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Dois anos de Governo Lula: resultados e alternativas...
253
Dois anos de Governo Lula: resultados

e alternativas s polticas
econmicas adotadas
Ricardo Dathein* Professor Adjunto do Departamento de
Cincias Econmicas da UFRGS.
Resumo
Neste artigo, avaliam-se o desempenho e a poltica econmica dos primeiros
dois anos do Governo Lula. Parte-se da anlise de resultados econmicos e da
performance fiscal do setor pblico. Discute-se, de outra parte, a participao
do Estado, enquanto investidor e planejador, na definio dos rumos econmicos
do Pas. Examinam-se tambm alternativas de polticas econmicas,
contrapostas estratgia liberal adotada pelo Governo. Defende-se a idia de
que o Estado dever recuperar um papel fundamental para a gerao de um
desenvolvimento sustentvel com incluso social. Por fim, contesta-se o
dogmatismo liberal radical da equipe econmica, segundo a qual a
macroeconomia uma questo a ser resolvida tecnocraticamente, enquanto o
crescimento econmico ser alcanado via mercado.
Palavras-chave
Polticas econmicas; desenvolvimento e Estado; Governo Lula.
Abstract
The article evaluates the performance and the economic policy of the first two
years of the Lula Government. The paper breaks of an analysis of the economic
results and the fiscal performance of the public sector. The text also argued the
participation of the State, while investing and planning, in the definition of the
* E-mail: ricardo.dathein@ufrgs.br
Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

254 Ricardo Dathein
economic courses of the country. It is also examined alternatives of economic

policies, opposed to the liberal strategy adopted by the Government. It is defended
the idea that the State will have to recover a basic paper for the generation of a
sustainable development with social inclusion. Finally, the article contest the
radical liberal dogmatism of the economic team, which says that macroeconomics
is a question to be solved by technocratic means, while the economic growth will
be reached through market.
Artigo recebido em 21 mar. 2005.
1 - Introduo
O mercado funciona! Todos concordam com isso. Para a esquerda, por
vezes, ele funciona bem, por vezes, mal, normalmente concentrando renda, e,
em pases com as caractersticas estruturais do Brasil, no gerando
desenvolvimento. Depois de trs anos de fraco desempenho e de um primeiro
ano de recesso no Governo Lula, finalmente, em 2004, a economia brasileira
voltou a apresentar crescimento substancial, e isso foi alcanado
concomitantemente adoo de polticas econmicas liberais, aprofundadas
por Lula a partir da gesto anterior. Desse modo, parece estranha a confuso de
parte da esquerda na interpretao desse crescimento. No Governo Fernando
Henrique Cardoso, tambm ocorreram anos de performance relativamente
elevada, como em 1995 e 2000, e esses resultados, da mesma forma, sempre
foram explicados como conseqncia das polticas econmicas tomadas e como
o incio de novas eras de desenvolvimento sustentvel.
Tendo essa polmica em vista e partindo da anlise sobre o desempenho
da economia em 2003 e 2004, o objetivo deste artigo caracterizar e criticar a
poltica econmica do Governo Lula, discutindo-se tambm problemas estruturais
relacionados participao do Estado na economia enquanto investidor e
planejador. Alm disso, analisam-se alternativas de polticas econmicas e, nas
concluses, busca-se entender os motivos que levaram o Governo Lula s
opes adotadas.

Dois anos de Governo Lula: resultados e alternativas... 255
2 - A economia em 2003 e 2004

