Ciudadanía y Educación PDF

UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA
FACULTAD DE DERECHO
ALBACETE
-TESIS DOCTORAL-
ANTONIO ESCUDERO RODRGUEZ
CIUDADANA Y EDUCACIN
PARA LA CIUDADANA
DIRECTOR DE TESIS: DR. D. JOS MARA MART SNCHEZ.

Profesor Titular de Derecho Eclesistico del Estado.
Universidad Castilla la Mancha. Albacete
TRIBUNAL DE TESIS.
Presidente: Agustn Motilla de la Calle. Cat. Der. Eclesistico

Universidad Carlos III. Madrid
Vocales: -Lourdes Ruano Espina. Cat. Der. Eclesistico
Universidad de Salamanca
-Paloma Lorenzo Vzquez. Cat. Der. Eclesistico
Universidad Complutense. Madrid
-Carmen Gonzlez Carrasco. Prof. Titular Der. Civil
Universidad Castilla-La Mancha. Albacete
Secretario: Santiago Catal Rubio. Prof. Titular Der. Eclesistico

Universidad Castilla-La Mancha. Cuenca
TESIS DOCTORAL
Antonio Escudero Rodrguez

ANTONIO ESCUDERO RODRGUEZ
CIUDADANA Y EDUCACIN PARA LA

CIUDADANA.
FACULTAD DE DERECHO DE ALBACETE

Director: Prof. D.JOS MARA MART SNCHEZ
NDICE
Abreviaturas..1
I.INTRODUCCIN...2
II.APROXIMACIN AL CONCEPTO
DE EDUCACIN...........................................8
III. SOBRE EL CONCEPTO DE CIUDADANA: EVOLUCIN
III.1.Introduccin..................................13
III.2.Acepciones lingsticas.......................14
III.3.Consideraciones histricas:
III.3.a.Introduccin...........................17
III.3.b.Antigedad.............................18
III.3.c.Desde la Ilustracin...................21
III.3.d.Nuevos caminos de ciudadana...........25
III.3.e.Ciudadana actual......................30
IV. LA CIUDADANA EUROPEA
IV.1.LA UNIN EUROPEA

IV.1.a.Introduccin............................33
IV.1.b.Orgenes................................34
IV.1.c.El Tratado de Maastricht................36
IV.1.d.Despus de Maastricht...................39
IV.1.e.El Tratado de Lisboa....................45
IV.1.f.Proyecto de educacin para la
ciudadana democrtica..................48
IV.2.EL CONSEJO DE EUROPA
IV.2.a.Introduccin............................51
IV.2.b.2005 Ao Europeo de la Ciudadana.......53
IV.2.c.Nuevos programas de EDC/EDH.............56
IV.2.d.Materiales pedaggicos..................59
IV.2.e.Recomendaciones: evitar
ciertos peligros........................61
V. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA EN EUROPA
V.1.Introduccin....................................63
V.2.Valores europeos................................66
V.3.Educar en la ciudadana europea.................68
V.4.Legislacin europea en materia
de educacin: obligatoriedad...................73
V.5.Comentario a la Recomendacin 12 (2002).........77
V.6.Algunos ejemplos europeos
V.6.a.Francia..................................82
V.6.b.Gran Bretaa.............................95
V.6.c.Italia..................................108
V.6.d.Portugal................................115
VI. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA EN ESPAA
V.1.Introduccin...................................124
V.2.Ciudadana responsable.........................129
V.3.Enseanza de la ciudadana.....................133
V.4.Valores democrticos...........................138
V.5.Algunas objeciones.............................149
VII. CIUDADANA EN LA LEGISLACIN ANTERIOR A LA LEY

ORGNICA 2/2006
VII.1.Introduccin.................................153
VII.2.Ley Orgnica 1/1990, de 3 de Octubre, General
del Sistema Educativo.
VII.2.a.Introduccin..........................155
VII.2.b.Prembulo.............................156
VII.2.c.Ttulo Preliminar.....................157
VII.2.d.Articulado de la Ley..................158
VII.3.Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre,
de la participacin, la evaluacin y
el gobierno docentes.........................160
VII.4.Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre,
de la calidad de la Educacin.
VII.4.a.Introduccin..........................161
VII.4.b.Exposicin de motivos.................161
VII.4.c.Ttulo preliminar.....................163
VII.4.d.Articulado de la ley..................164
VIII. LAS PROPUESTAS PARA EL DEBATE DEL

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA:
LOS PRIMEROS PASOS
VIII.1.Introduccin................................167
VIII.2.Los valores y la formacin
Ciudadana...................................169
IX. LA LEY ORGNICA 2/2006, de 3 de mayo, DE EDUCACIN
IX.1.Introduccin..................................172
IX.2.Prembulo.....................................175
IX.3.Ttulo Preliminar.............................182
IX.4.Articulado de la ley..........................184
IX.4.1.Ttulo I. LAS ENSEANZAS Y SU ORDENACIN.
IX.4.1.a.Educacin infantil............185
IX.4.1.b.Educacin primaria............186
IX.4.1.c.Educacin secundaria..........187
IX.4.1.d.Bachillerato..................189
IX.4.1.e.Formacin Profesional.........190
IX.4.1.f.Enseanzas deportivas.........191
IX.4.1.g.Educacin de adultos..........191
IX.4.2.Titulo II. PROFESORADO.
IX.4.2.a.Funciones.......................192
IX.4.2.b.Formacin.......................193
IX.4.3.Titulo III.PARTICIPACIN, AUTONOMA Y
GOBIERNO DE LOS CENTROS.
IX.4.3.a.Participacin...................193
IX.4.3.b.Autonoma.......................194
X. REALES DECRETOS DE DESARROLLO DE LA LEY ORGNICA 2/2006
X.1.Introduccin...................................196
X.2.Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, de
Primaria.
x.2.a. Introduccin...........................198
X.2.b.Anexo I.................................200
X.3.Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, de
Secundaria Obligatoria
x.3.a.Introduccin............................202
X.3.b.Anexo I.................................203
X.3.c.Anexo II................................206
X.3.c.1.De 1 a 3 ESO. Contenidos.......208
X.3.c.2.De 4ESO. Contenidos.............209
X.4.Dictmenes del Consejo de Estado...............212
X.5.Real Decreto 1467/2007, de 2 de noviembre, de
Bachillerato...................................215
XI.REGULACIN DE EDUCACIN PARA LA CIUDADANIA EN LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS
XI.1.Introduccin..................................220
XI.2.ANDALUCA.....................................221
XI.3.ARAGN........................................237
XI.4.ASTURIAS......................................250
XI.5.BALEARES......................................255
XI.6.CANARIAS......................................271
XI.7.CANTABRIA.....................................281
XI.8.CASTILLA-LA MANCHA............................297
XI.9.CASTILLA-LEN.................................306
XI.10.CATALUA.....................................317
XI.11.EXTREMADURA..................................326
XI.12.GALICIA......................................337
XI.13.MADRID.......................................345
XI.14.MURCIA.......................................353
XI.15.NAVARRA......................................359
XI.16.PAIS VASCO...................................367
XI.17.RIOJA (LA)...................................375
XI.18.VALENCIA.....................................384
XII.PUNTO DE FRICCIN: LA NEUTRALIDAD EDUCATIVA
XII.1.Introduccin.................................391
XII.2.La neutralidad en la normativa
y en la jurisprudencia internacional..........396
XII.3.La neutralidad en la normativa
y en la jurisprudencia espaola...............404
XII.4.Sentencias dictadas sobre EpC antes de las
STS de 11 de febrero 2009....................415
1-Tribunal Superior de Justicia de Asturias. (11.02.2008)....416
2-Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. (14.02.2008).418
3-Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. (4.03.2008)....420
4-Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. (30.04.2008)...423
5-Sentencias del Tribunal Supremo. (11.02.2009)..............433
XII.5.Despus de las sentencias del Tribunal Supremo

Introduccin.................................................448
1-Sentencia del Tribunal Supremo de 21 abril 2010............449
2-Sentencia del Tribunal Supremo de 5 de julio 2010..........453
3-Sentencia del Tribunal Superior de Andaluca. (15.10.2010).458
XIII.CONCLUSIONES.......................................464
BIBLIOGRAFA............................................472
ANEXO...................................................490
Principales Abreviaturas.
BOE Boletn oficial del Estado
CE Constitucin Espaola de 1978
EDC/EDH Educacin para la ciudadana y educacin de los

derechos humanos (Europa)
EpC Educacin para la ciudadana (Espaa)
ESO Educacin Secundaria Obligatoria
L.O Ley Orgnica
L.O.E. Ley Orgnica de Educacin 2/2006, de 3 de mayo
LJCA Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
R.D Real Decreto
RR.DD. Reales Decretos
RGDCDEE Revista General de Derecho Cannico y Derecho

Eclesistico del Estado
STC Sentencia del Tribunal Constitucional
STS Sentencia del Tribunal Supremo
TS Tribunal Supremo
STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia
TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos
1
I. INTRODUCCIN
"En una sociedad democrtica la educacin poltica (el

cultivo de las virtudes, el conocimiento y las habilidades
necesarias para la participacin poltica) tiene primaca
moral sobre otros objetivos de la educacin pblica1.
En nuestra sociedad las instituciones que
tradicionalmente transmiten los valores estn, en general, en
una cierta crisis. A la familia, se le une la escuela o dicho
ampliamente la educacin. Tambin los medios de comunicacin
y sobre todo internet, transmiten hoy da a las jvenes
generaciones valores, pero de modo incompleto y superficial.
La televisin, presente en todos los hogares, tiene un
influjo educativo que es desaprovechado e incluso podemos
decir que transmite valores negativos, as se constata que
los llamados programas educativos de la televisin son los
menos vistos2.
Los sucesivos gobiernos de Espaa se han hecho eco de
los problemas que esta realidad representa para la vida
social y ello desde diversas instancias tambin la Unin
Europea constata, a su nivel, el mismo problema3.
Se intenta desde la etapa escolar parar esta tendencia4.
1
Guttman, A. La educacin democrtica: una teora poltica de la educacin. Ed.Paids. Barcelona 2001.
p.74.
2
"...entre los jvenes de 16 a 24 aos los gustos estn concentrados en tres tipos de programas: las comedias y
series, las pelculas y los programas deportivos. Los informativos, los documentales y los programas
educativos slo empiezan a adquirir importancia a partir de los 35 aos". Cfr. Informe 2006. Datos
estadsticos estatales y por Comunidades Autnomas. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Imserso.
Madrid 2006. p.318.
3
Cfr. Consejo de Europa, Recommendation [Rec (2002) 12] of the Committee of Ministres to member status
on education for democratic citizenship.
4
Esto no es ms que otra muestra de la extendida sensibilidad actual sobre la educacin en las sociedades
occidentales, de la cual no se libran los ministros de Educacin por el mero hecho de serlo y que entiende la
educacin al modo de piedra filosofal para la resolucin de problemas y conflictos sociales: cuando se ha
fracasado en las soluciones polticas o ya de entrada se percibe la magnitud inabarcable de los problemas,
entonces y slo entonces se apela a la educacin. La educacin debe resolver los problemas que nadie sabe
cmo resolver. Altarejos, F. Ciudadana democrtica e identidad europea: un escollo para la educacin.
En Naval, C. y Herrero, M. (eds.), Educacin y ciudadana en una sociedad democrtica. Ed. Encuentro.
Madrid 2006. p.61s.
2
En este sentido aparecen nuevos planes de estudios y
leyes de educacin. Cada pocos aos la ley queda rebasada por
la realidad y la problemtica correspondiente5.
En Espaa se ha aprobado otra Ley de Educacin con el
rango y denominacin de Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin. Aporta novedades, como no poda ser de otra
manera, y un renovado esfuerzo, similar al de la anterior ley
denominada Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema
Educativo (1/1990, de 3 de octubre).
La caracterstica de esta nueva Ley es la introduccin,
en el sistema educativo, de una nueva asignatura con la
intencin de educar en valores, asunto novedoso desde la
Reforma Poltica6
La situacin de las aulas, el abandono escolar y
educativo, la xenofobia y el racismo imperante y sobre todo
el abandono de todo lo que suena a poltica por parte de los
jvenes hacen que el Gobierno actual se plantee esta tarea
como esencial en su perodo de gobierno.
Quizs la pretensin sea loable pero el arma parece
quebradiza. Nos referimos a la nueva asignatura que la Ley
Orgnica de educacin ha puesto en marcha: Educacin para la
ciudadana democrtica y los derechos humanos.
Esta Ley de Educacin, al parecer de muchos, es otra
ocasin perdida para la necesaria resurreccin del sistema
educativo espaol, siempre denostado. Pero, adems, reservar
una asignatura a valores no parece una gran innovacin
pedaggica, a decir de los especialistas, y nace con una
pretensin casi mesinica o salvadora de la situacin de
5
Dice Alvira, R. Educacin poltica en Naval, C. op. cit. p.81.: Toda educacin es poltica y toda poltica
es educacin.() el resultado de toda educacin es un cambio en el comportamiento y, puesto que el ser
humano es social o poltico, ese cambio repercute siempre en la vida social, directa o indirectamente, positiva
o negativamente (segn que la educacin sea buena o mala. De otro lado, tanto la organizacin social,
poltica, como el gobierno tienen siempre efectos en la educacin de las personas.
6
La Ley para la Reforma Poltica fue ratificada en referndum por los espaoles el 15 de diciembre de 1976.
3
individualismo y consumismo imperante de falta de valores
sociales e incluso personales7.
Si aquello fuera poco, otro sector social denuncia esta
asignatura como una intromisin en un rea reservada como
puede ser la legtima educacin de los padres a sus hijos en
convicciones morales y religiosas. Como si la familia hubiera
fracasado o al menos desertado de esta tarea y el Estado
vendra a socorrer, subsidiariamente, esta laguna esencial en
la formacin de futuros ciudadanos8. Este echarle en cara a
la familia tamao despropsito no ha gustado mucho y se
apuntan los caones hacia esta asignatura.
Para echar ms lea al fuego constituye una importante
referencia el Manifiesto Constitucin, Laicidad y Educacin
para la Ciudadana divulgado por el PSOE el 4 de Diciembre
de 2006 con ocasin del XXVIII Aniversario de la Constitucin
Espaola.
Solo faltaba la politizacin de la educacin, al menos
de esta manera tan burda y explcita. Parece que queda un
regusto a adoctrinamiento e ideologizacin, que, como es
normal, produce el levantamiento y la indignacin de
muchos.
Aqu est expuesto de manera sinttica el objeto de este
estudio. Pretende ser jurdico, amn de las casi infinitas
posibilidades o prismas para su estudio. Hay implicaciones de
7
Cfr. Mayoral Corts, V. Ciudadana, entre la utopa y la realidad. Temas para el debate, n 149 Abril 2007.
p.21ss.
8
Numerosos anlisis sociolgicos han puesto de manifiesto cmo la capacidad educadora y socializadora de
la familia, progresivamente, est disminuyendo, lo que convierte a los centros educativos, como ha dicho Juan
Carlos Tedesco, en una "institucin total": asumir tanto la socializacin "primaria" como la tradicional
socializacin secundaria en la cultura escolar. Esta merma del potencial formativo de la familia conduce a
abdicar, en alguna medida, de su primaria funcin educativa, en su lugar, cederla a otros agentes (p.e. medios
de comunicacin) lo que torna ms difcil la funcin educativa de la escuela. La participacin de las familias
es tambin asumir la responsabilidad inalienable que, en coordinacin implcita con el profesorado, tienen en
el pleno desarrollo de la personalidad y educacin de los hijos. Cfr. Tedesco, C. El nuevo pacto educativo.
Educacin, competitividad y ciudadana en la sociedad moderna. Ed. Anaya. Madrid 1995. p.102s.
4
otras ciencias humanistas como puede ser la Pedagoga, la
tica y la Moral, la Sociologa e incluso pudiera entrar la
Psicologa educativa. Algn elemento de ellas puede salir a
escena, pero siempre en apoyo o con motivo de algn inters
jurdico9.
Al comienzo de este estudio la actualidad haca que el
debate fuera muy vivo, aunque creo que todava le queda un
largo recorrido. No se han desarrollado todas sus
posibilidades, pero sobre todo sigue siendo fuente de
noticias periodsticas, con todo tipo de argumentos, que
hace que el estudio est siempre pendiente de la ltima
novedad legislativa.
Ante todos estos supuestos, nuestro estudio debe
contestar al menos a las siguientes cuestiones:
Son legtimos los contenidos de la asignatura?,
respetan los derechos y libertades ms bsicos, como son la
libertad ideolgica en la escuela y el derecho de los padres
a elegir la educacin de sus hijos segn sus convicciones
morales? Responden verdaderamente a las atribuciones que el
Poder Poltico puede y debe asumir legtimamente con relacin
a los ciudadanos?
En definitiva, la cuestin esencial es determinar, como
viene a decir el Consejo de Estado, en el correspondiente y
preceptivo dictamen sobre el borrador de Decreto, que el
Gobierno ha de tener en cuenta "que no puede formar parte de
los aspectos bsicos del sistema educativo, sustrados a la
libertad de enseanza garantizada en el artculo 27 de la
Constitucin, la difusin de valores que no estn consagrados
9
Cfr. Motilla, A. Notas sobre problemas fundamentales del Derecho eclesistico contemporneo, Anuario
de Derecho Eclesistico del Estado. Vol.5. 1989. pp.211ss. y adems dice: El objeto principal de estudio
sigue siendo el ordenamiento jurdico vigente en un determinado momento del tiempo, pero el conocimiento
de ste se enriquece con las perspectivas de otras ciencias como la historia, la politologa o la sociologa.
5
en la propia Constitucin o sean presupuesto o corolario
indispensables del orden constitucional10.
Dicho de otro modo: se trata de examinar si la nueva
asignatura de Educacin para la ciudadana se limita a
promover la convivencia y la ciudadana democrtica,
difundiendo para ello los valores consagrados en la
Constitucin, o si realmente va ms all de dicha finalidad,
invadiendo la formacin de la conciencia moral de los
alumnos, cuya responsabilidad es de los padres y en ningn
caso del Estado. ste est obligado a mantener una posicin
de neutralidad ideolgica en el mbito de la educacin11.
Nos puede extraar la gran importancia que se le est
dando al concepto educacin para la ciudadana y a su
implantacin escolar12, pero el fondo de la cuestin debatida
tiene entraas de Filosofa poltica13.
La tradicin liberal, con su acento individualista en el
ejercicio de los derechos, se ha mostrado insuficiente,
aparte de haber dado lugar a una concepcin de la democracia
como mercado, con unos ciudadanos pasivos, de escasos deberes
con lo comn. Con su diferenciacin de esferas entre lo
pblico y lo privado, la perspectiva liberal tiene problemas
para resolver el dilema entre la defensa de la autonoma y
libertad personal de un lado y valores cvicos y
comportamientos ciudadanos de otro, dado que impide que una
10
Dictamen del Consejo de Estado sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se establecen las enseanzas
mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria, Referencia 2521/2006, aprobado en fecha
21/12/2007.
11
Finalmente y si, efectivamente, se trata de un instrumento para la formacin de la conciencia moral, no
forma parte de este trabajo identificar con arreglo a qu doctrina o ideologa va a llevarse a cabo esa
formacin y cules son sus implicaciones ms evidentes.
12
As expresado por Peces-Barba: Slo con ser capaz de poner en marcha esta iniciativa el Gobierno habra
justificado la legislatura. Cfr. La educacin en valores, una asignatura imprescindible. El Pas. 22-11-2004.
13
Seguimos textualmente a Bolvar en su exposicin La ciudadana a travs de la educacin. Conferencia
inaugural del primer Seminario organizado por el MEC del 16-17 julio 2005 con el ttulo 2005. Ao europeo
de la Ciudadana a travs de la Educacin. Cfr. http://proyecto-atlantida.org/DOWNLOAD/1Ciudadania.pdf
6
institucin pblica, como la escuela, pueda interferir en los
valores individuales.
El Estado debe mantener una neutralidad, al menos
formal, entre las diversas concepciones de vida buena. En
estos casos, la educacin cvica se reduce a un minimalismo,
ms o menos ampliado, conjugado con el pluralismo y la
tolerancia14.
La insatisfaccin con esta herencia moderna ha
provocado, desde distintos frentes (movimiento
"comunitarista" en filosofa moral y poltica y
"republicanismo cvico"), reivindicar la educacin para una
ciudadana distinta, ms cercana a la "libertad de los
antiguos". Desde el ngulo comunitarista, acorde con las
reivindicaciones multiculturalistas, se propone un
reconocimiento de la identidad cultural que puede abocar a
una ciudadana "fragmentada" o "diferenciada", que quiebra el
principio de igualdad moderno15.
Por su parte, la ciudadana republicana, aboga porque
los individuos se sientan ("identidad cvica") miembros de
una comunidad, vinculados por un conjunto de deberes cvicos
14
As lo expresa Ferrer Ortiz, J. Los derechos educativos de los padres en una sociedad plural. (Revista
General de Derecho Cannico y Derecho Eclesistico del Estado. RGDCDEE). Iustel.com n 10. Febrero
2006. El que la escuela sea -junto con la familia- el lugar ms adecuado para formar a las nuevas
generaciones y transmitirles una serie de valores, puede explicar el empeo de algunos en controlarla para as
controlar la sociedad. Pero es inadmisible, contrario a la libertad y a la igualdad. Nadie tiene derecho a
imponer de una forma ms o menos solapada un determinado modelo educativo entre los muchos posibles, u
otorgar arbitrariamente a uno de ellos un trato preferente respecto a los dems. Y an resulta ms reprobable
hacerlo utilizando el aparato del Estado y los fondos pblicos. A este respecto, Otero Novas ha denunciado
recientemente la posicin totalitaria () de aquellos polticos que, adems de gestionar los intereses
colectivos de su pueblo, estn convencidos de la superioridad de sus propias ideas, y por eso se consideran en
el derecho, e incluso en el sagrado deber de ahormar desde el poder las conciencias, los intereses y las
actitudes de sus conciudadanos (Otero Novas, J. M. Modelos de financiacin: marco legal para propuestas
alternativas en AA. VV., Libertad, igualdad y pluralismo en educacin, Madrid 2003. p. 228). Y recuerda
que el dinero del Estado es de todos y no se puede utilizar para financiar el sistema educativo que le guste a
un gobierno o a un grupo, castigando con la privacin de esas ayudas a los que no coincidan con aquellos
gustos de los gobernantes (Ibdem, p. 229).
15
Cfr. Taylor, C. La poltica del reconocimiento. En Taylor, C. Argumentos filosficos. Ed. Paids.
Barcelona 1997. pp.293-334. Tambin en Taylor, C. (ed.). El multiculturalismo y la poltica del
reconocimiento. FCE. Mxico 1993. pp.43-107.
7
y no solo derechos individuales. Por eso, actualmente, la
tradicin de filosofa moral y poltica que pueda apoyar
mejor una nocin robusta de ciudadana es el llamado
"republicanismo cvico", frente al liberalismo y al
comunitarismo, por cifrarnos en las tres grandes corrientes
de pensamiento16.
Podemos sospechar que en el fondo parece tratarse de ir
poniendo las bases de una concepcin diferente del Estado y
el comienzo es la educacin, es decir una nueva generacin de
ciudadanos17.
II. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE EDUCACIN
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su

artculo 26.2 dice:
La educacin tendr por objetivo el pleno desarrollo de
la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer
la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover
el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz.
Tambin la Constitucin espaola en el artculo 27.2
dice que el objetivo ltimo de la educacin es: el pleno
desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los
16
Cfr. Velasco, J. C. Republicanismo, constitucionalismo y diversidad cultural. Ms all de la tolerancia
liberal. Revista de Estudios Polticos, n 125. 2004. pp.173-199.
17
Cfr. Negro, D. Ciudadana y Educacin en Naval. C. op. cit. p.49s. Adems dice: De hecho en Espaa la
poltica de Sr. Rodrguez Zapatero es ya a medias nihilista y a medias populista, uno de cuyos sntomas es la
educacin para la ciudadana. Podra ocurrir que, para soslayar la necesidad inexorable de reformar
drsticamente el Estado socialista de Bienestar, la socialdemocracia europea girase hacia el populismo,
disociando definitivamente los elementos democrticos de los republicanos que, aunque parezcan poco
operativos, son, formalmente, los que estn en la base de los regmenes europeos actualesSi se considera la
educacin para la ciudadana en ese contexto, aparece como un invento para imponer la ortodoxia del
consenso, nominalmente democrtico solamente porque es socialdemcrata, girando hacia la demagogia
populista.
8
principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
Se ha pensado y sostenido que el papel de la educacin
era simplemente el de trasmitir las estructuras sociales
existentes, es decir, reproducir patrones sociales,
estructuras y relaciones. La educacin se conceba como un
reflejo de la sociedad. Es la educacin entendida como
produccin o transmisin de conocimientos18.
El pensamiento actual otorga a la educacin un rol
adicional y ms sensible que es el de transformar la
sociedad19. La educacin puede cambiar y transformar la
sociedad ms que simplemente reproducirla20.
El concepto de educacin va unido a la idea de
desarrollo perfectivo, a una dimensin fundamental de la
persona: la educabilidad. Si educacin es todo aprendizaje
valioso e intencional, hasta que no se produce una
modificacin en los conocimientos, hbitos o actitudes del
sujeto, una mejora en su comportamiento de manera que el
proceso de la persona se visualice, no se ha alcanzado la
cota educativa21.
18
Cfr. Garca Hoz, V. La Educacin y sus mscaras. Discurso homenaje a Milln Puelles. Real Academia de
Ciencias Morales y Polticas. Madrid 1980. p.14.
19
El papel de la escuela no es slo el de preparar al alumno y la alumna a que se adapte y se inserte en la
sociedad dada y heredada: se trata de invitarle a construir la nueva sociedad. Escmez, J. y Gil, R. La
educacin de la ciudadana. CCS. ICCE. Madrid. 2002; citado en Molina Medina, E.; Velasco Rodrguez, C.
La construccin de Europa. (ciudad, ciudadanos, ciudadana). Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
Ed. Narcea. Madrid 2003. p.15.
20
Gmez-Chacn, Ins M. (ed.). Identidad europea. Individuo, grupo y sociedad. Universidad de Deusto.
Bilbao 2003. p.157s.
21
Molina Medina, E.; Velasco Rodrguez, C. La construccin de Europa. (ciudad, ciudadanos, ciudadana).
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Ed. Narcea s.a. Madrid 2003. p.32. Adems: las tareas de
instruccin, formacin y educacin propias de la escuela y responder con estas tareas a las preguntas por qu
son las cosas que son?, Qu son y cmo funcionan? Y as situar al educando ante la realidad objetiva, la
realidad que nos precede, ante la verdad del mundo objetivo, en el que ha de vivir y ante el que ha de situarse,
ante una tradicin que forma realmente esa matriz dentro de la cual nosotros venimos al mundo, ha de
responder tambin a la pregunta Cules son los valores, creencias, hechos histricos, normas de
comportamiento, qu legados de una tradicin configuran la vida de un pueblo en el que el educando ha de
situarse y realizar su existencia junto con los otros? Caizares, A. Enseanza religiosa y Educacin para la
9
Es otro tipo de educacin entendida como encuentro y
dilogo22, dnde lo importante es el movimiento intelectual y
volitivo a travs del cual el alumno hace suyo un
conocimiento que no tena antes: el entender23.
La educacin social y cvica desarrolla capacidades y
actitudes que son especialmente importantes para la
adquisicin de una cultura cvica entre los jvenes24.
Muy importante en la tesitura social y cultural actual.
Las sociedades han evolucionado lentamente, una generacin
era ms o menos reflejo e imagen de la anterior. Pero
actualmente los cambios son, no solo ms rpidos sino que
tambin afectan a los sistemas de valores y ambos cambios
afectan a la naturaleza de la ciudadana y a la identidad25.
Debido a estos cambios y otros muchos, aqu no citados,
los nios y jvenes que se educan en la actualidad as como
los del futuro, probablemente van a tener entre ellos y con
la sociedad una relacin cvica diferente a la de sus padres
e incluso profesores y polticos.
Ensear a los nios a prepararse a los constantes
cambios no ser tarea fcil y los educadores tendrn que
trabajar en continua tensin con algunas de las creencias,
valores y deseos de los padres de los nios26. Aunque es
cierto que ir contra ellos puede ser contraproducente. Es
ciudadana en De la Cierva, R. M. y Serrano, J. F. (ed.), Educacin para la ciudadana. Ed. CEU. Madrid
2008. p. 25.
22
La educacin no puede ceirse solo y exclusivamente a la transmisin de saberes vinculados a cada una de
las materias, reas curriculares o mbitos de la experiencia del currculum del alumnado. El proceso educativo
va ms all de la simple trasmisin de contenidos acadmicos. La educacin es adems valores, normas,
actitudes, compromiso, interaccin, dilogo, socializacin. Bustamante Pacheco, R. y Compay Alfaro, V.
(coords.), Educacin para la ciudadana. Propuestas de actuacin. Fundacin Ecoem. Sevilla 2007. p.153
23
Wanjiru Gichure, Ch. La tica de la profesin docente. Eunsa. Navarra 1999. p.261.
24
Cfr. Gmez-Chacn, I. M op. cit. p.158.
25
26
10
necesario un consenso educativo: Esto es, en sentido real,
una tarea poltica27.
No es fcil, en la escuela, decidir qu es lo bueno y lo
malo, ni mucho menos imponer determinadas maneras de ver el
mundo28, pero se le debe ayudar a ello29.
Esto quiere decir que hay un riesgo de control de la
sociedad por medio del control de la enseanza30. Para
evitarlo hay que respetar la pluralidad31y sobre todo, no
disminuir ni desplazar la responsabilidad de la familia como
educadores natos de sus hijos32.
27
Cfr. Gmez-Chacn, I. M. op. cit. p.161.
28
Molina Medina, E.; Velasco Rodrguez, C. op. cit. p.11.
29
Entendemos que es posible capacitar al alumno para que pueda tomar decisiones, en la medida en que su
edad y su situacin lo hagan posible, sobre quin quiere ser, cmo quiere vivir, con quienes, en qu sociedad
y qu elementos conceptuales, procedimentales y actitudinales necesita para esa toma de decisiones.
(Ibdem. p.11).
30
Cfr. Ibn C. I. Prlogo en Lorenzo Vzquez, P. Libertad religiosa y enseanza en la Constitucin. Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales. Madrid 2001.
31
Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para el siglo XXI, presidida por
Jacques Delors. La educacin encierra un tesoro. Ed. Santillana-UNESCO. Madrid 1996. En el Prlogo dice:
Por ltimo la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin es una constatacin eterna. El mundo,
frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal o valores que vamos a llamar morales para no
ofender a nadie. Qu noble tarea de la educacin, la de suscitar en cada persona, segn sus tradiciones y sus
convicciones, y con pleno respeto del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espritu hasta lo
universal y a una cierta superacin de s mismo! La supervivencia de la humanidad-la Comisin lo dice
midiendo las palabras- dependen de ello. (p.18).
32
La familia es el primer lugar en que se produce la educacin y, como tal, establece el enlace entre los
aspectos afectivo y cognoscitivo y asegura la transmisin de los valores y las normas. Su relacin con el
sistema educativo se percibe a veces como antagnica; en algunos pases en desarrollo, los conocimientos que
transmite la escuela pueden oponerse a los valores tradicionales de la familia; del mismo modo, las familias
con medios modestos perciben muchas veces la institucin escolar como un mundo extrao, cuyos cdigos y
usos no comprenden, por consiguiente, resulta indispensable que haya un dialogo autentico entre los padres y
los profesores, pues para el desarrollo armonioso de los nios es necesario que la educacin escolar y la
educacin familiar se complementen. En ese sentido, las experiencias han demostrado que la eficacia de la
educacin preescolar de nios desfavorecidos se deba en gran parte a que as las familias conocan mejor el
sistema escolar y le profesaban ms respeto. Por otra parte, durante toda su vida el individuo aprende en el
espacio social de la comunidad a la que pertenece. Esta, por definicin, vara, no solo de un individuo a otro,
sino a lo largo de la vida de cada individuo. En este caso la educacin se basa en la voluntad de convivir y
fundar la cohesin del grupo en un conjunto de proyectos comunes; as pues, la vida asociativa, la pertenencia
a una comunidad religiosa, la actividad poltica contribuyen a esta forma de educacin, la institucin escolar
no se confunde con la colectividad, pero, sin perder su especificidad, debe evitar por todos los medios aislarse
del entorno social. La comunidad a la que pertenece el individuo es un poderoso vector de comunicacin,
aunque solo sea por el aprendizaje de la cooperacin y la solidaridad o de maneras ms profunda, por el
aprendizaje activo del civismo. La comunidad en conjunto debe asumir la responsabilidad de la educacin de
sus miembros, ora mediante un dilogo constante con la institucin escolar, ora, si esta no existe, impartiendo
directamente una parte de esa educacin en el marco de las prcticas extraescolares. Ibdem. p. 118s.
11
Hasta ahora la educacin en valores estaba integrada en
el programa educativo por medio de la transversalidad33. As
ocurra en la anterior Ley de Educacin34.
De todas formas bien parece que el futuro de la
educacin pasar por caminos diferentes a los actuales quien
aprenda no lo har dentro de lo que hoy se entiende por
sistema educativo y formativo. La educacin y la formacin
cambiarn y, quizs, ya no sern sistemas autolegitimados que
basan su dominio en el poder de certificar, sino que ser una
infinita pluralidad de sedes35.
33
El concepto de transversalidad como algo que impregna, que atraviesa el currculo, no se limita ni es en s
un elenco ms de temas como simples propuestas de aprendizaje cognitivo. Su consideracin e inclusin en
reas o temas especficos es bsico en la formacin en valores y el desarrollo de capacidades, en concreto y de
forma personalizada. As los temas transversales deben:
-estar integrados de forma coherente en todos los procesos didcticos comunes en las reas
-estar presentes en las situaciones ocasionales, dentro del proceso de enseanza- aprendizaje
-pueden servir de base al enfoque de un rea o tema especfico. Ministerio de Educacin y Ciencia.
Secretara General Tcnica. Hacia una ciudadana europea. Madrid 2005. p.18.
34
Ibdem. p.74. La educacin para la ciudadana no es una asignatura especfica. En Educacin Primaria y
secundaria, se incluye dentro del tema transversal denominado Educacin moral y cvica. La educacin para
la ciudadana responsable, al hallarse integrada dentro de un tema transversal, tiene que ser contemplada
como una propuesta curricular especifica en el proyecto educativo que tiene que elaborar cada centro. En
dicha propuesta debe establecerse el tiempo que las diversas reas curriculares van a dedicar a la
consolidacin de la educacin moral y cvica, las actividades que el centro educativo va a desarrollar para
facilitar a los alumnos la educacin en valores y criterios y procedimientos de evaluacin. Adems algunas
materias concretas incorporan en su currculo objetivos y contenidos relacionados con la educacin para la
ciudadana, en concreto: Conocimiento del Mundo Natural, Social y Cultural y Lengua Castellana y Literatura
en Primaria, Ciencias Sociales, Geografa e Historia y tica en Secundaria e Historia del Mundo
Contemporneo, Filosofa, Economa y Latn en Bachillerato. En los tres niveles se incorporan tambin en
Lengua Extranjera
35
Federighy, P. "La educacin y la formacin en Europa tras el 2010" en Revista de Educacin. vol. n339.
2006. p.252. Y continua diciendo lo que cuenta es, y ser cada vez ms, la pertenencia a redes de aprendizaje
dinmico y su permanencia en stas. Lo que urge es la adquisicin y el desarrollo de competencias
significativas y la posibilidad de hacerlo siempre y utilizando todas las oportunidades posibles. Lo que cuenta
es el bienestar educativo de cada uno, que no se mida en ttulos o diplomas. El bienestar tiene por condicin
que el interesado consiga, y pueda construirse de vez en cuando, los caminos formativos ms adaptados a las
propias prospectivas de desarrollo intelectual y material.
12
III. SOBRE EL CONCEPTO DE CIUDADANA: EVOLUCIN
III.1 Introduccin
Parece que en la dcada de los noventa se pone de
actualidad el viejo y nuevo concepto de ciudadana36 pero sta
no es una nocin que pueda definirse de una vez por todas37.
La ciudadana, segn Adela Cortina, es un concepto
mediador porque integra exigencias de justicia y a la vez
hace referencia a los que son miembros de la comunidad, ()
por eso, elaborar una teora de la ciudadana, ligada a las
teoras de democracia y justicia, pero con una autonoma
relativa con respecto a ellas, sera uno de los retos de
nuestro tiempo38.
Aunque es necesario plantear la dificultad de este
concepto: Un dato emprico para mostrar el dinamismo y, todo
hay que decirlo, tambin el cierto grado de confusin con el
que se ha presentado la reflexin sobre la ciudadana: slo
en el intervalo comprendido entre 1989 y 1995 se presentaron
en el mbito anglosajn al menos seis elaboradas propuestas
para replantear el concepto: ciudadana diferenciada (Young,
1989), ciudadana postnacional (Soysal, 1994), ciudadana
neorrepublicana (van Gunsteren, 1994), ciudadana cultural
(Tumer, 1994), ciudadana multicultural (Kymlicka, 1995),
ciudadana transnacional (Baubock, 1995). Desde entonces
este inventario no ha dejado de aumentar: La lista de nuevos
36
As lo expresa Adela Cortina en su libro Ciudadanos del mundo: Hacia una teora de la ciudadana.
Alianza Editorial S.A. Madrid 2001. p.34s. Donde expresa la tercera va abierta por este concepto al hilo de
las disputas entre concepciones liberales y comunitarias.
37
Cfr. Pazzaglia, L. La educacin para la ciudadana democrtica en Italia. Entre identidad y ethos
compartido en Torre Puente, J. C. (ed.), Hacia una enseanza universitaria centrada en el aprendizaje.
Libro homenaje a Pedro Morales Vallejo. Universidad Pontificia de Comillas. Madrid 2004. p.99 y Enrique
Gonzlez, J. (ed.), Ciudadana y cultura. Universidad Nacional de Colombia. Bogot 2007. p.105: Hoy, el
concepto de ciudadana es polivalente, complejo y ubicuo.
38
Cortina, A. op.cit. p.35.
13
adjetivos puede alargarse y no hay ninguna duda de que as
ser39.
El concepto de ciudadana es un concepto modal, es
decir que detrs de l aparecen consideraciones de filosofa
poltica que lo caracterizan como un concepto complejo40.
Su alcance es universal porque los valores en los que se
concreta son valores que pueden ser adscritos a una
universalidad, pero qu significa esto sino que, en un
Estado democrtico, la misma ciudadana nacional se funda en
principios que, en cierto sentido, la trascienden, y que la
dimensin del ciudadano se construye en referencia al valor
autnomo y universal de la persona o a las prerrogativas que
tal valor permite presentar?41.
III.2 Acepciones lingsticas

La expresin ciudadana aparece constantemente en el
lenguaje jurdico, poltico, social e incluso en el lenguaje
periodstico y tambin en el coloquial.
Su uso generalizado, y en muchas ocasiones con
significacin diversa y borrosa, aconseja poner un poco de
orden y buscar los significados existentes para escoger el
ms oportuno para nuestro estudio. As recoge Cortina que ese
vocablo es objeto de reflexin no solo la ciencia del derecho
sino tambin la sociologa, la moral y, desde luego, la
filosofa poltica42.
39
Cfr. Velasco, J. C. La nocin republicana de ciudadana y la diversidad cultural. Rev. Isegora n 33.
2006. p.193.
40
Cfr. Moro Gonzlez, R. M. Ciudadana de la Unin y Educacin para la ciudadana. Eikasia. Revista de
Filosofa. Ao II. n11. (julio 2007).
41
Pazzaglia, L. op. cit. p.102s.
42
Cfr. Cortina, A. op. cit. p.21. Dice ms: Se multiplican las teoras de la ciudadana, y en los discursos
morales, en el amplio sentido mencionado, menudean las referencias a ella: ciudadana poltica de los
miembros de un Estado nacional, ciudadana transnacional, en el caso de comunidades supraestatales como la
Unin Europea, ciudadana cosmopolita, como referente necesario de una repblica mundial..
14
As lo hace el profesor Prez Luo43 al que seguiremos en
este sentido.
Para ello nos ocuparemos de las definiciones lexicales44
y encontramos los siguientes usos lingsticos del trmino
ciudadana:
A) Descriptivo: Propio del Derecho administrativo y
constitucional y se refiere al conjunto de normas que regulan
el status jurdico-poltico de los ciudadanos45.
B) Prescriptivo: Propio de la Filosofa moral y poltica.
Se refiere a un modelo ideal de status que debera
reconocerse a los miembros de la sociedad poltica.
C) Natural: En las teoras sociales de orientacin
comunitarista. Es un factor innato y necesario que determina
la insercin del individuo en el grupo tnico o cultural al
que pertenece46.
D) Poltico: Desde las premisas liberales. Se concibe como
un vnculo que surge de la relacin contractual (pacto
social) y la adscripcin libre de las personas con la
sociedad47.
Es interesante, para nuestro trabajo por las
conclusiones posteriores que podemos elevar, entender este
ltimo par de significados lingsticos, por lo que no
queremos pasar por ellos sin profundizar un poco ms:
43
Cfr. Prez Luo, A. E. Ciudadana y definiciones. Doxa (25).2002. pp.177ss.
44
Este tipo de definiciones describen usos lingsticos y significados de los trminos, a partir de cmo se
comprueban en la praxis lingstica efectiva de las personas individuales y los grupos.. Prez Luo, A. E.
op.cit. p.178.
45
Se trata de una categora que dimana del derecho positivo estatal y cuya definicin se elabora a partir del
anlisis emprico y de la exgesis de ese sector normativo. (dem).
46
Segn nuestro autor, M. Walzer El concepto de ciudadana en una sociedad que cambia, en su vol.
Guerra, poltica y moral edit. cast. de R Grasa. Ed Paidos. Barcelona 2001 expresa con nitidez los
presupuestos bsicos de esta teora: el liberalismo ha forjado una nocin formal y adjetiva de ciudadana,
como algo que es exterior al sujeto; mientras que para el comunitarismo la ciudadana constituye un vnculo
originario y necesario de relacin entre la comunidad y sus miembros. Cfr. p.179.
47
Cita del autor en p. 179: Rawls, J. Political Liberalism. Columbia University Press. New York ,1993 y El
derecho de gentes y una revisin de la idea de razn pblica. ed. cast. de H. Valencia. Ed. Paids. Barcelona
2001.
15
A partir de la Ilustracin, la cultura y la poltica
europeas se hallan abocadas a optar entre dos alternativas
contrapuestas: la humanista liberal, de estirpe kantiana, que
parte de la dignidad, la autonoma y la no
instrumentalizacin de los hombres libres. Y la tradicin
nacionalista, de signo herderiano, que concibe la nacin o el
pueblo como entidades colectivas naturales, dotados de
espritu propio, cifrados en esencias irracionales que
trascienden los derechos de sus componentes. Esta acepcin
natural de ciudadana, es hoy reivindicada por premisas
comunitaristas48.
E) Global: Se halla sustentada en elaboraciones doctrinales
que la conciben como el conjunto de todos los derechos
fundamentales, es una nocin omnicomprensiva49.
F) Limitada: Frente a la anterior, la ciudadana posee una
significacin que debe quedar circunscrita a su sentido
tcnico jurdico, es decir, al vnculo de pertenencia a una
determinada organizacin poltica y a los derechos de
participacin poltica que de ello se deriva.
G) Universal: Es para una acepcin universalista y
cosmopolita, ligadas a proyectos humanistas de la modernidad;
buscando as un modelo de ciudadana que haga posible una
universalis civitatis.
H) Particular: Es tradicional en el Derecho pblico. Se
hace coincidir la idea de ciudadana con la pertenencia a un
Estado o incluso al municipio50.
I) Unilateral: Se refiere a un vnculo nico y exclusivo
entre el individuo y el Estado.
48
Prez Luo, A. E. op. cit. p.179.
49
Prez Luo, A. E. op. cit. p.180, citando Marshall, T. Ciudadana y clase social. 1998. (no cita pg.).
50
Prez Luo, A. E. op. cit. p.180.Desde estas pticas de enfoque se hace coincidir, en funcin de lo que su
propia raz terminolgica evoca, la ciudadana quedara con la adscripcin a la ciudad.
16
J) Multilateral: En la hora presente hay que admitir una
pluralidad de ciudadanas, debido al desbordamiento poltico
y jurdico del Estado a travs de fenmenos de
supraestatalidad (organizaciones internacionales) y de
infraestatalidad (entes menores que el Estado).
III.3. CONSIDERACIONES HISTRICAS
III.3.a. Introduccin
Tradicionalmente se entiende por ciudadana aqul
status jurdico y poltico mediante el cual el ciudadano
adquiere unos derechos como individuo (civiles, polticos,
sociales) y unos deberes (impuestos, servicio militar)
respecto de una colectividad poltica, adems de la facultad
de actuar en la vida pblica.
En la mayora de las constituciones modernas51 los
ciudadanos gozan de una serie de derechos y obligaciones
51
El trmino ciudadano aparece en la Constitucin espaola 19 veces, mientras no se encuentra la palabra
ciudadana. En otros textos, por ejemplo debe mencionarse la Declaracin de Derechos del Hombre y el
Ciudadano francesa (1789), que se repite, en sus trminos en muchas constituciones modernas, ltimamente
en las de Europa del Este (cfr. el Captulo II de la Constitucin de Polonia de 1997: Libertades, derechos y
deberes de los ciudadanos; el Captulo III de la Constitucin de Croacia de 1990: los derechos y libertades
fundamentales del hombre y el ciudadano; de manera similar, el Captulo II de la Constitucin de Macedonia
de 1991; tambin el artculo 4.1 de la Constitucin de Moldavia de 1994). De ciudadanos hablan tambin
los artculos 39, 44 y 66.3 de la Constitucin de Polonia. A los principios bsicos de la sociedad civil se
refiere el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Checa (1992), que quiere ser la Patria de la igualdad
de derechos de los ciudadanos. El Prembulo de la Constitucin de Lituania (1992) habla de una sociedad
civil abierta, justa, armnica y de la voluntad de los ciudadanos en relacin con esa Constitucin. El
artculo 9.1 de la Constitucin de Espaa (1978), vincula a los ciudadanos y los poderes pblicos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Quizs la formulacin ms distinguida de los textos
constitucionales nacionales relativos a la ciudadana sea la del Prembulo de la Constitucin de Brandeburgo
(1992): Las ciudadanas y los ciudadanos del Land Brandeburgo nos hemos dado esta Constitucin mediante
una decisin libre (de manera similar el Prembulo de la Constitucin de Mecklemburgo-Pomerania
Occidental de 1993). Los ciudadanos se sitan en lugar de el pueblo como poder constituyente! (una
despedida de Rousseau!) . Tambin los ciudadanos de Georgia se han dado en 1995 su Constitucin (de
manera parecida a la Constitucin de Eslovaquia de 1992). La Repblica Eslovaca aventura incluso la frase:
el poder del Estado procede de los ciudadanos (art. 2.1) (v. igualmente el Prembulo de la Constitucin de la
Repblica Checa de 1992: nosotros, los ciudadanos.adoptamos esta Constitucin). Esto es democracia
constitucional ciudadana: esperemos que con efectos ejemplificadores para toda Europa. Cfr. Hberle, P. La
ciudadana a travs de la educacin como tarea europea. Rev. de Derecho Constitucional Europeo, n 4.
2005.
17
reconocidos. Cada estado tiene unas normas que regulan la
manera por la cual un individuo adquiere la nacionalidad de
ese Estado, es decir, la condicin de ciudadano52.
Esta concepcin de ciudadana es caracterstica del
Estado-nacin liberal del siglo XVIII y equivale a
nacionalidad53.
III.3.b. En la Antigedad
Realmente un concepto no nace sino que se hace54 y as
este concepto de ciudadana ha evolucionado desde la
antigedad clsica (Grecia, Roma) hasta nuestros das.
Es cierto su origen conceptual griego, aunque el trmino
procede etimolgicamente del vocablo latino cives, que
55
designa la posicin del individuo en la civitas . Anteriores
a las fuentes griegas, ya encontramos su significacin en los
mitos y relatos, en los que quedan esbozados los elementos
posteriormente incorporados en el concepto griego de
ciudadana56 que ms de mil quinientos aos despus
reproducir la polis griega. La idea romana de ciudadana
52
Cfr. Crif,G. Civis. Ed Laterza.2005. p.41. Citando a Vertova, F. Appendice, en Zolol, D. La strategia
della cittadinanza en La cittadinanza, appartenenza,identit, diritti. Ed. Laterza. Roma 1994: Il tema della
cittadinanzatocca ogni aspetto della riflessione teorico-politica. Non c un signolo problema politico che
non ponga directamente o indirectamente problema coneis al tema della cittadinanza, e non c un solo
classico del pensiero politico che non contenga del riferimenti rileventen alla cittadinanza, dalla Politica de
Aristotele al De cive di Hobbes, alle reflessioni di Marx sulla questione hebraica, agli studi di Weber sulla
cit.
53
Cfr. Bertossi, Ch. Les frontires de la citoyennet en Europe: nationalit, rsidence, appertenance.
LHarmattan. Pars 2001.
54
Aunque esto sea verdad, Ibez-Martn concreta que su investigacin le ha llevado a concluir que el
concepto ciudadano aparece entre 1220 y 1250 y el de ciudadana hacia el 1500. Cfr. La educacin para la
ciudadana y el blasamo de Fierabrs en Naval, C y Herrero, M (eds.) op. cit . p.157.
55
Per collocare subito la questione in modo correto, dir che in Grecia il cittadino nace dalla citt, per la citt
e nella citt, mentre a Roma vale il contrario, dal cittadino e peri l cittadino che nace la citt Crif, G.
Civis. Ed. Laterza. 2005. p.25.
56
As en Barry Clarke, P. Ser ciudadano. Ed. Sequitur. Madrid 1999. p.67 dice: El mito se remonta al
Antiguo Panten de Mesopotamia: la asamblea de los diosesel panten es la primera descripcin que
conocemos de una comunidad poltica en miniatura. Los ciudadanos de esa comunidad son los diosesotro
ejemplo es el poema Lamento por Ur. La asamblea se rene para decidir el futuro de la ciudad de Ur. Antes
de iniciar la discusin, acuerdan solemnemente acatar las decisiones de la asamblea. El futuro de la ciudad
queda en manos de la asamblea. Ya Aristteles en el Libro III de La Poltica escriba que la nocin de
ciudadana provoca a menudo polmica, ya que no existe acuerdo en considerar como ciudadano al mismo
individuo: ste, ciudadano en una democracia, a menudo no lo es en una oligarqua.
18
hace referencia a un status integrado por un ncleo compacto
de derechos y deberes que definan la posicin de las
personas libres en la Repblica57.
En Atenas la nocin se remonta en el tiempo haca el
siglo V y IV a.C. y en Roma al siglo III a.C. hasta el I de
nuestra era. Ya en estos siglos aparecen dos conceptos de
ciudadana que originan a su vez dos tradiciones, la poltica
y la jurdica: la primera, propia del polits griego,
entiende la ciudadana como participacin en la comunidad
poltica; la segunda, representada por el cives latino,
concibe la ciudadana como estatuto legal58.
Explica Alvaro DOrs59 que es necesario distinguir lo
griego de lo romano y su diversa influencia en Europa; los
politai, los ciudadanos griegos presuponen la existencia de
una polis, en cambio, la civitas, la ciudad romana, presupone
cives, ciudadanos.
Segn esto, Grecia y Roma seran como dos principios, al
parecer contrarios, el primero impersonal y el segundo
personal60, pero creo que hoy unidos en la idea de Estado
moderno.
La ciudadana es una idea que promete el desarrollo de
las capacidades del individuo, pero para que su promesa pueda
cumplirse debe superarse un concepto de ciudadana
superficial o estrictamente jurdico61, es una tendencia real
57
Cfr. Prez Luo, A. E. op. cit. p. 183, y adems Marco Tulio Cicern, en su clebre dilogo De repblica,
cifr en dos grandes pilares el fundamento y el nervio de las instituciones republicanas: la libertas y la
concordia. La libertad consistira en el desarrollo ordenado de la vida social garantizado por el ius civile; la
ciudadana representar, por tanto, la proyeccin de esa forma de libertad en las situaciones individuales
58
Cfr. Paricio Aucejo, P. Unin Europea y sociedad civil. Fundacin Universitaria San Pablo-CEU. Valencia
2002. p.83. Para un estudio ms detallado del tema vase un completo estudio: Snchez Len, P. La
ciudadana que hemos perdido. El zoon politikon en perspectiva histrica en Prez Ledesma, M. (comp.),
Ciudadana y Democracia. Editorial Pablo Iglesias. Madrid 2000. p.37 y ss.
59
Cfr. DOrs, A. El no-estatismo de Roma en Ensayos de Teora poltica. Eunsa. Pamplona 1979.
60
Cfr. Negro, D. Ciudadana y educacin en Naval, C y Herrero, M (eds.), op. cit. p.53 y ss.
61
Barry Clarke, P. op. cit. p.62: La ciudadana puede ser un mecanismo que propicia el desarrollo personal.
Pero para que esto ocurra debern modificarse radicalmente los conceptos de poltica y de ciudadana. Esta
19
a que el concepto sea mucho ms significativo y de un mayor
aporte cuando el concepto es asumido por la poltica o la
sociologa62.
Segn Barry Clarke63: la ciudadana activa ya est
esbozada en el panten de los dioses; se confirma en la
polis, la practican los patricios de Roma, la conocen, a su
manera, algunas culturas de saga europea de los inicios de la
Edad Media, la recrean las ciudades y los gremios de la
Alemania medieval y de la Italia del Quatrocento; la glosan
como idea, los primeros humanistas ingleses; est presente en
el federalismo de los padres fundadores de la Iglesia, as
como en toda la tradicin republicana. En el siglo XX, su
expresin ms clara est en el idealismo ingls, en el
renacer del republicanismo y en el pensamiento de Arendt (que
liga la realizacin del individuo a la accin en el espacio
pblico), as como en algunos aspectos del proyecto
democrtico y en el proyecto de democracia radical.
modificacin est estrechamente ligada a la recuperacin de lo poltico, en muchos casos la ciudadana no es

sino sujecin
62
Cfr. Crif, G. op. cit. p.42. Citando a Zolol, D. La strategia della cittadinanza en La cittadinanza,
appartenenza,identit, diritti. Ed. Laterza. Roma 1994: Il concetto di cittadinanza ormai entrato a pieno
titolo nel lxico politico occidentale, dopo che per decenni statu di esclusiva pertinenza del pensiero politico
e della sociologa inglesi. Nella cultura giuridica continentale esso ha tradizionalmete denotato lascrizione di
un soggeto aun Statu nazionale. In questo senso formale la cittadinanza ha significato nientaltro che la
distinzione del cittadino dallo straniero dal punto di vista della titolarit di un certo numero di diritti e di
doveri. Oggi numerosi autori tendono a superare laccezione tradizionale per atribuirle lamplia valenza
politica e sociologica di unidea strategicamente importantedesde 1950 TH Marshall la nozione viene
rielaborata e aricchita fino a rendela categora centrale di una concezione della democracia che sia fedele ai
principi della ttradizione liberal-democratica e che nello stesso tempo non sia puramente formalistica
63
Barry Clarke,P. op. cit. p.63
20
III.3.c. Desde la Ilustracin
Pero para entender correctamente la evolucin moderna de
este concepto debemos profundizar en algunos aspectos de sus
orgenes ilustrados, al principio llenos de ambigedades64.
Segn lvarez Ortega65 se establece en primer lugar su
posicin en contraposicin al concepto prerrevolucionario de
sbdito (cuestin de derecho privado determinada
fundamentalmente por la residencia), de pasividad poltica y
social para pasar a un status libertatis, en el que se
disfruta de derechos civiles por parte de los franceses
frente a los extranjeros66 pero sin participacin en la
comunidad poltica.
Y en segundo lugar la acepcin de ciudadana hace surgir
el concepto de nacional, aqul que perteneciendo a la nacin
no poda ejercer derechos polticos porque no tena la
ciudadana activa. Se reform en el proyecto girondino y en
la Constitucin del ao III se incluy una Declaracin de
Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano. Eran
ciudadanos los que tenan derecho al voto67, esta panormica
se refiere al arranque revolucionario68.
Para Prez Luo la Revolucin francesa ser, ante todo,
la revolucin de los ciudadanos, y la cualidad de ciudadano
pasar a ser desde entonces, el centro de imputacin del
64
As se puede comprobar en Troper, M. The concept of citizenship in the period of the French
Revolutionen European citizenship. An institucional challenge. (ed. M. la Torre), Kluwer Law International,
The Hague, London, Boston 1998. p.29.
65
Cfr. lvarez Ortega, M. Metamorfosis del concepto de ciudadana y ciudadana europea p.117 y s. en
Gmez Corona, E.; Gutierrez Vega, P.; Leero Bohrquez, R. (coords.), Una Constitucin para la
Ciudadana de Europa. Editorial Aranzadi SA. Navarra 2004.
66
Cfr. Lefervre-Teillard, A.Ius sanguinis: Lemergence dun principe en Revue Critique de droit
international priv, n 82. 1983. p.242.
67
Supona la exclusin de las mujeres, los menores, los que no hubieran residido al menos un ao en suelo
francs, o los no anotados en el registro civil. Aquellos que no son ciudadanos son simplemente franceses, es
decir nacionales. Es de sealar que para que un extranjero accediese a la ciudadana francesa precisaba cinco
aos de residencia, juramento civil y haber adquirido inmuebles o desposado a una francesa o haber abierto
un establecimiento mercantil o agrcola.
68
Cfr. lvarez Ortega, M. op.cit. p.117 y s.
21
conjunto de derechos y libertades que corresponden a los
miembros de un Estado de derecho. As ciudadana, derechos
fundamentales y Estado de derecho no solo son categoras
jurdico-polticas que emergen en un mismo clima histrico
sino que se condicionan e implican mutuamente69.
Es as que la nocin de ciudadana se va transformando
en un amplio concepto poltico, cuya influencia continua
presente en el pensamiento actual70.
La nacin se convierte en fuente de la soberana
estatal, transformndose desde una magnitud pre-poltica
(populus o gens) en un elemento constitutivo. La nacin de
ciudadanos encuentra su identidad no en rasgos comunes,
tnicos o culturales71, sino en la praxis de ciudadanos que
ejercen activamente sus derechos democrticos de
participacin y comunicacin.
El Estado deba legitimarse -reconoce Paricio Aucejo72-
estrechando sus vnculos con los ciudadanos: el ciudadano se
transform en la fuente de la que el Estado deriv su
legitimidad73. Si antes se entenda la soberana popular como
una restriccin o inversin de la soberanas del prncipe,
descansando en un contrato entre el pueblo y gobierno, ahora
69
Cfr. Prez Luo, A. E. op. cit. p.184. Merece conocer el estudio a fondo de este perodo realizado por
Manuel Prez Ledesma La conquista de la ciudadana poltica: el continente europeo en la obra: Prez
Ledesma, M. (comp.), op. cit. p.117 y ss.
70
Cfr. Mart Snchez, J. M. en La Educacin para la ciudadana en el sistema de la Ley Orgnica de
Educacin. (RGDCDEE). Iustel.com n10 febrero 2006. p.16 y ss. Termina diciendo: Como observamos,
republicanismo y ciudadana -en un sentido fuerte- coinciden en subordinar la autonoma de la persona y la
sociedad a una concepcin militante o absorbente de la poltica.
71
Sea descendencia, tradicin compartida o lengua comn.
72
Paricio Aucejo, P. op. cit. p.84.
73
Con respecto a la puesta en prctica de este fundamental cambio en las relaciones entre el individuo y la
comunidad poltica, fue particularmente importante que se cumplieran tres condiciones: a) el estado debi
transformarse de una organizacin administrativa al servicio del soberano en un instrumento al servicio de
sus ciudadanos el ciudadano era investido de derechos por parte del Estado; b) el Estado debi basarse en el
firme cumplimiento de los deberes de los ciudadanos con respecto al Estado, sin los que el Estado se
encontraba imposibilitado para ejecutar los suyos; C) tuvo que ser introducida una medida de participacin
poltica, que hiciera del ciudadano un activo participante en la vida comunitaria. Paricio Aucejo, P. op. cit.
p.85.
22
no se la concibe como una transferencia de poder poltico de
arriba abajo o como un reparto del poder poltico entre dos
partidos, sino que significa ms bien la transformacin
legitimadora del poder poltico en auto legislacin
democrtica.
Un hito importante en la comprensin terminolgica del
concepto ciudadana actual lo marca Rousseau. Segn el
profesor Dalmacio Negro, el autor aspir a hacer de todo
hombre un ciudadano capaz de participacin poltica,
inspirado en el ciudadano de las antiguas polis griegas. ste
es el prototipo de hombre de la Revolucin Francesa74.
La educacin cvica francesa hasta estos das ha sido un
fiel reflejo de todo lo anterior, en palabras de Mart
Snchez: La laicidad, como principio del orden poltico, y
la transformacin de los planes de estudio son algunas de
ellas. Es ahora cuando cristaliza la laicidad como mito
fundacional de la Repblica francesa75.
Un avance post-revolucionario nos lo puede aportar la
sedimentacin terminolgica que aporta la Enciclopedia de
Diderot y DAlambert76 que representan una aportacin
emblemtica de la cultura ilustrada y un estmulo para la
formacin del Estado liberal de derecho, junto a la
contribucin de Kant, de tal modo que la ciudadana
consistir en el vnculo de pertenencia a un Estado de
derecho por parte de quienes son sus nacionales, situacin
que se desglosa en un conjunto de derechos y deberes;
ciudadano ser la persona fsica titular de esa relacin
jurdica. Aunque ser ms tarde Jellinek el que perfilar la
74
Cfr. Negro, D. Ciudadana y educacin en Naval, C y Herrero, M (eds.) op. cit. p.56.
75
Mart Snchez, J. M. op. cit. p.22.
76
Su definicin de citoyen: una persona que es miembro de una sociedad libre formada por varias familias,
que participa en los derechos de esa sociedad y disfruta de sus privilegios. Buen artculo y amplio sobre este
tema en: Prez Ledesma, M. Ciudadanos y Ciudadana. Un anlisis introductoria en Prez Ledesma, M. op.
cit. p.1 y ss.; 117 y ss.
23
distincin entre ciudadana en sentido genrico (status
civitatis) y en sentido estricto (status activae civitatis)
77
.
Es la famosa distincin entre ciudadana activa y
pasiva. Para Barry Clarke la ciudadana es una idea que
promete el desarrollo de las capacidades del individuo, pero
para que su promesa pueda cumplirse debe superarse antes la
tradicional distincin entre ciudadana activa y pasiva. Esta
superacin es posible: la ciudadana puede ser un mecanismo
que propicia el desarrollo personal. Pero para que esto
ocurra debern modificarse radicalmente los conceptos de
poltica y de ciudadana. Esta modificacin est
estrechamente ligada a la recuperacin de lo poltico78.
Pero la ciudadana es tambin una prctica e implica un
proceso de construccin social, no solo depende del
reconocimiento de un status, sino que tambin exige un
sentimiento de pertenencia, que suponen integrar la
multiculturalidad es decir, evitar la vinculacin del sentido
de pertenencia a una identidad cultural determinada79.
Las sociedades democrticas necesitan ciudadanos que
sepan construir su propia opinin y que participen en las
decisiones sociales, que conozcan sus derechos individuales y
sus deberes para con lo pblico, que no renuncien a la
gestin poltica en manos de los expertos (polticos). En
definitiva, un ciudadano responsable80.
Partiendo de la conviccin de que no basta nacer en un
medio democrtico para ser un ciudadano democrtico81.
77
Cfr. Prez Luo, A. E. op. cit. p.186.
78
Barry Clarke, P. op. cit. p.62.
79
Cfr. Herrero, E. en Gmez-Chacn, I. M. (ed.). Identidad europea. Individuo, grupo, sociedad. Universidad
de Deusto. Bilbao 2003. p.150.
80
Cfr. Gmez-Chacn , I. M. (ed.) op. cit. p.284.
81
Cfr. Gmez-Chacn , I. M. (ed.) op. cit. p.284.
24
As la ciudadana se basa en un atributo que reconoce o
concede el Estado a sus ciudadanos y parte del supuesto de
que los ciudadanos comparten unos valores y unas pautas de
comportamiento que permiten la convivencia entre ellos y les
dota de una identidad colectiva especfica82.
Marx critica las contradicciones internas de la
concepcin burguesa de la ciudadana83. sta comienza desde la
misma denominacin: Declaracin de los derechos del hombre y
del ciudadano de 1789, analizando las consecuencias de
distinguir entre los derechos del hombre (entendidos como
individuo, por lo tanto egostas y condicionado por el
desigual reparto de los bienes) y los derechos del ciudadano
(que los ejerce participando en la vida social y con
relaciones formalmente iguales en el seno de la comunidad
poltica). Marx supera esta contradiccin concibiendo los
derechos humanos como derechos polticos, en una especie de
fusin de hombre y ciudadano84.
III.3.d. Nuevos caminos de ciudadana

