empresarial
mediante el fomento del asociacionismo, el
Tipologa de asesoramiento y apoyo a las empresas...
Proyectos Creacin de nuevos productos basados en la

explotacin innovadora de los recursos siempre en
sintona con la preservacin del medio.
Interpretacin Articulacin de los recursos, servicios y oferta

y Puesta en turstica como producto y su integracin como
valor del destino.
Territorio
Conocimiento y diagnstico de la problemtica

territorial
FACTORES DE Definicin de objetivos
DINAMIZACIN Planificacin de actuaciones y gestin integrada

TERRITORIAL
Preservacin/conservacin activa de recursos
territoriales
Articulacin y mejora de la calidad de los

productos tursticos
357
destino
Conviene sealar que la envergadura de los PDTs desde su fase de diseo no
contempla la transformacin del destino como una herramienta prodigiosa
para su desarrollo. Si no que lo ms significativo, es la difusin de la cultura
de la planificacin estratgica de los destinos y la manera en la que
interpreta el territorio. Y es a travs de su cultura, de sus recursos, de su
identidad, de los agentes que participan en l, en definitiva, de su
potencialidad de desarrollo turstico. Siendo necesaria, la existencia previa de
alojamiento turstico para que repercuta en la retribucin econmica del
destino.
La finalidad del PDTs es la activacin del conjunto del destino para que,
contando con la implicacin del sector empresarial, se de continuidad a las
actuaciones pblicas y las inversiones privadas en creacin de oferta turstica
y servicios complementarios.
La tipologa de proyectos diseada para la consecucin de los objetivos
descritos tiene una dimensin territorial eminente. Y para su desarrollo el
proceso de interpretacin y puesta en valor del territorio resulta un
instrumento muy operativo.
La naturaleza de los proyectos que se llevan a cabo en el marco de los PDTs
estn articulados por la interpretacin/valorizacin y puesta del territorio.
Son cinco:
Con el propsito de ofertar mayor diversidad de productos al turista y
favorecer as la pernoctacin en el destino, las actuaciones orientadas a la
creacin de nuevos productos contribuyen a configurar el contenido del
destino y la comercializacin de productos concretos, partiendo de una
base territorial potencialmente turstica.
358
destino
Una gran parte de la inversin destinada al PDT, como veremos, es
destinada a la creacin de nuevos productos. Sin numerosos los planes de
rutas que se han diseado en esta lnea, en el marco de un PDT. Es el
caso del paquete turstico Viaje gastronmico a la Comarca de la Sidra,
la Ruta de la Toponimia (Sariego) o la Ruta de Arquitectura Tradicional
(Cabranes) dentro del PDT Comarca de la Sidra (2001-2004).
Recuperacin del medio ambiente
En relacin con el principio de sostenibilidad, el PDT recupera espacios
visibles para los turistas, acompandose de acciones para la
sensibilizacin hacia el desarrollo turstico y el territorio. En este sentido,
se construyen puntos limpios, se llevan a cabo labores de ajardinamiento
y regeneracin del paisaje. A continuacin vemos este hecho reflejado en
el caso de la ciudad de Ponferrada (Len) en cuyas fotografas, se
muestra la entrada a la ciudad por la Avenida de Asturias en diferentes
aos y su acondicionamiento, coincidiendo con la vigencia del PDT (2000-
2002) pero cuya obra de restauracin se encuentra financiada por otros
fondos. En la Figura 27 se muestra una de las medidas de sensibilizacin
y presentacin del territorio a la entrada del municipio.
Figura 25. Escombrera de carbn. Figura 26. Retirada de la

Ponferrada 2001 escombrera de carbn. Ponferrada
359
destino
Figura 27. Panel de presentacin del

Plan de Dinamizacin de Ponferrada.
Salida direccin Las Mdulas. Acceso por
la Avenida Portugal
Actuaciones de puesta en valor y uso turstico de recursos,
propiamente.
La puesta en valor y uso turstico tiene una doble perspectiva desde
nuestro punto de vista. Por un lado, atender a la preservacin y
conservacin de los recursos. Por otro, la difusin del patrimonio
territorial y el favorecimiento de su funcionalidad turstica.
Esta tipologa de proyectos est estrechamente vinculada con el territorio.
La puesta en valor del territorio exige un entendimiento y reconocimiento
de los elementos claves del territorio, de su articulacin histrico cultural
y su funcionalidad tradicional para re-interpretarlos en un nuevo
contexto.
Las actuaciones en materia de puesta en valor deben y a menudo se
identifican con el patrimonio territorial colectivo. En este sentido, el PDT
realiza en muchos casos una labor significativa de sensibilizacin y
patrimonializacin como refuerzo de la identidad cultural colectiva de una
comarca.
360
destino
Entre las actuaciones que contempla el PDT se encuentran la
recuperacin y embellecimiento del patrimonio, cascos histricos,
sealizacin turstica y mejoras de transporte. Y entre las actuaciones que
se han llevado a cabo en el marco del PDT los centros de interpretacin
constituyen un instrumento clave de interpretacin y puesta en valor
desarrollados por un PDT.
Los centros de interpretacin como los ecomuseos integrados en el
territorio en la lnea del Proyecto Museo del Territorio en la Cuenca
Minera de Ro Tinto- interpretan el territorio in situ. Es as que muchos de
los elementos que lo simbolizan carecen de significado territorial si se
descontextualizaran.
Algunas de las actuaciones en este mbito son el Centro de Interpretacin
del Mdejar dentro del PDT Cuellar (Segovia), Centro de Interpretacin
del Romnico dentro del PDT Valle de Bo (Lrida) o el Centro de
Interpretacin Histrico-cultural Terras de Trives en el marco del PDT
Comarca de Trives (Orense). En los proyectos de puesta en valor y uso
turstico de recursos tambin se llevan a acabo actuaciones de
recuperacin urbanstica tal y como llevan a cabo los PET, es el caso de
las actuaciones urbansticas realizadas dentro del PDT Llanes (Asturias) o
Conil (Cdiz), similares a las actuaciones que en marco de la puesta en
valor del patrimonio arquitectnico se han desarrollado en el marco del
PET, caso del acueducto de la Carrera o de la puesta en valor de los
recursos tursticos en Pea Escrita dentro del PET de Almuecar
(Granada). Al igual que en el caso de los PET tambin los PDTs han
financiado planes de recuperacin y puesta en valor de ncleos urbanos y
centros histricos, es el caso de Plan Integral del Casco Histrico de Zafra
(Badajoz). As, podemos corroborar el planteamiento que describamos
anteriormente respecto a la difusin terminolgica existente entre los PET
361
destino
y PDT salvo que el destino presenta el rasgo diferenciador, por su
realidad territorial y su potencialidad turstica.
Animacin del destino, difusin y gestin del Plan
Esta labor no solo es de importancia vital para el conjunto de los turistas,
si no que tambin lo es para la poblacin local que habita en un territorio
sin tradicin turstica y poco sensibilizada hacia la actividad.
Aunque los PDT no contemplan la figura de los foros de debate como
sucede en el caso de las Agendas 21 por ejemplo, promueven
mentalidades y actividades pues es necesario compatibilizar usos del
territorio tradicionales con su funcionalidad turstica. Las actividades
tradicionales, a menudo, constituyen un atractivo o una motivacin en
destino pero tambin pueden seguir constituyendo una renta importante,
mientras que la actividad turstica supone una renta complementaria
especialmente significativa en temporada turstica media-baja.
Fortalecimiento e integracin de la oferta y de la estructura
empresarial
Las estrategias tursticas del PDT se nos plantean como un instrumento
de vertebracin y valorizacin del territorio. La Administracin local y su
poblacin tienen la responsabilidad sobre la identificacin de su
patrimonio y sobre la planificacin turstica de su territorio. En este caso
el territorio no es objeto del totalitarismo turstico.
En este reto el asociacionismo de los agentes locales, sectores pblicos y
privados relacionados con el turismo, el tejido empresarial y el territorio
en general tendrn que articularse para el fortalecimiento e integracin
de la oferta y de la estructura empresarial en el proyecto.
362
destino
Si bien los criterios de preseleccin de destinos tienen un carcter
orientador, sobre todo, en los primeros aos de vigencia de los PDTs,
resultando un documento tcnico sobre los criterios selectivos para la
priorizacin de la adjudicacin de un PDT, esta situacin se corrige en el
diseo de los nuevos Planes de Dinamizacin de Producto Turstico
(2006) 6 , cuyo caso no es nuestro objeto de estudio. En el documento de
propuesta se recogen los criterios especficos de priorizacin en un
documento elaborado por la Subdireccin General de Calidad e
Innovacin Turstica. Sus criterios recogen la experiencia acumulada de
los PDT cuya andadura ha depuesto las tentativas iniciales desde la Mesa
de Directores Generales a la hora de adjudicar un PDT. Al comienzo de la
vida de los PDT no se favoreca a aquellos territorios que ya tuviesen
6
. El proceso de debate se inici en la Mesa de Directores Generales de Turismo del 22 de
julio del ao pasado en Madrid 2004. Por este motivo, ha reorientado los objetivos de los
actuales Planes de Dinamizacin y de Excelencia Turstica, que pasan a denominarse
Planes de Dinamizacin de Producto Turstico. A partir de ahora y sin que afecte a los
Planes vigentes la Mesa de Directores Generales de Turismo del 9 de marzo en Sevilla
someti a aprobacin los nuevos criterios. Los Planes de Dinamizacin de Productos
Tursticos pretenden ayudar a las entidades locales a presentar solicitudes ms
consistentes y coherentes con las polticas y estrategias de las Comunidades Autnomas
pero tambin es tematizar el territorio en trono a un producto ms mercantil q territorial.
Fruto de la modificacin del mbito geogrfico de los Planes de Dinamizacin del Producto
Turstico, restringido a entidades locales, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
trabaja en una nueva lnea de actuacin para los ncleos urbanos. Se pretende crear un
nuevo instrumento dedicado especficamente al producto Ciudad, acomodndose as a las
peculiaridades de este producto y al mbito en que se van a llevar a cabo las actuaciones.
En este ao (2006)El Consejo de Ministros ha autorizado la suscripcin de Convenios de
Colaboracin para el desarrollo de quince Planes de Dinamizacin del Producto Turstico por
un importe total de 13.513.361 euros, en aplicacin del programa de Calidad de Destinos
Tursticos incluido en el Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol (PICTE 2000-2006).
Van destinados a las siguientes localidades y comarcas: Alaior (Menorca); Albacete; La
Axarqua (Mlaga); Bajo Deva (Asturias y Cantabria); Brea Alta (La Palma); Ciutadella de
Menorca (Illes Balears); Comarca de la Hoya (Huesca); Lorca (Murcia); Ourense; Ra del
Ferrol; comarcas de Ferrol y Ortegal (A Corua); Sagunto (Valencia); Xtiva (Valencia);
Sierra del Rincn (Madrid); Los Lagos (Badajoz) y Los Arribes del Duero(Salamanca).
363
destino
territorializadas otras iniciativas de desarrollo o que el territorio tuviese
cierta complejidad geogrfica, mientras que ahora es motivo de mayor
puntuacin.
Entre los criterios especficos recogidos formalmente y aprobados por la
Mesa de Directores Generales de Turismo, presidida por el Secretario
General de Turismo- se encuentran la participacin en la ejecucin del
Plan y la definicin del territorio en trminos de:
Identidad comarcal definida
Conexin identidad comarcal con el producto turstico
Relacin mancomunidad solicitante con actores implicados en turismo
Sinergia entre el Plan y otros programas existentes relacionados con el
turismo
6.2.3. El Convenio Marco de Colaboracin: Un instrumento de anlisis

para la interpretacin de la gestin territorial turstica, de
participacin y liderazgo de la Administracin local
6.2.3.1. El proceso de tramitacin y los criterios territoriales de los Planes de

Por definicin, el Convenio Marco de Colaboracin es un instrumento
administrativo por el que se hace efectivo un PDT a partir de la colaboracin
y financiacin de la Administracin Central, Autonmica y Local,
cofinancindose por igual entre las tres Administraciones (33,3% cada una).
A nuestro juicio, tambin es un instrumento de interpretacin de la gestin
territorial turstica del destino desde la Administracin Turstica.
A travs del Convenio las partes firmanes suscriben un acuerdo de
colaboracin administrativa por medio del cual la Administracin local y la
364
destino
Gerencia del Plan, asumen su protagonismo en la ejecucin del mismo y la
dinamizacin del territorio.
Las averiguaciones acerca del proceso administrativo de los PDT no estn
exentas de dificultades debido a la falta de sistematizacin del
procedimiento. Un procedimiento que puede llevar ms de seis meses desde
su aprobacin, en la Mesa de Directores Generales de Turismo, hasta su
firma y posterior publicacin en el BOE. No obstante, a partir de la
investigacin acerca del seguimiento y justificacin de las actuaciones que
constan en el departamento financiero de la Subdireccin General de Calidad
e Innovacin Turstica, hemos podido analizar sus planteamientos y sus fases
(Anexo).
El diseo del proceso administrativo, el proceso de seleccin, o lo relativo a
la necesidad y existencia de mecanismos de seguimiento y evaluacin de los
PDT en destino es un mbito de trabajo que excede el propsito de esta
investigacin. Sin embargo, su lectura territorial desvela algunas claves
acerca de los PDT. Y aunque nuestro inters no es el anlisis pormenorizado
de su procedimiento administrativo haremos referencia a los aspectos de la
colaboracin en clave territorial, toma de decisiones territoriales y la
institucionalizacin del entendimiento del territorio a partir del Convenio de
Colaboracin, en sucesivas pginas.
En apartados anteriores, habamos hecho referencia a los instrumentos de
colaboracin diseados en el marco del PICTE. En la toma de decisiones
acerca de los PDT se concreta un nuevo mapa colaboracional en donde se
articulan las tres escalas administrativas en torno a la aprobacin y
financiacin tripartita y equitativa de los PDT, como podemos ver (Figura
28).
365
destino
Figura 28. Proceso de aprobacin de candidaturas a un PDT
Mesa de Directores Generales Ratificacin por la Conferencia
Conferencia Sectorial de Turismo
Comunidades Autnomas (Direccin General de Turismo)
Administracin Local (entes locales mancomunados con participacin del sector

privado)
Existen tres fases principales en la elaboracin de un proyecto de PDT cuya
explicacin cruzaremos con el anlisis de criterios que, en clave territorial,
determinan la interpretacin y valorizacin del territorio y la distribucin
territorial de los PDT:
En una primera fase la Administracin local presenta un proyecto de PDT
para un territorio a la Administracin autonmica. La Administracin
autonmica, representada por las Direcciones Generales de Turismo,
previamente comunica la apertura del plazo para la solicitud de un PDT a
travs de sus Delegaciones Provinciales 7 , a los Ayuntamientos. Aunque a
menudo el proceso de comunicacin y tramitacin no resulta muy claro
para los entes locales, pudindonos encontrar con una falta de
conocimiento y difusin a nivel local.
En una segunda fase las CC.AA. tiene el protagonismo. La funcin de la
Administracin autonmica en el proceso de adjudicacin de un PDT se
7
En algunas actas de reunin de la Mesa deDirectores Generales de Turismo se planteaba la
cuestin de integrar las Diputaciones Provinciales en el proceso, pudindose afianzar as el
papel de las CC.AA: en el proceso.
366
destino
resuelve en la corresponsabilidad en su financiacin y en la toma de
decisiones al establecer prioridades sobre los PDTs para ser presentados
ante la Mesa de Directores Generales de Turismo.
La toma de decisiones de la Administracin est atravesada por los criterios
establecidos por la Mesa de Directores Generales de Turismo, que se
intentan consensuar con los intereses de las Comunidades Autnomas. En
esta lnea, los criterios especficos en la seleccin presentados en la Mesa de
Directores de julio de 2004 de cara a los nuevos Planes de Dinamizacin del
Producto Turstico abordan esta cuestin (Anexo), la de definir los criterios
explcitamente. As, las Comunidades Autnomas priorizarn los PDT segn
el nivel de conexin con las polticas de desarrollo integrales de su
Comunidad.
Los criterios de priorizacin de las Comunidades Autnomas y, en general, de
todo el proceso, no se ha realizado de forma muy ortodoxa o formal. Las
Comunidades Autnomas presentan un Informe con sus destinos candidatos
ante la Mesa de Directores en un plazo que el Secretario General de Turismo
propone en la Mesa, segn se refleja en las actas de reunin de la Mesa de
Directores Generales de Turismo de las Comunidades Autnomas. Para el
ao 2001 se propuso hasta el 28 de febrero para la presentacin de
candidaturas y el mes de junio para su aprobacin, teniendo en cuenta la
prolongacin de los trmites administrativos.
Segn el anlisis del proceso de seleccin, las Comunidades Autnomas se
ven, en cierto modo, en un papel secundario, como canal intermediario -y
financiador- entre los entes locales y la Administracin central. Sin embargo,
la Administracin central no pasar en ningn caso por encima de los
informes y propuestas de las CC.AA. de PDTs en sus mbitos.
367
destino
Averiguar los criterios de seleccin de la Administracin Turstica en materia
de PEDT conlleva cierto trabajo de gabinete y revisin de actas y
documentos dispersos pues, como ya apuntamos, no existe un documento
donde se explicite. Esta falta de formalidad en la sistematizacin al menos,
de criterios nos dar una de las claves explicativas cuando tratemos de
interpretar la incidencia territorial de los PDT en el pas. Debemos indicar la
complejidad de la sistematizacin, actualizacin y seguimiento de los PDTs si
consideramos el rpido incremento de los mismos en el territorio y su
organizacin administrativa. Desde el ao 2001 se ha planteado la necesidad
introducir mecanismos de organizacin administrativa interna. As es, que en
noviembre de 2003 se sistematiza un manual de seguimiento y justificacin
de cada Plan por cada una de sus anualidades, denominadas tambin
protocolos en el primer perodo de vigencia de los PDT. Con esta iniciativa se
pretende que desde la gerencia local del plan se homogeneice la
documentacin, tratando de ajustarse a los modelos que establece la
Secretara General de Turismo, tratando de favorecer as, el manejo y la
actualizacin del plan en trminos documentales.
En los ejercicios 1996-2005 se han aprobado 96 frente a los 85 PET,
habindose disparado con creces el ritmo de adjudicaciones, superando a los
de excelencia.
368
destino
Grfico 3: Evolucin del nmero de PEDT (1993-2005)
N Planes
16
14
12
10
PET
8
PDT
0
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fuente: Elaboracin propia a partir de Subdireccin General de Innovacin y Calidad Turstica
A travs de los informes-resumen que las CC.AA. emiten a la Mesa de
Directores, se observa que los criterios de evaluacin no incluyen una
valoracin del territorio, en trminos de funcionalidad o problemticas si no
que se tiene en cuenta la tipologa de recursos, distinguiendo entre
naturales, culturales y otros, si presenta estudio-memoria, el nmero de
municipios que incluye el territorio para el que se solicita un PDT y la
existencia de alojamiento.
La lnea de criterios que aplican las CC.AA. en su valoracin responde a
aspectos territoriales por lo que se refiere a la evaluacin de la existencia de
369
destino
recursos tursticos y al carcter mancomunado del territorio 8 . Pero, tambin
a aspectos de rango ms sectorial y teniendo en cuenta si ha presentado su
candidatura en otras convocatorias, al igual que valora tambin la Mesa de
Directores Generales.
La valoracin ha ido introduciendo nuevas variables cualitativas. Si
describamos esta situacin correspondiente al ao 2002, para el ao 2004
se introducan nuevas variables donde los planes estratgicos cobran un
mayor protagonismo, como es lgico si pensamos que estos se recoge la
planificacin territorial del turismo. Las nueva variables que se introducen y
que se determinan a travs del plan estratgico tienen una dimensin ms
territorial.
Presupuesto considerado para el PDT en el plan estratgico.
Participacin empresarial.
Inventario de recursos.
Encuesta a visitantes en destino.
Definicin de objetivos.
Compromiso medioambiental.
Adems de este informe-resumen, las candidaturas que presentan las CC.AA.
van acompaadas por un informe. Tomando como referencia el informe
realizado por la Direccin General de Turismo, Comercio y Artesana de la
Comunidad de Castilla-La Mancha en julio de 2003 haciendo referencia al
PDT Rutas del Vino, observamos como la dimensin territorial se integra a
la valoracin e la propuesta. De esta forma, afirmamos la existencia del salto
8
La colaboracin interterritorial se afianza cada vez ms ante la necesidad de unir esfuerzos e
intereses, especialmente, en los ltimos PDTs donde se contemplan territorios
transfronterizos. Algunos casos en los que los PDTs han tenido mayor significado territorial
son los de Terras LEbre, Sierra Nevada u Oscos-Eo.
370
destino
cualitativo hacia una nueva cultura territorial turstico. Valga de ejemplo
dicho informe en el que se recoge la siguiente valoracin que mostramos
esquemticamente:
Tratamiento integral del territorio contando con el conjunto de la
poblacin
Impulso desde la Administracin Local y Autonmica y
corresponsabilidad interinstitucional.
Efecto demostrativo y multiplicador de la economa comarcal,
dirigindose a implementar estrategias de desarrollo turstico
integrado acordes con la realidad de los municipios implicados, y su
cultura, aadiramos.
En una tercera fase, la Mesa de Directores Generales de Turismo estudia
las propuestas de las CC.AA. y teniendo en cuenta los criterios que se
reflejan en el informe emite su valoracin. Al comienzo de la vigencia de
los PDT el nmero de solicitudes no era muy significativo por lo que la
Mesa no segua un procedimiento de evaluacin tcnico, si no que ms
bien el reparto tena su fundamento en una distribucin territorial
equitativa, es decir, se basaba en un reparto equitativo, sin que la clave
territorial fuera determinante. As, se venan aprobando un plan por cada
Comunidad Autnoma.
En suma, dentro del procedimiento del curso administrativo de un PDT
existen tres pasos que nos interesa sealar de cuya valoracin se extrae:
La Administracin Central asume un papel activo en su funcin
decisional, coordinadora y justificativa en trminos, sobre todo,
administativos.
371
destino
La Administracin autonmica constituye el rgano de conexin entre
la Administracin Local y Central. Su priorizacin respecto a los
destinos potencialmente tursticos es determinante, sin embargo, las
CC.AA. se encuentran ante el reto de disear una poltica ms integral
a la que se articulen los PDT como estrategia turstica de planificacin.
La planificacin depende de la Administracin local y agentes locales
donde el sector privado tiene una representacin y una
corresponsabilidad significativa aunque no participe en el proceso de
financiacin.
La Administracin local es la gran protagonista en el proceso de
valorizacin y puesta en valor del territorio, as como tambin lo es en
su gerencia territorial.
La valorizacin del territorio se hace efectiva desde el propio diseo de
los PDTs a juzgar por sus criterios territoriales. Si comparamos los
criterios del reparto de ayudas de los fondos del Plan Marco de
Competitividad del Turismo Espaol para el ao 1996, que se recogen
en las actas de reunin de la Mesa de Directores Generales de Turismo
de las CC.AA., con los que las mismas actas recogen orientados a los
PEDT para el ao 2001 observamos el hecho de que en el primer caso
(1996) se favorece al destino segn su coyuntura turstica en calidad
de favorable, marcando an mas la tendencia turstica sobre el
destino. Los criterios de los PDT que se deducen de la lectura de las
actas de reunin de la Mesa de Directores Generales de Turismo de
Valencia de 1 de diciembre de 2000 para el ao 2001 -que no se
recogen en un documento tcnico- tienen un enfoque ms territorial
en el que el destino es favorecido por su realidad territorial y su
potencialidad. As es, que se requiere la elaboracin de un plan
372
destino
estratgico, la participacin de los distintos agentes, especialmente del
sector privado, y su declaracin medioambiental.
Figura 29. Criterios de territorializacin de los fondos de los distintos instrumentos
de poltica turstica
Plan Marco de
El 25% de fondos repartidos linealmente entre todas
Competitividad 1996
las CC.AA.
El 25% proporcionalmente a la oferta turstica de las

CC.AA. segn el Anuario de Estadsticas de Turismo,
en cualquier caso.
EL 25% proporcionalmente a la demanda turstica.
El 25% proporcionalmente al peso relativo de los

Presupuestos de Turismo de las Consejeras de las
CC.AA.
La solicitud debe acompaarse de un plan

estratgico donde conste un inventario de los
recursos tursticos potenciales, una encuesta a los
visitantes (caso de los PET) y una definicin clara de
PDT
lo que se pretende alcanzar con el PDT.
Debe existir un compromiso de los empresarios

tursticos del destino a participar activamente en el
Plan.
Ser favorable que la entidad local tenga suscrita un

tipo de declaracin medioambiental o Agendal Local
21, implantacin de sistemas de gestin
medioambiental.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las actas de la Mesa de Directores Generales

de Turismo del 3 de julio de 1996 y del 1 de diciembre de 2000.
373
destino
6.2.3.2. La corresponsabilidad administrativa y el liderazgo de la

Administracin local en la gestin turstica del territorio
Cada ao, aprobada la solicitud de un cierto nmero de PDTs se inicia el
proceso de firma de cada Convenio, requisito indispensable para la puesta en
marcha del Plan, que puede superar los seis meses. Previamente a su firma,
las Administraciones se renen para decidir acerca de las actuaciones que
llevarn a cabo en el destino en la primera anualidad.
Desde la redaccin del mismo las tres Administraciones, como partes
firmantes, inician su proceso de colaboracin. El Convenio se enva al
abogado del Estado del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, al
Ministerio de Administraciones Pblicas y a continuacin, es firmado por el
Secretario de Estado de Comercio y Turismo a modo de memoria ministerial.
Se realiza el expediente de gasto y fiscalizacin por la Intervencin delegada
del Departamento y se aprueba el Convenio por el Consejo de Ministros. A
continuacin se eleva para la firma por los altos responsables polticos de las
partes del Convenio. Finalmente es publicado en el BOE.
En la firma del Convenio participan las tres Administraciones representadas
por el Ministerio de Economa recientemente traspasadas sus competencias
en esta materia al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, la Consejera
de Industria, Comercio y Turismo o Consejera delegada de cada Comunidad
Autnoma y el Ayuntamiento o los Ayuntamientos en su caso del municipio,
respectivamente. Entre las tres Administraciones se financian en un 33,3%
cada una, el Plan. El carcter equitativo de la financiacin exige un mayor
compromiso y una responsabilidad compartida. Para el cumplimiento de sus
obligaciones financieras pueden encontrar financiacin por varias vas. As,
menudo la Administracin Central financia algunas de sus aportaciones con
fondos FEDER y la Administracin Local con fondos de los grupos de accin
374
destino
local o con fondos de las Diputaciones Provinciales como sucedi en el caso
de PDT de las Comarcas de San Pedro, Sierra de Gata y las Hurdes aprobado
en el ao 2005 habiendo quedado como pendiente del ao 2004. En su
financiacin la Diputacin Provincial de Cceres asume el 80% de la parte
correspondiente a la Administracin Local, debiendo abonar cada una de las
tres mancomunidades el 20% restante.
Tambin pueden firmar y formar parte del Convenio las asociaciones
profesionales vinculadas al sector turstico-empresarial aunque no comparten
responsabilidad financiera alguna. Asimismo, podrn estar presentes estas y
otros tcnicos que se consideren, sin voz ni voto, en las Comisiones de
Seguimiento que convoque el presidente obligatoriamente trimestralmente-
en la que deben estar presentes las tres Administraciones.
El Convenio consta de un marco normalizado para cuyo anlisis dividimos en
las partes que siguen, con el fin de mostrar la manera en la que se asume,
en cada parte y por cada Administracin, por un lado, la nueva cultura del
territorio y su funcionalidad en la valorizacin y puesta en valor del territorio
en el destino, contando con la participacin del sector empresarial. Por otro
lado, la integracin de las actuaciones en destino con los principios bsicos y
las lneas estratgicas de carcter ms global como las que recoge el PICTE.
Para el caso, analizaremos el Convenio de Colaboracin para el PDT Oscos-
Eo (Asturias) cuya duracin es de cuatro aos, coincidiendo tambin con su
clasificacin como regin objetivo 1 (FEDER). Nos interesa no en relacin con
su estructura administrativa si no desde la ptica en la que cada una de las
partes asumen su cultura y su responsabilidad en la ejecucin. As,
resaltamos las siguientes partes del Convenio que argumentan los
anteriormente descrito:
Exposicin. Cada parte firmante realiza una declaracin de principios. En
esta la Administracin General del Estado as denominada por Convenio-
375
destino
hace referencia a sus competencias en materia turstica y la asuncin del
principio de cooperacin desde el PICTE.
La Consejera de Industria, Comercio y Turismo de la Comunidad hace
mencin de sus competencias con la finalidad de mejorar la situacin
turstica de la Comunidad, promoviendo planes, programas y normas para
la modernizacin y adecuacin de la industria turstica a las tendencias de
la demanda.
Por su parte, la Administracin Local, en este caso, la Mancomunidad de
los Concejos de Oscos-Eo en virtud de sus competencias manifiesta haber
elaborado diversos proyectos para la mejora turstica de los municipios
que integran la Mancomunidad en relacin con las lneas estratgicas y
los programas de la Secretara de Estado de Comercio y Turismo y de la
Consejera de Industria, Comercio y Turismo de la Comunidad Autnoma
del Principado de Asturias.
Los empresarios entienden que la mejora de la calidad turstica de la
Mancomunidad Oscos-Eo ha de plantearse a travs de un continuo
esfuerzo empresarial de mejora y modernizacin de sus instalaciones y la
diversificacin y aumento en la prestacin de servicios.
Finalmente, se hace constar que todas las partes consideran que la
mejora de la competitividad turstica de la Mancomunidad y su
sostenibilidad econmica, social y medioambiental precisa de una mejora
de la calidad del medio urbano y natural del Municipio, una ampliacin y
mejora de los servicios pblicos, una adaptacin a las tendencias de la
demanda y la puesta en valor de nuevos recursos tursticos.
Tambin, que la confluencia de los planteamientos y programas de todas
las partes aconseja la coordinacin de sus actuaciones y la realizacin
376
destino
conjunta de proyectos con la finalidad de lograr la dinamizacin turstica
de la Mancomunidad con el mximo rendimiento.
Las clusulas se desglosan en diecisis de las nos interesan
especialmente trece:
Primera: Objetivos. Se establecen los objetivos de carcter universal que
son el aumento de la calidad de los servicios tursticos del destino; la
mejora del medio urbano y natural de los municipios que constituyen la
Mancomunidad; la ampliacin y mejora de los espacios de uso pblico,
aumento, diversificacin y mejora de la oferta complementaria, puesta en
valor de recursos tursticos, creacin de nuevos productos, y
sensibilizacin e implicacin de la poblacin y agentes locales en una
cultura de la calidad.
Segunda: Compromisos de las partes firmantes. El Ministerio de
Economa, que representaba a la Administracin central por aquel
entonces (2003), se comprometa a considerar prioritarios, dentro de sus
programas correspondientes, los proyectos tursticos que converjan con
los objetivos del PDT; y a hacer partcipes de alguna manera a otro
departamentos de su Administracin a travs de la Comisin
Interministerial de Turismo.
La Administracin Autonmica a travs de la Consejera de Industria,
Comercio y Turismo del Principado de Asturias, al igual que el Ministerio
correspondiente asume el compromiso de considerar prioritarios, dentro
de sus programas de apoyo al sector, los proyectos tursticos que
converjan con los objetivos descritos del PDT.
La Mancomunidad de Oscos-Eo asume la responsabilidad de:
377
destino
- Procurar el conocimiento y difusin de la filosofa, los objetivos y las
realizaciones del PDT entre la poblacin y los agentes tursticos de la
Mancomunidad.
- Velar por el desarrollo de la actividad turstica en la Mancomunidad,
en el ejercicio de sus competencias.
- Fomentar la sostenibilidad econmica, social y medioambiental del
municipio y especialmente la calidad del medio ambiente urbano y
natural y la de los servicios pblicos
- Evitar el crecimiento incontrolado de los ncleos tursticos y de la
oferta de alojamiento
- Velar por el estricto cumplimiento de la normativa urbanstica y de
ordenacin territorial.
La Asociacin de Turismo Rural Oscos-Eo y la Asociacin Ncleo de Turismo
Rural de Taramundi, a travs de sus respectivos presidentes, tambin firman
el Convenio. Hacindose as partcipes del PDT asumien, en ambos casos, las
siguientes funciones de:
- Estimular entre sus asociados la adopcin de iniciativas y proyectos
que atiendan a la modernizacin y mejora de los establecimientos, a
la elevacin de la calidad de los servicios, a la ampliacin de la oferta
complementaria y, en general, a la mejora de la competitividad.
- Difundir la filosofa, los objetivos y las realizaciones del PDT entre
sus asociados.
- Participar activamente en el diagnstico y propuesta de actuaciones
para el cumplimiento de los fines del Convenio (usar para
planificacin)
378
destino
- Promover actuaciones con vistas a garantizar la continuidad de los
impulsos generados por el Plan.
Tercera: Presupuesto. En la tercera clusula del Convenio se establece el
presupuesto global del PDT a financiar conjuntamente por las tres
Administraciones, ascendiendo a 2.160.000 euros en el caso del PDT Oscos-
Eo y debiendo abonar cada una de las Administraciones por igual, 720.000
euros.
Octava y Novena: Creacin de la Comisin de Seguimiento del PDT y
determinacin de su funcionamiento. Sin personalidad jurdica, la Comisin
se constituye por los representantes de las partes firmantes y se determinan
sus funciones en la parte operativa del PDT.
Dcima: Se crea la Gerencia como rgano de apoyo a la Comisin de
Seguimiento, de mbito local.
La operatividad del Plan en el destino se realiza a travs de la Gerencia, que
con sede en el propio destino, designa la Administracin local por concurso
pblico o por delegacin a un funcionario de la Administracin local. La
Gerencia es la Administracin ejecutora de las actuaciones derivadas del
Convenio de Colaboracin. Nuestro inters no se centra en la naturaleza y
eficacia de las Gerencias ni en los procesos administrativos si no en su
funcionalidad, que se encuentra relacionada estrechamente con el territorio
Sus funciones son:
- Impulsar las actuaciones del Plan.
- Difundir el Plan.
- Colaborar en la reflexin estratgica sobre el PDT de Oscos-Eo como
destino turstico.
379
destino
- Efectuar propuestas de actuacin.
- Procurar la coordinacin del PDT con otras actuaciones que puedan
llevar a cabo en la zona administraciones representadas en el
Convenio.
- Recabar la documentacin precisa para la justificacin de las
actuaciones del Plan a que se refiere la clusula del Convenio y a
aquella referida al FEDER en los casos en que sea preciso.
- Ejercer la secretara de la Comisin de Seguimiento y del Plan.
- Cualquier otra que le asigne la Comisin de Seguimiento.
Undcima: Fijacin del programa de actuaciones correspondientes a la
primera anualidad, que se adjunta como al Convenio.
Decimotercera: Acerca de la visibilidad del Plan a la poblacin local,
visitantes y turistas en torno a las siguientes actuaciones:
- Edicin de un trptico para su difusin entre residentes y turistas de
la existencias del PDT y sus objetivos.
- Sesin informativa, mediante un acto pblico dirigido al
empresariado, medios de comunicacin y poblacin en general, para
informar acerca del PDT.
- Paneles en los accesos al municipio, con el diseo que se acuerde, y
el texto Destino Piloto de Dinamizacin. Tal y como se haba
mostrado con las anteriores fotografas del PDT del municipio de
Ponferrada.
A partir del anlisis del Convenio de Colaboracin deducimos el propsito del
Plan acerca de introducir un salto cualitativo en la cultura de la participacin,
380
destino
sensibilizacin y cooperacin en torno a la planificacin estratgica turstica
de un destino emergente.
6.2.4 Incidencia territorial de los Planes de Dinamizacin Turstica.

Anlisis espacial interpretativo de su territorializacin
El diseo del Plan y su funcionalidad en el destino nos desvelan que los
Planes de Dinamizacin Turstica introducen un salto cualitativo en la visin
territorial del desarrollo y en la gestin territorial turstica en cuya caso, la
Administracin Local desempea un papel decisivo.
En esta parte se aborda la investigacin acerca de la incidencia territorial de
los PDT desde su significacin y representatividad territorial, donde nos
interesa el anlisis y la interpretacin de la territorializacin de los Planes a
escala nacional.
Pero, adems de esta perspectiva de anlisis nos interesa investigar acerca
de su incidencia funcional y territorial que tiene en el destino turstico, que
ser investigado con un enfoque ms cualitativo. Este aspecto ser estudiado
en el captulo que sigue, en el que seleccionaremos diversos estudios de
caso.
En ambos cuestiones la territorializacin de los PDTs nos dar las claves de
operatividad de la poltica turstica en el territorio. En este sentido M.A.
Troitio manifestaba <<La territorializacin de las polticas y de las decisiones
permite dotar de contenido operativo a los conceptos del desarrollo sostenible ya sea
en las ciudades, en el medio rural o en los espacios tursticos. La estructura
equilibrada y la complementariedad entre los territorios son sus pilares bsicos pues
la cohesin territorial es una buena garanta de sostenibilidad>> (Troitio, 2003:4)
381
destino
Para el anlisis de la incidencia territorial de los PDTs presentamos, desde
una perspectiva global y con un carcter ms cuantitativo, el estado de la
cuestin y la evolucin de los PDTs desde sus inicios hasta la actualidad
(1996-2005) coincidiendo con la reciente aprobacin de los Planes de
Dinamizacin del Producto Turstico que, con otro enfoque, sustituye y da
continuidad a los PEDT desde este mismo ao 2006, mientras los PEDT
vigentes siguen su curso. Esto ha sido as en la medida en que hemos podido
investigar y actualizar los datos correspondientes. En otros casos, se ha
trabajado a partir de las previsiones que a fecha de hoy se han ratificado,
otras abarcan periodos futuros caso de previsiones de aportaciones
econmicas a los Planes en los aos 2007 y 2008-.
Adems del comportamiento de los Planes en un periodo de tiempo, nos
interesa la interpretacin territorial de su distribucin y representatividad. En
este caso, la cartografa elaborada constituye una herramienta fundamental,
que acompaar el anlisis cuantitativo.
6.2.4.2. La territorializacin de los Planes de Dinamizacin y la valorizacin
del territorio
En el marco del Plan FUTURES II dentro del Programa Destinos Tursticos, en
el ao 1996 se iniciaba el PDT Cuellar, inaugurando as la nueva figura de
Planes de Dinamizacin Turstica. En este mismo ao se haban comenzado a
ejecutar dos nuevos Planes que, aunque con la denominacin de Planes de
Excelencia, por las caractersticas del destino y la propia finalidad del Plan,
en realidad, se articulaban como Planes de Dinamizacin. Nos referimos al
Valle de Benasque y Valle de Tena (Aragn).
Desde el ao 1996 hasta el 2005 se han adjudicado un total de 181 Planes
de Excelencia y Dinamizacin, de los cuales 96 han sido PDT y 85 han sido
PET. Si tenemos en cuenta las previsiones para el ao 2006, aprobados en la
382
destino
Mesa de Directores Generales de Turismo el 14 de julio de 2005, habra que
sumar 17 Planes ms. Sin embargo, estos no son computables a los de
Excelencia o Dinamizacin, si no que son los nuevos Planes de Dinamizacin
del Producto Turstico que sustituyen a los de Excelencia y Dinamizacin, a
los que ya nos habamos referido y cuyo caso extralimita el carcter de la
investigacin.
Atendiendo a estos datos, pareciera que los PDTs hubiesen tenido un
crecimiento mayor que los PETs. Sin embargo, esto no sucede as hasta el
ao 2000, si bien existe un precedente en el ao 1998. Los PDTs tuvieron un
crecimiento moderado, muy por debajo del ritmo de las adjudicaciones de los
PETs, en parte, debido a su reciente creacin y a la respuesta a los Planes
desde la Administracin Local y Autonmica ante la inauguracin de la nueva
figura, su procedimiento, y el desconcierto ante la planificacin de su
territorio como destino potencialmente turstico.
Aunque ya en lo concerniente al proceso de tramitacin y los criterios
territoriales de los Planes de Dinamizacin Turstica hemos mostrado la
evolucin de los PEDTs, conviene presentar su evolucin y tendencia al hilo
de nuestro argumento.
383
destino
Grfico 4. Tendencia de la evolucin de los Planes de Dinamizacin respecto a los
Planes de Excelencia (1996-2005)
N 18
16
14
12
10
8 PET
6 PDT
4
2
0
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
Fuente: Elaboracin propia a partir de Subdireccin General de calidad e Innovacin
Turstica
Desde el ao 1996 el crecimiento de los PDT ha sido constante, presentando
sus mximos en los aos 2003 y 2005 en los que se aprobaron dieciocho y
diecisis Planes, respectivamente. Frente a esta situacin los aos 1997,
1999 y, en menor medida, en el 2002, presentan el mnimo crecimiento,
habindose aprobado tres, dos y diez respectivamente. El mayor crecimiento
se registra a partir del ao 2000, aprobndose una veintena de PDTs como
media en cada ejercicio. Es as que para el ao 2006 el Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio establece una referencia de nmeros de
Planes de Dinamizacin del Producto Turstico, como margen de autorizacin
de adjudicacin, limitando las solicitudes a una por regin.
Pero la filosofa y la tipologa del Plan guarda una estrecha relacin con el
destino como territorio. Los Mapas 1, 2, 3 y 6 ponen de manifiesto la
dimensin territorial de los PDT y los PET. As, observamos que a pesar de
que no haban existido unos criterios selectivos explcitos y sistematizados, y
que en muchos de los casos no se contaba con la debida informacin a nivel
384
destino
operativo acerca del destino caso de un anteproyecto- por parte de las
Administraciones Autonmica y Central, que son las que forman parte del
proceso decisorio, la territorializacin de los PDT, as como tambin de los
PET, responden a su filosofa y finalidad.
385
386
387
destino
La lectura de los mapas nos permite analizar la territorializacin de los
Planes y deducir y realizar las siguientes conclusiones e interpretaciones a
nivel global:
(i) A travs del anlisis del Mapa 1 podemos interpretar la
distribucin de los PDT en el territorio. Se corresponde con
regiones sin madurez turstica, de interior Comarca de las
Hurdes, Ruta del Vino, Comarca de la Vera-; de montaa y con
patrimonio natural Pallars-Sobir, Somontano de Barbastro,
Sierra de las Nieves- y en algunas regiones cuyas caractersticas
propias son de litoral como en el caso de Galicia y Asturias,
constituyen territorios de carcter rural o con una problemtica
territorial de carcter funcional. As tambin podemos destacar
el caso del PDT Costa da Morte, cuya ejecucin comenzaba en el
ao 2003, al poco de haber sucedido la catstrofe del Prestige.
(ii) El Mapa 2 nos desvela que los PET se concentran en el territorio
insular, coincidiendo con las regiones ms tursticas del pas
Calvi, Menorca, Las Palmas son algunos ejemplos; del litoral
mediterrneo Ganda, Lloret de Mar, Pescola, Mlaga etc.- y
en aquellas regiones del interior que, como Lugo, Santiago de
Compostela, Crdoba y Cceres, entre otras, constituyen
destinos tursticos tradiciones con productos territoriales
tursticos consolidados como los centros histricos, susceptibles
de mayor masificacin turstica y deterioro.
388
389
3
390
destino
Los Mapas 3 y 6 ponen de relieve la tipologa de la territorializacin de los
PET y los PDT.
La realidad turstica y territorial del destino es la que determina la
incidencia territorial de los Planes. As, mientras que los PET tiene un
carcter ms local, a escala municipal, los PDT se caracterizan por su
dimensin territorial, supramunicipal o mancomunado. En el caso de
algunos PDTs que existen a escala municipal como es el caso del PDT
del municipio de Ponferrada, hay que tener en cuenta su divisin
poltico administrativa ya que este municipio se constituye por
pedanas. Recordemos que uno de los criterios de priorizacin de la
adjudicacin de los PDT que se barajaban en las reuniones de la Mesa
de Directores Generales de Turismo contemplaban el carcter
territorial o mancomunado de las solicitudes. Muchas de las
Mancomunidades o Asociaciones se constituan a tal fin.
La naturaleza territorial de los PDT incide en su mayor
representatividad y significacin territorial en el territorio nacional,
donde destacan las regiones de Murcia, Extremadura, Noroeste del la
pennsula, el Pirineo Aragons y una franja en la mitad Noreste del
pas casi diagonal coincidiendo con los PDT de Terres de lEbre
(Tarragona), Sierra de Gdar (Teruel), Valle del Cabriel (Cuenca),
Rutas del Vino (Ciudad Real), Tierra de Caballeros y Tablas de Daimiel
(Ciudad Real), Comarcas Sierra Suroeste, Tentudia y Campia Sur
(Badajoz).
La dimensin territorial de los PDT, que excede en la mayora de los
casos el nivel municipal, exige una mayor dificultad para cartografiar
pues, a menudo, no existen fuentes eficaces que faciliten la tarea de
resolver su delimitacin y, aunque en el Convenio Marco de
Colaboracin se establezcan los municipios integrantes, esto puede
391
destino
verse modificado por cuestiones, generalmente, de carcter y
conveniencia financiera, sin que el proceso exija una nueva
rectificacin en el BOE del Convenio.
La distribucin de los PDT en el territorio tiene una estrecha relacin, no solo
con su naturaleza territorial si no tambin con su Comunidad puesto que en
el escaln intermedio la Comunidad Autnoma es la que prioriza y presenta
las candidaturas a la Administracin Central, en la Mesa de Directores
Generales de Turismo.
A travs del grfico observamos que existe cierta especializacin turstica en
destino. As, las CC.AA. del litoral y las ms tursticas Baleares, Catalua,
Comunidad Valenciana, Andaluca- presentan mayor nmero de PET,
coincidiendo con sus necesidades como destino turstico tradicional.
Existen algunas Comunidades denominadas de interior que presentan cierto
nmero de PET debido a que cuentan con destinos tursticos tradicionales de
base patrimonial, es el caso de la Comunidad de Castilla y Len en donde se
encuentran destinos tursticos en base a ciudades histricas como en el caso
de vila.
Aquellas CC.AA. que presentan un mayor nmero de PDT coinciden con
destinos rurales y/o de interior como sucede en el caso de las Comunidades
de Galicia, Castilla-La Mancha, Principado de Asturias o Aragn.
Segn se muestra en la tabla (Figura 30) las Comunidades de Murcia
(10,42%), Galicia, Andaluca y Aragn (9,38%), Asturias y Canarias (8,33%)
y, Castilla-La Mancha y Galicia (7,29%) son las que mayor proporcin tienen
de PDT respecto al total existente.
392
CAPTULO 6. Los Planes de Dinamizacin Turstica. Un diseo de un instrumento de dinamizacin en destino
Figura 30. Distribucin de los Planes de Dinamizacin Turstica entre las Comunidades Autnomas en porcentajes (1996-
2005)
Proporcin en % de PEDT por Comunidad Autnoma
CO MUNIDAD AUT NO MA 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TO TAL % P ET % PDT %
ANDALUC A 1 2 1 4 1 1 2 1 2 2 2 2 21 11,60 12 14,12 9 9,38
ARAG N 2 1 2 1 2 2 1 2 13 7,18 4 4,71 9 9,38
ASTURIAS 1 2 3 2 3 2 1 14 7,73 6 7,06 8 8,33
BALEARES 1 2 1 1 1 1 1 2 1 11 6,08 11 12,94
C ANARIAS 1 1 1 2 2 2 2 2 13 7,18 5 5,88 8 8,33
C ANTABRIA 1 1 2 1 1 1 2 9 4,97 6 7,06 3 3,13
C ASTILLA-LA MANC HA 1 2 1 2 1 1 8 4,42 1 1,18 7 7,29
C ASTILLA Y LE N 1 1 2 3 2 1 2 1 1 14 7,73 8 9,41 6 6,25
C ATALUA 1 2 3 3 1 2 2 1 1 16 8,84 10 11,76 6 6,25
EXTREMADURA 1 1 3 1 2 1 2 11 6,08 3 3,53 8 8,33
GALIC IA 2 3 2 3 1 1 12 6,63 5 5,88 7 7,29
MADRID 1 3 2 6 3,31 2 2,35 4 4,17
MURC IA 1 1 3 2 1 1 1 1 2 13 7,18 3 3,53 10 10,42
RIO JA, LA 1 1 1 1 1 1 6 3,31 1 1,18 5 5,21
VALENC IANA, C O MUN. 1 1 1 1 1 1 2 2 1 11 6,08 7 8,24 4 4,17
P AS VASC O 1 1 0,55 1 1,18
C EUTA 1 1 0,55 1 1,04
MELILLA 1 1 0,55 1 1,04
TO TAL P LANES C O NC EDIDO S 5 4 5 4 12 13 8 24 21 19 26 19 21 181 100,00 85 100,00 96 100,00
Fuente: Secretara General de Turismo.
393
destino
Finalmente, los Mapas 4.1 y 4.2 territorializan los PDT que se encuentran
vigentes y acabados. De un total de 96 Planes de Dinamizacin (1996-2005)
58 se encuentran vigentes y, por consiguiente, 34 finalizados. La
Administracin Central, representada en la ms directa estancia por la
Secretara General de Turismo (SGT), da por finalizados dichos Planes lo cual
quiere decir que la SGT ha dejado de aportar su parte de financiacin,
habindose retribuido ya. Normalmente el perodo de ejecucin de los PDT se
establece por una duracin de tres aos, pudindose solicitar en
determinados casos una prorroga por un ao ms sin que ello suponga una
ampliacin de la aportacin de las Administraciones. De un total de ochenta
y cinco PET se encuentran finalizados treinta y cinco. La proporcin de
vigentes respecto a los PDT es sucintamente superior.
Las causas que determinan un mayor perodo de ejecucin a veces viene
dado por Convenio, a nuestro juicio se debe a la propia complejidad del
territorio por su mancomunidad y su dimensin territorial, por su mayor
capacidad de inversin y de gasto en las actuaciones propuestas bajo la
vigencia del PDT. Otras veces los Planes se determinan vigentes puesto que
an puede quedar por certificar algunas de sus actuaciones o
procedimientos, de conformidad con la SGT, como es el caso del PDT Las
Mdulas.
Los problemas derivados que pueden conllevar dificultades a la hora de hacer
operativas las actuaciones propuestas pueden ser de carcter administrativo
adquisicin legal de propiedades, obras y trmites- y en otras, que hemos
podido observar en nuestro trabajo de campo y de gabinete se debe a
intercepciones de conflictos polticos y/o competenciales.
El gran nmero de PDT vigentes complica su investigacin, tanto por el
trabajo de gabinete, al encontrarse en posesin de los diversos
394
destino
coordinadores de la SGT, del Departamento financiero, o inexistentes en los
casos de los primeros PDT cuando la documentacin y las bases de su
gestin estaban menos formalizadas.
A continuacin el grfico (Grfico 5) muestra la proporcin de PDT
ejecutados y en curso, donde coinciden la mayor parte de los finalizados con
aquellas CC.AA. que han ejecutado mayor nmero de PDTs.
Grfico 5. Distribucin de PDT vigentes y finalizados por Comunidades Autnomas
(1996-2004).
N 12
10
0
ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS
BALEARES
CANARIAS
CANTABRIA
CASTILLA-LA MANCHA
CASTILLA Y LEN
CATALUA
EXTREMADURA
GALICIA
MADRID
MURCIA
RIOJA, LA
VALENCIANA, COMUN.
PAS VASCO
CEUTA
MELILLA
PDT Vigentes
* Los datos respecto a los PDT finalizados se toman hasta el ao 2004 PDT Finalizados
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Secretara General de Turismo
395
destino
Si comparamos los Mapas 4.1 y el 4.2 observamos una relacin territorial
paralela en la distribucin de los PDT. De esta manera la distribucin sigue
una forma en z de Noroeste a Noreste-Centro Sur y Sureste. Los nuevos
PDT adjudicados completan la misma estructura, es el caso Murcia o Ciudad
Real. Pero tambin aparecen en escena nuevos territorios correspondindose
con las regiones de Extremadura y el sector occidental de Andaluca.
396
397
3 98
destino
6.2.4.3. La territorializacin de las inversiones de los Planes de Dinamizacin
Turstica
Nos interesa el anlisis de las inversiones realizadas en la dinamizacin del
territorio a travs de los PDTs en tanto que revela, entre otras, el inters de
las Administraciones en el territorio como destino turstico, especialmente,
por lo que respecta a la SGT (Administracin Central). A continuacin
exponemos el comportamiento de los Planes de Excelencia y Dinamizacin
para ms tarde analizar y territorializar los PDTs.
Los Grficos 6, 7 y 8 dejan ver el notable incremento de la inversin de la
SGT en los PEDTs presentando tres mximos que para el periodo
comprendido entre los aos 1993 y 2004, se representan en los aos 1995 y
2001 desde el cual el ritmo de crecimiento ha sido constante hasta la
actualidad a pesar de que la aportacin para el ao 2006 supone una menor
cantidad. Esto es debido a que los presupuestos se han calculado sin contar
con los Planes que se iniciaran en el ao 2006 propiamente 9 , por
consiguiente, para ese mismo ao solo se tienen en cuenta las aportaciones
que la SGT haba comprometido en Planes anteriores cuyas anualidades se
prevn hasta el horizonte del 2008. Estos aportes no se han representado
puesto que desfiguran la tendencia al no tener en cuenta las nuevas
aportaciones de los Planes que se aprueban desde al ao 2006. No obstante,
9
Bajo la nueva denominacin de Planes de Dinamizacin del Producto Turstico las
previsiones del ao 2005 para la ejecucin de Planes en 2006 son diecisiete
correspondindose con los de La Axarqua, Ruta del Vino Montilla-Moriles, Hoya de Huesca,
Com. de la, Bajo Deva, Alaior, Ciudadella de Menorca, Brea Alta, Albacete, Zona Sur de los
Arribes del Duero, Turismo Industrial e Innovacin Tecnolgica de Catalua, Zona de los
Lagos, Ourense, Ra de Ferrol, Com de Ferrol y Ortigal, Sierra del Rincn, Lorca, Sagunto y
Xtiva, habindose presentado 46 solicitudes desde las CC.AA. a la SGT. Por su parte, el
Ministro de Industria, Turismo y Comercio adverta que se limitara a una candidatura por
regin.
399
destino
los Planes de Dinamizacin de Producto Turstico de 2006, que contarn con
un presupuesto global de entre un 5% y 6% superior a los 17,58 millones
que se destinaron para el programa de 2005.
Grfico 6. Evolucin del presupuesto de la SGT en relacin con la evolucin de los
PEDT (1993-2005)
Comparacin de la inversin de la SGT y los PEDT (1993-2005)

euros N PEDT
18.000.000 30
16.000.000
25
14.000.000
12.000.000 20
10.000.000
15
8.000.000
6.000.000 10
4.000.000
5
2.000.000
0 0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Inversin SGT
Fuente: Elaboracin propia PEDT
Los mximos aportes se reflejan, como sealbamos, en los aos 1995 y
2000. Estos aos representan dos perodos determinantes en la poltica
turstica pues anteceden al Plan FUTURES II y al PICTE respectivamente, lo
400
destino
que nos hace pensar en el inters del Gobierno representado por el Ministerio
de Economa y Hacienda y, posteriormente, Misterio de Economa, y de la
Secretara General de Turismo como instituciones responsables de la
distribucin de los Presupuestos Generales del Estado, en apoyar y promover
el xito y buen funcionamiento de ambos planes marcos.
La proporcin entre el nmero de Planes y la inversin realizada por la SGT
en representacin de la Administracin Central como parte cofinanciadora del
Plan para el periodo comprendido entre 1993 y 2004 ha sido, en trminos
generales, proporcional. Sin embargo, observamos la existencia de cuatro
mnimos de aportaciones que no se corresponden con la evolucin de los
PEDT. En los aos 1995, 1999, 2001-2002 en menor medida y 2004 se
observa una descenso de la aportacin de la SGT en los Planes. Mientras que
en los aos 1997 y 2000 se sitan las mximas aportaciones, coincidiendo
con el periodo de la fase inicial de los Planes Marco del Turismo Espaol, Plan
FUTURES II y PICTE.
La distribucin de la inversin por Comunidades Autnomas revela la
estrecha relacin existente entre las aportaciones totales a los PEDT y el
nmero de Planes en cada Comunidad. Aunque la mayor existencia de Planes
de Excelencia en una Comunidad implica una mayor inversin ya que a estos
Planes va asociada una mayor capacidad de cofinanciacin e inversin de
cara a sus actuaciones.
401
destino
Grfico 7. Distribucin de la inversin total de los PEDT entre las CC.AA. (1996-
2005)
%14
12
10
a
M ia
C. La cia
M id
nc a
a
na s
Ba rias
G a
M ria
na
a- nt s
ill
le ioj
Ca re
ut
ill Ca ria
ur
ic
r
ch
ad
el
ur
ia
La ab
al
a
Ce
ad
Va R
tu
an
M
le
As
em
tr
Ex
st
Ca
Fuente: Elaboracin propia a partir de SGT
Las Comunidades Autnomas que cuentan con mayores inversiones en PEDT,
refirindonos al total invertido por las tres Administraciones, son Andaluca,
Canarias, Baleares, Catalua y Galicia cuyas inversiones oscilan entre los
55.414.23 -caso de Andaluca- y los 36.246.659 millones de euros de Galicia,
concentrndose en las cinco CC.AA. casi la mitad del total de inversiones, el
48,75%. Sin embargo, Baleares no ha ejecutado ningn Plan de
Dinamizacin. Resulta lgico, pues los PDT estn destinados a destinos
emergentes tursticamente.
En las cinco Comunidades se han aprobado un total de 73 PEDT,
representando el 78,45% del total de PEDT. De ellos han ejecutado un total
de 30 Planes de Dinamizacin adjudicados (1996-2005), representando
apenas el 31, 24% del nmero total de PDT. La explicacin de las altas
inversiones en las cinco primeras CC.AA. tiene relacin con los Planes de
Excelencia que, concentrando un total de 33 PET, representan algo ms de la
mitad del total de PET existentes en el territorio espaol (50, 52%).
402
destino
As, es necesario desagregar los Planes de Excelencia respecto a los Planes
de Dinamizacin para entender mejor su comportamiento y territorializacin.
Sin embargo, las referencias que se hacen a Planes de Calidad en Destino se
realizan indistintamente refirindose a Planes de Excelencia y Dinamizacin.
Un anlisis pormenorizado acerca de la inversin total en los PDT (Grfico
10) nos revela un incremento constante desde el ao 1996 hasta la
actualidad, presentando sus mayores inversiones en el marco del PICTE, en
los aos 2003 y 2005 despus de seis aos de experiencia de los PDT en el
territorio. La explicacin al incremento de las inversiones en ambos aos se
debe a que tambin en estos es cuando se registra el mayor nmero de PDTs
aprobados diecisis-.
Entre las interpretaciones que podemos realizar de la evolucin de la
inversin se encuentra, por un lado, el incremento de solicitudes presentadas
desde la Administracin Local a la Administracin Autonmica, y el
incremento de candidaturas priorizadas por estas ante la Mesa de Directores
Generales.
Por otro lado, sealamos la experiencia de vida de los PDTs y la difusin de
algunas de sus actuaciones en destino como favorecedoras del mayor
conocimiento de los PDTs y sus finalidades, que cada vez ms, encajan y
constituyen una oportunidad de planificacin y gestin turstica del territorio
a la par que contribuyen a la conservacin y puesta en valor de sus recursos.
403
destino
Grfico 8. Relacin entre la evolucin del nmero de Planes de Dinamizacin y la
inversin (1996-2005)
Anlisis comparativo entre la inversin total en PDTs y su evolucin
18 12.000.000
16
10.000.000
14
12 8.000.000
10
N PDT
euros
6.000.000
8
6 4.000.000
4
2.000.000
2
0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
PDTs Inversin
El total de la inversin en PDTs en el periodo comprendido entre 1996 y
2005 se eleva a 181.905.489 euros habiendo aportado la SGT la cantidad de
10.273.227 euros, al igual que las dos Administraciones restantes que
participan de en la cofinanciacin.
La desagregacin de las inversiones por Comunidades Autnomas permite
observar cierta equidad presupuestaria. Pero se distinguen cuatro rangos de
niveles de inversin (Figura 31). En el primer nivel encabezado por la
Comunidad de Andaluca; en el segundo nivel, Castilla-La Mancha, Galicia y
Murcia; en el tercer nivel, Aragn y Extremadura; en el cuarto nivel, Asturias
y Catalua, pudindose establecer una relacin directa con el nmero de
PDTs que existe en las Comunidades
404
destino
as como las caractersticas del destino.
Figura 31. Distribucin de la inversin en PDT por Comunidades Autnomas (1996-
2005)
Distribucin de la inversin por Comunidades Autnomas (1996-2005)
CCAA Inversin SGT Inversin Total N PDT