Depois de vrios anos de dificuldades econmicas e sociais e de uma
grande expectativa de melhorias gerada pela eleio do novo governo, a recesso
de 2003, provocada por uma poltica econmica ortodoxa, gerou uma grande
decepo. Em 2004, entretanto, ocorreu uma forte recuperao, tendo o PIB se
elevado 5,2%, com alto crescimento da indstria de transformao (7,7%), do
comrcio (7,9%), da construo civil (5,7%) e com a continuidade do bom
desempenho da agropecuria (5,3%). Os investimentos cresceram 10,9%, e o
consumo das famlias, 4,3%. O setor externo teve um excepcional resultado,
com as exportaes e as importaes de bens e servios aumentando 17,9% e
14,3% respectivamente.
O PIB tem apresentado, nos ltimos anos, comportamento em forma de
vo de galinha (Grfico 1). Choques exgenos tm sido apresentados como
causadores desse desempenho. Os governos dos ltimos 10 anos no tm
admitido a possibilidade de que as polticas econmicas internas possam ter
sido a causa desse processo, inclusive por terem aumentado a vulnerabilidade
externa. A recuperao econmica de 2004 est sendo interpretada pelo Governo
Lula como conseqncia de suas polticas de ajuste e como crescimento
sustentvel e de longo prazo. No entanto, anos de recesso e um timo ambiente
externo permitiram a retomada. A vulnerabilidade externa e a falta de controle
sobre capitais especulativos, as polticas monetria e fiscal ortodoxas, o baixo
patamar da taxa de investimentos, problemas de infra-estrutura e a inexistncia
de uma ao planejadora do Estado sobre o longo prazo, porm, colocam dvidas
sobre a possibilidade de manuteno do alto crescimento.

256
Grfico 1
Taxa de variao do PIB trimestral no Brasil 4 trim./92-4 trim./04

(%)
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
-2,00
2 trim./93
4 trim./93
4 trim./92
2 trim./94
4 trim./94
2 trim./95
4 trim./95
2 trim./96
4 trim./96
2 trim./97
4 trim./97
2 trim./98
4 trim./98
2 trim./99
4 trim./99
2 trim./00
4 trim./00
2 trim./01
4 trim./01
2 trim./02
4 trim./02
2 trim./03
4 trim./03
2 trim./04
4 trim./04
FONTE: IBGE. Contas nacionais trimestrais: 1992/2004. Rio de Janeiro:IBGE, 2005. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br Acesso em: fev. 2005.
NOTA: 1. Os dados tm como base os ltimos quatro trimestres em relao aos quatro trimestres anteriores.
Ricardo Dathein
NOTA: 2. Volume com ajuste sazonal.
O desemprego, depois de uma elevao em 2003, reduziu-se

substancialmente em 2004, fruto da recuperao econmica, apesar de ainda
estar em patamares elevados, prximos de 10,0% (Grfico 2). A trajetria dos
rendimentos mdios reais recebidos foi substancialmente pior em 2003 e 2004,
comparativamente a 2002, conforme o Grfico 3. Chama ateno o fato de que,
mesmo com a retomada econmica, os rendimentos no tenham se elevado em
2004. Com isso, a massa salarial cresceu apenas 1,5% nesse ano (IBGE, 2005a).
Esse processo resultado de uma taxa de desemprego que continua alta,
de um grande excedente de mo-de-obra e de uma fraca elevao da
produtividade.
Grfico 2
Taxa de desocupao no Brasil 2002-04
(%)
14,0
2003
13,0
12,0
2002
11,0
10,0 2004
9,0
0,0
8,0
Jan. Fev. Mar. Abr. Maio Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
FONTE: IBGE. Pesquisa mensal de emprego: 2002/2004. Rio de Janeiro: IBGE, 2005.
Disponvel em: http://www.ibge.gov.br

258 Ricardo Dathein
Grfico 3
Rendimento mdio real habitualmente recebido por
pessoas ocupadas no Brasil 2002-04
(R$)
1 100,00
2002
1 050,00
1 000,00
950,00
2004
900,00
2003
850,00
0,00
800,00
FONTE: IBGE. Pesquisa mensal de emprego: 2002/2004. Rio de Janeiro: IBGE,

2005. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br
NOTA: Em R$ de jan./05.
O Grfico 4 ilustra o aumento do patamar inflacionrio, fortemente

