2097 6028 1 PB

FORMULANDO PROJETOS PARA A CIDADE: O
CONSELHO MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO

Discutindo a Questo da Habitao Popular (1892-1902)
MARCELO DE SOUZA MAGALHES*
Na introduo do livro Contribuio ao estudo das habitaes

populares: Rio de Janeiro, 1866-19061, verso da dissertao de
mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Histria da
UFF, no ano de 1980, Lia de Aquino Carvalho se ressente da
impossibilidade de dialogar com outros pesquisadores, devido a falta
quase que total de trabalhos acerca da questo habitacional da cidade do
Rio de Janeiro no perodo que se props estudar.
O historiador Oswaldo Porto Rocha, que apresentou, em 1983,
sua dissertao de mestrado no mesmo programa de ps-graduao, tendo
como objetivo central discutir algumas questes relativas reforma
urbana implementada durante a administrao do prefeito Pereira Passos
(1902-1906)2, tambm sofreu com a ausncia de dilogo.
Fato semelhante ocorreu com o historiador Jaime Larry
Benchimol, que apresentou o trabalho intitulado Pereira Passos: um
Haussmann tropical - A renovao urbana da cidade do Rio de Janeiro
*
Doutorando em Histria da UFF e membro do NUPEHC/UFF. Este artigo uma verso
do captulo 3 de minha dissertao de mestrado em Histria: A encenao da questo da
higiene: O Conselho Municipal como teatro (Rio de Janeiro, 1892-1902). Niteri:
mimeo., 1999, sob a orientao da professora Dra. Magali Engel. Financiada pela CAPES.
1
CARVALHO, Lia de Aquino. Contribuies ao estudo das habitaes populares: Rio
de Janeiro: 1866-1906. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Departamento
Geral de Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1995.
2
ROCHA, Oswaldo Porto. A era das demolies: cidade do Rio de Janeiro: 1870-
1920. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Departamento Geral de
Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1995.
112
no incio do sculo XX3, como dissertao de mestrado no Programa de

Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional da COPPE/UFRJ, no
ano de 1982. Neste trabalho, Benchimol se interessa em analisar as
diversas transformaes ocorridas no espao urbano.
Se na primeira metade da dcada de 1980 os trs pesquisadores se
ressentiam da falta de uma bibliografia com a qual pudessem dialogar, o
mesmo j no ocorria na segunda metade da referida dcada. Em 1986,
quando da publicao em conjunto de suas dissertaes de mestrado,
primeiro volume da Coleo Biblioteca Carioca, Carvalho e Rocha, na
parte denominada Notas dos autores, fizeram questo de afirmar que j
no estavam mais sozinhos, pois desde suas defesas (1980 e 1983,
respectivamente), um nmero razovel de pesquisadores passou a
apresentar trabalhos tendo como foco central de interesse a histria da
cidade do Rio de Janeiro, em particular, os projetos e as formas de
interveno sobre o espao urbano entre a segunda metade do sculo XIX
e o incio do sculo XX.
Examinando a origem destes trabalhos pioneiros, pode-se

concluir que os programas de ps-graduao em Histria da UFF4 e
Planejamento Urbano e Regional da UFRJ5 desempenharam um
3
BENCHIMOL, Jaime Larry. Pereira Passos: um Haussmann tropical. A renovao
urbana da cidade do Rio de Janeiro no incio do sculo XX. Rio de Janeiro: Secretaria
Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, Departamento Geral de Documentao e
Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1992.
4
Apenas como exemplos de outros trabalhos desenvolvidos no Programa de Ps-
graduao em Histria de UFF, cf.: BODSTEIN, Regina Cele de Andrade. Condies de
sade e prtica sanitria no Rio de Janeiro (1880-1900). Dissertao de mestrado,
PPGH-UFF, 1984; ELIA, Francisco Carlos da Fonseca. A questo habitacional no Rio
de Janeiro da Primeira Repblica: 1889-1930. Dissertao de mestrado, PPGH-UFF,
1984; GANTOS, Marcelo Carlos. Processo e crise urbana: a Comisso de
Melhoramentos da cidade do Rio de Janeiro (1870-1876). Dissertao de mestrado,
PPGH-UFF, 1993.
5
Apenas como exemplos de outros trabalhos desenvolvidos no Programa de Ps-
graduao em Planejamento Urbano e Regional da COPPE/UFRJ, cf.: LAMARO,
Srgio Tadeu de Niemeyer. Dos trapiches ao porto: um estudo sobre a rea porturia
do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes,
Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao,
1991 - Dissertao de mestrado apresentada no ano de 1984; ALBERNAZ, Maria Paula.
As vilas: uma contribuio histria da arquitetura popular no Rio de Janeiro
atravs do estudo do espao urbano. Dissertao de mestrado, PUR-UFRJ, 1985; VAZ,
Lilian Fessler. Contribuio ao estudo da produo e transformao do espao da
habitao popular; as habitaes coletivas no Rio Antigo. Dissertao de mestrado,
PUR-UFRJ, 1985.
113
importante papel na construo de uma determinada chave de leitura

acerca da histria da cidade do Rio de Janeiro. Chave preocupada com os
projetos e as formas de interveno dos poderes pblicos no espao
urbano. Todas as dissertaes citadas, acabaram, embora por diferentes
caminhos, chegando a concluses similares, ou seja, a existncia de um
processo de interveno extremamente autoritrio implementado pelos
poderes pblicos, que tinham por inteno excluir as classes populares do
uso de regies do centro da cidade, expulsando-as para reas perifricas,
como os subrbios, distantes dos locais de trabalho.
Os grandes referenciais tericos destes trabalhos produzidos
durante os anos 1980, para pensar a questo das modificaes ocorridas
no espao urbano da cidade do Rio de Janeiro entre 1850 e 1906, foram:
1) a hiptese, apresentada por Friedrich Engels, de que a organizao
do espao urbano seria um mecanismo de controle scio-econmico,
empregado pela burguesia6, ou seja, o traado urbano refletiria de certa
forma os interesses e as necessidades do capital; e, 2) a constatao de
que existia uma associao entre o desenvolvimento do capitalismo e o
surgimento de grandes cidades modernas, onde categorias como
civilizao e modernizao passariam a ser relacionadas questo
sanitria das cidades. Com isso, cidade civilizada tornar-se-ia sinnimo
de cidade salubre (higinica) e a pobreza, sinnimo de insalubridade
(anti-higinica).
Alm de compartilharem de um mesmo aporte terico, tambm

era recorrente a utilizao de alguns indcios comuns no momento da
caracterizao da cidade do Rio de Janeiro como objeto de estudo.7
O primeiro indcio o de que a cidade, durante as ltimas

dcadas do sculo XIX e o incio do sculo XX, passou por um acentuado
crescimento demogrfico. Crescimento este, que se deveu ao aumento do
6
ROCHA, Oswaldo Porto. op. cit., p. 25.
7
Como fundamento para traar o perfil demogrfico da cidade do Rio de Janeiro, no
sculo XIX e no incio do XX, e, tambm, para caracteriz-la como capital comercial,
financeira, poltica, administrativa e cultural do Brasil, praticamente todos os
pesquisadores da dcada de 1980 fizeram uso do j clssico livro: LOBO, Eullia Maria
Lahmeyer. Histria do Rio de Janeiro (do capital comercial ao capital industrial e
financeiro). Rio de Janeiro: IBMEC, 1978.
114
fluxo de migrao de escravos libertos da zona rural para a urbana e,

tambm, de imigrao de pessoas vindas da Europa.8
O segundo indcio, estreitamente relacionado ao primeiro, o de

que a cidade possua um grande nmero de trabalhadores com ocupaes
mal remuneradas e vivendo de jornadas, isto , existiam muitos
trabalhadores subempregados e, tambm, desempregados.
O terceiro indcio o de que o desenvolvimento dos meios de

transporte serviu como indutor do crescimento urbano: o bonde, facilitou
a ocupao das zonas sul e norte da cidade; e o trem, desempenhou este
mesmo papel no que diz respeito a ocupao das zonas suburbanas.
Todavia, todos os autores que trabalharam com a relao entre meios de
transporte e induo do crescimento, sempre fizeram questo de lembrar
que o grande local de moradia para as classes populares, mesmo aps a
reforma urbana implementada durante o governo Passos, era a regio
central da cidade, prxima aos locais de trabalho, que para muitos eram
as prprias ruas do centro. Os valores das passagens dos bondes e trens,
somados a durao das viagens que ligavam o centro periferia,
tornavam invivel, para os populares, deslocar suas moradias para as
regies perifricas da cidade.9
O quarto, e ltimo indcio, o de que a cidade, a partir da

segunda metade do sculo XIX, principalmente dos anos 1870 em diante,
passou a sofrer violentos surtos epidmicos de febre amarela e varola.
Doenas que atingiam todos os seus habitantes, no importando ser
8
Em 1872 moravam na capital 274 972 pessoas; em 1890 este nmero cresce para 522
651, atingindo a 811 443 em 1906. A densidade populacional era de cerca de 247
habitantes por km2 em 1872, passou a 409 em 1890 e a 722 em 1906. Neste ltimo ano, o
Rio de Janeiro era a nica cidade do Brasil com mais de 500 mil habitantes, e abaixo dela
vinham So Paulo e Salvador, com apenas um pouco mais de 200 mil habitantes cada
uma. - CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos
trabalhadores no Rio de Janeiro da Belle poque. So Paulo: Brasiliense, 1986, p.p.
24-25.
9
Como exemplo de trabalhos que trataram da relao entre meios de transporte (bonde e
trem) e induo do crescimento urbano, cf.: ROCHA, Oswaldo Porto. op. cit. - em
especial o captulo 1; BENCHIMOL, Jaime Larry. op. cit. - em especial o captulo 5;
SILVA, Maria Lais Pereira da. Os transportes coletivos na cidade do Rio de Janeiro:
tenses e conflitos. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes,
1992 - em especial o captulo 2; PADILHA, Sylvia F. Da Cidade Velha periferia In
Revista do Rio de Janeiro. Niteri, UFF, Vol. I, n 1, 1985.
115
jovem ou velho, mulher ou homem, rico ou pobre. No caso das epidemias

de febre amarela, existia uma pequena especificidade, que, como
demonstram alguns autores, as tornavam mais importantes: tudo indica
que tal doena atacava mais os estrangeiros do que os brasileiros. J em
relao varola, os alvos privilegiados eram os brasileiros ao invs dos
estrangeiros. Alm das doenas epidmicas, a cidade possua a
tuberculose como doena endmica, que matou a cada ano, desde 1860,
quase sempre mais do que a febre amarela. Apesar de possuir um nmero
maior de vtimas, ao contrrio do que ocorreu com a febre amarela e a
varola, a tuberculose no foi alvo de grande ateno por parte dos
poderes pblicos da poca.10
Por estes quatro indcios pode-se esboar uma certa imagem da

cidade do Rio de Janeiro das ltimas dcadas do sculo XIX e da
primeira dcada do sculo XX, presente nos discursos de mdicos,
engenheiros, polticos, jornalistas, juizes, policiais, etc. Devido s
constantes epidemias, estes discursos passaram a identificar a cidade
como insalubre, anti-higinica, que precisava ser saneada. Neste caso, era
preciso acabar com as epidemias de febre amarela que terminavam
prejudicando tanto as relaes comerciais mantidas com outros pases,
como a poltica imigrantista adotada pelo pas, de incentivo vinda de
estrangeiros para ocupao de postos de trabalho.11
10
Em relao as diferenas entre as polticas sanitrias adotadas para controlar as
epidemias de febre amarela e varola e a endemia de tuberculose, cf.: BODSTEIN, Regina
Cele de Andrade. op. cit.; id. Prticas sanitrias e classes populares do Rio de Janeiro In
Revista do Rio de Janeiro. Niteri, UFF, Vol. 1, n 4, 1986; CHALHOUB, Sidney.
Cidade febril: cortios e epidemias na Corte imperial. So Paulo: Companhia das
Letras, 1996 - em especial os captulos 2 e 3. Para se ter uma idia mais aprofundada
acerca da questo da forma de combate a tuberculose, cf. NASCIMENTO, Dilene
Raimundo do. Tuberculose: de questo pblica a questo de Estado. A Liga
Brasileira contra a Tuberculose. Dissertao de mestrado, IMS-UERJ, 1991.
11
Nas palavras de Chalhoub, com as quais concordo: (...) ao lidar com a febre amarela
num momento histrico particular, as autoridades de sade pblica dos governos do
Segundo Reinado inventaram alguns dos fundamentos essenciais do chamado ideal de
embranquecimento - ou seja, a configurao de uma ideologia racial pautada na
expectativa de eliminao da herana africana presente na sociedade brasileira. Tal
eliminao se produziria atravs da promoo da vinda de imigrantes, do incentivo
miscigenao num contexto demogrfico alterado pela chegada massiva de brancos
europeus, pela inrcia, e tambm pela operao de malconfessadas polticas especficas de
sade pblica. - CHALHOUB, Sidney. Cidade febril... op. cit., p. 62.
116
Dentro deste plano de tornar a cidade salubre, estava includo o

combate aos cortios, habitaes populares tidas como focos
transmissores das epidemias.
O crescimento demogrfico e a concentrao das classes
populares na regio central da cidade, acabaram por gerar uma crise
habitacional, devido a procura por habitaes ser bem maior do que a
oferta. Este dficit de moradias explica, de certa maneira, os altos preos
dos aluguis pagos pelas classes populares e, alm disso, segundo os
discursos da poca, a piora da qualidade de vida no interior destas
habitaes, devido ao elevado nmero de moradores. Combater os
cortios era um meio de combater as epidemias e, sobretudo, controlar os
seus habitantes, atravs da diminuio das aglomeraes.
A forma como ocorreu o saneamento da cidade do Rio de

