PDyOT Saraguro 2015 PDF

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTN SARAGURO

Periodo 2014 - 2019
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DEL

CANTN SARAGURO
SARAGURO - LOJA - ECUADOR

2015
1
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNISIPAL INTERCULTURAL DEL CANTN

SARAGURO
MIEMBROS DEL GADMIS DEL CANTN SARAGURO
ALCALDE : Lcdo. Segundo Abel Sarango Quizhpe

CONCEJAL : Lcdo. Miguel Antonio Japn
CONCEJAL : Sr. Manuel Enrique Armijos Gonzlez
CONCEJAL : Ing. ngel Pineda Maldonado
CONCEJAL : Lcdo. Rober Patricio Ramn Labanda
CONCEJAL : Sr. Jobernan Kiko Tituana Armijos
Fuente: Revista Saraguro N 1 / 2006
2
MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN DEL GADMIS - CONOFORMO EL DIA 20 DE

FEBRERO DEL 2015
Nro. Nombres y apellidos Representante

PRESIDENTE
1 Lic. Segundo Abel Sarango Quizhpe
Alcalde del GADMIS
2 Sr. Manuel Enrique Armijos Gonzales Concejales
3 Dr. Byron Stalin Godoy Ortega Juntas Parroquiales
4 Eco. Rosa alejandrina Sarango Vcacela Institucin GADMIS
5 Ing. Luis Eudorilio Celi Pesantes Institucin GADMIS
6 Lcda. Martha Salome Silva Chalan Institucin GADMIS
7 Ing. Willam Roberto Minga Beltrn Planificacin GADMIS
8 Edwin Efran Pachar Ordoez Instituciones Publicas
9 Sr. ngel Ruperto Montao Barrios de las parroquias
10 Sr. Luis Fernando Guamn Chalan Comunidades de Saraguro Tucalata
EQUIPO CONSULTOR
CONSULTOR PRINCIPAL Y ESPECIALISTA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Ing. Javier Snchez Riofro Mg.Sc
ESPECIALISTA EN SIG - GESTIN AMBIENTAL : Ing. Luis Javier Snchez R. Mg.Sc

ESPECIALISTA EN SOCIAL Y PRODUCCIN - ECONOMIA : Ing. Milton Cosme Cruz
ESPECIALISTA EN CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD : Arq. Vernica Guerrero
ESPECIALISTA POLTICO INSTITUCIONAL : Ing. Nelson Sarango
ESPECIALISTA EN PROYECTOS : Ing. Vicente Moreno
3
PARROQUIAS PARTICIPANTES
Parroquia urbana: Saraguro

Parroquias Rurales: San Sebastin de Yluc, Sumaypamba, Man, Paraso de Celen, Selva Alegre,
Lluzhapa, San Pablo de Tenta, Urdaneta, San Antonio de Cumbe y El Tabln.
HIMNO A SARAGURO
LETRA Y MUSICA: Presbtero Manuel Vaca (Prroco)
CORO
Salve a ti, Saraguro, mi Patria!
Salve a ti, manantial de alegra!
Nuestro pecho en tu faz se extasa,
Y te canta con tierna emocin.
ESTROFAS
I III
En las faldas de Puglla dormida, Patria! Patria, tan bella y gloriosa,
cual paloma de ntidas alas, yergue altiva tu mstica frente;
son acaso del csped tus galas, no te inclines, pues eres creyente,
y tu nido en las breas esta en tu Dios, bendecida y feliz.
de esos pardos, colinas y valle, Tienes hijos que en lides sublimes,
de esas flores de agrestes delicias libertad te alcanzaron, y gloria;
eres reina: tu mano es caricias y grabaron tu nombre
y tu trono de perlas ser en la Historia,
con la sangre vertida por ti.
II
Dios fij su mirada en tu frente IV
y en sonrisas de inmensa dulzura, Y nosotros, tus hijos de ahora,
te ci de perenne ventura, un idilio de amor y esperanzas
bajo un cielo de intenso fulgor, entonamos, con firme pujanza,
Desde entonces te ampara en augurio de dicha inmortal
su diestra, y es tu vida eterna primavera; y al decirte filiales ternezas,
no te aplasta el dolor si lo hubiera: hoy queremos fervientes jurarte
todo es luz, esperanza y amor. que tendremos por lema el amarte,
y tu gloria por cumbre inmortal.
4
I. NDICE
I. NDICE................................................................................................................................................. 5
II. MARCO NORMATIVO. ........................................................................................................................ 8
III. PRESENTACIN................................................................................................................................... 9
1. ORGANIZACION TERRITORIAL ........................................................................................................... 12
1.1 UBICACIN GEOGRFICA .................................................................................................................... 12

1.2 DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA ..................................................................................................... 12
1.3 DATOS GENERALES DEL GAD ............................................................................................................... 13
2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES ................................................................................................. 14
2.1 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE BIOFSICO ............................................................................... 14

2.1.1 Uso y cobertura del suelo ......................................................................................................... 14
2.1.2 Forestal .................................................................................................................................... 18
2.1.3 Agricultura ............................................................................................................................... 20
2.1.4 Pecuario ................................................................................................................................... 21
2.1.5 Pramo .................................................................................................................................... 22
2.1.6 Suelos erosionados .................................................................................................................. 23
2.1.7 Cuerpos de agua ...................................................................................................................... 24
2.1.8 rea urbana ............................................................................................................................. 24
2.1.9 Recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o ambiental. ............... 25
2.1.10 Recursos naturales degradados y sus causas ...................................................................... 27
2.1.10.1. Flora ..........................................................................................................................................................28
2.1.10.2. Fauna ........................................................................................................................................................28
2.1.10.3. El Aire ........................................................................................................................................................28
2.1.11 Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental. ........................................... 30
2.1.12 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin. .......................................................... 31
2.1.13 Proporcin y superficie de territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental. . 37
2.1.14 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................................... 38
2.1.15 Oferta Hdrica ...................................................................................................................... 40
2.1.16 Informacin climtica. ......................................................................................................... 41
2.1.17 Hidrografa .......................................................................................................................... 42
2.1.18 Isoyetas ............................................................................................................................... 44
2.1.19 Isotermas ............................................................................................................................. 45
2.1.20 Dficit Hdrico ...................................................................................................................... 46
2.1.21 Conflictos de usos de la tierra .............................................................................................. 47
2.1.22 Relieve del cantn Saraguro. ............................................................................................... 49
2.1.23 Geomorfologa..................................................................................................................... 50
2.1.24 Geologa. ............................................................................................................................. 52
2.1.25 Suelos. ................................................................................................................................. 53
2.1.26 Amenazas o peligros. ........................................................................................................... 55
2.2 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL .................................................................... 59
2.2.1. Anlisis demogrfico: .......................................................................................................... 59
2.2.2 Educacin: ................................................................................................................................ 64
2.2.3 Salud: ....................................................................................................................................... 73
2.3 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE ECONMICO .............................................................................. 91
2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO ........................................................................................................................... 91
5
2.3.2 Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciarios vs poblacin

econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ....................................................................... 92
2.3.2.1 Valor Agregado Bruto Cantonal (VAB) por rama de actividad econmica .........................................92
2.3.3 Principales actividades econmico productivas del territorio (manufacturas, comercio,
agropecuario, pisccola,) segn ocupacin por PEA. ............................................................................. 94
2.3.2.1 Evolucin de la PEA Cantonal .................................................................................................................96
2.3.2.2 Poblacin econmicamente activa, segn ramas de actividad ...........................................................97
2.3.3 Principales productos: Volumen de produccin y productividad.............................................. 99
2.3.3.1 Sector agrcola .........................................................................................................................................99
2.3.3.2 Sector pecuario ......................................................................................................................................103
2.3.4 Nmero de establecimientos: Manufactura y artesana, comercio y servicios. ..................... 107
2.3.5 Factores Productivos .............................................................................................................. 114
2.3.5.1 Tierra: Suelo para usos agropecuarios; Nmero de unidades de produccin agropecuario por
tamao y forma de tenencia ....................................................................................................................................114
2.3.5.2 Riego: Superficie regada por tipo de riego ..........................................................................................115
2.3.5.3 Equipamientos e infraestructura por actividades productivas, silos, centros de acopio, mercados y
camales 117
2.3.6 Formas de organizacin de los modos de produccin ............................................................ 119
2.3.7 Seguridad y Soberana alimentaria........................................................................................ 120
2.3.8 Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio ...................................... 121
2.3.9 Presencia de proyectos estratgicos nacionales .................................................................... 121
2.3.10 Mercado de capitales y financiacin de las inversiones .................................................... 122
2.4.10.1 Servicios a la Produccin: Crdito .........................................................................................................122
2.3.10.1 Sistema Financiero (privado; pblico y sistema financiero de economa popular y solidaria) .......123
2.3.10.2 Volumen de captaciones y colocaciones por tipo de sistema, crdito..............................................124
2.3.11 Flujos fiscales ..................................................................................................................... 125
2.3.12 Amenazas a la infraestructura y reas productivas ........................................................... 126
2.4 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................. 128
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional. ........................................................................................................................... 128
2.4.1.1 Anlisis histrico de la distribucin de la poblacin en el GAD del cantn Saraguro......... 128
2.4.1.2 Distribucin de la Poblacin .................................................................................................................129
2.4.1.3 Poblacin Econmicamente Activa ......................................................................................................131
2.4.1.4 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ............................................................133
2.4.2 Infraestructura y Servicios bsicos ......................................................................................... 134
2.4.2.1 Agua para el consumo humano ............................................................................................................134
2.4.2.2 Eliminacin de Aguas Servidas .............................................................................................................137
2.4.2.3 Recoleccin de Basura...........................................................................................................................138
2.4.2.4 Disponibilidad de Luz Elctrica .............................................................................................................140
2.4.2.5 Servicio de telefona e internet ............................................................................................................142
2.4.2.6 Matriz de cobertura de servicios ..........................................................................................................143
2.4.3 Servicios de Salud y Educacin ............................................................................................... 144
2.4.3.1 Accesibilidad a servicios de salud.........................................................................................................145
2.4.3.2 Accesibilidad a servicios de educacin ................................................................................................150
................................................................................................................................................................ 155
2.4.4 Acceso de la poblacin a vivienda.......................................................................................... 158
2.4.4.1 Accesibilidad a la vivienda ....................................................................................................................158
2.4.4.2 Viviendas en hacinamiento...................................................................................................................158
2.4.4.3 Tipo de Vivienda ....................................................................................................................................159
2.4.4.4 Tenencia de la vivienda .........................................................................................................................160
2.4.4.5 Ocupacin de la vivienda ......................................................................................................................160
2.4.4.6 Caractersticas de la vivienda ...............................................................................................................161
6
2.4.7. Caracterizacin de amenazas y capacidad de repuesta ..................................................... 200

2.4 DIAGNSTICO MOVILIDAD ENERGA Y CONECTIVIDAD .............................................................................. 202
2.6 DIAGNSTICO POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA ..................................... 213
2.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno

autnomo descentralizado, as como el marco legal vigente. ............................................................ 214
2.6.2 Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.............................................................. 216
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del
territorio, incluye anlisis del talento humano. .................................................................................. 217
2.6.4 Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y ordenamiento territorial en el
gobierno autnomo descentralizado. ................................................................................................. 222
2.6.5 ANLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO ..................................................................... 226
2.6.5.1 ANLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO POR CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA (CUT). ...................... 226
7
II. MARCO NORMATIVO.
Artculo 295.- Planificacin del desarrollo1.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la
participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin
de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar
la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de
desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades; b) La
definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y
mediano plazo; c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr
los objetivos; y, d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autnomos
descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos
establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los rganos
legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora absoluta.
La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su
aprobacin.
Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de

polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten
su apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma para
la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la
construccin de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad
cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales, proponiendo
un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para
las futuras generaciones.
La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la
funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la
distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir y deber

estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la ley y la

normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos autnomos
descentralizados.
1
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
8
III. PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Saraguro (PDyOT Saraguro 2019) tiene como
objetivo avanzar en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo territorial, sostenido por los
principios y criterios de un Gobierno Responsable, que aplica mecanismos de Gobernanza y
Gobernabilidad, y se nutre de una participacin ciudadana activa y responsable, conforme lo
establece las disposiciones legales y constitucionales vigentes.
Se pretende con una visin integradora, incluyente y de largo plazo, marcar las pautas para un
desarrollo sostenido de Saraguro, un territorio andino amaznico, con una biodiversidad
expresada en ecosistemas y personas, que genera un abanico de oportunidades para todas y todos
los espritus emprendedores.
El Gobierno Intercultural de Saraguro a travs del equipo de Planificacin y Estudios y Proyectos,

con el apoyo de los miembros de GAD cantonal, como tambin instituciones pblicas y privadas,
grupos de inters y sociedad civil en general de cantn, presenta los resultados del proceso
participativo de elaboracin del PDyOT Saraguro 2020.
Lcdo. Segundo Abel Sarango Quizhpe

Alcalde del Cantn Saraguro
Saraguro..del mito del grano de Oro, territorio de oportunidades!
9
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTN SARAGURO
HITOS HISTORICOS DE SARAGURO
Su historia se basa en races nativas, se dice que los Saraguros son un pueblo descendiente de la
nobleza Incaica, trados con la finalidad de afianzar a los pueblos conquistados e impartir sus
conocimientos y tecnologa para ser incorporados al gran Tawantinsuyu, la poblacin indgena que
se asienta en esta parte de la provincia es uno de los centros tnicos ms importantes de Amrica,
el ms antiguo y sobresaliente de estos territorios. A Saraguro se lo conoce como la tierra del maz,
por la abundancia y la calidad de este producto.
Su independencia se logra el 10 de Marzo de 1822, luego de la batalla de Tarqui se orden que la

ciudad fuera incendiada, una vez reconstruida cobr un puesto muy importante en el desarrollo del
sur del Pas, su cantonizacin se dict el 10 de junio de 1878 por la Convencin Nacional reunida en
la ciudad de Ambato.
Su nombre se deriva de palabras quichuas, aunque no est totalmente definido cuales seran, hay
varias hiptesis como: Sara=Maz y Guru=Olla, que se interpretara como la Olla del Maz;
Sara=Maz y Kuru=Gusano, que significa Gusano de Maz o tambin puede ser SARA"KURI" que
significa Maz de Oro.
En el cantn Saraguro, viva hace mucho tiempo un espaol que quera expropiar los territorios del
pueblo kichwa Saraguro de la parroquia San Lucas, maltrataba a la poblacin de este pueblo con la
finalidad de doblegarles, para as aduearse de los territorios y convertirla en su hacienda; dos
compaeros Saraguros: Joaqun Sarango y Sebastin Sarango, buscaban varias soluciones, una fue
viajar a Quito y pedir a las autoridades encargadas de este tema, que no se permitiera tal abuso y
que se expulsara al extranjero, extranjero que tena su poder, en el dinero. En ese tiempo
trasladarse a Quito significaba viajar a pie durante seis meses. A pesar de ello, muchos hombres y
mujeres acompaaron a estos dos compaeros, no solo una vez muchas veces, hasta que lograron
sacar a este extranjero Otro de los personajes histricos de este pueblo fue Manuel Andrade, quien
logr desaparecer a personas ajenas a las comunidades de este pueblo, que explotaban mediante
la estafa a los compaeros Saraguros, vendindoles chicha fermentada y alcohol, acentuando as el
alcoholismo que exista en este pueblo desde los tiempos del colonialismo espaol, aprovechando
la borrachera de algunos compaeros, les incrementaban el precio de lo que haban consumido
hasta endeudarlos, deuda que la cobraban con los terrenos. Estas historias dan cuenta de la lucha
comunitaria que el pueblo Saraguro ha tenido que enfrentar a lo largo de la historia para mantener
sus tierras, tierras que al igual que todos los pueblos de la serrana fueron expropiadas por los
colonizadores espaoles y que despus fueron devueltas en una pequesima parte por medio de
la primera Reforma Agraria.
No existe una etimologa definida para el trmino Saraguro, por el contrario, se dan diversas
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interpretaciones. Para algunos el nombre proviene de sara (maz) y guru (gusano), por tanto,
Saraguro significara gusano del maz. Para otros su denominacin hara referencia a las mazorcas
secas de maz, o provendra de sara y jura (germinado), es decir, significara maz que germina o
crece. Lo que s est claro, independientemente de su significado, es que su nombre est
estrechamente ligado al maz y reafirma la importancia econmica, social y simblica que este tiene
en la vida del pueblo Saraguro. Se considera que antes de la conquista incsica los Saraguros
formaban parte de los Paltas, que fueron conquistados por los Incas, pero dada la resistencia que
presentaron fueron castigados con su traslado a tierras del Per.
11
1. ORGANIZACION TERRITORIAL
1.1 Ubicacin geogrfica
El cantn Saraguro, est ubicado en el Norte de la provincia de Loja y al sur del Ecuador, cuya
superficie es de 1080.70 Km (108270.25 ha); es uno de los cantones ms extenso de la provincia de
Loja, se ubica a 64 Km de la cabecera provincial. Los puntos extremos del cantn en coordenadas
UTM (WGS84, zona 17s) son:
Norte 672200 9632792

Sur 700592 9588789
Este 711754 9599870
Oeste 666942 9601326
Altitudinalmente vara desde 1000 - 3800 msnm, ocupa una superficie de 108270,25 ha, el 10,02%
de la superficie provincial. Su cabecera cantonal es Saraguro se encuentra a una altitud de 2485
msnm.
1.2 Divisin poltica administrativa
Est limitado al Norte con la Provincia del Azuay, al Sur con el cantn Loja, al Este la Provincia de
Zamora Chinchipe, y al Oeste la Provincia de El Oro. Saraguro obtiene su cantonizacin el 27 de
marzo 1822, designando a la cabecera cantonal a la parroquia urbana del mismo nombre.
En la actualidad se encuentra integrado por una parroquia urbana: Saraguro y diez parroquias
rurales: San Pablo de Tenta, Paraso de Celen, Selva Alegre, Lluzhapa, Man, san Sebastin de
Yluc, Urdaneta, San Antonio de Cumbe, El Tabln y Sumaypamba.
Tabla 1. Superficies parroquiales del cantn Saraguro, 2014.

PARROQUIAS AREA ha
1 Saraguro 7414.11
2 San Pablo de Tenta 15604.04
3 San Antonio de Cumbe 7833.40
4 El Paraso de Celen 6204.49
5 Selva Alegre 4510.51
6 LLuzhapa 7341.27
7 El Tabln 9683.30
8 San Sebastin de Yluc 11567.63
9 Sumaypamba 9096.40
10 Manu 17270.57
11 Urdaneta 11744.50
TOTAL 108270.22
Cada parroquia se divide en el centro urbano y las comunidades o barrios. La cabecera cantonal
(Saraguro), se levanta entre varias comunidades: Lagunas, Ilincho, Quisquinchir, Yucucapac, Tuca
lata, Matara, Gulacpamba y Gunudel.
12
El Gobierno Local ejerce su autoridad en el cantn a travs del Alcalde y en las parroquias mediante
los GAD parroquiales, el Gobierno Municipal se ejercita por medio de la Cmara Edilicia, Concejo o
Cabildo, el mismo que es autnomo, dirigido por su Alcalde, elegido por votacin popular.
1.3 Datos generales del GAD
Tabla 2. Datos generales del cantn Saraguro
Gobierno Autnomo Descentralizado Intercultural del cantn

Nombre del GAD
Saraguro
Fecha de creacin del cantn 10 de junio de 1878
Poblacin total al 2014 30183 habitantes
Extensin 1080.70 Km
Norte: provincia del Azuay, Sur: Cantn Loja, Este: Provincia de
Lmites
Zamora Chinchipe y al Oeste: Provincia de El Oro
Rango altitudinal 1000 3800 msnm
Rango climtico Temperatura de 8 26 C Precipitacin: 400-800 mm
Mapa 1. Divisin poltica administrativa del cantn Saraguro
Fuente: IGM
13
2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES
2.1 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE BIOFSICO
El Componente Biofsico lo conforman los recursos naturales y el ambiente, Estudia integralmente

la naturaleza y los elementos que en sntesis dan origen al paisaje o unidad de anlisis, resultado de
la interaccin de factores y procesos como el clima, el agua, las rocas, el relieve, los suelos, la
vegetacin, la fauna, los cultivos, la temperatura, la infraestructura, la poblacin y las amenazas
naturales. El anlisis de este componente, del cantn Saraguro, se toma en cuenta las condiciones
naturales del territorio, independiente del uso humano. Las caractersticas fsico - biolgicas de un
territorio son aquellas que no han tenido influencia directa del ser humano y que son de orden
natural. Estas son importantes porque nos permiten conocer las limitaciones fsicas o
potencialidades naturales para orientar de mejor manera la planificacin del territorio cantonal.
Son varias las caractersticas naturales de un espacio fsico, sin embargo se analizaran las de mayor
relevancia e importancia del territorio.
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la poblacin y sus
actividades, adems se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la
siguiente informacin:
2.1.1 Uso y cobertura del suelo
Las actividades de agropecuarias en el cantn y sus parroquias es intensa debido que el cantn
dispone de tierras bajo riego y produccin de secano, se siembran varios cultivos anuales como:
maz, papa, trigo, cebada, frejol, yuca, ocas, mellocos, otros: Los cultivos permanentes como
pastos, caf, banano y caa de azcar, conforman los sistemas agroforestales y son el sustento y la
economa de la familia.
Para zonificar el uso del suelo primeramente se efectu una revisin de las categoras que
originalmente tena el mapa uso actual del suelo y cobertura vegetal del cantn. Para fines de este
anlisis, las diferentes tipos de uso tuvieron que ser reclasificadas, y que resuma apropiadamente
las condiciones actuales de este componente. Para obtener la informacin del uso del suelo
cantonal se utiliz una imagen satelital del ao 2003 y la banda infrarroja de la ortofoto del ao
2011 del SIG tierras-MAGAP, esta informacin fue analizada en el SIG mediante una clasificacin
supervisada mediante puntos georeferenciados en el campo, adems se tuvo que unificar las
leyenda con la finalidad de poder comparar y analizar la dinmica de los usos del suelo del cantn.
As, se tienen los siguientes usos y los porcentajes respecto de la superficie cantonal (aos 2003
2011).
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Tabla 3. Usos actuales del suelo aos 2003 y 2011

USOS - 2003 AREA ha % USOS - 2011 AREA ha %
Bosque hmedo denso 7141.21 6.60 Bosque hmedo denso 5235.64 4.84
Bosque hmedo Bosque hmedo
intervenido 1241.60 1.15 intervenido 3745.99 3.46
Matorral hmedo alto 13697.45 12.65 Matorral hmedo alto 2792.34 2.58
Matorral seco alto 12584.86 11.62 Matorral seco alto 5913.53 5.46
Matorral seco bajo 373.65 0.35 Matorral seco bajo 12576.44 11.62
Plantacin forestales 1239.85 1.15 Plantaciones forestales 511.11 0.47
Pramo 16179.11 14.94 Pramo 14933.82 13.79
Cultivos asociados Cultivos asociados
andinos 2442.41 2.26 andinos 11745.27 10.85
Cultivos asociados Cultivos asociados
subtropicales 8034.16 7.42 subtropicales 1932.90 1.79
Pastizal 26672.10 24.63 Pastizal 31290.04 28.90
Pasto natural 5001.87 4.62 Pasto cultivado 6846.30 6.32
Suelo erosionado 13247.40 12.24 Suelo erosionado 10240.05 9.46
Cuerpos de agua 286.68 0.26 Cuerpos de agua 324.81 0.30
rea urbana 127.90 0.12 rea urbana 181.99 0.17
TOTAL 108270.25 100.00 TOTAL 108270.25 100.00
Grfico 1. Usos del suelo actuales 2003 y 2011
GRFICO DE LOS USOS DEL SUELO AOS - 2003 -2011

35000.00
30000.00
25000.00
HECTREAS
20000.00
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
USOS DEL SUELO

Series1 Series2
Ao 2003 Ao 2011
15
Tabla 4. Anlisis comparativo y diferencias del usos aos 2003 y 2011
USOS 2003 USOS 2011

USOS % % DIFER. ha %
ha ha
Bosque hmedo denso 7141.21 6.60 5235.64 4.84 -1905.57 -1.76
Bosque hmedo
intervenido 1241.60 1.15 3745.99 3.46 2504.39 2.31
Matorral hmedo alto 13697.45 12.65 2792.34 2.58 -10905.11 -10.07
Matorral seco alto 12584.86 11.62 5913.53 5.46 -6671.33 -6.16
Matorral seco bajo 373.65 0.35 12576.44 11.62 12202.79 11.27
Plantacin forestales 1239.85 1.15 511.11 0.47 -728.74 -0.67
Pramo 16179.11 14.94 14933.82 13.79 -1245.29 -1.15
Cultivos asociados andinos 2442.41 2.26 11745.27 10.85 9302.86 8.59
Cultivos asociados
subtropicales 8034.16 7.42 1932.90 1.79 -6101.26 -5.64
Pastizal 26672.10 24.63 31290.04 28.90 4617.94 4.27
Pasto natural 5001.87 4.62 6846.30 6.32 1844.43 1.70
Suelo erosionado 13247.40 12.24 10240.05 9.46 -3007.35 -2.78
Cuerpos de agua 286.68 0.26 324.81 0.30 38.13 0.04
rea urbana 127.90 0.12 181.99 0.17 54.09 0.05
TOTAL 108270.25 100.00 108270.25 100.00 0.00 0.00
Realizando un anlisis de los resultados de las dos imgenes de los aos 2003 y 2011, se puede
notar la dinmica de los cambios de los usos del suelo que han ocurrido en los 10 aos en el
territorio del cantn Saraguro, estos cambios del uso se deben a las actividades que realizan los
agricultores en sus predios, con la finalidad de buscar la productividad para mejorar la calidad de
vida de sus familias.
Del anlisis de las imgenes se obtuvo 14 tipos de usos del suelo que se distribuyen en todo el
territorio cantonal y se puede observar la dinmica y la presin que tienen ciertos usos del suelo,
esto se puede observar en Grfico 1 donde se notan la diferencia entre los usos.
Los tipos: Bosque hmedo denso, Matorral hmedo alto y pramo, que se encuentra en las partes
altas del territorio cantonal y de la Cuenca Hidrogrfica Biprovincial del Ro Jubones, han tenido un
decrecimiento agresivo, estos territorios han sido dedicados a otros usos, como: pastizales o para
cultivos, sin tomar en cuenta que son reas de captacin de aguas lluvias que alimentan a Cuenca.
En reas en donde hay ms influencia humana, la cubierta vegetal se comporta como un factor
muy dinmico, puesto que cambia su fisonoma a causa de la intervencin permanente del ser
humano; en cambio, en donde predominan las condiciones naturales, dichos cambios son poco
notorios, ya que la accin humana es menos intensa, la cual se orienta a aprovechar en algn grado
la cubierta natural existente.
16
Mapas 2. Comparacin de uso y cobertura de suelo entre los aos 2003 y 2011
Fuente: Imagen satelital Aster 2003 Ortofoto 2011
Tabla 5. Tipos de cobertura vegetal que se encuentran en el territorio cantonal

Cobertura Vegetal Subtipo cobertura
Uso Actual 2011 %
(ha) (ha)
FORESTAL 30775.05 28.42
Bosque hmedo denso 5235.64
Bosque hmedo intervenido 3745.99
Matorral hmedo alto 2792.34
Matorral seco alto 5913.53
Matorral seco bajo 12576.44
Plantacin forestales 511.11
AGRICULTURA 13678.17 12.63
Cultivos asociados andinos 11745.27
Cultivos asociados subtropicales 1932.90
PECUARIO 38136.34 35.22
Pastizal 31290.04
Pasto natural 6846.30
PRAMO 14933.82 13.79
SUELO EROSIONADO 10240.05 9.46
CUERPOS DE AGUA 324.81 0.30
AREAS URBANAS 181.99 0.17
TOTAL 108270.23 100.00
Se encontraron 14 tipos de uso del suelo: 1) Forestal, con los subtipos: bosque hmedo denso,
bosque hmedo intervenido, matorral hmedo alto, Matorral seco alto, Matorral seco bajo,
plantacin forestal; 2) Agricultura con los subtipos: cultivos asociados andinos, cultivos asociados
subtropicales; 2) Pecuario, con los subtipos: pastizal, pasto natural; y 4) Pramo. A esta
informacin de uso actual del suelo se suman las 5) Suelo erosionado, 6) Cuerpos de agua, 7) reas
urbanas, para conformar globalmente el mapa de uso actual del suelo del cantn Saraguro.
17
2.1.2 Forestal
La cubierta forestal del cantn Saraguro, aparte de los otros estratos vegetales, constituye el factor
ms crtico y por tanto el ms preciado recurso natural por la proteccin hidrolgica ms completa
que ofrece al frgil suelo. Este recurso natural que cumple tantas funciones, ms importante en el
entorno ecolgico cantonal es quiz la de incrementar el almacenamiento del agua proveniente de
las lluvias, regulando algunas fases del ciclo hidrolgico, que a su vez contribuyen a aumentar la
corriente de base, para la produccin permanente de agua.
Los bosques son los mejores aliados al bienestar social, por la estabilizacin del medio ambiente, la
produccin de bienes procedentes de la fitoleosa y servicios como la recreacin y la belleza
escnica. Sin embargo actualmente la silvicultura juega un rol fundamental como medio para
revertir los procesos de degradacin de los ecosistemas forestales y en caso de las zonas ridas o
semiridas, como Saraguro, por su influencia en el ciclo hidrolgico, la estabilizacin de los suelos y
en el rendimiento hdrico de las cuencas.
En este estudio se clasificaron los bosques con el criterio de importancia relativa como recurso
natural y de superficie espacial cubierta en el territorio cantonal, se tiene entonces bosque
hmedo denso, bosque hmedo intervenido, matorrales y plantaciones forestales.
En este tipo de vegetacin se incluyen todas las reas protegidas en cualquier categorizacin que
existen en el cantn, que fisonmicamente no siempre comprenden con exclusividad zonas
arboladas, en total ocupa 30775, 05 ha, o el 28,42 % de la superficie cantonal.
a. Bosque hmedo denso
Comprende la cubierta vegetal de carcter leoso, de crecimiento natural, que se compone a su

vez de varios estratos y que se desarrolla en el piso montano. Son bosques de altura, llamados
tambin bosques de ceja de montaa o bosques neblinosos. La mayor proporcin de estos bosques
se localiza en la zona alta de Ramo Urco, Selva Alegre en el sector norte y lmite con el cantn Loja.
Los bosques naturales de acuerdo a la fisiografa dominante en el cantn, se sitan en las
estribaciones montaosas y colinosas de cordillera media y alta; en mesetas altas de diferente
grado de disectacin y, en algunos cursos fluviales, formado el tpico bosque de galera.
Estos bosques han sido objeto de una intensa depredacin por parte del ser humano, para
satisfacer varios fines. En la mayora de los casos han sido eliminados, para dar paso la agricultura
migratoria de subsistencia familiar, dentro del contexto de la ampliacin de la frontera agrcola;
luego de lo cual, dichas superficies son destinadas una ganadera con pastoreo extensivo, cuyas
pasturas de crecimiento natural, mal manejadas, han conducido a estos suelos a un deterioro por
procesos erosivos. En una mnima parte, esta riqueza forestal, ha sido utilizada en la industria de la
construccin, muebles, ebanistera, lea, carbn, postes para el cercado y divisin de potreros. Este
subtipo comprende una superficie de 5235.64 ha el 4,84% dentro del uso forestal, por el fuerte
grado de intervencin humana, se los considera a los bosques naturales existentes en Saraguro,
como bosques intervenidos y muy intervenidos.
18
b. Bosques hmedo intervenidos
Con esta denominacin se consideran aquellos bosques naturales que han sido sometidos a una
explotacin intensa, en un porcentaje que supera el 70% del volumen de las maderas de uso
conocido o que tienen valor econmico. Inclusive en determinados lugares, esta explotacin ha
sido indiscriminada, llegando a eliminar rboles jvenes, de especies que en pocas pasadas fueron
representativas de la zona. El bosque remanente est constituido por especies que no tienen valor
econmico, presenta espordicamente neblina que se traduce en una condensacin y pequeas
garas y presencia de una vegetacin epifita, y pequeas reas con pasto. Se encuentran especies
forestales caractersticas del bosque nublado y algunas especies del bosque seco de mayor rango
de distribucin.
En los lugares descritos en el caso anterior, resulta difcil caracterizar unidades temticas puras,
puesto que aquellas se encuentran entremezclas con las actividades agropecuarias con pequeos
superficies de cultivos agrcolas de subsistencia familiar y de pastos, pero en todo caso hay
predominio de la masa forestal.
En aos lluviosos se observa una abundante regeneracin natural. Lamentablemente, sta no

puede progresar debido al pastoreo bovino, ovino, equino. Esta unidad temtica comprende una
superficie de 3745.99ha, que representa el 3,46% de la superficie de este tipo.
c. Plantaciones forestales
Corresponden a las plantaciones realizadas con especies forestales exticas, que se han adaptado
al medio ecolgico local, plantaciones con fines econmicos y tambin para proteger al suelo. La
existencia de esta cubierta, ms se debe a la accin del Estado a travs de diferentes programas y
proyectos de reforestacin, que a la iniciativa privada.
Segn datos proporcionados por el Sistema de Informacin Geogrfica, la superficie reforestada en

40 aos, desde 1963 hasta el 2011 comprende 511.11 ha 0.47 % de la foresta cantonal.
Las especies que ms se han utilizado en estas plantaciones, han sido pino Pinus patula y eucalipto
Eucaliptus globulus. Estas especies forestales han sido plantadas, con fines de formar bosques
productores artificiales y se ubican en laderas y pajonales de altura.
Estas plantaciones se ubican en las crestas de las montaas y tambin como bosque de galera, en
Saraguro, Carboncillo y Selva Alegre, ltimamente, se est dando impulso a la utilizacin de
especies nativas, con doble propsito, produccin y conservacin de los suelos y el medio
ambiente.
d. Matorrales (matorrales: hmedo de altura, seco de altura y seco bajo)
Representa a la vegetacin nativa arbustiva de poca altura, sin fuste definido, leosa, asociada con
vegetacin herbcea y cactceas, la cual, generalmente, no sobrepasa los 5 m de altura, presenta
19
ramificaciones desde la base del fuste, cerca de la superficie del suelo, su altura y su densidad es
variable.
Este estrato vegetal a veces suele confundirse con bosques naturales de altura, por su tamao y lo
deformado de su fuste. Generalmente se desarrollan en los sectores ms altos, prximos a los
pramos, donde las formaciones boscosas por limitacin de altitud y temperatura comienzan a
degenerarse, en otros casos, se encuentra constituyendo vegetacin pionera, de crecimiento
secundario, es donde se observa diferentes etapas de sucesin secundaria.
En los sitios ms altos, especialmente, se localiza donde de acuerdo a la fisiografa del terreno
existe proteccin natural de las corrientes areas dominantes, como en el caso de las depresiones
de los cauces naturales y los flancos que estn ubicados en sotavento.
La composicin florstica presente en este estrato est compuesta por: Zalapa, joyaza, gail, mora,
quique, zhandan, dumarin, yanzhon, laurel, faique y otras (ver "Estudio Botnico de la Provincia de
Loja, Zonas Altas y Bajas").
Cubre una superficie de 21282.31 ha, que significa el 19.66 % del rea forestal cantonal. Se
encuentra en los alrededores de los poblados de Aguacorral, Udushi, Las Cochas, La Estancia, El
Durazno, Selva Alegre, Cumbe, La Trinidad, Pucara, Apuguin, Turicachi y otros.
2.1.3 Agricultura
Dada la diversidad de condiciones fisiogrficas y de relieve existentes en el cantn Saraguro;

consiguientemente, una gran variedad de climas y microclimas, diferentes tipos de suelos, una
diversidad de condiciones ecolgicas, permiten el desarrollo de un gran nmero de cultivos
agrcolas en los cuatro pisos altitudinales: Subalpino, Premontano, montano bajo y montano.
Consiguientemente, las parcelas cultivadas se encuentran muy diseminadas y entremezcladas con
otras categoras de uso como pastos, matorral y bosques, de difcil delimitacin cartogrfica como
unidades puras.
Consecuentemente en Saraguro, se desarrollan determinados cultivos como maz, yuca, camote,

papas, arveja, haba, mellocos, avena, trigo, cebada, hortalizas, tomate de rbol frutales y otras.
Para su establecimiento, se practica labores de remocin del suelo. En lo que concierne a las partes
bajas del cantn otros cultivos como caa de azcar, maz, cebolla, ajo, ctricos, hortalizas y otros;
en las labores de siembra se remueve el suelo, mediante el arado de yunta. Para sumar reas
agropecuarias, en detrimento del bosque, el campesino primero roza la vegetacin natural
existente en las superficies destinadas al cultivo, posteriormente realiza la quema de dichos
residuos vegetales y esparce en el terreno la ceniza. Una vez que se producen los primeros
aguaceros de la temporada lluviosa, despus que el suelo ha absorbido la humedad necesaria, el
agricultor con la ayuda de herramientas rudimentarias, metlicas o de madera, abre los hoyos y
deposita la semilla, sistema que localmente se llama "tolado".
Gran parte de estos cultivos se localizan en sectores de fuertes pendientes, sin que exista relacin
alguna con la potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia y, desde el punto de vista
conservacionista una cubierta precaria, con un ndice mnimo de proteccin hidrolgica. Se
20
consideramos adems, el sistema de tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento de la

propiedad, estas circunstancias, impiden de modo general, establecer dichos cultivos en las
mejores condiciones.
En el estrato de agricultura se involucran los subtipos: Cultivos asociados andinos y Cultivos

asociados subtropicales. Este tipo de uso cubre una superficie de 13678.17 ha, que corresponde al
12,63% del territorio del cantn.
a. Cultivos asociados andinos
A excepcin de los monocultivos de maz, caa de azcar, ajo y cebolla en Sumaypamba,

Mostazapamba, Yluc, prcticamente, no existen extensiones de consideracin dedicadas al
monocultivo, siempre existe la combinacin con rboles maderables o frutales, constituyendo una
combinacin tcnica, ambiental y socioeconmica perfecta, con produccin y productividad
superiores a los cultivos limpios tradicionales, como es el caso de maz con aliso o guato, en Las
Vegas, San Antonio y Saraguro; y todas las huertas ubicadas en cualquier piso altitudinal, en las que
es frecuente la combinacin cultivo/rboles, o formado las pequeas huertas, en las que el 30% es
cubierta arbrea, este sistema se presenta en varios subsistemas o tcnicas, conforme a su arreglo
espacial, las ms frecuentes, como rboles dispersos en los cultivos, cercas vivas, linderos y algunos
bosquetes que anteriormente los manejaban para la provisin de lea. En este subsistema abarca
una superficie de 11745.27 ha, que representa el 10.85% de la superficie total dedicada al tipo de
agricultura.
b. Cultivos asociados subtropicales
Son cultivos cuyos ciclos vegetativos que a pesar de ser variables, duran perodos de un ao o
menos, se ubican especialmente en las vegas de los ros, que son lugares planos en los que la
erosin es casi nula. En estos lugares generalmente se hace riego permite obtener ms de una
cosecha al ao, donde el clima es propicio para cultivos interesantes destinados a la venta como
maz duro y suave, cebolla, ajo, hortalizas, yuca, tomate, sanda, frutales, y otros, que se cultivan en
Sumaypamba, Mostazapamba, Uchucay y otros. Este estrato cubre una superficie de 1932.9 ha,
que representa el 1079% de la superficie total dedicada a la agricultura.
2.1.4 Pecuario
La vegetacin predominante en Saraguro, que cubre la tercera parte de la superficie cantonal,

38136.34 ha, que representa el 35.22%, est constituida por pastizales. En estas reas se
desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetacin por su densidad y rpido crecimiento, con
un buen manejo, a ms de mantener la fertilidad al suelo, puede ofrecer una apreciable proteccin
hidrolgica y evitar la erosin y degradacin del suelo. Extensas zonas cubierta con bosques
naturales y matorrales, ubicadas en los diferentes pisos altitudinales, en reas de variadas
condiciones fisiogrficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es forestal y de proteccin, han sido
eliminadas de su cubierta protectora, para dar paso a otro patrn de uso, como es el caso de la
actividad ganadera, con la prctica de un pastoreo extensivo, dado por la sobrecarga de animales.
Como resultado del levantamiento de vegetacin.
21
a. Pastizales
Formados de gramneas herbceas, que en ocasiones se encuentra asociadas con leguminosas y

otras hierbas de hoja ancha, kikuyo (Pennisetum clandestinum), yaragua (Melinis minutiflora),
gramalote (Axonopus scoparius) y otros, tanto en potreros o invernas como en praderas que
cubren 31290.04 ha, cubre el 28.90% del territorio cantonal, esta superficie dedicada a pastos, de
manera que es el primer estrato vegetal en magnitud en el cantn.
A ms de las gramneas, vegetacin herbcea tambin hay plantas arbustivas de bajo tamao. A
este tipo de cubierta se le ha incluido aquella vegetacin suele llamarse pasto natural inducido, que
surge despus de la eliminacin de la vegetacin original dominante. Otras veces puede surgir
como consecuencia de un desmonte intencional, del abandono de una rea agrcola, o
simplemente despus de un incendio.
Tambin se ha incluido a esta categora, las superficies de pastos artificiales que han sido mal
manejados o descuidados, consecuencia de lo cual, se encuentran en un estado de degradacin; as
como tambin, a aquellas tierras que se encuentran en descanso (luzaras), en proceso de
recuperacin de la fertilidad, para nuevamente ser utilizados en la actividad agrcola.
Este subtipo se encuentra en barrios y parroquias como: Ramo Urco, Paraso de Celn, Saraguro,
Las lagunas, Uricachi, Pian, San Antonio de Cumbe, Gueledel, La Esperanza, Selva Alegre,
Bellavista, Man, Ftima, Seucer y otros.
b. Pastos naturales
Los pastos naturales lo asocian cultivados con rboles (aliso, guato, faique). En el cantn este
sistema o tcnica agroforestal se encuentra en varios lugares funcionando espontneamente o
instalada por el ser humano. Las ventajas econmicas, con el mejor rendimiento en cantidad y
calidad de los pastizales son evidentes, de ah que en Caicapac, Gurudel, Palenque, Tahuarcocha,
Sabadel y otras zonas ganaderas en las que es bien manejada esta tcnica, bien con pastos
naturales o sembrados. La explotacin siempre verde y en buen estado de conservacin, sin malas
hierbas, ni plagas, precisamente por el control natural de la cobertura boscosa.
Las especies ms frecuentes en esta combinacin son todos los pastos enunciados, con aliso,
faique, eritrinas, o con especies nativas, inclusive en las partes hmedas con eucalipto, en una
proporcin aproximada de 30% de rboles. En este subtipo de pasto natural cubre el 6.32%
6846.3 ha, de pastos en el cantn.
2.1.5 Pramo
Constituye una formacin vegetal natural que crece sobre los 3000 msnm y se estabiliza a los 3200
msnm. Este ecosistema pramo, es nico en la provincia de Loja, por lo cual, se le ha caracterizado
como un tipo de cubierta. En los primeros tramos hay una vegetacin de transicin el clima fro, las
plantas compuestas van siendo desplazadas por las gramneas. Las especies son hierbas tienen
hojas coreceas, propias de la vegetacin micrfila o durfila de estas regiones naturales, con
caracteres xerofticos, aqu la vida silvestre es intensa, las races carnosas, las rosetas azucaradas de
22
las achupallas, las frutas de las miconias, moras y joyapas, mantienen una gran variedad de
mamferos.
El pramo constituido por cinagas y bofedales, ubicado en las partes bajas, planas y hmedas,
almohadilla o togma (custion plantas); adems, totora, juncos, sitios cenagosos, los que
constituyen hbitats apropiados para algunos batracios y patos, se ubica en los flancos de las
laderas y lugares ms altos, expuesto a la accin de las corrientes areas. Aqu predomina una
asociacin de paja, Stipa ichu, festuca, Calamagrostis, Ciperceas, Iridceas, con un elevado
contenido de slice y lignina y, otras hiervas de pice agudo, acuminado y aguijoneado.
Una costumbre muy arraigada del campesino, es la de quemar el pajonal, con el propsito de
obtener un mejor rebrote para beneficio de los animales. Indudablemente con la quema de esta
vegetacin tpica, se produce un cambio en la estructura de la composicin florstica. Por ejemplo,
con la desaparicin de los arbustos suaves, se da lugar a las formaciones de achupallas, troncos de
gail o cucharillo, xilopodios de ericceas y ms plantas que resisten a la accin del fuego.
Otro efecto vegetativo de la quema de los pramos, constituye la desaparicin de la fauna silvestre,
la cual por falta de un hbitat adecuado, muchas especies cambian de lugar, lo que significa una
alteracin del equilibrio ecolgico en dichos sectores.
En determinados lugares, el pramo ha sido significativamente alterado por la intervencin del

hombre, (mediante un sistema social comunal y asociaciones), incorporando a la actividad
agropecuaria, en donde se cultivan papas, habas, trigo, cebada, pastos, y otros.
Los pramos deben ser protegidos y preservados, pues esta vegetacin constituye un medio eficaz
de almacenamiento y regulacin de las precipitaciones a modo de una esponja interceptora. Al
desaparecer aquella por efecto de las quemas, disminuye la capacidad de infiltracin y percolacin
de las aguas lluvias. Estas adquieren mayor poder de escurrimiento, desprendiendo y arrastrando
las partculas del suelo, lo que provoca la destruccin de sta y otra vegetacin menor.
Otra necesidad de proteccin es la conservacin de germoplasma de especies que pueden estar en

vas de disminucin. Igualmente, como fuente inagotable de turismo, recreacin e investigacin.
La superficie que cubre a este ecosistema especial comprende 14933.82 ha, que representa el
13.79% de la superficie cantonal. Encontrndola en las partes altas como Carboncillo al este y oeste
del cantn; y toda la cordillera de Fierrohurcu, desde la Loma del Oro hasta Man y Yluc.
2.1.6 Suelos erosionados
Son las reas totalmente descubiertas de vegetacin, la capa de suelo se ha perdido en su

totalidad, aparece el material parental o la roca, que da lugar al desierto son reas que
geomorfolgicamente se denominan eriales o mal pas. La degradacin a la que han llegado es
irreversible, por lo tanto la recuperacin se la puede hacer solamente por mtodos artificiales,
transportando suelo de otro lugar, si es que los otros factores favorecieran. Aqu es donde los
paisajes naturales, en sus aspectos de suelos y vegetacin, en las ltimas dcadas han sido
afectados por severas condiciones climticas, tales como sequas prolongadas y lluvias torrenciales,
23
que han provocado a su vez procesos acelerados de erosin y degradacin del suelo de grave
repercusin ecolgica. El aspecto desolador que presentan extensas zonas afectadas por erosin
severa (caones de los ros) y la cantidad de sedimentos arrastrados por sus aguas son evidencias
claras del fenmeno.
A esta realidad, han contribuido los relieves muy pronunciados, as como tambin la intervencin
depredadora del hombre. Esta rea geomorfolgica se presenta especialmente en las parroquias
de Yluc y Sumaypamba. Como esta zona es parte de un contexto ms amplio con la provincia del
Azuay, debe ser aprovechada para el turismo ecolgico, por su aspecto de impresionante
desierto montaoso y de grandes formaciones rocosas, realmente espectaculares.
Abarca una superficie significativa de 10240.05 ha, que representa el 9.46% de la jurisdiccin
cantonal. Est presente en la cuenca del ro Jubones en las parroquias de Yluc y Sumaypamba
especialmente.
2.1.7 Cuerpos de agua
Son los cuerpos de agua de: lagunas, ros y quebradas, ubicados en la parte ms alta y bajas de la
fisiografa cantonal, hidrolgicamente sus caudales dependen exclusivamente de las
precipitaciones y del estado situacional de la cubierta vegetal. Se encuentran en el ecosistema
pramo a ms de los 3200 msnm. El complejo lacustre del cantn en los pramos de Surihuia,
sobre Celn hasta Man.
Los dos ltimos lugares, a ms de constituir escenarios naturales, son utilizados para ritos
culturales de curandera tradicional, all se dan las mesadas de los curanderos y de los maleros,
en diferentes pocas del ao, cubren una superficie de 324.81 ha con un 0.30% del territorio del
cantn.
2.1.8 rea urbana
Corresponden al rea ocupada por centros poblados existentes en el cantn, la ciudad de Saraguro
y 10 cabeceras parroquiales rurales, representa una superficie de 181.99 ha, cubre un porcentaje
de 0.17% del territorio cantonal.
24
Mapas 3. Cobertura Vegetal del suelo aos 2011
Fuente: imagen 2011

2.1.9 Recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o ambiental.
El cantn Saraguro a diferencia de la regin andina al Norte de Azuay, es una regin sin vulcanismo
libre de la cubierta de rocas volcnicas, lo que le da una situacin especial en cuanto a la presencia
de minerales.
La presencia de rocas de todos los grupos, tales como: gneas, volcnicas, sedimentarias y
metamrficas; presentan un ambiente interesante para la ocurrencia mineral, sobre todo por las
facilidades para la prospeccin de indicios minerales por un lado, y por otro como basamento para
la presencia de un mosaico en cuanto a: diversidad paisajstica, cubierta vegetal, flora, relieve y
zonas de riesgo de fenmenos naturales.
La provincia de Loja, no puede ser considerada como un cantn minero, es muy probable que un
incremento del detalle de las investigaciones gelogo-mineras, pueda definir zonas con potencial a
ser aprovechadas; mientras tanto la riqueza en no-metlicos la ubica como una regin de provisin
de materia prima para la industria de cermicos.
a. Recursos minerales (Catastro minero ARCOM)
Segn la base de datos de ARCOM 2012 del cantn Saraguro existen tres tipos de metales de las
concesiones mineras: metlicas, NO metlicas y materiales de construccin. Segn la base de
datos de ARCOM- 2014 la mayora son metlicos, analizando la tabla 6, los yacimientos mineros se
encuentran en las parroquias de: Yluc, Sumaypamba, Man, Selva Alegre, Lluzhapa, Tenta, Cumbe
y el Tabln, el resto de yacimientos en las parroquias de Urdaneta y Saraguro (Ver mapa 4).
25
Tabla 6. Concesiones mineras del cantn Saraguro

(Catastro minero ARCOM) Grfico 2. Concesiones mineras-ARCOM
MATERIAL AREA ha CONCESIONES MINERAS - ARCOM

METALICOS 43780.32 45000.00
40000.00
MATERIALES DE CONSTRUCCION 101.24 35000.00
HETREAS
NO METALICOS 354.99 30000.00
25000.00
TOTAL 44236.55 20000.00
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
METALICOS MATERIALES DE NO METALICOS
CONSTRUCCION
CONCESIONES MINERAS
METALICOS MATERIALES DE CONSTRUCCION NO METALICOS
Segn la base de datos de las concesiones mineras de ARCOM-2014 del cantn Saraguro, Metlicos
cubren una superficie de 43780.32 ha, NO metlicos 101.24 ha y Materiales de construccin
354.99 ha, todas la concesiones tienen una superficie de 44236.55 ha y cubren el 40.86% de la
superficie del territorio cantonal, entre todos hay 28 concesionarios: 18 Metlicos, 4 NO Metlicos
y 6 de Materiales de construccin.
Grfico 3: Clasificacin de los recursos naturales
Fsicos Aire
Renovables
Flora y
RECURSOS Biolgicos
Fauna
NATURALES
NO
Renovables Fsicos Minerales
26
Tabla 7. Matriz para descripcin de no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o
ambiental.
Recurso Descripcin Tipo de Nmero de Superficie Observaciones

infraestructura Concesiones ocupada
Mineral Oro y plata - 18 43780.32 ARCOM
NO metlico - 4 101.24 ARCOM
Materiales
Arena y material Explotacin
de 6 354.99 ARCOM
ptreo rustico
construccin
Propuesta para
Parroquias de
construir un
Aire Estudio 1 - Yluc y
proyecto Elico -
Sumaypamba
SELECC
Fuente: ARCOM
Mapa 4. Recursos naturales no renovables
Fuente: ARCOM, 2013
2.1.10 Recursos naturales degradados y sus causas
El agua de los ros y quebradas son contaminadas y degradas en su calidad por la extraccin de
materiales de construccin que da abasto al consumo y demanda local, sin embargo es objeto de
problemas por la distancia y nivel de conflictividad ambiental, siendo el recurso agua el ms
afectado, pues se ha incrementado la sedimentacin en varios ros y quebradas; hay efectos por
cambios en los cursos naturales de los ros y erosin en las orillas por la remocin de materiales;
27
otros efectos contaminantes relacionados a la produccin de polvo en el ambiente debido a las

trituradoras de material ptreo. En el caso de la Cuenca Jubones, las actividades mineras
desarrolladas los han contaminado por el movimiento de los sedimentos y en la vegetacin, as
como en la prdida y disminucin de cierta fauna acutica, especialmente en la zona baja del
cantn.
2.1.10.1. Flora5
En el cantn se encuentra una diversidad de especies forestales en los relictos de bosques y

bosques ralos en las que encontramos algunos gneros importantes como: Podocarpus montanus
romerillo, Persea serica, canelo blanco; Alnus jorullensis, aliso; Rapanea soridoana, macomaco;
Maitenus spp., resna; Roulapa spp. ucacedro; Delostoma loxensis, guaylo; Escallonia pendula,
shinn; Myrcianthes spp., Guaguel; Pouteria lucuma, lumas; Prunus capul, capul, Vallea stipularis,
niguito; Salix humboldtiana, sauce; Juglans neotropica, nogal; Cinchona spp, cascarilla; Ficus spp.
higuern; Weinmannia spp, cashcos; Ocotea spp. Caneln; Erythrina edulis, guato; Oreopanax spp.,
pumamaqui; Myrica spp., laurel de cera; Ternstroemia macrophylla, duraznillo. En la parte baja,
Myrcianthes, saca; Eugenia, Tara spinosa, vainillo; Acacia macracantha faique; Annona cherimolia,
chirimoya; Escallonia pendula, shinn; Inga spp, guaba; Mauria simplicifolia, aguacate de montaa,
entre otras.
Entre los arbustos ms importantes: Embothrium grandiflorum, gaan; Vallea stipularis, niguito,
Macleania popenoi, joyazas; Miconia lutescens, sierras; Brachyotum gracilencens, zarcillo;
Barnadesia spp., clavelillo; Baccharis spp., chilca de pramo: Duranta dombeyana, motemote;
Gynoxis verrucosa, cChaguarquero; Hesperomeles heterophylla, quiques.
El pramo abarca mucha superficie, el pramo bajo lleno de chaparros arbustos con pajas,
valerianas, puyas y cinagas.
2.1.10.2. Fauna
Las principales especies de aves que se encuentran en el cantn son: torcazas, pavas de monte
(Penelope barbata), en parte alta zona con abundantes venados y perdices de pramo.
En la actualidad con las montaas daadas o seccionadas, la vida silvestre se vuelve difcil. Los
nichos naturales y extensos se han destrozado. Existen animales que poco se desplazan o no tienen
esa capacidad y consecuentemente van desapareciendo o son presa fcil de los destructores.
2.1.10.3. El Aire
Circulacin Regional: Perturbacin Amaznica.- Cada una de las cuatro regiones naturales del
Ecuador (tres continentales y una martima), dan origen a grandes masas de aire con
caractersticas propias. Estas masas de aire, al desplazarse a otras regiones, se modifican y
otorgan al sector de su influencia un clima peculiar. En trminos generales, se puede considerar,
las siguientes zonas de origen de masas de aire (www.inamhi.gob.ec):
5
Philo, 1992
28
Masas Tropicales Martimas: se originan en el mar y se distinguen por su elevada temperatura

y gran contenido de humedad.
Masas Tropicales Continentales: Nacen en las planicies costeras y de la Amazona y contienen
menor humedad que las anteriores, aunque las masas continentales de la zona oriental son
ms hmedas que las del Litoral.
Masas Templadas: Tienen su asidero en los valles interandinos, con contenidos muy variables
de humedad y menor temperatura que las masas de aire tropical,
Masas de Aire Fro: Se asientan en los altiplanos y en las cimas elevadas de las montaas, a
ms de 3000 metros de altitud. La temperatura de estas masas generalmente flucta entre +
0C y - 0C y la humedad depende de la influencia del componente de aire que reciben.
La provincia de Loja se encuentra bajo el dominio de estas cuatro masas de aire influenciadas por
los alisios. Sin embargo, las masas regionales que inciden ms en el clima de Loja, son las masas
martimas, ms secas o ms hmedas, que penetran tierra adentro por la larga garganta del
Catamayo, y las masas hmedas de la Amazona, que se extienden de este a oeste, hasta un tercio
de la provincia. Menor influencia tiene en Loja las masas de aire templado y menos an las de
aire fro.
En el Ecuador y la macrorregin andina, la circulacin local de la atmsfera tiene importancia en la

distribucin espacial y cronolgica de la lluvia (rgimen pluviomtrico), y sirve de pauta para
explicar la formacin de los bosques de neblina y el ptimo pluviomtrico sobre los flancos de
las vertientes y cordilleras, pero especialmente para fundamentar el origen del fenmeno de
desertificacin (valles secos interandinos) y la formacin de los matorrales bajos.
En la regin interandina, las vientos locales ligados estrechamente al relieve, especialmente en lo

que concierne a orientacin y altitud de las cordilleras, producen tambin en los valles o cuencas
altas (las hoyas) el fenmeno de abrigo o fenmeno de Fhn, que contribuye a calentar el
lugar: El aire que arremete desde occidente u oriente contra las cordilleras andinas, es forzado a
subir por la ladera de barlovento, donde produce lloviznas y lluvias, como consecuencia del
enfriamiento adiabtico por expansin; pero cuando desciende por la ladera opuesta, de
sotavento, que se encuentra al interior del valle, produce caldeamiento y sequedad merced al
descenso de la masa de aire, por compresin adiabtica. Esta situacin otorga al valle
interandino, con laderas de sotavento hacia el interior, un carcter semidesrtico, indiferente de
la altitud en que se encuentre (generalmente una precipitacin anual < 500 mm, una humedad
atmosfrica: < 70% y una temperatura media: > 22C).
En la provincia de Loja, los bosques de neblina se asientan en los dos flancos de la cordillera
Oriental de los Andes, hacia el Este, por sobre los 3000 metros de altitud, donde tambin se
registran cifras record de pluviosidad (increblemente cifras anuales superiores a 4000 mm): en
contraste, los bosques secos asoman hacia el Oeste, entre los 100 y 1200 metros de altitud, en este
caso producto de la influencia del aire seco que ingresa en el cantn desde el desierto de
Sumaypamba. El fenmeno de abrigo, sin embargo, se puede vislumbrar con facilidad desde los
valles bajos (ver Grfico 4) y en muchos pequeos valles de la intrincada orografa cantonal.
29
Grfico 4: Perfil altitudinal del cantn Saraguro
Grfico del perfil altitudinal del cantn Saraguro

3,800
3,600
3,400
3,200
3,000
2,800
2,600
2,400
2,200
2,000
1,800
1,600
1,400
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 55,000 60,000
Longitud
Tabla 8. Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o degradados.
Recurso Descripcin del recurso Causa de degradacin

Bosque natural Bosque naturales que se encuentran en Ampliacin de la frontera
las partes altas, zonas de captacin de agropecuaria en las partes altas de
aguas lluvias la cuenca Ro Jubones
Pramo Zonas que se encuentran en las partes Incendios forestales y ampliacin
altas - humedales de la frontera pecuaria
Fauna Especies silvestres que tienen su habitad Caza, incendios forestales y
en los bosque naturales y pramo ampliacin de la frontera
agropecuaria
Agua Cuenca ro Jubones Deforestacin,
Suelo Erosin hdrica y elica Sobre explotacin en zonas
inadecuadas actividades
agropecuarias
2.1.11 Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.
En esta seccin se describirn los principales impactos ambientales presentes en el cantn

Saraguro describiendo las actividades antrpicas o econmicas que han generado este impacto.
Tabla 9. Descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el entorno ambiental.