especulativo, depois de setembro de 2002, e o sucesso do Governo em sua
conteno, recolocando a variao de preos em baixos nveis, a partir de maio
de 2003. Com uma poltica monetria contracionista, a cotao do dlar foi
reduzida, diminuindo presses de custos (por preos de bens importados e pela
indexao de preos de bens e servios). A inflao tem se mantido entre 0,5 e
1,0% ao ms, alcanando 9,3% em 2003 e 7,6% em 2004. No entanto, o Governo
possui uma meta inflacionria de 4,5% para 2005 e 2006, o que corresponde a
0,37% ao ms. Essa meta, muito rgida, justifica a manuteno de uma poltica
monetria altamente restritiva, o que dificulta a recuperao econmica. O
problema que o patamar de inflao no consegue baixar substancialmente,
devido a um importante conjunto de preos indexados, fruto de contratos mal
elaborados no processo de privatizaes. Desse modo, o setor produtivo carrega
os custos da poltica monetria restritiva, enquanto a principal causa da inflao
no atingida. Essa poltica aparece como essencial para o Governo, porque
ele parte de uma viso de que baixas taxas de inflao so determinantes para
o crescimento econmico (nessa ordem causal), tendo em vista as experincias

de pases com baixa inflao e alto crescimento. Essa concepo terica

determina as opes de poltica monetria. Tal interpretao, no entanto,
altamente questionvel, podendo-se argumentar que a ordem causal oposta
que a correta.
Grfico 4
Taxa de inflao (IPCA) no Brasil 2002-04

(%)
3,5
3,0
2002
2,5
2,0
1,5
1,0
2004
0,5
2003
0,0
-0,5
FONTE: IBGE. ndice de preos ao consumidor amplo: 2002/2004. Rio de Janei-

ro: IBGE, 2005.
Com o objetivo de alcanar credibilidade, a atual verso da teoria neoclssica

apresenta como fundamento econmico-chave a relao entre a dvida pblica
e o PIB. Dessa forma, a poltica econmica de Lula foi direcionada a alcanar o
objetivo de reduo desse indicador. Isso seria obtido com uma poltica fiscal
fortemente contracionista. A Tabela 1 mostra como o supervit primrio foi
aumentado, em 2003, para 4,25% e, em 2004, para 4,61% do PIB, superior
meta de 4,5%. Fruto dessa poltica e do aumento do PIB, diminuram,
proporcionalmente ao PIB, o pagamento de juros e o dficit nominal, e a dvida
pblica teve uma forte reduo no ltimo ano. No entanto, a taxa de juros bsica
mantida em patamares de 10% reais ou mais, substancialmente acima da taxa

260 Ricardo Dathein
de variao do PIB, pressiona forte e continuamente as finanas pblicas. A

equipe econmica do Governo Lula afirma que enfrentar o dficit no com
aumentos de dvida e de carga tributria, como teria ocorrido na gesto anterior,
de forma irresponsvel, mas com maiores cortes de gastos. Responsabilidade
fiscal tem sido uma caracterstica dos governos do Partido dos Trabalhadores,
tanto estaduais quanto municipais, tanto mais esquerda quanto mais direita,
e no apenas do Governo Lula. A diferena est entre se esse ajuste
macroeconmico um meio para possibilitar a adoo de polticas econmicas
de longo prazo ou se um fim em si mesmo, deixando as definies sobre o
longo prazo ao mercado.
Tabela 1
Desempenho das finanas pblicas, em percentual

do PIB, no Brasil 2000-04
JUROS SUPERVIT DFICIT DVIDA LQUIDA

ANOS NOMINAIS PRIMRIO NOMINAL (final de perodos)
2000 7,08 3,46 3,61 48,78
2001 7,21 3,64 3,57 52,63
2002 8,47 3,89 4,58 55,50
2003 9,33 4,25 5,08 57,18
2004 7,29 4,61 2,68 51,81
FONTE: BANCO CENTRAL DO BRASIL. Informaes econmico financeiras: s-

ries temporais. Braslia: BCB, 2005. Disponvel em: http://www.bcb.gov.br
Acesso em: fev. 2005.
Para a equipe econmica de Lula, os resultados negativos de 2003 foram

transitrios e superados, como conseqncia da gesto macroeconmica
responsvel e da credibilidade derivada, condio para a retomada do crescimento
sustentvel, em sua viso. Alm disso, seriam necessrias reformas
microeconmicas liberalizantes. Nesse modelo, a estabilizao macroeconmica
seria alcanada e, aps, por conseqncia, juntamente com a credibilidade gerada
pelas reformas estruturais, o desenvolvimento seria retomado. A estabilizao e
as reformas estariam a cargo do Governo, enquanto o desenvolvimento ocorreria
por obra do mercado, derivado de fatores microeconmicos de longo prazo. Essa
idia, completamente estranha esquerda, tanto marxista quanto
socialdemocrata, parece predominar na equipe econmica e no ncleo dirigente
do Governo.

