RESUMEN DE LEY 1178 DE ADMINISTRACIN Y

CONTROL GUBERNAMENTAL

LEY 1178 SAFCO

Aspectos generales de la ley 1178

sta norma legal es vigente desde el 20 de julio de 1990. Su influencia e

importancia es tal que, desde hace ya 25 aos, rige el actuar de la
Administracin Pblica Estatal, en cuanto al manejo de recursos, sean
stos humanos, financieros y no financieros y esa norma, slo ha sufrido
modificaciones de forma y no de fondo.

Entre las principales caractersticas de la Ley de Administracin y Control

Gubernamental, estn que la norma adopta y aplica el modelo universal
planteado por la Ciencia de la Administracin, dividido en 6 SISTEMAS DE
ADMINISTRACIN y 1 de CONTROL que son destinados al manejo de
recursos pblicos al interior de la Administracin Pblica (aunque terceros
privados que recauden, reciban, paguen o custodien fondos, valores o
bienes del Estado, tambin pueden estar inmersos en el campo de la
aplicacin de sta disposicin, as como las unidades administrativas de
otros poderes o entidades Estatales diferentes al rgano Ejecutivo).
Primeramente, los Sistemas SAFCO, de ADMINISTRACIN son aquellos
que nos permiten PROGRAMAR una actividad, tarea, funcin o gestin; es
decir, planificarla. Luego, EJECUTARLA y luego CONTROLARLA. Es decir,
inicialmente; se concibe o proyecta una tarea, luego se organiza
administrativamente que tipo de estructura u organizacin llevar
adelante esa tarea (con cargos, funciones, competencias, tipo de
empresa, etc.). Tambin en sta primera etapa, se debe PRESUPUESTAR
ingresos y gastos (que es parte de la programacin de actividades),
calculando cuanto de recursos financieros (bien dinero) necesitar para
llevar adelante la tarea, lo que implica programar los gastos, as como
prever ingresos o financiamientos (internos, externos, prstamos,
donaciones, cobro de impuestos, etc.). Inmediatamente, la ejecucin de
la o las actividades, tiene que ver con la contratacin y administracin del
principal e insustituible recurso; el humano (que al interior de la
Administracin Pblica se lo denomina como servidor pblico (o
doctrinalmente como funcionario, agente o trabajador pblico),
estableciendo su ingreso o induccin, capacitacin, evaluacin, promocin
inclusive su retiro. Posterior a ello, la Ley SAFCO, implementa un sistema
de contratacin de bienes y servicios ( recursos no financieros), para la
adquisicin de escritorios, computadoras, papelera, etc.; observndose
su contratacin, el manejo y disposicin de esa clase de bienes. Luego
para ejecutar las actividades, la Ley recoge y normativiza los sistemas de
TESORERA (que bsicamente regula la manera en que se administrarn
los ingresos antes presupuestados (fecha de pago de obligaciones de pago
de salarios, compra de bienes, etc.; y en que Tesoros Pblicos se
destinarn y concentrarn los recursos financieros. El CRDITO
PBLICO que colabora al presupuesto, buscando fuentes de
financiamiento para conseguir esos recursos financieros presupuestados,
mediante financiamientos internos privados o pblicos, internos o
externos (compra- venta de bonos estatales o recurrir a prstamos del
Sistema de Pensiones, prstamos o donaciones de Organismos
Internacionales, etc.). Y por ltimo, dentro de stos SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS, est la CONTABILIDAD INTEGRADA que se encarga
del registro de la informacin generada por los anteriores sistemas. Es
decir; que actividades se programaron, datos sobre la organizacin
administrativa y presupuestos de gastos e ingresos. Luego, registra los
contratos de personal, sueldos mensuales, funciones, programacin de
esos gastos, etc., al igual que de los recursos no financieros que se han
procurado mediante el sistema de contratacin o compra de bienes y
servicios. Igualmente, registra y contabiliza, pagos que realiza el Sistema
de Tesorera, sea de los prstamos, donaciones, etc. Definitivamente, los
6 sistemas SAFCO de Administracin de recursos pblicos, se
interrelacionan, interactuando conjuntamente unos con otros, a fin de
llevar adelante la gestin. Cada uno de stos Sistemas tienen subsistemas