Andaluca 5.498.218 16.494.654 9
Aragn 4.746.732 14.240.198 9
Asturias 4.609.653 13.828.961 8
Canarias 3.111.218 11.964.874 8
Cantabria 1.621.973 4.865.920 3
Castilla-La Mancha 5.464.048 16.392.145 7
Castilla y Len 2.943.744 7.478.957 6
Catalua 4.583.542 13.750.627 6
Extremadura 4.681.973 14.045.920 8
Galicia 6.574.429 16.783.287 7
Madrid 2.761.518 8.284.554 4
Murcia 5.434.807 16.304.422 10
Rioja, La 2.864.566 8.593.699 5
C.Valenciana 2.546.400 7.639.200 4
Ceuta 1.803.036 3.606.072 1
Melilla 1.350.000 2.700.000 1
Total 74.381.512 181.905.489 96
Fuente: Subdireccin General de Innovacin y Calidad Turstica. Elaboracin propia
La mayor parte de las inversiones es destinada a Comunidades que, como
Andaluca o Canarias necesitan diversificar y crear nuevos productos para
favorecer la desestacionalizacin y la presin focalizada en el destino.
Mientras que la significativa inversin en PDTs en la Comunidad murciana
puede responder a otros factores como su mayor capacidad de cofinanciacin
por parte de las Administraciones as como el nmero de PDTs, que con diez,
contiene el mayor volumen.
Pero, sin duda, son las Comunidades de interior como Castilla-La Mancha, y
las de carcter rural y de montaa, como Extremadura y Aragn, en donde
se territorializan ms equitativamente los PDTs, cumpliendo as su finalidad.
405
destino
Grfico 9. Distribucin de la inversin en Planes de Dinamizacin entre las CC.AA.
que tiene aprobados alguno
Distribucin de la inversin en las CC.AA. (1996-

2005)
Melilla
C euta
C .Valenciana
Rioja, La
Murcia
Madrid
Galicia
Extremadura
C atalua
C astilla y Len
C astilla-La
C antabria
C anarias
Asturias
Aragn
Andaluca
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000
Fuente: Subdireccin General de Calidad e Innovacin Turstica. Elaboracin propia
Finalmente, se hace necesario trasladar el anlisis de la inversin de los
PDTs al territorio (Mapa 5), es decir, realizar un anlisis hacer de su
distribucin territorial.
406
407
destino
La distribucin de los Planes en el territorio determina que los PDTs ms
importantes, en trminos econmicos, se corresponden con territorios que
cuentan con una localizacin estratgica respecto a los destinos
tradicionalmente tursticos, es el caso de las regiones del Mediterrneo de
interior, el Noroeste de la pennsula, el sector occidental andaluz y la rgin
insular de Canarias.
Las mayores inversiones se corresponden con Planes que tienen una
dimensin territorial afianzada como es el caso del PDT Terres del lEbre, que
cuenta con la segunda mayor inversin en PDTs despus del PDT Costa da
Morte, cuya inversin asciende a 4.200.000 y 4.998.000 euros
respectivamente.
La inversin territorializada se puede interpretar como una estrategia de
equidad territorial. En un segundo nivel, podemos observar como las
inversiones se territorializan en las regiones de interior, presentando una
distribucin difusa en la mitad septentrional del territorio que revela la forma
en la que los PDTs se introducen en los territorios de interior.
6.2.4.4. La Interpretacin de la territorializacin de los Planes de

La interpretacin acerca del nmero de Planes y su distribucin se puede
explicar por factores como el comportamiento de la Administracin Local
respecto a la solicitud; los mecanismos de comunicacin e informacin de la
Administracin Local, que no siempre ha sido eficaz; o la capacidad de las
Administraciones Local y Autonmica para cofinanciar el Plan junto a la
Administracin Central, entre otros.
408
destino
Hasta el ao 2000 prcticamente las Administraciones Central y Autonmica
no tenan la necesidad de sistematizar unos criterios de adjudicacin de
Planes de Dinamizacin que tuvieran un carcter ms tcnico o fueran ms
all de las finalidades del PDT ya que el nmero de destinos candidatos era
mucho menor. Desde entonces en la Mesa de Directores Generales de
Turismo se haba planteado esta necesidad coincidiendo con el incremento
del nmero de solicitudes. En parte, esta ausencia o desconcierto de criterios
formales en la adjudicacin de los PDTs se est abordando en la SGT de cara
a los nuevos Planes de Dinamizacin del Producto Turstico aprobados en
este mismo ao 2006, cuyos criterios se articulan apoyndose en la cultura
turstica de los Planes de Dinamizacin, si bien, en otra lnea.
A partir de la lectura territorial de los Planes de Dinamizacin observamos
que su propia filosofa ha inspirado la dinamizacin del territorio desde los
entes locales que son los primeros responsables de su solicitud. Aunque, a
menudo, se hayan podido adjudicar siguiendo criterios menos territoriales,
sobre todo, al comienzo polticos, econmicos y otros-, su distribucin
responde a territorios con una problemtica funcional compleja y con
potencialidad para dinamizar su funcionalidad turstica, contribuyendo as a
su reactivacin o aportando otras complementariedades.
El carcter verstil del proceso de toma de decisiones ha favorecido tambin
el poder orientar y crear la oferta turstica hacia nuevos recursos y turismos.
As, el ao 2002, declarado Ao del Turismo Cultural, en la Mesa de
Directores Generales de Turismo reunido en Madrid el 11 de diciembre de
2001, se propona dar prioridad a las propuestas que contemplaran una
puesta en valor de los recursos culturales y conjuntos histricos para la
articulacin de nuevos productos tursticos en torno a una estrategia
compartida.
409
destino
La realidad territorial de cualquier destino que cuenta con un PDT responde a
la filosofa de los Planes y es susceptible de cumplir en l los objetivos que el
Plan promueve. Si pensamos en la distribucin territorial de la Red Natura
2000 y de los Humedales del Convenio RAMSAR (Mapas 7, 8, 9 y 10) caemos
en cuenta que es, en su mayora, el territorio de interior el que cuenta con
numerosos recursos naturales tambin culturales- que tras la crisis de las
funciones tradicionales de los mismos adquieren una nueva valorizacin que
ofrece nuevas oportunidades y nuevos retos funcionales y en trminos de
sostenibilidad- para sus territorios. Numerosos PDTs se distribuyen a lo
largo de territorios incluidos en la Red Natura 2000, cuya integracin en la
Red supone una nueva valorizacin del territorio. El PDT puede constituirse
como un instrumento de puesta en valor de recursos y de introduccin de
nuevas funcionales como la turstica (Mapa 12).
410
411
412
414
destino
Los destinos de un PDT se distribuyen en territorios ricos en patrimonio
natural, y cultural, sobre todo (Mapa 13). Tomando como referencia
cartogrfica la base territorial municipal de Bienes Culturales y Conjuntos
Histricos utilizado en el trabajo Red Complementaria del Sistema Urbano
Espaol (Troitio et al., 2002) observamos la estrecha relacin que guarda la
distribucin de los PDTs en el territorio con la mayor o menos presencia de
elementos de patrimonio cultural. El Turismo cultural en muchos Planes se
convierte en el fundamento del destino y en el resto proporciona mejoras
significativas del destino.
El anlisis de la distribucin geogrfica de los PDT nos hacen pensar en los
PDTs como instrumentos de articulacin de pequeos y, a menudo,
problemticos territorios (Mapa 11.1 y 11.2). La comparacin entre la
estructura de los ejes de comunicacin en el territorio entre el ao 1990 y
2000 evidencian la forma en la que los ejes articulan el territorio cruzado por
los PDTs como se pone de manifiesto en el caso de las regiones de
Extremadura, Andaluca y el sector Noroeste del pas en cuyos casos los
nuevos ejes de comunicacin articulan los territorios en donde se localizaban
ya en el ao 1990, los PDTs
415
416
417
418
419
destino
6.2.5. El Destino turstico concebido con un enfoque interpretativo:

Tipologa Territorial de los Planes de Dinamizacin
Los PDTs por su filosofa son Planes pensados globalmente pero con el
propsito de ser adaptados a la realidad territorial del destino y gestionados
localmente. Esto facilita la tarea de coordinar usos del suelo y de resolver
conflictos territoriales como los que se pueden plantear cuando un PDT llega
a un territorio muy arraigado a sus funciones productivas tradicionales.
El vnculo que existe entre la figura del Plan y el territorio es el que
construye el territorio como destino. La dimensin territorial del destino y la
naturaleza de las actuaciones de los PDTs nos permiten establecer una
tipologa territorial de los Planes de Dinamizacin en Destino (Mapa 14).
Tomando como referencia territorial la tipologa de territorios realizada en el
trabajo de la Red Complementaria del Sistema Urbano Espaol (Troitio et.
al, 2002) se ha superpuesto una tipologa de Planes basada en la naturaleza
de las actuaciones en destino.
Desde el ao 2003 la SGT intenta sistematizar las distintas actuaciones
llevadas a cabo por los Planes de Excelencia y Dinamizacin, sin hacer
istincin, a partir de la codificacin de las actuaciones en base a una
clasificacin universal para ambos Planes que diferencia entre grupos,
subgrupos y categora de actuaciones. Sin embargo, los datos no estn
disponibles ni actualizados para muchos de los Planes.
La construccin de nuestra tipologa se ha realizado a partir de las
caractersticas del territorio y a travs del anlisis de las actuaciones en
destino que han desarrollado los PDT en el grupo de producto turstico y
dentro de este, la creacin y diversificacin de nuevos productos.
420
420
destino
Figura 32. Clasificacin de las actuaciones de los PEDT en destino (SGT)
Nomenclatura de actuaciones segn su naturaleza

Grupos Subgrupos
Equipamientos
Infraestructuras
Ajardinamiento y embellecimiento
Adecuacin del medio urbano Recuperacin urbanstica del casco urbano
Recuperaacin de playas y paseos martimos
Estudios y proyectos
Recuperacin del Patrimonio Histrico
Recuperacin y regeneracin medioambiental
Adecuacin del espacio natural Adecuacin de Espacios Naturales
Estudios y proyectos medio ambientales
Definicin del producto turstico
Producto turstico Diversificacin y nuevos productos
Servicios pblicos al turista
Acciones de promocin
Marketing y Comunicacin Estudios de proyectos
Apoyo a la Gestin
Gestin, Calidad y Dinamizacin Formacin
Programas deCalidad
Fuente:Secretara General de Turismo, 2004
La creacin y diversificacin de nuevos productos nos ha permitido observar
que la mayor parte de las inversiones se destinan a productos culturales.
Esto es as, en parte, porque los territorios en los que se desarrollan los PDTs
cuentan con un representativo patrimonio cultural. Pero adems se debe a
los nuevos enfoques interpretativos del producto turstico articulado al
territorio. As, numerosos Planes ejecutados en territorios de ruralidad
profunda, fuertes condicionantes naturales y dificultades de vertebracin, los
nuevos productos valorizados, aunque tengan en algunos de los casos un
perfil rural y/o paisajstica o de naturaleza, dan contenido cultural al destino
a travs de la interpretacin, articulando sus recursos a productos culturales.
Es el caso del PDT Sierra de las Nieves cuyo Plan es pionero en la provincia
de Mlaga en destinar a interior un Plan turstico con una financiacin que
asciende a los 2,4 millones de euros. El PDT Sierra Nevada destina gran
parte de su inversin a recursos urbansticos del casco urbano como las
422
destino
actuaciones integrales en barrios o ncleos urbanos. Otros casos en los que
los PDTs ha contribuido a la creacin y/o diversificacin de productos de base
cultural son los PDTs de O Salns, Ribadeo, Ribeirra Sacra, Murcia-El Valle,
Alto Valle del Iregua, Sobrarbe o Barlovento. En algunos casos los PDTs
invierten en actuaciones de cara a la diversificacin del productos en los
territorios con base patrimonial de naturaleza hacia productos propios del
turismo de ocio y deporte, el paisaje, termal, o gastronmico. Es el caso de
los PDT Carballio, Rivadavia, Bobors e Leiro; Navacerrada; Montanejos; y
San Lcar de Barrameda. En menor medida, los PDTs tambin contribuyen a
la diversificacin del producto en los casos en los que el territorio/destino
tiene una base turstica cultural como el PDT Trujillo.
Dentro de la tipologa de productos orientados hacia el turismo cultural se
incluyen productos ligados a la gastronmico, etnografa, al patrimonio
histrico artstico y urbano, o rural. Y en aquellos casos en los que en destino
exista cierta especializacin en turismo de naturaleza, el PDT se comporta de
igual manera respecto a la distribucin de sus inversiones. Estas se dirigen a
poner en valor los recursos culturales de base patrimonial y a diversificar la
oferta. As se deriva del anlisis de las actuaciones de la muestra de Planes
de Dinamizacin aprobados entre los aos 1996 y 2004 si bien hemos de
sealar la falta de codificacin de actuaciones relativas a todas las
anualidades de cada PDT.
Una lectura global del mapa de tipologas resultante permite ver que los PDT
se territorializan en regiones cuya tipologa responde a territorios rurales y
regresivos. Dentro de ellos los PDTs invierten la mayor parte de su
presupuesto en adecuacin del medio y la creacin y puesta en valor de
recursos.
La distribucin de la inversin segn esta tipologa de actuaciones para los
casos conjuntos de los PEDT analizando 78 PEDT de los cuales 38 son PET y
423
destino
38 PDT -revela la importante actuacin en destino en adecuacin del
mediourbano y producto turstico. Este es un hecho generalizable que se
extrae del anlisis desagregado de las actuaciones de los PDT en destino
Grfico 10. Distribucin de la inversin por tipologas (1993-2004)
Distribucin de la inversin por tipologa de

actuaciones 1993-2004
3%
8%
Adecuacin del medio

urbano
Adecuacin del medio
natural
Producto turstico
53%
33%
Marketing y
comunicacin
Calidad y Dinamizacin
empresarial
3%
Fuente: Subdiereccin General de Calidad e Innovacin Turstica
El anlisis de las diferentes actuaciones de los PDTs en el territorio se ha
realizado a partir del seguimiento del mismo en el trienio de su vigencia u
otros en su caso las anualidades ejecutadas o aquellas con las que se
contaba la informacin precisa, en ocasiones solamente la primera. Pero en
cualquier caso la muestra de un total de 96 Planes, aunque de alguno de
ellos existan las primeras o ninguna justificada en el momento en que se se
ha desarrollado la investigacin, nos da las claves para establecer las
siguientes interpretaciones territoriales:
(i) El PDT contribuye a la valorizacin del territorio y a la construccin
de identidades, integrando la identidad a la oferta de productos
424
destino
tursticos de base territorial Es el caso del PDT Cuencas Mineras de
Asturias en cuyo caso se ha creado la Marca Turstica Valles
Mineros junto con la difusin de material promocional que
contribuye a su conocimiento y consolidacin. Tambin ha sido as en
otros PDTs como los de Cabo Peas o Baj Naln, y en el PDT
Sonsierra y San Asensio-Cenicero que se ha orientado a la creacin
de una identidad regional del mundo del vino al amparo de la
iniciativa INTEREREG II y el sector empresarial.
(ii) Las actuaciones de los PDT se dirigen a la creacin y diversificacin
de productos lo cual implica necesariamente la adecuacin del medio
urbano y natural. Entre estas actuaciones se hallan las relacionadas
con la puesta en valor de los recursos como son las actuaciones en
alumbrado de cascos histricos, la recuperacin, y embellecimiento
del patrimonio, la sealizacin o ajardinamiento.
En ocasiones la inversin en adecuacin del medio urbano puede
superar con creces el presupuesto destinado a la creacin del
producto turstico, como en el caso del PDT Campoo Los Valles. Pero
el caso en el que la recuperacin del patrimonio histrico ha tenido
una mayor representacin presupuestaria ha sido en el PDT Isla
Cristina con ms de 780.000 euros en sus tres anualidades.
Slo en la primera anualidad del PDT Tejeda (Canarias) se ha
registrado un presupuesto de 251.790 euros a la adecuacin del
medio urbano vas urbanas- lo cual representa una importante
inversin. Pero an es mayor la inversin que en el medio urbano se
realiza a travs del PDT El Maestrazgo Turolense representando
806.525 euros frente al los 234.418 que se emplean en creacin y
diversificacin del producto turstico.
425
destino
Las actuaciones en acondicionamiento del medio ambiente
recuperacin de playas y paseos, limpieza- son menos
representativas en trminos presupuestarios, coinciden con la
realizadas en el PDT Valle del Trubia (Asturias) que en dos
anualidades se han invertido 203.627 euros en esta categora.
(iii) La valorizacin del territorio se realiza desde los PDT a travs de la
interpretacin por la que se crea y diversifica el producto turstico en
base a su dimensin territorial.
Entre las actuaciones que favorecen la valorizacin, creacin y
puesta en valor de los recursos se encuentran:
Recuperacin del patrimonio territorial. Entre las actuaciones en
este mbito destacan la revalorizacin de centros histricos -
caso del PDT Ponferrada-, de reas territoriales con valor
patrimonial puesta en valor del Barrio El Postigo y La Pesquera
en Villacarriedo o la puesta en valor de la Senda Verde Natural
en Santa Mara de Cayn y en Castaeda bajo la ejecucin del
PDT Valles Pasiegos-. Pero, sobre todo, una de las estrategias
de creacin de nuevos productos y la puesta en valor del
territorio se operativiza con los Centros de Interpretacin
temticos como el del municipio de Valdeolea en Santa Olalla
PDT Campo Los Valles-, el de Agimes o el de la Casa del
Pasiego en San Roque de Riomiera PDT Valles Pasiegos-.
Otra lnea de interpretacin del territorio a travs de las
actuaciones de los PDTs son las rutas que se intentan disear
con el propsito de articular elementos patrimoniales y
localidades con dificultades de vertebracin. Algunos ejemplos
de estas rutas son, entre las que se basan en elementos
426
destino
naturales, los senderos de interpretacin de la naturaleza en el
PDT de la Comarca de la Sidra, redes de rutas de senderismo o
para ciclo turistas.
Pero, sin duda, la estrategia territorial clave en la planificacin
que se ha llevado a cabo dentro de los PDTs es la vertebracin
del territorio en torno al patrimonio territorial, a partir de
elementos con una gran dimensin territorial y cultural en cuyo
caso el PDT de Cuenca Mineras en Asturias constituye un buen
ejemplo. Dgase la Ruta del Patrimonio Industrial y Cultural en
Aller , la Ruta interpretativa y Museo de Hrreo en Ribera de
Arriba o la creacin del Paseo interpretativo del agua y la
madera y el Musu de la Llechera en Morcn.
Adems, en las rutas se vertebran nuevos elementos
patrimoniales vinculados a la arquitectura popular y tradicional
puentes, molinos, viviendas, hrreos, abrevaderos, palomares,
entre otros- como sucede en los PDT Oscos-Eo o el de Comarca
de San Pedro en Extremadura.
Creacin de nuevos productos a partir de la interpretacin del
territorio. Tal y como habamos sealado con anterioridad el
turismo cultural recibe las mayores inversiones y actuaciones en
materia de creacin y puesta en valor de recursos
patrimoniales. En un segundo lugar, encontramos las
actuaciones orientadas a la puesta en valor de elementos
naturales y el turismo de naturaza, vinculado al paisaje. En
tercer lugar, la puesta en valor y la diversificacin del producto
turstico se centra en el desarrollo del turismo rural relacionado
con elementos de la naturaleza, alojamientos, gastronoma
PDT Agimes, PDT Valles Pasiegos, PDT Barbanza-, uso pblico
427
destino
del patrimonio. En este sentido, se han acondicionado algunos
edificios para la Gerencia de los PDT, caso del Castillo de Ansa-
Sobrarbe (PDT Sobrarbe).
Tratamiento paisajstico en cuyo caso el presupuesto invertido
puede ser similar o superior al de creacin del producto,
encontrndose en torno a los 457.662 euros en las dos primeras
anualidades del PDT de San Bartolom.
Promocin y difusin del Plan, donde el PDT de Melilla realiza
una fuerte inversin.
6.2.6. La planificacin turstica del territorio: El Plan estratgico del

Plan de Dinamizacin como instrumento de interpretacin del
territorio
La finalidad de los Planes de Dinamizacin conecta con la necesidad de
transformar territorios cuyas funciones tradicionales estn en crisis y
requieren articularse a nuevos desarrollos. Es por esto que el PDT no solo
est orientado a ser un plan de estrategia turstica si no que constituye un
instrumento de participacin y movilizacin de la poblacin local.
Los PDTs no constituyen una poltica territorial en si misma pero son un
instrumento de planificacin e interpretacin turstica del territorio como
destino turstico. El Plan Estratgico o el anteproyecto del Plan de
Dinamizacin es la herramienta a travs de la cual se instrumentaliza el PDT
en el territorio. El Plan Estratgico tiene dos acepciones:
Constituye el documentos de solicitud del Plan de Dinamizacin
que se eleva a la Administracin Autonmica que, representada por
la Consejera General de Turismo, comunica a la Mesa de Directores
Generales de Turismo.
428
destino
La estructura, contenido y calidad de los planes estratgicos es muy
variable. En la mayora de los casos solo supone un mero trmite
que incluso se puede adjuntar posteriormente a la SGT, en otros, es
inexistente. Aunque recientemente desde la DGT se ha cuidado en
que esto no suceda.
Significa el instrumento de operativizacin del Plan de
Dinamizacin. En l se presenta al territorio mancomunado que
solicita el Plan, se realiza un diagnstico territorial, en ocasiones un
inventario de los recursos tursticos con los que cuenta el territorio, y
las actuaciones propuestas y el presupuesto que solicita para la
ejecucin del Plan, sin que ello implique que tras su aprobacin, en
caso favorable, se pueda realizar si no que depende de muchos
factores como el presupuesto de la SGT o las actuaciones pactadas
entre la Administracin central Gerencia- y la Comisin de
Seguimiento creada a tal fin.
Segn las finalidades de los Planes de Dinamizacin relativas a la
participacin activamente en el diagnstico; propuesta de actuaciones para
el cumplimiento de los fines del Convenio y la promocin de actuaciones con
vistas a garantizar la continuidad de los impulsos generados por el Plan; y
acerca de la visibilidad del Plan a la poblacin local, visitantes y turistas en
torno a sus actuaciones, el Plan Estratgico debera ser, adems, un
instrumento de participacin activa como lo constituyen los denominados
foros de debate de la Agenda 21 Local. Del nico Plan Estratgico del que
tenemos conocimiento que haya desarrollado una serie de mesas sectoriales
y participativas es el PDT Comarca de la Sidra.
El Plan Estratgico del PDT es una herramienta de planificacin estratgica y
como tal debe prepararse para dialogar entre el PDT y el territorio.
Necesariamente debe exigirse mejor calidad en su desarrollo y asegurarse el
429
destino
cumplimiento de garantizar el proceso democrtico de diagnstico,
necesidades y, en definitiva, de garantizar que su elaboracin sea de forma
participada y consensuada, debiendo incorporar tambin mecanismos de
seguimiento. En cierto modo, convertirse en un instrumento de interlocucin
poltica, plantea los siguientes retos:
Garantizar la cohesin social y la gestin prudente del territorio.
Acercamiento de la realidad al territorio generando interdependencias

entre la dimensin social y econmica del territorio.
Favorecer el potencial endgeno del territorio a partir de la

movilizacin del capital humano y la formacin.
La movilizacin de los recursos humanos y el fortalecimiento del tejido
empresarial son algunos de los retos a los que se enfrenta un PDT en su
bsqueda de incorporar capital humano que vertebre el proyecto y le den
continuidad a largo plazo.
La formacin se constituye como una de las herramientas estratgicas
sensibilizacin, la gestin del territorio turstico y la creacin y
comercializacin de productos tursticos con una nueva cultura turstica.
Valorizacin y conservacin de su patrimonio territorial.
Cooperacin horizontal y vertical desde la escala local.
Participacin pblico y privada.
Construccin de redes de actores en territorios acordes con su realidad

territorial y su identidad.
Si el diseo del Plan Estratgico determina la planificacin turstica territorial
en destino y vislumbra nuevas formas de interpretacin del territorio, su
operatividad se lleva a cabo a travs de diversas estrategias de valorizacin
del territorio y creacin del producto entre las cuales se encuentran:
430
destino
Plan de Uso y Gestin de Conjuntos Monumentales
Plan de Formacin
Plan de Interpretacin (ej. Las Mdulas)
Plan de Marketing Turstico (ej. Valle del Alto Aragn)
Plan de Sealizacin (ej. Valles Pasiegos)
Estudios: Estudio de Flujos tursticos y Perfil de visitantes (ej.

Aranjuez) y Estudio de Optimizacin de la Gestin Turstica de la
Ciudad de Coria.
Plan de Calidad
Los Planes de Dinamizacin, al ser programas de calidad en destino, estn
diseados con una estructura pensada para ser un programa de calidad
aproximado a la visin integral del destino e integradora de los componentes
del producto turstico. Y as se debe asumir en el Plan Estratgico, aunque
esto no ocurre.
Aunque los PDT constituyen un instrumento de calidad en destino, en
trminos globales, el enfoque intersectorial del sistema de calidad exige
nuevos mecanismos propios de la calidad en destino. Si bien existen
programas de calidad como el Sistema Integral de la Calidad Turstica
Espaola en Destinos (SICTED), este tiene un enfoque hacia los servicios
pblicos y las actividades y actitudes de los habitantes del destino en clave
turstica; otros sistemas se piensan con un enfoque ms sectorial, orientado
hacia los componentes de la produccin empresarial alojamiento,
restauracin, etc-. As es que el Modelo de Aproximacin a la Calidad
Turstica (MACT) est dirigido hacia una pequea estructura organizativa, a
menudo, ms prxima a la realidad territorial del destino y su
competitividad. Se dirige al segmento de las Pequeas y medinas empresas
431
destino
(PYMES) e incluso micropymes tursticas donde afecta al alojamiento,
comercio turstico y centro de interpretacin y museos, entre otros.
El MACT es un mecanismo de aceleracin de la calidad en destino que
plantea metodologas de gestin y mejora de la calidad con un lenguaje
bsico ms que tcnico, basado en buenas prcticas de gestin, fcilmente
asumibles por le sector empresarial. Esta es, a nuestro juicio, una de las
claves potencialmente de xito que, a la vez, podra favorecer la implicacin
del sector privado al cual la SGT premia emitiendo unos certificados de
aprovechamiento y contribucin a la calidad del destino turstico, pudindose
reconocer tambin esta condicin en el mbito profesional.
Aquellas estructuras empresarial con mayor capacidad organizativa pueden
implementar como si fuese una segunda fase en el escaln del modelo de
calidad, el modelo SCTE (modelo metodolgico que facilita la implementacin
de las Normas de Calidad Turstica para aquellos sectores certificables con la
marca de calidad Q).
El MAC comprende un conjunto de productos, instrumentos y metodologas
que la SGT pone a disposicin de las empresas y servicios tursticos del
destino. Est diseado para proyectar actividades en tres anualidades desde
los programas de actuacin de los PEDT a travs de unas va estratgicas
relacionadas con la determinacin por parte de los clientes acerca de las
necesidades, la implicacin ponderada de agentes y la gestin inteligente de
recursos de informacin, formacin y asesora.
Lo que nos interesa sealar del MACT es su dimensin motora en la
participacin y consenso empresarial, y en la medida en que se constituye
como un mecanismo para la creacin de conciencia de cultura de calidad y
de servicio turstico a travs de la gestin de calidad, desde una visin
unitaria del destino. Si en los PDT esta conciencia se creaba a partir del
432
destino
territorio, ahora, el MACT introduce el servicio turstico como uno de los retos
del territorio tambin, pero diseado para incorporar los elementos de
diagnstico de los agentes locales. Sus objetivos son:
Fomentar desde la gerencia de los PDT la mejora de la calidad en la
prestacin de servicios de los subsectores implicados.
Aumentar la conciencia de destino turstico entre los prestadores de

servicios.
Reconocer la participacin de personas y establecimientos/servicios

que se incorporan a la gestin de calidad.
Mejorar los niveles de adhesin al Sistema de Calidad Turstica

Espaola (SCTE)
Capacitar los recursos humanos del sector y fomentar en ellos la

cultura de calidad
433
destino
Figura 33. PDT que han implementado un MACT (1996-2005)
CCAA PDT
Andaluca Sierra de las Nieves
Aragn Matarraa
Asturias Castropol
Cangas de Ons Oscos-Eo
Cangas de Ons
Baleares Cala Bou
Porto Cristo
Canarias Buena Vista del Norte
Tejeda
Burgos
Las Mdulas
Castilla y Len Montaa Palentina
Valladolid
Zamora
Castilla y La Mancha Tierra de Caballeros
Valle del Cabriel
Catalua Sitges
Terra Alta
Extremadura Badajoz
Olivenza
Costa Da Morte
Galicia O Salns
Ribadeo
Alcoy
Benicassim
Valencia Vinaroz
Montanejos
Segorbe
Fuente: SGT. Elaboracin propia
434
100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0"
Mar Cantbrico Mar Cantbrico Mar Cantbrico Mar Cantbrico

Planes del ao 1.996 FRAN C IA Planes del ao 1.997 FRAN C IA Planes del ao 1.998 FRAN C IA Planes del ao 1.999 FRAN C IA
O
N T I C
N T I C
N T I C
N T I C
G A L
G A L
G A L
G A L
A T L
A T L
A T L
A T L
400'0"N
400'0"N
400'0"N
400'0"N
400'0"N
400'0"N 400'0"N 400'0"N
P O R T U
P O R T U
P O R T U
P O R T U
N O
N O
N O
N O
O C A
O C A
O C A
O C A
e o e o e o e o
r n r n r n r n
t er t er t er t er
e di e di e di e di
M M M M
170'0"W 140'0"W ar 170'0"W 140'0"W ar 170'0"W 140'0"W ar 170'0"W 140'0"W ar
M M M M
280'0"N
280'0"N
280'0"N
280'0"N
350'0"N
350'0"N
350'0"N
350'0"N
AR G E LIA 350'0"N
AR G E LIA AR G E LIA
170'0"W 140'0"W 170'0"W 140'0"W
AR G E LIA 350'0"N
170'0"W 140'0"W
350'0"N
170'0"W 140'0"W
350'0"N
MAR R UE C O S MAR R UE C O S MAR R UE C O S MAR R UE C O S

100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0"
100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0"
Mar Cantbrico Mar Cantbrico Mar Cantbrico Mar Cantbrico

FRAN C IA FRAN C IA FRAN C IA Planes del ao 2.003 FRAN C IA
Planes del ao 2.000 Planes del ao 2.001 Planes del ao 2.002
O
O
N T I C
N T I C
N T I C
N T I C
G A L
G A L
G A L
G A L
A T L
A T L
A T L
A T L
400'0"N
400'0"N
400'0"N
400'0"N
400'0"N 400'0"N 400'0"N 400'0"N
P O R T U
P O R T U
P O R T U
P O R T U
N O
N O
N O
N O
O C A
O C A
O C A
O C A
n eo n eo n eo n eo
r r r r
t er t er t er t er
e di e di e di e di
M M M M
170'0"W 140'0"W ar 170'0"W 140'0"W ar 170'0"W 140'0"W ar 170'0"W 140'0"W ar
M M M M
280'0"N
280'0"N
280'0"N
280'0"N
350'0"N
350'0"N
350'0"N
350'0"N
AR G E LIA AR G E LIA AR G E LIA AR G E LIA
350'0"N 350'0"N 350'0"N 350'0"N
170'0"W 140'0"W 170'0"W 140'0"W MAR R UE C O S 170'0"W 140'0"W
M AMRARRUREUCEOCSO S 170'0"W 140'0"W
MAR R UE C O S
100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0" 100'0"W 50'0"W 00'0"
100'0"W 50'0"W 00'0"
Mar Cantbrico
FRAN C IA
Planes del ao 2.004
O
N T I C
G A L
A T L
400'0"N
400'0"N
P O R T U
N O
O C A
e o
n
e rr
it
ed
M
170'0"W 140'0"W ar
M
280'0"N
350'0"N
AR G E LIA
350'0"N
170'0"W 140'0"W
MAR R UE C O S
100'0"W 50'0"W 00'0"
CAPTULO 7. ESTUDIOS DE CASOS: ANLISIS TERRITROIAL
DE LOS PLANES DE DINAMIZACIN TURSTICA EN DESTINO
CAPTULO 7. Estudio de caso: Anlisis territorial de los Planes de Dinamizacin Turstica en Destino
7. ESTUDIO DE CASO: ANLISIS TERRITORIAL DE LOS PLANES DE DINAMIZACIN

TURSTICA EN DESTINO
7.1. Introduccin
Nos encontramos ante cuatro Planes de Dinamizacin Turstica Ponferrada,
Las Mdulas, Sobrarbe y Tierra de Caballeros y Tablas de Daimiel-que
constituyen cuatro ejemplos de territorios de interior, de base rural, en cuyo
caso el PDT trata de descubrir nuevos enfoques del desarrollo, al menos, en
sus planteamientos. As, en los cuatro casos el territorio se descubre en su
dimensin cultural y turstica desde diversas acepciones (Figura 34).
Partiendo de realidades socioeconmicas complejas y de la escasa tradicin
turstica que comparten los cuatro territorios, el caso de Las Mdulas y El
Sobrarbe, destacan como espacios rurales con una problemtica funcional,
a su vez, con una organizacin territorial y unas caractersticas
demogrficas que le restan competitividad para abordar un proceso de
desarrollo. Por el contrario, cuentan con un potencial turstico en torno al
paisaje y los recursos naturales vinculados a la montaa, respectivamente.
El caso de Ponferrada constituira una situacin intermedia entre un espacio
rural y urbano ya que en el trmino municipal gran parte del territorio
presenta una realidad de base rural, mientras, la ciudad ejerce sus
funciones como ncleo cabecera comarcal. Su problemtica est relacionada
con la crisis econmica al pasar de un modelo productivo de base industrial
a un nuevo modelo de desarrollo.
El territorio Tierra de Caballeros se nos presenta como un espacio con un
importante patrimonio cultural vinculado a los conjuntos histricos,
principalmente, de los municipios de Villanueva de los Infantes y Almagro, y
en este sentido, es desde donde a travs del Plan este territorio valoriza su
437
dimensin cultural y turstica en el marco de la economa local y su
posicionamiento a diversas escalas.
Figura 34. Planes para el estudio de caso.
438
7.2. El Plan de Dinamizacin Turstica de Ponferrada: Las nuevas
funcionalidades tursticas y la valorizacin del territorio
7.2.1. La problemtica funcional del territorio y las bases del

desarrollo de su funcionalidad turstica
El municipio de Ponferrada se ubica en el sector centro sur de la comarca de
El Bierzo en la provincia de Len. Tiene una extensin de 283 km2 y su
poblacin asciende a 66.656 habitantes (INE, 2006). El municipio tienen una
divisin territorial compleja (Figura 35) y dispersa en el territorio, con una
densidad de poblacin de 235,53 hab./km (INE, 2006) que se concentra en
los ncleos cabecera.
Figura 35. Organizacin territorial del municipio de Ponferrada

Entidades Locales Menores Entidades Singulares
(Juntas Vecinales)
Bouzas Barcena del Bierzo
Columbrianos Campo
Dehesas Carracedo de Compludo
Fuentesnuevas Compludo
Montes de Valdueza Compostilla
Otero Cuatrovientos
Pealba de Santiago Espinoso de Compludo
Rimor Flores del Sil
San Andrs de Montejos Lombillo de los Barrios
San Clemente de Valdueza Manzanedo de Valdueza
San Esteban de Valdueza La Placa
San Lorenzo Ponferrada
Santo Toms de las Ollas Salas de los Barrios
Toral de Merayo Valdecaada
Valdefrancos Villar de los Barrios
Villanueva de Valdueza
Fuente: Elaboracin propia a partir de Padrn

Municipal, Ayuntamiento de Ponferrada
439
440
e.p.
La funcionalidad tradicional de Ponferrada tiene su origen ms reciente a
finales del siglo XIX y principios del XX cuando se produce el despegue
industrial de El Bierzo.
La produccin nacional del carbn y el incremento de la demanda a partir de
la II Guerra Mundial tienen gran incidencia en el desarrollo industrial de la
comarca. En los aos 50 se crea la empresa Minero Siderrgica de
Ponferrada (MSP) coincidiendo con el momento lgido de la industria
minera. Sin embargo, se trata de un desarrollo ajeno al territorio que
apenas produce sinergias o elementos para el desarrollo territorial, si bien
entorno a la MSP se desarrollan sectores econmicos como cermicas y
cementeras.
La ciudad de Ponferrada cede grandes extensiones de terreno para la
instalacin de este tipo de industrias que tambin conllevara a la
construccin de centrales trmicas las cuales definen otro perodo de
expansin en torno a 1975, el segundo despus de la autarqua, culminando
a finales de los aos 50, en donde Ponferrada ya se constituye como el
centro de servicios de la comarca, dejando importantes vestigios en el
paisaje ms reciente, como infraestructuras mineras.
La centralidad de Ponferrada dentro de la comarca determina su
funcionalidad comercial y administrativa banca y seguros- desde entonces
y ms claramente en la dcada de los 70 (Grfico 11). Su estructura
sectorial continua mostrando una especializacin productiva industrial y
comercial en la dcada de los 90.
441
Grfico 11. Estructura sectorial del municipio de Ponferrada (1995)
50
%
45
40
35
30
25
20
15
10
0
ia o te s
tr ci or io Ponferrada
us er ic
d m nsp r v
El Bierzo
I n Co a Se
Tr
Fuente: Elaboracin propia a partir del Plan Especial de Proteccin del Conjunto Histrico, 1996
La ciudad refleja el desarrollo industrial que ha tenido gran parte de la
comarca a lo largo de los tiempos, especialmente desde la dcada de los 50.
Este ncleo ha crecido a expensas del resto de los ncleos comarcales
producindose una reorganizacin del sistema jerrquico de los lugares
centrales en relacin a las funciones comerciales principalmente, en donde
Ponferrada se configura como el centro hegemnico favorecido por su
centralidad en la comarca y su posicin con respecto a las comunicaciones
existentes, al ferrocarril en un primer momento, y de la carretera nacional
Madrid-La Corua, posteriormente.
La concentracin de servicios favorece la concentracin demogrfica en la
ciudad de Ponferrada y en un segundo nivel, en las localidades de ms de
3.000 habitantes que presentan mayor actividad (Figura 36).
442
Figura 36. Proceso de concentracin demogrfica en la ciudad de Ponferrada
Entidades locales 2000 2001 2002

Brcena del Bierzo 317 305 294
Bouzas 20 20 33
Campo 625 753 782
Carracedo de Compludo 13 14 13
Columbrianos 1.318 1.364 1.453
Compludo 22 19 19
Compostilla 1.793 1.796 1.745
Cuatrovientos 3.626 3.719 3.640
Dehesas 1.430 1.411 1.408
Espinoso de Compludo 17 16 13
Flores del Sil 8.831 8.859 8.936
Fuentes Nuevas 2.559 2.625 2.691
Lombillo de los Barrios 65 68 69
Manzanedo de Valdueza 13 13 12
Montes de Valdueza 24 24 24
Otero 109 109 106
Ozuela 41 45 42
Palacios de Compludo 1 0 0
Pealba de Santiago 29 25 24
Placa (La) 1.083 1.094 1.096
PONFERRADA 38.974 39.532 40.084
Rimor 149 146 144
Salas de los Barrios 88 88 87
San Adrin de Valdueza 80 77 69
San Andrs de Montejos 637 638 635
San Clemente de Valdueza 49 48 50
San Cristbal de Valdueza 42 47 42
San Lorenzo 302 309 301
Santo Toms de las Ollas 259 252 253
Toral de Merayo 604 603 588
Valdecaada 54 55 55
Valdefrancos 39 38 39
Villanueva de Valdueza 127 121 121
Villar de los Barrios 230 226 216
Total 63.630 64.459 65.084
Fuente: Padrn Municipal. Elaboracin propia.
La concentracin de la poblacin en las reas urbanas del municipio las
sombreadas- viene a acentuar el proceso de retroceso poblacional que
manifiestan sus pedanas desde la dcada de los 50 coincidiendo con el
proceso migratorio, la baja natalidad, la reduccin de rentas agrarias y el
desempleo de la industria minera, producindose el paso de un modelo
frgil y tradicional de ocupacin-explotacin de recursos agrarios-minerales
a un modelo ms desvinculado de la explotacin de materias primas y
acorde con las nuevas necesidades de la sociedad.
443
La poblacin actual se organiza en torno a un ncleo urbano en el que se
concentra el 93% de la poblacin total del municipio. Estos ncleos urbanos
son las Entidades de poblacin, que se distribuyen de manera dispersa por
todo el municipio, de manera que en el entorno rural apenas habita el 6%
de la poblacin (Grfico 12).
Grfico 12. Distribucin de la poblacin en el municipio de Ponferrada (2004)
Fuente: Diagnstico Agenda 21 Local
La mayor distancia al ncleo urbano implica una mayor dificultad por la
proximidad al relieve de montaa que, unido a la falta de una buena red
viaria, conlleva al despoblamiento. Entidades rurales como Palacios de
Compludo, Manzanedo de Valdueza o Cariacedo de Compludo tiene menos
de 15 habitantes.
Los desequilibrios territoriales en Ponferrada se deben a disparidades
demogrficas y socioeconmicas. Las dificultades climticas en la montaa
y su asislamiento condicionan la escasa demografa en estas zonas y un
poblamiento rural aislado (Agenda 21 Local, 2005) (Figura 37).
444
Figura 37. Organizacin del poblamiento en el municipio de Ponferrada (2002)
Fuente: Diagnstico Agenda 21 Local de Ponferrada, 2005
Si el desarrollo de la ciudad ha estado en gran parte vinculado al desarrollo
industrial del resto de la comarca de El Bierzo, donde ha ejercido su
capitalidad, este no ha producido sinergias en el resto del municipio, si no
que desde finales del s. XIX la economa del municipio se centraba en un
sistema de produccin agrcola de aprovechamiento ganadero y una
agricultura de subsistencia.
Las actividades agrarias se distribuan en dos grandes espacios geogrficos,
la montaa y la hoya. Mientras en la montaa tiene una vocacin forestal, la
hoya la tiene agraria. Su actividad agraria ha sido orientada a la
comercializacin en relacin con la vid, productos hortofrutcolas y otros
445
productos industriales como el tabaco. Pero su actividad agraria se ve
reducida desde 1950, momento en que se inicia el xodo rural, se
incrementa la agricultura a tiempo parcial, aumenta la productividad agraria
y la poblacin dedicada a la agricultura envejece (Grfico 13).
Grfico 13. Evolucin de la estructura sectorial de la poblacin de Ponferrada
1950-1991 (%)
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Agricultura, Industria Construccin Servicios
ganadera y
silvicultura
1950 1991
Fuente: INE y Bases Municipales de JCyL, 2005. Elaboracin propia
El xodo rural a nivel comarcal, en parte, explica la estructura de la
poblacin, que muestra sus mximos en los grupos de poblacin entre los
40-44 aos, en segundo lugar, 30-34 y en tercer lugar 20-24 aos de edad
en ambos sexos. Se puede observar tambin un incremento de poblacin en
los grupos de edad entre 65 y 70 aos de edad (Padrn Municipal, 2004),
un hecho que caracteriza a gran parte del territorio de interior de la
pennsula. La presencia de grupos de poblacin joven y adulta es
representativa y ofrece muchas posibilidades para el nuevo proceso de
desarrollo turstico como capital humano.
La expansin urbana que ha tenido la ciudad ha sido rpida y se ha
constituido como el mayor centro comarcal de servicios y el rea funcional
446
ms importante de la provincia. Este es un hecho que se refleja en el
crecimiento de la poblacin del municipio de Ponferrada, que se produce a
costa de la poblacin del resto de la comarca, contrastando con las prdidas
de poblacin que tena lugar en el municipio de Len o en el conjunto
provincial.(Figura 38).
Figura 38. Evolucin de la poblacin de Ponferrada con respecto a la provincia
(2000-2006)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ponferrada 62.242 63.233 64.010 64.990 65.111 65.984 66.656
Len 138.006 137.384 135.794 135.634 135.789 136.414 136.985
Total provincial 502.155 499.517 496.655 495.998 492.720 495.902 498.223
Fuente:INE, 2007
La ciudad de Ponferrada es el centro econmico y comercial de la comarca,
que ha pasado de ser un centro de industrias primarias a especializarse en
los servicios, las empresas tecnolgicas y elaboradoras, cuya rea de
influencia trasciende los lmites de la comarca. Un 66,40% de la poblacin
pertenece al sector servicios, un 31,24% al sector secundario y apenas un
2,35% al sector primario (Anuario Social de la Caixa, 2002).
El sector servicios ha crecido un 3,6% en las actividades comerciales
mayoristas desde 1997 hasta 2002, superando la media regional, y un
13,2% en las actividades de comercio minoristas. El ndice turstico1 del
municipio en el ao 2001 es de 55, resulta bajo respecto a los ndices
comercial (162) o de restauracin y bares (211) (Anuario Econmico de la
Caixa, 2003).
1
El ndice Turstico cuantifica la importancia de la actividad en trminos de oferta turstica.
Se realiza en funcin del impuesto de actividades econmicas (IAE). El valor del ndice indica
el peso relativo, en tantos por mil, de la actividad municipal respecto al resto del pas,
tomando como base el total de euros recaudacin de impuestos en Espaa (100.000
unidades).
447
De las conversaciones mantenidas durante el trabajo de campo, con
diversos agentes, se desprende que la actividad turstica ha tenido efectos
positivos en la economa local, ha repercutido en el sector servicios
incrementndose en un 60% el crecimiento de las plazas hoteleras desde el
2002. Ello ha repercutido en el mayor gasto en el municipio y en la creacin
de empleo frente a los 3.248 parados que existen segn fuentes del
Ayuntamiento, en el ao 2002. (Grfico 14 y 15).
Grafico 14. Distribucin del desempleo por actividades econmicas en el municipio
de Ponferrada (1992)
600
482
500
411
380
400 355
300 249
178 165
200 117
75 81 70
100 40 25
0
manufactureras
comunicaciones
Admn pblica,
Educacin
sanitarias y
actividades
Agricultura y
Hostelera
extractivas
Construccin
Inmobiliarias y
Reparaciones
domstico
Actividades
Defensa y S.S.
Industrias
Personal
ganadera
Transporte y
Comercio.
Industrias
Otras
alquiler
Fuente: Datos Estadstic icos Mmunicipales de e Espaa, Caja Espaa, 2002
448
Grfico 15. Evolucin del nmero de parados en el municipio de Ponferrada (1998-
2002)
3.800
3.711
3.700
3.600
3.500
3.391 3.377
3.400
3.315
3.300
3.204
3.200
3.100
3.000
2.900
1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Datos Estadsticos y Municipales de Espaa, pgina Web Caja Espaa.