O Governo Lula assimilou o conceito liberal de reformas e tratou de p-lo

em prtica como uma agenda de longo prazo, essencial, segundo ele, para que
a estabilizao macroeconmica e os ganhos de credibilidade sejam
consolidados. Quase todas as propostas parecem ter um cunho liberalizante,
visando reduo de custos e criao de mais flexibilidade para o mercado.
Alm disso, as polticas sociais tambm tm padro liberal, por suas
caractersticas compensatrias e focalizadas.
A combinao de polticas macroeconmicas herdadas do Governo
Fernando Henrique Cardoso (metas de inflao, metas de supervit primrio e
cmbio flutuante) foi aprofundada por Lula. Essa poltica pode, em certas
circunstncias, apresentar resultados positivos. No entanto, a plena liberalizao
do movimento de capitais, ao invs de gerar mais estabilidade, mais confiana
e mais crescimento, tolhe a capacidade de deciso do Governo sobre a poltica
monetria. A resultante alta taxa de juros, entre as maiores do mundo, retrata a
ineficincia de tal poltica econmica. A poltica fiscal tambm no possui
autonomia, pois est condicionada ao alcance das metas de supervit primrio.
A poltica cambial, por outro lado, no existe, pois o cmbio e o fluxo de capitais
so livres. Essas polticas tendem a gerar movimentos de stop and go, inibindo
o crescimento sustentvel, ao desestimularem investimentos produtivos.
As polticas de desenvolvimento, por outro lado, aparecem como promessas
em documentos (Brasil, 2003), ou em aes especficas, mas em contradio
com as polticas macroeconmicas. As idias predominantes apontam para o
consenso liberal de que o desenvolvimento determinado pelo mercado, de
acordo com condies microeconmicas, mas somente aps a consecuo do
equilbrio macroeconmico.
Tendo em vista que o crescimento de 2004 foi alcanado a partir de um
baixo patamar econmico e no contexto de uma conjuntura internacional altamente
favorvel, sua sustentabilidade torna-se muito dependente do desempenho da
economia internacional, a no ser que a dinmica interna dessa evoluo
adquirisse autonomia. Para isso, a trajetria da taxa de investimentos crucial.
Depois de 25 anos de um Estado em crise e de 15 anos de polticas liberais, o
Estado desenvolvimentista foi destrudo em sua capacidade de investimento e
planejamento. O Grfico 5 ilustra a involuo das taxas de investimentos totais
e pblicos desde a segunda metade dos anos 70. Nesse perodo, os investimentos
privados no conseguiram compensar a queda dos investimentos pblicos, que
voltaram aos patamares dos anos 50. Para que o crescimento volte
sustentavelmente a patamares necessrios para a superao do subde-
senvolvimento, da pobreza, do desemprego e do subemprego, a taxa de
investimentos ter que crescer a patamares muito superiores aos atuais. A
recuperao ocorrida em 2004 (Grfico 5) est longe de dar garantias de

262 Ricardo Dathein
sustentabilidade ao crescimento. Tendo em vista o efeito crowding in dos

investimentos estatais e a evoluo do ltimo quarto de sculo, seria necessrio
recuperar a capacidade de investimento estatal para que a taxa de investimentos
privada e total ascendesse a maiores patamares. No Grfico 5, o ltimo dado
para os investimentos pblicos do ano 2000, mas estes devem ter diminudo
ainda mais posteriormente, pois os investimentos executados pelo Governo
Federal se reduziram nada menos que 51,9% em 2003, em termos reais,
comparativamente ao ano 2000, segundo dados brutos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (Brasil, 2005).
Grfico 5
Taxas de investimentos totais e pblicos no Brasil 1947-04

30
25
20
15
10
0
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
Legenda: Totais (preos

I Totais (preoscorrentes)/PIB
correntes) / PIB
Totais (preos
I Totais (preosdede
1980;
1980;endadeado)/PIB
endadeado) / PIB
Pblicos
I Pblicos(preos
(preoscorrentes)/PIB
correntes) / PIB
FONTE: IBGE. Estatsticas do Sculo XX. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.

