POLTICAS PBLICAS EN COLOMBIA

Presentado por:
Cesar Augusto Garca Olaya

Universidad De Santander
Maestra En Tecnologa Educativa
Bucaramanga
2017
 POLTICAS PBLICAS EN COLOMBIA
Actividad.1.1.

Presentado por:
Cesar Augusto Garca Olaya

Presentado A:
Yurley Constanza Medina

Universidad De Santander
Maestra En Tecnologa Educativa
Polticas Pblicas: Educacin, Ciencia y Tecnologa
Bucaramanga
2017

Maestra En Tecnologa Educativa

Polticas Pblicas: Educacin, Ciencia y Tecnologa
Actividad.1.1.
Introduccin

Una buena manera de empezar el tema de las polticas pblicas en Colombia, es con la

frase de Rodolfo Llins Colombia es una cenicienta que quiere ir al baile de los pases

desarrollados. Frente a la ciencia y la tecnologa no se ha cuidado en elegir ni el mejor traje

ni la mejor manera de llegar al baile. Al respecto, no se ha visto como un asunto prioritario

dada la importancia que tienen en la bsqueda de la competitividad global, reconociendo que

una estrategia de solucin a los problemas sociales radica en el dominio de competencias

cientficas y tecnolgicas.

En el campo de la ciencia y la tecnologa, se ha visto poca inversin en los programas

de gobierno, no se le ha dado el trato de asunto de inters nacional y aunque se han hecho

esfuerzos en los programas de gobierno no han tenido continuidad ni han sido articulados

porque depende de los intereses y la burocracia de turno.

La inversin y el apoyo del gobierno en el desarrollo de programas en Educacin,

ciencia y tecnologa que brinden soluciones a los problemas sociales, se constituye en un

indicador de progreso, lo cual puede generar una cultura cientfica, de bsqueda del

conocimiento mediante las herramientas tecnolgicas para generar una renovacin colectiva

que incida positivamente en el contexto nacional en proyeccin a un intercambio en igualdad

de condiciones con los actores internacionales.

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Actividad.1.1.
 POLTICAS PBLICAS EN COLOMBIA

Las polticas pblicas en ciencia y tecnologa ha sido un asunto subestimado en los

programas de gobierno, pese a su importancia en el desarrollo de las competencias cientfico-

tecnolgicas que hacen que el conocimiento dinamice los factores de produccin para la

generacin de valor agregado.

El tema ha estado presente en las polticas de gobierno pero no en las polticas de

estado. De acuerdo con la administracin existente se crean escenarios para favorecer el
desarrollo de la ciencia y la tecnologa, pero, es necesario precisar que la inversin estatal
en ciencia y tecnologa ha sido inexistente a lo largo de muchos aos y la produccin de
ciencia y tecnologa nacional es casi prcticamente nula (Munevar, 2010).

En lnea de tiempo se han creado instituciones y organismos con el nimo de encauzar

esfuerzos para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, como indicadores del progreso
nacional y el desarrollo econmico de un pas.

Segn el organismo SNCTI (Sociedad Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin)

creada mediante ley 29 de 1990, Colombia en visin al 2019 se propone producir, difundir e
integrar el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social del pas. A
2020, la Rand proyect 16 usos claves de la Tecnologa para los prximos aos:
biotecnologa, nanotecnologa, tecnologa de materiales y de la informacin entre otros, a raz
del impacto que pueden tener en la sociedad y que se relacionan con necesidades primarias. Al
2032 se espera aumentar la productividad y la competitividad a travs de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin. Son objetivos aparentemente claros y alcanzables pero cmo se
est allanando el camino para lograrlos?

Segn el movimiento CTS (Ciencia, Tecnologa y Sociedad) se espera que la ciencia

produzca una acumulacin de conocimientos objetivos acerca del mundo. Se entiende la
Ciencia y la Tecnologa como un proceso aparentemente social, donde no solamente los
elementos tcnicos desempean un papel decisivo en la consolidacin de los productos
cientficos tecnolgicos (Ibarra & Cerezo, 2001).

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 Pero, no hay articulacin de los actores del SNCTI con los sectores productivos y no
hay fuentes de financiacin para adelantar los objetivos y proyectos.

El 30 de julio de 2009, lvaro Uribe Vlez sancion la Ley 1341 donde el entonces
Ministerio de Comunicaciones se convirti en Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones. La nueva Ley cre un marco normativo para el desarrollo del sector y
promover: el acceso y uso de las TIC a travs de la masificacin, el impulso a la libre
competencia, el uso eficiente de la infraestructura y en especial fortalecer la proteccin de los
derechos de los usuarios.