para planificar, organizar y ejecutar las actividades.
Inmediatamente, la Ley SAFCO, prev el Sistema de CONTROL
GUBERNAMENTAL, ya que una vez programadas las actividades y luego
de su ejecucin, se debe controlar o fiscalizar bsicamente dos aspectos:
La LEGALIDAD y los RESULTADOS. En la Administracin Pblica prevalece
el cumplimiento de la norma, por eso se dice que en el Estado, la regla
es: "cumplir la ley", mientras que la excepcin, es la "discrecionalidad"
(aspecto que se invierte en la Administracin Privada, pues la regla es la
discrecionalidad y la excepcin es la regla, aunque hoy en da est
cambiando esa visin, con la incorporacin de los llamados gobiernos
corporativos). Asimismo, el control est dirigido a observar el
cumplimiento de resultados en la gestin. Por ejemplo, se cumple
estrictamente, el reglamento de pago de viticos (ley o norma), sin
embargo, los objetivos del viaje no se cumplieron, verbigracia; se viaj a
la ciudad de Sucre para la presentacin de un recurso procesal, pero la
impericia de los abogados, no permiti ganar el recurso; entonces los
resultados sern controlados (auditora legal) y esto conllevar al inicio
de un proceso. El CONTROL debe ser previo o ex- ante (antes de realizarse
el acto o el hecho), a cargo del propio servidor pblico y de su superior
jerrquico, aunque el CONTROL GUBERNAMENTAL ES INTERNO Y
EXTERNO POSTERIOR o Post, despus del acto administrativo, etc., que
est a cargo de la Auditora Interna y/o externamente, por la Contralora
General del Estado. Por ejemplo, las entidades sujetas a control
gubernamental, deben mandar a la Contralora copias de los contratos
(hasta 5 das despus de su perfeccionamiento) o; dentro de los tres
meses de concluido el ejercicio fiscal, deben entregar los estados
financieros al auditor interno.
Despus del CONTROL, devienen las RESPONSABILIDADES que en la Ley
SAFCO se inscribe como un rgimen legal que norma 4 tipos de
responsabilidad por la funcin Pblica, la ejecutiva y la administrativa
cuya naturaleza es de orden disciplinario, la primera; para Mximas
Autoridades Ejecutivas (MAEs) unipersonales o colegiadas y la segunda
para el resto de los servidores pblicos, con sus especificidades y
caractersticas, por lo que los privados estn exentos de ser procesados
por stas vas. Y la responsabilidad CIVIL y PENAL, cuando la accin del
servidor o del privado, ha generado dao econmico al Estado o la
conducta se adeca a un tipo penal (delito), correspondientemente. En
ste punto diremos que los Sistemas Administravos y de Control, han sido
desarrolladas por Ciencias no jurdicas como la Ciencia d la
Administracin, la Organizacin Administrativa, etc. (aunque el Derecho
se ha encargado de implementar como norma legal a ese modelo
administrativo en la Administracin Pblica Boliviana. Sin embargo, el
rgimen jurdico de las responsabilidades, explicada anteriormente;
definitivamente S deviene de la Ciencia Jurdica que ha desarrollado
exhautivamente ese instituto.
La Ley N1178 prev que para el caso de los SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS, el rgano Rector o normativo es el (actual) Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas y para el caso del CONTROL
GUBERNAMENTAL, el Rector es la Contralora General del Estado, que se
encargan de emitir las normas y reglamentos bsicos para cada
sistema, adems de compatibilizar o evaluar las disposiciones especficas
que elaborara cada entidad en funcin de su naturaleza, entre otras
atribuciones como rganos Rectores que deben vigilar el funcionamiento
e implantacin adecuado de los sistemas e integrar la informacin
generada por los 7 sistemas.

Ley SAFCO
Resumen: Considerando en primera instancia que toda reglamentacin debe regirse por medio el
Estado Sociedad establecida en un territorio determinado y polticamente organizado, mediante
una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder poltico y que regula la conveniencia
social, buscando el bienestar de sus miembros.

Ante el Estado debe existir un Gobierno Conjuntode poderes pblicos a quienes se delega el
ejercicio supremo de la soberana que reside en el pueblo.