Elaboracin propia
La oferta hotelera se ubica en Ponferrada mientras que las casas rurales
encuentran distribuidas por el municipio rural (Figura 39). Atendiendo al
nmero de turistas que recibe el municipio las plazas de alojamiento an
son escasas considerando que, segn informes de la empresa INIMA y
Consultores Tursticos, S.L. el nmero de turistas se estima en 108.000 y el
de visitantes, entre los 45.000 y 50.000 anuales cuyo perfil responde al de
un turista/visitante adulto (36,89 aos), cuya estancia media es de 1,6 das
siendo su principal procedencia de Francia, Alemania e Inglaterra.
449
Figura 39. Distribucin de la oferta hotelera en Ponferrada (2005)
Tipologa Nmero Plazas Localidad

Hotel 15 965 Ponferrada
Hotel Residencia 1* 5 143
Hotel 2* 3 117
Hotel 3* 5 388
Hotel 4* 2 317
Albergue 1 185 Ponferrada
Casa Rural 19 82 Compludo (1)
Espinoso de Compludo (9)
Santiago de Pealba (2)
Ponferrda (2)
San Lorenzo (1)
Toral de Merayo (1)
Villanueva de Valdueza 81)
Centro Rural 1 7
Pensin 10 141
Fuente: Gua de Servicios de la Comarca del Bierzo. Elaboracin propia
A continuacin presentamos de forma esquemtica un diagnstico turstico
en el que se recogen los principales aspectos de la infraestructura turstica
de alojamiento y los principales recursos tursticos del municipio con el fin
de estudiar la convergencia y coherencia entre la realidad turstica y el
proyecto del Plan de Dinamizacin Turstica.
Diagnstico turstico
El municipio ha experimentado un rpido crecimiento de la infraestructura de alojamiento

en los ltimos aos.
Hasta hace apenas un perodo de 5 aos como mximo, el municipio no se identificaba

como un destino turstico, con independencia al Camino de Santiago y en la actualidad el
nivel de ocupacin media, segn los empresarios, se encuentra entre un 60 y un 40%,
superando la media de la Comunidad Autnoma (28,6%) en 2001. En mayo de 2007
hubo un nivel de ocupacin prximo al 80%, traducindose en un aumento de los precios
del sector, especialmente, los bares, restaurantes y terrazas de Ponferrada, y muy
especialmente en los establecimientos situados en el entorno de la Baslica de La Encina y
la Iglesia de San Andrs
450
El municipio se identifica como un destino de paso, relacionado con los peregrinos. De

esta forma, existen escasas pernoctaciones y una marca estacionalidad.
La demanda turstica recae, en relacin al peregrino, en el turismo urbano y cultural,

aunque en los ltimos aos el turismo de naturaleza experimenta una mayor demanda.
Aunque existen dos hoteles de cuatro estrellas, uno de ellos (Hotel AC) de reciente
creacin, hay un predominio de hostales y pensiones.
El alojamiento extrahotelero est constituido por casas rurales principalmente, contando

con una oferta ms amplia. Esta tipologa de alojamiento se ha favorecido de la
diversificacin de actividades de turismo.
Existe un escaso desarrollo de la calidad en trminos tursticos, especialmente, en los

establecimientos.
La oferta turstica de hitos histricos y culturales no tiene buena accesibilidad ni

sealizacin, mientras que presenta potencialidades para su aprovechamiento turstico.
Las comunicaciones al municipio son aceptables aunque hay que destacar la escasa
frecuencia de los autobuses interurbanos y rurales dentro del municipio, especialmente
en fines de semana. Existen 10 lneas de transporte urbano y 14 interurbanas. Tambin,
existe la posibilidad de alquilar vehculo en la ciudad de Ponferrada.
Las vas de acceso son aceptables. Su localizacin en medio del eje Madrid-A Corua por
la Autova del Noroeste A-6 le sita en un punto estratgico. Se encuentra a una
distancia de 117 km a Len, 156 km a Oviedo, 202 km a Corua y 394 a Madrid. Otras
vas de comunicacin son la N-120 y N-VI, N-536 y la red autonmica bsica C-631 y las
complementarias LE-161, LE-711 y LE-142.
La ciudad de Ponferrada cuenta con una estacin de autobuses con conexiones en
el Norte, de Este a Oeste, Castilla y Len, Madrid, Barcelona y lneas internacionales; con
una estacin de RENFE con conexiones a Galicia, Barcelona, Irn, Madrid y regionales, con
paradas intermedias; adems, en las inmediaciones de Len (Virgen del Camino) se
encuentra el aeropuerto.
451
Recursos tursticos
Recursos Naturales
La diversidad orogrfica conlleva a la existencia de una gran variedad de paisajes que

proporciona potencialidades para el desarrollo turstico del entorno rural.
Existen ms de quince espacios naturales en el municipio: Monte Pajariel Robledal de las

Rozas (Embalse Brcena), Robledal de Castro II (San Andrs de Montejos), Encinar de
San Martn, Encinar del Castro de Toral de Merayo, Encinar de San Esteban de Valdueza,
Pinar del Castro I, Pinar del Embalse, Pinar del Montearenas, Montes Aquilanos, El Valle
del Silencio, Valle de Manzanedo de Valdueza, Reserva Ornitolgica de Palacios de
Compludo, El Morredero, Castaar de Pajariel, Ro Boeza, Ro Sil y Cueva del Moro
(entre Montes Aquilanos y Montes de Len).
El municipio se encuentra prximo a otros espacios de alto valor histrico y natural,

como Las Mdulas, Lago de Carucedo, La Cabrera o Los Ancares.
El 9% del municipio (2.431 Has) constituye un territorio ZEPA de los Montes Aquilanos
(ES 4130022) y existen zonas catalogadas como suelo no urbanizable de especial
proteccin.
Existen siete rboles monumentales protegidos y rutas de senderismo.
Recursos Culturales
El patrimonio histrico-cultural de Ponferrada est relacionado con el Camino de
Santiago (Itinerario Cultura Europeo) cuyo origen remonta al s.IX. Adems de los
vestigios que existen en el casco antiguo, en el municipio existen otros recursos de alto
valor, nos referimos a Compludo, Santiago de Pealba y Monasterio de San Pedro de
Montes.
El origen de su nombre est relacionado con el Camino de Santiago, pues para facilitar el
trnsito de los peregrinos, a finales del s.IX, se mand construir el puente la Pons
ferrata, un puente de hierro sobre el ro Sil.
452
El Ayuntamiento no dispone de Carta Arqueolgica y prcticamente no existen
inventarios ni estudios acerca de los recursos culturales. No obstante, existen doce BICs
declarados y otros tres se encuentran en trmite de declaracin sin que se conozca el
estado de tramitacin. Estos son el Casco antiguo de la ciudad, Los Barrios y Pealba
(Figura 40).
Los principales elementos de inters cultural en el municipio son:
Castillo de los Templarios (arquitectura medieval militar)
Ayuntamiento de Ponferrada (estilo Barroco)
Torre del Reloj (construccin anterior a 1576)
Baslica de Nuestra Seora de la Encina (estilo Renacentista)
Iglesia de S. Andrs (originaria de la Edad Media)
Convento de las Concepcionistas Frasciscanas (1542)
Hospital de la Reina Sofa (estilo Barroco transformado, 1498)
Casa-Palacio de los Condes de Toreno Museo del Bierzo (Antigua Crcel) (s. XVI)
Casa de los Escudos Museo de la Radio (Barroco berciano, s.XVIII)
Casa de los Macas (Barroco, s. XVIII)
Las Cuadras (1848, patio empedrado; se localiza la Oficina de Informacin Turstica)
Plaza de la Encina (Barroco, s. XVII y XVIII)
Plaza del Ayuntamiento (Casas porticadas, S.XVII y XVIII)
La Herrera de Compludo (Monumento Nacional desde 1968)
Conjunto de arquitectura rural de Compludo
Santiago de Pealba (Conjunto Histrico Artstico Nacional con iglesia Mozrabe)
Monasterio de S. Pedro de Montes (s.VII, restarurado s. IX)
En la localidad de Espinoso de Compludo se localizan un yacimiento arqueolgico y

asentamientos de tipo castreo
La etnografa est poco desarrollada, las costumbres y tradiciones ms antiguas se

encuentran desaparecidas.
453
Figura 40. Bienes inmuebles declarados Bienes de Inters Cultural en el municipio

de Ponferrada (2005)
DENOMINACIN UBICACIN CATEGORA INCOACI

DECLARACIN
Herrera Compludo Monumento 06/06/1968 06/06/1968
Iglesia Parroquial Dehesas Monumento 29/04/1982 02/07/1982

de S. Pedro Apstol
Camino de Santiago Parte integrante, Conjunto Histrico 05/09/1962 05/09/1962

Delimitado Decreto
324/99, de 23 de
diciembre
Monasterio de S. Pedro Montes de Valdueza Monumento 03/06/1931 03/06/1931

de Montes
Iglesia de Sta. Mara Otero Monumento 11/11/1977 26/0271982

de Vizbayo
El pueblo Pealba de Santiago Conjunto Histrico 06/08/1976
Iglesia de Santiago Pealba de Santiago Monumento 03/06/1931 03/06/1931
El Casco antiguo Ponferrada Conjunto Histrico 28/09/1976
Castillo El Temple Ponferrada Monumento-Castillo 07/02/1924 07/02/1924
C.H. Barrios de Salas, Salas de los Barrios Conjunto Histrico 10/11/1976

Villar y Lombillo Lombillo de los Barrios
Iglesia de S. Martn Salas de los Barrios Monumento 06/02/1976 06/02/1976
Tebaida Leonesa S. Esteban de Valdueza Paisaje Pintoresco 06/06/1969 06/06/1979
Iglesia Sto. Toms de Sto. Toms de las Ollas Monumento 03/06/1931 03/06/1931
Las Ollas
Iglesia de la Asuncin Villanueva de Valdueza Monumento 20/04/1982 24/06/1993

Fuente: Direccin General de Patrimonio y Bienes Culturales. Junta de Castilla y Len. Elaboracin
propia.
Como museos se localizan el Museo del Bierzo, Museo del Ferrocarril, Museo de la Radio y
Museo del Carro (Villanueva de Valdueza), este ltimo no presenta buena accesibilidad ni
aprovechamiento turstico.
Las tradiciones, costumbres y gastronoma estn vinculadas a las fiestas de la Encina el 8

de septiembre, en la localidad de Ponferrada (patrona del Bierzo), Semana Santa
(declarada de Inters Turstico Regional) y la Noche Templaria (creada en el marco del
Plan de Dinamizacin).
En los ltimos aos el Ayuntamiento ha construido diversas fuentes que recogen su

historia y tradiciones, es el caso de la Fuente de las Pimenteras (Avda. de Huertas del
454
Sacramento) en honor a las mujeres que trabajaban en la produccin de pimientos asados

que recolectaban en la ribera del ro Sil; la Fuente del Templario, rememorando a la orden
del Temple; y la Fuente de La Carrasca, un homenaje al escritor ponferradino Enrique Gil y
Carrasco.
7.2.2. Anlisis de la adecuacin de la planificacin a la realidad
territorial. La incidencia territorial del Plan de Dinamizacin Turstica
La realidad territorial del municipio pone de manifiesto los siguientes
aspectos que destacamos a modo de matriz DAFO, a partir de lo que se
determinar, a lo largo del documento, la convergencia con las actuaciones
llevadas a cabo en el marco del Plan de Dinamizacin Turstica.
Diagnstico turstico de Ponferrada
Debilidades Amenazas
Reducida oferta de alojamiento y Desarrollo de un modelo de desarrollo

establecimientos tursticos de calidad en turstico espontneo.
categoras medias-altas.
Escasa asimilacin del territorio como
Desequilibrios en el desarrollo turstico
destino.
dentro del territorio.
Estacionalidad del turismo. Escasa valorizacin del territorio y
Escasas iniciativas tursticas por parte de desaparicin del patrimonio rural y escaso
empresarios. desarrollo de la etnografa.
Descoordinacin de organismos y .
programas.
Falta de cooperacin administrativa a nivel
local para el desarrollo turstico.
Dificulta para la puesta en valor debido a la
propiedad privada de algunos recursos y
accesos.
Falta de acondicionamiento tursticos:
sealtica y puesta en valor.
No existe concepto global de destino.
Falta de sensibilizacin de la poblacin
455
hacia su patrimonio y el turismo.
Accesos mejorables a localidades rurales

como Pealba y Monasterio de Montes
Falta de alojamiento en el casco Antiguo de
Ponferrda.
Falta de conocimiento de los flujos y el
comportamiento turstico en el municipio.
Fortalezas Oportunidades
Existencia de recursos culturales y Aumento de la demanda turstica y mayor

naturales de alto valor. conocimiento de su valor histrico y
natural.
Existencia del Camino de Santiago.
Reconocimiento y posicionamiento del Aprovechamiento de sinergias entre
destino. iniciativa pblica/privada.
Existe buena accesibilidad al territorio. Restauracin ambiental del paisaje

(escombreras, etc.)
Existencia de recursos relacionados con la
orden de los Templarios, ofreciendo la Reestructuracin econmica por la crisis de
posibilidad de articular interpretativamente las funciones tradicionales. Nuevas
a los recursos principales. oportunidades para la diversificacin de la
economa y generacin de rentas
Presencia de ncleos rurales de gran
complementarias en el medio rural.
riqueza arquitectnica y etnogrfica.
Vertebracin del territorio a travs de l a
Existencia de gastronoma y productos de
puesta en valor de sus recursos.
huerta de calidad, con mencin.
Consenso entre los distintos actores acerca
Existencia reciente de polticas de
del desarrollo turstico.
rehabilitacin del Casco.
Consolidacin de la oferta cultural.
Crecimiento de iniciativas empresariales

por la apertura de establecimientos
hoteleros en el destino.
Existencia del Plan de Dinamizacin

dirigido a destinos emergentes en el que
participan las tres administraciones,
aspecto que seala el anteproyecto
estratgico del Plan.
456
El municipio de Ponferrada cuenta con un rico y diverso patrimonio, tanto
natural como cultural. Sin embargo, el desarrollo turstico requiere de unas
condiciones iniciales que se traducen en un gran esfuerzo por mejorar la
imagen y el paisaje urbano, pues en un primer momento nos encontramos
con cierta hostilidad, por parte de la ciudad, hacia el turismo, en parte,
debido a su escasa tradicin turstica y su especializacin en otros sectores
econmicos.
El desarrollo turstico supondr un importante esfuerzo por parte de la
Administracin pblica y local para el acondicionamiento de la ciudad, en
gran medida, se basa en un embellecimiento de la ciudad, ms con
intereses urbansticos que tursticos. As, se inician obras de
acondicionamiento de la ciudad de Ponferrada y los ncleos tursticos por
excelencia con fondos de iniciativas como el Programa MINER o las ayudas
de la Administracin autonmica para grandes obras como el
acondicionamiento del Ro Sil en las inmediaciones del Centro Histrico de
Ponferrada (Figura 41 y 42), que cuentan con un presupuesto superior al
del Plan de Dinamizacin Turstica.
Figuras 41 y 42. Acondicionamiento del entorno del Castillo de los Templarios de
Ponferrada (2001 y 2004)
457
Figura 43. Financiacin de las

obras de acondicionamiento del
Ro Sil en las inmediaciones del
Castillo de los Templarios de
Ponferrada
La incidencia territorial del Plan de Dinamizacin Turstica
El Ayuntamiento de Ponferrada, representando a la Administracin local,
hace llegar a Direccin General de Turismo de la Consejera de Industria,
Comercio y Turismo de la Junta de Castilla y Len su anteproyecto
estratgico del Plan de Dinamizacin Turstica con el fin de hacer constar su
solicitud al Plan.
La solicitud del Plan lleva por ttulo Plan de Desarrollo Turstico del
Municipio de Ponferrada, presuponemos que se realiz antes del ao 2000
con el propsito de solicitar un Plan con anterioridad. Hemos de sealar que
este documento que manejamos se refiere en todo momento a un Plan de
Excelencia Turstica y al propsito de diversificar la oferta, lo que nos hace
pensar en que en un primer momento el municipio solicitaba un Plan de
Excelencia que fue denegado, aunque no se ha podido corroborar con
fuentes fidedignas. Constituye un documento bsico y descriptivo acerca de
las localidades y los recursos sobre los que se proponen las actuaciones que,
a menudo, se centran en dotacin de infraestructuras construccin de
aparcamientos y mejoras viales- y actuaciones urbansticas. Presenta
carencias formales y una acusada parcialidad en su manera de concebir el
proyecto.
458
e.p
459
A pesar de todo, este paso pone de manifiesto las nuevas orientaciones
funcionales que la Administracin local planifica para su territorio. Si
pensamos que en la poca del despegue industrial era el territorio rural y
perifrico del municipio el que constitua el motor de la economa local, en
nuestros das, es desde la ciudad de Ponferrada desde donde,
implcitamente, se asume un nuevo modelo policentrista en el que se
retroalimentan funciones y compromisos para el equilibrio territorial y la
creacin de sinergias a partir de los beneficios del turismo.
En el anteproyecto se realiza una breve introduccin al territorio a partir de
sus recursos distinguiendo entre recursos culturales, en donde se menciona
su capitalidad demogrfica, econmica y administrativa de la Comarca, su
vinculacin con el Camino de Santiago y a la Orden de los Caballeros del
Temple y su patrimonio en arquitectura civil. Adems de los recursos
culturales, los denominados recursos endgenos describen su potencial
paisajstico y botnico. Tambin se hace una breve mencin a los aspectos
etnogrficos y costumbres, pueblos abandonados e infraestructura turstica
a modo de directorio.
El anteproyecto carece de una visin integrada del territorio. De manera
muy sucinta establece las actuaciones en torno a tres reas
correspondientes a la zona monumental de Los Barrios, zona de Compludo,
y zona de Pealba, Monasterio y Valle del Silencio para las que se proponen
actuaciones puntuales de acondicionamiento urbano asumiendo el PDT como
un instrumento de acondicionamiento y ordenacin. Si bien se ha hallado un
resumen de del anteproyecto que de forma estratgica analiza sucintamente
las oportunidades y el potencial turstico .
Finalmente, las actuaciones de creacin de producto que se proponen en el
anteproyecto se encuentran en la misma lnea de las que contempla el PDT.
460
A continuacin se esquematizan las principales actuaciones que se recogen
en el documento:
Anteproyecto estratgico del Plan de Dinamizacin Turstica de Ponferrada
Objetivos
Promover el desarrollo turstico integral del rea Morredero y Valle del Silencio.
Definir la puesta en valor de los recursos naturales, histricos y artsticos.
Crear un producto turstico de interior basado en los recursos endgenos de la zona,

para grupos reducidos.
Desarrollar el turismo de alta montaa en el Morredero y los Montes Aquilanos basado

en el deporte, senderismo y contacto con la naturaleza.
Revalorizar ncleos rurales abandonados y recursos ociosos, integrndolos en un

proyecto global.
Potenciar la conservacin, restauracin, la visita y puesta en uso de monumentos

histrico-artsticos claves de la arquitectura civil y religiosa del Bierzo (Santiago de
Pealba y S. Pedro de Montes).
Fomentar el turismo rural como elemento dinamizador de los pueblos y los elementos
etnogrficos como pilares fundamentales de los valores populares.
Promocionar al turismo como un sector generador de empleo alternativo a otros sectores

en declive.
Crear y mejorar las infraestructuras existentes: carreteras, luz, agua, saneamiento.
Actuaciones propuestas
Los Barrios: Zona al SE del municipio de 10 km2 que incluye los ncleos de Otero, S.
Lorenzo, Campo (Camino de Santiago), Lombillo, Villar de los Barrios y Salas de Barrios.
ACTUACIONES: Recuperacin urbanstica de plazas, calles, puentes y fuentes y la

construccin de aparcamientos.
PRESUPUESTO: 98.000.000 Ptas.
461
Compludo: Zona al SE del municipio de 40 km2 por el que trascurre el Camino de

Santiago, que incluye los ncleos de Espinoso de Compludo, Compludo, Carracedo y
Palacios de Compludo.
ACTUACIONES: Arreglo y mejora de carreteras y viales y urbanizacin de la localidad de

Compludo, y construccin de aparcamientos.
Morredero: Zonal al sur del municipio, de 15 km2 , incluye la localidad de S. Cristbal de

Valdueza, Santiago de Pealba, Montes de Valdueza y Villanueva de Valdueza,limitando
con la comarca Maragatera y Valle del Silencio y la comarca de la Cabrera. Lugar de
prctica de esqu sin la existencia de una estacin habilitada.
ACTUACIONES: Dotacin de infraestructuras bsicas al Morredero (estacin de esqu,

albergue), actuaciones urbansticas y dotaciones en S. Cristbal de Valdueza, y
aparcamientos.
PRESUSPUESTO: 598.000.000 Ptas.
Pealba y Montes: Al sur del municipio, se encuentra en la cuenca de los ros Oza y
Valdueza, ocupa una superficie de 50 km2 y se incluyen las localidades de S. Esteban de
Valdueza, Villanueva de Valdueza, Valdefrancos, S. Clemente de Valdueza, Manzaneda de
Valdueza, Pealba de Santiago, Montes de Valdueza, S. Adrin y Sta. Luca de Valdueza.
ACTUACIONES: Mejoras urbansticas, construccin de aparcamientos y rehabilitacin y

puesta en uso como hospedera del Monasterio de Montes a travs de un convenio con el
Obispado de Astorga y el complemento financiero de la Junta de Castilla y Len.
Tren Turstico: Puesta en uso de un tren turstico con traccin vapor en la lnea
Ponferrada-Villablino con la colaboracin de diversos entes.
PRESUPUESTO al Plan: 39.400.000 Ptas.
Escuela de Hostelera: Creacin de un centro de formacin para profesionales del sector

que doten de calidad a los establecimientos.
Calle de los Talleres Artesanos: Plan de ubicacin de artesanos en el Casco antiguo de

Ponferrada, articulndolo al plan de rehabilitacin integral del Casco que existe. La calle
para ubicar los locales es la calle Raadoiro que discurre entre la Plaza de la Encina y la
Avenida de la Puebla, en las proximidades del Castillo.
462
Semana Templaria: Creacin de un ciclo de actividades culturales relacionadas con la

Semana Santa a fin de desestacionalizar el turismo. Incluira un ciclo de conciertos de
Msica Antigua, Mercado medieval, Cena medieval, Conferencias, Concurso de
escaparatismo, Jornadas gastronmicas medievales y Paso de la barca.
Aula de Naturaleza en Palacios de Compludo: Se plantea la creacin de un Centro de

Interpretacin de la Naturaleza Los Montes Aquilanos, un huerto ecolgico, itinerarios en
la montaa y albergue-comedor.
Rutas de Senderismo: Se plantea la creacin/recuperacin y sealizacin de 6 rutas de

senderismo partiendo de la idea de que se trata de una actividad poco agresiva con el
medio, que contribuye a proteger la naturaleza y el desarrollo socioeconmico de las zonas
rurales.
1.Ponferrada-Pealba
2.Sendero Circular de la Tebaida Berciana
3.Derivacin del Camino de Santiago a Pealba
4.Circuitos entrono a Espinoso de Compludo
5.Enlace Pealba-Las Mdulas
6.Enlace Ponferrada-Las Mdulas (Sendero Panormico del Bierzo)
Pasillo Verde: Se propone la recuperacin de la va del ferrocarril de MSP en Ponferrada,

transformndolo como pasillo verde para su uso como ruta para bicicletas o zona de
paseo.
Rutas para bicicletas de montaa: Acondicionamiento y sealizacin en zonas de (i)

Pajariel, Toral de Merayo, Valdefrancos, Valdecaada, Otero y S. Lorenzo; (ii) Valle del
Oza; (iii) Compludo, Espinoso y S. Cristbal, junto con la edicin de una gua.
Camping: Construccin de un camping, con zona de caravanas, en las inmediaciones del

embalse de Brcena.
Fuente del Azufre: Recuperacin y colocacin de paneles explicativos.
PRESUPUESTO: 5.000.000
463
Miradores: Construccin de un mirador en el camino de ascenso a Pealba y otro en el

borde de la carretera al Morredero desde el que se divise el Valle del Silencio.
Tarjetas telefnicas: Diseo de logo y lema.
Matasellos: Difusin de la oferta turstica, principalmente, los eventos programados.
Punto informtico de informacin: Instalacin de un punto de informacin en el

exterior de la Oficina de Turismo con el fin de dar servicio en los horarios en los que preste
servicio la Oficina.
Semana Santa: Campaa de publicidad en la regin con motivo de la declaracin de

Inters Turstico de la Semana Santa.
Camino de Santiago: Actuaciones de promocin colaboracin con la Asociacin de

Amigos del Camino de Santiago y edicin de folletos en colaboracin con ayuntamientos
de la misma Comunidad y de Galicia.
PRESUPUESTO: 1.000.000 Ptas
Promocin Turstica: Realizacin de material informativo y promocional para la Oficina

de Turismo y difusin en otros canales. Se promocionarn los monumentos: Castillo de los
Templarios, Santo Toms de las Ollas, Santa Marria de Vizbayo, Santiago de Pealba, S.
Pedro de Montes y Herrera de Compludo.
Castillo de los Templarios y otros monumentos: Establecimiento de un servicio de

guas, colocacin de paneles de informacin, restauracin de pinturas interiores en
algunos monumentos y divulgacin de la herldica del municipio.
Jornadas Gastronmicas: Consolidacin de las Jornadas en colaboracin con el Consejo

Comarcal del Bierzo y promocin exterior.
Sealizacin turstica: Realizacin de un estudio integral de sealizacin en colaboracin

con los servicios tcnicos del Ayto. y la Concejala de Trfico.
464
Ferias de Turismo: Asistencia del Ayto. a Ferias en colaboracin con el Consejo Comarcal
o a instancias de otras administraciones superiores.
PRESUPUESTO: 450.000 Ptas.
Convenio con la Escuela de Turismo: Continuidad del Convenio vigente para la

realizacin de prcticas de alumnos de la Escuela Superior de Turismo de Ponferrada.
PRESUPUESTO: 500.000 Ptas.
Convenio de Gestin de monumentos: Se solicitar que <<en el ao 2000 la gestin,

en materia turstica, de la iglesia de Santiago de Pealba y la Herrera de Compludo, pase
al Ayuntamiento de Ponferrada mediante un convenio con la Junta de Castilla y Len>>.
Convenio para la Oficina de Turismo: Con la Junta de Castilla y Len para la

financiacin de guas que trabajen para le Oficina de Turismo.
Aula de Interpretacin del Valle del Oza: Construccin de un rea de esparcimiento e

interpretacin en las inmediaciones del Puente Boeza, en la ciudad de Ponferrada.
Actuaciones para la construccin de un edificio de usos recreativos, alquiler de microbs y
adecuacin del entorno.
Tras ser adjudicado el Plan al municipio de Ponferrada se suscribe el Convenio de
Colaboracin entre el Ministerio de Economa, la Consejera de Industria, Comercio
y Turismo de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len y el Ayuntamiento de
Ponferrada, para un Plan de Dinamizacin Turstica en Ponferrada, el 5 de diciembre
de 2000, habiendo introducido una addenda a la clusula quinta del Convenio con
fecha 23 de agosto de 2001. La Secretara General de Turismo dar publicidad al
Convenio a travs de la Resolucin de 19 de enero de 2001 (B.O.E., 2001,
53:8011).
La inversin total del Plan es de 1.352.277,23 euros en los tres aos (2000-2002)
que deber financiarse tripartitamente entre las tres administraciones -450.759,09
euros cada una-. En el Convenio se resuelve un presupuesto de 150.253,02
euros para cada anualidad, que deber aportar la Secretara General de
Turismo; una aportacin por parte de la Consejera de Industria, Comercio y
Turismo de 225.379,54 euros en la primera anualidad, 75.126,51 euros en
465
la segunda anualidad y la cantidad de 150.253,03 euros en la tercera y
ltima. La distribucin de la financiacin por parte del Ayuntamiento ser de
150.253,03 euros por anualidad. Efectuar sus aportaciones con cargo al
presupuesto municipal para el ao 2000 partida presupuestaria 512/601, el
importe de 78.131,57 euros y de la partida 511/601 el importe de
72.121,45 euros- y la cifra restante 150.252,03 euros- en la tercera
anualidad.
En el Convenio de Colaboracin se establecen los siguientes objetivos y
compromisos para las Partes:
Objetivos generales
El desarrollo de una oferta de servicios tursticos profesionalizados y de calidad.
La creacin de rganos de cooperacin y coordinacin para la gestin del turismo.
La mejora del medio urbano y natural del municipio.
La puesta en valor y uso turstico de recursos tursticos.
La creacin de nuevos productos.
La articulacin de los recursos, servicios y oferta turstica como producto y su integracin

como destino.
El estudio y diseo de polticas y estrategias de producto, precio, promocin y

comercializacin.
El fortalecimiento e integracin del tejido empresarial.
La sensibilizacin e implicacin de la poblacin y agentes locales en la dinamizacin turstica.
La integracin del destino en redes que agrupen a otros con ofertas similares
466
Compromisos de las Partes del Convenio
Considerar prioritarios, dentro de sus programas de actuaciones y apoyo al sector, los

proyectos tursticos del municipio que converjan con los objetivos del Plan de Dinamizacin
Turstica.
Interesar a otros departamentos de la Administracin General del Estado, a travs de la
Comisin Interministerial de Turismo, en la adopcin de iniciativas y solucin de problemas
de carcter turstico del municipio.
Consejera de Industria y Trabajo de Castilla-La Mancha
Considerar prioritarios, dentro de sus programas de actuaciones y de apoyo al sector, los
Turstica.
Ayuntamiento de Ponferrada
Procurar el conocimiento y difusin de la filosofa, los objetivos y las realizaciones del Plan
de Dinamizacin Turstica entre la poblacin y los agentes tursticos del municipio.
En el ejercicio de sus competencias velar por el desarrollo y la economa de la actividad

turstica en el municipio.
Velar por la sostenibilidad econmica, social y medioambiental del municipio y

especialmente la calidad del medio ambiente urbano y natural y la de los servicios pblicos.
Evitar el crecimiento incontrolado de los ncleos tursticos y de la oferta de alojamiento.
Velar por el estricto cumplimiento de la normativa urbanstica y de ordenacin territorial.
Con el fin de gestionar, aplicar y ejecutar el Plan se crear, sin personalidad
jurdica, una Gerencia del Plan cuyas funciones son:
Impulsar las actuaciones del Plan.
La difusin del Plan.
Colaborar en la reflexin estratgica sobre el Plan de Dinamizacin Turstica de

Ponferrada como destino turstico.
Efectuar propuestas de actuaciones.
467
Procurar la coordinacin del Plan de Dinamizacin con otras actuaciones que

puedan llevar a cabo en la zona las administraciones representadas en el
Convenio.
La Secretara de la Comisin de Seguimiento y del Plan.
Cualquier otra que se le asigne la Comisin de Seguimiento.
La Gerencia del Plan es contratada por el Ayuntamiento a la consultora de Pareman
& Asociacidos S.L. quien propondr las actuaciones para ser consensuadas en las
Comisiones de Seguimiento2.
A la Comisin de Seguimiento de la primera anualidad asisten el Concejal de Turismo del

2
Ayuntamiento de Ponferrada, representacin de la Secretara de Turismo del Ministerio de

Economa y Hacienda, representante de la Direccin General de Turismo de la Junta de
Castilla y Len, representante de la Subdelegacin de Gobierno, Coordinador de Desarrollo
del Ayuntamiento de Ponferrada, Tcnica de Turismo del Ayuntamiento de Ponferrada,
representante del Grupo Socialista del Ayuntamiento de Ponferrada, Gerente y Secretaria del
Plan.
468
PRIMERA ANUALIDAD
ACTUACIONES JUSTIFICADAS A LA S.G.T. (536.458,41 euros)
Observaciones: Se realiz el estudio3 entre el 5
de mayo y el 30 de octubre de 2001 siguiendo

Estudio Analtico de la Oferta Turstica del
un modelo de encuesta diseado por la Junta
Municipio
de Castilla y Len, sobre una muestra de 1.212
IMPORTE: 6.478,91 euros
personas encuestadas en la Oficina de Turismo,
Museo del Bierzo, Museo del Ferrocarril,
Pealba de Santiago, Castillo de Ponferrada,
Herrera de Compludo y hoteles y restaurantes
del municipio.
Observaciones: Se inaugur con La cocina del
Otoo y la Matanza del 9 al 21 de octubre de

Plan de potenciacin de nuestra cocina con
2001 en el Hotel Ponferrada Plaza. Participaron
productos Denominacin de Origen
dieciocho restaurantes en donde se ofrecan
Ponferrada: Patrimonio y Sabor
mens de calidad cuyo precio medio oscilaba en
IMPORTE: 49.059 (estimado)
torno a 18 euros. La mayor afluencia se
registr los fines de dsemana. Se calcula que
unas 4.000 personas disfrutaron de esta
3
De las encuestas realizadas por la Asociacin de Profesionales del Turismo (AGATUR)
podemos concluir los siguientes resultados: El perfil medio del visitante tiene un edad de 40
aos, varn, con estudios universitarios, trabajador por cuenta propia, con unos ingresos
anuales entre los 12 y 30 mil euros. El 50% de los visitantes pernoctan en la ciudad pero el
41% solo pernoctan una noche, teniendo un gasto medio de 60 euros en la ciudad. Los
turistas que pernoctan en casas de amigos/familiares representan un gran nmero. El 91%
de los encuestados recomendaran visitar la ciudad destacando como favorables, el entorno,
el clima, su historia y la amabilidad de sus habitantes. Mientras, los aspectos negativos que
sealan estn relacionados con la sealizacin de los monumentos, el estado de las
carreteras secundarias, la conservacin de los edificios histricos y la montaa de carbn en
la Avenida de Asturias (que se procedi a su restauracin en aos posteriores, al margen del
Plan de Dinamizacin Turstica).
469
Jornada. En estas jornadas se realiz una
encuesta4 q se entregaba a los comensales y se
recogan a travs de urnas.
Promocin y publicidad del Plan de Observaciones: Presentacin del Plan a la
Dinamizacin Turstica del Ayuntamiento opinin pblica del sector turstico en un evento
que tuvo lugar en junio de 2001 en el Museo
del Bierzo. Creacin de un logotipo, gua
turstica espaol e ingls, edicin de un CD-
ROM de los recursos tursticos, pgina WEB del
Plan y programa de sealizacin de la Oficina
de Turismo, salida de Compludo, salida de
Pealba salida de Las Mdulas y vallas
publicitarias del Plan en las entradas a
Ponferrada.
Desarrollo del contenido de la pgina Web Observaciones: Creacin de la pgina

de turismo del municipio de Ponferrada www.ayuntamientodeponferrada.org
Observaciones: Se ofertaron los cursos en
Calidad de servicio y atencin al cliente en
hostelera y restauracin, Tcnicas de Cata de
Vinos Sumillier, Navegacin y Correo

Cursos del Plan de Formacin dirigido al
Electrnico, Informtica bsica aplicado al
sector hostelero
sector turstico, Protocolo en el sector
turstico y de servicios, Recursos tursticos del
Bierzo para taxistas este curso deriva de una
remanente que se aplica al ejercicio 2001-,
4
Los resultados de las encuestas muestran la fidelizacin de los clientes a los restaurantes de
confianza. La media de los clientes que acuden a los restaurantes con motivo de la Jornada
es de 22,8% llegando a un 43% en algunos casos. Entre los aspectos ms valorados
destacan la acogida, la presentacin/elaboracin, la calidad de los productos y la
ambientacin del local. Entre los aspectos menos valorados se encuentra el servicio, la
relacin calidad/precio y la carta de vinos. Los aspectos que han suscitado mayores
sugerencias o comentarios han sido respecto al servicio, la msica ambiental, la sealizacin
del restaurante y los accesos para minsvalidos.
470
Productos con Denominacin de Origen,
Organizacin de jornadas y eventos
gastronmicos y Cocina en miniatura.
Observaciones: Ante los trmites
Creacin de la Comisin de Gastronoma y administrativos para la creacin d euna
Valoracin y la Comisin de Asesoramiento Asociacin de Empresarios de Turismo, como se

del Plan haba propuesto, se crean ambas comisiones
donde tienen representacin el sector turstico.
Observaciones: Se trata de una escenificacin
iniciada en el Castillo, calle Gil y Carrasco, calle
del Reloj, la Plaza de la Encina, Plaza del
Ayuntamiento en la que se representa la

Noche Templaria llegada de El Maestre de
PRESUPUESTO: 101.931 euros la Orden de los Caballeros Templarios a la
ciudad del Puente de Hierro. Se celebra en la
primera luna llena del verano. El Plan se
encarg de su difusin, de la contratacin del
Grupo Teatral Els Comediants, grupos
folklricos y regionales y accesorios.
Infraestructura turstica Observaciones: Se llev a cabo la
pavimentacin del tramo aparcamiento-Iglesia
de Santiago Apstol y las obras del
aparcamiento a cuyo presupuesto se ha
derivado el destinado para las obras en la
Fuente del Azufre que no ha contado dentro del
plazo, con los permisos pertinentes por parte
de la Confederacin Hidrogrfica del Norte.
En ncleo de Pealba es peatonal por lo que el
acceso al lugar provoca las filas de vehculos al
margen de la carretera de acceso an con la
existencia del aparcamiento.
471
Observaciones: Se refieren a la realizacin de la

Feria Ponfesacra, Pancartas de publicidad,
Actuaciones no previstas que se ha realizado
desplegables informativos para taxistas en
por la acumulacin de derramas de
castellano , ingls y francs, Seminario sobre la
actuaciones propuestas que no han podido
incorporacin al euro en el sector turstico.
realizarse en el ejercicio 2001
SEGUNDA ANUALIDAD
ACTUACIONES JUSTIFICADAS A LA S.G.T. (375.632,57 euros)
Plan de Sealizacin Observaciones: Sealizacin hotelera en puntos
estratgicos de la ciudad (en este proyecto
participaron activamente los hoteleros del
municipio apoyando econmicamente el
proyecto), implantacin de tres puntos de
informacin turstica en el municipio (Se
colocaron en la Plaza Fernando Miranda, Plaza
del Ayuntamiento y Calle Ancha y ofrecan
informacin de mbito histrico-cultural del
municipio, informacin hotelera, recursos
destacados de la ciudad y acceso a la Oficina
de Turismo), sealizacin de la fuente romana
de Campo.
472
Observaciones: Consisti en la realizacin de
siete cursos dirigidos al sector hostelero.

Plan de Formacin
Observaciones: Esta es una actuacin que
surgi con el Plan en el ao 2001 y desde
entonces se ha consolidado como un evento

Noche Templaria
programado de carcter anual, que cuenta con
la escenificacin, actuaciones musicales,
animacin de calle, torneo y Justas Medievales,
cena, cetrera, arqueros y oficios artesanos.
Promocin y apoyo publicitario del paquete Observaciones: Se trataba de una oferta
turstico turstica que comprenda el alojamiento, visita
al Castillo y al museo del Bierzo, debiendo
pernoctar un mnimo de dos noches,
coincidiendo en viernes o fin de semana. Esta
actuacin tuvo continuidad en otros ejercicios.
473
Adecuacin de senderos y rutas
travesa circular de la Tebaida Berciana Observaciones: Se realiz el desbroce y el
acondicionamiento de la Ruta Pealba-Montes-
Pealba que cuenta con la homologacin de la
Federacin Espaola de Montaa (PR.LE-14).
Cuenta con 14,50 km y su duracin
aproximada es de ms de 6 horas. En algunos
tramos importantes desde el punto de vista
turstico, como es la localidad de S. Pedro de
Montes, no existe desbroce y la maleza impide
ver el panel de la Ruta.
Promocin, encuentros profesionales y Observaciones: Se elaboraron folletos de la
publicidad Ruta PR.LE-14, carteles, banco de imgenes
campaa en medios de comunicacin y
campaa promocional.
Plan de Gastronoma Observaciones: Incluye la Semana profesional
de la gastronoma y la Gala Ponferrada y Sabor
que consisti en una cena con men
degustacin y en la entrega de premios a los
mejores restauradores.
Actualizacin de la Pgina WEB
Participacin en Ferias
474
TERCERA ANUALIDAD
ACTUACIONES JUSTIFICADAS A LA S.G.T. (442.011 euros)
Plan de Sealizacin Observaciones: Sealizacin en monumentos
de las localidades de Pealba, Montes, Herrera
de Compludo, Santo Toms y Otero; panel
luminoso en la Autova promocionando los
recursos de cara a eventos, congresos, etc.;
instalacin de un punto de informacin
turstica.
Cursos de formacin
Senderos y rutas (limpieza y desbroce de la Senda de los Monjes, adyacente al Sendero

Circular de la Tebaida Berciana
Noche Templaria
Plan de Gastronoma
Publicidad y material publicitario informtico
Promocin general y de eventos
Creacin de una feria, simposium y eventos
Material impreso y otros elementos de apoyo al Plan
Equipamiento de la Oficina de turismo
De las actuaciones realizadas destaca la categora de producto turstico por
su volumen de gasto que, hasta la segunda anualidad asciende a
315.692,90 euros (Grfico 16). Sin embargo, esta realidad deriva de la
clasificacin que ha seguido la Secretara General de Turismo, que clasifica a
las actuaciones de recuperacin urbanstica del casco urbano, la
recuperacin del patrimonio histrico, por ejemplo, como adecuacin del
medio urbano y los servicios pblicos al turista comocreacin de producto
475
turstico, mientras que podramos considerar algunas actuaciones
catalogadas de creacin el producto, como de promocin y otras
catalogadas como adecuacin del medio urbano que se podran considerar
como de puesta en valor.
Grfico 16. Distribucin del importe justificado en actuaciones del PDT Ponferrada
(2000-2001)
Adecuacin del
medio urbano
Adecuacin del
18%
28%
medio natural
Producto turstico
17% Marketing y
2%
Comunicacin
35%
Gestin, Calidad y
Dinamizacin
i l
Fuente: Elaboracin propia a partir de Subdirecin de Calidad e Innovacin
Turstica
Las actuaciones del Plan derivan en una orientacin hacia la dinamizacin
local y empresarial, es el caso del Programa Ponferrada y Sabor que
aunque cuenta con cierta hostilidad, ya reconocida en algunos sectores
hosteleros, se adscriben al programa un total de quince establecimientos.
Esta iniciativa ha constituido un punto de referencia en la actualidad en la
que hasta el ao 2006 cuatro aos despus de la finalizacin del Plan-
sigue organizndose (Figuras 44 y 45). Este programa est orientado a
potenciar la cocina con productos Denominacin de Origen. Adems, este
programa conecta con las Jornadas gastronmicas que se vienen realizando
en el que participan los mismos establecimientos.
476
Figura 44. A la izquierda un cartel publicitario del ao 2006 que nos

muestra la continuidad que ha tenido esta iniciativa creada en el
marco del PDT.
Figura 45. A la derecha, la placa distintiva de los establecimientos

que se adscriben al Programa.
En la misma lnea de dinamizacin y creacin de productos la Noche
Templaria ha sido un xito en trminos de participacin local. Tambin
sigue teniendo continuidad despus de que el Plan finalizara hace aos. La
Noche Templaria que se celebra cada ao despliega acciones de cartelera,
animacin de calle, cena templaria, ambientacin, etc.
Estas son iniciativas de dinamizacin y participacin inspiradas en la
identidad del territorio. Desde algunos sectores se ha criticado el carcter
abstracto y temporal de las actuaciones y desde el sector empresarial
hostelero la escasa participacin en las decisiones.
Efectivamente, en la toma de decisiones en torno al Plan el Ayuntamiento
tiene un carcter eminentemente decisional, especialmente porque no hay
un foro del Plan y se parte de la falta de sensibilizacin y desconocimiento
477
acerca del Plan incluso desde otras Concejalas Tcnicas dentro de la
Administracin local y ms an en el caso de alcaldes pedneos del
municipio, segn se pudo comprobar en nuestras conversaciones durante el
trabajo de campo. Tambin se pudo comprobar que sucede lo mismo
cuando se trata de la poblacin residente, tras haber formulado las
preguntas a cerca del Plan entre la poblacin local y algunos agentes
entrevistados -el conocimiento sobre la existencia del Plan, desde cuando,
sobre el medio de difusin-. Al haber preguntado acerca del reconocimiento
de dos fotografas en las que se representaba el logotipo del PDT y la
imagen que se muestra en los paneles por la ciudad el Caballero templario-
, estos manifestaban su desconocimiento acerca del Plan, si bien reconocan
la fotografa de la imagen que usaba el Plan. Mientras, los que conocan la
existencia de un plan turstico, lo haban sabido a travs de folletos.
La poblacin local se ratificaba en su conocimiento acerca de los recursos
sobre los que el Plan haba llevado a cabo sus actuaciones -a excepcin de
la desconocida Feria Ponfesacra- sobre los que se localizaban en la propia
ciudad de Ponferrada, caso de la Fuente del Azufre que es muy visitada por
la poblacin local (Figura 46) que aunque estaba propuesta para su
intervencin no se llev a cabo por problemas de titularidad con la
Confederacin Hidrogrfica del Norte. A su vez, la poblacin reconoce una
mejora del medio urbano y natural, no necesariamente relacionado con el
Plan.
478
Figura 46. Fuente del Azufre

a las afueras de la ciudad de
Ponferrada.
Entre la poblacin joven con la que se ha mantenido conversaciones,
destaca el escaso conocimiento acerca de los orgenes del nombre de la
ciudad Pons ferrata- y otros aspectos histricos, si bien la Noche
Templaria ha contribuido a difundir su historia entre los residentes.
Las acciones en puesta en valor se refieren a la sealizacin de
identificacin de monumentos Pealba, Montes, Herrera de Compludo,
Santo Toms y Otero- principalmente y al acondicionamiento para su
funcionalidad turstica, de la Ruta Tebaida Berciana (Figuras 47 y 48) que se
extiende por el rea ms rural del trmino municipal, desde Pealba de
Santiago a Montes, vertebrando gran parte del territorio natural. Sus
actuaciones fueron las de limpieza, desbrozo y homologacin de la ruta.
479
Figuras 47 y 48. Actuaciones de sealizacin de la Ruta Tebaida en la entrada a

Pealba.
Entre las actuaciones de acondicionamiento urbano destaca la construccin
de una pasarela de acceso al barrio entidad singular en trminos polticos
administrativos- (Figura 49) cuya obra se distancia del objetivo del Plan y,
sin embargo, a menudo el Plan es aprovechado para subsanar el dficit de
la infraestructura municipal.
La interpretacin del territorio que se deja entrever en el caso investigado
se produce ms bien desde lgicas ms globales, caso del casco histrico,
mientras que el PDT se orienta a identificar y promocionar los productos
locales a travs de eventos y la dinamizacin empresarial del sector
turstico, de ellos depender, en cierto modo, su continuidad pues las
actuaciones de puesta en valor del Plan se plantean a corto plazo.
480
Figura 49. Acondicionamiento urbano. Pasarela

en Ponferrada.
7.2.3. El nuevo modelo policntrico funcional. Incidencias

funcionales y de valorizacin del territorio.
La actividad turstica ha tenido efectos positivos sobre la economa, ha
repercutido especialmente en el sector servicios ya que se ha estimado un
60% de crecimiento de las plazas hoteleras en los 3 ltimos aos (Proyecto
Municipio Verde, 2004). Esto repercute en creacin de nuevos yacimientos
de empleo y en beneficios para la poblacin local puesto que el aumento del
nmero de turistas tambin se ha traducido en mayor gasto en el municipio.
El municipio recibe nuevas rentas provenientes de la madurez de su
funcionalidad turstica y en ello debe comprometerse por una equidad
territorial, teniendo << una funcin decisiva en la difusin del crecimiento y por
favorecer una distribucin ms equilibrada de la poblacin y las actividades
econmicas en el espacio>> (Salom, 1995: 53). Todo el desarrollo que est
teniendo la ciudad y, especialmente, el re-ordenamiento de la ciudad est
relacionado con su posicionamiento y el papel que esta ciudad tiene dentro
de la Comarca y por su nueva funcionalidad turstica mensurable desde una
perspectiva cualitativa y cuantitativa.
481
Ponferrada como Ciudad Histrica apenas exista en la mentalidad de buena
parte de la poblacin. Entonces la Ciudad Histrica de Ponferrada y su
vinculacin con el flujo de visitantes del Camino de Santiago toma nuevos
valores y asume nuevos objetivos de mejoras y rehabilitacin del entorno.
Por su importancia cultural y geogrfica se plantea integrar el patrimonio
en un proyecto cultural y de desarrollo. Este momento se podra sealar
como el comienzo del despegue hacia un nuevo modelo funcional en donde
el Plan de Dinamizacin Turstica desempeara una importante labor como
instrumento de dinamizacin de la ciudad.
A pesar de que en el marco del Plan no se desarrollan acciones de cara a la
interpretacin y presentacin del patrimonio, en trminos generales, en
torno al centro histrico se observa una dinmica de recuperacin
urbanstica y funcional (Figura 50 y 51) como es el caso de la aparicin del
comercio turstico en el casco histrico o la reutilizacin de edificios
histricos como la Casa de los Escudos, un casern barroco del siglo XVIII,
para su funcin musestica.
La recuperacin del centro histrico como espacio para el turismo y como
espacio vivido y habitable dentro del espacio urbano viene a modificar las
jerarquas dentro de la ciudad con consecuencias en la recualificacin del
mismo y su entorno. As, comienza a instrumentalizarse una nueva
racionalidad urbanstica a travs del Plan Especial de Proteccin del Casco
Histrico.
482
Figura 50 y 51. Nuevas funcionalidades en el Centro Histrico. Comercio turstico
en la Plaza de la Encina y Museo de la Radio en Ponferrada.
Es difcil establecer el alcance del Plan de Dinamizacin en el municipio pero
si podemos afirmar que a travs del mismo se ha introducido una nueva
cultura de dinamizacin entre varios sectores como el hostelero cuyo
exponente se encuentra en la creacin de Nuevos Amigos de la Cocina
vinculando productos gastronmicos a la identidad comarcal. Entre otras
actuaciones tambin se encuentra la iniciativa turstica en el entorno del
municipio del proyecto Universilva (2005) que constituye una proyeccin
turstica de los alcornocales existentes en la Comarca. Adems, se genera
una dinmica territorial de valorizacin del patrimonio y reutilizacin que,
an finalizado el Plan, conecta con la misma cultura turstica. Es el caso de
la creacin del Museo del Ferrocarril, las actuaciones de puesta en valor e
interpretacin del Castillo de los Templarios de Ponferrada (Figura 52); la
construccin de nuevos hoteles como el Hotel AC (Figura 53 y 54) y la
conexin de iniciativas de financiacin como el Proyecto Miner para la
creacin de infraestructura hotelera (Figura 55), iniciativas como el
Proyecto Municipio Verde implantando por el Ayuntamiento; actuaciones de
acondicionamiento; nuevas actividades nuevos retos de integracin (Figura
56 y 57).
483
Figura 52. Actuaciones dentro
del Castillo de los Templarios
Figura 53 y 54. Construccin de nuevos hoteles de media-alta categora, tres y
cuatro estrellas en Ponferrada.
484
Figura 55. Financiacin de infraestructura
hotelera por fondos comunitarios en
Ponferrada.
Figura 56 y 57. Actuaciones de informacin turstica asumidas por el
Ayuntamiento de Ponferrada. A la derecha: cartel publicitario traducido en alemn
e ingls.
485
Frente a la dinmica urbana vinculada con el turismo nos encontramos todava con
muchos elementos que reflejan la degradacin del centro histrico y la sealtica
desarticulada de la esttica y la ordenacin turstica (Figura 58, 59, 60 y 61).
Figura 58 y 59. Edificios frente al Castillo de los Templarios que muestran
el nivel de deterioro existente en el casco antiguo de Ponferrada.
Proximidades Plaza Encima.
Figuras 60 y 61. Seletica informativa de alojamiento e indicativa del Puente
Garca Ojeda en Ponferrada. Constituye el principal eje que articula el casco antiguo
a la ciudad nueva.
486
Otras variables, de carcter ms cuantitativo como el nmero de alojamientos, la
poblacin, las actividades tursticas, las visitas tursticas y dentro de estas las
guiadas reflejan tmidamente un incremento, aunque no es de gran
representatividad si tenemos en cuenta que no existe una serie histrica de dichas
visitas , reflejan un incremento en todas sus dimensiones si bien el ao 2002 ha
sido un ao de descenso en la actividad, en los siguiente se observa una
recuperacin de la dinmica (Grfico 17 y 18). Se puede afirmar que el municipio
est desarrollando una funcionalidad turstica en crecimiento en donde se observa el
incremento de alojamiento turstico de categoras de cuatro estrellas (Figura 62 )
Figura 62 . Incremento de establecimientos tursticos en Ponferrada
ACTIVIDAD n establecimientos 2002 2003 2004