La idea de ciudadana, que ha podido estar oscurecida
durante dcadas o simplemente usada por la doctrina en temas
recnditos, ha resurgido en la actualidad con fervorosa
pasin. Quizs los tiempos que corren han resucitado el
concepto para generar entre los miembros de las sociedades
post-industriales un tipo de identidad en la que se
reconozcan y que les haga sentirse pertenecientes a ellas85.
82
Ministerio de Educacin y Ciencia. Secretara General Tcnica. Hacia una ciudadana europea.
CISSPAXIS SA. Madrid 2005. p.71.
83
Cfr. Marx, K. Escritos de juventud. Ed. de W. Roces. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1982.
84
Cfr. Cfr. Prez Luo, A. E. op. cit. p.187.
85
Cortina, A. op. cit. p. 22, dnde explica el porqu: () porque este tipo de sociedades adolece claramente
de un dficit de adhesin por parte de los ciudadanos al conjunto de la comunidad, y sin esa adhesin resulta
imposible responder conjuntamente a los retos que a todos se plantean.
25
La posicin de Thomas Marshall en Citzenship and social
class86 es una crtica a la teora liberal individualista de
la ciudadana y aboga por una ampliacin del concepto de
ciudadana. Al decir de Prez Ledesma este autor marca un
antes y un despus en el tema87.
Entiende que ese concepto no debe quedar limitado a la
titularidad de derechos polticos sino que debe comprender
una dimensin social concretada en el disfrute de los
derechos y garantas sociales, econmicas y culturales. Esta
idea ayud a impulsar el paso del Estado liberal a un nuevo
modelo social de Estado de derecho88. Intentando remover
obstculos y desequilibrios econmicos que se oponan a un
disfrute de la libertad por parte de todos los ciudadanos,
promoviendo la igualdad real89.
Aunque el solo elemento de la igualdad social no puede
delimitar suficientemente el concepto90.
La ciudadana social uni el sentido estricto de
ciudadana como aquellos derechos de participacin poltica
con una nocin genrica que incluye la totalidad de derechos
y libertades que corresponden con este modelo poltico-
social.
Sin embargo, ese modelo pronto acabara su periplo en
polticas nacionales en la bsqueda de amplias medidas de
bienestar y se halla hoy desbordado por sus propios
86
Es el trabajo que se ha considerado ms importante de T.H. Marshall. Es una recopilacin de una serie de
conferencias dictadas en Cambridge en 1949. Fue publicado en 1950, pero hasta 1963 no obtuvo su
importancia, causando verdadero revuelo en la clase poltica. Ver Marshall, T.H. y Bottomore, T. Ciudadana
y clase social. Linares, P. (versin). Alianza Editorial. Madrid 1998.
87
Prez Ledesma, M. Ciudadana y democracia en Prez Ledesma, M. (comp.) Ciudadana y Democracia.
Editorial Pablo Iglesias. Madrid 2000. p.9.
88
Para este tema ver dos autores, uno de lengua alemana y el ms prestigioso terico del Estado social de
derecho Hermann Heller y otro italiano, el pensador y poltico socialista Lelio Basso, a cuyo empeo se debe
el art. 3.2 de la Constitucin italiana de 1947 en el que se inspira el art.9.2 de la Constitucin espaola de
1978, puede verse su obra Il principe senza scettro. Feltrinelli. Milano 1958.
89
90
Cfr. Ibez-Martn, J. A. La educacin para la ciudadana y el blsamo de Fierabrs en Naval, C. y
Herrero, M. op. cit. pp.161ss.
26
compromisos; siendo sta una de las principales causas de su
crisis como modelo poltico91.
Hoy el discurso de la ciudadana registra un nuevo
cambio de rumbo92, despus que las infalibles leyes del
mercado presentaran el cadver del Estado social de Derecho93,
aparece la ciudadana fragmentada o la fragmentacin de la
ciudadana. Son teoras que representan intentos por
redefinir sus formas de titularidad94.
El problema, en resumen, se centra en el papel del
ciudadano en relacin con la sociedad y el sistema poltico.
As aparece en la doctrina un debate largo, y que todava
continua, entre las tres corrientes ideolgicas ms
relevantes de nuestro tiempo: el liberalismo95, el
comunitarismo y el republicanismo moderno96.
91
Prez Luo, A. E. op. cit. p.189. Completar el estudio con el sentido de la crisis que da Lus Enrique
Alonso Ciudadana, sociedad del trabajo y estado de bienestar: los derechos sociales en la era de la
fragmentacin en Prez Ledesma, M. (comp.), Ciudadana y Democracia. Editorial Pablo Iglesias. Madrid
2000. pp.160ss.
92
Segn Prez Luo, A. E. op. cit. p.191: hoy se valora en su autntica dimensin el avance emancipatorio
que, pese a sus insuficiencias y lmites, supuso en las sociedades de bienestar al ejercer la ciudadana de
una forma ms justa.
93
Cfr. Contreras Pelez, F. J. Derechos sociales: teora e ideologa. Tecnos. Madrid 1994.
94
Las teoras del Estado social de derecho apelaban al contenido, no a la titularidad, para integrar en su seno
derechos econmicos, sociales y culturales.
95
La democracia hacedera, la democracia posible consiste y no puede consistir, se dice, sino en votar
peridicamente y, tras ello, hacer dejacin de los asuntos pblicos en manos de los polticos profesionales. El
ethos y el pathos del citoyen () desaparecen. ste abdica, salvo el acto ritual de cada cuatro aos, de su
dimensin ciudadana para recluirse en la vida privada, la tan fomentada privatizacin, el individualismo
posesivo, la sociedad del mercado generalizado, la concepcin economicista de la existencia. Por razones
estratgico-polticas no se predica ya, claro est, la apata, pero por todos los medios se la fomenta. En Lpez
Aranguren, J. L. tica comunicativa y democracia en Apel, K. (et al.) tica comunicativa y democracia.
Ed. Crtica. Barcelona 1991. p.211.
96
Alguna bibliografa interesante puede ser: Revista La Poltica n1, primer semestre de 1996; Ovejero
Lucas, F. Tres ciudadanos y el bienestar, La Poltica, n 3.1997; Giner, S. Las razones del
republicanismo, Claves de la Razn Prctica, n 88.1998; Thiebaut, C. Un debate sobre el ciudadano:
comunitarios, liberales y republicanos, en Vindicacin del ciudadano, Barcelona, Paids, 1998; Bjar, H. El
corazn de la Repblica. Claves de Razn Prctica, n 91.1999; Thiebaut, C. Los lmites de la comunidad.
Centro de Estudios Constitucionales. Madrid 1992.
27
Destaca la opinin de Pettit97 expresando que la relacin
ms fuerte hoy da con la nocin ciudadana pertenece al
republicanismo.
Derechos e igualdad eran las notas de ciudadana
marshalliana98, elementos criticados y superados, los primeros
por comunitaristas y republicanos y la segunda por
concepciones que defienden la poltica de la diferencia y
el multiculturalismo99.
El modelo terico global ms importante de las
configuraciones polticas de tipo liberal (tanto
neocontractualistas como utilitaristas) se encuentra en John
Rawls, en sus libros A Theory of Justice y Political
Liberalism100.
Hoy el acceso a la titularidad de la ciudadana se
plantea, sobre todo, respecto a los extranjeros e
inmigrantes, siendo ste el gran reto abierto a la
delimitacin de su titularidad101. La ciudadana unilateral,
entendida como vnculo poltico compacto y omnicomprensivo
97
"Las leyes polticas deben estar encauzadas o incrustadas en una red de normas cvicas, sostenidas por
hbitos de virtud cvica y buena ciudadana-por hbitos, dgase as, de civilidad, si quieren tener alguna
oportunidad de prosperar. (...) Uno de los temas recurrentes en la tradicin es que la repblica requiere una
base de civilidad generalizada; no puede nutrirse slo de leyes". Pettit, P. Republicanismo. Una teora sobre
la libertad y el gobierno. Ed. Paids. Barcelona 1999.
98
Adems Marshall presupona que todo ciudadano, y por tanto la ciudadana pertenece o est integrado en
un Estado-nacin determinado. Cfr. Rodrguez Tous, J. A. Paradojas de la ciudadana cultural. El ejemplo
cataln en Garca de Cortzar, F. (coord.), Los temas de nuestro tiempo n 70. Fundacin para el Anlisis y
los Estudios Sociales. Madrid 2002. pp.51ss.
99
Cfr. Prez Ledesma, M. op. cit. p.26s. Se empezaron a reclamar la proteccin activa de las diferencias por
parte del Estado, destac la obra de Iris Marion Young: Polity and Group Difference:A Critique of the Ideal
of Universal Citizen. Ethics, vol.99. n2. 1989; all: la diferenciacin en grupos es un proceso inevitable y
deseable en las sociedades modernas. Pero este debate fue superado pronto por una discusin ms global: el
multiculturalismo, seguramente solapado con el anterior.
100
Segn Llano, A. Humanismo cvico y ciudadana de la familia en Naval, C. op. cit. p.111, dice: Segn
Rawls la estructura de las sociedades modernas tiene que ser poltica, no metafsica. No se puede pretender
introducir en el debate poltico teoras comprehensivas, que impliquen una concepcin del hombre y del
mundo, una visin unitaria de la vida buena. Y ello por la fundamental razn de que al menos desde las
modernas guerras de religin en Europa-no hay conciliacin posible entre visiones comprehensivas que
mutuamente se excluyen. Por lo tanto, tales actitudes de fondo han de ser exclusivamente objeto de las
convicciones privadas, mientras que el mbito pblico debe estar estructurado por normas de tipo meramente
procedimental, es decir, por reglas jurdico-positivas y tcnicas econmicas sin contenido tico sustantivo, Se
trata de la primaca de lo polticamente correcto sobre lo metafsicamente bueno.
101
28
entre el individuo y el Estado, deja paso a la ciudadana
multilateral102.
El punto de partida de este nuevo planteamiento se sita
en la intervencin de Charles Taylor en un seminario
celebrado en Princeton en 1990 y publicado dos aos despus.
Porque slo a partir del reconocimiento de la cultura
particular del grupo es posible el desarrollo de la identidad
de los miembros del mismo. La sociedad ciega a las
diferencias no solo es inhumana sino fuertemente
103
discriminatoria .
El precursor de esta nueva corriente es Kymlicka, en su
obra Ciudadana multicultural. El autor ha pretendido
demostrar que resulta legtimo, y de hecho, ineludible,
complementar los derechos humanos tradicionales con los
derechos de las minoras o lo que es igual, los derechos
universales asignados a los individuos independientemente de
su pertenencia de grupo con los derechos diferenciados para
los grupos y culturas minoritarias104.
An as, la actualidad denota un dficit de ciudadana
global que se intenta compensar en el mbito ms localista105.
Todo ello viene expresado en el Informe propuesta sobre la
ciudadana europea. Participacin, derechos sociales y
102
Pero la idea de ciudadana hoy est expuesta, un poco en todos los pases europeos occidentales, a
sucesivas nuevas tensiones, hasta el punto de que hay quien no duda en hablar de estar en crisis. Una tal
confusa idea parece nutrirse en concreto de algunos fenmenos como la irrupcin de grandes inmigraciones
de masa del Este y Sur, el difundirse de la globalizacin de los mercados y de los conocimientos, junto con el
afianzarse la persuasin de que ahora se debe mirar a una ciudadana mundial y no estatal y al contrario, el
surgir de impulsos de tipo tnico-localista. Pazzaglia, L. op. cit. p.100.
103
Cfr. Prez Ledesma, M. op. cit. p.30.
104
Kymlicka, W. Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras. Castells, C.
(tra.) Ed. Paids. Barcelona 2002. p.19.
105
Cfr. Borja, J. Ciudad y ciudadana: dos notas. Instituto de Ciencias Politiques i Socials. Barcelona 2000.
Otra obra interesante del mismo autor es Ciudadana y globalizacin: el caso de la Unin Europea. En La
Factora, n 7.Ver (http://www.lafactoriaweb.com/articulos/borja7htm)
29
derechos civiles106. En este informe se proponen medidas para
reforzar la presencia de las instituciones locales y
regionales en la Unin Europea como una ampliacin de los
derechos de participacin, cvicos y sociales. En este marco
se propone la adquisicin de la ciudadana europea por el
hecho de residir en un pas de la U.E, sea cual sea la
nacionalidad de origen, la cual no se pierde. De esta manera
los ciudadanos europeos sea cual fuera su nacionalidad
tendrn los mismos derechos, incluidos los polticos, que los
nacionales del pas que residen107.
III.3.e. Ciudadana actual

El proceso evolutivo del concepto ciudadana continua en
nuestros das en los que se registra una multiplicacin de
los derechos llamados de tercera generacin. Estos
constituyen un ciclo todava no cerrado108.
Ahora nos corresponde asumir no solo el combate por la
plena realizacin de estos valores y objetivos universalistas
y su adecuacin a las circunstancias actuales, sino tambin
el de los nuevos valores y objetivos que nos permitan dar
respuesta a los nuevos desafos, que a veces se denominan
derechos de tercera generacin, especialmente en la cultura
de la ecologa poltica109.
As se definen toda una serie de derechos de la
ciudadana desconocidos hasta ahora como respuesta poltica a
los nuevos desafos del territorio como pueden ser: derecho
106
De la Comisin Social de Eurociudades, Barcelona 1998. Este informe ha sido redactado por J. Borja, G.
Dourthe y V. Peugeot, con la colaboracin de R. Sunyer, R. Erne, JC Boual, V. Kleck y representantes de las
eurociudades.
107
Sobre la materia ver artculo de Elvira Perales, A. Ciudadana europea y ciudadana nacional en Prez
Ledesma, M. op. cit. pp.306ss.
108
Dentro del cual se encuentra un conjunto de derechos que se han apoyado en el principio de la solidaridad:
el derecho a la proteccin del medio ambiente, el derecho de los consumidores y usuarios, el derecho de las
minoras
109
Borja, J. op. cit. p.20.
30
al lugar de residencia dnde uno tiene sus relaciones
sociales, derecho al espacio pblico y a la monumentalidad,
derecho a la belleza del espacio pblico, derecho a la
centralidad en cualquier barrio, derecho a la movilidad y
accesibilidad, derecho a la ciudad como refugio, derecho a la
ilegalidad (para convertir una demanda no reconocida en un
derecho legal), derecho al empleo y salario ciudadano,
derecho a la diferencia, a la intimidad y a la eleccin de
los vnculos personales, etc.110.
Termina el autor diciendo que construir la ciudad del
s.XXI, es tener un proyecto de ciudadana, ampliar los
derechos de tercera generacin111, cada vez ms amplios112.
Realmente la ciudadana en nuestros das ha dejado de
ser fundamento de la igualdad y de la universalidad. As lo
manifiesta Ferrajoli diciendo: en las crisis de los Estados
y de las comunidades nacionales que caracteriza este fin de
110
Cfr. Borja, J. op. cit. p.22s. El 17 de octubre de 1998, en Barcelona, en el marco del 50 aniversario de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 41 ciudades europeas firmaron el compromiso de promover
los derechos del hombre en la ciudad, de defender la dignidad humana y de hacer llegar a los ciudadanos la
nocin de ciudadana. Ese compromiso, revisado y completado, se convirti, en mayo de 2000, en Saint-
Denis (La citoyennet et la dmocratie participative) en la Carta Europea de los Derechos del Hombre en la
Ciudad que en su artculo 8 dice lo siguiente: Las ciudades promovern la participacin democrtica, al
margen de las elecciones peridicas destinadas a renovar el gobierno municipal. Permitirn a los ciudadanos y
a sus asociaciones el acceso a los debates pblicos y la expresin de sus opiniones, ya sea de forma directa
mediante referendo municipal o a travs de reuniones pblicas y de la accin popular.
111
Borja, J. op. cit. p.53: Los derechos de tercera generacin son un conjunto de derechos dotados de una
alta dosis de humanismo y universalidad. Derechos que responden no solamente a la irrupcin de un conjunto
de nuevos valores sociales, sino tambin al efecto impactante de los ltimos avances de la ciencia y la
tecnologa. Pueden ser amenazas que afectan a la existencia del ser humano y a la conservacin de su hbitat.
As surgen un conjunto de derechos que afloran gracias a la reflexin sobre cuestiones relacionadas con la paz
y el desarme, el medio ambiente, la conservacin de la naturaleza, la explotacin racional de los recursos, la
preocupacin por la salud y la calidad de la vida o el respeto por el patrimonio histrico y cultural de la
Humanidad. Adems ver: Luque Domnguez, P. A. (coord.), Educacin social y Valores Democrticos. Ed.
PPU. Barcelona 2001.
112
1. Ciudadana Cultural cada cultura tiene el derecho a preservar su identidad; 2. Ciudadana
Minoritaria las minoras tienen el derechos de residir y permanecer en otras sociedades, y tienen los
mismos derechos que el grupo dominante; 3. Ciudadana Ecolgica el derecho de vivir en un ambiente
sustentable; 4. Ciudadana Cosmopolita todos tienen el derecho a relacionarse con otros ciudadanos,
culturas y sociedades, sin la interferencia del estado; 5. Ciudadana de Consumidor el derecho de abrir el
acceso a los bienes, servicios e informacin; y 6. Ciudadana de Movilidad el derecho de los visitantes y
turista de moverse a lo largo y ancho de otros pases y sociedades. Ross, A. Educacin ciudadana e
identidad europea. Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en la Educacin.
Vol. 5, n 4. 2007. p.67. Citando a Urry, J. (1995). Consuming Places. London: Routledge.
31
siglo, conectada con fenmenos paralelos como las migraciones
de masas, los conflictos tnicos y la distancia cada vez
mayor entre Norte y Sur, es preciso reconocer que la
ciudadana ya no es, como en los orgenes del Estado moderno,
un factor de inclusin y de igualdad113.
Se constata una necesidad social: un anhelo humano de
gobernarse a s mismo, con respeto a los derechos humanos y a
la interaccin necesaria de los procesos culturales. Eso es
la democracia as el problema de las democracias
occidentales cuando los ciudadanos delegan acrticamente su
soberana, sin cuestionamientos, sin contrates, sin apenas
exigencias de participacin, no hacen sino desestabilizar el
mantenimiento democrtico del sistema poltico, al facilitar
la reproduccin sin control de oligarquas que gobiernan al
margen de los ciudadanos114.
Los derechos fundamentales ya no son derechos de
ciudadana sino derechos de las personas independientemente
de su ciudadana115.
En el nivel internacional, la idea de ciudadana como
presupuesto de los derechos fundamentales est reida con la
Carta de la ONU de 1945, con la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre de 1948 y con las Convenciones
113
Ferrajoli, L. De los derechos del ciudadano a los derechos de las personas, en Derechos y garantas: la
ley del ms dbil. (trad. P. Andrs Ibez y A. Greppi). Ed. Trotta. Madrid 1999. p.55.
114
Seco Martnez, J. M. y Rodrguez Prieto, R. El regreso de la educacin cvica. Benjamn R. Barber y la
democracia fuerte. Anales de la Ctedra Francisco Surez. n 38. 2004. p.120 y adems en la p.130: La
democracia representativa tanto por la relativa lealtad representativa de sus mecanismos como por su
extremada vulnerabilidad, subvierte el proceso poltico en la medida en que deja de ser participativa y relega
a la sociedad civil.
115
Cfr. Le Gal, J. Los derechos del nio en la escuela. Una educacin para la ciudadana. (trad. F. Massana).
Ed. Gra S.L. Barcelona 2005. p.21. All dice adems: La ciudadana moderna se fundamenta en estos
conceptos, es decir que est ligada al individualismo jurdico y a los derechos humanos. Pero solamente a los
ciudadanos de una nacin democrtica se les reconocen plenamente los derechos polticos ligados a la
ciudadana, mientras que a los extranjeros, no ciudadanos, solo se les reconocen los derechos civiles,
econmicos y sociales de los que tambin disponen los nacionales.
32
internacionales sobre derechos humanos-civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales- de 1966116.
La oposicin entre igualdad y ciudadana, slo se
resolver con la superacin de la ciudadana, la definitiva
desnacionalizacin de los derechos fundamentales y la
correlativa desestatalizacin de las nacionalidades117 o al
menos de realizar una metamorfosis del concepto cuyo
resultado sera la ciudadana plural118.
IV. LA CIUDADANA EUROPEA
IV.1. LA UNIN EUROPEA

IV.1.a. Introduccin
Cuando se hablaba de ciudadana europea se haca
referencia pues, a la exigencia ineludible de que los
ciudadanos desempearan un papel en la Unin, ya que si
quedaban al margen del sistema de toma de decisiones nunca
habra posibilidad de crear una autntica estructura poltica
ni de arraigarla en las conciencias, as como de dotarla de
la legitimidad interna e internacional sin la cual no puede
existir estructura poltica alguna. Al igual que la aparicin
del Estado moderno conllev la creacin del sentimiento
nacional como premisa de aqul, igualmente se pretenda que
la necesidad de integracin de los Estados en Comunidades
116
Cfr. Yurbe, C. Constitucin, globalizacin y ciudadana en Isonomia, 12. Abril 2000. p.43. Sigue
diciendo: En el plano normativo, todos los Estados que firmaron estos documentos estn sujetos de manera
legal a las normas fundamentales ah enunciadas: el mantenimiento de la paz y la defensa de los derechos
humanos. Los derechos fundamentales ya no lo son dentro de los Estados en cuyas constituciones se
encuentran formulados, sino que son derechos supraestatales a los que los Estados estn vinculados y
subordinados tambin en el plano del derecho internacional.
117
Ferrajoli, L. op. cit. p. 57. Dice adems con fuerza y rotundidad que la ciudadana es el ltimo privilegio
de status, el ltimo factor de exclusin y discriminacin, el ltimo residuo premoderno de la desigualdad
personal en contraposicin a la proclamada universalidad e igualdad de los derechos fundamentales.
118
As lvarez Rico, M. El ciudadano ante un entorno globalizado en Sociedad y Utopa n 25. 2005. p.
120. Sigue diciendo que la diversidad identitaria se resolvera a favor de una ciudadana plural que apuesta
por los valores humanos esenciales ante la tirana de la etnia o de los Estados nacionales.
33
ms amplias fuera acompaada de un sentimiento de
identificacin y pertenencia a las mismas que facilitase esa
tarea. La creacin de la ciudadana europea era el necesario
paso previo para conseguir una verdadera Unin Poltica con
todas sus consecuencias119.
Este captulo tiene razn de ser porque la asignatura
Educacin para la ciudadana no aparece como nueva en
Espaa sino que est incluida en una corriente que atraviesa
Europa, tanto en los organismos europeos como en las
legislaciones nacionales.
IV.1.b. ORGENES120
En la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno (primero
en la de Copenhague 1972121 y despus en Pars 1974)122, se
plante la necesidad de reconocer derechos especiales a los
nacionales de los estados miembros. Sin embargo, la primera
ocasin en la que podemos percibir la intencin de hacer de
119
Paricio Aucejo, P. Unin Europea y sociedad civil. Fundacin Universitaria San Pablo-CEU. Valencia
2002. p.95. Abunda en lo mismo Lucas, J. La educacin como transmisin de valores. Algunos problemas en
el contexto de una sociedad multicultural, en Oati Working-Papers. Educacin como transmisin de
valores. Vitoria 1995. p.13: as sucede en el proceso de construccin de la Unin Europea, en tanto que
basada en las libertades, la democracia, el pluralismo y la participacin de los ciudadanos, y que privada de
ese impulso se transforma en campo de negociacin de beneficios. La necesaria recuperacin de la poltica,
del sentido noble de la misma, pasa por la recuperacin de la ciudadana (de lo que los franceses invocan
como tradicin republicana) que exige la preocupacin activa por el inters general. Ver tambin Prez de
las Heras, B. La ciudadana de la Unin en la Constitucin para Europa en Noticias de la Unin Europea, n
250. ao 2005. pp.49-58. All: Las medidas tendentes a mejorar la vida de las personas en general, como las
polticas social y de proteccin de consumidores, as como un sinfn de iniciativas de carcter simblico,
aspiraban a implicar directamente a los ciudadanos en el proceso de construccin europea, impulsando lo que
empez a denominarse la Europa de los ciudadanos.
120
Sobre las primeras acciones vase: Gerbet, P. Quelle Citoyennet Europenne? en Journal of European
Integration History. n1. 2000 pp.7-18; Magnette, V.P. La Citoyennet Europenne. Universit de Bruxelles,
Bruselas, 1999; Del Valle Glvez, A y Martn y Prez de Nanclares, J. Derecho Comunitario Material. Mac
Graw Hill. Madrid 2000.pp.95-136. Obra interesante es Borja, J. Dourthe, G y Peugeot, V. La Ciudadana
Europea. Ed. Pennsula. Barcelona, 1999. pp.20-32.
121
Bru, C. M. La ciudadana europea. Ed Sistema. Madrid 1994. p.13.
122
Segn Rosales, J. M. Ciudadana de la Unin Europea: un proyecto de cosmopolitismo cvico en
Ciudadana, nacionalismo y Derechos Humanos. Ed. Trotta. Madrid 2000. p.48: Durante las tres dcadas
siguientes al Tratado de Roma la Europa poltica ha mantenido en suspenso, solo como recurso legitimador, la
idea de una Europa de ciudadanos. No obstante a raz de del peso tomado por la estrategia de integracin a
expensas de la cooperacin intergubernamental desde los aos 80, de coartada retrica se ha convertido en
una imprescindible razn poltica de Europa.
34
Europa algo ms que un mero mercado comn, para crear una
comunidad de ciudadanos, lo encontramos en el denominado
Informe Tindemans (1976)123, entonces primer ministro belga.
En el captulo titulado La Europa de los ciudadanos se
propona, adems de una serie de actuaciones encaminadas a la
mejor proteccin de los derechos de los individuos, la
aprobacin de diversas medidas que anunciaran el advenimiento
de una conciencia europea124. Tindemans fue un precursor,
aunque sin xito y quiz sin plena conciencia de lo que el
logro de algunas de sus proposiciones habra supuesto en la
vida y en el status de todos y cada uno de los ciudadanos de
los Estados miembros125.
Acaso ms importante fue la convocatoria, el 20 de
septiembre de 1976, de las primeras elecciones al Parlamento
Europeo por sufragio universal. Por primera vez aparece uno
de los elementos esenciales de la ciudadana: la
participacin democrtica.
Ms tarde, tras el Consejo europeo, celebrado en
Fontainebleau (Francia) el 26 de junio de 1984, se cre el
Comit Europa de los Ciudadanos, presidido por el
126
eurodiputado italiano Adonnino , que aprob una serie de
propuestas en relacin a la constitucin de una ciudadana
europea. Ms avanzado fue el proyecto de Tratado de Unin
Europea, aprobado por el Parlamento Europeo el 14 de febrero
de 1984 y presentado por el eurodiputado Spinelli (Proyecto
Spinelli)127.
123
Ms concretamente de 29 de diciembre de 1975.Cfr. Boletn CEE, suplemento 1/1976.
124
Como por ejemplo: la unificacin de pasaportes, la desaparicin de los controles de las fronteras, la
utilizacin indistinta de los sistemas de sanidad pblica, la convalidacin de ttulos y cursos acadmicos
125
Cfr. Bru, C. M. op. cit. p.16.
126
Aunque se dan pasos interesantes, no son suficientes. Hay que llegar a la idea de Unin Europea para
poder hablar, stricto sensu, de ciudadana. Cfr. Bru, C. M. op. cit. p.19.
127
El art. 3 deca: Los ciudadanos de los Estados miembros son, por dicho motivo, ciudadanos de la Unin.
() Los ciudadanos de la Unin participan en la vida poltica de la misma bajo las formas previstas por el
presente Tratado, gozan de los derechos que les son reconocidos por el ordenamiento jurdico de la Unin.
35
Pese a su moderacin, el Acta nica Europea (1986)128
apenas recogi ninguna de las propuestas del proyecto
Spinelli, aunque fij el objetivo de la Unin poltica
europea, dejando sembrada la Comunidad de nuevos ideales.
Pocos aos despus, el Consejo Europeo de Roma, en
octubre de 1990, introdujo la nocin de una Ciudadana
Europea como un elemento esencial de la reforma de los
Tratados y con unas caractersticas y derechos similares a
los que posteriormente se recogieron en el Tratado de la
Unin Europea o de Maastricht129.
El Tratado por el que se establece una Constitucin
para Europa adopta la ciudadana como uno de los conceptos
clave de todo el documento130.
IV.1.c. EL TRATADO DE MAASTRICHT

El Tratado de Maastricht instituy el concepto de
ciudadana europea131.
A este tratado le siguieron los Tratados de msterdam132
(1997) y de Niza (2001). Pues bien, ambos tratados mantienen
en esencia aquel estatuto de ciudadana europea creado en
128
Puesta en vigor tras un largo perodo de ratificaciones a mediados de 1987.
129
Este tratado tuvo una largusima fase de ratificacin hasta el depsito del ltimo instrumento ratificatorio,
el alemn, el 12 de octubre de 1993.
130
El art. I-10 recoge el contenido bajo el ttulo Ciudadana de la Unin; y el art. II-99 al 106 desarrolla los
derechos propios de la ciudadana. Destaca de manera especial el concepto de no discriminacin y ciudadana
que ocupa los arts. III-123 al 129.
131
Se introdujo en el Tratado de la Comunidad Europea una segunda parte titulada Ciudadana de la Unin.
Segn Valle, J. M. La Unin Europea y su poltica educativa. Vol. I. Ministerio de Educacin y Ciencia/
CIDE. Madrid 2006. p.179s. dice que: de radical trascendencia es la creacin del concepto poltico de
ciudadana europea. Desde hacia tiempo se haba venido hablando de acercar ms el complejo entramado
que suponan las Comunidades Europeas al pueblo y de dar un espritu an ms social y menos economicista
al contenido de los tratados. Es lo que se denomina la Europa de los Ciudadanos. Pero era difcil establecer
esos objetivos sin una ciudadana real, en cuanto que el concepto de ciudadana es, bsicamente, poltico ()
como consecuencia de la nueva ciudadana europea, el Tratado establece unos derechos y deberes nuevos para
los ciudadanos de la Unin.
132
Este tratado modifica el tratado de la UE de Maastricht de 1992, y en consecuencia, los tratados
constitutivos de las Comunidades europeas, fue adoptado por los Estados miembros de la UE el 2 de octubre
de 1999, tras dieciocho meses de Conferencia Intergubernamental (CIG96).Entr en vigor el 1 de mayo de
1999.
36
1992: el de msterdam matiza las implicaciones que el nuevo
concepto de ciudadana tiene respecto de la ciudadana
nacional y el de Niza modifica nicamente el apartado
relacionado con la libre circulacin y residencia, lo que a
efectos del estatuto resulta colateral133.
En ellos se declara que la ciudadana de la Unin
completa la ciudadana nacional, sin sustituirla134. La
Comunidad daba con ello un salto sustantivo al introducir un
concepto que permite evolucionar desde una Europa para los
ciudadanos a una ciudadana europea en la cual el
ciudadano es el elemento fundamental135. Pero aunque sea
cierto que en este caso ha sido antes la ley que la realidad
social, se ha denunciado la falta de una opinin pblica
europea136, no cabe duda que las legislaciones nacionales
deben dar cuenta de esta situacin poco a poco.
El concepto de ciudadana se ha convertido en uno de
los trminos clave del debate jurdico y sobre todo poltico
a partir de la dcada de l990. Segn Fraile Ortiz137, este
concepto est siendo concebido ltimamente como abierto
133
Fraile Ortiz, M. El significado de la ciudadana europea. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales.
Madrid 2003. p.33 y ss. As tambin Prez de las Heras, B. op. cit. p.50 dice: Comparando con el texto de
Maastricht, los Tratados de msterdam y de Niza no aportaron novedades reseables a las disposiciones
relativas a la Ciudadana de la Unin.
134
As el art. 20.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea dice: Se crea una ciudadana de la
Unin. Ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La
ciudadana de la Unin se aade a la ciudadana nacional sin sustituirla. Muy parecido al anterior art. 17.1
del TCE: Se crea una ciudadana de la Unin. Ser ciudadano de la Unin, toda persona que ostente la
nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadana de la unin ser complementaria y no sustitutiva de la
ciudadana nacional. Aparece el tema ampliamente discutido y elaborado por la doctrina entre nacionalidad
y ciudadana. As Fraile Ortiz, M. op. cit. p.44s.: el carcter sine qua non de la nacionalidad para la
obtencin de la ciudadana europease derivan otras tantas consecuencias de inters, todas ellas en beneficio
del protagonismo estatal. La consagracin de la nacionalidad como vnculo previo e imprescindible para
obtener la ciudadana rechaza otras posibilidades como la residencia en el territorio o el domicilio habitual de
la persona o los vnculos familiares con un ciudadano europeo.
135
Cfr. Lin Nogueras, en De la ciudadana europea a la ciudadana de la Unin, Gaceta Jurdica de la
Comunidad Europea, D-17,1992. p.72s.
136
Solo existen pblicos nacionales, los pblicos de cada pas miembro de la Unin Europea que, en
conjunto, sin embargo, no llegan a formar una opinin pblica europea. Rosales, J. M. Ciudadana de la
Unin Europea: un proyecto de cosmopolitismo cvico en Ciudadana, nacionalismo y Derechos Humanos.
Ed. Trotta. Madrid 2000. p.47.
137
Fraile Ortiz, M. op. cit. p. 34s.
37
capaz de contener un gran nmero de significados y
susceptible de servir a muy distintas finalidades, dando
lugar a ciertas crticas por tal versatilidad138.
Segn la misma autora en muchas ocasiones se habla de la
ciudadana europea en un sentido muy amplio, presentndola
como el status jurdico que poseen los ciudadanos frente a
los poderes pblicos, sea cual sea la naturaleza de estos
derechos y sean cuales sean tales poderes pblicos y otro
sentido ms estricto (stricto sensu) en virtud del cual la
ciudadana se relacionara con los llamados derechos
polticos que se originan por el hecho de pertenecer a una
comunidad poltica, la Unin Europea139.
Pero, cules son esos derechos reconocidos a los
ciudadanos europeos?, podemos resumirlos as:140
a) El derecho a la libre circulacin y el derecho de
residencia en el territorio de los Estados miembros (art.18
del TCE).
b) El derecho a votar y presentarse como candidato en las
elecciones al Parlamento europeo y en las elecciones
municipales en el Estado miembro en que reside, y ello en las
mismas condiciones que los nacionales de ese Estado. (art.19
TCE).
c) El derecho a recibir proteccin diplomtica o consular en
el territorio de un tercer pas por parte de las autoridades
138
Cfr. Constant, F. La citoyennet. Ed. Montchrestien. Pars 1998. p.13.
139
Fraile Ortiz, M. op. cit. p.37 y ss. La autora opina que el estatuto de ciudadana de la Unin creado en 1992
se aproxima ms a la que concibe dicha ciudadana en un sentido estricto; sin embargo reconoce que
ltimamente y con mayor claridad la ciudadana europea se dibuja en un sentido lato vinculada a cualesquiera
derechos reconocidos por las instituciones comunitarias en beneficio del individuo. As aparece en la Carta de
los Derechos Fundamentales integrando entre sus disposiciones aqullas referidas a la ciudadana europea,
situndolas entre los derechos cuyo objeto es la dignidad (arts.1-5), la libertad (arts.6-19), la igualdad
(arts.20-26), la solidaridad (arts.27-38) y la justicia (arts.47-50).
140
lvarez Ortega, M. Metamorfosis del concepto ciudadana y ciudadana europea. p. 121s. en Gmez
Corona, E.; Gutirrez Vega, P.; Leero Bohrquez, R. (coords.), Una Constitucin para la Ciudadana de
Europa. Editorial Aranzadi SA .Navarra 2004. Estudio interesante de Ascensin Elvira Perales Ciudadana
Europea y ciudadana nacional en Prez Ledesma, M. op. cit. pp.305ss.
38
de otro Estado miembro, si su pas carece de representacin
en ese tercer pas, en las mismas condiciones que los
nacionales del Estado miembro en cuestin (art.20 TCE).
d) El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo (art.21
TCE) y el derecho a acudir al Defensor del Pueblo (art.21
TCE) para comunicarle los casos de mala administracin de las
instituciones y los rganos comunitarios, con exclusin de
las instancias jurisdiccionales.
La ciudadana europea implica asimismo, tras la entrada
en vigor del Tratado de msterdam:
e) El derecho a ponerse en contacto con las instituciones
europeas en una de las lenguas oficiales y a recibir una
respuesta redactada en esa misma lengua. (art.21 TCE)
f) El derecho a acceder a los documentos del Parlamento
Europeo, del Consejo y de la Comisin, a reserva de la
fijacin de determinadas condiciones (art.255 TCE).
g) El principio de no discriminacin por razn de la
nacionalidad entre ciudadanos de la Unin (art.12 TCE) y el
de no discriminacin por motivos de sexo, origen racial,
religin, discapacidad, edad, u orientacin sexual (art.13
TCE); as como la igualdad de acceso a la funcin pblica
comunitaria.
IV.1.d. DESPUS DE MAASTRICHT. PROYECTO DE CONSTITUCIN

EUROPEA
La elaboracin de la Constitucin Europea tiene su
origen mediato en la Declaracin relativa al futuro de la
Unin, adoptada en la misma Conferencia Intergubernamental
que cerr las negociaciones de la reforma de Niza en
141
diciembre de 2000 .
141
Alonso Garca, R. y Sarmiento, D. La Constitucin Europea. Ed. Aranzadi. Navarra 2005. p.20 y adems:
Segn prevea el Tratado de la Comunidad Econmica Europea ya en su versin de 1957 y prev en la
39
Tras los trabajos preparatorios e Informes de grupos de
trabajo y crculos de debate, por fin ser firmado El
Tratado por el que se establece una Constitucin para
Europa, el 29 de octubre de 2004 en la Sala de los Horacios
y Curiacios del Palacio de los Conservadores del Capitolio,
ubicado en la plaza diseada por Miguel ngel en 1536 sobre
la ms sagrada colina de la antigua Roma, y que alberg en
1957 la firma de los Tratados CEE y CEEA.
El primer pas en celebrar el referndum de aprobacin
fue Espaa142, pero el texto de Constitucin europea no fue
ratificado por Francia y Holanda ocasionando una crisis
institucional143.
Hasta ahora hemos visto la ciudadana europea conformada
por Maastricht-msterdam. Veremos tambin, aunque solo sea
por ver la evolucin, la plasmacin en el Proyecto de Tratado
Constitucional. sta pas esencialmente por la incorporacin
de la Carta de Derechos Fundamentales de Niza144, cuyo
captulo V est dedicado a la ciudadana, pues si bien, en el
Consejo Europeo de Niza se proclam de forma solemne la Carta
de Derechos, sta no se ha incorporado con carcter
actualidad el Tratado de la Unin Europea, su reforma exige el comn acuerdo de los Estados miembros en el
marco de una Conferencia Intergubernamental al efecto convocada por el Consejo, tras consulta al Parlamento
Europeo y a la Comisin.
142
Tuvo lugar el 20 de febrero de 2005, con carcter consultivo, ya que el procedimiento oficial de
ratificacin solo requiere de la aprobacin parlamentaria. Tras los resultados favorables del referndum a la
Constitucin (por 767%, si bien es cierto que con una baja participacin- 423%), las Cortes aprobaron la
ratificacin de la Constitucin entre el 28 de abril (el Congreso) y el 18 de mayo (el Senado).
143
Los referendos en Francia y Holanda haban demostrado que la idea de una Constitucin para Europa
haba asustado a los europeos, por lo que se impona volver a la antigua manera de hacer las cosas redactando
un nuevo tratado en el que no figurara ningn elemento que hiciera pensar en la UE como un superestado.
Desde 2001, insatisfecha con el Tratado de Niza, la Unin viene intentando, a instancias sobre todo de
Alemania, una amplia reforma interna que le permita funcionar con eficacia y responder con rapidez a los
grandes desafos globales. En 2004 el club comunitario pas de quince a veinticinco miembros y a principios
de 2007 se adhirieron otros dos ms -Bulgaria y Rumana-, con lo que el nmero de socios casi se ha doblado
en esta primera dcada del siglo XXI. Las reglas de funcionamiento, sin embargo, han seguido siendo las
mismas de cuando integraba la Comunidad una docena de estados. El Tratado de Lisboa salva las principales
reformas institucionales que introduca el fracasado proyecto de Constitucin, aunque sacrifica la claridad y la
transparencia que caracterizaron al proceso constitucional. Sanz, J. M. El Tratado de Lisboa pone fin a la
larga crisis institucional de la UE. Agencia EFE. Bruselas 14 diciembre de 2007.
144
En la Parte II. Carta de Derechos.
40
jurdicamente vinculante , aunque el tratamiento dado a la
ciudadana en el TUE, especialmente por su ubicacin, las
disposiciones a ella referidas tena el carcter de autntico
Derecho Comunitario145.
Aunque es cierto que el estatuto de ciudadana no se vio
alterado con el tratado firmado en 2001146.
El artculo 17 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea institua la ciudadana europea, propia de quien es
ciudadano de un Estado miembro, considerndola un complemento
de la ciudadana nacional y no sustituyndola. Se puede
hablar de ciudadana dual, no significando doble
ciudadana147. Los derechos que tradicionalmente se incluyen
por la ciudadana europea son: libertad de circular y
permanecer en el territorio de los Estados miembros; derecho
de voto y de ser elegido en las elecciones municipales y en
las del Parlamento Europeo en el Estado miembro de
residencia; derecho a la tutela diplomtica y consular de
cualquier Estado miembro en el territorio de un tercer pas,
en el que el Estado miembro de ciudadano no est
representado; derecho de poder acudir al Parlamento europeo;
derecho de acceso al mediador europeo148.
Es interesante resaltar el contenido del art.1 que
declaraba que la Constitucin naca de la voluntad de los
ciudadanos y de los Estados de Europa. Es lo que ha venido a
145
Cfr. Paricio Aucejo, P. op. cit. p.91. Este texto fue promulgado en Espaa por la Ley Orgnica 1/2008, de
30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el
Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea en su art. 2.
146
La lectura de las disposiciones relativas a la ciudadana de la Unin en el nuevo texto constitucional deja
vislumbrar claramente una defectuosa redaccin y una confusa utilizacin de trminos. Las deficiencias
formales se acentan con las carencias de fondo, al no haberse perfeccionado el elenco de derechos y deberes
correspondientes a esta condicin. En fin, corroborando tambin la falta de sistematizacin, el futuro Tratado
contiene otras previsiones de las que, al menos indirectamente, se extraen prerrogativas de ciudadana que,
an no recogidas en el catlogo especfico, pueden considerarse coma tales. Prez de las Heras, B. op. cit.
p.53.
147
En cuanto este segundo fenmeno se reconocera en el momento en que el mismo individuo sea al mismo
tiempo titular del status de ciudadano de dos o ms estados.
148
Cfr. Donnarumma, A. M en Gmez-Chacn, I. M. (ed.) op.cit. Cap.3. p.70.
41
denominarse la doble legitimidad, ntese que no se habla de
pueblos, sino tan solo de Estados y ciudadanos de la Unin,
lo que implicaba una apuesta claramente moderna149.
Puede afirmarse que la reaccin doctrinal frente a la
configuracin de la ciudadana europea ha sido bastante
crtica, unos negndola y otros aceptndola con reservas150.
A modo de conclusin podra apuntarse que la ciudadana
europea aparece an como figura dbil y depauperada ante la
mquina reguladora de la Unin y las fuerzas globales del
mercado, como instrumento ms simblico que de cauce real de
expresin democrtica, pero permite albergar en su seno
esperanzas de creacin de un autntico espacio comunicativo
democrtico supranacional. Por eso, tal vez, su mayor
cualidad radique actualmente en su existencia151.
Cabe resaltar la importancia de los derechos humanos en
la CE, as entre esos cimientos comunes de la auspiciada CE,
se debe hacer hincapi en el relevante papel jurdico que
como gua de actuacin y fuente de obligaciones de
comportamiento, desempean los derechos fundamentales que
dimanan de las Constituciones de los pases miembros, del
Convenio Europeo de Derechos Humanos y de la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea152.
La identidad cultural europea se basa en una serie de
valores compartidos mayoritariamente en las tradiciones
jurdico polticas de los estados miembros. La Carta de
149
lvarez Ortega, M. op.cit. p.125.
150
Ibdem. p.122. Y adems: parte crucial de las criticas recogidas apuntaban ms hacia el plano
sociolgico o de la eficacia que a la configuracin positiva de la ciudadana comunitaria.
151
lvarez Ortega, M. op. cit. p.129.
152
Prez-Luo, A. E. La identidad europea y los valores de Europa. En Gmez Corona, E.; Gutirrez Vega,
P.; Leero Bohrquez, R. op. cit. p.85.
42
Niza153 representa una clara orientacin de valores
europeos154.
La Carta de Niza nuclea los derechos fundamentales
alrededor de los cuatro valores bsicos fundamentadores de la
Unin Europea: la dignidad, la libertad, la igualdad y la
solidaridad155.
Segn Prez-Luo156, es interesante para hacernos la idea
de la importancia de los valores constitucionales, la
Comunicacin de la Comisin Europea al Consejo y al
Parlamento sobre El respeto y promocin de los valores
comunes en los que se basa la Unin de 15 octubre de 2003157,
que confiere a la Comisin competencias de supervisin y, en
su caso de sancin, respecto a las actuaciones de los Estados
miembros que pueda menoscabar el respeto de los valores
comunes de la Unin. La Comisin entiende que en esta materia
resulta preferible una actividad de promocin que evite tener
que recurrir a sanciones.
Para ello, se proponen unas lneas de actuacin que, en
sntesis, se cifran en las siguientes iniciativas158:
1-Creacin de un grupo de expertos independientes que
supervise el respeto a los valores y derechos fundamentales
153
Desde su propio Prembulo, afirma- y ello puede considerarse como la propia clave teleolgica del texto-
la inequvoca voluntad de los pueblos de la Europa para crear una unin cada vez ms estrecha, cifrada en la
decisin de compartir el porvenir pacifico basado en valores comunes Prez-Luo, A. E. La identidad
europeaop. cit. p.95.
154
Declara: Que la Unin est fundada sobre los valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la
libertad, la igualdad, y la solidaridad, y se basa en principios de la democracia y del Estado de Derecho
155
Carta de Derechos Fundamentales sera proclamada solemnemente por el Parlamento, la Comisin y el
Consejo el 7 de diciembre de 2000. Cfr. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, C364/1 de 18
diciembre de 2000. Una versin adaptada de la Carta fue proclamada el 12 de diciembre de 2007 en
Estrasburgo, antes de la firma del Tratado de Lisboa que, una vez ratificado ste, hace la Carta legalmente
vinculante para todos los pases excepto Polonia y el Reino Unido. La versin actualizada de la Carta fue
firmada por el presidente del Parlamento Europeo Hans-Gert Poettering, el presidente de la Comisin Europea
Jos Manuel Barroso y el primer ministro portugus Jos Scrates, presidente del Consejo de la Unin
Europea en ese momento.
156
Ibdem. p.96s.
157
Dicho documento ha sido impulsado por la iniciativa del Comisario De Justicia e Interior de la Unin,
Antonio Vitorino.
158
Prez-Luo, A. E. op. cit. p.96s.
43
en la Unin e informe regularmente a la Comisin de sus
tareas.
2-Establecimiento de una comunicacin entre las instituciones
de la Unin de los Estados miembros, para velar por la
promocin de los valores comunes europeos.
3-Cooperacin con el Consejo de Europa, en especial con el
Comisario de Derechos Humanos, por su experiencia en la
proteccin de los valores y derechos humanos en el mbito
europeo.
4-Apertura de un dilogo con la sociedad civil, por la
importancia que las instituciones cvicas juegan en la
proteccin y promocin de los valores y derechos
fundamentales.
Se ha de destacar sobre todo el nmero siguiente que
dice:
5-Informacin y educacin pblica tendente a reforzar la
vigencia social de los valores comunes y los derechos
fundamentales de la Unin.
Solo existir de verdad la Unin Europea, si existe la
ciudadana europea, si existen ciudadanos: educados en
159
democracia, como acto voluntario, consciente y libre .
En definitiva la ciudadana europea tal como aparece en
los tratados comunitarios es una realidad escasamente
configurada, necesitada de reflexin y divulgacin160. Es
159
Cfr. Molina, E. y Velasco, C. La construccin de Europa. Ciudad, Ciudadanos, ciudadana. Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte. Ed. Narcea. Madrid 2003. p.9.
160
Daz, E. El fraude de Europa. Editorial Almuzara. Crdoba 2005. p.9 dice: El desconocimiento se torna
perplejidad en los ciudadanos ante la invitacin a que lo refrenden votando, cuando en su elaboracin nada
han tenido que ver, ni directamente (), ni a travs de sus representantes electos. Esa perplejidad se acenta
ante la intuicin de que una Constitucin es una norma jurdica de gran importancia () que les afectar en
algn grado, aunque ignoren exactamente el alcance de la intensidad de esa influencia.
44
necesario para su desarrollo el reconocimiento de la
identidad europea161.
El desarrollo de estos procesos (de integracin e
identidad) reclama concepciones educativas162.
IV.1.e. EL TRATADO DE LISBOA163

Como hemos visto el camino para la integracin comienza
con la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA, 1951),
avanza progresivamente con la Comunidad Europea (CE, 1957) y
la Comunidad Europea de Energa Atmica (CEEA-Euratom, 1957),
es objeto de adaptacin por el Acta nica Europea de 1986 y
de refundacin por el Tratado de la Unin Europea
(Maastricht, 1992), se modifica y refunde por el Tratado de
Amsterdam (1997), es reformado de nuevo por el Tratado de
Niza (2001) y deba terminar con el Tratado por el que se
establece una Constitucin para Europa que, de haber sido
aprobado el tratado constitucional, hubiera entrado en vigor
en noviembre de 2006, pero en mayo y junio de 2005, Francia y
Holanda, respectivamente, rechazan la aprobacin del Tratado.
Tras el pertinente periodo de reflexin, el Consejo
Europeo de junio de 2006 solicita de la Presidencia alemana
entrante que elaborase un informe sobre la va que convendra
seguir en la reforma institucional de la Unin Europea. En
junio de 2007, el Consejo Europeo de Bruselas acuerda
convocar una Conferencia Intergubernamental con el encargo de
elaborar un Tratado de reforma institucional- que modificara,
no sustituyera, los tratados existentes- antes de que
finalice 2007, encargando a la Presidencia portuguesa el
161
Ya es pasado el tiempo en que la identidad quedaba asumida por factores de adscripcin y pertenencia a un
clan, pas o linaje. Vivimos una poca en que la identidad es cada vez ms algo que el propio sujeto construye
en interaccin con grupos. Grupos cada vez ms multiculturales, multitnicos y multirreligiosos.
162
Cfr. Can Loyes, C. en Gmez-Chacn, I. M. (ed.) op. cit. p.27s.
163
Cfr. Valencia Mirn, A. J. Introduccin al Derecho Procesal. 12 ed. Ed. Comares. Granada 2008. p.42ss.
45
proyecto de Tratado, articulado conforme a las bases
establecidas por el Consejo, para que sea sometido a la
Conferencia en el momento de su inauguracin. Los das 18 y
19 de octubre de 2007, el Consejo Europeo informal de Lisboa
adopta el acuerdo poltico sobre el texto del Tratado
elaborado por la Conferencia Intergubernamental.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los 27 Estados
miembros de la Unin Europea firmaron, el 13 de diciembre de
2007, el Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado
de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea164 y entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
El Tratado de reforma de la Unin Europea firmado en
Lisboa, consta de siete artculos, de varios Protocolos
anejos al mismo y a los tratados de la Unin, de un anexo con
tablas de correspondencias y un Acta Final de la Conferencia
Intergubernamental, que incluye declaraciones relativas a las
disposiciones de los Tratados y a los Protocolos y
declaraciones anejas al Acta Final. Bajo un mismo ttulo
Modificaciones del Tratado de la Unin Europea y del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea el art. 1 contiene las
modificaciones que experimentar el Tratado de la Unin
Europea, que conservar su denominacin actual, y el art. 2
incluye las modificaciones correspondientes del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, que pasar a
denominarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
El art.6 del Tratado explica que ha de ser ratificado
por los Estados miembros, conforme a sus respectivas normas
constitucionales, depositando el instrumento de ratificacin
ante el Gobierno de la Repblica Italiana antes del 1 de
enero de 2009, fecha prevista para su entrada en vigor, o en
164
Cfr. Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE) , de 17 de diciembre de 2007, C 306, pp.1-271.
46
su defecto, el primer da del mes siguiente al del depsito
del instrumento de ratificacin del ltimo Estado signatario
que cumpla dicha formalidad.
Espaa se ha pronunciado por medio de la LO 1/2008, de
30 de julio (BOE n184, de 31 de julio de 2008): Se autoriza
la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el que
se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital
de la Repblica de Portugal el 13 de diciembre de 2007.
A diferencia del Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, el Tratado de Lisboa abandona la
impronta constitucional pues carece de efecto derogatorio
sobre los Tratados anteriores limitndose a introducir en
ellos determinadas modificaciones. En los tratados
modificados los smbolos y la terminologa constitucional han
desaparecido: as los trminos Constitucin, ley, ley
marco, la bandera, el himno, etc.165.
Por lo que respecta a la Carta de Derechos
Fundamentales, proclamada solemnemente en el Consejo Europeo
de Niza de diciembre de 2000166 y que estuvo integrada en la
Parte II del proyecto de Constitucin europea (art. II-61 a
114), ahora es un texto externo al Tratado de Lisboa, es
decir, no est incluida en los tratados de la Unin. No
obstante, el art. 6.1 del Tratado de la Unin Europea,
modificado por el Tratado de Lisboa (art.1, 8) dice que la
Unin reconoce los derechos, libertades y principios
enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea de 7 de diciembre de 2000, tal como fue
165
Aunque Espaa, y otros pases, mantengan estos smbolos. Cfr. Exposicin de motivos de la LO 1/2008,
penltimo prrafo).
166
DOUE de 18 de diciembre de 2000, C 364, pp.1-22.
47
adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual
tendr el mismo valor jurdico que los Tratados.
IV.1.f. PROYECTO DE EDUCACIN PARA LA CIUDADANA

DEMOCRTICA167
La poltica educativa de la Unin Europea no llega a su
mayora de edad hasta el primer programa de accin en materia
educativa del ao 1976168.
Aunque como curiosidad histrica valga saber que ya
desde 1957 existe una Escuela Europea de Luxemburgo,
frecuentada por los hijos de los funcionarios europeos
desplazados, entre cuyos objetivos inclua una educacin para
la ciudadana169.
Hasta ahora han transcurrido muchos aos de avances en
la toma de conciencia de la importancia de la ciudadana y de
su educacin170, ponindose en marcha el Programa de Accin
Comunitario para promover la ciudadana europea activa171.
Tambin se ha publicado desde la red Eurydice172 la obra
Citizenship Education at School in Europe173.
167
La informacin sobre esta materia del Consejo se halla publicada en la pgina digital oficial al respecto:
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Cooperation/education/E.D.C./. Programada en dos fases: 1997-2000 y otra
2001-2004.
168
Resolucin del Consejo y de los ministros de educacin reunidos en el seno del Consejo, de 9 de febrero
de 1976, sobre un programa de accin en materia de educacin. Diario Oficial de la Unin Europea, serie C,
n.38, de 19 febrero 1976.
169
El estatuto entr en vigor el 22 de febrero de 1960 y sus estudios culminan con la obtencin del
Bachillerato europeo, reconocido por todos los Estados miembros. En Espaa existe una Escuela Europea en
Alicante que empez a funcionar en septiembre de 2002. Para ms informacin:
<http.://www.eursc.org/SE/htlmFr/IndexFr_home.htlm>
170
Un relato pormenorizado en Valle, J. M.La ciudadana europea en la poltica educativa de la Unin en
Naval, C y Herrero, M. op. cit .pp.231ss.
171
Decisin del Consejo de 26 de enero de 2004 por la que se establece un programa de accin comunitario
para la promocin de la ciudadana europea activa. Diario Oficial de la Unin Europea, serie L, n 30/6 de 4
de febrero de 2004.
172
Es la sigla de la Red europea de Documentacin en Educacin Activa desde 1980.La pgina digital es:
http://www.eurydice.org
173
Eurydice. Citizenship Education at School in Europe. Bruselas 2005.
48
Segn Valle, estos programas educativos, de los aos
2004 y 2005, tienen sentido como acciones que deben
desarrollarse para alcanzar la estrategia de Lisboa174.
Este programa ha culminado en el 2005 al ser proclamado
ste como Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la
educacin175.
El programa del ao 2004, anteriormente citado, sigui
en vigor hasta el ao 2007176.
A nosotros nos interesa conocer la meta primordial:
establecer un programa de accin comunitario para ayudar a
las entidades activas en el mbito de la ciudadana europea
activa y la promocin de acciones en este mbito y los
objetivos concretos que se pueden resumir en: difundir los
valores de la Unin Europea, acercar a los ciudadanos la
Unin Europea y sus instituciones, vincularles en el proceso
de construccin de la Unin Europea, intensificar las
relaciones entre los ciudadanos que participan en el programa
y estimular las iniciativas de entidades que contribuyan a
promover una ciudadana activa177.La impresin de esta lectura
es que el documento entiende la ciudadana activa solo como
participacin ciudadana178.
174
Valle, J. M. La ciudadana europea en la poltica educativa de la Unin en Naval, C y Herrero, M (eds.)
op.cit. p.256. La estrategia de Lisboa, cfr. Consejo Europeo de Lisboa de 23 y 24 de marzo de 2000.
Conclusiones de la Presidencia en http://www.europarl.eu.int/summits/lis1_es.htm
175
Todo el material preparado se encuentra en la siguiente pgina web:
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Cooperation/education/E.D.C./Documents_and_publications/By_subject/Ye
ar_2005/
176
El art.1.3 de la Decisin del Consejo 30/6 dice que el programa se aplicar desde 1 enero de 2004 hasta el
31 diciembre de 2006.El art. 7 propone la fecha 31 diciembre de 2007 para la entrega por parte de la
Comisin de un informe al Parlamento Europeo y al Consejo.
177
Cfr. Diario Oficial de la Unin Europea, serie L, n 30/6 de 4 de febrero de 2004.
178
As se desprende del propio programa que consiste en subvencionar aquellas actividades emprendidas por
entidades que persiguen los objetivos enumerados. Actividades de cooperacin, informacin y dilogo. Es
ms dice Domingo Moratalla, A. Al reforzar esta idea de actividad en la promocin de la ciudadana se est
poniendo de manifiesto el deseo de incentivar un determinado tipo de ciudadana (...) se est incidiendo en la
necesidad de un ciudadano activo, un ciudadano cuyos lazos de pertenencia y sentido de la participacin
tengan un carcter personal, crtico, reflexivo. (...). Esta importancia de la actividad en la nocin de
ciudadana parece una simple redundancia porque la historia de la ciudadana recoge el valor participacin,
pertenencia...derechos y deberes.... Sin embargo la apelacin a la actividad en la organizacin educativa de
49
Interesante el artculo del profesor de la universidad
Complutense, Ibez-Martn179 que, en este sentido, dice que
los aires que corren de desinters poltico de la juventud y
los recientes problemas en los suburbios de Pars, impulsa a
la Unin Europea a conseguir que los ciudadanos europeos se
animen a comprometerse con la comunidad para la creacin del
conocimiento, la responsabilidad, la identidad comn y la
cultura compartida, que desea promover la inclusin social y
la cohesin, viendo por el contrario, la desaparicin
gradual de esos contenidos de solidaridad social.
Parece que la solucin de todos esos males sera la
educacin para una ciudadana activa180. Aunque el autor
parece dudarlo181.
Tan buena acogida ha tenido el programa que el 6 de
abril de 2005 la Comisin presenta al Parlamento Europeo y al
Consejo la propuesta de un nuevo programa Ciudadanos con
Europa182.
los fines de la vida democrtica tiene un valor propio sobre el que conviene incidir en Fuentes morales de
la ciudadana activa. Rev. Vritas n 14. vol.1. 2006. pp.80 y en la pgina siguiente contina diciendo que:
Este horizonte de ciudadana activa tiene como finalidad tender un puente dinamizador entre el Estado y la
sociedad; no solo porque una ciudadana activa en la sociedad pueda exigir una responsable intervencin del
Estado, sino porque la ciudadana activa incentiva el protagonismo de la sociedad civil. (cfr. Cortina, A. tica
de la sociedad civil. Anaya. Madrid. 1998).
179
Cfr. Ibez-Martn, J. A. La educacin para la ciudadana y el blsamo de Fierabrs en Naval, C y
Herrero, M. op. cit. pp.161ss.
180
preocupados por el desarrollo de la violencia, de la xenofobia, del racismo, del nacionalismo agresivo
y de la intolerancia religiosa()declaran que la educacin para la ciudadana democrtica fundada sobre los
derechos y responsabilidades de los ciudadanos()da a los hombres y las mujeres la capacidad de jugar un
rol activo en la vida pblica y de formar de modo responsable sus propios destinos y el de la sociedad()todo
ello mediante la educacin de los derechos del hombre, la educacin cvica, la educacin intercultural, la
enseanza de la historia, la formacin para la direccin democrtica, el modo de enfrentarse a los conflictos y
las medidas de confianza. Cfr. Dclaration et programme sur leducation la citoyennet dmocratique
fonde sur les droits et les responsabilits des citoyens. 7. V.1999, Comit de Ministros del Consejo de
Europa, nn.3.9.11 del programa.
181
As el ttulo de Blsamo de Fierabrs. Opina igual Altarejos, F. Subjetividad y educacin. Eunsa.
Pamplona 2010 en la p.156, diciendo: Lo ms comn en esta reiterada apelacin al poder curativo de la
educacin es una descarga colectiva de responsabilidad social, que se enmascara en una voluntarista y ciega
fe en el hombre, el cual, se piensa, resolver los problemas si dispone del blsamo salvfico de la
educacin...pues la educacin no consiste en ayudar al hombre a resolver sus problemas, sino en asistirlo para
su mejora y crecimiento humano, desde el cual deber l-y no la educacin-resolver los problemas.
182
Cfr. Documento COM (2005) 116 final, 2005/0041 (COD)
50
Este nuevo programa es ms ambicioso y presenta mayor
presupuesto y mejores objetivos, desarrollados en generales y
especficos183.
Parece que todo el nuevo programa trata de definir un
camino centrado en ensear y respetar los derechos
fundamentales de todos y mover al compromiso personal y
social, sin buscar ningn tipo de transmisin ideolgica184.
IV.2. EL CONSEJO DE EUROPA

