Universidade de Coimbra

Faculdade de Direito

MICHELE SAVICKI

LIBERDADE SINDICAL:
Pluralidade e unicidade em Portugal e no Brasil

Coimbra
2013
INTRODUO.............................................................................................................3

1. SURGIMENTO E EVOLUO DO SINDICALISMO...............................................4

1.1. A unidade e a pluralidade sindicais na histria.....................................5
1.1.1. Portugal.........................................................................................6
1.1.2. Brasil.............................................................................................8

2. LIBERDADE SINDICAL O DIREITO CRIAO DE SINDICATOS

ENQUANTO UM DE SEUS DESDOBRAMENTOS...................................................10
2.1. Unicidade ou Unidade Sindical?...........................................................10
2.2. Pluralidade Sindical................................................................................11
2.2.1. A Conveno n.87 da OIT pluralidade sindical enquanto direito
fundamental?...................................................................................................12

3. ALGUNS PROBLEMAS TERICOS E PRTICOS SOBRE A LIBERDADE

SINDICAL...................................................................................................................14
3.1. Defesa da categoria ou dos associados?............................................14
3.2. Representatividade e maior representatividade..................................14
3.3. Multiplicao de pequenos sindicatos.................................................15
3.4. Insuficincia da representatividade......................................................16

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................17

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................18
INTRODUO

O presente trabalho busca analisar os sistemas da unicidade e da pluralidade

sindical no mundo e, em especial, em Portugal e no Brasil.
Para isso, primeiramente, sera apresentada uma retrospectiva historica do
sindicalismo, analisando seu surgimento e desenvolvimento, com enfoque no
sistema de liberdade sindical adotado se unitario ou plural.
No segundo capitulo, o sistema de pluralidade e de unicidade serao
devidamente caracterizados, bem como colocados em perspectiva com a unidade
sindical, que nao se confunde com a unicidade. Ainda, sera verificada a atual
tendencia mundial ao sistema de pluralidade, tendo por corolario a Organizaao
Internacional do Trabalho.
Por fim, o terceiro capitulo expoe alguns problemas teoricos e praticos atuais
de cada sistema, a fim de que o leitor possa ter um maior discernimento ao avaliar o
sistema que considera mais adequado.

3
1. SURGIMENTO E EVOLUO DO SINDICALISMO

possvel afirmar que o movimento operrio, precursor da configurao

sindical que conhecemos hoje, surgiu na Idade Moderna, com a industrializao e
formao de uma nova classe operria.
Antes do surgimento das mquinas, a produo ocorria de forma manual, na
prpria casa dos artesos, e a mesma pessoa empregava seus esforos desde a
matria-prima at o produto final. Com o tempo, e o crescimento das cidades, os
artesos passaram a organizar suas prprias corporaes; embora existisse uma
hierarquia composta por mestres, oficiais e aprendizes , 'empregados' e
'empregadores' participavam da mesma corporao, a fim de defenderem o seu
negcio e negociarem de forma mais eficiente.
Com o tempo, passaram a surgir mquinas capazes de executar os trabalhos
mais simples, a exemplo da 'Spinning Jenny', mquina fiadeira de 1767, ou da 'Water
Frame', mquina movida gua e criada em 1769. Porm, foi a mquina a vapor,
surgida no ano de 1776, que alterou radicalmente o sistema de produo. Em
poucos anos, multiplicaram-se as fbricas para produo em grande escala; no
podendo competir com tal estrutura, os artesos, bem como milhares de
trabalhadores da cidade e do campo, passaram a trabalhar para os empresrios.
De forma cclica, produo e demanda aumentavam consideravelmente, e a
jornada de trabalho chegava a 18 horas dirias. A necessidade de mo-de-obra
gerou xodo rural e at mesmo de trabalhadores de outros pases, na busca por
emprego. Com tantos novos trabalhadores competindo por uma vaga, os
empresrios viram a chance de aumentar seus lucros, rebaixando salrios, impondo
condies cada vez mais duras e inclusive empregando mulheres e crianas.
Pode-se dizer que os primeiros movimentos de protesto e defesa dos
interesses da classe operria ocorreram com o Ludismo e o Cartismo1. No entanto,