Alojamientos
Hoteles -3 y 3* 6 7 8
Hoteles + 3*
Otros 12 12 13
Casas rurales 10 10 11
Campings
TOTALES 28 29 32
Restauracin
Restaurantes 72 79 85
Bares, cafeterias y otros 521 538 564
TOTALES 593 617 649

Ocio y cultura
Transporte por taxis 63 61 61
Agencias de viaje 8 8 11
Otros Servicios 21 20 28
TOTALES 92 89 100
Comercio minoritario
Comercio minoritario vinos 4 4 5
TOTALES 4 4 5
TOTALES 717 739 786
Fuente: elaboracin propia a partir de Cmara de Comercio de Len
487
Grfico 17. Evolucin de las visitas tursticas desde el inicio del PDT Ponferrada
(2000-2003)
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000 Espaoles
20.000 Extranjeros
15.000
10.000
5.000
0
2000 2001 2002 2003
Fuente: Elaboracin propia a partir de Oficina de Turismo de Ponferrada.
Grfico 18. Evolucin de las visitas en el Museo del Bierzo (1997-2004)

25000
20000
15000
Espaoles
Extranjeros
10000
5000
0
97
01
02
03
98
99
00
04
19
19
19
20
20
20
20
20
Fuente: Elaboracin propia a partir de Museo del Bierzo
488
CAPTULO 7. Estudio de Caso: Anlisis territorial de los Planes de Dinamizacin Turstica en Destino
7.3. El Plan de Dinamizacin Turstica Las Mdulas: Un conflicto de
funcionalidad y de gestin del territorio
7.3.2.1. La funcionalidad turstica como va de complementariedad y
El destino en el que tiene lugar la implementacin del Plan de Dinamizacin
Turstica est localizado en el sur de la comarca de El Bierzo, limitando con
la comarca de La Cabrera Constituye un territorio de 165,25 km2 (INE,
2006) teniendo en cuenta la superficie de los cuatro municipios que se
agruparon para solicitar el Plan, y asciende a 338,15 km2 (INE, 2006) si
sumamos la superficie del municipio de Benuza, que se adhiere al Plan una
vez adjudicado este. A pesar de la superficie que ocupa Benuza y de que
cuenta con una poblacin de 667 habitantes en el ao 2006 (INE, 2007),
tiene una baja densidad de poblacin, apenas un 3,86 hab/km2 en el ao
2006 (INE, 2007).
En el momento de la elaboracin del anteproyecto estratgico del Plan1 los
municipios integrantes son Borrenes, Carucedo, Priaranza del Bierzo y
Puente de Domingo Flrez que, a su vez, cuentan con un total de veinte
pedanas (Figura 63)
El documento con el que trabajamos constituye un sencillo borrador de la Memoria del Plan
1
de Dinamizacin Turstica con el que se present como destino candidato de un Plan de

Dinamizacin Turstica y cuyo volumen alcanza las veinticinco pginas, careciendo de otras
referencias formales.
489
e.p
490
Figura 63. Organizacin territorial del Plan de Dinamizacin Las Mdulas
Municipios Pueblos (pedanas)
La Chana
Borrenes Orelln
San Juan de Paluezas
Voces
La Barosa
Campaana
El Carril
Carucedo Lago de Carucedo
Las Mdulas
Villarando
Paradela de Muces
Priaranza Santalla
Villalibre de la Jurisdiccin
Villavieja
Castroquilame
Robledo de Sobrecastro
Puente Domingo Florez Salas de la Ribera
San Pedro de Trones
Vega de Yeres
Yeres
Fuente: Elaboracin propia a partir de Ayuntamiento Borrenes
En conjunto, los cuatro municipios registran una poblacin de apenas 3.848
habitantes que, sumando la poblacin de Benuza, asciende a 4.515
habitantes, en enero de 2006 (INE, 2007). Entre los municipios con mayor
nmero de habitantes se encuentra Puente de Domingo Flrez y Priaranza
del Bierzo 1.850 y 918 hab. respectivamente- frente a estos, nos
encontramos con el municipio de Borrenes que tan solo cuenta con una
poblacin de 446 hab. En suma, los cuatro municipios tienen una densidad
media de poblacin de 22,22 hab/km2 en el ao 2006 (INE, 2007).
La evolucin demogrfica muestra la prdida de poblacin hasta nuestros
das, esto es as tanto en trminos globales (Grfico 19) como en cada uno
491
de los municipios (Figura 64) donde observamos que la poblacin ha
descendido en un 22,36% entre 1986 y 2006.
Grfico 19. Evolucin demogrfica del territorio Mdulas (1998-2006)
5200
5100
5000
4900
4800
4700
4600
4500
4400
4300
4200
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: INE, 2007
Figura 64. Evolucin de la poblacin en el territorio Mdulas desagregada por
municipios (1986-1995)
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Benuza 1.005 1.013 1.019 1.002 992 817 838 832 833 837
Borrenes 723 723 718 712 693 612 615 609 600 585
Carucedo 826 827 820 808 800 712 708 698 686 683
Priaranza del Bierzo 1.144 1.147 1.155 1.141 1.143 1.015 1.043 1.059 1.076 1.067
Puente de Domingo Flrez 2.117 2.127 2.138 2.118 2.098 2.045 2.069 2.098 2.084 2.063
1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Benuza 728 728 738 930 837 787 770 738 707 667
Borrenes 551 530 530 510 505 484 484 465 459 446
Carucedo 674 641 665 665 666 660 661 649 644 634
Priaranza del Bierzo 1.021 1.004 1.002 974 964 926 889 865 903 918
Puente de Domingo Flrez 1.980 1.936 1.951 1.985 1.960 1.943 1.873 1.852 1.869 1.850
Fuente: INE, 2007
La distribucin de la poblacin por edad desvela que el grupo predominante
se encuentra comprendido entre los 75 y 79 aos (347 habitantes), seguido
del grupo 45-49 y 40-44 (337 y 309 habitantes respectivamente) y del
grupo de 25-29 y 20-24 (295 y 255 habitantes respectivamente). Por
492
tanto, aunque predomine la poblacin envejecida, esta no presenta un claro
dominio respecto a los grupos de poblacin joven, que desarrollan su
trabajo en el municipio de Ponferrada o en las industrias y explotaciones de
ridos y pizarra existentes en el territorio, caso del municipio de Puente de
Domingo Flrez.
Las formas de vida y de explotacin del territorio nos permiten hablar de
una crisis rural que obedece, fundamentalmente, a las transformaciones
que se han venido generando al pasar de un territorio rural como suceda
en los aos 50 a evolucionar hacia una comunidad ms urbana, la misma
que puede reconocerse en nuestro tiempo cuando observamos el paisaje y
encontramos que cada vez ms, estos son el producto de las nuevas
necesidades, que se corresponden no solo a las nuevas funciones del
territorio, si no tambin con la transformacin cultural de los habitantes,
que ya no se identifican con la cultura rural sino con la urbana. Prueba de
ello est en las nuevas adaptaciones de las construcciones populares a las
nuevas funcionalidades econmicas (Figura 65) algunas de las cuales
permite su conservacin.
La crisis rural ha venido acompaada por un despoblamiento, consecuencia
del paso de un modelo frgil y tradicional de ocupacin a un nuevo modelo
en el que se conjuga el desarrollo industrial y la produccin agraria que
domina la economa local, sobre todo, en El Bierzo bajo al que pertenece el
territorio.
493
Figura 65. Dinmica de deterioro de la

arquitectura popular en Las Mdulas.
Reflejo de la transformacin del
territorio tradicional
La mayor parte de la poblacin desarrolla su actividad agraria en
explotaciones familiares de superficie reducida lo que en un modelo de
economa de mercado no tiene grandes expectativas si no por la va de la
produccin de calidad (Figura 66). Pero la problemtica funcional del
territorio viene dada por una crisis econmica a escala, cuanto menos,
comarcal cuyas causas estn relacionadas con el elevado nivel de
especializacin industrial.
Figura 66. Distribucin municipal del tamao de las explotaciones agrarias en
Mdulas
Nmero de
explotaciones con >= 0,1 a < 5 >= 5 a < 10 >= 10 a < 20 >= 20 a < 50 >= 50
tierras
Benuza 224 212 2 0 0 10
Borrenes 266 249 8 1 1 7
Carucedo 312 285 17 1 1 8
Priaranza del Bierzo 421 399 12 3 1 6
Puente de Domingo Flrez 402 380 10 4 0 8
TOTAL 1625 1525 49 9 3 39
Fuente: Censo Agrario, 1990
494
Tras la crisis industrial por la falta de competitividad de los precios del
sector, en el mercado, se hace necesaria la formulacin de alternativas que
generen empleo en actividades que compensen la prdida de renta de las
industrias mineras y de produccin elctrica y repercuta favorablemente en
la poblacin local.
Dentro de este contexto el territorio presenta un carcter eminentemente
rural, un envejecimiento poblacional y la consecuente escasez de recursos
humanos, constituyndose como un territorio no competitivo, con un
modelo funcional poco rentable en el contexto de las nuevas lgicas dentro
de las cuales se sita el turismo. As, en el anteproyecto del Plan se afirma
<<Los municipios de Borrenes, Carucedo, Priaranza del Bierzo y Puente Domingo
Flrez, constituyen un destino turstico con un enorme potencial de desarrollo, que
necesita de un tratamiento de carcter integral que aborde todos los aspectos que
influyen en la configuracin de un producto de calidad, repercutiendo este
desarrollo en l a poblacin local como una fuente de riqueza que saque a estos
pueblos del actual declive econmico y social. Al mismo tiempo es imprescindible
recuperar y conservar su patrimonio cultural y natural ...>> (Memoria Plan de
Dinamizacin Turstica, 2001:24)
El turismo abre nuevas vas de encuentros y desencuentros en la gestin del
territorio pero, sobre todo, la actividad turstica desencadena nuevos
mecanismos de valorizacin, sensibilizacin y puesta en valor del territorio
para su uso turstico y, en parte, se canaliza en el propsito que se
contemplan en el anteproyecto de convertir la Zona Arqueolgica Mdulas,
en Parque Arqueolgico en el marco del Plan de Dinamizacin Turstica,
constituyendo la primera actuacin integral de desarrollo turstico.
Partimos de un territorio con un gran potencial de desarrollo turstico, que
cuenta con recursos naturales y culturales de gran reconocimiento. A su
vez, un territorio sin tradicin turstica, salvo las actividades tursticas sin
495
ordenacin que se vienen realizando, y con la prctica inexistencia de
infraestructura turstica ni de estudios y registros del visitante. A
continuacin recogemos de forma sinptica los principales aspectos acerca
de la realidad turstica.
Realidad turstica del territorio Mdulas
Cuenta con un importante patrimonio cultural y natural que goza de reconocimiento a

diversas escalas, caso del yacimiento que cuenta con la declaracin de Patrimonio de la
Humanidad.
Territorio prximo a la ciudad de Ponferrada, capital de la comarca, donde se concentran la

mayor parte de los servicios de alojamiento e infraestructuras tursticas.
Existe una marcada estacionalidad y un carcter de paso.
Escasa infraestructura turstica.
Escaso conocimiento acerca de la afluencia de visitantes.
Diversos agentes tienen competencias en la gestin de los recursos.
(datos de la camra de comercio)
Escaso mantenimiento e infraestructuras de acceso y servicios. Mejora y distribucin de

accesos al Parque. No existen fuentes estadsticas fiables, no obstante, las estimaciones
realizadas por la Fundacin Las Mdulas apuntan hacia una media superior a las 100.000
personas al ao, con una distribucin estacional muy marcada que genera aglomeraciones
en los das-punta del verano y vacaciones.
Los accesos al territorio Mdulas se realiza a travs de la Autova A-6 (Madrid-A Corua) y
N-VI (Len-Madrid), tomando la N-536 a la altura de Ponferrada.
El sector turstico se ha incrementado ligeramente (Figura 67)
Figura 67. Evolucin las actividades tursticas en Las Mdulas (2002-2005)

2002 2003 2004 2005
Benuza 5 6 7 7
Borrenes 6 6 7 6
Carucedo 20 19 24 24
Puente 24 22 24 21
Priaranza 0 5 4 4
Total 55 58 66 62
Fuente: Censo de actividades econmicas, Cmara de Len. E.P.
Inventario de recursos tursticos
496
Recursos tursticos globales
Gastronoma: Productos de huerta, botillo (Indicacin Geogrfica de Producto), derivados

de cerdo, vinos (Denominacin de Origen) y frutos (cereza, manzana(Denominacin de
Origen), pera y castaa.
Folklore y las tradiciones: El Magosto (celebracin de la cosecha de castaas), leyendas y

cuentos.
Paisaje y naturaleza: Bosques de castaos (sotos), robles, alcornoques; ros y arroyos,

valles profundos, lagos y fuentes, flora y fauna, colores etc.
Recursos tursticos municipales
Municipio de Priaranza: Escasa demanda turstica excepto el Castillo.
Castillo de Cornatel (BIC, 1949).Se encuentra en mal estado de conservacin (Priaranza)
Pueblo de Santalla (iglesia Rococ del ao 1759; el pueblo que constituye un mirador al
Bierzo y los restos arqueolgicos La Mata del Castro y Valdearcayo, recursos de escasa
demanda turstica).
Pueblo Paradela de Muces (iglesia y pueblo que constituye un mirador a Borrenes y Lago
de Carucedo).
Municipio de Borrenes: (Escasa demanda turstica)
Iglesia neogtica (Borrenes)
Ruinas y restos del antiguo castro en el Cerro de Santa Brbara (Borrenes)
Restos arqueolgicos de La Corona, El Laguayo y Sabugueiro (Borrenes) .
Iglesia y restos arqueolgicos en Voces (Las Portelas. Escoria de hierro; La Corona de la

Trapa. Castro; EL Carrascal. Carril; La Muria. Explotacin aurfera).
Iglesia con bside romnico y retablo del s. XVI, y restos arqueolgicos en San Juan de
Paluezas (El Castreln. Castro romanizado; Las Vias de Villaseca. Restos de tejas,
cermica etc., Convento Trapuzas. Imbrices, cermica, etc., la Lombela. Asentamiento
romano. La Boca de la Foya. Restos de paredes)
EL Bieiro, localizado en La Chana, constituye un paraje prximo al arroyo Isorga, con

vistas a la explotacin de hierro, tanto a cielo abierto como en galera; y restos
arqueolgicos: Castro del Cabuerco de Valdelobos.
Municipio de Carucedo:
Lago y entorno de Carucedo (lago originado por la actividad de lavado del oro de Las
mdulas). Su demanda turstica es alta. Iglesia de San Pedro de origen romnico (lugar
de paso hacia Las Mdulas) y restos arqueolgicos (Las Liares, las Cortias. Paredes de
pizarra, El Castro. Tgulas y cermica, El Outeiro. Restos romanos). romano para la
administracin de minas). Demanda turstica baja.
Pueblo Campaa: Iglesia con retablo del S. XVI y una Virgen de la O del s XV. Demanda
turstica baja. Demanda turstica escasa.
497
Pueblo de Las Mdulas, constituye un paraje y lugar de observacin de flora y fauna.

Demanda turstica media.
Paisaje del pueblo La Balouta, que se encuentra deshabitado, y restos arqueolgicos

(Ladeirn. Asentamiento romano). Demanda turstica escasa.
Pueblo Lago de Carucedo: Iglesia de Santa Mara y restos arqueolgicos (Las Pedreiras.
Asentamiento
Pueblo La Chana: Iglesia, que conserva un sagrario del s. XVI y restos de un castro en las
proximidades. Demanda turstica escasa.
Mdulas y Orellan: Mirador de Orelln desde donde se divisa el conjunto arqueolgico Las
Mdulas desmontes y red hidrulica- y el contrastado paisaje. Demanda turstica alta.
Municipio Puente de Domingo Flrez
En Puente de Domingo Flrez: Museo de la Pizarra , Calle Real por su arquitectura rural y
restos arqueolgicos El Castro (Castro romanizado) y Castro da Debesa das Portas
(fragmentos de cermica de tradicin indgena). Demanda turstica baja.
Salas de la Ribera: Pueblo (alrededores de Las Mdulas, sepulcros romanos y medievales e

iglesia de estilo Barroco), manantial y restos arqueolgicos La Paloca. Demanda turtica
baja.
Castroquilame: Manantial y restos arqueolgicos (castro de Santa Cruz). Demanda

turstica baja.
Yeres: Medulillas de Yeres que forman parte de la explotacin aurfera, y restos

arqueolgicos. Demanda turstica baja.
498
Puntos dbiles y fuertes del producto turstico Mdulas y Entorno
Como puntos fuertes:
Gran riqueza del patrimonio cultural y natural
Voluntad de la Administracin Local de emprender una poltica de desarrollo

socioeconmico
Gran riqueza gastronmica
Inexistencia de masificacin, estado incipiente de desarrollo turstico
Como puntos dbiles:
Ausencia de planificacin adecuada de los recursos
Envejecimiento de la poblacin
Falta de recursos humanos cualificados
Escaso capital de inversin desde las Administraciones pblicas
Deficientes infraestructuras
Escasa proteccin del patrimonio
Falta de coordinacin en la promocin
Fuerte estacionalidad
Inadecuacin de infraestructuras tursticas
Escasa oferta complementaria
Deterioro ambiental
Desaparicin de la tradicin artesanal
Falta de sensibilizacin desde la poblacin local, hacia el producto
499
Objetivos y lneas estratgicas del Plan de Dinamizacin Turstica Mdulas
Objetivo: Promocionar la zona como destino turstico sobre la base de la especificidad de

sus recursos naturales y culturales, desarrollando una zona de interior en declive
econmico y social, partiendo de la premisa de que el turismo es una fuente de riqueza.
Se parte del potencial turstico de la zona, potencial que se considera que habr que poner
en valor, ofreciendo productos tursticos innovadores, con un entorno y unos recursos
humanos que presten sus servicios con calidad.
Lneas estratgicas:
Fomento de las infraestructuras y de unos servicios tursticos profesionalizados y de

calidad mediante planes de formacin, definicin de estndares de calidad necesarios
para convertir Las Mdulas y los municipios en que se ubican, en un producto turstico
coherente, singularizando la imagen de Mdulas como destino turstico.
Acondicionamiento de los recursos tursticos para su comunicacin, exposicin y

explotacin.
Potenciacin de actividades tursticas vinculadas al aprovechamiento del patrimonio

natural.
Comunicacin del producto turstico Las Mdulas a segmentos del pblico definidos en
funcin de la oferta general (espacio natural con peculiaridades etnogrficas) y las
ofertas especficas (lugares que visitar y actividades a realizar).
Comunicacin del proyecto a la poblacin local para garantizar una correcta

implementacin y desarrollo del mismo.
Fortalecimiento e integracin del tejido empresarial mediante el fomento del

asociacionismo, el asesoramiento y apoyo a empresas.
La integracin del destino en redes que agrupen a otros con ofertas similares.
Minimizar el factor estacionalidad.
Incrementar la demanda turstica sin sobrepasar la capacidad de acogida de la zona.
Incrementar los beneficios econmicos de la poblacin sobre la base de la actividad

turstica.
En buena medida, la valorizacin turstica del territorio y, sobre todo, su
uso turstico est estrechamente ligada a la problemtica funcional que
plantea la zona y al Plan de Dinamizacin Turstica que gener el debate
entorno a las competencias y gestin del territorio.
500
7.3.1. La valorizacin del territorio Mdulas y la funcionalidad
turstica
Las Mdulas se localizan en un rea perifrica de la comarca del Bierzo, en
el Noreste de Len, limitando con la provincia de Orense. Se enmarcan en
la cuenca del ro Sil, en las estribaciones occidentales de los Montes
Aquilanos, entre los ncleos de poblacin de Orelln y Mdulas, al Sur del
municipio de Carucedo. Presentan una gran monumentalidad y
espectacularidad visual, en gran parte, debido al contraste entre el color de
la vegetacin de los castaos, robles, brezos y piornos, y el color rojizo de
la arcilla. Se encuentran a una distancia de 21 Km de la capital comarcal,
Ponferrada, centro neurlgico y un gran foco turstico dentro de la
provincia, especialmente en relacin con el Camino de Santiago.
La configuracin del territorio en torno a Las Mdulas tiene un especial
significado por las profundas transformaciones culturales, socioeconmicas
y ambientales a que tuvo lugar con la llegada de los romanos a la Pennsula
y, especialmente, al Bierzo . El yacimiento de Las Mdulas fue la mina de
oro ms importante del Imperio Romano en el s. II d.C. que hubo en la
Pennsula
Lo que nos interesa destacar de la ocupacin romana son los siguientes
aspectos: el surgimiento de una nueva actividad econmica planificada
como corresponde a la minera de oro, que supone no slo su desarrollo
sino tambin la intensificacin de la explotacin de recursos; el crecimiento
de la poblacin y la mayor densidad del mismo; y, en suma, una
transformacin en las estructuras sociales y la organizacin preexistente,
su mxima representacin la encontramos en Las Mdulas. Por otro lado,
esta estrategia de trabajo supuso tambin el reordenamiento de los
asentamientos como la situacin de Orelln que realizara alguna funcin
dentro del yacimiento, y el cambio interno de los mismos pues la
501
infraestructura minera exigi la aparicin de diversas funciones (SNCHEZ-
PALENCIA y ot., 1990:250)
Ms all de las tcnicas existentes de cribado y lavado de arenas aurferas
la ingeniera romana desarroll la tcnica Ruina montium que consista en
provocar el derrumbe de montaas lo cual se lograba por la acumulacin de
agua en la parte alta del yacimiento que circulaba por las galeras
construidas y que provocaban fuertes riadas de agua, que terminaban en
canales de decantacin donde se recogan las pepitas. Esta tcnica supuso
el desarrollo, tambin, de una importante red hidrulica pues se hizo
necesario recoger el agua de lluvia, arroyos, deshielos, para encauzarlos
hacia el yacimiento as como la construccin de una presa, el lago de
Carucedo de gran atractivo turstico.
La explotacin aurfera supuso la remocin durante casi 200 aos de 100
millones de m3 de tierra -junto con su masa arbrea- y su impacto no era
muy distinto al que hoy da suponen las explotaciones a cielo abierto de
carbn en el Alto Bierzo. Esta antigua mina mide 3 Km de anchura mxima
y ms de 100 metros de profundidad en el sector ms extenso. Las
alteraciones en el paisaje se estima que afectan a 500 Ha. Se han obtenido
950.000 kilos de oro puro segn los clculos.
El yacimiento se haba constituido como una fuente de riqueza pero
tambin como un enclave que, con sus diversos elementos se constituy
como un nuevo eje de vertebracin del espacio. La configuracin del
territorio en torno a Las Mdulas tiene un especial significado por las
profundas transformaciones culturales, socioeconmicas y ambientales a
que tuvo lugar con la llegada de los romanos a la Pennsula y,
especialmente, al Bierzo
502
La nueva superficie creada del principal sector dio lugar posteriormente a la
habilitacin del terrazgo para el pueblo Mdulas. Las colas de lavado
procuraban un mejor acceso a travs de los valles que fueron rellenando.
La colmatacin del lago de Carucedo proporcion las mejores tierras de
cultivo en el pueblo de Borrenes. Y los cauces de los canales romanos que
bordean los Montes Aquilanos se habilitan como caminos de comunicacin
para la poblacin y ganado.
Se hace eminente su valor como historia de la ocupacin del territorio, un
modelo de ocupacin que gener mltiples recurso, entre ellos su paisaje
inslito junto con otras mltiples dimensiones de valorizacin. El
reconocimiento de su dimensin histrico, cultural, ambiental,, paisajstica
y turstico le confiere cierta complejidad pues en este territorio confluyen
diversas figuras de proteccin e iniciativas de desarrollo LEADER +,
PRODER Y EQUAL-
La valorizacin ms integradora de la que es objeto Las Mdulas viene dada
por su declaracin de Paisaje Cultural por la UNESCO en 1997. Esta
concepcin enlaza con la manera de entender el paisaje desde la Geografa,
una concepcin integrada del territorio que permite entender el impacto
que caus el Imperio romano, relacionando el pasado y el presente desde
una nueva perspectiva y nuevas formas de desarrollo.
La valorizacin de Las Mdulas como Territorio se produce tardamente y,
gracias a su reconocimiento como Paisaje Cultural. Hasta entonces se le
haba reconocido su valor en trminos sectoriales, como mina de oro. En
este sentido, su valorizacin vena dada por la tecnologa empleada para su
explotacin, por sus vestigios industriales elementos concretos- producto
de la ingeniera romana. Por consiguiente, su valor como actividad
econmica con sus implicaciones territoriales y funcionales eran
inexistentes. De esta manera, hasta la dcada de los 90, no se atribuyen
503
otras dimensiones tales como la ambiental, siendo inexistentes sus
consideraciones como Patrimonio, entendiendo este como parte de la
historia local e identitaria; ms bien constitua una fase de la ocupacin
romana dentro de la Pennsula. As, por Decreto 3 de junio de 1931 el
entorno de Las Mdulas fue declarado Monumento Nacional de Inters
Histrico-Artstico (Ley 16/85 de 25 de junio, del Patrimonio Histrico
Espaol) y en 1989 la Consejera de Cultura y Turismo de Castilla y Len,
con la colaboracin del Instituto del Patrimonio Histrico Espaol, proyecta
la creacin de un Parque Arqueolgico que se articula dentro del Plan
Nacional de Parques que desarrollaba el Ministerio de Cultura (1993). El
motor de este nombramiento responde a la necesidad de valoracin
patrimonial, sobre todo, ante la creciente afluencia de visitantes desde esta
poca.
En 1992 la Junta de Castilla y Len Consejera de Medio Ambiente y
Ordenacin del Territorio lo introduce en la red de Espacios Protegidos de
Castilla y Len (Ley 8/1991, de Espacios Naturales de Castilla y Len) con
una amplia Zona perifrica de Proteccin -. En 1996 se declara BIC (Ley
16/1985, de 25 de junio del Patrimonio Histrico Espaol) en la Categora
de Zona Arqueolgica. Por entonces, la presencia de las canteras que
existan en sus inmediaciones planteaban un problema a dicho
reconocimiento, como si se planteara un debate entre el viejo patrimonio
industrial histrico y las nuevas formas de explotacin industrial.
La declaracin de este Espacio como Patrimonio de la Humanidad por la
UNESCO en 1997, subraya su valor como Paisaje Cultural (Foto 23). Es el
ms significativo avance en la valorizacin del Territorio que podemos ver.
Es, por tanto, considerado por la UNESCO como el paisaje que ha
experimentado un proceso evolutivo en un medio natural, que se ha
detenido en un cierto momento del pasado, sbitamente o a lo largo de una
504
etapa de mayor duracin, y cuyas caractersticas esenciales han quedado
materialmente visibles (UNESCO, 1997). Segn la Convencin Europea de
Paisaje, constituira una parte del territorio segn es percibido por sus
poblaciones, cuyas caractersticas son el resultado de la accin de factores
naturales y/o humanos y de sus interrelaciones (CONSEJO DE EUROPA,
2000).
Figura 68. Zona Arqueolgica Las
Mdulas. Incluyendo todos los restos
ms importantes de la minera
romana dentro de la subfosa de Las
Mdulas, as como tambin algunos
enclaves relacionados con la
explotacin aurfera.
Hasta el momento, el rea protegida se encuentra dividida en cuatro
sectores. El principal y ms extenso corresponde a la mina de oro que
ocupa 1.879,2 ha. (la mina de oro). Los otros tres se localizan al Sur y
Oeste de la misma e incluyen fundamentalmente conos de acumulacin de
estriles, de 203 ha., 48,3 ha. y 77,1 ha. de extensin respectivamente,
que quedan desconectados del rea principal.
Adems, dos de los yacimientos ms importantes vinculados a los inicios
de la explotacin minera y de la ocupacin romana de este territorio, el
Castro o La Corona del Cerco de Borrenes y El Castreln de San Juan de
Paluezas, se encuentran fuera del rea del BIC.
Por otro lado, existe una buena superficie de la infraestructura hidrulica
relacionada con los ltimas fases de aprovechamiento de la mina, a partir
505
del s. II d.C., que presenta un buen estado de conservacin y que
tampoco est incluida en la delimitacin realizada en 1998.
En nuestro estado de conocimiento actual, y tras los ltimos estudios
realizados en la zona, entre ellos la redaccin del Plan Director de
ordenacin, usos y gestin de Las Mdulas, en 2001, se ha planteado la
necesidad de definir una nueva delimitacin para la Zona Arqueolgica.
La nueva delimitacin supone una ampliacin de la misma destinada a:
a) En primer lugar, a conectar los sectores de estriles de la Balouta,
Valdebra y Yeres con el mbito principal de la mina.
b) En segundo lugar a incluir, como parte integrante de la infraestructura
de explotacin, la red hidrulica desarrollada en los ltimos momentos de
explotacin de la mina, desde el s. II d.C. Estos canales se desarrollan a
partir de la cota de 800 m. al este de Campo da Braa (collado hasta
donde llegan los canales ms altos) englobando todo el territorio definido
por la curva de nivel de 800 m. sobre la vertiente meridional de los
Montes Aquilanos, hasta unir con el vrtice ms meridional del sector
principal de la mina, en la interseccin de la carretera de Vega de Yeres a
Yeres con el Camino de Las Labradas.
c) Finalmente se considera conveniente la inclusin como parte integrante
del Bien de Inters Cultural de los asentamientos castreos El Castreln
de San Juan de Paluezas y El Castro de Borrenes, ya que constituyen
una parte fundamental del proceso histrico al que corresponden los
vestigios de la mina y la ocupacin romana del territorio, puesto que son
los nicos pertenecientes a poca prerromana conocidos, y, por lo tanto,
un testimonio excepcional de la profunda transformacin que supuso la
506
actividad minera dentro de este mbito geogrfico (BOE 202 de
24/8/2005).
En suma, se plantea una redefinicin de los lmites de la Zona
Arqueolgica, que se adecue para incluir los canales de las ltimas fases
de explotacin e incorpore nuevas reas para que se puedan articular
nueva reas de las ya delimitadas como BIC que asciende a un total de
3.033,3 ha.: Mina romana de oro de Las Mdulas, EL Castro o La Corona
del Cerco de Borrenes y El Castreln de San Juan de Paluelas.
Otras figuras de proteccin se refieren a su declaracin como Monumento
Natural en el ao 2002 o la introduccin en la Red Natura 2000 dentro de
la cual se ha declarado la ZEPA Montes Aquilanos (ES4130022 Las
Medulas y Lago de Carucedo. En la actualidad, en el ao 2006, los
municipios de Borrenes, Puente de Domingo Flrez y Carucedo desarrollan
la Agenda 21 Local. Adems, este Espacio ha sido presentado para su
declaracin como Espacio Cultural al amparo de la nueva estrategia de
consideracin territorial y sistmica del Plan PAHIS 2004-2012, para la
intervencin en el Patrimonio de Castilla y Len ampliando la proteccin
protegiendo una red de cientos de kilmetros de canales.
El proceso de valorizacin de Las Mdulas se produce en paralelo a los
cambios conceptuales que ha sufrido tanto el territorio como el patrimonio,
respondiendo ms a un proyecto cultural y ms tarde, social, que a las
razones funcionales y productivas. En el primer caso, porque en las
sociedades postmodernas la nocin de territorialidad cambia, ya que no se
encuentra sustentada en una espacialidad necesariamente fsica. En el
segundo caso, por la evolucin en la concepcin del patrimonio hasta ser
considerado el Paisaje como un recurso patrimonial.
507
Las diversas figuras de proteccin y los diversos agentes que tienen
competencias en el Espacio suponen un reto de conciliacin entre los
diversos intereses el territorio, planteando un debate entre la funcionalidad
cultura y turstica, como veremos y podemos discernir tras estas lneas que
reafirman el planteamiento de la Fundacin Las Mdulas que, con un
carcter privado, operan en el territorio: <<...hemos de considerar la situacin
del Patrimonio Arqueolgico en la realidad actual dentro de esa nueva manera de
entender la cultura provocada, al menos en occidente, por su demanda social, que
est acercando cada vez ms el concepto de cultura al de entretenimiento y
propiciando la consideracin del Patrimonio como recurso y, por tanto, explotable
econmicamente. Se trata de una consideracin sin duda conflictiva, ya que hace
entrar al Patrimonio Arqueolgico en una situacin de bsqueda de equilibrio, la
que implica compaginar su valoracin como bien de gran inters investigador y
formativo con el de su rentabilidad econmica como oferta de entretenimiento y
ocio, con un claro carcter ldico. Hay que aadir a ello el agravante de ser un tipo
de patrimonio difcil de hacer comprender a un pblico no especializado, ya que por
su parcialidad documental precisa de una interpretacin, porque han de serle
aplicados unos criterios de intervencin y por su falta de funcionalidad explcita en
la mayora de los casos. As pues, aunque tericamente la cadena investigacin-
valoracin-difusin debe presidir la estrategia de las actuaciones sobre este tipo de
bienes, su desarrollo no siempre puede seguir esa direccin tan lineal. Es ms, en
casi todos los casos resulta imprescindible proceder de forma escalonada y
compaginar esos tres objetivos a la par y de forma complementaria. As ha ocurrido
en el caso de Las Mdulas, donde ha sido imprescindible ir combinando avances en
los tres campos mencionados hasta alcanzar los resultados actuales. Esta
perspectiva no es ajena por lo tanto a un replanteamiento del alcance y la
proyeccin social que debe presidir nuestra labor investigadora y cientfica como
arquelogos e historiadores que, sobre todo cuando se realiza desde instituciones
pblicas, debe ser considerado como un objetivo prioritario. A travs de la prensa
diaria puede comprobarse que cada vez son ms frecuentes las iniciativas de
explotacin como recurso de nuestro Patrimonio, realizadas casi siempre desde una
508
concepcin del "mercado cultural" estrictamente mercantil, valga la redundancia, en
la que la cultura, con minscula, es ms un medio que un objetivo. Tales iniciativas
sobrepasan muchas veces al mbito estrictamente patrimonial y responden a unas
orientaciones de poltica econmica casi inabordables desde las instancias
profesionales e institucionales de la Arqueologa>> (Snchez-Palencia; Fernndez
Posse, 2001:6)
7.3.2.2 El Plan de Dinamizacin Turstica como una herramienta de
concertacin: El conflicto por la gestin del territorio
El 16 de julio de 2001 se aprueba el Convenio Tipo de Colaboracin, por el
Secretario General de Turismo y en noviembre de 2001 se firma el Convenio
de colaboracin por una duracin de cuatro aos, aunque el perodo de
financiacin por parte de las tres Administraciones se refiere al trienio 2001-
2003. El convenio se firma entre el Ministerio de Economa, la Consejera de
Comercio, Industria y Turismo de la Junta de Castilla y Len, el Consejo
Comarcal del Bierzo y la Asociacin de Promotores de Turismo de Las
Mdulas. A travs de dicho Convenio se acuerda <<que todas las partes
consideran que la mejora de la competitividad turstica de Las Mdulas y su
sostenibilidad econmica, social y medioambiental precisa de un mejor de calidad
del medio urbano y natural del municipio, una ampliacin y mejora de los servicios
pblicos, adaptacin a las tendencias de la demanda y la puesta en valor de nuevos
recursos tursticos>> (BOE, 25 de enero de 2002, 22:3383).
La inversin total del Plan asciende a 1.352.277,2 euros cuya aportacin
total por parte de cada una de las tres Administraciones ser de 450.759,08
euros. El Ministerio de Economa aportar de la partida presupuestaria
24.17.751A.765 de la SGT la cantidad de 174.293,51 euros en el ao 2001,
aplicndose a otras partidas las correspondientes a los aos 2002 y 2003,
102.172,06 y 174.293,51 euros respectivamente. La Consejera de
Industria, Comercio y Turismo de la Comunidad Autnoma de Castilla y
509
Len efectuar su contribucin aportando la cantidad de 300.506,05 euros
para el ao 2001, aplicado a la partida presupuestaria 08.04.056.768 de
acuerdo con el artculo 27.1 de la Ley 12/2000, de 28 de diciembre, de
Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y Len para el ao
2001, y de 150.253,03 euros para el ao 2003. El Consejo Comarcal
efectuar su aportacin con cargo a la aplicacin presupuestaria 751.601 la
cantidad de 150.253,02 euros para el 2001, 2002 y 2003 respectivamente.
El Convenio se desarrollar a travs de la ejecucin de proyectos,
determinados anualmente, que atiendan a los objetivos, especificados en la
Clusula Primera Objetivos generales-.El contenido del Convenio se resume
a continuacin:
Objetivos generales
Aumento de la calidad de los servicios tursticos del destino.
Mejora del medio urbano y natural del municipio.
Ampliacin y mejora de los espacios de uso pblico.
Mejora de los servicios pblicos.
Aumento, diversificacin y mejora de la oferta complementaria.
Puesta en valor de recursos tursticos.
Creacin de nuevos productos.
Sensibilizacin e implicacin de la poblacin y agentes locales en una cultura de calidad.
El desarrollo de una oferta de servicios tursticos, profesionalizados y de calidad.
510

Turstica.
Turstica.
El Consejo Comarcal del Bierzo
Velar por el desarrollo de la actividad turstica en la Mancomunidad, en el ejercicio de sus

competencias.
Fomentar la sostenibilidad econmica, social y medioambiental del municipio y

La Asociacin de Promotores de Turismo de Las Mdulas
Estimular entre sus asociados la adopcin de iniciativas y proyectos que atiendan a la

modernizacin y mejora de los establecimientos, a la elevacin de la calidad de los
servicios, a la ampliacin de la oferta complementaria y, en general, a la mejora de la
competitividad.
Difundir la filosofa, los objetivos y las realizaciones del Plan de Dinamizacin Turstica
entre sus asociados.
Participar activamente en el diagnstico y propuesta de actuaciones para el cumplimiento

de los fines del Convenio.
Promover actuaciones con vistas a garantizar la continuidad de los impulsos generados por
el Plan.
511
Del anlisis de las actuaciones llevadas a cabo dentro del Plan durante la
primera y segunda anualidad, que haban sido ya justificadas a la SGT en el
transcurso de la investigacin, resulta que de los objetivos generales
establecidos en el Convenio de Colaboracin, se haban desarrollado
actuaciones con mayor presupuesto para los objetivos relacionados con la
creacin de nuevos productos y servicios al turista; la mejora del medio
ambiente urbano y natural del territorio; la sensibilizacin social, difusin y
gestin del Plan aunque en la primera anualidad no se haba desarrollado
ninguna actuacin en esta lnea-; y en la puesta en valor de recursos
tursticos (Grficos 20 y 21).En ambos casos, no se ha llevado a cabo
ninguna actuacin en la lnea de la mejora de la oferta complementaria. A
continuacin se recogen las actuaciones por anualidades, presupuesto y
objetivos a los que se adhieren.
Grficos 20. Inversin durante 2001 y 2002 por el PDT Mdulas (%)
Segunda Anualidad
Primera
1,9
26,7
1,4 7,5
29,5 52,2
42
18
1,2
19,6
Mejora del medio urbano y natural del territorio
Creacin de nuevos productos y servicios al turista
Mejora de la calidad de los servicios tursticos del destino e implicacin de los agentes
locales en una cultura de calidad
Sensibilizacin social, difusin del Plan
Fuente: Subdireccin General de Innovacin y Calidad Turstica, 2002. Elaboracin propia
512
Grfico 21. Presupuesto para las actuaciones propuestas a ejecutar en la
Tercera Anualidad en Las Mdulas (%)
Tercera Anualidad
14,95
17,39
1,4 5,05
17,39
Mejora del medio urbano y natural del territorio
Creacin de nuevos productos y servicios al turista
Mejora de la calidad de los servicios tursticos del destino e implicacin de los agentes locales en una cultura
de calidad
Sensibilizacin social, difusin del Plan
* Para el clculo de los porcentajes se ha excluido el gasto de Gerencia, que supone un 9,87% del total.
Fuente: Subdireccin General de Innovacin y calidad Turstica, 2003. Elaboracin propia
ACTUACIONES PRIMERA ANUALIDAD JUSTIFICADAS A LA SGT
Programa Mejora del medio urbano y natural del territorio (181.786,27 euros)
Actuacin Presupuesto (euros)
Puesta en valor de las Barrancas de Santalla: Adecuacin de un 87.268,27
sendero desde el pueblo de Santalla (Priaranza), el trazado de
senderos interiores y la creacin de un aparcamiento y rea
recreativa en las proximidades. Finaliza en 2003.
Acondicionamiento del lago de Carucedo, 1 fase: Mejora del 84.518
acceso de los visitantes a este punto de inters histrico y natural
mediante la adecuacin de un nuevo camino que lleva hasta un rea
de bao, recreativa y vestuarios.
513
Estudio de Sendas 1 fase: Estudio de seis rutas de senderismo

10.000
como alternativa de ocio. Incluye presupuesto, cartografa, proyecto
turstico y diseo de seales. Finalizado en 2003.
Aparcamiento de Perdices (Yeres) 1 fase-proyecto:

1.953,55
Construccin para disuadir al visitante de acceder en vehculo hasta
el mirador del yacimiento.
Puesta en valor de recursos (122.599,13 euros)
Puesta en valor del asentamiento metalrgico de Orelln 29.995

(recuperacin de sendas y accesos
a castros): Es un recursos cercano
al propio circo de Las Mdulas.
Asentamiento romano de
distribucin de material metlico
para la mina.
Sealizacin general 1 fase (PDT) 9.447,56
Sealizacin especfica (de accesos) 15.946,80
Proyecto de sealizacin: Definicin de una sealizacin que sirva 19.232,39

como instrumento de gestin turstica y patrimonial en el territorio y
soporte para la comunicacin de los valores del territorio.
Recuperacin de los canales de Benuza: Para su uso turstico.

47.977,39
Consiste en la apertura de los canales de la red hidrulica en
Benuza.
514
Creacin de nuevos productos y servicios al turista (262.892,56 euros)
Rehabilitacin de edificio para un centro de interpretacin en 115.437,72

Borrenes (1 fase obra civil): Rehabilitacin de la antigua escuela
como Centro de Interpretacin y centro de recepcin de visitantes
con el fin de aumentar y distribuir la presin turstica en la poblacin
Las Mdulas.
Rehabilitacin de edificio 120.151,82

aula en Puente (puerta de
Puente-centro de
interpretacin) 1 fase,
obra civil: Creacin de un
centro de interpretacin en
Puente Domingo Flrez para
generar el tercer eje de acceso
al territorio y liberar la presin en Las Mdulas.
Solicitud de informe de registro de marca 278,40
Propuesta de registro de marca 15.024,52
Plan de interpretacin y comunicacin del patrimonio Las

12.000
Mdulas: Estudio para la de definicin de una comunicacin comn
en el territorio que explique al visitante los recursos existentes y su
carcter integral.
515
Mejora de la calidad de los servicios tursticos del destino e implicacin de los

agentes locales en la cultura de calidad (9.000 euros)
Modelo de aproximacin a la calidad turstica2 (MACT) 1 fase
Sensibilizacin social, difusin y gestin del Plan (46.821,29 euros)
Edicin de folleto del PDT y cartel Las Mdulas 6.419,22
6.000
Promocin del Plan Intur 2002
11.000
Folleto-Libro de Las Mdulas
613,69
Gastos de asistencia a ferias y otro eventos
22.788,38
Gerencia
ACTUACIONES SEGUNDA ANUALIDAD JUSTIFICADAS A LA SGT (252.425,09 euros)
Mejora del medio urbano y natural del territorio (45.010,53 euros=
Acondicionamiento del lago de Carucedo, 2 fase 45.010,53
Puesta en valor de recursos tursticos (3.000 euros)
Sealizacin de Barrancas de Santalla

3.000
Creacin de nuevos productos y servicios al turista (131.817,61 euros)
2
Dirigido a establecimientos de hostelera, restauracin, comercio, servicios pblicos y resto
de sectores y servicios que pueden tener relacin con el turista que visita Las Mdulas. La
metodologa desarrollada por la SGT en el Modelo de Aproximacin a la Calidad Turstica
establece un conjunto de buenas prcticas de calidad sectorial e intersectorial que pueden
aplicarse en cualquier destino turstico. Es necesario realizar la adaptacin de este Modelo al
destino.
516
Rehabilitacin edificio Centro de Interpretacin de Borrenes, 64.865,80

2 fase obra civil
rehabilitacin edificio aula de Puente (Puerta de Puente, 60.151,81

Centro de Interpretacin ), 2 fase obra civil
Registro de segunda denominacin de marca 6.800
Mejora de la calidad de los servicios tursticos del destino e implicacin de los

agentes locales en una cultura de calidad (5.000 euros)
Modelo de Aproximacin a la Calidad Turstica (2 fase) 5.000
Sensibilizacin social, difusin y gestin del Plan (67.596,95euros)
Folleto del PDT Las Mdulas 2.100
Equipamiento de informadores tursticos 5.000
Pgina WEB del PDT 6.000
Gerencia 46.878,95
Mapas del Monumento Natural de Las Mdulas 7.618
517
ACTUACIONES APROBADAS POR LA COMISIN DE SEGUIMIENTO (PROPUESTAS)

TERCERA ANUALIDAD (474.799,57 euros)
Gerencia 46.878,95
Rehabilitacin edificio Centro de Interpretacin de Borrenes 12.000