IV.2.a. Introduccin
El Consejo de Europa fue creado el 5 de mayo de 1949.
Tiene por objetivo favorecer en Europa un espacio democrtico
y jurdico comn, organizado alrededor del Convenio europeo
183
Los generales son: -dar a los ciudadanos la ocasin de interactuar o participar en la construccin de una
Europa cada vez ms prxima, unida en la diversidad cultural y enriquecindose en esta diversidad.
-forjar una identidad europea, fundada sobre valores, una historia y una cultura comunes reconocidas.
-mejorar la comprensin mutua de los ciudadanos europeos, respetando y celebrando la diversidad cultural,
siempre contribuyendo al dilogo intercultural.
() Los especficos son:
a) acercar a los individuos de las comunidades locales de toda Europa para que compartan e intercambien sus
experiencias, sus aficiones y sus valores, saquen enseanzas de la historia y trabajen por la construccin del
futuro;
b) favorecer la accin, los debates y la reflexin en materia de ciudadana europea, gracias a la cooperacin de
las organizaciones de la sociedad civil al nivel europeo;
c) hacer la idea de Europa ms tangible para sus ciudadanos, promoviendo y celebrando sus valores y las
realizaciones europeas, cuidando de preservar la memoria de un pasado;
d) estimular la interpretacin equilibrada de los ciudadanos y de las organizaciones de la sociedad civil de
todos los Estados miembros, contribuyendo al dilogo intercultural y poniendo en evidencia tanto la
diversidad como la unidad de Europa, prestando una atencin particular a las actividades en las que
intervengan los Estados miembros que recientemente se han adherido a la Unin Europea. dem. arts.1 y 2.
184
As lo afirma y comprueba el profesor Ibez-Martin. Cfr. La educacin para la ciudadana y el blsamo
de Fierabrs en Naval, C. y Herrero, M. (eds.), op. cit. p.171. Adems dice Jn Figel (comisario de
Educacin, Formacin, Cultura y Multilingismo) que La educacin para la ciudadana, que incluye el
aprendizaje de los derechos y deberes de los ciudadanos, el respeto por los valores democrticos y por los
derechos humanos, y la importancia de la solidaridad, tolerancia y participacin en una sociedad democrtica,
est considerada como un instrumento para que nios y jvenes se conviertan en ciudadanos responsables y
activos. Este nuevo programa de siete aos de duracin facilitar a la UE los instrumentos necesarios para
lograr estos objetivos. Eurydice. La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo. MEC.
Madrid 2006. p.3.
51
de los derechos humanos y de otros textos de referencia sobre
la proteccin del individuo185.
Desde el ao 1997 asumi un programa de cooperacin
denominado Education la citoyennet dmocratique, es por
ello que nos interesa, entendido este programa como
lensemble des pratiques et des activits destines mieux
prparer les jeunes et les adultes participer activement
la vie dmocratique en exerant leurs droits et
responsabilits dans la socit186.
Este programa ha tenido diferentes fases de ejecucin,
en la primera de ellas, desde 1997 hasta el ao 2000 ha
tenido como centro el aprendizaje durante toda la vida y
adems estudiar y definir el concepto de educacin para la
ciudadana democrtica187.
Antes de proseguir a la fase siguiente destacamos que en
el ao 2000, a consecuencia del conjunto de estas
185
El Consejo de Europa tiene una dimensin paneuropea: 46 pases miembros, 2 pases candidatos:
Montenegro y Bielorrusia; el estatuto de invitado especial de Bielorrusia fue suspendido debido a su
incumplimiento de los derechos humanos y de los principios democrticos y 5 Estados observadores: Santa
Sede, Estados Unidos, Canad, Japn, Mxico. El mandato poltico actual del Consejo de Europa se defini
en la tercera Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno (Varsovia, mayo de 2005).
186
Cfr. http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/default_FR.asp. Resumiendo la ECD ha tenido la siguiente
historia en el Consejo de Europa: La Educacin para la ciudadana democrtica (ECD) y la Educacin de los
derechos humanos (EDH) figuran como prioridades del Consejo de Europa desde 1997, fecha en la cual los
jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Europa lanzaron el primer proyecto de ECD (Segunda Cumbre
de jefes de Estado y de Gobierno, Estrasburgo, octubre 1997).
En mayo de 1999, el Comit de Ministros adopta un plan de accin para el ECD, en la llamada Declaracin
de Budapest el 7 de mayo 1999, poniendo las bases polticas de los trabajos del Consejo de Europa en esta
materia. En octubre del 2000 la resolucin adoptada en la 20 sesin de la Conferencia permanente de
ministros de educacin en Cracovia marca la conclusin de la primea etapa del proyecto ECD. La segunda
etapa comenz en 2001. Marcada por la Recomendacin (2002)12 del Comit de Ministros de los Estados
miembros relativa a ECD. Esta recomendacin enuncia las lneas directrices y define los objetivos, el
contenido y los mtodos de las polticas de ECD.
En la Declaracin hecha en Atenas en noviembre de 2003 en su 21 sesin, los ministros de educacin han
reiterado la importancia que juega la educacin para solucionar los problemas de la sociedad. Estas son las
principales prioridades que se fijaron:
1-Continuar la cooperacin en ECD que se inspira en los principios fundamentales de la Organizacin
2-Colocar instrumentos de seguridad y calidad orientados sobre la dimensin intercultural de ECD.
3-Elaborar indicadores de calidad, instrumentos de auto evaluacin y de desarrollo personal para los colegios
y escuelas.
187
Tambin se han estudiado las aptitudes y competencias necesarias para la prctica de una verdadera
ciudadana democrtica, la promocin de la ciudadana en localidades y escuelas, etc.
52
actividades, el Comit de los Ministros del Consejo de Europa
adoptaba la Recomendacin sobre el Desarrollo de los Estudios
europeos para una ciudadana democrtica188. Es la primera
Recomendacin del Consejo a los pases miembros para buscar,
de modo indirecto, una verdadera ciudadana democrtica189.
La segunda fase del proyecto se desarroll entre los
aos 2001-2004, su objetivo fundamental consisti en reducir
la desviacin entre la poltica y la prctica y las escuelas
han sido la prioridad central. Y sobre todo, han vuelto a
trazar polticas de ECD190 en los Estados miembros. Una
Recomendacin a los Estados miembros sobre el ECD fue
adoptada por el Comit de los Ministros y los trabajos han
empezado sobre una serie de instrumentos (el maletn ECD),
con vistas a facilitar la puesta en ejecucin del ECD / EDH.
IV.2.b. 2005 Ao Europeo de la ciudadana

As el ao 2005 fue declarado LAnne europenne de la
citoyennet par lducation (AECE), cuyo objetivo general
fue: relier les politiques et la pratique en habilitant les
dcideurs et les professionnels de tous niveaux crer et
mettre en uvre des programmes durables pour lECD et
lEDH191.
188
Recommandation Rec (2000)24 du Comit des Ministres aux Etats membres sur le dveloppement
d'tudes europennes pour une citoyennet dmocratique adopte par le Comit des Ministres le 20 dcembre
2000, lors de la 735e runion des Dlgus des Ministres).
189
Considrant que les tudes europennes, si elles se vouent la mise en lumire et l'analyse critique des
valeurs communes aux Europens autant qu' l'tude des institutions europennes, peuvent et doivent
encourager l'exercice effectif de la dmocratie. Considrant que de telles tudes, interdisciplinaires par
dfinition, offrent l'avantage d'inviter un humanisme renouvel et de fournir, lorsqu'elles sont quilibres,
des instruments conceptuels diversifis pour apprhender le monde moderne, tout en contribuant au
dveloppement conomique et social des Etats membres, ainsi qu' l'instauration d'une citoyennet
dmocratique.
190
Entindase en adelante Educacin para la ciudadana: EDH/ educacin de los derechos humanos.
191
Comit ad hoc dexperts pour lAnne europenne de la citoyennet par lducation (CAHCIT), Document
dorientation, DGIV/EDU/CAHCIT (2004) 13 rev4. Es decir: Unir las polticas y la prctica habilitando a los
responsables y los profesionales de todo nivel a creer y poner en ejecucin programas duraderos para el ECD
y el EDH.
53
El Ao europeo de la ciudadana por la educacin192
culmina aos de trabajo del Consejo de Europa sobre
conceptos, polticas y estrategias, as como de promocin de
buenas prcticas en el dominio del ECD. La conferencia de
lanzamiento de este ao, cuyo tema fue Aprender a vivir en
democracia, tuvo lugar los das 13-14 diciembre 2004 en
Sofa, Bulgaria193.
El Consejo de Europa pens promover la puesta en
prctica de la Recomendacin (2002)12 adoptando una
aproximacin transversal a las polticas educativas,
reforzando la autonoma de los Estados miembros y ayudando a
aplicar polticas duraderas en esta materia.
En el documento de orientacin aprobado194se estableci:
Le but principal de l Anne est de stimuler un intrt
gnral pour lducation la citoyennet dmocratique. Pour
cela, l Anne cherchera inciter les tats membres
mettre davantage lducation la citoyennet dmocratique en
pratique, contribuera le donner des cadres et des outils
pour le faire et encouragera les initiatives et les
partenariats entre acteurs de tous niveaux.
As lo expresa nuestra LOE en su prembulo195.
En Espaa se recibi este ao europeo formando el comit
espaol presidido por la ministra San Segundo y el Secretario
General de Educacin. El ministerio organiz pronto un
192
Cfr.http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/EYCE_2005/Default_fr.asp
193
La Conferencia reuni cerca de 150 participantes, particularmente, responsables y expertos en materia de
poltica educativa, as como representantes de las ONGs y otras instituciones europeas e internacionales.
Compartieron sus experiencias y adoptarn, al final de la conferencia, una declaracin y un plan de accin
por el "Ao".
194
Cfr.http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Source/Pdf/Documents/2004_13Rev4_AECE_DocOrientation.
PDF
195
El sistema educativo espaol debe acomodar sus actuaciones en los prximos aos a la consecucin de
estos objetivos compartidos con sus socios de la Unin Europea. En algunos casos, la situacin educativa
espaola se encuentra cercana a la fijada como objetivo para el final de esta dcada. En otros, sin embargo, la
distancia es notable. La participacin activa de Espaa en la Unin Europea obliga a la mejora de los niveles
educativos, hasta lograr situarlos en una posicin acorde con su posicin en Europa, lo que exige un
compromiso y un esfuerzo decidido, que tambin esta Ley asume.
54
seminario 2005. Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la
educacin.
De tal modo que se cumpli uno de los cuatro objetivos
especficos del Ao:
renforcer lengagement des tats membres faire de
lECD/EDH un objectif prioritaire de llaboration des
politiques ducatives et engager une rforme durable tous
les niveaux du systme ducatif 196.
Para ello, entre otros medios, se editaron materiales
como fueron: el maletn ECD, el manual COMPASS sobre
educacin de los derechos humanos197 y los mdulos de
formacin (T-Kits) preparados por la Direccin de la
Juventud, la Carta Europea para una escuela democrtica sin
violencia y un sitio en Internet.
Del 27 al 28 de abril 2006, representantes de los 48
pases firmantes del Convenio cultural europeo, de las
instituciones y de las organizaciones internacionales se
reunieron en Sinaia (Rumana), para discutir los resultados
del Ao europeo sobre la ciudadana por la educacin.
Resumimos las tres conclusiones198:
1- El Ao europeo de la ciudadana por la educacin 2005 tuvo
un impacto realmente positivo sobre el desarrollo de las
polticas y de las prcticas de ECD / EDH en los Estados
miembro. La riqueza de las acciones llevadas demuestra un
empeo de instancias educativas y profesionales de la
educacin a todos los niveles. Se trata de consolidar en lo
sucesivo y de asegurar la perennidad de estas acciones, y de
196
Reforzar el empeo de los Estados miembros para hacer de la ECD / EDH un objetivo prioritario en la
elaboracin de las polticas educativas y comprometer una reforma duradera a todos los niveles del sistema
educativo.
197
En francs Manual REPERES.
198
Cfr.http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Source/Pdf/Documents/2006_9Rev1_AECE_Sinaia_Conclusio
ns_Fr.PDF
55
procurar que se hagan parte integral de las polticas y de
las prcticas educativas en sistemas educativos formales y no
formales.
2- Con el fin de promover y de reforzar todava la educacin
a la ciudadana democrtica y a los derechos del hombre en
una perspectiva de aprendizaje a lo largo de la vida, son
necesarias unas lneas estratgicas de accin.
3- En la misma ptica, los participantes insisten en el hecho
que la puesta en ejecucin de estas lneas de accin debe
pasar por una serie de medidas.
IV.2.c. Nuevos programas en Ciudadana democrtica

La tercera fase del proyecto de EDC fue para el perodo
2006-2009. La Tercera Cumbre de los Jefes de Estado y del
Gobierno del Consejo de Europa (Varsovia, el 16-17 de mayo de
2005) le dio un mandato claro a la Organizacin para
continuar e intensificar sus trabajos sobre el ECD y el EDH.
El programa de la tercera fase se denomin Aprender y
vivir la democracia para todos199 y se funda sobre la
experiencia de las dos primeras fases y del "Ao de la
Ciudadana", as como sobre el empeo de muchos Jefes de
Estado y Gobierno. Los principales objetivos de la tercera
fase del proyecto ECD son los siguientes200:
a) perseguir y reforzar la elaboracin y la puesta en
ejecucin de polticas de ECD / EDH, poniendo el nfasis muy
particularmente en la cohesin y la inclusin sociales, el
respeto de los derechos del hombre, y el gobierno democrtico
de las instituciones educativas, particularmente los
establecimientos escolares;
199
Les Etats membres accordent la premire des priorits la gouvernance dmocratique dans lducation, en
adoptant notamment la recommandation du Conseil de lEurope sur cette question .
200
Cfr. http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/What_is_EDC/EDC_Project_fr.asp
56
b) reforzar y desarrollar la capacidad de formacin de
los profesores de los Estados miembros en el dominio de la
educacin y en colaboracin con la sociedad civil,
particularmente las colectividades locales y las ONG;
c) mejorar la difusin de la comunicacin y la
informacin, particularmente la bsqueda de informacin, la
destreza y las prcticas perfectas en el dominio del ECD /
EDH, con el fin de crear los fundamentos de una bsqueda
slida;
d) necesidad de promocin personal y de mecanismos
duraderos que permitan la integracin del ECD en las
prcticas y los procesos diarios a todos los niveles de la
sociedad;
e) promover mtodos de trabajo sobre una divisin
(reparto) de la informacin y de las prcticas perfectas, en
el marco de un enfoque (aproximacin) multidisciplinario y
transversal / intersectorial que implica a compaeros tales
como los Estados miembros, las organizaciones internacionales
/ europeas / nacionales / locales y las instituciones.
Descubrimos que la educacin para la ciudadana no es
solo este programa sino que tiene algunos desarrollos
tangenciales en el mismo marco del Consejo de Europa como por
ejemplo el presentado por el Centro Norte-Sur201. Es el
denominado Programa de ciudadana mundial, ,que dice as:
Lducation la citoyennet mondiale est une ducation
qui sensibilise les citoyens aux ralits du monde et les
incite participer la ralisation dun monde plus juste et
plus quitable, un monde de droits humains pour tous.
201
El Centro europeo para la interdependencia y la solidaridad mundiales, ms conocido bajo el nombre de
Centro Norte-Sur, ha sido creado en 1989 por el Consejo de Europa para animar la cooperacin y la
solidaridad entre el Norte y el Sur y para mejorar la educacin y la informacin sobre los lazos de
interdependencia que unen a los habitantes del planeta. A menudo presentado como la ventana sobre el
mundo del Consejo de Europa, afirma la validez de los valores defendidos por este ltimo - respeto de los
derechos del hombre, democracia y cohesin social ms all del continente europeo.
57
Este programa tiene su inicio en el Congreso pan-
europeo de educacin para la ciudadana mundial, celebrado
en Maastricht del 15 al 17 de noviembre de 2002, con el
subttulo: Para mejorar y desarrollar la educacin a la
ciudadana mundial en Europa de 2015 (La Declaracin de
Maastricht de la educacin global)"202.
Este congreso toma el compromiso de:
5.1 Perseguir el proceso de definicin de la educacin a la
ciudadana mundial y asegurarnos que las diferentes
experiencias (experimentos) y las perspectivas (por ejemplo
las del Sur, las minoras, los jvenes y las mujeres) sean
repetidas en todos los estadios en toda su diversidad.
5.2. Elaborar, en consulta con las autoridades competentes y
los actores pertinentes (o apoyndose en lo que ya existe),
planes de accin nacionales para el fortalecimiento y el
mejoramiento de la educacin global, desde ahora, y a
proseguir hasta 2015, fecha tope de los Objetivos del
milenio.
5.3 Aumentar la financiacin de la educacin a la ciudadana
en todo el mundo.
5.4 Asegurar, a todos los niveles, la integracin de las
perspectivas de la educacin a la ciudadana en los sistemas
educativos.
5.5 Proponer o, cuando ya existen, mejorar y aumentar las
estructuras nacionales de financiamiento, sostn,
coordinacin y elaboracin de las polticas en materia de
educacin a la ciudadana mundial en todos los Estados
miembro del Consejo de Europa, conforme a las situaciones
nacionales.
202
www.globaleducationeurope.net
58
5.6. Proponer, o, cuando ya existen, mejorar las estrategias
que garantizan la calidad de la educacin global.
5.7. Aumentar el sostenimiento de las redes regionales,
europeas e internacionales que elaboran estrategias de
mejoramiento de la educacin para la ciudadana mundial entre
los responsables polticos y los docentes.
5.8. Someter a un test la posibilidad de puesta en marcha de
un programa de consolidacin y control, con informes
nacionales, sobre la educacin para la ciudadana mundial
con una duracin de 12 aos.
5.9. Contribuir al control de la Cumbre mundial sobre el
desarrollo duradero y a la preparacin de la Dcada de las
Naciones Unidas sobre la educacin.
IV.2.d. Material pedaggico

Fuera ya de este programa el Consejo de Europa ha
desarrollado varios instrumentos (utensilios) pedaggicos
para el aprendizaje de la ciudadana, derechos humanos e
interculturalidad203.
El ms interesante es el manual REPERES204, que ha sido
elaborado en el marco del Programa educativo de la juventud y
los Derechos del Hombre, apadrinado por la Direccin de la
Juventud y del Deporte del Consejo de Europa. El programa
tiene por objeto colocar los derechos del hombre en el centro
de la accin de los jvenes y as contribuir poniendo la
educacin de los derechos en el centro de sus preocupaciones.
Dicho manual es interesante para comparar los contenidos
materiales de la asignatura de Educacin para la ciudadana
y derechos humanos publicados en los sendos Reales Decretos
203
http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/documents_publications/education_materials/default_FR.asp?
204
Ver: http://eycb.coe.int/compass/fr/contents.html
59
de contenidos mnimos del Ministerio de Educacin espaol
para la Educacin Primara y secundaria.
Aunque realmente el texto dice:
Les opinions exprimes dans cet ouvrage sont places sous
la responsabilit des rdacteurs et ne refltent pas
ncessairement les opinions du Conseil de l'Europe205,
Presentamos un resumen de sus captulos.
En el Chapitre 1: Apprend au lecteur ce quil faut entendre

par ducation aux droits de lHomme; doit le motiver et
linspirer et lui apprendre comment utiliser au mieux le
manuel et ses approches pdagogiques;
Chapitre 2: Recueil de 49 activits diffrentes quant leur

niveau de complexit, quant aux thmes abords et aux types
de droits traits.
Chapitre 3: Agir , prsente des ides et des conseils pour

ceux qui souhaitent jouer un rle plus actif dans la
promotion des droits de lHomme;
Chapitre 4: Contient des informations indispensables sur les

droits de lHomme et les standards et documents
internationaux;
Chapitre 5: Informations gnrales supplmentaires sur les

thmes;
Annexes: Contiennent des informations indispensables sur les

documents juridiques parce que les droits de lHomme relvent
aussi du domaine de la lgislation.
205
El texto del manual tiene Conseil de l'Europe, May 2002, para la versin inglesa y adems es editado
por Les Editions du Conseil de l'Europe. F-Strasbourg Cedex. ISBN: 92-871-4595-3, por lo que al menos,
pienso, puede ser considerado como un texto oficioso o cercano a texto oficial del Consejo de Europa.
60
IV.2.e. Recomendaciones: evitar ciertos peligros
El Consejo de Europa en la Recomendacin de 1985, dijo:
Que los derechos humanos inevitablemente implican el
mbito poltico.
La enseanza sobre los derechos humanos debe tener, por
tanto, como un punto de referencia los acuerdos y convenios
internacionales, y los profesores han de tener cuidado para
evitar imponer convicciones personales sobre sus alumnos,
metindoles en luchas ideolgicas, as dice ms adelante que
el nfasis en la enseanza y aprendizaje sobre los derechos
humanos debe ser positivo. Los alumnos pueden ser llevados a
sentimientos de impotencia y desnimo si se les enfrenta con
numerosos ejemplos de violacin y negacin de los derechos
humanos206.
Hay que evitar que la enseanza de la ciudadana europea
se convierta en confrontacin ideolgica o doctrinal, entre
profesores, padres y alumnos.
A partir del ao 1997, en el seno del Consejo de Europa,
se aprueban tres textos sobre esta materia.
La primera es la recomendacin de 1997207, en la que se
pide reexaminar los programas educativos, sobre todo de
primaria y universidad, para:
a) Eliminar los elementos que puedan contribuir a la
creacin de estereotipos negativos.
b) Valorar los aspectos positivos de las diferentes
culturas y modos de vida;
c) Introducir elementos propios para favorecer la
tolerancia y el respeto a las personas de culturas
diferentes.
206
Appendix to Recommendation N.R (85) 7 of the Committee of Ministres to member status on teaching
and learning about Human Righs in Schools, 14 May 1985, n.1.4.
207
Cfr. Recommendation 1346, 26.IX.1997 relative a leducation aux droits de lhomme, n 11.
61
En segundo lugar est la Recomendacin de 1999 que,
buscando la responsabilidad en la educacin, dice:
no pertenece a un Estado democrtico definir las reglas
de todo comportamiento humano, pues las actitudes morales y
ticas deben permanecer en la esfera de la libre eleccin del
individuo, pero siempre respetando los derechos del otro ()
es decir, respetar integralmente la dignidad, el valor y la
libertad del otro, obrando hacia l con un espritu de
fraternidad y de tolerancia; actuando de modo pacifico sin
recurrir a la violencia fsica o psquica; respetando las
opiniones, la vida privada, personal y familiar del otro;
dando pruebas de solidaridad y coraje cvico en relacin con
el otro; respetando, en el ejercicio de la propia religin,
las otras religiones, sin fomentar el odio o legitimar el
fanatismo, sino promoviendo la tolerancia mutua208.
El tercero es una declaracin formal del Consejo de
Ministros del Consejo de Europa tambin de 1999, en la que
hacindose eco de las dificultades educativas y del fenmeno
de la xenofobia y la violencia, dice de la educacin para la
ciudadana:
da a los hombres y mujeres la capacidad de jugar un rol
activo en la vida pblica y de formar de modo responsable sus
propios destinos y el de la sociedad y termina diciendo que
esta enseanza abarca: la educacin para los derechos del
hombre, la educacin cvica, la educacin intercultural, la
enseanza de la historia, la formacin para la direccin
democrtica, el modo para enfrentarse a los conflictos y las
medidas de confianza209.
208
Recommendation 1401, 30.III.1999, Education aux responsabilits de la personne, n.8 y 9 vi.
209
Dclaration el programme sur lducation la citoyennet dmocratique fonde sur les droits et les
responsabilits des citoyens, 7.V.1999, Comit de Ministros del Consejo de Europa, nn.3, 9,11.
62
Por ltimo parece necesario recordar, dejamos el
desarrollo para ms adelante, la sentencia del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos que expresamente declar que:
al Estado le est prohibido buscar unos objetivos
adoctrinantes que puedan considerarse que no respetan las
convicciones religiosas o filosficas de los padres210
V. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA EUROPEA

V.1.Introduccin
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte elabor un
Proyecto de europeizacin en la enseanza espaola
denominado Proyecto de construccin de Europa en el ao
2003. Su objetivo general era educar para la participacin
activa en los asuntos del espacio social, cultural,
econmico, poltico y de convivencia en que vive el alumnado,
hacindolo consciente de su vinculacin y responsabilidades
en dichos asuntos, y de la necesidad de que intervenga en su
propio proceso de socializacin para ser capaz de percibir,
comprender, interpretar y actuar en sociedad211.
Los objetivos especficos vienen centrados en los verbos
caractersticos de todo proceso educativo: Motivar,
incentivar, valorar, conocer y descubrir; todo ello
estructurado en tres ejes como son la ciudad (lo concreto,
dnde estamos), los ciudadanos (quines somos) y la
ciudadana (lo que queremos ser). De todo esto surge una
temtica especfica con una perspectiva europea, que tiene
210
Tribunal Europeo de Derechos Humanos: Caso Kjelden, Busk Madsen y Pedersen, 5.XI.1976, n.53.
211
Molina, E. y Velasco, C. La construccin de Europa. Ciudad, Ciudadanos, ciudadana. Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte. Ed. Narcea. Madrid 2003. p.5. Tan importante es la necesidad de acercar la UE
a los ciudadanos que, a principios del ao 2003, se cre en el seno de la Direccin General de Educacin y
Cultura de la Comisin Europea un grupo de trabajo sobre Entorno de aprendizaje abierto, ciudadana activa
e inclusin social.
63
que ver con la centralidad de la persona y el reconocimiento
de su dignidad y derechos212.
Es de destacar los objetivos por reas en las que se
desarrolla y sobre todo en el rea de tica:
Identificar los valores morales universalmente
reconocidos como deseables para su contribucin a la dignidad
de la persona y al desarrollo pleno del ser humano, as como
a la construccin de una sociedad democrtica, justa y
solidaria. Desarrollar una actitud constructiva, crtica y
tolerante, dando razn de sus afirmaciones y demandndolas de
las de los dems de modo que crezca en todos la idea de que
el dilogo es una va privilegiada para solucionar los
problemas humanos y sociales y en tercer lugar valorar los
derechos y libertades humanas como resultado de la Historia
de la humanidad y como condicin imprescindible para la
justicia y la paz.213
El concepto de educacin va fuertemente unido a la
construccin de Europa214.Todo parece indicar que se pretende
una democracia participativa como un concepto amplio que
212
Cfr. Molina, E. y Velasco, C .op. cit. p.5.
213
Cfr. Molina, E. y Velasco, C. op. cit. p.7s.
214
Necesidad de una educacin en y para la democracia. Slo existir de verdad la Unin Europea, si existe
la ciudadana europea, si existen ciudadanos educados en democracia, como acto voluntario, consciente y
libre. Molina, E. y Velasco, C. op. cit. p.9. Otro autor: Valle, J. M. La Unin Europea y su poltica
educativa. Vol. I. Ministerio de Educacin y Ciencia/ CIDE. Madrid 2006. p.280, dice: An se oyen crticas
sobre la inmensa mquina burocrtica que supone la Unin Europea, la complejidad de entender su equilibrio
institucional y sus procesos de toma de decisiones o el galimatas que supone entender sus disposiciones ()
los ciudadanos quieren ser protagonistas de la construccin europea y la Unin realiza cada vez esfuerzos
mayores para que as sea. Tambin incide en ello Prez de las Heras, B. op. cit. p.56 diciendo: los
ciudadanos europeos, en su mayora, no perciben que pertenecen a un proyecto poltico comn y
supranacional. Esta lejana se explica por mltiples motivos: Uno de los ms determinantes es el carcter
gubernamental que ha caracterizado la progresin del proyecto europeo, lo que ha eclipsado la participacin
popular activa y directa. Adems, la complejidad, cada vez mayor, de los sucesivos textos constitutivos y de
los mecanismos institucionales de decisin no han facilitado la visibilidad de las acciones comunitarias, ni su
comprensin por los ciudadanos. Los canales de dilogo de las instituciones europeas con la sociedad civil
han sido, en general, escasos y sin carcter permanente, a excepcin tal vez, del Comit Econmico y Social.
En fin, la falta de una conciencia comn tambin se explica por el papel ms bien estratgico que la
ciudadana ha jugado en el proceso de integracin europea.
64
engloba la actual democracia representativa215, aunque luego
en la vida real la participacin de la sociedad civil es
escasa o desoda, para qu tanta formacin en democracia
participativa si luego no hay cauces para ello.
Actualmente las nuevas generaciones se empiezan a
articular de manera multicultural, multitnica y
multirreligiosa, los encuentros son navegaciones y autopistas
de la informacin as, para la construccin de identidades,
es necesario un esfuerzo216.
Uno de los retos de la Unin Europea y del Consejo de
Europa hoy es la comprensin de lo que denominamos ciudadana
europea que es la cara visible del concepto identidad
europea217.
Realidad que conlleva la creacin de su ethos218:
215
Es evidente que la construccin de la cultura del estado de paz exige la actuacin de los gobiernos
libremente designados, pero principalmente de una sociedad civil que acta de manera autnoma y a la vez se
constituye en elemento control de la gestin de lo comn fortaleciendo as la democracia misma. La
interaccin entre el Estado y sociedad civil remite necesariamente a un modelo de democracia que supera la
mera representatividad, para convertirse en un modelo de gestin de lo pblico (democracia participativa) en
razn de una participacin mxima que hace que los ciudadanos obtengan un sentimiento de pertenencia ms
desarrolladoLo importante es profundizar radicalmente en la democracia, hacerla cada da ms
participativa, porque de sta depende que exista equidad y una sociedad ms justa, no discriminatoria,
incluyente. Bustamante Pacheco, R. y Compay Alfaro, V. (coords.), Educacin para la ciudadana.
Propuestas de actuacin. Fundacin Ecoem. Sevilla 2007. p. 83s.
216
As opina Can Loyes, C. en Gmez-Chacn, I. M. (ed.), Identidad europea. Individuo, grupo y sociedad.
Universidad de Deusto. Bilbao 2003. Conferencia inaugural. Dice: El desarrollo de estos procesos reclama
concepciones educativas que hagan accesible la integracin de tantas diferencias y pluralidades en las
identidades individuales y en los referentes de identidad colectiva. Identidad y ciudadana son realidades que
se reclaman (). Y adems a decir de Gonzlez-Anleo: La cultura actual es blanda, de virtudes dbiles, con
una notable incapacidad para el compromiso, enervada por la permisividad y la complacencia, rasgos tpicas
de una generacin mimada: estropeada por sus mayores, que no han tenido el coraje de decir `no` a sus hijos
desde pequeos, siempre que era necesario. Una generacin que, despojada de futuro, sin horizonte en que
proyectar ilusiones, esfuerzos y ahorros, vive plenamente instalada en el vrtigo de la diversin, una vez
atendidas las exigencias del estudio o del trabajo. Y lo que es peor, sin tiempo ni espacio vital para el cultivo
de otros valores, culturales, religiosos o polticos. En Jvenes y valores cvico-polticos. Revista
Educacin y futuro. n13. 2005. p.62.
217
Es decir, la condicin de ser europeo, sentirse europeo, pensarse europeo, comprenderse como europeo y
vivir como europeo en un mundo interdependiente. Interesante el apartado 4,Europa, en busca de la
identidad perdida de Altarejos Masota, F. Ciudadana democrtica e identidad europea: un escollo para la
educacin en Naval, C. y Herrero, M. (eds.), op. cit. p.72.
218
Pero surge la cuestin: dnde han de aprenderse estas habilidades y valores? Segn Kymlicka y Norman
varios son los tericos liberales, republicanos y comunitarios que consideran que es el sistema educativo el
que debe asumir predominantemente esta funcin y no dejarla libre en manos (de la mano invisible) del
mercado, la familia o las asociaciones de la sociedad civil. En muchos casos, a pesar de ciertas reticencias a
65
Un ethos donde los valores de alteridad y pluralidad
son claves, porque lo plural hoy se refiere no slo a las
diversidades regionales cuajadas en la densa historia y
creacin cultural que le es propia, sino tambin a los grupos
multitnicos y culturales/religiosos que forman parte de la
vida cotidiana de la sociedad europea. La educacin es la
llave de oro para desarrollar esta nueva conciencia,
imprescindible para generar una identidad abierta al
mundo219.
V.2. VALORES EUROPEOS

Aunque demos por vlida la existencia de una identidad
europea comn en nuestros das, surgen preguntas inquietantes
a la hora de preguntarse cmo se ha planteado y cul es su
origen Algunos autores dicen que es el resultado mecnico
del debilitamiento de los Estados-nacin, respuesta a la
mundializacin econmica y comercial, a la difusin de una
cultura normalizada, y al establecimiento de una sociedad
consumista Pero no faltan detractores de esa identidad
europea argumentando la carencia de referentes histricos
claramente rastreables Es cierto que la construccin de una
ciudadana europea no ha avanzado tanto como la construccin
econmica de Europa220.
Traemos a colacin la Carta sobre la Identidad Europea
de Vclav Havel (presidente de la Repblica Checa ese
momento), presentada en el Parlamento europeo el 8 de marzo
de 1994. En ella, su autor esgrime argumentos que dan cuenta
de la presencia de elementos que nos singularizan y que nos
una asignatura especfica de Educacin para la ciudadana, esta materia se limitara a hacer explcitos
valores que ya se estn transmitiendo de forma implcita en las escuelas. Cfr. Kymlicka, W. y Norman, W.
(1994): El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana. Rev.
gora, N. 7, 1997. p.23.
219
Can Loyes, C. en Gmez-Chacn, I. M. op. cit. p. 29.
220
Can Loyes, C. en Gmez-Chacn, I. M. op. cit. p. 40s.
66
unen en ese destino de construccin de una nueva Europa,
aunque reconoce que no acaba por afincarse visiblemente en
amplias capas sociales de toda Europa.
As dice: los valores, ideales y principios europeos
primordiales se basan en el reconocimiento de la tolerancia,
el humanitarismo y la fraternidad () Nuestros bienes mayores
son la libertad, la paz, dignidad humana, igualdad y justicia
social. Valores arraigados en la antigedad y el
cristianismo, que a lo largo de 2000 aos han evolucionado
hasta lo que hoy constituyen los fundamentos de la democracia
moderna.
Negar la identidad europea equivaldra a negar nuestro
pasado, la biografa de Europa como tal, y nuestra realidad
actual221.
Como dice Ohlendorf222: la aceptacin de valores comunes
supone la creacin de una comunidad de valores.
La adquisicin de estos valores no puede dejarse al azar
sino que deben asegurarse por medio de la educacin223.
Es cierto que junto a ello han crecido teoras ms
regionalistas o localistas, que sin negar a Europa, la
visualizan ms como formando parte de una gama compleja y
mltiple de identidades y otros rechazando una Europa abierta
y reivindicando un nacionalismo excluyente como respuesta a
una prdida de identidad particular224.
221
Cfr. Can Loyes, C. en Gmez-Chacn, I. M. op. cit .p.41.
222
Identidad Europea, proyecto educativo para fomentar la dimensin europea de la enseanza, Ohlendorf,
E. en www.eduvinet.de/eduvinet/es010.htm
223
Cfr. Ministerio de Educacin y Ciencia. Secretaria General Tcnica. Hacia una ciudadana europea. Edita
Cisspraxis. Madrid 2005. p.12. Dice a continuacin: Una identidad europea conformada como una
comunidad de valores compartidos.: libertad, democracia, derechos humanos, pluralismo, justicia, supremaca
de la leyy la adquisicin de esos valores en la escuela, en la familia, en los medios de comunicacin...pero
esencialmente en los centros educativos.
224
Cfr. Donnarumma, A. M. en Gmez-Chacn, I. M. op. cit. Cap. 3. p.71s.
67
La Constitucin Europea introduce en su texto un
artculo sobre los valores de la Unin. Es el artculo
primero nmero dos, que dice as:
La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la
dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, estado de
derecho y respeto de los derechos humanos, incluido los
derechos de las personas pertenecientes a minoras, estos
valores son comunes a los estados miembros en una sociedad
caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre
mujeres y hombres.
Es una lista de valores fundamentales, aunque esto no
impide la mencin de otros elementos ms detallados que
forman parte de un ethos de la Unin, como por ejemplo, en
el prembulo, en el artculo 3 sobre los objetivos de la
Unin, en la Carta de los Derechos Fundamentales, en el
Ttulo VI sobre la Vida democrtica, as como en las
disposiciones que consagran objetivos especficos225.
V.3. EDUCAR EN LA CIUDADANA EUROPEA
La necesidad de construir una Unin Europea que no se

basara solo en la economa y en la poltica sino tambin en
la cultura y en lo social ha propiciado un papel relevante a
la educacin, animado por la poca conciencia de pertenencia
europea por parte de la ciudadana de diversos pases.
225
Cfr. Documento 528/03, de 6 de febrero de 2003, el Preasidium justificaba el artculo 2.Adems deca:
bastara un claro riesgo de violacin grave de uno de estos valores por parte de un Estado miembro para
iniciar un procedimiento de alerta y de sancin contra l () y ello tambin en caso de una violacin que se
produzca en el mbito de la accin autnoma del Estado miembro que se trate. El presente artculo solo puede
contener, entonces, un ncleo duro de valores que respondan a dos criterios a la vez: por una parte tienen que
ser de carcter fundamental dado que se sitan en el corazn mismo de una sociedad en paz que practica la
tolerancia, la justicia y la solidaridad, por otra parte han de tener un contenido jurdico bsico claro y no
controvertido, de manera que los Estados miembros puedan discernir las obligaciones sancionables que de l
se desprenden.
68
Segn Marn226, los orgenes de la poltica comunitaria
respecto de la educacin se remontan al ao 70227 .En los aos
80 se define el papel de la educacin por el Comit de la
Europa de los Pueblos encargado a Pietro Adonino228. En la
dcada de los 90 se profundiza haciendo de la dimensin
europea un punto de referencia central en el proyecto de
recuperar el apoyo popular al proyecto europeo. El tratado de
Maastricht ratific la dimensin europea de la educacin
concedindole mencin en el primer artculo del tratado.
En 1993 apareci el Libro Verde de la Dimensin Europea
de la Educacin cuyo objetivo principal fue estimular la
conciencia de lo que se concibe como una cultura y herencia
europea comn y propiciar que el alumnado se sienta ms
inclinado a identificarse como europeo.
La dimensin europea de la educacin es una forma de
abrir un rea adicional de libertad en la educacin, es decir
se centra en la democracia, en el pluralismo y en el nter
culturalismo, y se entiende como un concepto especfico para
Europa con consecuencias directas para la poltica
229
educativa .
Estas ideas encierran una nueva visin de Europa que
Meter Leuprecht, Secretario General Adjunto del Consejo de
Europa, en su discurso de 1996, esbozaba en cinco puntos:
226
Cfr. Marn, M. A. en Gmez-Chacn, I. M. op. cit. Cap. 4.p.81s.
En el segundo informe Adonino el comit incluye propuestas de accin en los campos de la educacin y la
cultura para promover la identidad europea. La educacin para la ciudadana y la identidad recibe un gran
impulso durante esta poca: una resolucin del Consejo de Europa (1983) y otra del consejo de Ministros de
Educacin (1988).
227
Ms bien referido a la cooperacin que a la armonizacin de las diferentes polticas de los estados
miembros en cuanto a los sistemas educativos.
228
En el segundo informe Adonino el comit incluye propuestas de accin en los campos de la educacin y la
cultura para promover la identidad europea. La educacin para la ciudadana y la identidad recibe un gran
impulso durante esta poca: una resolucin del Consejo de Europa (1983) y otra del consejo de Ministros de
Educacin (1988).
229
Cfr. Marn, M. A. en Gmez-Chacn , I. M. op.cit. Cap.4. p.87s.
69
1-Europa debe ser ante todo una comunidad de valores
compartidos, tales como: una cierta concepcin del hombre, de
su dignidad inalienable, de los derechos fundamentales y del
lugar de cada individuo en la sociedad; la democracia
pluralista; la supremaca de la ley. Estos valores
compartidos deben constituir una caracterstica de la
sociedad europea
2-As Europa sera ms democrtica, ms cercana a sus
ciudadanos y constituira un marco donde las personas pueden
ser y actuar como ciudadanos y ejercitar sus actitudes
cvicas en el mbito municipal, regional, estatal y europeo.
3-Europa debera liberarse de los grilletes de la ideologa
pan-econmica
4-Europa debe ser a la vez unida y plural. Hay que construir
una Europa multicultural y tolerante, que perciba la
diversidad como algo enriquecedor.
5-Finalmente sueo con una Europa que haga soar a la gente,
hacia la cual los ciudadanos puedan tener debidamente un
sentimiento de pertenencia y en la que tengan una autntica
oportunidad de participar.
Realmente es a partir de 1995 cuando se ponen en marcha
los grandes programas que estn hoy en vigor. Resumidamente
son el programa Scrates en materia de educacin, el
programa Leonardo da Vinci en formacin profesional y el de
Juventud con Europa.
El Consejo de Europa define la Educacin para la
Ciudadana como el conjunto de prcticas y actividades
diseadas para ayudar a todas las personas, nios, jvenes y
adultos, a participar activamente en la vida democrtica,
70
aceptando y practicando sus derechos y responsabilidades en
la sociedad230.
Para ello fija tres objetivos prioritarios231:
1-Elevar la conciencia de cmo la educacin pueda contribuir
a desarrollar la ciudadana democrtica y la participacin,
promover la cohesin social y el entendimiento intercultural,
el respeto de la diversidad y de los derechos humanos.
2-Fortalecer la capacidad de los Estados miembros para hacer
de la educacin para la ciudadana un objetivo prioritario de
la poltica educativa, con reformas pertinentes en todos los
niveles del sistema.
3-Proporcionar a los Estados miembros un marco de referencia
y herramientas para promover la ciudadana democrtica, tanto
en la educacin formal como en la no formal a lo largo de
toda la vida.
Como dice el profesor Altarejos estos objetivos indican
que ms que unas metas o finalidades pedaggicas, se estn
formulando unas necesidades observadas en la convivencia
social de los pases de la Unin Europea: la cohesin social,
el entendimiento intercultural, el respeto a la diversidad y
los derechos humanos y la promocin de la ciudadana
democrticaque podran servir tambin como repertorio de
problemas sociales de la actualidad232.
A modo de curiosidad la Recomendacin afirma la
importancia del papel que juega la educacin familiar en este
proceso, pero sin explicitacin alguna, pasa a desarrollar la
educacin formal.
230
Recomendacin 12/2002. Cfr. http://www.educacionciudadania.mec.es/pdf/Recomendaciones.pdf
231
Cfr.http://www.eurydice.org/Documents/citizenship/en/Frameset_Citizenship.html
232
Altarejos Masota, F. Ciudadana democrtica e identidad europea: un escollo para la educacin en
Naval, C. y Herrero, M. op. cit. p.63. Adems: en las sociedades occidentalesse entiende la educacin
al modo de piedra filosofal para la resolucin de problemas y conflictos sociales: cuando se ha fracasado en
las soluciones polticas o de entrada se percibe la magnitud inabarcable de los problemas, entonces y solo
entonces se apela a la educacin.
71
Osler233 (1997), seala, en una evaluacin de los
proyectos educativos europeos, que las identidades y los
sentimientos juegan un papel esencial en el desarrollo de la
ciudadana y en el aprendizaje de una ciudadana activa. Los
proyectos necesitan tener un equilibrio entre estos dos
componentes complementarios del aprendizaje: informacin que
acte en la dimensin cognitiva y sentimientos para la
dimensin afectiva.
Se ha recibido ltimamente con satisfaccin el hecho de
que la educacin y la formacin son consideradas en la Unin
europea como uno de sus pilares fundamentales en la
construccin de Europa234.
El Consejo y la Comisin, en beneficio de los ciudadanos
y de toda la Unin Europea, deberan para 2010 haber
alcanzado, entre otros, los objetivos en relacin a la
educacin y la formacin235.
An as, al parecer de algunos autores236, ltimamente se
observa en los textos oficiales la idea de asociar educacin
y economa a la vez que se hace visible otro ter: el segundo
plano que ocupan ahora elementos que anteriormente eran
capitales, tales como: los valores en la educacin, la
tolerancia o la preparacin para el ejercicio de una
ciudadana democrtica. Parece que lo esencial ahora es
233
Cfr. Osler, A. (1997). The contribution of community action programmes in the fields of education.
Training and youth to the development of citizenship with an European dimension. Final syntesis Report.
August. 1997.
234
Herrero, E. en Gmez-Chacn, I. M. op. cit. Cap.6. p.109. Adems en la cumbre de Lisboa de 2000 se
elabor un memorando sobre el aprendizaje a lo largo de toda la vida, con el fin de reducir los obstculos
normativos y administrativos al reconocimiento profesional tanto de la enseanza formal como informal.
235
Cfr. Ibdem. p.110. All dice que son: -Alcanzar la ms alta calidad en cuanto a la educacin y la
formacin, para que Europa sea considerada como una referencia mundial por la calidad de sus sistemas de
educacin.
-Lograr que los sistemas educativos sean lo suficientemente compatibles para que los ciudadanos puedan
pasar de uno a otro y aprovechar su diversidad.
-Facilitar a todos los ciudadanos europeos de todas las edades el acceso a la educacin permanente.
236
Paricio Tato, M. S. "Poltica Educativa Europea" en Revista de Educacin, n337. 2005. p.25. Segn la
autora debido a la la marcada tendencia a optar por las ideas neoliberales o neoconservadoras en toda la
escena poltica europea, lugar donde el libre mercado sera el factor regulador dominante.
72
convertirnos en una sociedad del conocimiento competitiva y
eficaz237, as se argumenta en algunos anlisis recientes238.
Esta concepcin de la educacin es la que se formula en las
grandes organizaciones como el Fondo Monetario Internacional,
el Banco Mundial, la OCDE, la Organizacin Mundial del
Comercio o la propia Comunidad Europea.
V.4. LEGISLACIN EUROPEA EN MATERIA DE EDUCACIN:

OBLIGATORIEDAD
El entramado institucional de la Unin Europea es
239
complejo y no lo es menos su entramado jurdico .
Hasta el momento no existe una legislacin comn que
obligue a incorporar determinados contenidos comunes en los
respectivos currculos educativos de los Estados. Al
contrario de lo que sucede en otras materias como la
economa, aspectos jurdicos o comunicaciones240.
237
El Consejo de Barcelona de marzo de 2002 seguir avanzando en esta misma lnea, insistiendo en que la
educacin es uno de los pilares del sistema social europeo y en que los sistemas europeos deberan
convertirse, para el ao 2010, en una referencia de calidad a nivel mundial. En Conclusiones de la
Presidencia. Consejo Europeo de Barcelona, 15 y 16 de marzo de 2002, disponible en:
http://europa.eu.int/european_council/conclusions/index_es.htm
238
Hirtt, N.: LEurope, lcole et le profit. Naissance dune politique educative commune en Europe, en
LEcole Dmocratique, 11 (2002), pp. 1-12. Versin electrnica disponible en:
http://www.ecoledemocratique.org/IMG/pdf/ed11.pdf; Laval, CH.; Weber, L. (coords.), Le nouvel ordre
ducatif mondial. OMC, Banque mondiale, OCDE, Commission europenne. Paris, Nouveaux
Regards/Syllepse 2002.
239
La relacin del Derecho comunitario con el derecho propio de los Estados miembros se rige segn una
serie de criterios: Autonoma, el derecho comunitario guarda cierta autonoma respecto del derecho estatal y
por lo tanto es un ordenamiento propio. Complementariedad, entre ambos existe tal porque el derecho
comunitario sirve al derecho estatal. Jerarqua, el ordenamiento Comunitario prima sobre el de los Estados
miembros. Aplicacin, el derecho Comunitario tiene un efecto directo sobre los distintos ordenamientos
jurdicos de los Estados miembros. El Derecho Comunitario est constituido, bsicamente, por dos tipos de
normativa: la del derecho denominado primario y la del derecho que se conoce con el nombre de
derivado. Cfr. Valle, J. M. La Unin Europea y su poltica educativa. Vol. I. Ministerio de Educacin y
Ciencia/ CIDE. Madrid 2006. p.265s.
240
Cfr. Sarramona Lpez, J. Nacin, ciudadana europea y educacin en Sarramona Lpez, J. (et al.),
Formar europeos: algunos modelos de aplicacin en Espaa. Academia Europea de Ciencias y Artes. Madrid
2004. p.22. Otra obra interesante sobre la cuestin: Etxeberria, F. La poltica educativa europea y la
dimensin europea de la educacin, V Jornadas de Consejos Escolares de las Comunidades Autnomas y del
Estado. San Sebastin 1994.
73
La UE no tiene competencias para legislar en materia de
educacin, su misin est, segn el principio de
subsidiariedad, en apoyar y coordinar acciones de los
Estados241.
El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea junto
al Tratado de la Unin Europea, que se denominan
consolidados, constituyen los Tratados sobre los que se
fundamenta la Unin242.
En el primero de ellos, el Ttulo Primero hace
referencia a las categoras y mbitos de competencias de la
Unin243. La educacin es una competencia de la Unin para
llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o
complementar la accin de los Estados miembros, sin por ello
sustituir la competencia de stos en dichos mbitos244.
Aspecto que aparece ms concreto en el art. 6 diciendo que
los mbitos de esas acciones sern, entre otros, la
educacin, la formacin profesional, la juventud y el
deporte245.
La normativa comunitaria referida a la educacin en
general se encuentra en el Ttulo XII Educacin, formacin
profesional, juventud y deporte. As el art. 165.1 (antiguo
241
Sobre poltica educativa de la UE, ver: Etxeberra, F. Poltica educativa de la Unin Europea: evolucin
reciente y perspectivas de futuro. Rev. Espaola de Pedagoga, n 204, pp.231-249; Ryba, R. La
incorporacin de la dimensin europea al curriculum escolar. Rev. de Educacin, n 301, pp. 7-24;
Fernndez, J. A. Europa: la hora de la educacin y la cultura. Cuadernos de Pedagoga, n 211; Lpez-
Barajas, E. La educacin y la construccin de la Unin Europea. Ed. UNED. Madrid 2000.
242
Diario Oficial de la Unin Europea. Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Art. 1.2 C 83/50 de
30.3.2010, en: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:ES:PDF.
243
Son Competencias exclusivas: en mbitos como la unin aduanera, la poltica comercial comn o la
competencia, slo la Unin puede legislar. Competencias compartidas: en otros mbitos (medio ambiente,
transporte, proteccin de los consumidores, etc.) tanto la Unin como los Estados miembros pueden legislar
sin perjuicio del principio de subsidiariedad y se denominan Medidas de apoyo, coordinacin o
complemento: en reas como cultura, educacin o industria, la Unin slo puede apoyar la actuacin de los
Estados miembros (por ejemplo, facilitando la financiacin).
Cfr. http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/democracy/index_es.htm.
244
Ibdem, art. 2.5. Y seguidamente explica que: Los actos jurdicamente vinculantes de la Unin adoptados
en virtud de las disposiciones de los Tratados relativas a esos mbitos no podrn conllevar armonizacin
alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
245
Ibdem, art.6.e) ES C 83/52 Diario Oficial de la Unin Europea 30.3.2010
74
art. 149 TCE) dice que La Unin contribuir al desarrollo de
una educacin de calidad fomentando la cooperacin entre los
Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando y
completando la accin de stos en el pleno respeto de sus
responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseanza
y a la organizacin del sistema educativo, as como de su
diversidad cultural y lingstica246. Contina en el apartado
segundo:
2. La accin de la Unin se encaminar a:
desarrollar la dimensin europea en la enseanza,
especialmente a travs del aprendizaje y de la difusin de
las lenguas de los Estados miembros,
favorecer la movilidad de estudiantes y profesores,
fomentando en particular el reconocimiento acadmico de los
ttulos y de los perodos de estudios,
promover la cooperacin entre los centros docentes,
incrementar el intercambio de informacin y de
experiencias sobre las cuestiones comunes a los sistemas de
formacin de los Estados miembros,
favorecer el incremento de los intercambios de jvenes
y de animadores socioeducativos, y fomentar la participacin
de los jvenes en la vida democrtica de Europa,
fomentar el desarrollo de la educacin a distancia
(...).
Y para contribuir a la consecucin de estos objetivos:
el Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al
Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones,
adoptarn medidas de fomento, con exclusin de toda
246
Ibdem, art. 165.1 ES C 83/120 Diario Oficial de la Unin Europea 30.3.2010.
75
armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de
los Estados miembros,
el Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin,
recomendaciones247.
Por lo tanto la accin de la Unin respecto a los
sistemas educativos de los estados miembros est guiada por
el principio de subsidiariedad250, sin intervenir en la
organizacin educativa de los miembros251.
Este principio de subsidiariedad no se aplica a las
competencias que se le atribuyen en exclusiva a la Comunidad,
sino slo a aquellas que comparte con los Estados o con
poderes regionales o locales de stos.
As no es un principio que haga referencia al reparto o
atribucin de competencias, sino que establece un modo de
ejercerlas, en caso de que estn compartidas252.
247
Ibdem, art. 165.4
250
Segn Glosario de la Web: (http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/s19000htm) tiene como objeto
garantizar una toma de decisin lo ms cerca posible del ciudadano, comprobndose constantemente que la
accin que debe emprenderse a escala comunitaria se justifica en relacin con las posibilidades que ofrece el
nivel nacional, regional o local. Concretamente, es un principio segn el cual la Unin no acta excepto en los
sectores de su competencia exclusiva hasta que su accin es ms eficaz que una accin emprendida en el
mbito nacional, regional o local. Est estrechamente vinculada a los principios de proporcionalidad y de
necesidad que suponen que la accin de la Unin no debe exceder lo que es necesario para lograr los objetivos
del Tratado.
251
Art.5.3 Tratado de la Unin Europea. Versin consolidada. (antiguo art. 5 TCE). En virtud del principio
de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en caso
de que, y en la medida en que, los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse
mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la Unin.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre
la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarn por
el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento establecido en el mencionado
Protocolo.Diario Oficial de la Unin Europea. Tratado de la Unin Europea. Art. 5.3 ES C 83/18 30.3.2010.
252
Valle, J. M. op. cit. p.186. Tambin Sarramona Lpez, J. Nacin, ciudadana europea y educacin en
Sarramona Lpez, J. op. cit. p.23 dice: La accin de la Unin respecto a los sistemas educativos de los
estados miembros est claramente guiada por este principio, de completar la accin estatal ms que intervenir
en la organizacin educativa de cada uno de ellos. As se explica que se sigan elaborando y aplicando leyes
generales de educacin en los estados miembros bajo exclusivos criterios de cariz interno, cuando se podra
pensar que existen suficientes objetivos y elementos comunes como para justificar una ley-marco europea en
el mbito educativo, que sealara una estructura, objetivos y contenidos mnimos que fueran asumidos por los
estados y las organizaciones polticas regionales.
76
A estos efectos en materia educativa la Unin Europea
dicta recomendaciones y dictmenes. Este tipo de normas no
tienen carcter vinculante. Expresan opiniones y
posicionamientos de la Comisin, del Consejo o del Parlamento
Europeo sobre determinados temas. Tambin puede adoptar la
forma de invitaciones para recomendar la adopcin de
determinada norma o forma de actuar que puede afectar a
instituciones o personas253.
V.5. COMENTARIO A LA RECOMENDACIN 12 (2002)

Las recomendaciones no tienen efecto vinculante.
Es la adoptada por el Comit de Ministros para los
Estados Miembros y se refiere a la educacin para la
ciudadana democrtica. Fue adoptada el 16 de octubre de 2002
en la 812 reunin de los Delegados de los Ministros254.
Recuerda que el objetivo principal del Consejo de Europa
es una mayor unidad entre sus miembros y un medio importante
para ello es la cultura.
Esta Recomendacin, aceptada en el Ministerio de
Educacin espaol como el vademcum de la nueva asignatura,
tiene algunas notables incoherencias255.
253
Cfr. Valle, J. M. op. cit. p.268s.Tambin completa diciendo: existen otras disposiciones que sin estar
previstas en los Tratados, se han desarrollado por la prctica del trabajo diario en el devenir de la vida de las
instituciones comunitarias. Estas disposiciones han sido legitimadas por el Tribunal de Justicia como
Derecho Derivado y suelen adoptar la forma de Resoluciones, Deliberaciones, Conclusiones,
Comunicaciones, Programas de Accin, Proyectos de Trabajo, etc. En materia educativa es muy frecuente
encontrarse normas tales como Resolucin del Consejo y de los Ministros de Educacin reunidos en el seno
del Consejo. Las Resoluciones se publican en el DOCE (Serie C), y tienen cierto valor vinculante slo si
implica compromiso entre los Estados.
254
Teniendo en cuenta las conclusiones de la 20 sesin de la Conferencia permanente de Ministros de
Educacin Europeos en Cracovia en el ao 2000 en la cual los ministros aprobaron los resultados y
conclusiones del Proyecto Educativo para la ciudadana democrtica (lanzado en su 19 sesin en
Kristiansand en 1997) se expres el deseo de que se elaborase una recomendacin basada en las conclusiones
de este proyecto y el informe de la conferencia final de Estrasburgo de septiembre del ao 2000, as : Consejo
de Europa, Comit de Ministros, Recommendation [Rec (2002)12] of the Committee of Ministres to member
status on education for democratic citizenship.
255
Cfr. Altarejos, F. Ciudadana democrtica e identidad europea: un escollo para la educacin. En Naval,
C. op. cit. pp.63s.
77
La comn poltica cultural y educativa puede llevar a la
Unin Europea a conseguir sus objetivos256.
Realmente los expertos europeos y los polticos
constatan en la actualidad la creciente apata poltica y
civil y la falta de confianza en las instituciones
democrticas, y por el aumento de casos de corrupcin,
racismo, xenofobia, nacionalismo violento, intolerancia ante
las minoras, discriminacin y exclusin social, elementos
que representan todos ellos una importante amenaza a la
seguridad, estabilidad y crecimiento de las sociedades
democrticas.
Se busca el modo posible de luchar contra esta tendencia
social y as dicen: Consciente de las responsabilidades que
recaen sobre las generaciones presentes y futuras a la hora
de mantener y salvaguardar las sociedades democrticas, y del
papel que desempea la educacin para promover la
participacin activa de todos los individuos en la vida
poltica, cvica, social y cultural.
Esa responsabilidad le lleva a dar un papel determinante
a la educacin para la ciudadana democrtica en las reformas
educativas de los Estados miembros y les pide su inclusin en
los planes educativos257.
En todo caso, bien es verdad que las conclusiones que
extrae el Comit de Ministros se mueven en un relativo nivel
256
Para ello recuerda no solo el Convenio Cultural Europeo de Pars de diciembre de 1954 sino tambin la
Segunda Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Europa de 1997 que decida emprender un
plan encaminado a la educacin para la ciudadana democrtica y sobre todo la Declaracin y programa de
educacin para la ciudadana democrtica, basado en los derechos y responsabilidades de los ciudadanos con
ocasin del 50 aniversario del Consejo de Europa en el ao 1999.
257
As recomiendan: - Hagan de la educacin para la ciudadana democrtica un objetivo prioritario de la
poltica educativa y de sus reformas.- Favorezcan y apoyen aquellas iniciativas que fomenten la educacin
para la ciudadana democrtica entre los Estados miembros. - Tomen parte activa en la preparacin y
organizacin de un Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la Educacin, como un importante vehculo de
desarrollo, preservando y promoviendo la cultura democrtica a escala paneuropea.- Se guen por los
principios expuestos en el apndice de la presente recomendacin en sus reformas educativas actuales o
futuras.- Hagan llegar esta recomendacin, y los documentos de referencia en que se basa, a los pertinentes
organismos pblicos y privados de sus respectivos pases, a travs de los procedimientos nacionales.
78
de inconcrecin258 que es, sin embargo, precisado algo ms en
el Anexo que acompaa a la Recomendacin. En dicho Anexo se
indica por ejemplo, que la Educacin para la Ciudadana
democrtica debe adoptar una perspectiva de educacin
permanente y tener en cuenta todos los componentes y niveles
del sistema educativo, es decir, la enseanza primaria,
secundaria y superior y la educacin de adultos. Esa
educacin para ciudadana afectara a distintas disciplinas o
instituciones. Puede incluir, por ejemplo, la educacin
cvica, la educacin poltica o la educacin relativa a los
derechos humanos, que cada una por su parte contribuyen a la
educacin para la ciudadana democrtica sin cubrir
plenamente su campo de estudio y se tratara de que los
alumnos adquieran una serie de competencias esenciales259.
La Recomendacin consta de un Apndice con cinco puntos:
1- Pautas generales para las polticas y reformas de la
educacin para la ciudadana democrtica.
2- Objetivos y contenidos educativos de la educacin para la
ciudadana democrtica.
3- Mtodos de educacin para la ciudadana democrtica.
258
la Recomendacin establece que puede incluir, a modo de ejemplo, la educacin cvica, la educacin
poltica o la educacin relativa a los derechos humanos y adems se considera necesario fomentar los
enfoques y acciones multidisciplinares que combinen la educacin cvica y poltica con la enseanza de la
historia, la filosofa, las religiones, las lenguas, las ciencias sociales y todas las disciplinas que tienen que ver
con aspectos ticos, polticos, culturales o filosficos... combinar la adquisicin de conocimientos, actitudes y
competencias, dando prioridad a los que reflejan los valores fundamentales a los que el Consejo de Europa
concede especial importancia, en particular los derechos humanos y el Estado de Derecho() Como puede
deducirse, la educacin para la ciudadana democrtica, en el contexto europeo, est contemplada de forma
muy general, y tiene por objeto la adquisicin de una cultura poltica y jurdica, basada en el conocimiento de
las instituciones sociales, polticas y cvicas, as como de los derechos humanos, la adquisicin de las
competencias necesarias para participar activamente en la vida pblica y la contribucin al desarrollo de
actitudes y valores como la solidaridad, la tolerancia y la responsabilidad. Aspectos, en fin, que me parecen
muy positivos y estoy firmemente convencida de que deben estar presentes en la educacin. Fomentar la
responsabilidad de los alumnos en todos los mbitos de la vida, ampliar su cultura jurdica y poltica, son
objetivos no slo deseables sino necesarios, en la educacin. Ruano Espina, L. Objecin de conciencia a la
Educacin para la ciudadana. (RGDCDEE) Iustel.com. n 7. 2008. p. 8.
259
Embid Irujo, A. La Educacin para la ciudadana en el sistema educativo espaol. Reflexiones jurdicas.
Rev. Espaola de Derecho Constitucional. n 83. 2008. p.18.
79
4- Formacin inicial y de perfeccionamiento para profesores
y educadores.
5- El papel de los medios de comunicacin y de las nuevas
tecnologas de la informacin.
Corresponde a nuestro inters los tres primeros puntos,
siendo de destacar, la importancia de la educacin para la
ciudadana a lo largo de la vida260, y las acciones concretas
con el fin de cumplir los objetivos generales261. Aparecen
unos elementos llamados competencias clave que ayudan al
logro de los objetivos y que sern recogidas casi totalmente
en el contenido de la nueva asignatura en el ordenamiento
espaol262.
Termina el tercer punto de este apndice buscando
mtodos y enfoques educativos diversificados para adquirir el
conocimiento, las actitudes, los valores y las competencias
260
Teniendo en cuenta los siguientes factores: - Todos los componentes y niveles del sistema educativo, es
decir, educacin primaria, educacin secundaria y formacin profesional, estudios superiores (universitarios y
no universitarios) y educacin para adultos. - Todos los instrumentos, instituciones y organizaciones de la
educacin no formal. - Todas las oportunidades de contribucin informal a la educacin para la ciudadana
democrtica que provengan de las instituciones sociales, especialmente de la familia, y de organizaciones,
estructuras y foros de la sociedad civil, las cuales pueden incluir entre sus objetivos la formacin y la
educacin (aunque no sea sta su principal meta).
261
- Favorecer enfoques multidisciplinarios y acciones que combinen la educacin cvica y poltica con la
enseanza de la historia, la filosofa, la religin, las lenguas, las ciencias sociales y todas aquellas disciplinas
relacionadas con aspectos ticos, polticos, sociales, culturales o filosficos, bien sea en trminos de su
autntico contenido o de sus opciones o consecuencias en una sociedad democrtica.
- Combinar la adquisicin de conocimiento con la actitud y las capacidades, y dar prioridad a aquellos
aspectos que pongan de manifiesto los valores fundamentales a los que est especialmente ligado el Consejo
de Europa, en especial los derechos humanos y el cumplimiento de la ley.
- Prestar especial atencin a la adquisicin de una actitud adecuada para la vida en las sociedades
multiculturales, respetando las diferencias e interesndose por el entorno, lo que significa llevar a cabo
cambios rpidos y a menudo impredecibles.
262
Son las siguientes: - Resolver conflictos de forma no violenta.
- Argumentar en defensa de los puntos de vista propios.
- Escuchar, comprender e interpretar los argumentos de otras personas.
- Reconocer y aceptar las diferencias.
- Elegir, considerar alternativas y someterlas a un anlisis tico.
- Asumir responsabilidades compartidas.
- Establecer relaciones constructivas, no agresivas, con los dems.
- Realizar un enfoque crtico de la informacin, los modelos de pensamiento y los conceptos filosficos,
religiosos, sociales, polticos y culturales, manteniendo al mismo tiempo un compromiso con los valores
y principios fundamentales del Consejo de Europa.
80
necesarias de la ciudadana democrtica263. As una conclusin
comparativa puede ser la de Ruano Espina:
En Espaa, sin embargo, el desarrollo de la materia se
aleja sustancialmente de la lnea seguida por las polticas
educativas europeas. La nueva materia aparece, desde el
principio, enmarcada en un determinado contexto socio-
poltico, afn a una determinada corriente de pensamiento
cada vez ms extendida, y cargada de evidentes connotaciones
ideolgicas y, por qu no decirlo, tambin polticas264.
V.6. ALGUNOS EJEMPLOS EUROPEOS