Recurso Impacto Actividad Nivel de afectacin
Agua de ros, Contaminacin por aguas Antrpica Alta
quebradas y lagunas servidas
Basura
Agroqumicos
Explotacin de ptreos
Rituales de curacin
Habitantes Explotacin minera (canteras) Antrpica Alta
Poblaciones que viven cerca de la
red vial por el transporte del
30
material
Parque automotor
Suelo Agroqumicos Antrpica Alta
2.1.12 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.
Segn MAE-2013, El Ecuador es considerado como uno de los pases ms biodiversos del mundo,
una muestra de ello est en la biodiversidad vegetal que en los ltimos 13 aos ha reportado 2433
especies vegetales nuevas para el pas, de las cuales 1663 son tambin nuevas para la ciencia. La
biodiversidad vegetal representa el 7.68% de las plantas vasculares registradas en el planeta (Bisby
et al. 2011; Neill y Ulloa-Ulloa 2011); en el pas se registran 18198 especies de flora, de las cuales
17748 son nativas y 4500 endmicas (Len-Ynez et al. 2011).
El sistema de clasificacin se basa en un conjunto de factores diagnsticos que sirven de apoyo

para generar la leyenda de representacin de Ecosistemas del Ecuador Continental, la misma que
contiene 91 ecosistemas y grupos mayores de clasificacin biogeogrfica; los mismos que facultan
agrupar los diferentes ecosistemas en unidades, que mejoran la eficiencia en la transferencia de
informacin entre instituciones pblicas y privadas, y que sirven como insumo para planificacin y
ordenamiento territorial, en un marco de manejo y conservacin de los recursos naturales.
El Sistema de Clasificacin de Ecosistemas del Ecuador Continental tiene como objetivos: presentar
un sistema estandarizado para describir ecosistemas en el Ecuador que puedan ser homologados
fcilmente a nivel regional; generar un sistema de monitoreo de cambio en los ecosistemas y
presentar una plataforma de informacin que permita determinar el estado de conservacin, tanto
de ecosistemas como de especies particulares 2.
Tabla 10. Ecosistemas del cantn Saraguro MAE Ecuador - 2013
ECOSISTEMA AHRA ha %
Arbustal desrtico del sur de los Valles 11278.02 10.42
Arbustal semideciduo del sur de los Valles 18356.84 16.95
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 8043.25 7.43
Arbustal siempreverde y Herbazal del Pramo 990.81 0.92
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 1509.18 1.39
Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor 2811.26 2.60
Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de
los Andes 2509.56 2.32
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 3971.54 3.67
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los
Andes 2187.71 2.02
Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles 901.93 0.83
Herbazal del Pramo 6463.7 5.97
Intervencin 49209.56 45.45
2
Sistema de Clasificacin de ecosistemas del ecuador Continental-MAE-2013
31
Grfico 5. Ecosistemas Continentales del cantn Saraguro- MAE
GRFICO DE LOS ECOSISTEMAS CONTINENTAL DEL CANTN

SARAGURO - MAE
Arbustal desrtico del sur de los Valles
0.03 Arbustal semideciduo del sur de los Valles
10.42 Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes
Arbustal siempreverde y Herbazal del Pramo

16.95
45.45 Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-
Alamor
Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor
7.43 Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental

de los Andes
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor
3.67 Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de

5.97 los Andes
0.92 Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles
1.39 Herbazal del Pramo
2.60
2.32
0.83 2.02 Intervencin
Agua
Segn el estudio del MAE-2013 de la clasificacin de los Ecosistemas del cantn Saraguro se
realizaron considerando diferentes criterios tcnicos y variables como: Fisonima, fenologa, Pisos
Bioclimticos y Regin, con la finalidad de obtener una leyenda que sea fcil de interpretar y
reconocerlos en el territorio para monitorear los estados de conservacin en el futuro; para el
cantn existen 12 ecosistemas continentales cuya descripcin para una mejor interpretacin se la
puede revisar a continuacin3:
a) Arbustal desrtico del sur de los Valles
Este ecosistema discontinuo se desarrolla en parches grandes, en laderas escarpadas entre 800 y
1500 msnm. Este sistema ecolgico presenta un bioclima desrtico. Su comportamiento estacional
es marcado, en temporada de lluvias se torna verde y exuberante de gramneas, arbustos de
Croton sp., Jatropha curcas y algunos rboles aislados de Colicodendron scabridum. Las plantas
alcanzan un dosel de 2 a 3 m de alto.
Referencias geogrficas: Saraguro: Valle de la cuenca ro Jubones, partes bajas del cantn Saraguro
b) Arbustal semideciduo del sur de los Valles
Vegetacin abierta baja, forma matorrales enmaraados que alcanzan alturas entre 6-8 m, con
elementos florsticos espinosos semideciduos, ubicados en laderas montaosas, indistintamente de
pendientes fuertes y suaves. Son reas muy susceptibles a incendios con el objetivo de obtener
rebrotes de pasto para alimentar el ganado. Los suelos son arenosos y muy pedregosos. Sierra et
al. (1999) separaban a estas reas en otra formacin vegetal llamada Espinar seco montano.
3
Autor y revisado de los Ecosistemas Ing. Zhofre Aguirre-Provincia Loja
32
Referencias geogrficas: Saraguro: ro Jubones.

c) Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes
Vegetacin densa que alcanza alturas de hasta 8 metros, el estrato arbustivo es denso dominado
por elementos andinos caractersticos de bosque secundarios, se encuentra sobre terrenos de
pendientes moderadas, est formada por especies de sucesin luego de la conversin de uso y
abandono por baja productividad.
Ocupa grandes extensiones en laderas, entre cultivos, en hondonadas, por lo general soporta
frecuentes incendios forestales. Los suelos sobre los que se desarrolla son medianamente frtiles y
se recuperan con el aporte de la materia vegetal. La mayor parte de este ecosistema se encuentra
hacia las vertientes occidentales de la cordillera oriental y las vertientes disectadas de la cordillera
occidental.
Referencias geogrficas: Loja: alrededores de las parroquias de El Tambo y Cumbe, parte este del
cantn.
d) Arbustal siempreverde y Herbazal del Pramo
Arbustales frecuentemente dispuestos en parches de hasta 3 m de altura, mezclados con pajonales

amacollados de alrededor de 1,20 m. Ramsay (1992) y Josse et al. (2003) lo consideran un
ecosistema diferente localizado sobre la lnea de bosque, sin embargo otros autores consideraron a
ste como franja del ecosistema de bosque montano alto (Cuatrecasas 1954; Cleef 1981). La
composicin y estructura de este ecosistema cambia hacia la parte baja de su distribucin
altitudinal pues la riqueza de especies y promedio de altura de los arbustos y el nmero de
arbolitos se incrementa.
Referencias geogrficas: Saraguro: Paso Saraguro-Yacuambi.
e) Herbazal del Pramo
Herbazal denso dominado por gramneas amacolladas mayores a 50 cm de altura; este ecosistema
abarca la mayor extensin de los ecosistemas de montaa en el Ecuador; se extiende a lo largo de
los Andes desde el Carchi hasta Loja (Valencia et al. 1999; Hofstede et al. 2003; Beltrn et al. 2009).
Es caracterstico del piso montano alto superior y se localiza generalmente en los valles glaciares,
laderas de vertientes disectadas y llanuras subglaciares sobre los 3400 msnm. Se caracteriza por
tener suelos andosoles con un profundo horizonte A, rico en materia orgnica que puede alcanzar
los 60 kg-carbono/m2 (Buytaert et al. 2006; Farley et al. 2010), debido a esto y a las condiciones
climticas de alta humedad contiene una gran cantidad de agua por unidad de volumen (80-90%
por cm3) con una excepcional capacidad de regulacin hdrica (Buytaert et al. 2005, 2006).
Referencias geogrficas: Saraguro: Saraguro-Yacuambi, parte alta del cantn Saraguro.
33
f) Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor
Ecosistema que continua al bosque siempreverde estacional piemontano, principalmente al sur de

la cuenca del ro Puyango sobre terrazas, vertientes, estribaciones andinas con fuertes pendientes,
crestas y cumbres de las elevaciones del Catamayo-Alamor sobre los 1600 msnm. El bosque es
multi-estratificado con un dosel que alcanza los 20 m de alto con fustes de hasta 100 cm de DAP
(Arcoiris 2003). Valencia et al. (1999) y Lozano (2002) incluye a este ecosistema en el Bosque
semideciduo montano bajo, mencionando que la composicin vara de acuerdo a la regin
florstica con la que limita, tratndose entonces de un ecosistema de transicin, entre los bosques
hmedos y los bosques secos del sur del Ecuador.
Referencias geogrficas: Saraguro: Cuenca bajo del Ro Jubones, en relacin al cantn Saraguro
g) Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor
Bosques siempreverdes con dosel cerrado que alcanza hasta 15 m. La vegetacin es generalmente
achaparrada con arbustos y arbolitos muy ramificados cubiertos por briofitas, lquenes y bromlias.
Los rboles presentan de 10 a 20 cm de DAP. El bosque se encuentra en reas con pendiente fuerte
y sobre suelo pedregoso. La neblina en poca lluviosa es persistente. Corresponden a la zona de
transicin entre el bosque montano y el pramo. Los deslizamientos son frecuentes y determinan
un constante dinamismo que se evidencia al encontrar parches de vegetacin en diferente estado
de sucesin.
Referencias geogrficas: Saraguro: Saraguro-Yacuambi, parte alta del cantn Saraguro.
h) Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes
Bosques siempreverdes bajos a medios, esclerfilos a subesclerfilos y lauroides, generalmente

densos y con dos estratos leosos, abundantes epifitas y briofitas. La altura del dosel vara entre 8
a 10 m. Los troncos de los rboles son gruesos y torcidos. El ecosistema est presente como
fragmentos o parches relegados a las quebradas o en laderas montaosas con topografa
accidentada, con pendientes empinadas a escarpadas; segn la clasificacin geomorfolgica de
Demek (1972) se encuentran sobre rocas metamrficas indiferenciadas y poseen suelos de
taxonoma de orden inceptisol, de textura franco-arcilloso, franco-arcillo-limoso con un drenaje
moderado y pequeos parches de suelos franco (mal drenado). Debido a alteraciones
antropognicas en ocasiones estos ecosistemas quedan aislados en zonas de pendientes fuertes
rodeadas por Herbazal del Pramo.
Referencias geogrficas: Saraguro: partes media y baja del cantn.
i) Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor
Bosques siempreverdes multiestratificados donde el dosel alcanza los 20 m de alto, el sotobosque

es denso y la vegetacin herbcea est dominada principalmente por helechos, arbustos y rboles
juveniles; sobre los fustes y ramas crecen abundantes briofitos y epfitas de bromlias, helechos y
34
arceas. Los remanentes de este ecosistema se encuentran en pendientes escarpadas y vertientes

disectadas de inclinacin fuerte y quebradas.
Referencias geogrficas: Saraguro: parte alta y baja del cantn.
j) Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes
Ecosistema donde el dosel alcanza los 20 m, generalmente los rboles tienden a desarrollar fustes
rectos (Madsen y llgaard 1993) en zonas accidentadas los rboles tienen fustes torcidos y
quebrados donde el dosel alcanza alrededor de 4 m de altura. El ecosistema se extiende desde los
2200 a 3000 msnm en algunas localidades puede encontrarse fuera de este rango altitudinal
(Fehseet al. 1998; Valencia et al. 1999). Los elementos florsticos de tierras bajas estn
prcticamente ausentes y la mayora de familias y gneros son de origen andino (Balslev y llgaard
2002).
Referencias geogrficas: Saraguro: parte media de del cantn Saraguro
k) Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles
Bosques con un dosel abierto que alcanza entre 8 y 12 m de alto, el sotobosque con presencia de
abundantes arbustos y hierbas de tipo estacional, se encuentran en quebradas, hondonadas,
laderas y cimas, sobre suelos pedregosos, ubicados aproximadamente entre 1200 y 2200 msnm. A
nivel de paisaje la presencia de ceibos (Ceiba insignis) e individuos de cactus (e.g. Armatocereus
cartwrightianus) es caracterstica de este ecosistema. Los bosques de estos ecosistemas son usados
para agricultura, pastoreo, obtencin de materiales de construccin y lea. Los terrenos son muy
productivos, especialmente donde existe la influencia de riego.
Referencias geogrficas: Saraguro: valle de la cuenca del ro Jubones.
l) Intervencin
Mediante el anlisis territorial del cantn para obtener los Ecosistemas Continentales elaborado el
MAE y acondicionado por el equipo tcnico se obtiene una superficie de 49 209.56 ha que cubre un
45,45% del territorio que se encuentra INTERVENIDO, la mayora de los ecosistemas se
encuentran intervenidos por las acciones antrpicas y factores naturales, realizando una referencia
de las acciones antrpicas como: ampliacin de la frontera agropecuaria, Incendios forestales,
ampliacin de la reas urbanas, Factores Naturales como: erosin potencial, erosin hdrica y
elica, la siembra de especies exticas en lugares inadecuados como las partes altas (pramos),
para mejorar las condiciones ambientales de cada ecosistema se debe realizar actividades de
reforestacin con especies adecuadas de cada piso altitudinal, bajar la carga animal de las
categoras de produccin agropecuarias, generar ordenanzas para controlar el sobre pastoreo de
los pramos, sobre explotacin de los bosques naturales, actividades agropecuarias en fuertes
pendientes, actividades de contaminacin en las lagunas y humedales en las partes altas; es
indispensable por parte de los GAD y centros Educativos liderar un programa de Educacin
Ambiental en niveles de los Centros Educativos y adultos con la finalidad de educar para que
35
valoren nuestros recursos naturales con el fin de que las futuras generaciones dispongan un
ambiente sano en buen vivir.
Realizando un anlisis de la distribucin de los ecosistemas fragmentados o intervenidos se

distribuyen en el cantn de Saraguro, en las 11 parroquias que componen el territorio cantonal.
Tabla 11. Descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el entorno ambiental.

EXTENSIN Prioridad de
ECOSISTEMA
ha conservacin
Arbustal desrtico del sur de los Valles 11278.02 MEDIA
Arbustal semideciduo del sur de los Valles 18356.84 MEDIA
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 8043.25 ALTA
Arbustal siempreverde y Herbazal del Pramo 990.81 ALTA
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 1509.18 ALTA
Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor 2811.26 ALTA
Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de
los Andes 2509.56 ALTA
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 3971.54 ALTA
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los
Andes 2187.71 ALTA
Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles 901.93 ALTA
Herbazal del Pramo 6463.7 ALTA
Intervencin 49209.56 ALTA
Mapa 5: Ecosistemas Continentales Ecuador MAE 2013
Fuente: MAE
36
2.1.13 Proporcin y superficie de territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental.
En cuanto a las reas protegidas declaradas por el Ministerio del Ambiente (MAE), existen la
Reserva de Biosfera, Podocarpus El Cndor, declarado dentro del programa "El Hombre y la
Biosfera" por la UNESCO en el ao 2007 de administracin Estatal, esta rea es compartida con la
provincia de Zamora Chinchipe, adems existe 3 beneficiarios en el Proyecto Socio Bosque del MAE
(Beneficiarios: 1 individual y 2 comunitarios), tiene una superficie en el cantn de 21114.44 ha,
cubre un 19.50% del territorio, que se encuentran en las parroquias de Saraguro y Urdaneta. En
esta propuesta PDyOT se pretender mencionar ciertas reas que en el futuro puede coordinar el
GAD cantonal con el MAE para su declaracin.
En el territorio cantonal existe como parte de las reas Naturales Protegidas existen en el cantn
Saraguro el Bosque Nativo de Huashapamba, de administracin privada, cuya importancia es
conocida a nivel local y nacional como reserva de biodiversidad. El Bosque Nativo de Huashapamba
cuenta con una extensin de 217,42 hectreas. Huashapamba, proviene de los vocablos Huasha
detrs y pamba planicie, es decir, detrs de la planicie, porque se encuentra ubicado detrs
del Cerro Puglla, conocida montaa de la geografa Saraguro.
Este bosque es motivo de orgullo para el pueblo de Saraguro que cuida celoso cada rincn de su
hermosa geografa, para mostrrsela al mundo en estado natural, sin que la mano del hombre haya
modificado el delicado equilibrio y su enorme biodiversidad, es de propiedad de Comunidades Las
Lagunas, Ilincho y Gunudel Gulakpamba4. Los bosques del cantn Saraguro, como todos los
bosques nublados, presentan una diversidad muy alta. El Bosque Nativo Huashapamba es muy
variado en especies con rboles de mullon (Prumnopitysmontanus) (Podocarpusoleifolius)
romerillo, (Rugeahirsuta) cedrillo, (Weinmanni a fagaroides) sara, (Weinmannia
microphylla) cashco, (Persia spp. y Clusia spp.) entre los rboles sobresalientes.
Adems, en las copas de los rboles se pueden encontrar numerosas orqudeas, bromelias y
musgos. Los estratos arbustivos estn representados por Rubiaceae, Melastaceae y Chusquea,
principalmente en las zonas que han sido devastadas. Entre las especies de pastos existentes
sobresalen el Kikuyo (Pennisetum clandestinum), pasto azul (Dactylis glomerata) y el trbol
(Trifolium repens).
Fotos: Tesis de Mayra Alexandra Espinosa Sandoval
4
Tesis: Mayra Alexandra Espinosa Sandoval
37
Tabla 12. Descripcin de proporcin y superficies de territorio continental bajo conservacin o

manejo ambiental.
Proporcin de
% Priorida
Nombre del rea protegida Categora superficie con
cantn d
cobertura natural
Reserva de la Biosfera "Podocarpus - El
SNAP ALTA
Cndor" (Estatal) 19158.61 17.70
Reserva Comunal Huashapamba
RESERVAS 217,42 ALTA
(Privada) 0.20
Proyecto Socio Bosque (1 beneficiario
PSB 48.17 MEDIA
individual) 0.04
Proyecto Socio Bosque (2 beneficiario
PSB 1690.2 ALTA
Comunitarios) 1.56
TOTAL 21 114.44 19.50
Mapa 6. reas de Bosques y Vegetacin Protectora en el cantn Saraguro MAE
Fuente: MAE
2.1.14 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales.
En esta seccin se describirn aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios
ambientales a la poblacin dentro del territorio, poniendo especial nfasis en: proteccin de
fuentes de agua, proteccin forestal, bioconocimiento, cambio climtico, turismo, soberana
alimentaria, proteccin ecosistemas frgiles.
38
Tabla 13. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de Servicios de
Servicio de provisin Servicios culturales
Soporte regulacin
Biodiversidad Recursos Genticos Regulacin de agua Belleza escnica
Zona de captacin de
Flora Regula el ciclo hdrico Belleza escnica
aguas lluvias
Zona de captacin de
Pramo Regula el ciclo hdrico Informacin cultural
aguas lluvias
Zona de captacin de
Humedales Recursos Genticos Belleza escnica
aguas lluvias
Seguridad
Produccin primaria Recursos agrcolas Ciencia y educacin
alimentaria
Informacin cultural
Interculturalidad Recursos Genticos Cultura e historia
y artstica
De los Ecosistemas establecidos por el MAE2013 se puede evidenciar los 12 ecosistemas que se
encuentran en el territorio del cantn, el 54.52% de la superficie tiene ecosistemas potenciales
para servicios Ambientales, el 45.45% de superficie se encuentra con ecosistemas intervenidos y
0.03% son cuerpos de agua como: lagunas y ros. Es importante indicar que los organismos
estatales y privados deben emprender acciones que ayuden a recuperar los ecosistemas que
corresponde a la mitad del territorio del cantn Saraguro, para una mejor interpretacin ver el
grfico 5.
Tabla 14. Descripcin de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicio Ambiental Destinado a
Arbustal desrtico del sur de los Valles viento Poblacin
Arbustal semideciduo del sur de los Valles agua Poblacin
Arbustal siempreverde montano del sur de
agua Poblacin
los Andes
Arbustal siempreverde y Herbazal del
agua Poblacin
Pramo
Herbazal del Pramo agua Poblacin
Bosque siempreverde estacional montano agua
Poblacin
bajo del Catamayo-Alamor
Bosque siempreverde montano alto del agua
Poblacin
Catamayo-Alamor
Bosque siempreverde montano alto del Sur agua
Poblacin
de la Cordillera Oriental de los Andes
Bosque siempreverde montano del agua
Poblacin
Catamayo-Alamor
Bosque siempreverde montano del Sur de agua
Poblacin
la Cordillera Oriental de los Andes
Bosque y Arbustal semideciduo del sur de agua
Poblacin
los Valles
Restauracin de Restauracin de
Intervencin
ecosistemas ecosistemas
39
2.1.15 Oferta Hdrica
Segn la base de datos de las concesiones de agua de la SENAGUA, CNRH e INERHI, 2010, ubicada
dentro del territorio cantonal existen 4023 concesiones (mapa. 7), con un caudal que suma 4340.17
m/s y una media de 1,07 m/s. El 80% de las concesiones toman agua de ros y quebradas,
originados sobre todo en los pramos de las microcuencas alta. Un 2,1% del agua concesionada
proviene de lagunas, vertientes, pozos. Los usos principales son el riego (74,40%) uso domstico
(14,97%) y abrevaderos (10,49%). No se encontraron datos sobre concesiones de agua para
actividades mineras. (PACC, 2.009)
Tabla 15. Concesiones de agua -SENAGUA
USO DE CAUDAL TOTAL

Nmero
CONCESIONES CONCESIONADO lt./sg
ABREVADERO 423 9.93
AGUA POTABLE 3 4.95
po HIDROELECTRICIDAD 1 344.72
PISCICOLAS 1 113.11
/
"
RIEGO 2991 3777.57
)
"
USO DOMESTICO 604 89.89
TOTAL 4023
Mapa 7. Concesiones de agua, tres usos (potable, riego, piscicultura, hidroelctrica, abrevaderos,
Uso domstico)
Fuente: SENAGUA
40
2.1.16 Informacin climtica.
La pluviosidad del cantn est entre los valores de 758 1250 mm la poca de lluvia va desde
noviembre - mayo. La poca de fuertes vientos esta entre los meses de junio a septiembre, y
heladas en los meses de diciembre a enero; la humedad relativa oscila de 80 a 88%, la temperatura
entre los 8 y los 27 grados centgrados.
El clima del cantn Saraguro es temperado-subhmedo; tipo de clima que, a pesar de la incidencia
del calentamiento global de las ltimas dcadas, es el mismo clima, as lo sintieron los primeros
conquistadores y colonizadores espaoles hace ms de 500 aos.
Existe una relacin muy estrecha entre clima, tipo de suelo, vegetacin, vida humana y silvestre. El
clima no solamente afecta el comportamiento fisiolgico de los seres vivos, los animales y la salud,
o las complejas relaciones de adaptabilidad de las especies vegetales y los cultivos, sino que
permite entender la estrecha relacin entre ecosistemas, paisajes y los diferentes
comportamientos humanos, donde caben indudablemente las leyendas y mitos, y el clima se
constituye en fundamental indicador.
La precipitacin en el cantn est entre los valores de 400 a 800 mm, la poca de lluvia va desde
noviembre a mayo. La soporta de fuertes vientos entre los meses de junio a septiembre, y heladas
en los meses de diciembre a enero, la humedad relativa oscila de 80 a 88 %, la temperatura oscila
entre los 8 y los 27 grados centgrados.
Tabla 16. Descripcin de informacin climtica
Variable Descripcin
Precipitacin 758 a 1250 mm promedio anual
Temperatura Oscila entre los 8 y los 27 grados
centgrados
Pisos climticos Se ubica entre 1000 - 3800 msnm,
Tabla 17. Informacin climtica
TIPO DE CLIMAS AREA ha %

Ecuatorial de Alta Montaa 9668.08 8.93
Ecuatorial Mesotrmico Seco 42230.87 39.01
Ecuatorial Mesotrmico Semi-Hmedo 56371.27 52.07
TOTAL 108270.22 100.00
Los tipos de climas que se encuentran en el cantn Saraguro son: Ecuatorial de Alta Montaa se
encuentra al norte del cantn tiene una superficie de 9668.08 ha y cubre el 8.93% de la superficie
del cantn; Ecuatorial Mesotrmico Seco este tipo de sueldo se distribuye al sur del cantn
Saraguro con una superficie de 42230.87 ha y cubre el 39.01% del territorio del cantn, se localiza
en las parroquias de Yluc y Sumaypamba especialmente; Ecuatorial Mesotrmico Semi-Hmedo
este tipo de clima cubre 56371.27 ha y cubre el 52.07% del territorio del cantn y se localiza en los
9 parroquias del cantn Saraguro, ver el mapa 4.
41
Mapa 8. Tipo de Climas del cantn Saraguro
Fuente: Mapa, 2002
2.1.17 Hidrografa
El Cantn Saraguro pertenece a la cuenca hidrogrfica del ro Jubones que se encuentra al norte de
Loja, formando parte de las provincias de Azuay, El Oro y Loja, a la cual le queda la margen
izquierda de la cuenca superior, que en ese tramo el ro se denomina Oa, el mismo que tambin
constituye el lmite geogrfico entre las dos provincias, para aguas abajo unirse con el Len y
formar el Jubones.
Dada la irregularidad topogrfica el sistema de drenaje es el dendrtico, todos los afluentes siguen
una direccin sur norte para llegar al ro Len y luego al Jubones. El ro inicial es el San Antonio, que
se origina en los pramos de la cordillera oriental de Saraguro, que es afluente del Oa, que aguas
abajo se denomina Oa y finalmente Jubones. El ro San Antonio y el Oa, tiene una longitud de
25Km. El Len 28 Km y el Jubones en lo que se refiere a Loja 15 Km.
Dentro del rea existen drenes de importancia que dan el nombre a las subcuencas descritas, as
tenemos el ro Llaco que nace en Fierrohurcu, reciben varios afluentes en su recorrido hasta formar
el Naranjo que al llegar al Len es un ro de caudal considerable; el Ro Uchucay que drena las
aguas de la parroquia Man y desemboca directamente en el Jubones, igual que el Ro Ganacay en
el extremo occidental, que divide de la Provincia de El Oro. Entre el ro Naranjo y Uchucay existe
un nter fluido montaoso y desrtico, sin posibilidades agrcolas. Los ros Naranjo, Uchucay y
Ganacay, luego de su estado juvenil adoptan el estado de valle en las partes bajas y clidas del
Cantn, en donde disminuyen su pendiente e irrigan las vegas, lugares en los que se practican
agricultura de riego de ciclo corto. Caracterstica Fsica de la Subcuencas:
42
Tabla 18. Subcuencas en el territorio cantonal

SUBCUENCAS AREA ha %
RIO GANACAY 2777.21 2.57
RIO LEON 72247.92 66.73
RIO UCHUCAY 22366.51 20.66
TOTAL/C 108270.22 100.00
Grfico 6. Subcuencas del cantn Saraguro

GRFICO DE LAS SUBCUENCAS DEL CANTN SARAGURO
80000.00
HECTREAS
60000.00
40000.00
20000.00
0.00
RIO GANACAY RIO LEON RIO UCHUCAY
SUBCUENCAS
RIO GANACAY RIO LEON RIO UCHUCAY
Mapa 9. Tipo de Climas del cantn Saraguro
Fuente: MAGAP
43
2.1.18 Isoyetas
En el cantn Saraguro, en base al mapa de isoyetas anuales, construido considerando los factores
climticos, especialmente la orografa vinculada a las cuencas hidrogrficas y a la direccin de sus
principales ejes de drenaje (Maldonado et al, 2005: 93), existen cuatro variedades de clima
pluviomtrico (Tabla 19):
Tabla 19. Rangos de precipitacin anual mm, cantn Saraguro
RANGO mm AREA ha % RANGO mm AREA ha %

200- 50 4691.73 4.33 1000-1100 9359.15 8.64
200-300 6780.81 6.26 1100-1200 7435.84 6.87
300-400 10148.23 9.37 1200-1300 6977.48 6.44
400-500 10488.38 9.69 1300-1400 4079.98 3.77
500-600 9785.55 9.04 1400-1500 2037.21 1.88
600-700 7952.73 7.35 1500-1600 1022.99 0.94
700-800 8600.76 7.94 1600-1700 651.07 0.60
800-900 8556.12 7.90 1700-1800 624.30 0.58
900-1000 8939.59 8.26 1800-1900 138.31 0.13
TOTAL 108270.23 70.14
Mapa 10. Isoyetas del cantn Saraguro
Fuente: MAGAP
44
2.1.19 Isotermas
En el cantn Saraguro, cuyo rango altitudinal se ubica aproximadamente entre 1000 y 3880 msnm.,
los valores anuales de temperatura media fluctan entre los 8C (Cerro de arcos) 3880 msnm, el ms
alto del cantn, 22C (las parroquias de Sumaypamba y Yluc.). Los extremos trmicos registrados
(temperaturas mnima y mxima absolutas) oscilan entre 8C (Saraguro) y 22C (Sumaypamba). Y la
oscilacin o amplitud trmica (diferencia entre el mes con mayor temperatura media y el mes con
menor temperatura media), entre 0,6 y 3,3C, indicador que corrobora el carcter de clima ecuatorial
de la provincia.
Considerando la distribucin de la temperatura o rgimen trmico, en el cantn Loja predominan los

climas tropical, subtropical y temperado, de acuerdo con la clasificacin de pisos trmicos adaptada
por Caadas (1983) a nuestro Pas, cuyos rangos se extienden desde los 10C a ms de 22C, en
trminos de temperatura media del aire, como se observa el Tabla 20.
Tabla 20. Rangos temperatura C anual del cantn Saraguro

RANGO AREA ha %
6-8 1826.57 1.69
8-10 9619.21 8.88
10-12 31744.23 29.32
12-14 19883.08 18.36
14-16 15590.55 14.40
16-18 14539.35 13.43
18-20 8861.71 8.18
20-22 6205.53 5.73
TOTAL 108270.23 100.00
Mapa 11. Isotermas del cantn Saraguro
Fuente: MAGAP
45
2.1.20 Dficit Hdrico
La Evapotranspiracin Potencial (ETP) es un importante elemento del balance hdrico por cuanto
determina las prdidas de agua desde una superficie de suelo en condiciones definidas. La
cuantificacin de las prdidas es indispensable para el clculo de la capacidad de agua disponible en
el suelo utilizada por las plantas para su crecimiento y produccin. En contraste con la lluvia,
permite establecer las necesidades de riego o drenaje en una regin determinada constituyndose
en esta forma en variable indispensable en los estudios.
En el sur del Ecuador, muchos de los principales centros urbanos estn experimentando un
creciente dficit hdrico, debido al rpido aumento de evotranspiracin potencial y poblacional y al
mal manejo de las microcuencas abastecedoras de agua. Los efectos de la deforestacin por el
avance agresivo de la frontera agropecuaria, los incendios forestales y la contaminacin de las
quebradas que en la actualidad la poblacin rural especialmente bota la basura de sus viviendas y
en algunas cabeceras parroquiales los botaderos de la basura o mal llamados Rellenos sanitarios
estn ubicados en las partes altas de la microcuencas, estas contaminan en mayor cantidad, se
suman a los cambios climticos globales, haciendo an ms vulnerables a los centro poblados, a su
infraestructura y a los sistemas econmicos. (FORAGUA).
En el cantn Saraguro aprecia mayor incidencia de este fenmeno en zonas que van desde los 50 y
200 mm, principalmente en la parte norte del cantn, parte baja de las parroquias de
Sumaypamba, Yluc, Lluzhapa, y en las zonas entre 50 a 200 mm que corresponde a los parroquias:
Sumaypamba, Yluc, El Tabln, y por ltimo las zonas con menor en la parroquia de Cumbe parte
baja (mapa 6).
Analizando los resultados del mapa de Balance Hdrico se puede analizar de la siguiente manera,
Exceso Hdrico cubre el 27.00% de la superficie del cantn, esta zonas se distribuyen al Norte del
territorio cantonal y se localiza en las partes ms bajas de los parroquias: Sumaypamba, Yluc y El
Tabln; Estabilidad Hdrica, cubre un porcentaje de 27.18% del territorio cantonal, se localiza al
centro del cantn Saraguro, en estas reas se puede realizar acciones productivas y en especial
actividades de repoblacin forestal con especies forestales idneas que se adapten a las
condiciones climticas de la zona; Dficit Hdrico cubre el 45.82% del territorio del cantn, el estrs
por dficit hdrico o por sequa se produce en las plantas en respuesta a un ambiente escaso en
agua, en donde la tasa de transpiracin excede a la toma de agua. (2009 Moreno F.). Una revisin
dficit hdrico no slo ocurre cuando hay poca agua en el ambiente, sino tambin por bajas
temperaturas y por una elevada salinidad del suelo. Estas condiciones, capaces de inducir una
disminucin del agua disponible del citoplasma de las clulas, tambin se conocen como estrs
osmtico (Levitt, 1980), estas zonas se localizan al Norte del cantn de Saraguro, no existe las
condiciones apropiadas para realizar acciones productivas durante todo el ao, las actividades de
repoblacin forestal se debe realizar con especies que soporten la escasez de humedad durante 6
meses en el ao.
46
Tabla 21. Dficit hdrico en el cantn Saraguro

DEFICIT HDRICO AREA ha %
Dficit hdrico 29228.99 27.00
Estabilidad hdrica 29432.6 27.18
Exceso hdrica 49608.63 45.82
TOTAL 108270.22 100.00
Mapa 12. Dficit Hdrico del cantn Saraguro
Fuente: MAGAP
2.1.21 Conflictos de usos de la tierra
Tabla 22. Conflictos de uso de la tierra del cantn Saraguro
CONFLICTOS DE USOS AREA ha %

BIEN UTILIZADO, USO ADECUADO 20868.79 19.27
CONFLICTOS POR SOBREUTILIZACIN 43089.51 39.80
CONFLICTOS POR SUBUTILIZACIN 34341.60 31.72
EROSIN 9374.32 8.66
CUERPOS DE AGUA 596.02 0.55
TOTAL 108270.23 100.00
Generalidades.- El suelo constituye un recurso natural dinmico, el cual est sujeto a permanentes
alteraciones de carcter fsico-qumico-biolgicas; cuando el ritmo de la remocin de las partculas
con la formacin de un nuevo suelo, se mantienen en equilibrio, es un fenmeno natural.
47
Contrariamente, cuando este proceso es perturbado, con una inadecuada relacin entre los seres
vivos y el suelo, este equilibrio se rompe, aparecen los fenmenos de la erosin, degradacin,
prdida del suelo y de su fertilidad.
Este desequilibrio es evidente en algunas reas del cantn Saraguro, el cual, sino se adoptan las
medidas correctivas pertinentes a tiempo, se incrementar su magnitud en corto plazo. Con el
propsito de tener una visin global, cuantificada de la situacin actual, se compar la capacidad
de uso de la tierra con el uso actual y en ciertas zonas de utiliz criterios tcnicos del equipo. Esta
confrontacin se realiz mediante la superposicin (SIG) de informacin temtica de la capacidad
de uso de la tierra y del uso actual del suelo.
El uso actual de la tierra, en trminos de un buen manejo, debe estar condicionado a su capacidad
biofsica y condiciones medio ambientales. El aprovechamiento de la tierra obedece a la imposicin
de patrones de utilizacin de orden econmico, social y cultural.
Al comparar la capacidad de uso de la tierra, con las diferentes categoras de uso actual, se
encuentran ciertas contradicciones, especialmente, cuando el uso que el agricultor le est dando a
este recurso, no est de acuerdo con su potencialidad, surgen ciertos desajustes, a los que se
denomina conflictos de uso, (tabla 22). Este concepto permite tener una visin clara de los
espacios en conflicto, en donde por el uso inadecuado del recurso, se est provocando la erosin y
degradacin de los suelos.
a) Bien Utilizado, Uso Adecuado
Constituye aquellas superficies en que actualmente estn utilizadas de acuerdo con su capacidad
de uso, por lo cual, no se observa procesos acelerados de erosin.
b) Conflictos por sobreutilizacin
Son las reas en las cuales, sus tierras estn siendo aprovechadas inadecuadamente, en forma tal,
que su aptitud o capacidad de uso est sobreutilizada en relacin con sus caractersticas biofsicas;
por consiguiente, en estas superficies, con las actuales prcticas de cultivo se propicia la
destruccin del recurso y se aceleran los procesos de erosin y degradacin de los suelos.
c) Conflictos por subutilizacin
Con esta denominacin, se han caracterizado a aquellas superficies que tienen un uso menos
intensivo que su capacidad de uso, es decir, que la tierra est siendo utilizada en menor intensidad
de la que puede soportar este recurso, que salvo condiciones naturales imperantes, puede no
causar el deterioro directo de estas reas; sin embargo, si no se adoptan las medidas de
preservacin pertinentes, en el futuro, puede propiciarse por presin del uso en reas
sobreutilizadas.
La sobreutilizacin de la tierra representa el 39.80%, esta superficie se encuentra distribuidas en

todo el territorio del cantn Saraguro, es intensivo en uso de la tierra inadecuadamente.
48
Grfico 7. Conflictos de uso de la tierra en el cantn.
50000.00
45000.00 GRFICO, CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA
40000.00
35000.00
HETREAS
30000.00
25000.00
20000.00
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
BIEN UTILIZADO, CONFLICTOS POR CONFLICTOS POR EROSION CUERPOS DE AGUA
USO ADECUADO SOBRE SUB UTILIZACION
UTILIZACION
CONFLICTOA
BIEN UTILIZADO, USO ADECUADO CONFLICTOS POR SOBRE UTILIZACION

CONFLICTOS POR SUB UTILIZACION EROSION
CUERPOS DE AGUA
Mapa 13. Conflictos de uso de la tierra del cantn Saraguro
Fuente: MAE
2.1.22 Relieve del cantn Saraguro.
Se ha afirmado que el relieve de Saraguro es similar a la apariencia que tiene un papel arrugado.
Leamos lo que sobre la geografa de su cantn dice un ilustre lojano:
"El levantamiento "alpino" caracterstico de los Andes del sur ecuatoriano confiere al relieve de
Saraguro una sinuosidad caprichosa. El suelo es cruzado por ros y quebradas profundos que se
49
enredan como hilos en los riscos antes de engrosar los caudales que desaguan al Pacfico. Los
ramales o cordilleras transversales que desde el nudo del Azuay hacia el norte forman esos cortes
ms o menos regulares que denominamos hoyas, en Saraguro estructura una cuencas hidrogrficas
segn el ro principal que las cruza que es el Ro Jubones que desemboca en el pacfico.
Tabla 23. Descripcin de unidades geomorfolgicas
GEOMORFOLOGA DESCRIPCIN AREA ha %

Colinas altas Con relieves muy agudos 3179.72 2.94
Colinas medianas Relieves moderados 23806.10 21.99
Relieve escarpado Con llanura aluvial, terrazas 28578.95 26.40
Relieve montaoso Con relieves muy agudos 19971.97 18.45
Valles encaonados Con mesas, colinas medias fuertes disectadas 3490.22 3.22
Vertientes cncavas Con mesas, colinas medias fuertes disectadas 3188.31 2.94
Vertientes convexas Relieves moderados 1527.79 1.41
Vertientes irregulares Relieves moderados 24499.42 22.63
Cuerpos de agua 27.75 0.03
TOTAL 108270.23 100.00
2.1.23 Geomorfologa
Se considera que el principal rasgo de la geomorfologa del cantn est determinado por la
existencia de dos cordilleras paralelas de los Andes, que atraviesan el cantn de norte a sur, que
dan origen a la presencia de grandes unidades geomorfolgicas como la Costa y la Sierra, con
caractersticas propias de identidad. Estas regiones, entre otros aspectos, mantienen diferencias
climticas, edficas y de vegetacin.
Las unidades geomorfolgicas de cantn Saraguro se las puede apreciar en el Mapa 5, y son las
siguientes:
Colinas altas (C-a). Elevacin de 0 a 300 m de altura y pendiente predominante de 25 a 50%.

Superficie rocosa, con una cobertura discontinua de arena y limo elico reciente inconsolidado. Se
encuentra dentro de la repisa costanera y valles.
Colinas medianas (C-m). Colina desrtica de configuracin ondulada, de 4 a 15% de pendiente

predominante, con cobertura dendrtica elica. Altitud variable entre 25 y 200 m. Se ubica dentro
de la repisa costanera y valles, y en la cuenca Para-Andina.
Relieve Escarpado (R-e). Relieve escarpado muy disectada, de 15 a 20% de pendiente

predominante. Se caracteriza por su aridez climtica y conformacin desrtica, con cotas de 25 a
300 m. Se halla dentro de la repisa costanera y valles, y en la cuenca Para-Andina.
Relieve montaoso (R-m). Elevacin de 300 a 1000 m de altura y pendiente predominante mayor
de 50%. Superficie rocosa de litologa heterognea de la cordillera costera y occidental andina, bajo
una cobertura discontinua de material coluvio-aluvial y elico reciente. Se ubica dentro de valles y
en la cuenca Para-Andina.
50
Valles encaonados (V-e). Planicie desrtica de 0 a 4% de pendiente, con acumulacin fluvial

reciente y recubrimiento de arena y limo elicos inconsolidados; la cota es de 25 a 200 msnm, se
ubica dentro de la repisa costanera y valles, as como la cuenca Para-Andina.
Vertientes cncavas (V-c). Son superficies pequeas ubicadas en la subregin alto-andina, al este
de la provincia de Loja. Sus pendientes estn cercanas al 50%. Los centros poblados que se ubican
en esta vertiente.
Vertientes convexas (V-c). Elevaciones de 300 a 2000 m de altura y pendiente mayor de 50%, con
numerosos escarpes y vertiente muy agreste. Corresponde a la cordillera occidental, cordillera
central o Real. Entre otros centros poblados, en esta vertiente estn el cantn Saraguro.
Vertientes irregulares (V-i). Superficie de erosin local en fondo de valle interandino y vertiente
montaosa, con pendiente predominante de 4 a 15%. Corresponde a la cordillera occidental y
cordillera central o real.
Sistema lacustre (Lag). Se refiere a la superficie ocupada por las lagunas que se encuentran
especialmente en la parte alta de la cuenca Catamayo (POMD, 2008).
Mapa 14. Geomorfologa o Relieve del cantn Saraguro
Fuente: IGM, 2010
51
2.1.24 Geologa.
El estudio Geolgico Geomorfolgico del cantn Saraguro, es de suma importancia dentro del
Plan de ordenamiento Territorial, ya que se obtienen informacin de la estructura y componentes
del material rocoso que compone el subsuelo y evidentemente nos permite tener un conocimiento
cercano de los tipos de suelos que se formaron en la parte superficial del terreno, y es
precisamente, por lo regular en esta estructura (suelo) donde se asientan, o se construyen, las
obras de infraestructura bsica, tales como, redes de alcantarillado y agua potable, cableado
elctrico, vas, escuelas, hospitales, iglesias, urbanizaciones y viviendas en general, que muchas
veces estn edificadas o asentadas sin que previamente se haya conocido las caractersticas y
calidad de este material geolgico. Adems con este estudio podemos identificar tanto las
potencialidades representadas por la ocurrencia de yacimientos minerales y materiales para la
construccin, que pueden generar una fuente de empleo para el cantn, as como las limitaciones
que implican los fenmenos geolgicos que se constituyen en riesgo y amenaza para sus
habitantes.
Tabla 24. Descripcin las formaciones geolgicas del cantn
FORMACION GEOLGICA AREA ha %

S/I 6744.15 6.23
Grupos Azogues, Chota y Ayancay 5530.47 5.11
Unidad El Pan 145.19 0.13
Volcnicos Pisayambo 45616.9 42.13
Volcnicos Saraguro 50233.52 46.40
TOTAL 108270.23 100.00
Grupo Azogues, Chota y Ayancay, compuestos de arcilla, arenisca, conglomerados y tobas

andesticas.
Volcnicos de Pisayambo: que contienen flujos de lava y piroclastos de composicin andesticas a

riolticas, pertenece al Grupo Saraguro, Conformado por lavas andesticas a riolticas, piroclastos.
El Pan: turbiditas, filitas, esquistos, pizarras negras.
Volcnicos de Pisayambo, que contienen flujos de lava y piroclastos de composicin andesticas a

riolticas.
Volcnicos Saraguro, fue definido como una secuencia de rocas volcnicas intermedias a acidas
calco-alcalinas de edad oligo cenicas que se encuentran cubiertas gran parte del sector sur de la
cordillera Occidental, el grupo Saraguro descansa disconformemente sobre o fallado contra los
basaltos ocenicos deformados de la Unidad Pallatanga (Dunkley y Gaibor, 1997).
52
Mapa 15. Formaciones Geolgicas del cantn Saraguro
Fuente: IGM, 2010
2.1.25 Suelos.
Igual que en la vegetacin y el clima la influencia de la topografa predominantemente irregular, da

origen a una serie de pisos altitudinales y a la presencia de una gran diversidad, suelos. La fertilidad
o grado de nutrientes disponibles de la mayora de los suelos presentan una elevada reserva
mineral, consecuentemente, tienen una fertilidad potencial alta.
El desgaste acelerado que sufren los suelos en las fuertes pendientes, determina la presencia en
gran parte de ellas de entisoles e inceptisoles que representan suelos jvenes carentes de
caractersticas a las genticas, pero que no son necesariamente malos. As mismo la profundidad
del suelo est asociada con la erosin acelerada que es comn en los terrenos laderosos
desprovistos de una vegetacin protectora.
Los suelos del cantn Saraguro de una manera general tienen las siguientes caractersticas:
Hay una significativa rea de suelos aluviales bien desarrollados.