(equipamiento)
Rehabilitacin edificio Aula de Puente (Puente-Centro de

12.000
Interpretacin ) (equipamiento)
4.400
Folleto del PDT de Las Mdulas, 3 anualidad
6.700
Modelo de Aproximacin a la Calidad (3 fase)
21.000
Aparcamiento de Perdices (Yeres)
50.000
Acondicionamiento aparcamiento de Las Mdulas
76.500
Puerta de Las Mdulas (edifico de recepcin y acogida de visitantes)
72.000
42.000
7.212,14
40.000
30.000
6.108,48
12.000
12.000
Puesto de informacin mvil (autocaravana)
18.000
Sealizacin interna del paraje
6.000
CD-Ron didctico
Plan de comunicacin en medios
Diseo y edicin de materiales de promocin
Estudio de creacin de paquetes tursticos
Proyecto candidatura al 1% cultural
Equipamiento: Guas y comunicacin radiofnica
Identidad grfica y corporativa
Archivo fotogrfico
518
A pesar de que las acciones son plateadas de forma estructurada y
estratgicamente en torno al producto turstico conceptualizacin, estructura
y gestin del producto turstico, caso de los centros de recepcin de visitantes-
no contemplan la realidad dinmica del territorio, la dimensin social y
econmica del territorio as como el organigrama de agentes que operan en el
mismo.
El Plan de Interpretacin del producto turstico de las Mdulas aporta un
pensamiento estratgico en torno a la interpretacin y puesta en valor. Sin
embargo, es diseado a modo de un plan de ordenacin integral. Este es,
desde su nacimiento, uno de los puntos de la discordia acerca de la gestin
territorial, al no tener en cuenta los numerosos entes y niveles que cuentan
con competencias e instrumentos de ordenacin el nuestro territorio.
Pero es en la parte de la gestin del producto turstico en la que se detecta el
ms claro conflicto dentro del Plan de Dinamizacin. Despus de su
seguimiento y a travs de trabajo de campo hemos establecido los siguientes
aspectos que dan pie al conflicto dentro del mbito del Plan, que igual puede
darse en otros territorios objeto de un PDT:
Porque la gestin del producto turstico se realiza como una
tematizacin del territorio sin que interaccione con l.
Si descendemos al territorio in situ los diferentes agentes apuntan a
la poltica como el criterio decisional de las actuaciones territoriales.
De esta forma, las actuaciones estaran pensadas como estrategias
econmicas y favorecedoras de determinados municipios.
Desde este planteamiento, el Ayuntamiento de Borrenes desde sus
comienzos no habra tenido un buen entendimiento con el resto de
municipios. Entre las disputas que han trascendido, se encuentra el
inters de dicho Ayuntamiento por decidir y/o gestionar las
519
actuaciones llevadas a cabo en su municipio y que a su vez, los
beneficios repercutan en el Ayuntamiento. Uno de los conflictos ha
sido la adquisicin de las antiguas escuelas de Borrenes para su
reutilizacin como Centro de Interpretacin de la Naturaleza cuyo
contenido temtico se centra en especies de mariposas (Figuras 69
y 70), habiendo de ceder su gestin al rgano gerente del PDT
como representante de la Administracin local, que es el Consejo
Comarcal del Bierzo.
Figuras 69 y 70. Edificio del Centro de Interpretacin de la Naturaleza en
Borrenes. Permanece cerrado al pblico.
Porque la planificacin turstica no resuelve la desarticulacin en
el territorio respecto a las Instituciones que tienen competencias
en l y por ello se ralentizan o no se pueden finalizar algunas
actuaciones como es el caso del acondicionamiento del Lago de
Carucedo y sus problemas con la Confederacin.
El territorio Mdulas tambin es un Espacio Natural. En el territorio
tienen competencias El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio
de Cultura. La territorializacin de las actuaciones de dichos
520
ministerios a veces entran en conflicto con las actuaciones
diseadas desde el Plan de Dinamizacin. Es el caso de la
sealtica, acondicionamiento de infraestructuras y la gestin de la
Zona Arqueolgica Mdulas (ZAM) cuya competencia es del
Instituto de Estudios Bercianos Yacimiento Pedreras- (Figuras 71,
72, 73, 74 y 75).
Figuras 71 y 72. Acceso al interior del yacimiento ZAM cuya gestin ha

sido cedida por concurso al IEB por la Junta de Castilla y Len. Panel
informativo de obras por la Junta de Castilla y Len.
521
Figuras 73, 74 y 75. Sealtica de distintas instituciones con
competencias territoriales en Las Mdulas
La Administracin local que representa el PDT no cuenta con la
colaboracin de todos lo municipios.
El Consejo Comarcal del Bierzo, con sede en Ponferrada, representa
la Administracin local en el Plan, habiendo encargado su gestin a
una consultora externa.
522
El Consejo ha tenido numerosos conflictos por la gestin turstica de
Mdulas con el Instituto de Estudios Bercianos (IEB) quien gestiona
tambin el Aula Arqueolgica (Figuras 76 y 77) junto con la
Fundacin Las Mdulas. El Aula, hasta la reciente construccin del
Centro de Recepcin de Visitantes en Mdulas, era el nico centro
que satisfaca las necesidades tursticas, si bien con una orientacin
especficamente cultural-arqueolgica. Pues bien, una de las
actuaciones del Plan fue la localizacin de una caravana para la
informacin turstica situada junto al Aula lo cual ha provocado ms
el conflicto.
Figuras 76 y 77. Aula Arqueolgica de Las Mdulas.
Otros conflictos que se derivan se refieren a cuestiones de folletera,
y a actitudes ms economicistas y de estrategia personal por parte
de la gestin relacionado con su propsito de creacin como sociedad
mercantil.
Problema de funcionalidad cultural y turstica del territorio
523
Antes de su incipiente desarrollo turstico, el territorio era objeto de
investigacin arqueolgica y, bajo la direccin del investigador Snchez-
Palencia- se realizaban estudios, cursos de formacin, es decir, se
desarrollaba una funcin didctica.
El Plan de Dinamizacin ha contribuido a la movilizacin de intereses y ha
democratizado el territorio ha despertado nuevos procesos de
descentralizacin, comunicacin y concertacin (Diario de Len, 2003) que
en numerosas ocasiones ha producido conflictos. El problema del conflicto
subyace no en la compatibilidad funcional que se piensa desde el Plan si no
desde los entes locales que lo gestionan. Es decir, se trata de un problema
de instrumentalizacin.
<<TURISMO
Un nuevo rgano gestor vender Las Mdulas en un paquete

turstico nico
Su principal funcin ser la de coordinar todas las actuaciones que
permitan mejorar la oferta
El Consejo Comarcal reunir a los alcaldes de Puente, Carucedo y
Borrenes para iniciar su creacin
Georgino Fernndez ponferrada
El yacimiento de Las Mdulas debe venderse a los visitantes como
un paquete turstico nico
El principal punto dbil del paraje de Las Mdulas en lo tocante a su
oferta turstica es la falta de un rgano de gestin nico que
coordine todas las actuaciones. Al menos, esa es la conclusin de las
jornadas organizadas por el Ministerio de Economa para analizar las
principales carencias del paraje Patrimonio de la Humanidad.
As, en este encuentro que desde el pasado lunes reuni en el
Consejo Comarcal en Ponferrada a todos los agentes implicados en
Las Mdulas, qued claro que aunque el viejo yacimiento romano
dispone de muy buenos equipos tcnicos, adolece de una cabeza
gestora que se encargue de poner en contacto a todos los implicados
en su desarrollo. Unos trabajan en el apartado de la hostelera,
otros en el de la arqueologa y otros en el apartado mediombiental,
pero lo hacen sin ninguna coordinacin, manifest el responsable
del Patronato de Turismo del Consejo Comarcal, Valentn Fernndez.
La principal funcin de este nuevo gestor nico que debe ser
constituido en los prximos meses ser la de disear una oferta
nica del paquete turstico de Las Mdulas. Hay muchos visitantes
que creen que Las Mdulas es un cuadro que se reduce a lo que se
ve desde el mirador de Orelln y es preciso darles una oferta de
conjunto, con todos sus kilmetros de canalizaciones y con todas las
construcciones de los romanos, explic Fernndez.
524
Para avanzar en la constitucin de este nuevo administrador global,

y concretar quien lo integrar y cuales sern sus potestades, el
Patronato de Turismo convocar en breve a los alcaldes de la zona
de Las Mdulas -Puente de Domingo Flrez, Carucedo y Borrenes-
con el fin de dar los primeros pasos en direccin a esta iniciativa que
todava se encuentra mu verde. No se descarta la entrada de otras
adminsitraciones como la Junta.
Estos tres municipios son las tres grandes puertas de entrada a Las
Mdulas y desde cada uno de ellos se pretende consensuar esa
oferta nica, que evite desequilibrios>> (DIARIO DE LEN,
Mircoles 22 de octubre de 2003)
As las cosas, las actuaciones del Plan se han visto determinadas por la
complejidad del territorio y sus agentes derivando en numerosas
actuaciones puntuales desvertebradas del resto de la oferta turstica, es el
caso de la puesta en valor del asentamiento metalrgico de Orelln
(Borrenes) o las Barrancas de Santalla (Figuras 78 y 79), cuyo cuyo acceso
es limitado debido a la falta de sealizacin una vez dentro del municipio y a
la falta de acondicionamiento del rea, aunque el trayecto presenta un
entorno natural de gran atractivo (Figura 80).
525
Figuras 78 y 79. Bifurcacin en direccin a las Barrancas de Santalla, sin sealizar.
rea recreativa con muestras de abandono en las Barrancas.
Figura 80. Imagen en el camino a
las Barrancas de Santalla
526
CAPTULO 7. Estudio de caso: Anlisis territorial de los Planes de Dinamizacin en Destino
7.4. El Plan de Dinamizacin Turstica de Sobrarbe: Una estrategia

de vertebracin turstica del territorio
7.4.1. El Plan de Dinamizacin Turstica de El Sobrarbe y la Ruta de
Tradiciones y Naturaleza
7.4.1.1 La realidad territorial de la Comarca
El territorio de Sobrarbe se corresponde con una comarca natural e

histrica. Se localiza en la parte septentrional de Huesca, en el Pirineo
Central. Limita al oeste con la Comarca del Alto Gllego, al sur nos topamos
con las sierras prepirenaicas, al este el Condando Histrico de Ribagorza y
al norte la regin de Midi-Pyrnes en el pas vecino.
Se trata de una comarca montaosa de 2.020 km2, creada por Ley 5/2003,
de 26 de febrero est constituida por diecinueve municipios -Abianza,
Ansa-Sobrarbe, Brcabo, Bielsa, Boltaa, Broto, Fanlo, Fiscal, La Fueva,
Gistan, Labuerda, Laspua, Palo, Plan, Purtolas, El Pueyo de Aragus, San
Juan de Plan, Tella-Sin y Torla- siendo Boltaa su capital administrativa y
Ansa-Sobrarbe, su principal centro neurlgico en trminos de desarrollo
econmico. La Comarca tiene registrados 182 ncleos de poblacin,
encontrndose ms de 40 despoblados cuyos motivos estn relacionados
con las condiciones de habitabilidad del medio, el proceso migratorio y la
construccin de pantanos.
Las caractersticas estructurales socioculturales y econmicas dejan entrever
las debilidades de este territorio que ha sufrido un fuerte despoblamiento en
las dcadas 60 y 70 y que en la actualidad apenas se logra revertir esta
situacin.
La poblacin que all reside asciende a 6.903 habitantes de hecho, esta
cuestin nos remite a una de las mayores debilidades a las que se enfrenta
la Comarca que con una densidad de 3,22 hab/km2 (INE, 2003) supone una
importante limitacin en cualquier proceso de desarrollo que se piense.
527
528
e.p
A este hecho hay que sumarle la existencia de una estructura de poblacin
eminentemente envejecida -siendo el grupo de mayores de 65,
pensionados, el que ejerce una gran hegemona sobre el resto-. La
presencia de una estructura econmica tradicional tampoco favorece el
proceso de desarrollo o una reconversin funcional.
La edad media del empresario se encuentra entre los 50 y 60 aos y un
30% aproximadamente es mayor de 65. Adems, las explotaciones se
caracterizan por su reducida capitalizacin y dbil capacidad de inversin, su
organizacin en cooperativas no ha tenido gran incidencia.
Respecto a la industria, ha sido la produccin y distribucin de energa y el
subsector de la construccin potenciado por el desarrollo turstico y, sobre
todo, el crecimiento de las segunda residencia- los que mayor incidencia
tienen en el empleo y la estructura econmica de sus habitantes, segn se
recoge en el anteproyecto del Plan de Dinamizacin (Plan de Dinamizacin
Turstica de Sobrarbe, 2002).
Las caractersticas geogrficas de este territorio denotan comunicaciones
deficientes, grandes distancias a los centros productivos, deficiente servicio
energtico a pesar de ser un espacio de produccin energtica- y escasas
dotaciones de servicios y equipamientos. A continuacin presentamos un
resumen acerca de la realidad turstica del territorio.
Realidad turstica del territorio
El turismo constituye el motor de dinamizacin de la economa del Sobrarbe.
La demanda turstica se basa en el turismo verde, calidad paisajstica (87%), tranquilidad y

clima en verano; la oferta cultural (21%) y el turismo rural (16%)
La actividad turstica est centrada en la hostelera, que ocupa al 21,44% CNAE, 2003).
Falta de diversificacin de actividades, especialmente en temporada invernal, y dirigirse a
grupos con mayor capacidad de gasto, grupos familiares y tercera edad.
Se produce concentracin de flujos y estacionalidad del turismo. El visitante pernocta fuera

de la Comarca.
529
De la muestra tomada para el Estudio de la demanda (2004) dentro del PDT Sobrarbe,
resulta que el 81% son espaole y el 18% extranjeros, procedentes en su mayora de
Francia (43%) y Holanda (24%).
La oferta carece de una promocin integral y organizada y se encuentra fuera de los

circuitos organizados salvo excepciones en el turismo rural-, adolece la falta de calidad.
La estructura econmica de la zona se centra, principalmente, en las pensiones de

jubilacin, subvenciones a la agricultura y ganadera, y en los servicios generados por el
turismo.
El perfil de la demanda segn los datos estimados por el Parque Nacional de Ordesa y Monte
Perdido, el nmero de visitantes al Parque asciende a 622.000 en 2003 los cuales se
concentran en los meses de julio y agosto llegando a recibir 325.000 visitantes. Los
visitantes proceden en su mayor parte de Catalua (35%), Aragn y Madrid (16%). Los
visitantes extranjeros representan un 36%. Estos ltimos presentaran un grado de
pernoctabilidad mayor.
La media de edad del visitante se estima entre los 30 y 50 aos (59%).
El grado de satisfaccin del visitante es del 46%.
El 68% responde a motivaciones relacionadas con el paisaje natural de la Comarca, donde el

Parque, sin duda, representa un importante foco de atraccin turstica.
Se ha producido un ligero ascenso del nmero de asociados a la Asociacin de Empresarios

Tursticos procedentes del sector hostelero, restaurantes y turismo rural, que ha pasado de
189 en el ao 2003, a 197 en el ao 2004 segn fuentes de la propia Asociacin.
530
Inventario de recursos tursticos
Recursos naturales
Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido (Torla, Fanlo, Tella-Sin, Purtolas y Bielsa) en
este Parque se centra la principal oferta turstica, y en los Parques Naturales de Posets-
Maladeta (Gistan y San Juan de Plan) y de la Sierra y Caones de Guara (Brcabo y
Ansa)
Monumento Natural de los Glaciares Pirenaicos (1990)
Reservas de Ordesa-Viamala y los Circos.
Zonas de Especial Proteccin de Aves (Z.EPAS):.Sierra de Guara, Ordesa y Monte Perdido,

Posets-Maladeta, Viamala, Alto Cinca, Sierra Ferrera-Cotiella y Sierra Cancias)
LIC integrados en la Red Natura 2000: Tendeera, Cotefablo-Puerto Otal, Sobrepuerto,

Bujaruelo-Garganta de los Navarros, Ro Ara, Valle de Broto, Ordesa-Monte Perdido, Cueva
del Moro, Alto Valle del Cinca, Pineta, Cuenca del Ro Yesa, Cuenca del Ro Airs, Sierra de
Arro, Sierra Ferrera, Macizo de Cotiella, Chistau, Posets-Maladeta, Guara Norte, Sierra y
Caones de Guara, Sta. M de Ascaso y Silves.
Numerosos cauces fluviales bien conservados aunque amenazados por la extraccin de

ridos y el uso intensivo para actividades de ocio. La comunidad de pescadores se ha
reducido, reducindose paralelamente la oferta turstica. Los accesos a los ros no son
buenos.
Recursos culturales
Existen tipologas diversas:
Edificaciones civiles (casas rurales, casas fuertes o fortificadas, edificios de uso

agropecuario pajares, bordas, corrales, etc.-, edificios fabriles o artesanales, herreras,
hornos de cal, tejeras, molinos de aceite o almazaras, molinos harineros, batanes,
martinetes, fuentes, abrevaderos, lavaderos, puentes, balnearios, salinas).
Edificaciones religiosas (iglesias parroquiales, ermitas, esconjuraderos, cruces de lmite de

trminos, conventos y monasterios, y capillas privadas).
Edificaciones militares (castillos Ansa- y torres defensivas Abianda, Samitier-).
Principales recursos culturales ofertados:
Seis rutas culturales: Ruta San Victorin, Ruta Sobrarbe Misterioso, Ruta Lucien Briet,
Ruta Bolsa de Bielsa, Ruta Bienes de Inters Cultural (guiada), Ruta de los Carnavales.
Monasterio de San Victorin, Castillo de Samitier, San Vicente de Labuerda, Casa

Altoaragons, Toledo de la Nata (conjunto de ncleos dispersos), Castillo del Mediano, La
Solana (zona de pueblos deshabitados), Ermita de la Virgen de Peineta, Sistema
hidroelctrico del Cinca, Ermita de Santa Magdalena, batn de Lacort (Fiscal), Torre de
San Vicente, la aldea de Lujn, La Fuensanta, ruinas de la Ermita de San Pelay, Troncedo,
531
Ran, Chimenea troncocnica (Chamimera), la Torre de la Crcel en Broto, Humo de Ran

(localidad), despoblaciones, los Tejadas de losa y el flysch), Tozal de Muro, Ermita La
Espelunca, Arte Lombardo, el Museo pirenaico de la electricidad.
Existen numerosos elementos catalogados:
Casco antiguo de Ansa (BIC, Conjunto Histrico-Artstico)
Municipios con B.I.C.s declarados: Ansa (Castillo, Iglesias de S. Mara, S. Martn de Sta.
Mara de Buil y de Olsn), Broto (Iglesia Mozrabe de Otal y de S. Bartolom de Bergua),
Torre de Fiscal, La Fueva (Muro de Roda e Iglesia de S. Juan de Toledo de la Nata), Iglesia
de S. Vicente de Labuerda y el Real Monasterio de S. Victorin en el Pueyo de Araguas, y
un Monumento incoado.
Veintids B.I.C.s relacionados con el Arte Rupestre -Cuevas y Abrigos en el trmino

municipal de Brcabo en el Parque Cultural del Ro Vero-
Patrimonio etnogrfico
Fiestas: Los Langostos de San Victorin (Romera en Abianza), Los Trucos (Carnaval del
valle de Gistan), El Carnaval, Las Navatas (recuperacin de un antiguo oficio en La
Espua), Noche de San Juan (San Juan de Plan), La Morisma (en los aos impares, en
septiembre se celebra una representacin en la Plaza Mayor), y Bailes de Paloteaur
(Boltaan, Broto y Torla).
Gastronoma: Chiretas, mataca, ranchos de los pastores, salmorrejo, gallina en

pepitoria, postres como los pastillos de nuez, pastillos de calabaza o de almendra,
guirlache, melocotn con vino, crespillos, aguamiel y mostillo, y carnes de vacuno y
cordero.
532
Actividades deportivas
Destaca por su variedad. El barranquismo, ha tenido un gran auge en los ltimos aos,
junto con el senderismo y el cicloturismo son las activiades con mayor masificacin,
mientras que la espeleologa, parapente y piragismo son menos masivas y, hasta pueden
estar limitadas a federaciones. Tambin se puede practicar el esqu de fondo en La Estiva
(bielsa), Llano Tripal (Fanlo), zona alta del Cinca (Bielsa) y en la cuenca del Cinqueta (Valle
de Chiatau). Otras prcticas con la caza y pesca, la equitacin e incluso buceo.
Existen empresas dedicadas al turismo de aventura.
Oferta cultural
Existen numerosos museos, centros de interpretacin y ecomuseos: Museo de Oficios y

Artes Tradicionales (Ansa), Museo-exposicin Permanente de alfarera tradicional aragonesa
(Morillo de Tou), El Batn de Lacort (Fiscal), Museo Etnolgico de Torla (Torla), Ecomuseo de
Las Navas (laspua), Museo de la Madera (Laspua), Ecomuseo Etnobotnico (Puyarruego-
Escalona), Museo Etnogrfico y de lo Mgico (Tella), Centro de Interpretacin de Sin (Sin),
Museo Etnolgico de San Juan de Plan (San Juan de Plan), Museo Exposicin Municipal
(Ansa), Centro de Interpretacin del Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido (Torla),
Museo Pirenaico de la Electricidad (Lafortunada), Museo Exposicin de la Religiosidad y
Creencias Populares del Pirineo (Abianza) y Legado Blas Colomina (Boltaa).
Se celebra actividades culturales como los Festivales de Msica Castillo de Ansa, ferias
tradicionales y jornadas culturales impulsadas por diversas asociaciones Jornadas
Micolgicas, Jornadas sobre Paleontologa, Jornadas sobre Restauracin y uso de materiales
nobles en la arquitectura tradicional de Sobrarbe, entre otras-
Alojamiento y servicios al turista
Segn la Gua de Servicios editada por el Gobierno de Aragn la Comarca registraba 15.471
plazas de alojamiento en 2004, concentrndose en los ncleos cabecera y ms tursticos
(Figura 81)
La tipologa de alojamiento ms representativa por nmero de plazas disponibles es la de

camping, que representan el 69% del total de la oferta de la Comarca, junto con los
albergues. Destaca el incremento del nmero de bungalows a pesar de las limitaciones
legislativas que existen.
El sector hostelero representa el 20% de la oferta donde destacan los hostales y hoteles de
dos y tres estrellas. En Bielsa se localizan el 50% de los hoteles de dos y tres estrellas y en
Torla el 12%, habindose construido un hotel de cuatro estrella en Boltaa (Grfico 22). Se
evidencia el descenso del nmero de pensiones y el aumento de hoteles de tres estrellas.
Dentro del Turismo rural, a pesar de la dificultad de contabilizar los alojamientos debido a su
falta de regularizacin en muchos casos, destaca el incremento del nmero de
apartamentos.
533
Figura 81. Oferta de alojamiento en la Comarca del Sobrarbe (2004)
N Plazas
Hoteles Campings r. Acampada Albergue T. Rural TOTAL
ABIANZA 8 8
AINSA 566 1400 112 104 2.182
BIELSA 426 737 18 69 1.250
BARCABO 18 18 36
BOLTAA 150 1075 54 1.279
BROTO 506 1103 132 122 1.863
EL PUEYO DE ARAGUAS 81 81
ESCALONA 220 465 84 769
FISCAL 90 907 50 32 1.047
FANLO 40 34 13 87
GISTAIN 26 62 10 98
LABUERDA 124 1600 21 1.745
LASPUA 38 65 103
LA FUEVA 42 900 54 97 1.093
PALO
PLAN 38 492 20 550
SAN JUAN DE PLAN 72 68 140
TELLA-SIN 110 36 60 66 272
TORLA 640 2018 151 57 2.866
TOTAL 3.106 10.739 54 511 1.061 15.471
Fuente: Gua de servicios de servicios tursticos de Aragn. Elaboracin propia.
Grfico22. Evolucin del nmero de plazas hoteleras en la Comarca del Sobrarbe
(1994-2004)
900
800
700
600
500
1994
400
1999
300 2004
200
100
0
H*** H** H* Hs Pensiones
Fondas
Fuente: Gua de servicios tursticos de Aragn. Elaboracin propia
534
Diagnstico del territorio: Fortalezas y debilidades
Fortalezas
La poblacin tiene un nivel de formacin y capacitacin media que presenta un potencial

de aprovechamiento limitado por la escasa oferta de trabajo y las caractersticas de una
economa tradicional.
La ganadera extensiva contribuye a la conservacin de los pastizales naturales de

montaa y a la riqueza paisajstica del territorio.
La incipiente elaboracin de productos agroalimentarios artesanos con imagen es un

potencial para introducir los productos en los mercados regional y nacional.
Posibilidad de utilizar los recursos hdricos de la zona para actividades de diversificacin

como actividades ldicas y deportivas.
Numerosos recursos forestales y monte con potencial de aprovechamiento agroindustrial

de calidad.
Los ecosistemas y espacios protegidos forman un patrimonio natural consolidado.
Existencia de numerosos elementos patrimoniales de diferente tipologa (recursos

culturales y espacios naturales).
Potencial de los pueblos para el desarrollo de la segunda residencia y base para el turismo
rural.
Participacin activa de la poblacin en las iniciativas locales para el desarrollo.
Debilidades
La estructura de la poblacin muestra una tendencia a la desaparicin de muchos pueblos.
La baja densidad de promedio de la zona constituye una limitacin para dinamizar un

proceso de desarrollo.
El dficit en infraestructuras y equipamientos ligado a la escasa poblacin, la dispersin de
los ncleos.
La estructura productiva del sector agrario presenta limitaciones como la edad media de
los agricultores. El nivel de parcelacin alto aumenta los costes de produccin reduciendo
su competitividad. Por otra parte, el nivel de asociacionismo es bajo.
La Comarca carece de un sector secundario para la transformacin de la produccin

agraria.
El turismo presenta una fuerte estacionalidad, no resulta altamente competitivo y pudiera

estar ms valorizado.
La oferta turstica se encuentra escasamente organizada.
Fuente: Plan de Dinamizacin Turstica de Sobrarbe.
535
7.4.1.2. El Plan de Dinamizacin Turstica de Sobrarbe (2002-2004): La
creacin de un producto turstico-cultural
Despus de haberse adjudicado un PDT a la Comarca de Sobrarbe, el 31 de
octubre del ao 2002 se firma en Convenio de Colaboracin entre el
Ministerio de Economa, la Comunidad Autnoma de Aragn, la
mancomunidad del Sobrarbe y la Asociacin Turstica del Sobrarbe, para el
desarrollo del Plan, siendo por la Resolucin de 27 de enero de 2002 por la
que la SGT da publicidad al Convenio (Anexo).
Previamente, la Administracin local habra elaborado un documento
anteproyecto del Plan (2002). En dicho documento se hace una revisin
sucinta y generalizada del territorio, haciendo referencia a sus principales
recursos que constituiran la base de las propuestas en el marco del Plan.
Destaca su patrimonio natural -geologa y los Espacios Naturales que all se
encuentran- y al patrimonio cultural -patrimonio arquitectnico y
etnogrfico-.
En el anteproyecto del PDT Sobrarbe se subraya la importancia y fragilidad
del espacio rural como reserva de espacio de ocio tanto deportivo como
cultural-. Para este espacio se definen tres propsitos que sustentaran las
propuestas formuladas en esta fase previa. La finalidad para el espacio rural
es la de compatibilizar la conservacin con el desarrollo de los recursos
tursticos, la creacin o adaptacin de la actividad y organizacin turstica al
espacio rural, y la creacin de una estrategia de desarrollo turstico que
favorezca el contacto con la naturaleza mediante la prctica de actividades
al aire libre relacionadas con actividades socioculturales.
Los elementos sobre los que se encaminaran las actuaciones se orientan a
potenciar los puntos de inters geolgico, el turismo de aventura donde la
Comarca presenta un gran desarrollo, y por la diversificacin turstica hacia
la oferta cultural:
536
Parque Cultural del Agua Sobrarbe, pas del agua. Incluira a determinados
Espacios Naturales, construcciones para el aprovechamiento hidrulico
tradicional y paisajes antrpicos.
Red de Museos Comarcal. Puesta en valor de los espacios musesticos de la

cultura tradicional.
Geocampus. Idea de crear una plataforma integrada de informacin,

suscitada por el inters en la zona por parte de compaas petroleras
Repsol, Total-Fina-Elf, Shell etc.- y de Facultades europeas, en el eje Trem-
Ansa.
Parque Temtico de la Minera. Concebido como un parque cultural o museo

al aire libre.
Pistas de esqu. Distribucin y establecimiento de dominios esquiables.
Aprovechamiento hidrulico. Conservacin y acondicionamiento para nuevos

usos como el uso ldico.
Red de senderos. Desde el punto de vista cultural y de naturaleza.
Rutas ecuestres.
Oficina Comarcal de Turismo, que homogeneice criterios en las once oficinas

de turismo de la Comarca.
Sealizacin y material de informacin turstica.
Creacin de una imagen de marca.
Formacin.
Promocin.
Realizacin de controles de calidad.
Muchas de estas propuestas basadas en el funcionamiento en red o la
creacin de rutas han sido propuestas y llevadas a cabo en el marco del
Plan, pues enlazan con los objetivos que el Convenio establece tal.
537
Objetivos generales

Turstica.
Interesar a otros departamentos de la Comunidad Autnoma de Aragn en la adopcin de
iniciativas y solucin de problemas de carcter turstico de la zona.
Turstica.
Participar activamente en el diagnstico y propuesta de actuaciones para el cumplimiento de
los fines del Convenio.
538
Mancomunidad del Sobrarbe

competencias.
Fomentar la sostenibilidad econmica, social y medioambiental del municipio y

Participar activamente en el diagnstico y propuesta de actuaciones para le cumplimiento

Asociacin Turstica del Sobrarbe

modernizacin y mejora de los establecimientos, a la elevacin de la calidad de los
servicios, a la ampliacin de la oferta complementaria y, en general, a la mejora de la
competitividad.
Difundir la filosofa, los objetivos y las realizaciones del Plan de Dinamizacin Turstica
entre sus asociados.
Participar activamente en el diagnstico y propuesta de actuaciones para el cumplimiento

Promover actuaciones con vistas a garantizar la continuidad de los impulsos generados por
el Plan.
El Plan de Dinamizacin Turstica del Sobrarbe cont con una financiacin
total de 1.620.000 euros establecido por Convenio-, debiendo aportar cada
Administracin la cantidad de 540.000 euros durante el periodo de ejecucin
del Plan.
El Ministerio de Economa aportar en el ao 2002 la cantidad de 180.000
euros, imputada a la aplicacin presupuestaria 24.17.751.765 de la SGT, la
cantidad de 105.160 euros en la anualidad del ao 2003 y de 254.840 euros
en la ltima anualidad correspondiente al ao 2004. Por su parte, la
Sociedad de promocin y Gestin del Turismo Aragons, S.A.
539
representando al Departamento de Industria, Comercio y Turismo del
Gobierno de Aragn- efectuar la distribucin de 180.000 euros en cada una
de las anualidades correspondientes. Por ltimo, la Mancomunidad del
Sobrarbe realizar con cargo a la aplicacin presupuestaria 442.62200.0 la
cantidad de 3.000 euros correspondientes a la primera anualidad y la
cantidad de 268.500 euros en cada una de las dos restantes anualidades,
correspondientes a los aos 2003 y 2004.
A travs del anlisis de las actas de las distintas comisiones de seguimiento
del Plan, celebradas en Ansa, en las que se proponen y aprueban las
diferentes actuaciones para realizarse en la anualidad consecutiva, se
extraen las siguientes:
PRIMERA ANUALIDAD 2002-2003 (300.000 euros)
Formacin y calidad: Consisti en la oferta de cursos de Sistemas de 18.176,76

gestin de la calidad en los servicios tursticos, Normas de calidad turstica
en Hoteles, camping, restaurantes y oficinas de turismo y Jornadas tcnicas
sobre Responsabilidad Civil y Seguridad en establecimientos comerciales y
hosteleros.
Equipamientos tursticos: Equipamiento de la

Oficina de Turismo Comarcal (Torre Nordeste 122.295,61
del Castillo de Ansa)
540
Puesta en valor de recursos patrimoniales: I Muestra documental etnogrfico de

Sobarbe, Espiello; creacin de la Ruta de tradiciones y naturaleza Sobrarbe-Pirineos
(Museo a Museo); proyecto de creacin de la Ruta de la Bolsa de Bielsa; Plan de Gestin de
visitas de monumentos de Sobrabe, con el que se logr la apertura al pblico de las iglesias
de S. Vicente de Labuerda, S. Juan de Toledo de la Nata, S. Martn de Buil y Olsn, junto
con la Crcel de Broto.
Museo Artes y Oficios Tradicionales

II Muestra Espiello 2004
de Ansa
Difusin de la Ruta de Tradicoones
Museo Municipal de Bielsa
y Naturaleza
Presupuesto: 72.811,57
Geocampus: Itinerario geolgico 29.463,08

que cuenta con un convenio de
colaboracin la con la Universidad
Autnoma de Barcelona para el
Plan Director de Geocampus;
Proyecto de Puntos de Inters
Geolgico e interpretacin.
Anticlinal de Boltaa (Punto de Inters Geolgico)
541
Turismo activo: Proyecto y

ejecucin de limpieza,
acondicionamiento y sealizacin 56.574,73
de rutas para BTT.
Comunicacin 15.597,18
Gerencia 48.081,07
SEGUNDA ANUALIDAD (530.000 euros)
Formacin y calidad: Anlisis de la demanda de la Comarca del Sobrarbe1 10.000
1
Dentro del Plan se ha realizado una encuesta personal a la demanda potencial, que tuvo
lugar entre el 14 y 21 de julio del ao 2004, cuyos objetivos eran el obtener un conocimiento
global de las caractersticas de la actual demanda de la zona, conocer las tendencias del
mercado as como el potencial futuro de la demanda de la Comarca, Analizar los canales de
comercializacin que est utilizando actualmente el destino, as como la promocin y la
imagen que se est comunicando, identificar potenciales servicios demandados por los
clientes y no ofrecidos por la Comarca y evaluar el nivel de satisfaccin actual de los
visitantes de la zona.
Las principales conclusiones de la explotacin de la encuesta muestran que el 62% de la

poblacin encuestada prefiere la montaa como destino turstico, las principales motivaciones
para organizar los viajes son descansas (46%), el senderismo y similares (40%) y descubrir
nuevas poblaciones y destinos (31%). El 70% de la poblacin encuestada aleatoriamente,
decide sus vacaciones por iniciativa propia o por recomendacin de amigos y conocidos. Un
56% haba visitado anteriormente la Comarca, y en su mayora acuden por iniciativa propia.
Un 44% no haban visitado la Comarca y acuden en su mayora por recomendaciones de

amigos o conocidos, lo que indica que actualmente el principal canal par ala captacin de
nuevos visitantes lo constituye la recomendacin de otras personas que ya han visitado la
542
Patrimonio: II Muestra de Documental Etnogrfico Espiello; Gestin de 93.000

apertura de monumentos (2 fase); Edicin de un folleto denominado Ruta
del Romnico, que haba registrado un incremento de visitas en un 40%
respecto al 2003.
Geocampus: 2 fase, sealizacin de nuevos Puntos de Inters Geolgico. 30.000
Turismo Activo: Creacin y acondicionamiento de 11 senderos entre 83.000

Biello, Sobrarbe y Fiscal (1. Mesn de Ligerre-Escanilla-Abianza, 2.
Abianza-Lmite comarcal en direccin Naval, 3. Mesn de Ligerre-Samitier,
4. Samitier-Castejn de Sobrarbe, 5. Castejn de Sobrarbe-latorre-Arcusa,
6. Abianza-Mesn de la Sierra-San Benito-Olsn, 7. Fiscal-Cuello de Feness-
Fanlillo, 8. Fiscal-Borrastre-Lmite comarcal, 9. Ayerbe de Broto-Otal, 10.
Oto-Otal-Lmite comarcal, 11. Puente de San Urbez-Vio-Buisn.
Sealizacin turstica: Proyecto de sealizacin. 30.000
Proyectos municipales: Convenios de acondicionamiento y puesta en 281.000

valor de recursos en cada Ayuntamiento, financiando por el Plan el 85%
del coste que asciende a 30.000 por municipio Abizanda (recuperacin pozo
rabe), Ansa-Sobrarbe (recuperacin aventadero), Bielsa (rehabilitacin cubierta
Iglesia de Javierre de Bielsa), Boltaa (recuperacin edificio agrcola para grupos
folklricos), El Pueyo de Aragus (recuperacin ermita y herrera de El Soto), Gistan
(rehabilitacin antigua herrera para oficina de turismo), Palo (rehabilitacin centro
turstico para discapacitados), Plan (oficina de turismo), Tella-Sin (pelcula sobre el oso
cavernario), Broto (acondicionamiento acequia A Mina) y La Fueva (acondicionamiento
zona. Esto conlleva la necesidad de reforzar otros canales promocionales que incentiven la
llegada de nuevos visitantes.
El 87% de los encuestados sealan la naturaleza y montaa como el mayor atractivo turstico
de la zona, y un 81% como el aspecto que ms le ha gustado. El 61 % de la poblacin
sealan las vacaciones y el descanso como principal motivacin para organizar sus viajes.
La poblacin encuestada valora muy positivamente los recursos naturales, la informacin
sobre la zona, la oferta de alojamiento y gastronoma, as como la oferta de actividades y
ocio.
Las tiendas y servicios, y la accesibilidad a la zona son los aspectos peor valorados. Destacar
que los encuestados han hecho referencia a los altos precios de algunos productos y servicios
y a la insuficiencia de transportes pblicos, as como al mal estado de las carreteras.
El nivel general de satisfaccin de la demanda es elevado, ya que un 74% lo puntan en

torno al 8. Por ltimo, un 82% de los encuestados manifiesta que seguro o posiblemente
volver a la Comarca.
543
de rea recreativa turstica en el Parque Municipal de Tierrantona).
Edicin de folletos.
TERCERA ANUALIDAD (2004-2005) (657.840 euros)
Formacin y calidad: Plan de Calidad Turstica (MAC) y Jornadas de 30.000

Informadores tursticos.
Sealizacin turstica 252.000
Gesti del Patrimonio Cultural: III Muestra de Documental Etnogrfico 20.000

de Sobrarbe Espiello y apertura de monumentos (3 fase). Se han abierto
5 monumentos BIC mediante las visitas guiadas entre julio y agosto. El
balance es positivo en tanto que se ha registrado un incremento de las
visitas en un 30% (2.316 visitantes) segn la Gerencia del Plan, siendo la
Crcel de Broto la que ha registrado el mayor incremento respecto al ao
anterior (102,77%) al pasar a registrar 876 visitantes.
Geocampus: Estudio para el Certificado de Geoparque Europeo; Proyecto 70.000

de divulgacin de la minera en Bielsa; Mesas interpretativas de la geologa
de Torla; Geologa de 5 rutas de BTT balizadas por el PDT Ruta 2. Boltaa-
Morcat, Ruta 6. Fiscal-Jnovas, Ruta 1. Salinas-Valle de Pineta, Ruta 8.
Mesn de Ligerre-Olsn; Ruta 10. Laspue-Los Molinos.
Proyectos Municipales: Se han realizado actuaciones en 11 municipios 204.340

cuyos proyectos son: Torla (solucin multimedia para la informacin
mediante la adquisicin de dos equipos informticos antivandlicos para el
exterior de la oficina de turismo de Torla y para la localidad de Lins de
Broto); Fiscal (recuperacin del antiguo molino para museo etnolgico y
oficina de turismo permanente); Labuerda (parque recreativo turstico:
zonas verdes y de aparcamiento); Purtolas (rehabilitacin de la iglesia de
San Martn de Belsierre); Laspua (acondicionamiento de la casa del
ermitao en el entorno de la ermita de la Fuente Santa); San Juan de Plan
(adecuacin del albergue municipal a las normativas vigentes); Brcabo
(herreras de Lecina y Almazorre) y Fanlo (sealizacin del municipio).
Fomento de la gastronoma: Creacin de la Ruta de gastronoma 18.000

tradicional en la que participan 18 establecimientos, y edicin de un DVD de
La Ruta de los fogones de Sobrarbe.
Promocin: Reedicin de folletos en varios idiomas y nuevo folletos de la 15.000
544
Ruta de artesanos del Sobrarbe
Campo de Tiro Olmpico: Convenio con el ayuntamiento de El Pueyo de 48.000

Aragus, por el que se asegura el uso de la infraestructura del Campo a
nivel comarcal y su gestin pblica por 15 aos.
7.4.1.3. La identidad territorial turstica. Un reto y una oportunidad para la
creacin del Destino Sobrarbe
Dentro de las actuaciones llevadas a cabo por el PDT destaca la inversin
realizada en proyectos municipales que, aunque son obras de adecuacin
del medio, constituyen un instrumento de puesta en valor del territorio.
Tambin destaca la inversin realizada en equipamientos tursticos, y en la
puesta en valor de recursos patrimoniales, especialmente, si consideramos
dentro de esta categora los proyectos de Geocampus, que ha supuesto la
interpretacin y puesta en valor de los Puntos de Inters Geolgico de la
Comarca- del turismo activo y otras actuaciones como la sealizacin
turstica en el territorio.
Las actuaciones orientadas a la puesta en valor del territorio en su
globalidad destacan las rutas cuyo propsito permite la sistematizacin de
los elementos patrimoniales dispersos en el territorio, mejorando las
condiciones de articulacin territorial en torno al turismo.
545
Grfico 23. Inversin del PDT Sobrarbe en las diferentes actuaciones
Puesta en valor del territorio
25% 17%
4% 2% 18%
8%
4%
38%
49%
Geocampus
Turismo Activo
35% Sealizacin turstica
Formacin y Calidad Gastronoma
Equipamiento turstico Patrimonio cultural
Comunicacin y Gerencia
Proyectos Municipales y Campo Tiro Olmpico
Puesta en valor
Fuente: Gerencia del PDT Sobrarbe. Elaboracin propia
Desde esta perspectiva, destacamos la Ruta del Romnico en el Sobrarbe y
la Ruta de Tradiciones y Naturaleza Sobrarbe-Pirineos
Ruta del Romnico. El Plan ha contribuido a la sistematizacin de los
recursos patrimoniales a partir de cuatro subrutas cuya entidad
responde a criterios de localizacin en el territorio. Sin embargo, a
pesar de la reducida accesibilidad a los hitos romnicos y la dificultosa
comunicacin, la sistematizacin del patrimonio romnico organizada
en las rutas del Ara, del Cinca, Suroeste (Buello Sobrarbe) y Eje del
Cinca Medio, supone en s misma la creacin de un nuevo producto
turstico que por sus caractersticas y sus deficientes condiciones de
accesibilidad, pueden constituirse como un recurso especialmente
visitado por determinados grupos de turistas vinculados a la
naturaleza, que es el grupo ms frecuente en nuestro territorio.
Ruta de Tradiciones y Naturaleza, constituye una ruta etnogrfica que
se extiende a lo largo de la carretera A-138 articulando la comarca de
norte a sur. La Ruta se presenta como un instrumento de articulacin
546
territorial ms planificado y una va de comunicacin y difusin de los
diecinueve espacios musesticos que existen en la Ruta. Con su
diseo se ha creado y diversificado la oferta turstica y, a la par, se ha
redescubierto la dimensin cultural de la Comarca.
La finalidad de la Ruta de Tradiciones y Naturaleza es catalizar y sacar
el mximo rendimiento a los centros expositivos aprovechando sus
potencialidades y la creacin de un producto de turismo cultural como
complemento al hegemnico turismo de naturaleza existente en la zona
y fomento de la movilidad turstica. As se han incluido en ella el Museo
de Creencias y Religiosidad Popular del Pirineo Central, Museo de
Oficios y Artes Tradicionales, Museo de Bielsa, Eco Museo, Centro de
Interpretacin de la Vida Natural y Actividades Tradicionales, Centro de
Visitantes-P.N. de Ordesa y Monte Perdido, Museo Pirenaico de la
Electricidad, Museo de la Madera, Museo de la Alfarera Tradicional
Aragonesa, Molino de Pedro Buil, Museo Etnolgico, Casa de la
Maestra-P.N. de Ordesa y Monte Perdido, Casa de la Bruja-P.N. de
Ordesa y Monte Perdido, Centro de Visitantes El Parador-P.N. Ordesa y
Monte Perdido, Museo Etnolgico, Centro Sensorial-P.N. de Ordesa y
Monte Perdido, Ecomuseo Luis Pallaruelo, Rutas Naturalsticas y
Sendero Botnico, quedando incluidas en la Ruta 14 localidades
correspondientes a Abienza, Ansa, Bielsa, Ceresa, Escuain,
Lafortunada, Laspua, Morillo de Tou, Paules de Sarsa, San Juan de
Plan, Tella, Torla, Puyarruegos y Escalona.
Finalmente, cabe sealar, que tras las primeras valoraciones el nmero
de visitantes durante el mes de agosto en los principales museos
aument un 20% segn fuentes de la Gerencia del Plan. Este hecho
plantea la posibilidad de superar las debilidades existentes en los
museos y exposiciones permantentes en el Sobrarbe que son:
547
Puntos dbiles de los museos y exposiciones permanentes: Falta de
una dimensin global que permita acometer actuaciones para el
aprovechamiento del recurso; las dificultades de promocionarse a nivel
supracomarcal lo que no permite la rentabilizacin de infraestructuras
culturales y la falta de puesta en valor del patrimonio tangible e
intangible; Estos recursos permanentes no representan un gran aporte
al desarrollo socioeconmico de la Comarca; Por ltimo, el escaso
desarrollo de la gestin cultural profesionalizada.
Beneficios de la Ruta de Tradiciones y Naturaleza Sobrarbe-Pirineos a
travs de la unin de los museos y colecciones permanentes: El
aumento de la dimensin integrada y global permitir abordar
proyectos inabordables individualmente y el mayor aprovechamiento
sociocultural del patrimonio y la infraestructura cultural; La existencia
de estos recursos permanentes constituyen un factor de reconocimiento
y renombre que favorece la competitividad turstica; Constituye un
reclamo turstico para el visitante motivado por el turismo cultural y
permite que el visitante de uno de los museos conozca la existencia del
resto; la Ruta favorece el incremento de visitantes y con ello se
asegura la sostenibilidad econmica de los museos; Se avanza hacia
una mejor gestin turstica, haciendo posible la creacin de productos
tursticos asociados a museos y exposiciones permanentes.
Las actuaciones de puesta en valor que se vienen realizando en el marco del
PDT, constituyen el primer paso en la creacin de una identidad territorial.
As, los elementos de inters cultural-local reconocidos en el territorio se
pueden articular al contexto turstico donde la clave de su ptima
articulacin se encuentra en el conocimiento de la realidad turstica de la
Comarca y, por tanto, sus debilidades y retos, pues a menudo, se ha
observado la falta de informacin a cerca de la accesibilidad y el estado de
conservacin del recurso.
548
La identidad territorial de los recursos tursticos (Figura 82) favorece la
horizontalidad del desarrollo turstico y la sostenibilidad cultural. A medida
que se conforma la Comarca como un destino, se abren nuevas
oportunidades de conservacin y de generacin de rentas a la vez que se
perfilan retos en torno a las condiciones de accesibilidad a los recursos
existen (Figura 83 y 84) y a los canales de integracin y comercializacin de
la oferta turstica.
Figura 82. Las chimeneas.
Un elemento del patrimonio
cultural de la Comarca del
Sobrarbe.
Figuras 83 y 84. Accesos y estado de conservacin (a la derecha) del
Castillo de Boltaa (Boltaa)
549
La construccin de la Comarca como un territorio-destino implica el
acondicionamiento del patrimonio turstico y exige la realizacin de una
gestin integrada en donde exista voluntad poltica y rija la globalidad en las
actuaciones.
550
CAPITULO 7. Anlisis territorial en Destino de los Planes de Dinamizacin Turstica: Estudio de Casos
7.5. El Plan de Dinamizacin Turstica Tierra de Caballeros-Tablas de
Daimiel y la creacin de identidad territorial
7.5.1. La realidad territorial de Tierra de Caballeros
El territorio denominado Tierra de Caballeros y Tablas de Daimiel coincide con
el mbito territorial de la Mancomunidad de Municipios que lleva el mismo
nombre, constituido por seis municipios del este de la provincia de Ciudad
Real: Almagro, Ciudad Real, Daimiel, Valdepeas, Villanueva de los Infantes y
Villarrubia de los Ojos.
La definicin de este territorio responde a la necesidad de crear una ruta
turstica de base territorial por parte de la Mancomunidad constituida como tal
en el ao 2001 con el fin de adoptar una estrategia comn en el mbito de la
promocin turstica a travs de un Plan de Dinamizacin.
Los seis municipios conforman una ruta turstica cuyo nombre hace referencia
a sus recursos histricos y naturales. Los primeros se encuentran vinculados a
las ordenes militares de Calatrava y Santiago y a la obra de Miguel de
Cervantes, Don Quijote, en el que destacan los municipios de Almagro, Ciudad
Real y Villanueva de los Infantes. Los recursos naturales se encuentran
representados en el Parque Nacional Tablas de Daimiel en donde destacan, por
su valor medioambiental, los municipios de Daimiel y la Sierra de Villarrubia de
los Ojos. Mientras que el municipio de Valdepeas representa la cultura
popular manchega, la cultura del vino y la gastronoma, desde el punto de
vista turstico.
Se trata de un territorio con una extensin de 1.877,6 km2 (Anteproyecto
estratgico del Plan de Dinamizacin Turstica, 2001) cuyo conjunto
poblacional asciende a 546.109 habitantes en el ao 2001 (INE, 2007) ao en
el que la Mancomunidad solicita el Plan de Dinamizacin Turstica.
551
552
e.p
El total poblacional desciende a 67.528 hab. si exceptuamos la poblacin de
Ciudad Real que eleva considerablemente el peso demogrfico del mbito
territorial Tierra de Caballeros, contando con 478.581 habitantes en 2001
(INE, 2007).
El anlisis del peso demogrfico de este territorio evidencia un crecimiento
continuo poblacional desde la dcada de los 90 despus de tres dcadas en
continuo retroceso poblacional. Esto es as en el conjunto del territorio Tierra
de Caballeros e incluso en cada municipio desagregado (Figura 85 y Grfico
24).
Figura 85. Evolucin de la poblacin de los municipios de Tierra de Caballeros

(1950-2006)
Aos Ciudad Real Almagro Daimiel Valdepeas Villanueva I. Villarrubia O.

1950 567.027 9.949 20.204 26.020 10.386 8.609
1960 583.948 9.681 19.625 25.706 9.909 9.043
1970 507.650 9.066 17.710 24.397 8.154 9.144
1981 468.327 8.364 16.260 24.946 6.013 8.896
1991 468.707 8.962 16.214 25.067 5.664 9.064
1996 478.672 8.436 16.929 26.217 5.792 9.539
1998 479.474 8.278 17.045 26.331 5.801 9.608
1999 479.087 8.255 17.202 26.370 5.801 9.608
2000 476.633 8.262 17.276 26.395 5.805 9.583
2001 478.581 8.323 17.326 26.494 5.800 9.585
2002 484.338 8.354 17.342 26.796 5.800 9.598
2003 487.670 8.397 17.493 26.880 5.839 9.931
2004 492.914 8.492 17.542 27.274 5.834 9.968
2005 500.060 8.502 17.721 27.634 5.894 10.125
2006 506.864 8.490 17.913 28.183 5.913 10.378
Fuente: INE, 2007. Elaboracin propia
553
Grfico 24. Evolucin de la poblacin de Tierra de

Caballeros (1991-2006)
580.000
570.000
560.000
550.000
540.000
530.000
520.000
510.000
1991
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Adems del crecimiento continuo de la poblacin, los grupos de edad
predominantes se encuentran entre los 20 y 44 aos garantizando la
existencia de poblacin activa (Figura 86 y Grfico 25 ). La densidad de
poblacin de Tierra de Caballeros refleja una expansin desde la dcada de los
80 sobre la que ha incidido la lnea del AVE que ha favorecido los
desplazamientos por motivos de trabajo. Tierra de Caballeros tiene una
densidad media de poblacin superior a la media provincial (25 hab/km2 en
1999) situndose en 76,7 hab/km2 para el mismo ao (Anteproyecto
estratgico, 2001) y en 75,89 hab/km2 para el ao 2006 (INE, 2007) lo que
constituye una caracterstica favorable para la implementacin de un proyecto
turstico en relacin con la mano de obra y el efectivo demogrfico, en
trminos generales.
554
Figura 86. Distribucin de la poblacin por grupos de edad y municipios en Tierra de
Caballeros (%)
< 20 aos 20-44 aos 45-64 aos >65 aos

Almagro 26 39 18 17
Ciudad Real 26 40 20 14
Daimiel 26 37 19 18
Valdepeas 26 38 19 17
Villanueva de los Infantes 22 25 19 24
Villarrubia de los Ojos 26 26 19 19
Grfico 25. Distribucin de la poblacin de Tierra

de Caballeros por grupos de edad (2001)
< 20 aos
20-44 aos
45-64 aos
>65 aos
Fuente: Anteproyecto estratgico del Plan de Dinamizacin, 2001.

