Resumen sobre la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la

Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal

1. Modifican la clasificacin de espacios vecinales y zonales

Sobre los de impacto vecinal:

Ahora incluyen a los estadios, arenas, plazas de todos y similares (Artculo

24).
Estos no estn contemplados en la legislacin actual y para incluirlos proponen el
concepto de establecimientos con giro de presentacin de manera
permanente de eventos artsticos, musicales o deportivos. Para ellos se
contempla la posibilidad de tener como giro complementario la venta de alimentos
preparados, y de bebidas alcohlicas en envase abierto, los servicios de
cafetera y dulcera as como funcionar en un horario de 7:00 horas a las 2:00
horas, con la restriccin de ofrecer el servicio de venta de alcohol una hora antes
del inicio del evento y suspenderlo 30 minutos antes de su conclusin.

Por otra parte, ahora se incluye en esta categora a las pulqueras (Artculo
25)
Estas en la ley actual son consideradas de impacto vecinal. Justifican el cambio
con los siguientes argumentos:

a) Que si bien es un giro que tiene como actividad principal la venta de bebida
alcohlica, existe una desproporcin entre este tipo de actividades al ser
equiparadas con las Cantinas, Bares, Antros, Discotecas, Casinos o Cerveceras.

b) Que la inversin de quien tiene una pulquera con venta exclusiva de ese
producto y otro giro cualquiera de impacto zonal es infinitamente menor

c) Que su horario de funcionamiento no se asemeja al que tienen los de impacto

zonal

d) Que el tipo de personas que acuden a estos lugares siguen vindose de

manera discriminatoria como de bajo estatus social,

e) Que las pulqueras, al conservar la venta y comercializacin de un producto que

data de pocas prehispnicas, rescata parte de nuestras tradiciones y cultura.

Existen cambios para el giro de Restaurantes (Artculo 21)

Tendrn como giro principal la venta de alimentos preparados y de manera
complementaria la venta de bebidas alcohlicas exclusivamente con alimentos;
pero quedan exceptuados de este beneficio los restaurantes que expendan
nicamente comida rpida (alitas, palomitas, papas, etc.). Es decir deben contar
con una cocina habilitada para la preparacin de alimentos.
En este sentido, tambin se plantea endurecer las sanciones para quienes
reporten actividades como restaurantes y en los hechos acten como de impacto
zonal (plantean una infraccin equivalente de 351 a 2500 das de salario
mnimo general vigente).

Sobre los establecimientos de impacto zonal:

Se modifica el Artculo 28. De tal manera que ahora Son considerados de

Impacto Zonal los establecimientos mercantiles, distintos a los sealados en
el artculo 19, en cuya localidad se distribuya y/o se venda bebidas
alcohlicas en envase abierto y/o al copeo para su consumo en el interior y
requerirn para iniciar actividades de la expedicin de una Licencia de
funcionamiento.

Es decir, ahora para definir un espacio mercantil como de impacto zonal basta con
que venda alcohol (independientemente de su aforo, niveles de ruido, actividad
principal e impacto en las vialidades). Aunque, no se condiciona la venta de
alcohol al consumo de alimentos en los establecimientos de hospedaje, clubes
privados, salas de cine, autocinemas, teatros, auditorios, establecimientos con giro
de presentacin de manera permanente de eventos artsticos, musicales o
deportivos (como estadios, arenas, plazas de toros y similares) o pulqueras; todos
estos siguen considerndose de impacto vecinal.

Proponen eliminar: a) el consejo de evaluacin de riesgos y b) la aprobacin

por parte de la Secretara de Seguridad en los sistemas de seguridad. Sobre
este ltimo punto, ahora sern los titulares de los establecimientos los
responsables de contar con: videocmaras, equipos y sistemas tecnolgicos
privados que permitan respaldar las grabaciones por un tiempo de por lo menos 3
meses, mismas que debern ser entregadas a la autoridad que lo solicite
mediante requerimiento debidamente fundado y motivado, adems de contar
adicionalmente con la obligacin de instalar arcos detectores de metales o
detectores porttiles para controlar el acceso a sus instalaciones de conformidad
con la Ley que regula el Uso de la Tecnologa para la Seguridad del Distrito
Federal as como informar de manera trimestral a la Delegacin acerca de la
implementacin de programas tendientes a evitar o disuadir la conduccin de
vehculos automotores bajo los influjos del alcohol emitidos por el Gobierno del
Distrito Federal.