Se encuentra predominio de la fraccin de arcilla en los horizontes (30-50%).
El pH de los suelos oscila entre neutro a alcalino (7-8).
La disponibilidad de materia orgnica y nitrgeno es media, el contenido de fsforo es bajo
generalmente, y la provisin de potasio es alta especialmente en reas secas y tropicales.
Topogrficamente varan entre plano a inclinado con pendientes entre 0-30% las reas
susceptibles de riego.
53
Tabla 25. Descripcin de suelos
Caractersticas Relieve
Clasificacin Caractersticas AREA ha %
generales altitud
Suelos planos y Suelos de reas
Fuerte, >2400
pocos en el ARGIUSTOLL hmedas, M. O. 5930.73 5.478
msnm
cantn >3%
Cuerpos de agua BASEWn 3000 msnm 27.733 0.026
1600 2400 Suelos de reas
CROMUSTERT 1.52 0.001
msnm secas M. O. < 3%
Suelos jvenes Suelos de reas
CRYAQUEPT
de color amarillo, < 1600 msnm muy secas, M. O. 2063.288 1.906
(TROPOHEMIST)
arcillosos rea < 15
11200, a veces Fuertemente Suelos de reas
muy pedregoso onduladas hmedas, pH
DYSTROPEPT 34183.29 31.57
arcilla 2400 2800 ligeramente
motorillonitica. msnm cido
Suelos de reas
DYSTROPEPT+DYSTRAND 1800 2400
secas, pH 1570.247 1.45
EPT msnm.
neutro.
Suelos de reas
Suelos pocos DYSTROPEPT+HYDRAND
<1800 msnm muy secas, pH 7442.559 6.874
profundos, EPT
alcalino
erosionados de > 2400 m
textura variable. snm, Suelos con
generalmente epipedn muy
DYSTROPEPT+ROCA 175.628 0.162
sobre rocas negro en reas
volcnicas hmedas y fras
recientes
Suelos rojos o Suelos con
pardo epipedn ms
amarillentos, claro en reas
arcillosos. hmedas,
Presencia de HAPLUSTALF < 2400 msnm frecuentemente 1109.218 1.024
caolinitas en erosionadas
superficies y sobre
montmorilloita pendientes
en profundidad. fuertes
Saturacin de
HAPLUSTALF Suelos en reas
bases >50%. K >2400 msnm 10791.96 9.968
(USTROPEPT) hmedas.
Suelos pocos
profundos, Suelos en reas
TORRIORTHENT < 2400 msnm 19201.92 17.74
erosionados de secas.
textura variable.
Suelos rojos a TROPOHEMIST
23.376 0.022
pardos, (CRYAQUEPT)
> 2400 msnm
generalmente TROPORTHENT Suelos en reas 450.116 0.416
sobre relieves
con restos de hmedas.
TROPUDALF ondulados.
roca madre con 5321.373 4.915
poco (EUTROPEPT)
54
meteorizada
entre 1 y 2 m. de
profundidad
arcillosos
(caolinita).
Saturacin de
base > 35%. G
Suelos jvenes Pendientes 12 Suelos en reas
TROPUDALF+EUTROPEPT 5546.338 5.123
de color amarillo, 58% secas.
arcillosos rea
USTORTHENT 14209.46 13.12
11200, a veces
1600 2000 Suelos en reas
muy pedregoso
USTORTHENT msnm secas.
arcilla 221.46 0.205
(TORRIORTHENT)
motorillonitica
TOTAL 108270.2 100
Mapa 16. Suelo del cantn Saraguro
Fuente: IGM 2010
2.1.26 Amenazas o peligros.
Los movimientos en masa se generan debido a la geodinmica externa, siendo la pendiente

topogrfica y la altura de las laderas, los factores que condicionan el desarrollo de deslizamientos,
cada de rocas y reptacin, contribuyendo a la inestabilidad del terreno.
A continuacin se presenta la informacin de amenazas por movimientos en masa de la Provincia
55
de Loja en el que se identifican cuatro tipos susceptibilidad. (Ver mapa 17)
Como se muestra en el mapa, los cantones afectados por esta amenaza son todas las 11 parroquias
del cantn categoras de media, alta y muy alta susceptibilidad.
De los clculos realizados en base al mapa, resulta que las zonas con nivel de amenaza alta se
encuentran ocupando una extensin de 79720.25ha que corresponde al 73.63% y las zonas con
amenaza Baja ocupan un rea de 27.84 ha que representa el 0.03% del territorio; por lo que se
puede concluir que en el 26.34% del territorio se encuentran zonas susceptibles a movimientos en
masa. Esta informacin debe ser tomada en cuenta en la implementacin de proyecto de
infraestructura de gran magnitud como: carreteras, puentes, canales de riego, plantas
hidroelctricas, otros.
Tabla 26. Descripcin de suelos
DESCRIPCIN DE LOS MOVIMIENTOS AREA ha %

ALTA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 79720.25 73.63
BAJA A NULA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 27.84 0.03
MEDIANA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 26994.36 24.93
MODERADA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 1527.79 1.41
TOTAL 108270.23 100.00
Mapa 17. Movimientos en masa IGM
Fuente: SNGR, 2012
56
Tabla 27. Descripcin de amenazas naturales y antrpicas en el cantn Saraguro

Amenazas Naturales Ubicacin Ocurrencia
Movimientos en masa 70% del GAD Alta
Terremoto Todo el GAD Baja
Derrumbos Todo el GAD Media
Sequa 30% del GAD (parte baja) Alta
Helada 70% del GAD Alta
Amenazas antrpicas
Quema Todo el GAD Alta
Tala Parte alta del GAD Media
Caza Parte alta del GAD Media
Erosin Parte baja del GAD Alta
Contaminacin.. Todo el GAD Alta
Tabla 28. Priorizacin de potencialidades y problemas

Biofsico
Variables Potencialidades Problemas
Buena calidad de agua Falta de agua para
(microcuencas en las microcuencas) consumo humano y riego
Clima favorable para la produccin Existe contaminacin del
de cultivos de: papa, frejol, maz recurso hdrico y a las
blanco, trigo, cebada unidades de manejo
Presencia de la Cuenca hidrogrfica Falta de infraestructura
Jubones para riego en las partes
bajas del cantn
Clima / agua Existe 3 subcuencas y varias No existe planes de
microcuencas hidrogrficas manejo para la unidades
territoriales
Dbil aplicacin de las
polticas en manejo y
conservacin de los
recursos naturales
Alta contaminacin del ro
Jubones
Suelos aptos para la produccin de: Presencia de suelos
papas, cebada, trigo, maz blanco y erosionados al norte del
produccin forestal cantn
La variacin altitudinal del cantn va pendiente media de 25
Relieve / suelos desde 1000 a 3680 msnm , 50% de inclinacin, existe
erosin de la capa arable
Suelos profundos y fertilidad Perdida de fertilidad por
el mal manejo de los
suelos
No existe explotacin de los recursos No existen recursos
naturales de consideracin petroleros
Sub suelo / recursos Existen concesiones mineras Existe una sobre
naturales no ARCOM, explotacin de
renovables concesiones mineras
material ptreo para
construccin
57
Biofsico
Ausencia de impactos ambientales de Existe contaminacin a la
consideracin poblacin por el
transporte de material
para la construccin
Existe cobertura vegetal 30775.05 ha, Agresivo avance de la
de: Bosque hmedo denso, bosque ampliacin de la frontera
hmedo intervenido, matorrales y agropecuaria en las
plantaciones forestales partes altas de las
Cobertura natural microcuencas
vegetal Existe la Reserva de la Biosfera El Perdida de la flora y fauna
Cndor de comparte con Zamora y
Loja
Existe la Reserva Comunal Alteracin de zonas de
Huashapamba recarga hdrica
Existen suelos agrcolas, forestales, Existe una agresiva sobre
bosque natural explotacin de los
bosques naturales
Uso del suelo El 31.72% suelos es subutilizado El 39.80% el suelo esta
sobrexplotados
El 19.27% suelo bien utilizado El 8.66% del territorio
esta erosionado
No existen amenazas naturales Presencia de derrumbos
considerables en pocas de lluvias
Existe una erosin
agresiva de los suelos
Amenazas naturales
Escorrenta agresiva de
aguas lluvias a los centros
poblados en pocas
lluviosos
58
2.2 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
El anlisis socio cultural hace referencia a la identificacin de la estructura social de un territorio a

travs de los grupos de inters, la identidad, el grado de cohesin y los valores sociales de la
poblacin que ocupa un determinado espacio.
2.2.1. Anlisis demogrfico:
2.2.1.1. Poblacin por grupo de edad.
La estructura de la poblacin se estudia teniendo en cuenta cual es la composicin de los

habitantes del territorio cantonal, segn el sexo para conocer las posibilidades reproductivas;
segn la edad para poder hacer previsiones; y segn las actividades econmicas a las que se
dedican, para conocer cul es su grado de desarrollo y sus formas de asentamientos. La poblacin
por grupos etarios y por reas del cantn Saraguro se detalla en el siguiente cuadro.
Tabla 29. Poblacin por grupos etarios 2010

Sexo
Grupos de edad %
Hombre Mujer Total
Menor de 1 ao 284 307 591 1,96
De 1 a 4 aos 1.370 1.407 2.777 9,20
De 5 a 9 aos 2.023 2.008 4.031 13,36
De 10 a 14 aos 1.992 1.957 3.949 13,08
De 15 a 19 aos 1.472 1.544 3.016 9,99
De 20 a 24 aos 1.008 1.217 2.225 7,37
De 25 a 29 aos 868 1.089 1.957 6,48
De 30 a 34 aos 704 905 1.609 5,33
De 35 a 39 aos 621 859 1.480 4,90
De 40 a 44 aos 593 776 1.369 4,54
De 45 a 49 aos 589 682 1.271 4,21
De 50 a 54 aos 481 612 1.093 3,62
De 55 a 59 aos 483 595 1.078 3,57
De 60 a 64 aos 400 539 939 3,11
De 65 a 69 aos 381 490 871 2,89
De 70 a 74 aos 344 418 762 2,52
De 75 a 79 aos 237 291 528 1,75
De 80 a 84 aos 164 195 359 1,19
De 85 a 89 aos 73 115 188 0,62
De 90 a 94 aos 28 36 64 0,21
De 95 a 99 aos 8 14 22 0,07
De 100 aos y mas 0 4 4 0,01
Total 14.123 16.060 30.183 100
Fuente: Censo Poblacin y Vivienda 2010
Elaboracin: Equipo consultor 2014
Como podemos observar en la tabla 29, el alto porcentaje de la poblacin est comprendida entre
las edades de 5 a 9 aos con el 13,36%, seguido de 10 a 14 aos con el 13,08% y el 9,99%
corresponde a las edades de 15 a 19 aos respectivamente
59
Grfico 8. Pirmide de la poblacin 2001-2010
Pirmide de Poblacin 2001 - 2010

85 y + -0.4 0.6
80 - 84 -0.5 0.6
75 - 79 -0.8 1.0
70 - 74 -1.1 1.4
65 - 69 -1.3 1.6
60 - 64 -1.3 1.8
55 - 59 -1.6 2.0
50 - 53 -1.6 2.0
45 - 49 -2.0 2.3
40 - 44 -2.0 2.6
35 - 39 -2.1 2.8
30 - 34 -2.3 3.0
25 - 29 -2.9 3.6
20 - 24 -3.3 4.0
15 - 19 -4.9 5.1
10 - 14 -6.6 6.5
5-9 -6.7 6.7
0-4 -5.5 5.7
8 6 4 2 0 2 4 6 8
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001

De acuerdo a los censos del 2001 frente al 2010, las edades comprendidas entre las edades de 0 a
14 aos ha disminuido en desde un 5,5 a un 6,7, tanto en hombres como en mujeres; en el resto de
edades ha urgido un incremento de la poblacin al 2010 tanto en mujeres como hombres.
2.2.1.2. Poblacin por grupos de edad urbano-rural
La poblacin total del cantn Saraguro es de 30.183 habitantes, de los cuales 46,79% son hombres
y 53,21 son mujeres; de igual forma el 13,36% pertenecen al sector urbano y el 86,64% son del rea
rural. En el siguiente cuadro detallamos los datos de poblacin del cantn.
60
Tabla 30. Poblacin por rea urbano y rural

Sexo
Grupos de edad
Urbano Rural
Menor de 1 ao 77 514
De 1 a 4 aos 300 2477
De 5 a 9 aos 456 3575
De 10 a 14 aos 458 3491
De 15 a 19 aos 455 2561
De 20 a 24 aos 375 1850
De 25 a 29 aos 345 1612
De 30 a 34 aos 244 1365
De 35 a 39 aos 225 1255
De 40 a 44 aos 217 1152
De 45 a 49 aos 197 1074
De 50 a 54 aos 144 949
De 55 a 59 aos 153 925
De 60 a 64 aos 100 839
De 65 a 69 aos 89 782
De 70 a 74 aos 86 676
De 75 a 79 aos 49 479
De 80 a 84 aos 41 318
De 85 a 89 aos 12 176
De 90 a 94 aos 4 60
De 95 a 99 aos 3 19
De 100 aos y ms 1 3
Total 4031 26152
2.2.1.3. Tasa de crecimiento
La tasa de crecimiento de acuerdo al censo de poblacin ha ido en aumento desde 1990 hasta el
2010. As la tasa de crecimiento desde 1990-2001 ha sido de 0,34; creciendo hasta el 0,82 en el
2010.
Tabla 31. Crecimiento de la poblacin

1990 2001 2010
26.995 28.029 30.183
1990-2001 2001 -2010
Tasa de crecimiento
0,34 0,82
61
Grfico 9. Crecimiento de la Poblacin en Saraguro desde 1990-2010
Poblacin 1990- 2010

31,000
30,183
30,000
29,000
28,029
28,000
26,995
27,000
26,000
25,000
1990 2001 2010
2.2.1.4. Proyecciones demogrficas por Parroquia y Cantn
Desde el 2010 ao de realizacin de censo de Poblacin y Vivienda, el cantn Saraguro tendr una
poblacin al 2020 de 33506 habitantes que estarn distribuidos a nivel de las parroquias rurales y
urbanas del cantn. A continuacin se detalla la proyeccin por ao y parroquias.
Tabla 32. Proyecciones demogrficas por Parroquia y Cantn
PROYECCIONES
AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO
PARROQUIAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
EL PARAISO DE CELEN 2877 2900 2922 2944 2964 2983 3001 3018 3033 3048 3061
EL TABLON 957 965 972 979 986 992 998 1004 1009 1014 1018
LLUZHAPA 1779 1793 1807 1820 1833 1845 1856 1866 1876 1885 1893
MANU 2784 2806 2828 2849 2868 2887 2904 2920 2935 2949 2962
SAN ANTONIO DE
CUMBE 1196 1205 1215 1224 1232 1240 1247 1254 1261 1267 1272
SAN PABLO DE TENTA 3835 3866 3896 3925 3952 3977 4001 4024 4045 4064 4081
SAN SEBASTIAN DE
YULUC 1025 1033 1041 1048 1056 1063 1069 1075 1080 1086 1090
SARAGURO 9437 9514 9587 9657 9724 9787 9846 9901 9952 9999 10041
SELVA ALEGRE 2011 2027 2042 2057 2072 2085 2098 2109 2120 2130 2139
SUMAYPAMBA 1663 1677 1690 1702 1714 1725 1735 1745 1754 1762 1769
URDANETA
(PAQUISHAPA) 3929 3961 3992 4021 4049 4075 4099 4122 4144 4163 4181
TOTAL CANTONAL 31492 31747 31992 32226 32448 32658 32855 33038 33209 33365 33506
2.2.1.5. Distribucin de la poblacin urbana
La poblacin urbana con respecto al censo de poblacin y vivienda se ha ido incrementando

paulatinamente, esto obedece a la migracin interna existente del rea rural al rea urbana.
62
Tabla 33. Crecimiento de la poblacin segn censo 2001 al 2010 en Porcentaje y habitantes
Ao Urbano Rural Total
2001 11,15% 88,85% 100%
2010 13,36% 86,64% 100%
Ao Urbano Rural Total
2001 3124 24905 28029
2010 4031 26152 30183
Grfico 10. Crecimiento de la Poblacin en Saraguro desde 1990-2010 en Porcentaje
Poblacin Urbana - Rural 2001 2010

100% 88.85% 86.64%
80%
60%
Urbano
40%
Rural
20% 11.15% 13.36%
0%
2001 2010
Mapa 18. Crecimiento de la poblacin por parroquia
Fuente: Censo 2010
63
2.2.2 Educacin:
Los servicios educativos a nivel cantonal estn estructurados y ofertados en tres niveles bsicos
que son: Educacin Inicial, Educacin General Bsica y el Bachillerato, ofertados en su totalidad por
el estado, la cual depende de la nueva estructura establecida por el Ministerio de Educacin a
travs de los distritos ubicados a nivel de la provincia de Loja. En Saraguro se encuentra la
Direccin Distrital de Saraguro.
2.2.2.1. Escolaridad Cantonal por sector
De acuerdo a la escolaridad en el cantn, esta ha mejorado en un 6,2% en el 2010 con respecto a

la del 2001 que fue de 4,8. Esto implica que se han realizado cambios a travs del estado en
mejorar la infraestructura escolar a nivel de las parroquias y barrios, polticas educativas, lo que ha
que ha permitido mejorar las condiciones acadmicas de la poblacin.
Adems, el cantn se encuentra por debajo del promedio nacional y Provincia, lo que permite
visualizar a futuro la intervencin de las instituciones para mejorar la educacin a nivel del rea
rural y urbana.
Tabla 34. Escolaridad cantonal promedio

DESCRIPCION AO URBANO RURAL TOTAL
Escolaridad promedio de la 2001 8,23 7,9 4,8
poblacin de 24 y ms aos de edad
Escolaridad promedio de la 2010 9,76 9,5 6,2
poblacin de 24 y ms aos de edad
Tabla 35. Escolaridad nacional, provincia y cantonal promedio

rea 2001 2010
Nacional 8,2 9,6
Provincial 8,5 9,5
Cantonal 4,8 6,2
Grfico 11. Escolaridad Intercensal 2001-2010

Escolaridad Intercensal 2001-2010
12 (Poblacin de 24 y ms aos de
edad) 9.6 9.5
10 8.5
8.2
8
6.2
6 4.8
4
2
0
2001 2010
Nacional Provincial
64
2.2.2.2 Tasa de asistencia por nivel de Educacin
a) De acuerdo al censo del 2010 y a las polticas establecidas por el estado en los temas
educativo, en el cantn la tasa de asistencia de los nios a la Educacin bsica se ha
incrementado en un 10% con respecto a la dcada pasada.
Tabla 36. Tasa neta de Asistencia Educacin Bsica 2001-2010

rea 2001 2010
Nacional 83,11 92,55
Provincial 83,1 89,7
Cantonal 77,1 87,1
Grfico 12. Tasa neta de Asistencia Educacin Bsica 2001-2010

Tasa neta de asistencia en educacin bsica
Censos 2001-2010
100 92.55 89.7 87.1
90 83.11 83.1
77.1
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2001 2010
Nacional Provincial Cantonal
b) En lo que respecta a la educacin media-Bachillerato, tenemos un repunte bastante alto

con respecto al 2001, es as que en el 2010 la tasa neta de asistencia es de 37,7, mientras
que en el 2001 fue del 20,8. Frente a la tasa provincia el cantn Saraguro ha mejorado en
un punto y frente a la nacional est muy por debajo.
Tabla 37. Tasa neta de Asistencia media - Bachillerato 2001-2010

rea 2001 2010
Cantonal 20,8 37,7
65
Grfico 13. Tasa neta de Asistencia Media - Bachillerato 2001-2010

Tasa neta de asistencia en educacin media/bachillerato
Censos 2001-2010
100 92.55
90 83.11
80
70
60 53.8
50
36.9 37.7
40
30 20.8
20
10
0
2001 2010
c) De acuerdo a la tasa neta de asistencia a Educacin Superior en el periodo 2001-2010, est

tambin ha mejorado ostensiblemente pasando de un 3,5 en el 2001 a un 14,87 en el 2010.
A pesar de haber una mejora, sigue por debajo del promedio a nivel provincial y muy bajo
de acuerdo a nivel Nacional.
Tabla 38. Tasa neta de Asistencia Superior 2001-2010

rea 2001 2010
Cantonal 3,5 14,87
Grfico 14. Tasa neta de Asistencia Superior 2001-2010

Tasa neta de asistencia en educacin superior
Censos 2001-2010
100 92.55
90 83.11
80
70
60
50
40
27.9
30
17.02 14.9
20
10 3.5
0
2001 2010
66
2.2.2.3. Analfabetismo cantonal
En el cantn el analfabetismo ha disminuido del 2001 con respecto al 2010, es decir de 18.8 a 15.5
respectivamente. El promedio con respecto a la provincia y a nivel nacional sigue siendo alto. De
acuerdo a estos porcentajes el gobierno cantonal debe establecer estrategias de intervencin en
coordinacin con las instancias de gobierno que tienen la competencia a fin de mejorar y reducir y
promover este derecho que la poblacin mejore.
Tabla 39. Analfabetismo 2001-2010

rea 2001 2010
Nacional 9,0 6,8
Provincial 7,9 5,8
Cantonal 18,8 15,5
Grfico 15. Analfabetismo 2001-2010

Tasa de Analfabetismo (%) (poblacin de 15 y ms aos de
edad Censos 2001-2010)
20 18.8
15.5
15
10 9.0
7.9
6.8
5.8
5
0
2001
67
2.2.2.4. Cobertura y equipamiento
Cada uno de los planteles educativos tanto del sector primario como secundario se encuentran
bajo un normal desenvolvimiento de actividades en condiciones favorables, sin embargo es
necesario implementar un plan de mantenimiento de los locales en la zona rural.
El cantn Saraguro cuenta con un nmero de 109 unidades Educativas que comprende el nivel
Bsico y Bachillerato, cada cabecera parroquial cuenta con un plantel, adems podemos observar
que la parroquia Saraguro cuenta con nmero mayor de establecimientos educativos, es decir con
22 (20%) siendo la ms beneficiada, ya que esta parroquia cuenta con mayor nmero de
habitantes, la segunda parroquia que cuenta con mayores establecimiento es Man con 16
establecimientos (14,55%), la tercera parroquia es Tenta con 13 (11,82%) y Lluzhapa con 10
establecimientos educativos que representa el 9,09%; entre las cuatro parroquias estn el 55.45%
y el resto de parroquias que suma en total el 44.557% que corresponde a las 7 parroquias. Los
centros educativos se encuentran distribuidos alrededor de las parroquias y se las ha creado con
relacin al nmero de habitantes que posee cada una de ellas.
Tabla 40. Nmero de establecimientos por parroquia

Nmero de Jurisdiccin Total Total % de
Parroquia
Establecimientos Bilinge Hispano estudiantes Docentes Establecimientos
EL PARAISO DE CELEN 7 3 4 732 48 6,36
EL TABLON 4 4 154 13 3,64
LLUZHAPA 9 9 333 24 8,18
MANU 16 16 661 44 14,55
SAN ANTONIO DE CUMBE 8 1 7 197 17 7,27
SAN PABLO DE TENTA 13 6 7 974 73 11,82
SAN SEBASTIAN DE YULUC 6 6 231 13 5,45
SARAGURO 22 13 9 4311 283 20,00
SELVA ALEGRE 10 3 7 545 35 9,09
SUMAYPAMBA 6 6 387 29 5,45
URDANETA (PAQUISHAPA) 9 3 6 1039 62 8,18
TOTAL 110 29 81 9564 641 100,00
Fuente: Ministerio de Educacin - Distrito Saraguro 2015
68
Grfico 16. Establecimientos educativos Saraguro
Numero de Establecimientos
9 7
4 EL PARAISO DE CELEN
6
EL TABLON
9
LLUZHAPA
10
MANU
SAN ANTONIO DE CUMBE
16 SAN PABLO DE TENTA
SAN SEBASTIAN DE YULUC
22 SARAGURO
SELVA ALEGRE
8
SUMAYPAMBA
6 13 URDANETA (PAQUISHAPA)
Fuente: Ministerio de Educacin - Distrito Saraguro 2015

Tabla 41. Establecimientos educativos Fiscales cantonales - Rgimen Costa

TOTAL TOTAL DE
NOMBRE DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA PARROQUIA
ESTUDIANTES DOCENTES
ESCUELA DE EDUCACION BSICA CARLOS MARIA DE LAS
CONDAMINE SAN ANTONIO DE CUMBE 15 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA FIERROHURCO SAN ANTONIO DE CUMBE 13 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MANUEL CRUZ MUOZ SAN ANTONIO DE CUMBE 22 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA JOSE DE ANTEPARA SAN PABLO DE TENTA 32 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA PANUPALI SAN PABLO DE TENTA 11 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA LUIS ANTONIO
MONTESINOS SAN PABLO DE TENTA 16 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA CIUDAD DE TENA LLUZHAPA 20 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA DR VICTOR VIVAR
ESPINOZA LLUZHAPA 31 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA DR. LUCIANO LASSO
ORTEGA LLUZHAPA 24 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MANUEL BENIGNO
CABRERA LLUZHAPA 5 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA JUAN AUGUSTO CHALAN LLUZHAPA 23 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA LATACUNGA LLUZHAPA 198 14
ESCUELA DE EDUCACION BSICA SEOR DE LOS
MILAGROS LLUZHAPA 9 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA AGUINALDO CASTILLO LLUZHAPA 14 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA DOCTOR HUGO VIVAR
FLORES LLUZHAPA 9 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA AGUSTIN CELI MANU 23 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA CIUDAD DE SANTA
MARIA DE LEIVA MANU 28 2
COLEGIO DE BACHILLERATO MANU MANU 224 12
ESCUELA DE EDUCACION BSICA DARIO CISNEROS MANU 13 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA DR. JOSE MARIA MANU 12 1
69
MONTESINOS VIVAR
ESCUELA DE EDUCACION BSICA FAUSTO GODOFREDO
PACHAR LAZO MANU 23 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA GENERAL PLAZA MANU 13 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA GRAL. JOSE DE VILLAMIL MANU 15 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MANUEL JARAMILLO
TINOCO MANU 4 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MERCEDES GONZALEZ
DE MOSCOSO MANU 47 3
ESCUELA DE EDUCACION BSICA NATAL ORELLANA MANU 115 8
ESCUELA DE EDUCACION BSICA NUVE DEL CARMEN
JUMBO SARANGO MANU 6 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA PROF. WILSON PALACIO
SALCEDO MANU 30 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA RIO MARAON MANU 73 3
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MARIA ISOLINA MACAS MANU 17 1
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA MAN PCEI MANU 18 4
ESCUELA DE EDUCACION BSICA ESCUELA CARLOS FREIRE
ZALDUMBIDE SELVA ALEGRE 11 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA FRANCISCO ARIAS SELVA ALEGRE 196 11
ESCUELA DE EDUCACION BSICA JOSE ORTEGA Y GASSET SELVA ALEGRE 8 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA JUAN PEDRO RAMON
RAMIREZ SELVA ALEGRE 28 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MANUEL JUVENTINO
MUOZ SELVA ALEGRE 34 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA SAN LUIS DE CURIACU SELVA ALEGRE 38 3
COLEGIO DE BACHILLERATO VICENTE BASTIDAS REINOSO SELVA ALEGRE 186 10
ESCUELA DE EDUCACION BSICA CIUDAD SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC 97 4
ESCUELA DE EDUCACION BSICA FIDEL ANTONIO
SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC 21 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA LIMAPAMBA SAN SEBASTIAN DE YULUC 23 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MACHALA SAN SEBASTIAN DE YULUC 87 6
ESCUELA DE EDUCACION BSICA RIO TIGRE SAN SEBASTIAN DE YULUC 3 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA 29 DE JUNIO SUMAYPAMBA 26 3
ESCUELA DE EDUCACION BSICA CIUDAD DE ZUMBA SUMAYPAMBA 38 3
ESCUELA DE EDUCACION BSICA JUANITA COLLAHUAZO
PAEZ SUMAYPAMBA 75 7
ESCUELA DE EDUCACION BSICA ORILLAS DEL JUBONES SUMAYPAMBA 178 12
ESCUELA DE EDUCACION BSICA ROSALINO MONTAO
ARMIJOS SUMAYPAMBA 39 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA HUALCOPO DUCHICELA SUMAYPAMBA 31 2
TOTAL 2222 148
Fuente: Direccin Distrital Saraguro - 2015
Tabla 42. Establecimientos educativos Fiscales cantonales - Rgimen Sierra

TOTAL TOTAL DE
NOMBRE DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA JURISDICCIN PARROQUIA
ESTUDIANTES DOCENTES
CECIB DE EDUCACION BASICA FRANCISCO TERAN BILINGE URDANETA 57 4

SAN ANTONIO
CECIB DE EDUCACION BASICA JUVENAL SALINAS BILINGE DE CUMBE 3 1
ESCULA DE EDUCACIN BSICA INGAPIRCA HISPANO EL TABLON 38 2
70
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA HERMANA ROSA ELVIRA

ESPEJO HISPANO EL TABLON 15 1
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA REINO DE QUITO HISPANO EL TABLON 81 8
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA MANUEL AURELIO
ESPINOZA HISPANO EL TABLON 20 2
SAN ANTONIO
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA AMADEO VIVAR HISPANO DE CUMBE 4 1
SAN ANTONIO
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA BELISARIO MORENO HISPANO DE CUMBE 10 1
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA MARIA FLORINDA SAN ANTONIO
ARMIJOS HISPANO DE CUMBE 30 2
SAN ANTONIO
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA NAPOLEON BONAPARTE HISPANO DE CUMBE 100 8
URDANETA
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA CAZADORES DE LOS RIOS HISPANO (PAQUISHAPA) 88 7
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA GRAD MIGUEL URDANETA
ITURRALDE HISPANO (PAQUISHAPA) 28 3
URDANETA
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA TORRICELLI HISPANO (PAQUISHAPA) 41 3
URDANETA
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA SEGISMUNDO FREUD HISPANO (PAQUISHAPA) 66 5
COLEGIO DE BACHILLERATO VIRGILIO ABARCA URDANETA
MONTESINOS HISPANO (PAQUISHAPA) 384 19
URDANETA
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA MARISCAL SUCRE HISPANO (PAQUISHAPA) 235 13
CECIB DE EDUCACION BASICA INTI RAYMI BILINGE SARAGURO 116 11
CECIB DE EDUCACION BASICA WAYNA KAPAK BILINGE SARAGURO 59 4
CECIB DE EDUCACION BASICA JOSE MIGUEL ZHINGRE
MEDINA BILINGE SARAGURO 19 2
UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL
BILINGE INKA SAMANA BILINGE SARAGURO 95 13
CECIB DE EDUCACION BASICA INKA WASI BILINGE SARAGURO 65 5
CECIB DE EDUCACION BASICA YAGUARZONGO BILINGE SARAGURO 42 3
CECIB DE EDUCACION BASICA KURI SARA LLAKTA BILINGE SARAGURO 23 3
CECIB DE EDUCACION BASICA HATARI YUYAY BILINGE SARAGURO 28 3
CECIB DE EDUCACION BASICA TUPAK YUPANKI BILINGE SARAGURO 237 17
CECIB DE EDUCACION BASICA LAGO DE SAN PABLO BILINGE SARAGURO 85 8
CECIB DE EDUCACION BASICA SAN FRANCISCO BILINGE SARAGURO 107 9
CECIB DE EDUCACION BASICA SUMAK LLAKTA BILINGE SARAGURO 9 1
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA 10 DE MARZO HISPANO SARAGURO 110 8
UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL SANTA MARIANA DE
JESUS HISPANO SARAGURO 384 18
UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL SAN JOSE DE
CALASANZ HISPANO SARAGURO 1137 69
UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL FRAY CRISTOBAL
ZAMBRANO HISPANO SARAGURO 384 21
UNIDAD DE EDUCACIN ESPECIAL DIVINO NIO JESUS HISPANO SARAGURO 41 6
COLEGIO DE BACHILLERATO SARAGURO (MATUTINO) HISPANO SARAGURO 892
54
COLEGIO DE BACHILLERATO SARAGURO (NOCTURNO) HISPANO SARAGURO
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA ROSA MARIA GUZMAN
DE TORRES HISPANO SARAGURO 278 18
CECIB DE EDUCACION BASICA NGEL MARIA VILA URDANETA
QUISHPE BILINGE (PAQUISHAPA) 91 6
CECIB DE EDUCACION BSICA PRIMICIAS DE LA CULTURA SAN PABLO DE
DE QUITO BILINGE TENTA 94 8
71
SAN PABLO DE
CECIB DE EDUCACIN BSICA JAIME BEJARANO BILINGE TENTA 13 1
EL PARAISO DE
CECIB DE EDUCACION BASICA KAWSAY AN BILINGE CELEN 135 13
CECIB DE EDUCACION BASICA MONS. BOLIVAR EL PARAISO DE
JARAMILLO BILINGE CELEN 87 4
CECIB DE EDUCACION BASICA ALBERTO GUERRERO EL PARAISO DE
MARTINEZ BILINGE CELEN 40 3
SAN PABLO DE
CECIB DE EDUCACION BASICA GUSTAVO ADOLFO OTERO BILINGE TENTA 78 8
SAN PABLO DE
CECIB DE EDUCACION BASICA SISA LLAKTA BILINGE TENTA 32 2
SAN PABLO DE
CECIB DE EDUCACION BASICA MUSHUC AN BILINGE TENTA 6 1
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA ROBERTO MUOZ EL PARAISO DE
MALO HISPANO CELEN 54 3
EL PARAISO DE
UNIDAD EDUCATIVA PEDRO VICENTE MALDONADO HISPANO CELEN 352 21
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA PADRE LUIS FELIPE EL PARAISO DE
ORDOEZ HISPANO CELEN 17 1
EL PARAISO DE
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA MARIANO CUEVA HISPANO CELEN 47 3
SAN PABLO DE
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA EL VERGEL HISPANO TENTA 46 6
SAN PABLO DE
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA FRANCISCO CAMPOS HISPANO TENTA 123 12
SAN PABLO DE
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA OMAR TORRIJOS HISPANO TENTA 25 3
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA LUIS MOGROVEJO SAN PABLO DE
QUEVEDO HISPANO TENTA 35 2
UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL SAN PABLO DE
BILINGE 463
BILINGUE ABC (PRESENCIAL) TENTA
26
UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL SAN PABLO DE
BILINGE
BILINGUE ABC (SEMIPRESENCIAL) TENTA
CECIB DE EDUCACIN BSICA JOSE MARIA ANDRADE BILINGE SELVA ALEGRE 17 2
CECIB DE EDUCACIN BSICA INTIPAK CHURI BILINGE SELVA ALEGRE 19 2
CECIB DE EDUCACIN BSICA JUAN OCAMPO BILINGE SELVA ALEGRE 8 1
CECIB DE EDUCACIN BSICA KUNAN KAWSAY PCEI BILINGE URDANETA 49 2
CECIB DE EDUCACIN BSICA RUKUKUNAPAK TANTARINA
40
WASI PCEI BILINGE SARAGURO 2
COLEGIO DE BACHILLERATO UKANCHIK KAWSAY PCEI HISPANO SARAGURO 113 4
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA SARAGURO PCEI HISPANO SARAGURO 47 4
TOTAL 7342 493
Fuente: Direccin Distrital Saraguro - 2015
De acuerdo a la informacin existente, la mayora de las aulas se encuentran en buen estado a

nivel de las parroquias de cantn Saraguro que suman 898 aulas, 41 aulas en estado regular y 11 en
mal estado del total. A continuacin se detalla en la tabla 43.
72
Tabla 43. Nmero de aulas en el cantn Saraguro y por Parroquia

Aulas en Aulas en Aulas en Buen y
Aulas en Mal
Buen Estado Regular Estado en Regular
Parroquia Estado (pblico,
(pblico, (pblico, Estado (pblico,
privado)
privado) privado) privado)
Total 898 41 11 939
EL PARAISO DE CELEN 115 3 2 118
EL TABLON 186 9 0 195
LLUZHAPA 125 7 8 132
MANU 193 4 1 197
SARAGURO 241 18 0 259
SUMAYPAMBA 38 0 0 38
Fuente: Ministerio de Educacin, 2013 Elaboracin: Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
2.2.2.5. Desercin escolar
De acuerdo a los periodos escolares 2009-2010 y 2012-2013, el abandono por parte de los
estudiantes tanto a nivel rural y urbano ha sufrido un incremento de un 0,4 a 0,5%, es decir el
nmero de alumnos que ha salido es de 254 que corresponde al 5,0% en el rea rural y 295
alumnos que corresponde al 6,9% en el rea urbana para el periodo 2012-2013.
Tabla 44. Desercin escolar rea rural y rea urbana cantn Saraguro
rea Rural rea Urbana
Nmero de Nmero de
Estudiantes Estudiantes
que Total de Tasa de que Total de Tasa de
Perodo Escolar
abandonan el Matrcula Abandono abandonan el Matrcula Abandono
sistema sistema
escolar escolar
2009-2010 Fin 234 5085 4,6% 265 4115 6,4%

2012-2013 Fin 254 5067 5,0% 295 4297 6,9%
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE
2.2.3 Salud:
De acuerdo a los indicadores analizados, la tasa de mortalidad para el ao 2013 es 500 personas
por cada 100.000 habitantes y el nmero de defunciones para el mismo perodo es de 161, esto
tambin se ajusta a la proyeccin de la poblacin. A continuacin se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 45. Tasa de mortalidad general periodo 2011-2013

ao
Indicador 2010 2011 2012 2013
Nmero de defunciones 123 147 145 161
Proyeccin de poblacin 31492 31747 31992 32226
Tasa de mortalidad (por 100.000 habitantes) 391 463 453 500
FUENTE: Estadsticas de Recursos y Actividades de Salud 2012-INEC
73
En relacin a la tasa global de fecundidad (convencional), para el cantn Saraguro est a

disminuido en relacin al 2001 que era de 4,0 con respecto al 2010 que es 2,7.
De acuerdo a la informacin existente el nmero de mdicos existentes en el cantn es de 27, lo

que representa una tasa de 8,44%.
Tabla 46. Nmero de personas que trabajan en establecimientos de salud y tasas 2012
Especialistas Numero Poblacin Tasa
Mdicos generales 27 31992 8,44
Odontlogos 11 31992 3,44
Psiclogos 0 31992 0
Enfermeras 27 31992 8,44
Obstetrices 3 31992 0,94
Auxiliar de enfermera 38 31992 11,88
FUENTE: Estadsticas de Recursos y Actividades de Salud 2012-INEC
De acuerdo a la informacin los centros de salud estn distribuidos por circuitos a nivel de todo el
cantn, a continuacin se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 47. Nmero Centros de Salud por Parroquia y Cantn

Parroquia Distrito Circuito Centro de salud
EL PARAISO DE CELEN SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN CELEN
MANU SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC-MANU MANU
SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON-
SAN ANTONIO DE CUMBE SARAGURO URDANETA (PAQUISHAPA) CUMBE
SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN LLACO
SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN TENTA
SARAGURO SARAGURO SARAGURO LAGUNAS
SELVA ALEGRE SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA SELVA ALEGRE
SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON- URDANETA
URDANETA (PAQUISHAPA) SARAGURO URDANETA (PAQUISHAPA) (PAQUISHAPA)
Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboracin: Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
Tabla 48. Nmero Puestos de Salud por Parroquia y Cantn

Parroquia Distrito Circuito Puesto de salud
EL PARAISO DE CELEN SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN GAIL
SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON- DISPENSARIO EL
EL TABLON SARAGURO URDANETA (PAQUISHAPA) TABLON 1
LLUZHAPA SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA LLUZHAPA
DISPENSARIO
MANU SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC-MANU BELLAVISTA
SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN CAICAPAC
DISPENSARIO LA
SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN PAPAYA
SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN LA PAPAYA
SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN MATER
SAN PABLO DE TENTA SARAGURO SAN PABLO DE TENTA-EL PARAISO DE CELEN SAUCE
SAN SEBASTIAN DE YULUC SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC-MANU SAN SEBASTIAN DE
74
YULUC
DISPENSARIO
SARAGURO SARAGURO SARAGURO TAMBOPAMBA
SARAGURO SARAGURO SARAGURO GERA
SARAGURO SARAGURO SARAGURO AMARIN
SARAGURO SARAGURO SARAGURO OACAPAC
SARAGURO SARAGURO SARAGURO TUNCARTA
DISPENSARIO VALLE
SELVA ALEGRE SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA HERMOSO 2
SELVA ALEGRE SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA SAN VICENTE
SUMAYPAMBA SARAGURO SUMAYPAMBA LAS CONCHAS
SUMAYPAMBA SARAGURO SUMAYPAMBA SUMAIPAMBA
URDANETA (PAQUISHAPA) SARAGURO URDANETA (PAQUISHAPA) GURUDEL
URDANETA (PAQUISHAPA) SARAGURO URDANETA (PAQUISHAPA) TURUCACHI
De acuerdo a la tabla 49, el cantn Saraguro en la actualidad cuenta con 30 establecimientos de

Salud, distribuidos a nivel de la parroquia urbana de Saraguro y de las 10 parroquias rurales, existe
21 puestos de salud, 8 centros de salud y 1 hospital Bsico que se ubica en la cabecera cantonal.
Tabla 49. Establecimientos de salud a nivel cantonal

NMERO DE
NMERO DE HOSPITAL
CANTN PUESTOS DE TOTAL
CENTROS DE SALUD BASICO
SALUD
ZONA URBANA 0 0 1 1
ZONA RURAL 21 8 0 29
TOTAL 21 8 1 30
De acuerdo a las estadsticas del ministerio de salud del 2013, el hospital de Saraguro cuenta con
25 camas disponibles con una tasa de 7,76 de camas por 10000 habitantes
De acuerdo al perfil epidemiolgico las enfermedades ms comunes es la rinofaringitis con un tasa

del 61,24%, seguido por la amigdalitis aguda con un 45,03, faringitis aguda con un 36, 64, diarrea y
gastroenteritis con un 34,42, parasitosis intestinales con un 28,38 por cada mil personas. A
continuacin se detalla las 13 principales enfermedades. De acuerdo a la informacin, las mujeres
tienen un 61,22% de afectacin sobre los varones con un 38,78%.
Tabla 50. Perfil epidemiolgico del rea de consulta externa ao 2014 Distrito Saraguro
TOTAL
TASA
TOTAL x
CODIGO CAUSAS 1000
H M
J00 RINOFARINGITIS AGUDA RESFRIADO COMUN 856 1131 1987 61,24
J03 AMIGDALITIS AGUDA 617 844 1461 45,03

J02 FARINGITIS AGUDA 479 710 1189 36,64
A09 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN 533 584 1117 34,42

75
INFECCIOSO
B82 PARASITOSIS INTESTINALES, SIN OTRA ESPECIFICACION 424 497 921 28,38
M54 DORSALGIA 251 406 657 20,25
N39 OTROS TRASTORNOS DEL SISTEMA URINARIO 69 482 551 16,98
K29 GASTRITIS Y DUODENITIS 163 364 527 16,24
J20 BRONQUITIS AGUDA 193 208 401 12,36
A06 AMEBIASIS 168 232 400 12,33

OTRAS ENFERMEDADES INFLAMATORIAS DE LA VAGINA Y DE LA
N76 VULVA 0 323 323 9,954
OTROS TRASTORNOS DE LOS TEJIDOS BLANDOS, NO
M79 CLASIFICADOS EN OTRA PARTE 87 198 285 8,783
R51,G43 CEFALEA, MIGRAA 95 234 329 10,14

TOTAL 3935 6213 10148 0
Fuente: Ministerio de Salud, 2015, Distrito de salud Saraguro - ELABORADO BSMM ESTADISTICA DPSL
Tabla 51. Produccin de atenciones mdicas ao 2014 Distrito de Salud Saraguro - 2014
MEDICOS
PARROQUIAS UNIDADES DISPONIBLES MORBILIDAD PREVENTIVO TOTAL
TIPOLOGIA POBLACION
DEL CANTON OPERATIVAS RURALES Y TOTAL 2014 TOTAL ATENCIONES
DE PLANTA
PUESTO DE
YULUC
YULUC SALUD 1 1056 2355 717 3072
PUESTO DE
SUMAYPAMBA SALUD 1 1089 799 422 1221
SUMAYPAMBA
PUESTO DE
COCHAS SALUD 1 1714 901 436 1337
SUBCENTRO DE
LLUZHAPA LLUZHAPA SALUD 1 1833 1031 1384 2415
SUBCENTRO DE
MANU
MANU SALUD 2 1779 1860 1220 3080
SUBCENTRO DE
SELVA ALEGRE SALUD 1 1459 1619 1023 2642
PUESTO DE
SELVA AELGRE SAN VICENTE SALUD 1 613 216 65 281
SUBCENTRO DE
CELEN SALUD 1 2354 517 657 1174
PUESTO DE
CELEN GAIL SALUD 1 609 932 1043 1975
PUESTO DE
MATER SALUD 1 734 761 631 1392
SUBCENTRO DE
LLACO SALUD 1 1188 858 430 1288
PUESTO DE
SAUCE SALUD 1 358 436 672 1108
TENTA
SUBCENTRO DE
TENTA SALUD 1 1128 1083 483 1566
PUESTO DE
PAPAYA SALUD 1 235 176 414 590
PUESTO DE
CAICAPAC SALUD 1 310 314 493 807
SUBCENTRO DE
CUMBE CUMBE SALUD 1 1232 1305 398 1703
SUBCENTRO DE
URDANETA URDANETA SALUD 1 1728 1126 1030 2156
TURUCACHI PUESTO DE 1 1146 945 518 1463
76
SALUD
PUESTO DE
GURUDEL SALUD 1 1175 580 758 1338
PUESTO DE
OACAPAC SALUD 1 700 809 596 1405
PUESTO DE
TUNCARTA SALUD 1 248 473 342 815
PUESTO DE
AMARIN SALUD 1 390 370 421 791
SARAGURO
SUBCENTRO DE
LAGUNAS SALUD 1 796 776 520 1296
PUESTO DE
GERA SALUD 1 853 418 592 1010
CENTRO CENTRO DE
ANIDADO SALUD 5 7223 8000 7514 15514
NO HAY
TABLON UNIDAD 1
OPERATIVA 0 0
TOTAL TOTAL 31 32248 28660 22779 51439
Fuente: Ministerio de Salud, 2015, Distrito de salud Saraguro - ELABORADO BSMM ESTADISTICA DPSL
En la Tabla 52 se especifica las principales causas de muerte en el Cantn Saraguro para el ao

2010
Tabla 52. Principales causas de muerte en Saraguro 2010

CATEGORAS CASOS % ACUMULADO %
Tumor maligno del estomago 2 1,41 1,41
Tumor maligno del hgado y de las vas biliares intrahpatica 2 1,41 2,82
Tumor maligno del pncreas 2 1,41 4,23
Tumor maligno del cuello del tero 1 0,70 4,93
Tumor maligno de la prstata 1 0,70 5,63
Linfoma no hodgkin 2 1,41 7,04
Resto de tumores malignos 2 1,41 8,45
Resto de tumores 1 0,70 9,15
Diabetes mellitus 2 1,41 10,56
Trastornos mentales y del comp. Debido al uso de sust. psicoactivs 7 4,93 15,49
Resto de enfermedades del sistema nervioso 1 0,70 16,20
Enfermedades hipertensivas 1 0,70 16,90
Enfermedades isqumicas del corazn 5 3,52 20,42
Otras enfermedades del corazn 6 4,23 24,65
Enfermedades cerebrovasculares 3 2,11 26,76
Neumona 8 5,63 32,39
Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores 2 1,41 33,80
Ulcera gstrica y duodenal 1 0,70 34,51
Enfermedades del hgado 1 0,70 35,21
Resto de enfermedades del sistema genitourinario 1 0,70 35,92
Resto de embarazo parto y puerperio 1 0,70 36,62
Sntoma signo y hallazgo anormales clnica y de laboratorio no
clasificado 72 50,70 87,32
Accidentes de transporte 4 2,82 90,14
77
Cadas 3 2,11 92,25

Lesiones autoinfligidas intencionalmente 2 1,41 93,66
Agresiones 2 1,41 95,07
Todas las dems causas externas 7 4,93 100,00
Total 142
La morbilidad en dicho cantn tiene como causas principales las siguientes:

La falta de preparacin de la poblacin
La carencia de servicios bsicos
La escasa atencin de los servicios mdicos del Estado
La insuficiente cobertura de las campaas preventivas de salud
La mala situacin econmica de la mayora de la poblacin especialmente la rural
Falta de cisternas de eliminacin de excretas
2.2.4 Acceso y uso de espacio pblico (m2 reas verdes, plazas, coliseos/habitante, eventos
culturales
Las reas de recreacin existentes en el cantn son las siguientes:
1. rea de Proteccin de la Quebrada Cushacapa, en cuyas orillas se arroja todo tipo de

desperdicios y basura; adems sus aguas se encuentran contaminadas. rea 26.887.33 m2.
2. Parque de las Culturas, dispone de bancas, una glorieta para actos culturales, su
ornamentacin con plantas es agradable y su estado de presentacin es bueno. rea 2365.43
m2.
3. Parque Lineal: ubicado alrededor del Estadio Municipal, no dispone de ningn tipo de
infraestructura recreacional, tiene caminaras y un chozn para descanso. rea 11994.64 m2
4. Parque Central, recientemente restaurado, con una buena imagen, dispone de bancas, una
pileta, una glorieta, batera sanitaria y una buena ornamentacin de plantas. rea 5192.45 m2.
5. Complejo Turstico Las Piscinas: dispone de una piscina de agua temperada, juegos infantiles,
canchas de uso mltiple, bancas, reas de recreacin, descanso y camineras. Esta
ornamentado con plantas. rea 13743.77 m2. Radio influencia = 800 m.
6. Monumento al Len: no dispone de bancas, camineras, tiene cerramiento con postes de
madera y alambre de pas. Tiene ornamentacin con plantas. rea 341.55 m2, radio
influencia 400 m.
7. Monumento al Maz: no dispone de bancas ni reas de cominera, tiene cerramiento
perimetral con postes de madera y alambre de pas. Tiene ornamentacin con plantas. rea
76.50 m2.
8. Canchas de uso mltiple: para juego de indor, basket y voly, se encuentran en buen estado.
rea de cada una 450.00 m2.
9. Parque Mariscal Sucre: tiene tres bancas y una pileta en mal estado. El parque no tiene
mantenimiento y su estado es malo. rea 218.00 m2, radio de influencia 400 m.
10. Estadio Prof. Julio Ordez dispone de graderas, cerramiento de malla, tiene el
mantenimiento adecuado. rea 13358,45 m2, radio de influencia 1500 m.
11. Coliseo Ciudad de Saraguro: Dispone de una edificacin en buen estado con el equipamiento
interior necesario para la realizacin del deporte y actos culturales. Al exterior del coliseo
78
presenta reas de recreacin con una cancha de uso mltiple y una glorieta para actos cvicos.
El estado de la edificacin es bueno. rea 3375.35 m2, radio de influencia 1500 m.
12. Parque a la Madre: dispone de bancas, iluminacin, caminaras, ornamentacin con plantas.
Su estado es bueno. rea 782 m2, radio de influencia 400 m.
Equipamientos para la cultura:
13. Teatro Municipal con Capacidad para 600 personas. Se utiliza en actividades sociales y se
encuentra en comodato. El rea de terreno y construccin es de 2100 m2. El estado de la
edificacin es bueno.
14. Teatro Calasanz con Capacidad 500 personas. No tiene batera sanitaria, el estado de la
edificacin es buena. Se utiliza en eventos privados. rea de construccin de 824 m2.
Equipamientos para el culto
15. Iglesia Evanglica: Construccin 450 m2., Capacidad 300 personas, Estado edificio bueno
16. Iglesia Evanglica Internacional: Construccin 114 m2, bajo la responsabilidad Misin
Evanglica Internacional, capacidad 150 personas, estado edificacin bueno.
17. Iglesia Catlica San Francisco: Construccin 273 m2. Capacidad 500 personas Administra la
Curia de Loja. No hay posibilidad de ampliar su estructura, se encuentra en buen estado.
Implementar un sistema de seguridad
18. Iglesia Matriz: Construccin 1118 m2. Capacidad 900 personas. Administra la Curia de Loja. Es
la estructura ms representativa y visible de Saraguro. Se encuentra en buen estado. Se debe
implementar un sistema de seguridad.
Mapa 19. Equipamientos de recreacin
6 7 5
9 4
8
Fuente: GADMIS 2014

79
Tabla 53. Equipamientos a nivel cantonal

NORMATIVA ADOPTADA
REA INDICAD
EQUIPAMIENTO DE NOMBRE DEL DFICIT SUPERVIT
EXISTENTE OR
RECREACIN EQUIPAMIENTO REA FUTURA M2 M2
M2 M2/Hab. M2/Hab.
2020 (M2)
Parque Central 5192.45 0.12 20.00 626 4566.05
Parque de las Culturas 2365.43 0.12 20.00 626 1739.03
Parque El Len 341.55 0.12 20.00 626 284.85
PARQUES Parque Mariscal Sucre 218.00 0.12 20.00 626 408.40
Parque a la Madre 782.00 0.12 20.00 626 155.60
Monumento al Maz 76.50 0.12 20.00 626 549.90
SUB TOTAL 7899.43 1879

REAS
VERDES Parque Lineal 11994.64 0.25 40.00 1305 10689.64
PARQUES
INFANTILES
SUB TOTAL 11994.64 1305
Complejo Deportivo
Municipal 13743.77 0.07 365 13378.37
Cancha uso mltiple 450.00 0.07 365 84.60

CANCHAS
DEPORTIVAS Cancha uso mltiple 450.00 0.07 365 84.60
Estadio Municipal 13358.45 1.00 5220 8138.45
SUB TOTAL 28002.22 6316
Fuente: GADMIS 2014

Mapa 20. Cobertura de servicios pblicos
Fuente: SNI
80
2.2.5 Organizacin y tejido social
Uno de los principales problemas que se identifica en el cantn Saraguro y la provincia de Loja es la
vulnerabilidad de las organizaciones sociales y la dbil participacin en el ejercicio del poder y la
toma de decisiones, en especial en los ltimos aos.
Las organizaciones sociales constituidas en el cantn no han logrado consolidarse en procesos de

autogestin y negociacin de recursos econmicos, en muchos casos se han organizado para llegar
a ciertas instancias desde el punto poltico y para la reivindicacin social de derechos adquiridos
por el estado. Por ello para la solucin de sus problemas responde a bajos niveles de autogestin
en unos casos y en otros a la no-atencin de sus necesidades. De acuerdo a lo expresado en el
cantn Saraguro existe 129 organizaciones que se encuentran registrados en varios ministerios de
acuerdo a su actividad principal.
Tabla 54. Organizaciones a nivel cantonal

ORGANIZACIONES A NIVEL NUMERO DE
PARROQUIAL ORGANIZACIONES
EL PARASO DE CELEN 2
EL TABLN 2
LLUZHAPA 3
MANU 4
SAN ANTONIO DE CUMBE 2
SAN PABLO DE TENTA 14
SAN SEBASTIN DE YLUC 2
SARAGURO 77
SELVA ALEGRE 5
SUMAYPAMBA 6
URDANETA (PAQUISHAPA) 12
TOTAL 129
Fuente: SENPLADES, 2014
El 85,27 % de las organizaciones inscritas en los ministerios pertenece a tres ministerios entre los
cuales se destaca el MIES con el 44,96% (58 organizaciones); seguido del MAGAP con el 25,58% (33
organizaciones) y por ltimo el CONSEJO DE DESARROLLO DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS DEL
ECUADOR CODENPE CON el 14,73% (19 organizaciones), el resto de las 19 organizaciones estn
registradas en otros ministerios.
Tabla 55. Organizaciones Inscritas a nivel de Ministerio

PARROQUIAS
MINISTERIO EL SARAGUR SELVA SUMAYPAMB
INSCRITO CELEN TABLON LLUZHAPA MANU CUMBE TENTA YULUC O ALEGRE A URDANETA TOTAL
CODENPE 4 11 2 2 19
MAGAP 2 1 1 2 4 2 13 1 3 4 33
MIES 2 1 3 6 36 2 3 5 58
ASOCIACION CRISTIANA DE
INDIGENAS SARAGUROS 1 1
DIOCESIS DE LOJA 1 1
FUNDACION WARMI PAK
WASI 1 1
81
MINISTERIO DE
EDUCACION 5 5
MINISTERIO DE
INDUSTRIAS Y
PRODUCTIVIDAD 2 2
MINISTERIO DE JUSTICIA,
DERECHOS HUMANOS Y
CULTOS 1 1
MINISTERIO DE
RELACIONES LABORALES 1 1
MINISTERIO DEL
AMBIENTE 2 2
MINISTERIO DE SALUD
PUBLICA 1 1
MINISTERIO DE
TRANSPORTE Y OBRAS
PUBLICAS 1 1
PROGRAMA OPERACION
RESCATE INFANTIL ORI 1 1
SUBSECRETARIA REGIONAL
DEL MIC EN EL AUSTRO 1 1
UNION NACIONAL DE
EDUCADORES CANTONAL
DE SARAGURO 1 1
TOTAL 2 2 3 4 2 14 2 77 5 6 12 129
Fuente: SENPLADES, 2014
Beneficiarios del bono solidario
De acuerdo a la informacin hasta el 2014 (ESTADISTICAS BDHCDH-INFA RIPS - Agosto 2014) los
beneficiarios en el cantn Saraguro suman 7365 personas en las que estn incluidas madres,
adultos mayores y personas con discapacidad. Igualmente se han realizado crditos de desarrollo
Humano con un total de beneficiarios de 238 crditos a nivel cantonal.
Los nios atendidos a travs del INFA, es decir en los servicios de desarrollo infantil suman
cubiertos 1790.
Necesidades bsicas insatisfechas
El cantn Saraguro de acuerdo a las necesidades bsica insatisfechas por hogar, flucta para el
2010 en un 85,97%, sin dudar a disminuido con respecto a la dcada del 90 en el cual las NBI
rondaba el 95,91%. La pobreza con respecto a personas, en el 2010 est en el 86,81%. El rea rural
es donde la pobreza por NBI, sea de hogar o personas es alta y es donde se debe implementar los
proyectos que solucionen la economa de la poblacin y de las familias.
Tabla 56. Necesidades bsicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010