Interesa cmo los dems Estados europeos han concretado
la educacin para la ciudadana democrtica dentro de sus
sistemas educativos. Como est fuera de los objetivos de esta
tesis un estudio exhaustivo, me limitar al estudio de los
pases culturalmente ms afines: Francia, Portugal e Italia y
un Estado de cultura anglosajona: Gran Bretaa.
263
Para nosotros destacan: - Mediante la promocin del sistema de valores democrticos en los mtodos
educativos y en las relaciones establecidas en un contexto de aprendizaje. - Impulsando y fortaleciendo la
educacin y los enfoques y mtodos que favorezcan la sensibilizacin de toda la sociedad, y especialmente de
los alumnos y estudiantes, y que propicien un clima de tolerancia y de respeto a la diversidad religiosa y
cultural.
264
Ruano Espina, L. Objecin de conciencia a la Educacin para la ciudadana. (RGDCDEE) Iustel.com n
17. 2008. p.8s. Tambin: Los decretos que desarrollan el contenido curricular desvirtan las lneas
directrices de la poltica europea al abarcar todas las dimensiones de la personalidad, desde las ms ntimas a
las ms sociales y pblicas en Moreno Mozos, M. M. Educacin para la ciudadana: Enseanza de la
Constitucin y los Derechos Humanos? Anuario de Derecho Eclesistico del Estado. Vol. XXIV. 2008. p.
447. Y Llano Torres, A. Qu educacin y qu ciudadana necesitamos. El reto de una nueva laicidad.
Anuario de Derechos Humanos. Nueva poca. Vol. 8. 2007. p. 298, diciendo: Desde este punto de vista, la
EpC a la espaola se ha distanciado claramente de la recomendacin europea en la que se ampara, pues,
como vimos, desde la Unin Europea se intenta alentar un movimiento en el que participen los distintos
sujetos sociales, la familia ante todo, a la hora de configurar las polticas educativas. Sntoma de la pretensin
estatalista de suplantar a la sociedad civil, de la incapacidad de reconocer la subsidiaridad como alternativa.
81
V.6.a FRANCIA
1. Organizacin del Sistema educativo en Francia265.
a) Principios fundamentales y legislacin base.
La enseanza pblica francesa descansa sobre tres
pilares: la laicidad, la instruccin obligatoria hasta los 16
aos y la gratuidad. Las disposiciones generales del sistema
educativo francs estn presentadas en el Cdigo de la
Educacin: art.L111-1. La educacin es la primera prioridad
nacional. El servicio pblico de la educacin es concebido y
organizado en funcin de los alumnos y estudiantes.
Contribuye a igualar las diferencias. El derecho a la
educacin se garantiza para cada uno a fin de permitirle el
desarrollo de su personalidad y de elevar su nivel de
formacin inicial y continua, y de insertarse en la vida
social y profesional, adems de ejercer su ciudadana.
Los principios fundamentales anteriores organizan la
poltica general de la educacin nacional y son definidos en
la ley de orientacin y de programacin de 23 de abril de
2005 (B.O.n 18 de 5 de mayo 2005). Otras disposiciones
legislativas garantizan la legalidad de los cambios para el
xito de todos los alumnos, a saber: Ley 18 enero 2005 de
programacin para la cohesin social; Ley 11 febrero 2005
sobre la igualdad de derechos y posibilidades, la
participacin y la ciudadana de personas impedidas; la Ley
de 31 de marzo de 2006 para la igualdad de oportunidades. El
Decreto de 28 de julio 2006 es relativo a las asociaciones de
padres de los alumnos, que modifica la parte reglamentaria
correspondiente del Code de lEducation.
b) Sistema de enseanza.
265
Directorate-General for Education and Culture. Eurybase. The Information Database on Education
Systems in Europe.Organisation du systme ducatif en France.2007/08. European Commission. En
http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/eurybase/pdf/0_integral/FR_FR.pdf
82
b.1) Introduccin
La escuela elemental, el college, y el primer ao del
lyce, son las etapas de la escuela obligatoria de los
jvenes franceses. Los que quieren seguir los estudios
secundario continuaran en el lyce y pasan al bachillerato.
La enseanza pre-elemental, ms conocida por escuela
maternal, es facultativa y gratuita.
La enseanza elemental es obligatoria y gratuita para
todos los nios a partir de los 6 aos. Dura una media de
cinco aos, es decir hasta la edad de 11 aos. Se reparten en
dos ciclos: el ciclo de aprendizajes fundamentales, comienza
el ltimo ao de la escuela maternal y siguen durante los dos
primeros aos de la escuela primaria: curso preparatorio (CP)
y el curso elemental de primer ao (CE1) y despus el ciclo
de profundizacin que comprende tres aos: curso elemental de
segundo ao (CE2), curso medio de primer ao (CM1) y curso
medio de segundo ao (CM2).
La enseanza secundaria empieza en el college que acoge
a todos los alumnos que salen de la enseanza elemental lo
ms tarde alrededor de los 12 aos. La enseanza dura cuatro
aos y corresponde a las clases de 6e, 5e, 4e y 3e. El
college se organiza en tres ciclos pedaggicos: el ciclo de
observacin y de adaptacin es decir la clase de 6,
transicin entre la escuela elemental y el college; el ciclo
central, que corresponde a las clases de 5,4; el ciclo de
orientacin que es la clase de 3 que prepara para seguir la
enseanza general, tecnolgica o profesional. Continuaremos
con una mayor especificacin.
b.2) Enseanza primaria. (Enseignement primaire)
La enseanza primaria (escuela elemental) es el comienzo
del primer grado de la enseanza en Francia. Es el comienzo
de la escuela obligatoria. La escuela elemental comprende: el
83
ciclo de aprendizajes fundamentales o ciclo 2: comienza en la
seccin de la maternal, que asegura la transicin entre la
escuela maternal (pre-elemental) y la escuela primaria
(elemental). El ciclo de profundizacin o ciclo 3 comprende
el curso elemental de segundo ao (CE2) el curso medio de
primer ao (CM1) y el curso medio de segundo ao (CM2).
El ciclo de los aprendizajes fundamentales es el momento
dnde se construyen los saberes elementales (hablar, escribir
y contar) que son el quicio escolar. El ciclo de
profundizacin transforma esos saberes en instrumentos
intelectuales que permitan al alumno cultivarse y adquirir
una primera autonoma. Cada uno de estos ciclos se termina
por una evaluacin nacional que permite a los profesores, y
tambin a las familias, hacer una revisin sobre lo
adquirido.
La libreta individual de competencias recoge la
validacin o superacin del ncleo comn de conocimientos y
competencias de cada alumno: al final del ciclo de
aprendizajes fundamentales se debe reconocer: el aprendizaje
de la lengua francesa, principios elementales de matemticas
y las competencias sociales y cvicas. Al final de la escuela
primaria y del college o de la escolaridad obligatoria, cada
una de las 7 competencias del ncleo comn de conocimientos y
competencias son evaluados. Por otra parte la libreta
individual contiene los informes mencionados sobre un elenco
de materias definidas por orden del Ministerio de la
Educacin nacional.
- Objetivos Generales (Objectifs gnraux).
1-Crisol de los cambios, la escuela es el mejor medio
que permite la construccin de una cultura comn partiendo
del supuesto de la adquisicin de un primer bagaje comn en
la enseanza de los fundamentos: leer, escribir, contar.
84
2-Es tambin crisol de la formacin de una ciudadana
responsable y solidaria, la escuela debe favorecer la
construccin de valores de partida que ayude a conocer,
comprender y realizar.
3-Crisol de la igualdad de las oportunidades, la escuela
permite la construccin de partida de una cultura comn que
supone en principio la adquisicin de un bagaje comn
esencial: leer, escribir, contar, prioritario a la vez que
simple, exigente que permite que el college cumpla su papel.
4-Crisol de la formacin de una ciudadana responsable y
solidaria, la escuela debe favorecer la construccin de
valores de partida dndoles a la vez conocimientos,
comprensin y prcticas.
El objetivo esencial asignado a la escuela es velar para
no dejar a ningn alumno aparte.
Por otro lado, para tomar en consideracin bien estas
finalidades, la escuela primaria tiene exigencias elevadas
que ponen en juego a la vez: memoria y facultad de invencin,
rigor e imaginacin, atencin y aprendizaje de la autonoma,
el respeto de las reglas y el espritu de iniciativa.
-Programacin, materias y horario. (Programme dtudes,
matires et nombre dheures).
La escuela primaria aporta al alumno los elementos y los
instrumentos fundamentales del saber: expresin oral y
escrita, lectura, matemticas y le permite el ejercicio y
desarrollo de su inteligencia, su sensibilidad, sus actitudes
manuales, fsicas y artsticas. La escuela permite al alumno
extender su conciencia del tiempo, del espacio, de los
objetos del mundo moderno y de su propio cuerpo. Le permite
la adquisicin progresiva de saberes metodolgicos y prepara
al alumno a seguir en buenas condiciones la escolaridad en el
college.
85
-Horarios del segundo ciclo. Ciclo de aprendizajes
fundamentales. (Horaires du cycle 2 (cycle dapprentissages
fondamentaux):
Destacamos como asignatura en esta etapa: Vivre
ensemble, (Vivir juntos) con una duracin de 0 h 30 (media
hora). (dbat hebdomadaire).
El programa titulado Vivir juntos debe ayudar a los
alumnos a comprender las reglas que permiten un desarrollo
armonioso de la vida colectiva. Est basado en tres
actividades principales: continuar construyendo su
personalidad dentro de la comunidad escolar; comprender su
lugar en el grupo; traspasar el horizonte de la escuela con
una primera atencin particular aportada en las primeras
reglas de seguridad vial y el conocimiento de pertenecer a
una comunidad nacional.
En el horario del tercer ciclo (Horaires du cycle 3
(cycle des approfondissements).Domaines transversaux) aparece
la asignatura: ducation civique con el reparto horario
siguiente: 1 h rpartie dans tous les champs disciplinaires,
0 h 30 (media hora) pour le dbat hebdomadaire.
b.3) Enseanza secundaria y post secundaria no superior.
(Enseignement secondaire et post secondaire non suprieur).
b.3) Enseanza secundaria
La enseanza secundaria se concibe con una duracin de 7
aos, de la clase de 6 a la clase de terminal. Se reparte
entre dos niveles de enseanza: la enseanza secundaria
inferior (4 aos) llamado college y la enseanza secundaria
superior (3 o 4 aos) llamada lyce. El college se divide en
tres ciclos: 1-ciclo de observacin y adaptacin, 2-ciclo de
profundizacin, 3-ciclo de orientacin. El lyce comprende
dos ciclos: 1-ciclo de determinacin y 2-ciclo terminal.
-Objetivos generales.
86
La ley de orientacin y programacin sobre el futuro de
la escuela de 23 de abril del ao 2005, en su artculo 9,
seala el objetivo general de la escolaridad obligatoria
diciendo que la enseanza escolar debe al menos garantizar a
cada alumno los medios necesarios para la adquisicin de un
ncleo comn: constituir un conjunto de conocimientos y de
competencias indispensable para cumplir su escolaridad,
proseguir su formacin, construir su futuro personal y
profesional y su vida en sociedad.
El ncleo comn instituido por el decreto de 11 julio
2006 est estructurado en siete pilares. Constituye la nueva
referencia para la redaccin de programas nacionales de
enseanza. Las siete grandes competencias que la escuela se
encarga de transmitir son:
- el aprendizaje de la lengua francesa, considerada como la
base de toda la educacin;
- practicar una lengua extranjera para evitar un hndicap en
el mundo profesional. El aprendizaje de al menos una lengua
extranjera es indispensable y favorece la comprensin de
otras formas de pensar y de hacer;
- adquirir una cultura matemtica y cientfica que represente
un instrumento indispensable para hacer, elegir y decidir
cotidianamente y desarrolle el pensamiento lgico y las
capacidades de abstraccin;
- abrirse a las tecnologas de la informacin para dar la
posibilidad a los jvenes de adquirir un aprendizaje ms
profundo de estas herramientas y tambin para adoptar una
mirada crtica sobre estos nuevos medios.
- adquirir una cultura humanista para dar referencias y
acceso al universo cultural, hacer entender a los alumnos qu
hay de universal y de esencial en toda la cultura humana y
87
para despertar la curiosidad y el apetito de los nios por
toda forma de produccin artstica;
- las competencias sociales y cvicas para aprender a vivir
juntos y a tomar conciencia de su status de ciudadano;
- la autonoma y el espritu de iniciativa para formar
ciudadanos autnomos y capaces de demostrar iniciativa y de
llevar lo adquirido a su futura vida profesional.
-Objetivos generales para el nivel inferior. (Objectifs
gnraux pour le niveau infrieur).
En el cuadro del objetivo conjunto, el objetivo
prioritario del college es, dentro de la prolongacin de la
escuela primaria, conducir a cada alumno a adquirir los
conocimientos y las competencias del ncleo comn y a
preparar su orientacin. Las disciplinas enseadas deben
permitir el desarrollo del pensamiento lgico, a travs de
tres medios de expresin: escrito, oral, representado: lo
habitual del trabajo personal.
-Objetivos generales para el nivel superior
En la escolaridad obligatoria, la enseanza dispensada
en el lyce tiene por finalidad esencial elevar el nivel
general de formacin de los jvenes en las recomendaciones de
la reunin de Lisboa del ao 2000.
- Programas de estudios, materias y nmero de horas en el
college. (Programmes dtudes, matires et nombre dheures au
college)
El ciclo de adaptacin (clase de sexto) constituye una
clase de consolidacin a la que acuden alumnos de diferentes
escuelas primarias. Las disciplinas enseadas son el francs,
las matemticas, una lengua viva extranjera, historia
geografa-educacin cvica, las ciencias y tcnicas, las
enseanzas artsticas y la educacin fsica y deportiva.
88
Nos interesa el reparto horario de ese conglomerado de
asignatura que es la historia ms la geografa y la educacin
cvica que queda en secundaria as:
-El ciclo de adaptacin: la clase de 6: Historia-geografa-
educacin cvica: 3h
-El ciclo central: clase de 5 y 4: historia-geografa-
educacin cvica: 3h
-El ciclo de orientacin: clase de 3: historia-geografa-
educacin cvica: 3h.
2. Educacin para la ciudadana266.
2 a. Escuela elemental (6 a 11 aos).
Existe en el tercer ciclo (cycle de
approfondissements) una materia transversal sobre educacin
cvica, de una hora a la semana repartida en todas las
disciplinas (ms 30 minutos semanales de debate semanal).Su
funcin no es prioritariamente la de adquirir un saber sino
el aprendizaje prctico de un comportamiento.
Las reas que integra son:
-Participacin plena en la vida de su escuela: respeto a la
diferencia (dentro del valor universal de los derechos
humanos; en Historia, Geografa, diferencias biolgicas entre
nios y nias, respeto del adversario o competidor
deportivo...), lucha contra la violencia, etc.
-Ser ciudadano en su comunidad: familiarizarse con la
institucin democrtica ms prxima, visita al Ayuntamiento.
-Ser ciudadano en Francia: comprender qu significa
pertenecer a una nacin democrtica; sistema republicano y
monarqua; formas de participacin democrtica;
-Integrarse en Europa, descubrir la francofona y abrirse al
mundo.
266
http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/2_EDC_HRE_in_member_states/Country_profiles/Profile_FRANC
E_fr.asp#TopOfPage
89
Las competencias a adquirir al finalizar el ciclo son:
a) ser capaz de:
-participar en la elaboracin colectiva de reglas de
convivencia en clase y el colegio;
-participar activamente en la vida de la clase y del colegio,
respetando las reglas de convivencia;
-participar en un debate en el que se examinen los problemas
de la vida escolar respetando la palabra de los dems y
colaborando en la bsqueda de una solucin;
-respetar a sus compaeros y aceptar las diferencias;
-rechazar todo recurso a la violencia en la vida escolar
diaria.
b) haber comprendido y retenido:
-cules son las libertades individuales y sus lmites en
relacin con la vida colectiva;
-cules son los valores universales sobre los que no cabe
transigir, apoyndose en la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano;
-el papel del ideal democrtico en nuestra sociedad;
-qu es un Estado republicano;
-qu significa la pertenencia a una nacin; la solidaridad
europea y la apertura al mundo;
-la responsabilidad en relacin al medio ambiente;
-el papel de los electos municipales en la comunidad.
2.b Collge
Abarca 4 cursos, denominados sixime, cinquime,
quatrime y troisime, que equivalen a 6 de Primaria, 1,2
y 3 de ESO. Se imparte ciudadana dentro de un rea
denominada Historia-Geografa-Educacin Cvica, con un
mnimo de 3 horas a la semana, que puede llegar a 4 horas en
cinquime, y quatrime.
En Sixime, el programa de Educacin Cvica es:
90
a) El sentido de la escuela.
El colegio, un lugar para aprender, una comunidad
educativa:
-la vida en el colegio: una comunidad organizada de agentes y
miembros; un reglamento interior; un lugar de informacin y
de formacin; un lugar de aprendizaje de la responsabilidad;
un lugar de aprendizaje de la vida en comn.
-La educacin, un derecho de todos; una conquista, una misin
de servicio pblico; la laicidad en la educacin.
b) Los derechos y los deberes de la persona.
El menor es titular de derechos y obligaciones (Convenio
internacional de los derechos del nio).
-el alumno, una persona con derechos y obligaciones;
-las dimensiones de la identidad personal;
-el alumno y la ciudadana;
-la cualidad de ciudadano;
-el aprendizaje de la ciudadana;
c) Responsabilidad en el marco de la vida y el medio
ambiente.
Las dimensiones sociales de la responsabilidad de los
alumnos:
-responsabilidad en el marco de la vida y el medio ambiente;
-el respeto y la valoracin de los espacios edificados,
verdes y del patrimonio natural;
-la planificacin del espacio comn;
-la responsabilidad sobre el patrimonio histrico, cultural y
municipal.
En Cinquime el programa de Educacin Cvica est
centrado en el lema: Igualdad, solidaridad, seguridad.
a) Igualdad:
-igualdad: igualdad ante la ley;
-rechazo d la discriminacin;
91
-la dignidad de la persona.
b) Solidaridad:
-espritu de solidaridad;
-solidaridad institucionalizada.
c) Seguridad:
-en el colegio y en la vida cotidiana;
-enfrentarse a riesgos mayores.
En Quatrime el programa de Educacin Cvica se centra
en el lema Libertad, derechos y justicia.
a) Libertades y derechos:
-libertades individuales y colectivas;
-derechos de diferente naturaleza;
-la informacin de los medios.
b) La justicia en Francia:
-principios de la justicia;
-organizacin judicial;
-el sistema de recursos.
c) Los derechos del hombre y Europa:
-valores comunes;
-identidades nacionales;
-una ciudadana europea.
En Troisime, el programa de Educacin Cvica es:
-Ciudadana, Repblica (valores, principios y smbolos de la
V Repblica) y democracia.
-Organizacin de los poderes de la Repblica (sistema
institucional de la V Repblica, Administracin del Estado y
de las colectividades territoriales, instituciones francesas
y Unin europea; elecciones).
-Ciudadana poltica y social (actores de la vida poltica y
social; derechos econmicos y sociales de los ciudadanos).
-Debates en democracia (opinin pblica y medios de
comunicacin social; papel del Estado en sociedad y economa;
92
conocimiento cientfico y tcnico en democracia; lugar de las
mujeres en la vida poltica y social).
-Defensa y paz (defensa nacional; seguridad colectiva;
solidaridad y cooperacin).
2.c Lyce
En el Lyce existen dos posibilidades:
1.-Voie gnrale et technologique. Existen 3 cursos:
1.1 Seconde (general y tecnolgico):
Existe una materia denominada Educacin Cvica,
Jurdica y Social cuyo programa tiene como lema central: De
la vida en sociedad a la ciudadana. Se proponen cuatro
temas:
-ciudadana y urbanidad: ciudadana no es simple urbanidad;
-ciudadana e integracin: participacin en todas las
dimensiones de la vida colectiva, respeto a normas comunes,
intercambios con los dems, comportamientos familiares,
culturales y religiosos;
-ciudadana y trabajo: el trabajo como vector esencial de
integracin social; el trabajador como ciudadano con
derechos;
-ciudadana y transformacin de los vnculos familiares:
derechos y deberes de ciudadano en la vida familiar;
transformaciones de la vida familiar y evolucin de los
derechos/deberes en las relaciones padres/hijos.
Estos temas sirven para abordar las nociones siguientes:
urbanidad, integracin, derecho, derechos del hombre y del
ciudadano, derechos civiles y polticos, derechos econmicos
y sociales.
Se privilegia la organizacin de debates argumentales
que siten al alumno en una situacin de responsabilidad.
1.2 Premire:
93
El programa tiene como tema central: Instituciones y
prcticas de la ciudadana, y se proponen los siguientes
temas:
-ejercicio de la ciudadana, representacin y legitimidad del
poder poltico;
-ejercicio de la ciudadana, formas de participacin poltica
y de acciones colectivas;
-ejercicio de la ciudadana, Repblica y particularismos;
-ejercicios de la ciudadana y deberes del ciudadano.
Estos ttulos servirn de base para abordar las nociones de
poder, representacin, legitimidad, Estado de Derecho,
Repblica, Democracia y Defensa.
1.3 Terminale:
Las nociones bsicas del programa son: libertad,
soberana, justicia, inters general, seguridad,
responsabilidad, tica. Estos temas se examinan en los
siguientes temas propuestos:
-ciudadana y evolucin de las ciencias y tcnicas;
-ciudadana y exigencia de justicia e igualdad;
-ciudadana y la construccin europea;
-ciudadana y la mundializacin.
La valoracin se basar en la capacidad del alumno para
investigar y analizar informacin, la calidad de sus
exposiciones, escritos, etc., su aptitud para la
argumentacin, as como el nivel de sus conocimientos.
2.d Vida profesional (Voie professionnelle):
2.1.-Certificats daptitude professionnelle (CAP)
-Nociones fundamentales: ciudadana; derechos del hombre y
del ciudadano; urbanidad; Estado de Derecho; nacionalidad;
representacin y participacin.
-Temas: ejercicio de la ciudadana, urbanidad y derechos del
hombre y del ciudadano; ejercicio de la ciudadana e
94
integracin; ejercicio de la ciudadana, trabajo y justicia
social; ejercicio de la ciudadana, representacin y
participacin poltica; ejercicio de la ciudadana y grandes
desafos del mundo contemporneo.
2.2.-Brevet dtude professionnelle (BEP),
baccalaurats professionnels:
-Nociones fundamentales: ciudadana, urbanidad, integracin,
nacionalidad, derecho, derechos del hombre y del ciudadano,
derechos civiles, polticos y sociales, representacin y
Estado de Derecho.
-Temas: ciudadana y urbanidad, ciudadana e integracin,
ciudadana y trabajo, ciudadana y transformacin de los
vnculos familiares, ciudadana, representacin y
participacin poltica.
V.6.b GRAN BRETAA267

1. Orientaciones principales de la poltica educativa.
El lugar de la educacin para la ciudadana en la
escuela de Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda del Norte es
requerida por ley268. El lugar de la educacin ciudadana en
el plan de estudios centr una amplia discusin en la dcada
pasada.
Todas las escuelas deben proveer a sus alumnos de un
plan de estudios equilibrado y basado en:
- Promover el desarrollo espiritual, moral, cultural, mental
y fsico
267
http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/eurybase/pdf/0_integral/UN_EN.pdf. Como referencia
general. Eurybase. The Information Database on Education Systems in Europe. The Education System in
England, Wales, Northern Ireland. 2007/08. Directorate-General for Education and Culture. European
Commission. Otra bibliografa consultada: pgina Consejo Europa para el tema:
http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/default_FR.asp. en francs.
Ingls: http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Default_en.asp.
268
These curriculum requirements were originally set out in the 1988 Education Reform Act (which applies in
England and Wales) and were restated in the 1996 Education Act. In Northern Ireland, the same requirements
are set out in the Education Reform (Northern Ireland) Order (1989).
95
-Preparar para las oportunidades, responsabilidades y
experiencias para la vida adulta.
En un informe del ao 1998, redactado por el profesor
Bernard recomend que la educacin para la ciudadana deba
ser desarrollada en tres aspectos separados pero
correlacionados: responsabilidad moral y social, implicacin
en la comunidad e instruccin poltica. As el programa de la
ciudadana junto con el programa personal, social y sanitario
(PSHE) fue introducido en las escuelas primarias (de 5 a 11
aos) y en las de secundaria (de 11 a 16 aos) en septiembre
de 2000.
2. Educacin para la ciudadana y el plan de estudios269.

En las escuelas primarias en Inglaterra, la educacin de
la ciudadana es parte de un marco de aprendizaje personal,
social y de educacin sanitaria (PSHE) y ciudadana. El marco
incluye, por lo tanto, el elemento de la ciudadana, que
prepara para desempear un papel activo como ciudadanos.
La mayora de las escuelas utilizan planes diversos. Por
ejemplo, los aspectos de la ciudadana se pueden tratar en
una hora entre la dedicada a PSHE y la asignatura siguiente
en el horario; conjuntamente con otros temas, y en sesiones
de teora y evaluacin; o con visitas de ongs a la escuela y
acontecimientos especiales o salidas.
Aunque la ciudadana sea un tema establecido para las
escuelas secundarias, el marco es flexible y no se prescribe
detalladamente en el plan de estudios, se trabaja segn las
circunstancias. Puede ser enseado como tema separado, con
tiempo propio del plan de estudios, con acoplamientos con
otros temas - los temas nacionales del plan de estudios o los
269
Ver currculos: Para primaria: http://citizen.org.uk/education/primary.html y secundaria:
http://citizen.org.uk/education/secondary.html.
96
cursos de PSHE - o con acercamientos a otros procedimientos
en la escuela tales como asambleas, tiempo del profesor
particular y actividades fuera del horario. Las escuelas
suelen utilizar una combinacin de estos acercamientos.
Despus de los 16 aos se recomienda que en educacin
para la ciudadana est presente al menos la instruccin
poltica de carcter general.
En Pas de Gales, al contrario que en Inglaterra, la
educacin de la ciudadana no formaba parte del plan de
estudios nacional. Pero en septiembre de 2000 la Asamblea
Nacional para el Pas de Gales lo aprob para su uso en
escuelas como base para mejorar la calidad y los estndares
de la educacin personal y social, en escuelas primarias y
secundarias. En septiembre de 2003, el PSE (asignatura de
educacin personal y social) se convirti en un elemento
estatutario dentro del plan de estudios bsico para los
alumnos galeses en la etapa de primaria. En las escuelas, la
educacin para la ciudadana, se imparte por medio de esa
misma asignatura (PSE).
As se fue introduciendo por ejemplo: la organizacin de
das multiculturales del conocimiento o de un acontecimiento,
o del da de la ciudadana centrada en el gobierno local o en
la democracia; el establecimiento de consejos de clase y de
escuela, la realizacin de elecciones para la asamblea a fin
de mejorar la instruccin poltica, y actividades para hacer
de la escuela un ambiente ms seguro.
En Irlanda del Norte, la educacin de la ciudadana se
ensea junto con la educacin para el entendimiento mutuo (el
EMU) y patrimonio cultural, dos temas del plan de estudios
obligatorios. Se estudian unidos y aborda con inters las
relaciones de protestantes y catlicos.
97
Actualmente tiene un nuevo marco en el plan de estudios
en primaria y secundaria que se centran en cuatro reas:
diversidad e inclusin, igualdad y justicia social,
democracia y participacin activa, y responsabilidad social y
humana del Derecho.
2.a Contenidos
En Inglaterra las Guas no estatutarias del currculum
nacional para las escuelas de Primaria270 afirman:
PSHE y ciudadana ayuda a dar a los alumnos el
conocimiento, destreza y entendimiento que necesitan para
conducir sus vidas de forma saludable, independiente y con
confianza, y convertirse en ciudadanos informados, activos y
responsables. Los alumnos son animados a tomar parte en un
amplio rango de actividades y experiencias a lo largo y ms
all del currculum, contribuyendo plenamente a la vida de su
escuela y su comunidad. Haciendo eso aprenden a reconocer su
propio valor, a trabajar junto con otros y a convertirse
progresivamente en responsables de su propio aprendizaje. Lo
reflejan en sus propias experiencias y entienden cmo se
estn desarrollando personal y socialmente, haciendo frente a
muchos de los temas espirituales, morales, sociales y
culturales que son parte de su crecimiento. Tambin se
informan sobre las principales instituciones polticas y
sociales que afectan a sus vidas, y sobre sus
responsabilidades, derechos y deberes como individuos y como
miembros de la comunidad. Aprenden a entender y respetar
270
En Inglaterra, el contenido para las escuelas primarias son: el conocimiento y las habilidades para llevar
una vida personal, sana, independiente y ser ciudadanos activos, informados y responsables; participar en
una amplia gama de actividades y experiencias dentro y fuera de la escuela; reconocer su propio valor
(autoestima); trabajar en equipo y ser responsable de su propio aprendizaje; entender que su crecimiento es
consecuencia de las realidades espirituales, morales, sociales y culturales de su tiempo; que descubran que las
instituciones polticas y sociales afectan a sus vidas, a sus derechos y deberes como individuos y miembros de
la comunidad.
98
nuestra Humanidad comn, y la diversidad y diferencias que
son parte de la vida.
Por otro lado en las escuelas secundarias la ciudadana
da a los alumnos el conocimiento, las habilidades y la
comprensin para desempear un papel eficaz en la sociedad a
todos los niveles, les ayuda para ser buenos ciudadanos:
informados, reflexivos y responsables que son conscientes de
sus deberes y derechos; promueve su desarrollo espiritual,
moral, social y cultural; se hacen ms seguros de s mismo y
responsables en y ms all de la clase; tambin les ensea
sobre economa y democracia, sus instituciones y valores;
anima al respeto de las diversas identidades nacionales,
religiosas y tnicas; y desarrolla capacidad de los alumnos
de participar en discusiones271.
En Gales, el Marco de Educacin Personal y Social para
las etapas 1-4 comprende 10 aspectos interrelacionados:
social, comunidad, fsico, sexual, emocional, espiritual,
moral, vocacional, del entorno y de aprendizaje.
En Irlanda del Norte, la Gua de materiales
transversales explica de este modo los objetivos de los dos
temas del currculum de Irlanda del Norte (Educacin para el
mutuo entendimiento y Herencia cultural): fomentar respeto
por s mismo y por los otros y construir relaciones; entender
los conflictos; comprender la interdependencia; entendimiento
cultural.
2. b Adquisicin de competencias
271
En Secundaria el propsito de educacin para la ciudadana se resumen en lo siguiente:
Ciudadana da a los alumnos el conocimiento, las habilidades y el entendimiento para jugar un papel efectivo
en la sociedad a nivel local, nacional e internacional. Les ayuda a convertirse en ciudadanos informados,
reflexivos y responsables, consciente de sus obligaciones y derechos. Promueve su desarrollo espiritual,
moral, social y cultural, hacindoles ms seguros de s mismos y responsables dentro y fuera de clase. Se les
ensea tambin sobre economa e instituciones democrticas y valores; se les inculca respeto por las
diferencias nacionales, religiosas y tnicas; y desarrolla su habilidad para reflexionar sobre temas y tomar
parte en debates.
99
En Inglaterra los alumnos deben demostrar al final de la
etapa principal (16 aos): conocimiento y comprensin de los
temas que estudian; derechos y responsabilidades y deberes de
los ciudadanos; el papel del voluntariado, formas de gobierno
y sistema penal, legales y econmicos; los medios de
comunicacin y la formacin de opinin; participacin en la
escuela y en la comunidad; responsabilidad personal y de
grupo. El plan de estudios nacional tiene claro que en todos
los planes de estudios deben promover en los alumnos el
desarrollo espiritual, moral, social y cultural.
El desarrollo social es que adquieran una comprensin de
las responsabilidades y de los derechos de ser miembros de
familias y comunidades (local, nacional y global), y una
capacidad de relacionarse con otros y trabajar para el bien
comn. Exhibir un sentimiento de pertenencia y una buena
voluntad cada vez ms participativa. Desarrollar el
conocimiento, las habilidades, la comprensin, las calidades
y las actitudes que necesitan para contribuir activamente al
proceso democrtico en cada una de sus comunidades.
El desarrollo cultural de los alumnos implica que
adquieran una comprensin de tradiciones culturales y de una
capacidad de apreciar y de responder a experiencias
estticas. Adquieran un respeto por su propia cultura y la
de otros. Desarrollen el conocimiento, habilidades,
comprensin, calidades y las actitudes que se necesitan para
entender y apreciar la cultura.
En el Pas de Gales se busca que se sientan ciudadanos
activos en el mbito local y en los contextos globales. Los
alumnos son miembros de comunidades, desde la local a travs
de la nacional a la global, y puedan ser ayudados a ser una
parte significativa y activa en l. Tal ciudadana activa
implica una serie de consideraciones: En primer lugar, se
100
necesita una comprensin de la naturaleza de las comunidades
en el Pas de Gales y los papeles, las relaciones, los
conflictos y las desigualdades que afectan a la calidad de
vida. En este contexto los alumnos exploran los derechos y
deberes en una sociedad democrtica con Estado de Derecho. En
segundo lugar, animar y ayudar a la participacin y el
servicio para el bienestar de la comunidad.
Finalmente, se procura cultivar en la gente joven una
educacin poltica que le permita tomar decisiones y juicios
eficaces en el mundo de los sistemas polticos y
legislativos.
En Irlanda del Norte272, se denomina Educacin para el
entendimiento mutuo y el patrimonio cultural y persigue:
-fomentar el respecto por uno mismo y por los dems,
construyendo relaciones: los alumnos deben tener
oportunidades de desarrollar conocimientos y la comprensin
de s mismos, y de cmo dirigir y reaccionar apropiadamente a
una serie de situaciones personales y sociales;
-conflicto de comprensin: los alumnos deben tener
oportunidades de desarrollar conocimientos y comprender su
conflicto en una variedad de contextos y de cmo responder a
l de modo positivo y creativo;
-apreciar la interdependencia: los alumnos deben tener
oportunidades de desarrollar un conocimiento, entendimiento y
aprecio de la interdependencia, continuidad y cambio en el
proceso social y cultural a nivel de individuos, familias,
comunidades locales y el mundo globalizado
2. c Implicacin de los padres
272
En Irlanda del Norte, tras los Acuerdos de Viernes Santo en 1998, se estableci un grupo de trabajo para
examinar vas de contribucin de las escuelas a la promocin de la cultura de la tolerancia, referida a dichos
acuerdos.
101
En Inglaterra y Pas de Gales, todas las escuelas deben
tener en los rganos directivos a los padres. La proporcin
depende del tipo de escuela, pero, generalmente, por lo menos
una mitad de los miembros de los rganos directivos deben ser
padres. Los rganos directivos tienen responsabilidad general
en la conducta de la escuela y de las relaciones con el
director con el fin de asegurarse que la escuela proporciona
un equilibrado plan de estudios basado en el plan de
estudios nacional. Los rganos directivos tambin tienen
responsabilidad especfica de elaborar una declaracin de
principios generales de gerencia y de disciplina, y de
elaborar el acuerdo del hogar-escuela entre los profesores y
los padres. El acuerdo debe explicar los objetivos y valores
y las responsabilidades respectivas de la escuela y de los
padres. Algo parecido ocurre en las universidades.
Una situacin similar de implicacin de los padres se
aplica en Irlanda del Norte.
2. d Evaluacin
En Inglaterra, no hay requisito para evaluar la
educacin de la ciudadana en escuelas primarias.
Las escuelas deciden para s mismas los mtodos ms
apropiados y, as, determinar y registrar el progreso. No hay
pruebas nacionales en PSHE y ciudadana. Aunque en enero de
2005 se establecieron unos estndares nacionales para evaluar
el logro de ciudadana en los cursos ltimos de la educacin
primaria (7 y 11 aos). En secundaria hay una evaluacin a
los 14 y otra a los 16 que hacen las propias escuelas sobre
los mtodos ms apropiados para determinar el progreso y el
logro de los alumnos sobre todo con la autoevaluacin y otros
medios.
2. e Capacidades y ayuda del profesor.
102
1. Educacin del profesor.
En Inglaterra no hay una regulacin que especifique el
profesor de esta materia para ensearla en Inglaterra, Pas
de Gales e Irlanda del Norte. En escuelas primarias, los
profesores son principalmente los tutores. En escuelas
secundarias y las universidades, los profesores de la
ciudadana (Inglaterra), la educacin personal y social (Pas
de Gales) y la educacin para el entendimiento mutuo (Irlanda
del Norte) pueden ser distintos profesores.
Para estar calificado como profesor (QTS), en
Inglaterra, debe demostrar que saben y entienden los
valores, los objetivos, los propsitos y los requisitos de
enseanza generales precisados en el manual nacional del plan
de estudios. Son formados segn la edad de los alumnos que
les corresponden; deben conocer el programa del estudio para
la ciudadana y del marco nacional del plan de estudios de
los programas personal, social y de educacin sanitaria. Los
requisitos para la concesin de QTS en Pas de Gales y en
Irlanda del Norte son muy similares, pero existen distintos
requisitos en Inglaterra. No hay mencin especfica de la
ciudadana en los estndares para Pas de Gales o Irlanda del
Norte.
Como en el ao 1999 la ciudadana se convirti en un
tema estatutario en escuelas secundarias en Inglaterra, a
partir de 2002, se ha progresado en los apoyos a los
profesores de ciudadana. Por ejemplo, los cursos de
educacin especficos del profesor de ciudadana se han
concretado en el nuevo tema nacional del plan de estudios.
Adems, el departamento para la educacin y las habilidades
(DfES) ha establecido una ciudadana que continuaba el
programa de desarrollo (CPD) profesional que se realizar a
103
travs de redes regionales. Otros progresos dirigidos en
Inglaterra incluyen:
-El departamento para la educacin y las habilidades (DfES)
ha comisionado un manual del CPD para apoyar la ciudadana
en altos directivos en escuelas, profesores avanzados de las
habilidades, en la formacin del profesorado y otros.
-Por otra parte, el DfES ha financiado a cerca de 60
profesores de ciudadana en las habilidades (ASTs) para
apoyar la educacin de la ciudadana en escuelas.
-Una herramienta de la autoevaluacin de la ciudadana ha
sido desarrollada por el DfES para los encargados mayores y
medios. Precis los estndares para la direccin, los
recursos y su gerencia, enseanza y aprendizaje, desarrollo
de personal, supervisin y evaluacin, e implicacin de
padres o de la comunidad.
-El DfES est financiando una evaluacin de la educacin de
la ciudadana en escuelas con el estudio de la educacin de
la ciudadana desde hace ocho aos. El estudio se est
haciendo sobre 18.000 alumnos de 11 a 18 aos, que fueron los
primeros en tener la educacin ciudadana. Los resultados
informarn la poltica y la prctica en las escuelas.
-El DfES est investigando si introducir un certificado del
CPD que acredita las habilidades requeridas para la enseanza
de la ciudadana.
-La agencia de la formacin del profesorado (TTA) proporciona
la ayuda para los profesores para la ciudadana en Inglaterra
con el patrocinio de CitizED (un proyecto de colaboracin
para la investigacin y desarrollo del aprendizaje
profesional). El proyecto tambin apunta apoyar a profesores
de la ciudadana noveles, y otros con la responsabilidad de
ensear la educacin de la ciudadana con materiales
104
introductorios, artculos reflexivos, conferencias, una e-
newsletter y una publicacin.
2. f Discusiones y reformas suscitadas
En Inglaterra se comenz el estudio de la poltica en la
educacin de la ciudadana para ajustarla ms all de la
educacin obligatoria. El Ministerio del Interior estableci
una unidad activa de la comunidad para explorar ciudadana en
principios basados en la Comunidad y acoplarla fuera de la
educacin. El Gobierno tambin examin la relacin entre la
participacin del alumno y el logro real conseguido.
Tambin en Inglaterra, un programa de desarrollo de
proyectos se estableci para ilustrar cmo los principios y
los objetivos de la educacin de la ciudadana tienen futuro.
Los proyectos pilotos estn siendo manejados por el
Organismo de desarrollo de las habilidades (LSDA) y evaluado
por una fundacin nacional para la investigacin educativa.
La primera fase del proyecto comenz en septiembre de 2001 y
funcion por un perodo de dos aos. La segunda fase comenz
en 2002, y fue financiada hasta agosto de 2004. Los
proyectos consistieron en estudiar y evaluar las
instituciones que desarrollaban programas de la ciudadana en
diversos campos de la educacin, los grupos juveniles y las
organizaciones de la comunidad, sobre 100 organizaciones. De
septiembre de 2004 el programa fue ampliado para incluir 120
organizaciones del conjunto de Inglaterra. El programa fue
establecido despus de las recomendaciones del Advisory.
El grupo de estudio de la ciudadana para 16-19 aos en
educacin y formacin en su informe pblico del ao 2000
recomend que la ciudadana se convierta en un derecho para
toda la gente joven de 16-19 aos, que debe tener
oportunidades eficaces de participar en las actividades
105
necesarias para el desarrollo de las habilidades de la
ciudadana.
La oportunidad y la excelencia fueron publicadas en el
2003. A esto le sigui el establecimiento de un grupo de
trabajo. El informe provisional del grupo, proponiendo un
marco para el desarrollo del plan de estudios 14-19 y sus
calificaciones, fueron sometidas al Secretario de Estado el
17 de febrero de 2004. El nuevo marco ofrece el espacio y la
flexibilidad para la educacin de la ciudadana. Los diplomas
en los varios niveles incluirn una base de las habilidades,
del conocimiento y de la experiencia, los cuales ofrecen a
principiantes oportunidades de desarrollar el conocimiento,
las habilidades, las experiencias y las cualidades.
En Pas de Gales, el proyecto piloto del bachillerato
gals es un proyecto de seis aos para desarrollar y para
aprobar un diploma overarching en el nivel intermedio y los
niveles avanzados para 16 - a 19 aos. En septiembre de 2004,
las 18 escuelas y universidades del bachillerato gals fueron
ampliadas por 6 escuelas y universidades ms y en septiembre
de 2005 otros 6 se unieron. El proyecto piloto dur hasta
agosto de 2007.
El plan de estudios de Irlanda del Norte se ha repasado
recientemente. Una de los objetivos de la revisin era
desarrollar el tema sobre la educacin para la democracia y
la ciudadana y dar mayor prioridad a esta rea. En las
escuelas primarias, el entendimiento mutuo `entre la
comunidad local y global' formarn parte del nuevo plan de
estudios: es el rea llamada para el desarrollo personal,
una de las seis reas del plan de estudios. La puesta en
prctica comenzar a partir de septiembre 2006. En escuelas
secundarias, el tema local y la ciudadana global' se
106
convertir en un requisito estatutario a partir de septiembre
2006.
Los objetivos de la ciudadana local y global se
precisan as: La ciudadana local y la ciudadana global
apuntan a desarrollar la capacidad de la gente joven de
participar positivamente y con eficacia en la sociedad; debe
propiciar procesos democrticos, y tomar decisiones
informadas y responsables como ciudadanos locales y globales
a travs de sus vidas. Mirando las situaciones y panoramas de
la vida real, los alumnos tienen oportunidades de explorar y
de expresar sus propios valores y actitudes sobre temas
culturales, polticos, econmicos, personales y sociales en
una sociedad contempornea y los desafos para desarrollarse.
La Bsqueda de habilidades para una evaluacin crtica,
la toma de decisiones informadas y la accin responsable: el
objetivo es ayudar a gente joven a desarrollar la moral y el
aspecto tico con unos principios reconocidos del sistema de
valores internacionalmente basados en la igualdad, los
derechos humanos, la justicia y la democracia.
Para 14 - a 16 aos, el plan de estudios propuesto se
centra en las habilidades dominantes y contina con otros
elementos de la educacin como la posibilidad de empleo, la
ciudadana local y global y el desarrollo personal. La puesta
en prctica del los cambios propuestos sern realizados
durante aos a partir de 2005.
107
V.6.c ITALIA273
1. Introduccin
En Italia hasta el 1 de enero 2007, la poblacin de edad
comprendida entre 0 y 29 aos era de 18.078.703 en un total
de 59.131.287 habitantes. En el ao escolar 2007/08, los
nios inscritos en la escuela infantil era de 975.757. Los
estudiantes en la enseanza escolar era de 6.775.599, de
estos, 5.370.455 en la enseanza obligatoria (6-16 aos), que
se divide en 2.579.938 en el escuela primaria, 1.625.651 en
la enseanza secundaria inferior y 1.164.866 en el primero de
los dos aos en la enseanza secundaria superior (los datos
se refieren a la escuela estatal)274.
-Sistema de enseanza y de formacin: principios.
La Constitucin italiana de 1947 sanciona los principios
de base en materia de enseanza, entre los cuales destaca: la
libertad de enseanza, el deber de parte del Estado de
garantizar una red de escuelas de cada orden y grado, abierta
a cualquier persona sin distinciones; el derecho privado a
constituir escuelas sin oposicin por parte del Estado; el
derecho a la educacin y al desarrollo profesional de los
inhbiles y de las minoras (art.33 y 34 Const.). La
aplicacin de los principios fundamentales de la
Constitucin ha inspirado toda la legislacin sucesiva, con
particular atencin a la escuela obligatoria, a la formacin
273
Bibliografa: The Information Database on Education Systems in Europe Organizzazione del sistema
educativo italiano.2007/08. Eurybase.Directorate-General for Education and Culture. Adems: 1.
(http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/structures/041_IT_IT.pdf) y
2. (http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/eurybase_full_reports/IT_IT.pdf9.
274
Al 1 gennaio 2007, la popolazione di et compresa fra 0 e 29 anni era 18.078.703 su un totale di
59.131.287 abitanti. Nell'anno scolastico 2007/2008, i bambini iscritti nella scuola dell'infanzia sono stati
975.757. Gli studenti nell'istruzione scolastica sono stati 6.775.599. Di questi 5.370.455 nell'istruzione
obbligatoria (6-16 anni di et), cos suddivisi: 2.579.938 nella scuola primaria, 1.625.651 nella scuola
secondaria inferiore e 1.164.866 nei primi due anni della scuola secondaria superiore (i dati si riferiscono alle
scuole statali).
En(http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/national_summary_sheets/047_IT_IT.p
df)
108
de profesores, a la evaluacin de los alumnos, la formacin
profesional y a la autonoma de las instituciones de
enseanza275.
Podemos destacar276:
-Artculo 2: La Repblica reconoce y garantiza los derechos
inviolables del hombre como individuo y como parte del
contexto social en el que desarrolla su personalidad, y
requiere la realizacin de los inalienables derechos
polticos, econmicos y de solidaridad social.
-Artculo 3: Todos los ciudadanos tienen la misma dignidad
social y son iguales ante la ley, sin distincin de sexo,
raza, lengua, religin, opiniones polticas y condiciones
personales y sociales.
En el curso 2004-2005 entraron en vigor nuevos
programas, introduciendo temas de educacin para la
ciudadana278. Hasta 2003-04 no se haca mencin especfica de
educacin para la ciudadana, aunque se tocaban temas en
Estudios Sociales. La Ley de Reforma 53/2003 introduce el
trmino coexistencia civil. La reforma no hace referencia
explcita a la formacin de ciudadanos, pero identifica los
objetivos generales de la escolarizacin como el crecimiento
del ser humano, con respeto a las fases del desarrollo,
diferencias individuales, elecciones educativas de la
familia, dentro de un marco de cooperacin entre escuela y
275
(http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/structures/041_IT_IT.pdf)
276
http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_la_Rep%C3%BAblica_Italiana#.27PRINCIPIOS_F
UNDAMENTALES
277
Directorate-General for Education and Culture. Eurybase. The Information Database on Education
Systems in Europe Organizzazione del sistema educativo italiano.2007/08. En
http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/eurybase/pdf/0_integral/IT_IT.pdf Adems en
http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Source/Pdf/Documents/2003_22rev1All-
EuropeanStudySouthernEuropeRegion_En.PDF
278
Los nuevos programas iniciados en curso 2004-5 contienen las siguientes orientaciones: En Primaria y
Secundaria Inferior la Educacin para la coexistencia civil comprende 6 temas: educacin para la
ciudadana, trfico, el entorno, salud, nutricin y relaciones.
109
padres, y consecuente con el principio de autonoma de las
instituciones educativas, adems de los defendidos por la
Constitucin (Art.1).
A principios del ao 2007 arranc el proceso de revisin
de la Indicacin nacional para el Plan de estudio
personalizado. En el Decreto Ministerial de 31 julio 2007 se
introdujo, ad experimentum, la Indicacin para el currculo
puesto a punto por la Comisin para ello constituida, con la
perspectiva de un trabajo bienal, para recoger elementos y
sugerencias para la redaccin definitiva del texto, que
deber estar terminada antes del inicio del ao escolar 2009-
10. Las caractersticas de la Indicacin del 2007 respecto
de la del 2004, es, entre otras: el relanzamiento del
currculo sobre los planes del estudio personalizado; la
asuncin de la educacin prctica desde la ciudadana activa
como finalidad a la que hay que tender siempre en todas las
disciplinas y actividades formativas; la definicin de las
metas para el desarrollo de las capacidades es la referencia
para las acciones formativas; individualizar los objetivos de
la enseanza esencial para revalorizar la autonoma escolar y
la profesionalizacin de los docentes en la elaboracin del
currculo279. As se sita la educacin para la ciudadana
como un elemento trasversal en la educacin.
2.1 Currculo, materias y nmero de horas
El art.13 del decreto legislativo del 19 de febrero de
2004, n 59 dispone que, en espera de la orden pedaggica
definitiva, didctica y organizativa, se resuelve mediante
este reglamento gubernativo, que las indicaciones
nacionales se adoptan de manera transitoria para los planes
de estudio personalizado en la escuela primaria previsto en
279
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/eurybase_full_reports/IT_IT.pdf
110
el anexo B del decreto. Indicando que: los objetivos
generales del proceso formativo son: valorar la experiencia
del nio, la corporeidad como valor, explicitar la idea y el
valor presente en la experiencia, del mundo emprico al
mundo de la categora formal, de la idea de la vida: estudio
comparativo internacional, la diversidad de personas y
culturas como riqueza, practicar el contrato personal y la
solidaridad social; los objetivos especficos de aprendizaje,
que son un elenco con relacin a las materias: italiano,
ingls, historia, geografa, matemticas, ciencias,
tecnologa e informtica, msica, arte, ciencia deportiva.
Para cada materia y para cada una de las secciones de la
escuela primaria viene indicado el conocimiento y la
habilidad que la accin de la escuela ayudar a transformar
en capacidades personales de cada alumno280.
El anexo B, entonces, indica no solo los objetivos
especficos de la enseanza de las materias sino tambin
aquellas relativas a la educacin para la convivencia civil
(es decir, educacin para la ciudadana, educacin vial,
alimentaria, ambiental, para la salud y la afectividad) que
no constituye una disciplina en s pero se observa en las
actividades educativas y didcticas propuestas por el tutor
del grupo281.
El Decreto Ministerial de 31 julio 2007, concreta cul
es la finalidad comn de la escuela primaria y secundaria de
primer grado, el acompaamiento de los alumnos en la
280
dem
281
Las Recomendaciones para la actuacin de la indicacin nacional para los Planes de estudio
personalizado en la escuela primaria dicen que este nuevo trmino de educacin para la coexistencia civil
dice mucho ms que el tradicional, pero todava importante, de educacin para la ciudadana y educacin
cvica. Tiene ms contenido que educacin para la ciudadana porque en la sociedad multicultural y
multirreligiosa que nos rodea, coexistencia civil es indispensable, no slo para aquellos que tienen
ciudadana y la ejercen, sino tambin para aquellos que no la tienen y no disfrutan de derechos polticos. Estas
personas con frecuencia tienen que hacer un esfuerzo por asegurarse un mnimo de condiciones para ejercitar
los ms elementales derechos humanos.
111
elaboracin del sentido de la propia experiencia, la
promocin de la prctica de la ciudadana activa, la
adquisicin de los elementos de base de la cultura. Las
Indicaciones entonces definen para cada asignatura y en
relacin con la elaboracin del currculo por parte de la
escuela, los objetivos de la enseanza, menos numerosos y de
ms calidad.
2.2 Contenidos de la Primaria
El concepto de ciudadana y varias clases de ciudadana;
las principales formas de gobierno; los smbolos de la
identidad nacional; la bandera y el himno nacional;
instituciones del Estado; fundamentos de la Constitucin;
ciertos artculos de la Declaracin de Derechos del Nio y de
la Convencin Internacional sobre los Derechos de la
Infancia; conceptos de derecho/deber; libertad responsable;
identidad; paz; desarrollo humano, cooperacin,
subsidiariedad; servicios ofrecidos por las autoridades
regionales; organizaciones internacionales gubernamentales y
no-gubernamentales; la naturaleza; el trabajo de las
autoridades locales administrativas; expresar el propio punto
de vista de un modo correcto y bien argumentado; comportarse
independientemente y con auto-control; interactuar con gente
familiar y extranjera; aceptar, respetar y ayudar a otros;
llevar a cabo actividades grupales (deportivas, musicales,
etc.) para promover el entendimiento y la interaccin entre
diferentes culturas; identificar situaciones de guerra/paz,
desarrollo/regresin, cooperacin/individualismo, y sobre
violaciones de derechos humanos; involucrarse en iniciativas
solidarias.
2.3 Enseanza secundaria superior de tipo general.
La ley de financiacin del 2007, prev la elevacin a 10
aos la duracin de la enseanza obligatoria, y ha previsto
112
en el primer bienio de la escuela superior la adquisicin de
saberes y competencias comunes, para asegurar la equivalencia
formativa de todos. Tales saberes y competencias se han
determinado en el anexo al D.M. n139 del 2 agosto 2007,
refirindose a cuatro ejes culturales: del lenguaje,
matemtico, cientfico-tecnolgico e histrico social. Estos
saberes y competencias constituyen el tejido para construir
una enseanza orientada a la adquisicin de competencias
clave idneas para preparar a los jvenes para la vida adulta
y para aprender durante toda la vida: aprender a aprender,
planificar, comunicar, colaborar y participar, ser autnomo y
responsable, resolver problemas, relacionarse, adquirir e
interpretar informacin.
Los temas que deben ser cubiertos son:
Los primeros 2 aos: derechos y deberes en la vida
social; sentido de responsabilidad moral; intereses generales
e individuales; necesidades colectivas; servicios pblicos;
solidaridad social, organizacin del Estado Italiano;
representacin poltica y elecciones; el Estado y el
ciudadano.
Los siguientes 3 aos: marco histrico y principios
inspiradores de la Constitucin de la Repblica Italiana;
derechos y deberes del individuo y del ciudadano; libertad,
sus garantas y lmites; solidaridad social en el Estado
moderno, y problemas sociales con referencia a su desarrollo
histrico; trabajo y su organizacin; la familia, la
organizacin del Estado Italiano; instrumentos
constitucionales.
2.4 Enseanza secundaria inferior.
Segn el art.14 de Decreto Legislativo 59/2004, el nuevo
ordenamiento para la escuela secundaria de primer grado, ha
entrado en vigor en el ao escolar 2004/05, pero la reforma
113
ha estado completa en el curso escolar 2006/07. El art.14
anterior ha previsto para la escuela secundaria de primer
grado: entre los objetivos generales del proceso formativo:
la escuela de la educacin integral de la persona, la escuela
que coloca en el mundo, escuela orientativa; escuela de la
identidad, de la motivacin y del significado; escuela de la
prevencin y de la recuperacin de las desventajas, escuela
de la relacin educativa.
Los objetivos especficos de la enseanza que se piden
para las disciplinas, en las que encontramos la sntesis de
la nica educacin para la convivencia civil, son: religin,
italiano, ingls, segunda lengua comunitaria, geografa,
historia, matemticas, ciencia y deporte.
Para cada disciplina y para cada uno de los grados de la
enseanza secundaria de primer grado viene indicado que el
conocimiento y la habilidad en la escuela deben ser
transformados en competencias personales de cada alumno. La
indicacin nacional explicita que aunque los objetivos
especficos de enseanza relativos a la educacin para la
convivencia civil (educacin para la ciudadana, educacin
vial, ambiental, de la salud, alimentaria y de la
afectividad) no constituyen una disciplina en s misma, s se
concreta en una oferta de actividades educativas y didcticas
unitarias para todos con el tutor de cada clase.
El anexo D al decreto legislativo 59/2004 traza el
perfil educativo, cultural y profesional del estudiante
(Pecup) al final del primer ciclo de enseanza. El Pecup
representa que un alumno de 14 aos debe saber y prepararse
para ser el hombre y el ciudadano correcto que de l se
espera al fin de este primer ciclo. La meta se alcanzara
con el conocimiento disciplinar e interdisciplinar (los
saberes), con la habilidad operativa (el hacer) aprendida y
114
ejercitada en el sistema formal (escuela), no formal (otras
instituciones formativas) e informal (la vida social en
conjunto)282.
V.6.d PORTUGAL283
1. Introduccin
a) Poblacin escolar:
En 2006-07 el nmero de jvenes entre 0 y 29 aos
totalizaba el 349% de la poblacin (3.695.864) y el 311%
estaban inscritos en la enseanza obligatoria (1.149.394)284.
b) Escolaridad obligatoria. (Enseanza bsica).
Etapas:
-1-4 (primer ciclo)- 6 a 10 aos. Enseanza bsica 1 y 2
ciclos: 5-6 (segundo ciclo)-10-12 aos.
-Enseanza Bsica 3 ciclo: 7-9 (tercer ciclo)-12-15 aos
La enseanza es obligatoria entre los 6 y los 15 aos.
Los alumnos que tengan cumplido la edad lmite de escolaridad
282
El papel de las reglas y normas; la Constitucin y sus principios; la organizacin de la Repblica Italiana,
distinciones conceptuales entre Repblica, Estado, Regin, Provincia, Ciudad Metropolitana y Comuna;
conocer cmo, por qu y cundo el Estado ha intervenido en sectores de la vida social y en la economa en el
curso de la Historia nacional; el valor de las autoridades locales y regionales, de las Instituciones Acadmicas
y de las formas de sociedad civil; el principio de subsidiariedad, suficiencia y diferenciacin en servicios; e-
gobierno y manejo de organizaciones pblicas; la organizacin poltica y econmica de la UE; Carta de
Derechos de la UE; Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Unesco; Tribunal Internacional de
Justicia; OTAN; Amnista Internacional y Cruz Roja; Estatutos de trabajador y del mercado de trabajo; el
sistema escolar italiano; las causas de desequilibrios en nuestro planeta entre norte/sur y este/oeste; dilogo
entre diferentes culturas y sensibilidades; comparacin entre la organizacin de la Repblica Italiana y de
otros pases de la UE cuyos idiomas se estudian en el colegio; reconocimiento de las races histricas y
referencias geogrficas; comparacin de la efectividad de comunicacin a travs de websites y otros recursos
de comunicacin usados por las instituciones; el uso del italiano para solicitar certificados, declaraciones y
servicios; saber reconstruir las etapas de la unificacin europea y el proceso de gobierno europeo, lectura de
prensa y seguimiento de los medios de comunicacin social; reconocer las actividades y el papel en la
Historia del mundo de las alianzas polticas y militares.
283
Bibliografa: The Information Database on Education Systems in Europe: Organizao do Sistema
Educativo em Portugal.2006/07.Eurybase.Directorate-General for Education and Culture.
-Informao prestada por: Unidade Portuguesa da Rede Eurydice. Ministrio da Educao. Gabinete de
Estatstica e Planeamento da Educao (GEPE). En:
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/structures/041_PT_PT.pdf.
-Fichas sntese nacionais sobre os sistemas educativos na Europa e reformas em curso. Portugal Junho 2009.
En:
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/national_summary_sheets/047_PT_PT.pdf
284
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/national_summary_sheets/047_PT_PT.p
df. Eurybase The Information Database on Education Systems in Europe. Organizao do Sistema Educativo
em Portugal. 2006/07. Directorate-General for Education and Culture. European Commission.
115
obligatoria sin terminar el 9 con aprovechamiento podrn
proseguir sus estudios en las diferentes modalidades de
educacin de adultos.
c) Enseanza post-obligatoria: secundaria y post-
secundaria no superior. Tipos:
-Secundaria: Cientfico-humanstico; tecnolgico, artstico
especializado, profesional.
-Enseanza post- secundaria no superior
-Son: 10-11-12 (15-18 aos)
-Cursos de especializacin tecnolgica (CET) -18-19 aos.
La enseanza Secundaria se ofrece en escuelas pblicas,
escuelas privadas con financiacin pblica y escuelas
privadas independientes.
2. Bases del sistema educativo y de formacin.

Principios285.
Los principios bsicos de la educacin, consagrados en
la Constitucin de la Repblica Portuguesa (CRP) en los arts.
43, 70, 73 a 75 y 77 son los siguientes: Al Estado
incumbe la responsabilidad de la democratizacin de la
enseanza, no pudiendo atribuirse el derecho de programar la
educacin y la cultura siguiendo cualquier directriz
filosfica, esttica, poltica o religiosa. La enseanza
pblica no es confesional. Est garantizado el derecho a una
efectiva igualdad de oportunidades en el acceso y transcurso
escolar y a la creacin de escuelas particulares y
cooperativas286.
285
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/structures/041_PT_PT.pdf
286
Artigo 43.. Liberdade de aprender e ensinar: 1. garantida a liberdade de aprender e ensinar. 2. O Estado
no pode programar a educao e a cultura segundo quaisquer directrizes filosficas, estticas, polticas,
ideolgicas ou religiosas. 3. O ensino pblico no ser confessional. 4. garantido o direito de criao de
escolas particulares e cooperativas. Artigo 70.. Juventude: (...) 2. A poltica de juventude dever ter como
objectivos prioritrios o desenvolvimento da personalidade dos jovens, a criao de condies para a sua
efectiva integrao na vida activa, o gosto pela criao livre e o sentido de servio comunidade. 3. O
116
Los principios organizativos determinantes de las
finalidades del sistema educativo estn enunciados en la Ley
de Bases del Sistema Educativo (LBSE): Ley n 46/86 de 14 de
octubre, reformada por la ley n 115/97 de 19 de septiembre y
por la Ley n 49/2005 de 30 de agosto; son los siguientes:
-Contribuir en la defensa de la identidad nacional y el
respeto por la cultura portuguesa as como a la realizacin
del educando;
-asegurar el derecho a la diferencia;
-desarrollar la capacidad para el trabajo con base en una
slida formacin general y especfica;
-descentralizar y diversificar las estructuras y las acciones
educativas;
-contribuir para corregir las diferencias en el desarrollo
regional y local;
-asegurar una escolaridad de segunda oportunidad, tambin la
igualdad de oportunidades para ambos sexos;
-desarrollar el espritu y la prctica democrticos a travs
de la adopcin de estructuras y procesos participativos.
Atenindonos al XVII gobierno constitucional (2005-2009)
cuyo programa apost por cambios estructurales para conseguir
Estado, em colaborao com as famlias, as escolas, as empresas, as organizaes de moradores, as

associaes e fundaes de fins culturais e as colectividades de cultura e recreio, fomenta e apoia as
organizaes juvenis na prossecuo daqueles objectivos, bem como o intercmbio internacional da
juventude. Artigo 73.. Educao, cultura e ciencia: 1. Todos tm direito educao e cultura. 2. O Estado
promove a democratizao da educao e as demais condies para que a educao, realizada atravs da
escola e de outros meios formativos, contribua para a igualdade de oportunidades, a superao das
desigualdades econmicas, sociais e culturais, o desenvolvimento da personalidade e do esprito de tolerncia,
de compreenso mtua, de solidariedade e de responsabilidade, para o progresso social e para a participao
democrtica na vida colectiva. 3. O Estado promove a democratizao da cultura, incentivando e assegurando
o acesso de todos os cidados fruio e criao cultural, em colaborao com os rgos de comunicao
social, as associaes e fundaes de fins culturais, as colectividades de cultura e recreio, as associaes de
defesa do patrimnio cultural, as organizaes de moradores e outros agentes culturais. 4. A criao e a
investigao cientficas, bem como a inovao tecnolgica, so incentivadas e apoiadas pelo Estado, por
forma a assegurar a respectiva liberdade e autonomia, o reforo da competitividade e a articulao entre as
instituies cientficas e as empresas.
En: http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx.
117
una educacin de calidad para todos. As apunt como
principales metas: reducir a la mitad el fracaso escolar en
la enseanza bsica y secundaria; duplicar la inscripcin de
jvenes en cursos tecnolgicos y profesionales en la
enseanza secundaria; hacer obligatorio la educacin
experimental en ciencias en la enseanza bsica;()introducir
obligatoriamente la educacin sexual integrada en el rea de
educacin para la salud, abordada en las reas curriculares
no disciplinares en la enseanza bsica287.

