La resolucin de conflictos colectivos de trabajo y la teora de conflictos Titulo

Ferrero, lvaro Hernn - Autor/a Autor(es)

Anuario (no. 10 2007) En:
Buenos Aires Lugar
La Ley Editorial/Editor
2008 Fecha
Anuario no. 10, seccin 8: Becarios Coleccin
Legislacin del trabajo; Conflictos laborales; Resolucin de conflictos; Teora Temas
sociolgica; Teora de Conflictos;
Artculo Tipo de documento
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 LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO
Y LA TEORA DE CONFLICTOS

lvaro Hernn Ferrero*

A lo largo de esta investigacin interrelacionamos dos discipli-

nas: la Teora de Conflictos y el Derecho Colectivo del Trabajo, y as
hemos remozado viejos conceptos elaborados por la doctrina del De-
recho Laboral.
Partimos exponiendo al conflicto en general, para luego aden-
trarnos al estudio de las controversias laborales y ms especficamente
a los conflictos colectivos de trabajo (C.C.T.). Expusimos los problemas
vinculados con la conceptualizacin de estos y con su clasificacin. A
travs de este recorrido logramos presentar un nuevo concepto de esta
particular especie de conflicto, destacando cules son las notas distinti-
vas que lo definen y cules debemos desechar. As vemos que slo dos
son las caractersticas esenciales: el actor colectivo (los trabajadores) y
el inters grupal perseguido por stos. Por ltimo, analizamos detalla-
damente aquellas dos caractersticas de modo tal de no confundir a este
tipo de conflicto con el denominado conflicto pluriindividual.
Nuestro concepto de C.C.T. qued definido entonces como
aquella relacin laboral integrada por un grupo de trabajadores (agre-
miados o no), por una parte, y por uno o ms empleadores, por la otra,
enfrentados por tener ambas partes objetivos incompatibles relaciona-
dos con el vnculo laboral y que se caracterizan especialmente por el
valor o inters colectivo que le asignan los trabajadores al objeto en
pugna.
Tambin reformulamos la clasificacin que distingue entre los
conflictos colectivos de derecho de los de intereses. Primeramente, ex-

Abogado. Becario del Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales, bajo la direccin

del DR. RAL ENRIQUE ALTAMIRA GIGENA.
836 ANUARIO DEL CIJS (2007)

pusimos el desarrollo de esta clasificacin por la doctrina laboral, lue-

go hicimos un anlisis crtico de ello y lo relacionamos con la sistema-
tizacin expuesta en la Teora de Conflictos. As, verificamos que la dis-
tincin que se hace entre conflictos de intereses y de derecho se basan
en dos notas que no son excluyentes entre s y esto lleva a que se inclu-
yan a los mal llamados conflictos mixtos.
Encontramos una solucin para reformular esta clasificacin
en la sistematizacin que la Teora de conflicto ensaya para las disputas
en general y que diferencia entre conflictos normados y conflictos per-
mitidos. De este modo, dejamos en claro que la diferencia entre ambas
clases de conflictos colectivos es la existencia o inexistencia, previa-
mente al conflicto, de una norma que pueda ser aplicada para solucio-
narlo. Significa esto que en los conflictos colectivos de derecho existe,
previamente al conflicto, una norma que protege a alguna de las partes
y obliga a la otra a cumplir con la pretensin de su contraria. En cambio,
en los de intereses no existe, previamente al conflicto, una norma no
convencional que valore positivamente a una de las pretensiones de
las partes, de tal modo que se las deja en libertad de confrontar.
En una segunda parte del trabajo, clasificamos los distintos
mtodos para la resolucin de los C.C.T. legislados en mtodos exge-
nos y endgenos. Definimos como exgenos a la conciliacin, la me-
diacin, el arbitraje y el proceso judicial y como endgenos a la nego-
ciacin del convenio colectivo y las comisiones paritarias. En la clasifi-
cacin propuesta, la conciliacin obligatoria y el proceso judicial son
mtodos exgenos donde el tercero interviene por obligacin. En la
conciliacin el tercero acta como colaborador, en cambio en el proce-
so judicial el juez es un tercero dictaminante. En el arbitraje y la media-
cin privada el tercero slo acta por peticin de las partes, pero el
rbitro es un tercero dictaminante y el mediador es colaborador.
Al comparar los procedimientos de resolucin de los C.C.T. le-
gislados a nivel provincial con los de mbito nacional, dijimos que la
ley 7565 sigue bsicamente los mismos lineamientos que la ley nacio-
nal 14786, aunque de forma ms organizada y con mejor tcnica legisla-
tiva. Por ejemplo, se divide en captulos diferenciando el tratamiento
del procedimiento de conciliacin del arbitraje y mejora la redaccin.
De la comparacin de las leyes nacional y provincial de nego-
ciacin colectiva advertimos que la nacional no obliga si no que slo
faculta a las partes a constituir comisiones paritarias en el convenio
colectivo, en cambio la provincial establece la obligatoriedad de formar
una comisin paritaria. La ley nacional faculta a dicha comisin a en-
tender en los conflictos colectivos de derecho y de intereses, en cambio
la provincial establece la constitucin de dos comisiones distintas para
entender sobre sendos conflictos.
 FERRERO LVARO HERNN - LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS COLECTIVOS... 837