1
Conforme Waldemar Rossi e William Jorge Gerab: Os ludistas, assim chamados por terem King
Ludd como um de seus lderes, por exemplo, nas primeiras dcadas do sculo 19, destruram as
mquinas da indstria txtil, na esperana de reconquistarem a condio de artesos. A forte
represso, que ps fim a esse movimento, envolvia as penas de deportao e de morte (1812).
() J os cartistas, que lutavam pela aprovao da Carta do Povo, contavam com a participao
de diversas correntes poltico-ideolgicas: os democratas, os socialistas, os jacobinos. Visavam
promover direitos, como jornadas de dez horas de trabalho, organizao de classe e
representao parlamentar para os trabalhadores (). ROSSI, Waldemar; GERAB, William Jorge.

4
apesar do anseio por melhores condies de trabalho, a unio dos trabalhadores foi
inicialmente proibida, sendo inclusive considerada crime pelo Cdigo Penal Francs
de 1819. Conforme Joo Carlos Flix de Azambuja:

a chamada Fase da Proibio, inaugurada pela Lei Chapelier.

Aps, surgem a Fase da Tolerncia (descriminalizao da
associao laboral) e a Fase de Reconhecimento do Direito de
Associao (Inglaterra, em 1824, Trade Unions, em 1833, Lei
Francesa Waldeck Rousseau, em 1884).2

No entanto, o direito de sindicalizao s foi formalmente estabelecido em

1919, no Tratado de Versalhes3. Posteriormente, a Declarao Universal dos Direitos
do Homem, de 1948, estabeleceu alguns elementos bsicos do Direito Sindical.
Ainda, a criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi fundamental
para a proteo e promoo efetivas de inmeras garantias ligadas ao sindicalismo.

1.1. A unidade e a pluralidade sindicais na histria

No livro Unidade Sindical: a fora dos trabalhadores4, tenta-se estabelecer

uma evoluo do sindicalismo mundial no que diz respeito unicidade ou
pluralidade. Embora tal esquema no possa ser traado com muita preciso, visto as
peculiaridades de cada pas, sugere-se que o processo apresentou trs fases,
iniciando pela unidade sindical, passando pluralidade e por fim a busca do retorno
unidade.5

Para entender os sindicatos no Brasil: uma viso classista. So Paulo: Expresso Popular;
2009. P. 19.
2
AZAMBUJA, Joo Carlos Flix de. Liberdade Sindical no Brasil e na OIT Unicidade Sindical
X Unidade Sindical. Universidade Federal do Rio Grande do Sul; 2011. P. 9.
3
Art. 427 - The High Contracting Parties, recognising that the well-being, physical, moral and
intellectual, of industrial wage-earners is of supreme international importance, have framed, in
order to further this great end, the permanent machinery provided for in Section I and associated
with that of the League of Nations. They recognise that differences of climate, habits, and customs,
of economic opportunity and industrial tradition, make strict uniformity in the conditions of labour
difficult of immediate attainment. But, holding as they do, that labour should not be regarded merely
as an article of commerce, they think that there are methods and principles for regulating labour
conditions which all industrial communities should endeavour to apply, so far as their special
circumstances will permit. Among these methods and principles, the following seem to the High
Contracting Parties to be of special and urgent importance: () Second. The right of association
for all lawful purposes by the employed as well as by the employers.
4
Unidade sindical: a fora dos trabalhadores. Lisboa: Edies Base; 1976. P. 11 e ss.
5
Importante ter em vista que o respectivo livro data de 1976. possvel afirmar que, atualmente,
verifica-se novamente um movimento em direo pluralidade, conforme o presente artigo

