EXP.

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ESCRITO : N 01

SUMILLA : Demanda a la UGEL N 08-CAETE y a la

Direccin Regional de Educacin de Lima-Provincias, por la no atencin y ejecucin de la
Bonificacin por Refrigerio y Movilidad y la Bonificacin por Costo de Vida.

PROCESO : Accin del Contencioso Administrativo.

SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO MIXTO PERMANENTE EN LO CIVIL

EUARDO GUILLERMO ZAVALA VILLAR, identificado con D.N.I. N

15373216, con domicilio real en el Jr. 2 de Mayo N 458, interior B, del Distrito de Imperial,
Provincia Caete y con domicilio procesal en la Av. Mariscal Benavides N 630 de San Vicente-
Caete, ante Ud. con el respeto que se merece, me presento y expongo:

I. PETITORIO:

Que, de conformidad con lo establecido en el Artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per,
en concordancia con el Artculo 1 y subsiguientes el Cdigo Procesal Constitucional, Ley N
28237, INTERPONGO DEMANDA DE CUMPLIMIENTO, contra:

I.2. La UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N 08-CAETE, como Unidad ejecutora, quin
tiene como domicilio institucional en la Av. 28 de Julio N 427 de Sn Vicente-Caete; y,
I.3. La DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE LIMA-PROVINCIAS, con domicilio en la Av.
Independencia S/N de Santa Mara de la Provincia de Huaura.

A fin de que cumpla con emitir la resolucin administrativa a favor del suscrito en el plazo
establecido que determine su superior despacho, y se me reconozca:

A. La Bonificacin por Refrigerio y Movilidad dispuesta por Decreto Supremo N 025-85-PCM,

publicado en el Diario Oficial El Peruano el 01 de marzo de 1995, a partir de marzo de l985
hasta la actualidad, por tener carcter de permanente y ser pensionable. Que, de marzo
de l985, vengo percibiendo la suma de S/. 5.00 mensuales por dicho concepto,
transgrediendo en forma flagrante la norma que autoriza dicho pago que debe ser en
forma diaria.
B. La Bonificacin por Costo de Vida, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto
Supremo N 264-90-EF de fecha 21 de enero de 1990, a partir del mes de Setiembre de
1990 hasta la actualidad por tener carcter y ser pensionable.

Al respecto, solicito el reconocimiento y pago de dichos beneficios, por corresponderme de

puro derecho, as como los devengados, el reintegro correspondiente, ms intereses legales y
la ejecucin de costas y costos a partir de la expedicin de dichas normatividades en las fechas
sealadas, en virtud a las razones y fundamentos de hecho, derecho y con pruebas fcticas,
que paso a exponer:

II. FUNDAMENTOS DE HECHO:

2.1. Que soy Cesante-Administrativo de la UGEL N 08-CAETE, en mrito a la RESOLUCION
DIRECTORAL USE 08-C N 00302 de fecha 06 de diciembre de 1996, sujeto al rgimen
laboral del Decreto Ley N 20530 y comprendido en el Decreto Legislativo N 276 y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, Ex Especialista Administrativo I,
de la Ex USE N 18-CAETE, hoy UGEL N 08-CAETE, UBICADO EN EL grupo ocupacional
profesional B- Escala N 7-PROFESIONALES.
2.2. En primera instancia, solicit a la UGEL N 08-CAETE, EL RECOCIMIENTO DE LA
BONIFICACIN POR Refrigerio y Movilidad, el mismo que fue registrado en Mesa de Partes
con el N 005751 de fecha 30 de enero de 2014, adjuntando la documentacin requerida
para su absolucin y se me reconozca el beneficio requerido.
2.3. Acto seguido, a travs del OFICIO N 1013-2014-D-UGEL N 08-CAETEOAJ, de fecha 16
de abril de 2014, la UGEL-08, me solicita la aclaracin respectiva por concepto de las
Bonificaciones por Refrigerio y Movilidad y la Bonificacin por Costo de Vida, la misma que
fue respondida en el plazo requerido y fuera registrado por la Oficina de Trmite
Documentario (Mesa de Partes), con el N 015768 de fecha 19 de mayo de 2014.
2.4. Como consecuencia de lo peticionado la UGEL N 08-CAETE, me notifica a travs de la
Oficina de Trmite Documentario el da 09 de julio de 2014, la RESOLUCION DIRECTORAL
UGEL N08 N 002878 de fecha 17 de junio de 2014, resolviendo en su ARTICULO 1.-
DECLARAR IMPROCEDENTE, la solicitud de reconocimiento y pago de la asignacin por
Movilidad y Refrigerio y Costo de Vida a peticin de Don EDUARDO GUILLEMO ZAVALA
VILLAR, ya que se ha observado que el administrado viene percibiendo la asignacin de
acuerdo al mono vigente de CINCO NUEVOS SOLES /s/. 5.00), dispuesto por Decreto
Supremo N 260-90-EF.
2.5. Ante la improcedencia resuelta por RESOLUCION DIRECTORAL UGEL O8 N 002878 de 17
de junio de 2014, me vi en la obligacin de interponer RECURSO DE APELACION contra la
citada resolucin, referida a mi solicitud de la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad y la
Bonificacin por Costo de Vida, la misma que fue registrada en Mesa de Partes con el N
021819 de fecha 25 de julio de 2014. En dicho expediente hago llegar y conocer los
fundamentos de hecho, derecho, normatividades fcticas. Que a la postre mi justa
reclamacin tambin fue DECLARADA INFUNDADA por la Direccin Regional de Educacin
de Lima-Provincias.
2.6. En efecto, la Direccin Regional de Educacin de Lima-Provincias; expide la RESOLUCION
DIRECTORAL REGIONAL N 001614 de fecha 01 de octubre de 2014, la misma que me fuera
notificada el 19 de noviembre de 2014, DECLARANDO EN SU ARTICULO 1 INFUNDADO EL
RECURSO DE APELACION interpuesta por el suscrito; y, en su ARTICULO 2.- Se da por
agotada la va administrativa.
2.7. En la RESOLUCION DIRECTORAL REGIONAL N 001614-2014-DRELP de fecha 01-10-2014,
se advierte u observa las irregularidades siguientes:
2.7.1. No contempla lo peticionado como es la Bonificacin por Costo de Vida, como si
figura en la resolucin directoral a nivel de UGEL.
2.7.2. Contraviene con lo dispuesto por RESOLUCION DE SALA PLENA N 001-2011-
SERVIR/TSC de fecha 14 de junio de 2011 y otras normas conexas, por lo tanto, hay
desconocimiento, mala interpretacin y anlisis exaustivo y minucioso de parte de
la Oficina de Asesora Jurdica tanto a nivel de UGEL y REGION, cuyos asesores
legales al declarar el primero improcedente y el segundo desestimado, han
generado dilacin del proceso y gastos que afectan mi economa como pensionista
del Estado.
2.8. Que, conforme se desprende en el Taln de Cheque que adjunto al presente, NO FIGURA U
APARECE que percibo o se me viene abonando la Bonificacin por Costo de Vida, como
pretende hacer creer la UGEL 08-CAETE en el stimo considerando de la R.D.UGEL-08 N
2878, por consiguiente, la Oficina de Asesora Jurdica, est incurriendo en falsedad
genrica, puesto que el trmino errneo es con el fin de eludir el pago y reconocimiento
de dichas bonificaciones.
2.9. Que, el Tribunal del Servicio Civil, mediante RESOLUCION DE SALA PLENA N 001-2011-
SERVIR/TSC de fecha 14 de junio de 2011, en ACUERDO PLENARIO, considera que la
Remuneracin Total Permanente, es decir, aquella cuya percepcin es regular en el monto,
regular en el tiempo y general en su otorgamiento y que comprende la Remuneracin