DESCRIPCION % URBANO % RURAL % TOTAL
Pobreza por NBI (Hogares) 1990 63,53 99,11 95,91
Pobreza por NBI (Personas) 1990 71,41 99,40 96,56
82
Grfico 17. Necesidades bsicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010

120.00
99.11 97.34 99.40 98.00
100.00 92.60 93.03
85.97 96.56
95.91 94.47 95.66
75.91 86.81
80.00 69.79 71.41
63.53
60.00
46.07
42.61
40.00
20.00
0.00
Pobreza por Pobreza por Pobreza por Pobreza por Pobreza por Pobreza por
NBI (Hogares) NBI (Hogares) NBI (Hogares) NBI (Personas) NBI (Personas) NBI (Personas)
1990 2001 2010 1990 2001 2010
% URBANO % RURAL % TOTAL

Discapacidad
De acuerdo al censo de poblacin del 2001 al 2010 seis tipos de discapacidades en el Cantn
Saraguro.
Tabla 57. Tipos de discapacidades en Saraguro
INDICADOR AO URBANO RURAL TOTAL

Poblacin con otro tipo de discapacidad 2001 21 177 198
Poblacin con discapacidad mltiple 2001 6 196 202
Poblacin con discapacidad auditiva 2001 10 130 140
Poblacin con discapacidad auditiva 2010 22 257 279
Poblacin con discapacidad fsico - motora 2001 42 193 235
Poblacin con discapacidad fsico - motora 2010 73 589 662
Poblacin con discapacidad mental 2001 11 103 114
Poblacin con discapacidad mental 2010 15 216 231
Poblacin con discapacidad permanente 2001 151 1299 1450
Poblacin con discapacidad permanente por ms de un ao 2010 192 1587 1779
Poblacin con discapacidad psiquitrica 2001 0 57 57
Poblacin con discapacidad psiquitrica 2010 18 137 155
Poblacin con discapacidad visual 2001 61 443 504
Poblacin con discapacidad visual 2010 44 393 437
Adems el estado como tal a travs de los programas sociales que ha implementado el MIES, esta
entregado pensin asistencial a los adultos mayores y personas con discapacidad en un numero de
83
2886 personas (mayo del 2014) y a personas con discapacidad que son beneficiaros de pensin
asistencial en un nmero de 321 personas de las cuales 95 corresponde al sector urbano y 226 en
el sector rural. (MIES - REGISTRO INTERCONECTADO DE PROGRAMAS SOCIALES A MAYO 2014)
Nacionalidad y Etnia
De acuerdo a la tabla se ha identificado varias nacionalidades o etnia existentes en el cantn, de las

cuales la ms representativa es la Saraguro y la Kichwa de la sierra que son el mayor porcentaje. Es
decir entre las dos nacionalidades se encuentra el 93.99% y el 6.01% corresponde a las 10
nacionalidades encontradas.
Tabla 58. Nacionalidades en Saraguro

Nacionalidad o Pueblo Indgena al que pertenece
Kichwa de Se
Sexo Achuar Epera Waorani Andoa la sierra Otavalo Karanki Puruh Kaari Saraguro Paltas ignora Total
Hombre 3 2 1 3 1305 16 - 4 5 3277 7 259 4882
Mujer 2 1 3 3 1380 10 1 4 6 3914 6 296 5626
Total 5 3 4 6 2685 26 1 8 11 7191 13 555 10508
2.2.6 Grupos tnicos.
De acuerdo a la tabla 57 la poblacin de Saraguro se auto identifica como mestiza con 63,46%,
indgena con 34,81%, blanca con un 1,15%, lo que nos da el 99,42% del total de la poblacin. El
0,48% se identifica como otro tipo de etnia.
Tabla 59. Auto identificaron tnica en la poblacin

INDICADOR URBANO RURAL TOTAL Porcentaje
POBLACION AUTOIDENFICADA COMO OTRA 9 7 16
POBLACION BLANCA 70 278 348 1,15
POBLACION INDIGENA 984 9.524 10.508 34,81
POBLACION MESTIZA 2.907 16.248 19.155 63,46
POBLACION MONTUBIA 8 32 40
POBLACION MULATA 9 12 21
POBLACION NEGRA-AFROECUATORIANA 44 51 95
TOTAL 30.183
2.2.7 Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio
La mayor parte de la Poblacin de Saraguro se identifica como mestizo e indgena Saraguro. La

Mayora de los Indgena hablan el idioma Kichwa (o runa Shimi), sin embargo en estos ltimos
tiempos, debido a la educacin hispana hablante occidental ha hecho que esta parte de la
identidad de este pueblo se vea afectada y muy poco practicas entre los jvenes y nios de la
nueva era.
Adems hay costumbres muy arraigadas en las comunidades indgenas en las cuales se realizan los
Raymis que significa pascuas o pasado de un estado a otro, de un lugar a otro. De esta manera se
realizan en el ao los 4 Raymis.
84
Pawcar Raymi: (21 de marzo) en el pasado se celebraba en los das circundantes al

equinoccio del mes de marzo. Se agradece y se ofrenda a la Pachamama (madre Tierra).
Inti Raymi: (21 de Junio), fiesta solemne al dios sol, se celebra en el Qosco (sptimo mes
del calendario indgena entre junio y julio.
Kulla Raymi: (21 de septiembre), Celebracin de inicio de la vida cuyo smbolo es la mama
Kulla (fue sustituida por la virgen).
Kapac Raymi: (21 de diciembre), es el nombre que se asigna al dcimo segundo mes del
ao Kiwcha que coincide con navidad.
De acuerdo a la tasa de homicidios/asesinatos por habitantes en el cantn Saraguro est en una

tasa de 3,10% para el ao 2013. As mismo la tasa de homicidios por mujeres en el cantn Saraguro
es de 5,84 para el ao 2013 disminuyendo con respecto a la del 2011 que fue de 11,84. As mismo
la tasa de Homicidios asesinatos entre edades de 15 a 29 aos para el 2013 disminuy en un 13,28,
para el 2011 estuvo 13,60. Se detalla en la siguiente tabla
Tabla 60. Tasa de homicidios en Saraguro, ao 2010-2013

PORCENTAJE DE TASA DE HOMICIDIOS /
TASA DE HOMICIDIOS / TASA DE HOMICIDIOS /
HOMICIDIOS / ASESINATOS ENTRE 15
ASESINATOS POR ASESINATOS POR
ASESINATOS POR Y 29 AOS POR 100.000
100.000 HABITANTES 100.000 MUJERES
ARMA DE FUEGO HABITANTES
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
3,18 9,45 6,25 3,10 0,00 11,84 0,00 5,84 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 13,60 0,00 13,28
2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
De acuerdo a la informacin del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC, el cantn

Saraguro cuenta con 50 bienes tangibles distribuidos principalmente en las parroquias de
Urdaneta (27), San Pablo de Tenta (6) y Saraguro (17). A continuacin se especifica en la siguiente
tabla:
Tabla 61. Bienes Muebles - tangibles

No. Cdigo Nombre y Tema Parroquia
1 94869 CRUCIFIJO SAN PABLO DE TENTA
2 94870 SAN JOS Y EN NIO SAN PABLO DE TENTA
3 94872 SAGRADO CORAZN DE JESS SAN PABLO DE TENTA
4 94873 LA VISITACIN SAN PABLO DE TENTA
5 94874 VIRGEN DEL CARMEN SAN PABLO DE TENTA
6 94876 CRUCIFIJO SAN PABLO DE TENTA
7 97039 BASE URDANETA (PAQUISHAPA)
8 97040 VIRGEN DEL CARMEN URDANETA (PAQUISHAPA)
9 97042 IMAGEN FEMENINA URDANETA (PAQUISHAPA)
10 97046 CRUCIFIJO URDANETA (PAQUISHAPA)
11 97049 SAN ANTONIO DE PADUA URDANETA (PAQUISHAPA)
12 97056 NIO JESS URDANETA (PAQUISHAPA)
13 97058 JUICIO FINAL URDANETA (PAQUISHAPA)
14 97060 SAGRADO CORAZN DE JESS URDANETA (PAQUISHAPA)
85
15 97067 SAN PEDRO URDANETA (PAQUISHAPA)

16 97075 VIRGEN INMACULADA URDANETA (PAQUISHAPA)
17 97076 MARCO URDANETA (PAQUISHAPA)
18 97115 SAGRADO CORAZN DE JESS URDANETA (PAQUISHAPA)
19 97123 SAN JOS Y EL NIO JESS URDANETA (PAQUISHAPA)
20 97125 SAN ISIDRO LABRADOR URDANETA (PAQUISHAPA)
21 97135 JESS CARGA CON LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)
22 97136 JESS CAE POR PRIMERA VEZ URDANETA (PAQUISHAPA)
23 97138 JESS ENCUENTRA A MARA URDANETA (PAQUISHAPA)
24 97140 JESS ES AYUDADO POR SIMN URDANETA (PAQUISHAPA)
25 97141 VERNICA LIMPIA EL ROSTRO DE JESS URDANETA (PAQUISHAPA)
26 97142 JESS CAE POR SEGUNDA VEZ URDANETA (PAQUISHAPA)
27 97143 JESS CONSUELA A LAS MUJERES DE JERUSALEN URDANETA (PAQUISHAPA)
28 97144 JESS CAE POR TERCERA VEZ URDANETA (PAQUISHAPA)
29 97145 JESS DESPOJADO DE SUS VESTIDURAS URDANETA (PAQUISHAPA)
30 97147 JESS ES CLAVADO EN LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)
31 97148 JESS MUERE EN LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)
32 97149 EL DESCENDIMIENTO DE LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)
33 97150 JESS EN EL SEPULCRO URDANETA (PAQUISHAPA)
34 97406 CORAZN DE JESS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
35 97407 CANTONIZACIN DE SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
36 97413 CRUCIFIJO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
37 97414 SAN VICENTE FERRER SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
38 97415 SAN ANTONIO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
39 97416 DOLOROSA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
40 97417 CRUCIFIJO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
41 97418 VIRGEN DEL CARMEN SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
42 97419 SEORA DE FTIMA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
43 97420 SAN PEDRO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
44 97421 VIRGEN DEL ROSARIO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
45 97422 SANTA MARIANITA DE JESS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
46 97423 SANTA TERESITA DEL NIO JESS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
47 97424 CORAZN DE JESS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
48 97425 DOLOROSA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
49 97426 SAN JOS Y EL NIO JESS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
50 97427 SEOR DE LA BUENA ESPERANZA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
Fuente: INPC - 2013
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC, ha establecido en Saraguro 42 bienes inmuebles

que se refieren a leyendas, relatos, tradiciones, la justicia comunitaria, fiestas incaicas como los
Raymis entre otros, distribuidos principalmente a la cultura Indgena de los Saraguro y al mestizaje,
es as que san Pablo de Tenta cuenta con 3, Saraguro cuenta 29 y Urdaneta con 10 bienes
intangibles. Se detalla en la siguiente tabla:
86
Tabla 62. Bienes Inmuebles - intangibles

No. Cdigo Denominacin Temtica Parroquia
1 2971 LEYENDAS SOBRE LAS LAGUNAS DE SARAGURO SAN PABLO DE TENTA
2 2972 RELATOS DE SARAGURO SAN PABLO DE TENTA
3 2973 PAWKAR RAYMI E INTI RAYMI SAN PABLO DE TENTA
4 2944 JUEGO DE LOS CHIRILLOS, SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
5 2945 LEYENDA DE LA VIRGEN KAKA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
6 2946 LEYENDA SOBRE EL BAO DEL INCA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
7 2947 CELEBRACION DE LAS SUPALATAS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
8 2948 LEYENDA DE LA LAGUAN DE COCHAPAMBA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
9 2949 LEYENDA DE LOS CERROS PUGLLA Y ACACANA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
10 2950 MSICA DE SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
11 2951 DANZAS SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
12 2952 TRADICIN DE LA MINGA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
13 2953 MATRIMONIO SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
14 2954 CONSTRUCCIN DE CASAS Y HUASIPICHANA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
15 2955 COMPADRAZGO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
16 2956 MUIDORAS O COMPONEDORAS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
17 2957 JUSTICIA COMUNITARIA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
18 2958 FIESTA NAVIDEA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
19 2959 EL PINZHI SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
20 2960 PRCTICAS DE MEDICINA TRADICIONAL COMUNITARIA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
21 2961 PREPARACIN DEL CHAMPS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
22 2962 COL CON HUESO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
23 2963 WUAJANGO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
24 2964 ALIMENTOS CON MAZHA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
25 2965 TELAR DE PEDALES EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
26 2966 TEJIDOS EN CALLA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
27 2967 SOMBREROS SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
28 2968 VESTUARIO TRADICIONAL DE LAS MUJERES SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
29 2969 CERMICA DE AMARIN SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
30 2970 BORDADOS SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
31 54514 CHAMPUZ - LOJA, SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
32 54534 TAMALES - SARAGURO, LOJA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
33 2974 LEYENDA DEL LEON DORMIDO URDANETA (PAQUISHAPA)
34 2975 FIESTA DEL 30 DE JUNIO URDANETA (PAQUISHAPA)
35 2976 CARNAVAL EN URDANETA URDANETA (PAQUISHAPA)
36 2977 VESTUARIO DE SARAGUROS Y MESTIZOS URDANETA (PAQUISHAPA)
37 2978 WAJANGO Y MISHKI URDANETA (PAQUISHAPA)
38 2979 ELABORACIN DE QUESILLOS Y QUESOS URDANETA (PAQUISHAPA)
39 2980 SAYAS O GUAYUNGAS URDANETA (PAQUISHAPA)
40 2981 USO DE LAS PLANTAS MEDICINALES URDANETA (PAQUISHAPA)
41 2982 TECNOLOGAS PARA LA CONSTRUCCIN DE CASAS URDANETA (PAQUISHAPA)
42 2983 MUCHICAS O MOLINOS DE PIEDRA URDANETA (PAQUISHAPA)
Fuente: INPC - 2013
87
Mapa 21. Patrimonio natural y cultural
Fuente: GADMIS
2.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
La poblacin no slo emigra de las parroquias y de la ciudad de Saraguro hacia otros destinos sino
tambin es evidente la llegada de personas de otros lugares a la misma; personas que han decidido
residir en el cantn atrados por la cultura ancestral y su diversidad climtica. As mismo la cercana
a otras provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe han promovido la comercializacin
agropecuaria y la relacin entre los cantones vecinos de estas provincias, lo que ha permitido la
bsqueda de empleo y de ofertas laborales. Los principales lugares de salida de las personas han
sido Loja, Saraguro, a la Costa, al Oriente, Cuenca, Lago Agrio, Guayaquil y hacia Espaa y Estados
Unidos. Es importante recalcar que la migracin interna se est produciendo a las ciudades de
Cuenca y Santa Isabel pertenecientes a la provincia del Azuay; Machala y Zaruma en la Provincia de
El Oro. En la provincia de Zamora Chinchipe la migracin se produce al cantn Yacuambi y Zamora.
Los Saraguros salen tambin de sus parroquias a la cabecera cantonal y a la ciudad de Loja.
En cuanto a la emigracin, la poblacin de Saraguro ha salido a pases como Espaa y Estados

Unidos en bsqueda de nuevas oportunidades de trabajo, es as que representan el 92.25% del
total de la poblacin migrante 732 personas de las 768. A continuacin se detalla en la siguiente
tabla.
88
Tabla 63. Migracin externa 2010

Principal motivo de viaje
Actual pas de residencia
Trabajo Estudios Unin familiar Otro Total %
Colombia - 1 - - 1 0.11
Cuba - 3 - - 3 0.34
Chile 1 - - - 1 0.11
Estados Unidos 357 9 16 - 382 43.56
Mxico - 3 - - 3 0.34
Per - - 1 - 1 0.11
Venezuela 3 3 - 3 9 1.03
Albania - - 1 - 1 0.11
Alemania 1 - - - 1 0.11
Blgica 1 - - - 1 0.11
Espaa 375 8 39 5 427 48.69
Francia 1 - - - 1 0.11
Hungra - - 1 - 1 0.11
Italia 10 11 1 - 22 2.51
Sin Especificar 19 - 4 - 23 2.62
Total 768 38 63 8 877 100
La migracin interna neta es de 1323 personas.
Tabla 64. Migracin reciente entre cantones hace 5 aos dnde resida
Variables e indicadores TOTAL
Urbano 3662
Poblacin residente actual
Rural 22953
Poblacin residente anterior 27938
Poblacin no migrante 25446
Urbano 303
Poblacin inmigrante
Rural 866
Poblacin emigrante 2492
Migracin neta -1323
Migracin bruta 3661
Tabla 65. Problemas y potencialidades, componente socio cultural

Acceso a servicios de salud similar al nivel Altos niveles de pobreza por Necesidades
provincial. Bsicas Insatisfechas
Dinmica de crecimiento poblacional creciente
Altos niveles de desigualdad
en cabecera.
ndice de escolaridad ha mejorado en los Dinmica provincial negativa en reas
Poblacin ltimos aos. rurales
Dinmica provincial positiva en cabecera
Acceso a equipamientos de salud y educacin.
cantonal
Tendencia al despoblamiento a nivel
Identidad cultural arraigada - Etnia Saraguro
cantonal
89
Emigracin fuerte de la poblacin del

sector rural a cabecera cantonal y fuera
de el
Dbil apoyo a programas de Adultos
Mayores
Valores ancestrales sobre todo de productores Baja vida til de organizaciones de 1er
de maz y trigo grado
Presencia de varias organizaciones sociales de Dbil apoyo al sector productivo,
segundo grado y comunidades indgenas especialmente al cultivo de maz y trigo
Presencia de organizaciones de 1er grado. Dbil apoyo al sector intercultural
Presencia de varias organizaciones o Juntas
Dbil apoyo al sector de poesa y msica
Administradoras de Agua Potable.
Cultura y patrimonio
Presencia de valores culturales como la
Dbil fortalecimiento de la organizacin
msica, poesa, artesanas e identidad
indgena
Saraguro
Presencia de la etnia Saraguro como factor de Dbiles programas de capacitacin para
interculturalidad el rescate de los valores ancestrales
Presencia de sitios arqueolgicos
georeferenciados
Baja vida til de organizaciones de 1er
Presencia de Centros infantiles del Buen Vivir.
grado
Presencia del programa de Rehabilitacin
Sitios arqueolgicos sin estudios
Basada en la Comunidad RBC.
Presencia de Hospital Cantonal y Centros de Dbil apoyo a los programas de beneficio
salud a nivel de todo el cantn social
Vulnerabilidad Presencia del Programa Creciendo con ndices importantes de discapacidad
Nuestros Hijos. (fsico motora)
Manejo de Cuencas Hidrogrficas que permita Porcentajes elevados de desnutricin
disminuir impactos a la poblacin crnica en nias/os
Deslizamientos en todo el cantn por
movimientos en masa
90
2.3 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE ECONMICO
Comprende el anlisis de las principales actividades econmicas del territorio y las relaciones entre
los factores que permiten el desarrollo de la economa. Con este diagnstico se pretende conocer
los niveles de instruccin, especializacin, habilidades y aptitudes que posee la poblacin
econmicamente activa en el territorio. Se pretende identificar los patrones de produccin y
consumo, as como identificar como se complementar o compiten entre s. Adems de las
actividades econmicas y la composicin del ingreso, que permitan tener resultados claros a nivel
de empresas y economas familiares y campesinas de tipo social y solidario.
2.3.1 Trabajo y Empleo
En el cantn Saraguro, la poblacin dedicada a la parte productiva es uno de los pilares

fundamentales de la actividad econmica; sin embargo esta actividad va en aumento y la
participacin en la economa cantonal tiende a subir. As se detalla en el siguiente Tabla.
Tabla 66. Poblacin ocupada por rama de actividad del cantn Saraguro 2010
No. Actividad Poblacin %
1 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 6827 60,01
2 Explotacin de minas y canteras 80 0,70
3 Industrias manufactureras 438 3,85
4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 15 0,13
5 Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos 16 0,14
6 Construccin 623 5,48
7 Comercio al por mayor y menor 524 4,61
8 Transporte y almacenamiento 173 1,52
9 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 92 0,81
10 Informacin y comunicacin 32 0,28
11 Actividades financieras y de seguros 35 0,31
12 Actividades profesionales, cientficas y tcnicas 37 0,33
13 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 33 0,29
14 Administracin pblica y defensa 334 2,94
15 Enseanza 501 4,40
16 Actividades de la atencin de la salud humana 122 1,07
17 Artes, entretenimiento y recreacin 12 0,11
18 Otras actividades de servicios 64 0,56
19 Actividades de los hogares como empleadores 136 1,20
20 Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales 11 0,10
21 no declarado 1062 9,33
22 Trabajador Nuevo 210 1,85
TOTAL 11377 100
Fuente: - CENSO ECONOMICO 2010
Es importante mencionar que las principales actividades a las que se dedica la poblacin de
Saraguro son: Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca con un 61,53%, seguido de la construccin
con 5,55%, el comercio al por mayor y menor con un 4,76% y la enseanza con el 4,56% entre las
ms representativas; todas ellas nos da el 76.4% del total de la poblacin econmicamente activa
en el cantn.
91
Tabla 67. Ventas por rama de actividad del cantn Saraguro 2010 (miles de dlares)
Establecimientos Ventas en USD %

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 10.800 0,08
Explotacin de minas y canteras - 0,00
Manufactura 385.059 2,68
Suministro de electricidad y de agua 130.500 0,91
Construccin 3.600 0,03
Comercio 6.054.059 42,19
Actividades de alojamiento y de comidas 541.339 3,77
Transporte, informacin y comunicaciones 205.384 1,43
Actividades financieras 974.231 6,79
Actividades profesionales e inmobiliarias 206.052 1,44
Administracin pblica 3.418.581 23,82
Enseanza 560.076 3,90
Salud 1.746.438 12,17
Otros servicios 113.036 0,79
Total 14.349.156 100%
Fuente: - CENSO ECONOMICO 2010
De acuerdo al Tabla 67 el comercio es el que genera la economa local en el Cantn Saraguro,

donde aporta el 42,19% de las ventas, seguido por la Administracin pblica con un 23,82% y la
Salud con un 12,17%; estos tres rubros generan el 78,19% de la economa cantonal. Otras
actividades que generan economa son las actividades financieras con un 6,79%, la enseanza con
un 3,90% y las actividades de alojamiento y comidas con un 3,77%.
Un importante sealar que la actividad principal de la poblacin de Saraguro como lo es la

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca y que representa el 61,53% de la poblacin
interviniendo en esta ocupacin, no genera economa, llega al 0,08%; lo que establece que como
prioridad se debe atender esta rea de la economa.
2.3.2 Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciarios vs poblacin

econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
2.3.2.1 Valor Agregado Bruto Cantonal (VAB) por rama de actividad econmica
Es importante analizar el comportamiento econmico de las provincias debido a su conducta, y

estructura. Adems es relevante tener en cuenta que cada una de las provincias mantiene
condiciones diferentes en cuanto a sus situaciones y formas de vida.
El Tabla 68 indica que las ramas de actividad que han tenido mayor crecimiento en el periodo 2009-
2010, es las actividades profesionales e inmobiliarias con un incremento de 76% y el suministro de
electricidad y de agua con un 67%. Esta situacin obedece al crecimiento econmico en general
que experimento la provincia y El Ecuador en general, a ms de ello tambin es por las polticas que
ha implementado los gobiernos locales para los cobros de servicios bsicos. En orden de
importancia se encuentra la manufactura y la construccin con un 36% que ha subido.
92
Tabla 68. Valor agregado bruto del cantn Saraguro, 2009 y 2010 (en miles de dlares)
No. Ramas de actividad, VAB 2009 2010 Tasa de
variacin
1 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 15.188 42,74 18.353 42,90 17%
2 Explotacin de minas y canteras 0 0,00 0 0,00 0%
3 Manufactura 70 0,20 109 0,25 36%
4 Suministro de electricidad y de agua 2 0,01 6 0,01 67%
5 Construccin 1.528 4,30 2.283 5,34 33%
6 Comercio 1.274 3,59 2.004 4,68 36%
7 Actividades de alojamiento y de comidas 571 1,61 800 1,87 29%
8 Transporte, informacin y comunicaciones 2.629 7,40 2.176 5,09 -21%
9 Actividades financieras 353 0,99 331 0,77 -7%
10 Actividades profesionales e inmobiliarias 23 0,06 94 0,22 76%
11 Administracin pblica 5.312 14,95 6.361 14,87 16%
12 Enseanza 7.310 20,57 8.472 19,80 14%
13 Salud 1.133 3,19 1.454 3,40 22%
14 Otros servicios 139 0,39 342 0,80 59%
Total 35.532 100,00 42.785 100,00
Fuente: BCE, Estadsticas 2014, consultado en pgina web BCE
De acuerdo al Tabla 69 nos indica que de un periodo a otro la tasa de variacin es del 17% entre el
sector primario y sector terciario, en lo que se refiere al sector secundario este se est
desarrollando y su tasa de variacin es del 36%, lo que significa que su desarrollo es significativo.
Tabla 69. VAB por sectores de la economa (miles de dlares)

No. Ramas de actividad, VAB 2009 2010 Tasa de variacin
1 Sector Primario 15.188 42,74 18.353 42,90 17%
2 Sector Secundario 70 0,20 109 0,25 36%
3 Sector Terciario 20.274 57,06 24.323 56,85 17%
Total 35.532 100,00 42785 100,00
Tabla 70. VAB, segn cantones y participacin territorial (miles de dlares)
N. CANTN 2010 Participacin Participacin

territorial nivel nacional
1 Loja 841.779 67,9% 1,27%
2 Catamayo 74.035 6,0% 0,11%
3 Saraguro 42.785 3,5% 0,06%
Loja total 1.240.097 Total Nacional 66.499.460
La ciudad de Loja, capital provincial, es el territorio que genera el mayor valor agregado, con un
aporte en 2010 de 67.9%, equivalente a 841 millones de dlares. Los 15 cantones restantes tienen
una reducida participacin que no supera el 6,0%. Los cantones que se destacan son: Catamayo y
Saraguro con una participacin a nivel nacional del 0,11% y Saraguro con un 0.06%. En Catamayo
una fuente importante es la presencia del Ingenio Monterrey. La reducida generacin de valor
93
agregado obedece a que los habitantes del cantn se dedica a actividades primarias, como la
agricultura y/o ganadera.
En cuanto a la Poblacin econmicamente activa el sector primario es el que mayor poblacin est
vinculada con un 61% y el sector terciario con el 35%. El sector secundario esta con un 4% de la
poblacin econmicamente activa.
Tabla 71. VAB por PEA segn sector

PEA 2010 %
Primario 6.907 61
Secundario 438 4
Terciario 4.032 35
Total 11.377 100
Grafico 17. VAB por PEA segn sector
Primario
35% Secundario
61%
Terciario
4%

2.3.3 Principales actividades econmico productivas del territorio (manufacturas, comercio,

agropecuario, pisccola,) segn ocupacin por PEA.
De acuerdo al Tabla 72, la actividad econmica principal es la agricultura, de lo cual la mayor

participacin se encuentra en el rea rural con un 69% de la poblacin ocupada y un 15% en el rea
urbana; la poblacin ocupada en el comercio y manufactura en el rea urbana es del 19% y 8%,
mientras que el rea rural no es significativa pues representa el 2% y 3% respectivamente. La Tasa
global de ocupacin global en el cantn Saraguro es del 97%.
La pobreza en el cantn por Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI es del 9,4% con respecto a la
provincia de Loja. De acuerdo a las NBI (personas) a nivel de pobreza del cantn es del 86,81% solo
superado por los cantones de Zapotillo, Espndola, Sozoranga y Olmedo cuyos rangos fluctan
entre el 89.28% al 90,46%; y de NBI (hogares) el nivel de pobreza esta por el 85,97%.; solo
superado por los cantones de Zapotillo, Sozoranga, y Olmedo cuyas rangos fluctan entre el 86,85
al 88,84%.
94
Tabla 72. Actividad econmica segn ocupacin PEA, 2010

Indicador Urbano Rural Total
POBLACION OCUPADA 1.544 9.411 10.955
POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, SILVICULTURA, 226 6.515 6.741
CAZA Y PESCA
POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR MAYOR Y 293 229 522
MENOR
POBLACION OCUPADA EN MANUFACTURA 128 307 435
PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, 15 69 62
SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL 19 2 5
POR MAYOR Y MENOR
PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN 8 3 4
MANUFACTURA
TASA DE OCUPACION GLOBAL 96 97 97
En la grfico 18 se advierte que 42.9% de la PEA se dedica a la agricultura, el valor agregado que
aporta es de 60.1%, mientras que la PEA de la construccin es de 8% pero aporta al valor agregado
con 18%. Lo mismo sucede con la rama de administracin pblica, donde la PEA es de 6% y su
aporte es de 14%, lo cual demuestra que los servicios generan mayor valor agregado que el sector
primario. Por otro lado, vemos que la PEA de la industria manufacturera aporta al valor agregado
provincial con apenas 4%, porcentaje que refleja bajos niveles tecnolgicos, de inversin y de
formacin de capital humano.
Grfico 18. PEA y VAB, segn ramas de actividades
70.00
60.01
60.00
50.00
42.90
40.00
30.00
19.80
20.00 14.87 16.92
5.34
10.00 5.48 4.61 5.09 7.07
3.85 4.68 2.94 4.40
0.25 1.80
0.00
Otros servicios
Agricultura, ganadera,
Transporte, informacin y
Comercio
Enseanza
Manufactura
Construccin
Administracin pblica
silvicultura y pesca
comunicaciones
% VAB
% PEA
Fuente: BCE, Estadsticas 2014 INEC, Censo de Poblacin y Vivienda2010

Elaboracin: GPL-2014
95
La estructura de la poblacin est establecida por:
Grfico 19. Estructura de la poblacin
Poblacin Ocupados
econmicamente Desempleados
activa (PEA) Subempleados
Poblacin Poblacin en edad de

trabajar (PET)
Poblacin inactiva Rentistas, jubilados,
(PEI) o dependiente pensionistas, estudiantes,
amas de casa, etc.
Fuente: INEC, 2013, Glosario de trminos, web: www.inec.gob.ec

Elaboracin: Equipo consultor
Tabla 73. PEA Saraguro, 2010

PEA DE LA PEA RESPECTO A SU
Cantn PEA PEI Total
LOCALIDAD TOTAL/PROVINCIA
SARAGURO 11.266 11518 22784 49,4% 6,4%

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 201
De acuerdo a la PEA es de 11266 y la Poblacin inactiva o dependiente es de 11518 del total de la

poblacin. La PEA actual es del 49.4% y con respecto a la provincia de Loja es del 6,4%.
2.3.2.1 Evolucin de la PEA Cantonal
Con referencia a los censos de poblacin y vivienda de 1990, 2001 y 2010, se puede distinguir en la
Tabla 72 que la proporcin de la PEA respecto de la poblacin total ha disminuido, pasando de
38.72% en 1990 a 37.69% en 2010.
Tabla 74. Evolucin de la poblacin y PEA

Ao Poblacin PEA %
1.990 26.995 10.453 38,72
2.001 28.029 9.904 35,33
2.010 30.183 11.377 37,69
Grfico 20. Evolucin de la poblacin y PEA
30,183
26,995 28,029
10,453 9,904 11,377
1,990 2,001 2,010

Poblacin PEA
96
Tradicionalmente la economa del cantn Saraguro se ha basado en actividades del sector primario,
particularmente agricultura y ganadera. As, segn el Censo 1990, 77% de la PEA estaba dedicada
al sector primario, 4% al secundario porcentaje reducido debido a los bajos niveles de procesos de
transformacin o industrializacin y 14% a los servicios, caracterizados por su bajo nivel de
agregacin de valor. Para el ao 2010 esta situacin ha mejorado el sector terciario ha subido a un
26%, es decir los servicios han mejorada, no as la poblacin del sector primario que ha disminuido
al 61%, esto debido a la migracin del campo a la ciudad que ha permitido vincularse al desarrollo
de actividades en el mbito urbano.
Tabla 75. PEA, segn sectores de la economa
Sector 1990 2001 2010

Primario 8090 7.695 6.907
Secundario 402 230 438
Terciario 1464 1.776 2.970
No declarados 513 203 1.062
Total 10469 9904 11377
Grfico 21. PEA, segn sectores de la economa 1990 2001 2010
100%
77% 78%
80%
61%
60%
40% 26%
20% 14% 18%
4% 2% 4% 5% 2% 9%
0%
Primario Secundario Terciario No declarados
1990 2001 2010
2.3.2.2 Poblacin econmicamente activa, segn ramas de actividad
Respecto a ramas de actividad, agricultura y ganadera concentran 60.01% de la PEA de la

provincia, seguido por el comercio al por mayor y menor con 13,6%, la enseanza con 7,6% y
administracin pblica con 6,4%.
97
Tabla 76. PEA, segn ramas de actividad y gnero

No. Rama de actividad (Primer nivel) SEXO Total %
Hombre Mujer
1 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 4307 2520 6827 60,01
2 Explotacin de minas y canteras 74 6 80 0,70
3 Industrias manufactureras 222 216 438 3,85
4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 14 1 15 0,13
5 Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos 15 1 16 0,14
6 Construccin 612 11 623 5,48
7 Comercio al por mayor y menor 250 274 524 4,61
8 Transporte y almacenamiento 167 6 173 1,52
9 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 19 73 92 0,81
10 Informacin y comunicacin 17 15 32 0,28
11 Actividades financieras y de seguros 13 22 35 0,31
12 Actividades profesionales, cientficas y tcnicas 25 12 37 0,33
13 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 25 8 33 0,29
14 Administracin pblica y defensa 211 123 334 2,94
15 Enseanza 245 256 501 4,40
16 Actividades de la atencin de la salud humana 32 90 122 1,07
17 Artes, entretenimiento y recreacin 8 4 12 0,11
18 Otras actividades de servicios 41 23 64 0,56
19 Actividades de los hogares como empleadores 3 133 136 1,20
20 Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales 4 7 11 0,10
21 No declarado 447 615 1062 9,33
22 Trabajador nuevo 145 65 210 1,85
Total 6896 4481 11377 100
Actividades como la agricultura, industrias manufactureras, construccin, transporte y

almacenamiento, administracin pblica y defensa, tienen una mayor dedicacin por parte de los
hombres; mientras que de alojamiento y servicio de comida, comercio, enseanza, atencin de la
salud humana y actividades de los hogares como empleadores, son realizadas en su mayor parte
por mujeres. El comercio al por mayor y menor tiene una alta participacin tanto de hombres
como de mujeres, sin embargo son las mujeres el grupo de mayor representacin.
Grfico 22. PEA, segn ramas de actividad
Otros servicios 290

Trabajador nuevo 145
Transporte y almacenamiento 167
No declarado 447
Enseanza 245
Administracion publica y defensa 211
Comercio al por mayor y menor 250
Construccion 612
Industrias manufactureras 222
Agricultura, ganaderia, silvicultura y 4307
0 1000 2000 3000 4000 5000
Elaboracin: equipo consultor 2014
98
Grfico 23. PEA, segn gnero y sectores de la economa
395 Mujer Hombre

Otros servicios 290
65
Trabajador nuevo 145
6
Transporte y almacenamiento 167
615
No declarado 447
256
Enseanza 245
123
Administracion publica y defensa 211
274
Comercio al por mayor y menor 250
11
Construccion 612
216
Industrias manufactureras 222
2520
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 4307
0 1000 2000 3000 4000 5000

2.3.3 Principales productos: Volumen de produccin y productividad
Dada la diversidad de condiciones fisiogrficas y de relieve existentes en el cantn Saraguro, se

puede observar una gran variedad de climas y microclimas, con una gran variedad de suelos; esto
permite una diversidad de condiciones ecolgicas y el desarrollo de un gran nmero de cultivos
agrcolas en los cuatro pisos altitudinales: Subalpino, Premontano, montano bajo y montano.
Consiguientemente, las parcelas cultivadas se encuentran muy diseminadas y entremezcladas con
otras categoras de uso como pastos, matorral y bosques, de difcil delimitacin cartogrfica como
unidades puras.
Gran parte de estos cultivos se localizan en sectores de fuertes pendientes, sin que exista relacin
alguna con la potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia desde el punto de vista
conservacionista una cubierta precaria, con un ndice mnimo de proteccin hidrolgica. Se
considera adems, el sistema de tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento de la
propiedad, impiden de modo general, establecer dichos cultivos en las mejores condiciones.
En el tipo de uso agrcola se involucran los subtipos: agrosilvicultura, cultivos de maz, cultivos
anuales en suelos sin erosin aparente y cultivos anuales en suelos erosionados. A este tipo de uso
cubre una superficie de 17 523,95 ha, que corresponde al 16,22% del territorio del cantn.
2.3.3.1 Sector agrcola
a. Distribucin y uso de la tierra
99
En el cantn Saraguro existe un rea total de 116742ha, de las cuales la mayor proporcin
corresponde a los pastos naturales y pastos cultivados con un, 43,07%; bosques con un 31,34%;
paramos con un 14,97% y cultivos transitorios y barbecho con 6,97%; cultivos permanentes con
0,41%, descanso con 0,46%; y el 2,16% a rea de pramo. Mientras que el 2,78% de la ocupacin
del suelo se destinan a otros usos como se indica en el Tabla 77.
Tabla 77. Superficie por categora de uso del suelo

Uso del suelo Superficie (ha) %
Cultivos permanentes 483 0,41
Cultivos transitorios y barbecho 8.133 6,97
Descanso 537 0,46
Pastos cultivados 4.075 3,49
Pastos naturales 46.212 39,58
Pramos 17.474 14,97
Bosques 36.587 31,34
Otros usos 3.241 2,78
Total 116.742 100
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Grfico 24. Porcentajes de superficie por categora de uso del suelo

Cultivos Cultivos
permanentes transitorios y
0.41% barbecho
6.97% Descanso
Otros usos
0.46%
2.78%
Pastos cultivados
3.49% Uso del suelo
Cultivos permanentes
Bosques
31.34% Cultivos transitorios y
barbecho
Descanso
Pastos
naturales Pastos cultivados
39.58%
Pramos Pastos naturales
14.97%
Pramos

b. Tenencia de la tierra
Un alto porcentaje de la tenencia de la tierra est legalizado, lo cual otorga condiciones de

seguridad y estabilidad para que sus propietarios realicen trabajos e inversiones, situacin que
favorece el desarrollo de programas y proyectos de apoyo al sector agropecuario.
El 70,2% de las propiedades cuenta con documentos debidamente legalizados, en tanto que el
15,09% la propiedad es en tenencia mixta. En lo referente a la tenencia como comunero o
cooperado apenas representa el 5,70% que no es significativo. Cabe sealar que la propiedad
ocupada in ttulo representa el 5,66 que no es significativo.
Segn la informacin del III Censo Agropecuario, en la que se determina que el total de hectreas
100
del cantn Saraguro 116.472 ha, con 10.030 unidades de produccin agropecuaria (UPA). De estas,
684,50% son propias con ttulo; 19,84% de tenencia mixta; 8,79% corresponde a otra forma de
tenencia y a ocupadas sin ttulo con 5,55%; 0,10% de propiedad de comunas y cooperativas; 0,42%
arrendada; y, 0,8% utilizada al partir.
Tabla 78. Formas de tenencia de la tierra

Formas de tenencia UPA % UPA Ha % ha
Propia con ttulo 6.469 64,50% 81.955 70,20%
Ocupada sin ttulo 557 5,55% 6.603 5,66%
Arrendada 42 0,42% 184 0,16%
Aparcera o al partir 80 0,80% 1.494 1,28%
Como comunero o cooperado 10 0,10% 6.652 5,70%
Otra forma de tenencia 882 8,79% 2.243 1,92%
Tenencia mixta 1.990 19,84% 17.611 15,09%
Total 10.030 100 116.742 100
Grfico 25. Formas de tenencia de tierra
80%
70%
60%
50%
40%
30% % UPA
20% % ha
10%
0%
Propia con Ocupada Arrendada Aparcera Como Otra Tenencia
ttulo sin ttulo o al partir comunero forma de mixta
o tenencia
cooperado

La situacin de aquellas UPA que se encuentran sin ttulo, en posesin mixta y otras formas
merecen una especial atencin en su anlisis y resolucin, puesto que las condiciones no definidas
legalmente son fuente de potenciales conflictos, desinters y poco cuidado de las tierras.
Asimismo, demandan un estudio especial los territorios de propiedad de comunas ancestrales
especialmente de la etnia Saraguro y cooperativas, por los mltiples intereses y conflictos que
subsisten sobre ellos.
En la actualidad El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP), a travs del

Programa Sistema Nacional de Informacin y Gestin de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnolgica (SIGTIERRAS) ha iniciado el Levantamiento Predial Rural el cual recabar informacin
sobre linderos, uso del suelo, estado legal, entre otros datos, que permitirn identificar
correctamente las propiedades y, a partir de ello, guiar a los posesionarios sobre los pasos a seguir
para iniciar procesos de regularizacin de las tierras. Esta actividad se la ha desarrollado en el
101
Cantn Saraguro por lo cual en un futuro se ver reflejado la solucin de conflictos por tenencia de
tierra y ser el Programa MAGAP-SIGTIERRAS el ente que entregar la informacin a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados con la finalidad de contribuir a los procesos de planificacin y
ordenamiento para lograr un desarrollo ms sustentable y sostenible en el tiempo.
c. Produccin agrcola
De los datos que se expresan en el Tabla 79, se desprende que el mayor volumen de produccin
corresponde a tres cultivos que ocupan el 80,72% del rea sembrada en el cantn; desglosadas de
la siguiente manera: el maz suave seco y choclo el 38,63%, el frjol seco y vaina con 29,83% y el
cultivo de cebolla que se produce en las parroquias de Sumaypamba, Yluc, Lluzhapa y Manu con
un 12,27%, son lo ms representativos. Otros cultivos de importancia es la produccin de haba con
5,45%, caa de azcar con un 5,14%, trigo con un 4,57% y la presencia de cultivos perennes con
2,47% entre los cuales est el caf, cacao, ctricos entre otros y cultivos ciclo corto con 1,64%
(arveja y yuca).
Tabla 79. Produccin de los cultivos principales en el cantn Saraguro
Cultivo rea sembrada Ha %

Monocultivo Asociado Riego TOTAL
Caf 26 26 0,20
Caa de azcar para otros usos 333 334 667 5,14
Maz suave (choclo) 365 93 458 3,53
Maz suave (seco) 1.118 3.438 4.556 35,10
Frejol (seco-grano) 158 2.830 2.988 23,02
Frejol (vaina) 276 608 884 6,81
Banano 32 37 69 0,53
Arveja seca 55 11 66 0,51
Cebolla 796 796 1.592 12,27
Yuca 147 147 1,13
Haba (dos variedades) 0 708 708 5,45
Trigo 593 593 4,57
Pltano 23 24 47 0,36
Naranja 24 24 0,18
Papaya 24 24 0,18
Cacao 10 10 0,08
Tomate de rbol 35 35 0,27
Otros cultivos (permanentes-transitorios) 86 86 0,66
Total 3.873 8.507 600 12.980 100
d. Principales cultivos
Consecuentemente en Saraguro, se desarrollan determinados cultivos como maz, yuca, camote,

papas, arveja, haba, mellocos, avena, trigo, cebada, hortalizas, tomate de rbol, babaco bajo
invernadero, frutales y otras. En lo que concierne a las partes bajas del cantn otros cultivos como
caa de azcar, maz, cebolla, aj, pimiento, ctricos, hortalizas y otros; en las labores de siembra se
102
remueve el suelo, mediante el arado de yunta. Para sumar reas agropecuarias, en detrimento del
bosque, el campesino primero roza la vegetacin natural existente en las superficies destinadas al
cultivo, posteriormente realiza la quema de dichos residuos vegetales y esparce en el terreno la
ceniza. Una vez que se producen los primeros aguaceros de la temporada lluviosa, despus que el
suelo ha absorbido la humedad necesaria, el agricultor con la ayuda de herramientas
rudimentarias, metlicas o de madera, abre los hoyos y deposita la semilla; sistema que localmente
se llama "tolado". Es importante recalcar que las parroquias de Yluc, Sumaypamba, Man se
dedican a producir cebolla, aj pimiento, pepino, entre otros productos de clima clido, que son
comercializados a las provincias del Azuay y El Oro, a travs de la va Girn-Pasaje, situacin que ha
permitido mejorar su nivel de vida.
La agricultura generalmente es extensiva bajo lluvia y, por lo tanto, es muy susceptible a los
cambios climticos. Los cultivos considerados importantes por los productores son maz suave en
choclo y seco, frjol seco y tierno, cebolla y haba. Tambin en importante cultivos como la caa de
azcar y el Trigo que son parte de procesos productivos de los pobladores del cantn Saraguro.
e. Cultivos transitorios
Los cultivos transitorios en la provincia son: arroz, arveja seca, cebolla colorada, frjol seco, maz
duro seco, maz suave choclo, maz suave seco, man, trigo y yuca.
Maz
Del anlisis individual de cultivos se desprende la siguiente caracterizacin: el maz suave seco es
de mayor porcentaje de rea sembrada (90,87%), con un promedio de 8.5qq/ha, que es un
rendimiento demasiado bajo y el maz suave en choclo con un 9.83% cuyo rendimiento es de
13qq/ha. En el cantn Saraguro existen 5.014 ha sembradas de maz, con una produccin que
asciende 1.830 Tm de cultivos solo y asociado. (Ver Tabla 78).
Tabla 80. Superficie, produccin y rendimiento del cultivo de maz suave seco y choclo en el cantn
Saraguro
Cultivo Superficie (ha) Produccin
Sembrada % Cosechada % (tm)
Maz suave Solo 365 7,28 296 6,58 270
choclo Asociado 93 1,85 90 2,00 24
Maz suave seco Solo 1118 22,30 988 21,97 363
Asociado 3438 68,57 3124 69,45 1173
Total 5014 100 4498 100 1830
2.3.3.2 Sector pecuario
Actividad ganadera
Otro sector se dedica a la crianza de ganado ovino y vacuno; y, un escaso sector a la pequea
industria del queso y quesillo. Es importante recalcar que el promedio de produccin lechera a
103
nivel provincial es de 3,7 litros/vaca/da pero inferior al promedio nacional que es de 4,4
litros/vaca/da. Sin embargo los rendimientos promedios de leche en el cantn son de 3
litros/vaca/da valor inferior al promedio provincial y nacional.
La vegetacin predominante en Saraguro y que cubre la tercera parte de la superficie cantonal es

de 30322,94 ha, que representa el 28,06%, est constituida por pastizales. En estas reas se
desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetacin por su densidad y rpido crecimiento, con
un buen manejo, a ms de mantener la fertilidad al suelo, puede ofrecer una apreciable proteccin
hidrolgica y evitar la erosin y degradacin del suelo.
Extensas zonas cubierta con bosques naturales y matorrales, ubicadas en los diferentes pisos
altitudinales, en reas de variadas condiciones fisiogrficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es
forestal y de proteccin, han sido eliminadas de su cubierta protectora, para dar paso a otro patrn
de uso, como es el caso de la actividad ganadera, con la prctica de un pastoreo extensivo, dado
por la sobrecarga de animales.
La poblacin pecuaria de la provincia est conformada por 79.021 individuos de diferentes

crianzas. Los datos sobre crianza, nmeros y porcentajes del cantn Saraguro como se indican en el
Tabla 81.
Tabla 81. Crianza, nmeros y porcentajes de individuos nivel provincial

Crianza Total (numero) %
Bovina 38.286 48,45
Porcina 7.642 9,67
Ovina 26.118 33,05
Asnal 921 1,17
Caballar 4.604 5,83
Mular 987 1,25
Caprina 463 0,59
Total 79.021 100
De la Tabla 81 se desprende que las crianzas que existen en el cantn Saraguro son: La Bovina con
un 48,45%, seguido de la crianza ovina con un 33,05% y por ltimo la porcina con un 9,67%.En
cuanto a la otras crianzas y con porcentajes inferiores a 6% se encuentra la crianza caballar, asnal,
mular y caprina (Ver Grfico 26).
104
Grfico 26.Porcentaje de individuos de sector pecuario, a nivel provincial
Caprina 0.59
Mular 1.25
Caballar 5.83
Asnal 1.17
Ovina 33.05
Porcina 9.67
Bovina 48.45
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00

a. Ganado bovino
La poblacin de ganado bovino en el cantn Saraguro es de 38.286 individuos, que corresponde a

48,45% de la poblacin pecuaria. La mayor parte se encuentra en la parte alta del cantn Saraguro
en las parroquias de Selva Alegre, Tenta, Manu y en la parroquia Urbana de Saraguro. Su cra es
para la obtencin tanto de carne, leche y sus derivados.
Tabla 82. Cabezas de ganado vacuno y numero de UPA cantonal
Principales caractersticas Total

Ganado bobino
Criollo UPA 6.409
Nmero 36.695
Mestizo sin registro UPA 148
Nmero 1.591
Total cantonal UPA 6.557
Nmero 38.286
La raza criolla est en mayor nmero presente en el Cantn con 6.409 UPAS y un nmero de
36.695 cabezas de ganado. La razas mestiza sin registro e existen 1591 cabezas de ganado y se
encuentran en 148 UPAS.
La produccin de leche en el Cantn es de 23.929 litros diarios (7951 vacas) con un promedio de
3,0 lt/vaca da en relacin con la provincial ((3,38 lt/vaca/da; nacional (5,55 lt/vaca/da) y regional
((6,58 lt/vaca/da). Las principales limitaciones para el buen desarrollo de la ganadera bovina en la
provincia son: falta de incentivos estatales para el mejoramiento de los hatos bovinos; ausencia de
programas de capacitacin y crdito para el mejoramiento de mtodos de manejo del ganado
bovino; pastizales con especies de baja calidad que repercuten en una escasa carga receptiva; y,
forrajes no mejorados que influyen en el bajo rendimiento de leche y carne.
105
b. Ganado ovino
La poblacin de ganado ovino en el cantn es de 26.118 individuos, que equivalen a 2,54% de la

poblacin pecuaria. De acuerdo con el nmero de individuos, ocupa el segundo lugar en
importancia.
La ganadera ovina se encuentra principalmente los sectores propios de la zona alta, media y
media-alta (transicin), donde por ancestro indgena se utiliza la lana. Su cra se asienta sobre todo
en climas fros como Saraguro, Tenta. Su produccin es aprovechada para la obtencin de lana y
carne. En cuanto a razas, figuran la criolla, la mestiza y pura sangre. A continuacin se detalla:
Tabla 83. Cabezas de ganado ovino y numero de UPA cantonal

Ganado ovino
Criollo UPA 5.573
Nmero 25.885
Mestizo UPA 54
Nmero 221
Pura Sangre UPA 12
Nmero 12
Nmero 26.118
c. Ganado porcino
La poblacin de ganado porcino en el cantn es de 7.642 individuos, que representan 9,67% de la

poblacin pecuaria y la tercera en proporcin de esta poblacin, en orden de importancia. En el
patrn de distribucin, el mayor nmero del total de porcinos se encuentra en los cantones Loja,
Zapotillo y Paltas. Entre las actividades pecuarias que se desarrollan en los cantones est la cra de
porcinos para cra y para obtencin de carne y grasa animal.
El nmero de UPA en las que se efectala crianza de porcinos es de 3.726. El nmero promedio de
animales por UPA, en aquellas que mantienen la raza criolla, es de 2 y en las de raza mestiza 3,4.
De lo expuesto se infiere que la crianza de cerdos se realiza en su gran mayora a pequea escala.
La raza de ganado porcino que predomina es la criolla, con 98,20% y en menor proporcin se
encuentra la raza mestiza con 1,80%.
106
Tabla 84. Cabezas de ganado porcino y nmero de UPA

Ganado porcino
Criollo UPA 3.685
Nmero 7.504
Mestizo UPA 41
Nmero 138
Nmero 7.642
d. Aves
De las aves que se cran en el campo, 98,44% (78.450 ejemplares) corresponde a gallos, gallinas y
pollos; 0,66% (525) son patos; y, el restante 0,90% (715) son pavos. La produccin total semanal de
huevos de gallina criadas en campo es de 98.479.
Tabla 85. Nmero de aves, segn especie

Especie Existencia %
Gallos, gallinas y pollos 78.450 98,44
Patos 525 0,66
Pavos 715 0,90
Total 79.690 100
2.3.4 Nmero de establecimientos: Manufactura y artesana, comercio y servicios.
a) Actividades industriales y manufactureras
La actividad industrial en Saraguro es muy reducida, bsicamente se refiere a la manufactura o la

elaboracin de prendas de vestir y accesorios y a la elaboracin de productos a base de leche. Los
programas de desarrollo agroindustrial se sustentan en la vocacin productiva y en los
rendimientos alcanzados por la actividad agrcola. En esta lnea de oportunidades con tendencia
a mejorar sus ndices de rendimiento el cultivo de cebolla y de hortalizas en la parte clida del
cantn que tiene un amplio mercado en las provincias del Azuay, El Oro y el Guayas.
En la rama pecuaria, el potencial de recursos tiene similares caractersticas. La produccin de

porcinos, ovinos, caprinos y vacunos de leche y engorde presenta perspectivas interesantes para la
industria de crnicos y sus derivados y un mercado con la Provincia de El Oro en los cantones de
Zaruma y Portovelo
En el sector secundario se han incluido todas las actividades de transformacin (industria, pequea
industria y artesana) y de productoras de bienes y servicios, como el turismo intercultural en toda
su dimensin.
107
En el Tabla 86 se expone el nmero de establecimientos manufactureros existentes en el cantn.

La mayor presencia de establecimiento econmico en el cantn son los dedicados al comercio al
por mayor y menor; a continuacin se detalla:
Tabla 86. Nmero de establecimientos manufactureros.