5
 O sindicalismo ingls, primeiro a consolidar-se, caracterizava-se pela
existncia de uma s organizao sindical por profisso. O sindicalismo francs teve
em conta o modelo ingls de unidade no perodo de 1872 at 1880.
A dcada de 1880 a 1890 assinalou a passagem ao pluralismo sindical nos
pases em que isso chegou a ocorrer. Conforme o estudo j citado, diversas causas
so propostas para explicar a diviso. Primeiramente, o surgimento de operariado
especializado e a necessidade de integrar os novos trabalhadores, surgindo os
sindicatos de indstria em substituio aos sindicatos profissionais. Ainda, a
interveno do Estado, resultando em uma maior aproximao entre os
trabalhadores e diferentes partidos, causando rupturas internas. Mas a maior parte
dos historiadores ainda apresenta como principal causa a diviso interna entre as
ideologias marxista e anarco-sindicalista.
Por fim, os autores afirmam que no perodo em questo se verificava um forte
apelo pelo regresso unidade. No obstante, eram poucos os casos em que
efectivamente a unidade perdida fora reencontrada, dentre os quais possvel citar
os pases socialistas, ou ainda o exemplo dos Estados Unidos da Amrica, em que
duas grandes centrais sindicais se reuniram aps vinte anos de separao. No
espao internacional, por sua vez, a Guerra Fria e a diviso entre dois blocos
econmicos dividiu profundamente o movimento sindical mundial.

1.1.1. Portugal
Em Portugal, o surgimento dos primeiros sindicatos se deu em 1838, e em
1852 surgiu o Centro Promotor de Melhoramento das Classes Laboriosas, o primeiro
centro unificador de diferentes categorias. No entanto, at 1894, Portugal viu
surgirem inmeros sindicatos, num claro sistema de pluralidade, em razo da
influncia direta da poltica partidria no ambiente sindical.
Em 1894 ocorreram, simultaneamente, os Congressos Operrios de Lisboa e
Porto, nos quais foi discutida a formao de uma Confederao Nacional das
Associaes de Classe; embora a Confederao no tenha sido formada, foi o
pontap inicial para que o debate a respeito da unidade comeasse a ser travado, e
aos poucos partidos polticos e associaes operrias foram se distinguindo.

abordar em seu desenvolvimento.

6
Finalmente, em 1914, constituiu-se a Organizao Sindical nica; a unidade sindical
se consolidou em 1919, com a criao da Confederao Geral do Trabalho, cujo
estatuto props com clareza a unidade sindical.6
Com o advento do fascismo, em 1926, ocorreu o desmonte dos sindicatos e
do associativismo livre, surgindo os Sindicatos de Estado, os quais foram ocupados
em sua maioria por integrantes do Partido Comunista ao fim do Estado Novo;
dessa forma, o aparelho sindical manteve-se nos mesmos termos, com a
permanncia do monoplio.7
Perceba-se que, de 1974 at 1976, o debate acerca do estabelecimento da
unicidade ou da pluralidade sindical foi muito intenso. Tomemos por exemplo o livro
Sobre (e a propsito) da unicidade sindical, cuja primeira edio foi lanada em
1974, fazendo uma defesa ferrenha da unicidade, conforme possvel perceber:

Sabe-se que em Portugal est a entrar muito dinheiro enviado ppor

organizaes imperialistas na diviso sindical, diviso esta que
uma arma poderosa do mundo capitalista. A no-consagrao na lei
do princpio da unicidade abriria as portas, nas actuais
circunstncias, a todas essas tentativas, sabendo-se, como se sabe,
que muito mais fcil obter a diviso do que construir, na prtica, a
unidade.
() Uma opo poltica que defende a liberdade dos trabalhadores
formarem sindicatos por razo que no a de serem trabalhadores e
fazerem a sua luta econmica defende a falta de democracia interna
de classes ou no tem perspectiva de luta de classes.
Localizado o mbito de uma luta econmica, se a os trabalhadores
se dividem, como o fazem politicamente, isso representar a
sobreposio da luta poltica e da luta econmica, e esta de classe,
e s o pode ser se unitria.8