FONTE: IPEA. Ipeadata. Rio de Janeiro: IPEA, 2005. Disponvel em:
FONTE: http://www.ipeadata.gov.br Acesso em: mar. 2005.
NOTA: Os dados de 2004 so estimativas.

3 - Alternativas de polticas
Existem, fundamentalmente, trs alternativas de polticas econmicas. A
primeira, predominante no Governo Lula, o aprofundamento ou o aperfeioamento
do modelo liberal j existente. As polticas macroeconmicas ortodoxas e as
reformas estruturais visam alcanar credibilidade junto aos mercados
internacionais, produzindo estabilidade como condio para o desenvolvimento.
Essa estabilidade seria medida pela baixa inflao e pela reduo do dficit
pblico e da relao dvida/PIB. O desenvolvimento seria, basicamente, uma
reao do mercado a essas condies, impulsionado por reformas
microeconmicas. No est claro como, com essa poltica, para o Governo
Lula, ocorreria distribuio de renda.
A segunda alternativa a keynesiana, com a recuperao da capacidade
do Estado de gerenciar polticas de demanda expansionistas. Para isso ser
possvel, devem ser adotados controles sobre os fluxos internacionais de capitais
volteis. O objetivo restringir a liberdade que os detentores de riqueza lquida
possuem para vetar polticas que no os beneficiem sempre e imediatamente,
com a simples ameaa de fuga de capitais (Carvalho, 2003b). A crtica que se
apresenta aqui a de que, apesar de essa ser uma condio necessria, no
suficiente para promover o desenvolvimento sustentvel e com distribuio de
renda. A reduo das taxas de juros e do supervit fiscal primrio aumentaria a
demanda agregada, e a experincia brasileira mostra que, felizmente, ela tende
a ser rpida e forte. O problema que, assim como a oferta no gera
automaticamente sua demanda, um aumento de demanda no produz
necessariamente uma oferta compatvel, principalmente depois de uma primeira
fase de recuperao cclica. Portanto, a alternativa keynesiana estrita, elaborada
para problemas de curto prazo em realidades de pases desenvolvidos, no
soluo isoladamente, devendo ser acompanhada de uma poltica de oferta
agregada.
Existem duas vises bsicas sobre como alcanar maior dinamismo na
oferta agregada. A liberal entende que devem ser executadas reformas estruturais
para liberalizar o mercado e estimular a iniciativa empresarial. A outra viso
parte da idia de que pases no desenvolvidos necessitam no apenas de
polticas de demanda efetiva, mas tambm de polticas de desenvolvimento. Ou
seja, para garantir um desenvolvimento sustentvel, permitindo polticas de
incluso social e de desconcentrao de renda, com o aumento da taxa de
investimento, parte-se da constatao emprica e histrica de que o mercado,
isoladamente, no gera essa condio. As principais medidas deveriam ser,
concomitantemente, a retomada do planejamento econmico, a recuperao

