1

I.- MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACINAL Y ADMINISTRATIVO

MUNICIPAL

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales,
que son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y
desarrolladas en la Ley Orgnica de Municipalidades debe contar con un marco
general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir, libremente o no,
determinados asuntos como de orden legal y de administracin; como son normas
legales y las competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio se
constituya en una institucin de garanta; brindando bienestar a los vecinos a travs
de una adecuada prestacin de los Servicios Pblicos Locales y la ejecucin de
Obras de Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades de la
Poblacin.

En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la

existencia de diferencias y/o desviaciones que inciden negativamente en el
cumplimiento de los objetivos y metas. Tales aspectos se tornan repetitivos y el no
superarlos oportunamente pueden dar lugar a que no solo se agudicen las
deficiencias existentes sino que adems ocasionen problemas de mayor magnitud.

Con la utilizacin de los instrumentos tcnicos normativos posibilitar a las

Municipalidades Provinciales y Distritales, un buen manejo de los recursos humanos,
materiales econmicos y financieros as como reflejar con mucha transparencia los
resultados de la Gestin Municipal.

1.1 ANTECEDENTES

Las Municipalidades como rganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras
funciones la organizacin, reglamentacin y en su caso la administracin de los
servicios pblicos de su responsabilidad las como la planificacin del desarrollo
urbano y rural y ejecucin de obras de infraestructura local para satisfacer las
crecientes necesidades de la poblacin de nuestro pas. El desarrollo de estas
funciones requieren de financiamiento, es por ello conveniente revisar la
normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para medir el grado de capacidad
de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes de financiamiento, como es el
endeudamiento o las donaciones.

1.2 LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU

REGULACION JURIDICA.

Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles

de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurdica de
derecho pblico con autonoma Poltica, Econmica y Administrativa en los asuntos
de su competencia.

La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro

de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonoma
Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (autonormarse), dentro de sus
funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra
2
institucin.

La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da

autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado para
impulsar el desarrollo local.

AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir

normas con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van
a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las Municipalidades, estn
constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para lograr el desarrollo
Local.

LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir

reglamentos, actos administrativos; en la organizacin Interna. En la contratacin y
Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de cmo se manifiesta la
autonoma administrativa.

LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de

generar sus propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que
tiene. Sobre el primero, uno de los medios ms importantes es la Tributacin
Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto.

TIPOS DE MUNICIPALIDAD

Existen tres tipos de municipalidad

1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones

provinciales

2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones

distritales.

3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal

provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que
las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y
distritales deben asignarles recursos econmicos de manera mensual.

Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a

regmenes especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en
zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgnica
de Municipalidades 27972 establece un ttulo especial el Ttulo XI- , con el objeto
de promover el desarrollo municipal en zonas rurales.

La Municipalidad.- Es la institucin del estado, con personera jurdica, facultada

para ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito.

El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes

interrelacionados: La poblacin, el territorio y la organizacin local.
3
El Concejo Municipal.- Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple las
funciones normativas y de fiscalizacin, integrado por el alcalde (sa) y los(as)
regidores(as)

Misin de la Municipalidad

Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su

finalidad est definida por tres elementos:

Ser una instancia de representacin.

Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un

mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la
conduccin del gobierno local, dicho mandato, est sujeto a un conjunto de reglas,
que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por
tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha representacin. En
ese sentido, cobra importancia el vnculo de ida y vuelta que debe existir entre las
autoridades municipales y la poblacin, de tal manera que se permita a la poblacin
estar informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las autoridades
municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y
transparencia.

Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y

facultada para liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o
provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la
calidad de vida de la poblacin, en donde la persona, especialmente aquella en
condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en el centro de atencin de todos
los esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa la calidad de vida de las
poblaciones futuras.

Ser una instancia prestadora de servicios pblicos

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a

los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas
necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan al bienestar de todos.

1.3 ORGANIZACIN MUNICIPAL

ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN

Esta conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal

La Alcalda

Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el

representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.

4
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgndole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos,
le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del porcentaje de votos
obtenidos durante el proceso electoral, as como la facultad de presidir el concejo
Municipal y tener voto dirimente.

Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de

Municipalidades, podemos mencionar:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad.

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de

atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de
los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en ese
sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin, defendiendo y
protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.

El Concejo Municipal

Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de

fiscalizacin. Est integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).

Atribuciones

Entre sus atribuciones principales estn:

a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
5
 Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal

b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos.

d. Otras atribuciones importantes son:

1. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.

2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
6. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros
actos de control.
7. Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el rgano de Control
Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como a
representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su
contra, incluyendo a sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
9. Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.

Reglamento Interno de Concejo

Es el instrumento normativo interno que establece la organizacin y funciones del

Concejo Municipal.