Entremeado por tais debates, foi lanado, em 30 de abril de 1975, o Decreto-

Lei n. 215-B9, conhecido como Lei das Associaes Sindicais, o qual estabelecia o
sistema da unicidade sindical. No obstante, a situao foi logo alterada, com a
aprovao da Constituio de 1976, a qual consagra a liberdade sindical no art. 55;

6
Unidade sindical: a fora dos trabalhadores. Op. Cit. P. 15 a 17.
7
MARTINEZ, Pedro Romano. Direito do Trabalho. 5a ed. Coimbra: Almedina; 2010. P. 1157.
8
Sobre (e a propsito) da unicidade sindical. Organizao: Ribeiro, Srgio Ferreira. 2ed. Lisboa:
Prelo Editora. P. 7 e 12.
9
A respeito dessa lei, Jos Joaquim Gomes Canotilho, um dos redatores, escreveu em 1995 um
relato histrico da concepo da lei, em razo da crtica unicidade que poca fora feita por
Francisco Salgado Zenha. Neste artigo, Canotilho faz meno presso partidria do governo
provisrio poca para que fosse estabelecida a unicidade. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes.
Uma norma que abalou Portugal: a norma impositiva da unicidade sindical. Coimbra:
Separata da Revista de Histria das Ideias, vol. 17; 1995.

7
assim, em 1978, surgiu a Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), em contraposio
Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses (CGTP).
At hoje, vigora o sistema da pluralidade sindical em Portugal, visto que
mantm-se em vigor o art. 55 da Constituio, bem como tendo em vista diplomas
internacionais e convenes da Organizao Internacional do Trabalho ratificados
pelo pas.

1.1.2. Brasil
No Brasil, tendo em vista sua industrializao tardia, o surgimento de
sindicatos se deu em momento posterior Europa. Foi no incio do sculo XX que
surgiram as primeiras organizaes de classe, inclusive com a criao das duas
primeiras confederaes operrias: a Confederao Geral dos Trabalhadores e a
Confederao Nacional do Trabalho.
Conforme retomada histrica realizada por Joo Carlos Flix de Azambuja10,
o sistema brasileiro experimentou a transao entre a pluralidade e a unicidade
sindical em diversas vezes ao longo de seu desenvolvimento. A primeira lei sindical
brasileira (decreto n.19.770) foi promulgada no ano de 1931 e priorizou a unicidade
sindical, ao retirar os sindicatos da esfera privada e atribu-los esfera pblica11.
Posteriormente, em 1934, a Constituio adotou o sistema da pluralidade, o qual foi
revisto em 1937, com a nova Constituio, considerada ditatorial e de forte cunho
corporativista, a qual inclusive declarou a greve um recurso nocivo.
Em 1943, foi publicada a Consolidao das Leis do Trabalho, a qual manteve
a orientao corporativista e a instituio da unicidade, consagrada em seu art. 516.
Logo aps, a Constituio de 1946 retoma a orientao democrtica da Carta de
1934, assegurando a liberdade de associao profissional, liberdade essa mantida
quando da promulgao da Constituio de 1967.
Finalmente, em 1988, foi aprovada a chamada Constituio cidad, a qual
vigora at hoje. Esta Constituio trouxe inmeros avanos na temtica sindical, a
exemplo da proibio de interferncia do poder pblico. A liberdade sindical restou

10
AZAMBUJA, Joo Carlos Flix de. Op. Cit. P. 10 e 11.
11
Alm de prever a unicidade, a lei tambm previa a neutralidade sindical; ou seja: os sindicatos
deveriam se preocupar to somente em defender os interesses profissionais dos associados, mas
no com ideologias polticas ou religiosas. Ainda, os sindicatos nacionais eram proibidos de se
filiarem a entidades internacionais sem autorizao do governo.

8
consagrada em inmeros dispositivos, dentre os quais pode-se citar o art. 8 e art. 5,
incisos XVII e XX. No obstante, o inciso II do art. 8 estabelece expressamente o
sistema de unicidade sindical:

Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o

seguinte:
()
II vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser
inferior rea de um municpio.