Janeiro foi, no custa repetir, o alvo prioritrio das anlises produzidas
por historiadores, e outros pesquisadores, a partir da dcada de 1980.
Talvez, por este enfoque, seja possvel explicar o porqu de praticamente
todos terem privilegiado como marco o governo do prefeito Pereira
Passos (1902-1906). Se as elites intelectuais e polticas j vinham
discutindo a questo da salubridade da cidade desde os anos 1850,
propondo medidas para sane-la, somente no perodo de Passos que
ocorreu a primeira grande interveno no espao urbano da cidade
(abertura da avenida Central e da avenida Beira-Mar, alargamento de
diversas ruas no centro da cidade, construo do cais do porto, etc.).12
Expostos os indcios, resta saber o que fazer com eles. Acredito

que este no o momento adequado para recuperar, numa espcie de
balano historiogrfico13, como cada um dos pesquisadores citados
fizeram uso destes indcios durante a construo de seus trabalhos. Para
tornar um pouco mais densa a problemtica da habitao popular,
resgatarei, de forma bastante breve, apenas uma de suas possveis
interpretaes. Para tal, utilizarei o artigo do gegrafo Maurcio de
12
bom lembrar, que uma boa parte da reforma urbana ocorrida durante o governo
Passos foi implementada pelo poder executivo federal.
13
Para uma avaliao da produo historiogrfica sobre o Rio de Janeiro, no restrita a
questo da habitao popular, cf.: FALCON, Francisco. O Rio de Janeiro como objeto
historiogrfico e LOBO, Eullia Maria Lahmeyer. Historiografia do Rio de Janeiro In
Revista Brasileira de Histria. So Paulo, ANPUH; Editora Contexto, Vol. 15, n 30,
1995; CARVALHO, Maria Alice Rezende de. A produo de uma cidade: o Rio de
Janeiro por seus autores In Quatro vezes cidade. Rio de Janeiro, Sette Letras, 1994.
117
Almeida Abreu, publicado, em 1986, na Revista do Rio de Janeiro,

importante peridico que editava textos que procuravam pensar questes
relativas cidade.14
Abreu, analisando a evoluo da questo da habitao popular no
Rio de Janeiro, defende que, com a reforma urbana implementada durante
o governo Passos, ocorreu uma mudana na fundamentao desta
questo, deslocando sua rbita da forma da habitao para o espao da
habitao. Sendo assim, forma e espao so as categorias que precisamos
desvendar para entendermos o argumento defendido pelo autor.
Para Abreu, antes do governo Passos, as discusses em torno da
questo da habitao popular estavam fundamentadas na forma da
habitao, ou seja, na tentativa, por parte dos poderes pblicos, de
obteno do controle das classes populares, atravs da interveno em
suas moradias.
Esta busca do controle terminou por cunhar uma moeda, onde
uma das faces era o cortio e a outra a vila operria. Entre a segunda
metade do sculo XIX e os primeiros anos do XX, tornou-se quase um
consenso, entre as elites intelectuais e polticas, a idia de que a cidade do
Rio de Janeiro era insalubre e que para torn-la salubre, dentre outras
medidas, era preciso combater os cortios, identificados como: focos
transmissores das epidemias, principalmente a de febre amarela, e
tambm locais potenciais de agitaes populares, devido a grande
aglomerao de pessoas num mesmo lugar.
Dentro da lgica de combate aos cortios - alm, por exemplo, da
elaborao de propostas que tinham por objetivo controlar a lotao dos
cortios, impedindo as aglomeraes, e erradic-los de regies da cidade,
proibindo a prefeitura de conceder licenas tanto para a construo, como
para a reforma de cortios - a soluo apontada como definitiva, por estas
elites intelectuais e polticas, era a construo de vilas operrias, ou casas
higinicas. Tais vilas eram entendidas como pares opostos aos cortios:
no lugar do insalubre, o salubre; no lugar do anti-higinico, o higinico;
no lugar do descontrole, o controle; no lugar da aglomerao, a
circulao; e assim por diante.
14
ABREU, Maurcio de Almeida. Da habitao ao habitat: a questo da habitao
popular no Rio de Janeiro e sua evoluo In Revista do Rio de Janeiro, Niteri, UFF, v.
1, n 2, jan./abr. 1986.
118
Aps o governo Passos, as discusses em torno da questo da

habitao popular passaram a se fundamentar no espao da habitao, ou
habitat. De acordo com Abreu, a reforma urbana ocorrida neste perodo
conseguiu separar usos e classes sociais que, anteriormente, estavam
bastante prximos. Motivada pela vontade de obteno do controle da
circulao15 e do controle urbanstico16, a reforma urbana acabou por
definir diferentes espaos para a produo e o consumo, separando os
locais de trabalho dos de moradia, que, at aquele momento, se
entrecruzavam.
No interior desta reforma urbana, Abreu defende a idia de que a
questo da habitao foi resolvida fora da forma, a moeda foi fundida. O
espao da habitao, segundo o autor, pode ser entendido como uma
verdadeira estratgia de classe, que se baseava em: 1) gerao de novos
empregos assalariados; 2) oportunidades de acesso casa prpria
(loteamento, subrbio, periferia, favela). Citando Abreu:
A transformao total do urbano comandada por Passos acelerou o
processo de generalizao da hierarquia patro-empregado na cidade,
consolidando a forma de controle de trabalho tpica do capitalismo e
dispensando as solues anteriores, inclusive aquelas baseadas no
controle da forma de habitao, como as vilas operrias.17
Concluindo o seu artigo, Abreu afirma que a questo da habitao

no foi solucionada com a interveno sobre o espao urbano
implementada durante o governo Passos18, foi apenas transferida da forma
para o espao (habitat). O autor enumera, pelo menos, dois efeitos desta
15
Busca da melhoria das comunicaes internas e externas da cidade, exemplo:
construo de um novo cais do porto, facilitando o processo de importao/exportao de
mercadorias, e abertura e alargamento de ruas e avenidas.
16
Legislando sobre a forma de habitar, atravs de leis que estabeleciam regras para como
construir e reconstruir na cidade, e sobre os hbitos dos populares da cidade, atravs de
leis que combatiam o comrcio ambulante, os quiosques, etc.
17
ABREU, Mauricio de Almeida. op. cit., p. 54.
18
Se analisarmos mais detidamente as implicaes da reforma, podemos concluir que ela
veio agravar, ainda mais, a crise habitacional, aumentando o dficit de moradias. No
sentido de no resolver a questo habitacional, considero bastante apropriado denominar o
perodo do governo Passos como sendo a era das demolies. Nas palavras de Rocha:
Em 1906, com o trmino da administrao de Passos, chegava ao fim a era das
demolies. Naquele chuvoso 15 de novembro, quando Rodrigues Alves e seus auxiliares
diretos inauguravam oficialmente a avenida Central, 1681 habitaes haviam sido
derrubadas, quase vinte mil pessoas foram obrigadas a procurar nova moradia no curto
espao de quatro anos. (grifo meu) - ROCHA, Oswaldo Porto. op. cit., p. 69.
119
transferncia: 1) permitiu uma explorao ampliada da fora de

trabalho19; 2) disseminando a fora de trabalho por subrbios
longnquos, carentes, e isolados uns dos outros, no s reduziu a sua vida
a uma luta pelo quotidiano [...], como diminuiu bastante a capacidade de
mobilizao popular20.
Ao terminar de expor seu argumento, Abreu faz a ressalva de que
a separao entre os espaos de moradia e de trabalho no deve ser vista
como absoluta, mas sim, como uma tendncia. O autor cita o surgimento
da favela, sntese de tudo que se queria erradicar, como exemplo de que
as separaes de usos da cidade e classes sociais no foram perfeitas.
Dentro do argumento defendido por Abreu, tenho facilidade em
concordar com a sua primeira parte, analisando a minha documentao
acerca do Conselho Municipal tambm constatei que as discusses sobre
a questo da habitao popular estavam fundamentadas na forma da
habitao. Porm, quando o autor defende que, com a reforma urbana
implementada durante o governo Passos, ocorreu uma transferncia, em
termos de fundamentao da questo da habitao, da forma para o
espao, tendo quase a discordar. Acredito que as separaes dos usos -
diferenciando os espaos de moradia dos de trabalho - e das classes
sociais - distinguindo locais de ricos e pobres -, apesar de Abreu fazer a
ressalva de que devem ser entendidas como uma tendncia, se um dia
obtiveram efetivo sucesso como eixo organizador da questo da habitao
popular na cidade, isto ocorreu muito posteriormente ao perodo do
governo Passos. Escrevi a ltima frase utilizando o condicional se, por
achar que a generalizao da relao de trabalho tpica do capitalismo -
patro e empregado assalariado -, que est na base da questo do espao
da habitao, no ocorreu imediatamente aps a reforma urbana.21
19
ABREU, Mauricio de Almeida. op. cit., p. 56.
20
Ibid., p. 56.
21
A dissertao de mestrado de Sidney Chalhoub demonstra justamente a dificuldade de
generalizao da relao de trabalho nos moldes do sistema capitalista, o trabalhador
vendendo sua fora de trabalho no mercado para quem quiser pagar um salrio. O autor
mostra que existia, no final do sculo XIX e o incio do XX, uma srie de outras variveis
(tnicas, nacionais, etc.), para alm do mercado, que informavam o dia-a-dia das relaes
de trabalho na cidade do Rio de Janeiro. - cf. CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e
botequim:... op. cit.
120
Um indcio que corrobora a dificuldade em concordar com a

afirmao de que a reforma urbana inaugurou uma separao dos usos e
das classes sociais, o de acompanhar o prprio deslocamento das
pessoas expulsas das reas que foram alvo de maior interveno no centro
da cidade. Mais uma vez, preciso dizer que os populares, em sua
maioria, continuaram a residir nas reas centrais da cidade, prximos aos
locais de trabalho.22 J que o subrbio, devido ao valor elevado das
passagens de trem e ao tempo, tambm elevado, do deslocamento
trabalho-moradia, no se constituiu, em princpio, como alternativa vivel
para grande parte dos membros das classes populares. Nas palavras de
Srgio Pechman e Lilian Fritsch, com as quais concordo:
apesar do remanejamento populacional havido na cidade em
conseqncia da reforma, de parte dos moradores que perderam suas
casas ter se deslocado para os subrbios, os setores populares no
abandonaram as reas centrais da Capital, no se estabelecendo uma
segmentao do espao urbano, em termos de ocupao, entre ricos e
pobres.23
Um outro indcio, que coloca em dvida o deslocamento imediato

