Guia Metodologica para La Facilitacion de Procesos de Consulta Previa PDF

Diana Alvarez-Caldern Gallo
Ministra de Cultura
Patricia Balbuena Palacios

Viceministra de Interculturalidad
Paola Naccarato de Del Mastro

Directora de la Direccin General de Derechos de los Pueblos Indgenas
ngela Acevedo Huertas

Directora de la Direccin de Consulta Previa
Derecho a la Consulta Previa

Gua Metodolgica para la Facilitacin de Procesos de Consulta Previa
Ministerio de Cultura
Av. Javier Prado Este 2465 - San Borja, Lima 41 Per
www.cultura.gob.pe
Esta Gua fue elaborada y publicada en el marco de la asistencia tcnica que brinda
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) al Viceministerio de
Interculturalidad del Ministerio de Cultura, mediante el aporte del Equipo del Proyecto
W
naturales PNUD y la consultora Mirna ngela Cuentas Alarcn. Asimismo, el proceso
'
la Direccin de Consulta Previa.
Diseo y diagramacin: Luis de la Lama y Renzo Espinel.
Primera edicin, Lima, julio 2015.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015 04407
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) implementa el proyecto

W
naturales en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros y con el apoyo
D>

WEh:
ndice
Presentacin ....................................................................................5
Z,K>KE^h>dWZs/'h1DdKK>M'/WZ>&/>/d/MEWZK^K^KE^h>dWZs/
Introduccin .....................................................................................7
PARTE I
Aspectos generales de la consulta previa ...........................9
1. LA CONSULTA PREVIA ................................................................9

a. Qu es la consulta previa?
b. Qu se consulta?
c. A quin se consulta?
d. Quin consulta?
e. Cul es rol del Ministerio de Cultura?
Y
Y
h. Principios de la consulta previa
2. ACTORES DE LA CONSULTA PREVIA .........................................15

Y
b. Cules son los roles de los actores del proceso de consulta
previa?
3. FACILITACIN INTERCULTURAL ................................................19

a. Quin es el facilitador o facilitadora?
b. Qu cualidades debe tener un facilitador o facilitadora?
c. Cul es el rol de los y las facilitadoras en el proceso de
consulta previa?
PARTE II
Pautas para la facilitacin de procesos
de consulta previa ....................................................................23
...........................24
Reuniones Preparatorias ..............................................................28
3
ETAPA 3. PUBLICIDAD ....................................................................31
..................................33
ETAPA 4. INFORMACIN ................................................................35

W .........................38
ETAPA 5. EVALUACIN INTERNA ....................................................39
ETAPA 6. DILOGO .........................................................................40
EyK^, .................................................................45
SIGLAS
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
MC Ministerio de Cultura
VMI Viceministerio de Interculturalidad
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
OEA Organizacin de los Estados Americanos
4
Presentacin Con la promulgacin de la Ley del derecho a la consulta previa a los
pueblos indgenas u originarios, reconocido en el convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ley N 29785, se encarga
al Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura ser el
W


indgenas u originarios, as como contar con un registro actualizado de
facilitadores y facilitadoras para los procesos de consulta previa.
Asimismo, en el Reglamento de la Ley, Decreto Supremo N 001-2012-MC,

s /
orientadas a promover la debida capacitacin de facilitadores e intrpretes.
En cumplimiento de estos mandatos, el Viceministerio de Interculturalidad

ha elaborado el presente documento denominado El derecho a la Consulta
W ' D & W
W
facilitacin, una herramienta que seale las principales pautas y lineamientos
metodolgicos en los procesos de consulta previa.

los procesos de consulta previa, incorpora el enfoque intercultural en el
marco de un relacionamiento de respeto y valoracin cultural. En ese

de Consulta Previa en la facilitacin de diecisiete procesos de consulta
previa hasta julio del ao 2015.
&
apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
en el marco del proyecto Alianzas para el Dilogo: Prevencin de

el PNUD en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros y
D
y Desarrollo de Canad.
Patricia Balbuena Palacios

Viceministra de Interculturalidad
Ministerio de Cultura
5
Introduccin
La Gua se organiza en tres partes. La primera, presenta brevemente
los conceptos bsicos y los aspectos generales del derecho a la

aborda los principios de la facilitacin intercultural y desarrolla el

las diferentes etapas del proceso de consulta previa.
En la segunda parte, se describen las pautas para la facilitacin de

las etapas del proceso de consulta previa en las que se requiere la

Y, finalmente, en la tercera parte, se presenta un conjunto de

el proceso de consulta previa.
W

a la consulta previa.
Esperamos que los conocimientos y orientaciones metodolgicas que

'
la labor de facilitar procesos de consulta previa.
7
PARTE I
Aspectos generales
de la consulta previa
1. LA CONSULTA PREVIA
a Qu es la consulta previa?
PARTE I. Aspectos generales de la consulta previa

La consulta previa es un dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas u origi-

Los acuerdos alcanzados en el proceso de consulta previa son de cumplimiento

obligatorio para ambas partes. Es decir, a travs de los acuerdos arribados en el
proceso de consulta se incorporan las propuestas, puntos de vista, opiniones e
intereses de los pueblos indgenas en las medidas estatales que tuvieran relacin
con sus derechos.
El dilogo es un proceso de interaccin y aprendizaje en-

tre los interlocutores pues mediante la escucha activa se toma
en consideracin lo que dice cada parte y se realiza un esfuer-
zo consciente por incorporar esos puntos de vista en los propios.
b Qu se consulta?
Se consultan aquellas propuestas del Estado que podran afectar directamente los