CIIU Cantn Saraguro TOTAL ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS
Absoluto
Q Actividades de atencin de la salud humana y de asistencia social. 2
R Artes, entretenimiento y recreacin. 4
S Otras actividades de servicios. 7
SARAGURO 569
A Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. 1
C Industrias manufactureras. 45
D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. 1
F Construccin. 1
G Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos 333
automotores y motocicletas.
H Transporte y almacenamiento. 1
I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 58
J Informacin y comunicacin. 13
K Actividades financieras y de seguros. 13
L Actividades inmobiliarias. 1
M Actividades profesionales, cientficas y tcnicas. 25
N Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 7
O Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de 5
afiliacin obligatoria.
P Enseanza. 13
Q Actividades de atencin de la salud humana y de asistencia social. 19
R Artes, entretenimiento y recreacin. 8
S Otras actividades de servicios. 25
Fuente: INEC, Censo Nacional Econmico, 2010
El mayor porcentaje de establecimientos manufactureros a nivel de la provincia de Loja, lo tiene

Loja con un 62,80%, el cantn Saraguro posee un 2,60% (45 establecimientos de
manufactura).
Tabla 87. Detalle de sectores representativos cantonales

CLASIFICACIN CIIU IV No de Total ingresos Total ingresos Total
establecimientos promedios anuales por personal
anuales por actividad USD remunerado
empresa USD por actividad
Elaboracin y conservacin de carne. 1 9.770 9.770 3
Elaboracin de productos de panadera. 3 0 0 0
Fabricacin de prendas de vestir, excepto 12 6.370 76.440 0

prendas de piel.
Fabricacin de artculos de hormign, de 5 22.000 110.000 13
cemento y yeso.
Fabricacin de productos metlicos para 4 7.140 28.560 4
uso estructural.
Fabricacin de muebles. 6 5.560 33.360 6

108
Tabla 88. Anlisis del sector manufacturero en el cantn Saraguro
CLASIFICACION CIIU IV Nro. de %

Establecimientos
Elaboracin y conservacin de carne. 1 2,22
Elaboracin de productos de panadera. 3 6,67
Elaboracin de cacao, chocolate y productos de confitera. 1 2,22
Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel. 12 26,67
Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y 2 4,44
construcciones.
Fabricacin de otros productos de madera; fabricacin de 1 2,22
artculos de corcho, paja y materiales transables.
Actividades de impresin. 3 6,67
Fabricacin de otros productos de porcelana y de cermica. 2 4,44
Fabricacin de artculos de hormign, de cemento y yeso. 5 11,11
Fabricacin de productos metlicos para uso estructural. 4 8,89
Fabricacin de otros productos elaborados de metal n.c.p. 1 2,22
Fabricacin de aparatos de uso domstico. 1 2,22
Fabricacin de muebles. 6 13,33
Fabricacin de bisutera y artculos conexos. 2 4,44
Instalacin de maquinaria y equipo industriales. 1 2,22
TOTAL 45 100
Grfico 27. Sector manufacturero en el cantn Saraguro

SARAGURO
Instalacin de maquinaria y equipo industriales. 1

Fabricacin de bisutera y artculos conexos. 2
Fabricacin de muebles. 6
Fabricacin de aparatos de uso domstico. 1
Fabricacin de otros productos elaborados de metal 1
Fabricacin de productos metlicos para uso 4
Fabricacin de artculos de hormign, de cemento y 5
Fabricacin de otros productos de porcelana y de 2
Actividades de impresin. 3
Fabricacin de otros productos de madera; 1
Fabricacin de partes y piezas de carpintera para 2
Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas 12
Elaboracin de cacao, chocolate y productos de 1
Elaboracin de productos de panadera. 3
Elaboracin y conservacin de carne. 1

De lo analizado el 26,67% de las industrias manufactureras se refieren a la elaboracin de las

prendas de vestir, la fabricacin de muebles con un 13,33%, la fabricacin de artculos de hormign
con un 11.11% y la fabricacin de productos metlicos para uso estructural, entre las ms
representativas.
109
b) Artesana
Ms all de ser conocida como la tierra del maz y de los indgenas vestidos de negro y blanco,
Saraguro es un cantn de la provincia de Loja con tradicin, artesanas y leyenda.
Alrededor de la cabecera cantonal, las comunidades de Lagunas, a travs de los tejidos, y la de

Gunudel, con la elaboracin de cermicas, demuestran la inclinacin de su gente por la artesana.
Adems la elaboracin de cermica en molde con sus apliques, especialmente los jarrones y vasijas
los han adquirido turistas para llevrselos a Francia, Espaa y Alemania.
Las artesanas de Saraguro son admiradas y muy bien vendidas. Los tejidos de lana de borrego
constituyen verdaderas obras de arte. An subsisten los talleres con herramientas manuales,
donde se teje y se confecciona la topar que luego el saragureo lucir en las fiestas especiales,
como el poncho, rebozo, guipala, anaco y reatas; mucha de esta produccin va a los Estados Unidos
y Europa.
Se ha identificado a las artesanas ancestrales por la cultura de los saraguros y fundamentalmente

por el grado de transferencia realizada de familia en familia. Los artesanos no disponen de ttulo,
sino que utilizan su creatividad y sus habilidades manuales en el uso de maquinaria para la
elaboracin de sus productos. Los artesanos calificados y asociados a travs de gremios, mantienen
un taller, tienen ttulo de artesano y trabajan en las cabeceras cantonales. Se los define
simplemente como artesanos.
c) Turismo
El turismo es uno de los ejes fundamentales para el desarrollo econmico del Cantn, por la
existencia de diversidad ecolgica, encantos naturales, vestigios ancestrales como ruinas, templos,
gastronoma, vestuario, artesanas, msica, cultura, fiestas tradicionales y la diversidad ecolgica y
que atraen a los turistas:
Cerro de Arcos, pirmides naturales de piedra con forma de arcos y animales prehistricos. Est
ubicado al occidente del Cantn en la Parroquia Man a una distancia de 51 Km de la cabecera
cantonal por la va Saraguro - Man. Este atractivo se encuentra a 3.719 msnm, con una variacin
de temperatura de entre 4 y15C.
Bosque nativo de Washapamba: Ubicado a 7Km. de Saraguro va a Loja. Posee una diversidad de
flora y fauna con especies endmicas. Con una extensin de 217Has., zona ubicada a 2.99 msnm.
Su temperatura flucta entre 6 y 16C.
Cascada de la Virgen del Agua: Ubicada en la comunidad de Oakapak a 8 km. de la cabecera

Cantonal por la va Saraguro amarin - Oakapak.
Baos del Inka: Aposento sagrado de purificacin del Inka, ubicado junto al Kapak an, a 2km. de la
ciudad de Saraguro; sitio ubicado a 2.570 msnm y con temperaturas que fluctan entre 6 y 18C.
Las riquezas culturales: El Kapak Raymi, El Pawkar Raymi, el Inti Raymi y algunos eventos culturales
110
- rituales que llaman la atencin de muchos turistas. La zona lacustre de Saraguro con sus
hermosos parajes para ecoturismo.
Tabla 89. Atractivos tursticos de Saraguro
PARROQUIA ATRACTIVO CATEGORA TIPO SUB TIPO
Sitio Natural Ambiente lacustre

Saraguro Bao del Inka Cochas
Ros Cascadas o salto
Cerro de Arcos y Aguas
Man. Sitio Natural Montaa Colina
termales.
Manifestacin Zona Histrica

Saraguro (San Lucas-Loja) Inka Pirka. Histrica
cultural conjuntos parciales
Urdaneta Len Dormido. Sitio Natural Montaa Colina
Manifestacin
Urdaneta Wilka Marka. Histrica Arquitectura militar
cultural
Urdaneta (Va Saraguro-
Lagunas de Condorshillu. Sitio Natural Ambiente lacustre Lagunas
Yacuambi)
Lagunas de Chinchilla
Man Celn Sitio natural Ambiente lacustre Lagunas
Lagunas de Cuchahuia
Bosque Nativo
Saraguro Sitio natural Bosque Nublado oriental
Washapampa.
Manifestacin
Saraguro Comunidades Indgenas. Etnogrfica Grupo tnico
cultural
Manifestacin
Cumbe Chayazapa. Etnogrfica Grupo tnico
cultural
Manifestacin
El Tabln Putushiu Arqueologa
cultural
Arqueologa, Laguna de
Manifestacin
Tenta Pishanga, Cascada Arqueologa
cultural
Caicapac
Fiestas Rituales tradicionales
Son un cmulo de tradiciones que identifican a

Saraguro y sus comunidades, en especial por la
etnia indgena de Los Saraguros, cuya riqueza
cultural es muy rica en lo referente a lo cultural,
textiles, bordados, vestidos, orfebrera,
cermica, tradiciones, costumbres, gastronoma
y una profunda filosofa de vida. Recomendable
para la prctica del Etno turismo.
Fiestas Rituales: El Kapak Raymi, El Pawkar

Raymi, el Inti Raymi y Kollak Raymi. Algunos
eventos culturales - rituales; la danza tpica de
los Saraguros; las artesanas; los juegos
ancestrales que an se practican en algunas Foto 1. Manifestaciones culturales artsticas de la niez
111
comunidades. Rituales para curacin en los lagos naturales con poderes curativos, entre otros.
Foto 2 y 3: Ceremonias rituales de compromiso a los Kapak y Disfraces de navidad
El Cantn Saraguro est considerada dentro de la zona turstica 2 integrada por los cantones
Saraguro, Catamayo, Loja, Calvas, Gonzanam, Quilanga y Espndola. Cada una de las zonas tiene
sus atractivos tursticos.
Estas zonas poseen atractivos tursticos clasificados por tipo y jerarqua. En lo que respecta a los
cantones Chaguarpamba, Paltas y Olmedo, predominan los atractivos tursticos de tipo cultural con
jerarqua III, como se muestra en el Tabla 90.
Tabla 90. Atractivos tursticos de la zona 2

Cantn Atractivo Tipo Jerarqua
Saraguro Len Dormido Natural II
Bao del Inca III
Iglesia matriz de Saraguro III
Taller artesanal comunidad de Lagunas III
Comunidad de Ilincho II
Cultural
Cermicas de Gunudel
Orfebrera comunidad de Lagunas III
Indumentaria Saraguro
Laguna de Jimbura Natural
Fuente: MINTUR, POTT-Zona 7, 2010
Elaboracin: grupo consultor 2014
Los centros tursticos conceptualmente se definen como el conglomerado urbano que cuenta, en su
propio territorio o dentro de su radio de influencia, con atractivos tursticos de tipo y jerarquas
suficientes para motivar un viaje de ida y vuelta en el mismo da.
Centro turstico 5: Saraguro
Centro turstico 5: Constituido por el cantn Saraguro con 8 atractivos tursticos: 6 culturales y 2
naturales, con jerarquas II y III (Ver Tabla 89).
112
Tabla 91. Centro turstico 5

Cantn Atractivo Tipo Jerarqua
Saraguro Len Dormido II
Natural
Bao del Inca III
Comunidad de Ilincho II
Taller artesanal comunidad de Lagunas
Orfebrera comunidad de Lagunas
Cultural
Cermicas de Gunudel III
Iglesia matriz de Saraguro
Indumentaria Saraguro
Fuente: MINTUR, POTT-Zona 7, 2010
Elaboracin: grupo consultor 2014
Los conjuntos tursticos deben estar equipados o en proceso de construccin de la planta turstica,
que est acorde con la naturaleza y jerarqua de sus atractivos, dotados de servicios elementales
como estacionamiento, informacin, guas, sanidad, alimentacin, venta de artesanas y
alojamientos.
d) Sector terciario
El sector terciario agrupa a todas las actividades dedicadas al comercio y prestacin de servicios
dirigidos a los integrantes de una sociedad. Este sector, por lo tanto, abarca a un sinnmero de
unidades no productoras de bienes, pero que sirven de enlace y complemento de otros sectores de
la produccin. El mbito de accin es muy extenso y su crecimiento es bastante notorio, ya que
cada da se presentan nuevas tendencias de consumo que se orientan principalmente a la
obtencin del bienestar y satisfaccin de necesidades.
En el sector terciario del cantn se evidencian oportunidades y problemas comunes, que

determinan el potencial y las limitaciones, tan diversos como anlogos. El comercio es la principal
fuente de recursos econmicos del cantn, pues los establecimientos econmicos representan el
63,67%, seguido de las actividades de alojamiento y de servicios de comida con un 11,09%, entre
los ms representativos, a continuacin se detalla en el siguiente cuadro.
El comercio formal se ubica principalmente en las edificaciones ubicadas en el centro de la ciudad

de Saraguro, especialmente entre el Parque Central y el Parque de las Culturas, teniendo como
foco principal en el centro de esta zona comercial, el mercado municipal de vveres, abarrotes y
comidas. Factor que ha incidido para que el centro urbano se convierta en el centro econmico
neurlgico de la ciudad.
Una parte importante del comercio formal se ubica tambin sobre la avenida el Oro y la calle Juan
Antonio Montesinos, Honorato Lazo y Pasaje. Estas calles corresponden al eje de circulacin
comercial importante que es la Panamericana en el sentido Cuenca - Saraguro - Loja.
La feria libre de los das Domingos aglutina alrededor de 60 comercios formales de diverso tipo; as
como tambin las diversas ferias libres generadas en las parroquias del Cantn.
113
Tabla 92. Centro turstico 5
CIIU Cantn Saraguro TOTAL ESTABLECIMIENTOS

ECONMICOS
Absoluto %
D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. 1 0,19
F Construccin. 1 0,19
G Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos 333 63,67
automotores y motocicletas.
H Transporte y almacenamiento. 1 0,19

I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 58 11,09
J Informacin y comunicacin. 13 2,49

K Actividades financieras y de seguros. 13 2,49
L Actividades inmobiliarias. 1 0,19
M Actividades profesionales, cientficas y tcnicas. 25 4,78
N Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 7 1,34
O Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de 5 0,96

afiliacin obligatoria.
P Enseanza. 13 2,49
Q Actividades de atencin de la salud humana y de asistencia social. 19 3,63
R Artes, entretenimiento y recreacin. 8 1,53

S Otras actividades de servicios. 25 4,78
TOTAL 523 100
2.3.5 Factores Productivos
2.3.5.1 Tierra: Suelo para usos agropecuarios; Nmero de unidades de produccin

agropecuario por tamao y forma de tenencia
Las caractersticas topogrficas, fsicas y climticas del cantn, as como su gran extensin
territorial, han conllevado a que la mayor parte de la agricultura sea desarrollada al temporal, cuya
gran limitacin es la construccin de canales de riego; nicamente 15% de la superficie de uso
agrcola dispone de estos canales y 85% es secano a nivel de provincia.
En el Cantn Saraguro existen 13.228 ha aptas para la produccin de las cuales el 57% es para
cultivos de temporal y 43% bajo reas de riego.
Tabla 93. Formas de agricultura con riego y secano cantonal
Cantn Cultivos Riego Secano

UPA Ha UPA Ha % UPA % ha UPA Ha % UPA % ha
Saraguro 11.771 13.228 4.163 5.692 35 43 7.608 7.536 65 57
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000
114
2.3.5.2 Riego: Superficie regada por tipo de riego
La superficie regable cantonal es de 7.639,39 ha, que benefician actualmente alrededor de 4800
usuarios, lo cual se puede diferenciar en el siguiente Tabla, el mismo que clasifica la informacin
segn el tipo de proyecto de riego y/o sistema de riego.
Tabla 94. Superficie regable y beneficiarios segn tipos de proyectos de riego y/o sistema de riego
SISTEMA DE RIEGO/PROYECTO DE RIEGO Nro. REA REGABLE (ha) USUARIOS
Sistemas de riego pblicos transferidos 3 719,72 1021
Sistemas de riego comunitarios 100 4.020,67 3617
Proyectos de riego con factibilidad 2 189,00 162
Proyectos de riego seleccionados 2 2.440,00 s/d
TOTAL 107 7.639,39 4800
Fuentes: RIDRENSUR EP - Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hdricos de la provincia de Loja
SENAGUA, Base de datos de concesiones de uso y aprovechamiento del agua
De la Tabla anterior se puede inferir que la mayor superficie regable est dentro de la categora de
los sistemas de riego comunitario con 4.020,67 ha, y que este es el sector que aporta en mayor
grado a la seguridad y soberana alimentaria a nivel cantonal, lo cual es congruente con la
tendencia provincial y nacional.
Lo sealado hasta aqu, se puede diferenciar en la siguiente Tabla y por cada tipo de proyecto de
riego y/o sistema de riego.
Tabla 95. Sistemas de riego pblicos transferidos en el Cantn Saraguro
CAUDAL REA
CUENCA PROYECTO/ ESTADO COTA
CANTN RIO/QBDA CONCEDIDO REGABLE USUARIOS
SUBCUENCA SISTEMA DE RIEGO ACTUAL msnm
(m/s) (ha)
Ramas
Paquishapa Saraguro Operacin 2 560 0,59 84,20 183
Huayco
Jubones
Chucchucchir Saraguro Operacin Sinincapac 2 630 0,032 145,12 535
Tabln de Saraguro Saraguro Operacin Oa 2 503 0,392 490,40 303
TOTAL 1,014 719,72 1 021
Fuente: RIDRENSUR EP - Elaboracin:
Equipo consultor 2014
En total son tres los sistemas de riego que fueron transferidos en el 2000 a travs de la
Subcomisin Ecuatoriana - PREDESUR a las Juntas de usuarios de los diferentes sistemas de riego.
Tabla 96. Sistemas de riego comunitarios
PROVINCIA/ZONA/CANTN No. CONCESIONES CAUDAL REA USUARIOS

CONCEDIDO [l/s] REGADA
[ha]
ZONA 4 100 3 086,20 4 020,67 3 617
SARAGURO 100 3 086,20 4 020,67 3 617
TOTAL 100 3 086,20 4 020,67 3 617
Fuente: SENAGUA (Demarcaciones Hidrogrficas), Base de datos de concesiones de uso y aprovechamiento del agua
115
Es importante recalcar que los sistemas de riego comunitarios en Saraguro son 100, los cuales
abarca un rea regada de 4.020,67 ha y un numero de 3617 usuarios.
Tabla 97. Sistemas de riego en construccin, factibilidad y seleccionados (PHILO)

CUENCA PROYECTO CANTN ESTAD RIO/QBDA COTA Q(diseo) REA BEN
SUBCUENCA SISTEMA DE O msnm m3/s REGABL EFIC
RIEGO ACTUA E IARI
L OS
C F S
JUBONES Manu Saraguro X Pilincay 2 600 0,430 1 400
Rio Len Saraguro X Len 1 400 0,610 1 040
Buena Vista- Saraguro X Chacamoros 3 140 0,033 80 77
Buena Ventura-
Sta. Rosa
Alverjas Loma Saraguro X Carboncillo 3200 0,067 109 85
TOTAL 1,140 2 629 162
C: Construccin F: Factibilidad S: Seleccionado
Fuentes: RIDRENSUR EP; Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hdricos de la provincia de Loja (PHILO)
Del anlisis de la Tabla que antecede es pertinente destacar que en orden de importancia destacan
los proyectos de riego Man y Ro Len, los mismos que se ubican dentro del grupo de
proyectos seleccionados segn el Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hdricos (PHILO,
1994).
En este punto es preciso sealar, que en el Resumen Ejecutivo del Estudio de Factibilidad del
Proyecto de Riego y Desarrollo Agropecuario de Rio Len, realizado en el ao 1999, se concluye y
recomienda que no se continen con los estudios definitivos, debido a la poca fertilidad de los
suelos y a su elevada fragilidad, que podra en riesgo cualquier obra de infraestructura que se
construya con fines de riego.
Superficie total, regable y regada
De acuerdo a la informacin que consta en el Tabla siguiente, la superficie total cubierta por los
sistemas de riego pblicos transferidos es de 1301,12 ha. De este total, 719 ha son regables, siendo
regadas nicamente 542,60 ha en la actualidad. Por lo tanto la superficie a incorporarse o no
regada alcanza las 177,40 ha.
Tabla 98. Superficie total, regable, regada y no regada, por sistema Transferidos
SISTEMA DE RIEGO SUPERFICIE (ha)

TOTAL REGABLE REGADA NO REGADA
Paquishapa 450,00 84 77,60 7,40
Chucchucchir 145,12 145 145,00 0,00
Tabln de Saraguro 706,00 490 320,00 170,00
TOTAL 1.301,12 719 542,60 177,40
Fuentes: RIDRENSUR EP, Gerencia de Operacin y Mantenimiento, Investigacin de campo INAR, 2009
En el sistema de riego La Papaya alrededor de 103,95 ha faltan por incorporarse al sistema de

riego, en vista que falta por completar la infraestructura de distribucin del agua de riego.
116
2.3.5.3 Equipamientos e infraestructura por actividades productivas, silos, centros de acopio,

mercados y camales
La actividad forestal
El cantn Saraguro se ubica al norte a 64 kilmetros de la cabecera provincial, tiene una superficie
de 108 000 ha, los ros principales Paquishapa, Man y Naranjo, afluentes del ro Oa, que a su vez
aportan sus aguas a la cuenca del ro Jubones.
La devastacin forestal del cantn, un drama que se desarrolla desde hace decenios sin que
parezca posible detenerlo, es una realidad conocida. Se sabe asimismo cules son sus causas. Sus
consecuencias, como la destruccin de la fertilidad del suelo, la escasez de madera, el surgimiento
de parajes depredados, erosionados y la desertificacin progresiva, saltan a la vista en el cantn.
Actualmente ya se manifiesta los primeros indicios de una catstrofe de dimensiones globales,

sobre las condiciones meteorolgicas y climticas, causados por el incremento del contenido de
dixido de carbono en la atmsfera, por la mayor reflexin en las reas deforestadas y
posiblemente tambin por cambios en la circulacin global de los vientos y en los ciclos del agua.
La vegetacin, que an se conserva en su estado natural en las cabeceras de las microcuencas, est
siendo amenazada por la intervencin antrpica; caracterizada por los altos niveles de pobreza, la
escasez y baja fertilidad de la tierra, el deterioro permanente del patrimonio natural, agua, suelo y
bosque, falta de riego y baja productividad; esto ocasiona la presin al bosque y al matorral, con el
fin de transformar los terrenos ms productivos del bosque en reas de pastoreo y cultivos.
Definitivamente en el sector los remanentes de bosque natural, estn ntimamente relacionados

con los intereses de la familia rural, como generacin de productos: lea, postes, forraje y frutos
para su autoconsumo.
Las familias del cantn son primordialmente, agricultores, ganaderos y en menor escala artesanos,
sus necesidades de lea, madera y otros productos los han solventado, mediante la recoleccin del
bosque contiguos, comunales o no, cercanos o distantes de su aposento. Es as, el campesino
mantiene una convivencia directa con los recursos naturales, pero la reforestacin no ha sido parte
de su costumbre y tradicin.
En la actualidad existen 22 355,56 ha, que representa 20,69 % de la superficie cantonal conformada
por el bosque natural e intervenido y matorral; est en proceso de desaparicin afectar la vida
social, econmica y ambiental de las familias rurales. Sin embargo no existe conciencia de plantar o
trasplantar, recuperar o conservar el bosque por iniciativa propia.
Sin duda en el cantn se han realizado plantaciones forestales, en su mayora masivas con pino y
eucalipto en 3 165,64 ha, en pramos y nacimientos de las vertientes; pero muchas de ellas no
responden a las prioridades del medio, las mltiples necesidades que tiene el campesino para
obtener productos y beneficios que le permitan mejorar la productividad de sus parcelas y generar
ingresos adicionales. La reforestacin requiere de inversiones econmicas desde la plantacin,
manejo, asistencia tcnica, seguimiento y evaluacin de las mismas.
117
La experiencia de las plantaciones forestales con eucalipto y pino, ha ocasionado cierto grado de
rechazo en los campesinos, debido a que esta no es una buena opcin para la conservacin y
recuperacin de los suelos y sobre todo, para uso dentro de reas cultivables ya que al finalizar su
turno; estas tierras quedan inutilizables para la agricultura y ganadera.
Por esta razn, existe mayor inters en una reforestacin combinada bajos sistemas agroforestales
con especies nativas y en menor grado las exticas.
A todos estos factores, se incluye la falta de capacitacin y asistencia tcnica oportuna a los actores
rurales, en produccin y manejo de especies nativas y exticas; y la falta de cumplimiento de
algunos ONGs o programas de reforestacin que contemplan acciones paternalistas; estos han
influido negativamente en el desarrollo armnico de los recursos naturales en el sector rural.
Existe una serie de limitaciones tcnicas que impiden el desarrollo de la agricultura y ganadera.
Segn el estudio el uso potencial del suelo las categoras VII y VIII, representan 56 955 ha, que
equivale al 87,81 % de la superficie del cantn, deben dedicarse exclusivamente a la reforestacin
productiva; proteccin y conservacin forestal. Sin embargo esta apreciacin no es aplicable al
considerar la realidad y la necesidad de las familias campesinas de contar con reas para el cultivo
de diversos productos y pastizales. Es decir estas deben destinarse a la implementacin de
sistemas agroforestales con severas prcticas de conservacin de suelos.
Es importante tomar en cuenta el criterio de los hombres y mujeres del sector rural y expresadas,
en la necesidad de contar con polticas locales de uso y conservacin de suelos, es decir que los
criterios ambientales se relacionen con los aspectos productivos, de capacitacin, infraestructura y
de desarrollo local. Estas polticas se refieren a normativas, ordenanzas, acuerdos intercomunales,
parroquiales y reglamentos internos de las organizaciones. Adems estas deben relacionarse con el
desarrollo armnico y sustentable que incluya la capacitacin, control de la erosin, mejoramiento
de la fertilidad del suelo, mejorar la infraestructura productiva y bsqueda de mercados,
comercializacin y crditos.
Por consiguiente, una de las tareas de este plan cantonal forestal, es la valorizacin econmica de
los bosques nativos que hasta ahora permanecen sin ser manejados, por diversos motivos debido a
un gran dficit de conocimientos econmicos y ecolgicos, forestales y silviculturales sobre los
bosque nativos y la incalculable cantidad de especies que lo conforman.
Actividad minera
La actividad minera en el cantn Saraguro se realiza de manera informal. Para los casos existentes
de minera metlica (lavaderos) y no metlica, los tipos de explotacin y tcnicas son netamente
artesanales. Debido su informalidad, la mano de obra utilizada es familiar; adems, esta actividad
no cuenta con asistencia tcnica para la realizacin de labores. El financiamiento es limitado para
aquellos mineros artesanales que se dedican a la extraccin de minerales, como el caso de
lavaderos de oro en placeres, por su condicin de informalidad. El financiamiento privado existe
para las exploraciones de minerales metlicos que se realizan en la provincia.
Hay una diversidad de minerales, entre los que se destacan los depsitos de metales preciosos (oro
y plata), y materiales como arena y material ptreo que lo utilizan para la construccin.
118
Segn la base de datos de las concesiones mineras de ARCOM-2014 del cantn Saraguro, Metlicos
cubren una superficie de 43780.32 ha, NO metlicos 101.24 ha y Materiales de construccin 354.99
ha, todas la concesiones tienen una superficie de 44236.55 ha y cubren el 40.86% de la superficie
del territorio cantonal, entre todos hay 28 concesionarios: 18 Metlicos, 4 NO Metlicos y 6 de
Materiales de construccin.
2.3.6 Formas de organizacin de los modos de produccin
En el mbito econmico el minifundio es la unidad bsica de produccin. La base de la economa de

los Saraguros es la agricultura, la ganadera con sus productos lcteos y el comercio. La ganadera
constituye la principal actividad econmica del cantn Saraguro; predominando los ganados:
bovino, porcino, ovino y en menor cantidad el caballar, los mismos que abastecen de carne a los
mercados locales y provinciales.
A nivel familiar se cran animales domsticos como: aves de corral, borregos, cerdos y cuyes,
destinados en su gran mayora para el autoconsumo, especialmente para fechas festivas. As
mismo los habitantes de esta zona practican la agricultura basada en un sistema de rotacin y
cultivos asociados de diferentes productos, los mismos que son destina da para el autoconsumo; la
chacra es la unidad productiva central y constituye un verdadero conjunto de productos diversos
como maz, frjol, haba, achogcha, zambo y zapallo que rotan con la arveja, quinua y las papas y,
en sitio s ms secos, el trigo y la cebada; en las zonas fras (cerros) o altas cultivan tubrculos como:
oca, mellocos y papas; las dems tierras utilizan como pasto natural para el ganado. El trigo que
producen los Saraguros es comercializado en Cuenca, Loja y Guayaquil lo que constituyen su
principal fuente de ingreso monetario.
Adems, algunos mantienen invernaderos donde cultivan: tomate de rin, babaco y vainita
destinados al mercado local, adems cultivan algunas variedades de frutas como duraznos,
manzanas, peras, etc. Es muy comn, en casi todas las comunidades el cultivo de hortalizas y
plantas medicinales como borraja, ataco, etc.
Tabla 99. Actividad econmica a nivel cantonal y por parroquias
ACTIVIDAD ECONOMICA, EXPRESADA COMO PORCENTAJE DE LA

PARROQUIA ACTIVIDAD ECONOMICA TOTAL TOTAL
AGRICULTURA GANADERIA MINERIA TURISMO OTROS
SAN SEBASTIAN DE YULUC 100% 0% 0% 0% 100%
SUMAYPAMBA 80% 10% 6% 4% 100%
MANU 80% 15% 0% 5% 100%
LLUZHAPA 90% 10% 0% 0% 100%
SELVA ALEGRE 95% 5% 0% 0% 100%
EL TABLON 60% 10% 10% 10% 10% 100%
SAN ANTONIO DE CUMBE 80% 20% 0% 0% 100%
SAN PABLO DE TENTA 60% 30% 0% 0% 10% 100%
EL PARAISO DE CELEN 60% 40% 0% 0% 100%
URDANETA 60% 20% 0% 0% 20% 100%
SARAGURO 60% 25% 0% 0% 15% 100%
Fuente: Diagnstico Participativo Parroquial 2005

Elaboracin: Equipo Consultor 2014
119
De acuerdo al cuadro 33, las familias de Saraguro venden en su mayora los productos agrcolas de
los cuales los principales son la cebolla, pimiento, tomate de rin, pepino, frejol, haba y otros de
menor importancia son Naranjas, tomate de rbol, babaco. Entre los productos pecuarios estn los
huevos, quesillo, los mismos que fortalecen la economa campesina. Los servicios que ofertan los
pobladores son la construccin de muebles, artesanas, collares, vestimenta y alimentacin y
tienda de abastos los cuales generan economa a las familias.
2.3.7 Seguridad y Soberana alimentaria
En cuanto a la dieta alimenticia, esta se basa principalmente en la produccin local y tpica del
cantn, los productos que compra la mayora de los pobladores para el complemento de su dieta
est dada por el arroz, papa entre los principales, a continuacin se detalla los productos que
consumen diariamente las familias del cantn Saraguro:
Tabla 100. Productos de consumo diario en el cantn
Productos que se producen en el cantn Productos que no se producen

en el cantn
Yuca Arroz
Pltano Papa
Maz suave Azcar
Trigo Fideo
Granos Sal
Caa Enlatados
Melloco Embutidos
Hortalizas Especeras
Naranjilla Aceite
Naranja Harinas
Carne de res y chancho Carnes
Aves de corral Mariscos y Huevos
Fuente: Diagnstico Participativo 2014
Elaboracin: Equipo Consultor 2014
La variabilidad alimenticia vara de acuerdo a las condiciones econmicas de cada familia, de

acuerdo a los diagnsticos participativos desarrollados a nivel de las parroquias se determina el
siguiente cuadro de alimentacin diaria; a continuacin se detalla:
Tabla 101. Alimentacin de una familia en los ltimos tres das

Periodos Desayuno Almuerzo Merienda
Ayer Arroz con Pollo y ensalada Sopa de grano yuca con tortilla
Antes de ayer Arroz con atn y pltanos Sopa de fideo con Molido con pescado salado
fritos papa
Tras antes de Mote con queso Sancocho de res con Arroz con menestra y
ayer trigo huevo
Fuente: Diagnstico Participativo 2014 - Elaboracin: Equipo Consultor 2014
De acuerdo a los ingresos familiares que genera cada familia, depender el grado de consumo que
tiene cada una, las cuales provienen de las actividades agropecuarias que genera cada una de ellas,
entendiendo que esos ingresos provienen del cultivo de caf y la venta de productos pecuarios. Los
120
ingresos monetarios permiten a las familias tener un mejor nivel de vida y por consiguiente mejora
alimentacin.
2.3.8 Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio
En la parte baja de las parroquias Sumaypamba y Yluc, hay 2 centros de acopios para la
comercializacin de hortalizas en el caso de cebolla, pimiento, pepino, tomate de rin que luego
son comercializados en las provincias vecinas como Azuay, El Oro y el Guayas.
Este rengln genera la expectativa que tienen los productores de incrementar la produccin de
animales menores: porcicultura, avicultura, piscicultura, cunicultura y apicultura; adems de
encontrar apoyos para reactivar la produccin agrcola, mediante el ordenamiento, anlisis y
tratamiento de suelos y la capacitacin y organizacin de los productores.
El fomento a la produccin debe enmarcarse en los cultivos ya establecidos como lo es el cultivo de

cebolla, babaco, tomate, maz, frejol y haba y la recuperacin de los productos andinos como el
trigo y la cebada, papa, melloco, oca que son importantes para la dieta alimenticia de la poblacin;
los cuales a travs de polticas estatales permitira el incremento de la produccin y en
consecuencia el mejoramiento de la economa familia, todo esto con el fin de mejorar las
exportaciones a otros pases.
Por otro lado la produccin de carne y leche es muy importante el cual se lo debe fortalecer por la
cantidad de Unidades de produccin Bobina, la cual representa una importante fuente de
economa para el cantn.
La actividad comercial se realiza los das feriados, que son: jueves en la parroquia de Sumaypamba
y sus alrededores; y los das sbados y domingos en los mercados y ferias libres de Saraguro.
El Cantn Saraguro se caracteriza por ser uno de los ms pujantes a nivel comercial de la regin, el
sector comercial se divide en los siguientes grupos: Un grupo de comercios formales que se ubican
en el centro urbano comercial, en locales propios o alquilados de las principales calles y avenidas
de la ciudad, concentrado en el mercado central y la feria libre. El otro grupo de comerciantes
informales, el cual es reducido, ubicado en las calles del centro de la ciudad, especialmente en las
aledaas al mercado y a los ejes viales con dinmicas comerciales variadas.
2.3.9 Presencia de proyectos estratgicos nacionales
Un proyecto importante que puede formar como parte del desarrollo productivo para el cantn
Saraguro, es El proyecto Elico Minas de Huascachaca se encuentra ubicado a 84 Km al suroeste
de la ciudad de Cuenca por la va Girn Pasaje, en la parroquia San Sebastin de Yluc, en el
Cantn Saraguro perteneciente a la provincia de Loja.
La zona es rida con muy poca vegetacin, caracterizada por tener caminos de tierra y un suelo
erosionado por el agua y el viento; est constituida por varias mesetas relativamente planas,
orientadas de sur a norte, separadas por quebradas de diferente ancho y profundidad.
121
De acuerdo a los resultados del Estudio de Factibilidad y a estudios complementarios, se ha

determinado que el proyecto elico estara constituido por 25 aerogeneradores de 2MW cada uno,
con una altura del buje que podra ser de 80 m, para un total de 50 MW. La energa media bruta
anual es de aproximadamente 122,88 GW.h y un factor de planta estimado del 28%.
Foto 4. Ubicacin del Proyecto Elico Minas de Huascachaca
Foto 5. Sector donde se implementar el Proyecto Elico Minas de Huascachaca
2.3.10 Mercado de capitales y financiacin de las inversiones
2.4.10.1 Servicios a la Produccin: Crdito
Las entidades que conforman este sistema pueden clasificarse en dos grupos: las del sistema
122
financiero formal, controladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, que son entidades del
sector pblico como el Banco Central, Banco de Fomento(BNF), Banco del Estado (BEDE) y la
Corporacin Financiera Nacional (CFN); y, las del sistema financiero del sector privado, como
bancos, sociedades financieras, intermediarias financieras, mutualistas de ahorro y crdito para la
vivienda, cooperativas de ahorro y crdito, e instituciones de servicios financieros como almacenes
de depsito, compaas de leasing,5administradoras de tarjetas de crdito, casas de cambio,
corporaciones de garanta y retrogaranta y compaas de titularizacin.
Tabla 102, Numero de Crditos financieros a nivel de la Provincia por actividad comercial
Cantn Provincia Comercial Comercial Comercial Microcrdito TOTAL
Corporativo Empresarial Pymes
No. De Operaciones por actividad
SARAGURO 18 24 412 454
TOTAL 18 24 412 454
Fuente: SBS-SEPS
Tabla 103. Monto de Crditos financieros a nivel de la Provincia por actividad comercial
Cantn Provincia Comercial Comercial Comercial Microcrdito TOTAL
Corporativo Empresarial Pymes
Monto por actividad en USD
SARAGURO 101.092 302.881 1.197.720 1.601.693
%
TOTAL 101.092 302.881 1.197.720 1.601.693
Fuente: SBS-SEPS
Hay que destacar en el cantn Saraguro la mayor inversin realizada a nivel de actividad comercial
es el microcrdito con $ 1.197.720 que representa el 74,77% de los crditos otorgadas a nivel del
cantn; el segundo monto para el fomento de los Pymes o pequeas microempresa familiares con
18,91% de los montos y los corporativos con el 66,32% del monto total de crditos otorgados.
2.3.10.1 Sistema Financiero (privado; pblico y sistema financiero de economa popular y

solidaria)
El sistema financiero en la actualidad es de vital importancia para la economa de cualquier pas, ya

que a travs de ste se realizan todas las actividades financieras existentes. El sistema financiero
puede ser comparado con el cerebro de la economa. Asigna el capital escaso entre usos
alternativos intentando orientarlo hacia donde sea ms efectivo, en otras palabras, hacia donde
genere los mayores rendimientos.
El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del popular y
solidario. Cada uno de estos sectores contar con normas y entidades de control especficas y
diferenciadas, que se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez.
5
El arrendamiento financiero o contrato de leasing (de alquiler con derecho de compra), es un contrato mediante el cual el arrendador
traspasa el derecho a usar un bien a un arrendatario, a cambio del pago de rentas de arrendamiento durante un plazo determinado. Al
trmino del contrato, el arrendatario tiene la opcin de comprar el bien arrendado a travs del pago de un precio determinado,
devolverlo o renovar el convenio.
123
Tabla 104. Nmero de instituciones financiera

Nmero de instituciones
Sector financiero pblico
Banco Nacional de Fomento 1
Sistema financiero Popular y Solidario
Cooperativas de ahorro y crdito 11
TOTAL 12
Fuente: SBS-SEPS
Las Instituciones financieras presentes en el cantn son:
Agencia del Banco Nacional de fomento

Cooperativa de Ahorro y Crdito Manuel Esteban Godoy Ortega
Cooperativa de Ahorro y Crdito Jardn Azuayo
Cooperativa de Ahorro y Crdito para empresas comunitarias (Coocrdito Ltda.)
Cooperativa de Ahorro y Crdito CACPE Loja
Cooperativa de Ahorro y Crdito Semillas del Progreso
Cooperativa de Ahorro y Crdito Wiany Ltda.
Cooperativa de Ahorro y Crdito Man
Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ushupe
Cooperativa de Ahorro y Crdito Las Lagunas
Cooperativa de Produccin Agrcola Uchucay
Cooperativa de Produccin y Comercializacin de Productos Agrcolas Sumak Kawsay
En la actualidad, el sistema financiero del cantn Saraguro est conformado por 12entidades
financieras. Donde 1 es instituciones financieras pblicas y 11 cooperativas de ahorro y crdito
pertenecientes a la Economa Popular y Solidaria.
Tabla 105. Crdito otorgado por sistema financiero pblico y privado Por cantn 2013
Cantn Nmero de operaciones Monto otorgado ($)

Saraguro 466 2.180.310,09
TOTAL 466 2.180.310,09
Fuente: SBS-SEPS
2.3.10.2 Volumen de captaciones y colocaciones por tipo de sistema, crdito
En cuanto al nmero de operaciones realizadas para el cantn Saraguro es de 466 operaciones con
un monto entregado de 2.180.310,09 distribuidos en 6 tipos de crditos. A continuacin se detalla
lo siguiente:
Tabla 106. Tipo de crdito otorga por el sector financiero pblico y privado (en USD)
TIPO DE CREDITO OPERACIONES MONTO $ %

COMERCIAL CORPORATIVO 18 101.091,88 4,64
COMERCIAL PYMES 24 302.881,07 13,89
CONSUMO 5 21.818,86 1,00
INVERSION PUBLICA 5 503.798,12 23,11
MICROCREDITO 412 1.197.720,16 54,93
124
VIVIENDA 2 53.000,00 2,43

TOTAL 466 2.180.310,09 100
Fuente: SBS-SEPS
En cuanto al tipo de crdito otorgado por los bancos privados y el sistema financiero pblico, el
54,93 % del total de los crditos otorgados fue microcrdito, 23% fue inversin pblica, el 13,89%
fue para crdito comercial para PYMES, un 18%, el 4,64% fue para crditos comerciales
corporativos y en menor escala los crditos para vivienda y consumo.
Grfico 28. Monto segn el tipo de crdito (%)
VIVIENDA 2.43
MICROCREDITO 54.93
INVERSION PUBLICA 23.11

%
CONSUMO 1.00
COMERCIAL PYMES 13.89
COMERCIAL CORPORATIVO 4.64
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00
Fuente: SBS-SEPS
2.3.11 Flujos fiscales
Recaudacin de impuestos: SRI, GAD
Los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria constituyen un factor importante en la

poltica fiscal y son necesarios para el funcionamiento del sistema actual del pas, aunque se dan en
forma unilateral e impositiva. En el Ecuador los ingresos tributarios han tenido singular implicacin
en los ltimos diez aos, incorporando a la economa elementos adicionales a los tradicionales
como los ingresos petroleros. El monto recaudado por Saraguro es de 922.049,53 Dlares para el
ao 2013.
Tabla 107. Recaudacin de Impuestos cantn Saraguro 2013 por mes

Impuesto Enero Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
1% COMPRA DE VEHICULOS
USADOS $ 319,8 $ 9,9 $ 91,3 $ 440,6 $ 502,8 $ 485,8 $ 1.449,8 $ 1.697,7 $ 661,8 $ 748,4 $ 1.169,2 $ 330,7 $ 1.002,1
ICE-SERVICIOS DE TELEVISIN
PREPAGADA $ 139,8 $ 189,8 $ 145,6 $ 146,7 $ 160,7 $ 158,4 $ 149,1 $ 184,0 $ 165,4 $ 175,9 $ 163,0 $ 159,6 $ 123,5
IMPUESTO A LOS VEHICULOS $ $
MOTORIZADOS INTERNOS $ 4.191,2 $ 903,9 $ 2.656,0 $ 7.996,7 $ 4.674,3 11.881,9 $ 7.251,1 16.385,9 $ 3.647,1 $ 9.735,7 $ 7.442,6 $ 6.216,4 $ 4.674,9
IMPUESTO AMBIENTAL
CONTAMINACION $ $ $
VEHICULAR - $ 1.135,9 $ 3.883,4 $ 8.404,0 $ 6.438,4 11.293,4 11.955,5 16.941,1 $ 6.461,9 $ 5.890,0 $ 6.170,4 $ 3.287,7 $ 4.592,6
INTERESES POR MORA
TRIBUTARIOS $ 155,1 $ 167,7 $ 1.957,0 $ 482,5 $ 245,6 $ 194,9 $ 222,8 $ 197,7 $ 479,1 $ 283,0 $ 517,2 $ 371,0 $ 277,0
IVA EXTERNO $ 456,0 - - - - - - - - - - - -

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
IVA MENSUAL 29.123,2 41.534,3 18.928,8 22.773,1 31.746,5 36.142,9 18.072,7 21.891,6 31.059,8 $ 30.873,0 39.993,8 $ 19.828,2 23.288,1
IVA SEMESTRAL $ 60,0 $ 11,5 - $ 1,2 - - - $ 28,2 - - - - -

MULTAS POR PRESENTACIN
TARDA ANEXOS - - - - - - $ 31,3 - - $ 31,3 - - -
MULTAS RUC - $ 30,0 - $ 30,0 - - $ 30,0 - - - $ 30,0 - -

MULTAS TRIBUTARIAS $ 571,4 $ 3.487,7 $ 2.122,1 $ 4.095,5 $ 3.312,0 $ 1.911,6 $ 1.574,6 $ 961,4 $ 2.656,4 $ 1.563,4 $ 1.706,1 $ 1.110,8 $ 2.737,5
125
PATENTE DE CONSERVACION $
PARA CONCESION MINERA - - - 18.822,5 - - - - - - - - -
REGALIAS MINERAS - - - $ 122,3 - - - - - - - - -

REGIMEN IMPOSITIVO
SIMPLIFICADO $ 591,4 $ 1.323,1 $ 1.124,3 $ 1.125,9 $ 1.335,8 $ 919,1 $ 1.048,1 $ 965,1 $ 719,0 $ 470,8 $ 795,0 $ 409,9 $ 512,0
RENTA ANTICIPOS $ 48,6 $ 69,4 $ 69,4 $ 69,4 $ 519,7 - $ 157,9 $ 8.813,3 $ 7.485,6 $ 14.997,2 $ 3.640,4 $ 3.352,1 $ 3.385,8
RENTA PERSONAS
NATURALES $ 134,2 $ 149,3 $ 906,0 $ 2.564,1 $ 3.118,4 $ 1.446,6 $ 482,9 $ 852,4 $ 669,0 $ 273,3 $ 137,9 $ 468,7 -
RENTA SOCIEDADES - - - $ 3.143,8 $ 6.978,1 $ 1.248,6 - - - - $ 124,6 $ 66,6 -

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
RETENCIONES EN LA FUENTE 16.278,4 25.276,0 15.406,8 14.651,9 19.073,5 17.017,5 13.162,2 27.058,3 17.551,8 $ 19.134,2 21.182,9 $ 16.593,8 19.105,3
TIERRAS RURALES - - - $ 106,9 - - - - - - - - $ 353,6
TOTAL 52.069,08 74.288,24 47.290,48 84.977,02 78.105,79 82.700,48 55.587,99 95.976,57 71.556,79 84.176,05 83.073,27 52.195,56 60.052,22
Fuente: SRI, 2013
2.3.12 Amenazas a la infraestructura y reas productivas
El sistema de manejo extensivo de ganado es una actividad que provoca a futuro desgaste y
erosin de los suelos, volvindolos estriles y semidesrticos, este es un grave riesgo que
provocara la desertizacin y abandono de la zona, con la terminacin de la produccin ganadera,
aumentando el desempleo, disminuyendo el supervit de la produccin en los mercados y
generando mayor pobreza en el sector rural.
Conviene analizar pequeas actividades que deben mejorarse con la va construido Loja Saraguro
Cuenca, que fomenta el turismo comunitario, la recreacin e investigacin, dada la existencia de
diversidad de sitios tursticos, reas naturales de conservacin de ecosistemas y recursos hdricos y
la realizacin de la feria que se realiza en el Mercado Centro comercial de Saraguro y el mercado
Municipal.
Las amenazas se dan por los movimientos en masa presentes en la mayora de las parroquias del
cantn. La deforestacin causada por el incremento de la frontera agrcola perjudica a varias
parroquias, por cuanto no existe cobertura vegetal en la parte alta
Tabla 108. Problemas y potencialidades, componente econmico
Econmico
Actividades Produccin de cebolla de buena calidad Monocultivo de maz
econmicas/ apta para mercados locales, y regionales degrada los suelos.
sectores Cercana a mercados locales, regionales y Uso indiscriminado de
productivos nacionales agroqumicos y semillas
hbridas en el cultivo de
maz y cebolla
Productores de trigo y maz en todo el Limitada diversificacin
cantn agrcola.
Intercambio de productos agropecuarios y Desarrollo inadecuado de
artesanales en la regin servicios
Intercambio cultural nacional e Generacin de bajo valor
internacional agregado
Existencia de canales de riego y proyeccin Bajos rendimientos en
de nuevos sistemas de riego cultivos de maz, frejol,
cebolla, babaco, tomate de
rbol
Tendencia de la demanda turstica: Turismo Prcticas de ganadera
126
cultural, Ecoturismo y turismo de naturaleza extensiva sin mejoramiento

y turismo de deportes y aventura gentico y sin innovaciones
tecnolgicas
Factores de Red vial primaria en buen estado: eje vial 3 Inequitativa distribucin de
produccin que Loja - cuenca y Quito. la tierra - minifundio
Calidad de suelos las clases II, III y IV
apropiados para el uso agrcola sin mayores
restricciones es equivalente al 12,84% de la
totalidad del territorio, es decir 13903,59 Condiciones para acceso a
has crdito limitadas
Implementacin y mejoramiento de cultivos Realizacin de agricultura
ancestrales como el trigo sin innovaciones
tecnolgicas
Presencia de empresas de lcteos Baja disponibilidad de pasto
cultivado para actividades
de pequeos ganaderas
Infraestructura Presencia de sistema de riego transferidos y Baja cobertura de extensin
productiva sistemas de riego comunitarios de los sistemas de riego
Mejoramiento de la vialidad interna rural, Red vial terciaria en mal
permite la movilizacin de productos estado, limita la
agropecuarios movilizacin de la
produccin de las zonas
productivas hacia los
centros de comercializacin
internas como externas
Anlisis financiero Presencia de banca privada de crdito y
de la circulacin cooperativas de ahorro y crdito
de capital y flujos
de bienes y Bajos montos de crdito
servicios para inversin pblica
127
2.4 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Los asentamientos humanos, se pueden definir como: el establecimiento de un conglomerado

demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia en un rea fsicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran.
(Cmara de Diputados del H, Congreso de la Unin, 1993: 01).
Por lo tanto, los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha
consolidado a lo largo de la historia. (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013:358). De ah que, el
desafo principal de los actores de desarrollo es proporcionar calidad y acceso efectivo en cuanto a los
servicios urbanos, servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento y drenaje, gestin de los
residuos slidos, para as promover el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y de la
funcionalidad de los asentamientos humanos de las zonas urbanas y rurales (Winchester, 2006).
En este sentido, los asentamientos humanos, ya sean estos urbanos o rurales, son sostenibles si son
econmicos y socialmente dinmicos y ambientalmente sanos.
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional.
De conformidad con lo establecido en los artculos 10 y 53 del Cdigo Orgnico de Planificacin y

Finanzas Pblicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional constituye un instrumento
complementario y fundamental para el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; de ah, su
importancia en la consideracin e implementacin en los modelos de gestin de todos los Gobiernos
Autnomos Descentralizados del pas.
La Estrategia Territorial Nacional determina los lineamientos que aportan a la construccin de un pas
policntrico y equilibrado, es decir, pretende la distribucin equilibrada de la poblacin, sus
actividades y las infraestructuras fsicas a dotarse que promuevan el desarrollo urbano y rural y la
universalizacin de los servicios bsicos y pblicos, en funcin de las condiciones naturales, fsicas y
humanas de un territorio, de modo tal que se reduzcan las brechas de desigualdad y la
transformacin o cambio de la matriz productiva (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013).
2.4.1.1 Anlisis histrico de la distribucin de la poblacin en el GAD del cantn Saraguro.
Segn los Censos de Poblacin y Vivienda realizados por el INEC, en 1990, la poblacin cantonal fue
de 28029 habitantes, es decir 0,23% del total nacional; mientras que, de acuerdo al ltimo censo de
2010, esta es de 30183 habitantes, representando el 0,19% del total de poblacin nacional. Por otro
lado, para 2001 la tasa de crecimiento poblacional respecto de 1990 es de -0,078%, mientras que
para 2010 la tasa de crecimiento poblacional respecto de 2001 es de 0,001%; lo que conlleva a
mencionar que la poblacin del cantn Saraguro, no se determina por un crecimiento acelerado, sin
embargo el crecimiento vivido tiende a concentrarse en las zonas urbanas.
128
Tabla 109. Poblacin del cantn Saraguro por ao censal - INEC, CPV 2010
POBLACIN CANTN SARAGURO

Censo por ao Hombres Mujeres Total
1990 12821 14174 26995
2001 13012 15017 28029
2010 14123 16060 30183
2.4.1.2 Distribucin de la Poblacin
Segn datos del INEC del Censo 2010, el cantn Saraguro tiene una poblacin de 30183, la misma que
est distribuida segn el rea urbana de 4.031 habitantes, en cuanto al rea rural la poblacin es de
26152 habitantes; lo que ratifica por un lado que el cantn Saraguro es un cantn eminentemente de
concentracin de poblacin rural, ya que el 86.64% de la poblacin cantonal es rural y un 13.36% de
la poblacin es urbana.
De acuerdo a este anlisis se puede determinar que la parroquia Saraguro es el que posee el mayor
nmero de personas con el 42.79% del total de la poblacin; a continuacin con el 17.82% es la
parroquia Urdaneta y con el 17.39% la parroquia de San Pablo de Tenta. Esta distribucin de la
poblacin nos permitir establecer y proyectar las necesidades bsicas de cada parroquia de acuerdo
al crecimiento poblacional futuro. A continuacin en el mapa se ubica los centros poblados de cada
una de las parroquias.
Mapa 22. Asentamientos Humanos del cantn Saraguro
Fuente: IGM 2010
129
Tabla 110. Poblacin del cantn Saraguro por parroquia - INEC, CPV 2010
Poblacin por parroquias Urbano Rural Total %