3.1 El concepto de ciudadana responsable
En Portugal, no existe una definicin de ciudadana
responsable. El concepto de ciudadano es una persona `que
coexiste en sociedad'. La Constitucin de la Repblica
(captulo III, los Derechos y Deberes culturales, artculo
73: educacin, Repblica de la cultura y ciencia) indica que
cada uno tiene el derecho a la educacin y a la cultura. El
estado promover la democratizacin de la educacin y de
otras condiciones que permiten la educacin en la escuela y
por otra parte, contribuir a la igualdad de oportunidad, a la
igualdad econmica, social y cultural, al desarrollo de la
personalidad, el entendimiento mutuo, la solidaridad, la
responsabilidad, y al progreso social y a la participacin
democrtica en el mbito pblico.
3.2. Orientaciones principales de la poltica de
educacin
287
Ley aprobada en julio de 2009.
288
Referencias generales:
http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/2_EDC_HRE_in_member_states/Country_profiles/Profile_PORTUG
AL_en.asp#TopOfPage.http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Source/Pdf/Documents/By_Country/Portugal/
2003_48_TeacherEdu_&_EDC_En.PDF.http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Source/Pdf/Documents/2003
_22rev1All-EuropeanStudySouthernEuropeRegion_En.PDF
118
En la declaracin de los principios generales para la
educacin: Ley fundamental del sistema educativo (ley No. 48
del 14 de octubre de 1986) intenta definir un modelo de
ciudadana como elemento esencial de la sociedad y del
proceso educativo, que debe:
-ser libre, responsable, independiente y que expresa la
solidaridad;
-ser democrtico y respetar a los dems y a sus culturas;
est abierto al dilogo y al intercambio de opiniones, y a la
sociedad crtica y creativa;
-ser capaz de una reflexin consciente sobre valores
espirituales, estticos, morales y cvicos.
El Decreto-Ley No. 6 del 18 de enero de 2001, establece
los principios rectores de la organizacin del plan de
estudios y la gerencia en la educacin bsica, confirma que
la educacin en ciudadana es un componente de todas las
reas del plan de estudios y en todas las etapas de la
educacin. La ley crea tres reas del plan de estudios para
la educacin en ciudadana: proyectos, estudio acompaado y
entrenamiento cvico.
De la misma manera, Ley No. 74 del Decreto del 26 de
marzo de 2004 que establece los principios rectores del plan
de estudios, la organizacin y la gerencia de los cursos
generales de la enseanza secundaria, confirma el principio
de educacin en ciudadana y la importancia que se acordar a
la lengua y a la cultura portuguesas a travs del plan de
estudios (artculo 4.e.) la ley, as mismo, incluye una
referencia a la educacin para la ciudadana, considerada
como complemento a las actividades del plan de estudios, y
determina la participacin de los alumnos en las actividades
organizadas por la escuela.
119
El documento "Reorganizacin del plan de estudios de la
educacin bsica, principios, mtodos e implicaciones'
publicadas por el departamento de educacin bsica del
Ministerio de Educacin en 2001, dan la definicin siguiente:
La educacin de la ciudadana es un componente del plan de
estudios en cada etapa de la educacin. Su objetivo central
es contribuir a aumentar la identidad personal de los alumnos
y desarrollar su sentido cvico.
Este componente del plan de estudios no es
responsabilidad de un solo profesor o disciplina, sino
funciona a travs de todas las formas de conocimiento e
implica todas las situaciones experimentadas en la escuela.
El significado de la materia cvica se indica
explcitamente en el artculo 5 de la Ley No. 6/2001: La
enseanza cvica es un rea privilegiada para el desarrollo
de la educacin en ciudadana. Apuntando al desarrollo de la
conciencia cvica entre los alumnos como un elemento
fundamental en el proceso de entrenamiento de ciudadanos
responsables, crticos, activos y comprometidos, hace un
particular uso del intercambio de experiencia adquirida por
los alumnos y su participacin individual y colectiva en su
clase, la escuela y la comunidad.
3.3 Objetivos y contenido
Educacin para la ciudadana es un rea transversal para
todos los profesores, no slo en sus propias disciplinas
(aunque temas de ciudadana sean parte de sus temarios), sino
en trminos de metodologa y actitudes289.
289
El 1 ciclo tiene una duracin de cuatro aos y es ofrecido en rgimen mixto en escuelas bsicas de 1 ciclo
(EB1) o en escuelas integradas (EBI) de los sectores pblico o particular y cooperativo. La Ley de Bases del
Sistema Educativo define como principales objetivos para el 1 ciclo: el desarrollo del lenguaje oral y la
iniciacin y progresivo dominio de la lectura y escritura, nociones de aritmtica. El currculo del 1 ciclo
contiene, entre otras, la asignatura de formacin cvica como un rea curricular no disciplinar () La
educacin para la ciudadana es transversal para todas las reas del currculo.
120
Es posible abordar la enseanza de la ciudadana a
travs de actividades y proyectos multidisciplinares, en
lnea con el proyecto educativo del colegio. ste puede
reflejar una serie de temas como derechos humanos, el medio
ambiente, salud, sexualidad, seguridad vial, etc.
Como rea transversal y asignatura separada en
Secundaria inferior290, educacin para la ciudadana est
presente en el desarrollo de la enseanza y la actividad
escolar como un todo, que hace de la escuela un paradigma de
ciudadana activa.
En particular, Entrenamiento cvico se establece como
un rea curricular no-disciplinaria, asociado con proyectos
de trabajos, estudios supervisados y educacin moral y
religiosa (una disciplina cuya frecuencia puede libremente
ser variada), que son parte del entrenamiento personal y
social. Educacin vial tambin es una parte muy importante
de educacin para la ciudadana.
Explcita o implcitamente, valores y cuestiones
relacionadas con ciudadana estn entre los principios de la
reorganizacin curricular y sus prioridades, que afecta al
currculum en diferentes niveles de enseanza y asignaturas
290
El 2 ciclo de la enseanza bsica tiene una duracin de dos aos y es ofrecida en rgimen mixto. De
acuerdo con la Ley de Bases del Sistema Educativo los objetivos especficos del 2 ciclo de enseanza bsica
inciden, entre otras, en una educacin moral y cvica, teniendo como objetivo para calificar a los alumnos la
asimilacin y la interpretacin crtica y creativa de la informacin de manera que se posibilite la adquisicin
de mtodos, instrumentos de trabajo y de conocimientos que permitan seguir su formacin, desde una
perspectiva de desarrollo de actitudes activas y conscientes para la comunidad. Las materias de este 2 ciclo,
entre otras, aparece la formacin cvica entre las reas curriculares no disciplinares y la educacin `para la
ciudadana como transversal para todas las reas. Tercer ciclo:() Los objetivos especficos de este ciclo
son: la adquisicin sistemtica y diferenciada de la cultura moderna en sus dimensiones humanstica, literaria,
artstica, fsica y deportiva, cientfica y tecnolgica, indispensables para el ingreso en la vida activa y para
proseguir estudios, tambin la orientacin profesional que faculte a las opciones de formacin siguientes o de
insercin en la vida activa con respeto por la realizacin autnoma del individuo. Las materias, entre otras,
recoge la formacin cvica como rea curricular no disciplinar, pero no recoge la asignatura de educacin
para la ciudadana.
121
basadas en programas, especialmente en Humanidades (Lengua
Portuguesa, Filosofa, Geografa e Idiomas)291.
Entrenamiento cvico pone el foco en el tratamiento
ms explcito de la asignatura de ciudadana como aprendizaje
y experiencia. Ciertas aproximaciones permiten que sea
enseada por el profesor quien, junto con los alumnos, puede
desarrollar un programa y actividades significativas en
respuesta a los intereses y problemas de la clase.
De este modo, las competencias que deben ser adquiridas
estn en funcin de una serie de valores que reflejan el
concepto de ciudadana activa, e incluyen:
-participacin en la vida cvica de un modo libre,
responsable, crtico y tendente a la solidaridad;
-respeto y aprecio por la diversidad de afiliaciones y
opciones de los individuos y grupos;
-construccin de una conciencia del entorno que conduzca al
aprecio y preservacin de la herencia natural y cultural;
-aprecio por la dimensin interpersonal del aprendizaje y por
los principios ticos que gobiernan el conocimiento y las
relaciones con otras personas.
3.4 Participacin paterna
El derecho de los padres a participar en la vida escolar
est reconocido en la Ley de Fundamentos del Sistema
Educativo. Se concreta en las siguientes actividades:
-organizar iniciativas para mejorar la calidad de los centros
y hacerlos ms humanos;
-proyectos de desarrollo socio-educativo;
291
Enseanza secundaria. La dimensin europea e internacional est presente en los programas de algunas
disciplinas que integran los currculos de la educacin secundaria. Existe un conjunto de materias cuyos
objetivos y finalidades consta el desarrollo de actitudes y valores conducentes a crear una conciencia europea,
as como a encarnar valores internacionales fundamentales como la tolerancia, la solidaridad, el respeto por
los otros, la cooperacin, la ciudadana, etc. Podemos encontrar de forma ms significativa la dimensin
europea e internacional en el currculo nacional en las siguientes disciplinas, entre otras: Filosofa, el
programa de filosofa est concebido, en trminos de propsitos y objetivos, en trminos de competencias a
desarrollar, teniendo como presupuesto la educacin para la ciudadana democrtica.
122
-participacin de padres representativos en los cuerpos
escolares, en particular la asamblea, el consejo pedaggico y
el consejo de clase,
-promocionar y fomentar la participacin de padres y tutores
y del gobierno local en actividades culturales.
La Ley de 2002 resea otras responsabilidades y toma de
participacin de los padres y tutores: Promovern el
contacto entre educacin en familia y enseanza escolar, y
asegurarn que sus alumnos se beneficien de sus derechos y
cumplan los deberes que les incumben en particular los de
diligencia, correcto comportamiento escolar y compromiso con
el proceso de aprendizaje.
3.5 Evaluacin
Dada la naturaleza transversal de la educacin para la
ciudadana, aprendizaje, habilidades y actitudes son
evaluados con las diferentes disciplinas y reas
curriculares. stas se reflejan en la evaluacin de los
alumnos hasta el punto de que temas de ciudadana y derechos
humanos estn incluidos en los programas de las diferentes
disciplinas y estn as abiertas a la evaluacin.
La evaluacin en el rea curricular no disciplinaria de
Entrenamiento Cvico pone el foco en la habilidad del
alumno para adquirir y desarrollar capacidades y actitudes
cvicas. Ello se expresa de una manera descriptiva.
En la disciplina de Educacin Moral y Religiosa, por
otro lado, los alumnos son puntuados de 1 a 5. Sin embargo,
esta nota no se tiene en cuenta para determinar su progreso
acadmico.
3.6 Dimensin europea
La ciudadana nacional es entendida como parte de un
concepto europeo de ciudadana. El sistema educativo
portugus est organizado de modo que contribuye a defender
123
la identidad nacional y reforzar la lealtad al pasado
histrico del pas, mediante la toma de conciencia de la
herencia cultural del pueblo portugus, dentro del marco de
una tradicin universal europea.
El sistema garantiza el derecho a la diferencia, con
respeto a las personalidades y los proyectos individuales,
as como la consideracin y valor concedido a las diferentes
formas de conocimiento y cultura.
La dimensin europea e internacional es ms
significativa en el currculum nacional para las asignaturas
de Lengua Portuguesa, Historia, Idiomas Extranjeros,
Geografa, Econmicas y Filosofa.
VI. EDUCACIN PARA LA CIUDADANIA EN ESPAA.

VI.1. Introduccin
Dentro de nuestra Constitucin el artculo 27 est
dedicado a proclamar el derecho de todos a la educacin y a
establecer, no sin dificultades292, garantas para asegurar el
ejercicio de este derecho en un marco de libertad.
As el artculo 27.2 dice que el objetivo ltimo de la
educacin es:
el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales.
Parece necesario recordar que para la correcta
interpretacin de este artculo y otros del Ttulo primero,
292
Se examina esta controversia desde dos posiciones mutuamente enfrentadas: una que invoca la necesidad
de una formacin en la tica pblica, atenta al bien comn y otra que exige el derecho a una tica privada,
ms interesada en los intereses particulares y en los proyectos de salvacin personales. Quienes apuestan por
la primera argumentan el mandato del punto segundo del art.27 de la CE y quienes lo hacen por la segunda se
apoyan en el punto tercero de ese mismo artculo. Fernndez Soria, J. M. Educacin para la ciudadana y
los Derechos Humanos: controversias en torno a una asignatura (o entre tica pblica y tica privada).
Transatlntica de educacin. n 4. 2008. p.52.
124
hay que tener en cuenta el artculo 10.2 de nuestra Carta
Magna:
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a
las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn
de conformidad con la Declaracin Universal de los derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas ratificados por Espaa293.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su
artculo 26.2:
La educacin tendr por objetivo el pleno desarrollo de
la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer
la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; promover
el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz.
La misma Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), promovi
activamente294 la idea de la educacin para la ciudadana a
escala global a travs de su Decenio de las Naciones Unidas
293
Quizs los ms importantes son, adems de la Declaracin Universal de los derechos Humanos de 1948 y
otros de carcter europeo: Convenio para la proteccin de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales de 4 noviembre de 1950, ratificado por Espaa el 26 de septiembre de 1979 (BOE de 10 de
octubre de 1979) y el Protocolo adicional al Convenio para la proteccin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de 20 de marzo de 1952, ratificado por Espaa el 2 de noviembre de 1990 (BOE del
12 de enero de 1991);La Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en el campo de la
enseanza, de 14 de diciembre de 1960, de la Conferencia General de la ONU para la Educacin y la Ciencia
(BOE 1 noviembre de 1969); Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, de 19 de
diciembre de 1966, ratificado por Espaa el 27 de abril de 1977 (BOE de 30 de abril de 1977); Pacto
Internacional de derechos civiles y polticos, de 19 de diciembre de 1966, ratificados por Espaa el 27 de abril
de 1977 (BOE de 30 abril de 1977); Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede sobre enseanza y
asuntos culturales, de 3 de enero de 1979. Ratificado por Espaa el 4 de diciembre de 1979 (BOE de 15
diciembre de 1979).
294
La UNESCO ha ratificado el consenso internacional que existe sobre la necesidad de que la educacin
para la ciudadana proporcione a los jvenes las habilidades y actitudes para llegar a ser autnomos y que
puedan llegar a vivir juntos respetando la diversidad cultural y social y resolver los conflictos de forma
pacfica. Osler, A y Starkey, H. Education for Democratic Citizenship: a review of research, policy and
practice 1995-2005 BERA Academic Review. 2005. p.5.
125
para la Educacin en la esfera de los Derechos Humanos (1995-
2004)295.
El Consejo de Europa ha venido desarrollando su proyecto
sobre Educacin para la Ciudadana Democrtica desde 1997
y, despus de varios foros, ha definido las normas polticas
en este campo y ha recomendado a sus miembros la aplicacin
de las mismas296.
En los ltimos diez aos, la Asociacin Internacional
para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA) se ha
esforzado en preparar y publicar un Estudio de Educacin
Cvica a escala internacional en el que participaron ms de
140.000 alumnos, profesores y directores de 28 pases y que
dio lugar a la publicacin de dos importantes informes por
parte de este organismo297.
Dice Marina que nos encaminamos a un tercer tipo de
escuela, la llamar ultramoderna, cuya finalidad esencial
ser educar para la convivencia a nivel ntimo, ciudadano y
global. EL conocido socilogo Ralph Darendorf escribi hace
unos aos que la nueva dcada ser la dcada de la
298
ciudadana .
La Constitucin Espaola hace que la educacin tenga
como objetivo formar ciudadanos, pero: No se nace ciudadano,
se hace ciudadano. A ser ciudadano se aprende. Este
aprendizaje cuenta con la escuela como aliada en lo
sistemtico, en cuanto responsable de unos contenidos de
aprendizaje, entendidos, a su vez, en trminos de capacidades
y de competencias transversales. ste es un aprendizaje
activo, se pasa de la conciencia de ciudadano, como conjunto,
295
Vase:http://portal.unesco.org/education/en/ev.phpURL_ID=1920&URL_DO=DO_TOPI&URL_SECTIO
N=201.html
296
Para ms informacin: http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/education/E.D.C/.
297
Vase: http://www.coe.int/T/ECom/Files/Themes/ECD/
298
Marina, J. A. La educacin cvica. Educacin y futuro: revista de investigacin aplicada y experiencias
educativas. n 13. octubre 2009. p.16.
126
a la de ciudadano portador de derechos y deberes (mbito
jurdico); a la postura del ciudadano que participa en las
plataformas donde se gesta la poltica, entendida sta como
la capacidad de actuar, pasando por el talante democrtico y
con apertura al compromiso, que es como tambin se ha llamado
a la ciudadana activa y responsable299.
No podemos entrar en un juicio de los fines
pedaggicos300 pero interesa destacar esta atinada observacin
del profesor Dalmacio Negro:
299
Escmez, J. y Gil, R. La educacin de la ciudadana. CCS. ICCE. Madrid 2002; citado en Molina
Medina, E.; Velasco Rodrguez, C. La construccin de Europa. (ciudad, ciudadanos, ciudadana). Ministerio
de Educacin, Cultura y Deporte. Ed. Narcea s.a. Madrid 2003. p.15. Opinin diferente, por no decir
contraria, en Naval, C. (ed.), Participar en la sociedad civil. Ed. Eunsa. Pamplona 2002. p.11, dice: no es la
constitucin poltica la que en mayor medida determina la convivencia en el seno de una comunidad social,
aunque sea un punto para tener en cuenta, sino el tipo de relaciones que se establecen entre los ciudadanos,
cuya expresin son los mecanismos de interaccin, de carcter en gran medida no formal o informal
300
Puede verse esta amplia bibliografa sobre el tema: Allen, M.G y Stevens, R.L. 1998. Middle grades social
studies. Teaching and learning for active and responsible citizenship. Boston: Allyn and Bacon. Apple, M. W
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ciudadana. Introduccin a la educacin poltica. Barcelona: Paids. Pp. 42-43 y 152.Barthlmy, D. 1999.
Anlisis del concepto de dimensin europea. En Barthlmy, D. y otros La dimensin europea en la
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Bartolom, M y Acosta, A.R. 1992. Articulacin de la educacin popular con la educacin formal.
Investigacin participativa. En Revista de Investigacin Educativa.n20. 151-178.Bartolom, M y otros. 2002
Identidad y ciudadana: un reto a la educacin intercultural. Madrid: Narcea . Bartolom, M; Cabrera, F.
2000. Nuevas tendencias en la evaluacin de programas de educacin multicultural. En Revista de
Investigacin Educativa. Vol.18, n2. 463-479.Bartolom, M; Folgueiras, P; Massot, I y Sabariego, M. 2001 .
Construimos Europa? El sentimiento de pertenencia desde una pedagoga de la inclusin. Barcelona: ICE de
la Universidad de Barcelona. Bartolom, M y otros. 2000. La construccin de la identidad en contextos
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por el Conocimiento y la Convivencia. Barcelona, abril. Barcelona. Consejo de Europa 1999. Qu
educacin secundaria para una Europa en transformacin? Tendencias, retos y perspectivas. Ministerio de
Educacin y Cultura. Madrid. Consejo de Europa 1999. Committee of Ministers of Education. Declaration
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un tesoro. Madrid: Santillana-Unesco Espn, J.V. 2001. Educacin, ciudadana y gnero en: GREDI. 2000.
Identidad y ciudadana. P.93-117. European Commission 1997. Accomplishing Europe through education and
127
Siempre se haba pensado que el objeto indiscutible de
la educacin consiste en formar hombres buenos, morales y por
tanto libres en cuanto responsables. Las nuevas modas
pedaggicas apuntan hace tiempo hacia otras cosas, sobre todo
a formar hombres democrticos, ms interesados en lo
colectivo que en s mismos; lo que se les ensea en la
democracia como una religin de la poltica y fuente directa
de moralidad.301 Por otro lado Victorino Mayoral piensa que
training. Luxembourg: European Commission. Galdston, W. 1991. Liberal purposes: Goods, Virtues and
Duties in the liberal state. En Brcena.Giroux, H.A. 1993. La escuela y la lucha por la ciudadana. Mxico:
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Foundation y Constitucional Rights Foundation.
301
Negro, D. Ciudadana y educacin en Naval, C. y Herrero, M. op. cit. p.50. Adems dice: Pero ni a los
medievales ni a los modernos se les ocurri jams educar para la ciudadana; su idea de la educacin coincida
con la Iglesia: el fin de la educacin consiste en formar hombres buenos, aunque dentro de esta concepcin
128
la educacin para la ciudadana debe ser un factor que sirva
para mejorar la convivencia, la cohesin y la integracin
social. La sociedad, valindose de los poderes pblicos
representativos, debe adoptar medidas que, por medio de la
educacin, sirvan para prevenir o corregir nuevos y viejos
fenmenos que constituyan graves amenazas para la comunidad,
como lo son las diversas manifestaciones de violencia:
escolar, juvenil, domstica, de gnero, en el deporte, en el
trfico, terrorista, sexual o puramente criminal302.
Al contrario expone Gonzlez de Cardedal: No hay un
modelo de ciudadana que el Estado o el gobierno tengan el
derecho de imponer y a partir del cual juzgar y valorar a los
miembros de la sociedad. Esa fue siempre la pretensin del
absolutismo. Esto significa que la primera categora de la
que hay que partir es la de libertad de los ciudadanos, que
configuran su vida personal, su ciudadana y su participacin
poltica desde las propias convicciones. No se les puede
imponer ni privilegiar un modelo de ciudadana sino que cada
uno debe decidir la suya303.
VI.2. CIUDADANA RESPONSABLE

El individualismo irresponsable, hedonista, hace que la
ciudadana responsable sea un desideratum304 en nuestra
general hubiese distintos prototipos () y el prestigio del humanismo renacentista se debe a la aplicacin
sistemtica de aquella tradicin pedaggica p.55s.
302
Mayoral Corts, V. Educacin para la ciudadana. Revista Iberoamericana de Educacin. vol. 41. n 3.
2007.
303
Gonzlez de Cardedal, O. Ciudadana y Cristiana. ABC de 27 de febrero de 2009.
304
La creciente atomizacin de la sociedad, patrocinada por los medios de comunicacin con el propsito de
aderezar estratgicamente la cultura-MCWORLD- est desmantelando la sociedad civil y la cultura
democrtica. La presin sobre el pensamiento y los reflejos a travs del control hegemnico de la cultura
contina siendo la metfora reciente de la democracia. Esta labor que propaga la uniformidad cultural, la
comunin ideolgica y el amor a los patrones comunes resulta esencial para el mantenimiento de la inercia
elitista que padecen las sociedades democrticas contemporneasde manera que si la responsabilidad de
hacer poltica, que es una forma civilizada de hablar de poder, se encomienda tan solo a unos cuantos, si no es
distribuida entre todos, la democracia acabar sepultada bajo una concepcin dogmtica y elitista del poder
por ms que se revista de formas democrticas. Seco Martnez, J. M. y Rodrguez Prieto, R. El regreso de
129
sociedad. En nuestro capitalismo tardo es un problema
conseguir que se coopere en la construccin de la comunidad
poltica, sobre todo unos ciudadanos preocupados nicamente
por satisfacer sus deseos individuales305.
El desarrollo de la ciudadana responsable tiene su
fundamento en la Constitucin Espaola de 1978 que, en su
Ttulo primero, establece la dignidad de la persona, los
derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los dems, en tanto que son fundamento del orden
poltico y de la paz social. Adems, las normas relativas a
los derechos fundamentales y a las libertades
constitucionales se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los Tratados
y Acuerdos Internacionales, sobre las mismas materias,
ratificados en Europa306.
la educacin cvica. Benjamn R. Barber y la democracia fuerte. Anales de la Ctedra Francisco Surez. n
38. 2004. p.124.
305
Cortina, A. Ciudadanos del mundo...op. cit. p.22. Contina diciendo: Cmo lograr que estn dispuestos
a sacrificarse por el bien comn, cuando sea necesario, unos individuos que hacen del placer presente el nico
objetivo de su vida? Bell propondr, entre otras cosas, promover la religin civil, la religin de los
ciudadanos, como ya sugiriera Rousseau, y fortalecer el hogar pblico. La religin civil puede ser una fuerza
motivadora, en la medida en que los ciudadanos se sienten atrados por los smbolos que a todos unen-
bandera, himno, acontecimientos histricos relevantes- que aunque siendo diferentes () se sentiran
igualmente miembros de una comunidad poltica gracias a los smbolos comunes, y estaran dispuestos en
consecuencia a sacrificarse por ella. Cfr. Bell, D. Las contradicciones culturales del capitalismo. Alianza
Editorial. Madrid 1977. De la misma autora: tica sin moral. Techos. Madrid 1990 y La moral del camalen.
Espasa- Calpe. Madrid 1991. Otra opinin: La EpC est por tanto vinculada al feminismo socialista en l
tiene su origen y no en el republicanismo cvico, pues este no es ms que un resto arqueolgico, como nos
advierte Alicia Miyares (cfr. Democracia feminista. Ed. Ctedra. Universidad de Valencia e Instituto de la
Mujer. Madrid 2003.) por Trillo-Figueroa, J. Una revolucin silenciosa. Ed. Libros Libres. Madrid 2007.
p.262.
306
Segn Alvira, R.: No basta conocer la Constitucin de un pas o las reglas de una institucin u
organizacin para estar educado. Ese conocimiento es necesario, pero est muy lejos de ser suficiente.
Cualquier sociedad tiene un derecho ms amplio que el codificado. Es ms, solo si existe el amplio tendr
vigencia verdadera l codificado. Cfr. Educacin poltica en Naval, C. op. cit. p 83. As opina tambin
Embid Irujo, A. La Educacin para la ciudadana en el sistema educativo espaol. Reflexiones jurdicas.
Rev. Espaola de Derecho Constitucional. n 83. 2008. p.32: La educacin para la democracia es un
conjunto de valores, informaciones o principios de convivencia que el Estado, responsable de la enseanza,
juzga que deben ser conocidos por todos los ciudadanos en funcin de un previo proceso de anlisis (la Rec12
(2002) que permite concluir en esa necesidad en el marco de determinados problemas sociales bien
angustiosos, por cierto, violencia de gnero, que lleva a la necesidad de explicar la igualdad entre hombre y
130
Asimismo el artculo 23 indica:
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal307.
Y, adems, se completa con el art.27 ya mencionado, pero
ms explcito en su segundo prrafo que dice:
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a
la educacin mediante una programacin general de la
enseanza con participacin efectiva de todos los sectores
afectados. Los profesores, los padres y en su caso los
alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los
centros sostenidos por la Administracin con fondos
pblicos.
Una definicin del trmino ciudadana responsable, que
est estrechamente asociado al de educacin para la
ciudadana, que es educar a los jvenes para que se
conviertan en ciudadanos responsables, se encuentra
incluida en el proyecto del Consejo de Europa sobre Educacin
para la Ciudadana Democrtica:
La nocin de ciudadana responsable lleva a cuestiones
relativas a la sensibilizacin y al conocimiento de los
derechos y deberes. Asimismo est estrechamente relacionada
con los valores cvicos: como la democracia y los derechos
humanos, la igualdad, la participacin, el asociacionismo, la
mujer; conductas violentas, racistas y discriminatorias que conducen a incidir en la necesidad de difundir,
entre otras cosas, la resolucin pacfica de conflictos; la falta de participacin o apata democrticas, que
aconsejan la conveniencia de que se conozcan las instituciones democrticas y se difundan los propios valores
democrticos.
307
Constitucin Espaola art.23. La mayora de las fuentes legislativas nacionales no dan una definicin
explcita de ciudadana responsable aunque, de algn modo, su significado se desprende de varios
documentos y casi todos ellos engloban: el conocimiento y el ejercicio de los derechos y responsabilidades
cvicas.
131
cohesin social, la solidaridad, la tolerancia a la
diversidad y la justicia social308.
La ciudadana responsable supone un plus al tradicional
concepto de ciudadana como sujeto de derechos y deberes309, y
quiere referirse al ciudadano que participa en las
plataformas donde se gesta la poltica310, aunque se puede
llegar al extremo en la profundizacin de la conciencia
cvica porque la educacin para la ciudadana es, en
democracia, una formacin para el espritu crtico e incluso,
llegado el caso, para la desobediencia civil311.
Es importante la labor de tantas ONGs que hacen de la
participacin su lema, como instrumentos de una ciudadana
ms participativa312.
La ciudadana responsable es interesante pero preocupa
la posibilidad de que esta asignatura sea un ariete
ideolgico de la laicidad negativa, tan contraria al
308
Ver definiciones incluidas en: Consejo de Europa, Karen OShea: Developing a Shared Understanding. A
Glossary of Terms for Education for Democratic Citizenship. Estrasburgo 2003.
309
El conocimiento del derecho, entendido como un conjunto de normas y de reglas que forman un orden
jurdico y cuyas interacciones normativas crean la dinmica del sistema jurdico, contribuye a desatarlas de
mistificaciones sociolgicas identitarias y a liberarlas de una concepcin demasiado absoluta de la fuerza de
las leyes. Sobrepasar la simple descripcin de las instituciones pblicas viene a ser sustancial: por una parte,
una identidad poltica no es una identidad nacional, por otra parte, la ley votada por el Parlamento o el decreto
aprobado por el Gobierno no se encuentran siempre exento de errores. Esta orientacin cvica confina el
aprendizaje de la argumentacin, constitutivo de la ciudadana activa, y la percepcin de las variables de la
interpretacin, iniciadora del discernimiento intelectual. La invitacin a la reflexin que supone una
aproximacin razonada al sistema poltico y jurdico sostiene el desarrollo del pensamiento crtico, favorece la
constitucin de un fondo comn de cultura social y trabaja para una puesta en marcha y una experiencia
prctica del vnculo social que son fuentes de la emancipacin, que es el primer sentido de la palabra
crecimiento. Koubi, G. Entre civismo y civilidad. La educacin de la ciudadana. Anales de la Ctedra
Francisco Surez. n 38. 2004. p. 62.
310
Cfr. Ministerio de Educacin y Ciencia. Secretaria General Tcnica. Hacia una ciudadana europea.
Cisspraxis. Madrid 2005. p71. Adems dice: Ser ciudadano es, por lo tanto, ser un miembro pleno de una
comunidad poltica, detentar un status que viene definido por un conjunto de derechos y estar en condiciones
de participar en la vida pblica. La nocin de ciudadana responsable est vinculada a valores cvicos como
los referidos a la igualdad, la participacin, la solidaridad o la tolerancia.
311
Cfr. Salguero, M. Socializacin poltica para la ciudadana democrtica. Rev. Anales de la Ctedra
Francisco Surez. n 38. 2004.
312
Cfr. Lo diferente como elemento desestabilizador en Gmez-Chacn, I. M. op. cit. p. 151.
132
pluralismo y a las posibles convicciones de los menores
educados en centros pblicos313.
VI.3. ENSEANZA DE LA CIUDADANA

Puede parecer que esta enseanza no es fundamental314
aunque Kymlicka y otros315, opinan lo contrario:
"La escuela no es nico mbito para la educacin para la
ciudadana, ni siquiera el principal, pero es uno
indispensable. El resto de las instituciones pueden apoyarla
en la tarea de la educacin ciudadana, pero no
reemplazarla316.
El aprendizaje ciudadano es un proceso adems de una
categora normativa, es un largo proceso que debera incluir
los aspectos relacionados no solo con la adquisicin de
conocimientos, sino tambin, y es aqu en donde se aprecia
mejor el problema, cmo se trabaja en la formacin de
313
Cfr. Mart Snchez, J. M. en La Educacin para la ciudadana en el sistema de la Ley Orgnica de
Educacin. (RGDCDEE). Iustel.com. n10 febrero 2006. pp.16ss. All habla el autor del trasfondo ideolgico
de la educacin para la ciudadana.
314
Al menos por incompleta: Las tramas de ciudadana y la urdimbre cvica se componen de la pluralidad de
tradiciones morales, polticas y cvicas que se dan cita en los espacios pblicos de la vida democrtica. En ella
estn los individuos no solo como ciudadanos, sino como miembros de una ciudad o comunidad poltica
(condicin de ciudadano) se sienten miembros de la especie humana (condicin de seres humanos) o
miembros de una tradicin religiosa (condicin de creyente). En este sentido, cuando un sistema educativo
focaliza la educacin de sus miembros en trminos de ciudadana activa no puede prescindir de las tramas de
ciudadana y la urdimbre cvica que han generado, segn expresa Domingo Moratalla, A. en Las fuentes
morales de la ciudadana activa. Rev. Vritas. vol.1. n 14. 2006. p.87.
315
Ante la fragilidad de este modelo social es preciso y urgente situar (educando) a los ciudadanos en la
senda de la democraciauno de los contratiempos con el que se topa la experiencia democrtica es la escasa
educacin cvica de los ciudadanos en torno a dos ideas inapreciables para el funcionamiento democrtico:
participacin y responsabilidadQuiere decirse que educacin cvica se encuentra en la misma base de la
democracia. Por eso, todo sistema democrtico que prescinda de esta necesidad de formar ciudadanos activos,
acabar desvaneciendo la racionalidad democrtica de sus instituciones. Seco Martnez, J. M. y Rodrguez
Prieto, R. El regreso de la educacin cvica. Benjamn R. Barber y la democracia fuerte. Anales de la
Ctedra Francisco Surez. n 38. 2004. p.121. Y Rubio Carracedo, J. Democracia sin demcratas? Sin
educacin cvico-poltica, la democracia es inviable. Anales de la Ctedra Francisco Surez. n 38. 2004.
Opina que el papel que ocupa una educacin cvico-poltica es estratgica en el rgimen democrtico, porque
nadie nace demcrata.
316
Kymlicka, W. Educacin para la Ciudadana. En Colom, F. (ed.) El espejo, el mosaico y el crisol.
Modelos polticos para el multiculturalismo. Rev. Anthropos. Barcelona 2001. pp.251-282.
133
actitudes y la construccin de valores. En definitiva las
referencias al saber, saber hacer y saber estar317.
La educacin para la ciudadana puede enfocarse de
distintas maneras, en funcin de los niveles educativos y de
la organizacin del currculo correspondiente.
Segn Kymlicka y Norman318, varios son los tericos
liberales, republicanos y comunitarios que consideran que es
el sistema educativo el que debe asumir predominantemente
esta funcin y no dejarla libre en manos [de la mano
invisible] del mercado, la familia o las asociaciones de la
sociedad civil. En muchos casos, a pesar de ciertas
reticencias a una asignatura especfica de Educacin para la
ciudadana, esta materia se limitara a hacer explcitos
valores que ya se estn transmitiendo de forma implcita319 en
las escuelas.
Puede ofertarse como una materia independiente
obligatoria u optativa, o integrada en una o ms materias,
como por ejemplo historia o geografa. Otra posibilidad es la
de impartirla como tema de educacin transversal, de modo que
los principios de la educacin para la ciudadana estn
317
Garca An, J. Educacin, ciudadana y derechos: una tarea entre el derecho, la tica pblica y la
poltica en Estudios homenaje al profesor Gregorio Peces-Barba. vol. I. Ed. Dykinson , Madrid 2008. p.
568. Presenta un peligro avistado por muchos responsables en la educacin que se puede resumir as. si en la
sociedad de ayer poda parecer suficiente ensear a leer y escribir, hoy las personas que quieran participar en
el debate pblico como ciudadanos y no como sbditos, deben aumentar considerablemente la propia cultura
y agudizar el propio sentido crtico. Hace falta que la escuela proporcione, ante todo, la documentacin
necesaria para una primera comprensin de los problemas sociales y polticos. Pazzaglia, L. La educacin
para la ciudadana democrtica en Italia. Entre identidad y ethos compartido en Torre Puente, J. C. (ed.)
Hacia una enseanza universitaria centrada en el aprendizaje. Libro homenaje a Pedro Morales Vallejo.
Universidad Pontificia de Comillas. Madrid 2004. p.105.
318
Kymlicka, W. y Norman, W. El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora
de la ciudadana. En gora, N. 7, 1997. p.23.
319
Esto es lo que se llama en pedagoga el currculum oculto. Mantenemos la posicin de que la
transmisin de valores y la transmisin de contenidos es simultnea. Pues ni hay saberes libres de valores ni
valores libres de toda razonabilidad. El mismo hecho de considerar los saberes como puramente objetivo -
neutrales es l mismo un valor, una creencia sobre la naturaleza misma del saber. En este sentido, hacer
explcitos los valores que se estn transmitiendo en las instituciones educativas sera una forma de traerlos a la
luz y orientarlos hacia valores democrticos.
134
presentes en todas las materias del currculo. Estos
distintos enfoques no se excluyen entre s320.
En general todos los pases europeos estn de acuerdo en
la necesidad de incluir, de un modo u otro, la educacin para
la ciudadana en el currculo escolar. No obstante, su
definicin y organizacin vara considerablemente de un pas
a otro y parece ser que an no existe un enfoque general que
predomine sobre los dems y que haya sido adoptado por la
mayora de los pases321.
Es la escuela, sobre todo en la Primaria, el lugar
adecuado para llevar a cabo la formacin en ciudadana con
este enfoque tan alejado del tradicional aprender de toda
escuela?322.
Ante todo la escuela ha de desarrollar mentes que se
pregunten e indaguen y adems han de respetar las opiniones y
modos de ver de otras personas323.
Con el profesor Le Gal podemos decir: Pero la historia
nos ensea que la ciudadana es un concepto en construccin
permanente. Hoy numerosas preguntas siguen abiertas y nadie
puede pretender poseer la verdad conceptual () qu
educacin?, Para qu ciudadana? As que el debate
contina324.
Cuando se analizan las prcticas relacionadas con la
educacin para la ciudadana325 son tres los ejes de
320
Cfr. Eurydice. La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo. op. cit. p.17.
321
Cfr. Ibdem. p.59.
322
As parece que lo indica el informe Delors: Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la
educacin para el siglo XXI. La educacin encierra un tesoro. Santillana-UNESCO. Madrid 1996.En este
sentido es necesario que la escuela, que debe ser tambin guardiana de ciertas normas, sirva de catalizador de
valores humanos tan universales como las verdades cientficas () la escuela tiene que sembrar ya la buena
semilla de la preocupacin por los otros, tiene que cultivar la idea de una humanidad que trascienda las
categoras sociales, etc. p.266.
323
Cfr. Gmez-Chacn, I. M. (ed.) op. cit. p.166s.
324
Le Gal, J. Los derechos del nio en la escuela. Una educacin para la ciudadana. (trad. F.Massana). Ed.
Gra S.L. Barcelona 2005. p.11.
325
Gmez-Chacn, I. M. (ed.) Identidad europea... op. cit. p.182.
135
articulacin que encontramos y que se resumen en: una
educacin para la ciudadana a travs de los contenidos,
entendidos en sentido amplio326, otro aprendizaje en el seno
de la escuela a travs de todas las actividades de
implicacin y participacin del alumno327, y en tercer lugar,
la construccin de la identidad personal y social328, lo que
implica conocerse y reconocerse con uno mismo y con los
dems.
Es cierto que la escuela ya ayuda a esta formacin
ciudadana desde siempre y sin necesidad de una
asignatura329,por ejemplo, en Francia, la educacin cvica
tiene su punto de apoyo y su referencia en el concepto de
326
Algunos aspectos a trabajar como, el desarrollo del espritu crtico, la argumentacin y el debate para la
resolucin de conflictos etc. Se pueden abordar de diferentes maneras: integrndolos en una o varias
disciplinas, organizando los contenidos de forma disciplinar, interdisciplinar o globalizada. O como
competencias que atraviesan el currculo.
327
Y susciten su compromiso, ya sea en el propio centro educativo o en la comunidad. Actividades que les
inviten a solucionar problemas, a afrontar conflictos, a tomar decisiones en grupo mediante el dilogo, la
discusin y la negociacin, que les propicie el encuentro con lo diferente, les demanden el juicio crtico etc.
Tambin Le Gal, J. op. cit. p.9 dice: pasa a demostrar que la ciudadana es algo que no se ensea en las
aulas sino que se asimila a travs de los actos y, especialmente, mediante la adquisicin de responsabilidades:
en la propia formacin, en la gestin y representacin de la clase o del centro, en las manifestaciones en
pblico, etc..
328
Surge un problema fundamental, es el nio un ciudadano en formacin? si es as toda la enseanza es un
simulacro, jugar a la democracia que puede tener el riesgo de tener poco sentido para los alumnos. Pero si
se considera que el nio ya es un ciudadano, deber plantearse qu hacer para que el alumno ejerza sus
libertades y su derecho a la participacin en el mbito que corresponda mientras se construyen los
conocimientos y competencias necesarias. Cfr. Le Gal, J. op. cit. p.14. As la Declaracin de Barcelona del 20
noviembre de 1990, adoptada por las ciudades representadas en el Congreso Internacional de Ciudades
Educadoras, afirma: Los nios y los jvenes ya no son los protagonistas pasivos de la vida social y, en
consecuencia, de la vida de la ciudad. La Convencin de Naciones Unidas del 20 de noviembre de 1989, que
desarrolla y hace obligatorios los principios de la Declaracin Universal de 1959 los ha convertido en
ciudadanos de pleno derecho y les concede derechos civiles y polticos. Por lo tanto, en funcin de su
madurez, pueden asociarse y participar. (Cfr. Ibdem).
329
En este proceso de construccin de la ciudadana, la escuela ha desempeado tradicionalmente un papel
relevante al incluirla sistemticamente en los currculos escolares. En todos ellos la formacin de valores
democrticos constituye una finalidad de la que la escuela no se puede evadir. En primer lugar mediante una
formacin social explcita, establecida por el currculo en dos aspectos: uno instructivo-cultural (geografa,
ciencias, matemticas, historia, lengua) y otro formativo-ideolgico (religin, tica, temas transversales). En
segundo lugar a travs de una forma de educacin oculta que, sin expresarse en el currculo, subyace en las
relaciones y prctica sociales que se desarrollan en la escuela y en el aula y que vehicula las normas y los
valores que garantizan el orden social en consonancia con los patrones culturales de un determinado grupo. Es
el papel socializador de la escuela. Como proceso necesario que contribuye a la cohesin social y facilita la
adaptacin de los jvenes al orden social existente. Gmez-Chacn, I. M. (ed.) Identidad europea... op. cit.
p.183.
136
derechos humanos y en el corpus de textos que hacen
referencia a estos derechos, los cuatro textos
fundamentales, la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano (1789), la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (1948), la Convencin Europea de Proteccin
de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales(1950) y la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio (1989), constituyen una referencia bsica y
sern todos ellos, tanto en primara como en secundaria,
siempre segn los procesos de maduracin de cada nivel y con
una forma adaptada, objeto de estudio y de actividades330.
En Espaa se legitima esta enseanza en el art. 27.2 de
la CE de tal manera que slo los poderes pblicos pueden ser
institucionalmente destinatarios de un mandato legal de tal
magnitud y los responsables de la obligacin de ponerlo en
ejecucin; lo cual naturalmente, y en los trminos que
definan las Cortes espaolas, no excluye la obligatoriedad
general de este mandato331. Es ms, parece que el monopolio
estatal en este sentido no es recomendable porque el
ejercicio de ciudadana se aprende cotidianamente en cada uno
330
Le Gal, J. op. cit. p.71s. Sigue diciendo: A partir de los aprendizajes fundamentales (2 ciclo de la
educacin primaria francesa), la Convencin Internacional de los Derechos del Nio se estudiar con el fin de
que todos los nios se sensibilicen en el sentido y en el alcance de los valores fundamentales. Asimismo, los
nios debern tener conocimiento de los artculos que estn directamente relacionados con las prcticas
inmediatas: derechos de opinar, de expresin y exigencia de reciprocidad. Ya nadie podr ignorar sus
derechos y sus libertades y las exigencias relacionadas con stos. Por lo tanto, se trata, en referencia a los
textos fundamentales, de permitir al nio ejercer una verdadera ciudadana participativa en la escuela.
331
Mayoral Corts, V. Educacin para la ciudadana. Revista Iberoamericana de Educacin. vol. 41. n3.
2007. p.428 y adems dice: Frente a esta posicin se situaran aquellos que afirman que el Estado no tiene
ninguna competencia o legitimidad para abordar una educacin en valores, ni para proponer siquiera a la
sociedad tica o valor alguno, porque, en realidad, esta funcin corresponde a otras instancias sociales, es
decir a la Iglesia, nica y autntica depositaria de los mismos; nica suministradora de ellos, puesto que el
Estado est vaco de valores. Otros sostienen, y creo que de un modo ms ajustado a nuestro sistema
constitucional y a los sistemas comparados europeos de educacin cvica, que los poderes pblicos tienen en
este campo unos deberes muy definidos que cumplir, que han de poner en prctica en las leyes educativas, en
los planes de estudio y en la organizacin escolar, arbitrando los procedimientos y las materias escolares para
que el pleno desarrollo de la personalidad de los alumnos se base en los principios democrticos de
convivencia y en el respeto y aprendizaje de los derechos y libertades fundamentales. Ello requiere una
educacin impregnada en valores cvicos, y planificada de modo que su aprendizaje curricular sea efectivo
137
de los marcos de la vida, como ambiente colectivo que se
respira y se recrea a diario en las familias, en la calle, en
las instituciones, en los mundos vitales, en las parroquias,
en las asociaciones. No se trata de un privilegio, sino
primariamente de una responsabilidad a la que estn invitados
todos los agentes sociales; requiere intervenciones y
responsabilidades compartidas que implican tanto a las
familias como a las instituciones sociales, tanto a los
gobiernos como a las empresas, a los medios de comunicacin
como a las comunidades de sentido. Los esfuerzos de las
instituciones educativas significan una mnima parte aunque
decisiva332.
VI.4. VALORES DEMOCRTICOS