9
>W
a dichas propuestas se les llama medidas, y stas pueden ser:
Dpropuestas por el Congreso de la Repblica (leyes), los

gobiernos regionales y locales (ordenanzas)
DW
gobiernos regionales y locales

W
c A quin se consulta?

afectados directamente por la propuesta de medida del Estado. Estos pueblos


Base de Datos de Pueblos Indgenas u Originarios 1
Es una herramienta que pone a disposicin de la ciudadana en general

W>W/-

Asimismo, se actualiza de manera permanente, incorporando informacin

A la fecha, esta herramienta incluye un listado de 54 pueblos indgenas de

nuestro pas. De ellos, 50 son originarios de la Amazona y 4 de los Andes
peruanos.
Consultar esta base de datos es una importante tarea para la implemen-

tacin de los procesos de consulta previa.
1 Para mayor informacin contenida en la Base de Datos de Pueblos Indgenas u Originarios puede
consultarse el siguiente enlace web://bdpi.cultura.gob.pe/
10
>
-
cional e internacional vigente (Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, la Ley 29785,
Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios reconocido
en el Convenio N 169 de la OIT y su Reglamento).
d Quin consulta?
El Estado, en sus diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local) y a

>E
E

e Cul es el rol del Ministerio de Cultura en la consulta previa?
El Ministerio de Cultura, a travs del Viceministerio de Interculturalidad, es el

W^

la consulta previa.
W-
motoras de la consulta previa y a los pueblos indgenas u originarios involucrados;
W/K
Z/&-

W
f Y2
^
WWEK
Internacional de Trabajo (OIT), en la Declaracin de las Naciones Unidas para los
W/'D
de Cultura. 2013. Lima - Per.
11
Derechos de los Pueblos Indgenas3, as como en otros tratados internacionales
W
W/
K/d
K/d

Convenio169 de la OIT).
K/d

de la OIT).

de la OIT).

jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente
K/d

K/d

K/d

educacin bilinge, uso y desarrollo de idiomas propios y acceso a medios
K/d
g Y
^>Z

3 Debe tenerse presente que la Declaracin, aprobada por la Asamblea General de la Organizacin
de las Naciones Unidos en el ao 2007, es un instrumento del derecho internacional de los
derechos humanos y, como tal, es una gua de principios generales que puede ser empleada por

Z>
establece que el Viceministerio de Interculturalidad en ejercicio de su funcin de concertar,

E h
Derechos de los Pueblos Indgenas.
12
13

ciento veinte (120) das como
etapa de dilogo se cuentan
publicidad hasta la
Desde la etapa de
consulta previa.
h Principios de la consulta previa4
La consulta previa se rige por determinadas normas o principios bsicos.

stos son:
Buena fe. >


colaboracin y respeto mutuo. Los funcionarios y funcionarias del Estado y

Oportunidad. >

las propuestas de los pueblos indgenas puedan ser tomadas en cuenta en la

Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apro-

u originarios involucrados.
Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respe-

-
buyendo al reconocimiento y valor de cada una de ellas.
Plazo razonable. ^ -

sobre la medida, analizar sus posibles efectos y formarse una opinin antes
de la etapa de dilogo, en la que debern formular las propuestas concretas

Ausencia de coaccin o condicionamientos. >

actores en el proceso de consulta (pueblos indgenas u originarios, autoridades
y funcionarios) debe realizarse sin presiones, coaccin ni condicionamientos.
Informacin oportuna. Es derecho de los pueblos indgenas recibir toda la

informacin necesaria para que puedan manifestar sus puntos de vista sobre
-
gacin de brindar esta informacin desde el inicio de la consulta y en cada

Z>^D
14
2. ACTORES DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA
a Y
>
>
representantes acreditados
El Viceministerio de Interculturalidad
Los / las intrpretes y traductores y/o traductoras
Asesores y asesoras de los pueblos indgenas u originarios

La Defensora del Pueblo
K
b Cules son los roles de los actores del proceso de consulta

previa?

de la medida a ser consultada y por tanto quien
convoca la consulta. Puede ser:

> 9 Del gobierno nacional: Congreso de la Rep-
promotora -
mos pblicos
9 De los gobiernos regionales
9 De los gobiernos locales: provinciales y dis-
tritales
15
ZW
/ -

originarios
/
'-
s
de Interculturalidad
Convoca a las reuniones preparatorias para elaborar el plan de consulta
Entrega a los pueblos indgenas la propuesta de medida consultada y el plan
de consulta
/
el contenido, alcances, implicancias y consecuencias de la medida a consultar

Cubre los costos del trabajo de los facilitadores, facilitadoras e intrpretes
Publica en su portal web y por otros medios adecuados la propuesta de me-
dida, el plan de consulta y el informe de consulta
Suscribe el acta de consulta previa
Adopta la decisin respecto de la medida consultada
Recibe y resuelve en primera instancia los recursos que se formulen en ejer-

Aplica los acuerdos del proceso de consulta previa
>
Z>E'
Z>
por el VMI para que puedan implementar un proceso de consulta previa.
En la solicitud presentada por los Gobiernos Regionales o Locales al VMI, se
debe indicar la medida que sera objeto de consulta previa, el o los pueblos
indgenas u originarios que seran consultados y cules seran los posibles

favorable por parte del VMI, los Gobiernos Regionales y Locales podrn pro-
mover el proceso de consulta previa.
16
El Pueblo
Indgena u
Originario la consulta previa segn los criterios establecidos
en el Convenio 169 de la OIT.