Conforme Leandro de Amaral Dorneles de Dorneles, o atual sistema sindical

brasileiro pode ser caracterizado como hbrido, tendo em vista a combinao de
caractersticas de liberdade sindical e de corporativismo, sendo que a oposio entre
a liberdade associativa e a unicidade sindical, ambos consagrados na Constituio,
so um claro exemplo de tal hibridez.12
Atualmente, setores brasileiros divergem quanto manuteno do sistema de
unicidade sindical, principalmente tendo em vista a orientao da Organizao
Internacional do Trabalho, por meio da Conveno 87, da qual esse trabalho tratar
na prxima sesso. A manuteno do sistema defendida pela maior parte das
Centrais Sindicais brasileiras, embora a Central nica dos Trabalhadores (CUT),
com grande representao nacional, posicione-se abertamente a favor da
pluralidade sindical.13
No momento, encontra-se em tramitao no Congresso Nacional a PEC n.
29/2003, a qual busca alterar os incisos II e IV do art.8, de modo a instituir um
sistema de pluralidade sindical.

12
DORNELES, Leandro Amaral Dorneles de apud AZAMBUJA, Joo Carlos Felix de. Op. Cit. P. 54.
13
A esse respeito, interessante ler o texto do presidente nacional da CUT apresentando argumentos
favorveis pluralidade; o texto est disponvel em: http://www.cut.org.br/ponto-de-
vista/artigos/4645/unicidade-nao-e-unidade. Ainda, o site do Tribunal Superior do Trabalho
apresenta um breve relato do Seminrio sobre Liberdade Sindical e Novos Rumos do Sindicalismo
no Brasil, no qual o tema da unicidade sindical foi onipresente e diversas entidades sindicais se
posicionaram a favor da manuteno do sistema; texto disponvel em: http://www.tst.jus.br/home/-
/asset_publisher/nD3Q/content/centrais-sindicais-e-oit-expoem-divergencias-sobre-convencao-
87?redirect=http%3A%2F%2Fwww.tst.jus.br%2Fhome%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_nD3Q%26
p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-
3%26p_p_col_count%3D4.

9
2. LIBERDADE SINDICAL O DIREITO CRIAO DE SINDICATOS
ENQUANTO UM DE SEUS DESDOBRAMENTOS

O direito do trabalho baseia-se em inmeros princpios, a exemplo da

vulnerabilidade do trabalhador frente ao empregador. O mesmo ocorre com o direito
coletivo do trabalho, sendo que a liberdade sindical14 uma das bases fundamentais
das relaes coletivas laborais. Conforme Leandro Amaral Dorneles de Dorneles, a
liberdade sindical decorrncia, no mbito coletivo, do princpio da proteo ao
trabalhador.15
A liberdade sindical, no entanto, no una, mas desvela-se em duas
valncias: a individual e a coletiva16. A liberdade individual possui uma dimenso
positiva e uma negativa, ou seja: todas as pessoas tm direito a filiar-se a sinditatos,
bem como o direito de no faz-lo, sem que por isso sofram qualquer tipo de
represso. J em sua valncia colectiva, a liberdade sindical envolve o direito de
regulamentao e organizao internas dos sindicatos, sem qualquer interveno
externa; ainda, a liberdade sindical colectiva refere-se liberdade de criao de
sindicatos.17
a respeito deste ltimo desdobramento a liberdade sindical em sua
valncia colectiva no que diz respeito liberdadde de criao de sindicatos que se
desenvolve o presente trabalho. Neste sentido, opuseram-se ao londo da histria e
perduram at hoje, conforme j exposto inicialmente, dois sistemas a unicidade e a
pluralidade sindical.