Saraguro 4031 5014 9045 42.79
El Paraso de Celen 2757 2757 13.04
El tabln 917 917 4.34
Lluzhapa 1705 1705 8.07
Manu 2668 2668 12.62
San Antonio de Cumbe 1146 1146 5.42
San Pablo de Tenta 3676 3676 17.39
San Sebastin de Yluc 982 982 4.65
Selva Alegre 1927 1927 9.12
Sumaypamba 1594 1594 7.54
Urdaneta 3766 3766 17.82
TOTAL 4031 26152 30183 100.00
Mapa 23. Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (poblacin, PEA)
Fuente: IGM 2010
130
Por otro lado, en trminos de poblacin segn el sexo, se puede observar que existe una relacin 1:1
de poblacin entre hombres y mujeres, hecho que se atribuye histricamente a una especie de
equidad natural, que podra muy bien, ser un fuerte argumento para priorizar temas de gnero y de
toma consensuada de decisiones.
Tabla 111. Poblacin del cantn Saraguro por parroquia- Censos 2001 2010- INEC, CPV 2010
Poblacin Poblacin
Parroquias % %
2001 2010
Saraguro 7346 26.21 9045 29.97
El Paraso de Celen 1200 4.28 2757 9.13
El tabln 2315 8.26 917 3.04
Lluzhapa 880 3.14 1705 5.65
Manu 1758 6.27 2668 8.84
San Antonio de Cumbe 3540 12.63 1146 3.80
San Pablo de Tenta 1232 4.40 3676 12.18
San Sebastin de Yluc 3502 12.49 982 3.25
Selva Alegre 1046 3.73 1927 6.38
Sumaypamba 2068 7.38 1594 5.28
Urdaneta 3142 11.21 3766 12.48
Totales 28029 100.00 30183 100.00
Segn las proyecciones del INEC6, la poblacin cantonal de Saraguro para el ao 2020 ser de 32000
habitantes, es decir se manifiesta una tendencia demogrfica creciente y, considerando que entre los
censos 2001 y 2010 la poblacin urbana se increment en 907 personas y la poblacin rural
disminuy en 1247 personas, se ratifica la importancia de proporcionar una mayor cobertura y
calidad en la dotacin de infraestructura a fin de brindar una mejor atencin a las poblaciones tanto
urbanas como rurales, evitando con ello la salida de la poblacin rural hacia la cabecera cantonal y a
otras provincias, ello aportara a la consecucin de la Estrategia Territorial Nacional.
2.4.1.3 Poblacin Econmicamente Activa
Tabla 112. PEA Poblacin Econmicamente Activa - INEC, CPV 2010
PEA Hombres Mujeres Total %

De 15 a 19 aos 1,472 1,544 3,016 18.81
De 20 a 24 aos 1,008 1,217 2,225 13.87
De 25 a 29 aos 868 1,089 1,957 12.20
De 30 a 34 aos 704 905 1,609 10.03
De 35 a 39 aos 621 859 1,480 9.23
De 40 a 44 aos 593 776 1,369 8.54
De 45 a 49 aos 589 682 1,271 7.93
6 INEC. Instituto Ecuatoriano de Estadstica y Censos
131
De 50 a 54 aos 481 612 1,093 6.82

De 55 a 59 aos 483 595 1,078 6.72
De 60 a 64 aos 400 539 939 5.86
TOTAL 16,037 100.00
La poblacin econmicamente activa mayor a 15 aos, segn datos del Instituto Nacional de
Estadstica y Censos 2010, es de 16037 habitantes, de los cuales la parroquia Saraguro se comprende
por el 56,20% de la PEA total cantonal, hecho que se atribuye a su calidad de cabecera parroquial y
albergar a un alto porcentaje de poblacin urbana; sin embargo debe tenerse en cuenta que la
proporcin de ocupacin por ramas de ocupacin son distintas, es decir, en la parroquia Saraguro, el
34,95% del total de la PEA mayor a 15 aos se dedica al sector agrcola y el 13,64% al sector de
construccin, mientras que en las parroquias: Tenta, Manu, Yluc, Sumaypamba, El Tabln, Lluzhapa,
Cumbe, Urdaneta, Selva Alegre, Celen, el total de la PEA mayor a 15 ao respectivamente, se dedican
a actividades agropecuarias.
Tabla 113. PEA Poblacin Econmicamente Activa por actividad - INEC, CPV 2010
Sexo
Tipo de actividad %
Hombre Mujer Total
Trabaj al menos 1 hora 886 376 1,262 37.59
no trabaj pero si tiene trabajo 22 5 27 0.80
Al menos 1 hora en servicios o fabricacin de
productos 21 21 42 1.25
Al menos 1 hora en negocio familiar 27 39 66 1.97
Al menos 1 hora realiz labores agrcolas 131 58 189 5.63
Ocupados 1,087 499 1,586 47.24
Cesante 14 1 15 0.45
Busca trabajo por primera vez 44 14 58 1.73
Desocupados 58 15 73 2.17
TOTAL 1,145 514 1,659 49.42
Rentista - 1 1 0.03
Jubilado 23 5 28 0.83
Estudiante 324 322 646 19.24
Quehaceres domsticos 42 763 805 23.98
Discapacitado 63 35 98 2.92
Otra actividad 91 29 120 3.57
Inactivo 543 1,155 1,698 50.58
Total 1,688 1,669 3,357 100.00
Realizando una anlisis de la situacin de la ocupacin de la poblacin PEA del cantn Saraguro el
47.24% de la poblacin est ocupada en trabajos de al menos 1 hora en actividades agrcolas; el
19.24% son estudiantes; el 23.98% de la poblacin se dedica a quehaceres domsticos en sus casas,
es importante indicar que la mayora de la poblacin se encuentra en el sector rural del cantn y se
132
dedica a actividades agrcolas y pecuarias, por lo tanto el cantn tiene una productividad
agropecuaria que va a las grandes ciudades de Loja, Cuenca y Guayaquil.
Del anlisis efectuado se puede concluir que el 49.42% de la poblacin contribuye a la economa del
cantn, mientras el 50.28% son personas inactivas. Del total de las personas econmicamente activas
el 47.24% se encuentran ocupados, observando que de este porcentaje el 1087 son hombres.
2.4.1.4 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Los movimientos migratorios producen efectos importantes en el crecimiento poblacional y en el

proceso de ocupacin del territorio. De los datos del crecimiento poblacional, se obtiene que la tasa
de crecimiento poblacional respecto de 2001 es de 0,001%, lo que evidencia una fuerte corriente
migratoria, principalmente joven, producindose una salida dentro del pas principalmente hacia la
ciudad de Loja y las provincias de Guayas y Pichincha, mientras que a nivel internacional se lo hace
hacia Estados Unidos, Espaa e Italia.
Dentro de los movimientos migratorios existen dos tipos de migraciones que se presentan en el
cantn Saraguro: los migrantes e inmigrantes.
Como factores determinantes para esta corriente migratoria se determinan: el aislamiento de los
asentamientos, por motivos de educacin y la falta de fuentes de trabajo; que evidencian el deterioro
de las condiciones socio-econmicas de la poblacin, lo que incide directamente en la calidad de vida.
Dentro de los factores que contribuyen a que la poblacin inmigre al cantn se encuentran motivos
de trabajo y turismo principalmente.
En lo referente al tiempo de permanencia de los movimientos migratorios se determina lo siguiente:
En el caso de la poblacin inmigrante, se observa que la mayora tiene un tiempo de

permanencia corto, debido a que las personas luego regresan a su lugar de origen.
Para la poblacin emigrante el tiempo de permanencia es amplio, lo que en la mayora de
casos incide en el no retorno al cantn, en bsqueda de un mejor futuro.
En conclusin, los movimientos migratorios dentro del cantn Saraguro producen efectos
principalmente negativos, ya que incide en el abandono del campo, la baja productividad, la baja tasa
de crecimiento poblacional, desrdenes de tipo afectivo y psicolgico en la familia. En lo referente a
los efectos positivos se encuentran: el mejoramiento de los ingresos econmicos de las familias,
incremento de la construccin, etc.
133
Mapa 24. Mapas de migracin a nivel Local y al exterior de la poblacin del cantn Saraguro
Fuente: Equipo Consultor
2.4.2 Infraestructura y Servicios bsicos
La infraestructura y los servicios bsicos son los principales factores para la creacin y el
funcionamiento de un asentamiento. Dentro de este estudio se pretende determinar la realidad
actual del cantn, como base fundamental para posteriormente elaborar una propuesta coherente
que permita mejorar la calidad de vida de la poblacin.
En lo referente a este aspecto se analizaran aspectos como: agua para el consumo humano,
alcantarillado, recoleccin de basura, energa elctrica y servicios de comunicacin.
2.4.2.1 Agua para el consumo humano
Para realizar la descripcin y evaluacin del sistema de agua para el consumo humano se analizaran:
los sistemas de captacin, la procedencia del agua y la cobertura.
En lo referente a la procedencia del agua, el indicador nos muestra el nmero de viviendas que se
abastecen de agua por diferentes medios a nivel parroquial. La calidad del agua as como las formas
de abastecimiento inciden de forma directa en el desarrollo de enfermedades, principalmente
parasitarias o intestinales.
Pese a que el porcentaje de viviendas que obtienen el servicio a travs de la red pblica es de 52.80%,
la calidad del agua y el servicio no son ptimos debido principalmente a la falta de mantenimiento de
los sistemas adems de la falta de cobertura de los mismos, lo que conlleva a la afectacin de la salud
de la poblacin.
134
En la actualidad el GADMIS de Saraguro no posee datos actuales sobre la cobertura de la red de agua
para el consumo humano.
Tabla 114. Abastecimiento del Agua - INEC, CPV 2010
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA

DE RO,
OTRO (AGUA
DE RED VERTIENTE,
PARROQUIA DE POZO LLUVIA/ALBA TOTAL
PBLICA ACEQUIA O
RRADA)
CANAL
Saraguro 1352 45 754 47 2198
El Paraso de Celen 237 95 308 63 703
El Tabln 103 39 110 3 255
Lluzhapa 95 66 266 7 434
Manu 385 61 242 15 703
San Antonio de Cumbe 199 33 77 18 327
San Pablo de Tenta 407 114 384 14 919
San Sebastin de Yluc 142 3 86 7 238
Selva Alegre 233 23 222 10 488
Sumaypamba 273 9 71 2 355
Urdaneta 610 68 332 14 1024
TOTAL 4036 556 2852 200 7644
% 52.80 7.27 37.31 2.62 100
Los sistemas del agua para el consumo humano que se encuentran dentro del cantn funcionan por
gravedad debido a las condiciones topogrficas de los asentamientos, lo que incide directamente en
la reduccin de los costos de operacin. En la conduccin del agua existen fugas, debido al poco
mantenimiento del sistema principalmente; adems en lo referente a la calidad del agua, esta no
tiene un tratamiento adecuado, lo que incide directamente en la salud de la poblacin.
Tabla 115. Datos de Agua para el consumo Humano en la Parroquia PDOT del cantn Saraguro,
INEC, CPV 2010
%
TIPO DE
POBLACIN POR DE COBERTURA FUENTE TRATAMIENTO DEL SISTEMA
SISTEMA
PARROQUIAS DE LA RED
Sedimentacin Flocular
Decantar Filtro Lento de
Saraguro 61.51 Gravedad Quebrada
Arena
Cloracin
El Paraso de Celen 33.71 Gravedad Vertiente Cloracin
El Tabln 40.39 Gravedad Vertiente Cloracin
Lluzhapa 21.89 Gravedad Vertiente Filtro Grueso
135
Filtro Lento de Arena

Cloracin
Sedimentador
Manu 54.77 Gravedad Quebrada Filtro Lento de Arena
Cloracin
Sedimentador
San Antonio de
60.86 Gravedad Quebrada Filtro Lento de Arena
Cumbe
Cloracin
San Pablo de Tenta 44.29 Gravedad Vertiente Cloracin
San Sebastin de
59.66 Gravedad Vertiente Cloracin
Yluc
Selva Alegre 47.75 Gravedad Vertiente Cloracin
Sumaypamba 76.90 Gravedad Vertiente Cloracin
Urdaneta 59.57 Gravedad Vertiente Cloracin.
De acuerdo al porcentaje de cobertura de la red la red pblica por parroquias, se puede analizar que
la parroquia Lluzhapa es que presenta el mayor dficit, lo que evidencia que el agua para el consumo
es tomada directamente de una vertiente o quebrada, mientras que la parroquia con mayor
cobertura es Sumaypamba. Este anlisis se considerar para incluir planes y proyectos de
abastecimiento hacia los sectores en donde no existe una buena cobertura a fin de alcanzar el 100%
de dotacin para las viviendas. En la actualidad la empresa encargada de la dotacin de agua para el
consumo humano es UMAPASA.
Mapa 25 Abastecimiento de agua - PDOT cantn Saraguro
Fuente: PDOT del Cantn Saraguro
136
2.4.2.2 Eliminacin de Aguas Servidas
El alcantarillado sanitario se constituye en un requisito bsico para lograr un medio ambiente

higinico, libre de contaminacin. En lo referente al alcantarillado pluvial tiene como finalidad
principal evitar que las aguas lluvias se mezclen con las aguas servidas y as reducir el volumen de
aguas contaminadas, evitando el colapso de las tuberas de acuerdo a la capacidad de las mismas.
El servicio de alcantarillado sanitario es el medio masivo ms efectivo para la eliminacin de excretas

y aguas servidas. Este indicador refleja, por un lado, la calidad de la vivienda y, por otro, el acceso de
la poblacin a un servicio urbano bsico: la red pblica de alcantarillado. La medida, sin embargo, no
refleja la calidad del servicio. Para un adecuado funcionamiento, el sistema de alcantarillado debe ir
acompaado de suministro constante de agua. 7
De acuerdo a las variables del censo 2010 se concluye que un 65.27% de los encuestados posee
algn sistema para la eliminacin de aguas servidas, mientras el 1.88% lo hace directamente a una
quebrada sin realizar ningn tratamiento y causando contaminacin ambiental, y un alto porcentaje
el 32.85% de las viviendas no tiene ningn sistema establecido para la eliminacin de aguas servidas.
Tabla 116. Eliminacin de Aguas Servidas - INEC, CPV 2010
Parroquia Conectado a Conectado Conecta Con Letrina No Total

red pblica de a pozo do a descarga tiene
alcantarillado sptico pozo directa al
ciego mar, ro,
lago o
quebrada
Saraguro 878 746 111 47 16 400 2198
El Paraso de Celen 76 143 24 32 86 342 703
El Tabln 23 71 25 3 16 117 255
Lluzhapa 68 120 51 6 17 172 434
Manu 190 185 71 7 39 211 703
San Antonio de 24 64 26 9 56 148 327
Cumbe
San Pablo de Tenta 35 390 64 29 20 381 919
San Sebastin de 63 57 45 8 65 238
Yluc
Selva Alegre 110 123 28 4 16 207 488
Sumaypamba 67 138 26 3 7 114 355
Urdaneta 133 354 123 4 56 354 1024
TOTAL 1667 2391 594 144 337 2511 7644
% 21.81 31.28 7.77 1.88 4.41 32.85 100
7
Sistema integrado de Indicadores Sociales. SIISE
137
Considerando este contexto se establece la necesidad de desarrollar los planes de desarrollo local en
el tema de salubridad comunitaria como aspecto fundamental para el mejoramiento de la calidad de
vida de los pobladores, ejemplos de esto sera la implementacin de soluciones como la ampliacin
de la red y la determinacin de un lugar adecuado para la descarga de aguas servidas adems de
programas para la dotacin de unidades bsicas sanitarias en lugares en donde no se posee
alcantarillado.
Letrina con pozo sptico Descarga aguas servidas a Q. Kullkiyacu Yaku
Dentro de la cabecera parroquial se cuenta con un sistema de alcantarillado separado en ciertos

sectores (sistema de alcantarillado sanitario y sistema de alcantarillado pluvial), aunque cabe indicar
que ambos sistemas desembocan en el mismo sector. Un problema evidente en el rea urbana de la
parroquia de Saraguro es que pese a existir un sistema de alcantarillado sanitario, este tiene varios
ramales (debido a construcciones no planificadas) que desembocan en diversos sectores y sin ningn
tratamiento previo, lo que influye directamente en el grado de contaminacin del territorio. En las
reas rurales existe un sistema de alcantarillado mixto.
2.4.2.3 Recoleccin de Basura
El servicio de recoleccin de basura demuestra el grado de saneamiento de cada una de las

parroquias dentro del cantn Saraguro, ya que indica el nivel de tratamiento de los desechos slidos.
El servicio de recoleccin de basura no es permanente adems de no llegar a todas las viviendas, lo
que ha obligado a que el 68.06% busquen otros medios para la eliminacin de la basura que por lo
general aumentan el grado de contaminacin de los sectores.
138
Tabla 117. Eliminacin de la Basura - INEC, CPV 2010
ELIMINACIN DE LA BASURA
en terreno
recolector
La arrojan
La arrojan
Parroquia
quebrada
acequia o
entierran
Por carro
queman
baldo o
De otra
forma
al ro,
canal
Total
La
La
Saraguro 1657 115 236 154 9 27 2198
El Tabln 49 79 109 11 0 7 255
Lluzhapa 7 244 146 30 7 434 434
Manu 130 344 164 44 13 8 703
San Antonio de Cumbe 31 212 60 12 9 3 327
San Sebastin de Yluc 17 67 140 3 0 11 238
Selva Alegre 18 188 182 83 3 14 488
Sumaypamba 154 90 109 1 1 0 355
Urdaneta 189 313 372 84 5 61 1024
TOTAL 2442 2251 2004 515 55 377 7644
% 31.95 29.45 26.2 6.74 0.72 4.93 100
2
En el rea urbana de Saraguro se cuenta con un recorrido para la recoleccin de la basura que cubre
toda la parte edificada de la ciudad, y que el servicio se incrementa gradualmente a medida que crece
la ciudad. En lo referente al aseo de las calles se
lo realiza de acuerdo a un horario y ruta
establecida y dependiendo de la capa de
rodadura de las vas.
Mapa 25. Aseo y recoleccin de basura- PDOT

cantn Saraguro
La recoleccin de la basura en las parroquias
rurales se la realiza dependiendo de su
proximidad a la cabecera cantonal y del volumen
de basura existente; por lo que la frecuencia con
la que se la realiza es principalmente cada 15
das, mientras que en parroquias ms cercanas
como Cumbe es cada 8 das. Esta basura es
trasladada mediante un camin al relleno
sanitario ubicado en la parroquia de Saraguro.
139
SARAGURO cuenta con un relleno sanitario, la recoleccin de basura es 40% orgnica y 58%
inorgnica. Los residuos orgnicos de los tachos verdes se recoge los das Lunes, Mircoles y Viernes
de 14h00 a 18h00 y los das Martes, Jueves y Sbado de 14h00 a 18h00, se recoge los residuos
inorgnicos de los tachos negros. Estos residuos se recogen en un vehculo HINO modelo 80 de 14 m3
y son depositados en el relleno sanitario ubicado en Yukukapac a 7.5 Km. de Saraguro. La Unidad de
Medio Ambiente se encarga del manejo y disposicin de los residuos slidos (PDOT Saraguro).
Dentro del rea urbana de la cabecera parroquial se cuenta con un programa de gestin integral de
residuos slidos, que busca concientizar a la poblacin en el manejo de los residuos slidos y la
clasificacin de los mismos.
En la actualidad el relleno sanitario cuenta con un estimado de vida til de 2 a 3 aos y est prximo a
cumplir funcin, por lo que es necesario buscar un nuevo lugar para el depsito y tratamiento de la
basura. La unidad de Medio Ambiente del GADMIS de Saraguro es la encargada de realizar el
mantenimiento de parques y reas verdes del cantn.
Otro aspecto a considerar dentro del saneamiento del cantn es la creacin de un rea especfica
para escombrera; considerando que la construccin es una de las actividades que ms deshechos
produce y que los escombros que se producen de esta actividad no cuentan con un espacio adecuado
para su depsito. Este problema incide directamente en el ornato del cantn, adems de que
contribuye a la saturacin del relleno sanitario actual.
2.4.2.4 Disponibilidad de Luz Elctrica
La distribucin de energa elctrica se realiza a travs de redes de alta y baja tensin hacia los
sectores. La empresa que presta sus servicios a la poblacin es la EERSSA, adems de estas
actividades ejecuta la operacin y mantenimiento de sus redes.
Dentro de este anlisis, principalmente se evidencia que existe un 11.80% de viviendas que no tiene
ningn servicio de electrificacin; mientras el 88.20% de los encuestados indican poseer algn medio
para la provisin de este servicio, de este porcentaje el 87.87% proviene directamente de la empresa
elctrica lo que evidencia la alta cobertura en lo que corresponde a la dotacin de energa elctrica.
Tabla 118. Procedencia de luz elctrica - INEC, CPV 2010
Parroquia Red de empresa Generador de Otro No Total

elctrica de servicio luz (planta (panel tiene
pblico elctrica) solar)
Saraguro 2026 1 3 168 2198
El Tabln 219 36 255
Lluzhapa 359 4 71 434
Manu 605 1 1 96 703
San Antonio de Cumbe 273 54 327
140

San Sebastin de Yluc 197 7 34 238
Selva Alegre 429 59 488
Sumaypamba 339 16 355
Urdaneta 923 1 1 99 1024
TOTAL 6717 6 19 902 7644
% 87.87 0.08 0.25 11.80 100
El servicio de alumbrado pblico es indispensable, la carencia o deficiencia de este servicio, incide

directamente en el nivel de seguridad de la poblacin, pues un buen servicio del alumbrado influye en
factores como: el fluido del trnsito vehicular y peatonal, la prevencin de accidentes de trnsito, la
prevencin de robos, etc. Por lo que se indica que dentro del cantn, los sectores alejados a la
cabecera parroquial no cuentan con este servicio.
Mapa 26. Sistema de Alumbrado Pblico - PDOT cantn Saraguro
141
2.4.2.5 Servicio de telefona e internet
El mejor medio para relacionarse entre las personas y pueblos es la comunicacin, ya sea esta
hablada, escrita o visual. En la actualidad en cantn Saraguro este servicio es deficiente.
En lo referente a los servicios de telefona se aprecia que existe una cobertura muy baja, 12.14% de la
poblacin servida con el servicio fijo. Lo que en conclusin se puede proponer la ampliacin del
sistema de telefona, el mantenimiento de las redes, brindar equipo tcnico, etc. En lo referente a la
telefona mvil el principal servicio lo brinda la empresa Claro.
Tabla 119. Disponibilidad de Telefona e Internet - INEC, CPV 2010
TELEFONA
Parroquia TOTAL
si no
Saraguro 448 1806 2254
El Paraso de Celen 28 689 717
El Tabln 4 253 257
Lluzhapa 7 438 445
Manu 40 677 717
San Pablo de Tenta 134 795 929
San Sebastin de Yluc 43 201 244
Urdaneta 111 922 1033
TOTAL 945 6836 7781
% 12.14 87.86 100
La empresa encargada de brindar el servicio de telefona fija en el cantn es CNT.
142
El servicio de internet permite al ser humano una comunicacin sin barreras, es un medio que
permite la comunicacin sin importar fronteras ni distancias. En lo referente a la cobertura de este
servicio, se identifica que nicamente el 2.67% de la poblacin, lo que evidencia un bajo porcentaje
de cobertura del servicio.
Tabla 120. Disponibilidad de Telefona e Internet - INEC, CPV 2010
INTERNET
Parroquia TOTAL
si no
Saraguro 145 2109 2254
El Tabln 5 252 257
Lluzhapa 5 440 445
Manu 6 711 717
Urdaneta 15 1018 1033
TOTAL 208 7573 7781
% 2.67 97.33 100
2.4.2.6 Matriz de cobertura de servicios
Con la finalidad de obtener una visin clara sobre la cobertura de servicios en el cantn Saraguro y
brindar una herramienta de gestin para el GAD cantonal, se ha realizado la matriz con informacin
principalmente del INEC 2010 identificando las coberturas con respecto a las parroquias del cantn.
Tabla 121. Disponibilidad de servicios bsicos - INEC, CPV 2010

Accesibilidad a
Disponibilidad
Disponibilidad
alcantarillado
slidos (carro
la red pblica
Cobertura de
Cobertura de
de Internet
recolector)
Desechos
Telefona
Poblado
de agua
energa
de
Saraguro 61.51% 81.80% 92.36% 75.39% 19.88% 6.43%

El Paraso de 33.71% 51.35% 83.36% 9.53% 3.91% 0.98%
Celen
El Tabln 40.39% 54.12% 85.88% 19.22% 1.56% 1.95%
Lluzhapa 21.89% 60.37% 83.64% 1.61% 1.57% 1.12%
Manu 54.77% 69.99% 86.34% 18.49% 5.58% 0.84%
San Antonio de 60.86% 54.74% 83.49% 9.48% 1.51% 0.60%
143
Cumbe
San Pablo de 44.29% 58.54% 83.46% 13.38% 14.42% 1.29%
Tenta
San Sebastin de 59.66% 72.69% 85.71% 7.14% 17.62% 0.82%
Yluc
Selva Alegre 47.75% 57.58% 87.91% 3.69% 8.28% 1.01%
Sumaypamba 76.90% 67.89% 95.49% 43.38% 23.40% 1.11%
Urdaneta 59.57% 65.43% 90.33% 18.46% 10.75% 1.45%
Mapa 27. Cobertura de servicios bsicos por parroquia
Fuentes: GADMIS
2.4.3 Servicios de Salud y Educacin
El estado garantizar los derechos a la salud y la educacin, buscando principios de calidad y

eficiencia en la dotacin de estos servicios. La educacin es un derecho irrenunciable a las personas.
Con la finalidad de llegar a la poblacin con servicios eficientes, la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo (SENPLADES) estableci el proyecto emblemtico de niveles administrativos de
planificacin a travs de Zonas, Distritos y Circuitos con la finalidad de establecer una planificacin y
organizacin nacional con visin local. Considerando estos niveles de administracin se realizara el
anlisis de los servicios.
144
Dentro de este programa que busca un sistema eficiente, equitativo e incluyente, se ha establecido al
cantn Saraguro debido a su extensin territorial en un distrito, con 6 distritos administrativos.
Tabla 122. Distribucin territorial del cantn por circuitos - INEC, CPV 2010
ZONA 7
CODIGO DEL CANTN CDIGO DEL PARROQUIAS
DISTRITO CIRCUITO
11D08 SARAGURO 11D08C01 San Antonio de Cumbe
El Tabln
Urdaneta
11D08C02 Saraguro
11D08C03 San Pablo de Tenta
El Paraso de Celn
11D08C04 Selva Alegre
Lluzhapa
11D08C05 Sumaypamba
11D08C06 San Sebastin de Yluc y Man
2.4.3.1 Accesibilidad a servicios de salud
Los servicios de salud se encuentran brindados por el Ministerio de Salud, por lo que se puede
detallar que en el cantn Saraguro se encuentran 29 casas de salud, de las cuales 16 son Puestos de
Salud, 8 son Subcentros de salud, un Hospital en la cabecera cantonal y 4 dispensarios del seguro
social Campesino.
Las dos entidades que administran los servicios de salud en el cantn son el Ministerio de Salud y el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Dentro de Saraguro la nica parroquia que no tiene
administracin del Ministerio de Salud es El Tabln ya que en ella funciona un centro del Seguro
Social Campesino. Y la parroquia que mayor nmero de establecimientos de salud tiene es Tenta que
posee 7, mientras Saraguro tiene 6 entidades.
Tabla 123. Tipos de Establecimientos de Salud Ministerio de salud
NOMBRE DEL # DE MEDICOS UBICACIN GEOGRFICA

DISPONIBLES
ESTABLECIMIETN TIPO UNIDADES RURALES Y DE CANTN PARROQUIA DIRECCIN
O OPERATIVAS PLANTA
Calle Juan Anton. Castro Y
SARAGURO CA 1 5 SARAGURO SARAGURO
Av. Calasanz
Barrio Las Lagunas Detrs
LAS LAGUNAS SCU 1 1 SARAGURO SARAGURO
Del Innfa
GERA PS 1 1 SARAGURO SARAGURO Frente A La Iglesia
Calle Principal Frente A La
AMARIN PS 1 1 SARAGURO SARAGURO
Casa Comunal
Barrio Totorapamba Va
OACAPAC PS 1 1 SARAGURO SARAGURO
Principal
145
Va Principal Va A
TUNCARTA PS 1 1 SARAGURO SARAGURO
Tuncarta
EL PARAISO DE EL PARAISO Calle Loja Detrs De La
SCR 1 1 SARAGURO
CELEN DE CELEN Iglesia
EL PARAISO
GAIL PS 1 1 SARAGURO Calle Principal Va a Celn
DE CELEN
SEGURO SOCIAL
1 1 SARAGURO EL TABLON -
CAMPESINO
Calle principal detrs de
LLUZHAPA PS 1 1 SARAGURO LLUZHAPA
la casa Comunal
Calle Azuay y 15 de
MANU SCR 1 2 SARAGURO MANU
agosto
SEGURO SOCIAL
1 1 SARAGURO MANU -
CAMPESINO
SAN ANTONIO DE SAN ANTONIO
SCR 1 1 SARAGURO Calle 2 de Julio
CUMBE DE CUMBRE
LLACO SCR 1 1 SARAGURO TENTA Frente a la Iglesia
Va Principal Frente a la
TENTA SCR 1 1 SARAGURO TENTA
Iglesia
CAICAPAC PS 1 1 SARAGURO TENTA Barrio Caicapac
MATER PS 1 1 SARAGURO TENTA Calle principal Va Celn
LA PAPAYA PS 1 1 SARAGURO TENTA Detrs de la Escuela
Detrs de la escuela
SAUCE PS 1 1 SARAGURO TENTA
Gustavo Adolfo O.
SEGURO SOCIAL
1 1 SARAGURO TENTA -
CAMPESINO
SAN
SAN SEBASTIAN Calle principal entrada a
PS 1 1 SARAGURO SEBASTIAN DE
DE YLUC Yluc
YLUC
SELVA Va al Colegio Vicente
SELVA ALEGRE SCR 1 1 SARAGURO
ALEGRE Bastidas Reinoso
SELVA
SAN VICENTE PS 1 1 SARAGURO Barrio San Vicente
ALEGRE
SEGURO SOCIAL SELVA
1 1 SARAGURO -
CAMPESINO ALEGRE
SUMAYPAMB Calle principal detrs de
SUMAYPAMBA PS 1 1 SARAGURO
A la Iglesia
SUMAYPAMB
LAS COCHAS PS 1 1 SARAGURO Barrio Las Cochas
A
URDANETA SCR 1 1 SARAGURO URDANETA Calle Instituciones
GURUDEL PS 1 1 SARAGURO URDANETA Gurudel
Casa Comunal,
TURUCACHI PS 1 1 SARAGURO URDANETA Panamericana va a
Cuenca
En lo referente a la disponibilidad de camas hospitalarias, se utiliza para indicar la disponibilidad para

pacientes ingresados. En el caso de Saraguro existen nicamente 15 camas en el hospital de la
cabecera cantonal, lo que dificulta la atencin de la poblacin y hace que esta acuda a la ciudad de
Loja o Cuenca para realizarse cualquier tratamiento mdico.
146
Mapa 28. Radio de cobertura de sub-centro y puesto de salud.
En el ao 2011, el presupuesto asignado al sector de salud para cada ecuatoriano fue de USD 96.66
valor que se ha multiplicado ms de diez veces desde el ao 2000, que fue de USD 9.39. Lo que ha
permitido al Estado mejorar las condiciones de los establecimientos de salud para mejorar la atencin
y por ende la salud de la poblacin.
Morbilidad
De acuerdo a las proyecciones de poblacin publicadas por el Instituto Nacional de Estadsticas y

Censos (INEC), Ecuador se encuentra entre los pases con mayor esperanza de vida promedio
comparado con los pases de la regin. Cuba, Chile y Puerto Rico registran 79.3 aos de vida,
seguidos de Argentina, Uruguay, y Ecuador.
En el caso de consulta por enfermedad por grupo de edad, se evidencia un aumento general de
atenciones brindadas. Esto se constata, principalmente, en el grupo de 20 a 49 aos, el segundo
grupo que registra mayor nmero de consultas, es el de 1 a 4 aos, los cuales acudieron a consulta
principalmente por problemas respiratorios. En el ao 2011 se evidencia un incremento sustancial en
las consultas de morbilidad en las personas mayores de 50 aos.
147
La tasa de morbilidad del cantn Saraguro es de 23.3%, y especficamente en el rea urbana este
porcentaje se encuentra alrededor del 15.5% mientras en el rea rural es de 8.25%, lo que nos indica
que es uno de los cantones con mayor ndice de morbilidad por cada mil habitantes en la provincia de
Loja.
Tabla 124. Nmero de atenciones mdicas en el ao 2014 distrito de Salud, 2015
UNIDADES MORBILIDAD PREVENTIVO TOTAL

PARROQUIAS DEL CANTON
OPERATIVAS TOTAL 2014 TOTAL ATENCIONES
YLUC YLUC 2355 717 3072

SUMAYPAMBA 799 422 1221
SUMAYPAMBA
COCHAS 901 436 1337
LLUZHAPA LLUZHAPA 1031 1384 2415
MANU MANU 1860 1220 3080
SELVA ALEGRE 1619 1023 2642
SELVA AELGRE SAN VICENTE 216 65 281
CELEN 517 657 1174
CELEN GAIL 932 1043 1975
MATER 761 631 1392
LLACO 858 430 1288
SAUCE 436 672 1108
TENTA
TENTA 1083 483 1566
PAPAYA 176 414 590
CAICAPAC 314 493 807
CUMBE CUMBE 1305 398 1703

URDANETA 1126 1030 2156
URDANETA TURUCACHI 945 518 1463
GURUDEL 580 758 1338
OACAPAC 809 596 1405
TUNCARTA 473 342 815
AMARIN 370 421 791
SARAGURO
LAGUNAS 776 520 1296
GERA 418 592 1010
CENTRO ANIDADO 8000 7514 15514
TABLON NO HAY UNIDAD OPERATIVA
TOTAL 28660 22779 51439
Dentro del Sistema Integrado de Indicadores Sociales, se encuentran datos sobre el nmero de
defunciones registradas las cuales contrastndolas con el total de poblacin nos indica el porcentaje
de morbilidad del cantn es de 0.70% en relacin a la poblacin. Dentro del Cantn Saraguro, la
parroquia Man es la que presenta el mayor porcentaje de morbilidad siendo de 0.71%, mientras que
Sumaypamba es la de menor porcentaje con el 0.06%.
148
Tabla 125. Perfil Epidemiolgico Del rea De Consulta Externa Ao 2014 Distrito de Salud, 2015
GRUPO DE EDADES
CAUSAS MENORES 1 A 11 65 AOS Y TOTAL
1A4 5A9 10 A 14 15 A 19 20 A 49 50 A 64
1 MES MESES MAS
RINOFARINGITIS AGUDA RESFRIADO
COMUN 0 376 643 239 129 85 317 93 105 1987
AMIGDALITIS AGUDA 0 47 320 293 165 91 408 81 56 1461
FARINGITIS AGUDA 0 85 344 179 111 62 305 52 51 1189
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE
PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 5 207 491 103 43 30 132 57 49 1117
PARASITOSIS INTESTINALES, SIN OTRA
ESPECIFICACION 0 4 250 257 182 38 140 35 15 921
DORSALGIA 0 0 0 5 12 31 347 95 167 657

OTROS TRASTORNOS DEL SISTEMA
URINARIO 0 6 20 17 23 31 326 79 49 551
GASTRITIS Y DUODENITIS 0 0 0 0 13 57 279 100 78 527
BRONQUITIS AGUDA 0 74 182 47 20 6 31 13 28 401
AMEBIASIS 0 9 59 91 65 23 111 28 14 400
OTRAS ENFERMEDADES INFLAMATORIAS

DE LA VAGINA Y DE LA VULVA
0 0 4 10 12 26 238 28 5 323
OTROS TRASTORNOS DE LOS TEJIDOS
BLANDOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA
PARTE 0 0 3 2 16 11 127 66 60 285
CEFALEA, MIGRAA 0 0 2 24 47 45 137 27 47 329
ANEMIAS POR DEFICIENCIA DE HIERRO 0 24 91 3 3 10 18 2 8 159
TRASTORNOS DEL METABOLISMO DE LAS

LIPOPROTEINAS Y OTRAS LIPIDEMIAS
0 0 0 0 1 4 84 46 21 156
HIPERTENSION ESENCIAL PRIMARIA) 0 0 0 0 0 0 20 50 80 150
DERMATITIS ALERGICA DE CONTACTO 0 27 81 51 37 17 62 23 18 316
CONJUNTIVITIS 0 19 25 18 8 4 30 6 14 124
MENSTRUACION AUSENTE ESCASA O
RARA 0 0 0 0 1 27 87 0 0 115
DOLOR ABDOMINAL Y PELVICO 0 0 0 18 22 10 48 8 2 108
CANDIDIASIS 0 9 25 6 0 7 36 12 3 98
OTRAS INTOXICACIONES ALIMENTARIAS
BACTERIANAS 1 0 7 13 16 10 38 8 3 96
OTRAS INFECCIONES INTESTINALES
BACTERIANAS 0 0 9 19 7 8 12 10 5 70
OTROS 7 43 130 94 80 108 522 139 59 1182
TOTAL 13 930 2686 1489 1013 741 3855 1058 937 12722
Tabla 126. Nmero de defunciones INEC 2010
PARROQUIA NUMERO DE TOTAL DE %

DEFUNCIONES POBLACIN
Saraguro 60 9045 0.66
El Paraso de Celen 9 2757 0.33
El Tabln 2 917 0.22
Lluzhapa 3 1705 0.18
Manu 19 2668 0.71
San Antonio de Cumbe 7 1146 0.61
San Pablo de Tenta 15 3676 0.41
149
San Sebastin de Yluc 1 982 0.10

Selva Alegre 10 1927 0.52
Sumaypamba 1 1594 0.06
Urdaneta 20 3766 0.53
TOTAL 147 21138 0.70
2.4.3.2 Accesibilidad a servicios de educacin
La educacin es un derecho irrenunciable del Estado, por lo que debe prestar servicios de calidad. En
la actualidad existen varios problemas con respecto a los servicios de educacin que van desde la
falta de profesores hasta la infraestructura en deterior.
Nivel de Instruccin de la poblacin
El nivel de instruccin es un factor muy importante a considerar dentro de los servicios de educacin
que presta el cantn Saraguro, ya que de este podemos analizar factores como la desercin escolar,
migracin estudiantil. De la tabla siguiente se concluye que el 41.25% de la poblacin posee
educacin primaria, entre las principales razones para no continuar sus estudios se encuentra la
distancia a los centros educativos de nivel medio y la necesidad de trabajar. De la tabla tambin se
puede analizar que existe un 10.73% de personas que no poseen ningn nivel de instruccin.
En la siguiente tabla se aprecia los datos del nivel de instruccin ms al que se asisti relacionado con
la edad escolar que se inicia a partir de los 3 aos.
Tabla 127. Nivel de Instruccin INEC 2010
NIVEL DE INSTRUCCIN
Alfabetizacin
SECUNDARIO
Bachillerato -
Postbachiller
PREESCOLAR
PARROQUIA
Educ. Media
PRIMARIO
Educacin
Postgrado
Centro de
Se Ignora
Superior
Ninguno
Bsica
Total
Ciclo
Saraguro 675 103 103 2294 1202 1637 675 189 987 54 190 8109
El Paraso de 514 37 47 966 99 497 56 11 38 2 104 2371
Celen
El Tabln 133 6 10 419 96 99 12 0 13 3 20 811
Lluzhapa 152 39 20 785 61 380 17 1 9 0 39 1503
Manu 191 63 32 1094 250 493 127 9 43 4 77 2383
San Antonio 99 11 12 669 59 132 27 3 20 0 21 1053
de Cumbe
San Pablo de 335 48 15 1538 380 648 96 22 134 2 69 3287
Tenta
San Sebastin 59 8 3 405 54 245 25 6 15 1 51 872
de Yluc
Selva Alegre 195 34 15 650 139 459 89 7 40 0 33 1661
150
Sumaypamba 99 27 22 702 99 336 55 11 22 1 30 1404

Urdaneta 426 81 42 1539 402 574 100 9 135 2 51 3361
TOTAL 2878 457 321 11061 2841 5500 1279 268 1456 69 685 26815
Dentro de los establecimientos educativos de bachillerato, es necesario indicar que el Colegio de

Bachillerato Saraguro, ubicado en la parroquia de Saraguro, posee las jornadas de estudios matutina y
vespertina; adems la Unidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilinge ABC que se encuentra
ubicada en la parroquia San Pablo de Tenta, posee la modalidad de estudios presencial y
semipresencial.
Mapa 29. Nmero de estudiantes por sector.
Infraestructura Educacional
Dentro del cantn Saraguro de datos del ao 2014 proporcionados por el Distrito de Educacin
Saraguro, en se determina que existen 109 establecimientos educativos en el cantn, de los cuales 22
de estos se encuentra en la parroquia Saraguro, a continuacin le sigue Man con 16
establecimientos educativos; la parroquia que cuenta con menos establecimientos educativos es El
Tabln.
151
A nivel intermedio, dentro del cantn existen 5 establecimientos, de los cuales 2 se encuentran
ubicados en la Cabecera cantonal, mientras que los restantes se encuentran en Man, Selva Alegre y
Urdaneta. La ubicacin de estos establecimientos educativos se constituye en uno de los principales
factores para que los estudiantes no continen con la educacin a este nivel. Cabe indicar que el
colegio de Bachillerato Saraguro que se encuentra en la cabecera cantonal ofrece la modalidad
matutina y nocturna.
En lo referente a la educacin superior, existe un centro asociado de la Universidad Tcnica Particular

de Loja, en el 2005, la Universidad Nacional de Loja crea una extensin universitaria con carreras de
Educacin Bsica. La poca oferta acadmica as como los costos de la educacin se han constituido en
razones para la migracin de estudiantes.
Tabla 128. Establecimientos Educativos en el cantn Distrito de Educacin de Saraguro, 2015

(centro educativo
de
de
Unidad Educativa
Unidad Educativa
de
Educacin especial
Educacin Bsica
Fiscomisional
Intercultural
Intercultural
PARROQUIA
Comunitaria
comunitario
Bachillerato
Bilinge)
Escuela
Colegio
Unidad
TOTAL
CECIB
Saraguro 3 12 1 3 1 2 22
El Tabln 4 4
Lluzhapa 9 9
Manu 15 1 16
San Pablo de Tenta 7 5 1 13
San Sebastin de Yluc 5 5
Selva Alegre 6 3 1 10
Sumaypamba 6 6
Urdaneta 5 3 1 9
TOTAL 71 27 2 3 1 5 109
Dentro del territorio existen los dos regmenes de estudio, de los cuales 49 establecimientos
pertenecen al rgimen costa y son los que se encuentran ubicados en las parroquias de San Lluzhapa,
San Sebastin de Yluc, Sumaypamba, Man, mientras que Selva Alegre, San Pablo de Tenta, San
Antonio de cumbe poseen los dos regmenes de estudio.
152
Tabla 129. Establecimientos Educativos por rgimen de estudio Distrito de Educacin de Saraguro,
2015.
PARROQUIA SIERRA COSTA TOTAL
Saraguro 22 22
El Paraso de Celen 7 7
El Tabln 4 4
Lluzhapa 9 9
Manu 16 16
Selva Alegre 3 7 10
Sumaypamba 6 6
Urdaneta 9 9
TOTAL 60 49 109
En cuanto a la relacin de docentes con estudiantes se puede evidenciar que existe una relacin en el
cantn de 15 estudiantes por docente, de lo que se evidencia que la parroquia que cuenta con mayor
nmero de docentes y estudiantes es Saraguro, siguiendo en jerarqua Urdaneta.
Tabla 130. Relacin Estudiantes / Docentes Distrito de Educacin de Saraguro, 2015
RELACIN ESTUDIANTES/
PARROQUIA ESTUDIANTES DOCENTES
DOCENTES
Saraguro 4311 283 15
El Tabln 154 13 12
Lluzhapa 333 24 14
Manu 661 44 15
Urdaneta 1039 62 17
TOTAL 9564 641 15
Un aspecto muy importante que se debe considerar dentro del factor educativo es la
interculturalidad que se encuentra presente en la poblacin por lo que existen 29 centros educativos
153
que brindan el servicio de educacin bilinge, de estos el mayor nmero de establecimientos se

encuentran en la cabecera cantonal, mientras que las parroquias de El Tabln, Lluzhapa, Man, San
Sebastin de Yluc y Sumaypamba no poseen ningn establecimiento de tipo bilinge.
Tabla 131. Tipo de Educacin Distrito de Educacin de Saraguro, 2015
PARROQUIA BILINGUE HISPANO TOTAL
Saraguro 13 9 22
El Tabln 4 4
Lluzhapa 9 9
Manu 16 16
Selva Alegre 3 7 10
Sumaypamba 6 6
Urdaneta 3 6 9
TOTAL 29 89 109
Mapa 26. Educacin Primaria por parroquias Man Sumaypamba San Sebastin de Yluc
Escuela De Educacin Bsica 29

Escuela de educacin bsica Agustn Celi
De Junio
Escuela de educacin bsica ciudad de santa
Escuela De Educacin Bsica
Mara de Leiva
Ciudad De Zumba
Colegio de bachillerato Manu
Escuela de educacin bsica Daro Cisneros
Juanita Collahuazo Pez
Escuela de educacin bsica Dr. Jos Mara
Montesinos
Orillas Del Jubones
Escuela de educacin bsica Fausto
Godofredo Pachar Lazo
Rosalino Montao Armijos
Escuela de educacin bsica general Plaza
Escuela de educacin bsica Gral. Jos de
Hualcopo Duchicela
Villamil
Escuela de educacin bsica Manuel
Jaramillo Tinoco Escuela De Educacin Bsica
Escuela de educacin bsica Mercedes Ciudad Saraguro
Gonzlez de Moscoso Escuela De Educacin Bsica
Escuela de educacin bsica natal Orellana Fidel Antonio Saraguro
Escuela de educacin bsica Nuve del Escuela De Educacin Bsica
Carmen Jumbo Limapamba
Escuela de educacin bsica Prof. Wilson Escuela De Educacin Bsica
palacio salcedo Machala
Escuela de educacin bsica rio Maran Escuela De Educacin Bsica Rio
Escuela de educacin bsica Mara Isolina Tigre
macas
Escuela de educacin bsica Man pcei
154
Mapa 27. Educacin Primaria por parroquias Lluzhapa Selva Alegre - Urdaneta
Mapa 28. Educacin Primaria por parroquias Paraso de Celn El Tabln San Antonio de Cumbe
Cecib De Educacin Bsica Kawsay an

Cecib De Educacin Bsica Mons. Bolvar Jaramillo
Cecib De Educacin Bsica Alberto Guerrero Martnez
Escuela De Educacin Bsica Roberto Muoz Malo
Unidad Educativa Pedro Vicente Maldonado
Escuela De Educacin Bsica Padre Luis Felipe Ordoez
Escuela De Educacin Bsica Mariano Cueva
Escuela De Educacin Bsica Ingapirca

Escuela De Educacin Bsica Hermana Rosa Elvira Espejo
Escuela De Educacin Bsica Reino De Quito
Escuela De Educacin Bsica Manuel Aurelio Espinoza
Cecib De Educacin Bsica Juvenal Salinas

Escuela De Educacin Bsica Amadeo Vivar
Escuela De Educacin Bsica Belisario Moreno
Escuela De Educacin Bsica Mara Florinda Armijos
Escuela De Educacin Bsica Napolen Bonaparte
Escuela De Educacin Bsica Carlos Mara De Las
Condamine
Escuela De Educacin Bsica Fierrohurco
Escuela De Educacin Bsica Manuel Cruz Muoz
155
Mapa 29. Educacin Primaria por parroquias San Pablo de Tenta Saraguro
De acuerdo a los niveles de educacin por edades, la mayora de alumnos se encuentra en octavo y
sptimo de bsica con 880 cada uno, mientras que el menor grupo de estudiantes se encuentra en
educacin inicial y son los nios que se encuentran en 3 aos. Otro aspecto importante a indicar es el
nmero de estudiantes por etnia, de los cuales 5866 mestizos y 3698 indgenas.
Tabla 132. No. de estudiantes de acuerdo a grupos de edades por sexo y parroquia Distrito de
Educacin de Saraguro, 2015
156
Tabla 133. No. de estudiantes de acuerdo a su etnia por parroquia. Distrito de Educacin de
Saraguro, 2015
SUBTOTAL
SUBTOTAL TOTAL
N PARROQUIA
MESTIZOS INDIGENAS GENERAL
H M H M H M
1 SARAGURO 844 963 1218 1286 2062 2249 4311
2 PARAISO DE CELEN 207 215 154 156 361 371 732
3 EL TABLON 83 68 3 0 86 68 154
4 LLUZHAPA 191 142 0 0 191 142 333
5 MANU 325 336 0 0 325 336 661
6 SAN ANTONIO DE CUMBE 96 95 3 3 99 98 197
7 SAN PABLO DE TENTA 231 197 254 292 485 489 974
8 SAN SEBASTIN DE YLUC 113 118 0 0 113 118 231
9 SELVA ALEGRE 257 250 26 12 283 262 545
10 SUMAYPAMBA 191 196 0 0 191 196 387
11 URDANETA 407 341 123 168 530 509 1039
TOTAL 2945 2921 1781 1917 4726 4838 9564
Dentro del estado de los establecimientos educativos, se puede indicar que existen 8 que necesitan
reparaciones y se encuentran en estado de riesgo. Estas unidades educativas son: Mara Isolina
Macas, Mercedes Gonzlez de Moscoso, Fausto Godofredo Pachar Lazo, Gral. Plaza en Man; Jos de
Antepara en San Pablo de Tenta; Kawsay an en el Paraso de Celn; Ciudad de Zumba y Hualcopo
Duchicela en Sumaypamba.
Mapa 30. Acceso de la poblacin a servicio de salud y Educacin
Fuente: GAD
157
2.4.4 Acceso de la poblacin a vivienda
La vivienda es entendida como el soporte material de un complejo de actividades individuales,

familiares y sociales, necesarias para el mantenimiento y recuperacin de la fuerza de trabajo, la que
repercute en los aspectos ambientales, ecolgicos, etc. Su implantacin trae consigo implicaciones de
carcter ecolgico-ambientales.
La vivienda, el acceso a ella y las condiciones de la misma, se constituyen en factores de anlisis para
determinar la calidad de vida de las poblaciones del cantn.
Dentro de este aspecto se considerar la situacin de la vivienda considerando la informacin a nivel

nacional y del GAD cantonal. A travs de esta informacin se busca analizar: tipos de vivienda,
condiciones de habitabilidad, tenencia y distribucin, as como identificar y caracterizar la oferta de
vivienda para establecer el dficit y demanda.
La vivienda es el reflejo de la calidad de vida de las personas, es tanto as que una vivienda
inadecuada o de mala calidad y con hacinamiento demuestran manifestaciones de pobreza. En lo
referente al hacinamiento (sobrepoblacin) es un reflejo directo de las condiciones sociales,
econmicas y sanitarias de la poblacin.
En cantn Saraguro cuenta con 7781 viviendas con diversas caractersticas, de las cuales 1035 son
urbanas y 6746 estn en el rea rural.
2.4.4.1 Accesibilidad a la vivienda
El acceso a la vivienda cuantitativo se encuentra definido como la diferencia entre el nmero de

hogares y el nmero de viviendas, mientras que el dficit cualitativo est definido como el nmero de
viviendas permanentes que no poseen determinados servicios. El dficit habitacional cualitativo
representa al 32%, mientras que el dficit cuantitativo es de 51%.
Tabla 134. Dficit de vivienda - INEC, CPV 2010
DFICIT DE VIVIENDA
Urbano Rural TOTAL
Cualitativo 44 30 32
Cuantitativo 21 55 51
2.4.4.2 Viviendas en hacinamiento
Para considerar que en una vivienda existe hacinamiento, consideramos el nmero de personas por
dormitorio (tomando en cuenta que cada uno de los dormitorios sirve), y se realiza el promedio entre
las dos variables, si el nmero es mayor a 3 existe hacinamiento.
158
El 25.64% de las viviendas dentro del cantn se encuentran en condiciones de hacinamiento, siendo
el rea rural la que mayores casos presenta con el 27.44% del total de las viviendas.
Tabla 135. Hacinamiento - INEC, CPV 2010
HACINAMIENTO
rea Total de Viviendas en % de viviendas
Viviendas Hacinamiento hacinadas
Urbano 1035 144 13.91
Rural 6746 1851 27.44
TOTAL 7781 1995 25.64
2.4.4.3 Tipo de Vivienda
Al considerar para el anlisis la variable tipo de vivienda que consta dentro de la encuesta realizada
durante el censo de poblacin y vivienda, el INEC establece 17 parmetros.
Las caractersticas de la vivienda en el cantn Saraguro vienen relacionadas con el tipo de edificacin
que se encuentra en el territorio, existiendo un 69.17% de casa o villa.
Tabla 136. Tipo de Vivienda - INEC, CPV 2010
TIPO DE VIVIENDA CASOS %

Casa/Villa 49188 69.17
Departamento en casa o edificio 10890 15.31
Cuarto (s) en casa de inquilinato 5278 7.42
Mediagua 3818 5.37
Rancho 507 0.71
Covacha 642 0.90
Choza 390 0.55
Otra vivienda particular 248 0.35
Hotel, pensin, residencia u hostal 53 0.07
Cuartel Militar o de Polica/bomberos 13 0.02
Centro de rehabilitacin social/crcel 6 0.01
Centro de acogida para nios y nias, mujeres e indigentes 6 0.01
Hospital, clnica, etc. 16 0.02
Convento o institucin religioso 37 0.05
Asilo de ancianos u orfanato 5 0.01
Otra vivienda colectiva 8 0.01
Sin vivienda 6 0.01
TOTAL 71111 100
159
2.4.4.4 Tenencia de la vivienda
La tenencia de la vivienda se encuentra relacionada con los datos de propiedad, para el anlisis se
contar con la informacin proporcionada por el INEC en el ao 2010. De estos datos se obtiene el
79.48% de las viviendas son propias, mientras el 14.43% son prestadas y 474 viviendas que
representan el 6.018% corresponde a otro tipo de tenencia.
Tabla 137. Tenencia de la vivienda - INEC, CPV 2010
Tenencia de la vivienda
Parroquia
Anticresis
Arrendad
Prestada
servicios
Propia
Total
a
Por
Saraguro 1654 325 12 260 3 2254
El Paraso de Celen 616 82 1 18 0 717
El Tabln 194 55 5 3 0 257
Lluzhapa 364 72 1 8 0 445
Manu 559 114 3 41 0 717
San Antonio de 255 67 4 5 0 331
Cumbe
San Pablo de Tenta 795 109 7 18 0 929
San Sebastin de 181 50 6 7 0 244
Yluc
Selva Alegre 424 38 11 19 3 495
Urdaneta 895 121 1 16 0 1033
Sumaypamba 247 90 3 19 0 359
TOTAL 6184 1123 54 414 6 7781
% 79.48 14.43 0.69 5.32 0.008 100
2.4.4.5 Ocupacin de la vivienda
Tabla 138. Ocupacin de la vivienda por parroquias - INEC, CPV 2010
OCUPACIN DE LA VIVIENDA
Ocupada con Ocupada con En

Parroquia personas personas Desocupada constru TOTAL
presentes ausentes ccin
Saraguro 2198 585 790 156 3729

El Tabln 255 156 140 23 574
Lluzhapa 434 150 231 14 829
160
Manu 703 215 325 33 1276