pueblo indgena o se hacen las coordinaciones con sus organizaciones repre-

Z
Pueden solicitar informacin y formular preguntas sobre la medida consultada
-
motora

Convocan y desarrollan la etapa de evaluacin interna

la evaluacin interna
Suscriben el acta de consulta con los acuerdos alcanzados y los desacuerdos
fundamentados si fuera el caso
>W
y su Reglamento
Es el rgano tcnico especializado en ma-

El Viceministerio W
de
Interculturalidad
de implementacin del derecho a la con-
sulta previa.

de procesos de consulta previa
Brinda asesora, asistencia tcnica y capacitacin a los pueblos indgenas u
originarios

/
17
-
cin de la medida que se propone consultar, el mbito de la consulta previa

ser consultados
Administra la Base de Datos de Pueblos Indgenas u Originarios

W-
ditadas, asesoras, facilitadoras e intrpretes
Emite el informe previo favorable respecto a los procesos de consulta previa
que los gobiernos regionales y locales se propongan realizar
Registra los resultados de las consultas previas realizadas y hace su seguimiento
Z
pueblos indgenas u originarios en ejercicio del

^
promotora para realizar la interpretacin oral
y/o la traduccin escrita de la informacin en

Los y las Su desempeo permite la comunicacin entre
Intrpretes y
Traductores

los representantes de los pueblos indgenas y
cuentan con pautas para la interpretacin en
un proceso de consulta previa. sD/-
ne un Registro de Intrpretes de las Lenguas
Indgenas u Originarias.
Conoce las normas y los principios que rigen el derecho de consulta previa

Z

originaria al castellano y viceversa
18
^-
tacin se le ha encomendado
D-
cacin y comprensin entre personas de culturas diferentes
No emite opiniones respecto del contenido de las traducciones que se le
hayan encargado
Coordina con el facilitador(a) de manera previa a cada evento
Se llaman asesores o asesoras a las perso-

Asesores y
nas naturales y/o jurdicas que, convoca-

asesoras de los

pueblos indgenas

de los pueblos indgenas u originarios,
u originarios
cumplen tareas de colaboracin tcnica

como observador en funcin a su rol

La Defensora

del Pueblo
fundamentales. Supervisa a las dems

de sus funciones.
3. FACILITACIN INTERCULTURAL
^
herramientas, tcnicas y habilidades apropiadas, busca generar las condiciones

propuestos.
^
En la facilitacin intercultural est implcito el reconocimiento del otro u otra

diferente, la comprensin de sus formas de vida y sus cdigos de comunicacin.
19
>
discursos de quienes estn implicados en el dilogo, de manera que sea posible

a Quin es el facilitador o facilitadora?

El rol del facilitador o facilitadora es muy importante en el diseo metodolgico

del proceso de consulta, especialmente en las reuniones preparatorias para la

20
b Qu debe hacer quien facilita los procesos de consulta
previa?

la consulta previa
'
estrategias que permitan salir de los momentos de tensin
Tener capacidad de sntesis
Tener capacidad de escucha
^
Actuar en base a los principios que orienta la consulta previa

c Cul es el rol de facilitador / a en el proceso de consulta?

consulta
W

en el cual se realiza
Conoce de antemano los contenidos de los temas que se desarrollarn en

W

metodolgica que el facilitador o facilitadora ha preparado
Coordina con el o la intrprete y los especialistas los criterios de interpretacin
y traduccin en cada una de las etapas de la consulta previa
Promueve la construccin de reglas de convivencia al inicio de cada reunin
Genera condiciones para un verdadero dilogo intercultural:

todos los actores del proceso de consulta interactuar en un ambiente de

21

valora sus aportes en el proceso
- respeta los usos y costumbres de los pueblos indgenas u originarios


Al concluir un tema o punto de la agenda pregunta al grupo si hay acuerdos,
dudas o preguntas, y va cerrando correctamente cada uno de los aspectos
tratados
ZZ
acuerdos alcanzados
d Z

^

Ser un lugar cercano a las comunidades de donde provienen los pueblos

h
La visibilidad no deber interrumpirse por columnas u otros elementos
Debe contar con salidas al paso que no interrumpan el trnsito
^
Con disposicin de espacios donde se puedan hacer reuniones de grupos
pequeos
22
WZd//
Whd^WZ
>&/>/d/ME
WZK^K^
KE^h>dWZs/
WZd// Whd^WZ>&/>/d/MEWZK^K^KE^h>dWZs/
PARTE II
Pautas para la facilitacin de
procesos de consulta previa
La Ley de Consulta Previa establece que la consulta se realiza en siete etapas o
pasos. El Viceministerio de Interculturalidad recomienda que se cuenta con faci-
PARTE II. Pautas para la facilitacin de procesos de consulta previa

litadores en las reuniones preparatorias para la elaboracin del Plan de Consulta,
la etapa de informacin y la etapa de dilogo. Sin embargo, las partes podran
acordar que haya un facilitador / a en otras etapas del proceso adicionalmente.
Quien facilita cumple un rol tanto en las etapas del proceso de consulta como en

>

en las diferentes etapas del proceso de consulta previa.