2.1. Unicidade ou Unidade Sindical?

Com frequncia, ocorre confuso entre a unidade e a unicidade sindical,

razo pela qual faz-se necessrio esclarecer aqui algumas diferenas.
14
Adotamos, neste trabalho, o termo 'liberdade sindical' em seu sentido lato. No obstante, h
autores, a exemplo de Leandro Amaral Dorneles de Dorneles, que afirmam que a liberdade
sindical diz respeito somente possibilidade de criao de sindicatos, sendo espcie do gnero
liberdade associativa, essa sim que carregaria sentido mais abrangente.
15
DORNELES, Leandro Amaral Dorneles de apud AZAMBUJA, Joo Carlos Felix de. Op. Cit. P. 18
16
Tal diviso apresentada por inmeros doutrinadores, a exemplo de Jorge Leite, Maria do Rosrio
Palma Ramalho e Monteiro Fernandez.
17
RAMALHO, Maria do Rosrio Palma. Tratado de Direito do Trabalho. Parte III: situaes
laborais colectivas. Coimbra: Almedina; 2012. P. 45 e ss.

10
 Tanto a unidade quanto a unicidade sindical resultam na existncia de um
sindicato nico (ou central sindical nica) representando determinada categoria em
um limite geogrfico delimitado seja esta categoria formada pela atividade
exercida, pelo mbito da empresa, etc. O que diferencia a unidade da unicidade
sindical o voluntarismo de tal realidade. Na unidade sindical, a representao nica
ocorre por opo livre e voluntria dos interessados. J a unicidade sindical
imposta por lei, ou seja, a lei probe a existncia de mais de um sindicato
representativo por base de atuao.
A diferenciao entre unicidade e unidade sindical fundamental pois, de
acordo com ampla doutrina, a unidade no contraria o princpio da liberdade sindical,
enquanto a unicidade estaria em contraposio direta a tal princpio. Nesse sentido
leciona Amauri Mascaro Nascimento:

Unidade sindical o sistema no qual os sindicatos se unem no por

imposio legal, mas em decorrncia da prpria opo. Diferem
unicidade (por lei) e unidade (por vontade). A unidade no contraria o
princpio da liberdade sindical; a liberdade pode ser usada para a
unidade.18

Conforme j exposto nesse trabalho, a unicidade sindical o sistema adotado

atualmente no Brasil, embora a Constituio garanta a liberdade sindical em seu art.
8, demonstrando um claro descompasso com a atual compreenso da dimenso
colectiva de tal princpio.

2.2. Pluralidade Sindical

Em contraposio direta unicidade sindical, encontra-se o sistema de

pluralidade, no qual os sindicatos podem ser criados livremente, ainda que busquem
representar uma mesma categoria em base territorial comum. Embora se
contraponha unicidade, o sistema de pluralidade sindical pode coexistir com a
unidade, ou seja, possvel que os trabalhadores optem por serem representados
por somente um sindicato, ainda que seja possvel a criao de mais de um
sindicato.

18
NASCIMENTO, Amauri Mascaro apud ITO, Ederklay Barbosa. Unicidade Sindical conflito de
representatividade. Disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/63061232/Unicidade-Sindical-
Conflito-de-Representatividade.

11
 O sistema de pluralidade sindical garantido, em Portugal, pelo art. 55 da
Constituio.

2.2.1. A Conveno n.87 da OIT pluralidade sindical enquanto direito fundamental?

Atualmente, a liberdade sindical e entende-se aqui que tal princpio
naturalmente extensvel liberdade de criao de novos sindicatos consagrada
em diversos documentos legais internacionais, a exemplo da Declarao Universal
de Direitos Humanos, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos ou
ainda do Pacto internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Dentre tais garantias, destaca-se a Conveno n.87 da Organizao
Internacional do Trabalho, a qual demonstra preocupao constante com a
universalizao da liberdade sindical enquanto princpio bsico do direito coletivo do
trabalho. A Conveno, de 1948, estabelece que:

Artigo 2
Os trabalhadores e os empregadores, sem nenhuma distino e sem
autorizao prvia, tm o direito de constituir as organizaes que
estimem convenientes, assim como o de filiar-se a estas
organizaes, com a nica condio de observar os estatutos das
mesmas.
Artigo 3
1. As organizaes de trabalhadores e de empregadores tm o
direito de redigir seus estatutos e regulamentos administrativos, o de
eleger livremente seus representante, o de organizar sua
administrao e suas atividades e o de formular seu programa de
ao.
2. As autoridades pblicas devero abster-se de toda interveno
que tenha por objetivo limitar este direito ou entorpecer seu exerccio
legal.
Artigo 4
As organizaes de trabalhadores e de empregadores no esto
sujeitas a dissoluo ou suspenso por via administrativa.