Las Comisiones de regidores

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas
agrupaciones polticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del
Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar
la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten dictmenes sobre asuntos que
sean tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestin
municipal en los asuntos vinculados con sus funciones.

6
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:

Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin de

Educacin Cultura y Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.

Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter

temporal, como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.

En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece

mayor regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a
representantes de organizaciones sociales.

La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento

Interno de Concejo.

Los Regidores

Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para

asumir labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la gestin municipal,
as como tambin para la presentacin de iniciativas y proyectos de mejora de la
gestin municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4 aos.

Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o pblico gozan de
una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser
trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento.

Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.

Atribuciones

Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Obligaciones
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al concejo
municipal.

Responsabilidades

Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados

durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados
contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos
dejando constancia de ello en actas.

Impedimentos

No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o

7
confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en empresas municipales del mbito.

1.4 REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES

Constitucin Poltica del Per.

Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Pblico.
Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.

Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera

general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas de
los sistemas administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.

1.5 ORGANIZACIN FUNCIONAL MUNICIPAL

La Organizacin Municipal.- es un proceso permanente que identifica las funciones

y estructuras internas, agrupndolas y ordenndolas para asignar, transferir
(descentralizar) o delegar (desconcentrar) funciones especificas y responsabilidades
con la finalidad de lograr los objetivos y metas, mediante una administracin eficiente
y una adecuada prestacin de servicios.

Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin comn

u homogneo. Ello se debe a la diversidad local donde existen y funcionan.
Inclusive, el tipo de organizacin que tiene una Municipalidad experimenta cambios
debido a que se encuentra sujeta a los principios de flexibilidad ( Es decir, no es un
modelo rgido ni eterno) y adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o
internos).

La Estructura Municipal.- es el diseo final de la organizacin de la misma, las

distintas funciones y reas se ven relacionadas entre si, bajo criterios adoptados en
la etapa de la organizacin. Por eso, cuando organizamos la Municipalidad lo
hacemos para dotarlo de una estructura y gobernarlo de manera eficiente.

Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como funcin

principal la atencin de las necesidades de la poblacin y en general la realizacin
de los fines previstos en la Ley Orgnica de Municipalidades y normas
complementarias.

Definicin de Organizacin Municipal.- es un proceso permanente y sistemtico

que consiste en ordenar las funciones y estructuras de las Municipalidades, tratando

8
de lograr una Administracin eficiente y oportuna, que permita proveer una optima
prestacin de servicios a la Localidad en su mbito Jurisdiccional.

La Organizacin es una respuesta a la preocupacin debe como debe actuar la

Municipalidad para hacer frente al reto del Desarrollo Local.

La Estructura Orgnica Municipal:

Bsicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones

institucionales:

Funcin Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la

responsabilidad de definir los grandes objetivos institucionales, establecen las
Polticas y metas.

Funcin Ejecutiva.- La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea. Son

los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el rgano de
Gobierno.

Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la definicin de

los Objetivos y Metas a implementarse.

Las Municipalidades se organizan bsicamente mediante los siguientes

rganos:

RGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos y

polticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la organizacin y gestin
municipal.

RGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIN Y/O DE COORDINACIN.- Son

los rganos encargados de la participacin, coordinacin y/o consultora tcnica,
para fines especficos, de los rganos de Gobierno.

RGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y

fomentar la correcta utilizacin de los recursos que moviliza la Municipalidad.

RGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial de la

Municipalidad, encargado de la representacin y defensa de los intereses y derechos
de la institucin.

RGANO DE DIRECCIN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y

polticas emanadas por los rganos de Gobierno.

RGANOS DE ASESORA.- Son los encargados de brindar asesora a los distintos

rganos en los asuntos de su competencia.

RGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de apoyo

administrativo y tcnico a los dems rganos de la Municipalidad.

9
RGANOS DE LNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios,
actividades, proyectos y obras pblicas en beneficio de la comunidad.

RGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los rganos municipales que ejercen

competencias por delegacin de la Alcalda.

RGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personera jurdica

de derecho pblico que ejercen, con autonoma, competencias en determinados
mbitos territoriales y funcionales.

1.6 DOCUMENTOS DE GESTION.

Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales, ser

determinados por las normas que regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos,
cuyos documentos de gestin que deben contar son los siguientes

Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.- Es un documento Tcnico

normativo de Gestin que completan, regulan y fijan la Estructura Orgnica de la
Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza, finalidad y funciones generales;
tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgnicas.

Cuadro de Asignacin de Personal - CAP.- Es un documento Tcnico Normativo

de Gestin Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones de cargos
necesarios que requiere la Municipalidad, determinando la cantidad, caractersticas
de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines
y objetivos institucionales.