Segn opinin en la Revista Portafolio (abril 6 de 2010) dejan en claro, segn estudios
realizados, que el desarrollo cientfico y tecnolgico y la Innovacin estn directamente
relacionadas con el crecimiento econmico. Pero para avanzar en este orden de objetivos, el
papel del Estado es preponderante, se requiere su intervencin.

En el ao 2002 al 2010 se hicieron esfuerzos por llegar al 1% del PIB frente a una
inversin mayor al 2% que hacen pases europeos. Sin embargo, desde el ao 2006 a 2010
prcticamente hay un estancamiento en el gasto para CT+I con respecto al PIB. Grupos de
Colciencias inactivos revelan tal situacin. Se formula el Programa Nacional de Innovacin
como gua en materia de desarrollo de CT+I, pero se requiere que entidades como el SENA y
Colciencias trabajen en forma articulada con sus iniciativas y programas. Nos referimos a la
administracin de lvaro Uribe, durante la cual se hizo un ajuste a la Ley 1286 de 2009 que
tiene como fin fortalecer el SNCTI y posesionar a Colciencias como el organismo principal en
cuanto a Ciencia y tecnologa, lo cual se vio relegado porque en el marco de una Poltica de
Seguridad Nacional, se destin un 15% del PIB para el conflicto armado y se qued en
aspiraciones por lo menos el 1% para CTI. As que, durante los perodos de gobierno de
lvaro Uribe no fue precisamente una prioridad el desarrollo Cientfico y tecnolgico.

De 2010 a 2014 en el primer perodo de Santos se plantea en el Plan de desarrollo una

mencin sobresaliente a la generacin de proyectos relacionados con iniciativas tecnolgicas e
innovadoras reconociendo su papel en el desarrollo de la investigacin lo cual es un indicador
del avance en la productividad, la economa y en el mbito social. Pero asumir el tema como
una estrategia aislada no garantiza el cumplimiento de las metas a largo plazo.

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 Una estrategia importante para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin se da en el 2011 cuando el presidente Santos propone una reestructuracin del
Sistema General de Regalas, mediante el cual asigna el 10% al financiamiento de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin. Como consecuencia se crea el Fondo de Ciencia, Tecnologa y
la Innovacin. Todos los proyectos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin son
aprobados por un rgano Colegiado de Administracin y Decisin (OCAD), que cuenta con
un panel de evaluacin conformado por expertos temticos, que hacen una valoracin
exhaustiva de los proyectos para garantizar su calidad. (DNP, 2014)

Tambin se da un repunte en el fortalecimiento de programas de maestra y

doctorados, con el nimo de cualificar y formar profesionales idneos.

Pese a los esfuerzos, as sean desarticulados, las iniciativas planteadas son influidas
por el manejo corrupto en algunos casos de los recursos disponibles, en otros, por la
temporalidad de los perodos de gobierno puesto que no son polticas de Estado que garantice
su continuidad, inversin y diversificacin tanto a nivel regional como nacional. La
politizacin impide que a nivel regional se cumplan los propsitos de las diferentes entidades
creadas con el fin de generar, ejecutar y sostener proyectos que promuevan la ciencia, la
tecnologa y la innovacin.

Hay acciones que aunque son favorables, obedecen a intenciones de diplomacia

internacional que impone una serie de condiciones al Estado y a los ciudadanos sin considerar
las afectaciones a nivel econmico y social. Segn artculo de la revista Semana en
septiembre de 2015, pese a que Min hacienda haba anunciado dos meses antes el recorte del
presupuesto de Ciencia y Tecnologa, Colciencias lanza una iniciativa para fortalecer estas
reas en el pas a travs de la Unidad de diseo y evaluacin de polticas pblicas, UDEP. En
palabras de Mara Isabel Vlez, directora de la unidad, ese trabajo estaba desatendido en los
ltimos aos. Y este fortalecimiento de la CT+I coincide con la intencin de Colombia de
integrarse a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Con
esta unidad de polticas pblicas podremos captar realmente la forma y la particularidad de
nuestros actores, los convocaremos para que participen en el desarrollo y el diseo de estas

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estrategias que beneficiarn sus propias capacidades y fortalecern el Sistema Nacional de C y
T, manifest Olaya.

La elaboracin del traje de la cenicienta, sigue en manos de muchos pero sin un

presupuesto propio, sin estar en la mira de las prioridades de una poltica de Estado que
realmente invierta en la ciencia. En 2015, el presidente Santos plante la meta de que en
2018 se destine un punto del PIB a la ciencia pero con el 50% proveniente del sector privado,
puesto que a la fecha no superaba el 0.2. Eso significa que hay que asumir retos y estrategias
para nivelar el presupuesto dedicado a la investigacin y al desarrollo tecnolgico.