Elaboracin propia
Sin embargo, a pesar de existir un contexto demogrfico favorable, por el
contrario a lo que ocurre en la Comarca del Sobrarbe, existe una problemtica
funcional relacionada con la economa del territorio al tratarse de sectores
econmicos sujetos a las nuevas necesidades de competitividad en el mercado.
En los seis municipios el peso del sector agrario e industrial tiene una gran
representatividad, estando el sector industrial relacionado con la produccin
agraria. El Censo Agrario de 1999 registra una proporcin del 14,25% de la
superficie cultivada de Tierra de Caballeros en el total provincial (Grfico 26).
555
Grfico 26. Superficie cultivada en Tierra de

Caballeros en relacin a la provincia de Ciudad
Real (1999)
Ha.
Tierra de Caballeros
Provincia Ciudad Real
Respecto a la proporcin de la superficie cultivada en los municipios dentro de
su comarca destacan los municipios de Daimiel, Valdepeas y Villarrubia de los
Ojos que representan un 31,81% (INE, 1999) en la comarca Mancha frente al
resto de los veintids municipios que la constituyen (Grfico 27 ), y los
municipios de Almagro y Ciudad Real que representan un 27,04% (INE, 1999)
en el conjunto de la comarca Campo de Calatrava (Grfico 28) frente al
municipio de Villanueva de los Infantes que constituye un 7,66 % (Censo
Agrario, 1999) en la comarca Campo de Montiel (Grfico 29).
556
Representatividad de las tierras cultivadas de Representatividad de la suferficie

Villanueva de los Infantes en la comarca Campo cultivada en Almagro y Ciudad Real
de Montiel (1999) dentro de la comarca Campo de
Calatrava (1999)
Ha
Ha.
Campo de Montiel Villanueva de los Infantes C ampo de C alatrava Almagro/C iudad Real
Fuente: Censo Agrario, 1999. Elaboracin propia Fuente: Censo Agrario, 1999. Elaboracin propia
Grfico 27 Grfico 28
Grfico 29. Representatividad de la superficie

cultivada en Daimiel, Valdepeas y Villarrubia de los
Ojos en la comarca Mancha (1999)
Ha.
Mancha Daimiel, Valdepeas y Villarrubia de los Ojos
Fuente: Censo Agrario, 1999. Elaboracin propia
La economa local se basa en la agricultura, fundamentalmente la vid, el olivar,
los cereales y, en menor medida, la huerta, as como en la elaboracin de
aceite y vinos. Destacan tambin el sector forestal y el ganadero orientado a la
produccin de carne y leche y a la comercializacin de embutidos y quesos de
calidad acogidos a la Denominacin de Origen Queso Manchego como es el
557
caso de la marca Dehesa de Zacatena en Daimiel -. En la actualidad la
artesana est siendo impulsada en el mbito de la cermica, piel y cuero y la
forja.
La mayora de la superficie cultivada la ocupa los cultivos herbceos, olivares y
el cultivo de la vid variedad Airn en su mayora, Sensible y Chelva- (Grfico
30, 31 y 32) bien como cultivo nico, bien como cultivo asociado,
generalmente, al olivo. Siendo el municipio de Villanueva de los Infantes el que
menor superficie cultivada representa dentro de su comarca por tratarse de un
solo municipio frente a los diecisiete restantes que, por el contrario, cuenta
con numerosos recursos culturales potenciales.
Grfico 30. Aprovechamiento de las tierras cultivadas

de Villanueva de los Infantes y del resto de la comarca
(1999)
Ha.
120.000
100.000
80.000 Campo de Montiel
60.000
Villanueva de los
40.000
Infantes
20.000
0
s
s
le
e
ar
ta
iv
u
ol
fr
558
Grfico 31. Aprovechamiento de las tierras

cultivadas en Daimiel,Valdepeas y Villarrubia de los
Ojos y en el resto de la comarca (1999)
Ha.
180.000
160.000
140.000 Comarca Mancha
120.000
100.000
80.000
60.000 Daimiel, Valdepeas
40.000 y Villarrubia d elos
20.000 Ojos
0
s
es
e
al
ar
ut
iv
fr
ol
Fuente: Censo Agrario,1999. Elaboracin

i
Grfico 32. Aprovechamiento de las tierras

cultivadas en Almagro y Ciudad Real y en el resto
de la comarca (1999)
Ha.
120.000
100.000
80.000 Campo de Calatrava
60.000
Almagro y Ciudad
40.000 Real
20.000
0
es
es
al
ar
ut
iv
fr
ol
El ganado vacuno casi ha desaparecido, el ganado equino prcticamente no
existe; esto es debido a la mecanizacin de las tareas agrarias. Los municipios
han desarrollado una agricultura e industria del vino de carcter tradicional y
559
familiar hasta que en los aos 80 tuvo lugar la reconversin del sector
vitivincola, modernizando las estructuras y ampliando el mercado a escala
internacional a la par que se ha ido desarrollando la actividad textil que en
Daimiel supera los tres mil millones de pesetas anuales segn fuentes del
sector, maderera, agroalimentaria y el sector comercio y hostelera.
La construccin, constituye un sector muy dinmico en la economa de Tierra
de Caballeros, al igual que en el resto del pas. Existen numerosas pequeas
empresas constructoras dedicadas principalmente a la subcontratacin de sus
servicios con grandes corporaciones. El crecimiento del sector ha repercutido
en el impulso de las empresas de transporte de toda la provincia pues la mano
de obra sale de la provincia generndose un flujo diario entre Madrid y la
provincia y las grandes localidades prximas. El sector de la construccin
absorbe un nmero de mano de obra significativo, esto puede suponer un
problema a la hora de disponer de recursos humanos cualificados para el
turismo.
Pese el desarrollo econmico que supone la industria vitivincola y otras
asociadas, este territorio se enfrente a una problemtica funcional relacionada
con el modelo econmico vigente. En este sentido, al Administracin local
representada por la Mancomunidad de municipios Tierra de Caballeros toma
conciencia de las oportunidades del desarrollo turstico como impulso o
reactivacin de la economa, aunque no la nica va para la totalidad de los
municipios si no para aquellos que se encuentran con una dificultad mayor
para desarrollar otros sectores y, a su vez, disponen de un potencial de puesta
en valor de sus recursos, mientras que en otros municipios se piensa que
pueda constituir un complemento al desarrollo local y crecer en paralelo a
otros sectores econmicos y a las nuevas oportunidades que tambin surgen
con el desarrollo del sector terciario y la mejora de las comunicaciones, la
560
existencia de centros de organismos institucionales, la expansin de los
centros universitarios y la ampliacin de la oferta de ocio y cultura.
La agricultura, el sector con mayor peso en el territorio, ve en la industria
agraria su va de competitividad. La mecanizacin de las tareas ha favorecido
la su competitividad pero ha repercutido en la reduccin de la mano de obra.
La industria del vino cada vez ms, apuesta por los productos de calidad y la
mecanizacin, as es que a medio plazo se reducir considerablemente la mano
de obra.
A la reduccin de la mano de obra, con la consiguiente prdida de empleo, hay
que aadirle la difcil situacin de la agricultura de regado y semirregado por
la situacin de las reservas y la explotacin del acufero 23 Mancha Occidental
que con 5.500 km2 es el principal aporte de agua potable para toda La
Mancha, as como para los regados y el sustento de varios humedales, entre
ellos Las Tablas de Daimiel.
La ubicacin geogrfica de Tierra de Caballeros convierte a este territorio en
un lugar accesible. El territorio es atravesado por la N-IV, existiendo una
aceptable comunicacin por carretera entre los municipios que la integran, que
obligan a pasar por cada municipio, caso de la N-310 que facilita el acceso
desde el sector mediterrneo. La orografa constituida por planicies, facilita el
trazado de comunicaciones aunque algunos tramos, caso de la N-310 recibe
una gran afluencia de trnsito de transporte pesado.
A partir del ao 2001 en el que se solicit el Plan de Dinamizacin se han
iniciado acciones para la construccin de carreteras de circunvalacin de
municipios como Daimiel, encontrndose en fase de proyecto la construccin
de autova sobre la N-420 para unir la N-IV con Ciudad Real. As, los
561
desplazamientos internos entre los municipios no superaran el tiempo de una
hora.
La comunicacin por ferrocarril al exterior es ptima si consideramos la
existencia de la lnea del AVE Madrid-Sevilla, y otros trazados que facilitan el
acceso Madrid-Valdepeas y dentro de la lnea Barcelona-Cdiz, Valdepeas y
Almagro. Sin embargo, la comunicacin interna a travs de las lneas de
cercanas es deficiente, tanto para el turista como para el residente. Al igual
sucede con las lneas de autobuses que presentan una frecuencia escasa y un
trayecto que recorre los principales ncleos de poblacin, vindose reducido
considerablemente los horarios en fines de semana y festivos (Figura 87).
Adems, no existe estacionamiento de autobuses ni buena accesibilidad dentro
de los ncleos para circular, situacin que platea dificultades en la acogida de
transporte de grupos, especialmente en periodos de baja estacionalidad.
Figura 87. Estacin de autobuses de Almagro en un fin de semana.
562
A continuacin se recogen los principales aspectos acerca de la realidad
turstica que se reconocen a partir del anteproyecto estratgico del Plan, este
nos dar las claves para evaluar la convergencia entre las actuaciones del Plan
y la percepcin de la realidad del territorio que tiene la Administracin local,
aunque no en todos los casos el anteproyecto contar con este anlisis el
trabajo de campo nos habr permitido elaborar un perfil general del territorio.
INFRAESTRUCTURA TURSTICA
Infraestructura bsica: Alojamiento y restauracin
Existen diferentes situaciones dentro del mismo territorio. No obstante existe una deficiencia
generalizada en la oferta de alojamiento de nivel medio alto y de tipologa rural, e
inexistencia de capacidad de acogida de grupos y de oferta de la alojamiento de la misma
categora dentro del municipio, encontrndose la mejor oferta en Ciudad Real, Almagro y
Valdepeas (Tablas 13). La dbil capacidad de alojamiento rural y de oferta de turismo
rural, en general, entronca con la condicin de tratarse de un territorio objeto de diversos
programas europeos orientados a favorecer la creacin de este tipo de oferta, quiz
condicionada por la falta de iniciativa empresarial o por la propia gestin del programa en
cuestin.
563
Otro de los problemas estriba en el nivel de ocupacin, este no llega al 50% anual
(Anteproyecto estratgico del Plan, 2001). En general, existen escasas acciones de
comercializacin de los establecimientos a excepcin de unos pocos empresarios que
desarrollan acciones en temporada baja, este hecho se une al escaso posicionamiento del
destino en el mercado. Este es un aspecto que la Mancomunidad espera reforzar a travs del
Plan de Dinamizacin Turstica.
La Mancomunidad prev que las lneas generales en materia de alojamiento se centren de la

siguiente manera, segn criterios de calidad: En Ciudad Real, el desarrollo de alojamiento de
nivel medio-alto, de grupos, orientndolo al turismo de congreso y reuniones en vez al
turismo rural. En Almagro y Villanueva de los Infantes, el desarrollo de hoteles de nueva
planta, singulares de acuerdo a sus recursos histrico-culturales. En Daimiel, se prev
mejorar la capacidad para grupos y su situacin como distribuidor de flujos. En Valdepeas,
el turismo de itinerario y congresos. Y en Villarrubia de los Ojos, por su situacin geogrfica
y sus construcciones tradicionales, junto con Almagro y Villanueva de los Infantes en menor
medida, el alojamiento rural.
La restauracin se encuentra ms desarrollada, hay que tener en consideracin la tradicin

gastronmica que existe en el territorio. Sin embargo, el concepto de calidad no es el ptimo
si no que se asocia a precios elevados y a la singularidad de los establecimientos ms que
en la propia oferta lo que puede generar un efecto negativo en el turista. Adems, no existe
mano de obra cualificada y esta, a menudo, se contrata en los momentos de mayor
demanda, constituyendo una renta complementaria para los empleados. Esta situacin
dificulta que se produzca la fidelizacin, por otra parte, tan importante en un destino
emergente como lo es Tierra de Caballeros.
Oferta complementaria
Existen numerosos museos y centros de interpretacin, sin embargo, estos no se encuentran

acondicionados para el uso turstico no estn debidamente sealizados, no tienen suficiente
capacidad de acogida ni tienen asegurada la sostenibilidad econmica del centro si no que,
por el contrario, supone una carga para el gestor-.
Los museos y centros de interpretacin existentes no tienen una orientacin ni funcionalidad

turstica si no que estn orientados a tcnicos y estudiantes, ms instructiva.
564
Los museos y centros de interpretacin existentes no tienen una orientacin ni funcionalidad

turstica si no que estn orientados a tcnicos y estudiantes, ms instructiva.
La actividad cultural, generalmente espectculos, festivales y certmenes, que existe

tambin est orientada a los propios habitantes, siendo dificultoso el acceso a las entradas
por parte de los turistas. A ello se une la dificultad de alojarse en el mismo lugar.
Las actividades culturales se solapan y solo se piensan para un solo municipio, aspecto que
la Mancomunidad propone cambiar sobre la base del Plan, mejorando la coordinacin de la
oferta de festivales y convirtiendo en atraccin turstica la atraccin cultural (Anteproyecto
estratgico del Plan, 2001).
La oferta complementaria privada es escasa pero existen empresas de alquiler de coches en

Ciudad Real y oficinas de informacin y turismo, a excepcin de Villarrubia de los Ojos en las
que hace las funciones propias la Agencia de Desarrollo, cuya ubicacin no es muy
estratgica, carece de sealizacin y de informacin global del territorio objeto del Plan.
Los folletos existentes ofrecen recursos con accesibilidad reducida o sin poner en valor,
creando falsas expectativas en el visitantes. El material promocional pone en evidencia
cierta descoordinacin en el modelo de gestin turstica pues en el territorio del Plan
coinciden varias mancomunidades y programas europeos que intervienen en l.
Conclusiones
Como conclusin a las infraestructuras tursticas sealamos:

La falta de un producto coordinado y comercializable. La Mancomunidad ha pensado en
sustituir el producto Ruta de Tierra de Caballeros y Tablas de Daimiel por el de Destino a
partir del que pueda surgir diferentes productos asociados a rutas.
Los flujos de intercambio entre los destinos o las relaciones interdestino son divergentes por
la descoordinacin de los fondos destinados al turismo desde los tres grupos de programas
europeos que existen en el territorio, que se solapan en la edicin de trpticos y guas y la
promocin de ferias.
565
Figura 88 . Tipologa de alojamiento en Tierra de Caballeros (2003)
Hotel Hostal Casa Rural Campings

N Plazas N Plazas N Plazas N Plazas
Almagro 4 327 1 24 2 28
Daimiel 2 89 1 22
Ciudad Real 8 1.093 1 51
Valdepeas 4 400 7 168 1 284
Villanueva de los I. 1 48 1 20 1 6
Villarrubia de los O.
Total 17 1.957 11 285 3 34 1 284
Hotel 4 * Hotel 3 * Hotel 2 * Hotel 1 *

N Plazas N Plazas N Plazas N Plazas
Almagro 1 100 1 100 2 127
Daimiel 1 48 1 41
Ciudad Real 1 140 4 715 3 238
Valdepeas 2 134 2 86
Villanueva de los I. 1 48
Villarrubia de los O.
Total 2 240 9 1.050 7 451 1 41
Fuente: Anteproyecto estratgico del Plan de Dinamizacin Turstica y Gua se servicios tursticos
de Castilla y La Mancha. Elaboracin propia
DIAGNSTICO DE RECURSOS TURSTICOS
Recursos Monumentales y Culturales
Existen dos ncleos declarados Conjunto Histrico Artstico, el de Almagro (1972) y el de

Villanueva de los Infantes (1974)
Los recursos monumentales existentes estn relacionada con las rdenes de caballera, sin
embargo, al turista no se le facilita ver esta relacin debido a la fatal de interpretacin y
hitos en el destino, a pesar de que este es el principal argumento del Plan.
Existe una falta de adecuacin y puesta en valor turstica del recurso: sealtica,
iluminacin, comunicacin, comercializacin del destino y consolidacin del hilo
interpretativo. La Mancomunidad, a travs del Anteproyecto estratgico del Plan que realiz
una consultora privada, prev desplegar una serie de elementos para la mejora de la
experiencia turstica.
566
Escaso aprovechamiento turstico y adecuacin para la experiencia turstica. La visita al

recursos se hace contemplativa sin que estos estn relacionados con el resto del territorio ni
con su uso.
Los recursos no se encuentran inventariados y muchos de ellos, tampoco localizados.
La propiedad de algunos de los recursos es privada por ello se proponen negociaciones con
el propietario para acondicionarlo al turismo y poder favorecerle con ayudas econmicas a
su rehabilitacin, entre otras.
Se hace necesario fortalecer la singularidad del territorio y trabajar sobre el concepto global
del destino como patrimonio, este es quiz el elemento principal que se puede advertir en la
nueva cultura turstica que est adquiriendo la Administracin local.
Se advierte la necesidad de adecuar la capacidad de acogida a favor a favor de la

conservacin y la experiencia turstica, evitando el conflicto entre los diferentes segmentos
tursticos individuales y en grupo-, contemplando tambin el pago de algunas de las visitas
con el fin de que pueda repercutir en la mejora del recurso.
Falta de aparcamientos prximos a los ncleos histricos.
La ubicacin de algunos polgonos industriales, a la entrada de municipios, precedido por la

intencin de sacar las industrias de los cascos urbanos, reduce la experiencia turstica.
Recursos naturales
La promocin de los recursos naturales se centrar en el Parque Nacional de las Tablas de

Daimiel que es el espacio de mayor posicionamiento respecto a su entorno. Las visitas
anuales que se registran son de 120.000 visitantes (Anteproyecto estratgico, 2001), sin
embargo, no se conoce mucho acerca del aprovechamiento que realizan los visitantes dentro
del espacio natural.
Enlazando con lo anterior, se acucia la falta de guas, de instrumentos de interpretacin y

del control de accesos al Parque a travs del aparcamiento, que en ocasiones presenta
saturacin.
Adems del Parque existen espacios naturales representativos de ecosistemas de dehesa,

especialmente en Villarrubia de los Ojos y Villanueva de los Infantes donde se pueden
encontrar especies de flora y fauna significaticas, como linces ibricos. En estas reas se
practican actividades cinegticas y se podran desarrollar actividades relacionadas con el
turismo activo, sin embargo, un gran nmero de fincas son de propiedad privada.
Sobre la base del Plan se pretende poner en valor aquellos recursos con mayor potencial
turstico con el fin de atraer al visitante y generar las expectativas de la visita.
567
Demanda turstica
El turismo internacional representa en torno a un 10% del total de visitantes (Anteproyecto

estratgico, 2001).
Dentro del turismo nacional se pueden distinguir tres segmentos: los procedentes de Madrid,
los principales; los procedentes de la misma Comunidad; y los procedentes del Levante, que
es la minora. En los ltimo s aos se ha experimentado un crecimiento de visitantes
procedente del Sur.
El principal modo de transporte utilizado es el vehculo propio, aunque se ha registrado un

aumento del uso del AVE y de las empresas de alquiler de coches, tambin han aumentado
los grupos organizados que llegan en autobs.
Los motivos de la visita estn relacionados con el valor histrico-monumental de los ncleos
de Almagro y Villanueva de los Infantes y el turismo gastronmico, vinculado a Valdepeas;
el Parque Nacional de las Tablas de Daimiel; y el turismo de congresos y reuniones en
Ciudad Real.
Segn el sector empresarial, la capacidad de gasto del turista es baja. Tampoco existe una
oferta dirigida a otra tipologa de turistas.
Los mximos flujos tursticos se registran en Semana Santa y en poca estival coincidiendo
con los eventos que se programan, aunque en los ltimos tiempos se han registrado un
mayor nmero de visitantes en los meses de otoo.
Diagnstico turstico de Tierra de Caballeros y Tablas de Daimiel sobre el que

se perfilarn las actuaciones del Plan
Debilidades Amenazas
Reducida oferta de alojamiento en categoras Desarrollo de un modelo de desarrollo

medias-altas. turstico espontneo.
Desequilibrios en el desarrollo turstico
Consolidacin de una oferta turstica con
dentro del territorio.
escasa profesionalizacin y sin calidad.
Estacionalidad del turismo.
Escasa formacin profesional. Desmotivacin de emprendedores.
Solapamiento de eventos culturales. Falta de cooperacin y descoordinacin

Dificultad de contratacin de mano de turstica.
obra.
Escasa asimilacin del territorio como
Escasas iniciativas tursticas por parte de
destino.
emprendedores.
Inexistencia de empresas de actividades Convergencia de programas con lneas de
turstica. actuacin similares, gestionadas por
518
Descoordinacin de organismos y diferentes agentes del mismo territorio.

programas.
Diferencia de niveles de desarrollo turstico
Dificulta para la puesta en valor debido a la
dentro del mismo territorio.
propiedad privada de los recursos.
Falta de acondicionamiento tursticos:
sealtica y puesta en valor.
No existe concepto global de destino.
Clima atmosfrico extremo.
Fortalezas Oportunidades
Ncleos histricos de alto valor Aumento de la demanda turstica y mayor

monumental. conocimiento de su valor histrico y
Existen recursos patrimoniales en buen natural.
estado de conservacin.
Aprovechamiento de sinergias entre
Existen un importante y singular iniciativa pblica/privada.
patrimonio arqueolgico.
Existencia de fondos de administraciones
Existencia del Parque Nacional Tablas de para la creacin de infraestructuras y
Daimiel. equipamientos tursticos.
Existe buena accesibilidad al territorio. Consenso entre los distintos actores acerca
del desarrollo turstico.
Proximidad a Madrid, un centro de emisin
de visitantes. Existencia de proyectos de mejora de
comunicaciones en la provincia.
Reconocimiento y posicionamiento del
destino en su dimensin histrica. Consolidacin de la oferta cultural.
Existencia de recursos relacionados con las Crecimiento de iniciativas empresariales

ordenes de caballera con posibilidad de por la apertura de establecimientos
articular interpretativamente a los recursos hoteleros en el destino.
principales.
Existencia del Plan de Dinamizacin
Presencia de artesana tradicional y dirigido a destinos emergentes en el que
singular. participan las tres administraciones,
aspecto que seala el anteproyecto
Existencia de oferta de museos y centros
estratgico del Plan.
de interpretacin.
Posicionamiento del entorno en el mercado

de turismo cinegtico.
Reconocimiento internacional de hitos

culturales.
569
Posicionamiento en el mercado de
municipios como Valdepeas, reconocido a
partir del vino; Almagro, por el Teatro;
Daimiel, por su relacin con las tablas y el
agua.
Existen elementos para pensar que tras el desarrollo turstico emergente de
Tierra de Caballeros subyace una nueva cultura turstica orientada al desarrollo
integral del destino. Esta asuncin vendra a reflejarse en el propsito de
superar la idea de Tierra de Caballeros como una ruta turstica ms que como
un destino global.
Los planteamientos que anteceden a la ejecucin del Plan, recogidos en el
anteproyecto estratgico, muestran este nuevo pensamiento. En sus
planteamientos se asumen las lneas generales del modelo de desarrollo
turstico establecidas desde la Administracin central en los Planes de
Dinamizacin. No obstante, hay que tener en consideracin que la elaboracin
del anteproyecto estratgico del Plan por parte de una consultora turstica es
ms proclive a reflejar los planteamientos del Plan y la nueva interpretacin
del territorio que si corriese a cargo de los recursos humanos de que disponga
la Administracin local, a juzgar por nuestro seguimiento en diversas
experiencias.
An as debemos sealar la confluencia entre el modelo de desarrollo turstico
para el territorio Tierra de Caballeros y los planteamientos acerca de una
nueva interpretacin del territorio que venimos sealando.
El modelo a desarrollar desde el Plan de Dinamizacin Turstica se centra en la
puesta en marcha de una red de ncleos de actividad turstica, sustentada en
las potencialidades actuales, sus posibilidades de desarrollo y la
complementariedad, <<el modelo opera como un marco, en el cual se encadenan
las actuaciones pblicas y privadas para la consecucin de unos objetivos compartidos.
570
La definicin de estos objetivos, de las estrategias a desarrollar para alcanzarlos y de
las lneas de accin que componen la estrategia es la misin del modelo, resultado (...)
de un proceso de discusin y consenso de los diferentes agentes implicados, que
permite el intercambio de puntos de vista, la puesta en comn de experiencias y la
definicin de metas compartidas>> (Anteproyecto estratgico, 2001: 36).
Este modelo se basa en una red de ncleos que se comunicarn entre s a
travs de relaciones de complementariedad e interpretacin, como si de un
modelo policntrico se tratara, desterrando el concepto lineal de ruta para
alcanzar el concepto de destino turstico, una visin menos fragmentada. El
objetivo es optimizar las inversiones para obtener rentabilidades globales
poniendo en valor distintos productos para distintos pblicos cultura-
gastronoma; turismo de congresos y reuniones; turismo rural, de naturaleza,
cinegtico, valores etnogrficos; turismo cultural, arqueolgico, etc.-,
favorecer la convergencia entre el Plan de Dinamizacin y otros instrumentos
de planificacin e implicar a la poblacin local en el desarrollo turstico, por
ejemplo, con la creacin de foros consultivos, idea que finalmente no se
desarrollar.
Entre los principios rectores que asumen como marco del nuevo modelo de
desarrollo se encuentran la corresponsabilidad entre las administraciones con
la idea de convergencia y de evitar un efecto negativo en el turista, la
participacin - el conocimiento de las impresiones del turista, la evolucin del
destino, etc.-, la sostenibilidad ambiental y econmica, la competitividad segn
criterios de calidad y rentabilidad, y la tematizacin, aspecto este ltimo que
nos interesa sobremanera pues es la base sobre la que se sostiene la idea de
crear una identidad territorial que permita el desarrollo turstico como un
destino global. En el anteproyecto se afirma <<la mejor estrategia que se
emplea en estos casos estriba en la tematizacin de los ncleos tursticos con
el fin de orientar las actuaciones que sobre ellos se den as como para
571
relacionarlas sobre el argumento temtico particular y el argumento definido
para el destino turstico Tierra de Caballeros-Tablas de Daimiel>>
(Anteproyecto estratgico, 2001:46). As, se hace necesario enfocar el Plan al
desarrollo de acciones adaptadas a este objetivo para lo cual desde la
Administracin local se plantean los siguientes objetivos y estrategias de
desarrollo turstico que ms adelante contrastaremos con las actuaciones
propias del Plan.
Objetivos
Objetivo General: Impulsar un proceso de desarrollo turstico especfico, capaz de reorientar,

cohesionar y poner en el mercado los distintos productos que en l se dan bajo el concepto de
nico destino turstico.
Objetivos Operativos: 1. Coordinar las acciones que las distintas administraciones y

programas pongan enmarca, 2. Consolidar un espacio turstico que recoja y cohesiones los
productos y ofertas de los distintos ncleos definidos en el Plan, 3. Reorientar las dinmicas
particulares hacia una visin conjunta del destino, 4. Facilitar el acceso del turista al
aprovechamiento de los recursos del destino, 5. Conseguir que los distintos agentes pblicos y
privados del destino identifiquen el turismo como una actividad econmica profesionalizada,
rentable, competitiva y sostenible, 6. Potenciar la cohesin de los distintos empresarios
tursticos entorno a sus propios ncleos tursticos y dentro del destino nico.
Estrategias de desarrollo turstico asociado
1. Cohesin de los distintos ncleos tursticos: Se pretende que desde el Plan se facilite
la interrelacin entre los municipios a partir del hilo argumental principal relacionado con
las rdenes militares y la mejor circulacin interdestino, contemplando la posibilidad de
incluir a municipios cercanos que son objetivo de productos que se generan desde el Plan
de Dinamizacin, pudiendo ser gestionado por otros programas. La interpretacin
desempea un papel fundamental para la comprensin y disfrute del destino.
2. Proyeccin temporal a medio plazo.
3. Puesta en mercado del destino (comunicacin y sensibilizacin).
4. Consolidacin del tejido empresarial.
5. Gestin integrada del destino.
572
La propuesta de aprovechamiento turstico se plantea realizar a partir de la
asociacin de recursos relacionados con el argumento del producto Tierra de
Caballeros-Tablas de Daimiel pues el estado inicial del desarrollo de los
diferentes municipios dificultan planificar el destino turstico en base a la
distribucin geogrfica de los distintos recursos. Los municipios que integran el
territorio Tierra de Caballeros no cuentan con el mismo valor natural,
desarrollo econmico, o la misma evolucin histrica que ha determinado
muchas veces el grado de conservacin de los recursos histrico-
monumentales.
As, la lnea argumental que se propone desde la Administracin local es la de
Tierra de Caballeros-Tablas de Daimiel, un destino donde convivan diferentes
productos como el turismo cultural, gastronmico, turismo rural y de
naturaleza y turismo de congresos, para lo cual el anteproyecto propone la
delimitacin de tres reas funcionales que son el ncleo histrico-Monumental,
el ncleo ocio-naturaleza y el ncleo ocio-servicios.
Dentro del ncleo histrico-monumental se incluyen especialmente los ncleos
de Almagro y Villanueva de los Infantes con el fin de recuperar y poner en
valor turstico el patrimonio, donde la interpretacin ser la herramienta que
facilitar la comprensin del espacio y las relaciones de los recursos con el
resto del territorio. El ncleo ocio-naturaleza se prev que est formado por
Daimiel y Villarrubia de los Ojos cuyo espacio ser el elemento diferencial que
adems podr abrir otras dimensiones como la etnogrfica, siempre asociada
al argumento de las rdenes de caballera. Mientras, el ncleo ocio-servicios lo
constituirn Ciudad Real y Valdepeas como centros que puedan ofrecer
servicios tursticos, especialmente, por su situacin geogrfica y su
accesibilidad.
Para los objetivos descritos en el anteproyecto estratgico de definen cuatro

lneas globales y una lnea de actuacin a desarrollar especficamente por
573
municipios, esta ltima es la que ms nos interesa de acuerdo a nuestra

investigacin. Las lneas de actuacin son:
Sensibilizacin en el destino
Mejora de la calidad en destino
Comunicacin y comercializacin
Gestin y apoyo al sistema turstico
Puesta en valor de los recursos
A continuacin se recogen de forma sucinta las actuaciones de puesta en valor
propuestas por la Administracin local previo a la adjudicacin del Plan.
Puesta en valor de recursos
1. Desarrollo de intervenciones para la ordenacin del producto cinegtico.
2. Puesta en marcha de una marca de calidad asociada a los productos elaborados en los
municipios del P.N. de las Tablas de Daimiel.
3. Peatonalizacin del casco histrico de Almagro.
4. Puesta en marcha de un programa de mejora del aprovechamiento del corral de las

comedias de Almagro.
5. Consolidacin de un centro de interpretacin sobre el edificio del actual museo nacional del
teatro de Almagro.
6. Construccin de servicios pblicos en la plaza mayor de Almagro.
7. Cambio de ubicacin de la oficina de turismo de Almagro.

8. Actuacin turstica sobre los restos arqueolgicos y ermita de Alarcos en Ciudad Real.
9. Orientacin turstica del museo del Quijote de Ciudad Real.
10. Actuaciones de apoyo al impulso y consolidacin del turismo de congresos en Ciudad Real.
11. Puesta en marcha de acciones de mejoras asociadas a la Oficina de Informacin Turstica

de Ciudad Real.
12. Mejora y homogeneizacin de la sealizacin del destino.
13. Mejora de la interpretacin de los recursos tursticos.
14. Apoyo a la creacin de centros artesanos.
15. Desarrollo de itinerarios autoguiados.
16. Puesta en marcha de acciones de fomento del turismo rural.
17. Desarrollo de intervenciones para la ordenacin del producto cinegtico.
574
18. Puesta en marcha de una marca de calidad asociada a los productos elaborados en los
municipios del P.N. de las Tablas de Daimiel.
19. Peatonalizacin del casco histrico de Almagro.
20. Puesta en marcha de un programa de mejora del aprovechamiento del corral de las
comedias de Almagro.
21. Consolidacin de un centro de interpretacin sobre el edificio del actual museo nacional del
teatro de Almagro.
22. Construccin de servicios pblicos en la plaza mayor de Almagro.
23. Cambio de ubicacin de la oficina de turismo de Almagro.
24. Actuacin turstica sobre los restos arqueolgicos y ermita de Alarcos en Ciudad Real.
25. Orientacin turstica del museo del Quijote de Ciudad Real.
26. Actuaciones de apoyo al impulso y consolidacin del turismo de congresos en Ciudad Real.
27. Puesta en marcha e acciones de mejoras asociadas a la Oficina de Informacin Turstica de

Ciudad Real.
28. Puesta en Valor Turstico del Centro del Agua de Daimiel.
29. Cambio de la ubicacin de la Oficina de informacin turstica de Daimiel.
30. Consolidacin de la Oficina de Informacin turstica en el P.N. de las Tablas de Daimiel.
31. Creacin de un museo y centro artesanal en la ermita del Carmen del Daimiel.
32. Actuacin de puesta en valor turstico de los restos arqueolgicos de la Motilla del Azuer de
Daimiel.
33. Peatonalizacin del casco histrico de Villanueva de los Infantes.
34. Puesta en marcha de un programa destinado a la reduccin de los impactos visuales del
casco histrico de Villanueva de los Infantes.
35. Diseo de un programa de visita autoguiada del casco histrico de Villanueva de los
Infantes.
36. Programa de mejora del acceso a los recursos privados de Villanueva de los Infantes.
37. Apoyo a la construccin de un centro de interpretacin en Villanueva de los Infantes.
38. Consolidacin de un museo agrcola en Villarrubia de los Ojos.
39. Diseo de itinerarios por los entornos de Villarrubia de los Ojos.
40. Puesta en marcha de un itinerario interpretativo sobre el acceso actual al P.N. de las
Tablas de Daimiel desde Villarrubia de los Ojos.
575
41. Diseo de itinerarios por los entornos de Villarrubia de los Ojos.
42. Puesta en marcha de un itinerario interpretativo sobre el acceso actual al P.N. de las
Tablas de Daimiel desde Villarrubia de los Ojos.
43. Consolidacin de un espacio de informacin turstica en Villarrubia de los Ojos.
44. Puesta en marcha de una ruta del vino en Valdepeas.
45. Consolidacin de un meeting point en el centro de interpretacin de los restos

arqueolgicos del cerro de las cabezas de Valdepeas.
46. Puesta en marcha de un espacio turstico en los baos del peral de Valdepeas.
47. Actuaciones de mejora de la accesibilidad turstica del museo del vino y del museo
Gregorio Prieto de Valdepeas.
48. Apoyo al impulso de actuaciones asociadas al turismo de Congresos en Valdepeas.
Las actuaciones nmero 10, 17, 26 y 32 se contemplan como grandes
actuaciones en trminos de puesta en valor y presupuesto. El anlisis del Plan
nos permitir ver si se han iniciado dichas actuaciones.
7.5.2.La puesta en escena del Plan de Dinamizacin Turstica de Tierra
de Caballeros
El 29 de noviembre del 2001 se firma el Convenio de Colaboracin entre el
Ministerio de Economa, la Consejera de Industria y Trabajo de la Comunidad
Autnoma de Castilla-La Mancha, la Mancomunidad de Municipios Tierra de
Caballeros y Tablas de Daimiel y la Confederacin Provincial de Empresarios
CEOE-CEPYME-Ciudad Real, para el desarrollo de un plan de dinamizacin
turstica que se da publicidad por Resolucin del 27 de diciembre de 2001, de
la Secretara General de Turismo, publicndose en el BOE el 15 de febrero de
2002.
En el Convenio se asumen los principios del PICTE y del Plan por parte de los
firmantes. En las clusulas se establecen como objetivos generales y
especficos de cada firmante los siguientes,
576
Objetivos generales

Turstica.
Comisin Interministerial de Turismo, en la adopcin de iniciativas y solucin de problemas de
carcter turstico del municipio.
Turstica.
577
Mancomunidad de Municipios
Procurar el conocimiento y difusin de la filosofa, los objetivos y las realizaciones del Plan de
Dinamizacin Turstica entre la poblacin y los agentes tursticos del municipio.

competencias.
Fomentar la sostenibilidad econmica, social y medioambiental del municipio y especialmente

la calidad del medio ambiente urbano y natural y la de los servicios pblicos.
Confederacin Provincial de Empresarios CEOE-CEPYME-Ciudad Real

modernizacin y mejora de los establecimientos, a la elevacin de la calidad de los servicios, a
la ampliacin de la oferta complementaria y, en general, a la mejora de la competitividad.
Difundir la filosofa, los objetivos y las realizaciones del Plan de Dinamizacin Turstica entre
sus asociados.
Participar activamente en el diagnstico y propuesta de actuaciones para el cumplimiento de

los fines del Convenio.
Promover actuaciones con vistas a garantizar la continuidad de los impulsos generados por el
Plan.
Las actuaciones previstas en el Plan cuentan con un presupuesto total de
1.803.036 euros que se financian conjuntamente por las tres Administraciones
por un compromiso de cuatro aos aunque el convenio tenga una duracin de
cinco. A cada Administracin le corresponde una financiacin total de 601.012
euros que ser distribuido diferencialmente a lo largo de cuatro anualidades
comprendidas entre 2001 y 2004
Tras la firma del Convenio se acuerdan las cuatro actuaciones generales,
relacionadas con la poltica de comunicacin del Plan. Se trata de la edicin de
un trptico para su difusin entre residentes y turistas, una sesin informativa
dirigido a los empresarios y poblacin en general, la colocacin de paneles del
Plan en los accesos al territorio con el texto Destino Piloto de Dinamizacin
578
Turstica y, por ltimo, paneles informativos en las obras en las que se
realicen con cargo al presupuesto del Plan, segn determina el Convenio en su
clusula dcima.
A partir del da 1 de junio de 2002 la Gerencia del Plan ser asumida por la
empresa Cienporcien Creativos S.L. que, adjudicada por la Mancomunidad,
asignar un gerente que deber desarrollar las siguientes funciones:
Impulsar la ejecucin de los proyectos aprobados por la Comisin.
Proponer, disear o ejecutar la realizacin de los estudios y planes de

actuaciones precisos para los fines del Convenio.
Sensibilizar sobre el turismo, sus posibilidades y problemas a la poblacin y a

los agentes tursticos de la Mancomunidad.
Dinamizar a los agentes tursticos de la zona, aumentando la coordinacin y el

asociacionismo, fomentando la realizacin de proyectos para la creacin de
oferta complementaria , el desarrollo de nuevos productos, la formacin de
paquetes tursticos, la integracin de la oferta turstica, el aumento de la
calidad, mejora de procesos de gestin, promocin y comercializacin, entre
otros.
Promocin y difusin del Plan.
Coordinacin con otros destino tursticos complementarios para adoptar

estrategias conjuntas.
Relacin con mayoristas y agencias de viaje.
Asumir la Secretara del Plan y la Comisin de Seguimiento.
A continuacin presentamos las actuaciones llevadas a cabo dentro del Plan
prestando especial atencin a las de puesta en valor y uso turstico del
territorio.
679
PRIMERA ANUALIDAD
ACTUACIONES GENERALES JUSTIFICADAS A LA S.G.T. (132.222,68 euros)
Observaciones: Se realiz un anlisis de la realidad
territorial y turstica de Tierra de Caballeros y se
present el modelo de desarrollo turstico. Se

Jornadas de sensibilizacin del destino
desarroll entre mayo y junio en las localidades de
la Mancomunidad.
El resultado se determin como positivo por la
Gerencia, atendiendo a la sensibilizacin de los
agentes tursticos.
Observaciones: Asistencia a FITUR (Madrid), Sal
Internacional Turisme de Catalunya (Barcelona),

Asistencia a ferias profesionales de
Turismur (Torrepacheco), Expoturis (Oporto), INTUR
turismo 2002
(Valladolid), excluyendo de los gastos al Plan el
tercero y el cuarto.
Observaciones: Cabe destacar el trptico de difusin
del Plan en el que se informa del origen del nombre

Edicin material impreso
Tierra de Caballeros, el Plan, actuaciones, etc.
Nmero 902 de informacin del destino Observaciones: Tiene la finalidad de dar informacin
unificada del territorio
Creacin de Sitio Internet Observaciones: La informacin se estructur a nivel
institucional, informacin turstica e informacin
prctica.
Observaciones: Se trata de un documento a modo
de pasaporte. El contenido potencia la imagen de
marca de la Ruta Tierra de Caballeros e incluye

Pasaporte turstico
informacin de utilidad. Se adquiere en las Oficinas
de Informacin Turstica y en los recursos visitables.
Con ello se pretende que el turista visite todos los
municipios y que pernocte.
580
Premios de investigacin y fotografa Observaciones: Tiene la finalidad de documentar las
Tierra de Caballeros rutas tursticas del territorio con el fin de consolidar
el territorio como destino turstico a partir de la
investigacin histrica, monumental y literaria;
medio natural; enolgica, gastronmica y popular;
fotografa de las rutas.
Divulgacin del Plan de Dinamizacin Observaciones: Reuniones con corporaciones
locales, Oficinas de Turismo y entes pblicos y
privados relacionados con el turismo.
Observaciones:
Se han ubicado 18
paneles a la entrada de
Sealizacin de accesos
los municipios con el fin
de crear imagen de
unidad.
ACTUACIONES LOCALES JUSTIFICADAS A LA S.G.T. (144.242 euros)
Iluminacin de monumentos y Barrio Noble (Almagro)
581
Observaciones: Se tratan de monumentos civiles y religiosos entre los que se encuentran el
Prtico Casa de los Rosales, Prtico Casa de los Xedler, Casa del Prior del Campo de Calatrava,
Palacio de los Marqueses de Torremeja, Palacio del Conde de Valdeparaso, Posito Municipal,
Antigua Crcel, Palacio de los Oviedo, Convento de la Encarnacin, Ermita de Santa Ana,
Ermita de San Blas, Ermita de San Juan, Iglesia de San Bartolom, Iglesia de San Agustn.
Orientacin turstica del Museo del Quijote (Ciudad Real)
Observaciones: Las actuaciones consistieron
en una exposicin visual y en la realizacin de
un vdeo promocional APRA grupos
programados. La Gerencia seala el xito de la
actuacin apoyndose en las 19.000 visitas
que se han recibido desde su apertura, en abril
del 2002 hasta este momento (2005).
Primera fase del Museo Local (Daimiel)
582
Observaciones: Con el fin de
canalizar en el ncleo a los
visitantes provenientes de las
Tablasen en esta anualidad se
inicia el estudio de viabilidad y la
puesta en marcha de la obra del
Museo Comarca, que continuar
en otras anualidades. Se perfila
como un centro divulgativo y de
puesta en valor del patrimonio
histrico, tecnolgico y
etnogrfico, adems de perfilarse como un espacio ldico de iniciativas culturales. Destinado al
pblico familiar para dar a conocer su pasado y su necesidad de conservacin.
Mejora de la accesibilidad y entorno de la ciudad (Valdepeas)
Observaciones: La finalidad es mejorar la
accesibilidad turstica del municipio. Se
realizaron obras de jardinera y en el entorno
de la entrada de la carretera Almagro-Ciudad
Real se colocaron varias prensas de uva de
antiguas bodegas de Valdepeas para seguir
potenciando su imagen de ciudad del vino. Se
ha mejorado la Avenida de las Tinajas, la Avda.
del Sur, entre otras.
Jornadas Culturales Quevedo siglo XXI (Villanueva de los Infantes)
583
Observaciones: Constituy un foro de debate y anlisis de Quevedo en la ciudad y la
proyeccin de esta en la Comunidad. Fue organizado por el Ayuntamiento de Villanueva de los
Infantes y patrocinado por el Plan. Tuvo lugar en la Casa de la Cultura y en el Convento de la
Encarnacin, contando con un diverso programa cultural.
Creacin de la Oficina de Informacin Turstica (Villarrubia de los Ojos)
Observaciones: Se rehabilit un lugar con sentido
histrico con el fin de dotar de mayor calidad al
destino turstico. La Oficina ocupa la Torre del Reloj
ubicada en la Plaza de la Constitucin. Data del s.
XVIII y se encuentra en el centro administrativo del
municipio de Villarrubia de los Ojos.
SEGUNDA ANUALIDAD (392.521 euros)
Adecuacin urbanstica del Ejido de Calatrava (Almagro)
Observaciones: Se ha acondicionado
un antiguo solar a un espacio
urbanstico que constituye el primer
contacto de muchos visitantes. A la
derecha se encuentra el Convento de la
Asuncin y la estacin de autobuses de
Almagro. Constituye una zona de
estacionamiento.
584
Grupo escultrico Museo del Quijote de Ciudad Real (Ciudad Real)
Observaciones: Con el fin de lograr
identificar la ciudad con la figura de
D. Quijote de La Mancha. Se
elabora esta escultura. Frente al
Museo exista la escultura de
Sancho Panza. La escultura de D.
Quijote y su caballo Rocinante fue
encargada por el Plan y el Excmo.
Ayto.de Ciudad Real cuya obra fue
realizada por el escultor salmantino
F. Mayoral.
Sealizacin direccional turstica del caso urbano de Daimiel (Daimiel)
Observaciones: La falta se sealizacin del Parque
Nacional y la dificultad de circulacin para el
visitante del ncleo urbano planteaba la necesidad
de sealizacin direccional (derecha) integrada en
el entorno urbano, frente a situaciones como las
que observamos en Villanueva de los Infantes
(arriba).
Adecuacin turstica del Yacimiento Arqueolgico de la Motilla del Azuer
(Daimiel)
585
Observaciones: Se trata de adecuacin
de infraestructura turstica al
yacimiento, declarado BIC, para su
visitabilidad.
Las motillas son el testimonio ms
antiguo de ocupacin humana en
Daimiel. Son montculos artificiales
situados en la llanura manchega. El
presupuesto se ha destinado a la
construccin y equipamiento de un aula-prgola para centro de interpretacin y refugio. En el
trabajo de campo realizado ha sido dificultoso hallar el lugar lo que nos hace pensar en su
accesibilidad turstica.
Escenificaciones del Museo del Vino (Valdepeas)
Observaciones: Las actuaciones en el Museo consolidan
al mismo como uno de los centros enolgicos ms
importantes a nivel nacional.
Sealizacin informativa del yacimiento arqueolgico del Cerro de las Cabezas
(Valdepeas)
586
Observaciones: Se trata de un proyecto
de sealizacin del poblado fortificado
perteneciente a la cultura bero-oretana
(s. VII a.C.) que se extiende a lo largo
de 14 Ha, fortificndose y estableciendo
elementos para un urbanismo
planificado.
Repavimentacin con empedrado en la Plaza Mayor (Villanueva de los Infantes)
I Fase del Museo de la Agricultura de Villarrubia de los Ojos
587
Observaciones: Se trata de
exponer los antiguos mtodos
de labranza para lo cual el Plan
adecua el antiguo Matadero
Municipal. Los fondos se
encuentran en el Museo de San
Isidro Labrador (izquierda).
En su construccin participa el
Excmo. Ayuntamiento de
Villarrubia de los Ojos.
Para realizar la visita al Museo es necesario ponerse en contacto con un particular.
Actuaciones varias en materia de sealizacin en todos los municipios
Ampliacin de los servicios de informacin turstica interactiva
Material promocional
Publicidad en medios de comunicacin
Vdeo-documental de promocin turstica
Fiestas populares
588
Observaciones: Han tenido lugar una fiesta popular en cada municipio con el fin de acercar
las manifestaciones culturales al visitante y dar a conocer el territorio Tierra de Caballeros a la
poblacin. Se han llevado a cabo la II Fiesta del Olivo Milenario de Daimiel, Mercado Medieval
de Ciudad Real o la fiesta homenaje a la Encajera en Almagro, en el periodo estival.
Asistencia a ferias profesionales de turismo 2003
Viajes de familiarizacin
PROPUESTAS TERCERA Y CUARTA ANUALIDAD
Bases para la implantacin del Modelo de aproximacin a la calidad turstica (MACT)
Adecuacin de infraestructuras tursticas
Comunicacin y promocin del destino
Soterramiento de contenedores de Almagro en el casco histrico
Museo etnogrfico de Villarrubia de los Ojos
Reloj con autmatas del Quijote en Ciudad Real
Acondicionamiento del Centro de Recepcin de Visitantes en el Yacimiento Arqueolgico de la
Motilla del Azuer en Daimiel
Sealizacin turstica direccional en Villanueva de los Infantes
Otras (sin justificar en la fecha en la que se realiza la investigacin)
589
En conclusin, observamos convergencia entre la realidad turstica del
territorio y la coherencia de las actuaciones planteadas en el anteproyecto
estratgico y las actuaciones que hasta la fecha estudiada se llevaron a cabo.
Si bien , convendra, y este es un hecho transferible a otros casos, la mejor
articulacin de las actuaciones llevadas a cabo en el territorio con otras
iniciativa que operan en l.
El anteproyecto estratgico del Plan recoge sucintamente la realidad turstica
del territorio, que junto con el trabajo de campo1 y las entrevistas realizadas a
los principales agentes tursticos, nos ha permitido realizar un juicio favorable
del Plan.
El mero propsito de solicitar el Plan ha desencadenado la planificacin
estratgica y el diseo de un modelo de desarrollo integrado. Por otra parte, la
ejecucin del Plan supuso el surgimiento de nuevos elementos que corroboran
la consolidacin de una nueva cultura turstica.
El desarrollo industrial ha supuesto un despegue econmico para mejorar las
condiciones de competitividad de este sector basado en el cultivo de la vid
cuyo sector ha apostado por el desarrollo de productos de calidad bajo una
filosofa que el PDT ha fortalecido.
EL PDT Tierra de Caballeros se perfilaba como un Plan de gestin y mejora de
la Calidad Turstica de la Mancomunidad de municipios proponindose ayudar a
las empresas tursticas del territorio a alcanzar los niveles de calidad,
contribuyendo a la profesionalizacin de las empresas y servicios tursticos de
la Mancomunidad se ha fomentado la puesta en valor de los productos
1
Se han entrevistado al Gerente del Plan, a la Presidenta de la Mancomunidad de Municipios
Tierra de Caballeros-Tablas de Daimiel, al Presidente de la Asociacin de Hosteleros de la
Confederacin Provincial de Empresarios, representando a Almagro, y encargados/as de Oficinas
de Informacin Turstica.
590
gastronmicos locales que, en parte, han favorecido la cohesin del mbito
geogrfico del Plan.
La cohesin y consolidacin como territorio turstico o como destino turstico,
haba planteado desde el comienzo uno de los mayores propsitos de la
Administracin local. En parte por su escaso sentido de destino turstico, en
parte, por la distancia entre los seis ncleos que, aunque en se encuentran
dispuestos linealmente favoreciendo la creacin de una ruta turstica,
constituye un reto para la integracin en un proyecto turstico global.
As, en el nuevo modelo de aprovechamiento turstico que plantea la
Administracin local con su Plan Estratgico del Plan de Dinamizacin Turstica
de Tierra de Caballeros, tiene en cuenta dos criterios planificadores. Para su
consolidacin como destino turstico emergente se ha tomado en consideracin
la distribucin geogrfica de los distintos recursos diversos y con diferentes
grados de desarrollo turstico- y la asociacin de recursos alrededor de
argumentos de creacin de producto territorial.
El enfoque territorial del Plan viene dado en una primera instancia por una
lnea argumental Tierra de Caballeros- que si bien el trabajo de campo nos
deja entrever algunas debilidades estructurales entre los distintos municipios y
su argumento Tierra de Caballeros-el caso de Villarrubia de los Ojos es ms
representativo-, constituye de igual modo, el eje articulador de la identidad
territorial y la asuncin del territorio Tierra de Caballeros como un destino
turstico.
Los objetivos que se han impulsado desde el Plan afirman su capacidad de
implementar una nueva cultura turstica en destino:
Creacin y adopcin de la imagen del destino.
Seleccin de recursos y definicin de las distintas rutas tursticas

temticas: naturaleza, historia y literatura, gastronoma-enologa.
591
Promocin del destino turstico fuera y para la poblacin local, aunque la

poblacin loca apenas conoce el Plan.
Adecuacin turstica de los recursos.
Creacin de nuevos recursos y productos tursticos como complemento

de la oferta existente.
Motivar e integrar a los agentes locales relacionados con el turismo,

empresariado, polticos, tcnicos, entre otros.
La existencia del Plan ha desencadenado la iniciativa de empresarios de la
hostelera a mejorar su oferta y se han desarrollado otras actuaciones que
comparten algunos planteamientos del Plan como son la calidad del destino y
la puesta en valor del territorio. Nos referimos a las entidades locales que
pertenecen a la Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha
adheridos a la Carta de Alborg que son Almagro (2004), Daimiel (2002),
Valdepeas (2002), Villanueva de los Infantes (2005) y Villarrubia de los Ojos
(2002), y al proceso de peatonalizacin que se ha llevado a cabo en el
municipio de Almagro por iniciativa del Ayuntamiento en el ao 2004.
592
7.6. Valoracin global de los Planes de Dinamizacin Turstica
Tras el anlisis de casos en las fases de gabinete y trabajo de campo se ha
construido una matriz de valoracin de los Planes (Figura 89) a partir de la
metodologa y el sistema de indicadores planteado en la metodologa. Se
ponen en comn para cada caso dos bloques genricos y se evaluarn a partir
de tres categoras cualitativas, escaso, algo o medio. En el bloque izquierdo,
se valoran los aspectos que podran inducir a la relacin desarrollo territorial y
turismo. En el bloque de la derecha se valoran los aspectos relacionados con la
interpretacin y puesta en valor del territorio a nivel ms genrico y a nivel
especfico, por lo que se refiere al objetivo nmero uno y cinco de los PDT y
del Convenio de Colaboracin respectivamente.
La evaluacin es el resultado del anlisis del anteproyecto del Plan, la
ejecucin de actuaciones, el proceso administrativo del Plan que vincula a las
tres Administraciones, as como a las valoraciones que estimaban los
diferentes entes que haban sido entrevistados.
En suma, se puede afirmar, en trminos generales, que si bien el Plan puede
encontrarse con una realidad diferente en cada caso y ms compleja que en
otros, como haba sucedido en el caso de Las Mdulas, las directrices del Plan
propicia la visin global tal y como se refleja en la valoracin del Plan
estratgico. Por el contrario, no siempre se trata de una planificacin a largo
plazo o estratgica. La realidad es que hay que tener presente que el Plan
siempre se encuentra en interaccin con la realidad territorial, as, su
orientacin va a depender, en gran medida, de las respuestas locales.
593
Participacin Interpretacin Puesta en Desarrollo Plan Principios PDT Objetivos PDT Objetivos Convenio de Colaboracin (PDT)
de la del territorio y valor del territorial estratgico
CASOS (grado de cumplimiento) (grado de cumplimiento) (grado de cumplimiento)
poblacin adecuacin del territorio
local en el proyecto a sus PDTs
proyecto potencialidades
Objetivos G S C D 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7
Figura 89. Valoracin global de los Planes de Dinamizacin Turstica

estratgicos
PONFERRADA
MDULAS
SOBRARBE
TIERRA DE
CABALLEROS
Puesta
Comn
Principios PDT Objetivos PDT: Objetivos del Convenio de Colaboracin:

Observaciones:
G: Globalidad 1. Puesta en valor y uso turstico de recursos. 1. Aumento de la calidad de los servicios
tursticos del destino. En trminos generales destaca el impacto favorable que ha
S: Sostenibilidad 2. Estudios y diseo de polticas y estrategias de tenido el Plan en la puesta en valor de recursos y la
producto, precio, promocin y comercializacin. 2. Mejora del medio urbano y natural de la
C: Corresponsabilidad corresponsabilidad que ha existido en todos los casos, en gran
zona.
3. Fortalecimiento e integracin del tejido parte, por la intervencin de las tres Administraciones. Si bien
D: Diferenciacin
empresarial mediante el fomento del 3. Ampliacin y mejora de los espacios de los planes estratgicos presentan carencias en trminos de
asociacionismo. uso pblico. planificacin a largo plazo, estos reflejan que la Administracin
Escaso local detecta la realidad territorial del destino y sus
4. Creacin de nuevos productos basados en la 4. Aumento, diversificacin y mejora de la
potencialidades tursticas. Por el contrario, la participacin de la
explotacin innovadora de los recursos en oferta complementaria.
poblacin local tanto en la elaboracin del documento como en
sintona con la preservacin del medio. 5. Puesta en valor de recursos tursticos.
Alto las actuaciones en el territorio no quedan reflejadas. En este
5. Articulacin de los recursos, servicios y oferta sentido, hay que exceptuar al sector empresarial que, en la
6. Creacin de nuevos productos.
turstica como producto y su integracin como mayora de los casos, participa de jornadas de hostelera
Medio destino. 7. Sensibilizacin e implicacin de la aunque el nivel de participacin (asistencia) a cursos de
poblacin y agentes locales en una cultura formacin es baja.
de calidad.
594
SNTESIS Y CONCLUSION
CONCLUSIONES
Los Planes de Dinamizacin Turstica: Entre el espacio de
produccin y el espacio de desarrollo
La crisis de las funciones tradicionales de los territorios demanda nuevas
respuestas para su desarrollo. Los nuevos espacios de desarrollo
necesariamente deben articularse como espacios competitivos dentro de las
lgicas globales.
En este sentido, el turismo es abordado como un fenmeno mediatizado por
la globalizacin econmica y por la cultura universal constituyndose como
un factor estratgico de desarrollo para muchos territorios en crisis.
El turismo, instrumentalizado por los Planes de Dinamizacin Turstica,
aparece como un proceso de dilogo con el territorio ms que como una
imposicin de lo global, como una dialctica o una respuesta a lo local. Esto
es debido, en gran medida, al protagonismo de la Administracin local en su
proceso de planificacin.
El turismo aparece entonces como una alternativa econmica, cuanto
menos, favorecedora de nuevas rentas, que atravesando todos los planos
sociales del territorio se desarrolla como una transversal dinamizadora de
su cultura a travs de su puesta en valor.
Frente a ello, desde las lgicas globales, la poltica turstica espaola disea
estrategias de futuro que conectan con la necesidad que tienen los
territorios en crisis de articularse a las lgicas globales. Ante la
diversificacin de las motivaciones dentro de la demanda y ante la
focalizacin turstica y fragilidad de los espacios tradicionalmente tursticos,
la Administracin Central del Estado se plantea la necesidad de incorporar
nuevos elementos de competitividad y desarrollo turstico.
596
CONCLUSIONES
Bajo el concepto de calidad integral se pretende dar al turismo una
direccin hacia un cambio cualitativo ms que hacia un crecimiento
cuantitativo y desterritorializado como haba sucedido en dcadas
anteriores.
Dentro de este contexto y a partir de la investigacin realizada se formulan
las siguientes conclusiones:
1. Existe una estrecha relacin entre turismo y desarrollo territorial
a partir de la interpretacin y puesta en valor del territorio.
La necesidad de diversificacin de la oferta turstica por parte de la
Administracin Central del Estado exige un mayor acercamiento turstico al
territorio.
La bsqueda y la puesta en valor de recursos potencialmente tursticos es
atravesado por la interpretacin y valorizacin del territorio desde los
enfoques del desarrollo territorial. La asuncin por el turismo de este
enfoque en la interpretacin del territorio introduce elementos de
dinamizacin en el destino que favorecen un clima ptimo para el surgir de
una nueva cultura turstica en territorios sin tradicin que, sin embargo,
cuentan con potencial turstico.
2. La interpretacin se presenta como un instrumento de
valorizacin del territorio-destino
La consideracin del territorio como una construccin social es producto de
una reelaboracin terica del concepto, que ha permitido su comprensin
como producto cultural y su transformacin en destino, en tanto que se
desarrollan nuevas funcionalidades como la turstica.
La introduccin de la dimensin social del territorio ha repercutido en el
diseo de la nueva poltica turstica en la cual se integran nuevos elementos
597
CONCLUSIONES
para el desarrollo turstico como se puede observar a partir de los objetivos
de los Planes de Dinamizacin turstica. En ellos se introduce una visin
ms social y dinmica del territorio como destino integral y global. Es el
caso del objetivo de fortalecer e integrar el tejido empresarial en cuyo
aspecto los Planes de Dinamizacin Turstica han motivado la participacin
del sector hostelero en muchas de los nuevos productos creados en el
marco de los Planes.
3. El reconocimiento de la interpretacin del territorio es un
mecanismo de valorizacin que demanda un nuevo marco
instrumental en la planificacin turstica.
La lectura e interpretacin del territorio requiere un acercamiento a la
realidad territorial y a su articulacin histrico-cultural desde un anlisis
integrado del que se vislumbran elementos que ponen en evidencia las
transformaciones funcionales, las identidades construidas, en fin, las formas
colectivas de interaccin con los espacios.
Este proceso de identificacin de claves territoriales y relaciones culturales
en el territorio exige un nuevo marco operativo a nivel tcnico, capaz de
establecer y entender el territorio como un patrimonio y un proceso
dinmico. En este sentido, el anlisis integrado del territorio constituye el
instrumento ms operativo para este fin.
Para articular las transformaciones histricas con el presente, favoreciendo
el reconocimiento de nuevos recursos y el hallazgo de pautas organizativas
orientadas a la utilizacin productiva y beneficiosa de los recursos con los
que cuentan, la planificacin estratgica y el anteproyecto, se convierten en
objetivos estratgicos e instrumentales respectivamente, claves en el nuevo
desarrollo turstico, aunque en la prctica esto no sucede siempre as.
598
CONCLUSIONES
4. Las formas de interpretacin del territorio favorecen la aparicin
de mecanismos de creacin de producto turstico
La interpretacin alcanza a convertirse en herramienta de creacin de
productos tursticos con dimensin territorial. Partiendo del hecho de que
el territorio de lo local es, ante todo, una construccin social (Troitio,
1998: 98), la relacin espacio-cultura orienta la interpretacin hacia la
creacin de vnculos entre el territorio y la sociedad. Adems aporta
elementos importantes para establecer una ordenacin territorial
colectivamente beneficiosa, al dar lugar al planteamiento de estrategias de
desarrollo adaptadas a la realidad territorial, asumiendo nuevas lecturas o
nuevas formas de percepcin de los territorios.
La interpretacin, en trminos tursticos, determina en parte la actuaciones
sobre el patrimonio construido (como referencia territorial) en la medida en
que representa y refuerza nuevas identidades y, por consiguiente,
singulariza la creacin de nuevos espacios de desarrollo tursticos.
5. El turismo, a travs de los Planes de Dinamizacin turstica, crea
nuevas identidades a partir de la movilizacin del potencial
endgeno y de la valorizacin turstica del territorio
El patrimonio y su interpretacin pone de manifiesto las relaciones dentro
de un sistema territorial. As, conocer e interpretar el patrimonio se
convierte en una va de recuperacin de la mentalidad e identidad
colectivas, reforzando la cohesin social de los habitantes. Esta es una de
las claves de xito del desarrollo territorial: la implicacin e identidad local
con el patrimonio; pero la recuperacin del patrimonio, en su sentido ms
amplio, no slo es un planteamiento para la poblacin local y sus
necesidades sino que tambin es un planteamiento estratgico para el
visitante en relacin con su demanda.
599
CONCLUSIONES
6. Los PDTs favorecen la construccin del sentido territorial del
turismo
Esto es as no desde su artificialidad ni a travs de un discurso retrico si no
desde un sentido geogrfico e interpretativo. No obstante, no podemos caer
en cuenta que la interpretacin tiene cierta funcin potica que le otorga al
territorio nuevas estructuras mentales. En este sentido, se nos plantea un
nuevo campo de conocimiento, en torno a la geografa de las
representaciones mentales en el territorio.
7. Los Planes de Dinamizacin Turstica representan una nueva
cultura del territorio y un nuevo modelo de intervencin turstica.
Los PDT contribuyen a la mejor articulacin de la Administracin
local al Estado
El mecanismo de cooperacin interadministrativa que se desarrolla para su
implementacin define un nuevo modelo de intervencin estratgica en el
territorio. La participacin de la Administracin local en el proyecto asegura
una mayor responsabilidad en su planificacin. Adems, los PDTs
contribuyen al acercamiento de las Administraciones Pblicas, sobre todo,
en la fase de diseo del instrumento de poltica turstica y en la gestin del
Plan, ms que en la realidad del territorial del destino.
8. Los PDT se perfilan como instrumento de discusin y concierto
territorial en torno a una nueva cultura turstica y de gestin.
Los Planes constituyen una herramienta de territorializacin del desarrollo y
de movilizacin de agentes e intereses locales en torno al Plan,
generndose, en ocasiones, conflictos que responden a debates ya latentes
y a mentalidades vinculadas a otras estructuras de procesos productivos.
Otras veces, el conflicto se encuentra implcito en el Plan y la definicin
obligatoria de un territorio mancomunado. En este sentido, proporciona un
600
CONCLUSIONES
espacio de dialogo y de discusin entre los agentes que participan directa e
indirectamente en la implementacin del Plan, asimismo, entre los entes
con competencias en la gestin del territorio.
9. Los PDT constituyen un instrumento de puesta en valor del
territorio
Los PDTs tienen mltiples dimensiones social, econmica, cultural- y su
puesta en escena a la hora de poner en valor el territorio depende en ltima
instancia de la gerencia y del entendimiento del Plan por la Administracin
local. No obstante, en torno a un 35% de las actuaciones y el presupuesto
se dirige a la creacin de nuevos productos, estando estos vinculados al
patrimonio territorial y a formas innovadoras de presentacin del
patrimonio.
La puesta en valor del territorio ha contribuido en el mayor de los casos a
una reutilizacin y conservacin del patrimonio. La apertura de
monumentos y las diferentes actividades realizadas en ellos ha favorecido el
uso pblico del patrimonio.
10. Los PDTs tienen un alta incidencia territorial.
Tras el anlisis de los PDT en su condicin de instrumento de planificacin
turstica con dimensin territorial observamos su alcance territorial, que se
ha desarrollado estratgicamente por todo el territorio nacional. As se
pueden detectar la definicin de nuevos espacios de desarrollo, territorios
de interior con alguna problemtica funcional o econmica. Se trata de
espacios que han tenido un efecto multiplicador.
11. Los puntos dbiles de los PDTs se hallan en su marco operativo
Esto est relacionado en la mayora de los casos, con la Administracin
local.
601
CONCLUSIONES
Cuando existen varias instituciones con competencias en la gestin del
territorio existen complicaciones en el proceso de ejecucin debido a los
trmites de titularidad, permiso o a conflictos de uso.
La implementacin del Plan por parte de la Administracin local no siempre
garantiza la democratizacin del territorio si no que las decisiones en
materia de actuacin pueden presentar un marcado carcter vertical o
centralista. Esto es as debido a la complejidad funcional de la poltica
administrativa del territorio y a la dbil sensibilizacin hacia el turismo, bien
por parte de la Administracin, bien sea por la poblacin local.
La falta de infraestructura turstica a menudo se suplanta con
actuaciones propias del PDT para el que no est preparado instrumental,
presupuestaria ni administrativamente. De ah se deriva su carcter finalista
en algunos casos. En otros genera una dinmica favorable a otras sinergias
y a su a su continuidad bajo la tutora de la Administracin competente.
Existe cierto desconocimiento acerca de la existencia del PDT en el
territorio, sin embargo, la poblacin conoce las actuaciones que, a menudo,
relaciona con la Administacin local. Frente a la falta de conocimiento y
sensibilizacin este instrumento de planificacin turstica propicia el
encuentro entre el turismo y la poblacin local y no suelen darse conflictos
mas que los relacionados con el deterioro de la superficie agrcola en casos
puntuales.
Desde otro orden del pensamiento y frente a las crticas acerca de la
mercantilizacin, ficcin o reinvencin de la cultura o del patrimonio
territorial podemos afirmar que como instrumento, el PDT favorece la
convergencia turstica con las lgicas productivas del territorio y con
el planteamiento de la nueva cultura del territorio y turstica desde
escalas globales que Espaa asume en su conciencia y por omisin,
en cuanto que se deriva de otras escalas ms globales como la UE.
602
CONCLUSIONES
12.Los PDTs adolecen de un marco de referencia operativo que
determine la problemtica especfica del territorio de forma que
puede existir un desencuentro entre la propuesta de desarrollo inicial y la
consecucin final que, a menudo, no logra sentar las bases para su
continuidad lo que le confiere un marcado carcter indicativo que demanda
de cierta flexibilidad que no siempre existe por parte de todos los agentes
que intervienen en el territorio.
13. Los Planes se pueden entender o resolver en el territorio como
promocin econmica o como un instrumento poltico de los
Ayuntamientos, que ven la posibilidad de realizar obras de adecuacin del
medio como proyectos finalistas.
14.En relacin con el estudio de caso, el Plan de Dinamizacin
Turstica de Ponferrada pone de manifiesto que ha favorecido la
recuperacin y construccin de nuevas identidades. Aunque no haya
constituido en si mismo un mecanismo con capacidad de producir un cambio
de funcionalidad, ha favorecido la construccin de nuevas identidades en
una ciudad que cambia a pasos agigantados de mano del urbanismo y de
procesos globales. Si bien, no ha heredado grandes intervenciones en el
municipio que se hayan quedado como algunos aforman-, ha favorecido la
revalorizacin productiva de la interpretacin cultural del territorio,
especialmente, desde el punto de vista de la conservacin y de las rentas, si
bien en el caso de Ponferrada, como en otros, resulta confuso determinar la
efectividad del Plan en el eminente desarrollo turstico, si no que ms bien
el cambio ha derivado de factores externos como la existencia del Itinerario
del Camino de Santiago y la propia crisis de las funciones tradicionales de
su territorio
La mayor aportacin del Plan en Ponferrada ha sido el desencadenamiento
de elementos de dinamizacin de la cultura empresarial en el sector
603
CONCLUSIONES
turstico, que ha participado activamente en nuevos productos tursticos
creados por el Plan como las Jornadas Gastronmicas o la Noche Templaria,
en cuyos casos, se ha contado con la participacin de la poblacin local.
Ambas actividades han tenido continuidad en aos sucesivos a la
finalizacin del Plan, contando con mayor afluencia de visitantes y poblacin
local, que ve en dichas actividades el reencuentro con su tradicin.
15. El PDT Mdulas pone de manifiesto la complejidad de la ordenacin y
gestin turstica del territorio y los conflictos que se pueden plantear entre
las diversas Administraciones e intereses, en materia de competencias y
formas de pensar y usar el territorio, pues en este caso donde existe una
confrontacin a dos niveles, entre el rgano gestor del Plan y diversos
ayuntamientos, y de otra parte, entre la funcin cultural y turstica del
territorio. La Fundacin Las Mdulas desarrolla una actividad centrada en la
arqueologa y la divulgacin cientfica, mientras, el Plan de Dinamizacin
desarrollaba proyectos como el Plan de Interpretacin de Las Mdulas que,
con una visin integrada tena la finalidad de su acondicionamiento turstico
y el desarrollo de mecanismos globales de comunicacin del recurso que,
finalmente, no se desarroll ni se plantearon instrumentos tan tiles y
necesarios, dada la inexistencia de registros y conocimiento sobre ellos,
como el estudio de la demanda turstica.
El Plan se perfilaba como una oportunidad de definir nuevos planteamientos
pero, finalmente, se pens como un instrumento poltico, en cuyo caso el
rgano poltico gerente Consejo Comarcal del Bierzo- no contaba con todo
el apoyo, y como una amenaza para la Fundacin Las Mdulas y el
desarrollo de su labor.
El tejido empresarial presentaba una estructura dbil que, finalmente, no se
logr fortalecer, prueba de ello es la escasa participacin en actividades e
incluso en el Modelo de Aproximacin a la Calidad Turstica. Lo mismo
604
CONCLUSIONES
sucede con la comunicacin a la poblacin local, que no se ha visto muy
implicada el proyecto ni se ha podido beneficiar de jornadas culturales para
ellos y sus recursos.
16. El PDT Sobrarbe se enfrenta a una realidad territorial que presenta
dificultades en la creacin de un producto turstico y la implementacin de
un proyecto global como lo es el PDT. Nos referimos a la baja densidad de
poblacin, la dispersin de los elementos culturales en el territorio o el
abandono de los pueblos que, constituye una gran limitacin para dinamizar
un proceso de desarrollo.
Frente a la oferta de turismo de naturaleza, ya consolidada en nuestro
destino, el Plan planteaba la creacin y diversificacin de la oferta turstica.
As es que las rutas constituyeron el producto por excelencia que, con una
visin global, tematizaba el territorio y lograba sistematizar y comunicar los
recursos al turista. Las rutas ofrecan una oportunidad, tal y como
demuestran los estudios de afluencia turstica, de aprovechar y rentabilizar
la infraestructura y equipamientos culturales existentes a partir del
funcionamiento en red de los museos y otros elementos que, adems no
generaron grandes costes al presupuesto del Plan.
En este sentido ha sido una oportunidad para la creacin del producto
turstico y la articulacin territorial. Pero la articulacin territorial solo
existe, en este territorio, desde una perspectiva temtica pues los
mecanismos de canalizacin y accesibilidad al patrimonio turstico, presenta
dificultades. No obstante, este ha sido un Plan que ha apostado fuertemente
por la puesta en valor de recursos arquitectnicos y etnogrficos,
comenzando por su difusin a la poblacin local como es el caso de las
Jornadas de Documental Etnogrfico Espiello que se sigue celebrando
cada ao. En este sentido, el Plan ha conectado con los fines del desarrollo
local.
605
CONCLUSIONES
17. En el PDT Tierra de Caballeros-Tablas de Daimiel ha sido un Plan
coherente con el anteproyecto que, siempre habra reflejado su
comprensin como un destino global con unos objetivos estratgicos bien
definidos. As, se han realizado actuaciones globales y otras destinadas,
equitativamente, a cada uno de los municipios. Ha tenido un peso
significativo la formacin y profesionalizacin del sector, los programas de
calidad en el sector turstico y actuaciones en materia de acondicionamiento
urbano, muchas veces, vinculado al proceso de puesta en valor.
El Plan ha apostado por la puesta en valor y la creacin de una imagen
vertebrada del territorio, consolidando y diversificando su oferta cultural en
cuyo caso Almagro se ha consolidado como el ncleo por excelencia.
En este caso la Mancomunidad de Municipios representante de la
Administracin local ha tenido un papel fundamental en la coherencia y la
participacin del sector empresarial, contando con el apoyo del mismo. Si
bien, desde un primer momento, contara con la complejidad de gestionar
este territorio que cuenta con varios grupos de accin local, en sentido
genrico.
En suma, los aspectos sealados en relacin con el problema de la
canalizacin de los productos creados o puestos en valor que, a menudo,
constituyen los principales hitos culturales del territorio, junto con el
elevado nmero de actuaciones e inversin que se destina al
acondicionamiento urbano e infraestructuras bsicas, hace pensar en la
necesaria globalidad, que ha de prevalecer en cualquier tarea planificadora.
De lo contrario, las actuaciones del Plan, como las realizadas bajo cualquier
otra iniciativa o intervencin turstica de base territorial tan solo derivara
en un mecanismo de creacin de productos, en la formalizacin de una
esttica territorial, en el acondicionamiento de un elemento patrimonial,
entre otros, sin conexin con la realidad territorial y , por consiguiente,
derivara en un proyecto de carcter finalista o puntual. Por todo ello,
606
CONCLUSIONES
debemos insistir en la necesidad de coordinar actuaciones a otros niveles
superiores en la ordenacin del territorio.
Destacar como elementos de desencadenamiento de un clima ptimo al
surgir de nuevas iniciativas de desarrollo, que diversos municipios
integrados en alguno de los Planes estudiados, desarrollan en el actualidad
la Agenda 21 Local.
En cierto modo, los PDT resultan especialmente relevantes en la medida en
que contribuyen a crear nuevos territorios dentro de la cultura territorial
turstica. En este sentido, se resuelven las siguientes cuestiones:
Los PDT participan de un proceso de racionalizacin y de
nuevas estrategias de modernizacin. Nos encontramos ante una
nueva racionalidad del territorio que supera el mero productivismo
para situarnos en un quehacer entre el productivismo economicista,
la economa social y las nuevas dimensiones territoriales que se
introducen en el desarrollo. Frente a las realidades dadas los PDT
introducen una nueva racionalidad territorial como base de los
nuevos espacios de desarrollo que, travs de los casos podremos
determinar en gran medida, si se introduce dicha racionalidad de
forma global en los espacios de interior ,y si crea nuevas sinergias
para el cambio estructural o ante los problemas estructurales que
presentan dichos territorios, favoreciendo el cambio sociofuncional.
Desde el anlisis de su diseo afirmamos que aunque los PDT no tienen la
suficiente capacidad para contribuir a los cambios estructurales del
territorio, contribuye a introducir nuevas lgicas de desarrollo territoriales
las cuales hacen pensar en el territorio no como un espacio fsico de
desarrollo si no como un sistema socioeconmico, funcional y patrimonial,
articulndose a nuevos simbolismos y lenguajes geogrficos, de
607
CONCLUSIONES
revalorizacin, reinterpretacin en un nuevo contexto de desarrollo que se
aleja de los denominados fetichismos nostlgicos. A travs de los estudios
de caso analizaremos a nivel operativo la plasmacin de la nueva
racionalidad del territorio donde veremos la medida en la que la cultura se
construye como un factor estratgico de produccin y desarrollo.
Los PDT no son un instrumento de construccin del
regionalismo como imaginario colectivo o en palabras de
Baudrillard (1998[1970]), de "empaquetamiento". El espacio de los
PDTs es un espacio de contenidos distintos. No empaquetan
culturalmente el territorio ni se trata de un proceso de paisaje-izacin
nostlgica, de creacin de identidades efmeras, de simulacro si no
que le dotan de herramientas culturales, de lgicas de gestin. No se
impone si no que contribuye a la formacin de nuevas identidades
desde el turismo como imaginario cultural, a travs de la
dinamizacin del territorio, un espacio social de consenso. Esto
garantiza la legitimidad sobre el territorio frente a las
teatralizaciones.
Finalmente, podemos afirmar que la filosofa de los PDTs incorporan la
esencia del territorio a nuestra forma de entenderlo como agente, como
patrimonio territorial y con una dimensin dinmica-
Grado de cumplimiento de las Hiptesis
(i) En relacin a que la poltica de calidad en destino favorece la dinmica
de desarrollo del sector turstico: El concepto de calidad introducido por el
PDT favorece el desarrollo territorial y la sostenibilidad, por tanto, del
patrimonio territorial. A travs del PDT se formula una estrategia de
dinamizacin y cambio territorial en torno a la calidad. Se contribuye a la
formacin y cualificacin de recursos humanos en torno a la cultura de la
608
CONCLUSIONES
calidad. Adems, el diseo del Modelo de Aproximacin a la Calidad
Turstica (MACT) en el mbito de los PDT ha favorecido la dinamizacin del
sector hostelero, si bien, no siempre ha sido exitoso.
(ii) El PDT carece de capacidad para introducir cambios estructurales de
grandes dimensiones en un territorio, sin embargo, son transmisores de la
nueva cultura territorial turstica y generadores de los elementos de
dinamizacin y valorizacin del territorio.
(iii) La definicin y seleccin de estrategias de actuacin turstica mediante
una metodologa para la planificacin eficaz, no siempre se da en la
prctica.
(iV) Acerca de la falta de conexin de los PDTs con otras iniciativas y su
obstaculizacin para sus actuaciones ms globales, existen actuaciones
paralelas desarrolladas por diversas iniciativas all donde las haya, sin
embargo, el punto de encuentro cuando lo hay se da en la prctica, in situ,
no en la fase de planificacin, lo que dificulta los esfuerzos en la
consecucin de objetivos.
Finalmente los retos a los que se enfrentan los PDTs estn directamente
relacionados con la capacidad de respuesta de los territorios:
El PDT plantea un gran reto en cuanto a coordinacin y
cooperacin se refiere pues estn implicadas varias administraciones.
El reto de sensibilizacin del proyecto turstico y la valorizacin
del territorio.
La gestin sostenible del patrimonio cultural, que <<requiere
reconciliar la conservacin con las nuevas perspectivas econmicas y
sociales que abre la funcin turstica>> (TROITIO, 2000:69) y la
gestin responsable ante la problemtica que se plantea entorno a la
afluencia de visitantes.
609
CONCLUSIONES
El reto de mantener el territorio en su mxima originalidad, es
decir, el territorio en s mismo, la autenticidad y la sostenibilidad cultural
frente al simulacro que muchas veces produce la mercantilizacin de la
cultura.
El entendimiento del territorio en su proceso histrico, la
necesidad de hacerlo visible al visitante y ya no solo el yacimiento ni de
aquellos elementos que se perciben ms atractivos por su
monumentalidad o espectacularidad.
Creacin de infraestructuras tursticas y acondicionamiento de
accesos e interpretacin global del producto patrimonio. Problemas de
conservacin y sostenibilidad .
La creacin de efectos sinrgicos que desemboquen en la
valorizacin y las mejoras en calidad de otros productos.
610
BIBLIOGRAFA y FUENTES
Bibliografa y fuentes
BIBLIOGRAFA
AA.VV. (2004): La sostenibilidad. La Red Natura 2000, Madrid: Fundacin FIDA.
AA.VV. (2004): Papeles para la sostenibilidad, Madrid: Fundacin FIDA.
AAVV (1992): Desarrollo local y medio ambiente en zonas desfavorecidas, M.O.P.T, Madrid.
AAVV (1992): Desarrollo rural. Ejemplos europeos, M.A.P.A, Madrid.
AAVV (1998): Paisaje y Medio Ambiente, Fundacin Duques de Soria/ ENDESA/ Universidad
de Valladolid. Valladolid.
AAVV(1992): Inventario de Recursos del Baixo Mio, Fundacin Banesto. Madrid.
AAVV(1994): Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, Fundacin Duques de Soria-

Universidad de Valladolid.
AAVV(1995): Medio Ambiente y Desarrollo Rural, Ed. Fundacin Duques de Soria-

Universidad de Valladolid. Valladolid.
ABAD, L. (coord..) (2006): El Patrimonio como factor de desarrollo. Ed. Universidad de

Castilla-La Mancha y Excmo. Ayuntamiento de Almorazid del Marquesado. Cuenca, 2006
ACOSTA, G.(1999): <<Relaciones entre la planificacin territorial- urbanstica y

ambiental>>, en Cuadernos Econmicos de Granada, 10, pgs 31-44.
Actas de la Mesa de Directores Generales de Turismo del 3 de julio de 1996 y del 1 de

diciembre de 2000.
AECIT (1999): La actividad turstica espaola en 1998, Madrid, AECIT.
AECIT (2001): << Nuevas tendencias de ocio y turismo: su especial problemtica en

destinos singulares>>, VI Congreso AECIT, Ceuta, 27 y 28 de septiembre de 2001.
AECIT(1996): <<La administracin turstica del municipio en Espaa: complejidad y

diversidad>>, II Congreso AECIT, Gijn, AECIT.
ALBET, A..; NOGU, J. (1999): <<Presentacin: nuevas geografas culturales>>, en

Documents dAnlisi Geogrfica, n 34, 19-22.
ALBURQUERQUE, F. (1990): Revolucin Tecnolgica y Reestructuracin Productiva, Impactos

y Desafos Territoriales, ILPES/ONU, IEU/PUC, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano.
ALDRIDGE, D. (1973): << Mejora de la Interpretacin de los Parques y la Comunicacin con

el Pblico>> UICN (ed.), Segunda Conferencia Mundial sobre Parques Nacionales;
Yellowstone y Grand Teton, EE.UU., 18-27 septiembre de 1972. Informe n 25.
ALDRIDGE, D. (2005): <<La interpretacin como indicador de la conviccin cultural>>, en

Boletn de Interpretacin, n 12, pgs. 12-21.
ALLENDE, J. (1995): <<Desarrollo sostenible. De lo global a lo local>>, en Ciudad y

Territorio. Estudios Territoriales, n 3 (104), pgs. 267-281.
612
ALMEIDA, F. et al. (2005):<<Los Planes de Excelencia y Dinamizacin Turstica (PEDT), un

instrumento de cooperacin a favor del desarrollo turstico>>, en Boletn de la Asociacin de
Gegrafos Espaoles, n 39, pgs. 201-226
ALONSO, J.L. (1984): El proceso urbano de Ponferrada. De centro industrial a capital

econmica del Bierzo. Salamanca, Grficas Varona.
ALONSO, S. (1995): <<Ponferrada. Setenta y cinco aos despus>>, en Revista de Estudios

Bercianos, n 21, pgs. 41-60.
ALONSO, S.(1988): <<Gua urbana de Ponferrada>>, en Revista de Estudios Bercianos, n

9, pgs. 5-23.
ANTN, C. (1993): <<Consideraciones sobre la reordenacin y revitalizacin de ncleos

tursticos. Revisin de procesos y experiencias>>, en Papers de Turisme, n 11,pgs. 33-47.
ANTN, C. (1995): <<La reestructuracin de las ciudades tursticas litorales ante las nuevas
tendencias de consumo turstico>>, Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 20, pgs. 318-
321.
ANTON, S. (1998): <<Tematizacin de la oferta recreativa; Consideraciones sobre parques

temticos y sobre tematizacin del patrimonio>>, en Estudios y Perspectivas en Turismo,
n3, V. 7, pgs.193-216.
ARAUJO, L. (1999): <<El desarrollo local y los fondos estructurales>>, en Ciudad y

Territorio: Estudios territoriales, n 122, pgs. 735-755.
ARGULLO et al (2004): La dimensin ambiental del territorio frente a los derechos

patrimoniales, Ed. Tirant Lo Blanch.
ARIO, A. (2002):<<La expansin del patrimonio cultural>>, en Revista de Occidente, n

250,pgs. 129-150.
ARROYO, F. (1979):<<La playa de Tabernes de Valldigna (Valencia)>>, en Estudios

Geogrficos, n 154, pgs. 75-104.
AUG (1998):El viaje imposible. El turismo y sus imgene., Barcelona, Gedisa.
AUG, M. (1998): Los no lugares, Espacios del anonimato: Una antropologa de la

sobremodernidad, Gedisa Editorial, Barcelona.
AUG, M. (1998): Los no lugares. Espacios del anonimato. Barcelona, Gedisa.
VILA, R.; BARRADO, D.(2005):<< Nuevas tendencias en el desarrollo de destinos

tursticos: marcos conceptuales y operativos para su planificacin y gestin>>, en
Cuadernos de Turismo, n 15, pgs. 27-44.
AYDALOT, P. (1985): Economie, Regionale et Urbanine, Pars, Econmica.
AYUNTAMIENTO DE PONFERRADA (1996): Plan Especial del Conjunto Histrico de

Ponferrada.
BACHELARD, GASTON (1958), The poetics of space, Boston: Beacon Press
613
BAKHTIN, M.(1984): Problems of Dostowsky's poetica. Minneapolis, University of Minnesota

Press.
BALLART, J. (1997). El patrimonio histrico y arqueolgico: valor y uso, Barcelona, Ariel.
BALLART, J.; JUAN i TRESSERRAS, J. (2001): Gestin del patrimonio cultural, Barcelona:
Ariel patrimonio.
BALLART, J.; JUAN i TRESSERRAS, J. (2001):. Gestin del patrimonio cultural. Ariel
patrimonio. Barcelona.
BAOS, C.J., CRUZ, J.; VERA, F. (1995): <<Turismo y organizacin del territorio: desajustes
de un modelo de implementacin y nuevas estrategias>>, en Cuadernos de geografa, n
58, pgs. 439-474.
BAOS, C.J.; VERA, F. (2004): <<Turismo, territorio y medio ambiente. La necesaria

sostenibilidad>>, en Papeles de economa espaola, n 102, pgs.271-286.
BARBER, KARIN Y CHRISTOPHER WATERMAN (1995): <<Traversing the Global and the
Local: Fj Music and Praise Poetry>>, in the Production of Contemporary Yorb Popular
Culture, en D. MILLER (1995), ed.Worlds Apart.Modernity through the Prism of the
Local.Londres y Nueva York: Routledge. Barcelona, Paids.
BARCEL, B. (1969):<<Origen y evolucin de la afluencia turstica y la oferta hotelera en las

islas Baleares y su distribucin en 1965>>, en Boletn de la COCIN de Palma de Mallorca, n
663-664, pgs. 57-103.
BARCEL, B. (1970): Poblacin y turismo en el municipio de Sant Antoni Abat (Ibiza).

Separata del Boletn de la COCIN de Palma de Mallorca, n. 683.
BARCEL, B. (1980):<<Deia: Transformaci i dependencia dun municipi d ela Serra de

Tramuntana de mallorca>>, en Trabajos de Geografa, n 35, pgs. 19-35.
BARRADO, D. (2004): <<El concepto de destino turstico. Una aproximacin geogrfico-

territorial>>, en Estudios tursiticos, n 160, pgs. 45-68.
BARRADO, D.; CASTIEIRA, m. (1998): <<El turismo: ltimo captulo de la idealizacin

histrica de la de la naturaleza y el medio rural>>, en Revista espaola de estudios
agrosociales y pesqueros, n 184, pgs. 37-64.
BARRADO, D.; GALIANA, L. (2006): <<Ideas y modelos de planificacin territorial en los

orgenes del turismo de masas espaol>>, en Estudios tursticos, n 167, pgs. 7-36.
BARRAGN, J.M., (2000): Agenda 21 Litoral de La Janda. Hacia un desarrollo sostenible,

Cdiz, Universidad de Cdiz-Diputacin de Cdiz, 64 pp.
BAUDRILLARD, J (1978): Cultura y simulacro, Kairs, Barcelona.
BAUDRILLARD, J (1998[1970]): The Consumer Society.Myths and Structures, Londres:

Sage.
Baudrillard, J. (1968): El sistema de los objetos, Madrid: Siglo XXI, 1979.
614
BAUDRILLARD, J. (1978): Cultura y simulacro. Barcelona, Kairs.
BAUMAN, Z. (1999): La globalizacin. Consecuencias humanas. Mxico, FCE.
BAYN, F. (Ddir.) (1999): 50 aos de turismo en Espaa, Madrid, Centro de Estudios Ramn
Areces.
BAZIN, C.M. (1995): <<Industrial heritage in the tourism process in France>>, en LANFANT,
M.F: y BRUNER, J.B. (eds): International tourism. Identy and Change: Sange, Londres, pgs.
113-126
BECATTINI, G. (1991):<<The Industrial Disctrict as a Creative Milieu>>, en Benko, G. y

Dunford, M. (Ed.): Industrial Change and Regional Development. Belhaven Press, Londres.
BECK, U. (1998): La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad, Piados, Barcelona.
BELL, D. (1976): El advenimiento de la sociedad postindustrial, Alianza Editorial, Madrid.

Castells, M. (1997): La era de la informacin, Alianza Editorial, Vol. 1 La sociedad de red.
BELL, D.(1976): El advenimiento de la sociedad postindustrial, Alianza Editorial, Madrid.
BENABENT, M. (1999): <<La ordenacin del territorio en Espaa. Una funcin an por
consolidar>>, en Cuadernos Econmicos de Granada, n 10, pgs 59-71.
BENABENT, M. (2004): La Ordenacin del territorio en Espaa. Una perspectiva disciplinar,

Sevilla, Universidad de Sevilla, Facultad de Geografa e Historia, Departamento de Geografa
Humana (Tesis Doctoral indita).
BENTEZ, J.; RIPIO, A; SERRA, S. (1994): Turisme, societat i economia a les Balears, Palma
de Mallorca, fundaci Emili Darder.
BENITO DEL POZO, P. (1997):<<Dinamizacin del territorio y patrimonio industria>>, en

Polgonos: Revista de geografa, n 7, pgs. 123-132
BENITO DEL, P. (2002): <<Patrimonio industrial y cultural del territorio>>, Boletn de la

Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 34, pgs. 213-228.
BENKO, G.; LIPIETTZ, A. (1994): Las Regiones que ganan, Edcicons Alfons El Magnmin,
Valencia.
BERGER, P.; LUCKMANN, T. (1983): La construccin social de la realidad, Buenos Aires,

Amorrortu.
BERZOSA, C. (2001): <<Orden econmico internacional>>, en Anales de la Ctedra de

Francisco Surez, 35, 2001, pgs.9-22.
BLANCO, F.J: (1998): <<Descentralizacin y cooperacin interadministrativa en el turismo

espaol: proceso, instrumentos y propuestas de futuro>>, Estudios Tursticos, n 137, pgs.
67-86.
BLANCO, R.; BENAYAS, J. (1994): <<El turismo como motor de desarrollo rural: Anlisis de
los proyectos de turismo subvencionados por leader I>>, en Revista de Estudios
Agrosociales, n 169, pgs. 119-147.
615
BLANQUER, D.V. (coord.) (2003): Ordenacin del territorio y gestin del territorio tursticos,
Tirant lo Blanch.
BLZOUEZ, A.:(1898): Historia de la provincia de Ciudad Real, vila.
BOISIER, S. (1999): Teoras y Metforas sobre Desarrollo Territorial, CEPAL, Santiago de

Chile.
BOLTANSKI, L.; CHIAPELLO, E. (2002): El nuevo espritu del capitalismo, Madrid, Akal.
BONET, Ll.(1999):<<Evolucin y retos de la poltica cultural en Espaa>> , en Revista del

convenio Andrs Bello, n 61, pgs. 32-43.
BOTE, V. (1990): <<Por una estrategia de conservacin y desarrollo de los recursos

tursticos>>, en Economistas, Ao n 8, n 47, 1990-1991 , pgs. 314-321.
BOTE, V.; MARCHENA, M. (1995):<< El turismo metropolitano en Europa>>, Nmero

Monogrfico de Estudios Tursticos, Instituto de Estudios Tursticos, Madrid.
BOUAZZA, O. (2006): ordenacin del territorio y turismo. Un modelo de desarrollo sostenible

del turismo desde la ordenacin del territorio, Barcelona: Atelier.
BOUDEVILLE, J. (1968): Lespace et les Ples de Croissance, Puf Paris.
BRADIS, D.; Del RO, I. (2000): <<Los paisajes y los ambientes de un territorio singular: La
Alambra de Granada>>, en Anales de geografa de la Universidad Complutense, n 20, pgs.
333-348.
BRADIS, D.; DEL RO, I. (2000): <<Los paisajes y los ambientes de un territorio singular: La
Alambra de Granada>>, n 20, pgs. 333-348.
BRANDIS, D.; DEL RO, I. (1998): <<La dialctica turismo y medio ambiente en las ciudades
histricas: una propuesta interpretativa>>, en Era: Revista cuatrimestral de geografa, n
47, pgs. 229-240.
BRANDIS, D.; DEL RO, I. (2006): <<Las imgenes de la ciudad histrica y el turismo>>, en
ORTEGA, N. (coord..) (2006): Imgenes de paisajes , pgs. 199-227.
BRUGU, J.; GOM, R. (1998): Las polticas pblicas locales: agendas complejas, roles
estratgicos y estilo relacional, en BRUGU, J.; GOM, R. (Coords.): Gobiernos locales y
polticas pblicas. Bienestar social, polticas pblicas y territorio, Barcelona, Ariel, pgs 25-
35.
BRUNET, P. Et al (2005): <<Agenda 21: Subsidiareidad y cooperacin a favor del desarrollo

territorial sostenible>>, en Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 39, pgs.
423-446.
BRUNET, P.J. (1980): <<Aspectes geogrfics i socials de la caa i els vedats a Mallorca>>,
en Trabajos de Geografa, n 35, pgs. 25-34
CABERO, V. (1998): Espacio agrario y economa de subsistencia en las montaas galaico-

leonesas: La Cabrera, Ed. Universidad de Salamanca.
616
CABERO, V; LPEZ, L. (coord.) (1988): La provincia de Len y sus comarcas, Diario de Len,
captulo 5 (Ponferrada).
CABERO,V. (1994): El medio rural espaol: Cultura, paisaje y naturaleza: homenaje a don
ngel Cabo Alonso, Universidad de Salamanca.
CALLE De la, M. (2006):<< Las ciudades espaolas en dimensin turstica: tipos de destino,
lneas de producto y ejes de intervencin>>, Turismo y territorio: conflictos,
corresponsabilidad y estrategias de gestin (recurso electrnico), pgs. 1-22.
CALLE De la, M.; GARCA, M. 82004): <<La investigacin geogrfica del turismo en
Espaa>>, en Anales de geografa de la Universidad Complutense, n 24, pgs. 257-277.
CAMISN, C. (1996): <<La calidad como factor de competitividad del turismo espacial:
anlisis del caso espaol>>, en Informacin Comercial Espaola, ICE: Revista de Economa,
n 749, pgs. 99-122.
CANCLINI, N (1995): Consumidores y ciudadanos. Mxico, Grijalbo.
CNOVES, G.; VILLARINO, M.; HERRERA, L. (2006):<<Polticas pblicas, turismo rural y

sostenibilidad: difcil equilibrio>>, en Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, n.
41, pgs. 199-220.
CANTO DEL, C. (1983): <<Presente y futuro de la residencia secundaria en Espaa>>, en

Anales de Geografa de la Universidad Complutense, n 3, pgs. 83-101.
CANTO, C. DEL Y CASABIANCA, F. DE (1996): Innovacin y Desarrollo en reas Rurales,

Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin, Madrid.
CAPEL, H. (1996): <<El turismo cultural i el turismo industrial coma factors de

desenvolupament regional>>. URTX, Trrega, Vol. 9, pgs. 289-304.
CARAVACA, I. Et al (1997): <<Patrimonio cultural, territorio y polticas pblicas. El caso de

Andaluca>>, en Revista de Estudios Regionales, n 47,pgs.143-160.
CARAVACA, I.; FERNNDEZ, V. (2005): <<Patrimonio y Desarrollo Territorial>>, en

Jornadas de Patrimonio y Territorio, Sevilla, Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca.
Vol. 1, pgs. 5-18.
CARRIER, C. (1998):<<Teora y prcticas de la interpretacin>>, en PH: Boletn del

Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, Ao n 6, n 25, pgs. 140-147.
CASTELLS VALDIVIELSO, M. (2001): <<Reencontrar el Patrimonio. Estrategias de Desarrollo

Territorial a Partir de la Interpretacin>>, en Congreso Virtual de Turismo 2001.
CASTELLS, M. (1995): La ciudad informacional: tecnologas de la informacin,

reestructuracin econmica y el proceso urbano-regional. Madrid, Alianza ed.
CASTELLS, M. (2000) La era de la informacin. La sociedad red. Vol 1. Alianza, Madrid (2

edic.).
CASTELLS, M. (2001): La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Vol. 1. El

poder de la identidad.Madrid, Alianza ed.
617
CASTELLS, M., A. GIDDENS y A. TOURAINE (2001): Teoras para una nueva sociedad,
Fundacin Marcelino Botn, Madrid.
CTEDRA, M. (1998): <<La manipulacin del patrimonio cultural: la Fbrica de Harinas de

vila>>, en Poltica y Sociedad, n 27, pgs. 89-116.
CEBRIN De la SERNA, M. (2003): Enseanza virtual para la innovacin universitaria,.

Narcea, Madrid.
CHUVIECO, E.; ALCOLEA, M.A. (1983):<<La segunda residencia y el medio rural>>, en El

Campo, n 90, pgs. 347-355.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1988): El futuro del mundo rural,

Comunicacin de la Comisin, 29 de julio COM(88) 501 final, Boletn de las Comunidades
Europeas. Suplemento 4/88.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1989): Vademecum sobre la reforma de los

fondos estructurales. Luxemburgo.
COMISIN EUROPEA (1994): Gua de iniciativas comunitarias 1994-1999, OPOCE,

Luxemburgo.
COMISIN EUROPEA (1995): Informe General sobre la actividad de la Comisin Europea,

OPOCE, Luxemburgo.
COMISIN EUROPEA (1996): Fondos estructurales y Fondo de Cohesin. Textos

reglamentarios 27 y comentarios, OPOCE, Luxemburgo.
COMISIN EUROPEA (1999): Estrategia Territorial Europea. Hacia un desarrollo equilibrado y

sostenible de la Unin Europea, Postdam.
CONSULTUR (1999): Asistencia tcnica para la evaluacin y elaboracin de un sistema de

seguimiento de los Planes de Excelencia y Dinamizacin Turstica, Informe de avance,
Secretara General de Turismo.
CONSULTUR: Estudio sobre los Planes de Excelencia Turstica, Secretara General de

Turismo, Consultur, Consultores Tursticos, S.A. (Propuesta).
CORDERO, G. (1993):<<Poltica Regional y desarrollo local>>, en AA.VV. (1993): Desarrollo

local y medio ambiente en zonas desfavorecidas, pg. 177-185, Ed. MOPT, Madrid.
CORTS, T. (2002 ):Recuperacin del patrimonio cultural urbano como recurso turstico.Tesis
indita
COSTA, M., et al (1996): Elementos para una interpretacin ecolgica del paisaje vegetal del
Sobrarbe. Sobrarbe, n 2, pgs 47-81, Pirmide. Madrid.
CRHISTALLER, A. (1955):<< Beitrge zu einer Geographie des Fremdenverkehrs>>, en

Erdkunde, IX (1), 1955, pgs. 1-9.
CRHISTALLER, W. (1933): Die zentralen Orte in Sddeutschland. Eine okonomisch-

geographische Undersuchung ber die Gesetzmssigkeit der Verbreitung and Entwicklung
618
der Siedlungen mit st dtischen Funktionen. Darmstadt, Wissenschaftliche Buchgesellschaft,

1968.
CRIADO, F.; PARCERO, C. (1997): Landscape, archaeology, heritage. Santiago de

Compostela, Grupo de Investigacin en Arqueologa del Paisaje. Universidad de Santiago de
Compostela.
CRUZ LINAREJOS, M.(2002): <<El Plan Nacional de Patrimonio Industrial>>, en Patrimonio

Industrial. Lugares de la memoria, n 2, pgs. 43-51
CRUZ LINAREJOS, M.(2003):<<Plan Nacional de Paisajes Culturales>>, Jornadas sobre

Paisajes Culturales. Ronda, 7 al 12 de julio 2003, en Coleccin Ciencias, humanidades e
ingeniera n 77, pgs. 223-230.
CUADRADO, J. R. (1988):<<Polticas regionales: hacia un nuevo enfoque>>, en Papeles de

Economa Espaola, n 35, pgs. 68-95.
DE LA CALLE, Manuel; GARCA, M. (1998): <<Ciudades histricas: patrimonio cultural y

recurso turstico>>, En Era: Revista cuatrimestral de geografa, n 47 (Ejemplar dedicado a:
El turismo en las ciudades histricas), pgs.249-266.
DELEUZE, G. (1989): La lgica del sentido. Barcelona, Piads.
DELEUZE, G. (1989): La lgica del sentido, Barcelona, Piads.
DELGADO, M. (2000):<<Trivialidad y trascendencia. Usos sociales y polticos del turismo

cultural>>, en AA.VV. (2000): Turismo cultural: el patrimonio histrico como fuente de
riqueza. Valladolid, Fundacin del Patrimonio Histrico de Castilla y Len.
DELGADO, M. (2002):<<Los efectos sociales y culturales del turismo en las ciudades

histricas>>, en Actas del I Congreso Internacional sobre el Desarrollo Turstico Integral de
Ciudades Monumentales, Turismo de Granada.
DELOITTE (2004): Comarca del Sobrarbe: Anlisis de la Demanda. rea de turismo,

hostelera y ocio, Plan de Dinamizacin Turstica de Sobrarbe.
DEYNA, (1997): Agenda 21 Local. Gua para la elaboracin de un modelo de desarrollo

sostenible, Madrid, Fundacin Desarrollo y Naturaleza, 59 pp.
DIAZ, J.; ANDRS, M.(1996): <<El parque cultural del Maestrazgo turolense>>, en AA: VV.
(1997): Desarrollo Local y Medio Ambiente. La iniciativa Comunitaria LEADER. Diputacin de
Cuenca. Pgs 215-221.
DIT (1999): Evaluacin y elaboracin de un sistema de seguimiento de los Planes de

Excelencia y Dinamizacin Turstica, Secretara General de Turismo (Propuesta).
DIT Consultores Tursticos (2001): Plan de Dinamizacin Turstica Tierra de Caballeros y

Tablas de Daimiel, Anteproyecto estratgico, Mancomunidad Tierra de Caballeros.
DONAIRE, J.A. (1995): El turismo en una sociedad post-industrial. Algunas propuestas

conceptuales. La formaci, la rehabilitaci i les noves modalitats turstiques, Palma de
Mallorca, Servei de Publicacions de la UIB, pg. 179-186.
619
DONAIRE, J.A.. (2002): <<Patrimonio natural y patrimonio cultural. Elementos APRA un

nuevo modelo turstico>>, en VALDS, L. et al (2002): Nuevas tendencias de ocio y turismo:
su especial problemtica en destinos singulares, Ed. AECIT, pgs. 405-418.
DRUCKER, P. F. (1993): La sociedad poscapitalista, Barcelona, Apstrofe.
EDWARDS, R. (1976):<<Interpretation: What Should it Be?>>, en Journal of Interpretation

1(1). USA.
ESCALONA, A.I. (1981): <<Geografa urbana de Jaca. El impacto del turismo en una
cabecera de comarca tradicional>>, en Geographicalia, n 11-12, Zaragoza, 1981, pgs. 73-
137.
ESPAOL, I. (2003):<<Identidad cultural y paisaje>>, Jornadas sobre Paisajes Culturales.

Ronda, 7 al 12 de julio 2003, en Coleccin Ciencias, humanidades e ingeniera, n 77, pgs.
143-180.
ESTBANEZ, J. (1996): Las ciudades: morfologa y estructura. Madrid, Sntesis
ETXEZARRETA, M. (Comp.) (1988): Desarrollo rural Integrado, MAPA. Serie Estudios, n 50,
Madrid.
EUROPARC-Espaa (2001): Carta Europea del Turismo Sostenible.
EUROPARC-Espaa (2002): Anuario EUROPARC-Espaa del estado de los espacios naturales

protegidos 2002, Fundacin Fernando Gonzlez Bernldez.
EXCELTUR (2003): Accin social en la empresa turstica, Madrid: Exceltur (con la

colaboracin de la Fundacin Empresa y Sociedad), 92 pgs.
EXCELTUR (2003): Perspectivas tursticas, n 6, Madrid: Exceltur, 104 pgs
EXCELTUR (2003): Plan Renove del Turismo Espaol. Hacia un nuevo paradigna en el modelo
de gestin de los destinos del litoral mediterrneo y las islas (Propuesta).
FALUDI, A. (2005): <<La poltica de cohesin territorial de la Unin Europea>>, en Boletn

de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 39, pgs. 11-30.
FARINS, J. (2004): <<La Estrategia Territorial Europea para el futuro>>, en FARINS, J.;
ROMERO, J. (coord..) (2004): Ordenacin del territorio y desarrollo territorial: el gobierno del
territorio en Europa: tradiciones, contextos, culturas y nuevas visiones,pgs. 45-74.
FARINS, J. (2005): <<Nuevas formas de gobernanza para el desarrollo sostenible del

espacio relacional>>, en Era: Revista cuatrimestral de geografa, n 67, pgs. 219-235.
FARINS, J. Et al 82003): <<Nueva cultura y gobierno del territorio en Europa>>, en Era:

Revista cuatrimestral de geografa, n 61, pgs. 227-249.
FEDUCHI, L.(1974): Itinerarios de arquitectura popular espaola, Barcelona, Blume-Labor.
FERNNDEZ DE LARRINOA, K. (2000):<<De la intervencin econmica a la infraestructura

cultural>>, En FERNNDEZ De LARRINOA (Ed.) (2000): La cosecha pendiente. De la
620
intervencin econmica a la infraestructura cultural y comunitaria en el medio rural. Madrid,

Universidad del Pas Vasco, Diputacin Foral de lava: 7-25
FERNNDEZ TABALES A. (2002): <<La Gestin Local del Desarrollo Turstico:

Competitividad, Sostenibilidad y Participacin Social>>. Turismo e Sostenibilit. Genova.
Brigati. Vol. 1. 2002. Pag. 111-122.
FERNNDEZ TABALES A. (2004): <<Turismo y Ordenacin del Territorio>>, en Quaderns de

Poltica Econmicam n 7, pgs. 35-47.
FERNNDEZ TABALES A. et. al (200): Plan Senda : Desarrollo de un Sistema Turstico

Sostenible y Competitivo Integrado en el Espacio Rural Andaluz. Sevilla. Consejera de
Turismo y Deporte.
FERNNDEZ TABALES A. (2004): Desarrollo Turstico e Instrumentos de Cooperacin

Intermunicipal. Experiencias en la Costa Atlantica Andaluza, en VIII Coloquio de Geografia
del Turismo, Ocio y Recreacin, n 8. Santiago de Compostela. La Geografia y la Gestion del
Turismo.
FERNNDEZ TABALES A. (2004): Manual de Gestin Local del Turismo: Directrices para
Agentes Pblicos en la Provincia de Sevilla, Espaa.Turismo de la Provincia de Sevilla
S.A. 2004.
FERNNDEZ, J.M. (1998): <<Actuaciones y medidas para el sector>>, en Informacin

Comercial Espaola, ICE, n 768, pgs.171-176. Monogrfico Congreso Nacional de Turismo
FERNNDEZ, M. F.(2002):<<El paisaje de la industria: un nuevo horizonte del patrimonio
FERNNDEZ-BACA, R. (2000): <<Patrimonio Histrico e identidad cultural>>, en CASTILLO,

M.A. (Ed.) (2000): Ciudades histricas: conservacin y desarrollo, Fundacin Argentaria,
pgs.97-110.
FERRERAS, C. (1996): <<Las Tablas de Daimiel un Parque Nacional en peligro de

extincin?>>, en Boletn de la Real Sociedad Geogrfica, T-CXXXII, pgs. 219-242.
FISHER, A. G.. (1939):<< Capital and the Growth of Cambridg>>, en Economic Journal,
sept.
FRAMPTON, K. (1988): <<Hacia un regionalismo crtico: seis puntos para una arquitectura
de resistencia>>, en FOSTER, H. (1988): La posmodernidad, Kairs, pgs. 37-58.
FRIEDMAN, J. (1972): <<The Spatial Organization of Power in the Development Urban

Systems>>, en Development and Chancge, n 4, pgs. 12-50.
FRIEDMAN, J. (1976): <<La estrategia de los polos de crecimiento como instrumento de

la poltica de desarrollo>>, en Economa y Desarrollo, n 6, pgs. 16-24.
FRIEDMAN, J. Y WEAVER, C. (1979): Territorio y funcin. La evolucin de la planificacin

regional, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid.
FURI, E. (1994):<<El desarrollo econmico endgeno y local: reflexiones sobre su enfoque

interpretativo>>, en Estudios Regionales, n 40, pgs 97-112.
621
FURTADO, C. (1968): Teora y poltica del desarrollo econmico. Mxico, Siglo XXI Ed.
GALBRAITH, J. K. (1960): La sociedad opulenta, Madrid: Ariel.
GARCA ALONSO, R. (1997): <<Aproximacin al estudio de la regin de Ponferrada: la

poblacin, sistema y jerarquas urbanas>>, en De Economa, n 139, pgs. 529-745.
GARCA BARTOLOM, J.M. (1991): <<Sobre el concepto de ruralidad: Crisis y renacimiento

rural>>, en Poltica y Sociedad, n 8, pgs. 87-94.
GARCIA CANCLINI, N. (1979): La Produccin Simblica. Teora y Mtodo en Sociologa del

Arte, Mxico,Siglo XXI Editores.
GARCA CANCLINI, N. (1999):<<Los usos sociales del Patrimonio Cultural>>, en AA.VV:

(1999): Patrimonio etnolgico. Nuevas perspectivas de estudio, Granada, Instituto Andaluz
de Patrimonio Histrico. Consejera de Cultura. Junta de Andaluca. Editorial Comares, pgs.
16-33.
GARCA GARCA, J.L. (1998):<< De la cultura como patrimonio al patrimonio cultural>>, en

Poltica y Sociedad, n 27, pgs. 9-20.
GARCA, E. (1969): <<Las implicaciones del turismo en la economa de Mallorca>>, en XXI

Congreso Geogrfico Internacional (India); Madrid, CSIC, pgs. 219-232.
GARCA, E.(1969): <<Sobre el turismo espaol>>, en Homenaje al Dr. Canellas, Zaragoza;

pgs. 518-530.
GARCA, J . L. ; GONZLEZ, M. E. (coord.) (1997): Elementos del Medio Natural en la

provincia de Ciudad Real, Cuenca, Universidad de Castilla-La Mancha.
GARCA, J.L. (1976): Antropologa del territorio, Taller de ediciones Josefina Betancur.
GARCA, L.V. (1995): Espacios rurales: pequeos municipios: ordenacin, gestin y

conservacin de los espacios rurales y sus posibilidades de desarrollo, Universidad de
Cantabria, Cantabria.
GARCA, M. (2000): <<Turismo y medio ambiente en ciudades histricas. De la capacidad

de acogida de visitantes a la gestin de flujos de visitantes>, Anales de Geografa de la
Universidad Complutense, n 2, pgs. 131-148.
GAROFOLI, G. (1984): <<Modelos locales de desarrollo>>, en Estudios Territoriales, n 22,

pgs. 157-168.
GAROFOLI, G. (1991): <<The Italian Model of Spatial Development in the 1970s and
1980>>, en BENKO, G. y DUNFORD, M. (Ed.): Industrial Change and Regional Development,
Belhaven Press, Londres.
GEERTZ, C. (1989): A interpretaao das culturas, LTC Editora, Ro de Janeiro.
GIL, A.(1973): <<Degradacin del paisaje agrario tradicional por influencia del turismo>>,
en Boletn de la Real Sociedad Geogrfica, Madrid, n CIX, pgs. 23-36.
622
GIL, C. (1994): <<La prctica social de los baos de mar. Establecimientos balnearios y
actividades de ocio en Cantabria (1868-1936)>>, en Documents dAnlisi Geogrfica, n 25,
pgs. 79-99.
GOITIA, A.; YERGA, A. (2004): Un marco normativo para la cooperacin econmica local: la
experiencia de Andaluca, MIR, J. (Coord.): Cooperaci Territorial. Una perspectiva
comparada de les Comunitats Autnomes, Barcelona, Diputacin de Barcelona, Serie
Elements de Debat Territorial, n19, pgs 23-32.
GMEZ OREA, D. (2002): Ordenacin Territorial, Madrid, Ediciones Mundi-Prensa.
GMEZ, F. J. (2005): <<Aportaciones de la geografa al estudio cientfico del turismo>>, en

Lurrarde: Investigacin y espacio, n 28, pgs. 153-161.
GMEZ, J. Et al (2001): <<El paisaje, calidad de vida y territorio>>, en Anlisis local, n37,
pgs. 27-40.
GMEZ-LIMON, J. (Ed.) (1999): Cooperacin y resolucin de conflictos en espacios naturales

protegidos. EUROPARC-Espaa.
GMEZ-MORENO, M (1980): Catlogo Monumental: Provincia de Len. Ed Nebrija.
GRCA RODRGUEZ, J.L.; et al (2000): Instrumentos para el Desarrollo Local, Excmo Ayto de
Santa Cruz de Tenerife.
GRUPO ADUAR (2000): Diccionario de Geografa urbana, Urbanismo y Ordenacin del

Territorio. Barcelona: Ariel.
GUTIRREZ GONZLEZ, S. C. (2002): La evolucin reciente de la poblacin rural: un

episodio coyuntural o un verdadero cambio de tendencia, XI Coloquio de Geografa Rural,
Santander, pp. 359-368.
HABERMAS, J. (1987): Teora de la accin comunicativa, Racionalidad de la accin y

racionalizacin social, Madrid, Taurus.
HARVEY, D. (1998): La condicin de la posmodernidad. Investigacin sobre los orgenes del

cambio cultural, Buenos Aires, Amorrortu.
HARVEY, D.(1993):<<Models of the evolution of spatial patterns in Human Geography>>,

en CHORLEY, R. Et al (1993): Models in geography, Methuen, Londres.
HILDENBRAND, A. (1999): Poltica territorial y desarrollo regional en Espaa y Europa: una

visin comparada en vsperas del siglo XXI., en Ciudad Territorial, Estudios Territoriales,
122, pgs. 785-807.
HIRSHMAN, A. (1958): The Srategy of Economic Development, New Haven, Yale University
Press.
HOBSBAWN, E.; RANGER, T. (1983): The invention of tradition, Nueva York, Cambridge
University Press.
HOBSWAM, E.; RANGER,T. (2000): The invention of tradition, Cambridge University Press,
Cambridge.
623
HORTELANO, L.; PLAZA, J.I. (2005): <<Propuestas institucionales para fomentar el turismo
en espacios naturales protegidos: Valoracin del Programa Parques Naturales en Castilla y
Len y su incidencia en la Montaa Palentina>>, en Publicacones de la Institucin Tello
de Meneses, n 76, pgs. 477-498.
HORTELANO, L.A. et al (2003): <<Turismo y desarrollo local en algunas comarcas de la

montaa cantbrica: recursos y planificacin>>, en Cuadernos de Turismo, n 12, pgs. 7-
34.
HORTELANO, L.A.; PLAZA, J. I. (2004): <<Valoracin de algunas propuestas de desarrollo

en la Montaa Palentina a partir de la promocin de iniciativas tursticas vinculadas al
patrimonio minero>>, en Publicaciones de la Institucin Tello Tllez de Meneses, n 75,
pgs. 413-433.
HORTELANO, L.A.; PLAZA, J. I. (2005): <<Propuestas institucionales para fomentar el

turismo en espacios naturales protegidos: Valoracin del Programa Parques Naturales en
Castilla y Len y su incidencia en la Montaa Palentina, en Publicaciones de la Institucin
Tello Tllez de Meneses, n 76, pgs. 477-498.
ICOMOS (1987): Carta Internacional sobre para la conservacin de poblaciones y reas

urbanas histricas. Turismo Cultural, La Gestin del Turismo en los sitios con Patrimonio
Significativo.
ICOMOS (1999): Carta Internacional sobre Turismo Cultural, La Gestin del Turismo en los
sitios con Patrimonio Significativo.
INFO-LEADER (1998): Un nuevo marco para el desarrollo rural en Europa, n 59, marzo 98,
Suplemento, Comisin Europea, Bruselas.
INSTITUTO DE TURISMO DE ESPAA (2002): Estudios de productos turstico, n 6. Plan de

impulso al turismo cultural e idiomtico. Madrid. Instituto de Turismo de Espaa.
ITC Mnsula (2002): Las Mdulas, Patrimonio de la Humanidad, Plan estratgico para el
desarrollo turstico de Las Mdulas.
IVARS , J. (2004): Planificacin turstica de los espacios regionales en Espaa. Madrid:

Sntesis.
IVARS J (2006): <<La poltica turstica>>, en SEZ, A.(coord..). (2006): Estructura

econmica del turismo, Sntesis, pgs. 449-486.
IVARS, J. (2003): Planificacin turstica de los espacios regionales en Espaa. Sntesis
IVARS, J. (2006): <<La poltica turstica>>, en SEZ, A.; MARTN, P.; PULIDO, J.I. (coord.)
(2006): Estructura econmica del turismo, pgs. 449-486.
IVARS, J.; VERA, J.F. (2001): <<La formacin y la investigacin turstica en Espaa: una
visin de sntesis>>, en Papers de turisme, n 29, pgs. 6-27.
IVARS, J.A. (2000): <<Turismo y espacios rurales: conceptos, filosofas y realidades>>,

Investigaciones geogrficas, n 23, pgs. 59-88.
624
IVARS, J.A. (2006): <<La poltica turstica>>, en SEZ, A et. al (2006): Estructura
econmica del turismo, pgs. 449-486.
JAFARI, J. (1994): <<La cientificacin del Turismo>>, en Estudios y Perspectivas en

Turismo, n 3 81), pgs. 7-36.
JAMESON, F. (1991): El posmodernismo o la lgica cultural del capitalismo avanzado,

Barcelona, Piados.
JAMESON, F. (1991): EL postmodernismo o la lgica cultural del capitalismo avanzado,

Piados Studio, Barcelona.
JEREZ, O.(2004): Arquitectura popuiar manctiega. Las Tabias de Dainriiei y su entorno.