da questo da habitao da forma para o espao, pode ser retirado do
prprio governo Passos. Com a reforma urbana, o problema da crise
habitacional veio a aumentar. Numa mensagem enviada ao Conselho
Municipal, em 1906, Passos afirma que mandou construir 120 casas para
operrios.24 Alm do prefeito, mdicos tisiologistas tambm apontavam
para a necessidade de construo de casas higinicas para as classes
populares. Isto , mesmo aps a reforma, as elites intelectuais e polticas,
ao discutirem a questo da habitao popular, ainda estavam presas
soluo apontada pela forma, ou seja, no lugar dos cortios, a construo
de vilas operrias.
Dez anos aps a publicao do artigo de Abreu, o historiador
Sidney Chalhoub, no livro Cidade febril, apropria-se das categorias forma
e espao da habitao para construir o que chama de surgimento da
22
Cf. tabelas sobre o nmero de pessoas existentes nas freguesias da cidade, em:
ROCHA, Oswaldo Porto. op. cit., p.p. 73-75.
23
PECHMAN, Srgio e FRITSCH, Lilian. A reforma urbana e o seu avesso: algumas
consideraes a propsito da modernizao do Distrito Federal na virada do sculo,
Revista Brasileira de Histria, So Paulo, ANPUH; Marco Zero, vol. 5, n. 8/9, set.
1984/abr. 1985.
24
Cf. CARVALHO, Lia de Aquino. op. cit. p. 169 e ROCHA, Oswaldo Porto. op. cit., p.
96.
121
ideologia da higiene. Para o autor, durante a dcada de 1860, ocorreu uma

mudana em termos das solues propostas pelas elites intelectuais e
polticas para a resoluo do problema da habitao popular.
Chalhoub afirma que, nos anos 1850, a soluo para resolver o
problema das habitaes populares estava baseada na busca da melhoria
de suas condies higinicas. Nesta dcada, segundo o autor, o limite das
discusses em torno da questo da habitao popular, ainda no estava
restrito somente aos parmetros tcnicos da higiene. Isto implica em dizer
que a soluo de tal questo ainda era entendida como prioritariamente
relacionada a uma deciso poltica, que deveria ser tomada pelos
governantes da cidade.
Para comprovar a afirmao feita acima, Chalhoub cita trs
exemplos de discusso sobre a questo da habitao popular. Destes
exemplos, considero importante recuperar o ltimo. Em 1860, um ofcio
da Secretaria de Polcia da Corte remetido ao Ministrio dos Negcios do
Imprio, chegava concluso de que as condies de vida nos cortios
poderiam vir a se deteriorar mesmo em perodos em que a cidade no era
assolada por epidemias, devido ao problema da tuberculose, j definida
pelo saber mdico como uma doena relacionada condio precria de
subsistncia em que vivia a maior parte da populao da cidade. De
acordo com o autor, o documento da Secretaria de Polcia era capaz de
colocar o problema da sade pblica num contexto mais amplo de
deteriorao das condies de vida dos pobres em geral25. Como soluo
para o problema, a Secretaria de Polcia defendia que era necessrio,
atravs de incentivo aos construtores, construir boas casas para os
populares.
Da segunda metade da dcada de 1860 em diante, Chalhoub
detecta uma mudana no cerne da discusso sobre a questo das
habitaes populares. A soluo privilegiada para os cortios deixa de ser
a tentativa de melhorar as suas condies higinicas e passa a ser
erradic-los da cidade. Em 1866, embora sem sucesso, o vereador Jos
Pereira Rego, apresentou, na Cmara Municipal, um projeto de postura
que proibia a construo de novos cortios em determinadas reas da
cidade.26 No dia 05 de dezembro de 1873, agora com sucesso, foi
aprovada, na Cmara Municipal, uma postura que possua o mesmo
objetivo do projeto de 1866.27 Trs anos depois, a postura municipal de
25
CHALHOUB, Sidney. Cidade febril:... op. cit., p.32.
26
Ibid., p. 33.
27
Ibid., p. 34.
122
setembro de 187628, reafirmou a postura de 1873, estabelecendo que a

proibio da construo de novos cortios era vlida mesmo quando os
proprietrios denominavam suas construes sem a utilizao da palavra
cortio.29
Chalhoub, ao recuperar as categorias de Abreu, acredita que os
projetos sobre a proibio da construo dos cortios em certas regies da
cidade, presentes desde 1866, podem ser entendidos como indcios que
demonstram a mudana da fundamentao da questo da habitao
popular da forma para o espao. Para Chalhoub, proibir os cortios j
fazia parte da lgica do espao da habitao. Divirjo do autor neste
ponto, no meu entender a proibio dos cortios est dentro da lgica da
forma da habitao que, como vimos, trabalhava por um lado, propondo
o controle ou a erradicao dos cortios, e por outro, propondo a
construo de vilas operrias.
Apesar da divergncia, concordo com o autor sobre a questo do
surgimento da ideologia da higiene, em outras palavras, da existncia de
um repertrio comum a ser apropriado pelos diversos grupos sociais que
se dispuseram a propor solues para o espao urbano. Chalhoub afirma
que na dcada de 1860, atravs dos primeiros projetos que tinham por
objetivo deslocar as classes populares das regies centrais da cidade,
surgiu a ideologia da higiene, isto , a discusso sobre os cortios passou
a ser entendida dentro dos parmetros exclusivos da higiene. Para
Chalhoub, a partir deste perodo, possvel perceber nos discursos
produzidos sobre os problemas da cidade, duas grandes recorrncias: 1) a
de que existiria um caminho nico para alcanar a civilizao, vlido para
todos os pases; e 2) a de que para percorr-lo, era necessrio resolver os
problemas de higiene pblica. Na busca de trilhar este caminho nico, a
higiene pblica, lida como ideologia, acabou informando o processo de
interveno das administraes pblicas no espao da cidade, em
especial, nos cortios (habitaes populares).
Chalhoub mostra o quanto foi autoritrio este processo de

interveno, que acabou sendo implementado atravs da tentativa do
esvaziamento da participao poltica, pois, baseadas na ideologia da
higiene, as elites intelectuais e polticas compartilhavam da idia de que a
28
Ibid., p. 34.
29
A pesquisadora Lilian Fessler Vaz, afirma que, em 1876, num relatrio do Ministrio
de Negcios do Imprio, j estava presente a relao de que o fim dos cortios significaria
a melhoria da salubridade da cidade. - VAZ, Lilian Fessler. op. cit., p. 87.
123
interveno no espao pblico seria efetuada levando-se em conta

critrios tcnico-cientficos, fundamentados no saber higienista. Se seguia
critrios cientficos para a interveno, no sobrava espao para um leigo,
um no iniciado no saber higienista, discutir. Dentro desta lgica, fica
evidente a tentativa de esvaziar as discusses polticas, no cabendo mais
aos citadinos desempenhar o papel de discutir os problemas da cidade.30
Exposta a problemtica em que se inseria a questo da habitao
popular, chegado o momento de entender qual seria a participao do
Conselho Municipal no interior desta questo. Melhor dizendo, pensando
na idia da higiene enquanto um repertrio comum, bastante
interessante procurar entender como os intendentes se apropriaram deste
repertrio e produziram um registro oficial, as atas das sesses presentes
nos volumes do Anais do Conselho Municipal, sobre tal questo.
Cara: os cortios
Partindo do princpio de que os registros contidos nos Anais

podem ser entendidos como uma memria oficial sobre o dia-a-dia do
Conselho, posso dizer: tal memria foi construda, de forma privilegiada,
durante as sesses legislativas, momentos em que os intendentes se
reuniam para discutir e deliberar sobre assuntos que envolviam questes
de interesse da municipalidade. O ato de registrar um determinado
assunto nas atas das sesses, era sempre precedido de embates e
negociaes, j que o registro era a forma pela qual o Conselho
deliberava, construa e reconstrua sua prpria identidade. Sendo assim,
percorrendo as discusses dos projetos sobre a questo da habitao
popular, que foram registradas nos Anais, acredito conseguir dar conta de
como o Conselho, enquanto instituio, se posicionou em relao a este
problema da cidade.
30
A historiadora Berenice Cavalcante tambm conclui, embora por um caminho diferente,
que o discurso da higiene acabou reforando o poder pblico, alocando no Estado a
competncia para agir, nos especialistas a competncia para sugerir e nos demais, para
obedecer. Para uma brilhante anlise das categorias utilizadas no interior do discurso da
higiene, cf.: CAVALCANTE, Berenice. Beleza, limpeza, ordem e progresso: a questo da
higiene na cidade do Rio de Janeiro, final do sculo XIX. Revista do Rio de Janeiro,
Niteri, UFF, vol. I, n. 1, 1985.
124
Nos dez primeiros anos do Conselho (1892-1902), foram

apresentados sete projetos que tinham como objetivo especfico intervir
em algum aspecto dos cortios (habitaes populares).31 Projetos estes,
assim distribudos pelas legislaturas: cinco foram apresentados na 1
legislatura (1892-1894), um foi apresentado na 3 legislatura (1897-1898)
e outro foi apresentado na 4 legislatura (1899-1902).
Dos sete projetos, nenhum obteve sucesso ao final de sua
tramitao no interior da casa, cinco ficaram pendentes de deciso e dois
foram rejeitados pelos intendentes.
Outra caracterstica importante, que apenas um dos projetos
possuiu a forma de autoria coletiva, tendo quatro intendentes como
autores; os outros, possuram autoria individual. Destes seis projetos com
autoria individual, quatro eram de um mesmo autor, o intendente Joo
Baptista Capelli, do 1 Conselho Municipal, que teve uma atuao
parlamentar bastante preocupada com as questes da instruo pblica e
da salubridade da cidade.
Ao acompanhar as discusses destes projetos durante as sesses
legislativas, um aspecto logo me chamou ateno. As discusses entre os
intendentes tambm estavam fundamentadas na forma da habitao, ou
seja, os projetos tinham como claro objetivo procurar controlar as classes
populares, promovendo um processo de combate aos cortios,
identificados como focos transmissores de epidemias para a cidade.
Pelo visto, os intendentes no estavam propondo nada de muito
novo no que diz respeito questo da habitao popular. Fazendo uso de
um termo mdico, o diagnstico - cortio considerado como insalubre e,
por conseqncia, como uma ameaa cidade - era compartilhado por
outros grupos pertencentes as elites intelectuais e polticas. Se o
diagnstico no era novo, muito menos era a sua profilaxia. Erradicar ou
controlar os cortios e construir vilas operrias, eram as solues
apontadas por parte dos intendentes para a resoluo do problema da
habitao popular e, tambm, da salubridade da cidade.
Apesar de ter dito que os intendentes, em suas discusses, no
foram muito originais em relao a como diagnosticar e propor solues
para o problema das habitaes populares, acredito que o mais
interessante justamente acompanhar as discusses de alguns destes
projetos no interior do poder legislativo local. Por estas discusses,
31
preciso fazer a ressalva que quando o Conselho discutia leis gerais propondo normas
de como construir e reconstruir edificaes na cidade tambm possua artigos especficos
sobre a questo das habitaes populares.
125
possvel perceber que os intendentes reconheciam os limites prticos para

implementar na cidade as solues pensadas.
Os trs primeiros projetos especficos sobre a questo da
habitao popular foram apresentados pelo intendente Dr. Joo Baptista
Capelli, na 25 sesso extraordinria do Conselho Municipal, no dia 25 de
junho de 1894. Alm da sesso onde Capelli os defendeu, procurando
convencer os outros intendentes de que a aprovao dos projetos geraria
uma melhoria da salubridade da cidade, no ocorreu mais nenhuma
sesso para discuti-los, todos ficando pendentes de deciso. Isto , Capelli
no foi capaz de mobilizar os outros membros do Conselho.
Mesmo pendentes, para conseguir alcanar o objetivo de entender
como o Conselho participou na discusso sobre a questo da habitao
popular, ou seja, como a instituio entendia este problema da cidade,
considero importante percorrer os argumentos utilizados pelo autor dos
projetos, no momento de defend-los.
O projeto de lei n 85, de 189432, tinha por objetivo proibir a
lavagem de roupas nas estalagens.33 O Dr. Capelli, em sua apresentao,
se absteve de justificar o porqu do projeto, por partir do princpio de que
era consenso pensar na lavagem de roupas nas estalagens como
prejudicial salubridade da cidade. O intendente argumentou que o
hbito de lavar roupas no interior das estalagens, devido falta de
higiene, acabava servindo como um meio transmissor de doenas
contagiosas para todos os habitantes da cidade.
No discurso de Capelli, o diagnstico e a profilaxia eram bastante
claros: o hbito de lavar roupas nas estalagens era um perigo para a
cidade e, por conseqncia, deveria ser proibido. Porm, o intendente
possua a devida noo de que o problema no se resolveria com uma
simples proibio, era preciso criar condies na cidade para acabar com
a lavagem de roupas nos cortios, atravs da construo de lavanderias
pblicas e creches. Nas palavras de Capelli:
32
RIO DE JANEIRO. Conselho Municipal. 25 Sesso Extraordinria, 25/06/1894.
Anais... Rio de Janeiro: 1894.
33
De acordo com Lilian Fessler Vaz, a postura municipal de 20 de julho de 1891, j
proibia a lavagem de roupas em casas sem quintal e nas estalagens, at que fossem criadas
as lavanderias pblicas. - VAZ, Lilian Fessler. op. cit., p. 148.
126
[ O art. 3, que estabelecia a criao de lavanderias e creches como