que responden a las siguientes preguntas:
ETAPA
Qu se hace en esta Qu se busca en esta Y

etapa? etapa? esta etapa?
23
En esta gua se estn desarrollando las recomendaciones del Viceministerio
/

d/s/^
WZs/^

de consulta
W
cuenta con apoyo tcnico de parte del Viceministerio de Interculturalidad, una
'
>
-
sD/D
ACTIVIDAD PREVIA A LAS REUNIONES PREPARATORIAS
Despus de la etapa 1 y 2, y antes de tener las reuniones preparatorias, el VMI

recomienda que se realice una jornada de capacitacin sobre los derechos colec-

los conocimientos de los pueblos respecto a estos temas.
RECOMENDACIONES
/
pueblos indgenas u originarios sujetos de la consulta, es tambin un
^

formas de vida, usos y costumbres.
24
:
De qu trata la jornada? Qu se busca? Qu hace el facilitador?
Es una jornada de capacitacin Que los pueblos in- Prepara la metodologa y
sobre el derecho y el proceso dgenas u originarios facilita la jornada de capa-
de consulta previa que abordar tengan informacin citacin.
desde el Convenio N 169 de la sobre la consulta pre-
OIT, qu y cules son los dere- via y su proceso antes
que sean convocados
indgenas hasta cmo se ejerce a iniciar con las accio-
el derecho a la consulta previa. nes del mismo.

W

Los contenidos de la jornada

>
- El Convenio 169 de la OIT
- El derecho a la consulta previa y las posibles afectaciones como
marco que orienta todo el proceso de consulta previa
Paso 1. Inicio

jornada. Luego, cede la palabra a las autoridades de los pueblos y las

WW
^

las circunstancias de la reunin. (Ver Herramientas 1 - Jornada de
)
25
Paso 3. Presentacin de la agenda de la jornada de capacitacin
Se presenta la agenda en un papelgrafo colocado en lugar visible y

WW

papelgrafo que coloca en lugar visible
>
W

otras (por ejemplo el uso de celulares en modo silencio o vibracin,

Se escribe en un papelgrafo las reglas establecidas y las coloca en
lugar visible. (Ver Herramientas 1 - Jornada de Capacitacin sobre
)
Paso 5. Desarrollo de la Jornada

esencial del derecho a la consulta previa, las etapas del proceso de

N 169 de la OIT
W

E
K/dWYW
-
Ver
,:)
>

W

26
W

Solicita que cada quien lea en voz alta la tarjeta que se le ha entregado
>
-
tado a cada grupo con un derecho
^qu
entendemos en mi pueblo (nombrar el pueblo de per-
tenencia del grupo o que se eligi trabajar) por derecho a ....


Se pide que cada grupo elija un relator o relatora para la presentacin

Cada grupo escoge cmo quiere trabajar (escribiendo, dibujando,
relatando) y para ello se entregan papelgrafos, plumones y tarjetas

prudente para ello
Una vez concluido el trabajo cada grupo presentar los resultados. El
-
dos, que ir apuntando en tarjetas y colocndolas en un lugar visible
Luego de cada presentacin quien facilita establecer una ronda de
preguntas y comentarios
Z
y entre todos las contestan
Para el cierre de la jornada, se realiza un resumen de los resultados
obtenidos
RECOMENDACIONES
^

copia a los integrantes del pueblo con quienes se trabaj.
^

27
REUNIONES PREPARATORIAS
h:-

una propuesta de Plan de Consulta conteniendo informacin acerca de cmo se
realizar el proceso de consulta previa.
Qu son las reuniones Qu se busca? Qu hace el facilitador?

Preparatorias?
Las reuniones preparato- W Aporta en la elaboracin

rias son espacios de dilogo del Plan de Consulta con
entre los representantes la metodologa, el lugar y el uso de herramientas y

de la entidad promotora la fecha de reuniones, las el diseo de la reunin,
y de los pueblos indgenas lenguas que se usarn, los as como facilitar el buen
u originarios para aprobar mecanismos de publicidad, entendimiento entre los
el plan de consulta del informacin, aclaracin,
proceso. acceso y transparencia.
Toda esta informacin se
plasmar en el documen-
to denominado Plan de
Consulta.
Pasos para la elaboracin del plan de consulta
W

el Viceministerio de Interculturalidad.

PRIMER DA
Paso 1. Bienvenida
Para iniciar la reunin el facilitador(a) da la bienvenida a todos
WW

recursos
>-

28
^
propuesta de la medida
Se presenta el Viceministerio de Intercul-
turalidad
Se presenta el pueblo indgena y sus auto-
ridades
Paso 3. Exposiciones
d
D


para qu estamos ac?
Acto seguido comenta y seala que se encuentran en las reuniones pre-

la propuesta de la medida consultada.

visible del local.
D

d

D
El facilitador o un especialista del Vice Ministerio de Interculturalidad
presentan de modo breve y muy claro el proceso de consulta previa con
sus siete etapas.
Paso 4. Ronda de preguntas

de aclarar dudas y preocupaciones.
SEGUNDO DA
WZ
El facilitador(a) da la bienvenida y presenta un resumen sobre la

29
Paso 6. Elaboracin del Plan de Consulta

una de las etapas del proceso de consulta consideradas en el plan,
anotndolas en un cuadro:
9 Y^
9 Cmo se hace? Qu se necesita y qu mecanismo o metodologa se

9 Quines van a ser los interlocutores del proceso?
9 ^
9 Dnde se realiza? Se establecen los lugares.
>&

sus propuestas sobre cada parte del cuadro. El facilitador ayuda a canalizar
las contrapropuestas y llegar a un acuerdo entre todos.
:DW>K>hZKWKZdW (colocar la etapa que corresponda)
Etapa D Fecha Lugar Plazo
Nombre de Se enumeran Se establece ^ Se consen- Se establecen

la etapa. todas las ac- cmo se va a fechas para suan los luga- los plazos es-
realizar. cada actiivi- res donde se tablecidos en
se realizarn dad dentro realizarn las la ley para las
en la etapa de la etapa. reuniones o acciones pla-
(envo de car- talleres para
tas, lugares U n a e t a p a cada etapa.
de reuniones, puede tener Se prev la lo-
etc.). varias activi- -
dades. gada, medios
de transpor-
te, distancias,
clima, etc.
Se recomien-
dan lugares
cercanos y de
fcil acceso
para los par-