El Estado y su Gobierno actan dentro la Administracin Pblica Conjunto de rganos

administrativos que sirven al Estado para la realizacin de funciones y actividades a la provisin de
bienes, obras y servicios a la sociedad, con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente los recursos
dela sociedad puestos a su disposicin, conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado.

PODERES DEL ESTADO:

El Estado est compuesto por tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial
El Poder Ejecutivo compuesto por el Presidente de la Repblica y sus ministros de Estado.
El Poder Legislativo, compuesto por el Honorable Congreso Nacional de 130 miembros (27
senadores y 130diputados).
El Poder Judicial, compuesto por la Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional y Consejo
de Judicatura.

LEY 1178 SAFCO

Esta Ley establece un modelo de administracin y control, para regular el funcionamiento de las
entidades del Sector Pblico, que se basa en un criterio tcnico que dentro la perspectiva
administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas.

Dentrouna entidad pblica existen dos tipos de sistemas: los de operacin (transformar las
entradas en salidas) y los de administracin (apoyan proceso administrativo).

La Ley 1178 (SAFCO):

Expresa un modelo de administracin para el manejo del recurso estatal.
Establece sistemas de administracin financiera y no financiera.
Establece el rgimen de responsabilidades de los servidorespblicos.

Las Finalidades de esta Ley son:

Lograr la administracin eficaz y eficiente de los recursos pblicos.
Generar informacin que muestre con transparencia la gestin de trabajo.
Lograr que todo servidor pblico asuma responsabilidad por el desempeo de funciones.
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Pblico.

AMBITO DE APLICACIN:
Su aplicacin corresponde:
Todas las entidades pblicas, sin excepcin.
Unidades administrativas, Poder Legislativo y Judicial, Cortes Electorales, Contralora General de
la Repblica.
Toda persona jurdica donde el Estado tenga la mayora del patrimonio.

Todo servidor pblico responder de los resultados emergentes del desempeo de las funciones,
deberes y atribuciones asignados a su cargo; cumpliendo y haciendo cumplir el ordenamiento
jurdico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria. La Ley N 1178 establece
que se puede exigir cuatro tipos de responsabilidad:

Responsabilidad administrativa

Tienen esta responsabilidad todos los servidores y ex servidores pblicos siendo pasibles de
sancin por acciones u omisiones en el ejercicio de funcin. Prescribe a los dos aos de la
contravencin. Se determina mediante proceso interno y conforme a los mecanismos y
procedimientos establecidos mediante decreto supremo. Las sanciones que aplica la autoridad
competente, de acuerdo con la gravedad de la contravencin, sern la multa, la suspensin y la
destitucin del servidor pblico.
Responsabilidad ejecutiva

Se aplica a la mxima autoridad ejecutiva, al directorio de la institucin pblica o a ambos.

En el caso de la municipalidad, al alcalde y al concejo, si ste ltimo estuviera involucrado. Las

contravenciones pueden ser gestin negligente o deficiente, no rendir cuentas del uso y resultado
del manejo de recursos pblicos, no presentar los estados financieros de cada gestin.

La responsabilidad ejecutiva se determina mediante dictamen de la Contralora General del Estado

y se sujeta a los procedimientos establecidos mediante decreto supremo. Prescribe (ya no se
puede seguir un proceso) a los dos aos de concluida la gestin. Las sanciones son la suspensin
de la autoridad ejecutiva o su destitucin.

Responsabilidad civil

Se aplica por acciones u omisiones de los servidores pblicos o de las personas naturales o
jurdicas que causen al Estado un dao cuantificable en dinero. Comprende tambin a los ex
servidores pblicos. La responsabilidad es determinada por el juez coactivo, el juez ordinario o el
juez tributario, segn corresponda. Es imprescriptible la sancin es el resarcimiento del dao
econmico.

Los delitos cometidos por servidores pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y
causen grave dao econmico, son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad.
Responsabilidad penal Existe responsabilidad penal cuando las acciones u omisiones de los
servidores o ex servidores pblicos o de personas particulares estn tipificadas como delitos en el
Cdigo Penal. El mismo Cdigo Penal determina en cunto tiempo prescribe el delito, segn su
gravedad. El juez competente es el que determina si se puede exigir responsabilidad a los
acusados, mientras que las penas y sanciones son las previstas para cada delito por el Cdigo
Penal o por leyes especiales.