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Ol, amigos.
Por isso que quando relatei a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia, a LBI (Lei n 13.146 de 2015), inclu dispositivos que obrigam
as municipalidades a pensar na acessibilidade como um todo, mas em
especial em como gerir a reforma de caladas de forma que estas sejam
perfeitamente acessveis para qualquer cidado. Tanto que o Prefeito que
no cumprir o que prev a lei pode incorrer em crime de responsabilidade,
cuja sano a cassao do mandato. Alis, a negligncia na conservao
do patrimnio pblico tambm constitui ato de improbidade administrativa,
acarretando em perda de funo pblica e suspenso dos direitos polticos.
Mais nossa.
Um abrao,
Mara Gabrilli
ndice
Por que ter uma calada acessvel? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Exemplos de caladas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Modelos de FINANCIAMENTO
para construo e reforma de caladas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
As medidas encontram forte resistncia jurdica, econmica e at sociolgi- Em 2008, foi publicada uma Portaria Intersecretarial n 04/SMSP/SMPED, que
ca. Afinal, as caladas constituem bens pblicos municipais, inalienveis, tornou obrigatrio, nas rotas estratgias, o uso do concreto moldado in loco, um
imprescritveis e no passveis da usucapio. Nossos Tribunais tm reconhe- tipo de piso totalmente acessvel a todos os cidados.
cido a responsabilidade dos municpios por danos corporais ocasionados
pedestres em decorrncia de defeitos em caladas, o que demonstra clara- Ainda outro Projeto de Lei, tambm de autoria da ex-vereadora e hoje deputada
mente serem as caladas partes integrantes da via pblica, cuja responsabi- federal Mara Gabrilli, obriga as concessionrias ou permissionrias pblicas a
lidade pela manuteno estatal.3 repararem o piso das caladas onde forem feitas intervenes, de modo que
fiquem perfeitamente igual a antes desta operao. Caso o passeio no seja
Sob o prisma sociolgico, a transferncia da obrigao financeira ao proprie- entregue desta forma, a empresa vai ser multada e, se houver reincidncia,
trio do lote lindeiro transmite a sensao de propriedade ao responsvel a permissionria ou concessionria pode ter sua permisso de prestao de
pela forma como ela ser construda. Essa atitude pode resultar no uso servios suspensa.
nocivo da calada, dando ao cidado a prerrogativa de construir passeios
que sejam de utilidade sua e no da sociedade, como vemos nos calamen- Fique de olho: o cidado que verificar o no cumprimento das regras de aces-
tos que so apenas rampas para entrada de carros, totalmente inacessveis e sibilidade nas caladas pode denunciar o executivo municipal ao Ministrio
sem nenhuma padronizao. Pblico local, cujos contatos elencamos no final deste manual.
piso ttil
direcional
2% de inclinao transversal
PROBLEMA BOM DESIGN
faixa de acesso faixa livre faixa de servio O cadeirante tem que fazer um esforo Quando o nvel da rua
min. 1,20 m min. 0,70 m enorme para atravessar uma calada com menor que o do prdio
inclinao maior que 2%
rampa de veculo. Imagine algum cadeirante tentando passar por ali? Impos- O rebaixamento no pode diminuir a faixa livre de circulao, de no mnimo 1,20m.
svel. Afinal, essa calada virou passeio para carro, no passeio pblico. Dois itens importantes: no pode ter desnvel no final do rebaixamento para
o leito carrovel e a sarjeta no pode ficar muito inclinada formando uma
Bom, mas o que fazer cunha, que vai prender as rodinhas da cadeira de rodas e carrinhos de beb!
com a entrada de
carro?
Na entrada de veculos pode-se
inclinar transversalmente a faixa
de servio com at 20% de incli-
nao e ainda ter um pequeno rua sarjeta rampa de acesso calada
desnvel de 5 cm que o carro
sobe. Caso seja ladeira, pode O mobilirio de grande porte, como bancas de jornais, tem de ficar a 15
comodar na faixa de acesso com metros das esquinas e os mobilirios de mdio e pequeno porte - como
autorizao da Prefeitura, mas a telefones, lixeiras, entre outros, precisam ficar a 5 metros.