30
Paso 7. Elaboracin del acta
Una vez concluida la elaboracin del plan de consulta, se redacta el
acta de la sesin
^
estn correctos.
W&
W

pongan mucha atencin

ETAPA 3
PUBLICIDAD

> - Que las organizaciones W -

trega a las organizacio- - dgenas por medio de sus
blos indgenas u originarios organizaciones represen-
Pueblos Indgenas u Origi- que van a ser consultados
narios: conozcan la medida legisla- acreditados y la entidad
- La propuesta de medida promotora.
a ser consultada. objeto de consulta y el Plan
- El Plan de Consulta. de Consulta. El Viceministerio de Inter-
Una vez finalizada la en- culturalidad puede acom-
trega de los documentos paar el o los actos de en-
mencionados, esto debe trega de los documentos.
constar en la pgina web

La entrega de la informacin debe ser adecuada a la realidad de los pueblos

31
Pasos para la etapa de publicidad
Propuesta de dos formas de realizar la etapa de publicidad:

h
u originarios involucrados en el proceso de consulta en la que se les

de Consulta Previa
h
Paso 1. Ubicar a las autoridades o dirigentes del pueblo o pueblos ind-

Se realiza la entrega de la documentacin a la autoridad comunal (los

W
de la informacin). Cuando sea posible, se solicita a las autoridades
y dirigentes del pueblo o pueblos indgenas que la entrega sea en un
acto pblico
h-
lizar la reunin. El facilitador(a) solicita una mesa donde visiblemente
se coloca el material que se les entregar
Paso 2. Inicio e inauguracin de la reunin de publicidad
Las autoridades del pueblo indgena o autoridades comunales o diri-

ceden la palabra al facilitador
WW

>-
cacin breve en la que el facilitador les recuerda qu es la consulta, qu
se consulta y cules son las etapas. Luego pregunta:
- Qu etapa sigue?

la fecha y el lugar y les solicita que lean los materiales entregados e iden-
/
32
W
medida objeto de consulta.
El facilitador solo interviene en esta etapa si es que ha sido un acuerdo de las

partes y se realizar un acto pblico con intervencin de varios actores.
ACTIVIDAD PREVIA ANTES DE LA ETAPA DE INFORMACIN
Antes del taller de informacin, el facilitador(a) promueve una reunin entre la

s/

De qu trata la Qu se busca en esta Qu hace la o el
reunin? reunin? facilitador?
Consiste en armonizar los Que la interpretacin sea Prepara la reunin, con-

conceptos y el manejo de armnica, bien entendida voca a los intrpretes y
especialistas y ejercita con
los especialistas y los in- para que el pueblo conozca ellos el proceso de inter-
trpretes. a cabalidad la medida, el -
proceso de consulta y sus pos como en el manejo
conceptual.
El recuadro seala el rol del facilitador(a) a travs de la descripcin de los pasos

que debe seguir y establece el procedimiento de preparacin entre los intrpretes
y los especialistas.
W
La reunin es un espacio preparatorio entre intrpretes y especialistas

antes de la etapa 4 de informacin. Su propsito es armonizar el manejo
de conceptos y lograr la mejor sintona entre ellos. Los intrpretes deben

W>

>

33
Paso 2. Asignacin de roles

de informacin. Es fundamental que el intrprete comprenda el rol

de intermediario imparcial que debe cumplir
W

un ejercicio de interpretacin sobre cada tema que abordar
>
^
prudente hacer un alto para la interpretacin (todo ello depende del tema).

sugiere preguntas de apoyo para ambos:
-

Es importante que el intrprete anote las palabras nuevas y la forma de
h

E
especialistas de la Direccin de Lenguas Indgenas del Viceministerio de
Interculturalidad, quienes pueden aportar asistencia tcnica en la interpre-

34
RECOMENDACIONES
El facilitador recomienda al intrprete y a los especialistas que si no se

decirlo para que se repita, pues lo ms importante es la cabal compren-
sin de la medida por parte de los pueblos indgenas consultados. Se
sugiere el uso de libretas de apuntes.
Se recomienda tomar muy en cuenta la sugerencia del pueblo indgena


ETAPA 4
INFORMACIN
>/W
>
carteles, folletos, radio, televisin, etc.

>- Que los pueblos indgenas Los pueblos indgenas u

u originarios estn infor- originarios y sus represen-
mados sobre la medida tantes.
de informar a los pueblos
>
indgenas u originarios
implicancias y consecuen- El Viceministerio de Inter-
la medida a ser consultada cias y que cuenten con los -
y las posibles afectaciones elementos necesarios para dando asistencia tcnica a
analizar dichas medidas.
los pueblos indgenas.
35
W

>
>
D
W
-

W/K
WD
El facilitador(a) aporta con sugerencias para el material de difusin
como:

d

- Difusin radial
- Videos
- Grabaciones
- Maquetas
W
El facilitador(a) propone la elaboracin de una maqueta cuando se trata

en un determinado espacio como es minera, lotes de hidrocarburos,
centrales hidroelctricas. (Ver Herramientas 2 - Etapa de Informacin)
D
TALLER DA 1
WdW
El facilitador(a) da inicio al taller y da la bienvenida
WW
^-
grafo) y los coloca en un lugar visible
36
W-
glas del juego para la mejor convivencia entre todos. Para animarlos a

nombrando otras y las va escribiendo en un papelote que luego se coloca
en un lugar visible durante toda la jornada. (Ver Herramientas 2 - Etapa
de Informacin)
WW

una dinmica para la presentacin. (Ver Herramientas 2 - Etapa de
informacin)