condio para entrar em vigor o art. 1, que proibia a lavagem de roupas
nas estalagens], [...] muito importante, porque pondo-se em vigor o
art. 1, isto , executando-se a proibio, sem este artigo, onde iriam
essas pobres mulheres (das estalagens) lavar, j no digo a roupa dos
outros, mas a sua prpria?
E quando tivessem mesmo onde ir proceder a esse servio, e quando j
possussemos as lavanderias pblicas, onde essas mulheres deixariam
seus filhos pequenos?34
Na ata da sesso existe a indicao de que esta condio foi

apoiada por outros intendentes, isto , havia, por alguns, o
reconhecimento de que a soluo para o problema da lavagem de roupas
nas estalagens era mais complexa do que a simples proibio, j que era
um tipo de atividade econmica exercida por um nmero considervel de
mulheres pertencentes s classes populares.
Se pensarmos que a lavagem de roupas era feita no ptio das
estalagens35, lugar central das habitaes, onde os moradores se reuniam
para desempenhar diversas atividades, creio ser possvel avaliar o grau de
interveno do projeto proposto pelo Dr. Capelli. Primeiramente, o
deslocamento da atividade de lavagem de roupas do interior para fora das
estalagens, permite dizer que a proposta de Capelli procurava, dentre
outras coisas, controlar o espao fsico das habitaes populares,
diminuindo a aglomerao e aumentando a circulao.
Alm disso, a proposta de criao de lavanderias pblicas e

creches, modificava, e muito, a atividade da lavagem de roupas. Lavar
roupas no interior das estalagens, permitia s mulheres desempenharem
uma atividade econmica e, ao mesmo tempo, cuidar de seus filhos.
Sendo assim, o ptio, local da lavagem de roupas, era um lugar
privilegiado de sociabilidade, tanto das mulheres como das crianas
pertencentes s classes populares. Ao retirar as lavadeiras do ptio das
estalagens e transferi-las para as lavanderias pblicas, higienizadas, o
projeto no s visava quebrar este espao de sociabilidade - visto por
muitos intelectuais e polticos como espao sujeito a exploso de
34
Ibid., p. 229.
35
Era [...] nos ptios atravessados de varais carregados de roupas a secar, que ficavam as
fontes e os tanques, carroas e animais domsticos e detritos em geral. - VAZ, Lilian
Fessler. op. cit., p. 147.
127
conflitos -, como, tambm, procurava estabelecer uma separao entre o

espao do trabalho e o espao do lar, sendo que ao primeiro, no cabia
mais levar as crianas. A lavanderia higienizada no era lugar para
criana, da a necessidade de criao de creches contida no projeto.
O segundo projeto apresentado por Capelli, de n 8636, procurava

controlar a aglomerao nos cortios, determinando que nenhuma casa
seria alugada sem que antes se estabelecesse a sua respectiva lotao37, de
acordo com os princpios da higiene.
Na defesa do projeto, o intendente dividiu sua argumentao em

trs pontos bsicos. No primeiro, Capelli lembrou que no Conselho j
tramitavam dois projetos similares, de Augusto de Vasconcellos e de
Benedicto Hyppolito. Talvez, esta lembrana, para alm de procurar
demonstrar que o nmero exagerado de moradores nos cortios era um
problema que afligia a casa legislativa, tenha sido feita para tentar
ampliar as bases de negociao do projeto, buscando o apoio dos
intendentes que eram favorveis aos projetos de Vasconcellos e
Hyppolito.
No segundo ponto, Capelli argumentou que os proprietrios de

casas, na vontade de obterem maiores lucros, atravs da cobrana de altos
aluguis, eram os principais responsveis pela proliferao de habitaes
com uma baixa qualidade de higiene. A falta e a grande procura de
moradias acabaram gerando uma especulao por parte dos proprietrios.
Para dar um fim a tal especulao, Capelli acreditava que a soluo era
estabelecer a lotao das casas que seriam alugadas.
Pela defesa do projeto, possvel perceber que Capelli

estabeleceu a relao de que a aglomerao nas habitaes coletivas seria
igual a altos lucros para os seus proprietrios e, tambm, a prejuzo para
os locatrios e o restante da cidade. A cidade perdia tanto pelo aumento
36
37
O ato de reduzir a lotao para melhor controlar a ocupao das habitaes coletivas j
pode ser encontrado como lei desde 1876. O decreto n 6405, de 13 de outubro de 1876,
estabelecia, atravs do artigo 14, a lotao mxima de uma habitao coletiva - VAZ,
Lilian Fessler. op. cit., p. 113. O decreto n 7532, de 28 de outubro de 1879, que fixou
diversas normas para as habitaes coletivas, tambm se referiu lotao - ibid., p. 113 e
BENCHIMOL, Jaime Larry. op. cit., p. 151.
128
da insalubridade quanto pela perda de dinheiro nos cofres municipais.38

Neste sentido, para diminuir os prejuzos, o intendente propunha o
controle da lotao.
O ltimo projeto apresentado por Capelli na 25 sesso, tinha por

objetivo proibir a concesso de licenas para reparos ou construes de
estalagens em toda a cidade. Com isso, vetada a possibilidade de reforma
ou construo, as estalagens iriam, com o tempo, desaparecer.
Na defesa do projeto de lei39, pode-se ver que Capelli

compartilhava da idia de que a soluo para o problema da habitao
popular era erradicar as estalagens (elementos dos mais poderosos da
insalubridade e da falta de higiene desta Capital, um dos meios de
corrupo de nossa sociedade baixa, um pssimo sistema de
habitao) e construir vilas operrias (casas higinicas). Porm, ao
mesmo tempo, considerava que a erradicao no poderia ser imediata,
mas sim, gradual.
O projeto de Capelli vinha propor uma forma de transio entre a

extino das estalagens e a substituio pelas vilas operrias, uma forma
de tornar prtica, efetiva, a proposta de erradicao das habitaes
populares insalubres. Com este projeto, o intendente acabava
reconhecendo a importncia das estalagens, por abrigarem um grande
nmero de moradores pertencentes as classes populares. Para Capelli, o
ato de erradic-las imediatamente, s viria a aumentar a crise
habitacional: Extingamo-las, porm gradualmente, pouco a pouco,
medida que remediamos tambm a falta que elas vem trazer40.
Dos trs alvos de interveno nas habitaes populares presentes
nos projetos de Capelli, dois retornaram a pauta de discusso do
Conselho, atravs de novos projetos: a lotao e a lavagem de roupas no
interior das moradias populares.
38
Para entender este prejuzo dos cofres municipais, nada melhor do que citar Capelli:
Um indivduo aluga uma casa, cujo lanamento corresponde a um tanto, mas subdivide-a
em diversos cmodos, de maneira que lhe rende o triplo, ou qudruplo do aluguel
correspondente a esse lanamento sem que no entanto entre para os cofres municipais
com a respectiva quantia correspondente ao lucro que tira dessas sublocaes - 25
Sesso Extraordinria, 25/06/1894 In Anais do Conselho Municipal, p. 229.
39
Projeto de lei n 87, de 1894 - apresentado em: RIO DE JANEIRO. Conselho
Municipal. 25 Sesso Extraordinria, 25/06/1894. Anais... Rio de Janeiro: 1894.
40
Ibid., p. 229.
129
O intendente Antnio da Cunha e Souza, na sesso legislativa de

16 de julho de 1894, enviou Mesa do Conselho um projeto41 que, dentre
outras coisas, voltava a propor a necessidade do estabelecimento da
lotao nas habitaes coletivas. O projeto visava proibir a sublocao de
cmodos nas freguesias urbanas sem prvia licena da municipalidade.
Como outros projetos visto at aqui, este tambm ficou pendente de
deciso.
Pela simples leitura do projeto, possvel detectar que seu autor
possua diferentes formas de percepo do espao da cidade. Em primeiro
lugar, o projeto era direcionado s freguesias urbanas. Com isso, Cunha e
Souza criava uma diferenciao entre urbano e suburbano, sendo
permitida nesta ltima regio, a livre sublocao de cmodos. Em
segundo lugar, o projeto diferenciava a sublocao de cmodos da
sublocao em casas de alugar cmodos, proibindo somente esta ltima
atividade.
Das diferenas estabelecidas no projeto, conclu-se que o mesmo
visava controlar as casas de cmodos nas freguesias urbanas da cidade,
principal tipo de moradia das classes populares. A proposta de Cunha e
Souza era a de condicionar a autorizao para alugar cmodos
necessidade da casa passar por uma vistoria, feita pelo delegado de
higiene, certamente baseada nos preceitos estabelecidos pela higiene
pblica (ventilao, insolao, nmero de latrinas suficientes, janelas nos
cmodos, etc.). Este mesmo delegado, tambm determinaria a lotao
mxima da casa. Pelo visto, as propostas de Souza e Capelli, sobre a
questo do estabelecimento da lotao das habitaes coletivas, possuam
objetivos bastante semelhantes. Determinar a lotao significava, de
alguma forma, conseguir o controle sobre os ganhos obtidos pelos
proprietrios destas casas, e, alm disso, significava procurar conseguir o
controle sobre as classes populares, evitando as aglomeraes.
No 4 Conselho Municipal, no ms de outubro de 1901, a questo
da proibio da lavagem de roupas nos cortios voltou a ser discutida,
atravs da apresentao de um projeto42 que estabelecia incentivos e
prescries para a construo de lavanderias coletivas.
41
Municipal. 3 Sesso, 16/07/1894. Anais... Rio de Janeiro: 1894.
42
Municipal. 25 Sesso Ordinria, 08/10/1901. Anais... Rio de Janeiro: 1901.
130
Mais uma vez, como no projeto apresentado por Capelli, a

lavagem de roupas nas habitaes coletivas era identificada como anti-
higinica, um meio transmissor de doenas, e, como seu contraponto, a
lavagem nas lavanderias coletivas era identificada como higinica, livre
de doenas.
Atravs das regras estabelecidas pelo projeto para a construo
das lavanderias coletivas, acredito ser possvel perceber alguns dos
pontos condenados na lavagem de roupas nas habitaes coletivas. Nas
lavanderias coletivas, as roupas, antes de ser lavadas, deveriam passar por
mquinas para desinfeco. Os autores condenavam as misturas de
roupas, vindas de vrias procedncias, feitas pelas lavadeiras, no espao
das habitaes coletivas. A idia bsica a de que roupas de pessoas
doentes poderiam transmitir doenas no s para os moradores das
habitaes coletivas, mas tambm, para todos o moradores da cidade, por
isso, a necessidade da existncia de mquinas para desinfeco.43 Alm
das mquinas, o projeto prescrevia que as lavanderias coletivas deveriam
ter gua limpa de forma abundante e cho impermevel com bom
escoamento, que levasse as guas usadas direto para a rede de esgoto. O
cho impermevel era apontado como soluo para evitar as doenas que
poderiam ser causadas devido a umidade produzida pelo terreno cheio de
gua, comum no ptio das habitaes coletivas, local onde se lavava as
roupas. Por fim, terminando com o varal aberto, o projeto estabelecia as
cmaras prprias para a secagem das roupas. Cmaras estas, que
possuam o mesmo objetivo do cho impermevel, evitar a existncia de
uma grande umidade, que era vista como prejudicial sade.
Alm das normas que diziam respeito lavagem de roupas, o