A 2016, Colombia le sigue apostando a la inversin privada en Ciencia, Tecnologa e

Innovacin, que lo digan titulares como este: Colciencias, MinComercio y DNP le apuestan a
fortalecer acciones en torno a la innovacin empresarial para lograr un porcentaje de inversin
del 1% del PIB en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.

Confiar en que para las tantas fechas enunciadas se pueda hablar de resultados claros
considerando esfuerzo mancomunado entre el Estado y el sector privado para fortalecer la
Ciencia y la Tecnologa. Se necesita un sistema educativo articulado y con programas de alto
nivel, maestras y doctorados, para formar el capital humano que aporten a la innovacin y a
la sostenibilidad de proyectos cientficos, transferencia de conocimientos y proyectos de
extensin en los diferentes mbitos de la vida nacional. Colombia cuenta con 3.970 grupos de
investigacin, pero debe aumentar recursos y fortalecer la investigacin. Se requieren 20.000
doctores para lograr las metas, pero solo la Universidad Nacional participa directamente de
proyectos de Investigacin y, las dems instituciones? Adems, se debe pensar que los
profesionales tambin tienen expectativas personales, hay que invertir no es con falsas
promesas que se pueden recuperar para que hagan parte delo capital humano en el pas. Esto
significa que el sistema educativo tiene que fijar claramente qu tipo de ciudadano quiere
formar segn las metas nacionales, no es improvisando como se van formando las nuevas
generaciones que van a llevar adelante el desarrollo nacional.

Unido a la realidad anterior hay un gran vaco en cuanto polticas pblicas, porque se
organizan sin el aporte de quienes estn al frente como Colciencias, quien comienza cada ao
sin conocer exactamente cunto dinero va a tener disponible para proyectos de investigacin y

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formacin doctoral que equivale al 60% de su presupuesto y en cuanto a la gobernanza y la
estructura de las leyes de ciencia y tecnologa no participan en discusiones polticas.

Enunciadas las metas claramente pero si no se incluyen en el plan de desarrollo como

polticas de Estado para promover el avance cientfico y tecnolgico que jalone el desarrollo
econmico y social del pas, con una participacin ciudadana en igualdad de condiciones de
sectores privados, y entidades oficiales dedicadas a la investigacin, no pasar de ser una
meta temporal del gobierno de turno.

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Conclusiones

Es importante concluir con trminos de expertos: Si bien la investigacin y el

desarrollo demandan recursos, la financiacin no es lo nico. Enrique Forero Gonzlez,
presidente de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsica y Naturales, insiste en que
el pas no comprende an la importancia de la ciencia. Nos lo dicen en todos los trminos
personas que vienen de otros pases y ahora lo repetimos nosotros: Un pas que no produce
conocimiento propio nunca saldr del subdesarrollo, sentencia.

Colombia, por primera vez desde el 2007, asign a la educacin este ao un

presupuesto superior al de defensa: 28,9 billones de pesos. Y para el 2025, se traz el reto de
ser el pas ms educado de Amrica Latina. Al menos en el papel, el camino planteado es
similar al que llev al xito a Corea del Sur. (Congote, 2015).

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Referencias

Colciencias, 2015. Colombia le sigue apostando a la inversin privada en Ciencia, Tecnologa

e Innovacin. Recuperado de:

http://www.colciencias.gov.co/sala_de_prensa/colombia-le-sigue-apostando-la-

inversion-privada-en-ciencia-tecnologia-e-innovacion

Congote, G. 2015. En ciencia, Colombia debe pisar el acelerador. Recuperado de:

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15841437

DNP; 2014. El Gobierno Santos ha triplicado la inversin en Ciencia y Tecnologa en cuatro

aos. Recuperado de: https://www.dnp.gov.co/sala-de-prensa/Paginas/el-gobierno-

santos-ha-triplicado-la-inversion-en-ciencia-y-tecnologia-en-cuatro-anos.aspx

Fajardo A, 2015. Polticas pblicas en Colombia frente a la ciencia y la tecnologa.

Recuperado de:

http://calieducadigital.com/apr_aprender/index.php/comunicacion/pid/Entrada/34034-

pol%C3%ADticas-p%C3%BAblicas-en-colombia-frente-a-la-ciencia-y-la-

tecnolog%C3%ADa

OCyT, 2015. Informe anual de indicadores de Ciencia y Tecnologa. Recuperado de:

http://ocyt.org.co/es-

es/InformeAnualIndicadores/ArtMID/542/ArticleID/273/Indicadores-de-Ciencia-y-

Tecnolog237a-Colombia-2015

Portafolio, 2010. Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo. Recuperado de:

http://www.portafolio.co/opinion/redaccion-portafolio/ciencia-tecnologia-e-

innovacion-desarrollo-126320

Maestra En Tecnologa Educativa

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