En los ltimos tiempos se ha puesto de moda en nuestro
pas la educacin en valores333.
Existen valores estticos, religiosos, los de la salud,
los intelectuales, o incluso, los de utilidad, pero de los
que parece que se habla en este sentido es de valores
morales334.
332
Garca Roca, J. Educacin para la ciudadana. Cristianisme i Justicia. 2007. www.fespinal.com, p.25 que
termina diciendo: Algunos hablan de la EpC como si se tratara de una nueva tecnologa para crear
ciudadanos educados desde la institucin escolar. La perspectiva que proponemos aproxima la EpC a una
operacin de red, que se despliega en estrategias cooperativas. La tarea de la EpC slo es viable si se
fomentan alianzas entre la escuela, la familia, los movimientos sociales, las parroquias, los vecinos... La
educacin para la ciudadana es siempre un ejercicio de polifona.
333
EpC conecta con las ideas recogidas por los Textos internacionales de Derechos Humanos y responde a
una preocupacin sentida en el contexto europeo en el que nos encontramos como consecuencia del
incremento del pluralismo en las sociedades modernas con base, de un lado, en los flujos migratorios y la
imparable inmigracin procedente de culturas diversas, y por otro lado, en la creciente secularizacin de las
sociedades europeas. Estos factores dan lugar a que, paulatinamente, se vaya produciendo una trasformacin
que conduce a sociedades cada vez ms plurales, multiculturales y multirreligiosas que necesitan nuevos
elementos de cohesin socialNo hay, pues, imposicin de una ideologa sino pautas de conducta que
permitan la cohesin social. Castro Jover, A. Los valores de la democracia y educacin para la ciudadana.
Anuario de Derecho Eclesistico del Estado. n 24. 2008. p. 293.
334
Cfr. Cortina, A. Ciudadanos del mundoop. cit. p.219s. y contina: Y esto sucede concretamente con los
valores morales, porque la moral la llevamos en el cuerpo, ya que no hay ningn ser humano que pueda
situarse ms all del bien y el mal morales, sino que todos somos inevitablemente morales. Sea actuando de
acuerdo con unos cnones morales determinados, sea obrando de forma inmoral en relacin con esos mismos
138
Ferrater Mora, nos dice que valor es el fundamento de
las concepciones del mundo y de la vida335.
No nos referimos aqu al conjunto de valores personales
que son respetados y protegidos por el Ordenamiento
(religiosos o no336) sino a aqullos que deben ser insertados
en el sistema docente337. Debe ser, el mnimo tico
imprescindible en el cual estemos de acuerdo338. Lo que exceda
de ese umbral debe ser solicitado por el alumno o por
quienes lo tienen a su cargo si es menor, para preservar su
identidad cultural o dirigir su desarrollo humano339.
Nos toca descubrir, con una actitud inclusiva340, cules
son los valores morales propios del ciudadano y nuestra norma
cnones, estando altos o bajos de moral, en forma o desmoralizados, lo cierto es que no podemos escapar a
ese mbito de la moralidad que coincide con el de humanidad. As Aranguren dice: Toda persona humana
es inevitablemente moral. Cfr. tica en Obras Completas. Ed. Trotta. vol.1. Madrid. Estupenda y completa
reflexin sobre La cuestin del valor en la filosofa de Parejo Alfonso, L. Constitucin y valores del
ordenamiento. Editorial Centro de Estudios Ramn Areces S.A. Madrid 1990. pp.43-65.
335
Ferrater Mora, J. Diccionario de Filosofa. (rev. Terricabras, J. M.) Ed.Ariel. Barcelona 1994.T.IV.
p.3634.
336
El segundo presupuesto es que en una sociedad democrtica la religin es un asunto exclusivamente
privado, sin relevancia pblica. Esto no es verdad. La religin, como todo lo personal, es vivida por
ciudadanos en el ejercicio de su libertad, en privado y en pblico, en el orden social y en el poltico, que ni
imponen ni se dejan imponer. Reclamar que rayen de su conciencia y expresin pblica su condicin de
cristianos a la hora de pensar, votar y decidir polticamente es la expresin ms incisiva de a una negacin de
derechos humanos fundamentales. Gonzlez de Cardedal, O. Ciudadana y Cristiana. ABC de 27 de
febrero 2009.
337
Mart Snchez, J. M. Los valores, su importancia y transmisin en el Ordenamiento jurdico espaol en
AA. VV., En el fluir del tiempo. (Estudios homenaje a M Esther Martnez Lpez), L. Mora Gonzlez/P. C.
Cerrillo/C. J. Martnez Soria. (coords.). Servicio Publicaciones de la Universidad de Castilla- La Mancha.
Cuenca, 1998. pp.661ss.
338
la libertad, la justicia, la igualdad, el pluralismo del art.1.1 de la Constitucin, as como los fundamentos
del sistema de convivencia deducidos del complejo normativo que regula las relaciones sociales, son el ncleo
que constituye el mnimo tico normativo acogido por el Derecho. Es la tesis planteada en la STC 62/1982, de
15 de octubre, FJ 7. Surez Pertierra, G. La laicidad en la Constitucin espaola en Martnez Torrn, J.
(ed.) Estado y religin en la Constitucin espaola y en la Constitucin europea. Ed. Comares. Granada
2006. p.25.
339
Cfr. Rubio Carracedo, J. Educacin moral, postmodernidad y democracia. Madrid 1996. p.67. Adems:
Rodrguez Garca, J. A. y Pardo Prieto, P. C. La moral pblica como lmite de la libertad ideolgica y
religiosa. Estudio jurisprudencial en Martnez Torrn, J. (ed.), La Libertad religiosa y de conciencia ante la
doctrina constitucional. Ed. Comares. Granada 1998. p.759.
340
Como bien dice Ruano Espina, L. Objecin de conciencia a la Educacin para la ciudadana.
(RGDCDEE) Iustel.com. n 17 2008. p.30: Ahora bien, una cosa es sealar los valores ticos implcitos,
efectivamente, en los derechos humanos, enfatizando su importancia para la vida social, y otra bien distinta
excluir otros planteamientos que partan de presupuestos diversos, aunque perfectamente legtimos. Lo
primero es positivo; lo segundo resulta intolerable. Este planteamiento implica negar validez a cualquier otro
tipo de tica personal, que por ejemplo est arraigada en la tradicin moral o en las convicciones religiosas, y
139
constitucional propugna unos valores en su ordenamiento
jurdico341.
El artculo 1-1 de la Constitucin espaola de 1978
dice:
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico
de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y
el pluralismo poltico.
Realmente es un ordenamiento valorativo342, una
aportacin original y genuina de nuestro texto, que no se
encuentra en ningn otro texto constitucional343. Aunque
que la persona asume voluntariamente, con la pretensin de que sea sustituida por una tica comn (pblica,
en contraposicin a las ticas privadas) que tiene como referente los derechos humanos reconocidos por la ley
positiva. Se silencia de modo absoluto la dimensin trascendente del ser humano, a la que no se hace
referencia en ningn momento, en un planteamiento, de tipo laicista, que excluye sistemticamente el hecho
religioso y lo relega al mbito privado de las conciencias. Por el contrario, el fundamento de esa nueva tica
comn son los derechos y obligaciones que derivan de la Constitucin y de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, que constituyen criterios para valorar ticamente las conductas personales y colectivas
y de las realidades sociales, pero no pueden serlo con carcter exclusivo y excluyente de cualquier otra tica
o moral..
341
A estas alturas es sobradamente reconocido que la Constitucin es algo ms que un modelo de
organizacin de poderes, puesto que incluye la propuesta de un conjunto de principios o valores (bsicamente
expresados en los artculos 1.1 y 10) que constituyen el objetivo superior del Ordenamiento jurdico y por
consiguiente tambin de los poderes pblicos. Por supuesto, no se trata de una propuesta doctrinal, sino de la
interpretacin realizada por el propio intrprete de la Constitucin, que ya en su Sentencia de 8 de junio de
1981, afirmaba que la Constitucin espaola de 1978 incorpora un sistema de valores cuya observancia
requiere una interpretacin finalista de la norma fundamental en de Lucas, J. La educacin como
transmisin de valores. Algunos problemas en el contexto de una sociedad multicultural en Oati Working-
Papers. Educacin como transmisin de valores. Vitoria 1995. p.14s.
342
Cfr. Castro Jover, A. Los valores de la democracia y educacin para la ciudadana. Anuario de Derecho
Eclesistico del Estado. n 24. 2008. p.299.
343
Peces-Barba, G. Los valores superiores. Tecnos. Madrid 1984. p.12. Diciendo tambin que la estructura de
dicho artculo carece de precedente en el constitucionalismo comparado. (),es habitual y responde a un
punto de vista del Constituyente ms prximo a la Filosofa del Derecho que al Derecho constitucional,
plataforma habitual de este tipo de artculos que abren las Constituciones. Lucas Verd, P. en su libro
Estimativa y poltica constitucionales. Universidad de Madrid. Servicio Publicaciones. Madrid 1984. p 17
dice al respecto: no ha sido el constituyente espaol quien invent la remisin a magnitudes axiolgicas.
Este recurso, an ms la integracin del derecho con valores, es un tema que ocup y preocup a los filsofos
del derecho: Luis Recasens Siches, escribi difanamente, cmo desde finales del s. XIX y hasta 1945 la
mayora de los filsofos del derecho distinguieron el concepto universal o esencial de lo jurdico por un lado y
por otro la cuestin estimativa o axiolgica () y sostuvo la tesis que el universo del derecho no alberga
contenidos axiolgicos, sino tan solo mera referencia intencional a unos valores, pero no su realizacin
efectiva. Con la fenomenologa de Husserl los valores eliminan su apoyo material y psicolgico hablndose
de un mundo axiolgico. Aunque en el campo de la filosofa de los valores hay una multiplicidad de
posiciones.
140
ciertamente deducir de ah una moral cvica comn en Espaa,
es temerario344.
As, la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico. Los objetivos ticos del Estado social y
democrtico de Derecho se positivizan en los valores
superiores, que son as moralidad positiva y al mismo tiempo
moralidad abierta a progresar. Son norma jurdica que obliga
a gobernantes y gobernados, que se desarrolla y desarrollar
en otros artculos de la propia Constitucin y en el resto
del ordenamiento345, destacando el contenido del art. 10.1346,
que a decir de muchos autores, constituyen los principios
bsicos o principios fundamentales del orden jurdico-
poltico configurado por la Constitucin de 1978347.
Son valores que forman una tica de la convivencia en un
Estado democrtico348, cuestin no exenta de complicaciones349,
344
As lo afirma, a propsito del famoso manifiesto del Psoe denominado Constitucin, laicidad y educacin
para la ciudadana, Lorda, J. L. La constitucin de la laicidad y su tica mnima. La Gaceta de los
Negocios. Madrid. 20 de diciembre 2006: Por ltimo, el manifiesto dice que el Estado se basa en el mnimo
comn tico constitucionalmente consagrado y que esto es lo que se debe ensear obligatoriamente. Pero
esto es otro sofisma. Lo que se vot y aprob no fue un mnimo comn tico, sino una Constitucin con un
texto consensuado que es el que es. El acuerdo constitucional se hizo sobre un texto, no sobre sus
fundamentos morales, que eran distintos en cada uno, y, para la mayora, cristianos. Nadie puede ahora, sin un
nuevo y sincero consenso general, quedarse con la exclusiva de la tica nacional.
345
Cfr. Peces-Barba, G. op. cit. en cartula. Y adems en p.51: La finalidad del Constituyente es sealar los
objetivos mximos a realizar por el Derecho, como objetivos ticos. Es decir se trata de superar el formalismo
tico consistente en afirmar que todo Derecho regularmente creado es justo, cuando hablo de regularmente
creado quiero decir por el rgano competente habilitado para ello, introduciendo estos criterios materiales,
expresin del mximo acuerdo y consenso social.
346
Junto a aquellos se aadiran: la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems como fundamento del
orden poltico y de la paz social.
347
Cfr. Gmez Snchez, Y. Libertad religiosa y derecho a la educacin: un comentario sobre la asignatura
Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos. Anuario de Derecho Eclesistico del Estado. Vol.
XXIV. 2008. Cita varios autores de apoyo.
348
Se trata de valores que cualquier centro, pblico o privado, ha de transmitir en la educacin, porque son
los que durante siglos hemos tenido que aprender y ya van formando parte de nuestro tesoro. Los valores que
forman una tica cvica, los valores cvicos, son fundamentalmente la libertad, la igualdad, la solidaridad, el
respeto activo y el dilogo o mejor dicho, la disposicin a resolver los problemas comunes a travs del
dilogo. No significa que lo sean tambin la lealtad, la honradez, la profesionalidad, sino que los arriba
mencionados permiten articular los restantes. Cortina, A. Ciudadanos op. cit. p.229s.
349
As: Por lo que se refiere al primer aspecto, tendremos que discernir, en el presente estudio, qu valores se
pretenden transmitir, si se trata slo de valores cvicos, consagrados en la Constitucin, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos o en los tratados internacionales suscritos por Espaa, como apuntaba la
141
el Derecho est formado por normas de conducta que hacen
posible la vida humana digna en sociedad350.Dicho con otras
palabras puede hablarse de una dimensin axiolgica de
nuestro ordenamiento constitucional351. Estos valores
Recomendacin (2002) 12 del Comit de Ministros, o por el contrario se pretende transmitir una concreta
formacin moral no elegida de forma expresa por los padres, porque es indiscutible que nuestra Constitucin
incluye un sistema de valores ticos que son, principalmente, los derechos humanos, y sin embargo no creo
que haya ningn padre que se niegue a que sus hijos reciban esa enseanza. Es sta una cuestin clave para
abordar el tema que aqu tratamos, y de hecho, los Dictmenes del Consejo de Estado que precedieron a la
aprobacin de los Reales Decretos que regulan las enseanzas mnimas de la Educacin Primaria y
Secundaria , advirtieron claramente que no puede formar parte de los aspectos bsicos del sistema educativo,
sustrados a la libertad de enseanza garantizada en el artculo 27 de la Constitucin, la difusin de valores
que no estn consagrados en la propia Constitucin o sean presupuesto o corolario indispensables en el orden
constitucional. Ruano Espina, L. Objecin de conciencia a educacin para la ciudadana. (RGDCEE)
Iustel.com. n 17. 2008. p. 14. y adems: En el terreno de la Filosofa del Derecho, una de las posturas
mayoritarias, representada entre otros por el profesor Gregorio Peces Barba, pretende imponer un modo
concreto de entender los derechos humanos, basado en el liberalismo de John Rawls y en el laicismo
enciclopedista francs. Segn esta concepcin, la educacin para la ciudadana slo se puede realizar
adecuadamente desde unos presupuestos antropolgicos y jurdicos que son en definitiva iuspositivistas y
laicistas. Adems se parte de la premisa de que para ello se debe establecer una separacin estricta entre tica
privada y tica pblica, para lo que se sigue la concepcin de determinados autores, imponiendo este
pensamiento como el nico tolerante, descalificando o ignorando a todos los que pretendan fundamentar la
educacin en derechos humanos (y la educacin para la ciudadana) de otro modo. Elsegui, M. La
educacin para la ciudadana y los derechos humanos. Persona y Derecho n 58. 2008. p.429s.
Aquellos que defienden la asignatura al considerar que en un Estado de derecho es conveniente la formacin
de la juventud en los valores constitucionales, al ser la Constitucin el marco social por excelencia; y los que
la critican, al considerar que las lneas genricas que presenta el modelo de la asignatura, supone la invasin
por parte del Estado en la esfera de la familia, atentado contra el principio de subsidiariedad. Parada
Rodrguez, J. L. Educacin para la ciudadana y la filosofa poltica. Rev. interdisciplinar de ciencias de la
comunicacin y humanidades: Comunicacin y hombre. n4. 2008. p.28.
350
Cfr. Peces-Barba, G. op. cit. que explica diciendo en p.56: La inclusin del concepto de valores
superiores es un serio argumento para sostener que el Derecho est formado por normas de conducta y por
normas que regulan el uso de la fuerza, sin que sea necesario optar como si se tratase de dos alternativas ms
bien, en todo caso, las normas que regulan el uso de la fuerza son instrumentales respecto de las que
establecen criterios materiales, entre los que se sitan en primer lugar los valores superiores para la
organizacin de la convivencia, regulan la distincin de bienes, garantizan los derechos y las libertades; en
definitiva, hacen posible la vida humana digna en sociedad. Ms adelante dice tambin: Me parece que esa
es la justificacin de los valores superiores. El acuerdo no es, pues, arbitrario, sino que recoge una moralidad
basada en la dignidad humana, y con la pretensin de que la organizacin de la vida social favorezca,
profundice y desarrolle esa dignidad humana. p.112. Opina Lucas Verd, P. en Estimativa y poltica
constitucionales. Universidad de Madrid. Servicio Publicaciones. Madrid 1984. p.21ss. que es menester
subrayar la necesidad que la sociedad tiene de vincular el orden axiolgico al derecho. Mediante la recepcin
de los valores por el derecho, los principios valorativos normativizados adquieren eficacia esencial, a saber:
consiguen su aplicacin a travs de los aparatos sancionadores del derecho. As se normativizan sectores
importantes del sistema social de valores como la tabla de derechos fundamentales que contienen decisiones
estimativas de la sociedad() de todo lo anterior se infiere que el orden axiolgico aparece como presupuesto
cultural y social del derecho, capital en la obtencin del mismo() representa para el derecho positivo un
complejo prejurdico de estimaciones cuyo influjo, en el contenido de las normas jurdicas, es importantsimo
y sirve para abrir el camino al derecho justo.
351
Lucas Verd, P. op. cit. p.16 matiza: Cuando la Constitucin propugna los valores superiores al
ordenamiento jurdico los reconoce como tales, no los crea ella, pues slo se ampara lo que existe de
142
configuran, aunque no exclusivamente, el sistema axiolgico
de nuestra Constitucin352. Esos valores son muy amplios y son
concretados por los principios creando un entramado de tal
modo que se complementan353.
An as, Ferrer Ortiz dice:
En mi opinin, algunas de estas consideraciones
conducen a plantearse hasta qu punto la Constitucin, como
conjunto de principios y valores que deben ser asumidos por
todos, puede ser considerada como cdigo tico que informa la
actividad docente en la escuela354.
Estos valores se basan en el acuerdo mayoritario que
supuso la Constitucin del 78 y base para nuestra
convivencia355.
antemano, es decir, lo que se reconoce en el mismo momento de la apertura constitucional exarticulo1 como
algo superior aunque no extrao al ordenamiento jurdico como revela la contraccin del que le antecede.
352
Ibdem. p.97: La socializacin de los valores constitucionales indica, efectivamente, la convergencia de
las cuatro dimensiones de nuestro ordenamiento constitucional en la medida que sobre la estructura
socioeconmica y sobre las instituciones principales que la configuran: familias, asociaciones, escuelas,
empresas, sindicatos, influyen los citados valores, incide el techo ideolgico de la Constitucin, opera la
normativa constitucional matizada por la penetracin histrica.
353
Los valores no pueden ser considerados aisladamente sino como parte esencial de un sistema cuyos
parmetros ticos definen, constituyndose como referentes necesariosen ser criterios de interpretacin del
resto del Ordenamiento, mientras que los principios pueden servir para interpretar normas pero tambin
pueden alcanzar una proyeccin normativa tanto por obra del legislador como por el juez pues son realmente
prescripciones jurdicas muy generales. Gmez Snchez, Y. Libertad religiosa y derecho a la educacin: un
comentario sobre la asignatura Educacin para la ciudadana y los Derechos humanos. Anuario de Derecho
Eclesistico del Estado. Vol. XXIV. 2008. p.329.
354
Cfr. Ferrer Ortiz, J. Los derechos educativos de los padres en una sociedad plural (RGDCDEE)
Iustel.com n 10. Febrero 2006. p.18 y adems: Bastara recordar que el Tribunal Supremo ha declarado que
los padres pueden considerar que el contenido ordinario y obligatorio de la enseanza es suficiente para
atender a las exigencias de conducta y conocimientos morales que quieren para sus hijos (STS, de 31 de
enero de 1997, FJ 2). El mismo Tribunal en otro de sus fallos complet el argumento diciendo que el sistema
educativo de la LOGSE est impregnado de ese sentido moral que se propugna constitucionalmente, de tal
forma que, en virtud del efecto de la transversalidad, se est inculcando en los alumnos los valores morales
en todas las asignaturas que se les impartan (STS, de 14 de abril de 1998, FJ 4.).
355
Cfr. Peces-Barba, G. op. cit. p.107 y dice. Un primer paso para explicar el fundamento de estos valores
superiores tiene una dimensin contractualista, de una muy honda tradicin en la cultura jurdica y poltica
modernas. Los valores superiores se basan en el acuerdo mayoritario, que a travs de la Constitucin se
produce entre los ciudadanos espaoles. Con este acuerdo, como hemos visto, se sita a la libertad, la justicia,
la igualdad y el pluralismo poltico como los objetivos fundamentales del Estado social y democrtico que se
realizan a travs del derecho. El acuerdo no se produce slo entre tericos ciudadanos aislados, sino entre las
fuerzas sociales y sindicales, partidos polticos y dems grupos que han puesto en marcha el sistema de
convivencia de la Constitucin. Lucas Verd opina contra Peces Barba que en la Constitucin espaola de
1978 encontramos una dimensin justificadora del ordenamiento constitucional de ndole estimativa,
valorativa, que lo fundamenta axiolgicamente, con evidente aproximacin al derecho natural.Una
143
As para el profesor Peces-Barba, esos valores
superiores pueden reducirse a dos: existen buenas razones
para creer que el sistema de valores que se propugna en la
Constitucin en realidad se centra en los de libertad356 e
igualdad, sin que el pluralismo poltico suponga una
extensin del significado de esos dos valores fuertes, del
concepto de justicia, aada tampoco nada, que no sea retrica
a la enumeracin anterior357.
dimensin estimativa iusnaturalista justificante lo denomina y adems aade una clara recepcin
iusnaturalista del art. 10.1 (dignidad de la persona, derechos inviolables que le son inherentes en cuanto
fundamentos del orden pblico y de la paz social) y el art. 103.1 que distingue, acertadamente, entre la ley y
el Derecho. Lucas Verd, P. op. cit. p.64ss. Es una denominada tica pblica pero segn Llano Torres, A.
Qu educacin y qu ciudadana necesitamos. El reto de una nueva laicidad. Anuario de Derechos
Humanos. Nueva poca. Vol. 8. 2007. p.275: Esta separacin indebida entre lo pblico y lo privado
encuentra un apoyo grande en el universalismo cientfico. Sus juicios, en cuanto universales, se pretenden
neutros y un razonamiento as lleva a concebir lo pblico como el mbito de los juicios proporcionados por la
ciencia y lo privado como un campo al margen de la razn. Slo lo cientfico y lo pblico han de interesar a la
escuela, mientras que lo privado es objeto de tolerancia. El carcter universalmente comunicable de la
conciencia personal queda arrasadoEl referente clave de la formacin ciudadana para lograr una
convivencia pacfica es, pues, la universalidad de los derechos humanos. Pero tanto esa universalidad como su
fundamento son cuestiones harto debatidas (nota: J. Vallet de Goytisolo, Los denominados derechos
fundamentales son derechos o son principios jurdicos? Una cuestin lingstica con consecuencias
jurdicas. Anales de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin, n. 36, 2006, pp.15-31. R. Hittinger,
The first grace: rediscovering the Natural Law in a Post-Christian World. ISI Books, 2003, pp.115 ss.,130
ss., denuncia la incapacidad de los derechos vagamente formulados y poco especificados que contienen las
Declaraciones de derechos humanos para limitar al gobierno y las consecuencias perniciosas que la
constitucionalizacin de los derechos tiene sobre el principio constitucional del gobierno limitado). No menos
problemtica y contradictoria deviene en muchos casos la determinacin concreta de los derechos fundamen-
tales en la jurisprudencia.
356
Cfr. Peces-Barba, G. op. cit. p.135s.: La libertad es raz de una serie de exigencias que se despliegan en la
propia Constitucin y que son las siguientes:-Soberana popular,-Tolerancia,-legitimacin de los gobernantes
por medio de elecciones peridicas por sufragio universal,-sometimiento de los gobernantes y de los
gobernados a la Ley, para poder ser libres respetando la libertad de los dems, jerarqua de las normas, control
judicial de las decisiones de los gobernantes y responsabilidad por sus actos.-Separacin de poderes, con
residencia de la soberana popular en el poder legislativo,-Reconocimiento y proteccin de los derechos
fundamentales,-Pluralismo, que es un componente del valor libertad, pero que, por razones histricas, nuestra
Constitucin ha considerado un valor separado..
357
Cfr. Ibdem. p.118s.La Constitucin avala estos criterios en el artculo 9.2 cuando otorga a los poderes
pblicos la competencia promocional y de remocin de los obstculos para hacer reales y efectivos los valores
superiores y seala a la libertad y a la igualdad del individuo y de los grupos que la integran como objetivos a
realizar, sin la mencin al pluralismo poltico ni a la justicia.
144
La Constitucin se limita a decir que los propugna, pero
no define qu sean los valores. Son conceptos jurdicos
indeterminados necesitados de concrecin358.
Queremos resaltar, sucintamente, la importancia que en
este tema tiene la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
espaol acerca de la determinacin de lo que haya de
entenderse por valores superiores, acerca de su naturaleza,
contenido y sus relaciones con otros conceptos
constitucionales como son los principios y los derechos
360
fundamentales .
As, siguiendo el trabajo de Santamara Ibeas361,hay que
reconocer que en un principio la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional no haca diferencia entre valores superiores,
principios y derechos fundamentales362. Esta realidad se
recoge sobre todo en los recursos de amparo, aunque tambin
en cuestiones de inconstitucionalidad y conflictos de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
Contina diciendo que, poco a poco, el Tribunal
Constitucional ha empezado a diferenciarlos, primero
terminolgicamente y despus con una cierta diferenciacin
funcional no ya por razn de su contenido, sino atendiendo
358
As opina Lucas Verd, P. op. cit. p.100s. Tambin Parejo Alfonso, L. Constitucin y valores del
ordenamiento. Editorial Centro de Estudios Ramn Areces S.A. Madrid 1990. p.135: Pues bien, lo peculiar
de este vrtice de dicho orden radica en su pluralidad y en la aparente no claridad de su contenido.
360
Cfr. Prez Luo, A. E. Derechos humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Tecnos. Madrid 1984.
p.288ss. All expresa una triple dimensin de los valores superiores que actuaran por un lado como
fundamentacin del orden jurdico, por otro lado como orientacin del orden jurdico y poltico y en tercer
lugar como criterios para evaluar la actividad estatal.
361
Santamara Ibeas, J. J. Los valores superiores en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Dykinson.
Madrid 1997. Extenso y prolijo libro fruto de su tesis doctoral que posibilita un anlisis positivista sobre los
valores y los principios en la postura del Tribunal Constitucional en su jurisprudencia. Sigue las tesis de
Peces-Barba en este tema superando una visin iusnaturalista de los valores superiores y aportando su granito
de arena a un positivismo reformulado. En este sentido vid. Prieto Sanchs, L. Constitucionalismo y
positivismo. Ed. Fontamara. Mxico 1997.
362
Los valores superiores son los referidos en el artculo 1-1, los principios hacen referencia al apartado 2 y
3 del artculo 9 y los derechos fundamentales estn en los artculos 14 al 29 de la Constitucin espaola.
145
al grado de fundamentalidad, vaguedad y generalidad que
afecta a cada una de esas categoras363.
La importancia de la interpretacin de este Tribunal
respecto de los valores constitucionales y la educacin qued
reflejada ya en la primera sentencia importante del Tribunal
Constitucional que exige el libre y responsable desarrollo de
la personalidad humana respetando la Constitucin. As dice:
el alumno debe ser educado en el respeto a los
principios364 democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales365.
Lucas Verd expone su idea de la socializacin de los
valores constitucionales, dicho as en los aos 80, que
converge en cierta forma con nuestra asignatura de estudio366.
Puede decirse, pues, que todas las normas deben
referirse, en alguna medida, a los principios
constitucionales367.
La cuestin del nmero o clasificacin de los valores
est planteada por la doctrina. Los valores constitucionales
estn slo contenidos en el art.1.1 de la Constitucin? o
estn en otros artculos de la misma o incluso en el
ordenamiento?
363
Santamara Ibeas, J. J. op. cit. p.177.
364
Por valores democrticos.
365
STC 5/1981, de 13 de febrero, FJ 9.
366
La socializacin de los valores constitucionales la contempla la Constitucin en diversos lugares. Ya en el
Prembulo se evidencia el deseo de la Nacin espaola de establecer la justicia y la libertad, la seguridad y de
promover el bien comn de cuantos la integran. Asimismo proclama su voluntad de garantizar la convivencia
democrtica dentro de la Constitucin, y de las leyes conforme a un orden econmico y social justo y de
consolidar un estado de derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular.()
En el ttulo preliminar el art.9.2 incita a una trasformacin autntica, ardua, pero en modo alguno imposible,
que supone, indudablemente, la socializacin de la libertad y de la igualdad por evidentes razones de justicia y
sin olvidar el pluralismo, porque el precepto habla de los grupos en que el individuo se integra. Este precepto,
en concordancia con el art. 40.1, manifiesta, ntidamente, la socializacin de los valores constitucionales.
Lucas Verd, op. cit. p. 99.
367
Cfr. Ibn, I. C., Prieto Sanchs, L., Motilla, A. Manual de Derecho Eclesistico. Ed. Trotta. Madrid 2004.
p.25, diciendo: en el sentido de que toda norma o decisin jurdica mnimamente relevante habra de
encontrar cobertura o engarce en algn principio constitucional.
146
Parece que la contestacin es clara. El orden de los
valores no est limitado por el art.1.1 y la propia
Constitucin proclama algunos ms: por ejemplo el art. 10.1
contiene otros valores, la dignidad de la persona, el libre
desarrollo de la personalidad, la solidaridad social, que no
se pueden considerar inferiores a los llamados valores
constitucionales del art.1.1368.
Hemos comprobado que el problema de los principios o
valores constitucionales es complejo y no cabe una solucin
dogmtica369 y la cuestin pedaggica es si esos valores son
escolarizables y hasta qu punto son aceptados por la
comunidad de profesores, estudio no realizado ni resuelto en
la actualidad370.
A la anterior observacin se une la cuestin de la
llamada democracia militante, es decir que junto a la
concepcin descriptiva de la democracia se ha elaborado otra
368
Cfr. Parejo Alfonso, L. op. cit. p.133s. Sigue diciendo: A ello puede ahora aadirse que la simple lectura
del texto constitucional revela que ste recoge ms valores, pudiendo citarse como ejemplos el de la
educacin (art.27.1 CE ligado estrechamente al libre desarrollo de la personalidad humana) y el del medio
ambiente adecuado (art. 45.1 igualmente vinculado al desarrollo de la persona)Ello significa que la
legislacin infraconstitucional slo podr acoger y proclamar valores congruentes y conformes con los
constitucionales. Referidos al art.10.1 Peces Barba, op. cit. p.85 opina que su exclusin del contenido del
art.1.1 no es incorrecta por considerar que la dignidad humana es el fundamento y la razn de esos valores
superiores, la raz ltima de todo.
369
Cfr. Ibn, I. C. op. cit. p. 25. Dice: habida cuenta del carcter genrico y vago de los principios, ocurre
que su naturaleza tendencialmente contradictoria permite e incluso alienta distintas polticas
legislativaspero determinar el grado de elasticidad de cada uno es cuestin que queda librada a un juicio de
ponderacin.
370
La escuela solo puede ensear saberes escolarizables es decir, aquellos conocimientos que estn de
acuerdo con el funcionamiento de la cultura escolar: transmisin de una vulgata, ejercicios comunes ms o
menos vehiculados o sugeridos por los manuales y por las tradiciones disciplinares, competencias evaluables
segn las modalidades institucionales.(cfr.Audigier,F.; Cremieux, C. y Mousseau, M.J Histaoire et
Geographie. En Colomb, J. (dir) Les enseignements en Troisime et Seconde. Ruptures et continuits. (1993)
Pars. INRP. pp.115-137.) dice Rodrguez Lestegs, F. en Educacin para la ciudadana: el gato ya tiene su
cascabel. Revista de educacin: Contextos educativos. n 10. 2007. p.85ss. y adems explica que: Existe
una cultura cvica escolar plenamente compartida por el profesorado y debidamente sistematizada para su
transmisin a los estudiantes? Con qu ejercicios se reforzar la vulgata y se asegurar el control de una
materia sobre educacin para la ciudadana? Qu procedimientos de motivacin se pueden manejar para
defender la necesidad de implantar esta asignatura en la escuela? Se han previsto las modalidades y los
instrumentos de evaluacin para valorar el progreso de los alumnos? solo cundo estemos en condiciones de
resolver satisfactoriamente estos interrogantes podremos asegurar que la educacin para la ciudadana se ha
consolidado como un saber escolarizable, aceptado y estable".
147
prescriptiva que la define por los valores a los que se
vincula. Desde este prisma se afirma que la democracia, ms
que un mtodo, es una cultura, un ethos, una forma de vida
basada en la participacin y en la tolerancia; una fe en la
libertad, en el pluralismo y en la igualdad. Es decir,
profesa unos valores y persigue unos fines ticamente
positivos371. De tal modo que propugnar los valores
democrticos tiene el peligro del exceso del que nos
previenen varias sentencias del Tribunal Constitucional en
los siguientes trminos: En nuestro ordenamiento
constitucional no tiene cabida un modelo de democracia
militante..., esto es, un modelo en el que se imponga, no ya
el respeto, sino la adhesin positiva al ordenamiento y, en
primer lugar, a la Constitucin. Falta para ello el
presupuesto inexcusable de la existencia de un ncleo
normativo inaccesible a los procedimientos de reforma
constitucional que, por su intangibilidad misma, pudiera
erigirse en parmetro autnomo de correccin jurdica, de
manera que la sola pretensin de afectarlo convirtiera en
antijurdica la conducta que, sin embargo, se atuviera
372
escrupulosamente a los procedimientos normativos .
En la actualidad algunos autores abogan cada vez ms
por ella373, o al menos en su defensa374.
371
Cfr. Torres del Moral, A. Democracia militante. Comunicacin presentada en el VIII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional. Universidad de Sevilla. http://congreso.us.es/cidc/. Del 16
septiembre de 2003. p.6.
372
Cfr. Sentencias TC 48/2003, de 12 de marzo (FJ 7); 235/2007, de 7 de noviembre (FJ 4) y 12/2008, de 29
de enero (FJ 6).
373
Para todo ello hace falta desarrollar un concepto fuerte de ciudadana. Para que los derechos sociales,
econmicos y de cuarta generacin sean el baluarte de los derechos civiles -y viceversa- es necesario construir
una democracia deliberativa y participativa. se es el avance cualitativo que debe dar la democracia
constitucional representativa. Habr as un muro de contencin contra cualquier amenaza a lo que es el ncleo
o esencia de toda democracia: la seguridad de que las voces de todos y todas van a ser escuchadas. Lpez
Garrido, D. El retorno de la democracia militante.
http://www.elpais.es/articulo.html?xref=2003052...pe=Tes&anchor=elpepiopi&print=1&d_date=20030523(1
de 4). 23/05/2003. Adems: Esto no solo debe suponer la trasmisin de valores y principios que supongan
una adhesin al sistema del Estado social y Democrtico de derecho, adems deben favorecer la ciudadana
148
VI.5. ALGUNAS OBJECIONES
Las objeciones surgen cuando la escuela y los
desarrollos curriculares, centran exclusivamente sus
esfuerzos y sus prcticas en la funcin socializadora, en
detrimento de otras dos funciones que tambin tiene
encomendadas: la instruccin y la educacin.
La primera proporciona al individuo utillajes bsicos
necesarios para desenvolverse en la sociedad, y la segunda
aparece como un proceso ms complejo de formacin que, en
esencia, consistir en la capacitacin de los sujetos como
ciudadanos y ciudadanas para pensar sobre s mismos, para
deliberar, juzgar y escoger sobre la base de sus reflexiones
racionales375.
El principal problema que se deriva del proceso de
socializacin reside en la circunstancia de que su
aprendizaje no guarda relacin directa con el desarrollo de
ciertas capacidades individuales como la racionalidad, la
creatividad y la autonoma, y es por ello que se corre el
riesgo de que el proceso socializador derive hacia un proceso
de indoctrinacin376, si se basa en las emociones antes que en
las reflexiones y si ofrece pocos estmulos para que los
individuos piensen, analicen, argumenten y justifiquen sus
opiniones377 a partir de evidencias racionales y en cambio
activa y participativa de sus miembros. Garca An, J. Educacin, ciudadana y derechos: una tarea entre
el derecho, la tica pblica y la poltica en Estudios Homenaje al profesor Gregorio Peces-Barba. Vol. I. Ed.
Dykinson. Madrid 2008. p.571s.
374
Llamazares Fernndez, D. Derecho de la libertad de conciencia. vol.1 2 ed. Ed. Civitas. Madrid 2002.
p.175s. y Castro Jover, A. Inmigracin, Pluralismo religioso-cultural y Educacin en Laicidad y Libertades.
Escritos Jurdicos n 2. 2002. p.929.
375
Cfr. Carr, W. Educacin y democracia: Ante el desafo postmoderno. VVAA, Volver a pensar la
educacin. Ed. Morata-Paideia. Madrid 1995. vol.1. p.96-111.
376
Mejor dicho adoctrinar.
377
Llegar un momento, normalmente a partir de la adolescencia, en el que el educando comenzar a juzgar
toda la traditio que ha recibido. y juzgar a partir de los criterios que lleva dentro, de los que ha sido dotado
precisamente para esta tarea de krinein (juzgar). Razn y experiencia elemental son estos criterios. Cmo
interfiere ECD? podramos pensar que esta asignatura como sta pretende promover el dilogo entre personas
que ya han recibido, asimilado y criticado, hasta hacerla suya, una tradicin. Fomentara entonces, a partir de
149
aportan elementos suficientes de tipo afectivo para favorecer
sentimientos de adhesin, pertenencia e identificacin378.
Para evitar este efecto indeseable se recomienda en las
sociedades postmodernas que este proceso se compense con otro
de refuerzo de los sujetos individuales y la crtica social
responsable. Es la denominada contrasocializacin como
denominan Engle y Ochoa379.
Como todo parece indicar la finalidad de la educacin
social y de la educacin para la ciudadana ha sido y sigue
siendo la de socializar al alumnado para que acepte, sin
discutir, las ideologas, las instituciones y la prcticas
existentes en su sociedad y en su estado, fomentando con
ello las actitudes pasivas por encima de la accin poltica y
deberamos admitir que, en la etapa escolar obligatoria, la
ecuacin social y la educacin para la ciudadana ha quedado
reducida a un proceso instructivo que ha servido para que
cada sociedad refuerce sus particularidades especficas en
relacin o frente a otras sociedades, en lugar de atender a
los problemas comunes desde una perspectiva global380.
los criterios comunes (exigencias y razn), un dilogo leal y sincero que fundamentara la propia tradicin o
la pondra en crisis. Pero no es as. En primer lugar, la asignatura comienza a impartirse en el tercer ciclo de
Primaria, cuando el alumno tiene 10-11 aos, cuando salta a la vista, todava no est en un perodo crtico, en
el que necesita una propuesta que siga dando razn de todos los factores de los que compone su mundopor
otro lado la materia no nace con vocacin de fomentar un dilogo fecundo entre tradiciones. Tiene la
pretensin de formar conciencias. Carbajosa, I. Presupuestos antropolgicos y culturales de Educacin
para la ciudadana, En De Haro, F. Qu hacemos con Educacin para la ciudadana? Ed. Encuentro.
Madrid 2007. p.48.
378
Pero la invectiva de riesgo de adoctrinamiento puede tener su origen en la preocupacin legtima, (cfr.
Ruiz Miguel, A.Educacin, escuela y ciudadana" en Claves de Razn Prctica, 171.2007. pp.68-75) por que
no se haga un uso ideolgicamente unilateral de la Epc; el PP ha mostrado su recelo a que con esta asignatura
se pretenda formar un determinado tipo de ciudadano. El acuerdo de toda la sociedad en este aspecto es
absolutamente necesario. Y, por consiguiente, lo es respecto de los contenidos que hayan de conformar esta
materia. Para que una asignatura como esa sobreviva a los avatares de la alternancia poltica y arraigue en la
cultura escolar y democrtica en Espaa, precisa de consenso en la definicin de los contenidos dice
Fernndez Soria, J. M. Educacin para la ciudadana y los Derechos Humanos: controversias op. cit.
p.60.
379
Engle, S. H.; Ochoa, A. Education for democratic citizenship: decisin making in the social studies.
Teachers College. Nueva York 1988.
380
Todo ello Gmez-Chacn , I. M. (ed.) Identidad europea... op. cit. p.284ss.
150
Sin embargo, si es cierto que el ejercicio de la
ciudadana implica una educacin cvica, sta sin educacin
moral es difcilmente viable381, y conlleva un gran riesgo
para la vida poltica. No basta una mera educacin para la
convivencia, resulta necesaria una educacin moral previa al
consenso de valores y que, adems, encuadre la formacin
global de la persona en un contexto de solidaridad, valor que
va mucho ms all de la mera integracin382.
El problema es que nos enfrentamos a concepciones
distintas de la moral, que pueden inspirar las lneas
educativas, que difieren de los propios presupuestos
ideolgicos de los padres, que constituyen obstculos
difciles de superar383, sobre todo para los alumnos menores
de edad384.
381
As lo expresa Fernndez Soria, J. M. Educacin para la ciudadana y los Derechos humanos op. cit.
p.57: Estamos ante un problema de sobra conocido: la educacin de las conciencias corresponde a los padres
y a la escuela, colaboradora necesaria de stos, los cuales, por escasa pericia, abandono o cualquier razn,
delegan su misin educadora en la institucin escolar, en la cual la presencia de la Iglesia es bien notoria. La
crtica que se lanza al Estado de ser incapaz de observar su papel subsidiario respecto de la sociedad civil, y el
reconocimiento de la dbil situacin de la familia actual en la educacin de los hijos, difcilmente ocultan un
deseo que, aunque legtimo, no se explicita con claridad en el debate: el dotar de mayor protagonismo a la
sociedad civil y a la escuela privada como eleccin de los padres a la que el poder pblico debera ayudar en
vez de asumir competencias que supuestamente no le corresponden
382
Briones Martnez, I. M. en Aspectos controvertidos de la nueva ley de educacin. (RGDCDEE).
Iustel.com. n 10. Febrero 2006. p.39
383
Afinar el problemtico y vulnerable lmite entre esta obligacin y consecuente poder educativo de
persona-individuo-familia y el deber y poder derivado y subsidiario del Estado y sociedad, es tarea difcil y
grave: aunque no fuera ms que por la insuficiencia, comprensible a veces justificada dejadez o dejacin?,
de ejercicio en el mbito familiar. Pero-grave objecin- y si es el Estado el que va ms all de la endeble
frontera y define obligatoriamente, atribuyndose una quasi infalibilidad interpretativa, los valores
constitucionales, argumentando que nadie ms que l- ante la necesidad en Espaa de un determinado dilogo
de convivencia cvica- puede y debe imponer un cimiento comn-de convicciones mnimas de conciencia- y
as posibilitar una convivencia a tenor de la exigencia del bien comn? Asunto delicado: tender el Estado,
en busca consciente o no de ms futuro poder, a establecer ideolgicamente solo su bien comn? Para toda la
ciudadana? O para qu ciudadana?. Abad Buil, J. M. El quehacer mayor y el ms difcil. Rev. Estudios.
Seminario de Pensamiento y Anlisis de la sociedad. Instituto social Len XIII. Madrid 2007. p.27ss.
384
Se concibe al nio, adolescente o joven como un individuo solo, aislado de su entorno, sin una
pertenencia familiar o cultural, autnomo, que en el vasto campo neutral de la vida social es introducido de la
mano de un educador del sistema que le hace ver lo razonable de unas reglas de convivencia, absolutamente
externas a l a las que debe dar su asentimiento. Este educador hace tabula rasa de los criterios y la
cosmovisin en la que el nio ha sido introducido. Se hace hincapi, por el contrario, en su independencia de
criterio, en su autonoma, dando por supuesto que la tradicin en la que ha sido introducido no tiene palabra
razonable, vlida o pertinente para las cuestiones en las que la asignatura le introduce. Apartado de toda
tradicin, el nio o adolescente comienza una nueva etapa, se introduce en un nuevo mundoen el que slo
151
debe utilizar su pensamiento propio, pensamiento que ser enriquecido (o moldeado) de modo neutral por la
formacin ciudadanaNi que decir tiene que la mentalidad que promueve la asignatura provocar un
cortocircuito en el alumno, al menos en aqul que haya sido educado dentro de una cosmovisin unitaria.
Todo lo recibido hasta ahora, de hecho, se circunscribe al mbito privado. Existe un campo nuevo, el ms
importante, que se rige con normas comunes a todos, en el que las tradiciones recibidas no deben entrar. Es el
campo de lo pblico, que incluyen relaciones humanas, sentimientos, afectos, juicios sobre acontecimientos
que marcan nuestra poca. Carbajosa, I.Presupuestos antropolgicos y culturales de Educacin para la
ciudadana en De Haro, F. op. cit. p.50s.
152
VII. CIUDADANA EN LA LEGISLACIN ANTERIOR A LA LEY
ORGNICA 2/2006
VII.1. Introduccin
Las leyes educativas, como bien sabemos, vienen
sucedindose a un paso ms que agigantado para la buena
digestin del alumnado y no digamos del profesorado385. Y
tambin sabemos que es cierto que las leyes educativas
producen un impacto lento, aunque cierto y acumulativo sobre
la realidad social386.
Todas esas leyes orgnicas387 regulan aspectos parciales
del sistema educativo convertido en una maraa legal difcil
y compleja. Al paso de ello sali el Consejo de Estado al
emitir su dictamen preceptivo sobre el anteproyecto de la
anterior Ley Orgnica 10/2002, as:
Debe observarse que tras la aprobacin del anteproyecto
de ley se producir una dispersin an mayor de la regulacin
relativa a las enseanzas no universitarias() provocar una
situacin normativa poco recomendable, con dispersin en
385
L.O. 5/1980, de 19 de junio, por la que se regula el Estatuto de Centros Docentes (LOECE); L.O 5/1985,
de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE); L.O. 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin
General del Sistema Educativo (LOGSE); L.O. 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participacin, la
Evaluacin y el Gobierno de los centros docentes (LOPEG); L.O. 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formacin Profesional (LOCFP); L.O. 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la
Educacin (LOCE) y, por fin, L.O.2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE).
386
Cfr. Lpez Ruprez, F. El legado de la Logse. Fundacin Faes S.L.U. Madrid 2006. p.14. Opina lo
siguiente Jimnez Abad, A. Libertad de enseanza y enseanza religiosa hoy. Aspectos educativos en
Izquierdo, C. y Soler, C. (eds.), Cristianos y democracia. EUNSA. Navarra 2006. p.227: El principio de
igualdad de oportunidades en la educacin se va abriendo paso en la conciencia general a lo largo del s. XX.
Pero pocas cosas hacan pensar en un primer momento que el igualitarismo, de la mano del socialismo, iba a
convertirse en ideologa educativa- una escuela para todos- y que se fuera a vincular estrechamente con el
modelo de una escuela nica, pblica y laica promovida por los poderes pblicos. Aporta otra frase digna
de reflejar: () as como una escuela que se pretende que sea nica, pblica y laica, lo que equivale
estrictamente a forzar que Espaa deje de ser un pas diverso, plural y libre. op. cit. p.251.
387
El artculo 81 de la Constitucin afirma lo siguiente: Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el
rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. La Constitucin no tiene ningn captulo
dedicado a la educacin, pero el ttulo primero, en el que se proclaman los derechos y las libertades
fundamentales, incluye diversos artculos referentes a derechos y libertades relacionados con la enseanza
escolar. Sobre panorama de las leyes orgnicas de educacin en nuestro pas, cfr. Muoz Arnau, J. M.
Derechos y Libertades en la poltica y la legislacin educativas espaolas. Eunsa. Pamplona 2010. pp.121ss.
153
varias Leyes (y con posible dificultad para delimitar la
vigencia del contenido de cada una de ellas) de una
regulacin que perfectamente podra incorporarse en un solo
texto normativo () el Consejo de Estado ha sealado en
reiteradas ocasiones la conveniencia de introducir la mayor
certidumbre jurdica posible cuando se hace uso de la
potestad normativa, facilitando al operador jurdico su
conocimiento as como la comprensin de su alcance,
especialmente si se tiene en cuenta que nos encontramos
inmersos en un sistema ya de por s suficientemente
complejo388.
Haremos un somero repaso a las leyes educativas ms
cercanas en el tiempo para distinguir la preocupacin del
sistema poltico escolar por la educacin para la ciudadana
o al menos por la educacin en valores que est en la base
de ella389.
Respecto de la llamada LODE, Ley Orgnica 8/1985, de 3
de julio, reguladora del Derecho a la Educacin, diremos
solamente que, en su Prembulo, dice que la libertad de
enseanza se ampla a travs de la participacin a todos los
sectores de la vida escolar de forma activa y responsable.
Actuacin que, en lo referido a los valores, se plasma en la
elaboracin y aprobacin por el Consejo Escolar de Centro del
Proyecto Educativo, documento en el que se reflejan las
opciones de valores realizadas por el Centro390 y el Proyecto
388
Consejo de Estado, dictamen preceptivo sobre el anteproyecto de Ley, apartado V. l.
389
El gobierno pretende resolver esa crisis a travs de una asignatura con la que el Estado deja de ser
verdaderamente laico. Un Estado no confesional, como el que define nuestra Constitucin en su art.16 no se
identifica con ninguna de las identidades culturales o religiosas que conforman una nacinun Estado
verdaderamente aconfesional reconoce de forma prctica, con sus polticas, que existe una sociedad
pluricultural y es capaz de utilizar y no de sofocar la diversidad social para solucionar cuestiones tan
importantes como las que tienen planteadas nuestro sistema educativo. De Haro, F. (ed.), Introduccin en
Qu hacemos con educacin para la ciudadana? Ed. Encuentro. Madrid 2007. p.12.
390
Que pueden priorizar determinados valores y declararse beligerantes frente a otros.
154
curricular que garantiza la presencia de los valores en toda
la etapa y en las reas del currculo.
VII.2. LA LEY ORGNICA 1/1990, DE 3 DE OCTUBRE, GENERAL

DEL SISTEMA EDUCATIVO391
VII.2.a. Introduccin
La llamada LOGSE fue una ley esperada aunque muy pronto

barri las esperanzas de muchos, teniendo un recorrido y un
final, a decir de muchos, ruinoso392. Los indicativos
internacionales ms prestigiosos as lo han afirmado393.
En la ley de educacin de 1990 no existe referencia
alguna a la ciudadana como concepto ni, por lo tanto, a la
asignatura objeto de nuestro estudio394.
Sin embargo, leyendo pormenorizadamente la ley
descubrimos que algunos de los principios y fines existentes
en la ley actual y que configuran la nueva asignatura estn
391
Derogada en la Disposicin derogatoria nica de la nueva L.O. 2/2006 de 3 de mayo, de Educacin.
392
Las evaluaciones desarrolladas por organismos multilaterales y la evolucin de los indicadores
internacionales de resultados educativos en los albores del s. XXI continan aadiendo preocupacin a
nuestra ya de por s preocupante situacin. La conclusin mayor que se deriva de esa informacin comparada,
fiable y relevante, es que nuestro sistema educativo est enfermo y que dicha enfermedad se manifiesta con
especial virulencia en su etapa ms delicada, esto es, la educacin secundaria. Espaa presenta un grave
problema de resultados educativos en torno a esa etapa que ni se puede ni se debe disimular. Lpez Ruprez,
F. op. cit. p.15. Cfr. Jimnez Abad, A.: La educacin en valores en el marco de la LOGSE en VV.AA. La
educacin cvica hoy. Una aproximacin interdisciplinar. EUNSA, Pamplona 2000; dem: La LOGSE, una
ley para la igualdad en Cuadernos de Pensamiento, n 14. Fundacin Universitaria Espaola, Madrid 2001,
p.212.
393
El movimiento internacional de indicadores de educacin asume el empleo de los fondos pblicos, en un
marco de anlisis ms rico y complejo: los procesos y el contexto propio de la educacin, la calidad de los
resultados, su evolucin y sus causas, etc. Las publicaciones de la OCDE han aumentado en la ltima dcada.
Desde 1992 con 148 pginas a 497 del ltimo informe Education at a Glance. OCDE Indicators 2005.
Paris, OECD. El llamado informe PISA de la OCDE, es un informe de comparacin para la mejora del
sistema educativo que pretende identificar factores relevantes que conciernen a los centros educativos o si se
prefiere al medio escolar. Vase http//www.ocde.pisa.org. Ms recientemente, un estudio anual (2006) de la
Comisin Europea, el sistema educativo espaol est suspendido, al situarse por debajo de la media
europea en cuatro de los cinco indicadores de la U.E. cfr. http://www.abc.es/20071004/sociedad-
educacion/fracaso-estrepitoso-educacion-espanola_200710040254.html
394
Esta ley reestructur, desde perspectivas renovadoras, el conjunto del sistema educativo. Lneas
fundamentales de ella fueron: la ampliacin hasta los 16 aos de la educacin obligatoria y gratuita, el
establecimiento de la educacin infantil, primaria y secundaria obligatoria como nuevas etapas educativas y la
definicin de un marco normativo moderno para el bachillerato y la formacin profesional.
155
presentes en esta ley orgnica, pero no conforman una
asignatura especfica ni tampoco delimitan concepto alguno395.
Tampoco esta ley de educacin coloca los llamados
valores en posicin capital, y tan solo son mencionados
alguna vez en el Prembulo396, aunque en los desarrollos
posteriores aparece la educacin en valores como una
transversalidad del sistema educativo.
Con todo ello, un anlisis de la ley nos puede aportar
algn aspecto interesante.
VII.2.b. Prembulo
La primera cita de inters aparece al comienzo de este
prembulo cuando, al hablar del objetivo primero y
fundamental de la educacin397, dice: Tal formacin plena ha
de ir dirigida al desarrollo de su capacidad para ejercer, de
manera crtica, y en una sociedad axiolgicamente plural, la
libertad, la tolerancia y la solidaridad.
A continuacin aparece la mencin a los valores y
aparece, de algn modo, la definicin ms parecida al sentido
que la ley actual presenta de la ciudadana democrtica:
En la educacin se transmiten y ejercitan los valores
que hacen posible la vida en sociedad, singularmente el
respeto a todos los derechos y libertades fundamentales, se
395
Es ms parece que tiene aspectos positivos, as: pero la ley fue escrupulosamente respetuosa con el
contenido clsico de las enseanzas, tambin de aquellas que podran afectar de manera indirecta a cuestiones
ideolgicas y/o de conciencia, como los son, sin duda alguna, las enseanzas de Filosofa y de tica, por
ejemplo en Gonzlez Quirs, J.L. Educacin para la ciudadana o atentado a la democracia. Cuadernos de
Pensamiento Poltico FAES. n 20. 2008. p.274.
396
La Logse consider objetivo primero y fundamental de la educacin proporcionar a los alumnos y
alumnas una concepcin de la realidad capaz den integrar el conocimiento y la valoracin tica y moral de la
misma mediante la transmisin y el ejercicio de los valores que hacen posible la vida en sociedad, el respeto a
todos los derechos y libertades fundamentales y los hbitos de vivencia democrtica y de respeto mutuo. As
lo expresa Ministerio de Educacin y Ciencia. Secretara General de Educacin. Una educacin de calidad
para todos y entre todos. Madrid 2004. p.93s.
397
Que aqu dice es: el de proporcionar a los nios y a las nias, a los jvenes de uno y otro sexo, una
formacin plena, que les permita conformar su propia y esencial identidad , as como construir una
concepcin de la realidad que integre a la vez el conocimiento y la valoracin tica y moral de la misma.
156
adquieren los hbitos de convivencia democrtica y de respeto
mutuo, se prepara para la participacin responsable en las
distintas actividades e instancias sociales.
Quizs es interesante observar tambin que la
participacin aqu sealada expresa nicamente una direccin
social y no poltica como en la ley actual de educacin398.
Ms adelante recoge una de las consecuencias del perodo
formativo comn de diez aos, es decir a lo largo de la
educacin bsica, que es la siguiente:
Con el apropiado conocimiento del conjunto de
principios y valores que contiene nuestra Constitucin, as
como de la estructura institucional de nuestra sociedad,
recibirn la formacin que les capacite para asumir sus
deberes y ejercer sus derechos como ciudadanos.
VII.2.c. Ttulo preliminar

El art.1 nos dice que el sistema educativo espaol se
orientar a la consecucin de los fines previstos en la ley
Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la
Educacin. Por lo que la ley del 90 se remite a conseguir los
mismos fines previstos en la anterior ley de educacin de
cinco aos antes.
Algunos de ellos nos interesan por estar tambin
presentes en la actual ley de educacin al menos como
contenido de la nueva asignatura.
Son los puntos siguientes:
398
Su finalidad consiste en ofrecer a todos los estudiantes un espacio de reflexin, anlisis y estudio acerca
de las caractersticas fundamentales y el funcionamiento de un rgimen democrtico, de los principios y
derechos establecidos en la Constitucin espaola y en los Tratados y declaraciones universales de los
derechos humanos, as como de los valores comunes que constituyen el sustrato de la ciudadana democrtica
en un contexto global. Cfr. Prembulo L.O. 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.
157
b) La formacin en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales y en el ejercicio de la tolerancia y
de la libertad dentro de los principios democrticos de
convivencia.
f) La preparacin para participar activamente en la vida
social y cultural399.
g) La formacin para la paz, la cooperacin y la
solidaridad entre los pueblos.
En el art.2 se dice que el objetivo bsico del sistema
educativo es la educacin permanente y que la actividad
educativa se desarrollar atendiendo unos principios, a
nosotros nos interesan algunos:
a) formacin personalizada, que propicie una educacin
integral en conocimientos, destrezas y valores morales
de los alumnos en todos los mbitos de la vida,
personal, familiar, social y profesional.
c) La efectiva igualdad de derechos entre los sexos, el
rechazo a todo tipo de discriminacin y el respeto a
todas las culturas.
e) El fomento de los hbitos democrticos.
k) La formacin en el respeto y defensa del medio
ambiente.
VII.2.d. El articulado de la ley

Dentro de los artculos de la ley nos detendremos en los
dos ms significativos para nuestro estudio.
Dentro del ttulo primero: De las enseanzas de rgimen
general y en el captulo III referido a la educacin
secundaria, el artculo 19 recoge las capacidades que esta
399
Elementos social y cultural que no incluyen la participacin ciudadana que en la ley actual significa sobre
todo una participacin democrtica y poltica.
158
etapa debe contribuir a desarrollar en el alumno. Entre ellas
destaca:
d) Comportarse con espritu de cooperacin,
responsabilidad moral, solidaridad y tolerancia, respetando
el principio de no discriminacin entre las personas.
h) Conocer las creencias, actitudes y valores bsicos
de nuestra tradicin y patrimonio cultural, valorarlos
crticamente y elegir aquellas opciones que mejor favorezcan
su desarrollo integral como personas.
Y, en segundo lugar, dentro de mismo ttulo y captulo,
pero en la seccin segunda, del Bachillerato, en el artculo
26 refirindose a las capacidades a conseguir en esta etapa,
dice:
e) Consolidar una madurez personal, social y moral que
les permita actuar de forma responsable y autnoma.
f) Participar de forma solidaria en el desarrollo y
mejora de su entorno social.
La transversalidad aparece recogida para la enseanza
primaria en el R.D 1344/1991, de 6 de septiembre, por el que
se establece el currculum de Enseanza Primaria, artculo
5.4 y para la Secundaria Obligatoria en el R.D. 1345/1991,
de 6 de septiembre, por el que se establece el currculum de
enseanza Secundaria Obligatoria400, artculo 5.6, y para
Bachillerato el R.D. 1179/1992, de 2 de octubre, por el que
se establece el currculo de Bachillerato, artculo 7.2,
siempre con la misma frmula, la educacin moral y cvica,
la educacin para la paz, para la salud, para la igualdad de
400
Aqu el Currculum de Enseanza Secundaria Obligatoria atribuye a las Administraciones educativas la
posibilidad de que el bloque de contenidos denominado La vida moral y la reflexin tica, se organice
como materia especfica en el ltimo curso de la etapa. Como as se hizo con la aparicin de la asignatura
tica en 4 de la ESO.
159
derechos entre los sexos, etc. Estarn presentes a travs de
las diferentes reas401.
VII.3.LA LEY ORGNICA 9/1995, DE 20 DE NOVIEMBRE, DE LA

PARTICIPACIN, LA EVALUACIN Y EL GOBIERNO DOCENTES402
Esta ley orgnica viene a completar la ley de educacin

anterior, 1/1990, para adecuar a esa nueva realidad educativa
lo que se refiere a la participacin y a la organizacin y
funcionamiento de los centros docentes.
Respecto a nuestro tema slo, de pasada, y en su
403
exposicin de motivos recogemos la filosofa que recorre
en la ley de educacin de 1990, hecho que expresa del
siguiente tenor:
la presente ley est animada por la firme voluntad de
conseguir una educacin a la que tengan acceso todos los
nios y jvenes espaoles, con calidad para formarlos
slidamente, con vistas a una participacin comprometida,
responsable e ilustrada en las tareas sociales, cvicas y
laborales que puedan corresponderles en la vida adulta.
401
Mencin de la interesante Resolucin de la Secreteara de Estado de Educacin de 7 de septiembre de
1994, (Boe. de 23 septiembre 1994), durante el ministerio de Gustavo Surez Pertierra, en la que insta a los
centros docentes dando orientaciones para el desarrollo de la educacin en valores en sus actividades
educativa.
402
Derogada en la Disposicin derogatoria nica de la L.O. 2/2006 de 3 de mayo, de Educacin.
403
Si algo est claro, a estas alturas, es que la escuela ha de responder a la misin tradicional de transmisin
de conocimientos a la vez que se le encomienda ser instrumento de integracin social. Ms an, no es
arriesgado afirmar que este segundo papel se ha superpuesto de manera evidente al primero, al comps de los
procesos de reforma que vienen afectando al sistema educativo en la ltimas dcadas. Jimnez Abad, A. op.
cit. p.231.
160
VII.4. LEY ORGNICA 10/2002, DE 23 DE DICIEMBRE, DE
CALIDAD DE LA EDUCACIN404
VII.4.a. Introduccin
Esta ley presta su atencin preferente a la cuestin de
la calidad de la enseanza. Nadie pone en duda que la
educacin escolar es una funcin social de primer orden y es
el medio ms adecuado para facilitar a los ciudadanos de las
nuevas generaciones su desarrollo personal en todas las
dimensiones, y a la vez, para promover la construccin y
mejora de la sociedad405.
Adems podemos decir que aparecen escasas menciones a
Europa y a la Unin Europea y al concepto de ciudadana
europea406. Lo mismo expresamos referido a la educacin para
la ciudadana407.
VII.4.b. Exposicin de motivos

En la Exposicin de motivos de la Ley de Calidad de la
Educacin se afirma que el objetivo esencial de esta Ley es
404
Derogada en la Disposicin derogatoria nica de la L.O. 2/2006 de 3 de mayo, de Educacin.
405
Cfr. Riu Rovira de Villar, F. Calidad para todos. Compendio y anlisis crtico. Grupo Edeb. Barcelona
2003. p.42. Adems: Entendiendo as la educacin, podemos afirmar que se da un nivel ptimo de calidad
educativa en un determinado centro escolar cuando a todos los alumnos se les facilita el pleno desarrollo de
su personalidad en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales (art.27.2 CE); y a la vez, el centro docente como tal es un eficaz instrumento de cohesin
social y de convivencia humana.
406
As lo expresa tambin Ucar Martnez, X. La ciudadana europea en el sector de la educacin no formal
de adultos en Catalua: anlisis y buenas prcticas en Sarramona Lpez, J. (et al), op. cit. p.105. Lo primero
que hay que sealar es que, a pesar de que en esta ley se hacen referencias concretas a Europa y la UE, en
ningn momento aparecen ni el trmino ni el concepto de ciudadana europea. Tambin que aquellas
referencias son muy escasas y que, en el caso de la educacin de las personas adultas, se hallan
fundamentalmente focalizadas hacia el aprendizaje de idiomas.
407
As lo expresa tambin el libro Hacia una ciudadana europea. MEC/Cisspraxis. Madrid 2005 en su p.74
dice: La educacin para la ciudadana no es una asignatura especfica. En educacin Primaria y Secundaria,
se incluye dentro del tema transversal denominado Educacin Moral y Cvica. La educacin para la
ciudadana responsable, al hallarse integrada dentro de un tema transversal, tiene que ser contemplada como
una propuesta curricular especfica en el proyecto educativo de centro. En dicha propuesta debe establecerse
el tiempo que las diversas reas curriculares van a dedicar a la consideracin de la Educacin Moral y Cvica,
las actividades que el centro educativo va a desarrollar para facilitar en los alumnos la educacin en valores y
los criterios y procedimientos de evaluacin.
161
el logro de una educacin de calidad para todos,
considerndolo como un instrumento imprescindible para un
mejor ejercicio de la libertad individual, para la
realizacin personal, para el logro de cotas ms elevadas de
progreso social y econmico y para conciliar, en fin, el
bienestar individual y el bienestar social.
A continuacin en este mismo texto introductorio se
reconoce que la universalizacin de la educacin ha supuesto
un incremento de cualificacin de la juventud espaola, pero
ese innegable progreso histrico no debe ocultar una serie
de importantes deficiencias que hoy muestra nuestro sistema
educativo. Son deficiencias que deben ser subsanadas porque
as lo requiere el futuro de nuestros jvenes, las
aspiraciones de las familias y las necesidades de nuestra
economa y de nuestra sociedad.
Y remarca la importancia de esta Ley que busca:
la necesidad de reducir las elevadas tasas de abandono
de la educacin secundaria obligatoria; de mejorar el nivel
medio de los conocimientos de nuestros alumnos; de
universalizar la educacin y la atencin a la primera
infancia; y en la necesaria ampliacin de la atencin
educativa a la poblacin adulta.
Destacamos que respecto a la educacin en valores, la
Ley subraya sobre todo el valor del esfuerzo y el de la
exigencia personal constituyen condiciones bsicas para la
mejora de la calidad del sistema educativo, valores que se
han ido desdibujando a la vez que se debilitaban los
conceptos deber, de la disciplina y del respeto al profesor.
162
VII.4.c. Ttulo preliminar
En el captulo primero, De los principios de calidad y
en su artculo primero se dice que los principios del sistema
educativo son, entre otros:
b) La capacidad de transmitir valores que favorezcan la
libertad personal, la responsabilidad social, y la cohesin y
mejora de las sociedades, y la igualdad de derechos entre los
sexos, que ayuden a superar cualquier tipo de discriminacin;
as como la prctica de la solidaridad, mediante el impulso a
la participacin cvica de los alumnos en actividades de
voluntariado408.
c) La capacidad de actuar como elemento compensador de
las desigualdades personales y sociales.
En el captulo segundo De los derechos y deberes de
padres y alumnos, y en el artculo segundo, denominado
Alumnos, se contemplan sus derechos y deberes, entre los
que estn:
b) Todos los alumnos tienen el derecho y el deber de
conocer la Constitucin Espaola y el respectivo Estatuto de
Autonoma con el fin de formarse en los valores y principios
reconocidos en ellos y en los Tratados y Acuerdos
Internacionales de Derechos Humanos ratificados por Espaa.
Interesante por su contenido resulta el punto segundo b)
de este segundo artculo, referido a los derechos bsicos del
alumno:
b) A que se respete su libertad de conciencia, sus
convicciones religiosas y sus convicciones morales, de
acuerdo con la Constitucin.
408
En la prctica se trata de la educacin en aquellos valores a los que alude implcitamente el artculo 1 de la
LOGSE, cuando afirma que una finalidad del sistema educativo es la formacin en el respeto de los derechos
y libertades fundamentales y en el ejercicio de la tolerancia y la libertad dentro de los principios democrticos
de convivencia.
163
La contraprestacin tambin aparece en el punto 4 del
mismo artculo, son deberes bsicos del alumno:
a) Respetar la libertad de conciencia y las convicciones
religiosas y morales.
b) Respetar la dignidad, integridad e intimidad de todos
los miembros de la comunidad educativa.
Destacamos que, segn el propsito de nuestro anlisis,
y con lo aportado hasta ahora, la LOCE introduce lo que sera
Educacin para la ciudadana, sobre todo en la Carta de
derechos y deberes de los alumnos, colocada en el prtico de
la ley. As parece que ampla su importancia.
Y, por ltimo, no olvida la Ley la importancia de los
padres en este campo y en el siguiente artculo, tercero,
denominado Padres409, dice que stos, en relacin con la
educacin de sus hijos, tienen los siguientes derechos, entre
ellos destacamos por nuestro inters:
c) A que reciban la formacin religiosa y moral que
est de acuerdo con sus propias convicciones.
VII.4.d. Articulado de la ley
En el captulo primero, referido a la Educacin

Infantil, aparece el principio educativo de que los padres
son los responsables de la educacin de sus hijos. Lo hace en
el artculo 12 denominado Objetivo y en el nmero 1 dice
as:
La finalidad de la Educacin infantil es el desarrollo
fsico, intelectual, afectivo, social y moral de los nios.
Los centros escolares cooperarn estrechamente con los padres
409
De todos modos no cabe duda de que la transmisin de valores en los centros educativos tiene lugar sobre
todo a travs de la manifestacin explcita o implcita de las actitudes de los educadores y de sus
comportamientos, como sucede en las familias con las actitudes y los comportamientos de los padres en las
relaciones que mantienen con sus hijos. Riu Rovira del Villar, op. cit. p.51.
164
ayudndoles a ejercer su responsabilidad fundamental en la
educacin de sus hijos.
En el captulo siguiente, el nmero cuatro De la
educacin Primaria, aparece recogido en el artculo 15, en
el punto dos explica que la educacin primaria tiene entre
otros los siguientes objetivos:
a) Conocer los valores y las normas de convivencia,
aprender a obrar de acuerdo con ellas y respetar el
pluralismo propio de una sociedad democrtica.
b) Desarrollar una actitud responsable y de respeto por
los dems, que favorezca un clima propicio para la libertad
personal, el aprendizaje y la convivencia410.
En el captulo quinto, en su seccin primera referida a
la Educacin Secundaria Obligatoria411, nos interesa destacar
entre otros los siguientes objetivos situados en el artculo
22.2:
a) Asumir responsablemente sus deberes y ejercer sus
derechos en el respeto a los dems, practicar la tolerancia y
la solidaridad entre las personas, y ejercitarse en el
dilogo afianzando los valores comunes de una sociedad
participativa y democrtica.
()i) Consolidar el espritu emprendedor, desarrollando
actitudes de confianza en uno mismo, el sentido crtico, la
iniciativa personal y la capacidad de planificar, tomar
decisiones y asumir responsabilidades.
En el Bachillerato412, entre las capacidades a conseguir
por los alumnos, aparece la primera referencia a la
ciudadana:
410
Lo que suponen una novedad con respecto a la LOGSE.
411
Es la que ha sufrido una mayor modificacin respecto a la ley anterior, de tal modo que se trata de una
nueva etapa educativa, aunque tenga la misma duracin y mantenga el mismo nombre.
412
Captulo V, seccin II artculos del 33-37.
165
a) Consolidar una sensibilidad ciudadana y una
conciencia cvica responsable, inspirada por los valores de
las sociedades democrticas y los derechos humanos y
comprometida con ellos.
Destacamos en el Ttulo tercero Del aprendizaje
permanente: enseanzas para las personas adultas, el
artculo 52 en el que uno de los objetivos es: Desarrollar
su capacidad de participacin en la vida social, cultural,
poltica y econmica.
Y, adems, en el ttulo siguiente referido a la funcin
docente y entre las funciones del profesorado aparece:
c) La contribucin a que las actividades del centro se
desarrollen en un clima de respeto, de tolerancia, de
participacin y de libertad para fomentar en los alumnos los
valores propios de la sociedad democrtica.
d) La tutora de los alumnos para dirigir su
aprendizaje, transmitirles valores y ayudarlos, en
colaboracin con los padres, a superar sus dificultades.
La aplicacin de esta ley fue suspendida por el R.D. de
28 de mayo de 2004413, por el gobierno surgido de las urnas en
las elecciones de 14 de marzo de 2004.
413
El Consejo de Estado, por Dictmenes de 27 de mayo y 10 de junio de 2004, reconoci al Gobierno la
potestad de regular por real decreto la entrada en vigor de parte de los aspectos de la Ley Orgnica de Calidad
de la Enseanza. El Tribunal Supremo rechaz la suspensin cautelarsima de este Real Decreto-interpuesto
por algunas CC. AA.- como medida de urgencia contra una posible desviacin de poder.
166
VIII. LAS PROPUESTAS PARA EL DEBATE DEL MINISTERIO
DE EDUCACIN Y CIENCIA: PRIMEROS PASOS
VIII.1. Introduccin
El Ministerio de Educacin y Ciencia del nuevo Gobierno
surgido tras las elecciones generales del ao 2004, public
un documento base para la reforma del sistema educativo
vigente: la Ley Orgnica 10/2004, de 23 de diciembre, de
Calidad de la Educacin, de efmera existencia. Se titul
Una educacin de calidad para todos y entre todos.
Propuestas para el debate, de la Secretara General de
Educacin.
El documento quera ser el instrumento de la
414
implicacin y la colaboracin de toda la sociedad no solo
una propuesta ministerial.
Lo cierto es que desde el principio, en el corto prlogo
de la Sra. Ministra415, se afirma que entre los objetivos de
los sistemas educativos europeos se encuentran, entre otros,
la promocin de la ciudadana activa416. Y, en lnea
siguiente, casi sin solucin de continuidad, para alcanzar
una ciudadana social y econmicamente activa es
imprescindible una educacin en permanente mejora.
En la presentacin del documento para el debate ya se
nos informa que el bloque quinto trata de las exigencias
planteadas por la educacin en valores y la formacin
ciudadana, desde una perspectiva general. Las propuestas
realizadas pretenden fomentar el desarrollo de valores
414
Ministerio de Educacin y Ciencia. Secretara General de Educacin. Una educacin de calidad para
todos y entre todos. Madrid 2004. p.4. Dice ms adelante: es preciso contar con una reflexin serena y
amplia de la comunidad educativa y del conjunto de la sociedad, reflexin a la que invitamos a participar con
la presentacin de este documento estamos muy interesados en conocer todos los puntos de vista para poder
enriquecer nuestra propuesta final con las aportaciones recibidas.
415
Excma. Sra. D. Mara Jess San Segundo Gmez de Cadianos.
416
Ministerioop. cit. p.3.
167
democrticos en nuestros jvenes, as como el acceso a una
ciudadana plena417.
Termina esta presentacin con un calendario de actuacin
cuyas fechas ms significativas fueron:
-Debate sobre el documento: Septiembre-diciembre 2004
-Presentacin de las conclusiones del debate,
formulacin de las propuestas de reforma y elaboracin del
proyecto de Ley: enero-febrero 2005.
En la introduccin del libro aparece una interesante
declaracin sobre el tema diciendo: una asuncin plena de
la educacin en valores como principio rector de toda la
accin educativa418.
En el fondo de este planteamiento est, nada menos, que
la construccin de la Unin Europea, y para lograrlo es
esencial armonizar los objetivos de los sistemas educativos
de los Estados miembros. Lo contrario sera construir la
Unin sin los cimientos necesarios y por lo tanto un futuro
incierto. Todo ello fue concretado en la Cumbre de Lisboa del
ao 2000 definiendo un objetivo estratgico de la UE para el
419
ao 2010 . El Consejo Europeo de marzo de 2001 en Estocolmo
puso los cimientos al anterior objetivo general presentando
los objetivos educativos adecuados, entre ellos en segundo
lugar se ha planteado facilitar el acceso de todos a los
417
Ministerioop. cit. p.11. As: Recuperar el valor de la democracia exige entre otras cosas, una slida
formacin en sus postulados y principios, valores, contenidos sustanciales y procedimientos para hacerlos
efectivos, ocupando un papel central los derechos humanos de las diferentes generaciones. Cmara Villar, G.
Educacin para la ciudadana y promocin de los derechos humanos. Temas para el debate n 149. Abril
2007. p.41.
418
Ministerioop. cit. p.16. Realmente los otros dos pilares que se pretenden para sustentar el nuevo sistema
educativo son la calidad y la equidad: La calidad no puede concebirse como una dimensin desligada de la
equidad, pues ambos principios son indisociables. Se trata de una idea aceptada internacionalmente, como ha
puesto de manifiesto la 47 reunin de la Conferencia Internacional de Educacin de la UNESCO que afirma
en su mensaje final promover una educacin y una formacin de calidad para todos los jvenes de 12 a 18-
20 aos es indispensable para lograr un futuro mejor y constituye un antdoto contra la exclusin social en el
plano local, nacional y mundial.
419
Objetivo estratgico del siguiente tenor: convertirse en la economa del conocimiento ms competitiva y
ms dinmica, capaz de un crecimiento econmico sostenido, acompaado de una mejora cualitativa y
cuantitativa del empleo y de una mayor cohesin social.
168
sistemas de educacin y formacin. Lo que supone construir un
entorno de aprendizaje abierto, hacer el aprendizaje ms
atractivo y promocionar la ciudadana activa.
Y aunque se diga que El sistema educativo espaol debe
acomodar sus actuaciones en los prximos aos a la
consecucin de estos objetivos compartidos con el resto de
los miembros de la Unin Europea420, parece que hemos ido ms
all421.
VIII.2. LOS VALORES Y LA FORMACIN CIUDADANA