projeto tambm previa a construo de banheiros para as lavadeiras, de
um lugar prprio para deixar os seus filhos e o estabelecimento de uma
ligao direta com o posto policial e a estao de bombeiros. Mais uma
vez, fica evidente a tentativa de interveno sobre a atividade de lavagem
de roupas, desempenhada por muitas mulheres das classes populares,
buscando separar o local de trabalho do de moradia. Na lavanderia
43
importante ressaltar que um dos mtodos utilizados para o combate s epidemias de
varola era o de queimar as roupas dos doentes. Tal fato, refora a idia de que era
necessrio o uso das mquinas de desinfeco das roupas, para que no transmitissem
nenhuma doena.
131
coletiva, higienizada, no havia mais lugar para as crianas e, caso

houvesse distrbios, deveria se chamar a polcia.
O projeto foi enviado Mesa na sesso de 8 de outubro de 1901 e
remetido s comisses competentes para interpor parecer. Um dia
depois44, na 26 sesso ordinria, foi lido o parecer feito em conjunto
pelas comisses de Higiene, Assistncia e Segurana Publica e
Legislao e Justia. Em tal parecer, as comisses foram favorveis ao
projeto, dizendo que era o caso de incentivar a iniciativa privada a
construir lavanderias coletivas j que a municipalidade no tinha recursos
para construir lavanderias pblicas. No dia seguinte, 10 de outubro de
1901, o projeto entrou em 1 discusso45 e foi aprovado, sem debate, para
passar para a 2 discusso. Pelo rpido andamento, tudo levava a crer que
o projeto seria aprovado pelo Conselho, ou seja, que a maioria dos
intendentes lhe era favorvel. Porm, a partir da 2 discusso, ocorreu
uma mudana de rumo, certamente motivada pelo impacto provocado por
uma matria publicada no Jornal do Brasil.
A matria do Jornal do Brasil afirmava que era preciso lutar
contra este projeto de criao das lavanderias coletivas, que estabelecia o
monoplio da lavagem de roupas, por ser um duro golpe para as classes
populares. A matria reconhecia que a lavagem de roupas nas habitaes
coletivas era uma atividade econmica fundamental, desempenhada pelas
mulheres, para a subsistncia de muitas famlias das classes populares.
Negando o consenso sobre a condenao higinica da lavagem de roupas
nas habitaes coletivas, a matria dizia desconhecer qualquer prescrio
da higiene sobre o assunto.
A opinio expressa no Jornal do Brasil, deve ter servido de canal
para demonstrar a insatisfao de certos grupos da cidade contra as
medidas que estavam sendo propostas no projeto. Na 29 sesso
ordinria, de 15 de outubro de 190146, os autores do projeto - Honorio
Gurgel, Smith de Vasconcellos, Azevedo Lima e Pereira Braga -, fizeram
questo de deixar registrado na ata da sesso legislativa uma resposta
matria do Jornal do Brasil, dizendo que no estavam propondo nenhum
monoplio e, tambm, no queriam acabar com a atividade
44
RIO DE JANEIRO. Conselho Municipal. 26 Sesso Ordinria, 09/10/1901. Anais...
Rio de Janeiro: 1901.
45
46
132
desempenhada pelas mulheres das classes populares, apenas queriam

tornar tal atividade higinica.
O intendente Honorio Gurgel fundamentou sua reposta ao Jornal
do Brasil a partir de dois pontos. O primeiro o de que no existia nada
no projeto que permitisse concluir que o Conselho tinha por inteno
criar um monoplio da lavagem de roupas. O segundo o de que o
projeto no prejudicaria as lavadeiras particulares, j que poderiam fazer
uso das lavanderias coletivas. Gurgel argumentou que, em termos de
higiene, a construo de tais lavanderias, traria benefcio inquestionvel
para a sade pblica, protegendo as lavadeiras e os proprietrios das
roupas de possveis doenas.
A fala de Gurgel, rebatendo as crticas contidas na matria do
Jornal do Brasil, foi bastante apoiada por outros membros do Conselho.
Tal apoio, pode ser lido como um indcio de que havia uma vontade,
entre alguns dos intendentes, de aprovar o projeto.
Azevedo Lima, outro autor do projeto, tambm faz questo de
deixar registrado na ata da sesso a sua discordncia em relao matria
do Jornal do Brasil. O intendente reafirmou que o projeto vinha a
satisfazer uma necessidade pblica:
Os favores que o projeto concede [para incentivar a construo das
lavanderias] parece que animaro os particulares e a troco deles se
poder conseguir estabelecimentos que realizem a nossa preocupao de
higiene e assim em pouco tempo chegaremos a banir a lavagem de
roupas nos cortios, onde ela ainda mais se infesta e por sua vez infesta
a vizinhana.47
Necessidade esta, que, pelo trecho citado, dizia respeito

interveno sobre o espao da habitao popular. Com o objetivo de
melhorar a salubridade geral da cidade, a gua empossada e suja das
lavagens, junto ao fato da roupa no passar por um processo de
desinfeco, eram identificadas como indcios da falta de higiene das
habitaes coletivas.
Pereira Braga, tambm autor do projeto, fazendo sempre questo

de afirmar que no mudou de posio, ou seja, que no passou a ser
47
Ibid., p. 172.
133
contra o projeto48, levantou um problema. Apesar de achar que o

diagnstico - a lavagem de roupas nas habitaes coletivas servia como
foco transmissor de doenas para a cidade - e a soluo - construir
lavanderias higinicas e proibir a lavagem de roupa nas habitaes
coletivas - eram corretas, Braga considerava a forma de implementao
do projeto um problema. O intendente achava o nmero de 4 lavanderias
coletivas, ou de 2 lavanderias pblicas, - estabelecido no projeto como
condio para comear a entrar em vigor a proibio da lavagem de
roupas nas habitaes coletivas - insuficiente. Para Braga, o Conselho
deveria ficar atento a este problema:
Se no presidir o mximo cuidado por parte do Conselho no modo de
prescrever a aplicao de pronto dessas medidas, graves danos iro ferir
uma classe laboriosa que ver-se- paralisada de repente, pelo incio
brusco de execuo da lei, no uso de um meio de subsistncia, em
alguns casos, talvez o nico. 49
No trecho citado, h, como na matria do Jornal do Brasil, o

reconhecimento da importncia da atividade econmica da lavagem de
roupas para a subsistncia das classes populares e, tambm, a ponderao
de que a implantao das lavanderias higinicas deveria ser feita de modo
a no prejudicar tal atividade. Talvez, seja possvel pensar que Braga (um
dos autores do projeto), para tentar preservar o apoio de outros
intendentes, mesmo aps o impacto produzido pela matria do Jornal do
Brasil, estivesse propondo uma medida que conciliasse a proposta de
criao de lavanderias coletivas e a manuteno, sem qualquer prejuzo,
da atividade da lavagem de roupas como um tipo de sustento para as
classes populares.
O intendente Honorio Gurgel, antes da Mesa dar por encerrada a
2 discusso do projeto, fez questo de dizer que no concordava com a
fala do colega Pereira Braga. Para Gurgel, o nmero de lavanderias
(coletivas ou pblicas) para dar incio proibio da lavagem de roupas
nos cortios, estabelecido no projeto, era mais do que apropriado, j que
se trata de por em abrigo uma coletividade contra a propagao de um
morbos qualquer50.
48
O divergir de um dispositivo, indicando e fundamentando, porm, a causa dessa
divergncia e para ela pedindo a corrigenda precisa, no importa nem em condenao do
projeto que, repete, considera criador de medidas justas, inadiveis, urgentes; apontou
somente a omisso do meio de aplic-las. - ibid., p. 173.
49
Ibid., p. 173, grifos meus.
50
Ibid., p. 173.
134
Atravs da divergncia entre Braga e Gurgel, creio ser possvel

perceber duas posies acerca do entendimento de como implementar a
proposta de criao das lavanderias higinicas, dividindo os seus prprios
autores. Braga, defendeu a posio de que era preciso levar em
considerao o impacto, em termos de desestruturao, que o projeto
causaria na atividade econmica da lavagem de roupas, essencial para a
subsistncia das classes populares. Embora o intendente reconhecesse a
importncia do projeto no que diz respeito melhoria da sade pblica,
tal posio estava baseada num argumento que no pertencia aos
parmetros da higiene. J Gurgel, retomando uma argumentao restrita a
estes parmetros, defendeu a posio de que, quanto mais rpido fosse
proibida a lavagem de roupas nas habitaes coletivas, melhor seria para
solucionar uma parte da questo da salubridade da cidade. Terminada a
discusso, o projeto foi aprovado e adotado para passar para a 3
discusso.
Se na 2 discusso, ainda havia duas posies defendidas pelos
autores do projeto - que estavam preocupados em responder s crticas
feitas pelo Jornal do Brasil e, provavelmente, em convencer os outros
membros da casa sobre a importncia de aprovar a proposta -, o mesmo j
no pode ser dito em relao 3 discusso. Nesta discusso, prevaleceu
a idia de que o projeto era prejudicial aos interesses das classes
populares, j que acabaria por inviabilizar uma de suas principais
atividades econmicas.
Na sesso de 23 de outubro de 190151, a grande preocupao
contida na fala dos intendentes era deixar bem registrado que o Conselho
no estava desvinculado do compromisso de defender os interesses das
classes populares. Ao final da discusso, o projeto foi rejeitado pelo
Conselho, ou seja, tanto a posio conciliadora de Braga, como a posio
de Gurgel, restrita aos parmetros da higiene, no obtiveram eco no
interior da casa legislativa.
Optei por me deter bastante neste projeto, por acreditar que ele
rico para tornar mais explcito o ponto que estou defendendo durante o
artigo. A mudana de rumo do projeto - passando de uma eventual
aprovao para uma rotunda rejeio - corrobora a idia de que o poder
legislativo local, para alm de todas as fraudes existentes nas eleies,
no pode ser entendido como, no dizer de Jos Murilo de Carvalho,
51
135
completamente dissociado da representao dos cidados. O desfecho

deste projeto sobre a lavagem de roupas, demonstra que o Conselho
Municipal era sensvel s presses feitas por grupos da sociedade. Ser
sensvel significa dizer que, apesar das fraudes, no dia-a-dia do
legislativo sempre existia um canal aberto de trocas entre a instituio e
os habitantes da cidade. No caso especfico do projeto, este canal foi a
publicao de um artigo no Jornal do Brasil, um rgo de imprensa, e,
tambm, a mobilizao popular. Um forte indcio desta mobilizao
dado pela fala do intendente Manoel Rodrigues Alves. Este intendente
afirmou ter mudado de posio em relao ao projeto, no mais o
aprovando, devido presso existente por parte de grupos proletrios
de sua freguesia:
Desde [...] que esse proletariado reunido na parquia de Santana,
delegou a uma comisso o encargo de represent-lo perante o Conselho
e que essa comisso se desempenhou do seu mandato do modo mais
corts e delicado, fazendo ver a situao em que ficavam inmeras mes
de famlia privadas do nico recurso para a sua manuteno, o orador
esteve inteiramente do seu lado.52
Certamente, ao ser convencido, Rodrigues Alves tambm

convenceu, ou seja, o intendente deve ter negociado com alguns de seus
pares, para conseguir rejeitar o projeto.
A importncia do canal de troca foi to grande, que os

intendentes favorveis ao projeto, mesmo perdendo para os contrrios,
mantiveram, at o ltimo momento, a preocupao de deixar registrado
nos Anais, memria oficial da instituio, que no conspiravam contra
os interesses dos populares, apenas estavam procurando resolver um
problema de sade pblica, que beneficiaria a todas as classes sociais. O
intendente Pereira Braga, como Presidente do Conselho, mesmo sabendo
que o projeto iria ser rejeitado resolveu, numa espcie de lamento pela
perda, defend-lo:
O projeto poderia ter senes, no h dvida; porm, seriam corrigidos.