WW
Z
la reunin: para qu estn all? Luego, presenta la agenda y la me-

WW
Presenta al Viceministerio de Interculturalidad para que realice la

Paso 9. Presentacin sobre conceptos de la consulta previa
s/-
Y-
pas? Qu se hace en cada una de ellas? Qu es el Plan de Consulta?
(Ver Herramientas 2 - Etapa de informacin)
WW

Y>

de la medida

TALLER DA 2
W/
El facilitador(a) inicia el taller con el resumen del da anterior enfa-

promotora para la presentacin de la medida
37

pueblos indgenas u originarios como consecuencia de la aplicacin
futura de dicha medida
W
Z
Se recomienda el uso de esta herramienta para trabajar las posibles
Ver Herramientas 2 para la
etapa de informacin)
Paso 13. Cierre
>
evaluacin interna. Se termina con las coordinaciones con los lderes y

ACTIVIDAD PREVIA ANTES DE LA ETAPA DE EVALUACIN INTERNA
Pueden darse una o ms reuniones con los lderes y lideresas antes o durante la
etapa de evaluacin interna.
De qu se trata en estas Qu se busca en esta Qu hace el

reuniones? etapa? facilitador?
En estas reuniones se busca Disminuir las asimetras Intercambiar criterios y

generar las mejores condi- tcnicas y posibilitar in- opiniones con los lderes
ciones metodolgicas para la formacin clara, sencilla y indgenas para la evalua-
evaluacin de la medida por veraz al pueblo sobre las cin interna que deben
parte de los pueblos indgenas posibles afectaciones que realizar
pudiera generar la medida

-
jorar la metodologa del dilogo entre todos los miembros del pueblo.
38
ETAPA 5
EVALUACIN INTERNA
Esta etapa es realizada solo por el pueblo indgena u originario
etapa? etapa? de esta etapa?
Los Pueblos Indgenas Que los pueblos consultados anali- Participan los pue-
u Originarios analizan cen los alcances de la medida, dejan- blos indgenas con-
el alcance de la medida sultados, sus repre-
en cuanto a la afecta- de los resultados de su evaluacin. sentantes y sus ase-

cin directa sobre sus Los pueblos elaboran el documento sores.

En consenso estable- con sus conclusiones que incluye pro-
cen propuestas a la -
parn en la etapa de dilogo, es decir
a sus representantes acreditados.
EKd
La evaluacin interna es realizada por el pueblo indgena u originario con

promotora.
RECOMENDACIONES
W
conozca a cabalidad el contenido de la medida y cmo sta puede

- El punto central son las posibles afectaciones y las propuestas frente
a ello.
39
ETAPA 6
DILOGO
En esta etapa se dialoga en torno a los puntos presentados por los pueblos con-


- Se busca llegar a acuer- W

dad promotora. dos sobre la propuesta los representantes acre-
Se dialoga sobre el resulta- ditados del pueblo y la
do del anlisis de afectacio- promotora

nes y propuetas realizadas Ademas estn presentes:
por los pueblos indgenas - El Viceministerio de In-
consultados en la etapa de terculturalidad en su rol de
evaluacin interna. asistencia tcnica
- Los asesores o asesoras
de los pueblos indgenas
- La Defensora del Pueblo
- Otros actores invitados
por acuerdo de las partes
Pasos para la etapa de dilogo

sobre las propuestas relacionadas con la medida. La matriz de resultados es

por los Pueblos Indgenas.
Paso 1. Preparacin del evento

metodolgico
Z
W-
mendaciones de la parte I de la presente gua
40
^-
doras, impresoras, cables, papel, etc.). Se recomienda que el facilitador
tenga una lista de chequeo de todos los insumos
Se prev que se encuentren presentes los intrpretes
Conoce y toma en cuenta las relaciones entre los dialogantes, el con-

WZ
Se colocan unas hojas de registro al ingreso de la sala. El registro debe
indicar si el participante es representante acreditado para poder


representantes acreditados)
WW

nombre, el de su comunidad y pueblo al que representan y luego se
Ver Herramientas 1 - Jornada
de Capacitacin). Se pueden usar carteles o tarjetas para visibilizar los
nombres y diferenciar los roles

W^
El facilitador(a) construye, en consenso, las reglas para un buen dilogo
Ver Herramientas 1 - Jornada de Capacitacin)
Paso 5. Presentacin de resultados de la evaluacin interna
La presentacin de la evaluacin interna de los pueblos puede ser oral
^
-
puesta para apoyar la presentacin. (s,
Interna)
WW
los resultados de la evaluacin interna

que recoge las propuestas o demandas de los pueblos indgenas u origi-
>

pueblos indgenas u originarios
41
Al concluir cada tema o punto de agenda el facilitador pregunta si hay
acuerdo, dudas o preguntas, y va cerrando correctamente cada uno de
los aspectos tratados.
W
D
proceso.
La matriz de resultados es el resumen de las propuestas de los pueblos

MATRIZ DE RESULTADOS
Propuesta no
Derechos Propuestas relacionadas
relacionada Z

Derechos co- Cmo pode- Cmo pode-

lectivos afec- mos reforzar mos resolver los
tados l o s efe c to s efectos negati-
vos para que esta
que esta me- medida tenga
dida sea be- menos efectos