Con respecto a los cdigos procesales del trabajo, la norma

provincial y la nacional no contienen ninguna referencia a la tramita-
cin de los C.C.T. por medio del juicio laboral. Pero ninguna de las dos
la prohbe sino que, por el contrario, de la lectura de las competencias
de los juzgados laborales puede colegirse que sera viable intentar re-
solver estos conflictos aplicando el procedimiento de estas leyes proce-
sales.
Propusimos estos cambios a la legislacin sobre conciliacin y
arbitraje: a) que el conciliador sea designado por las partes, para ello
sera necesario crear un registro provincial de conciliadores y a nivel
nacional remitir al Registro de Conciliadores Laborales creado por la
ley 24635, b) ante la inasistencia debera dejarse expresamente estable-
cido que no se da por concluida la instancia de conciliacin sino que
permanece abierta, por si se arrepiente de su accionar y decide asistir a
las audiencias, hasta el transcurso del plazo mximo legal, c) establecer
la posibilidad de someter el conflicto directamente al arbitraje volunta-
rio sin necesidad de tramitar previamente la conciliacin, d) la vigencia
de los laudos arbitrales debe dejarse a criterio del rgano que lo dicta,
de modo que el rbitro tenga la posibilidad de contemplar las circuns-
tancias especiales de cada caso y determinar la duracin del fallo de
acuerdo a estas circunstancias. La ley nacional debera otorgar a la au-
toridad administrativa la facultad de imponer multas a las partes del
conflicto por no someterse a la instancia obligatoria de conciliacin,
violar las resoluciones que hubiesen acordado o por no acatar el laudo
arbitral. La ley provincial debera suprimir la sancin de conducir por la
fuerza pblica a las partes a comparecer ante la audiencia de concilia-
cin, eliminar el arbitraje obligatorio y sustituirlo por el sistema de
preaviso de huelga y de garantizacin de cumplimiento de servicios
mnimos esenciales como lo disponen la ley 25877 y su decreto regla-
mentario.
Respecto a la negociacin colectiva los cambios propuestos son:
a) los convenios colectivos deberan incluir obligatoriamente la crea-
cin de las comisiones paritarias facultndolas para tramitar la resolu-
cin de los conflictos colectivos de derecho y de intereses sin necesidad
de que las partes del convenio le otorguen esta facultad cada vez que se
plantee un conflicto, b) disponer que las comisiones paritarias siempre
intervendrn en un conflicto colectivo antes de tramitar la conciliacin,
la que se habilitar luego que venza el plazo otorgado por la autoridad
de aplicacin para arribar a una solucin aplicando el convenio, c) de-
bera eliminarse de la normativa provincial toda referencia a la utiliza-
cin de las medidas de fuerza cuando se concluy con el trmite de las
comisiones paritarias y dejar esta situacin a la remisin que se haga a
la ley 7565.
838 ANUARIO DEL CIJS (2007)

Las leyes procesales laborales deberan: a) dejar expresamente

establecido en el artculo referido a la competencia de los juzgados del
trabajo la facultad de resolver los conflictos colectivos laborales de de-
recho y excluir de este modo la intervencin en los conflictos de intere-
ses, b) introducir una disposicin similar al art. 33 de la Ley General del
Ambiente 25675 que establezca que en los casos de conflictos colecti-
vos de derecho el juez laboral pueda dictar una sentencia con efectos
erga omnes salvo que la accin sea rechazada por cuestiones probato-
rias y c) debera establecerse que slo podra iniciarse este proceso si
previamente se han agotado las vas de conciliacin dispuestas por la
leyes respectivas o por el convenio que une a las partes.
Para solucionar el conflicto primeramente debera dejarse en
manos de las partes directamente su discusin y como ltimo recurso
adoptar un procedimiento endgeno en donde el tercero tenga la facul-
tad de dictaminar para resolver el conflicto. Por ello, propusimos como
orden de prelacin de los procedimientos el siguiente: negociacin,
conciliacin, arbitraje y proceso judicial.

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