Principal, la Bonificacin Personal, la Bonificacin Familiar, la Remuneracin Transitoria
para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad, por lo tanto, dicho
beneficio es permanente y pensionable que constituyen precedentes administrativos de
observancia obligatoria, distincin recogida por el artculo 8 DEL Decreto Supremo N 051-
91-PCM.
2.10. Que, en su debida oportunidad he solicitado y reiterado a la UGEL N 08-CAETE,
se sirva expedir la resolucin administrativa, reconociendo y disponiendo el pago de la
Bonificacin por Refrigerio y Movilidad y la Bonificacin por Costo de Vida, de acuerdo al
detalle siguiente:
2.10.1. BONIFICACION POR REFRIGERIO Y MOVILIDAD: La suma de Cinco Nuevos Soles (S/.
5.00) diarios, en razn de 20 a 22 das hbiles mensuales, a partir del mes de
Marzo de 1985 hasta la actualidad, por tener carcter de pensionable, conforme
est claro e incuestionable su aplicacin, de conformidad con lo dispuesto por el
D.S. N 025-85-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 04-04-1985 y otras
jurisprudencias vinculantes que adjunto al presente.
2.10.2. BONIFICACUION ESPECIAL POR COSTO DE VIDA: La suma adicional de SEIS Y
00/100 NUEVOS SOLES (S/. 6.00), MENSUALES, por estar ubicado en el GRUPO
OCUPACIONAL PROFESIONAL B, comprendido en la Escala 07: PROFESIONALES, de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5 del Decreto Supremo N 264-90-EF
de fecha 21 de setiembre de 1990, a partir de octubre de 1990 hasta la actualidad.
En el Artculo 8 de la misma norma legal expresa que la Bonificacin por Costo de
 Vida a que se refiere el artculo 1, inciso a), del presente Decreto Supremo tendr
el carcter de pensionable.
2.11. Posteriormente, la Presidencia del Consejo d Ministros a travs del Decreto
Supremo N 063-85-PCM, publicado en el Oficial El Peruano el 16-07-1985, dispone que a
los servidores pblicos se le OTOREGUE ASGNACION DIARIA POR MOVILIDAD,
entendindose que es una suma adicional, equivalente a S/. 1,600 a los servidores
comprendidos por el D.S. N 025-85-PCM, donde el suscrito est incurso.
2.12. El Artculo 8 del D.S. N 051-91-PCM y la RESOLUCION DE SALA PLENA N 001-
SERVIR/TSC, concordantemente han establecido que las normas orientadas a determinar
los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del
Estado, determina que conceptos que integran la Remuneracin Total Permanente est
constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar,
Remuneracin Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad.
2.13. En el Sector Educacin, especficamente, errneamente se ha calculado la
Bonificacin por Refrigerio y Movilidad, en forma mensual, como hasta la fecha lo
percibimos y no en forma diaria como lo seala el Decreto Supremo N 025-85-PCM,
normas conexas e innumerables jurisprudencias emitidas por el Tribunal Constitucional y
Direcciones Regionales de Educacin.
2.14. Es oportuno aclarar que la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad fue otorgado a
partir de marzo de l985, cuando el sol de oro era la unidad monetaria, hasta enero de
1985, y desde febrero del mismo ao hasta el 30 de junio de 1991, fue reemplazado por el
inti, cuya equivalencia era: Un Inti=1,00 Soles Oro. A partir del 1 de julio de 1991, la
unidad monetaria es el nuevo sol, siendo su equivalencia: Un Nuevo Sol=1000,000 de
Intis. Sin embargo, de esto, el Estado, saca la conclusin que dichas asignaciones han
sufrido devaluaciones como consecuencia del cambio de moneda, y que el nico monto
vigente es el dispuesto en el Decreto Supremo N 264-90-EF, para el personal comprendido
en el rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276, ascendiente ahora a S/. 5.00. Al
respecto, hay que sealar que ningn decreto posterior seala que el Decreto Supremo N
025-85-PCM, en cuanto dispone el otorgamiento de dicha asignacin en forma diaria, haya
sido derogada. Por ello, me corresponde de acuerdo a Ley, el reclamo por el abono de
dichos beneficios, as como los devengados y/o reintegros correspondientes, ms intereses
legales fijados por el Banco Central de Reserva del Per, a partir del 1 de Marzo de 1985
hasta la actualidad. Es pertinente que al amparo de lo nombrado por el Decreto Ley N
25920, se reconozca el inters legal.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