[...]
O projeto posto de parte, mas fiquem certos: o problema a que ele
podia trazer alguma soluo est de p [falta de higiene nas lavagens de
52
Ibid., p. 192.
136
roupas], agravando a sade pblica, prejudicando seriamente o bem

geral, mais de perto o bem daqueles que desse desleixo tirando justos e
honestos recursos de subsistncia, no entanto, pela maneira por que o
fazem sacrificam a prpria vida e a vida dos seus.
O dever do Conselho o de cuidar dos interesses da populao e se o
projeto ficasse convertido em lei, esse dever teria tido, mais uma vez
satisfatrio cumprimento. (apoiados; muito bem, muito bem)53
Braga, dentro dos parmetros da higiene, embora reconhecendo a

importncia da atividade da lavagem de roupas para os populares,
reafirmou que o grande interesse geral, da sade pblica, no pde ser
cumprido. O importante a ressaltar que apesar do discurso cientfico
apontar a criao de lavanderias como uma das solues para a questo
da melhoria da salubridade da cidade, a mobilizao de grupos da
sociedade, pressionando os membros do Conselho, e o impacto da
matria publicada no Jornal do Brasil, impediram a aprovao do
projeto. Alm disso, provavelmente, tenses internas, entre os membros
do Conselho Municipal, tambm serviram para derrubar o projeto. De
uma maneira bem tosca, simplista, poderia resumir a questo nos
seguintes termos: pelo menos neste momento, o fazer poltica prevaleceu
sobre o que dizia a cincia (a higiene).
Gostaria, para concluir este item, de acompanhar apenas mais um
dos projetos que tinham por objetivo especfico intervir em algum
aspecto das habitaes coletivas. Tal projeto, ser importante para fechar
o meu argumento.
Em 26 de outubro de 1897, na 38 sesso legislativa, o intendente
Henrique Tavares Lagden, apresentou um projeto54 que visava proibir a
colocao de divisrias nas casas de alugar cmodos sem a respectiva
licena do Prefeito.
Lagden defendeu o projeto argumentando que: condicionar a
colocao de divisrias nas casas de cmodos obteno de uma licena,
poderia vir a melhorar as condies de vida de seus moradores.
Condies estas, segundo o intendente, mais do que precrias, devido aos
valores altos do aluguis, s pssimas acomodaes e s constantes
epidemias, principalmente durante o vero. A avaliao das condies
higinicas das casas de cmodos, no fugiu muito do j visto em outros
projetos apresentados no Conselho. Lagden apontou a falta de um nmero
53
Ibid., p. 192. (grifos meus)
54
Projeto de lei n 133, de 1897 - apresentado em: 38 Sesso, 26/10/1897 In Anais do
Conselho Municipal.
137
suficiente de aparelhos sanitrios, o no cumprimento das leis e a vontade

dos proprietrios das casas de obterem maiores lucros, como as grandes
causas geradoras da insalubridade das habitaes:
Dividindo um prdio adquirido por contrato [...] vo os sublocadores
dividindo a olho e conforme a sua vontade, tanto nas casas grandes
como nas pequenas, em cubculos acanhados, cmodos em que mal
cabe uma cama e onde dificilmente se move uma pessoa, sem ar, sem
luz, enfim sem se cingirem aos preceitos to proficientes e
proveitosamente elaborados pela lei.55
No trecho citado, pode-se perceber que Lagden possua a devida

noo do quanto era difcil tornar efetiva as leis votadas pelo Conselho
sobre a questo da higiene das habitaes populares. Como a proibio da
colocao de divisrias nas casas de cmodos no era respeitada, Lagden
estava propondo que se regulamentasse as divisrias atravs de uma
vistoria. Tal vistoria, realizada por um engenheiro e por um delegado de
higiene, serviria, dentre outros objetivos, para avaliar se a casa de
cmodos estava em condies de ser habitada, estabelecer as divises
internas e, tambm, a respectiva lotao da casa.
O projeto, que foi rejeitado pelo Conselho, acabou sendo
discutido a partir de duas posies. A primeira, exposta pelo intendente
Germack Possollo56, era a de que o projeto deveria ser muito bem
avaliado, porque acabava autorizando o que j era proibido, a colocao
de divisrias. A segunda, defendida por Alfredo Maggioli57, era a de que
apoiava o projeto, reconhecendo que era muito pouco eficaz a lei que
apenas proibia as divises.58 Para os defensores desta posio, a
salubridade das casas de cmodos seria mais garantida com o poder
pblico controlando, atravs das licenas, o nmero de divises internas.
55
Ibid., p. 261.(grifos meus)
56
RIO DE JANEIRO. Conselho Municipal. 15 Sesso, 24/11/1897. Anais... Rio de
Janeiro: 1897, p. 70.
57
Ibid., p. 70.
58
Tal reconhecimento, pode ser visto como um indcio bastante expressivo da dificuldade
de implementar as solues propostas pelo saber higienista.
138
Aps percorrer as tramitaes dos projetos, possvel perceber

que os intendentes estavam sempre se deparando com o problema de
como implementar as solues proposta para resolver a questo da
salubridade das habitaes populares. Se, na hora de apontar as soluo,
eram os parmetros da higiene que vigoravam - proibio da lavagem de
roupas nas estalagens, erradicao dos cortios, proibio da colocao
das divisrias em casas de alugar cmodos, etc. -, o mesmo no pode ser
dito no momento de torn-las efetivas no espao da cidade, para alm da
higiene, era necessrio a negociao, ou seja, o jogo poltico. Como
vimos, quando os intendentes do 4 Conselho Municipal discutiram o
projeto sobre a criao de lavanderias coletivas, a mobilizao popular e
as tenses internas entre os intendentes, conseguiram fazer com que o
projeto fosse rejeitado, mesmo que isto tenha significado ir contra os
preceitos estabelecidos pela higiene.
Coroa: as vilas operrias
Nesta parte, busco analisar as propostas apresentadas pelos

membros do Conselho Municipal em relao construo de vilas
operrias, entendidas como a grande soluo para resolver o problema da
insalubridade das habitaes populares. Mais uma vez, compartilhando
da idia defendida por Abreu, percebo que as discusses entre os
intendentes sobre a questo das vilas operrias tambm estavam
fundamentadas na forma da habitao, ou seja, no lugar dos cortios
(anti-higinicos), as vilas operrias (casas higinicas); no lugar do
descontrole, o controle; etc.
Entre 1892 e 1902, foram apresentados no Conselho oito projetos
que tinham por objetivo incentivar a construo de vilas operrias. Destes
oito projetos, quatro foram apresentados na 1 legislatura (1892-1894),
um na 2 legislatura (1895-1896) e dois na 4 legislatura (1899-1902).
Diferentemente do que aconteceu com os projetos que
procuravam intervir sobre alguns dos aspectos considerados insalubres
das habitaes coletivas, a maioria dos projetos acerca da construo de
vilas operrias foram aprovados pelos intendentes. Dos oito projetos
apresentados, cinco foram aprovados, um ficou pendente de deciso e
dois foram rejeitados. Sendo que, dos aprovados, quatro transformaram-
se em lei e um foi vetado pelo prefeito.
139
Outra diferena em relao aos projetos analisados anteriormente,

que apenas um possuiu a forma de autoria individual, o projeto59
apresentado pelo intendente Joo Baptista Maia de Lacerda, em 1902.
Dos sete projetos com autoria coletiva, trs foram apresentados por
comisses e quatro pela reunio de intendentes.
Alm de verificar a autoria e o andamento, uma outra forma de
caracterizar os projetos sobre a construo de vilas operrias a de
classific-los como gerais ou especficos. Dos projetos apresentados,
quatro eram gerais - procuravam estabelecer regras de como o poder
pblico deveria incentivar a construo de vilas operrias - e quatro eram
especficos - autorizavam o prefeito, dentre outras coisas, a contratar uma
determinada pessoa, ou empresa, para construir vilas operrias.
Para cumprir com o objetivo a que me propus no incio do artigo,
optei por analisar somente as propostas contidas nos projetos gerais, pois
so nestes projetos que podemos perceber qual foi a poltica de incentivo
construo de vilas operrias adotada pelo Conselho.
Na sesso de 8 de maro de 1893, foi aprovado o projeto n 9560,
que autorizava o prefeito a receber, mediante concorrncia pblica,
propostas para a construo de vilas operrias. Este projeto, possua como
autores, 16 dos 27 membros do 1 Conselho Municipal.
O nmero elevado de autores, acabou gerando um protesto
ocorrido durante a 1 discusso do projeto, feito pelo intendente Augusto
de Vasconcellos:
[...] o que quer dizer um projeto assinado pela maioria? Quer dizer que
este projeto se impe, quer dizer que no se d liberdade aos colegas
para o discutirem e para aprovarem ou reprovarem o projeto ou parte
dele. [...]
Tolhe-se, portanto, a liberdade da discusso, porque de antemo, j se
conhece a sorte do projeto, e, por outro lado, tolhe-se a liberdade dos
prprios signatrios do projeto que, podendo ficar convencidos com a
discusso, entretanto, podem ter escrpulos em votar contra medidas
por eles assinadas.61
59
Projeto de lei n 8, de 1902 - apresentado em: RIO DE JANEIRO. Conselho Municipal.
16 Sesso Ordinria, 03/04/1902. Anais... Rio de Janeiro: 1902.
60
RIO DE JANEIRO. Conselho Municipal. 5 Sesso Ordinria, 08/03/1893. Anais... Rio
de Janeiro: 1893.
61
140
Vasconcellos, solicitou ao Presidente da sesso, o adiamento da

discusso do projeto. Tal solicitao, visava fazer com que o projeto de n
85 e outro de sua autoria, com temtica similar, fossem avaliados pela
comisso competente do Conselho e que, aps a avaliao, esta
elaborasse um substitutivo a ambos. Como o pedido de adiamento no
recebeu apoio na casa legislativa, Vasconcellos resolveu protestar acerca
do nmero elevado de autores. Pelo trecho citado, o intendente questiona
a legitimidade da apresentao de projetos com tantos autores, afirmando
que tal fato acabava por prejudicar as discusses.
O intendente Maia de Lacerda, discordando do que disse
Vasconcellos, afirmou que a autoria coletiva dos projetos, independente
do nmero de assinaturas, era absolutamente legtima. Nas palavras de
Lacerda:
o Sr. Augusto de Vasconcellos acredita que cada um dos membros do
Conselho assinou o projeto de cruz, sem que estivesse de acordo com o
seu modo de entender.
O Sr. Augusto de Vasconcellos: - No, senhor; no esse o meu
pensamento.
O Sr. Maia de Lacerda: - Se assim no , se os projetos so assinados,
porque esto conformes com o modo de pensar daqueles que os
assinaram, no h razo para censurar que houvesse sido assinado o
projeto em questo pela maioria.62
O trecho citado rico para mostrar que as negociaes entre os

intendentes, para que um projeto obtivesse sucesso, ocorria, por vezes,
bem antes da prpria discusso na sesso legislativa. Porm, preciso
lembrar que, por mais que os acordos para a aprovao de um
determinado projeto, numa instituio que deliberava atravs de
discusses coletivas, possam ocorrer fora do espao das sesses,
necessrio que elas sejam encenadas para se aprovar, ou no, o acordo.
Com isto, estou querendo dizer que as encenaes das sesses
legislativas, no interior do Conselho Municipal, eram momentos chaves
de reafirmao da prpria identidade da instituio; momentos onde se
reuniam os seus membros para deliberarem acerca de assuntos que
diziam respeito a questes relativas aos interesses da municipalidade.
62
Ibid., p. 102.
141
Deixando de lado a discusso entre Vasconcellos e Lacerda,

passemos para o que estava propondo o projeto. O projeto possua dois
grandes eixos: 1) o dos critrios para avaliar as propostas apresentadas
durante a concorrncia; e, 2) o dos incentivos dados pelo poder pblico
ao vencedores.
Em relao aos critrios, o projeto estabelecia que as propostas
deveriam obedecer todas as condies de higiene e tambm, quando
possvel, deveriam deixar terreno livre tanto na frente quanto nos fundos
da construo. Alm de estipular regras para a construo, o projeto
fixava os valores dos aluguis, determinando assim, os tipos das casas
que deveriam ser construdas: nas freguesias urbanas (20$, 25$ e 30$) e
nas freguesias suburbanas (15$, 20$ e 25$).
Seguir o que prescrevia a higiene e fixar os aluguis, justamente
o que os intendentes listavam entre os elementos ausentes nas habitaes
coletivas insalubres. O alto preo dos aluguis e a ganncia dos
proprietrios eram vistos, no s pelos intendentes, mas pelo restante das
elites intelectuais e polticas, como fatores de deteriorao das condies
de vida dos moradores das habitaes coletivas. Atravs da fala do
intendente Alfredo Barcellos, pode-se perceber a relao, que j vinha
apontando, entre cortios e transmisso de doenas:
Esta realizao [a construo de vilas operrias] muito urgente e
necessria, porque decididamente a cidade do Rio de Janeiro no pode
suportar estes infectos cortios que so um foco permanente donde se
irradiam todas as epidemias que assolam esta grande cidade.63
Neste trecho, fica clara a idia de que as vilas operrias eram a