Para orientar pessoas com deficincia visual, ou cegas, importante tam- Guia
bm colocar os pisos tteis de alerta e direcional. Desta forma, voc d au- Sarjeta
tonomia e segurana para que essas pessoas possam circular pela cidade. imagem retirada da NBR 9050/2015
Esse piso tem de ter cor e textura contrastante com a da calada e com- Este o piso que direciona as pessoas com deficincia visual ou cegas.
posto por um relevo que leva um nome bem estranho (tronco-cnicos). Ele formado por feixes salientes trapezoidais em paralelos que, como
Voc pode encontrar esse piso em lojas especializadas e a textura tem de sugere o prprio nome, indica a direo a ser seguida. Ele instalado no
ser padronizada e sempre seguir as Normas Tcnicas da ABNT. sentido do deslocamento das pessoas, quando for ausente uma outra linha
identificvel. A sinalizao deve contornar o limite dos lotes no edificados
Esse tipo usado para alertar as pessoas cegas. Quando elas passam (como postos de gasolina, garagens ou estacionamentos).
com a bengala e notam a textura diferente do piso, j sabem que tero um Lote
imagem retirada da NBR 9050/2015
perigo ou obstculo suspenso frente: seja uma travessia ou um telefone (acesso de veculos)
pblico. Por isso que esse tipo de piso to importante.
Limite entre o
lote e a calada
Critrios de instalao
Sinalizao ttil
25 a 0 50 06
direcional
Em obstculos suspensos
, 5 a 0,50
02
25 a 0 50
, 0
Leito carroavel
zado em um raio mnimo
h
0,
de 0,60 m 0 60 0 60
60 0 25 a 0 50 Nas caladas, o piso direcional deve estar no eixo da faixa livre da calada.
0,
, ,
0, , ,
i ta lateral Planta Em calades ou passeios em parques ou reas sem edificao, o piso ttil
(exemplo: telefones pbli- Vs
deve ser posicionado de acordo com o fluxo de pedestres. Um exemplo
cos, caixas de correio.)
a Avenida Paulista, vale a pena conhecer (exemplo nas pginas 12 e 13).
Por fim, o Ministrio das Cidades criou uma Secretaria Nacional de Acessi-
bilidade e Programas Urbanos (SNAPU), que tem como misso implantar o
Estatuto das Cidades (Lei n 10.257, de 2001), atravs de aes diretas com
transferncia de recursos do Oramento Geral da Unio e aes de mobili-
zao e capacitao.
a) a obra ou o servio assumido e entregue pelo parceiro privado antes O processo contou com a colaborao de todos os proprietrios dos lotes
do pagamento pela administrao e/ou usurio; lindeiros, inclusive na responsabilidade financeira pela manuteno da
calada ps-execuo.
b) o investimento realizado pelo parceiro privado garante a melhor tecno-
logia e qualidade do que as obras realizadas pela administrao pblica, a Foram feitos 550 metros quadrados de caladas, o que chamou a ateno
um custo menor, por se tratar de profissional com expertise no mercado; de tcnicos do governo municipal. Para incentivar novos projetos, o Gover-
no produziu uma cartilha orientativa para a execuo de novas caladas
c) aumento do investimento em infraestrutura sem aumento do endividamento; (o Manual da Calada Acessvel). Essa iniciativa gerou novos 23 mil metros
quadrados de caladas acessveis s na capital de Gois.9
d) transferncia de parte do risco do investimento para o setor privado;
Outra experincia de sucesso aconteceu no processo de revitalizao da
e) permitir administrao pblica concentrar esforos nas atividades Rua Oscar Freire, na cidade de So Paulo10. Esta, que uma das ruas co-
primrias da populao, deixando ao parceiro privado a execuo das merciais mais glamorosas do municpio, foi totalmente revitalizada graas
obras de infraestrutura estatal. iniciativa de um grupo de integrantes da Associao dos Lojistas da regio.