264 Ricardo Dathein
dos investimentos estatais, a diminuio da vulnerabilidade externa, com polticas

comerciais e de fluxos de capitais, e a mudana da poltica macroeconmica de
curto prazo.
A estabilizao e o crescimento, portanto, deveriam ser construdos
paralelamente. Promover um plano de desenvolvimento de forma negociada no
apenas uma opo dos governos, devendo ser entendido como parte das
suas funes prioritrias. Um acordo nesse sentido permitiria uma transio dos
modelos de (no) desenvolvimento e de atuao estatal atuais, superando-os.
Nessa transio, as polticas de curto prazo deveriam ser postas a servio das
polticas de desenvolvimento, compatibilizando-as, comeando pela imposio
de restries ao livre fluxo de capitais especulativos. A definio de outra agenda
econmica tambm mudaria a pauta de discusso pblica, passando-se a debater
metas para o desenvolvimento, o emprego, a produo de energia, etc. Ao mesmo
tempo, o Ministrio da Fazenda e o Banco Central deveriam ser postos em seu
devido lugar, ou seja, na retaguarda, criando condies para o desenvolvimento.
Com isso, o Governo ganharia credibilidade (no no conceito neoclssico
obviamente), com a percepo de que existem objetivos coerentes de curto e
longo prazos, de que o Governo tem projeto e capaz de decidir no sendo
simplesmente um refm do mercado , ao mesmo tempo em que aprofunda a
democracia, incorporando a sociedade incluindo os empresrios a um
projeto hegemnico. Essas polticas permitiriam uma efetiva estabilidade de
preos, facilitando uma soluo para os constrangimentos externos e o dficit
pblico ao longo do tempo.
O Estado, no caso brasileiro atual, com suas dificuldades econmicas e
suas polticas restritivas derivadas dessa situao, impe grandes limites ao
desenvolvimento. No entanto, essa constatao no leva a uma concluso liberal
de necessidade de reduo do papel do Estado. A relativamente alta carga
tributria tende a levar tambm a essa concluso. Porm o que se tem hoje no
Brasil um Estado mnimo em termos de capacidade e iniciativa de gerar
desenvolvimento. O que necessrio um Estado adequado nesse sentido,
com mais investimentos, mais eficincia, mais planejamento e, fundamentalmente,
mais democracia.
Ao contrrio do que se esperava do Governo Lula, a recuperao do
instrumento de planejamento econmico no ocorreu, e o que se tem o
predomnio quase absoluto da viso liberal do Ministrio da Fazenda e do Banco
Central. O Ministrio do Planejamento, nesse governo, um rgo fraco, que
no determina polticas econmicas. O Ministrio da Fazenda trata inclusive
das questes de longo prazo, com metas para vrios anos, e das estratgias de
poltica social, como ilustram seus documentos. O fato de o Ministrio do
Planejamento ser comandado por um ministro interino por muitos meses, desde

novembro de 2004, revelador do grau de desimportncia desse rgo para o

atual governo.
4 - Concluses
Uma economia eficiente aquela na qual o trade-off entre estabilidade e
crescimento superado, na qual os dois so alcanados e ocorrem
concomitantemente. A poltica econmica dos ltimos 10 anos foi ineficaz nesse
sentido. A idia de alcanar, em primeiro lugar, a estabilidade, com uma poltica
que busca inicialmente credibilidade, para, somente aps, ser alcanado o
crescimento via mercado, alm de ser uma interpretao liberal (e, portanto,
contraditria com o que se esperava do Governo Lula), ilusria, tendo em vista
a realidade de uma economia capitalista intrinsecamente instvel. Portanto, essa
busca de estabilidade pode ser entendida como um Pesadelo de Ssifo ou,
como j afirmou Fernando Henrique Cardoso (2004), aps sair da Presidncia,
como uma forma de ficar Esperando Godot.
Depois de j haver passado mais da metade do mandato de Lula, no pode
haver dvidas sobre quem decide a poltica econmica e sobre qual ,
definitivamente, essa poltica. As oportunidades iniciais foram perdidas, e a
convico absoluta. Dessa forma, as polticas de desenvolvimento so pouco
mais que marketing, assim como as posies polticas de esquerda. O
pragmatismo tomou o lugar do marxismo ou de outras convices abandonadas.
Ao contrrio do que muitos pensavam, a direita do PT, os chamados moderados,
no so socialdemocratas, mas, sim, liberais. Alm disso, a idia de que amplos
acordos polticos so necessrios para garantir governabilidade, promovendo
alianas com o centro e at com a direita, produzindo o inusitado resultado de
um governo de esquerda quase sem oposio ideolgica, tem um custo
altssimo, ou seja, abrir mo de um programa de mudanas. A direta petista, que
domina com mo-de-ferro o Governo e o Partido, no sente esse resultado como
algo negativo, porque no faz isso para garantir governabilidade efetivamente,
mas por convico ideolgica. Em termos de poltica econmica, o que se
apresenta como cautela ttica , enfim, escolha estratgica.
Uma alternativa poltica econmica liberal de Lula no geraria o caos, e
tambm no so necessrias medidas como rompimentos unilaterais radicais.
No entanto, so necessrias ousadia e criatividade. A idia de que no existe
alternativa (o pensamento nico, contraditoriamente expresso por pessoas de
esquerda) e a identificao entre administrao responsvel e polticas
econmicas liberais (ditas racionais, versus, portanto, as propostas de