El documento de debate presenta en el bloque quinto el
tema de Los valores y la formacin ciudadana. En el nmero
nueve: Qu valores y cmo educar en ellos, comienza
sealando la importancia de la educacin en valores y que
debe ser una responsabilidad compartida. Constata el texto la
aparicin, en los ltimos aos, de un ciudadano ms
individualista, que tiende a basar sus valores y
comportamientos en elecciones personales y a depender menos
de la tradicin y del control social ejercido por aquellas
instituciones que tradicionalmente eran las depositarias y
las intrpretes de los cdigos de conducta: familia,
iglesias, grupos sociales, partidos polticos, etc.422.
420
Ministerioop. cit. p.21.
421
El Gobierno ha pretendido justificar la nueva asignatura en valores constitucionales y en diversas
recomendaciones internacionales, pero es difcil encontrar en esos textos invocados alusiones a las relaciones
humanas, entendidas en un sentido afectivo, sexual o familiar, o a la educacin afectivo-emocional.
Gonzlez Quirs, J. L. op. cit. p.279.
422
Ministerioop. cit. p.95. Que contina diciendo: Frente a los cdigos grupales emerge una escala de
valores menos uniforme, una moral de situacin que parece fragmentar la vida personal y social en mil
visiones distintas y, muchas veces, contrapuestas. Un individualismo, en fin, que incita al individuo a
desarrollarse de espaldas a su contexto cultural e histrico de manera atomizada. La solucin parece estar en
EpC, no opina lo mismo que el Ministerio, Llano Torres, A. Qu educacin y qu ciudadana necesitamos.
El reto de una nueva laicidad. Anuario de Derechos Humanos. Nueva poca. Vol. 8. 2007. p.269 al decir:
Los creadores de la EpC ven la fragilidad del sujeto contemporneo o al menos sus consecuencias ticas,
sociales y polticas, y pretenden salir al paso de tal desafo ofreciendo una educacin en los valores cvicos y
democrticos, incurriendo, a mi juicio, en cuatro errores:
el de despreciar las divergencias profundas existentes en la interpretacin de los mencionados valores,
cuando no tratan directamente de imponer una de ellas, como de hecho hacen so capa de neutralidad;
169
La educacin en valores que propugna el Ministerio en
este documento viene matizada. Su existencia es necesaria,
pero la pregunta se impone, qu valores?, la respuesta no se
hace esperar en una sociedad democrtica, la educacin en
valores debe referirse necesariamente a aquellos que
capacitan para el desarrollo de la ciudadana423.
El documento, en este campo, termina haciendo una
consideracin global de los sistemas anteriores de educacin
en valores. Haba sido encomendada al proyecto educativo de
centro y al conjunto de las materias como rea transversal.
La novedad del proyecto es que, sin perder el carcter de
transversal, es necesario superar esta situacin haciendo
que sta ocupe un lugar ms destacado, sobre todo en lo que
se refiere a la formacin de ciudadanos. Por esta razn, se
propone incluir una nueva rea o materia de Educacin para la
ciudadana, que aborde de manera expresa los valores
el de ignorar o negar que toda verdadera educacin exige las categoras de tradicin y experiencia,
categoras sin las cuales la de crtica, tambin fundamental, resulta corrosiva;
el de despreciar o suplantar el protagonismo de la familia y del resto de instituciones de la sociedad civil en
la tarea educativa y generadora de cultura, convirtiendo al Estado en su fuente privilegiada: la llamada cultura
constitucional nihilista decreta la inexistencia de una homogeneidad cultural para proceder, seguidamente, a
construirla; (Interesa la nota a pie de pgina de este punto que transcribo: Estudio preliminar de R. Snchez
Ferriz-C. Elas Mndez, Nuevo reto para la escuela. Libertad religiosa y fenmeno migratorio. Valencia,
Minim, 2002, pp.5-23. Las Constituciones (...) religiosamente nihilistas tratan de suplir el dficit de
homogeneidad producido por la cultura nihilista: a falta de una cultura autnoma y previa a la Constitucin
que constituya el sustrato de la homogeneidad al Estado, ser necesaria una cultura creada a posteriori por la
Constitucin, p. 20. Como ejemplo de este Estado de cultura o de valores alude al artculo 1 de la
Constitucin Espaola en el que se afirma que el Estado social y democrtico de Derecho en que se
constituye Espaa propugna como valores superiores de su Ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico y, aade, esta activa configuracin de valores y de cultura se llevar a
cabo, fundamentalmente, en el mbito de la educacin, p. 21, con lo que en la base del ... actual Estado de
valores y cultura, no est slo el aparato coactivo sino tambin el persuasivo, pp. 21-22. Como advierte P.
Manent, Democracia, pueblo, comunin. Entrevista publicada por Huellas, 3, Marzo 2007, p. 63, no se
puede ser simplemente relativista... el relativismo es un instrumento de destruccin de las tradiciones
europeas para facilitar la llegada de algo en lo que parece que cree la mentalidad dominante, que es esta
unificacin global de la humanidad al margen de toda pertenencia religiosa)
el de esperar ilusoriamente que, sobre la base de semejantes presupuestos, algo vaya a mejorar.
423
Aade: El desarrollo de actitudes de respeto, tolerancia, solidaridad, participacin o libertad debe figurar
entre los objetivos y las tareas del sistema educativo.
170
asociados a una concepcin democrtica de la organizacin
social y poltica424.
Termina el primer captulo del bloque cinco, que es el
que a nosotros nos interesa, con las propuestas y unas
preguntas que facilitan el debate425.
424
Ministerioop. cit. p.97. En cierta manera expone el contenido de ella diciendo: exige proporcionar a
los alumnos un conocimiento suficiente acerca de los fundamentos y los modos de organizacin del Estado
democrtico. Por otra parte, requiere ayudarles a desarrollar actitudes favorables a dichos valores y a ser
crticos con aquellas situaciones en que se nota su ausencia.
425
Las propuestas son las siguientes:
9.1: La educacin en valores atender a dos dimensiones diferentes. Se desarrollar los valores que favorecen
la maduracin de los alumnos como personas ntegras (autoestima, dignidad, libertad, responsabilidad) y en
sus relaciones con los dems (respeto y lealtad, base de la convivencia y cooperacin entre las personas). Por
otra parte, se potenciar la educacin en aquellos valores sociales que permitan a los jvenes la participacin
activa en la sociedad democrtica: el conocimiento de sus derechos y deberes ciudadanos para un ejercicio
eficaz y responsable de la ciudadana.
9.2: La educacin en valores se desarrollar en dos mbitos. Por un lado se incluir en el proyecto educativo
del centro y se abordar desde la prctica docente cotidiana de todas las reas y asignaturas, favoreciendo que
los alumnos aprendern por s mismos a convivir como ciudadanos crticos, libres, justos y solidarios.
Adems, se establecer una nueva rea de educacin para la ciudadana.
9.3: El currculo de esta nueva rea profundizar en los principios de tica personal y social y se incluirn,
entre otros contenidos, los relativos a los derechos y libertades que garantizan los regmenes democrticos, los
relativos a la superacin de conflictos, la igualdad entre hombres y mujeres y la prevencin de la violencia
contra esta ltimas, la tolerancia y la aceptacin de las minoras, as como la aceptacin de las culturas
diversas y la inmigracin como fuentes de enriquecimiento social y cultural.
9.4: En educacin primaria, la educacin para la ciudadana ser impartida por el profesor tutor de cada grupo
en el ltimo ciclo de la etapa. 9.5: En educacin secundaria obligatoria, la educacin para la ciudadana ser
encomendada a los departamentos de Geografa e Historia y Filosofa, y ser impartida en dos cursos, uno en
cada ciclo e incorporar los actuales contenidos de tica. Se impartir asimismo en uno de los cursos de
Bachillerato.
171
IX. LA LEY ORGNICA 2/2006, DE 3 DE MAYO, DE
EDUCACIN
IX.1. Introduccin
Veremos en los siguientes apartados cmo cristaliza en
esta Ley todo lo expuesto con anterioridad. La ciudadana,
los derechos humanos426 y su educacin tienen una importancia
crucial en la nueva norma educativa427, a pesar de las
crticas recibidas428.
Pero a pesar de la propuestas para el debate abierto por
el Ministerio de Educacin y su finalidad de implicar a toda
la sociedad en la nueva Ley, no solo no ocurri esto sino que
se cerr a toda prisa para evitar dilaciones en el proceso429.
426
Se puede ensear derechos humanos desde visiones ticas y antropolgicas diferentes. Por tanto el debate
no se debera centrar en si hay que impartir o no la asignatura sino desde qu fundamentacin se imparte y
cul debe ser el contenido del temario. Toda la larga historia de la creacin del concepto tico y jurdico de
los derechos humanos se ha movido en la pugna sobre las distintas teoras sobre su fundamentacin. En suma,
la polmica entre quienes defienden una fundamentacin iusnaturalista o una fundamentacin contractual-
positivista persiste en nuestros das. Elsegui, M. Aconfesionalidad, laicidad y moral privada en la
asignatura de educacin para la ciudadana y los derechos humanos. Cuadernos de derecho judicial. n 1.
2008. p.280.
427
Para acabar de comprender el significado de la introduccin de la educacin para la ciudadanaconviene
reparar en un hecho bastante simple y es que se produce una clarsima identificacin entre los objetivos de
esta materia y los principios y fines generales de la LOE. Para ello basta con reproducir algunos prrafos del
art.1 LOE relativo a los principios que inspiran el sistema educativo espaol (y una cierta yuxtaposicin entre
principios y fines). Embid Irujo, A. La Educacin para la ciudadana en el sistema educativo espaol.
Reflexiones jurdicas. Rev. Espaola de Derecho Constitucional. n 83. 2008. p.23.
428
Incluso en la discusin parlamentaria se la tach de vaca por no tener el respaldo de una disciplina
cientfica. Cfr. Mart Snchez, J M. La educacin para la ciudadana en el sistema de la Ley Orgnica de
Educacin (RGDCDEE) Iustel.com. n 10. Febrero 2006. p.28s. con el siguiente prrafo: Por su parte, el
Grupo Popular en el Congreso, a travs del Sr. Nasarre, al enjuiciar el conjunto de la propuesta legislativa
afirm que: este proyecto tambin tiene una consecuencia nefasta, que es el planteamiento de la materia que
ustedes pretenden introducir, que es la educacin para la ciudadana. Nosotros estamos en contra de esta
materia por una razn muy importante, y es que sin el respaldo de una disciplina cientfica una asignatura, una
materia camina inexorablemente hacia convertirse en un medio de adoctrinamiento; es la ciencia la que evita
ese adoctrinamiento. Por tanto, el rechazo que la gran mayora de la comunidad educativa tiene al
planteamiento que ustedes han hecho est muy razonado y muy apoyado.
429
Ya ha sido calificada en los medios de comunicacin no como una ley de todos sino como una ley de
todos contra todos, debido a la inexistencia de uniformidad de opiniones en torno al sistema educativo ms
conveniente. Obedece a la verdad que hubo una propuesta previa que circulaba en un cuadernillo titulado
una educacin de calidad para todos y entre todos, en el que se formulaban interrogantes para ser
contestados por todas las partes implicadas: profesores, padres, partidos, sindicatos, organizaciones educativas
y centros. Este intento de dilogo se vio frustrado cuando estos sujetos interesados mostraron su desacuerdo, y
el Gobierno quiso cerrar la propuesta como si realmente se hubiera alcanzado un pacto. Briones Martnez, I.
M. Aspectos controvertidos de la nueva Ley de Educacin (RGDCDEE) Iustel.com n 10 febrero 2006. p. 1
172
La asignatura de Educacin para la ciudadana, que segn
veremos es ms que una simple materia430, no ha nacido con el
consenso de las fuerzas polticas ni de las asociaciones
familiares, al menos de una parte de ellas431.
Esta ley al contrario que otra propuesta europea: De las prescripciones del documento vale la pena subrayar
las relativas a la necesidad de seguir polticas inclusivas y no intrusivas en la elaboracin y realizacin de
planes de estudio, dando entrada a los principales actores sociales implicados- y no solo a quienes son
directamente responsables de las polticas educativas del Estado. Entre ellos, los padres de los alumnos, las
confesiones religiosas y la sociedad civil en general. No se trata de que el Estado abdique de sus competencias
en materia educativa pero si de que quienes dirigen las polticas de enseanza pongan el mximo empeo en
considerar todos los puntos de vista a la hora de disear y ejecutar un tipo de enseanza que puede ser
ciertamente til para fomentar importantes valores humanos, pero que corre el peligro de producir el efecto
contrario- es decir, generar conflicto y divisin social- sino se hacen las cosas de modo cuidadoso y sensible.
Martnez Torrn, J. Principios de la OSCE para la enseanza sobre las religiones y creencias en la escuela
pblica. (RGDCDEE). Iustel.com n 16 enero 2008. p.6.
430
Es incluso ms que una asignatura, porque de alguna manera, impregna el conjunto de la misma Ley
educativase trata de algo muy compacto y articulado y con una coherencia interna muy notable. Caizares,
A. Enseanza religiosa y Educacin para la ciudadana en De la Cierva, R. M. y Serrano, J. F. (ed.)
Educacin para la ciudadana. Ed. CEU. Madrid 2008. p.33. Opina igual un partidario de la misma: Bolvar,
A. Educacin para la ciudadana. Algo ms que una asignatura. Ed. Gra. Barcelona 2007 en la que expone,
entre otras cosas, que ejercer la ciudadana es una forma de vida, y por tanto, intentar limitarla a uno, dos o
tres espacios sera ineficaz. Tanto en la escuela como en su entorno, ejercitar unas buenas prcticas
ciudadanas implica asimilar y desarrollar las ocho competencias bsicas que estn recogidas en los Decretos
de Enseanzas Mnimas del ao 2006, basadas en las indicaciones ofrecidas por la Comisin Europea en
2004.
431
El nuevo planteamiento supone la creacin especfica de un rea que lleva por nombre Educacin para la
ciudadana y no ha surgido del consenso entre las fuerzas polticas. En lugar de plantearse como un rea de
consenso cvico-moral con voluntad de integrar y recuperar las fuentes de la ciudadana activa, se ha
planteado como un rea de beligerancia laicista para evitar plantear el programa educativo cualquier tipo de
fuente cvica de naturaleza religiosa. En este nuevo programa, las fuentes religiosas de la ciudadana son
relevantes nicamente para los creyentes y no para el resto de los alumnos. Aunque no se cuestiona
directamente el papel de las fuentes religiosas en la convivencia democrtica, se las consiente como hecho
social, se las acepta resignadamente como huellas arqueolgicas o expresin cultural y se las sita en el
mbito de la moral privadaMs an cuando se plantea al margen de la responsabilidad de los padres y de
las familias. Atreverse a plantear una tica ciudadana activa al margen de una tica de la vida familiar no slo
es simplificar el horizonte educativo sino desconocer el valor de la familia en la trasmisin y ejercitacin de
las virtudes cvicas. Domingo Moratalla, A. Las fuentes morales de la ciudadana activa. Rev. Vritas.
vol.1. n 14. 2006. p.82. Adems: La propuesta concreta de los contenidos de la nueva materia fue elaborada
y presentada al Ministerio de Educacin, de forma conjunta, por la Fundacin Educativa Asistencial CIVES y
la Ctedra Laicidad y Libertades Pblicas Fernando de los Ros, del Instituto de Derechos Humanos
Bartolom de las Casas, perteneciente a la Universidad Carlos III de Madrid. La propuesta fue presentada
pblicamente en el mes de marzo de 2005, al Secretario General de Educacin y Formacin Profesional del
Ministerio de Educacin y Ciencia, Alejandro Tiana, que calific la iniciativa de muy pertinente, y anticip
que su departamento la analizar y debatir (Cfr. Una informacin detallada del acto, con testimonio grfico
incluido, puede verse en Comunidad Escolar, n. 761, 10 marzo 2005 y en la web http://comunidad-
escolar.pntic.mec.es/761/info1.html). En ese mismo acto, el presidente de la Fundacin y diputado socialista,
Victorino Mayoral Corts, explic claramente cul es la finalidad que se persigue con esta materia: formar
conciencias libres, introduciendo en el sistema educativo la educacin cvica. Se especifica que se pretende
educar a los alumnos en el mnimo comn tico de todos los ciudadanos, no slo desde el punto de vista
terico, sino prctico, en una sociedad cada vez ms plural, moral, religiosa y culturalmente, que constituye
un reto para la sociedad. Y en el mismo sentido, el titular de la Ctedra Laicidad y Libertades Pblicas,
Dionisio Llamazares Fernndez, puntualiz que esta propuesta pretende condensar lo que se entiende por
173
Esta nueva asignatura es el centro de la Ley y est
sobreenfatizada, como veremos dir, en su epgrafe
correspondiente, el Consejo de Estado432.
Las razones fundamentales, ya comentadas con
anterioridad, para introducir esta materia en el currculo
las expone Alejandro Tiana:
En los ltimos aos las sociedades democrticas y de
manera especial la sociedad espaola, han experimentado
profundos cambios sociales, polticos y econmicos que han
originado la aparicin de un ciudadano ms individualista,
que tiende a basar sus valores y comportamientos en
elecciones personales y a depender menos de la tradicin y
del control social. Por otra parte el fenmeno creciente de
la inmigracin, la multiplicidad de cdigos morales es una
caracterstica propia de nuestro tiempo. Los nios y los
jvenes tienen que aprender que pertenecer a una sociedad
democrtica es formar parte de una colectividad que se ha
dotado a s misma de un conjunto de valores y normas que
expresan el consenso, la racionalidad, la libertad, el
patrimonio comn de valores, compartido y asumido por todos, desde las primeras etapas de la formacin y
subray la profunda conviccin de la necesidad de la asignatura no como materia transversal, sino como
asignatura especfica. Ruano Espina, L. Objecin de conciencia a la Educacin para la ciudadana.
(RGDCDEE) Iustel.com n 17. 2008. p.9s.
432
Adelanto: parece como si esta innovacin constituyera toda la esencia del sistema educativo, cuando la
realidad es que se trata de orientaciones nuevas, muy loables, pero que no deben dejar en segundo o ltimos
planos cuestiones tan esenciales como lo son la simple pero evidente necesidad de que el sistema educativo
trasmita conocimientos objetivos de las humanidades, artes y ciencias o como la necesidad de recoger el
legado de otras innovaciones ms recientes pero hoy universales. Dictamen 1125/2005 relativo al
Anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin emitido el 14 julio de 2005. As lo ve la revista digital
profes.net: Al final, el Consejo de Estado hace una serie de comentarios concretos al Anteproyecto, a su
articulado y a sus principios inspiradores. Se refiere, por ejemplo, a la Exposicin de Motivos de la LOE:
Esta exposicin debera ser ms realista y hacer referencias explcitas a los resultados del informe PISA 2003
de la OCDE cuyas conclusiones son demoledoras en cuanto al fracaso del sistema educativo espaol. Y
aade: "Parece como si en el Anteproyecto se tratara solo de modernizar el sistema educativo y no de corregir
tendencias a la baja calidad que son del dominio pblico y preocupan a la sociedad". Cfr.
http://www.primaria.profes.net/apieaula2.asp?id_contenido=45932
174
respeto a los dems y la solidaridad que constituyen el
cimiento de la misma433.
En esta Ley, la educacin es considerada como un
servicio pblico434 y por lo tanto el Estado debe decidir y
determinar su alcance435y as la posibilidad de sobrepasar sus
competencias436.
IX.2. PREMBULO DE LA LEY

En el prembulo de la Ley se dice:
El sistema educativo espaol debe acomodar sus
actuaciones en los prximos aos a la consecucin de estos
objetivos compartidos con sus socios de la Unin Europea. En
algunos casos, la situacin educativa espaola se encuentra
cercana a la fijada como objetivo para el final de esta
dcada. En otros, sin embargo, la distancia es notable. La
participacin activa de Espaa en la Unin Europea obliga a
la mejora de los niveles educativos, hasta lograr situarlos
en una posicin acorde con su posicin en Europa, lo que
exige un compromiso y un esfuerzo decidido, que tambin esta
Ley asume.
433
Tiana, A. Objetivos del Ministerio de Educacin y Ciencia para implantar la nueva asignatura de
Educacin para la ciudadana en De la Cierva, R. M. y Serrano, J. F. (ed.), op. cit. p.121s.
434
El componente ideolgico siempre ha sido una constante en la intencionalidad de los legisladores a la
hora de regular este servicio pblico. Cuestin distinta es cual sea la realidad de ese calado si se tiene en
cuenta que la propia alternancia poltica va suponiendo, en paralelo, la propia alternancia de leyes dispares y
de escasa proyeccin temporal. Fernndez Rodrguez, C. Intervencin administrativa y Educacin para la
ciudadana en la Ley Orgnica de Educacin 2/2006. Rev. de Administracin Pblica n 174. 2007. p.422
435
No obstante, conviene destacar que en la LOE la educacin sigue siendo considerada un servicio pblico,
aunque ahora compartido con la iniciativa social, y el Estado es tenido por garante del derecho a la educacin
y prestador de ese servicio. Claro que cabra preguntarse si los centros concertados, elevados a copartcipes en
la provisin del servicio pblico educativo, perseguirn fines privados o pblicos, cuestin clave que afecta a
la inclusin o exclusin en el sistema educativo y por ello determinante para la cohesin social. Lo que nos
remite a la importante cuestin del esfuerzo compartido al que se convoca a todos los centros financiados con
fondos pblicos. Fernndez Soria, J. M. Derecho a la educacin y libertad de enseanza en la reforma
educativa (LOE). Revista de Educacin. n 346. mayo-agosto 2008. p.248.
436
Muchos de los contenidos de ECD ya se impartan en las asignaturas de Biologa, tica o Filosofa; pero
ahora el Estado se atribuye el derecho a definir sistemticamente el modelo antitico descrito como el
modelo de ciudadano que hay que presentar a los nios como el nico posible para ser buen ciudadano
Blanco, B. Un ataque que no debemos pasar. en De Haro, F. op. cit. p.33.
175
Este prrafo es central y de l se hace derivar el
conjunto del sistema educativo espaol. Es decir, sigue las
orientaciones y recomendaciones que en materia educativa se
ha dado la Unin Europea y en la que Espaa ha colaborado por
medio de los ministros de Educacin correspondientes y de los
tcnicos del propio ministerio en las coordinaciones
europeas.
Aqu se explicitan no slo los recursos que dispone y
las acciones que cabe adoptar, sino que clarifica las
fuerzas, los motivos que han impulsado determinar la
direccin que emprende437. As hallaremos la identificacin
de los principios, de los propsitos; la determinacin de
quines deben compartirlos y aunar esfuerzos para lograrlos y
los medios y los instrumentos que debern emplear.
Este prembulo distingue entre principios de la ley y
los objetivos o fines que se persiguen.
Los objetivos compartidos con sus socios de la U.E. y
segn el tenor del Prembulo son:
Es por ello por lo que en primer lugar, la Unin
Europea y la UNESCO se han propuesto mejorar la calidad y la
eficacia de los sistemas de educacin y de formacin, lo que
implica mejorar la capacitacin de los docentes, desarrollar
las aptitudes necesarias para la sociedad del conocimiento,
garantizar el acceso de todos a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, aumentar la matriculacin en
los estudios cientficos, tcnicos y artsticos y aprovechar
al mximo los recursos disponibles aumentando la inversin en
recursos humanos.
El contenido de este primer objetivo educativo de la
Unin Europea est recogido en el Prembulo como el primero
437
Escamilla, A. y Lagares, A. R. La LOE: Perspectiva pedaggica e histrica. Ed. Gra. Barcelona 2006. p.
57.
176
de los principios fundamentales que presiden esta Ley, y que
dice lo siguiente:
El primero consiste en la exigencia de proporcionar una
educacin de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos,
en todos los niveles del sistema educativo (). Se trata de
conseguir que todos los ciudadanos alcancen el mximo
desarrollo posible de todas sus capacidades, individuales y
sociales, intelectuales, culturales y emocionales para lo que
necesitan recibir una educacin de calidad adaptada a sus
necesidades ().
El segundo objetivo comunitario dice as:
En segundo lugar, se ha planteado facilitar el acceso
generalizado a los sistemas de educacin y formacin, lo que
supone construir un entorno de aprendizaje abierto, hacer el
aprendizaje ms atractivo y promocionar la ciudadana activa,
la igualdad de oportunidades y la cohesin social.
Este segundo objetivo est desarrollado en parte en el
segundo principio fundamental que preside esta Ley.
Habla del esfuerzo compartido de los componentes de la
comunidad educativa para conseguir ese objetivo tan
ambicioso. Sobre todo del esfuerzo personal de los
estudiantes, pero tambin de sus familias, el profesorado, la
Administracin educativa y, en ltima instancia, sobre la
sociedad en su conjunto.
El objetivo comunitario438 viene determinado, en este
desarrollo, desde la particularidad espaola de la
existencia de una doble red de centros escolares, pblicos y
privados, y la Ley Orgnica del Derecho a la Educacin
dispuso un sistema de conciertos para conseguir una
prestacin efectiva del servicio pblico y social de la
438
Se refiere a facilitar el acceso generalizado a los sistemas de educacin y formacin.
177
educacin, de manera gratuita, en condiciones de igualdad
(). Para ello habla de la necesidad de llevar a cabo una
escolarizacin equitativa del alumnado.
Y para finalizar el tercer objetivo de la U.E. dice:
En tercer lugar, se ha marcado el objetivo de abrir estos
sistemas al mundo exterior, lo que exige reforzar los lazos
con la vida laboral, con la investigacin y con la sociedad
en general, desarrollar el espritu emprendedor, mejorar el
aprendizaje de idiomas extranjeros, aumentar la movilidad y
los intercambios y reforzar la cooperacin europea.
Este tercer objetivo coincide casi plenamente con el
tercero de los principios que inspira esta Ley y que dice:
() consiste en un compromiso decidido con los
objetivos educativos planteados por la Unin Europea para los
prximos aos. El proceso de construccin europea est
llevando a una cierta convergencia de los sistemas de
educacin y formacin, que se ha traducido en el
establecimiento de unos objetivos educativos comunes para
este inicio del siglo XXI.
Este repaso por los principios fundamentales439 de la Ley
Orgnica de Educacin pone de manifiesto hasta qu punto el
desarrollo del espritu de la ley y algunos de sus contenidos
ms importantes y novedosos estn influidos por la corriente
de educacin ciudadana de la Unin Europea440.
439
Una de las caractersticas ms llamativas de la nueva Ley de Educacin es lo que, sin exageracin,
pudiramos llamar su exuberancia axiolgica, su decidido empeo tico: valores, principios, fines y
orientaciones de formacin moral aparecen de manera reiterada desde el mismo Prembulo de la norma y
aunque formulados con un inevitable grado de abstraccin y generalidad, revelan que el propsito del sistema
educativo que se disea es, tanto o ms que la humilde transmisin de conocimientos, asegurar que los
ciudadanos del futuro sean buenos ciudadanos. Prieto Sanchs, L. Educacin para la ciudadana y objecin
de conciencia. Rev. Persona y Derecho. n 60. 2009. p.215.
440
Aunque siempre se ha considerado que la educacin consista en lograr un desarrollo integral de la
persona, ahora parece que el principal cometido del sistema educativo es formar ciudadanos (...) la persona
tiene una dignidad inalienable, superior y anterior al Estado. Sin embargo el concepto de ciudadano es una
construccin jurdica y poltica que responde a lo que el poder poltico determine en cada momento histrico.
178
El prembulo continua repasando los medios necesarios
para que estos principios se conviertan en realidad, as uno
de ellos,proporcionar a los jvenes una educacin completa
() que les permita desarrollar los valores que sustentan la
prctica de la ciudadana democrtica ()441.
Presenta, ms adelante, la estructura de la Ley que
consta de un ttulo preliminar, ocho ttulos, treinta y una
disposiciones adicionales, dieciocho disposiciones
transitorias, una disposicin derogatoria y ocho
disposiciones finales.
El prembulo, resumiendo el contenido de la Ley,
presenta los Ttulos de la misma y en su referencia al Ttulo
primero expresa:
En lo que se refiere al currculo442, una de las
novedades de la Ley consiste en situar la preocupacin por la
Lacalle Noriega, M. Educacin, ciudadana y libertad. Comunicacin y hombre: Rev. interdisciplinar de

ciencias de la comunicacin y humanidades. n 4. 2008. p.39.
441
Sobre el enfoque de la materia destaca, en primer lugar que se basa en un concepto amplio de la
ciudadana, no exclusivamente formal. En segundo lugar esta materia asume que la escuela ocupa un lugar
relevante en la formacin tica y cvica de los jvenes. No es el suyo un papel secundario ni tampoco nico,
puesto que estamos hablando de una tarea compartida.(Si la escuela no adoptase un papel relevante en este
sentido, no estara simplemente responsabilizando a la familia de la formacin moral de sus hijos, como a
veces se quiere contraponer, sino dejando que la tica personal se construyera a travs de la familia y de todos
esos otros medios que existen en nuestra sociedadsin que la escuela interviniera en dicha formacincreo
sinceramente que la abstencin de la escuela a participar en la educacin moral ofrecera menos recursos a los
jvenes para desarrollar su formacin moral que si la afronta abiertamente. En tercer lugar el enfoque de la
materia pone nfasis en las interacciones en el aula y en el centro y no solo en la adquisicin de
conocimientos sobre democracia y sus reglas. Y en cuarto lugar el enfoque de la materia supone que el
aprendizaje de los valores cvicos requiere tanto una aproximacin transversal como un espacio propio de
trabajo escolar. Tiana, A. Objetivos del Ministerio de Educacin y Ciencia para implantar la nueva
asignatura de Educacin para la ciudadana en De la Cierva, R. M. y Serrano, J. F. (ed.), op. cit. p.130s.
442
La palabra currculo ha llegado a la terminologa educativa del latn que significa camino. sa
acepcin hace referencia al conjunto de asignaturas que se deben cursar para poder obtener un ttulo o
diploma acadmico. Hoy, sin embargo, se entiende como la teora organizativa de la prctica educativa. Esto
hace que la concepcin sea ms amplia y pluridimensional de la realidad: los padres, los contenidos e incluso
los usos y costumbres. Cfr. Sarramona Lpez, J. Nacin, ciudadana europea y educacin en Sarramona
Lpez, J. (et al.). Formar europeos: algunos modelos de aplicacin en Espaa. Academia Europea de
Ciencias y Artes. Madrid 2004. p.26. Adems Bolvar, A. Educacin para la ciudadana en el currculum de
la LOE. Avances en supervisin educativa: Rev. Asociacin de Inspectores de Educacin de Espaa. n 9.
2008. dice: El "currculum", entendido en sentido amplio, comprende el conjunto de oportunidades de
aprendizaje ofrecidas por el centro escolar. Por eso, adems de la asignatura, en primer lugar, es tarea de todo
el centro escolar, a travs de su Proyecto Educativo; pues es obvio que el primer mbito de educacin para la
ciudadana son las relaciones y experiencias educativas vividas en la escuela. Adems, forma parte de las
179
educacin para la ciudadana en un lugar muy destacado del
conjunto de las actividades educativas y en la introduccin
de unos nuevos contenidos referidos a esta educacin ()443.
Expresa la novedad y la importancia que la Ley concede a
esta asignatura de Educacin para la Ciudadana444.
Contina expresando el alcance general de la misma en el
proceso escolar:
() con diferentes denominaciones, de acuerdo con la
naturaleza de los contenidos y las edades de los alumnos, se
impartir en algunos cursos de la educacin primaria,
secundaria obligatoria y bachillerato445.
Pero cul es la finalidad de esta novedad legislativa y
pedaggica?
As lo expresa el prembulo:
Su finalidad consiste en ofrecer a todos los
estudiantes un espacio de reflexin, anlisis y estudio
acerca de las caractersticas fundamentales y el
funcionamiento de un rgimen democrtico, de los principios y
derechos establecidos en la Constitucin espaola y en los
competencias bsicas, particularmente la "competencia social y ciudadana". A su vez, en una propuesta

nuestra, entendida la ciudadana en sentido amplio, comprende todas las competencias.
443
Los contenidos de la materia estn organizados, por decirlo as, en crculos concntricos, partiendo del
individuo hasta llegar a la realidad de la vida colectiva en un mundo global. El primer crculo trata del
individuo consigo mismo: identidad y alteridad, educacin afectivo-emocional () el segundo crculo se
refiere a la convivencia, las interacciones y las relaciones con el entorno ms prximo. El tercer circulo se
dedica a los principios de la vida en una sociedad democrtica; el cuarto circulo tiene que ver con el ejercicio
de la ciudadana en un contexto global. Tiana, A. Objetivos del Ministerio de Educacin y Ciencia para
implantar la nueva asignatura de Educacin para la ciudadana en De la Cierva, R. M. y Serrano, J. F. (ed.)
op. cit. p.135s.
444
En el Prembulo de la Ley la existencia de estos principios bsicos y generales en el articulado de la Ley,
ms all de los preceptos legales y reglamentarios relativos a la implantacin de la asignatura EpC, pone de
manifiesto que dichos principios constituyen la estructura que incorpora la propia Ley desde su Prembulo al
conjunto del resto de intervenciones administrativas. Que la base de dicha asignatura se encuentre ya en estos
criterios da lugar a que, en caso de oposicin, esta no solo se refiera a una parte concreta del articulado, sino
al conjunto del espritu que inspira y estructura la Ley. Fernndez Rodrguez, C. Intervencin
administrativa y Educacin para la ciudadana en la Ley Orgnica de Educacin 2/2006. Rev. de
Administracin Pblica n 174. 2007. p.431.
445
Nos pone de relieve que el valor o consideracin que se le otorga es mximo, en cuanto que se ha de
superar el mbito de conocimiento, de no quedarse solo en l, para llegar a incidir en el de la conducta de los
nios y jvenes. Revuelta Guerrero, R.C. Poltica educativa y Educacin para la Ciudadana. Anuario de
Pedagoga. n 9. 2007. p.265.
180
Tratados y declaraciones universales de los derechos humanos,
as como de los valores comunes que constituyen el sustrato
de la ciudadana democrtica en un contexto global.
Sigue el legislador expresando el lugar y la
consideracin446 que debe tener la nueva asignatura y lo hace
diciendo:
Esta educacin, cuyos contenidos no pueden considerarse
en ningn caso alternativos o sustitutorios de la enseanza
religiosa ().
Dicho esto, afirma otra novedad, la no interferencia de
esta asignatura con el principio de la transversalidad447.
Tiene, por lo tanto, un carcter omnicomprensivo:
() no entra en contradiccin con la prctica
democrtica que debe inspirar el conjunto de la vida escolar
y que ha de desarrollarse como parte de la educacin en
valores con carcter transversal a todas las actividades
escolares448.
446
La nueva materia de educacin ciudadana debera en efecto ser obligatoria y evaluable, pero sobre todo
para las familias, los personajes pblicos, los medios de comunicacin, el Congreso de los Diputados y el
plat de televisin (cfr. Francisco J. Laporta La irona de la educacin ciudadana El Pas edicin del 16
agosto de 2006 p.11s.). Citado por Ruiz Miguel, A. Educacin, escuela y ciudadana. Claves de la Razn
Prctica n 183. p.69.
447
Un tema transversal, p. ej.: la paz, tiene que ser contemplado como una propuesta curricular especfica en
el proyecto educativo que tiene que elaborar cada centro. En dicha propuesta debe establecerse el tiempo que
las diversas reas curriculares van a dedicar a la consideracin de ese tema, las actividades que el centro
educativo va a desarrollar para facilitar en los alumnos la educacin en valores y los criterios y
procedimientos de evaluacin. Cfr. Ministerio de Educacin y Ciencia. Secretaria General Tcnica. Hacia una
ciudadana europea. Edita Cisspraxis. Madrid 2005. p.74.
448
El principal problema de las competencias bsicas es cmo integrarlas con la estructura disciplinar de
divisin por materias o reas, particularmente en Secundaria. Si, al final, los contenidos estn enteramente
organizados disciplinalmente y son los objetivos de cada rea los que marcan la evaluacin y orientacin en el
desarrollo curricular en el aula, las competencias son un aditamento que no contribuye a alterar
sustantivamente el currculum. Tal como han quedado, por ahora no se han logrado integrar con la estructura
disciplinar de divisin por materias o reas, como hemos sealado en otros lugares. Existe el grave peligro de
que, inmersas en el currculo habitual de materias disciplinares, queden como un sobreaadido que no
contribuye, sustantivamente, a modificar los contenidos enseados y criterios de evaluacin, que sern por
cada una de las reas. Una de las tareas actuales es redisear el currculum en funcin de las competencias
bsicas, para posibilitar, as, un desarrollo curricular acorde con este nuevo planteamiento. Bolvar, A.
Educacin para la ciudadana en el currculum de la LOE. Avances en supervisin educativa: Rev.
Asociacin de Inspectores de Educacin de Espaa. n 9. 2008. p.22.
181
IX.3. TTULO PRELIMINAR
En l se abordan los fundamentos bsicos de sociologa y
filosofa de la educacin que han de inspirar el
funcionamiento del sistema educativo, tambin se exponen los
elementos ms significativos de la didctica y administracin
educativa que definen la orientacin y componentes del
currculo449.
Se estructura en cuatro captulos que abarcan desde los
Principios hasta la Cooperacin entre administraciones
educativas pasando por la Organizacin de las enseanzas y el
Currculo.
El captulo primero de este ttulo preliminar se titula
Principios y fines de la educacin450. Viene a ser el
resumen de la filosofa del proyecto educativo y las bases en
las que se sustenta.
El artculo primero, despus de manifestar la adecuacin
del sistema educativo espaol a la Constitucin y al respeto
de los derechos y libertades en ella reconocidos, enumera los
principios en los que se inspira451.
Entre ellos interesa para nuestro estudio recoger los
siguientes:
()c) La transmisin y puesta en prctica de valores
que favorezcan la libertad personal, la responsabilidad, la
ciudadana democrtica, la solidaridad, la tolerancia, la
igualdad, el respeto y la justicia, as como que ayuden a
superar cualquier tipo de discriminacin.
449
Cfr. Escamilla, A. y Lagares, A. R. op. cit. p.60.
450
Todo este captulo I del Ttulo Preliminar tiene rango de Ley Orgnica segn la Disposicin final sptima
de la L.O.E.
451
As los apartados b), j) definen lo que algunos han denominado enseanza democrtica y los apartados
c), l) son claras manifestaciones de la enseanza de la democracia. Cfr. Gmez Snchez, Y. Libertad
religiosa y derecho a la educacin: un comentario sobre la asignatura Educacin para la ciudadana y los
Derechos humanos. Anuario de Derecho Eclesistico del Estado. Vol. XXIV. 2008. p.324.
182
()k) La educacin para la prevencin de conflictos y
para la resolucin pacfica de los mismos, as como la no
violencia en todos los mbitos de la vida personal, familiar
y social452.
l) El desarrollo de la igualdad de derechos y
oportunidades y el fomento de la igualdad efectiva entre
hombres y mujeres.
En el artculo segundo, referido a los fines u objetivos
a conseguir, encontramos varias referencias:
()b) La educacin en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales, en la igualdad de derechos y
oportunidades entre hombres y mujeres y en la igualdad de
trato y no discriminacin de las personas con discapacidad.
c) La educacin en el ejercicio de la tolerancia y de la
libertad dentro de los principios democrticos de
convivencia, as como en la prevencin de conflictos y la
resolucin pacfica de los mismos.
()e) La formacin para la paz, el respeto a los
derechos humanos, la vida en comn, la cohesin social, la
cooperacin y solidaridad entre los pueblos as como la
adquisicin de valores que propicien el respeto hacia los
seres vivos ().
()k) La preparacin para el ejercicio de la ciudadana
y para la participacin activa en la vida econmica, social y
cultural, con actitud crtica y responsable y con capacidad
de adaptacin a las situaciones cambiantes de la sociedad del
conocimiento.
Debemos hacer mencin, por su inters a la hora de
determinar los contenidos de las materias, y tambin del
452
Asimismo la identificacin de cules son los problemas sociales del mundo actual tampoco es neutral, lo
que significa que los problemas identificados no sean realmente importantes, sino que existen otros muchos
igual o ms importantes que no se recogen, suponiendo ello un posicionamiento claro del legislador. (Nada se
dice de la cultura de la vida, solo de la cultura de la paz). Fernndez Rodrguez, C. op. cit. p.447.
183
objeto de nuestro estudio453, del artculo 6 del captulo
tercero del ttulo preliminar. Aqu el legislador, en el
prrafo segundo, establece los aspectos bsicos del
currculo que constituyen las enseanzas mnimas454.
En el apartado tercero del mismo artculo hace una
reserva a favor de las Comunidades Autnomas diciendo:
Los contenidos bsicos de las enseanzas mnimas
requerirn el 55 por ciento de los horarios escolares para
las Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial y el 65
por ciento para aquellas que no la tengan455.
IX.4. ARTICULADO DE LA LEY

Recordamos que esta ley ha tenido la pretensin, no
lograda, de ser una ley consensuada y pacto de todos los
sectores educativos456.
Recorremos las normas de esta Ley para entresacar los
artculos en los que se desarrolla la nueva materia de
Educacin para la ciudadana y las caractersticas que
aporta en cada etapa o ciclo. Sabemos que el nivel de
concrecin es mnimo y que se encuentra en los Reales
Decretos de contenidos de las materias, sin embargo este
453
Porque desarrollar los temas y sus contenidos.
454
De acuerdo con la disposicin adicional primera, apartado 2, letra c) de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de
julio, reguladora del Derecho a la Educacin.
455
En vistas a la autonoma de los centros, estos podrn tambin desarrollar y completar el currculo, en su
caso, como dice el apartado 4 de ese mismo artculo en virtud de la autorizacin recogida en el captulo II del
ttulo V de la presente Ley. Sobre este asunto opina Briones Martnez, I. M. en Aspectos controvertidos de la
nueva ley de educacin. (RGDCDEE). Iustel.com. 2006. p.13s. Son 17 las comunidades autnomas que
podrn disfrutar de una cuota extensa de autonoma en materia educativa, de modo que los alumnos de
diferentes Comunidades Autnomas podrn llegar a adquirir una educacin bsica diferente () creando un
desequilibrio en el sistema educativo en general, de modo que la evaluacin global de la educacin en Espaa
o evaluaciones generales de diagnstico, como se establece en el artculo 144 de la LOE, resultarn arduas y
complicadas en orden a obtener datos representativos.
456
Traemos a colacin que el Consejo de Estado al examinar el expediente relativo al anteproyecto de esta
ley, emiti en su dictamen con fecha 14 de julio de 2005 una observacin en la que se refleja su malestar por
no haberse podido logar ese pacto social anunciado.
184
trabajo nos permitir entender la orientacin y el sentido
que el legislador quiere dar a la asignatura.
IX.4.1. TTULO I. Las enseanzas y su ordenacin

En l se determina, a lo largo de sus nueve captulos,
la ordenacin de las enseanzas y alrededor de ellas se van
estableciendo principios generales, objetivos, aspectos
pedaggicos, evaluacin y promocin, titulacin, etc.457.
IX.4.1.a. Captulo I: Educacin infantil

Como parece lgico en esta etapa las materias y
contenidos estn muy determinados por la edad, desde el
nacimiento hasta los seis aos, y por lo tanto los objetivos
estn muy orientados a los primeros pasos pedaggicos. Pero
aunque esto sea as, podemos destacar que en el artculo 13,
referido a los objetivos, se busca desarrollar ciertas
capacidades, entre ellas:
e) Relacionarse con los dems y adquirir
progresivamente pautas elementales de convivencia y relacin
social, as como ejercitarse en la resolucin pacfica de
conflictos
Aunque puedan ser unos objetivos comunes en pedagoga,
la terminologa utilizada nos recordar ms adelante a los
contenidos de la enseanza de la ciudadana democrtica.
457
Como aclaracin diremos que los objetivos se expresan en trminos de capacidades, tomando como
referencia los fines recogidos en el art. 2.
185
IX.4.1.b. Captulo II: Educacin primaria458
Es la etapa educativa que abarca edades entre los seis y
los doce aos, comprendida en seis cursos.
El artculo 17, expresa los objetivos de esta etapa,
cuyo cumplimiento permitir desarrollar, entre otras, las
siguientes capacidades459:
a) Conocer y apreciar los valores y las normas de
convivencia, aprender a obrar de acuerdo con ellas,
prepararse para el ejercicio activo de la ciudadana y
respetar los derechos humanos, as como el pluralismo propio
de una sociedad democrtica.
Este primer apartado del artculo 17 reconoce como
primer objetivo el ejercicio de la ciudadana activa.
Para ello, el artculo 18 apartado 3, aadir una nueva
asignatura al currculo de esta etapa con el siguiente tenor
literal:
En uno de los cursos del tercer ciclo de la etapa, a
las reas incluidas en el apartado anterior se aadir la de
educacin para la ciudadana y los derechos humanos, en la
que se prestar especial atencin a la igualdad entre hombres
y mujeres.
Pero no se queda aqu el legislador a la hora de
concretar ese objetivo sino que adems dice: () la
educacin en valores se trabajarn en todas las reas.
458
El Real Decreto de enseanzas mnimas de educacin primaria dispone que en su disposicin transitoria
nica que Hasta la implantacin de la nueva ordenacin de la Educacin primaria de acuerdo con lo
dispuesto en el Real Decreto 806/2006, de 30 de junio, por el que se establece el calendario de aplicacin de
la nueva ordenacin del sistema educativo, establecida por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin, las enseanzas mnimas de esta etapa se regirn por lo establecido en el Real Decreto 1006/1991,
de 14 de junio, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la educacin primaria y el
Real Decreto 2438/1994, de 16 de diciembre, que regula la enseanza de la religin, en lo relativo a esta etapa
educativa.
459
Los artculos que comentamos, el 17 y el 18 apartado 3 tienen el carcter de Ley Orgnica.
186
Es una alusin muy genrica que nos recuerda la
transversalidad para la educacin en valores que recoga la
LOGSE.
Para ser realmente completos tendramos que aadir que
en el anterior artculo 17, sobre los objetivos de la
educacin primaria, aparecen otros que nos recuerdan los
contenidos de esa materia:
()c) Adquirir habilidades para la prevencin y para la
resolucin pacfica de conflictos, que les permitan
desenvolverse con autonoma en el mbito familiar y
domstico, as como en los grupos sociales con los que se
relacionan.
d) Conocer, comprender y respetar las diferentes
culturas y las diferencias entre las personas, la igualdad de
derechos y oportunidades de hombres y mujeres y la no
discriminacin de personas con discapacidad.
()m) Desarrollar sus capacidades afectivas en todos los
mbitos de la personalidad y en sus relaciones con los dems,
as como una actitud contraria a la violencia, a los
prejuicios de cualquier tipo y a los estereotipos sexistas.
IX.4.1.c. Captulo III. Educacin secundaria

obligatoria
Esta etapa comprende cuatro cursos que se seguirn
ordinariamente entre los doce y los diecisis aos de edad.
La finalidad pedaggica de esta etapa es adquirir los
elementos bsicos de la cultura en todos sus aspectos y
tambin en formarles para el ejercicio de sus derechos y
obligaciones en la vida como ciudadanos. As queda expresado
en el artculo 22, apartado segundo.
187
Para conseguirlo el medio utilizado es una vez ms otra
materia de educacin para la ciudadana, pero ahora en dos
versiones para dos cursos:
A) Segn el artculo 24, Organizacin de los cursos primero,
segundo y tercero.
En el apartado tercero se dispone:
En uno de los tres primeros cursos todos los alumnos
cursarn la materia de educacin para la ciudadana y los
derechos humanos en la que se prestar especial atencin a la
igualdad entre hombres y mujeres.
Adems en el apartado 7, sin perjuicio de lo anterior,
dice que () la educacin en valores se trabajarn en todas
las reas.
B) Y tambin, en el artculo 25, Organizacin de cuarto
curso, en su apartado 1, se introducen una materia
denominada Educacin tico-cvica460, cuyo contenido ser
desarrollado en el Real Decreto de mnimos de secundaria,
pero que ya el apartado 4 del mismo artculo explicita
diciendo: En la materia educacin tico-cvica se prestar
especial atencin a la igualdad entre hombres y mujeres.
Todo ello sin perjuicio de la consabida transversalidad
de la educacin en valores.
Esta forma de estructurar la nueva materia tiene una
fundamentacin que se encuentra en la enumeracin de los
objetivos de etapa del artculo 23 y entre ellos destacan:
a) Asumir responsablemente sus deberes, conocer y
ejercer sus derechos en el respeto a los dems, practicar la
tolerancia, la cooperacin y la solidaridad entre las
460
Que sustituye a una materia genrica denominada tica. Segn Briones Martnez, I. M. en Aspectos
controvertidos de la nueva ley de educacin. (RGDCDEE). Iustel.com. n 10. Febrero 2006: se aprecia un
contenido escaso para una materia que poda educar el comportamiento de los alumnos en la sociedad, y no
solo en lo que se refiere a los aspectos sexistas. La tica y el civismo alcanzan aspectos sustanciales para una
convivencia saludable en nuestra sociedad.
188
personas y grupos, ejercitarse en el dilogo afianzando los
derechos humanos como valores comunes de una sociedad plural
y prepararse para el ejercicio de la ciudadana democrtica.
() c) Valorar y respetar la diferencia de sexos y la
igualdad de derechos y oportunidades entre ellos. Rechazar
los estereotipos que supongan discriminacin entre hombres y
mujeres.
d) Fortalecer sus capacidades afectivas en todos los
as como rechazar la violencia, los prejuicios de cualquier
tipo, los comportamientos sexistas y resolver pacficamente
los conflictos.
() g) Desarrollar el espritu emprendedor y la
confianza en s mismo, la participacin, el sentido crtico,
la iniciativa personal y la capacidad para aprender a
aprender, planificar, tomar decisiones y asumir
responsabilidades.
() k) Conocer y aceptar el funcionamiento del propio
cuerpo y el de los otros, respetar las diferencias, afianzar
los hbitos de cuidado y salud corporales e incorporar la
educacin fsica y la prctica del deporte para favorecer el
desarrollo personal y social. Conocer y valorar la dimensin
humana de la sexualidad en toda su diversidad ().
IX.4.1.d. Captulo IV. Bachillerato

Tiene como finalidad proporcionar la formacin y la
madurez intelectual y humana para desarrollar funciones
sociales e incorporarse a la vida activa461.
De entre los objetivos del artculo 33 destacamos:
461
Cfr. artculo 32 apartado 1.
189
a) Ejercer la ciudadana democrtica, desde una
perspectiva global, y adquirir una conciencia cvica
responsable, inspirada por los valores de la Constitucin
espaola as como por los derechos humanos, que fomente la
corresponsabilidad en la construccin de una sociedad justa y
equitativa.
b) Consolidar una madurez personal y social que les
permita actuar de forma responsable y autnoma y desarrollar
su espritu crtico. Prever y resolver pacficamente los
conflictos personales, familiares y sociales.
c) Fomentar la igualdad efectiva de derechos y
oportunidades entre hombres y mujeres, analizar y valorar
crticamente las desigualdades existentes e impulsar la
igualdad real y la no discriminacin de las personas con
discapacidad.
Para ayudar a conseguir estos objetivos, el artculo 34
referido a la organizacin, en el apartado 6 incluye entre
las materias del currculo una denominada Filosofa y
ciudadana, que ser desarrollada por el correspondiente
Real Decreto de contenidos mnimos.
IX.4.1.e. Captulo V. Formacin Profesional

Se refiere a las acciones formativas que capacitan para
diversas profesiones, el acceso al empleo y la participacin
activa en la vida social462. El segundo apartado del artculo
39 enumera las finalidades de la formacin profesional en el
sistema educativo y una de ella es el ejercicio de una
Para ello en el artculo 40, referido a los objetivos,
determina en el punto c) lo siguiente:
462
Cfr. Artculo 39 apartado 1.
190
Aprender por s mismos y trabajar en equipo, as como
formarse en la prevencin de conflictos y en la resolucin
pacfica de los mismos en todos los mbitos de la vida
personal, familiar y social. Fomentar la igualdad efectiva de
oportunidades entre hombres y mujeres para acceder a una
formacin que permita todo tipo de opciones profesionales y
el ejercicio de las mismas.
Realmente este aspecto est desarrollado en la Ley de
Formacin Profesional463.
IX.4.1.f. Captulo VIII. Enseanzas deportivas

En el artculo 63 que define la finalidad de este tipo
de enseanzas, tambin nos encontramos con la implantacin de
este concepto, al decir que las enseanzas deportivas deben
facilitar, entre otras, la ciudadana activa464.
IX.4.1.g. Captulo IX. Educacin de personas

adultas
Est ofertada esta enseanza a los mayores de dieciocho
aos para adquirir, actualizar, completar o ampliar sus
465
conocimientos y aptitudes .
La educacin de las personas adultas tendr entre otros
objetivos el siguiente:
463
El proyecto de Ley de Economa Sostenible aborda, en el Captulo VIII del Ttulo II, una reforma de la
Formacin Profesional. Los fines principales de esta reforma son los siguientes: agilizar la adaptacin de las
enseanzas de formacin profesional a las necesidades del sistema productivo; lograr mayor integracin de
dichas enseanzas en el conjunto del sistema educativo, y reforzar la cooperacin entre las administraciones
educativas y los agentes econmicos y sociales. Dicha reforma, de conformidad con el artculo 81 de la
Constitucin espaola, requiere la modificacin de preceptos de carcter orgnico contenidos en la Ley
Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional y en la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Cfr. http://www.economiasostenible.gob.es/wp-
content/uploads/2010/03/03_2_memoria_impacto_normativo_proyecto.pdf
464
465
191
() d) Desarrollar su capacidad de participacin en la
vida social, cultural, poltica y econmica y hacer efectivo
su derecho a la ciudadana democrtica.
() g) Prever y resolver pacficamente los conflictos
personales, familiares y sociales. Fomentar la igualdad
efectiva de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres,
as como analizar y valorar crticamente las desigualdades
entre ellos466.
IX.4.2. TTULO III. PROFESORADO467

En el prembulo se destacaba el papel del profesorado,
aqu se concreta en los objetivos que debe afrontar, las
condiciones y los medios que dispone. Se estructura en cuatro
captulos.
IX.4.2.a. Captulo I. Funciones

En el artculo 91 apartado 1 que aparecen las funciones
del profesorado, entre ellas destacamos por nuestro inters
las siguientes468:
() e) La atencin al desarrollo intelectual, afectivo,
psicomotriz, social y moral del alumnado469.
466
Artculo 66 apartado 3.
467
No comentamos el Ttulo II porque hace referencia a la equidad en la educacin, para garantizar la
igualdad de oportunidades, la inclusin educativa y la no discriminacin para actuar como elemento
compensador de desigualdades. En sus captulos no aparece elemento alguno sobre nuestro trabajo.
468
EL texto dice: entre otras. Deja abierta la posibilidad a desarrollos posteriores en los reglamentos
orgnicos y ms an, en los propios centros en sus reglamentos de rgimen interno.
469
Sobre el posible adoctrinamiento del profesor/a: En nuestro Derecho, el Tribunal Constitucional en la
STC 5/1981 y la STC 47/1985 sientan acertadamente el criterio de que debe resolverse la cuestin caso por
caso a travs de la jurisdiccin competente. En este mbito importan mucho las circunstancias de cada caso,
ms que la tipificacin de conductas importa la efectiva incidencia de los profesores en la formacin de los
alumnos. En este contexto habr de interpretarse el art. 91 de la LOE, que regula las funciones del
profesorado, y que recoge en su prrafo 1, entre otras, la siguiente: e) La atencin al desarrollo intelectual,
afectivo, psicomotriz, social y moral del alumnado. Esa atencin supondr el deber de informar a los padres
del desarrollo del alumno, en ningn caso le otorga facultades en su formacin moral, o afectiva contra la
voluntad de quienes ejerzan la patria potestad. Roca Fernndez, M. J. Deberes de los poderes pblicos para
garantizar el respeto al pluralismo cultural, ideolgico y religioso en el mbito escolar. (RGDCDEE). n 17.
2008. p.11.
192
() g) La contribucin a que las actividades del centro
se desarrollen en un clima de respeto, de tolerancia, de
participacin y de libertad para fomentar en los alumnos los
valores de la ciudadana democrtica.
IX.4.2.b. Captulo III. Formacin del profesorado

En el artculo 102 prrafo segundo dice que en los
programas de formacin permanente se deber incluir la
formacin especfica en materia de igualdad en los trminos
establecidos en el artculo siete de la Ley Orgnica 1/2004,
de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra
la Violencia de Gnero.
IX.4.3 TTULO V. PARTICIPACIN, AUTONOMA Y GOBIERNO DE

LOS CENTROS
Para su desarrollo se formulan cuatro captulos en los
que se muestran los principios, documentos y rganos que
describen los aspectos fundamentales de su organizacin y
funcionamiento.
IX.4.3.a. Captulo I. Participacin

En el artculo 118470, referido a los Principios
Generales, se recoge un principio en el apartado primero, que
resuena con gran sabor a ciudadana:
La participacin es un valor bsico para la formacin
de ciudadanos autnomos, libres, responsables y comprometidos
con los principios y valores de la Constitucin.
Claro si se pide una formacin en la participacin
ciudadana del alumno, nos parece que falta ese aspecto de
mayor implicacin en el centro, al fin y al cabo es el mejor
470
Que tiene valor de Ley Orgnica.
193
lugar para practicar esa ciudadana activa, lo que ocurre es
que la propia ley es muy limitada en su consideracin.
IX.4.3.b. Captulo II. Autonoma de los centros

Es el artculo 121, referido al proyecto educativo del
centro, en el que se recoge los valores, los objetivos y las
prioridades de actuacin, diciendo: incorporar () el
tratamiento transversal en las reas, materias o mdulos de
la educacin en valores y otras enseanzas471.
En el apartado segundo de dicho artculo concreta que el
proyecto educativo de centro deber recoger, entre otros,
los principios y objetivos recogidos en esta Ley y en la Ley
Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la
Educacin.
De esta manera la nueva Ley Orgnica deroga las leyes
anteriores de educacin menos la anteriormente citada, de la
cual rescata algunos elementos y los mantiene vigentes, as
ocurre con la que se puede denominar carta de los derechos de
los padres o tutores en relacin con la educacin de sus
hijos o pupilos, y lo hace en la disposicin final primera de
la ley472.
471
Los establecimientos de enseanza privados presentan con respecto a los pblicos una diferencia
sustantiva de la mayor trascendencia, y es que pueden ser y sern normalmente expresin de proyectos
docentes o acadmicos con un grado de determinacin que no ser admisible, en principio en los pblicos,
dado que stos deben estar necesariamente abiertos al entero pluralismo real de la sociedad, tanto en su
profesorado como en su alumnado, sin que los proyectos que establezcan y gestionen puedan incluir
determinaciones opcionales que pudieran comportar exclusiones. Lo pblico se debe en igual medida a todos
sin posibilidad de distinciones por razn de las preferencias u orientaciones educativas, pedaggicas,
filosficas, religiosas o culturales de unos u otros, dentro de lo exigido tambin para todos por el comn
ordenamiento jurdico, aunque, como ya se ha dicho, pueda y deba adaptarse, en lo posible, a lo que resulte
ampliamente mayoritario en su alumnado. Lo privado, en tanto fruto de iniciativas libres, acogidas tambin
con libertad, no guarda esa obligada vinculacin con el pluralismo de la sociedad de modo que deban
necesariamente acogerlo en su interior, sino que, por el contrario, puede legtimamente instrumentar opciones
determinadas con relevancia para la actividad docente o acadmica, siempre que la razn de su especificidad,
de su carcter o ideario propio, no se site en aspectos que la haran inadmisible o discriminatoria, lesiva
pues, del principio de igualdad. Martnez Lpez-Muiz, J. L. Autonoma de los centros escolares y derecho
a la educacin en libertad. Rev. Persona y Derecho. n 50. 2004. p.496.
472
Que tiene carcter de Ley Orgnica.
194
Entre otros artculos modifica el artculo 4 de la L.O.
8/1985 en el siguiente tenor que nos interesa diciendo que
tienen derecho:
() c) A que reciban la formacin religiosa y moral que
est de acuerdo con sus propias convicciones.
Y tambin modifica el artculo sexto de la mencionada
disposicin legal, referida a los derechos y deberes de los
alumnos diciendo, entre otras cosas:
2. Todos los alumnos tienen el derecho y el deber de
conocer la Constitucin Espaola y el respectivo Estatuto de
Autonoma, con el fin de formarse en los valores y principios
reconocidos en ellos.
Y ms adelante en el punto tercero del mismo artculo,
entre los derechos bsicos de los alumnos destacamos:
()e) A que se respete su libertad de conciencia, sus

convicciones religiosas y sus convicciones morales, de
acuerdo con la Constitucin.
Y en el punto cuarto de ese mismo artculo, referido
esta vez a los deberes bsicos de los alumnos, entre otros,
al siguiente:
()f) Respetar la libertad de conciencia, las
convicciones religiosas y morales, y la dignidad, integridad
e intimidad de todos los miembros de la comunidad educativa.
En el ejercicio de su autonoma pedaggica, cada centro
docente puede elegir el texto que servir de base para el
estudio de la asignatura Educacin para la ciudadana en
todos los cursos pertinentes473.
473
As: La edicin y adopcin de los libros escolares no requieren autorizacin administrativa previa (D.A.
4 de la LOE), aunque los textos s estn sujetos a la supervisin de la inspeccin educativa que puede
informar de oficio si los materiales curriculares de un determinado centro contravienen el currculo aprobado
por la correspondiente Administracin y algunos sealan que los distintos manuales son el resultado de la
experimentacin ideolgica a que puede dar pie el currculo de la asignatura y ponen como ejemplo libros
concretos. Moreno Antn, M. La educacin para la ciudadana en clave jurdica. Anuario de Derecho
195
La autonoma debe entenderse como un medio a
disposicin de los centros para su propio desarrollo y en
lnea de mejorar el servicio de calidad que desean la
sociedad y los ciudadanos474.
X. REALES DECRETOS DE DESARROLLO DE LA LEY ORGNICA

2/2006
X.1. Introduccin
Estos RR.DD. vienen a cumplir el artculo 6.2 de la
L.O.E. en el que se establece que corresponde al Gobierno
fijar las enseanzas mnimas475 a las que se refiere la
disposicin adicional primera, apartado 2, letra c) de la Ley
Orgnica 8/1985, de 3 de junio, reguladora del Derecho a la
Educacin.
El objetivo de las enseanzas mnimas, segn estos
RR.DD. es asegurar una formacin comn de los alumnos y de
este modo facilitar su movilidad geogrfica.
Segn esta regulacin corresponde a las administraciones
educativas autonmicas establecer los distintos currculos
del que formarn parte estas enseanzas mnimas, las cuales
requieren el 65% del horario escolar, salvo en las
Eclesistico del Estado. Vol. XXIV. 2008. p.418. Adems cfr. STS de Andaluca de 15 de octubre de 2010.
Cendoj: 41091330032010100210.
474
Gairn Salln, J. Autonoma de centros, hasta dnde. Cuadernos de Pedagoga, n 348. 2005. p.68.
475
Las enseanzas mnimas son los aspectos bsicos del currculo en relacin con los objetivos, las
competencias bsicas, los contenidos y los criterios de evaluacin. Sobre ellas dice De Haro, F. (ed.),
Introduccin en Qu hacemos con educacin para la ciudadana? Ed. Encuentro. Madrid 2007. p.10:
Esos ciudadanos, segn el decreto que concreta los contenidos mnimos, deberan tener en los valores
universales y los derechos y deberes contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la
Constitucinel referente tico comn. Al derecho, pues, se le convierte en moralLa utilizacin de los
derechos humanos para construir una moral de Estado tiene mucho que ver con el pensamiento poltico que
los ha convertido en categoras universales abstractas, descarnadas formulaciones que no hacen referencia a
todo el capital social que los sustenta.
196
Comunidades Autnomas con lengua co-oficial que requerirn
menos, el 55% del horario escolar476.
Habr tambin que tener en cuenta que la eficacia de
estos RR.DD. est supeditada a su entrada en vigor, as lo
expresa las respectivas disposiciones derogatorias nicas,
del siguiente tenor:
En la medida en que se vaya implantando la nueva
ordenacin de la Educacin secundaria obligatoria establecida
en este real decreto, de acuerdo con lo dispuesto en el real
decreto 806/2006, de 30 de junio, por el que se establece el
calendario de aplicacin de la nueva ordenacin del sistema
educativo, quedar sin efecto el contenido del Real Decreto
1007/1991, de 14 de junio, modificado por Real Decreto
849/1995, de 2 de junio, y por Real Decreto 3473/2000, de 29
de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas
correspondientes a la Educacin secundaria obligatoria, y el
Real Decreto 2438/1994, de 16 de diciembre, que regula la
enseanza de la religin en lo que respecta a esta etapa.
Estos RR.DD nos ayudan ya, de manera ms explcita y

concreta, a responder a las diversas cuestiones que nos
planteamos al comienzo de nuestro trabajo y que venimos
arrastrando en los diferentes captulos477.
476
Teniendo en cuenta el artculo 6.4 de la LOE, que reserva a los propios centros la posibilidad de desarrollar
o completar el currculo de sus administraciones educativas correspondientes, en virtud de su autonoma
pedaggica, para dar respuesta a las peculiaridades de cada centro.
477
En el desarrollo reglamentario de la asignatura para cada etapa donde con mayor lujo de detalles puede
advertirse que la intervencin administrativa que se deriva de la implantacin de esta nueva asignatura, lejos
de ser neutral, pretende optar por unos valores que se presentan como un material neutral cuando en realidad
se evala y se proponen exmenes y pruebas tipo test que solo permiten una respuesta vlida entre las muchas
posibles. Un anlisis ms profundo pone de manifiesto que se trata de establecer una materia que unifica las
opciones de los alumnos en la consideracin del uso prioritario de determinadas herramientas que privilegia
respecto a otras, y que, en cualquier caso, no son unnimes en cuanto a la importancia que cada alumno-o sus
padres o tutores-`pueden darles en el proceso del juicio moral o tico. Fernndez Rodrguez, C.
Intervencin administrativa y Educacin para la ciudadana en la Ley Orgnica de Educacin 2/2006. Rev.
de Administracin Pblica n 174. 2007. p.452.
197
Destacan en todos ellos una sobreenfatizacin de
trminos como ciudadana y otros478 que al menos indican un
atisbo de formacin moral por parte del Estado479 y una
repeticin, pero con unas lneas maestras de fondo480.
X.2.REAL DECRETO 1513/2006, DE 7 DE DICIEMBRE, POR EL