soluo para se dar um fim aos cortios, da Barcellos ter insistido na
urgncia de constru-las.
Dentro desta urgncia, os intendentes achavam necessrio atrair,

de alguma maneira, a iniciativa privada para a construo das vilas
operrias. A forma de atrao encontrada pelo projeto foi a da iseno,
por 15 anos, de uma srie de impostos e taxas:
Art. 3 Os contratantes que se propuserem a construir nos termos do art.
1 gozaro dos seguintes favores:
63
Anais... Rio de Janeiro: 1893, p. 109.
142
a) iseno de todos os impostos e taxas de licenas inerentes

construo de prdios;
b) gratuidade para canalizao do gs para as entradas comuns de
grupos de casas e para a canalizao de gua e esgoto, inclusive os
aparelhos de latrinas;
c) gratuidade para os calamentos dos terrenos em uma facha de largura
no superior a dois metros;
d) gratuidade para o plantio da arborizao que a Prefeitura exigir;
e) dispensa de foros;
f) dispensa do imposto predial. 64
Alm destes incentivos, dados pela municipalidade, o artigo 7 do

projeto, incumbiu o prefeito da tarefa de tentar conseguir, junto ao poder
executivo federal, a dispensa dos impostos de importao para os
materiais que seriam utilizados na construo das vilas operrias.
importante ressaltar que a unio entre prescries e incentivos
para os construtores de vilas operrias no era algo original, outras
experincias j tinham sido testadas, e no obtiveram muito sucesso. Este
fato interessante, pois permite relativizar um pouco a idia de que a
soluo definitiva para o fim dos cortios era incentivar a construo de
vilas operrias. Pela discusso do projeto, pode-se perceber que um grupo
de intendentes duvidava da eficcia dos incentivos. De acordo com o
intendente Franklin Dutra, que divergia de uma emenda apresentada por
Barcellos:
Sr. Presidente, se passar a emenda do ilustre Presidente desta casa,
minha opinio que teremos desmanchado aquilo que obteramos com a
concesso de favores, isto , iseno de impostos s pessoas que se
propuserem construir habitaes para pobres.
Realmente, se ns para facilitarmos a construo destas casas, que
alguns intendentes da outra bancada reputam difcil de executar, visto
que trs companhias tm naufragado, sem embargos dos favores
extraordinrios que para tal fim obtiveram.65
A dvida de alguns intendentes, acerca da real eficcia das

isenes de taxas e impostos para facilitar a construo de vilas operrias,
me permite retornar a um ponto defendido anteriormente. Mais uma vez,
64
RIO DE JANEIRO. Conselho Municipal. 5 Sesso Ordinria, 08/03/1893. Anais... Rio
de Janeiro: 1893, p. 41.
65
Anais... Rio de Janeiro: 1893, p. 109.(grifos meus)
143
percebo que os intendentes estavam se deparando com o problema de

como tornar vivel as solues propostas pela higiene. No caso
especfico, como implementar a soluo de substituir os cortios pelas
vilas operrias. O como implementar, que ocorria fora dos parmetros
restritos da higiene, parece ter sido o grande limite da prpria soluo.
Para alm das prescries e dos incentivos, o projeto possua um
artigo, de n 5, que proibia o poder executivo municipal de fechar ou
demolir qualquer habitao coletiva antes de se construir as vilas
operrias. A nica possibilidade de suspender a proibio, era quando,
aps uma vistoria realizada pela Inspetoria de Higiene, fosse constatada
que a habitao ameaava runa e/ou que no tinha mais condies de
sofrer nenhum melhoramento higinico.
Acredito que o artigo 5 corrobora a idia de que os intendentes
sabiam, e bem, das dificuldades de implementar as solues propostas. O
artigo demonstra que o Conselho reconhecia a importncia dos cortios
(habitaes coletivas), tidos como insalubres pelos parmetros da higiene,
como uma das principais formas de moradia das classes populares. Alm
disso, reconhecia, tambm, que no bastava simplesmente erradicar os
cortios, era preciso, primeiro, criar as habitaes higinicas, as vilas
operrias.
O reconhecimento da importncia dos cortios como moradia das
classes populares, voltou a ser discutido quando da apresentao do
projeto n 3366, de 1894. Tal projeto, buscando facilitar a construo de
casas destinadas s classes populares, estabelecia, dentre outras coisas:
1) iseno de imposto predial por 10 anos, para os prdios que fossem
construdos a partir de julho de 1894 e que tivessem como valor mximo
de aluguel 40$; 2) igual iseno, para os prdios que fossem construdos
para habitao prpria (metragem mxima: trreos = 60 m2 e sobrados =
35 m2); e, por fim, 3) iseno por 15 anos para os cortios que fossem
reconstrudos de acordo com as leis vigentes. Pela proposta, caberia a
uma comisso, composta por dois engenheiros e um mdico, avaliar os
edifcios que se candidatassem aos benefcios da lei.
66
144
Para entender melhor o projeto, considero importante verificar

quais os argumentos utilizados pelos seus autores - Lins de Vasconcellos,
Luiz de Bustamante, Duarte Teixeira, Cunha e Souza, Julio de Oliveira,
Dias Ferreira e Pereira Lopes - para tentar convencer os outros membros
do Conselho da necessidade de aprov-lo.
Os dois primeiros argumentos, procuram delinear um esboo da
crise habitacional. Para estes intendentes, o alto valor dos aluguis era
conseqncia da falta de um nmero suficiente de habitaes populares.
Alm disso, avaliavam que as habitaes existentes possuam pssimas
condies de higiene e segurana.
O terceiro argumento, fazia um balano dos resultados
alcanados com a poltica adotada para a questo das habitaes
populares. Os autores consideravam que a juno de favores e isenes
para a construo de vilas operrias com a necessidade de cumprir certas
obrigaes e manter os aluguis fixos, no surtiram, at aquele momento,
bons resultados. Tal avaliao, refora o que j havia percebido com a
fala do intendente Franklin Dutra, ou seja, que existia um grupo no 1
Conselho Municipal que questionava a eficcia da poltica adotada para
as habitaes populares.
Os quarto e quinto argumentos, apontavam para uma soluo
poltica diferente para o problema da habitao popular. Primeiramente,
deveria se facilitar a construo em pequenas reas. Como segunda, e
ltima, medida, deveria se permitir a reconstruo das atuais estalagens e
cortios, de acordo com os preceitos da higiene. Para os autores do
projeto, a implementao destas medidas gerariam o aumento do nmero
de habitaes, o aumento da concorrncia e, por conseqncia, a queda
dos valores dos aluguis.
O ltimo argumento, que vai de encontro poltica da
desconcentrao, retirar os populares do centro da cidade, era: A
necessidade de fazer com que os operrios possam residir nas
proximidades do centro na (sic) cidade, em habitaes salubres a bem da
economia e ordem social67. Reconhecer a possibilidade de tornar os
cortios salubres era, de certa forma, reconhecer tambm que o centro da
cidade poderia continuar sendo habitado pelas classes populares.
O projeto no foi aprovado. Contudo, pelos argumentos expostos,
pode-se perceber que existiam diferentes posies no interior do
Conselho acerca da poltica que deveria ser adotada para solucionar o
67
Ibid., p. 110.
145
problema da insalubridade das habitaes populares, ou seja, existiam

divergncias entre grupos de intendentes.
Percorrendo a fala do intendente Alfredo Barcellos, contrria ao
projeto, logo se v os argumentos da posio vencedora. O intendente
afirmou ser contra dois pontos do projeto. O primeiro o de que o projeto
no fixava valores para os aluguis, deixando os inquilinos refns dos
proprietrios gananciosos. O segundo o de que no concordava com a
iseno de 15 anos para os proprietrios de cortios e estalagens.
Barcellos considerava ser uma obrigao, e no um favor, dos
proprietrios a manuteno das habitaes de acordo com os padres
estabelecidos pela higiene:
colocando os seus imundos cortios na altura do conforto e higiene
necessrias, que devem e so exigidas em uma cidade que tem foros de
civilizao, como a nossa.
Os cortios que no estiverem nas condies de serem competentemente
saneados, sejam intimados a serem fechados imediatamente.68
Ao final de sua fala, podemos constatar que sua argumentao

estava toda fundamentada nos pares de opostos, j por ns to
conhecidos. Os cortios - anti-higinicos, imundos, espeluncas,
infames, receptculos dos germes da molstia da febre amarela,
espantalho do mundo civilizado, antecmara da morte - eram
contrrios civilizao, identificada com a higiene. A partir desta
proliferao de adjetivaes negativas, fica fcil concluir qual era a
soluo apontada por Barcellos, erradic-los. No custa reafirmar que,
apesar desta posio ter sido a vencedora, existia uma outra que tambm
entrava em embates e negociava durante as sesses legislativas do
Conselho Municipal.
Os dois ltimos projetos gerais, tambm deixam bastante

evidente o que venho denominando de problema no momento de
implementar as solues para resolver a questo das habitaes
populares. Por tais projetos, que viraram leis, possvel perceber que os
intendentes reconheciam que as regras de construo e reconstruo de
edificaes na cidade, elaboradas pelo prprio Conselho, eram muito
rgidas e, por conseqncia, acabavam dificultando a construo de casas
68
Rio de Janeiro: 1894, p. 161.
146
higinicas para as classes populares, perpetuando assim, os cortios, j de

muito condenados.
O projeto de n 24, aprovado na sesso de 15 de abril de 1896,
estabelecia mudana nas regras de construo e reconstruo de
edificaes, para facilitar a construo de casas para as classes populares
no distrito da Gvea, So Cristvo, Engenho Velho e Engenho Novo e,
tambm, nos subrbios. O artigo 2, definia as casas que poderiam vir a
se beneficiar do projeto:
As casas de que trata esta postura tero no mnimo uma sala, um quarto,
uma cozinha e quintal onde sero locados a latrina e o tanque, e no
mximo duas salas, trs quartos, uma cozinha e quintal onde sero
locados latrina, banheiro e tanque.69
Dentro deste tipo de casa, o projeto estabelecia as seguintes

facilidades, em relao s antigas regras: reduo das reas mnimas dos
cmodos da casa; reduo das dimenses das portas e janelas, contanto
que se mantenha a ventilao; reduo da altura do poro e do p-direito,
dentre outras.
Este projeto, que se transformou na Lei n 244, de 20 de abril de
1896, sancionado pelo prefeito Francisco Furquim Werneck de Almeida,
apesar de reconhecer que as regras de construo e reconstruo eram
rgidas demais, mantinha uma separao de projetos para a cidade. Na
regio arrolada pelo projeto, era possvel flexibilizar as regras, para
facilitar a construo de habitaes para as classes populares. Porm, para
a que ficou de fora do projeto, ou seja, o centro da cidade, as regras de
construo e reconstruo tinham que continuar valendo. Pelo visto, o
projeto tinha como objetivo claro, para alm de facilitar a construo,
promover, tambm, a desconcentrao na rea central da cidade; era
preciso retirar os populares do centro, espalhando-os pela periferia. Tal
desconcentrao, - que, como j visto, no era uma posio consensual
entre os intendentes - ao promover a circulao, facilitava a obteno do
controle sobre as classes populares.
69
Janeiro: 1902, p. 168.
147
O ltimo projeto geral, de n 3470, aprovado na sesso de 3 de

outubro de 1902, nada mais era do que o restabelecimento da Lei n 244,
de 20 de abril de 1896, que acabei de analisar, ou seja, que facilitava a
construo de casas para as classes populares em determinadas regies da
cidade.
Na 31 sesso71, em 16 de abril de 1901, o intendente Honorio
Gurgel defendeu a necessidade de aprovao do projeto. O argumento
bsico de sua defesa era o de que a lei n 762, de 1900 - que estabeleceu
regras para a construo e reconstruo de edificaes na cidade -,
acabou por inibir a construo de casas para as classe populares.
Utilizando dados da Diretoria de Obras, rgo da prefeitura que
supervisionava a construo e reconstruo na cidade, Gurgel comparou
o perodo em que estava em vigor a lei n 244 com o perodo da lei n
762, para fundamentar sua argumentao. Para Gurgel, o decrscimo da
entrada de recursos na Diretoria de Obras comprovaria o impacto
negativo, para a construo de casas populares, da entrada em vigor da lei
n 762.
O projeto, que tambm foi aprovado, transformou-se na lei n
908, de 3 de outubro de 1902. O nico ponto includo na lei n 244, foi o
de estender as facilidades de construo para o bairro de Copacabana.
Como na lei anterior, nesta, tambm estava presente a existncia de dois
projetos para a cidade.
Consideraes Finais.
Para concluir, ao acompanhar os embates e as negociaes