Em caso de interesse, o gestor pblico dever avaliar a existncia de legislao Para realizar todo o projeto, houve compartilhamento de recursos financei-
municipal sobre o assunto, pois muitas cidades optaram por regras e condies ros entre a prefeitura municipal, uma operadora de cartes de crdito e os
diferenciadas da Lei Nacional das PPPs (Lei n 11.079, de 2004) no intuito de prprios lojistas (responsveis pelos custos de ligao dos cabos enterra-
garantir a aplicabilidade da Parceria Pblico-Privada a oramentos menores. dos para dentro dos estabelecimentos). O espao foi extraordinariamente
modificado com o desaparecimento dos postes, a reforma e alargamento
Por exemplo, as cidades de Curitiba6, estado do Paran, e Pelotas7, no Rio das caladas, a instalao de piso em concreto, o reposicionamento das
Grande do Sul, adotaram legislaes com pisos financeiros para a cele- guias e sarjetas (em consonncia com normas de acessibilidade), a insta-
brao de PPPs inferiores ao estabelecido na Lei Federal n 11.079, de lao de 18 bancos e 10 lixeiras, nova iluminao, plantio de 90 rvores de
2004, que de R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais). ip e totens informativos dos estabelecimentos comerciais.
De outro lado, a cidade de So Paulo8 adotou tempo de durao dos con- J o programa Calada Segura, de So Jos dos Campos, no Vale do
tratos de PPPs com prazos menores do que os estabelecidos na Lei Geral Paraba, interior de So Paulo11, tambm revelou uma experincia criativa
da PPPs (entre 5 e 35 anos). envolvendo a participao popular no processo de construo de caladas
acessveis.
Portanto, as PPPs constituem mais um instrumento importante nesse
contexto, servindo como uma opo para obter e destinar verbas para a Desenvolvido pela prefeitura municipal, o programa mesclou a partici-
construo de caladas acessveis. pao do poder pblico e dos moradores. Enquanto a execuo do projeto
2 Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal,
Para transformar as caladas do Brasil, contamos com o empenho e a conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
criatividade de nossos gestores. Legislaes no faltam para que o nosso funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Pas seja um lugar democrtico e cidado. Essa cartilha serve, de diversas 3 STJ RESP 1185226/RJ, Segunda Turma, Rel. Ministro Castro Meira, j. 10.08.2010, DJ 19.08.2010,
formas, para orientar, informar e dar sugestes. Ajuste sua gesto para que publicado na LEXSTJ vol. 255, p. 191)
ela garanta a acessibilidade em todos os passeios pblicos, comeando ali,
na porta da sua casa. Uma calada cidad uma calada para todos. 4 O TJ-SP, p. ex., concluiu pela impossibilidade de usucapio sobre caladas, justamente por
consider-las bens pblicos, nos termos do artigo 183, 3, da Constituio Federal (Tribunal
de Justia de So Paulo - APL 00269524120088260000-SP, 10 Cmara de Direito Privado, Rel.
Roberto Maia, publicao em 15.02.2014).
5 http://mp-rn.jusbrasil.com.br/noticias/100054059/mp-ajuiza-acao-para-garantir-acessibili-
dade-nas-calcadas-de-natal. Ao Civil Pblica n. 0805061-51.2012.8.20.0001, em tramitao na
Primeira Vara da Fazenda Pblica de Natal-RN.
8 Art. 4 - Os contratos de parceria pblico-privada ... devero estabelecer: III - clusulas que,
dependendo da modalidade escolhida, prevejam: .....................................................................................................
............... b) a possibilidade de trmino do contrato no s pelo tempo decorrido ou pelo prazo
estabelecido, mas tambm pelo montante financeiro retornado ao contratado em funo do
investimento realizado; (Lei n. 14.517/2007).
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Autores:
Ana Claudia Carletto,
Silvana Cambiaghi,
Oswaldo Rafael Fantini,
Renato Jaqueta Benine e
Gustavo Magalhes Lordello
Reviso
Adriana Milani
Suporte tcnico:
Thas Frota
Silvana Cambiaghi
Projeto grfico
e diagramao:
Davi Cunha
Realizao:
Mara Gabrilli
@maragabrilli
maragabrilli.com.br