Como possvel perceber pelos excertos acima expostos, a OIT buscou, por
meio desta Conveno, a instituio plena da liberdade sindical, incluindo nesta a
liberdade de criao de sindicatos.
Esta Conveno foi ratificada por Portugal em 1977, por meio da Lei 45/77.
No obstante, a OIT prev que nenhum membro est obrigado ratificao de suas
Convenes, impondo apenas a submisso autoridade competente. At hoje, a
Conveno no foi ratificada pelo Brasil, e nem pode s-lo, tendo em vista a

12
disposio contrria da Constituio Federal, na medida em que limita a liberdade de
criao de sindicatos, atritando com as disposies da Conveno internacional.

13
3. ALGUNS PROBLEMAS TERICOS E PRTICOS SOBRE A LIBERDADE
SINDICAL

3.1. Defesa da categoria ou dos associados?

Uma das grandes questes no que tange defesa da unicidade ou da

pluralidade sindical a determinao de quem o sindicato deve defender: toda a
categoria ou somente seus associados?
Para muitos defensores da unicidade, o movimento sindical s existe
enquanto luta de classe, e como tal no pode ser cindido por posies ideolgicas e
polticas apartadas desta luta de origem econmica. Veja-se, por exemplo, o
discurso exarado no livro Sobre (e a propsito) da unicidade sindical:

Assim, o sindicato ser uma organizao de classe, para a luta

econmica da classe trabalhadora, , uma organizao de massa, por
ter os objetivos de defender os interesses econmicos da classe
independentemente das concepes que podem separar os
trabalhadores (). Como organizao de classe, de massas e
democrtica s na unicidade o sindicalismo pode tomar expresso,
que, evidentemente, ser difcil entender por quem no faa luta de
classe, tenha da massa uma ideia de disforme e manejvel multido,
fundamente o seu conceito de democracia sobre criterios abstractos
ou de classe que no a dos trabalhadores.19

No obstante, no sistema de pluralidade sindical, a defesa que ocorre dos

interesses dos filiados. Importante destacar, assim, que s se beneficiam de
possveis Convenes Coletivas os associados no respectivo sindicato. Nesse caso,
constuma-se entender que os interesses defendidos so menos de ndole
econmica, mas mais ideolgica justificando as diferenas bem como interesses
predominantemente burocrtico, em que interessa mais a eficincia do sindicato do
que suas posies.

3.2. Representatividade e maior representatividade

O professor Jorge Leite expe que, em sistemas de pluralidade sindical, um

dos conflitos enfrentados a questo da maior representatividade entre os

19
Sobre (e a propsito) da unicidade sindical. Op. Cit. P. 10.

14
sindicatos.20 Na medida em que possvel a existncia de inmeros sindicatos
defendendo uma mesma categoria, pode ser necessrio que se estabelea quais
so os sindicatos representativos (com um nmero mnimo de associados) ou, ao
menos, quais os sindicatos mais representativos.
Isso se deve dificuldade de negociao diante de diferentes reivindicaes e
representantes de cada sindicato. Assim, a determinao do sindicato mais
representativo tem sido aceita com base na busca de uma conciliao entre o
sistema de liberdade sindical e uma maior eficcia na tutela dos interesses dos
trabalhadores.
No entanto, conforme Jorge Leite, tal determinao s pode ocorrer quando
necessria, ou seja, quando a tutela dos trabalhadores por outros meios se mostrar
impossvel ou se traduzir em graves prejuzos; ainda, as associaes excludas no
podem ser privadas dos meios essenciais de defesa dos trabalhadores por si
representadaos.