Ciudad Real, Biblioteca de Autores Manchegos.
JEREZ, O.; SNCHEZ, L.(2004): El Parque Nacional de las Tablas de Daimiel: el estudio del
Patrimonio Natural y Cultural como estrategia didctica, en Actas del II Congreso
internacionai de investigacin y Desarroito Sociocuiturai, AGIR, Paredes de Coura, Portugal.
KAYSER, B. (1990): La renaissance rurales. Sociologie des campagnes du monde occidental.

Pars, Ed. Arman Colin.
KRUGMAN, P. (1991): Geography and Trade, MIT Press, Cambridge, Mass.
KUHN, T. (1962): The Structure of Scientific Revolutions, The University of Chicago. Press,
Chicago
LACOSTA, A.J. (2004): <<La configuracin de nuevos destinos tursticos de interior en

Espaa a partir del turismo activo y de aventura (1992-2001)>>, en Cuaderno Geogrficos,
n 34, pgs. 11-31.
LACOSTA, J. (2006): <<La introduccin de criterios de sostenibilidad ambiental en la gestin

de los municipios tursticos: la iniciativa Municipio Turstico Sostenible>>, en LACOSTA, J.
(coord.) (2006): Turismo y cambio territorial: eclosin, aceleracin, desbordamiento?,pgs.
465-478.
LZARO, L. (1995):<<La poltica regional y la cohesin econmica y social en la Comunidad

Europea>>, Primeras Jornadas de desarrollo estratgico provincial, pg. 127-158, Ed.
Excma. Diputacin Provincial de Cuenca.
LEADER CUADERNOS (1996): <<Comercializar un turismo rural de calidad: la experiencia de

LEADER I>>
LEADER CUADERNOS (1996): <<Construir una estrategia de desarrollo territorial con base
en la experiencia de LEADER>>, N 6.
LEFEBVRE, H. (1974): The production of space, Oxford: Blackwell
LEFEVRE, H. (1974): La production de l espace. Pars, Antrhopos.
LINAREJOS, M. (2003): <<Plan nacional de Paisajes Culturales>>, en DE LA MATA, R.

(2003) (coord.): Paisajes cultures: Ronda, 7 al 12 de julio de 2003, pags. 223-230.
625
LIPIETZ, A. (1997): <<El mundo del Post-Fordismo>>, en PRECIDA, J.; ROCHA A. (1997):
Amrica Latina: realidad, virtualidad y utopa de la integracin, Guadalajara, Universidad de
Guadalajara, pgs. 268-313.
LLURDS, J.C. (1994): <<El turismo industrial y la esttica de los paisajes en declive>>, en
Estudios Tursticos, n 121, pgs. 91-107.
LOBO, P.(2001): <<Turismo y ciudades histricas en los documentos de organizaciones

internacionales>>, en Boletn del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, n 36, pgs.
184-194.
LPEZ I PALOMEQUE, F. (1999): <<Poltica turstica y territorio en el escenario del cambio

turstico>>, En Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 28, pgs. 23-88.
LPEZ PALOMEQUE, F. (1984): <<El Estado como agente de la produccin de espacios

tursticos: el caso de la Vall d Arn>>, en Revista de geografa, n 18, pgs. 77-94.
LPEZ PALOMEQUE, F. (2000): <<El Patrimonio y las nuevas formas de turismo: ciudades y
villas camineras jacobeas>>, en LPEZ TRIGAL, L. (COORD..) (2000): Ciudades y villas
camineras jacobeas, pgs. 51-70.
LPEZ TARRASIDO, G. (2002): <<Activacin turstica del patrimonio>>, en SCHTER, R.;

NORRILD, J. (2002): Turismo y patrimonio en el siglo XXI, ciet, Buenos Aires, pgs. 27-32.
LPEZ, A.; GARCA, F. (1987): <<Actividad cinegtica y turismo en Espaa>>, en IV

Coloquio Nacional de Geografa Agraria, Canarias, Vol. 1, pgs 95-106.
LPEZ, F. (1984): <<La apropiacin del espacio de montaa como resultado del proceso de
creacin de espacio de ocio. El caso del valle de Aran (Pirineos-Espaa)>>, en XXV Congreso
Geogrfico Internacional, Pars-Alpes (1984), Madrid, Real Sociedad Geogrfica, pgs. 207-
222.
LPEZ, J . (1986): Estructuras agrarias y sociedad rural en La Mancha (siglos XVI y XVII),
Ciudad Real, Instituto de Estudios Manchegos.
LSCH , A. (1939): The Economics of Location, Yale University, New Haven.
MACHLUP, F.(1962): The production and distribution of knowledge in the United States,
Princeton University Press, Princeton.
MANCOMUNIDAD DE SOBRARBE; ASOCIACIN TURSTICA SOBRARBE (2002): Plan de

Dinamizacin Turstica Sobrarbe, Anteproyecto del Plan.
MARCHENA, M. (1988): <<La estrategia territorial de la nueva poltica turstica en

Andaluca>>, en Urbanismo COAM, Madrid, n 4, pgs. 55-65.
MARCHENA, M. (1989): El turismo en Espaa: razones de Estado, poltica regional y

ordenacin del territorio, en Boletn Econmico de ICE, n 2197, pgs. 3399-3405.
MARCHENA, M. (1995):<<Escala intermedia y ordenacin del turismo en espacio rural. El

caso de Andaluca>>, en AA. VV. (1995): La formaci, la rehabilitaci i les noves modalitats
turstiques, Palma de Mallorca, Servei de Publicacions de la UIB,pgs. 215-224.
626
MARCHENA, M.; REPISO, F. (1999): <<Turismo cultural: el caso de Sevilla>>, en Cuadernos

de Turismo, n 10, pgs. 33-55.
MARCHENA, M.; VERA, F. (1998): <<Efectos del turismo en las estructuras regionales
perifricas: una aproximacin analtica>>, en Millars: Espai i historia, n 21, pgs. 109-144.
MARKUSSEN, A (1999): <<Fuzzy Concepts, Scanty Evidence, Policy Distance: the Case for
Rigour and Policy Relevance>>, in Critical Regional Studies, Regional Studies, vol. 33.9,
pgs. 869-884.
MARSHALL, A. (1961): Principios de Economa, Mexico D. F., Fondo de Cultura Econmica,
MARTN, F. (1994): <<Nuevas formas de turismo en los espacios rurales espaoles>>, en

MARTN, F. (1994): <<Nuevas formas de turismo en los espacios rurales espaoles>>, en

MARTN, M. (2005): <<Interpretacin del patrimonio en la presentacin de la Ciudad al

pblico local y visitantes>>, en Boletn de Interpretacin, n 12, pgs. 9-11.
MARTN-BARBERO, ,J. (1998): de los medios a las mediciones: comunicacin, cultura y

hegemona, Santaf de Bogot: Convenio Andrs Bello.
MARX, K. (1859): Contribucin a la crtica de la economa poltica. Traduccin, TULA, J.

(1987): Contribucin a la crtica de la economa poltica, 5 ed en espaol, Mxico D.F., Siglo
Veintiuno.
MARX, K. (1867): El Capital, Barcelona: Antalbe.
MATA, R. (2003): <<Paisajes rurales espaoles: diversidad, valores y proteccin>>, en La

conservacin del paisaje. Madrid, Fundacin Biodiversidad, pgs.167-195.
MATARREDONA, E.; IVARS, J. (1995): <<El turismo rural: una alternativa para el desarrollo
integrado de los municipios rurales de la montaa alicantina>>, en Investigaciones
Geogrficas, n 14, pgs. 59-76.
MAX, M. (1994): Desarrollo a escala humana, Madrid, Ed. Icaria.
MNDEZ, R. (1997): <<Transformaciones econmicas y reorganizacin espacial>>, en

Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 24, pgs. 5-12.
MENGUIN, J. ET MASSON, G.(1989): Guide du dveloppement local et du dveloppement

social. L' Harmattan. Pars.
MILLN, M. (2006): <<Emergencia de un espacio turstico: el Valle de Ricote en la regin de

Murcia>>, en LACOSTA, J. (coord.) (2006): Turismo y cambio territorial: eclosin,
aceleracin, desbordamiento?,pgs. 193-204.
MINISTERIO ADMINISTRACIONES PBLICAS (1992): Rgimen de distribucin de

competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, Madrid, Secretara de Estado
para las Administraciones territoriales.
627
MINSTERIO DE TRANSPORTES, TURISMO Y COMUNICACIONES (1983): Los transportes, el

turismo y las comunicaciones en 1982 y avance de 1983, Madrid, Secretara General Tcnica.
MOLINERO, F. (1990): Los espacios rurales. Agricultura y sociedad en el mundo. Barcelona.

Ariel.
MONFORT, V. M. (2000): La poltica turstica: una aproximacin, en Cuadernos de

Turismo, n 6, pgs. 7-27.
MONFORT, V.; VERA, F. (1994): <<Agotamiento de modelos tursticos clsicos. Una

estrategia territorial para la cualificacin: la experiencia para la Comunidad Valenciana>>,
en Estudios Tursticos, n 123, pgs. 17-46.
MONFORT, V.M. (2000): <<La poltica turstica: una aproximacin>>, en Cuadernos de

Turismo, n 6, pgs. 7-27.
MORALES, J. (1998): <<La interpretacin del patrimonio natural y cultural: todo un camino
por recorrer>>, en PH: Boletn del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, Ao n 6, N
25, 1998, pags. 150-157.
MORALES, J. (2005): <<Bases para la capacitacin en interpretacin del patrimonio>>, en

Boletn de Interpretacin, n 12, pgs. 24-27.
MUGA, M. (1980): <<La utilizacin de los espacios verdes en la ciudad de Logroo>>, en

Cuadernos de Investigacin Geogrfica, Logroo, VI (1-2), pgs. 71-84.
MULERO, A. (1993): <<Usos no agrarios del medio rural en Andaluca. Los espacios de
ocio>>, en Revista de Estudios Regionales, n 34, pgs. 79-106.
MULERO, A. (1994): <<La recreacin rural en la montaa media espaola. Problemtica

general y su repercusin en la Sierra Morena cordobesa>>, en Estudios Geogrficos, LV
8214), pgs. 81-107.
NOGU, J.; ALBET, A. (2004): <<Cartografa de los cambios sociales y culturales>>, en

ROMERO, J. (coord.)(2004): Geografa Humana: procesos, riesgos e incertidumbres en un
mundo globalizado, pgs. 159-202.
NURYANTI, W. (1996). <<Heritage and Postmodern Tourism>>, En Annals of Tourism

Research, 23(2): 249-260.
OJEDA, J. y DEL MORAL, L. (1994): <<Polticas agroambientales comunitarias, polticas

territoriales regionales y geografa>>, en VII Coloquio de Geografa Agraria. A.G.E.,
Crdoba, pgs. 247-253.
OJEDA, J.F.; ZOIDO, F. (2003): Conclusiones. Territorio y Patrimonio. los Paisajes Andaluces.
Granada, Comares e Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, pgs. 206-207.
OLCINA, J. Et al (2005): <<Planes estratgicos de carcter supramunicipal>>, en Boletn de

la Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 39, pgs. 117-150.
OMT (1993): Desarrollo turstico sostenible. Gua para planificadores locales, OMT, Madrid.
628
OMT (1997): <<International Tourism, A Global Perspective>>, Madrid, OMT, Tourism

Education and Training Series.
OMT (1999): Tourism Satellite, Madrid, Organizacin Mundial del Turismo.
OMT (2002): Turismo: panorama 2020. Previsiones mundiales y. perfiles de los segmentos
de mercado. Volumen 7. OMT. Madrid.
OREJAS, A.; BATTAGLINI, G. y CLAVEL-LVQUE, M. (en prensa): <<La valorisation des

paysages culturels antiques. Les parcs culturels>>, en CLAVELl-LQUE, M. y OREJAS , A.
(dirs), Atlas historique des cadastres dEurope. II: dossier 8T. OPCE. Luxemburgo.
ORTEGA, J.(1998): <<El patrimonio territorial: el territorio como recurso cultural y econmi-
co>>, en Revista Ciudades. Territorio y Patrimonio. Revista del Instituto de urbanstica de la
Universidad de Valladolid, n 4, pgs. 33-48.
ORTEGA, J. (1974): La transformacin de un espacio rural. Las Montaas de Burgos,
Valladolid, CSIC.
ORTEGA, J. (1975): Residencias secundarias y espacios de ocio en Espaa, Valladolid,

Universidad.
ORTEGA, N. ( coord.)(2004): Naturaleza y cultura en la visin geogrfica moderna del

paisaje, pgs. 9-36.
PALLARD COMAS, Ed. (1999):<<La Estrategia Territorial Europea: hacia un nuevo enfoque
de las polticas de la Unin Europea>>, en Cuadernos Econmicos de Granada, 10, pp 45-
56.
PANIZO, F.; ESTEBAN, A. (2003): <<Turismo y Constitucin, 25 aos de estabilidad poltica,

crecimiento econmico y desarrolloturstico>>, en ICE: Revista de Economa, n 811, pgs.
297-321.
PARDO, J.L. (1991): Sobre los espacios pintar, escribir, pensar, Barcelona, Edicions del
Serbal.
PEART, B. (1977): Definition of Interpretation. Paper at: Association of Interpreters

Naturalists Workshop, Texas A & M University, April 1977.
PECQUEUR, B. (1988): <<Espacios de los territorios y nuevo modo de industrializacin>>,

en Estudios Territoriales, n 26, pgs. 47-60.
PELLEJERO, C. (1992): La intervencin pblica del Estado en el sector turstico: de la

Comisin Nacional a la Empresa Nacional de Turismo, Sevilla, Consejera de Turismo Y
Deporte, Junta de Andaluca.
PREZ, L.C. etc al (1998): << Las Mdulas (Len), la formacin de un paisaje cultural
minero>>, en Boletn geolgico y minero, n 5-6, Vol. 109, pgs. 157-168.
PERROUX, F. (1955): <<Note Sur La Nation de Ple de Croissance>>, en Economie

Aplique, n 7, pgs. 307-320.
PICORNELL, C. (1993): <<Los impactos del turismo>>, en Papers de Turisme, n 11, pgs.
56-92, Instituto de Turismo de Valencia.
629
PILLET, F.(2001): La Mancha: transformaciones de un espacio rural, Madrid: Celeste.
PLAZA, J. I. (2000): <<Ejes de crecimiento espacial y nuevos territorios de desarrollo en

Espaa: algunas reflexiones>>, en Era: Revista cuatrimestral de geografa, n 52, pgs.
113-130.
PLAZA, J. I. (2002): <<El turismo rural en territorios perifricos: El ejemplo de algunas

comarcas del oeste castellano-leons>>, en Investigaciones geogrficas, n 27, pgs. 83-
106.
PLAZA, J. I.(2000) <<Territorio, geografa rural y polticas pblicas: desarrollo y

sustentabilidad en las reas rurales>>, en Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles,
n 41, pgs. 69-98.
PLAZA, J.I. (2005): <<Desarrollo y diversificacin en las zonas rurales de Espaa: El

Programa PRODER>>, en Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 39, pgs.
399-422.
PLAZA, J.I.(2006): <<Territorio, Geografa rural y Polticas Pblicas: Desarrollo y

Sustentabilidad en las reas rurales>>, en Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles,
n 41, pgs. 69-98.
PLAZA, J.I.; SNCHEZ, J.L. (2002): <<Los espacios regionales en la nueva etapa europea:
reflexiones y comentarios>>, en Era: Revista cuatrimestral de Geografa, n 26, pgs. 252-
257.
POLVERARI, L.; BACHTLER, J. (2004): La dimensin territorial de la cohesin econmica y

social. Polticas regionales y planificacin territorial en Europa, en ROMERO, J.; FARINS, J.
(Eds.), Op. cit., Gijn, Ed. Trea, pgs. 75-108.
POSTMAN, N. (1994): Tecnpolis: La rendicin de la cultura a la tecnologa, Barcelona,

Crculo de Lectores.
PRATS, F.; MANCHN, F. (1989): Turismo y modelos de desarrollo, en Cuadernos de

Debate,Programa 2000, Madrid: Siglo XXI, pgs. 3-27.
PRATS, L. (1997): Antropologa y patrimonio. Barcelona: Ariel.
PRATS, L. (1998): <<El concepto de patrimonio>>, en Poltica y sociedad, n 27, pgs. 63-
76
PRATS, LL. (1997): <<Concepto y gestin del patrimonio local>>, en Cuadernos de

Antropologa Social, n 21, pgs. 17-35.
PRATS, LL. (1997): Antropologa y patrimonio. Barcelona, Ariel.
PRATS, LL. (1998): <<El concepto de patrimonio cultural>>, en Poltica y Sociedad, n 27,
pgs.63-76.
PRECEDO, A. (2004): Nuevas realidad territoriales para el siglo XXI: desarrollo local,
identidad territorial y ciudad difusa, Madrid, Sntesis.
PRECEDO, A.(1994): Desarrollo Territorial y Planificacin Comarcal. El Plan de Desarrollo

Comarcal de Galicia. Xunta de Galicia.
630
PRIESTLEY, G.K. (1978): Transformaciones en dos pueblos de la costa catalana a partir de

1940, con especial referencia al perodo 1965-1976, Bellaterra, Universitat Aunoma de
Barcelona.
PULLIDO, J.I. (2003): <<El reto de la calidad en la gestin turstica de los espacios naturales
protegidos>>, en BLANQUER, D.V. (2003): La calidad integral del turismo, pgs. 157-172.
RAMREZ, L.; GMEZ-LIMN, J. (Eds.) (1997): Turismo, uso pblico y atencin a los
visitantes en espacios naturales protegidos, Seccin Estado Espaol FPNNE, EUROPARC-
Espaa.
RATZEL, F.(1881-1891): Anthropogeographie, oder Grundzuge der Anwendung der Erdkunde

auf die Geschichte, Stuttgart, Engleborn, 2 vol.
REVILLA, M. (2002):<<Valor y uso del patrimonio arquitectnico monumental: la funcin

esttica>>, en Actas del I Congreso Internacional sobre el Desarrollo Turstico Integral de
Ciudades Monumentales, Turismo de Granada.
RIERA, A. (2003): <<La recreacin turstica: una importante fuente de beneficios

ambientales>>, en BLANQUER, D.V. (2003): La calidad integral del turismo>>, pgs. 71-88.
RIFKINF, J. (1999): La era del acceso: La revolucin de la nueva economa, Barcelona,

Piados Ibrica.
RODRGUEZ, R. (2002):<<De la interpretacin a la caracterizacin: un enfoque pensado

para el usuario>>, en Actas del I Congreso Internacional sobre el Desarrollo Turstico
Integral de Ciudades Monumentales, Turismo de Granada.
ROSTOW, W.W (1970): Las etapas del crecimiento econmico, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
RUIZ Del RBOL et. al (2001): <<La investigacin de paisajes culturales y su valoracin
como zonas arqueolgicas: La zona arqueolgica de Las Cvense (El Cabaco, Salamanca)>>,
en Arqueoweb: Revista sobre Arqueologa en Internet, n 3, vol.1
RUIZ, J. A. (1997): <<Patrimonio cultural y desarrollo local: estudio de casos de patrimonio

arqueolgico en mbitos rurales>>, en Boletn del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico,
V(18), pgs. 38-44.
SNCHEZ-PALENCIA, F.J.; FERNNDEZ-POSSE, M.D. (2001): <<Las Mdulas como paisaje

cultural: itinerarios por el parque arqueolgico>>, en Arueoweb: Revista de Arqueologa en
Internet, n 1, vol.3 (Ejemplar dedicado a: Monogrfico: Parques Arqueolgicos)
SAARINEN, J. (1998):<<The social construction of tourist destinations. The process of

trnasformation of the Saariselk tourism region in Finnish Lapland>>, en RINGER, G. (Ed.):
Destinations: Cultural landscapes of tourism, London, Routledge, pgs. 154-172.
SNCHEZ PALENCIA, F.J. y ot. (1990):<<La Zona Arqueolgica de Las Mdulas (1988-
89)>>, en Noticiario, n 63, pp. 249-379.
631
SNCHEZ-PALENCIA et ai (1996):<<Las Zonas Arqueolgicas como Paisajes Culturales: el

Parque Arqueolgico de Las Mdulas (Len)>>, Homenaje a Manuel Fernndez Miranda., en
Complutum Extra. 6 (II): 383-403. Madrid.
SNCHEZ-PALENCIA, F.J. (ed.) (2000): Las Mdulas (Len): un paisaje cultural, Instituto
Leons de Cultura. Len.
SNCHEZ-PALENCIA, F.J.;FERNNDEZ-POSSE, M.D. (2003):<< Puesta en valor social y

econmico del patrimonio cultura y natural>>, en MOURE, J.A. (coord..) (2003): Patrimonio
cultural y patrimonio natural: una reserva de futuro, pgs. 63-84.
SNCJHEZ-PALENCIA, F.-J. et al (2000): <<Las Mdulas (Len), un paisaje cultural

Patrimonio de la Humanidad>>, en Trabajos de Prehistoria 57 ( 2): 195-208. Madrid.
SANTANA, A. (1997): Antropologa y turismo. Barcelona, Ariel.
SANTANA, A. ; PRATS, LL. (2005): El encuentro del turismo con el patrimonio, Fundacin El
Monte/FAAEE/ Asociacin Andaluza de Antroplogos, Sevilla.
SANTOS, M. (1993):<<Los espacios de la globalizacin>>, en Anales de geografa de la

Universidad Complutense, n 13, pgs. 69-77.
SANTOS, M. (1995): <<A questao do meio ambiente: desafos para a construao de uma
perspectiva transdisciplinar>>, en Anales de geografa de la Universidad Complutense, n
15, pgs. 695-706.
SANTOS, M. (2000): La naturaleza del espacio: Tcnica y tiempo, razn y emocin, Ariel,
Barcelona.
SANTOS, M. (2000):<<El territorio: un agregado de espacios banales>>, en Boletn de

estudios geogrfico, n 96, pgs. 87-96.
SASSEN, S. (1996): Losing Control? Sovereignty in an Age of Globalization, Nueva York:
Columbia University Press.
SCHEJTMAN, A.; BERDEGU, J. (2004): <<Desarrollo Territorial Rural, Centro

Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP)>>, en Debates y Temas Rurales, n 1,
pg. 1-54.
SCOTT, A. J. (1998): Regions and the World Economy, the Coming Shape of Global
Production, Competition, and Political Order, Oxford University Press.
SECRETARA DE ESTADO DE AGUAS Y COSTAS (2000): Principios Directores para le

Desarrollo Territorial Sostenible del Continente Europeo. Conferencia Europea de Ministros
responsables de ordenacin del territorio (CEMAT), Hannover.
SECRETARA DE ESTADO DE COMERCIO DE INDUSTRIA Y TURISMO (1998): Convenio Tipo

de Planes de Excelencia Turstica.
SECRETARA DE ESTADO DE COMERCIO, TURISMO Y DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

(1997): Plan de Estrategias y actuaciones de la Administracin General del Estado en
materia turstica, Madrid, Ministrio de Economa y Hacienda.
632
SECRETARA DE ESTADO DE COMERCIO, TURISMO Y DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

(1998): Planes de Excelencia y Dinamizacin Turstica, Madrid, Ministerio de Economa y
Hacienda.
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (1986): Plan de Marketing de Turismo 1986, Madrid,

Secretara General de Turismo.
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (1990): Libro Blanco del Turismo Espaol, Madrid,
Ministerio de Comercio y Turismo.
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (1990):Plan Integral de Calidad del Turismo (PICTE),

Madrid, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (1992): Plan Marco de Competitividad del Turismo

Espaol: 1992-1996. Madrid, Minsterio de Industria, Comercio y Turismo.

Espaol: 1996-1999. Madrid, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.

Espaol: 1996-1999. Madrid, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (1995): Programa turismo, desarrollo y medio

ambiente: la sostenibilidad como referencia: informe final, Madrid, Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo.
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (1996): Memoria de ejecucin del Plan Marco de

Competitividad del Turismo Espaol: 1992-1995, Madrid, Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo.
SILVA, R. et al. (1999): Indicadores para la Diagnosis Sociocultural del Territorio: Propuesta
Metodolgica, Instituto de Estadstica de Andaluca.
SIVAN, R. (2002): <<El museo de la ciudad o la ciudad musealizada>>, Actas del I

Congreso Internacional sobre el Desarrollo Turstico Integral de Ciudades Monumentales,
Turismo de Granada.
TILDEN, F. (1957): Interpreting Our Heritage. The University of North Carolina Press, Chapel
Hill.
TORREGO, F. (2000): <<Los flujos tursticos en la era de la globalizacin>>, en AA.VV.

(2000): Lecturas geogrficas:homenaje a Jos Estbanez lvarez, Vol. 2, pgs. 1561-1569.
TOURANINE, A. (1972): La sociedad post-industrial, Barcelona, Ariel.
TROITIO, M.A. (1995): <<Espacios naturales protegidos y desarrollo rural: una relacin
territorial>>, en Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 20, pgs 23-37.
TROITIO, M.A. (2003): <<Estrategia de desarrollo sostenible en Espaa: una oportunidad

para territorializar el desarrollo>>, en Congreso Internacional Territorio, Cooperacin y
Desarrollo Sostenible, Edicin Digital, Cceres.
633
TROITIO, M.A. (2005): <<Los espacios protegidos en Espaa: significacin e incidencia

socioterritroial>>, en Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles, n 39, pgs. 227-
265.
TROITIO, M.A. et al. (2002): <<La Red Complementaria del Sistema Urbano Espaol: un
nuevo marco interpretativo>>, en Ordenacin del territorio, poltica regional, medio
ambiente y urbanismo, Gijn, 3 a 6 de julio de 2002, pgs, 357-373.
TROITIO, M.A.(1989):<<El Plan Especial de Proteccin y Regulacin de Recursos en el rea

de Gredos>>, en Rev. Era, n 19-20, pgs 129-138.
TROITIO, M.A.(1992):<<La potenciacin de los recursos endgenos del Valle del Tietar>>,
en AA.VV. (1992): Desarrollo Local. Ejemplos Europeos. M.A.P.A. Pgs 111-124.
TROITIO, M.A.(2000): <<Ordenacin del Territorio y Desarrollo Territorial: La Construccin

de las Geografa del Futuro>>, en Lecturas Geogrficas. Homenaje a Jos Estbanez
lvarez. Ed. Complutense. Madrid, pp 628-642.
TROITIO, M.A.(2000):<< El diagnstico y la valoracin del territorio>>, en GARCA et al

(Edts.): Instrumentos para el Desarrollo Local , pgs 49-78.
TROITIO, M.A.(2000):<<El territorio y la revalorizacin de los recursos endgenos>>, en

MARTNENZ, A. Et al (coord.): Herramientas para el desarrollo local , pgs. 101-122.
TROITIO, M. et al. (2005): <<Las mancomunidades y consorcios como frmulas de

cooperacin territorial en Madrid y Castilla-La Mancha>>, en MORA, J.; REIS Dos, F. (2005):
Polticas urbanas y territoriales en la Pennsula Ibrica, Vol.1, pgs. 137-160.
TROITIO,M.A. (2000): <<Ordenacin del territorio y desarrollo territorial: la construccin

de las geografas del futuro>>, en AA.VV. (2000): Lecturas geogrficas: homenaje a Jos
Estbanez lvarez, Vol.1, pgs. 629-642.
TURESPAA (1992): Memoria de Ejecucin del Plan Marco de Competitvidad del Turismo
Espaol 1992-1995.
URIARTE, P. (1997): <<Los problemas y soluciones del planeamiento urbano de

Ponferrada>>, en LPEZ, l. (dir.) (1997): El planeamiento urbano y estratgico. Len,
Universidad de Len, pgs. 247-258.
VALCRCEL-RESALT, G. (1993): <<Planes estratgicos de desarrollo local>>, en Desarrollo

Local, Turismo y Medio Ambiente, pg. 21-55, Ed. Excma. Diputacin Provincial de Cuenca.
VALENZUELA, M. (1988): <<La residencia secundaria. Mito social y conflicto urbanstico en

los espacios turstico-recreativos, en Urbanismo COAM, Madrid, n 4, pgs. 71-84,
VALENZUELA, M. (1989): <<Paisaje y recreacin en los espacios periurbanos>> en

Seminario sobre el Paisaje, Sevilla, Junta de Andaluca, Consejera de Obras Pblicas y
Transporte, pgs. 114-121.
VALERO, E., (2004): <<Red Natura y medio rural: problemtica que se plantea>>, en
Jornada sobre el Da Europeo de los Parques. Europarc-Espaa, Madrid (indito).
634
VALLS, R. (2002): Administraciones locales y poder local en Europa, Subirats, J. (Coord.)

Op. cit., Barcelona, Diputaci '64e Barcelona, pp. 311-319.
VQUEZ, A. (1988): <<Localizacin industrial y dinmica regional>>, en Estudios

Territoriales, n 28, pgs. 39-52.
VARELA, M.A. et al (1994): <<El Casco Antiguo tiene un plan>>, en La Comarca, n 29.
VZQUEZ B, A. (1986): <<El cambio del modelo de desarrollo regional y los nuevos
procesos de difusin en Espaa">>, en Estudios Territoriales, n 20, pgs. 87-110.
VELASCO, M. (2004): La poltica turstica de la Administracin Central 2002-2003, en La

actividad turstica espaola en 2003. Castelln. AECIT: Centro Estudios Ramn Areces.
VELASCO, M. (2004): La poltica turstica. Gobierno y Administracin Turstica en Espaa

(1952-2004). Ed Tirant Lo Blanch.
VELASCO, M. (2005): <<Existe la poltica turstica? La accin pblica en materia de turismo

en Espaa>>, en Poltica y Sociedad, n 1, Vol. 42, pgs. 169-195.
VERA, F. (1992): <<La dimensin ambiental de la planificacin turstica: Una nueva cultura
para el consumo turstico>>, en Papers de turisme, n 10, pgs. 23-40.
VERA, F. et al (1997): Anlisis territorial del turismo, Barcelona: Ariel Geogrfica.
VERA, F.; MARCHENA, M. (1990): <<Turismo y desarrollo regional: un planteamiento

actual>>, en Papers de Turisme (Valencia), n 4, pgs. 59-84.
VERA, J.F.; IVARS, J.A. (2001): <<La formacin y la investigacin turstica en Espaa: una
visin de sntesis>>, en Papers de turisme, n 29, pgs. 6-27.
VERHELST, T. (1994): <<Las funciones sociales de la cultural>>,en Revista Leader, n 8,

pgs. 10-12.
VIRILIO, P. (1988): Esttica de la desaparicin, Anagrama, Barcelona.
VOCES, J.M.; IGLESIAS, J.A. (1986): Ponferrada y su municipio, Ed. Lancia.
Von THNEN, J. H. (1896): Isolated Satate, peter Hall ed., Pergamon Press, Londres, 1966.
WEBER, A. (1929): Theory of the Location of Industries, University of Chicago, Chicago.
ZOIDO, F. (2005): <<El Paisaje y su Utilidad para la Ordenacin del Territorio>>, en

ZOIDO,F.; VEBEGAS, C. (2005) (coord.): Paisaje y ordenacin del territorio, pgs. 21-32.
FUENTES Y BASES DOCUMENTALES
Anteproyecto estratgico del Plan de Dinamizacin Turstica Tierra de Caballeros (2001).
Anuario Social de La Caixa, 2002.
Anuarios de Estadstica de Turismo de Espaa, Instituto de Estudios Tursticos
Asociacin de Empresarios Tursticos del Sobrarbe
635
Ayuntamiento de Borrenes
Ayuntamiento de Ponferrada
Bases Municipales de Junta de Castilla y Len, 2005
Boletines NATURA DE LA Comisin Europea de Medio Ambiente.
Cmara de Comercio de Len, Censo de Actividades Econmicas
Censo Agrario, 1990, 1999
Convenio de Colaboracin para un Plan de Dinamizacin Turstica en Ponferrada
Convenio de Colaboracin para un Plan de Dinamizacin Turstica en Tierra de Caballeros y

Tablas de Daimiel
Convenio de Colaboracin para un Plan de Dinamizacin Turstica en Sobrarbe
Convenio de Colaboracin para un Plan de Dinamizacin Turstica en Mdulas
Datos Estadsticos y Municipales de Espaa (WEB Caja Espaa)
Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Sesin n 22 Ministerio de Economa y

Hacienda. 30 de mayo de 2001 n 257 p 7741, 42, 37, 54, 51, 48
Direccin General de Patrimonio y Bienes Culturales, Junta de Castilla y Len
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA TURSTICA (1988): El asociacionismo empresarial en el

turismo espaol, Doxa, S.A.
Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo, relativo a la Conservacin de los Hbitats

Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres.
Documento base de recogida de informacin: inventario de recursos del municipio de

Ponferrada Agenda 21, Ambinor
Documentos administrativos de los Planes de Dinamizacin Turstica
EL PAIS, martes, 24 de junio de 2001.
EXCELTUR (2003): Plan Renove del Turismo Espaol. Hacia un nuevo paradigma en el
modelo de gestin de los destinos del litoral mediterrneo y las islas.
Gua de servicios de Castilla y La Mancha
Gua de Servicios de la Comarca del Bierzo (Consejo Comarcal de Bierzo)
Gua de servicios tursticos de Aragn
Http://europa.eu.int/comm/enviroment/nature/home.htm
http://europa.eu.int/comm/environment/new/natura/index en.htm
http://www.mma.es/bd nat/incluser/rednatura.htm
http://www.naya.org.ar/turismo/congreso/ponencias/margalida_castells2.htm
INE
636
Ley 4/1999, de 13 de enero, en la Ley de Rgimen jurdico de las Administraciones Pblica
MINISTERIO DE TRANSPORTES, TURISMO Y COMUNICACIONES (1990): Contestacin con la

interpelacin urgente formulada por el Grupo Popular en el Congreso, sobre propsitos de
poltica general que tiene el Gobierno para paliar la crisis del sector turstico espaol, el da
19 de septiembre de 1990.
Museo del Bierzo
Oficina de Turismo de Ponferrada
Orden 109/1999, de 14 de enero, de la Consejera de Economa y Empleo. Programa de

Incentivos a la Excelencia Turstica y a la Creacin de Empleo Sostenible en las Empresas
Tursticas Localizadas en la Zona Objetivo 5b). (B.O.C.M. de 22 de enero de 1999).
Orden del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de 28-08-2001 modificada por la

Orden CTE 86/2004 19 de enero por la que se regula la concesin de ayudas est publicada
en el B.O.E.y en ella figura que
Orden ITC/2369/2006, de 17 de julio, por la que se aprueban las bases reguladoras para la
concesin de la lnea de ayudas del Estado para actividades complemen-tarias a los Planes
de excelencia/dinamizaciny dinamizacin de producto turstico, correspondiente a la
iniciativa de modernizacin de destinos tursticos maduros.
Padrn Municipal
PICTE, Acuerdo mesa Sectorial 5/10/00 Aprobado C, Ministros 3/2/99
Plan de Dinamizacin Turstica del Sobrarbe (2002)
PLAN DE DINAMIZACIN TURSTICA SOBRARBE (2004): Informe de evaluacin de visitas

guiadas, Tarabidar S.C. Gestin de Patrimonio Cultural, Zaragoza.
Portal de la Unin Europea. Informacin Natura 2000, Biodiversidad y Conservacin de la

Naturaleza
Real Decreto Ley de 9 de agosto de 1926 Ley de Patrimonio Histrico-Artstico Nacional de

13 de mayo de 1933.
Reglamento CEE 1836/93 del Consejo de 29 de junio de 1993 por el que se permite a las
empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un Sistema Comunitario
de Gestin y Auditora Medioambientales (EMAS).
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (1999): Anlisis para el planteamiento de una poltica

turstica estratgica en sus aspectos orgnicos y funcionales (La Secretara General de
Turismo 1982-1990).
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (1999): Informe sobre el turismo en Espaa: Situacin

y perspectivas.
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (2002): Consultora y asistencia tcnica para la

consolidacin del Sistema de Calidad Turstica Espaola: nuevo enfoque del Modelo
SCTE_ICTE (Desarrollo e Investigaciones Tursticas, S.A.), Madrid, Ministerio de Economa.
637
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (2004): Nomenclatura de actuaciones en destino.
SECRETARA GENERAL DE TURISMO (2005): Sistema Integral de la Calidad Turstica

Espaola en Destinos (SICTEC).
Subdireccin de Calidad e Innovacin Turstica.
Web del Ministerio de Medio Ambiente. www.mma.es
638
ANEXO
Anexo I
INVERSIN
DESTINOS COMUNIDAD AUTNOMA PROVINCIA
TOTAL PLAN
Euros
ANDALUCA ANDALUCA
Sanlucar de Barrameda ANDALUCA Cdiz 1.352.277,23
Isla Cristina ANDALUCA Huelva 1.352.277,23
Aljaraque ANDALUCA Huelva 720.000,00
Sierra de las Nieves ANDALUCA Mlaga 2.400.000,00
Almera ANDALUCA Almera 2.700.000,00
Palma del Condado ANDALUCA Huelva 2.160.000,00
Condado de Huelva ANDALUCA Huelva 2.160.000,00
ARAGN ARAGN
Sierra de Gudar ARAGN Teruel 811.366,34
Maestrazgo Turolense ARAGN Teruel 1.352.277,23
Valle del Aragn ARAGN Huesca 1.352.277,23
Matarraa Turolense ARAGN Teruel 1.352.277,23
Sobrarbe ARAGN Huesca 1.620.000,00
Somontano de Barbastro ARAGN Huesca 2.142.000,00
Albarracn ARAGN Teruel 2.160.000,00
ASTURIAS ASTURIAS
Valle del Trubia ASTURIAS Asturias 1.622.732,68
Cuencas Mineras ASTURIAS Asturias 1.730.914,86
Cabo Peas, Mancom. ASTURIAS Asturias 1.352.277,23
Comarca de la Sidra ASTURIAS Asturias 1.803.036,31
Castropol ASTURIAS Asturias 1.440.000,00
Oscos-Eo ASTURIAS Asturias 2.160.000,00
Comarca de Avils ASTURIAS Asturias 2.520.000,00
CANARIAS CANARIAS
Agimes (Gran Canaria) CANARIAS Las Palmas 2.163.643,58
San Bartolom de Lanzarote CANARIAS Las Palmas 2.740.615,20
Santa Cruz de la Palma (La Palma)CANARIAS Sta. Cruz de Tenerife 2.740.615,20
Buenavista del Norte, Los Silos .. (CANARIAS Sta. Cruz de Tenerife 1.440.000,00
Tejeda (Gran Canaria) CANARIAS Las Palmas 1.440.000,00
Barlovento (La Palma) CANARIAS Sta. Cruz de Tenerife 1.440.000,00
CANTABRIA CANTABRIA
Alto Asn, Mancom. CANTABRIA Cantabria 2.163.643,58
Camp-Los Valles CANTABRIA Cantabria 1.352.277,23
CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA-LA MANCHA
Cuenca CASTILLA - LA MANCHA Cuenca 2.704.554,47
Talavera de la Reina CASTILLA - LA MANCHA Toledo 2.704.554,47
Tierra de Caballeros y Tablas de D CASTILLA - LA MANCHA Ciudad Real 1.803.036,31
Guadalajara CASTILLA - LA MANCHA Guadalajara 1.800.000,00
Sigenza CASTILLA - LA MANCHA Guadalajara 1.620.000,00
Valle del Cabriel CASTILLA - LA MANCHA Cuenca 2.160.000,00
Rutas del Vino CASTILLA - LA MANCHA Ciudad Real 3.600.000,00
CASTILLA Y LEN CASTILLA Y LEN
Cullar CASTILLA Y LEN Segovia 1.262.125,42
Peafiel CASTILLA Y LEN Valladolid 1.352.277,23
Ponferrada CASTILLA Y LEN Len 1.352.277,23
Las Mdulas CASTILLA Y LEN Len 1.352.277,23
Montaa Palentina CASTILLA Y LEN Palencia 1.352.277,23
San Ildefonso CASTILLA Y LEN Segovia 2.160.000,00
CATALUA CATALUA
Baix Empord CATALUA Gerona 2.704.554,47
Cardona CATALUA Barcelona 1.803.036,31
Pallars-Sobir CATALUA Lrida 1.803.036,31
632
Terra alta CATALUA Tarragona 1.080.000,00
Santa Susana del Maresme CATALUA Barcelona 2.160.000,00
EXTREMADURA EXTREMADURA
Zafra EXTREMADURA Badajoz 1.081.821,79
Trujillo EXTREMADURA Cceres 1.081.821,79
Coria EXTREMADURA Cceres 1.352.277,23
Badajoz EXTREMADURA Badajoz 2.160.000,00
Olivenza EXTREMADURA Badajoz 1.350.000,00
Comarca de la Vera EXTREMADURA Cceres 2.160.000,00
GALICIA GALICIA
Comarca de Trives GALICIA Orense 1.622.732,68
Carballio, Ribadavia, Bobors GALICIA Orense 2.704.554,47
Costa da Morte GALICIA A Corua 4.998.000,00
O Salns GALICIA Pontevedra 3.858.000,00
Ribadeo GALICIA Lugo 1.440.000,00
MADRID MADRID
Aranjuez MADRID Madrid 2.704.554,47
Navacerrada MADRID Madrid 1.620.000,00
Navalcarnero MADRID Madrid 1.620.000,00
MURCIA MURCIA
Aguilas MURCIA Murcia 1.352.277,23
Mazarrn MURCIA Murcia 1.352.277,23
Cartagena MURCIA Murcia 1.352.277,23
Caravaca MURCIA Murcia 1.352.277,23
Valle de Ricote MURCIA Murcia 1.352.277,23
Murcia - El Valle MURCIA Murcia 1.803.036,31
Sierra Espua MURCIA Murcia 1.620.000,00
Noroeste MURCIA Murcia 2.160.000,00
Nordeste-Altiplano MURCIA Murcia 2.160.000,00
RIOJA, LA RIOJA, LA
Alto Valle del Cidacos RIOJA, LA Rioja, La 1.081.821,79
Valle del Iregua, Alto RIOJA, LA Rioja, La 1.352.277,23
Sonsierra Riojana RIOJA, LA Rioja, La 1.620.000,00
San Asensio y Cenicero RIOJA, LA Rioja, La 1.839.600,00
VALENCIANA, COMUN. VALENCIANA, COMUN.
Alcoy VALENCIANA, COM. Alicante 2.160.000,00
Montanejos VALENCIANA, COM. Castelln de la Plan 1.839.600,00
Segorbe VALENCIANA, COM. Castelln de la Plan 1.839.600,00
CEUTA CIUDAD AUTNOMA
Ceuta CEUTA Ceuta 3.606.072,63
MELILLA CIUDAD AUTNOMA
Melilla MELILLA Melilla 2.700.000,00
633
Anexo II
635
636
637
Anexo III
639
Anexo IV
641
642
643
644
645
646
647
648
649
650
651
652
653
654
655
656
ANEXO V
658
659
660
661

T30268 PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

T30268 PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA

TUURISMO Y DESARROLLO TERRITORIAL:

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

Obdulia Montesern Abella

Bajo la direccin del doctor

DINAMIZACIN TURSTICA EN LA INTERPRETACIN Y PUESTA EN

VALOR DEL TERRITORIO

OBDULIA MONTESERN ABELLA

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

DINAMIZACIN TURSTICA EN LA INTERPRETACIN Y PUESTA EN

VALOR DEL TERRITORIO

OBDULIA MONTESERN ABELLA

DIRECTOR: DR. D. MIGUEL NGEL TROITIO VINUESA

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

A mis padres, Alberto y Carmen

Mis agradecimientos a la Secretara de Estado de Turismo de Comercio e Industria en cuyo

Agradezco al Departamento de Geografa Humana de la Universidad Complutense su

A mis padres, por todo. Recordarlos tan especiales y en su generosidad e integridad, me ha

A Daniel Mat, por su colaboracin cartogrfica y sus nimos.

A mis compaeros; a Juan Carlos Garca y a los asiduos en la Unidad de Investigacin de

CAPTULO 1. Estructura terica y metodolgica

1.1. Antecedentes y marco de referencia de la investigacin: Los enfoques del

1.2. Marco terico conceptual: Presupuestos de Partida ....................................... 47

1.2.2. Las mltiples dimensiones del territorio: El territorio como patrimonio

1.2.3. El turismo y la cultura de la calidad como factor de desarrollo en reas de

1.2.4. El valor patrimonial del territorio y la necesidad de un enfoque territorial

1.2.5. La Interpretacin y puesta en valor del territorio: Los Planes de

1.3. Hiptesis de trabajo .................................................................................. 58

1.4.Encuadre y objetivos .................................................................................. 60

1.4.1 Los cambios funcionales del territorio y su interpretacin para el desarrollo:

1.4.2. Objetivos de la investigacin 64

1.4.2.1 Objetivo general

1.4.2.2. Objetivos especficos

1.4.3 Estructura de la investigacin y escalas de trabajo 66

1.5. Marco metodolgico y operativo de la investigacin ........................................73

1.5.1. Planteamiento general de los Planes de Dinamizacin Turstica.................73

1.5.2. Planteamiento general del estudio de casos y propuesta metodolgica de

1.6. Fuentes y tcnicas de investigacin para el estudio de la interpretacin y puesta

CAPTULO 2. EL Territorio objeto de anlisis: Problemtica y cambios

2.1. La reconfiguracin del Territorio en el marco de la globalizacin. La construccin

2.2 El Territorio como factor estratgico de desarrollo ..........................................97

2.3. La funcin social y econmica del Territorio ..................................................99

2.4. La funcin turstica del Territorio ..............................................................103

2.4.1. La racionalidad turstica en la reconfiguracin del territorio. Nuevas formas

2.4.2. La valorizacin del territorio. Una estrategia turstica.106

2.4.2.1 El turismo como estrategia de desarrollo local.

2.4.2.2 La dimensin ambiental y turstica del territorio: La Red Natura

CAPTULO 3. El Territorio como objeto de interpretacin: Elementos para una

3.1. El Territorio en perspectiva global .............................................................126

3.1.1. Del Patrimonio Histrico al Territorio: La dimensin cultural del

3.1.2. El Patrimonio Territorial: La Cultura del Heritage 129

3.1.3. El Territorio y el Paisaje 132

3.2. Interpretacin ideolgica e instrumental para la valorizacin del territorio .......139

3.2.1. La Interpretacin del Territorio 139

3.2.2. Patrimonio y Territorio en el marco de la Interpretacin 144

3.2.3. La Interpretacin como estrategia de desarrollo territorial 148

3.3. El Territorio en perspectiva local ...............................................................152

3.3.1. Perspectivas del Desarrollo Local 152

3.3.2. El Patrimonio en el marco del Desarrollo Local 157

3.3.3. El Territorio como recurso patrimonial y espacio de desarrollo 162

3.4. La funcionalidad turstica del Territorio ......................................................167

3.4.1. Valoracin econmica, cultural y social del patrimonio167