-

atenderse las afectaciones detectadas
Paso 7. Acta de consulta.
La persona o las personas responsables van elaborando el acta de consul-
ta en la que constan los acuerdos o desacuerdos con la fundamentacin

las razones de su posicin con relacin al tema o punto
Luego se da lectura al acta de la etapa de dilogo y posterior a ello

^

42

Quien facilita deber preveer que los representantes acreditados de los

h
9 En otra mesa se ubicaran los funcionarios del Viceministerio de Inter-
culturalidad dado su rol de asistencia tcnica a los pueblos indgenas

9
9 Los asesores, sin vocera, se ubicarn de manera diferenciada detrs
de los representantes acreditados de los pueblos indgenas
9

Defensora del Pueblo, agencias de la cooperacin, la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), entre otras es recomendable ubicarlas

Nota: Debe considerarse la necesidad de establecer momentos especiales

en caso de que los representantes acreditados de los pueblos indgenas
43
RECOMENDACIONES
El dilogo debe contar con un acta. En ella deben constar tres elementos
bsicos:
>
- Las propuestas y sus fundamentos
- Los acuerdos y/o desacuerdos
El dilogo termina con la lectura y la suscripcin del acta por los actores del
dilogo. Se entregar una copia de dicha acta a cada uno de los actores.
44
ANEXOS
HERRAMIENTAS 1
JORNADA DE CAPACITACIN SOBRE DERECHOS COLECTIVOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS Y POSIBLES AFECTACIONES
Las herramientas metodolgicas que se incluyen para las diferentes etapas del

^
cuando se considere necesario a lo largo del proceso de consulta.
,

W
W -
- cipantes
mente

^
conocen)
^

>
minuto y medio cada uno. Cada pareja dispone de 3 minutos en total
Se solicitan voluntarios para comenzar la presentacin y se les pide que se pongan
de pie para hacerla
45
,
Presentacin en plenaria
W
W

^

representacin si lo tuviera
^

^
Herramienta para establecer las reglas de convivencia en la jornada
Construccin de las reglas del juego para la jornada
W
Establece el comportamiento de los par- De 8 a 10 minutos para establecer entre
-
mejor convivencia y ayuda a dinamizarla rrollo de la jornada

Se coloca un papelgrafo en un lugar visible
^
^
para el mejor desarrollo de la reunin
El facilitador u otra persona va escribiendo en el papelote con plumn y letra
grande, mayscula y clara las reglas que van surgiendo
^
>
^

46
,
Z
W
W De 30 a 40 minutos para el dilogo que se
cultural
-
cepto

El facilitador o la facilitadora recurre al uso de algn objeto producido por algn

pueblo indgena u originario del pas. Por ejemplo, bolsas elaboradas con lana de
oveja, bolsas elaboradas con palmas vegetales
Muestra el objeto u objetos y pregunta:
9 Conocen este objeto?
9 Saben quin lo ha elaborado, de dnde viene, para qu sirve?
9 Ustedes tambin lo elaboran?
>

^
referencia a un pueblo cazador, si es una bolsa elaborada de lana de oveja, llama
o alpaca har referencia a pastores que cran camlidos y ovinos. Lo central radica
h
pueblo elabora sus artefactos y/o materiales en funcin a sus necesidades y forma
de vida

reconocido.
47
HERRAMIENTAS 2
ETAPA DE INFORMACIN
>

Herramienta para construir una maqueta que permita ver el proyecto u

obra a ser consultada.
D
interculturales
W
Para disminuir el nivel de prejuicios o La maqueta es elaborada antes de la fecha
preconceptos de los actores. Nutre el
proceso con informacin novedosa y

todos sus aspectos.

^
Se reproduce el proyecto y las reas de los territorios o comunidades donde se ubicar
La maqueta incluye las mejoras o cambios que realizar el proyecto y las implica-

etc.). Debe mostrar cmo quedar el rea con el proyecto
>
En un proceso de dilogo intercultural la informacin que proporciona esta herra-

>
Luego de la presentacin se abre una sesin de preguntas y respuestas
E Para el caso de los hidrocarburos, se sugiere preparar una maqueta referencial
-

48
Herramienta para la presentacin de la consulta previa.
1
Presentacin de las etapas de la consulta previa
W
Para conocer las etapas de la consulta 4 horas

^

verde y amarilla)
En la tarjeta 1 blanca se escribe nmero de la etapa
En la tarjeta 2 verde que va debajo se escribe nombre de la etapa
En la tarjeta 3 amarilla que va debajo se escribe qu se hace en esta etapa
h

Una vez concluida la presentacin de los nombres de las etapas, se van colocando

W
en cada etapa
&
siete etapas del proceso de consulta previa, el nombre de las mismas y lo que se
hace en cada una de ellas

>
>-
dedor de cada tarjeta

toc, a qu etapa corresponde? qu se hace en esa etapa?
Luego en plenaria se pide que vayan colocando la tarjeta con el nombre de la etapa

49
La presentacin est a cargo de una o ms personas elegidas por el grupo como

voceros o relatores.
1
,
/
W
Para relacionar la medida y las posibles 90 minutos (ms de ser necesario) de tra-
bajo grupal y 10 minutos de presentacin
por grupo

Se trabaja con la siguiente matriz:
Cules son las principales -

Esta parte es clave y puede ayudar para ^

^ afectados por la medida elaborado por
la informacin proporcionada por la en- el especialista

Esta herramienta ayuda a entender en cada etapa: qu y cmo me puede impac-

tar?
En plenario se comparte las matrices elaborados en los grupos
50
HERRAMIENTAS 3
EVALUACIN INTERNA
La herramienta sugerida es para la aplicacin del pueblo indgena, para su eva-

,
7

D
W
Para analizar las posibles afectaciones a Dependiendo de la naturaleza de la
medida y del pueblo o pueblos que son
- consultados.