existentes para decidir o que ficaria registrado nos volumes dos Anais do
Conselho Municipal sobre a questo das habitaes populares, procurei
demonstrar, a cada momento, que os intendentes viviam sempre numa
constante tenso entre as solues para a questo da habitao popular -
fundamentadas nos princpios da higiene - e as formas de coloc-las em
prtica - fundamentadas nos princpios da poltica, da negociao.
70
71
Janeiro: 1901.
148
Ao colocar em prtica, necessariamente o que a princpio parecia

no discutvel por um leigo - j que se tratava de uma soluo tcnica e
cientfica -, o era. As solues formuladas pela higiene, ao serem
apropriadas pelos membros do Conselho eram recriadas, de acordo com
os embates travados durante as sesses. No custa lembrar do caso da
proibio da lavagem de roupas nas estalagens e, tambm, do projeto que
apresentava uma outra alternativa poltica para o problema das habitaes
populares. No primeiro caso, devido mobilizao de grupos da
sociedade carioca contra o projeto da lavagem de roupas nas estalagens, a
soluo tcnica estabelecida pelo saber higienista foi postergada. No
segundo caso, embora perdendo, foi possvel perceber que existiam
membros do Conselho Municipal que, ao invs de concordarem com a
soluo de erradicar os cortios, propunham outra, de reconstru-los de
acordo com leis fundamentadas em regras higinicas, ou seja, tais
membros buscavam promover uma conciliao. Talvez, ainda que como
hiptese, tais membros estivessem procurando defender os interesses dos
proprietrios dos cortios. Porm, ao defenderem tais interesses,
acabavam propondo tambm, e isto considero bastante importante, a
permanncia das classes populares nas regies centrais da cidade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
ABREU, Maurcio de Almeida. Da habitao ao habitat: a questo da habitao popular

no Rio de Janeiro e sua evoluo. Revista do Rio de Janeiro, Niteri, UFF, v. 1, n 2,
jan./abr. 1986.
ALBERNAZ, Maria Paula. As vilas: uma contribuio histria da arquitetura

popular no Rio de Janeiro atravs do estudo do espao urbano. Rio de Janeiro,
1985. Dissertao de mestrado, PUR-UFRJ.
BENCHIMOL, Jaime Larry. Pereira Passos: um Haussmann tropical. A renovao

urbana da cidade do Rio de Janeiro no incio do sculo XX. Rio de Janeiro:
Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, Departamento Geral de
BODSTEIN, Regina Cele de Andrade. Condies de sade e prtica sanitria no Rio

de Janeiro (1880-1900). Niteri, 1984. Dissertao de mestrado, PPGH-UFF.
_________. Prticas sanitrias e classes populares do Rio de Janeiro. Revista do Rio de

Janeiro, Niteri, UFF, vol. 1, n 4, 1986.
149
CARVALHO, Lia de Aquino. Contribuies ao estudo das habitaes populares: Rio

de Janeiro: 1866-1906. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura,
1995.
CARVALHO, Maria Alice Rezende de. Quatro vezes cidade. Rio de Janeiro, Sette
Letras, 1994.
CAVALCANTE, Berenice. Beleza, limpeza, ordem e progresso: a questo da higiene na

cidade do Rio de Janeiro, final do sculo XIX. Revista do Rio de Janeiro, Niteri,
UFF, vol. I, n. 1, 1985.
CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio

de Janeiro da Belle poque. So Paulo: Brasiliense, 1986.
_________. Cidade febril: cortios e epidemias na Corte imperial. So Paulo:

Companhia das Letras, 1996.
ELIA, Francisco Carlos da Fonseca. A questo habitacional no Rio de Janeiro da

Primeira Repblica: 1889-1930. Niteri, 1984. Dissertao de mestrado, PPGH-
UFF.
FALCON, Francisco. O Rio de Janeiro como objeto historiogrfico. Revista Brasileira

de Histria, So Paulo, ANPUH; Editora Contexto, vol. 15, n. 30, 1995.
GANTOS, Marcelo Carlos. Processo e crise urbana: a Comisso de Melhoramentos

da cidade do Rio de Janeiro (1870-1876). Niteri, 1993. Dissertao de mestrado,
PPGH-UFF.
LAMARO, Srgio Tadeu de Niemeyer. Dos trapiches ao porto: um estudo sobre a

rea porturia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura,
Turismo e Esportes, Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural,
Diviso de Editorao, 1991.
LOBO, Eullia Maria Lameyer. Histria do Rio de Janeiro (do capital comercial ao
capital industrial e financeiro). Rio de Janeiro: IBMEC, 1978.
_________. Historiografia do Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Histria, So Paulo,

ANPUH; Editora Contexto, vol. 15, n. 30, 1995.
MAGALHES, Marcelo de Souza. A encenao da questo da higiene: o Conselho

Municipal como teatro (Rio de Janeiro, 1892-1902). Neteri, 1999. Dissertao de
mestrado, PPGH-UFF.
NASCIMENTO, Dilene Raimundo do. Tuberculose: de questo pblica a questo de

Estado. Liga Brasileira contra a Tuberculose. Rio de Janeiro, 1991. Dissertao de
mestrado, IMS-UERJ.
PADILHA, Sylvia F. Da Cidade Velha periferia. Revista do Rio de Janeiro, Niteri,

UFF, vol. I, n. 1, 1985.
150
PECHMAN, Srgio e FRITSCH, Lilian. A reforma urbana e o seu avesso: algumas

consideraes a propsito da modernizao do Distrito Federal na virada do sculo.
Revista Brasileira de Histria, So Paulo, ANPUH; Marco Zero, vol. 5, n. 8/9, set.
1984/abr. 1985.
ROCHA, Oswaldo Porto. A era das demolies: cidade do Rio de Janeiro: 1870-1920.
Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Departamento Geral de
SILVA, Maria Lais Pereira da. Os transportes coletivos na cidade do Rio de Janeiro:
tenses e conflitos. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e
Esportes, Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural, Diviso de
Editorao, 1992.
VAZ, Lilian Fessler. Contribuio ao estudo da produo e transformao do espao

da habitao popular; as habitaes coletivas no Rio Antigo. Rio de Janeiro, 1985.
Dissertao de mestrado, PUR-UFRJ.
151
RESUMO
Formulando projetos para a cidade: o Conselho Municipal do Rio

de Janeiro discutindo a questo da habitao popular (1892-1902)
O objetivo deste artigo procurar entender qual foi a participao do
Conselho Municipal do Rio de Janeiro, poder legislativo local, nas discusses e
formulaes de propostas acerca da questo da habitao popular, entre 1892 e
1902. Para tal, realizo trs movimentos. O primeiro, uma espcie de balano
historiogrfico, o de analisar o que denominei de uma chave de leitura sobre a
questo da habitao popular construda pelos trabalhos de historiadores e outros
pesquisadores a partir dos anos 1980. Os segundo e terceiro movimentos se
complementam, procuro perceber as negociaes existentes entre os membros do
Conselho, no momento em que discutiam os projetos de lei sobre os cortios e a
construo de vilas operrias.
Palavras-chave: habitaes populares, poder legislativo local, cidade do Rio de Janeiro,
higiene pblica, histria poltica
ABSTRACT
Designing projects for the city: the Municipal Council of Rio de

Janeiro and its discussion on popular housing (1892-1902)
This article pretends to understand the degree of participation of the
municipal council of Rio de Janeiro, the main local power agency, in the
discussion and design of proposals for the question of urban popular housing
throughout the period of 1892 to 1902. The reflections on this subject are
threefold. First, the key for understanding is a survey on scientific contributions
from historians and other researchers, since 1980, on the question of urban
popular housing in a kind of historiographic balance. The second and third
moment are complementary and try to describe the existing negotiations and
discussions between the Council members at the moment when legislative
projects on cortios and the construction of workers' vilas were discussed.
Key words: popular housing, local legislative power agency, City of Rio de Janeiro,
public health, political history
Revista de Histria Regional 5(1):111-151, Vero 2000.

2097 6028 1 PB

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

2097 6028 1 PB

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

FORMULANDO PROJETOS PARA A CIDADE: O

CONSELHO MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO

MARCELO DE SOUZA MAGALHES*

Na introduo do livro Contribuio ao estudo das habitaes

no incio do sculo XX3, como dissertao de mestrado no Programa de

Examinando a origem destes trabalhos pioneiros, pode-se

importante papel na construo de uma determinada chave de leitura

Alm de compartilharem de um mesmo aporte terico, tambm

O primeiro indcio o de que a cidade, durante as ltimas

fluxo de migrao de escravos libertos da zona rural para a urbana e,

O segundo indcio, estreitamente relacionado ao primeiro, o de

O terceiro indcio o de que o desenvolvimento dos meios de

O quarto, e ltimo indcio, o de que a cidade, a partir da

jovem ou velho, mulher ou homem, rico ou pobre. No caso das epidemias

Por estes quatro indcios pode-se esboar uma certa imagem da

Dentro deste plano de tornar a cidade salubre, estava includo o

A forma como ocorreu o saneamento da cidade do Rio de

Expostos os indcios, resta saber o que fazer com eles. Acredito

Almeida Abreu, publicado, em 1986, na Revista do Rio de Janeiro,

Aps o governo Passos, as discusses em torno da questo da

Concluindo o seu artigo, Abreu afirma que a questo da habitao

transferncia: 1) permitiu uma explorao ampliada da fora de

Um indcio que corrobora a dificuldade em concordar com a

Um outro indcio, que coloca em dvida o deslocamento imediato

ideologia da higiene. Para o autor, durante a dcada de 1860, ocorreu uma

setembro de 187628, reafirmou a postura de 1873, estabelecendo que a

Chalhoub mostra o quanto foi autoritrio este processo de

interveno no espao pblico seria efetuada levando-se em conta

Partindo do princpio de que os registros contidos nos Anais

Nos dez primeiros anos do Conselho (1892-1902), foram

possvel perceber que os intendentes reconheciam os limites prticos para

[ O art. 3, que estabelecia a criao de lavanderias e creches como

Na ata da sesso existe a indicao de que esta condio foi

Alm disso, a proposta de criao de lavanderias pblicas e

conflitos -, como, tambm, procurava estabelecer uma separao entre o

O segundo projeto apresentado por Capelli, de n 8636, procurava

Na defesa do projeto, o intendente dividiu sua argumentao em

No segundo ponto, Capelli argumentou que os proprietrios de

Pela defesa do projeto, possvel perceber que Capelli

da insalubridade quanto pela perda de dinheiro nos cofres municipais.38

O ltimo projeto apresentado por Capelli na 25 sesso, tinha por

Na defesa do projeto de lei39, pode-se ver que Capelli

O projeto de Capelli vinha propor uma forma de transio entre a

O intendente Antnio da Cunha e Souza, na sesso legislativa de

Mais uma vez, como no projeto apresentado por Capelli, a

Alm das normas que diziam respeito lavagem de roupas, o

coletiva, higienizada, no havia mais lugar para as crianas e, caso

desempenhada pelas mulheres das classes populares, apenas queriam

Necessidade esta, que, pelo trecho citado, dizia respeito

Pereira Braga, tambm autor do projeto, fazendo sempre questo

contra o projeto48, levantou um problema. Apesar de achar que o

No trecho citado, h, como na matria do Jornal do Brasil, o

Atravs da divergncia entre Braga e Gurgel, creio ser possvel

completamente dissociado da representao dos cidados. O desfecho

Certamente, ao ser convencido, Rodrigues Alves tambm

A importncia do canal de troca foi to grande, que os

O projeto poderia ter senes, no h dvida; porm, seriam corrigidos.

roupas], agravando a sade pblica, prejudicando seriamente o bem

Braga, dentro dos parmetros da higiene, embora reconhecendo a

suficiente de aparelhos sanitrios, o no cumprimento das leis e a vontade

No trecho citado, pode-se perceber que Lagden possua a devida

Aps percorrer as tramitaes dos projetos, possvel perceber

Coroa: as vilas operrias