266 Ricardo Dathein
economistas irracionais e irresponsveis, que propem polticas que produziriam

o caos, indistintamente!) revelam o autoritarismo do ncleo dirigente do Governo.
Aparentemente, como no havia clareza sobre o que fazer exatamente, o medo
de errar provocou insegurana e inrcia. As novas convices ideolgicas, porm,
talvez expliquem melhor as opes econmicas. A proposta do Ministro da
Fazenda, Antnio Palocci, no sentido de que os agentes econmicos esqueam
o tema macroeconmico que deveria ser resolvido por tcnicos e se
concentrem na microeconomia, um dos exemplos mais claros do radicalismo
liberal na gesto econmica. A relativa facilidade com que o ncleo dirigente do
Governo tem controlado o PT, mesmo executando polticas contrrias s
propostas em 25 anos, revela tambm que talvez esse partido no tenha muita
clareza sobre o que recomendar alternativamente, alm de senso burocrtico de
sobrevivncia e degenerao intelectual.
Ao contrrio de a macroeconomia ser deixada para tecnocratas liberais e
de o desenvolvimento ser confiado ao mercado, os dois devem ser geridos pelo
Estado, de acordo com uma viso estratgica que os unifique. A poltica
macroeconmica deve ter como principal objetivo viabilizar e compatibilizar a
implementao de um plano de desenvolvimento, definido democraticamente, a
partir da iniciativa do Estado. O maior problema da poltica econmica do Governo
Lula justamente a ausncia de uma estratgia de longo prazo que lhe desse
rumo e que permitisse a adoo de polticas de curto prazo compatveis. claro
que isso no fcil de ser construdo e executado. Uma melhor compreenso
sobre a histria econmica brasileira e sobre as atuais experincias bem-
-sucedidas de pases em desenvolvimento, juntamente com posies tericas
antiliberais, alm de postura de estadista criativo e sem medo de ousar ajudariam
muito. No isso o que existe no atual governo, infelizmente.
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Dois anos de Governo Lula: resultados e alternativas...

Dois anos de Governo Lula: resultados

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

economic courses of the country. It is also examined alternatives of economic

Artigo recebido em 21 mar. 2005.

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

2 - A economia em 2003 e 2004

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

Taxa de variao do PIB trimestral no Brasil 4 trim./92-4 trim./04

O desemprego, depois de uma elevao em 2003, reduziu-se

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

FONTE: IBGE. Pesquisa mensal de emprego: 2002/2004. Rio de Janeiro: IBGE,

O Grfico 4 ilustra o aumento do patamar inflacionrio, fortemente

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

de pases com baixa inflao e alto crescimento. Essa concepo terica

Taxa de inflao (IPCA) no Brasil 2002-04

FONTE: IBGE. ndice de preos ao consumidor amplo: 2002/2004. Rio de Janei-

Com o objetivo de alcanar credibilidade, a atual verso da teoria neoclssica

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

de variao do PIB, pressiona forte e continuamente as finanas pblicas. A

Desempenho das finanas pblicas, em percentual

JUROS SUPERVIT DFICIT DVIDA LQUIDA

FONTE: BANCO CENTRAL DO BRASIL. Informaes econmico financeiras: s-

Para a equipe econmica de Lula, os resultados negativos de 2003 foram

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

O Governo Lula assimilou o conceito liberal de reformas e tratou de p-lo

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

sustentabilidade ao crescimento. Tendo em vista o efeito crowding in dos

Taxas de investimentos totais e pblicos no Brasil 1947-04

Legenda: Totais (preos

FONTE: IBGE. Estatsticas do Sculo XX. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

dos investimentos estatais, a diminuio da vulnerabilidade externa, com polticas

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

novembro de 2004, revelador do grau de desimportncia desse rgo para o

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

economistas irracionais e irresponsveis, que propem polticas que produziriam

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

BRASIL. Ministrio da Fazenda. Gasto social do governo central: 2001 e 2002.

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

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Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 253-268, jun. 2005

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