San Antonio de 327 140 397 18 882
Cumbe
San Sebastin de 238 9 100 4 351
Yluc
Selva Alegre 488 97 252 18 855
Sumaypamba 355 33 151 11 550
Urdaneta 1024 98 508 78 1708
TOTAL 7644 1841 3866 437 13788
% 55.44 13.35 28.04 3.17 100
De los datos obtenidos en el INEC, se puede observar que en el cantn existe un 68.79% de viviendas
ocupadas, de este porcentaje el 55.44 corresponde a viviendas ocupadas con personas presentes, el
28.04% corresponde a viviendas desocupadas siendo las parroquias de Saraguro, San Pablo de Tenta
y Urdaneta las que poseen 2009 de las 3866 viviendas.
2.4.4.6 Caractersticas de la vivienda
Los materiales de construccin de una vivienda sirven de seguridad para la familia para protegerla de
agentes externos, adems de brindar privacidad y ayuda a las condiciones de salubridad. Se
considerar la calidad de los techos y paredes para definir las caractersticas de la vivienda.
As mismo se puede identificar que cada sociedad ha ido diseando su propia tipologa de vivienda,
dependiendo de los recursos econmicos disponibles, el medio natural y los agentes externos.
El material predominante dentro del cantn es teja que representa al 73.55% del total de las
viviendas, con un 10% se encuentran las viviendas con asbesto y zinc, mientras que 361 viviendas
(4.72%) poseen cubierta de hormign.
Material del techo de las viviendas
El material del techo de las edificaciones se encuentra relacionado con los patrones culturales y las
condiciones medioambientales. En el censo de poblacin y vivienda del 2010 se han considerado 6
variables para este indicador.
161
Tabla 139. Material de cubierta de las viviendas - INEC, CPV 2010
Palma paja
Materiales
Hormign
Parroquia
cemento)
(eternit,
Asbesto
eurolit)
u hoja
Otros
(losa,
Total
Teja
Zinc
Saraguro 181 208 186 1611 10 2 2198
El Tabln 2 15 9 227 2 0 255
Lluzhapa 10 47 41 336 0 0 434
Manu 30 70 119 475 5 4 703
San Antonio de 7 19 5 294 1 1 327
Cumbe
San Sebastin de 15 108 72 40 1 2 238
Yluc
Selva Alegre 10 29 28 418 3 0 488
Sumaypamba 38 184 100 33 0 0 355
Urdaneta 37 75 68 834 7 3 1024
TOTAL 361 837 777 5622 35 12 7644
% 4.72 10.95 10.16 73.55 0.46 0.16 100
Material de paredes de las viviendas
A travs de este indicador se permite establecer una aproximacin para conocer la calidad de la
edificacin. Dentro del censo del 2010 se han considerado 7 alternativas de materiales de pared
como: hormign, ladrillo o bloque, adobe o tapia, madera, caa revestida o bahareque, caa no
revestida y otros materiales.
De esto se obtiene que existe 4915 viviendas de adobe o tapia que representan al 64.30%, esto
debido a los patrones culturales del cantn; a continuacin se tiene un 23.81% de viviendas de ladrillo
o bloque y el resto de materiales representa al 11.88% del total de las viviendas encuestadas.
Tabla 140. Material en paredes exteriores de las viviendas - INEC, CPV 2010
Revestida o
bahareque
materiales
Hormign
Parroquia
revestida
Ladrillo o
Adobe o
Caa no
Madera
Bloque
Otros
Tapia
Total
Caa
Saraguro 93 571 1232 195 104 2 1 2198

El Paraso de Celen 5 117 533 25 19 0 4 703
El Tabln 0 16 232 4 3 0 0 255
162
Lluzhapa 3 62 359 7 3 0 0 434

Manu 7 154 507 18 14 0 3 703
San Antonio de Cumbe 1 39 282 3 2 0 0 327
San Pablo de Tenta 7 121 626 56 109 0 0 919
San Sebastin de Yluc 1 116 109 3 5 2 2 238
Selva Alegre 8 72 391 13 4 0 0 488
Sumaypamba 33 147 143 13 19 0 0 355
Urdaneta 22 405 501 44 49 0 3 1024
TOTAL 180 1820 4915 381 331 4 13 7644
% 2.35 23.81 64.30 4.98 4.33 0.05 0.17 100
Materiales en la vivienda
2.4.5. Localizacin y forma de los asentamientos humanos.
En este aspecto se determinar la divisin poltica del cantn a nivel barrial para establecer los
diferentes niveles de administracin, as como la forma en la que se encuentran los asentamientos
dentro del cantn.
Adems se analizar la relacin entre los diferentes asentamientos humanos, para determinar los
lazos de relacin interna que existe entre las parroquias.
2.4.5.1. reas urbanas y centros poblados dentro del cantn
El cantn Saraguro se encuentra dividido polticamente en 11 parroquias, dentro de las cuales se

encuentran 122 barrios y 20 comunidades dispersos en todo el territorio, la mayor cantidad de
asentamientos se encuentran dentro de la parroquia de Man, con 24 asentamientos, a continuacin
se encuentra con 22 asentamientos la parroquia de Saraguro; entre los asentamientos con menor
nmero de poblaciones se encuentran El Tabln y San Sebastin de Yluc, ambos con 6
asentamientos cada uno. Adems vale indicar que la mayor parte de las parroquias se encuentran
ubicadas al Oeste de la cabecera Parroquial.
163
Mapa 30. Comunidades en las parroquias del cantn Saraguro
Fuente: SNI
Tabla 141. Datos de los poblados por parroquias del cantn - PDOT cantn, revista Loja Rural de la
ASOGOPAL.
BARRIOS POR PARROQUIAS

Superficie No. de
Parroquia poblados
(ha) poblados
Sucre, 18 de Noviembre, Pucar, Azuay, 31 de
Diciembre, Casa para todos, San Francisco, El
9 barrios y Porvenir y Loja; adems cuenta con varias
Saraguro 7414.11 13 comunidades como: Oacapac, Tambopamba,
comunidades Tuncarta, amarn, Gunu
del-Gulacpamba, Lagunas, Ilincho, Yucucapac,
Quisquinchir, Gera, Tucalata, Matara y Puente Chico
La cabecera parroquial, Chacaputo, Zunn, Pacay,
El Paraso de San Jos, Gail, Cerquen, Turupamba, La Florida, La
6204.49 14
Celen Esperanza, San Fernando, Buena Ventura, Santa
Rosa, Buena Vista.
164
San Jos, Tuchin, Santa rosa, Cachipamba, Potrerillos

El Tabln 9683.30 6
y la cabecera parroquial
Barrios: Centro parroquial, Verdillas Zarazhapa,
10 barrios y Jucos, Corralpamba, Seucer, El Lumo, La Loma,
Lluzhapa 7341.27 7 Chandel y Guando.
comunidades Comunidades: Machala, Seucer alto, La Floresta,
Salto Alto, Yundal, Mancocapac y Cochaloma
Bella Vista, Loma La Cruz, San Nicols, Moras, La
esperanza, Chorro Blanco, Udushe, El Progreso, La
Paz, Loma de Guando, auchin, Porvenir,
Manu 17270.57 24 Turupamba, Tahuarcocha, Guapamala, Ftima,
Sabadel, Sequer, El Porvenir, Durazno, Valle
Hermoso, Palenque, El Paraso y la cabecera
parroquial
Quillin, Arvejas Lomas, Pin, Rodeo, Challe, Molle,
San Antonio
7833.40 11 Zapotepamba, Gueledel, Chamical, Chayazapa y la
de Cumbe
Cabecera parroquial.
Centro de Tenta, Membrillo, Llaco, San Isidro,
Caicapac, Mater, sauce, La Papaya, Jara Tenta,
San Pablo de
15604.04 17 Resbalo, Conchabon, Cochapamba, San Antonio,
Tenta
quebrada Honda, Toctepamba, Llavicocha, Purdilic,
Gerembuer.
San Sebastin Uchucay, Angocorral, Lecka, Limapamba, el Faical y
11567.63 6
de Yluc la cabecera parroquial
El centro parroquial Selva Alegre, San Luis, San
Selva Alegre 4510.51 9 Vicente, Suro, Huachacorral, San Pablo, Carapal, La
Esperanza y Yubirpamba
Mostazapamba, Las Conchas, Guisaseo, Taravita,
Sumaypamba 9096.40 7
Playas, San Jos y la cabecera parroquial
Urdaneta Centro, Zhadampamba, Baber, San Isidro,
Urdaneta 11744.50 9
Gurudel, Bahin, Turucachi, Caaro, Villa Carreo
2.4.5.2. Descripcin de las reas Urbanas del cantn.
Para la realizacin de este estudio, se ha considerado el anlisis de la cabecera cantonal y las

cabeceras parroquiales de las parroquias rurales de: El Paraso de Celn, El Tabln, Lluzhapa, Man,
San Antonio de Cumbe, San Pablo de Tenta, San Sebastin de Yluc, selva Alegre, Sumaypamba y
Urdaneta.
165
a) rea Urbana de Saraguro
Es importante sealar que no existe informacin del rea urbana de Saraguro, por lo que se hace muy
difcil establecer las dinmicas urbanas de la ciudad. En la actualidad no existe un Plan de
Ordenamiento urbano ya que la regularizacin del territorio se la hace en base a un documento que
actualmente no responde a las necesidades del territorio, lo que hace evidente la necesidad de la
realizacin de un plan regulador.
Zonas de Planeamiento
De los datos que se tienen se puede indicar que el rea urbana de la parroquia Saraguro es de 165.26
Ha., la cual se encuentra dividida en 2 zonas de planeamiento
Tabla 142. Datos de La zonas de planeamiento GAD de Saraguro.
INDICADORES UNIDAD ZONA 1 ZONA 2

S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3
Poblacin signada Hab 2033 4780 235 2282 4183 223 258
Densidad Bruta Hab/Ha 138 134 12 51 152 16 16
Densidad Neta Hab/Ha 250 150 50 100 250 100 50
166
Mapa 31. Zonas y Sectores de planeamiento del rea urbana de la parroquia Saraguro.
Clasificacin del Uso de Suelo
En cuanto a la clasificacin del suelo en la ciudad de Saraguro se ha realizado el anlisis considerando

los siguientes aspectos:
rea consolidada: se refiere a la zona urbana concentrada, que posee una estructura vial ms o
menos definida y que alberga a la mayor cantidad de servicios (vivienda, infraestructura y
equipamiento). En el rea urbana de Saraguro esta zona corresponde al rea cntrica.
rea en proceso de consolidacin: comprende al territorio que se encuentra en transicin entre la

zona consolidada de la cabecera parroquial y el rea rural. Esta zona por no encontrarse agrupada
tiene el inconveniente de carecer de redes de infraestructura definitivas. Otro aspecto importante es
que en estas zonas no existe una clara delimitacin de vas, manzanas y lotes.
rea en Expansin: En esta categora entran los suelos que an pese a poseer caractersticas
favorables para ser urbanos an no han sido urbanizados totalmente, en su mayora estas reas se
encuentran sub utilizadas en otros usos y la presencia de vivienda es casi nula.
167
Tabla 143. Clasificacin del Suelo GAD de Saraguro.
Uso del suelo Unidad Total

rea consolidada Ha. 21.94
rea en proceso de consolidacin Ha. 56.16
rea en expansin Ha. 55.46
Mapa 32. Clasificacin del Suelo GAD de Saraguro.
Trama Urbana
Con el propsito de conseguir un anlisis que permita relacionar adecuadamente la red vial y el
amanzanamiento de la ciudad, se ha optado por analizar estos elementos en forma conjunta.
Dentro del lmite urbano se evidencian reas que presentan: una trama regular, irregular definida y
una malla sin trazado.
168
El rea que responde a una trama regular definida es de 16.59 Ha., mientras que el 28.51 Ha. posee
una malla irregular definida y 88.47 Ha. poseen una malla sin ningn trazado.
Mapa 33. Amanzanamiento GAD de Saraguro.
La trama vial de la ciudad de Saraguro se encuentra limitada por las caractersticas topogrficas del
territorio.
Caractersticas de la Edificacin
Las caractersticas prediales, se analizan para determinar el

grado de fraccionamiento dentro del lmite urbano, la
configuracin de la manzana, la forma del predio, etc.
Aun considerando que se ha realizado una actualizacin del

catastro urbano de Saraguro, en la actualidad no existen datos
de las caractersticas de la edificacin dentro del lmite urbano
en lo referente a COS, CUS, Tipos de Implantacin y alturas de la
edificacin; lo que hace necesario la realizacin del catastro de
todas las reas urbanas del cantn.
169
Mapa 34. Catastro de la ciudad de Saraguro GAD de Saraguro.
Caractersticas de ocupacin y edificacin del Territorio segn zonas y Sectores de

planeamiento.
170
b) rea Urbana del Paraso de Celen
La parroquia El Paraso de Celn est situada en las estribaciones de la Cordillera de los Andes, a
unos 30 grados de latitud Norte de Loja y a 2700 msnm. El Paraso de Celn fue inaugurado como
parroquia en sesin solemne el 24 de mayo de 1941.
Resea Histrica:
A inicios del siglo XX, el centro urbano de El

Paraso de Celn era montaoso, cubierto de
maderas muy finas que eran utilizadas en
obras de arte, como tambin existan
animales de diferente clase. Existan muy
pocas casas de habitacin a sus alrededores.
Con el pasar de los aos por iniciativa de los
moradores se construy una pequea
escuela. Antes del ao de 1932 se construy
una pequea capilla; en el ao de 1933 se
construy una segunda capilla, la misma que se la hizo en mingas.
En la actualidad el lmite urbano de la cabecera parroquial del Paraso de Celn tiene 6.29 ha; adems
cabe indicar que no se cuenta con ms datos del rea urbana, no tiene un mapa catastral que nos de
indicios sobre la expansin y caractersticas del territorio.
Mapa 35. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de Paraso de Celn
Fuente: GADMIS de Saraguro
171
Mapa 36. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Paraso de Celn
Elaborado: Equipo Consultor`
c) rea Urbana de El Tabln
La parroquia El Tabln se encuentra al Noreste del cantn Saraguro, a una distancia aproximada de 35
Km en la va a Cuenca, pasando por la parroquia Urdaneta, se encuentra ubicada entre los 2500
2600 msnm.
Resea Histrica:
La parroquia El Tabln encierra mucha historia y

cultura, desde los inicios de la humanidad por ser
de las Culturas Putushio y Cubilan, que datan
de 10.000 a 8.000 aos antes de Cristo. Fue
elevada a parroquia el 10 de Octubre de 1959
gracias al esfuerzo de varias personas.
Dentro del GAD de Saraguro no se cuenta con

datos del rea urbana, por lo que es necesario
realizar un estudio que proporcione la informacin
necesaria para el crecimiento ordenado del sector. El rea urbana de la parroquial es de 3.38 ha.
172
Mapa 37. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de El Tabln GAD de Saraguro.
Mapa 38. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de El Tabln
Elaborado: Equipo Consultor
173
rea Urbana de Lluzhapa
La parroquia Lluzhapa se encuentra

ubicada a 64 km. De la cabecera
cantonal de Saraguro. Limita al Norte
con la parroquia de Sumaypamba; al
sur con la parroquia Selva alegre, al
Este con la parroquia San Pablo de
Tenta, y al Oeste con la parroquia
Man.
Resea Histrica:
La parroquia Lluzhapa es una de las

jurisdicciones territoriales con mayor
atractivo en el cantn. Inicialmente se constituyeron asentamientos dispersos de mestizos que
incursionaron en la zona norte de la provincia de Loja. La parroquia fue fundada el 21 de septiembre
de 1956.
El lmite urbano de la cabecera parroquial se ha incrementado de 3.61 Ha. a 28.23 Ha.; en la

actualidad no se cuentan con datos ni planos del rea urbana de Lluzhapa.
Mapa 39. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de Lluzhapa GAD de Saraguro.
174
Mapa 40. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de El Tabln
a) rea Urbana de Man
La parroquia de Man se encuentra ubicada al noroccidente del cantn Saraguro, a 67 Km de

distancia de la cabecera cantonal. Su fecha de parroquializacin es el 29 de mayo de 1861. El 100% de
la poblacin pertenece a la etnia mestiza. El idioma nativo es el castellano, y est dividida en 21
barrios y 3 ciudadelas.
175
Actualmente se han ampliado los lmites urbanos de 10.69 Ha. A 34.17 Ha., pero no se cuenta con un
plano base ni un plan para el ordenamiento urbano del sector. En trminos generales se puede
considerar los datos relacionados a las reas rurales que son: reas en proceso de consolidacin, que
presentan un grado de consolidacin bajo.
Mapa 41. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de Man y reas con ndice de Inestabilidad en
cabecera parroquial de El Tabln GAD de Saraguro.
b) rea Urbana de San Antonio de Cumbe
La parroquia se encuentra ubicada a unos 29 Km de la cabecera cantonal de Saraguro, por la va

antigua y a 16 Km por el nuevo trayecto. Su altura oscila entre los 1600 a 2800 msnm. La fecha de su
parroquializacin es el 2 de julio de 1944.
176
Actualmente la cabecera parroquial no cuenta con un plan de ordenamiento que contribuya a regular
el crecimiento del poblado. A breves rasgos se puede indicar que el rea urbana del sector ha ido
creciendo en torno a la va de acceso, y no cuenta con una trama urbana regular definida; factores
caractersticos de las zonas rurales. El lmite urbano de la cabecera parroquial es de 5.04 ha.
Mapa 42. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe GAD de Saraguro.
177
Mapa 43. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe
c) rea Urbana de San Pablo de Tenta
178
El 29 de junio de 1868 San Pablo de Tenta es elevada a parroquia, tomando su nombre en virtud de
que el 29 de junio de todos los aos, se celebra la fiesta de San Pablo, patrono de la parroquia. En el
sector se evidencia claramente la presencia de dos etnias: indgena y mestiza.
Hay que sealar que al igual que las otras parroquias rurales, este sector no cuenta con plan de
ordenamiento urbano, por lo que su crecimiento es desordenado. Este aspecto es necesario
considerarlo para posteriormente establecer los proyectos que permitan implementar un plan para
regular el rea. El lmite urbano consta con un rea de 5.53 ha.
Mapa 44. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de San Pablo de Tenta GAD de Saraguro.
179
Mapa 45. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de San Pablo de Tenta
d) rea Urbana de San Sebastin de Yluc
Durante los primeros aos de vida republicana, esta parroquia perteneci al cantn Loja, hasta que el
10 de junio de 1878 el Congreso Nacional eleva a la categora de cantn a Saraguro pasando a
180
integrar como parroquia de la nueva jurisdiccin. Su fecha definitiva de parroquializacin es el 19 de

mayo de 1914.
Cabe sealar que no se cuenta con un plan de ordenamiento urbano del rea por lo que es necesario
realizar los estudios para el establecimiento de los lineamientos necesarios que permita regular el
crecimiento organizado del sector. El lmite urbano de la cabecera parroquial en la actualidad se ha
ampliado de 2.96 Ha. A 28.27 Ha.
Mapa 46. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de Yluc GAD de Saraguro.
181
Mapa 47. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de San Sebastin de Yluc.
e) rea Urbana de Selva Alegre
El centro parroquial es fundado el 30 de julio de 1931, con el nombre de Selva Alegre en honor al
Ilustre Marqus espaol de Selva Alegre.
Este centro poblado no cuenta con una trama urbana definida y su se puede indicar en trminos
generales que su crecimiento ha sido espontaneo sin ningn tipo de regulacin debido a que no se
cuenta con un plan regulador que brinde los lineamientos generales para el crecimiento del rea.
182
El sector tiene caractersticas urbanas ms o menos definidas, pero no se cuenta con un mapa que
permita controlar la actividad de la construccin en zonas de riesgo. El limite urbano se ha ampliado
de 12.81 Ha. A 69.65 Ha.
Mapa 48. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de Selva Alegre GAD de Saraguro.
183
Mapa 49. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Selva Alegre.
d) rea Urbana de Sumaypamba
La parroquia Sumaypamba se halla en el valle de Yunguilla, est ubicada a una distancia de 80 Km. De
la cabecera del cantn Saraguro, a una altura de 900 a 1500 msnm, ocupa una superficie de 71.77
Km2.
184
Hay que sealar que tanto en este sector como en todas las reas urbanas del cantn no se cuenta
con un plan de ordenamiento urbano por lo que su crecimiento es desordenado y las redes de
infraestructura alcanzan el 100% de cobertura. Esta condicin hay que considerarla para el
establecer proyectos de organizacin del rea urbana que permita determinar las caractersticas de
uso y ocupacin del suelo y a su vez brinde los parmetros para regular el crecimiento del sector. El
limite urbano se ha ampliado de 14.07 Ha. A 17.91 ha.
Mapa 50. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de Sumaypamba GAD de Saraguro.
Mapa 51. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Sumaypamba
185
e) rea Urbana de Urdaneta
Ms conocida con el nombre de Paquishapa, este nombre se deriva de dos voces quechuas: Paqui
que significa trozo, pedazo quebrado; y, el aumentativo Zhapa que significa sitio o lugar.
La parroquia Urdaneta se encuentra ubicada a 10 Km de la cabecera cantonal de Saraguro, va a la

provincia del Azuay. Su fecha de parroquializacin es el 10 de junio de 1865.
El rea urbana de la cabecera parroquial posee una trama regular definida en su gran mayora, no
existe un rea consolidada al 100%, y las caractersticas de vivienda son caractersticas del sector en
donde se emplazan. No cuenta con grandes zonas de inestabilidad dentro del lmite urbano. Adems
es importante indicar que no se cuenta con un plan de ordenamiento urbano que brinde los
lineamientos para controlar el crecimiento del sector.
Mapa 52. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de Urdaneta GAD de Saraguro.
186
Mapa 53. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Urdaneta
Tabla 144. Descripcin de la localizacin y forma de los asentamientos humanos.
Estructura por Parroquias Descripcin

Ubicacin San Sebastin de Yluc Son los poblados que se encuentran en la parte Oeste
Sumaypamba del cantn. Este territorio se encuentra entre los 1000 y
Man 1500 m.s.n.m., adems dentro de la parroquia Man
existen zonas que se encuentran a 4200 m.s.n.m.
LLuzhapa Estos poblados se encuentran ubicados en la parte
Selva Alegre central del cantn. El territorio de estas parroquias se
El paraso de Celn encuentra entre 2450 a 2700 m.s.n.m. Debido a su
San Pablo de Tenta ubicacin el territorio de estas parroquias se destina
principalmente a la agricultura.
Saraguro Son las parroquias que se encuentran ubicadas en la
Urdaneta parte Este del cantn. Los sectores de estos poblados
San Antonio de Cumbe se encuentran ubicados sobre los 2500-2600 m.s.n.m.,
El Tabln nicamente el territorio que pertenece a la parroquia
de San Antonio de cumbre se encuentre entre los 1600-
2800 m.s.n.m. Son sectores con un alto potencial
hdrico, desde los cuales se capta el agua.
Influencia San Sebastin de Yluc Al encontrarse ms distantes de la cabecera parroquial,
187
Sumaypamba estos territorios se relacionan internamente con los

Man poblados de las parroquias de Lluzhapa, Selva Alegre, El
paraso de Celn y San Pablo de Tenta. A nivel provincial
LLuzhapa Estos territorios debido a su localizacin se influencian
Selva Alegre directamente de la cabecera parroquial, adems de
El paraso de Celn servir como medio de comunicacin con las parroquias
San Pablo de Tenta Occidentales.
Saraguro La parroquia Saraguro se constituye en el centro de
Urdaneta influencia para las dems parroquias adyacentes no solo
San Antonio de Cumbe dentro del cantn sino tambin hacia algunas
El Tabln parroquias de la provincia de Zamora Chinchipe.
Adems estos sectores reciben una influencia desde el
sur de la provincia.
Relacin con San Sebastin de Yluc Las vas que permiten la relacin entre la mayor parte
asentamientos Sumaypamba del territorio del cantn son vas de tercer orden que en
humanos Man su gran mayora no se encuentran en buen estado
LLuzhapa debido a que no poseen una capa de rodadura
Selva Alegre adecuada. Otro problema que influye en la relacin es
El paraso de Celn la frecuencia del transporte interno entre parroquias.
San Pablo de Tenta
Saraguro La Panamericana Sur, en su eje vial sur a norte, es la va
Urdaneta que comunica y relaciona a estas parroquias y sus
San Antonio de Cumbe poblados permitiendo establecer relaciones entre ellos
El Tabln de una manera ptima.
Mapa 54. Localizacin de los asentamientos humanos
Fuente: SNI
188
2.4.6. Dispersin, concentracin poblacional y de servicios sociales y pblicos por asentamiento

humano.
Los asentamientos de poblacin se ordenan en el espacio de acuerdo con unos factores de

localizacin y una red de relaciones, cuya influencia, unida a la de otros factores que van surgiendo,
determina la dinmica evolutiva del sistema, as como la importancia (tamao y funciones) de cada
asentamiento en el conjunto; el conocimiento y comprensin de tales factores resulta indispensable
para los objetivos de un correcto diagnstico8 Para la elaboracin de este anlisis, es necesario
comprender la estructura u organizacin espacial, y el funcionamiento u organizacin dinmica del
territorio a travs del tiempo.
La estructura de los ncleos de poblacin y sus atributos viene definida principalmente por los
siguientes elementos:
Tamao, medido por la poblacin que reside en los ncleos.

Tipo o modelo de organizacin espacial, pautas para la localizacin que siguen y las razones
que han llevado a ella.
Dotaciones de equipamiento colectivo.
2.4.6.1. Dispersin concentracin
En estos aspectos se miden, respectivamente, el porcentaje de la poblacin que se localiza en el

ncleo de mayor tamao y el porcentaje de poblacin que vive disperso.
a) Densidad Poblacional
Es la relacin que existe entre el nmero de habitantes y el territorio que ocupan. Dependiendo de
este anlisis se determinan las diferencias de concentracin y dispersin de la poblacin.
Tabla 145. Densidad por parroquias del cantn - INEC, CPV 2010
Parroquia Superficie (km2) Poblacin (hab ) 2010 Densidad (hab/km2)
Saraguro 74.14 9045 122.00
El Paraso de Celen 62.04 2757 44.44
El Tabln 96.83 917 9.47
Lluzhapa 73.41 1705 23.23
Manu 172.71 2668 15.45
San Antonio de Cumbe 78.33 1146 14.63
San Pablo de Tenta 156.04 3676 23.56
San Sebastin de Yluc 115.68 982 8.49
Selva Alegre 45.11 1927 42.72
8
ORDENACIN TERRITORIAL, Gomz Orea, Domingo.
189
Sumaypamba 90.96 1594 17.52

Urdaneta 117.45 3766 32.06
TOTAL 1082.70 30183 27.88
Hay que considerar que esta densidad es una densidad bruta ya que se hace referencia a toda la
superficie del territorio (para el clculo de la densidad neta se considera principalmente el rea en
km2 descontando mrgenes de proteccin de ros y quebradas, pendientes, vas, etc.) Adems se
debe tomar en cuenta que pese a que en los territorios pueda existir una misma densidad no significa
que en realidad se encuentren distribuidos de igual forma, ya que cada poblacin posee
caractersticas propias adecuadas a su territorio y a las actividades que se desarrollan en este.
La densidad poblacional con datos obtenidos del censo de poblacin y vivienda del 2001 nos indica
que la cabecera parroquial es la que posee mayor densidad con 122.00 hab/km2 y en donde se
concentra el mayor nmero de personas; mientras que la parroquia de San Sebastin de Yluc con
8.49 hab/km2 se constituye en la parroquia con menor densidad poblacional y por ende en la que se
encuentra mayor dispersin de su poblacin. Haciendo una relacin entre del total entre el rea y la
poblacin del cantn la densidad bruta es de 27.88 hab/km2. En esta seccin se analizar la dinmica
de los asentamientos humanos, su forma de ubicacin, concentracin o dispersin, como un insumo
se cuenta con la cobertura de sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc.
Mapa 53. Densidad poblacional por parroquias
Fuente: IGM 2010
190
En consecuencia, la ciudad de Saraguro es el ncleo urbano de mayor grado de concentracin ya que

esta alberga el mayor nmero de servicios de infraestructura y equipamientos a nivel cantonal; los
centros urbanos ms alejados a la cabecera cantonal poseen un alto grado de dispersin debido a la
falta de poblacin, servicios, infraestructura y un plan de ordenamiento que permita organizar los
centros poblados.
2.4.6.2. Servicios Sociales y Pblicos
Las dotaciones de equipamientos, vienen dadas en funcin de las reas de servicio y los niveles de
accesibilidad de la poblacin a estos.
A continuacin se analiza la distribucin territorial del equipamiento conforme a los tipos sealados
respecto a cada parroquia. Dentro de los servicios privados existen exclusivamente servicios para el
turismo como alojamiento, venta de alimentos, centros de esparcimiento, etc.
El anlisis se centrara en conocer los equipamientos adecuados para brindar un servicio a la

comunidad, estos se clasifican en:
Salud
Educacin
Recreacin
Asistencia Social
Religioso
Funerario
Seguridad
Gestin
a) Saraguro
Saraguro al ser la cabecera cantonal es el centro poblado que mayor nmero de equipamientos
posee.
191
Equipamiento religioso Iglesia de Saraguro -
Equipamiento de abasto Mercados de la ciudad -
Equipamiento de recreacin Parque Central y Parque de las Culturas-
Equipamiento asistencia social CIBV Saraguro-
Tabla 146. Equipamiento de la parroquia Saraguro - Equipo Consultor 2015

EQUIPAMIENTO TIPO NOMBRE UBICACIN ENTE ADMINISTRATIVO
EDUCACIN Educacin Inicial y Cecib Inti Raymi Tambopamba Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Cecib Inti Raymi Las Lagunas Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Cecib Jos Miguel Zhingre Medina Tucalata Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial, Unidad educativa comunitaria Ilincho Ministerio De Educacin
General Bsica y Intercultural bilinge Inka Samana
Bachillerato
192
Educacin Inicial y Cecib Inka Wasi amarin Ministerio De Educacin

General Bsica
Educacin Inicial y Cecib Yaguarzongo Yucucapac Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Cecib Hatari Yuyay Quisquinchir Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Cecib Lago de San Pablo Tuncarta Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Cecib San Francisco Gera Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Unidad Educativa Santa Mariana de Calle El Oro Ministerio De Educacin
General Bsica Jess
Educacin Inicial y Unidad Educativa San Jos de Calasanz Apugin Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial, Unidad educativa Fray Cristobal Calle Loja Ministerio De Educacin
General bsica y Zambrano
1ro. Bachillerato
Educacin Inicial y Unidad de Educacin especial Divino Calle San Jos de Ministerio De Educacin
General Bsica Nio Jess Calasanz
Educacin Inicial y Escuela Rosa Mara Guzmn de Torres Saraguro Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial, Cecib Rukukunapak Tantarina Wasi PCEI Oacapac Ministerio De Educacin
General Bsica,
Bachillerato
Educacin Inicial y Escuela Saraguro Saraguro Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin General Cecib de Educacin Bsica Kuri Sara Gunudel Ministerio De Educacin
Bsica Llakta
Educacin General Cecib de Educacin Bsica Sumak Llakta Payama Ministerio De Educacin
bsica
Educacin General Escuela 10 de Marzo Saraguro Ministerio De Educacin
Bsica
Bachillerato Colegio Saraguro Saraguro Ministerio De Educacin
Octavo de Bsica y Colegio ukanchik Kawsay PCEI Tuncarta Ministerio De Educacin
Bachillerato
Educacin General Escuela Saraguro PCEI Saraguro Ministerio De Educacin
Bsica Superior
SALUD Hospital Saraguro Saraguro Ministerio de Salud
Puesto de Salud Gera Frente a la Iglesia Ministerio de Salud
Puesto de Salud amarn Frente a la Casa Ministerio de Salud
comunal
Puesto de Salud Tuncarta Va A Tuncarta Ministerio de Salud
Puesto de Salud Oacapac - Ministerio de Salud
Subcentro de Salud Lagunas Detrs del Infa Ministerio de Salud
ASISTENCIA SOCIAL CIBV Saraguro - Ministerio de Inclusin
Social Y econmica
CULTO Religioso Iglesia Gadmis Saraguro
Cementerio Calle El Oro, va a Gadmis Saraguro
Man
COMERCIO Y Abasto Mercado Municipal El Oro y J. Montesinos Gadmis Saraguro
ABASTO
Abasto Centro comercial 3 de Mayo El oro y San Jos de Gadmis Saraguro
Calasanz
Comercio al por menor - Particular
Camal - Gadmis Saraguro
ADMINISTRACIN Y Administracin Gadmis de Saraguro Frente al parque Gadmis Saraguro
GESTIN Central
Distrito de Educacin Saraguro J. A Montesinos entre Ministerio de educacin
A. Castro y El Oro
193
Tenencia poltica Av. Loja y 18 de nov. Gobernacin de Loja

EERSSA Ministerio de Recursos
Naturales no renovables
CNT Sucre y 10 de Marzo -
Registro de la propiedad - Gadmis Saraguro
Gestin Casa comunal -
SEGURIDAD UPC Saraguro 10 de Marzo entre Polica Nacional
Azuay y Panamericana
RECREACIN Deportes Complejo Deportivo - Gadmis Saraguro
Estadio Panamericana Gadmis Saraguro
Coliseo Fray Cristobal Gadmis Saraguro
Zambrano y Av. Loja
Canchas Todos los barrios -
Recreacin pasiva Parque central El Oro y 10 de Marzo Gadmis Saraguro
Parque de la madre Va Panamericana Gadmis Saraguro
Parque de las cultura Honorato Lazo entre Gadmis Saraguro
el Oro y San Jos de
Calasanz
Parque Mariscal Sucre Sucre y Guayaquil Gadmis Saraguro
Plazas -
b) Paraso de Celn
Tabla 147. Equipamiento de la parroquia Paraso de Celn - Equipo Consultor 2015

EDUCACIN Educacin Inicial y Cecib de Educacin Bsica Kawsay an Gail Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Cecib de Educacin Bsica Alberto El Arenal Ministerio De Educacin
General Bsica Guerrero Martnez
Educacin Inicial y Cecib Mons. Bolvar Jaramillo San Jos de Gail Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin General Escuela Roberto Muoz Malo Sunin Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin Inicial, Unidad Educativa Pedro Vicente Centro Celn Ministerio De Educacin
General Bsica y Maldonado
Bachillerato
Educacin General Escuela Padre Luis Felipe Ordoez San Fernando Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Mariano Cueva Turupamba Ministerio De Educacin
Bsica
SALUD Subcentro de Salud Subcentro de salud Paraso de Celn Calle Loja, detrs de la Ministerio de Salud
Iglesia
Puesto de Salud Puesto de salud de Gail Calle principal va a Ministerio de Salud
Celn
CULTO Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro
Cementerio - Gadmis Saraguro
ADMINISTRACIN Tenencia poltica Juan Mara Rodrguez Gobernacin de Loja
Y GESTIN y Sebastin Ochoa
Casa comunal - -
RECREACIN Deportes Canchas Todos los barrios -
Recreacin pasiva Parque - Gadmis Saraguro
194
c) El Tabln
Tabla 148. Equipamiento de la parroquia El Tabln - Equipo Consultor 2015

EDUCACIN Educacin General Escuela Ingapirca Cachipamba Ministerio De Educacin
Bsica hasta 7mo. B.
Educacin General Escuela Hna. Rosa Elvira Espejo Potrerillo Ministerio De Educacin
Bsica hasta 7mo. B.
Educacin Inicial Escuela Reino de Quito Centro de Tabln Ministerio De Educacin
hasta Octavo de
Bsica
Educacin General Escuela Manuel Aurelio Espinoza Tuchin Ministerio De Educacin
Bsica hasta 7mo. B.
SALUD Seguro Social Campesino - Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social
SEGURIDAD UPC El Tabln Frente al parque Polica Nacional
central
ADMINISTRACIN Tenencia poltica Juan Mara Rodrguez Gobernacin de Loja
Y GESTIN y Sebastin Ochoa
Casa comunal - -
d) Lluzhapa
Tabla 149. Equipamiento de la parroquia Lluzhapa - Equipo Consultor 2015

EDUCACIN Educacin General Escuela Manuel Benigno Cabrera Verdillas Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin Inicial y Escuela Latacunga Lluzhapa Ministerio De Educacin
General Bsica, 1ro
Bachillerato
Educacin General Escuela Ciudad de Tena Seucer Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Dr. Vctor Vivar Espinoza Chandel Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Juan Augusto Chalan Zharazhapa Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Seor de los Milagros Jucos Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Dr. Luciano Lasso Ortega Corralpamba Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Aguinaldo Castillo Lugmo Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Dr. Hugo Vivar Flores Azafrn Ministerio De Educacin
Bsica
SALUD Puesto de Salud Puesto de Salud Lluzhapa Calle principal detrs Ministerio de Salud
de la casa comunal
ADMINISTRACIN Tenencia poltica Casa Comunal Gobernacin de Loja
195
Y GESTIN Casa comunal - -

e) Man
Tabla 150. Equipamiento de la parroquia Man - Equipo Consultor 2015

EDUCACIN Educacin General Escuela Manuel Jaramillo Tinoco Guapamala Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Fausto Godofredo Pachar Zhullines Ministerio De Educacin
Bsica Lazo
Educacin General Escuela Mercedes Gonzles de Bellavista Ministerio De Educacin
Bsica Moscoso
Educacin General Escuela ro Maran Uduzhe Ministerio De Educacin
Bsica
Bachillerato Colegio Man Pacaipamba Ministerio De Educacin
Educacin General Escuela Prof. Wilson Palacio Turupamba Ministerio De Educacin
Bsica Salcedo
Educacin General Escuela Nuve de Carmen Jumbo Chorro Blanco Ministerio De Educacin
Bsica Sarango
Educacin General Escuela Gral. Plaza Durazno Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Daro Cisneros Nauchin Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Dr. Jos Mara Loma de Guando Ministerio De Educacin
Bsica Montesinos Vivar
Educacin Inicial y Escuela Gral. Jos de Villamil Sequer Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin General Escuela Natal Orellana Man Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Santa Mara de Leiva Sabadel Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Man para PCEI Centro de Man Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Agustn Celi Tahuarcocha Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Mara Isolina Macas Loma de los ngeles Ministerio De Educacin
Bsica
SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Man Calle Azuay y 15 de Ministerio de Salud
Agosto
Seguro Social Campesino - Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social
SEGURIDAD UPC Man Calle Pasaje Polica Nacional
ADMINISTRACIN Tenencia poltica Sin direccin Gobernacin de Loja
Y GESTIN
Casa comunal - -
RECREACIN Deportes Coliseo - Gadmis Saraguro
Recreacin Pasiva Parque - Gadmis Saraguro
196
f) San Antonio de Cumbe
Tabla 151. Equipamiento de la parroquia San Antonio de Cumbe - Equipo Consultor 2015
EQUIPAMIENTO TIPO NOMBRE UBICACIN ENTE

ADMINISTRATIVO
EDUCACIN Educacin General Cecib Juvenal Salinas Pian Ministerio De
Bsica Educacin
Educacin General Escuela Amadeo Vivar Rodeo Ministerio De
Bsica Educacin
Educacin General Escuela Belisario Moreno Quillin Ministerio De
Bsica Educacin
Educacin General Escuela Mara Florinda Armijos Gueledel Ministerio De
Bsica Educacin
Educacin Inicial y Escuela Napolen Bonaparte Cumbe Ministerio De
General Bsica Educacin
Educacin General Escuela Fierrohurco Chayazapa Ministerio De
Bsica Educacin
Educacin General Escuela Manuel Cruz Muoz Chamical Ministerio De
Bsica Educacin
Educacin General Escuela Carlos Mara de la Alberjas Loma Ministerio De
Bsica Condamine Educacin
SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud San Calle 2 de Julio Ministerio de Salud
Antonio de Cumbe
ADMINISTRACIN Tenencia poltica Av. 2 de julio / sn Gobernacin de Loja
Y GESTIN
Casa comunal - -
RECREACIN Canchas Todos los barrios -
g) San Pablo de Tenta
Tabla 152. Equipamiento de la parroquia San Pablo de Tenta - Equipo Consultor 2015

EDUCACIN Educacin Inicial y Cecib Primicias de la Cultura de Quito Caicapac Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin General Cecib Jaime Bejarano Jara Tenta Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin Inicial y Cecib Gustavo Adolfo Otero Sauce Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Cecib Sisa Llakta El Resbalo Ministerio De Educacin
General Bsica
Bachillerato Cecib Muchuc an Cochapamba Ministerio De Educacin
Educacin General Escuela El Vergel Llaco Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin Inicial y Escuela Francisco Campos Centro de Tenta Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin General Escuela Omar Torrijos San isidro Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Luis Mogrovejo Quevedo Mater Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin inicial, Escuela Intercultural Bilinge ABC Membrillo Ministerio De Educacin
General Bsica y
Bachillerato
197
Educacin General Escuela Luis Antonio Montesinos San Antonio Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Panupali Conchabon Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Jos de Antepara La Papaya Ministerio De Educacin
Bsica
SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Llaco Frente a la Iglesia Ministerio de Salud
Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Tenta Va principal frente a Ministerio de Salud
la Iglesia
Puesto de Salud Puesto de Salud Caicapac Barrio Caicapc Ministerio de Salud
Puesto de Salud Puesto de Salud Mater Calle principal va a Ministerio de Salud
Celn
Puesto de Salud Puesto de Salud La Papaya Detrs de la Escuela Ministerio de Salud
Puesto de Salud Puesto de Salud Sauce Detrs de la Escuela Ministerio de Salud
Gustavo Adolfo Otero
Dispensario Dispensario del Seguro Social - Instituto Ecuatoriano de
Campesino Seguridad Social
SEGURIDAD UPC San Pablo de Tenta Calle s/n al lado del Polica Nacional
Gad Parroquial
ADMINISTRACIN Tenencia poltica Frente a la Iglesia de Gobernacin de Loja
Y GESTIN Tenta
Casa comunal - -
h) San Sebastin de Yluc
Tabla 153. Equipamiento de la parroquia San Sebastin de Yluc - Equipo Consultor 2015

EDUCACIN Educacin Inicial y General Escuela Machala San Sebastin de Yluc Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Bsica Escuela Limapamba Limapamba Ministerio De Educacin
Educacin Inicial y General Escuela Ciudad Saraguro Uchucay Ministerio De Educacin

Bsica
Educacin General Bsica Escuela Ro Tigre Lecka Ministerio De Educacin
Educacin General Bsica Escuela Fidel Antonio Saraguro Ango Corral Ministerio De Educacin
SALUD Puesto de Salud Puesto de Salud San Sebastin Calle principal entrada Ministerio de Salud
de Yluc a Yluc
ADMINISTRACIN Tenencia poltica Va a la prov. De El Gobernacin de Loja
Y GESTIN Oro
Casa comunal - -
Registro Civil - Registro Civil
RECREACIN Deportes Coliseo - Gadmis Saraguro
198
i) Selva Alegre
Tabla 154. Equipamiento de la parroquia Selva Alegre - Equipo Consultor 2015

EDUCACIN Educacin Inicial y General Cecib Jos Mara Andrade San Vicente Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin Inicial General Cecib Intipak Churi Yubirpamba Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Bsica Cecib Juan Ocampo Suru Ministerio De Educacin
Educacin General Bsica Escuela Juan Pedro Ramn Ramrez San Luis Ministerio De Educacin
Bachillerato Colegio Vicente Bastidas Reinoso Valle Hermosos Ministerio De Educacin
Educacin Inicial y General Escuela Francisco Arias Selva Alegre Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Bsica Escuela San Luis de Curiacu Carapali Ministerio De Educacin
Educacin General Bsica Escuela Jos ortega y Gasset La Esperanza Ministerio De Educacin
Educacin General Bsica Escuela Manuel Juventino Muoz Guazhacorral Ministerio De Educacin
Educacin General Bsica Escuela Carlos Freire Zaldumbide San Pablo Ministerio De Educacin
SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Selva Alegre Va al Colegio Vicente Ministerio de Salud
Bastidas Reinosos
Puesto de Salud Puesto de Salud San Vicente Barrio San Vicente Ministerio de Salud
Seguro Social Campesino - IESS
SEGURIDAD UPC Selva Alegre Calle Bolvar castillo y Polica Nacional
Fulcencio Ambuludi
ADMINISTRACIN Tenencia poltica s/d Gobernacin de Loja
Y GESTIN
Casa comunal - -
j) Sumaypamba
Tabla 155. Equipamiento de la parroquia Sumaypamba - Equipo Consultor 2015

EDUCACIN Educacin Inicial Escuela Rosalino Montao Armijos Mostazapamba Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Escuela 29 de Junio Sumaypamba Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Escuela Ciudad de Zumba Guisaceo Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Escuela Juanita Collahuazo Pez Cochas Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin General Escuela Hualcopo Duchicela Va Man San Jos Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin Inicial, Escuela Orillas de Jubones Sumaypamba Ministerio De Educacin
General Bsica y
199
Bachillerato
SALUD Puesto de Salud Puesto de Salud Sumaypamba calle principal detrs Ministerio de Salud
de la Iglesia
Puesto de Salud Puesto de Salud Las Cochas Barrio las Cochas Ministerio de Salud
ADMINISTRACIN Tenencia poltica - Gobernacin de Loja
Y GESTIN
Casa comunal - -
k) Urdaneta
Tabla 156. Equipamiento de la parroquia Urdaneta - Equipo Consultor 2015

EDUCACIN Educacin Inicial y Escuela Francisco Tern Caaro Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Escuela Cazadores de los Ros Baber Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin General Escuela Gral. Miguel Iturralde Bahin Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Torricelli San Isidro Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Segismundo Freud Turucachi Ministerio De Educacin
Bsica
Bachillerato Colegio Virgilio Abarca Montesinos Centro de Urdaneta Ministerio De Educacin
Educacin Inicial y Escuela mariscal Sucre Urdaneta Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin Inicial y Cecib ngel Mara vila Quishpe Gurudel Ministerio De Educacin
General Bsica
Educacin General Cecib Kunan Kawsay PCEI Gurudel Ministerio De Educacin
Bsica
SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Urdaneta Calle Instituciones Ministerio de Salud
Puesto de Salud Puesto de Salud Gurudel Gurudel Ministerio de Salud
Puesto de Salud Puesto de Salud Turucachi Casa comunal, Ministerio de Salud
panamericana a Cuenca
SEGURIDAD UPC Urdaneta Calle Luis Urdaneta y Las Polica Nacional
Instituciones
ADMINISTRACIN Tenencia poltica Casa Comunal Gobernacin de Loja
Y GESTIN
Casa comunal - -
2.4.7. Caracterizacin de amenazas y capacidad de repuesta
La realidad del cantn se evidencia en el diagnstico antes realizado, por lo que se puede concluir lo
siguiente:
200
Tabla 157. Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Centros poblados Posibilidad de Fomentar el La dispersin de los poblados para
turismo rural establecer programas
Infraestructura y Recurso hdrico en toda el El mal estado de los sistemas de agua
acceso a servicios cantn Mala calidad de agua para el consumo
bsicos humano
Buena cobertura de la red de Falta de alumbrado pblico en algunas
energa elctrica parroquias
Cabeceras parroquiales con Poblados dispersos que dificultan la
acceso eficiente a la dotacin instalacin de redes en los barrios de las
de Agua para el consumo parroquias
humano y Alcantarillado
Convenios para la Falta de cohesin social para el
implementacin y ampliacin mantenimiento de las redes y
del sistema de agua para el captaciones
consumo
A nivel rural en las cabeceras Poca cobertura de las redes de agua y
parroquiales se cuenta con alcantarillado
agua para el consumo y Contaminacin ambiental debido a la
alcantarillado poca cobertura del sistema de
alcantarillado
La cabecera cantonal cuenta En la cabecera cantonal existen varios
con buena cobertura de la red desemboques del sistema de
de alcantarillado alcantarillado
Existe un relleno Sanitario en la El relleno se encuentra a punto de
cabecera parroquial cumplir su vida til
No existen depsitos de tratamiento de
desechos en las parroquias.
No se cuenta con una campaa cantonal
para la clasificacin de la basura.
Acceso a servicios de Buena cobertura de unidades La distante ubicacin de los centros de
educacin y salud educativas a nivel inicial en educacin a nivel medio.
toda la parroquia
Existen 109 centros educativos Migracin por motivos de continuar con
que brindan el nivel inicial, educacin superior
medio y bachillerato
Todas las parroquias cuentan nicamente existen un hospital en todo
con una institucin de salud el Cantn
Acceso a vivienda Tipologa de vivienda de No se cuenta con un reglamento que
acuerdo a la realidad del sector permita controlar la actividad de la
construccin en el cantn
Localizacin de Los poblados se encuentran La vialidad interna del cantn no
asentamientos ubicados junto a las fuentes contribuye para mejorar las relaciones
humanos hidrogrficas entre parroquias.
Buenas relaciones entre los Los poblados se encuentran dispersos
asentamientos ms cercanos dentro del territorio de cada parroquia
Relaciones cantonales con Migracin
201
algunas parroquias de la
provincia de Zamora Chinchipe
Dispersin y En las reas urbanas de las Existe dispersin de la poblacin,
concentracin parroquias se puede identificar especialmente en las zonas rurales
poblacional un nivel de concentracin
incipiente
Equipamiento Todas las parroquias poseen A nivel cantonal no existe un parque
canchas familiar
Al ser uno de los cantones ms Para la extensin del cantn nicamente
grandes de la provincia la existen 6 UPCs
cabecera cantonal cuenta con Por la lejana de la poblacin
varios servicios pblicos (parroquias) se hace difcil acceder a
servicios pblicos en la cabecera
cantonal
2.4 Diagnstico movilidad energa y conectividad
El anlisis de redes permite articular a la poblacin con el medio fsico y sus actividades. Estas redes
estn dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquas, as como por la
infraestructura de redes elctricas y de telecomunicaciones.
Es decir el Sistema de Asentamientos Humanos e infraestructuras (SAH), se refiere a los ncleos de la

poblacin, y en el caso se tiene a la ciudad de Saraguro como capital del cantn y a las ciudades
de las cabeceras parroquiales como: San Sebastin de Yluc, Sumaypamba, Man, San, Paraso de
Celen, Selva Alegre, Lluzhapa, Pablo de Tenta, Urdaneta, San Antonio de Cumbe y El Tabln y
finalmente tenemos los barrios, comunidades y comunas dispersas en el territorio.
Este sistema constituye el insumo clave para la estructuracin del modelo de ordenamiento territorial
actual. Informacin valiosa utilizada ha sido proporcionada por el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos INEC a travs del Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 2010 (SENPLADES).
i. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Si bien es cierto el acceso a los servicios de telecomunicaciones no es equitativa en todo el territorio

cantonal, si comparamos que la mayor concentracin existe en la cabecera cantonal Saraguro y en
menor proporcin en el sector rural.
Tabla 158. Descripcin de la variable dispersin, concentracin poblacional y de servicios sociales y

pblicos por asentamiento humano.
CANTN ACCESO COBERTURA

Telfono mvil 3850.00 61.13
Acceso a internet 1397.00 22.18
Radio 18895.20 50.00
TV 14171.40 45.00
202
En tabla 133 se puede apreciar que el 61,13% de las viviendas del sector urbano-rural d e l
cantonal, tienen el servicio telefona celulares tanto de las operadoras de Movistar y Claro,
mientras que el acceso a internet es de 22,18% con un escaso servicio en la transmisin de datos.
Asimismo la cobertura de la radio es del 50% y el acceso a los canales de televisin nacional es del
45%.
En las parroquias rurales, existe servicio de internet, a nivel de infocentros que pertenecen al
estado y los GADs rurales el servicio de internet es a travs de operador privadas, en
ambos casos es deficiente la fluidez de los datos.
La carencia de servicio de telecomunicaciones eficientes y permanentes, estn limitando el desarrollo

de actividades tursticas, artesanales, industriales, entre otros, agravando adems, la deficiente
atencin a las necesidades de la poblacin concentrada y dispersa.
Tabla 159. Indicadores de conectividad en el cantn Saraguro
INDICADOR TOTAL URBANO RURAL

Acceso a internet fijo (usuarios) 3,850.00
Acceso a telefona fija (abonados) 1,397.00
Energa facturada (kwh) de alumbrado publico -
Energa facturada (kwh) de comercial 826,811.18
Energa facturada (kwh) de industrial 176,978.48
Energa facturada (kwh) de otros 558,704.56
Energa facturada (kwh) de residencias 3,848,354.66
Trafico terrestre - poblacin servida (urbana y rural) por la
red vial estatal 30,906.00 4,134.00 26,772.00
Fuente: MTOP 2010, SUPERTEL_2013, CONELEC 2012
Describiendo los servicios de conectividad de puede precisar lo siguiente: acceso al internet es bajos
solo el 12,46% tiene acceso la poblacin del cantn; en cuento al servicio de telefona fija es
sumamente bajos solo el 4,62% de toda la poblacin del cantn tiene este servicio, es importante
potenciar el servicio en beneficio de las comunidades rurales especialmente.
En cuanto a la generacin de recuso por venta de energa elctrica es de 5410848.88 de dlares en

beneficio del estado ecuatoriano el servicio de energa elctrica es de buena calidad lo que favorece a
la poblacin y para la utilizacin en la industria de la materia prima que es proveniente de las
actividades de la poblacin.
En cuento al servicio de transporte la poblacin tiene el servicio para toda la poblacin segn datos
de la MTOP 2010, el servicio es otorgado para los sectores urbanos y rurales del cantn Saraguro,
esta red vial interparroquial es de mala calidad no tiene mantenimiento peridicos con la finalidad de
dar un buen servicio a las comunidades especialmente en zonas productoras de productos bsicos.
203
Fotos: produccin agrcola del cantn Saraguro
Mapa 54. Servicios de telecomunicaciones en el cantn Saraguro
Fuente: SNI2010
204
ii. Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica.
Dentro de la base de concesiones de agua del SENAGUA existe una concesin para la generacin de
electricidad como es la hidroelectricidad con un caudal concesionado de 344,72 lt./sg. Que hasta la
actualidad no se ha desarrollado e implementado un proyecto hidroelctrico.
Tabla 160. Concesin de agua para generacin electricidad en el cantn Saraguro
USO DE CONCESIONES Nmero CAUDAL TOTAL CONCESIONADO lt./sg
ABREVADERO 423 9.93