Presupuesto Analtico de Personal - PAP.- Es un documento que incluye las

plazas requerida durante el ao de gestin Presupuestal y que estn debidamente
financiadas a travs del Presupuesto Institucional. Las plazas es la dotacin
presupuestal que se considera en cada caso para las remuneraciones por los
servicios especficos de personal permanente y contratado, de acuerdo a la
disponibilidad econmica, sta asignacin presupuestal permite activar
determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.

Manual de Organizacin y Funciones - MOF.- Documento Normativo que describe

las Funciones Especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollndolas a
partir de la estructura Orgnica Funciones generales Establecidas en el Reglamento
de Organizacin y Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignacin de
Personal.

Manual de Procedimientos Administrativos MAPRO.- Es un documento

descriptivo y de sistematizacin normativa de carcter instructivo e informativo. Cuyo
contenido es el detalle de los procesos generados para el cumplimiento de las
funciones.

Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es un documento

unificado que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los
procedimientos administrativos que se generan en la Municipalidad.
10
1.7 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad,

eficacia y uniformidad a la Gestin Municipal, sistemas mas relevantes en la
Administracin Pblica, son los siguientes:

A.- SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y

ejecuta la poltica del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de
normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las
entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos. Se debe tener
en cuenta que el servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las
cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar
los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado.

B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al
racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de los medios materiales
que utilizan las entidades del sector pblico.

C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y

procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del
Sector Pblico en todas sus fases (programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin
y evaluacin).

D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos
pblicos en las entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la fuente de
financiamiento y el uso de los mismos.

E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y

procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del
endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del
Sector Pblico.

F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas,

principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y
11
privado, de aceptacin general, y aplicados a las entidades y rganos que lo
conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso
de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas
fases de los proyectos de inversin.

El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin.

H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente
mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del
Estado.

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del
Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede
judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias
de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los
Procuradores Pblicos.

I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y

procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el
ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal,

operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que las regule.

Toda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la Contralora General de la Repblica,
pues maneja recursos provenientes de fondos pblicos. Estos fondos pblicos provienen de la
recaudacin, obtencin o captacin de dinero que forman parte del tesoro nacional.

1.9 CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL

De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el conjunto de
bienes, derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales.
Las Entidades Locales, como personas jurdicas de Derecho Pblico, con capacidad plena para
el ejercicio de sus funciones, necesitan tambin ser titulares de bienes y derechos , para el
cumplimiento de los fines que les estn atribuidos por el ordenamiento jurdico precisan contar
12
con medios personales, materiales y jurdicos., en lo relativo a los medios materiales, es decir,
los bienes con los que pueda contar un municipio para la satisfaccin de las necesidades de sus
ciudadanos.

Clases de bienes municipales

Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio pblico y bienes
patrimoniales. Los bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico. Asimismo, son
bienes de dominio pblico los bienes comunales.

Bienes de dominio pblico

La nocin de dominio pblico se construye sobre la base de tres elementos determinantes; la

titularidad (pertenece a una Administracin Pblica), su afectacin (a un uso o servicio pblico) y
un rgimen jurdico especial. En el mbito local se distinguen los siguientes:

Son bienes de uso pblico los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques,
fuentes, canales, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin
generales cuya conservacin sean de la competencia de la Entidad local.
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines
pblicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios Municipales
y, en general, edificios que sean de las mismas, camales, mercados, postas mdicas,
hospitales, albergues, cunas, bibliotecas, cementerios, elementos de transporte, piscinas
y campos de deporte y, en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a
la prestacin de servicios pblicos o administrativos.

Bienes comunales

Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores cuyo
aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos. La titularidad les corresponde al
municipio y el aprovechamiento a los vecinos.

Bienes patrimoniales

Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no est n
destinados a uso pblico ni afectado a algn servicio pblico, y puedan constituir fuentes de
ingresos para el erario de la Entidad. As, la propiedad intelectual de una obra literaria, cientfica
o artstica de la entidad; las patentes de invencin, etc.

1.10 OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS

BIENES

Los Municipios tienen la obligacin de formar Inventario valorado de todos los bienes y derechos
que les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catlogo o relacin circunstanciada de todos los
bienes y derechos de cualquier clase que pertenezcan al municipio. El inventario refleja la
totalidad de bienes y derechos de la entidad.

Los bienes se researn en el inventario por separado agrupndolos en los siguientes epgrafes:

13
1. Inmuebles
2. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico
3. Vehculos
4. Terrenos
5. Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)
6. Semovientes (animales)
7. Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecern a la Entidad pasado cierto da o
cumplida cierta condicin)
8. Bienes de dominio pblico.

TRABAJO: DESARROLLA EL MARCO LEGISLATIVO,

ORGANIZACINAL Y ADMINISTRATIVO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ.
SEGN EL TEMA EXPUESTO.

14