3.3. Multiplicao de pequenos sindicatos

Outro problema enfrentado em sistemas de pluralidade a possibilidade de

criao de inmeros sindicatos, fragmentando a fora dos trabalhadores na luta por
interesses comuns. Conforme Pedro Romano:

A unicidade sindical d mais fora s reivindicaes dos

trabalhadores, porque eles no se encontram divididos. Quando
negoceiam com o empregador (ou empregadores) apresenta-se uma
nica entidade que os representa, pelo contrrio, se coexistem vrios
representantes dos trabalhadores, sem unidade de pontos de vista, a
presso exercida sobre os empregadores inferior. No fundo, a
multiplicidade sindical permite que os empregadores, segundo a
velha mxima 'dividir para reinar', consigam negociar com um
sindicato e forar, depois, os outros a aceitar as mesmas solues
().21

A multiplicao de sindicatos tambm seria uma forma de colocar alguns

trabalhadores contra outros, no s pela possibilidade de diferenas ideolgicas

20
LEITE, Jorge. Op. Cit. P. 134.
21
MARTINEZ, Pedro Romano. Op. Cit. P. 1156.

15
dentro de tais grupos, mas tambm pela competio entre os sindicatos para ver
quem consegue as melhores condies para seus associados.

3.4. Insuficincia de representatividade

J nos pases em que vigora a unicidade sindical, um problema enfrentado

a insuficincia de representao. Na medida em que a contribuio sindical
obrigatria a exemplo do Brasil, que possui um imposto sindical formam-se
inmeros sindicatos aparentes, os quais no empreendem esforos na defesa dos
interesses da categoria, visto que no possuem concorrncia e arrecadaro fundos
de qualquer forma.
Conforme informaes do Ministrio do Trabalho brasileiro, h sindicatos que
realmente no existem, somente de fachada. Somente no perodo de fevereiro de
2013, mais de 800 sindicatos irregulares foram suspensos. Ainda, dados mostram
que cerca de 3mil sindicatos jamais participaram de uma negociao coletiva.22
Enquanto isso, sindicatos paralelos no conseguem se formar para defender
os interesses dos trabalhadores.
Ederklay Barbosa Ito exps, em artigo, o caso de um conflito sindical na
Regio do Vale da Paraba, no qual os trabalhadores da indstria de aeronaves no
se sentiam representados pelo sindicato pelo qual at ento estavam abrangidos
(Sindicato dosTrabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Materiais
Eltricos de So Jos dos Campos e Regio). No entanto, ao criarem um novo
sindicato, o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstriasde Construo de Aeronaves,
Equipamentos Gerais Aeroespaciais, Aeropeas, Montagem e Reparao de
Aeronaves e Instrumentos Aeroespaciais do Estado de So Paulo
(SINDIAEROESPACIAL) tiveram tal direito contestado e posteriormente suspenso
pelo Tribunal Regional do Trabalho, que alegou que o sindicato j existente era o
nico legtimo representante.23

22
ALMEIDA, Cssia; CARNEIRO, Lucianne. Brasil j tem mais de 15mil sindicatos. Disponvel
em: http://www.dmtemdebate.com.br/abre_noticia.php?id=191
23
ITO, Ederklay Barbosa. Op. Cit. P. 07 e ss.

16
CONSIDERAES FINAIS

Apesar da atual tendencia ao sistema de pluralidade sindical, tendo em vista a

orientaao de diversos tratados internacionais, a historia mostra um balano
constante entre a unicidade e a pluralidade sindical. De toda forma, conforme
explanado na parte final do presente trabalho, ambos sistemas apresentam
problemas de carater pratico e teorico.
No entanto, percebe-se tambem uma constancia na percepao da unidade
sindical como a melhor forma de fortalecimento da luta sindical, sem que sejam para
isso anuladas diferenas internas, mas sim tomadas como uma questao menor
diante da luta de classes.
Assim, possivel que afirmemos que, independente do sistema, o movimento
sindical deve buscar cada vez mais a uniao interna, a fim de gerar um real
compromisso com a unidade em busca de conquistas para todos os trabalhadores.

17
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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CE_nD3Q%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview
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19