AGUA POTABLE 3 4.95
HIDROELECTRICIDAD 1 344.72
PISCICOLAS 1 113.11
RIEGO 2991 3777.57
USO DOMESTICO 604 89.89
TOTAL 4023 4340.17
El proyecto Hidroelctrico Huapamala se ubica cerca a la poblacin Man, cantn Saraguro provincia
de Loja. Est encaminado al fomento y desarrollo de la energa renovable, con el fin de garantizar al
rea de influencia del proyecto un mayor acceso a energa elctrica y contribuir a mejorar las
condiciones de desarrollo de sus habitantes.
Este Proyecto fue priorizado por la SENPLADES Zonal 7 Sur en diciembre de 2012, ser ejecutado
por el Ministerio de Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y es la primera iniciativa que ser
financiada con fondos del Yasun ITT, como un ejemplo de tratamiento integral del Buen Vivir Rural
con energas renovables que apoyan a una sociedad y economa social y solidaria mientras se
conserva el Yasun y se combate el cambio climtico.
La ms significativa es la central hidrulica de Saraguro; ubicada a 6 kilmetros por carretera desde la

poblacin. Cuenta con un grupo de 80 kW, que genera a 400 Volts. El estado del grupo es bueno.
Existen motores pequeos que abastecen nicamente el servicio de alumbrado en las poblaciones de
Chuquibamba, San Lucas, Santiago, Toqui y Manu. Lneas de Sub transmisin, La Lnea de transmisin
que va desde la casa de Mquinas a Saraguro tiene una longitud de 2.5 kilmetros/ construida en
postero de hormign.
El voltaje de generacin se eleva por un transformador de 100 kVA a 13.8 kilo\voltios que es el
voltaje de distribucin en la poblacin mediante el uso de transformadores auto-protegidos con
capacidades que van desde los 5 a los 25 kVA y relacin de transformacin 13.8/240- 120 Voltios
205
Tabla 161. Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica.
CANTN POTENCIA INSTALADA OBSERVACIONES

Proyecto en la parroquia: San
Energa Elica no
Sebastin de Yluc
Energa Geotrmica no
Energa Hidrulica no
Parte baja del cantn buena
Energa Solar/ fotovoltaica no
luminosidad
Energa termoelctrica no
Energa Nuclear no
En lo relacionado al tipo de generacin de energa, segn ELECAUSTRO S.A, en el cantn existe

potencial de Generacin Elica, para construir e instalar 25 aerogeneradores, con una potencia
individual de 2MW, para una capacidad total de 50 MW. La produccin anual bruta esperada sera de
100,75 GWh/ao.
La deficiente cobertura del servicio elctrico permanente en el territorio rural, limita el desarrollo de
actividades agropecuarias, artesanales, industriales, entre otros, agravando el desarrollo del sumak
kawsay y la atencin a las necesidades bsicas de la poblacin concentrada y dispersa.
Mapa 55. Infraestructura para la energa elctrica
Fuente: CONELEC
206
La infraestructura existente para para el servicio elctrico instalada en el cantn en beneficio de la

poblacin del cantn Saraguro son las reas concesionadas de: Empresa Elctrica del Sur (Loja) y
Empresa Elctrica de Centro Sur (Azuay).
Empresa Elctrica del Sur (Loja) est rea concesionada da servicio elctrico para la mayora de la
poblacin de las 10 parroquias del cantn Saraguro.
Empresa Elctrica de Centro Sur (Azuay) esta rea concesionada da servicio elctrico a las
comunidades ubicadas al norte de las parroquias de Yluc, Sumaypamba y El Tabln.
La electricidad viene de la Central Hidroelctrica ubicada en la provincia de Loja, la energa es

conducida por la Lnea de Transmisin que pasa por el cantn Saraguro que viene desde el Norte, el
servicio elctrico llega a la poblacin de Saraguro por la lnea Subtransmisin que viene desde la
Provincia de Loja.
iii. Presencia de proyectos estratgicos nacionales y el recurso natural asociado.
El proyecto de un parque elico estar ubicado en el cantn Saraguro, Parroquia San Sebastin de
Yluc. En base en la informacin suministrada por ELECAUSTRO S.A., que corresponde a los
resultados del Estudio de Factibilidad avanzada: Informe Final, del Proyecto Elico Minas de
Huascachaca, realizado por la consultora Corporacin para la Investigacin Energtica (CIE), en el
ao 2010.
Tabla 162. Proyectos estratgicos nacionales y el recurso natural asociado.
Cantn PEN Tipo Recuso Natural

Saraguro Viento Elico Viento
Este proyecto elico Minas de Huascachaca consiste en la implementacin, construccin y

operacin de un parque elico, dotado de un sistema de produccin elctrica a base de
aerogeneradores, los cuales aprovecharan la energa del viento, con lo que se evita el empleo de
otras fuentes energticas no renovables; entonces, con este proyecto se busca desplazar la energa
equivalente, producida en plantas de generacin existentes que emplean combustibles fsiles, lo que
consecuentemente conlleva una reduccin de las emisiones de gases efecto invernadero.
Se prev la utilizacin de un conjunto de 25 aerogeneradores, con una potencia individual de 2MW,

para una capacidad total de 50 MW. La produccin anual bruta esperada sera de 100,75 GWh/ao.
La energa producida por el proyecto elico se entregar al Sistema Elctrico Nacional Interconectado
(SNI) del Ecuador, el cual, adems tendr un despacho preferencial; es decir, se dar prioridad a la
energa producida por fuentes energticas renovables.
Dispone de una oficina con el espacio fsico suficiente cumplen las siguientes funciones: venta de
medidores de energa elctrica, emisin y cobro de planillas, instalaciones, revisiones y traspaso de
207
medidores y atencin al abonado en general.
Las juntas parroquiales cobran las planillas de energa elctrica en forma mensual dentro de su
jurisdiccin. A la subestacin Saraguro ubicado a 4 km. En la va a Loja llega una red de alta tensin de
10 KW, que sirve al sector urbano y rural. La red energa elctrica pasa por todas las calles de la
ciudad de Saraguro.
Se utiliza postes de HA de 11 a 9 m, cada 40 metros La empresa elctrica regional del Sur S.A. brinda
el servicio de 120 y 240 voltios, para uso residencial, comercial e industrial durante las 24 horas. No
dispone de alumbrado pblico los sectores alejados del centro de las cabeceras parroquiales.
iv. Redes viales y de transporte.
Se han caracterizado las vas de acuerdo al siguiente nivel de jerarqua: Red Primaria Pavimentada o
asfaltada dos o ms vas expresada como ejemplo la va Loja-Saraguro Cuenca, Red Secundaria vas
con revestimiento suelto o ligero dos o ms vas carrozables que es la mayora en el cantn, red
secundaria caminos de verano que forman parte los accesos a ciertos barrios o comunas y red urbana
a las calles principalmente a las ciudades de Saraguro y Urdaneta.
Tabla 163. Red vial del cantn Saraguro.
LONGITUD
DESCRICCIN MATERIAL TIPO COMPETENCIA ORDEN
Km
PAVIMENTADA O VIA
ASFALTADA, 2 O MS DURO/PAVIMENT PAVIMENTAD
VAS O A ANCHA ESTADO RED PRIMARIA 48.20
REVESTIMIENTO
SUELTO O LIGERO, 2 O SUELTO/NO CAMINO DE
MS VAS PAVIMENTO VERANO No Estatal RED SECUNDARIA 342.67
SUELTO/NO CAMINO DE
CAMINO DE VERANO PAVIMENTO VERANO No Estatal RED SECUNDARIA 331.48
CALLE OTRO VIA URBANA No Estatal RED URBANA 65.85

TOTAL 788.20
De los 788,20 Km de las vas que existen en el cantn, el 85,53%, es decir 674,15 Km, son vas de
red secundaria y estn en el sector rural; lo que implica mayor demanda de equipo caminero y
recursos econmicos para mantenimiento y mejoramiento vial.
208
De la tabla 138, se desprende que el 8,35% de las vas en el rea urbana requieren mantenimiento
peridico, estn localizadas en el sector urbano, mientras que el 6,12% de la red primaria corresponde
a la va hormign ancha de competencia estatal que conecta entre las ciudades de Loja y Cuenca.
La conectividad vial Interna que permiten su vinculacin con en el cantn, la regin y el Pas se
encuentra integrada de la siguiente manera:
Va a las parroquias Tenta, Selva Alegre, Man conectando la red cantonal con Zaruma provincia
de El Oro. Va de tierra, falta lastrarla y ampliarla para lograr buena interconexin cuya longitud
es de 64,90 km de longitud, un ancho promedio de 6.0 m., la capa de rodadura es lastre, tiene
una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.
Va que comunica Saraguro con la parroquia Tenta y barrios como La Papaya, Va de tercer
orden, solo lastrada; con 11 Km. de longitud, un ancho promedio de 6.0 m., la capa de rodadura
es lastre, tiene una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.
Va a las parroquias de Lluzhapa, Sumaypamba, Yluc, con 42.20 Km. de longitud, un ancho
promedio de 5.0 m., la capa de rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de11%,
presenta baches en toda su longitud que conecta a la panamericana Cuenca Pasaje Guayaquil
con conexin al cantn Santa Isabel provincia del Azuay. Va lastrada de segundo orden, regular
estado.
Panamericana que conecta con la red Vial del Austro, uniendo a las provincias de Loja y el Azuay
con el resto del Pas. Va Hormign en excelente estado. Va Saraguro Urdaneta El Tabln, con
25.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 12.0 m., la capa de rodadura es hormign, tiene
una pendiente promedio de11%, presenta ligeros hundimientos en ciertos tramos de la va.
Va Urdaneta Cumbe, con 8.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 5.0 m., la capa de
rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.
Va que permite la interconexin vial entre la provincia de Loja y Zamora Chinchipe a travs de la
Va Saraguro Yacuambi. Va de tierra que se encuentra en operacin y su estado es regular.
209
Los caminos a las comunidades y barrios, por lo general son transitables en poca de verano.
El servicio de transporte inter provincial por encontrarse en la ruta Loja Saraguro Cuenca, es
realizado por cinco cooperativas de buses Cooperativa Pullman Viajeros, Transportes Loja,
Transportes Santa, Unin Cariamanga, San Luis, instituciones que disponen de oficinas en la ciudad
de Saraguro. Existen varios turnos desde las 5h00.
El transporte inter cantonal y parroquial, lo realiza la cooperativa Sur Oriente, en varios turnos diarios
y nocturnos, adicionalmente existe el servicio de dos cooperativas de camionetas, Las Chivas o
Rancheras La Leonera y la cooperativa de camionetas 10 de Marzo realizan el transporte a las
parroquias, barrios y comunas de Urdaneta y Cumbe. No tiene horario fijo de salida, el servicio se da
cuando las personas lo solicitan especialmente en los das de feria.
Los flujos de transporte de bienes principalmente de productos agropecuarios que se producen en el

cantn, principalmente se dirigen hacia: las ciudades de Machala, Cuenca y Loja. La produccin
agropecuaria que se produce en las parroquias de Yluc, Sumaypamba, Man se dedican a producir
cebolla, aj pimiento, pepino, entre otros productos de clima clido, que son comercializados a las
provincias del Azuay y El Oro, a travs de la va Girn-Pasaje; y tomate de rbol, babaco bajo
invernadero, frutales y otras son comercializados en la ciudad de Loja, situacin que ha permitido
mejorar su nivel de vida.
Fotos: Va de cemento rgido y Va lastradas
Las vas del cantn en su mayor parte presentan capas de rodadura de Lastre y tierra con un 35.96 %
y 56.70 %, respectivamente, apenas el 7.34 % de las vas son asfaltadas. (Monografa del Cantn
Saraguro de la provincia de Loja, 2012) El anlisis respecto del estado de las vas en el cantn
Saraguro, determina que, en trminos generales, las vas se encuentran en estado regular 31.16 %, y
Malo 38.04 %. (Monografa del Cantn Saraguro de la provincia de Loja).
210
Mapa 56. Red vial del cantn Saraguro
Fuente: GPL
La construccin de vas, han determinado en algunas zonas un alto grado de ocupacin territorial, el
elevado crecimiento poblacional y la inadecuada utilizacin de los recursos naturales. En otras zonas,
su ausencia ha permitido conservar una baja densidad y las formas tradicionales de produccin,
aunque tambin siguen manteniendo el aislamiento y bajo grado de atencin a las necesidades socio
agroproductivas.
La red vial principal presenta limitadas conexiones con otras zonas, que unido a sus caractersticas
tcnicas regulares o malas, condiciona una baja integracin extra cantones y un alto grado de
aislamiento del rea Yluc y Sumaypamba. Esta situacin se agrava por la relativa facilidad con que
estas vas sufren interrupciones por deslaves, falta de mantenimiento.
En el rea rural la situacin es ms crtica, ya que a ms de lo sealado, las carreteras rurales sin capa
de graba, se aade la baja densidad de caminos vecinales, su bajo grado de consolidacin y su mal o
nulo mantenimiento. Estos caminos llegan muy poco a las reas que deberan dedicarse a la
produccin, ya que usualmente se abren con otros fines, como exploracin o explotacin ptrea en los
ros y quebradas al norte del cantn.
211
Tabla 164. Priorizacin de potencialidades y problemas
Movilidad, energa y conectividad

Variables Potencialidades Problema
Existe eje 3 va, panamericana en buen Las vas interparroquiales se
estado que pasa por la cabecera encuentran en mal estado
cantonal
La va panamericana conecta las Falta va de comunicacin para
ciudades de Cuenca, Saraguro Loja reas productivas
Se tiene conectividad con tres provincial Falta mantenimiento peridico
(El Oro, Zamora Chinchipe, Loja y Azuay) de la vas interparroquiales
Movilidad
Se puede potenciar la vas a nivel Falta decisin poltica para
provincial de: Saraguro Yacuambi, potencial las vas provinciales
Saraguro - El Oro (Zaruma) y Saraguro
Azuay (Santa Isabel)
Alto porcentaje de caminos
vecinales de tierra y en mal
estado
El servicio de telecomunicaciones a Falta cobertura de del servicio
disposicin de la mayora de la de telefona
poblacin tanto urbana como rural,
permite el desarrollo de actividades
Telecomunicaciones
humanas en condiciones favorables
(CNT, CLARO, MOVISTAR)
Falta de repetidoras de la
empresas de telecomunicacin
Dbil conectividad electrnica a
Existe buena infraestructura para el
nivel cantonal, especialmente en
servicio elctrico
el rea rural.
Energa rea potencial para proyecto Falta de decisin poltica y
hidroelctricos recursos
Potencial elico para proyecto de Falta de decisin poltica y
generacin de electricidad recursos
La infraestructura de movilidad energa Existen zonas de movimiento en
Vulnerabilidad y conectividad no se encuentra en reas masa
vulnerables
212
2.6 DIAGNSTICO POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro GADMIS con

jurisdiccin cantonal, goza de Autonoma Poltica, Administrativa y Financiera y, rige por los principios
de solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. Est
integrada por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, cuya
sede es la cabecera cantonal de Saraguro.
Est conformada por la parroquia urbana de Saraguro y las diez parroquias rurales: San Sebastin de
Yluc, Sumaypamba, Man, Lluzhapa, Selva Alegre, Paraso de Celen, San Pablo de Tenta, Urdaneta,
San Antonio de Cumbe y Tabln.
Cada Parroquia est conformada por barrios o comunidades. La parroquia urbana de Saraguro est
conformada por 14 comunidades. De igual forma, las parroquias rurales del cantn Saraguro cuentan
con sus respectivos barrios que en total, suman 109 barrios.
La municipalidad de Saraguro institucionalmente, presenta las siguientes debilidades:
1. Escasa generacin de ingresos propios, debido a que existe una dbil cultura tributaria de la
poblacin cantonal y prdida de confianza en la gestin de las autoridades cantonales.
2. Alto porcentaje de subsidios por el otorgamiento de los servicios municipales, por la dbil
capacidad de recuperacin de los recursos a los habitantes de Saraguro, observando un
considerable porcentaje de cartera vencida.
3. Poca generacin de proyectos que viabilicen la gestin de recursos externos tanto a
organismos nacionales e internacionales.
4. No cuenta con un orgnico estructural y funcional actualizado.
5. Ausencia de un Reglamento, Manual de procedimientos administrativos, que norme las
acciones administrativas del municipio de Saraguro.
6. Ordenanzas municipales desactualizadas, de las pocas que existen.
7. Reducido espacio fsico del palacio municipal y falta adecuacin del mismo, que dificulta el
desempeo de las labores cotidianas del personal del municipio.
8. Equipo caminero municipal incompleto.
9. Dbil coordinacin entre los departamentos con que cuenta el municipio.
10. Ausencia de estmulos al personal que labora en el municipio por las buenas acciones
desempeadas. Se trabaja por horarios y no por objetivos.
11. Falta solidaridad y compaerismo entre los trabajadores y empleados del Municipio.
12. Demora en los pagos a los proveedores del municipio y falta de eficiencia en los trmites
administrativos.
13. Ausencia de un sistema informtico para dar tratamiento y seguimiento a los trmites de la
ciudadana y para la recaudacin de los impuestos y tasas municipales.
14. Baja calidad en la prestacin de los servicios municipales.
213
15. No se ha implementado espacios de participacin ciudadana en la incidencia en las polticas

pblicas cantonales y nulo fortalecimiento del tejido social en el cantn Saraguro.
2.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autnomo descentralizado, as como el marco legal vigente.
En el primer inciso del Art. 53 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin menciona que Los gobiernos autnomos descentralizados municipales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn
integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva
previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
As mimo, en el Art. 3 de la ordenanza municipal aprobada por el Concejo cantonal de Saraguro el 26
de agosto del 2014 y publicado en el Registro Oficial Nro. 199, edicin especial, del 30 de octubre del
2014, en la que cambia de denominacin de Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn
Saraguro a GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE
SARAGURO, en la que define ser una persona jurdica de derecho pblico, que garantizar la
realizacin del buen vivir (sumak kawsay), a travs de la implementacin de polticas pblicas
cantonales en el marco de sus competencias constitucionales y legales. Adems determina las siglas
para su identificacin y publicacin en medios impresos y electrnicos, como GADMIS y su logo
tendr: como fondo los colores de la bandera de Saraguro, la chacana, el tupu y el maz.
Cabe recalcar, que el cantn Saraguro fue creado el 10 de junio de 1878 en la Convencin Nacional
reunida en la ciudad de Ambato, cuyo Decreto de cantonizacin fue sancionado por el entonces Jefe
Supremo, Gral. Ignacio de Veintimilla y, en la sesin del 1 de enero de 1879, se crea el Municipio de
Saraguro, en presencia del Jefe Poltico y Consejeros principales.
Su emancipacin poltica se dio el 10 de marzo de 1822.
Cabe sealar adems, que la constitucin del Ecuador en vigencia, en su Art. 1 menciona que el
Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se
gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs

de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin.
En este sentido, todas las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, son titulares
y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. La
naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la misma Constitucin. Estos derechos
estn descritos en todo el Titulo II de la Constitucin del Ecuador en vigencia.
214
Por lo tanto, en el Art. 95 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador en vigencia, reconoce a Las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la
toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad,
autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un
derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Adems, se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la

soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y
polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades
pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Las organizaciones podrn articularse en
diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la
democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas (Art. 96 de la
Constitucin Ecuatoriana).
As, en el artculo 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,

literal e) establece el principio de complementariedad en funcin del cual los gobiernos autnomos
descentralizados tienen la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al
Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de
los impactos de las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
Por lo que, en el artculo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y
ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados.
Y que, en el Art. 40 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas establece que el Consejo
Nacional de Planificacin aprobar los lineamientos y polticas que orientarn el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, los mismos que sern presentados por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y polticas sern de
cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados e
indicativos para las dems entidades del sector pblico y otros sectores.
Mediante resolucin Nro. CNP-002-2013, el Consejo Nacional de Planificacin aprob y puso en

vigencia el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, y en su artculo 2 de la mencionada
resolucin, dispone que las instituciones del sector pblico, en los distintos niveles de gobierno,
215
articulen la formulacin de sus polticas, planificacin institucional, programas y proyectos pblicos, la

programacin y ejecucin presupuestaria; y, la inversin y asignacin de recursos pblicos, con los
objetivos, polticas, lineamientos estratgicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en
el Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, sin
menoscabo de sus competencias y autonoma.
De acuerdo la informacin proporcionada por el Departamento de Planificacin y Desarrollo, as

como de la Secretaria General del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Intercultural de
Saraguro; el GADMIS no cuenta con una ordenanza municipal que implementa el Plan de Desarrollo
Territorial 2020, con que cuenta actualmente el Municipio de Saraguro.
Finalmente, el GADMIS, con el fin de cumplir con el literal d) del Art. 54 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin en la que prev como una funcin del
Gobierno Municipal: Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestin democrtica de la accin municipal, en las sesiones ordinarias del concejo
municipal de Saraguro, desarrollados los das 14 y 28 de octubre del 2014, en primer y segundo
debate, analiz y aprob LA ORDENANZA QUE CONFORMA Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL
SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE SARAGURO, garantizando de esta manera, la
participacin democrtica de los ciudadanos y las ciudadanas del cantn Saraguro.
2.6.2 Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
En el presente cuadro, se presenta un breve mapeo de los actores que integran el tejido social del
cantn Saraguro.
Tabla 118. Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil
PBLICOS PRIVADOS ONG ORGANIZATIVOS Y

COMUNITARIOS
DIRECCIONES DISTRITALES Compaas Fundaciones: FEDERACIN INTERPROVINCIAL
DEL: MIES, MAGAP, constructoras, Kawsay, DE INDGENAS SARAGUROS
MINISTERIO DE compaas de Hatari, FIIS, COORDINADORA DEL
EDUCACIN, MINISTERIO transporte Wampra, etc. PUEBLO KICHWA SARAGURO
DE SALUD PBLICA; pblico, CORPUKIS,
BANCO NACIONAL DE Microempresas y Comunidad de COOPERATIVAS DE
FOMENTO, , REGISTRO emprendimientos Padres TRANSPORTES,
CIVIL, JEFATURA POLTICA de la economa Escolapios y COOPERATIVAS DE
Y POLICIA NACIONAL popular y Franciscanos. PRODUCCION Y
(MINISTERIO DEL solidaria. COMERCILIZACION,
INTERIOR), NOTARIA COOPERATIVAS DE AHORRO Y
216
SEGUNDA, FISCALIA, CREDITO, JUNTAS DE

JUZGADO DE REGANTES, JUNTAS DE AGUA
COMPETENCIAS POTABLE, ORGANIZACIONES
MULTIPLES, REGISTRO DE GREMIALES, ETC.
LA PROPIEDAD,
ESTABLECIMIENTOS N BARR
PARROQUIA
EDUCATIVOS, Empresa COMUNID
Elctrica, CNT, ETC. SARAGURO 14
URDANETA 10
LIGA DEPORTIVA TENTA 18
CANTONAL DE SARAGURO. YLUC 6
SUMAYPAMBA 7
GOBIERNO AUTONOMO CUMBE 10
DESCENTRALIZADO LLUZHAPA 11
MUNICIPAL SELVA ALEGRE 9
INTERCULTURAL DE CELEN 13
SARAGURO
TABLON 5
MAN 20
TOTAL 123
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del
territorio, incluye anlisis del talento humano.
Mediante la ordenanza que reglamenta la administracin del personal de servidores del Municipio
de Saraguro sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, discutido y aprobado por el
Consejo Cantonal en las sesiones del 15 y 23 de julio de 1998 y publicado en el Registro Oficial Nro. 65
del da jueves 12 de noviembre de 1998, regula el servicio civil del personal de servidores del
Municipio de Saraguro, que mediante nombramiento legalmente expedido, cumplen servicios
personales remunerados, mediante las asignaciones que consten en el presupuesto municipal; mismo
que est en vigencia hasta la actualidad.
En esta ordenanza, no estn contemplados: el Alcalde, el Vicealcalde, los Concejales, los funcionarios
designados por el Concejo Cantonal, el personal contratado para la ejecucin de una obra o trabajo
determinado, servidores vinculados mediante contrato de servicios profesionales, personal sujetos a
la Ley de escalafn y sueldos del magisterio nacional y los trabajadores amparados por el cdigo del
trabajo.
Revisado algunos informes de auditora realizados por la Contralora General del Estado al Municipio
de Saraguro, se observa algunas falencias como: existe un dbil ambiente de control interno dentro
del municipio y no existe un cdigo de tica basado en principios y valores que orienten la conducta
217
del personal hacia la integridad y compromiso con la institucin; no se cuenta con una herramienta
de mapeo de riesgos en donde se identifique las amenazas que puedan afectar el logro de los
objetivos institucionales; ausencia de normatividad relacionada con el control, planificacin,
provisin, custodia, utilizacin, traspaso, prstamo, enajenacin, baja, conservacin, mantenimiento,
proteccin y seguridad de los bienes muebles e inmuebles del Municipio; inadecuado registro y
control de movilizacin y mantenimiento de vehculos institucionales; no se emiten facturas o notas
de ventas diseadas por las normas tributarias, para las recaudaciones por los servicios que presta la
Municipalidad.
Existe un Orgnico estructural y Manual de Funciones, mismos que fueron elaborados con la
normativa legal anterior y no se cuenta con polticas para la clasificacin, reclutamiento, seleccin,
capacitacin y evaluacin de desempeo del personal. En este momento, se encuentra en ejecucin
la Consultora tcnica especializada para la Reingeniera Orgnico Funcional y normativa para la
gestin organizacional y del talento humano del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del
Cantn Saraguro, que tiene por objetivo el de generar condiciones necesarias para que el GADMIS,
ejerza sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin, articulacin intergubernamental y
transparencia; desarrollar una metodologa paralela y permanente de un proceso de fortalecimiento
institucional y capacitacin del personal, a travs de planes de fortalecimiento, asistencia tcnica,
capacitacin y formacin, en las reas que se requiera para generar bienes y servicios pblicos de
competencia municipal con espritu y mstica de calidad en el servicio pblico hacia los mandantes. La
Consultora, generar y entregar al GADNMIS, los estudios de ingeniera y proyectos de ley; de
acuerdo al siguiente detalle:
1. Estatuto Orgnico de Gestin por Procesos: Descritos en un Manual y contendr los

siguientes aspectos:
Estrategia, Visin, Misin, Valores corporativos

Jerarquizacin Orgnica
Misin, Atribuciones y Resultados o Productos de cada proceso
Cadena de Valor
Organigrama (Se incluir todas las competencias municipales establecidas en el COOTAD)
2. Plan Estratgico Institucional.- Contendr: el diagnstico institucional, la propuesta

estratgica, el plan plurianual para 4 aos; articuladas a las propuestas y metas del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipal y el Plan Nacional del Buen Vivir.
3. Plan Anual de Gestin Pblica.- Se plantear el Plan Operativo Anual y el Plan de inversin
cuatrianual.
4. Manual de procedimientos de los servicios de la institucin.- Conjunto ordenado y

sistematizado de los pasos a seguir para la elaboracin de cada uno de los productos y/o
218
servicios que brinda la Municipalidad con la indicacin de los tiempos, valor agregado,
insumos, y funcionarios responsables para el seguimiento de cada uno de ellos.
5. Ordenanza que establezca las escalas remunerativas y administracin autnoma del

Talento Humano.- La valoracin de los puestos permitir proponer una estructura de
remuneraciones y salarios por bandas, construida desde la perspectiva de las disposiciones
legales y las disponibilidades financieras de la entidad, que permitan la conformacin del
Distributivo de Puestos valorado.
6. Manual de Clasificacin y Valoracin de Puestos.- Necesariamente deber contemplar:

a. Estructura ocupacional
b. Descripcin de los puestos
c. Perfil de exigencias y competencias del puesto
d. Valoracin de puestos.
7. Manual de Procedimientos de Evaluacin del Desempeo.- Secuencia de procedimientos a

ejecutar a fin de contar con elementos objetivos respecto del desempeo de los recursos
humanos, y de los instrumentos a utilizar para evaluar los factores laborales (indicadores), el
conocimiento, las competencias generales y especficas necesarias para cada puesto y
persona.
8. Reglamento Interno del Talento Humano.- Conjunto de normas que regulen la relacin de las
personas con la institucin, en cuanto a los deberes, derechos, prohibiciones, sanciones, y el
funcionamiento de un sistema de recursos humanos relativos a la planificacin, clasificacin,
seleccin, capacitacin y evaluacin del personal.
9. Procedimientos de gestin financiera.- Normativa administrativa y de procedimientos a

seguir para la gestin financiera que asegure el cumplimiento de las normas de control
interno en los procedimientos de ejecucin presupuestaria, indicando los insumos, requisitos,
funcionarios responsables y ms sustentos que justifiquen de forma general los desembolsos
de recursos de la Municipalidad.
10. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.- Norma legal solicitada por el
Ministerio de Relaciones Laborales para la prevencin de accidentes laborales y
enfermedades profesionales, segn el anlisis de los factores de riesgos en cada unidad y
puesto de trabajo del personal del GAD Municipal de Saraguro.
219
La Estructura orgnica que hasta el momento ha venido operando el GADMIS constan de:
Nivel Directivo. Integrado por los 5 concejales elegidos democrticamente. Comisiones

permanentes y especiales del Concejo.
Nivel Ejecutivo Alcalde y Vicealcalde del Cantn
Nivel Asesor Asesora Jurdica y Auditora Interna.
Nivel de Apoyo. Secretara General; Direcciones: Planificacin y Desarrollo, Administrativa,

Financiera, Obras Pblicas, Produccin y Gestin Ambiental, Interculturalidad.
Nivel Operativo. Unidades: Recursos Humanos, Compras Pblicas, Adquisicin y logstica,

Mantenimiento, Contabilidad, Tesorera, Recaudacin, Bodega, Rentas,
Avalos y Catastros, Topografa, Planeamiento Urbano, Vialidad, Fiscalizacin,
Proyectos, Agua Potable, Justicia, Polica y Vigilancia, Informtica, Comisara
Municipal, Residuos Slidos y Saneamiento, Parques y Jardines, Calidad
Ambiental, Produccin y Extensin Ambiental, Turismo, Gestin de Riesgos,
Patrimonio, Registro de la Propiedad, etc.
En el presente grfico, se observa el orgnico estructural del Gobierno Autnomo Descentralizado

Municipal Intercultural de Saraguro, mismo que est siendo adecuado a las actuales normas que
estn en vigencia.
220
Grfico 29. Orgnico Estructural de GADMIS del cantn Saraguro
221
Tabla 119. Matriz de la descripcin de la variable estructura y capacidades del gobierno autnomo
descentralizado para la gestin del territorio
Procesos Descripcin Actores

Gobernantes Formula y aprueba las polticas y la
expedicin de ordenanzas e Concejo municipal
instrumentos jurdicos que viabilizan el Alcalda
correcto funcionamiento del GAD Vice alcalda
Municipal de Saraguro y de la sociedad
civil.
Habilitantes Generan productos y servicios para los Gestin Jurdica
procesos gobernantes, institucionales y Planificacin y Desarrollo
para s mismos, viabilizando la gestin Avalos y Catastros
institucional. Topografa
Auditora y Control de Gestin
Comunicacin Social
Fiscalizacin
Direccin Financiera
Direccin Administrativa
Agregadores de Valor Generan, administran y controlan los Medio Ambiente y Saneamiento
productos y servicios destinados a Ambiental (Manejo de Residuos
usuarios externos y permiten cumplir Slidos)
con la misin institucional. Agua Potable y Alcantarillado
Administracin de Mercados
Obras Publicas Municipales
Avalos y Catastros
Transporte
Justicia, Polica, seguridad y
vigilancia.
Control de incendios
2.6.4 Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y ordenamiento territorial en

el gobierno autnomo descentralizado.
Las comunidades, barrios y las parroquias rurales del cantn Saraguro, desde el ao 2005 vienen
experimentando la planificacin presupuestaria, por medio de la implementacin y ejecucin del
sistema del presupuesto participativo, en la que mediante asambleas parroquiales y la Asamblea
Cantonal, se definen las obras y su respectivo presupuesto fiscal para el ao siguiente.
En el ao 2013, en la parroquia urbana del cantn Saraguro, algunas de sus comunidades y el propio
GADMIS, experimentaron una forma de ejecucin de obras por administracin directa a travs de la
222
suscripcin de convenios con las propias comunidades, lo cual fue una muy buena experiencia. Se
observ una pequea debilidad en el manejo de los recursos del estado por parte de las
comunidades, por la falta de capacitacin y experiencia en los procesos administrativos.
En agosto del 2011, el Director de Planificacin y Desarrollo del Municipio de Saraguro, presento al
Alcalde el Plan de Desarrollo Territorial 2005 2020, mismo que no fue tratado por el Concejo
Municipal, por lo que no existe la legalidad de aprobacin, mediante una ordenanza municipal, por lo
que no se ha aplicado en su totalidad.
En cuanto a la informacin local que es de suma importancia para el desarrollo del cantn, para
generar esta informacin, la institucionalidad del GADMIS, debe estar bien fortalecida.
A continuacin se identifican los principales componentes de un sistema de informacin local.
Tabla 120. Identificacin de los principales componentes de un sistema de informacin local.
Componentes bsicos de un sistema de informacin local Verificacin (SI /NO /

Parcialmente)
Sub sistema financiero contable. Si
Subsistema de recaudacin (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.) No
Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoracin, etc.) No
Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, No
plan parcial, determinantes de uso y construccin)
Subsistema de trmites ciudadanos (permisos de construccin, licencia Si
urbanstica, ficha predial, etc.)
Describir otros subsistemas No
En la presente matriz, tambin se analizan las potencialidades y problemas para el componente

poltico institucional y de participacin ciudadana.
Tabla 121. Identificacin de las principales potencialidades y problemas.
POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Actores Existe una alta voluntad de los Dbiles mecanismos de articulacin y
actores institucionales, organizativos cooperacin de los actores del
y comunitarios para establecer desarrollo, por falta de un sistema de
alianzas estrategias de articulacin y seguimiento de cumplimiento de los
distribucin del presupuesto compromisos asumidos.
participativo del GADMIS para el La marcada influencia de la poltica
desarrollo del cantn. partidista de las Autoridades de turno,
Existe procesos de coordinacin no permiten acuerdos estratgicos entre
223
entre algunas las organizaciones los actores para forjar el desarrollo del
representativas, tendientes a cantn.
consolidar la unidad cantonal de Dbil coordinacin de las distintas
Saraguro y visualizar las alternativas visiones de desarrollo en el marco de la
de solucin de los problemas. convivencia intercultural, ha frenado la
Existe diversidad cultural e identidad cooperacin entre los diferentes actores
territorial, con sentido de del desarrollo del cantn Saraguro.
pertenencia comunitaria y parroquial La ineficiencia del GADMIS en los
de los habitantes del cantn. procesos de planificacin participativa,
no ha permitido establecer alianzas
estratgicas sostenibles con los actores
del desarrollo del cantn Saraguro
Marco legal e Normativa nacional disponible para la Falta de ordenanzas que regule la
instrumentos implementacin y uso de implementacin del PDyOT y del
de herramientas de planificacin y Presupuesto Participativo.
planificacin ordenamiento territorial (PDyOT). Orgnico estructural y funcional
y Existen instancias pblicas que desactualizado y no se cuenta con un
ordenamient regulan y coordinan un sistema de manual de clasificacin de puestos.
o territorial planificacin y de competencias. No se cuenta con un sistema
Disponibilidad de un Plan de automatizado recaudacin efectiva de
Desarrollo Territorial del cantn tributos, tasas y contribuciones.
Saraguro 2005 -2020. Dbil cultura tributaria de la poblacin
saragurence.
Dbil cumplimiento de los compromisos
de pago a los proveedores por parte del
GADMIS.
Dbil ambiente de control interno
dentro del municipio y no se cuenta con
una herramienta de mapeo de riesgos en
donde se identifique las amenazas que
puedan afectar el logro de los objetivos
institucionales.
Ausencia de normatividad relacionada
con el control, planificacin, provisin,
custodia, utilizacin, traspaso, prstamo,
enajenacin, baja, conservacin,
mantenimiento, proteccin y seguridad
de los bienes muebles e inmuebles del
Municipio.
Inadecuado registro y control de
224
movilizacin y mantenimiento de
vehculos institucionales.
Participacin Existencia de normativa nacional que Dbil participacin de los actores
garantiza y promueve la participacin sociales y ciudadanos, en los procesos de
ciudadana. planificacin del cantn e incidencia en
las polticas pblicas locales, por
desconfianza y falta de informacin
necesaria.
Ausencia de espacios de participacin
ciudadana como: el Concejo cantonal de
planificacin, veeduras ciudadanas, uso
de la silla vaca, etc.
No se ha implementado procesos de
formacin ciudadana en el cantn
Saraguro.
Dbil procesos de implementacin de
instancias de proteccin de los derechos
de la ciudadana y de la naturaleza.
Inexistencia de programas o proyectos
que promuevan la participacin
ciudadana.
225
2.6.5 ANLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO
La tierra es un recurso limitado y no renovable y el crecimiento de la poblacin humana determina la

existencia de conflictos en torno a su aprovechamiento. Es urgente armonizar los diversos tipos de
tierras con el aprovecha-miento ms racional posible, a fin de optimizar la produccin sostenible y
satisfacer diversas necesidades de la sociedad, conservando al mismo tiempo, los ecosistemas frgiles
y la herencia gentica (FAO 1994).
Esta armonizacin de tipos de tierras con tipos de usos es posible con la planificacin del uso,
partiendo de la evaluacin sistemtica del potencial de la tierra y del agua, de las alternativas de su
aprovechamiento, y de las condiciones econmicas y sociales que orientan la seleccin y adopcin de
las mejores opciones (FAO 1985, 1994). Dentro de la planificacin del uso de la tierra una etapa
importante es la determinacin de la aptitud de la misma.
Un primer acercamiento a una evaluacin de la aptitud de tierras es la determinacin de su capacidad

de uso en trminos biofsicos, basado en un sistema de clasificacin. Las clasificaciones en la
actualidad se diferencian de las evaluaciones en su carcter relativamente estable y en su propsito
de ordenar por clases o categoras; por otro lado, las evaluaciones asignan y calculan valores a la
tierra dentro de una connotacin de aptitud fsica y econmica (Celada 1993; Ritchers 1995). La
limitante de las evaluaciones lo constituye el hecho de que requieren sistemas de informacin con
respecto a las tierras y/o los tipos de uso.
2.6.5.1 Anlisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de la tierra (CUT).
CLASE II
Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales extendidas en forma de angostas fajas sobre las
mrgenes de los ros y quebradas de la cuenca del ro Jubones en su curso medio e inferior.
Los suelos; son generalmente profundos de textura variable con presencia de gravas finas, de relieve
plano y sujetos a riesgos de inundaciones ocasionales producidas por las crecientes excepcionales de
los ros. En trminos generales son tierras aptas para cultivos agronmicos tales como: papa,
hortalizas, maz, frjol, yuca, sandia, frutas tropicales, pastos, y otros.
Las pocas limitaciones hacen que requieran prcticas simples de manejo y de conservacin para
prevenir su deterioro. Esta clase comprende las subclases IIs y IIsi por las limitaciones de suelos y el
peligro a las limitaciones de suelos y el peligro a las inundaciones ocasionales.
226
CLASE III
Estas tierras de clase III ocupan reas de relieve plano a ligeramente onduladas situadas
preferentemente a lo largo del curso inicial de los ros y quebradas y alrededores de los terrenos
planos.
Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se utilizan para cultivos; por lo tanto
las prcticas de manejo y conservacin son ms intensas. Esta clase incluye suelos profundos de
textura variable con presencia de gravas y piedras y ocasionalmente inundables las partes de relieve
ms plano, como: Saraguro, Urdaneta y El Tabln.
Las prcticas de manejo y conservacin deben estar ligadas al control de la erosin, sembrando en
fajas o surcos en contorno, rotacin de cultivos e incremento de la fertilidad. Ser necesario adems
construir pequeas obras de avenamiento para la evacuacin de las aguas de lluvia o de inundacin,
las cuales se empozan en sectores ligeramente depresionales ubicados especialmente en los valles.
Las tierras ubicadas en clima subtropical pueden ser utilizadas con maz, arroz, ctricos, sanda,
zapallo, caa de azcar, y otros, y frjol, arveja, alfalfa, y otros, en las reas ubicadas en clima
templado.
CLASE IV
Las tierras de esta clase agrolgica se distribuyen en reas ubicadas en El Tabln, Celn, en algunas
ocasiones se distribuyen asociadas con las tierras de la clase VI como sucede en sector de Urdaneta.
Los suelos que comprende esta clase por lo general son tierras que requieren de prcticas de manejo
y conservacin ms cuidadosas e intensivas que la clase anterior, si se quiere lograr producciones
moderadas a ptimas en forma contina.
El relieve donde se ubican estos suelos es el fuertemente ondulado con pendientes que varan entre
el 16 y 30%; en la mayora de los casos la profundidad oscila entre moderadamente profunda y
moderadamente superficial (40 - 70 cm), con presencia de gravas y piedras; de textura generalmente
arcillosa.
Los suelos ubicados en sitios ms hmedos pueden presentar peligro de toxicidad de aluminio en
cambio aquellos que se ubican en sitios secos pueden presentar acumulacin de Carbonato de Calcio.
Esta clase tiene limitaciones de suelo, relieve y susceptibilidad a la erosin en el primer caso; en el
clima seco y los anteriores factores en el segundo caso o en general, el manejo de estas tierras
agrcolas debe orientarse al mejoramiento de las disponibilidades de nitrgeno, fsforo y potasio;
cultivos de cobertura; araduras, teniendo en cuenta la profundidad efectiva; surcos en contorno y
otros.
227
Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones de tipo permanente, o de ciertos cultivos
anuales, de acuerdo a su ubicacin altitudinal pueden ser maz, frjol, yuca, caa de azcar, frutales,
papas, y otros. Hay que tener presente que aquellas reas ubicadas en clima muy seco el riego es
necesario para la produccin normal de cosechas.
Tierras apropiadas para cultivos permanentes, pastos y aprovechamiento forestal.

Tierras marginales para uso agropecuario:
Comprende la clase VII, que agrupa a las tierras inapropiadas para uso agropecuario que debe
destinarse para la explotacin de recursos forestales. Se localizan en reas de relieve general
frecuentemente socavado con pendientes mayores de 50% y muy a menudo asociadas con las tierras
de la clase VIII. Las condiciones fsicas de estas tierras son deficientes debido a que rene una mezcla
de suelos superficiales de fertilidad baja con presencia de gravas y muchas veces rocosidad
superficial. En la mayora de los casos el redoblamiento con especies madereras debe construir la
medida bsica para el mantenimiento de los recursos forestales y en aquellos donde todava existe, la
tala racional debe ser el denominador comn. Si las condiciones climticas son favorables podra
incluirse rboles frutales para cultivos permanentes de caf y ctricos, otros.
Tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotacin forestal.
La clase VIII caracteriza a este grupo y son en su mayora tierras situadas en relieves fuertemente
socavadas a montaosas en su mayor parte en reas de clima muy seco; se encuentra asociada con la
clase VII como sucede en la parte sur-oeste de la provincia.
Los suelos y la forma de los terrenos de esta clase se caracterizan por sus limitaciones muy severas, lo
que lo hace inapropiados para fines agropecuarios y an para propsitos de explotacin racional del
poco recurso maderero que puede existir. El desarrollo incipiente de los suelos, el relieve accidentado
como afloramiento rocoso o pedregosidad superficial y la escasa cubierta vegetal hacen que esta
clase se presente muy susceptible a la erosin tanto hdrica como elica, La vegetacin natural
existente en algunas zonas debe ser mantenida o mejorada mediante la reforestacin con especies
nativas.
Tabla 122. Descripcin general de las clases de capacidad de uso de las tierras.
CLASES DESCRIPCIN CUT AREA ha %

Son tierras arables que pueden ser utilizadas
para el desarrollo de actividades agrcolas,
pecuarias o forestales adaptadas
Agrcola, con ligera
II ecolgicamente a la zona, requieren 435.21 0.40
limitacin
prcticas de manejo ms cuidadoso que los
suelos de la Clase I, son tierras con ligeras
limitaciones con pendientes menores al 5 %
228
Son tierras arables, en las cuales se reduce la

posibilidad de eleccin de cultivos anuales a
desarrollar o se incrementan los costos de
Agrcola, con
produccin debido a la presencia de ligeras a
III moderadas 2838.57 2.62
moderadas limitaciones, por lo que existe la
limitaciones
necesidad de usar prcticas de manejo de
suelo y agua. Generalmente se encuentran
en pendientes menores al 12 %
Son tierras arables que requieren un
tratamiento especial en cuanto a las labores
de maquinaria o permiten un laboreo
ocasional para evitar la erosin hdrica. Se Agropecuaria con
IV 10629.81 9.82
restringe el establecimiento de cultivos severas limitaciones
intensivos y admite cultivos siempre y
cuando se realicen prcticas de manejo y
conservacin
Esta clase agrolgica es de uso limitado, las
tierras requieren de un tratamiento muy
especial en cuanto a las labores con
Pecuaria o Forestal con
maquinaria ya que presentan limitaciones
V ligera a moderadas 23840.07 22.02
difciles de eliminar en la prctica, se reduce
limitaciones
el uso de cultivos anuales, permanentes y
semipermanentes a unos pocos aptos por las
severas condiciones fsicas
Son tierras no arables, que presentan fuertes
limitaciones para el laboreo, especialmente
por la pendiente. Las condiciones de esta Aprovechamiento
VII 26033.38 24.04
clase se reducen al aprovechamiento Forestal
forestal, la inclusin de otras actividades
degrada sus condiciones fsicas
Son reas que deben mantenerse con
pramo, vegetacin arbustiva, arbrea o
cualquier cobertura natural que proteja de la
erosin, mantenga la vida silvestre y fuentes
de agua. Son tierras con las ms severas
VIII limitaciones; corresponden generalmente a Conservacin 44493.19 41.09
pendientes superiores al 70%.
Independiente de sus limitaciones solas o
combinadas no presentan condiciones para
su utilizacin con actividades agrcolas o
pecuarias
TOTAL 108270.23 100.00
229
Mapa 57. Capacidad de Uso de la Tierra del cantn Saraguro
Fuente: MAGAP
230
2.1. Los Nodos de Desarrollo
La Agenda zonal 7 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados tienen
relaciones de posicionamiento, produccin, comercio y crecimiento. El cantn Saraguro de la
provincia de Loja se convierte en nodo de sustento agro productivo.
2.2. Modelo territorial Deseado
La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que grficamente expresa el conjunto de polticas,

acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en articulacin con los otros niveles
de gobierno e instituciones y el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional.
Saraguro, es un Cantn con una biodiversidad significativa y un paisaje singular; posee recursos
naturales que de hecho son utilizados para la produccin y tambin para el desarrollo de un eco
turismo comunitario, orientando a la poblacin como protagonista de este emprendimiento con el
apoyo de las entidades correspondientes.
En relacin con la actividad productiva hay condiciones para aprovechas en una forma adecuada del
suelos con la actividad agrcola ganadera especialmente la produccin agropecuaria. La red vial tiene
vinculacin con la provincia de Azuay, con la va a Loja - Cuenca (eje vial 3), con la provincia de
Zamora Chinchipe con la va a Saraguro-Urdaneta - Yacuambi hacia oriente; otro eje vial que va desde
Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre- Man-Zaruma con la provincia de el Oro, estos ejes de vialidad
pasan por varias ciudades y poblados; esta red vial debe insertarse en la conectividad provincial-
regional.
El desarrollo energtico y la conectividad requieren impulso inmediato para el cantn y sus

parroquias y comunidades sean beneficiarios de la produccin energtica zonal. Es importante indicar
que al norte del cantn Saraguro se encuentra una zona erosionada que se sugiere en este plan que
sea un rea educativa para conocer los diferentes tipos de erosin de suelos, que al momento
tambin tiene una zona con un potencial elico que la CELEC del Azuay ha planteado un proyecto
para la generacin de electricidad elica.
En temas ambientales se plantea la reforestacin de las zonas altas con especies nativas, de recarga
hdrica, zonas media y baja con especies exticas para la produccin forestal, acciones de
conservacin y recuperacin de pendientes que se encuentran en las zonas de proteccin de ros y
quebradas.
El incremento de una rea protegidas (Bosque Protector Saraguro) para sea reconocido dentro del
Sistema Nacional del Bosque Protector. Se propone el tratamiento de los desechos slidos y
descargas para disminuir los efectos de la intervencin antrpica sobre la naturaleza. En el tema de
riesgo debe incorporarse a la poblacin en la capacitacin para disminuir las vulnerabilidades
231
representada en algunas fallas geolgicas y deslaves que hasta el momento no han sido identificadas
tcnicamente.
2.3. Modelo territorial deseado consensuado
Es la expresin consensuada de lo que se pretende llegar en una escala de tiempo determinada, para
el caso del cantn Saraguro se ha definido como escala de tiempo el 2019 y la definicin de modelo
consensuado en los talleres participativos se resume lo siguiente:
Saraguro al 2019 es el cantn estratgico de la Provincia Loja que cuenta con servicios bsicos de
calidad y es capaz de brindar las condiciones de seguridad a sus familias en armona con el entorno,
quienes a travs de su poblacin y organizaciones contribuyen en la mejora de su hbitat.
Para el logro de este modelo, es necesario tener en cuenta la implementacin de acciones

estratgicas que permitan alcanzar metas o hitos en un determinado tiempo; es as que se han
definido los siguientes plazos: corto, mediano y largo plazo:
Corto plazo. Realizacin de actividades y acciones tendentes fomentar el incremento d un bosque

protector en la zonas de recarga hdrica, reas verdes urbanas, estableciendo la coordinacin para un
marco normativo adecuado que regule las actividades que producen contaminacin del suelo y
trabajando con la poblacin sobre el tema. Limitar la expansin urbana en las reas agrcolas y en el
rea del Bosque protector Saraguro que se creado a corto plazo en coordinacin el Ministerio del
Ambiente, como medida de prevencin ante la ocurrencia de problemas ambientales.
Mediano plazo. Mejora del paisaje urbano de las parroquias a travs del incremento de las reas
verdes, la oferta cultural-recreativa y la pavimentacin de las calles que actualmente se hallan
lastradas, las cuales permitirn reducir los niveles de emisin de polvos y partculas adems de
rescatar los recursos naturales con fines tursticos y recreativos y su inclusin en el SNAP, tal como el
Bosque protector Saraguro. En el rea rural se priorizar la va Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre-
Man. Propiciar la densificacin del rea urbana a travs del fomento del crecimiento ordenado de
las viviendas en zonas estratgicas de la cabecera cantonal y sus parroquias y el acondicionamiento
de las reas rurales de las comunidades, que se encuentran en condiciones poco adecuadas. Mejorar
la cobertura de los servicios bsicos, incrementado la cobertura de agua y alcantarillado y mejorando
el servicio de recoleccin de desechos slidos.
Largo plazo. Mejora del sistema vial articulndolo eficientemente con las provincias de Azuay y Loja,
desarrollando el proyecto vial de apertura de vas truncas y de vas rpidas que ayuden al trfico.
Adems de la promocin del uso de tecnologas limpias para el transporte. Mejora de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin a travs del fortalecimiento de los negocios, creacin de
microempresas y la creacin de ncleos comerciales de productos y servicios que sirvan
principalmente al resto de las parroquias del entorno cantonal de Saraguro.
232
Mapa 58. Modelo Territorial deseado del cantn Saraguro
Fuente: MAGAP
233

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTN SARAGURO

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DEL

SARAGURO - LOJA - ECUADOR

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNISIPAL INTERCULTURAL DEL CANTN

MIEMBROS DEL GADMIS DEL CANTN SARAGURO

ALCALDE : Lcdo. Segundo Abel Sarango Quizhpe

Fuente: Revista Saraguro N 1 / 2006

MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN DEL GADMIS - CONOFORMO EL DIA 20 DE

Nro. Nombres y apellidos Representante

CONSULTOR PRINCIPAL Y ESPECIALISTA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

ESPECIALISTA EN SIG - GESTIN AMBIENTAL : Ing. Luis Javier Snchez R. Mg.Sc

Parroquia urbana: Saraguro

LETRA Y MUSICA: Presbtero Manuel Vaca (Prroco)

II. MARCO NORMATIVO. ........................................................................................................................ 8

1. ORGANIZACION TERRITORIAL ........................................................................................................... 12

1.1 UBICACIN GEOGRFICA .................................................................................................................... 12

2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES ................................................................................................. 14

2.1 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE BIOFSICO ............................................................................... 14

2.3 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE ECONMICO .............................................................................. 91

2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO ........................................................................................................................... 91

2.3.2 Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciarios vs poblacin

2.4 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................. 128

2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

2.4.7. Caracterizacin de amenazas y capacidad de repuesta ..................................................... 200

2.6 DIAGNSTICO POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA ..................................... 213

2.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno

II. MARCO NORMATIVO.

Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:

Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de

La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al

La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir y deber

Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la ley y la

El Gobierno Intercultural de Saraguro a travs del equipo de Planificacin y Estudios y Proyectos,

Lcdo. Segundo Abel Sarango Quizhpe

Saraguro..del mito del grano de Oro, territorio de oportunidades!

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

Su independencia se logra el 10 de Marzo de 1822, luego de la batalla de Tarqui se orden que la

1.1 Ubicacin geogrfica

Norte 672200 9632792

1.2 Divisin poltica administrativa

Tabla 1. Superficies parroquiales del cantn Saraguro, 2014.

1.3 Datos generales del GAD

Tabla 2. Datos generales del cantn Saraguro

Gobierno Autnomo Descentralizado Intercultural del cantn

Mapa 1. Divisin poltica administrativa del cantn Saraguro

2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES

2.1 DIAGNSTICO DEL COMPONENTE BIOFSICO

El Componente Biofsico lo conforman los recursos naturales y el ambiente, Estudia integralmente

2.1.1 Uso y cobertura del suelo

Tabla 3. Usos actuales del suelo aos 2003 y 2011

Grfico 1. Usos del suelo actuales 2003 y 2011

GRFICO DE LOS USOS DEL SUELO AOS - 2003 -2011

USOS DEL SUELO

Tabla 4. Anlisis comparativo y diferencias del usos aos 2003 y 2011

USOS 2003 USOS 2011

Fuente: Imagen satelital Aster 2003 Ortofoto 2011

Tabla 5. Tipos de cobertura vegetal que se encuentran en el territorio cantonal

a. Bosque hmedo denso

Comprende la cubierta vegetal de carcter leoso, de crecimiento natural, que se compone a su

b. Bosques hmedo intervenidos

En aos lluviosos se observa una abundante regeneracin natural. Lamentablemente, sta no

Segn datos proporcionados por el Sistema de Informacin Geogrfica, la superficie reforestada en