Tambin son responsables de: proporcionar los datos del Visto Bueno de
Seguridad y Operacin registrado ante la Delegacin exclusivamente para el giro y
superficie que se est solicitando en el permiso o licencia de funcionamiento y
manifestar bajo protesta de decir verdad que dar cuenta del programa interno de
proteccin civil, segn corresponda, de conformidad con la Ley del Sistema de
Proteccin Civil del Distrito Federal y su Reglamento, requisitos que debern ser
obligatorios para su apertura y que debern de ser corroborados al momento de
alguna verificacin.
Adems, los establecimientos de impacto zonal sern inspeccionados anualmente
para verificar que cuentan con todas las medidas de seguridad impuestas por la
Ley y ser el INVEA, la autoridad responsable de constatar de manera fehaciente
al ejecutar estas visitas de verificacin que no existe una simulacin en el
cumplimiento de requisitos pero ser la Delegacin la encargada de ordenar y
coordinar los operativos.

En esta categora de impacto zonal adems se incluye el baile ertico como

posible giro complementario exclusivo de los establecimientos en donde
nicamente pueden ingresar mayores de edad, prohibiendo que se desarrollen en
espacios privados u ocultos, en donde contrario a lo que la sociedad piensa, no se
permita el ejercicio de la prostitucin; y menos el sometimiento fsico, mental o de
cualquier otra ndole con fines de explotacin alguna y que podr funcionar sin
necesidad de que exista la proteccin o complicidad de cualquier autoridad, ya
que al estar permitida la actividad, en una visita de verificacin se podr constatar
que sta se realiza dentro del marco de la legalidad.

Citando a Carlos Loret de Mola como un conocedor de la psicologa social

(jajajajajaj por cierto) argumentan que: espacios como el tabledance son
contenedores de una explosin social, ellos cooperan para que haya menos
violencia. Son espacios que forman parte de los equilibrios de la sociedad porque
en ellos se realizan actividades que permiten un desahogo social.

Argumentan tambin que al no incluirse a los table dance en la legislacin se deja

en la indefensin a un segmento productivo de la vida econmica de la ciudad en
lugar de consolidar al sector, en favor de la generacin de empleos y certidumbre
laboral. A la letra dicen Es por eso que desde hace algunos aos, organizaciones
pertenecientes a este tipo de centros nocturnos y de espectculos, han venido
dando cifras de cuanto aproximadamente produce esta industria, en un esfuerzo
por concientizar a la autoridad respecto de la necesidad de crear un marco jurdico
que contemple de una vez por todas esta actividad como algo lcito.

2. Sobre los Espacios Culturales Independientes en concreto (Artculo 30):

2.1 Se les incluye en el giro ya existente en los Programas de Desarrollo Urbano

de Galera de Arte y Centros Culturales

2.2 Se les clasifica en la categora de bajo impacto siempre y cuando no vendan

bebidas alcohlicas

2.3 En caso de que vendan bebidas alcohlicas se consideran de impacto zonal.

2.4 Sern considerados en esta categora aquellos espacios mercantiles que de

modo preponderante proporcionen al pblico un espacio para la creacin,
reproduccin y difusin del arte o actividades culturales en todas sus expresiones,
adems de realizar actividades con el fin de producir, reproducir, difundir y
comercializar bienes y servicios culturales.
2.5 De manera enunciativa y no limitativa, debern realizar de manera permanente
algunas de las actividades siguientes: Cursos, talleres, seminarios, mesas
redondas, presentaciones de libros, encuentros filosficos, y ofrecer un foro para
todo tipo de manifestaciones escnicas, como cine, multimedia, teatro, danza,
recitales musicales o literarios, conciertos, bailes y actividades similares; contar
con un espacio de exhibicin para artes plsticas; realizar la comercializacin de
productos, insumos y servicios culturales;

2.6 Deben contar un registro vigente ante la secretara de Cultura del Distrito
Federal en el cual se acredite que el establecimiento realizar
preponderantemente diversas actividades culturales de las que en esta Ley se
establecen. (En la exposicin de motivos dice adems de las actividades que la
Secretaria de Cultura considere y en el proyecto de decreto dice
independientemente de aquellas actividades que a juicio de sta Secretara
fomenten y promuevan la cultura. Lo primero evidentemente es inaceptable, la
Secretara de Cultura no puede incidir en la programacin y actividades de los
espacios culturales)

Y dado que son considerados de impacto zonal:

1. No podrn ubicarse a menos de trescientos metros de los centros educativos.

2. En ellos queda prohibida la entrada a menores de edad, con la excepcin de

que en estos establecimientos se lleven a cabo o se celebren tardeadas, en cuyo
caso no se podrn vender ni distribuir bebidas alcohlicas, ni productos derivados
del tabaco o cualquier otra sustancia psicoactiva, ni realizar espectculos
relacionados con las rutinas acrobticas o bailes erticos. Y su horario ser sin
excepcin alguna de las doce a las veinte horas

3. Deben contar con elementos de seguridad que acrediten estar debidamente

capacitados, ya sea por la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal o
por cualquiera de las corporaciones de seguridad privada que estn registradas
ante aqulla;

4. Deben informar de manera trimestral a la Delegacin acerca de la

implementacin de programas tendientes a evitar o disuadir la conduccin
de vehculos automotores bajo los influjos del alcohol emitidos por el
Gobierno del Distrito Federal;

5. Deben tener alcoholmetros o medidores para realizar pruebas de deteccin

de intoxicacin o nivel de alcohol en la sangre, previo consentimiento de los
usuarios o clientes que se les aplique la prueba. Los medidores o alcoholmetros
deben tener las caractersticas y tiempo mximo de uso sealado por la Secretara
de Seguridad Pblica del Distrito Federal.
6. Deben contar con sistemas de recuperacin de aguas grises y sistemas de
ahorro de agua, asimismo contar con focos de bajo consumo de energa y con
mingitorios de los llamados secos.

Respecto a las botellas vacas de vinos y licores todas debern romperse, a fin de
evitar que sean comercializadas y reutilizadas para la venta de bebidas
adulteradas;

7. Contar con videocmaras, equipos y sistemas tecnolgicos privados que

permitan realizar la filmacin de lo que ocurre en el establecimiento mercantil y
respaldar las grabaciones por un periodo no menor a 3 meses

Las grabaciones obtenidas con videocmaras, equipos y sistemas tecnolgicos

privados nicamente debern ser entregadas a la autoridad que lo solicite
mediante requerimiento debidamente fundado y motivado;

8. Deben instalar arcos detectores de metales o detectores porttiles para

controlar el acceso a sus instalaciones de conformidad con la Ley que regula el
Uso de la Tecnologa para la Seguridad del Distrito Federal.

En conclusin:

Se est dando un trato inequitativo a los Espacios Culturales Independientes al ser

considerados de impacto zonal mientras que:

a) Establecimientos con giro de presentacin de manera permanente de eventos

artsticos, musicales o deportivos con alto impacto en la vida de una colonia como
son el Foro Sol o el Estadio azteca son considerados de impacto vecinal y pueden
vender alcohol sin que esto se condicione al consumo de alimentos.

b) Para las pulqueras, que ahora son consideradas de impacto vecinal se

reconoce la desproporcin que se cometa al compararlas con Cantinas, Bares,
Antros, Discotecas, Casinos o Cerveceras. Al igual que ocurre en las pulqueras,
en los espacios culturales independientes no se apuesta a la mxima ganancia, la
inversin de los propietarios de los ECI es menor al resto de los que tienen
impacto zonal (casinos, bares, cantinas, discotecas, etc.) y por lo tanto no estn
en posibilidades de instalar todo el equipo de seguridad solicitado para este tipo
de establecimientos.

Por otra parte,

a) Consideramos razonable que sea la Secretara de Cultura la encargada de

otorgar los registros pero este no puede estar supeditado a sus polticas
culturales, precisamente el papel que han cumplido los ECIs es el de ofrecer un
espacio a los artistas y pblico que no forman parte del circuito oficial cultural.
c) No se reconoce el papel de los Espacios Culturales Independientes en la
formacin de sujetos libres, tolerantes y respetuosos del otro al captar, promover,
programar y generar todas aquellas expresiones artsticas, sociales y culturales
que comnmente no son aceptadas por el circuito oficial cultural o en el circuito
comercial de la industria del entretenimiento. No se reconoce su contribucin a la
paz social mientras que a los tabledance se les atribuye esta funcin.

Posibles soluciones:

a) Que los Espacios Culturales Independientes sean incluidos en la categora de

establecimientos con giro de presentacin de manera permanente de
eventos artsticos, musicales o deportivos que son considerados de impacto
vecinal y por lo tanto cumplan con las mismas obligaciones

b) Que se ubique a los Espacios Culturales Independientes en el giro ya existente

en los Programas de Desarrollo Urbano de Galera de Arte y Centros Culturales y
que sean considerados de bajo impacto cuando opten por no vender bebidas
alcohlicas pero de impacto vecinal cuando opten por hacerlo.