3.1. El Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per que a la letra dice: La defensa de toda
persona humana y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la Sociedad y del Estado.
3.2. El Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, que a la letra dice: Toda persona tiene
derecho: Numeral 2, seala La igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado por
 motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier
otra ndole.
3.3. El numeral 20, indica A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante
la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin
por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
3.4. El Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, seala en el ARTICULO 4.- La Carrera Administrativa
es permanente y se rige por los principios de : a) Igualdad de oportunidades, b)
Estabilidad, c) Garanta del nivel adquirido; y d) Retribucin justa y equitativa, regulada por
un sistema nico homologado; as como os principios nicos de remuneraciones, segn el
ARTICULO 5.- El Sistema nico de Remuneraciones se rige por los principios de :
Universalidad, b) Base tcnica, c) Relacin directa con la carrera administrativa; y,
d)Adecuada compensacin econmica; as como tambin de los derechos de los
servidores pblicos, en el ARTICULO 24.- Son derechos de los servidores pblicos de
carrera: a) Hacer Carrera Pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica, religiosa,
econmica, de raza o sexo, ni de ninguna ndole.
3.5. El Artculo 107 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

IV. FUNDAMENTACION JURIDICA:

4.1. Constitucin Poltica del Per.
4.2. RESOLUCION DE SALA PLENA N 001-2011-SERVIR/TSC de fecha 14 de Junio de 2011.
4.3. DECRETO SUPREMO N 021-85-PCM
4.4. El tercer prrafo del artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado, precisa que ninguna
relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o
rebajar la dignidad del trabajador; el Tribunal Constitucional ha sealado, que Se impone,
as, una clusula de salvaguarda de los derechos del trabajador, en concordancia con el
artculo1 de la Constitucin, que estatuye que la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. El artculo 26,
establece que en la relacin laboral se respeta el principio de igualdad de oportunidades
sin discriminacin y el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la Ley, termina haciendo mencin a la interpretacin favorable al trabajador
en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.
4.5. Asimismo, el principio de legalidad consagrado en el numeral 1.1 del artculo IV. Principios
del Procedimiento Administrativo de la Ley N 27444, segn el cual, las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas. En la Administracin Pblica, tal principio significa, que la administracin est
sometida a las reglas de derecho, recogidas en la Constitucin, y en las leyes propias de la
administracin. Este principio, impone a las autoridades, la obligacin de ceir todas las
decisiones al contenido de las reglas jurdicas preestablecidas y los principios no escritos
que conforman al ordenamiento jurdico, aplicndose tanto a los actos administrativos
individuales, como a los actos administrativos generales.
4.6. DECRETO SUPREMO N 063-85-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 16-
07.1985.
4.7. DECRETO SUPREMO N 025-85-PCM, publicado en el DIARIO Oficial El Peruano el 04 de
abril de 1985.
4.8. El mrito de la jurisprudencia de la Accin de Cumplimiento, que ORDENA el pago de la
asignacin de Refrigerio y Movilidad, interpuesta por Don ESTEBAN PACO ZENON
CUPERNICO, contra el Director Departamental de Huancavelica, recada en el EXPEDIENTE
N 00844-2012-O-1101-JR-CI-01 de fecha 09 de enero del ao dos mil trece, efectuada por
el Primer Juzgado Civil de Huancavelica de la Corte Superior de Huancavelica.
4.9. El mrito de la jurisprudencia de la RESOLUCION EJECUTIVA REGIONAL N 211-2013-
GRSM/PGR de fecha 11 de marzo de 2013, recada en el EXPEDIENTE N 4483008, que en
la parte resolutiva en su ARTICULO PRIMERO: RECONOCER, la peticin de NIMIA VASQUEZ
TELLO, JULIANA GOMEZ MENDOZA Y SUSANA GALOC PINEDO, en cumplimiento al
Mandato Judicial N 01218-2011-0-2201.JM.CI-01.
4.10. El mrito de la jurisprudencia del DECRETO SUPREMO N 264-90-EF de fecha 21 de
setiembre 1990 (ARTCULOS 1, 3, 5, y 8 de la citada norma legal).