Y Explicar las

que genera la puede tener esta razones de la
afectacin propuesta

Derechos
afectados
Y &

que genera la puede tener esta razones
afectacin
reducirlos?
Derechos
afectados
^

51
HERRAMIENTAS 4
ETAPA DE DILOGO
W^KWZs/K>/E//K>dWZ
a la etapa de dilogo.
Es una reunin con los representantes acreditados, lderes indgenas u originarios

antes de las sesiones de la etapa de Dilogo. El recuadro describe el rol del facilita-

Pasos para la reunin preparatoria previa a la etapa 6
Es una reunin preparatoria con los representantes acreditados de los pueblos ind-

matriz ordenada por afectaciones, como un insumo para la etapa de dilogo.
Paso 1. Facilitador o facilitadora invita a los representantes acreditados de los pueblos
indgenas que han realizado la evaluacin interna
El facilitador(a) dialoga e intercambia con los representantes de los pueblos ind-
genas sobre cmo les fue en la etapa de evaluacin interna
Los representantes acreditados mostrarn los avances que han recogido en su
D
s,/
WW
Una vez que ha escuchado los detalles de la evaluacin interna, el facilitador(a)
D
Z

MATRIZ DE RESULTADOS
Derechos Propuesta relacionada Propuesta no

relacionada Z

Derechos colec- Cmo podemos Cmo podemos

tivos afectados reforzar los efec- resolver los efec-
-
vamente que esta medida sta medida para
reducirlos?
-

52

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Diana Alvarez-Caldern Gallo

Patricia Balbuena Palacios

Paola Naccarato de Del Mastro

ngela Acevedo Huertas

Derecho a la Consulta Previa

Diseo y diagramacin: Luis de la Lama y Renzo Espinel.

Primera edicin, Lima, julio 2015.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015 04407

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) implementa el proyecto

1. LA CONSULTA PREVIA ................................................................9

2. ACTORES DE LA CONSULTA PREVIA .........................................15

3. FACILITACIN INTERCULTURAL ................................................19

Reuniones Preparatorias ..............................................................28

ETAPA 4. INFORMACIN ................................................................35

ETAPA 5. EVALUACIN INTERNA ....................................................39

ETAPA 6. DILOGO .........................................................................40

Asimismo, en el Reglamento de la Ley, Decreto Supremo N 001-2012-MC,

En cumplimiento de estos mandatos, el Viceministerio de Interculturalidad

Patricia Balbuena Palacios

En la segunda parte, se describen las pautas para la facilitacin de

Y, finalmente, en la tercera parte, se presenta un conjunto de

Esperamos que los conocimientos y orientaciones metodolgicas que

PARTE I. Aspectos generales de la consulta previa

Los acuerdos alcanzados en el proceso de consulta previa son de cumplimiento

El dilogo es un proceso de interaccin y aprendizaje en-

Dpropuestas por el Congreso de la Repblica (leyes), los

gobiernos regionales y locales

Base de Datos de Pueblos Indgenas u Originarios 1

Es una herramienta que pone a disposicin de la ciudadana en general

A la fecha, esta herramienta incluye un listado de 54 pueblos indgenas de

Consultar esta base de datos es una importante tarea para la implemen-

El Estado, en sus diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local) y a

PARTE I. Aspectos generales de la consulta previa

El Ministerio de Cultura, a travs del Viceministerio de Interculturalidad, es el

La consulta previa se rige por determinadas normas o principios bsicos.

Buena fe. >

Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apro-

Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respe-

Plazo razonable. ^ -

Ausencia de coaccin o condicionamientos. >

Informacin oportuna. Es derecho de los pueblos indgenas recibir toda la

Los / las intrpretes y traductores y/o traductoras

Asesores y asesoras de los pueblos indgenas u originarios

PARTE I. Aspectos generales de la consulta previa

b Cules son los roles de los actores del proceso de consulta

el contenido, alcances, implicancias y consecuencias de la medida a consultar

PARTE I. Aspectos generales de la consulta previa

Es el rgano tcnico especializado en ma-

pueblos indgenas u originarios en ejercicio del

Se llaman asesores o asesoras a las perso-

PARTE I. Aspectos generales de la consulta previa

En la facilitacin intercultural est implcito el reconocimiento del otro u otra

a Quin es el facilitador o facilitadora?

El rol del facilitador o facilitadora es muy importante en el diseo metodolgico

PARTE I. Aspectos generales de la consulta previa

Ser un lugar cercano a las comunidades de donde provienen los pueblos

PARTE II. Pautas para la facilitacin de procesos de consulta previa

Qu se hace en esta Qu se busca en esta Y

ACTIVIDAD PREVIA A LAS REUNIONES PREPARATORIAS

Despus de la etapa 1 y 2, y antes de tener las reuniones preparatorias, el VMI

De qu trata la jornada? Qu se busca? Qu hace el facilitador?

Es una jornada de capacitacin Que los pueblos in- Prepara la metodologa y

PARTE II. Pautas para la facilitacin de procesos de consulta previa

- Se busca llegar a acuer- W

Cules son las principales -

Y Explicar las

Y &