QUE SE ESTABLECEN LAS ENSEANZAS MNIMAS DE LA EDUCACIN
PRIMARIA
X.2.a. Introduccin
El R.D. se distribuye en quince artculos, dos
disposiciones adicionales, una disposicin transitoria y otra
nica y tres disposiciones finales. Pero lo ms extenso del
Real Decreto son los Anexos.
478
As lo expresa Mart Snchez, J. M. en La Educacin para la ciudadana en el sistema de la Ley Orgnica
de Educacin (RGDCDEE). Iustel.com. n 10 febrero 2006. Adems dice: y la de otros aspectos como la
educacin en la igualdad, en la solucin pacfica de conflictos, en la diversidad- fue juzgada, por el Consejo
de Estado, inadecuada al tratarse de un cdigo educativo global. Pues induce a pensar que, en tales conceptos,
reside toda la esencia del sistema educativo cuando la realidad es que se trata de orientaciones nuevas, muy
loables, pero que no deben dejar en segundo o ltimos planos cuestiones tan esenciales como lo son la simple
pero evidente necesidad de que el sistema educativo transmita conocimientos objetivos de las humanidades,
artes y ciencias
479
Bloques de contenidos: todo ello a travs de una exposicin larga, farragosa y reiterativa, que incide e
insiste una y otra vez en los mismos elementos antropolgicos y ticos que configuran la asignatura como un
instrumento pedaggico de ms amplio alcance que lo que significa y contiene una formacin
especficamente cvica y poltico-jurdica. Rouco Varela, A. La educacin para la ciudadana. Anales de la
Real Academia de Ciencias morales y Polticas. n 84. Madrid 2007. p.378
480
Realizada una elemental descripcin de las caractersticas generales de las etapas educativas y de la
insercin en ellas de la educacin para la ciudadana debemos fijarnos ahora en los objetivos que se
establecen para ella. Hay que destacar cmo con independencia de la etapa educativa, observamos fines y
objetivos que se repiten indefectiblemente. Podemos decir, resumiendo, que hay tres cuestiones clave en la
configuracin normativa de esta materia: la ciudadana democrtica, la resolucin pacfica de los conflictos y
la igualdad de hombre y mujer. Por supuesto que entorno a ellos y matizadamente van surgiendo otros
conceptos, como derechos humanos, Constitucin, solidaridad social, no discriminacinpero la clave de la
novedad legal consiste en los tres frentes indicados. Embid Irujo, A. La Educacin para la ciudadana en el
sistema educativo espaol. Reflexiones jurdicas. Rev. Espaola de Derecho Constitucional. n 83. 2008.
p.23. Adems mi conclusin ser que el enunciado de los RRDD deja abiertas todas las posibles explicaciones
y perspectiva. Sin embargo, es cierto, que la propia norma se contradice en sus contenidos al pretender
mantener posturas que son incompatibles entre s, amparndose en la ambigedad e indefinicin de los
trminos que utiliza. Eso no excluye que el gobierno haya construido esta asignatura como plataforma para
introducir su modo especifico de entender la poltica y una visin del mundo concreta, la de aquellos que
ostentan el poder en este momentoLa enseanza de los derechos humanos pueden ensearse desde una
posicin objetivista o desde una posicin relativista. Dentro de cada una de ellas caben muchas variaciones.
La clave est en la perspectiva que se adopte para ensearlos, no en el hecho mismo de que se convierta en
una materia obligatoria. Elsegui, M. Aconfesionalidad, laicidad y moral privada en la asignatura de
educacin para la ciudadana y los derechos humanos. Cuadernos de derecho judicial. n 1. 2008. p.273.
198
El primero llamado de competencias bsicas pretende
establecer los aprendizajes que se consideran imprescindibles
para aplicar los conocimientos adquiridos481.
En el anexo II aparecen las reas o materias de la
educacin primaria. Cada rea o asignatura del currculo de
primaria tiene que conseguir la adquisicin de las
correspondientes competencias bsicas482, y entre ellas
siempre aparece la competencia social y ciudadana483. Tambin
los objetivos de las reas persiguen su consecucin484.
Los tres primeros artculos trasladan el tenor literal
de los artculos propios de la LOE, en lo que se refieren a
lo fines, principios generales y objetivos de la educacin
primaria.
El artculo 4, referido a la Organizacin de la etapa,
ampla, en alguna medida, el correspondiente artculo de la
Ley Orgnica, en concreto el 18, pero mantiene las reas de
la etapa en la que est incluida la materia Educacin para
la ciudadana y los derechos humanos.
481
Destacamos que son competencias necesarias para poder, entre otras cosas, ejercer una ciudadana activa,
como as lo dice el propio R. D. Ver nota 479.
482
En mayor o menor medida, dice el R. D.
483
En cumplimiento de la transversalidad de la educacin en valores. As dice que en este curso de primaria y
en el rea de conocimiento del medio natural, social y cultural se han de conseguir los siguientes objetivos:
Respecto de la competencia social y ciudadana, dos mbitos de realizacin personal ataen directamente al
rea. Por una parte, el de las relaciones prximas (la familia, los amigos, los compaeros, etc.), que supone el
conocimiento de emociones y sentimientos en relacin con los dems. Un objetivo del rea es el desarrollo de
actitudes de dilogo, de resolucin de conflictos, de la asertividad que conlleva el uso de habilidades, de
modos, de reconocimiento y uso de las convenciones sociales para facilitar la buena comunicacin y el buen
estar del grupo. Esta rea se convierte as en un espacio privilegiado para reflexionar sobre los conflictos,
asumir responsabilidades con respecto al grupo, aceptar y elaborar normas de convivencia, tanto en
situaciones reales que hay que resolver diariamente como en las propias del mbito social en que se vive. El
otro mbito trasciende las relaciones prximas para abrirse al barrio, el municipio, la Comunidad, el estado, la
Unin Europea, etc. Comprender su organizacin, sus funciones, los mecanismos de participacin
ciudadana En este sentido, el currculo va ms all de los aspectos conceptuales, para desarrollar destrezas
y habilidades y, sobre todo, actitudes. El Conocimiento del medio, junto con el rea de Educacin para la
ciudadana y los derechos humanos, pretende asentar las bases de una futura ciudadana mundial, solidaria,
curiosa e informada, participativa y demcrata.
484
Por ejemplo: Reconocer y apreciar la pertenencia a grupos sociales y culturales con caractersticas
propias, valorando las diferencias con otros grupos y la necesidad del respeto a los Derechos Humanos.
199
Los dems artculos hasta el 15 vienen a contemplar los
artculos correspondientes de la LOE, y se refieren al
currculo, competencias bsicas, horarios y diversos tipos de
evaluaciones485. Pero nos interesa destacar, para nuestro
posterior estudio, que el artculo 6, Competencias bsicas,
remite al Anexo I lo referido a ellas y lo mismo hace el
artculo 7, Objetivos, contenidos y criterios de evaluacin,
que remite al Anexo II y por ltimo el artculo 8, de los
horarios, que remite al Anexo III.
X.2.b. Anexo I
En el Anexo I nos encontramos con el rea Educacin
para la ciudadana y derechos humanos. La justificacin para
empezar tan pronto con esta asignatura es siguiente: El
aprendizaje de la ciudadana responsable, que engloba
aspectos relacionados con el conocimiento y el ejercicio de
los derechos y responsabilidades cvicas, exige un largo
aprendizaje que se inicia cuando nios y nias establecen
relaciones afectivas, adquieren hbitos sociales y aprenden
tcnicas para desarrollar un pensamiento crtico. Este
aprendizaje requiere que se inicien en la participacin
activa en el centro docente y en su comunidad y, en esa
medida, adquieran los rudimentos de la participacin
democrtica.
En definitiva ha impulsado la autonoma personal, la
autoestima, la asuncin de hbitos sociales, la manifestacin
485
al establecer los criterios para llevar a cabo las evaluaciones incluye expresamente la teora de gnero
al decir se valora reconocer y rechazar situaciones de discriminacin, marginacin e injusticia, e identificar
los factores sociales, econmicos, de origen de gnero o de cualquier otro tipo que las provocan. Cuando
establece los contenidos de tica personal y social dice que habrn de incluir entre otros contenidos, los
relativos a las relaciones humanas y educacin afectivo emocionalcon el fin de que se posibilite a los
alumnos y alumnas que construyan un pensamiento y proyecto de vida propios, tratando de ayudarles a
construirse una conciencia moral y cvica, acorde con las sociedades democrticas, plurales, complejas y
cambiantes en las que vivimos. Trillo-Figueroa, J. La revolucin silenciosa. Ed. Libros Libres. Madrid 2007.
p.267.
200
del criterio propio, el respeto a las opiniones ajenas y el
respeto a los otros, el dilogo y la negociacin en caso de
conflicto en el mbito escolar y familiar.
El contenido se organiza en tres bloques: 1-Individuos y
relaciones interpersonales y sociales, 2-La vida en
comunidad, 3-Vivir en sociedad.
No se oculta lo que el rea pretende como competencia
bsica: As, el rea pretende el desarrollo de nios y nias
como personas dignas e ntegras, lo que exige reforzar la
autonoma, la autoestima y la identidad personal486, y
favorecer el espritu crtico para ayudar a la construccin
de proyectos personales de vida.
Ayudar a construir directamente los proyectos personales
de vida de nios, menores de edad, alumnos de primaria, dando
una serie de materiales487 parece una intromisin en la tarea
de los padres y en la misma vida de los nios488.
486
Tanto los objetivos como los contenidos se refieren a la identidad personal. La cuestin de la
identidadest muy en la base de la coherencia que configura todo el conjunto de esta asignatura. Pues bien,
la identidad personal no puede ser formada sin referencia a un sentido ltimo de la vida. O si la respuesta a la
pregunta por el sentido ltimo de la vida, sea para afirmarlo o para negarlo. Esto no corresponde al Estado
sealarlo, para todos los ciudadanos y menos an imponerlo obligatoriamente. Esto adems comporta una
concepcin de la persona humana sobre la que no puede dictaminar ni condicionar el Estado. No puede
dictaminar ni condicionar la persona humana. Entra en colisin con los derechos de los padres. Lo mismo
cabra decir de la educacin para la afectividad o de los sentimientos, que supone una concepcin del hombre
o unas concepciones morales que se imponen sencillamente al hombre, afectando a cuestiones sobre le bien y
el mal, sobre la verdad del hombre. Esto no corresponde al Estado hacerlo. Caizares, A. Enseanza
religiosa y Educacin para la ciudadana en De la Cierva, R. M. y Serrano, J. F. (ed.) Educacin para la
ciudadana. Ed. CEU. Madrid 2008. p.34.
487
Materiales no solo para la informacin sino textualmente para El aprendizaje de esta rea va ms all de
la adquisicin de conocimientos, para centrarse en las prcticas escolares que estimulan el pensamiento crtico
y la participacin, que facilitan la asimilacin de los valores en los que se fundamenta la sociedad
democrtica, con objeto de formar futuros ciudadanos responsables, participativos y solidarios. En este
sentido, los planteamientos metodolgicos deben ser atendidos con sumo cuidado porque sern decisivos a la
hora de asegurar que el conocimiento de determinados principios y valores genere la adquisicin de hbitos e
influya en los comportamientos.
488
Y los objetivos son: La Educacin para la ciudadana y los derechos humanos en esta etapa tendr como
objetivo el desarrollo de las siguientes capacidades: 1. Desarrollar la autoestima, la afectividad y la autonoma
personal en sus relaciones con las dems personas, as como una actitud contraria a la violencia, los
estereotipos y prejuicios. 2. Desarrollar habilidades emocionales, comunicativas y sociales para actuar con
autonoma en la vida cotidiana y participar activamente en las relaciones de grupo, mostrando actitudes
generosas y constructivas. 3. Conocer y apreciar los valores y normas de convivencia y aprender a obrar de
acuerdo con ellas. 4. Reconocer la diversidad como enriquecedora de la convivencia, mostrar respeto por las
201
X.3. REAL DECRETO 1631/2006, DE 29 DE DICIEMBRE POR EL
QUE SE ESTABLECEN LAS ENSEANZAS MNIMAS
CORRESPONDIENTES A LA EDUCACIN SECUNDARIA OBLIGATORIA
X.3.a. Introduccin
En lo que pudiramos llamar exposicin de motivos de
este Real Decreto encontramos algunos prrafos que nos llaman
la atencin por el fuerte contenido de formacin de la
489
conciencia moral, como as se indica , y que tiene un
desarrollo en todo el texto490.
El R.D. mantiene el mismo comienzo que el anterior, por
lo que se asienta en las mismas bases jurdicas.
Los fines, objetivos491 y organizacin de los cursos
mantienen el mismo tenor que lo dispuesto por la LOE, lo que
costumbres y modos de vida de personas y poblaciones distintas a la propia. 5. Conocer, asumir y valorar los
principales derechos y obligaciones que se derivan de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de
la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la Constitucin espaola. 6. Conocer los mecanismos
fundamentales de funcionamiento de las sociedades democrticas, y valorar el papel de las administraciones
en la garanta de los servicios pblicos y la obligacin de los ciudadanos de contribuir a su mantenimiento y
cumplir sus obligaciones cvicas. 7. Identificar y rechazar situaciones de injusticia y de discriminacin,
mostrar sensibilidad por las necesidades de las personas y grupos ms desfavorecidos y desarrollar
comportamientos solidarios y contrarios a la violencia. 8. Tomar conciencia de la situacin del medio
ambiente y desarrollar actitudes de responsabilidad en el cuidado del entorno prximo.
489
Que ayuden a los alumnos y alumnas a construirse una conciencia moral y cvica acorde con las
sociedades democrticas, plurales, complejas y cambiantes en las que vivimos.
490
Para lograr estos objetivos se profundiza en los principios de tica personal y social y se incluyen, entre
otros contenidos, los relativos a las relaciones humanas y a la educacin afectivo-emocional, los derechos,
deberes y libertades que garantizan los regmenes democrticos, las teoras ticas y los derechos humanos
como referente universal para la conducta humana (.).Para lograrlo, es imprescindible hacer de los
centros y de las aulas ()espacios () que ayuden a los alumnos y alumnas a construirse una conciencia
moral y cvica acorde con las sociedades democrticas, plurales, complejas y cambiantes en las que
vivimos.(..) centrndose la Educacin tico-cvica en la reflexin tica que comienza en las relaciones
afectivas con el entorno ms prximo para contribuir, a travs de los dilemas morales, a la construccin de
una conciencia moral cvica. El estudio de los Derechos Humanos desde la perspectiva tica y moral lleva
al alumnado a la comprensin de los fundamentos morales de la convivencia, identificando los distintos
elementos comunes que desde las diversas teoras ticas se aportan para la construccin de una tica comn,
base de la convivencia en las modernas sociedades complejas.
491
As en el penltimo objetivo del RD 1631/2006 se reconoce que la finalidad de la asignatura es la
formacin de los educandos en los derechos y obligaciones que se derivan de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y en la misma Constitucin espaola vigente. Son los derechos humanos relativos a una
Declaracin o a una Constitucin o ms bien son las declaraciones y las constituciones relativas a los
derechos humanos? La cuestin no es balad ya que de entenderse de una u otra manera cambiar
202
es evidente. En el artculo cuarto, De la organizacin de
los tres primeros cursos, empieza el decreto a concretar.
Indica, pues, en el punto tercero de dicho artculo que la
materia Educacin para la ciudadana y los derechos humanos
se impartir en uno de ellos y que adems prestar especial
atencin a la igualdad de hombres y mujeres. Adems repite en
el punto siete que la educacin en valores, junto a otras, se
trabajarn en todas las etapas.
El artculo 5, que se refiere a la organizacin del
cuarto curso de la Secundaria Obligatoria, apunta en su
apartado cuarto que: en la materia tico-cvica se prestar
Los artculos 7,8 y 9 remiten a los anexos I,II y III
respectivamente del R.D. para ampliar y aclarar los
correspondientes temas como son: competencias bsicas,
objetivos, contenido y criterios de evaluacin y por ltimo
lo referido a los horarios.
Por lo dems los restantes artculos tratan los temas
necesarios sobre promocin, atencin a la diversidad,
programas de diversidad curricular, e incluso programas de
cualificacin profesional inicial, etc.
X.3.b. Anexo I
Entiende el R.D por competencias bsicas: aquellas
competencias que debe haber desarrollado un joven o una joven
al finalizar la enseanza obligatoria para poder lograr su
realizacin personal, ejercer la ciudadana activa,
incorporarse a la vida adulta de manera satisfactoria y ser
capaz de desarrollar un aprendizaje permanente a lo largo de
la vida.
radicalmente el modo de entender el papel del Estado y la libertad de las personas que lo componen. Parada
Rodrguez, J. L. Educacin para la ciudadana y filosofa poltica op. cit. p.34.
203
Contribuye a conseguir diferentes competencias bsicas
cada una de las materias y a la vez cada una de las
competencias se alcanzar como consecuencia del trabajo en
diferentes materias o reas, todo ello para conseguir sus
finalidades492.
Segn el Anexo I las diferentes competencias incluidas

provienen de la propuesta de la Unin Europea y que se han
concretado en ocho494. Por razn de nuestro estudio nos
interesa analizar la competencia 5 denominada social y
ciudadana.
Esta competencia hace posible comprender la realidad

social en que se vive, cooperar, convivir y ejercer la
ciudadana democrtica en una sociedad plural, as como
comprometerse a contribuir a su mejora. Estn integrados
conocimientos y habilidades necesarias para su consecucin y
globalmente supone utilizar, para desenvolverse socialmente,
el conocimiento sobre la evolucin y organizacin de las
sociedades y sobre los rasgos y valores del sistema
democrtico, as como utilizar el juicio moral para elegir y
tomar decisiones, y ejercer activa y responsablemente los
derechos y deberes de la ciudadana.
Se afirma que la dimensin tica o moral est presente

en esta competencia la dimensin tica de la competencia
social y ciudadana entraa ser consciente de los valores del
492
En primer lugar, integrar los diferentes aprendizajes, tanto los formales, incorporados a las diferentes
reas o materias, como los informales y no formales. En segundo lugar, permitir a todos los estudiantes
integrar sus aprendizajes, ponerlos en relacin con distintos tipos de contenidos y utilizarlos de manera
efectiva cuando les resulten necesarios en diferentes situaciones y contextos. Y, por ltimo, orientar la
enseanza, al permitir identificar los contenidos y los criterios de evaluacin que tienen carcter
imprescindible y, en general, inspirar las distintas decisiones relativas al proceso de enseanza y de
aprendizaje.
494
Competencia en comunicacin lingstica, Competencia matemtica, Competencia en el conocimiento y la
interaccin con el mundo fsico, Tratamiento de la informacin y competencia digital, Competencia social y
ciudadana, Competencia cultural y artstica, Competencia para aprender a aprender y Autonoma e iniciativa
personal.
204
entorno, evaluarlos y reconstruirlos afectiva y racionalmente
para crear progresivamente un sistema de valores propio y
comportarse en coherencia con ellos al afrontar una decisin
o un conflicto. Ello supone entender que no toda posicin
personal es tica si no est basada en el respeto a
principios o valores universales como los que encierra la
Declaracin de los Derechos Humanos.
La ciudadana democrtica tiene aqu su cabida como una

parte de esta competencia el ejercicio de una ciudadana
activa e integradora que exige el conocimiento y comprensin
de los valores en que se asientan los estados y sociedades
democrticas, de sus fundamentos, modos de organizacin y
funcionamiento. Esta competencia permite reflexionar
crticamente sobre los conceptos de democracia, libertad,
solidaridad, corresponsabilidad, participacin y ciudadana,
con particular atencin a los derechos y deberes reconocidos
en las declaraciones internacionales, en la Constitucin
espaola y en la legislacin autonmica, as como a su
aplicacin por parte de diversas instituciones; y mostrar un
comportamiento coherente con los valores democrticos, que a
su vez conlleva disponer de habilidades como la toma de
conciencia de los propios pensamientos, valores, sentimientos
y acciones, y el control y autorregulacin de los mismos.
Esta competencia supone comprender la realidad social

en que se vive, afrontar la convivencia y los conflictos
empleando el juicio tico basado en los valores y prcticas
democrticas, y ejercer la ciudadana, actuando con criterio
propio, contribuyendo a la construccin de la paz y la
democracia, y manteniendo una actitud constructiva, solidaria
y responsable ante el cumplimiento de los derechos y
obligaciones cvicas.
205
X.3.c. Anexo II
Este anexo sita la preocupacin por promover una
ciudadana democrtica como parte del conjunto de los
objetivos y actividades educativas, en la misma lnea en que
lo hacen distintos organismos internacionales.
Despus de sealar la preocupacin intenta justificar la

nueva materia. Para ello requiere la presencia de la Unin
Europea496 y de la Constitucin espaola:
La Unin Europea incluye como objetivo de los sistemas

educativos velar por que entre la comunidad escolar se
promueva realmente el aprendizaje de los valores democrticos
y de la participacin democrtica con el fin de preparar a
las personas para la ciudadana activa. Por otra parte, la
Constitucin espaola, en su artculo 1.1, se refiere a los
valores en que se debe sustentar la convivencia social que
son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico y, en el artculo 14, establece la igualdad de todos
ante la ley y rechaza cualquier discriminacin por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
Posteriormente justifica esta educacin moral con el

siguiente argumento:
Respecto a las obligaciones del Estado en la formacin
de todos los ciudadanos y ciudadanas en valores y virtudes
cvicas que favorezcan la cohesin social, el artculo 27.2
dice que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad en el respeto a los principios
496
Realmente no puede ser la cita ms genrica, poda concretar mucho ms a no ser que sea interesado. Un
poco ms adelante dice textualmente: Estas recomendaciones internacionales y el mandato constitucional
son los ejes que vertebran el currculo de esta materia.
206
democrticos de convivencia y los derechos y libertades
fundamentales.
Para conseguir sus objetivos esta rea profundiza en

los principios de tica personal y social y se incluyen,
entre otros contenidos, los relativos a las relaciones
497
humanas y a la educacin afectivo-emocional , los derechos,
deberes y libertades que garantizan los regmenes
democrticos, las teoras ticas y los derechos humanos como
referencia universal para la conducta humana, los relativos a
la superacin de conflictos, la igualdad entre hombres y
mujeres, las caractersticas de las sociedades actuales, la
tolerancia y la aceptacin de las minoras y de las culturas
diversas. Y todo ello para contribuir a que construyan un
pensamiento y un proyecto de vida propios498.
As, en otro prrafo mantiene el mismo discurso sobre la

construccin moral del propio alumno, menor de edad cabra
repetir, por medio de una serie de elementos499 que suponen
espacios, en definitiva, en los que se practique la
participacin, la aceptacin de la pluralidad y la valoracin
de la diversidad que ayuden a los alumnos y alumnas a
construirse una conciencia moral y cvica acorde con las
sociedades democrticas, plurales, complejas y cambiantes en
las que vivimos. Parece oportuno sealar la ausencia
497
Opina Gonzlez Vila, T. Aconfesionalidad, laicidad y laicismo. Una clarificacin necesaria en
Ciudadana, religin y educacin moral. Domingo Moratalla, A. (coord.), Ed. PPC. Madrid 2009. p.33 que:
No parece que deba extraar el que surjan recelos ante una materia cubierta inicialmente con la
denominacin de educacin para la ciudadana, bajo la cual podran considerarse incluidos contenidos que
fueran ms all de los constitucionalizados. Abierta la materia a otros contenidos tico-cvicos carentes de una
definicin constitucional, estos podran temerse que fueran los correspondientes a posiciones morales o
polticas no comunes, sino partidistas.
498
Al margen de la educacin de los padres, para ello ya da la asignatura las herramientas que propone, a lo
mejor contrarias a sus convicciones e inculcando a los menores ideas extraas o al menos ajenas a su entorno
vital.
499
Dice que junto a los conocimientos y la reflexin es necesario una especie de banco de pruebas que
favorezca la toma de conciencia de esas actitudes cvicas y para ello el espacio del centro educativo y las
aulas son el lugar idneo para la convivencia, el respeto de las normas y el ejercicio de los derechos.
207
completa en los textos de la valoracin de la conciencia
moral de la propia familia, si quiera como inicio de esa
educacin moral, se quiere partir de cero. El alumno debe
usar solo los instrumentos que aporte el sistema de educacin
pblico.
El R.D. contina explicitando ahora los artculos 24 y
25 de la L.O.E que establecen las dos reas500 en que se
desdobla esta materia, segn los cursos de secundaria al que
nos refiramos. As:
X.3.c.1. De 1 a 3 ESO. Contenidos

Incluido en alguno de los tres primeros cursos de la
Enseanza Obligatoria (art.24 L.O.E). Esta se plantea el
conocimiento de la realidad desde el aprendizaje de lo
social.
Los contenidos se presentan organizados en cinco
bloques. Son: En el bloque 1 figuran los contenidos comunes,
que estn encaminados a desarrollar aquellas habilidades y
destrezas relacionadas con la reflexin y con la
501
participacin . El bloque 2, Relaciones interpersonales y
502
participacin . El bloque 3, Deberes y derechos
ciudadanos503. El bloque 4, Las sociedades democrticas del
siglo XXI504. El bloque 5, Ciudadana en un mundo global505.
500
Ambas se estructuran en varios bloques que van desde lo ms personal y lo ms prximo a lo global y
ms general; en ambos existe un conjunto de contenidos comunes a estos bloques, que llevan a la adquisicin
de procedimientos, habilidades sociales y actitudes bsicas para el desarrollo de una buena convivencia y de
la ciudadana democrtica.
501
Dice el texto del R. D que aqu se encuentra una de las aportaciones fundamentales de la nueva materia
que contribuye a adquirir algunas de las competencias bsicas: valoracin crtica con las desigualdades.
502
Respeto a la dignidad personal y a la igualdad de derechos individuales, rechazo a las discriminaciones y
fomento de la solidaridad.
503
Contenido ya trabajado en el tercer ciclo de primaria. Adems de los principios recogidos en los textos
internacionales y su sentido.
504
Funcionamiento de los estados democrticos, especialmente el modelo poltico espaol.
505
La desigualdad, la globalizacin y los conflictos mundiales. Tarea de los organismos internacionales.
208
Este primer curso est estructurado en los cinco bloques
anteriormente sintetizados y que se concretan con los
contenidos mnimos aqu expresados. Traeremos a colacin los
contenidos que podamos considerar que pueden ser objeto de
nuestro estudio.
Del Bloque2: Relaciones interpersonales y participacin.
Parecen relevantes los siguientes contenidos:
-Autonoma personal y relaciones interpersonales. Afectos y
emociones.
-Las relaciones humanas: relaciones entre hombres y mujeres y
relaciones intergeneracionales. La familia en el marco de la
Constitucin espaola. El desarrollo de actitudes no
violentas en la convivencia diaria.
-Valoracin crtica de la divisin social y sexual del
trabajo y de los prejuicios sociales racistas, xenfobos,
sexistas y homfobos.
X.3.c.2. 4 ESO. Contenidos

En cuarto curso de la Educacin Secundara Obligatoria
(art.25 L.O.E.).Segn el R.D se centra en la reflexin tica
que comienza en las relaciones afectivas con el entorno ms
prximo para contribuir, a travs de los dilemas morales, a
la construccin de una conciencia moral cvica.
La base de la asignatura en este curso es el estudio de
los derechos humanos desde la perspectiva tica y moral
lleva al alumnado a la comprensin de los fundamentos morales
de la convivencia, identificando los distintos elementos
comunes que desde las diversas teoras ticas se aportan para
la construccin de una tica comn, base de la convivencia en
las modernas sociedades complejas. Esto permite igualmente
profundizar en el sentido de la democracia y en el fundamento
209
y funcionamiento de las instituciones democrticas, as como
en los principales valores presentes en la Constitucin.
Este prrafo contiene elementos ms que discutibles y
que pueden colisionar con los derechos de los padres.
Se estructura en seis bloques:
-El bloque 1 figuran los contenidos comunes, que estn
encaminados a desarrollar aquellas habilidades y destrezas
relacionadas con la reflexin y con la participacin506.
-El bloque 2, Identidad y alteridad. Educacin afectivo-
507
emocional .
-El bloque 3, Teoras ticas, los derechos humanos508.
-El bloque 4, tica y poltica. La democracia. Los valores
Constitucionales509.
-El bloque 5, Problemas sociales del mundo actual510.
-El bloque 6, La igualdad entre hombres y mujeres511.
Todo ello, entre otras competencias bsicas y otras

relacionadas atiende especialmente a la argumentacin, la
construccin de un pensamiento propio, el estudio de casos
que supongan una toma de postura sobre un problema y las
posibles soluciones. El planteamiento de dilemas morales,
propio de la educacin tico-cvica de cuarto curso,
contribuye a que los alumnos y alumnas construyan un juicio
tico propio basado en los valores y prcticas democrticas.
Seguidamente este anexo expone una relacin de los

objetivos, trece, para conseguir las capacidades relatadas512.
506
Tiene el mismo contenido que el bloque similar del curso anterior.
507
Con particular atencin a la relacin entre inteligencia, sentimientos y emociones.
508
Le interesa el referente tico universal que representan las diferentes formulaciones que representan los
derechos humanos.
509
Con una mayor abstraccin que en los cursos anteriores se reflexiona sobre los fundamentos jurdicos y
ticos de nuestro sistema jurdico.
510
Valoracin tica de los grandes problemas y dilemas morales.
511
Estudiando las alternativas a dicha desigualdad.
210
Este cuarto curso contiene seis bloques. De los mismos
destacamos los siguientes contenidos.
Del bloque 2: Identidad y alteridad. Educacin afectivo-
emocional. Podemos destacar:
-Identidad personal, libertad y responsabilidad. Los
interrogantes del ser humano. Respeto a las diferencias
personales.
512
-Reconocer la condicin humana en su dimensin individual y social, aceptando la propia identidad, las
caractersticas y experiencias personales respetando las diferencias con los otros y desarrollando la
autoestima.
-Desarrollar y expresar los sentimientos y las emociones, as como las habilidades comunicativas y sociales
que permiten participar en actividades de grupo con actitud solidaria y tolerante, utilizando el dilogo y la
mediacin para abordar los conflictos.
-Desarrollar la iniciativa personal asumiendo responsabilidades y practicar formas de convivencia y
participacin basadas en el respeto, la cooperacin y el rechazo a la violencia a los estereotipos y prejuicios.
-Conocer, asumir y valorar positivamente los derechos y obligaciones que se derivan de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y de la Constitucin Espaola, identificando los valores que los
fundamentan aceptndolos como criterios para valorar ticamente las conductas personales y colectivas y las
realidades sociales.
-Identificar la pluralidad de las sociedades actuales reconociendo la diversidad como enriquecedora de la
convivencia y defender la igualdad de derechos y oportunidades de todas las personas, rechazando las
situaciones de injusticia y las discriminaciones existentes por razn de sexo, origen, creencias, diferencias
sociales, orientacin afectivo-sexual o de cualquier otro tipo, como una vulneracin de la dignidad humana y
causa perturbadora de la convivencia.
-Reconocer los derechos de las mujeres, valorar la diferencia de sexos y la igualdad de derechos entre ellos y
rechazar los estereotipos y prejuicios que supongan discriminacin entre hombres y mujeres.
-Conocer y apreciar los principios que fundamentan los sistemas democrticos y el funcionamiento del Estado
espaol y de la Unin Europea, tomando conciencia del patrimonio comn y de la diversidad social y cultural.
-Conocer los fundamentos del modo de vida democrtico y aprender a obrar de acuerdo con ellos en los
diferentes mbitos de convivencia. Asumir los deberes ciudadanos en el mantenimiento de los bienes
comunes y el papel del Estado como garante de los servicios pblicos.
-Valorar la importancia de la participacin en la vida poltica u otras formas de participacin ciudadana, como
la cooperacin, el asociacionismo y el voluntariado.
-Conocer las causas que provocan la violacin de los derechos humanos, la pobreza y la desigualdad, as
como la relacin entre los conflictos armados y el subdesarrollo, valorar las acciones encaminadas a la
consecucin de la paz y la seguridad y la participacin activa como medio para lograr un mundo ms justo.
-Reconocerse miembros de una ciudadana global. Mostrar respeto crtico por las costumbres y modos de vida
de poblaciones distintas a la propia y manifestar comportamientos solidarios con las personas y colectivos
desfavorecidos.
- Identificar y analizar las principales teoras ticas, reconocer los principales conflictos sociales y morales del
mundo actual y desarrollar una actitud crtica ante los modelos que se trasmiten a travs de los medios de
comunicacin.
- Adquirir un pensamiento crtico, desarrollar un criterio propio y habilidades para defender sus posiciones en
debates, a travs de la argumentacin documentada y razonada, as como valorar las razones y argumentos de
los otros.
211
-Inteligencia, sentimientos y emociones. Las relaciones
interpersonales. Rechazo de la violencia como solucin a los
conflictos interpersonales.
-Del bloque 5: Problemas sociales del mundo actual.
-Factores que generan problemas y discriminaciones a

distintos colectivos. Valoracin tica desde los derechos
humanos. Propuestas de actuacin.
-Del bloque 6: La igualdad entre hombres y mujeres.
-Causas y factores de la discriminacin de las mujeres.

Igualdad de derechos y de hecho.
-Alternativas a la discriminacin. Prevencin y proteccin
integral de la violencia contra las mujeres513.
X.4. DICTMENES DEL CONSEJO DE ESTADO
El informe del Consejo de Estado es preceptivo en los

asuntos relativos a reglamentos o disposiciones de carcter
general que se dicten en ejecucin de las leyes, as como sus
modificaciones, en virtud del art. 22.3 de la Ley Orgnica
3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado514.
Ya en el Dictamen del Anteproyecto de la Ley Orgnica de

Educacin515 manifest el Consejo su sorpresa por la nueva
asignatura: parece como si esta innovacin constituyera toda
513
Hace referencia a la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero. Ciertamente hay que decir que esta ley, en su da, tuvo interpuestas ms de 120
cuestiones de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, hoy desestimadas. Cfr.
http://www.porticolegal.com.
514
Dictmenes del Consejo de Estado 2234/2006, sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se establecen
las enseanzas mnimas de Educacin Primaria, de 23 noviembre 2006 (BOE de 8 diciembre 2006), y
Dictamen 2521/2006 sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se establecen las enseanzas mnimas de
Educacin Secundaria Obligatoria, de 21 diciembre 2006. Sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se
establece la estructura del Bachillerato y se fijan sus enseanzas mnimas: Dictamen 1631/2007, de 11
octubre 2007.
515
Dictamen 1125/2005 relativo al Anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin emitido el 14 julio de 2005.
212
la esencia del sistema educativo, cuando la realidad es que
se trata de orientaciones nuevas, muy loables, pero que no
deben dejar en segundo o ltimos planos cuestiones tan
esenciales como lo son la simple pero evidente necesidad de
que el sistema educativo trasmita conocimientos objetivos de
las humanidades, artes y ciencias o como la necesidad de
recoger el legado de otras innovaciones ms recientes pero
hoy universales, como ha reiterado la UNESCO, tales como, por
ejemplo, la educacin en la sostenibilidad, aspecto ste que,
junto con otros introducidos en las ltimas dcadas como
principios horizontales, en el anteproyecto prcticamente
desaparecen516.
En nuestro caso llama la atencin que sobre Educacin

para la ciudadana el Consejo de Estado, en su dictamen
sobre el conjunto del Decreto de enseanzas mnimas de
Primaria (referencia 2234/2006, aprobado en fecha 23/11/2006)
y en particular sobre el desarrollo de la competencia bsica
competencia para aprender a aprender, haya realizado
observaciones al proyecto de Decreto del Gobierno. Tales
observaciones estn formuladas en los siguientes trminos,
perfectamente vlidos para la ESO:
Para el xito del aprendizaje del alumno a travs de

las distintas etapas de la enseanza resulta esencial el
respeto a padres y profesores en las aulas y fuera de ellas y
la disposicin a aprender de unos y otros. Estas cualidades,
cuyo aprendizaje resulta importante en educacin primaria, no
516
En realidad subyace en toda la redaccin un mensaje muy claro: el Consejo de Estado pide al Gobierno
que se promuevan los nuevos valores, pero que no se olviden los esenciales y tradicionales que constituyen la
Educacin. Lo que el dictamen define como "valores clsicos". Cules son a juicio de los Consejeros esos
valores? Por ejemplo, la educacin en el mrito y la capacidad individual, "que es el baremo por el cual los
estudiantes van a acceder al mundo profesional y valores como el esfuerzo individual del alumno, que aparece
desdibujado dentro del principio de esfuerzo compartido". Campuzano, A. Dictamen del Consejo de Estado
en A pie de aula. http://www.primaria.profes.net/apieaula2.asp?id_contenido=45932
213
se mencionan en la descripcin de la competencia para
aprender a aprender.
Sera por ello deseable considerar la posibilidad de

incorporar, en la descripcin de la competencia para
aprender a aprender, el respeto a padres y profesores, la
aptitud para aprender y escuchar el consejo y orientacin de
unos y otros y la sensibilidad para apreciar el ejemplo que
puedan constituir. Tales cualidades no entran en conflicto
con la competencia denominada autonoma e iniciativa
personal, bien interpretada. Cabra introducir la
correspondiente aclaracin en la descripcin de esta ltima
competencia, de forma que no sea entendida en el sentido de
una indeseable autosuficiencia que sera contradictoria con
lo expuesto en el prrafo anterior.
Tambin el Consejo de Estado, en su mencionado dictamen

sobre el Decreto de Primaria, ha advertido sobre la tendencia
de los contenidos a confundir desigualdad y discriminacin.
Literalmente dice que en lo que se refiere al rea de

Educacin para la ciudadana, cabra incorporar en la pgina
45, apartado 5, el aprendizaje de la diferencia entre los
conceptos de desigualdad y discriminacin.
En el Dictamen sobre el Real Decreto de la ESO, el

Consejo de Estado resalta que en la rbrica del criterio de
evaluacin nmero 4, pgina 58, del Anexo II, la palabra
desigualdades debera sustituirse por la ms correcta
discriminaciones.
Es decir, el Consejo de Estado, como en muchas ocasiones

ha hecho el Tribunal Constitucional517, subraya que lo que
est constitucionalmente prohibido es la discriminacin,
517
Cfr. STC 34/1981; STC 41/1981; STC 153/1994.
214
entendida como desigualdad no razonable. Al confundir
desigualdad y discriminacin, el Gobierno pretende formar en
el igualitarismo absoluto.
En el Dictamen 2521/2006 sobre el Proyecto de Real

Decreto por el que se establecen las enseanzas mnimas de
Educacin Secundaria Obligatoria, sealaba que el Real
Decreto sometido a consulta debe tener en cuenta que no puede
formar parte de los aspectos bsicos del sistema educativo,
sustrados a la libertad de enseanza garantizada en el art.
27 de la CE, la difusin de valores que no estn consagrados
en la propia Constitucin o sean presupuesto o corolario
indispensables del orden constitucional.
A estos efectos comenta Palomino: En qu medida el

contenido de la asignatura, en su parte expositiva y en su
evaluacin, superan la difusin de valores consagrados en la
Constitucin, es algo que podra suceder, si la
interpretacin de la Constitucin y sus valores se orienta en
direcciones determinadas, que incorporan elementos
ideolgicos concordes con la Constitucin, pero no
518
necesariamente exigidos por ella .
X.5 REAL DECRETO 1467/2007, DE 2 DE NOVIEMBRE, POR EL

QUE SE ESTABLECEN LA ESTRUCTURA DEL BACHILLERATO Y SE
FIJAN SUS ENSEANZAS MINIMAS519
La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, en

su artculo 34.3 dispone que corresponde al Gobierno, previa
consulta a las comunidades autnomas, establecer la
518
Palomino, R. Laicidad y Ciudadana. Anuario de Derecho Eclesistico del Estado. Vol. XXIV. 2008. p.
357.
519
BOE n 266, martes 6 de noviembre de 2007.
215
estructura de las modalidades del bachillerato, las materias
especificas de cada modalidad y el numero de estas materias
que se deben cursar. Asimismo, en su artculo 6.2, establece
que corresponde al Gobierno fijar las enseanzas mnimas a
las que se refiere la disposicin adicional primera, apartado
2, letra c) de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio,
reguladora del Derecho a la Educacin. El objeto de este real
decreto es establecer la estructura y las enseanzas mnimas
del bachillerato.
Esta etapa tiene como finalidad proporcionar al alumnado
formacin, madurez intelectual y humana, conocimientos y
destrezas que les permitan progresar en su desarrollo
personal y social e incorporarse a la vida activa y a la
educacin superior.
Las Administraciones educativas, en su mbito, y los
centros docentes juegan un papel activo en la determinacin
del currculo, puesto que, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 6.4 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, les
corresponde desarrollar y completar, en su caso, el currculo
establecido por las administraciones educativas.
Esto responde al principio de autonoma pedaggica, de
organizacin y de gestin que dicha ley atribuye a los
centros educativos, con el fin de que el currculo sea un
instrumento vlido para dar respuesta a las caractersticas y
a la realidad educativa de cada centro.
Articulo 3. Objetivos del bachillerato.

El bachillerato contribuir a desarrollar en los alumnos
y las alumnas las capacidades que les permitan:
a) Ejercer la ciudadana democrtica, desde una
perspectiva global, y adquirir una conciencia cvica
responsable, inspirada por los valores de la Constitucin
216
espaola as como por los derechos humanos, que fomente la
corresponsabilidad en la construccin de una sociedad justa y
equitativa y favorezca la sostenibilidad.
b) Consolidar una madurez personal y social que les
permita actuar de forma responsable y autnoma y desarrollar
su espritu crtico. Prever y resolver pacficamente los
conflictos personales, familiares y sociales.
c) Fomentar la igualdad efectiva de derechos y
oportunidades entre hombres y mujeres, analizar y valorar
crticamente las desigualdades existentes e impulsar la
igualdad real y la no discriminacin de las personas con
discapacidad.
Articulo 5. Estructura
1. De acuerdo con lo que establece el artculo 34.1 de

la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, las
modalidades del bachillerato sern las siguientes: Artes,
Ciencias y Tecnologa y Humanidades y Ciencias Sociales.
2. El bachillerato se organizar en materias comunes,
materias de modalidad y materias optativas.
Articulo 6. Materias comunes.

2. De acuerdo con lo que establece el artculo 34.6 de la
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, las
materias comunes del bachillerato sern las siguientes:
(...) Filosofa y ciudadana.
Articulo 16. Autonoma de los centros.

1. Al establecer el currculo del bachillerato, las
administraciones educativas fomentaran la autonoma
pedaggica y organizativa de los centros, favorecern el
217
trabajo en equipo del profesorado y estimularan la
actividad investigadora a partir de su prctica docente.
2. Los centros docentes desarrollarn y completarn el
currculo adaptndolo a las caractersticas del alumnado y
a su realidad educativa.
3. Los centros promovern, as mismo, compromisos con el
alumnado y con sus familias en los que se especifiquen las
actividades que unos y otros se comprometen a desarrollar
para facilitar el progreso educativo.
4. Los centros, en el ejercicio de su autonoma, podrn
adoptar experimentaciones, planes de trabajo, formas de
organizacin o ampliacin del horario escolar en los
trminos que establezcan las administraciones educativas,
sin que, en ningn caso, se impongan aportaciones a las
familias ni exigencias para las administraciones
educativas.
ANEXO I
MATERIAS DE BACHILLERATO
I. Materias comunes:
FILOSOFIA Y CIUDADANIA
La materia de bachillerato Filosofa y ciudadana se

configura con un doble planteamiento: por un lado, pretende
ser una introduccin a la filosofa y a la reflexin
filosfica; por otro, y continuando el estudio de la
ciudadana planteado en la etapa obligatoria, pretende
retomar lo que es la ciudadana y reflexionar sobre su
fundamentacin filosfica.
Una vez tratado lo que es el saber filosfico y las
distintas concepciones del ser humano, se abre paso a la
218
fundamentacin de la ciudadana, la segunda parte de la
materia.
As, culmina la propuesta de Educacin para la
ciudadana que los alumnos han venido desarrollando a lo
largo de la Educacin obligatoria. Continuando con la
reflexin iniciada en el ltimo curso de educacin secundaria
obligatoria, se trata ahora de que los alumnos puedan razonar
y profundizar conceptualmente en las bases que constituyen la
sociedad democrtica, analizando sus orgenes a lo largo de
la historia, su evolucin en las sociedades modernas y la
fundamentacin racional y filosfica de los derechos humanos.
Esta reflexin filosfica sobre la ciudadana debe, por
tanto, tener una orientacin interdisciplinar para poder
describir y fundamentar adecuadamente los roles del oficio de
ciudadano y las dimensiones fundamentales de la ciudadana;
por ello, partiendo de las aportaciones de la antropologa
filosfica y cultural, vistas en la primera parte,
incorporara tambin las teoras ticas, las aportaciones de
la sociologa, de las ciencias econmicas y de las teoras
polticas que tienen su origen en el individualismo, el
liberalismo, el socialismo, el colectivismo y el
personalismo.
Parece que desde el anterior punto de vista, la
asignatura tiene toda la academicidad exigible, pero se
pretende ms y es la extensin de los valores y
planteamientos de lo que es la ciudadana a todos los mbitos
y actividades del centro escolar. Eso sigue siendo uno de los
aspectos caractersticos de la materia; por ello, lejos de
tratarse una materia puramente terica, debe plantearse desde
una dimensin globalizadora y prctica, tratando de extender
a la vida diaria de los centros el concepto de ciudadana y
el ejercicio prctico de la democracia, estimulando la
219
participacin y el compromiso para que los alumnos se
ejerciten como ciudadanos responsables tanto en el centro
como en el entorno social.
En nuestro discurso y con respecto a los objetivos solo
merece ser destacado el ltimo:
(...) 11. Desarrollar una conciencia cvica, critica y
autnoma, inspirada en los derechos humanos y comprometida
con la construccin de una sociedad democrtica, justa y
equitativa y con la defensa de la naturaleza, desarrollando
actitudes de solidaridad y participacin en la vida
comunitaria.
Los criterios de evaluacin son todos tpicos de una
ciencia que estudia -intentando comprender- su objeto, no
habla de interiorizar ni asumir conceptos sino de
analizarlos.
XI. REGULACIN DE EDUCACIN PARA LA CIUDADANIA EN

LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
XI.1. Introduccin
La regulacin en las Comunidades Autnomas de la
asignatura de Educacin para la ciudadana es amplia y
compleja. El color poltico del Gobierno de cada una de
ellas matiza el contenido de las competencias que la
520
normativa estatal permite . Examinaremos cada una de ellas
pormenorizadamente, sabiendo que el estudio de las diecisiete
Comunidades Autnomas es algo farragoso, me permito una
visin genrica en los siguientes trminos:
520
Las cosas fallan en el perfil que se ha dado a la asignatura y tambin en la puesta en marcha de la misma
por parte de algunas Autonomas, cuyos desarrollos curriculares han rebasado el respeto debido a los
principios y valores que se pretenden transmitir con ella Moreno Antn, M. La Educacin para la
Ciudadana en clave jurdica. Anuario de Derecho Eclesistico del Estado. Vol. XXIV. 2008. p.424.
220
Algunas de ellas como Andaluca, Canarias, Cantabria,
Catalua, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia y el Pas
Vasco amplan o explicitan los contenidos de carcter
ideolgico o de mayor impacto en la formacin de la
conciencia moral o el desarrollo afectivo-emocional. Otras,
como Baleares, Castilla-Len, Madrid, Murcia, La Rioja, o la
Comunidad Valenciana, restringen los contenidos ideolgicos o
de mayor impacto en la formacin de la conciencia moral o el
desarrollo afectivo emocional. Existen, por ltimo,
Comunidades Autnomas que mantienen los contenidos de los
Reales Decretos sobre enseanzas mnimas sin cambios de
ningn tipo: Navarra, Asturias, Aragn, Ceuta y Melilla521.
XI.2 ANDALUCA
1. Introduccin
La Comunidad autnoma de Andaluca en virtud del
artculo 52 del Estatuto de Autonoma para Andaluca,
aprobado por la Ley Orgnica 2/2007,de 19 de marzo, de
reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca, decidi
darse una Ley de Educacin de acuerdo con las competencias
que le corresponden en materia de enseanza no universitaria.
Lo hace teniendo en cuenta el nuevo marco de legislacin
educativa abierto por la Ley Orgnica, 2/ 2006, de 3 de mayo,
de Educacin. Adems esta Comunidad Autnoma ha desarrollado
esta Ley en sendos Decretos, 230 y 231/2007, de 31 de julio
para la enseanza primaria y secundaria, apoyados por dos
rdenes de la Consejera de Educacin de 10 de agosto de 2007
en las que se desarrolla el currculo. As nos vemos
521
En estas dos comunidades autnomas las competencias educativas pertenecen al Ministerio de Educacin.
221
obligados a examinar toda esta legislacin, ms simple en
otras Comunidades Autnomas.
2. Ley 17/2007, de 10 de diciembre, de Educacin de
Andaluca.
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho
Ttulos, cinco disposiciones adicionales, nueve disposiciones
transitorias, una disposicin derogatoria y cuatro
disposiciones finales.
Segn la exposicin de motivos esta Ley pretende ser
una norma para todos y todas, con la que se sientan
concernidos todos los ciudadanos y ciudadanas de Andaluca y
que siente las bases para lograr una sociedad ms y mejor
formada y, en consecuencia, ms democrtica, ms justa, ms
tolerante, solidaria y ms respetuosa con el medio ambiente,
dentro de los principios que nuestro Estatuto de Autonoma
marca como valores fundamentales de la sociedad andaluza. La
presente Ley, pues, pretende avanzar en aspectos
fundamentales que harn posible una educacin andaluza de
mayor calidad.
Analizamos brevemente esta Ley: el Artculo 4 denominado
Principios del sistema educativo andaluz, fundamenta los
principios sobre los que se basa y entre ellos nos interesa
destacar:
a) Formacin integral del alumnado en sus dimensiones
individual y social que posibilite el ejercicio de la
ciudadana, la comprensin del mundo y de la cultura y la
participacin en el desarrollo de la sociedad del
conocimiento.
() h) Favorecer la democracia, sus valores y
procedimientos, de manera que orienten e inspiren las
prcticas educativas y el funcionamiento de los centros
docentes, as como las relaciones interpersonales y el clima
222
de convivencia entre todos los miembros de la comunidad
educativa.
i) Promover la adquisicin por el alumnado de los
valores en los que se sustentan la convivencia democrtica,
la participacin, la no violencia y la igualdad entre hombres
y mujeres.
Entrando en el TTULO I. LA COMUNIDAD EDUCATIVA.
CAPTULO I: El alumnado. Seccin 1. Derechos y deberes. Y
en el Artculo 7. Derechos del alumnado, nos encontramos que
uno de los derechos del alumno es: g) El respeto a su
libertad de conciencia y a sus convicciones religiosas y
morales, as como a su identidad, intimidad, integridad y
dignidad personales. Como no poda ser de otro modo522.
En el TTULO II. LAS ENSEANZAS. CAPTULO I. El
currculo y en el Artculo 38 referido a las Competencias
bsicas de las enseanzas obligatorias, dice que en el
currculo de Andaluca se incluir, adems de otras, la
competencia social y ciudadana, entendida como aquella que
permite vivir en sociedad, comprender la realidad social del
mundo en que se vive y ejercer la ciudadana democrtica.
La Ley dedica todo el artculo 39 a la educacin en
valores diciendo: 1. Las actividades de las enseanzas, en
general, el desarrollo de la vida de los centros y el
currculo tomarn en consideracin como elementos
transversales el fortalecimiento del respeto de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales y los valores que
preparan al alumnado para asumir una vida responsable en una
sociedad libre y democrtica. Contina diciendo que se
incluir el conocimiento y respeto de la Constitucin y del
522
Estos derechos fueron reconocidos a los alumnos en la L.O. 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho
a la Educacin que se desarrollaron en el R.D. 732/1995, de 5 de mayo, por el que se establecen los derechos
y deberes de los alumnos y las normas de convivencia en los centros.
223
Estatuto de Autonoma. Termina este artculo promoviendo en
el currculo la igualdad entre hombres y mujeres,
contribuir a la superacin de las desigualdades por razn
del gnero, y lo hace con diversos contenidos y actividades.
Termina la Ley diciendo, en su Disposicin derogatoria nica,
que siguen vigentes el Decreto 230/2007, de 31 de julio, por
el que se establece la ordenacin y las enseanzas
correspondientes a la educacin primaria en Andaluca y el
Decreto 231/2007, de 31 de julio, por el que se establece la
ordenacin y las enseanzas correspondientes a la educacin
secundaria obligatoria en Andaluca.
3. Decreto 230/2007, de 31 de julio, por el que se

establece la ordenacin y las enseanzas
correspondientes a la educacin primaria en Andaluca.
La Comunidad Autnoma de Andaluca ostenta la
competencia compartida para el establecimiento de los planes
de estudio, incluida la ordenacin curricular, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 52.2 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca, sin perjuicio de lo recogido en el
artculo 149.1.30. de la Constitucin, a tenor del cual
corresponde al Estado dictar las normas bsicas para el
desarrollo del artculo 27 de la norma fundamental, a fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
pblicos en esta materia.
La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin,
dispone en su artculo 6.2 que el Gobierno fijar, en
relacin con los objetivos, competencias bsicas, contenidos,
mtodos pedaggicos y criterios de evaluacin, los aspectos
bsicos del currculo que constituyen las enseanzas mnimas,
y el Captulo II del Ttulo I establece los principios y
objetivos de la educacin primaria, as como las normas
224
fundamentales relativas a su organizacin, ordenacin de la
actividad pedaggica y rgimen de evaluacin.
El presente Decreto establece la ordenacin y las
enseanzas correspondientes a la educacin primaria en
Andaluca, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto
1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las
enseanzas mnimas de la educacin primaria. A tales efectos,
en el texto normativo que se presenta quedan integradas las
normas de competencia autonmica con las de competencia
estatal, a fin de proporcionar una visin sistemtica sobre
el rgimen jurdico aplicable.
El decreto tiene intencin de que educacin para la
ciudadana forme parte de todas las reas, integrado de forma
horizontal, entre otras, en la llamada educacin en valores,
cuya ltima concrecin corresponder a los centros y al
profesorado523.
En el Captulo I. Disposiciones de carcter general y en
el Artculo 4. Objetivos, se define las finalidades de la
educacin primaria y entre ellos estn los enumerados por la
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin524, y otros
especficos de Andaluca, que no entran en nuestro estudio.
En el Captulo II. Currculo, en el artculo 5 en su
punto 4 dice que el currculo de la educacin primaria se
orientar: a) El fortalecimiento del respeto de los derechos
sociedad libre y democrtica, como elementos transversales.
El Artculo 6. Competencias bsicas, aporta la consabida
competencia social y ciudadana, entendida como aquella que
523
Efectuar una ltima concrecin y adaptacin de tales contenidos, reorganizndolos y secuencindolos en
funcin de las diversas situaciones escolares y de las caractersticas especficas del alumnado al que
atienden.
524
Cfr. L.O. 2/2006, de 3de mayo, de Educacin, art.17
225
permite vivir en sociedad, comprender la realidad social del
mundo en que se vive y ejercer la ciudadana democrtica.
En el Captulo III. Organizacin de las enseanzas, en
el artculo 9. reas de conocimiento, dice, en el punto 2
que: Los centros docentes incluirn el rea de Educacin
para la ciudadana y los derechos humanos, en la que se
prestar especial atencin a la igualdad entre hombres y
mujeres, en el primer curso del tercer ciclo de la etapa,
aadindola a las reas incluidas en el apartado anterior.
4. Orden de 10 de agosto de 2007, por la que se desarrolla

el currculo correspondiente a la Educacin Primaria en
Andaluca.
En el ejercicio de sus competencias, el Decreto
230/2007, de 31 de julio, ha establecido la ordenacin y las
enseanzas correspondientes a la educacin primaria. En el
artculo 5.2 dispone que los objetivos, competencias bsicas,
contenidos y criterios de evaluacin del currculo de esta
etapa educativa sern regulados por Orden de la Consejera
competente en materia de educacin.
Esta misma norma establece que el currculo de la
educacin primaria se plasmar en aprendizajes relevantes,
significativos y motivadores para el alumnado y que tomar en
consideracin, como elementos transversales, el
fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales y los valores que preparan al
alumnado para asumir una vida responsable en una sociedad
libre y democrtica.
El Artculo 2. Componentes del currculo, expone que las
competencias bsicas de la educacin primaria son
establecidas en la normativa nacional correspondiente y el
art.6.2 del Decreto 230/2007, de 31 de julio. Y por otro lado
226
los objetivos, contenidos, y criterios de evaluacin para
cada una de las reas de conocimiento de la educacin
primaria son los establecidos en el Anexo II del Real Decreto
1513/2006, de 7 de diciembre, y en el Anexo I de la presente
Orden en el que se establecen las enseanzas que son propias
de la Comunidad Autnoma.
En el Artculo 7. Horario, en su punto 5, ms en
concreto, dice que: Los centros docentes incluirn el rea
de Educacin para la ciudadana y los derechos humanos en el
primer curso del tercer ciclo de la etapa, en la que se
mujeres.
ANEXO I
ENSEANZAS PROPIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA PARA LA
EDUCACIN PRIMARIA
Las enseanzas propias de la Comunidad Autnoma de
Andaluca para la educacin primaria suponen la opcin
especfica que sta ejerce, en el mbito de sus competencias,
con objeto de reflejar en el currculo aquellos aspectos cuya
inclusin se considera necesaria para la formacin del
alumnado y para alcanzar los objetivos propios del currculo
de Andaluca recogidos en el artculo 4 del Decreto 230/2007,
de 31 de julio, por el que se establece la ordenacin y las
enseanzas correspondientes a la educacin primaria en
Andaluca.
Adems en esta introduccin a la Orden se dice: En
ocasiones los contenidos se sitan en los lmites de las
disciplinas y muestran la evolucin del conocimiento, los
intereses a los que ha respondido, las contribuciones ms
importantes para el progreso humano y cuestiones ticas que
estn an sin resolver
227
Para ello se han estructurado una serie de ncleos
temticos, que se repiten en secundaria (con una formulacin
ms compleja). Esta propuesta de ncleos temticos no
pretende sustituir ni superponerse a los bloques de
contenidos presentes en las diferentes regulaciones.
As, el rea de conocimiento de Educacin para la
ciudadana y los derechos humanos incluir especficamente la
formacin del alumnado en el funcionamiento de las
instituciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca y en el
conocimiento del Estatuto de Autonoma para Andaluca. El
currculo propio de Andaluca incluye, adems, como
caractersticas peculiares que impregnan todas sus reas o
mbitos, aspectos relacionados con:
a) La igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
El currculo permitir apreciar la contribucin de las
mujeres al desarrollo de nuestra sociedad y al conocimiento
acumulado por la humanidad.
b) La diversidad cultural en todos los mbitos de la
vida poltica y social.
()
d) El fortalecimiento del respeto de los derechos
sociedad libre y democrtica. El ejercicio responsable de
estos derechos y deberes comportar una preparacin para los
retos de una sociedad cambiante que requiere ciudadanos y
ciudadanas dispuestos a una convivencia basada en el respeto
mutuo y en la cultura de paz y no-violencia, capaces de
reconocer y respetar las diferencias culturales y que
rechacen todo tipo de discriminacin por razn de nacimiento,
de capacidad econmica o condicin social, de gnero, de raza
o de religin.
228
establece la ordenacin y las enseanzas
correspondientes a la educacin secundaria obligatoria
en Andaluca.
El presente Decreto525 establece la ordenacin y las
enseanzas correspondientes a la educacin secundaria
obligatoria en Andaluca, de conformidad con lo dispuesto en
la mencionada Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, y en el Real
Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se
establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la
educacin secundaria obligatoria. A tales efectos, en el
texto normativo que se presenta quedan integradas las normas
de competencia autonmica con las de competencia estatal, a
fin de proporcionar una visin sistemtica sobre el rgimen
jurdico aplicable.
Siendo el objetivo esencial de la educacin obligatoria
el desarrollo integral de la persona, la Exposicin de
motivos del decreto dice: es imprescindible incidir, desde
la accin educativa, en la adopcin de las actitudes y los
valores que, a partir del respeto al pluralismo, la libertad,
la justicia, la igualdad y la responsabilidad, contribuyen a
crear una sociedad ms desarrollada y justa. Por otra parte,
y con la intencin de favorecer el desarrollo de las
capacidades del alumnado, se integrarn de forma horizontal
en todas las materias las competencias bsicas, la cultura
andaluza en el marco de una visin plural de la cultura, la
educacin en valores, la interdisciplinariedad y las
referencias a la vida cotidiana y al entorno del alumnado.
525
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Educacin en ejercicio de las competencias que le atribuye el
artculo 21.3 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, de
acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluca y previa deliberacin del Consejo de Gobierno y aprobada
en su reunin del da 31 de julio de 2007.
229
En las disposiciones de este Decreto destacamos en
primer lugar, en el Captulo I: Disposiciones de carcter
general, en el Artculo 3.Fines, la finalidad de la educacin
secundaria obligatoria que consiste en lograr que el
alumnado adquiera los elementos bsicos de la cultura,
especialmente en sus aspectos humanstico, artstico,
cientfico y tecnolgico; desarrollar y consolidar en l
hbitos de estudio y de trabajo; prepararle para su
incorporacin a estudios posteriores y para su insercin
laboral, y formarle para el ejercicio de sus derechos y
obligaciones en la vida como ciudadano o ciudadana.
En el Artculo 4. Objetivos, se dice que la educacin
secundaria obligatoria contribuir a desarrollar en el
alumnado los saberes, las capacidades, los hbitos, las
actitudes y los valores que les permitan alcanzar, adems de
los objetivos enumerados en el artculo 23 de la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, los siguientes:
a) Adquirir habilidades que les permitan desenvolverse
con autonoma en el mbito familiar y domstico, as como en
los grupos sociales con los que se relacionan, participando
con actitudes solidarias, tolerantes y libres de prejuicios.
(...)
c) Comprender los principios y valores que rigen el
funcionamiento de las sociedades democrticas contemporneas,
especialmente los relativos a los derechos y deberes de la
ciudadana.
4. Asimismo, el currculo incluir:
a) El fortalecimiento del respeto de los derechos
sociedad libre y democrtica, como elementos transversales.
230
b) El conocimiento y el respeto a los valores recogidos
en la Constitucin Espaola y en el Estatuto de Autonoma
para Andaluca.
En el Artculo 6. Competencias bsicas, aparece en el
punto e) la Competencia social y ciudadana, entendida como
aqulla que permite vivir en sociedad, comprender la realidad
social del mundo en que se vive y ejercer la ciudadana
democrtica.
En el Captulo III. Organizacin de las enseanzas, en
el Artculo 10. Organizacin del tercer curso. Se dice que
en este curso el alumnado cursar, entre otras, la materia
d) Educacin para la ciudadana y los derechos humanos. Y en
el Artculo 11. Organizacin del cuarto curso, se dice
tambin que entre otras deber cursar b) Educacin tico-
cvica.
6. Orden de 10 de agosto de 2007, por la que se desarrolla

el currculo correspondiente a la educacin secundaria
obligatoria en Andaluca.
La introduccin de esta Orden de la Consejera de
Educacin es similar a la redaccin de la Orden de Primaria
anteriormente expuesta, por lo que omitimos la duplicidad.
En Artculo 2. Componentes del currculo. La Orden dice:
4. Los contenidos propios de la Comunidad Autnoma de
Andaluca versarn sobre el tratamiento de la realidad
andaluza en sus aspectos geogrficos, econmicos, sociales,
histricos y culturales, as como sobre las contribuciones de
carcter social y cientfico que mejoran la ciudadana, la
dimensin histrica del conocimiento y el progreso humano en
el siglo XXI.
En su Artculo 8. Materias optativas. La Junta de
Andaluca introduce una asignatura nueva que incide en alguno
231
de los contenidos ms discutidos de Educacin para la
ciudadana y la titula como Cambios sociales y gnero.
As dice: 1. De acuerdo con lo recogido en el Decreto
231/2007, de 31 de julio, el alumnado cursar una materia
optativa en cada uno de los cuatro cursos de la etapa. A tal
efecto, los centros ofertarn obligatoriamente las
siguientes:
a) En primer curso: Segunda lengua extranjera, Cambios
sociales y gnero y Tecnologa aplicada.
b) En segundo curso: Segunda Lengua Extranjera, Cambios
sociales y gnero y Mtodos de la ciencia.
c) En tercer curso: Segunda lengua extranjera, Cambios
sociales y gnero y Cultura clsica.
ANEXO I.
ENSEANZAS PROPIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA PARA LA
EDUCACIN SECUNDARIA OBLIGATORIA.
Las enseanzas propias de la Comunidad Autnoma de

Andaluca para la educacin secundaria obligatoria suponen la
opcin especfica que sta ejerce, en el mbito de sus
competencias, con objeto de reflejar en el currculo aquellos
aspectos cuya inclusin se considera necesaria para la
formacin del alumnado y para alcanzar los objetivos propios
del currculo de Andaluca recogidos en el artculo 4 del
Decreto 231/2007, de 31 de julio, por el que se establece la
ordenacin y las enseanzas correspondientes a la educacin
secundaria obligatoria en Andaluca.
En la introduccin dice que: La materia Educacin para
la ciudadana y los derechos humanos incluir especficamente
la formacin del alumnado en el funcionamiento de las
232
instituciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca y en el
conocimiento del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
El currculo propio de Andaluca incluye adems ,como
caractersticas peculiares que impregnan todas sus materias o
mbitos, aspectos relacionados con:
a) La igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
El currculo permitir apreciar la contribucin de las
mujeres al desarrollo de nuestra sociedad y al conocimiento
acumulado por la humanidad.
()
d) El fortalecimiento del respeto de los derechos
sociedad libre y democrtica. El ejercicio responsable de
estos derechos y deberes comportar una preparacin para los
retos de una sociedad cambiante que requiere ciudadanos y
ciudadanas dispuestos a una convivencia basada en el respeto
mutuo y en la cultura de paz y no-violencia, capaces de
reconocer y respetar las diferencias culturales y que
rechacen todo tipo de discriminacin por razn de nacimiento,
de capacidad econmica o condicin social, de gnero, de raza
o de religin.
Dentro de la asignatura Ciencias Sociales, Geografa e
Historia se formulan una serie de ncleos temticos poniendo
un nfasis especial en su perspectiva social, as aqu a
nosotros nos interesa el ncleo temtico n 10:
Participacin social y poltica por su relacin con
Educacin para la ciudadana y la Educacin tico-cvica de
4 de la Eso. Despus de enumerar algunos temas por cursos,
termina con los criterios de valoracin de los procesos de
aprendizaje diciendo: tendra que valorarse no tanto por la
adquisicin de una mayor cantidad de informaciones sobre esta
233
temtica, sino, sobre todo, por la mayor capacidad de
participacin y por el mayor compromiso con los asuntos
ciudadanos en diversos mbitos, partiendo del propio centro
escolar. En todo caso, es evidente la necesidad de
profundizar, tambin, en el conocimiento de las
caractersticas de la democracia, incluida su
contextualizacin histrica, para poder entender sus ventajas
y sus limitaciones. En ese sentido, se habra de ir madurando
una idea ms compleja y crtica de lo que es el
funcionamiento democrtico en una sociedad, al tiempo que se
refuerza el compromiso de participacin como ciudadano o
ciudadana.
ANEXO II.
OBJETIVOS, CONTENIDOS Y CRITERIOS DE EVALUACIN CORRESPONDIENTES A
LAS MATERIAS OPTATIVAS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA OBLIGATORIA.
En este anexo encontramos desarrollada la nueva

asignatura optativa, paralela a los contenidos de Educacin
para la ciudadana, y que ya reflejamos en el articulado,
que puede ser elegida por el alumno en uno de los tres
primeros cursos de la Eso: Cambios sociales y gnero.
En la introduccin junto a la lgica llamada a la
igualdad en los diferentes escenarios, introduce la llamada
ideologa de gnero: La mayor igualdad entre hombres y
mujeres,... no siempre se acompaa de cambios ideolgicos que
hagan posible la independencia y la autonoma de las mujeres,
ni de transformaciones estructurales que sostengan nuevos
526
modelos de relaciones de gnero . Que es una opcin
526
Y sigue diciendo: que obliga a cambios en el modelo de masculinidad tradicional. En consecuencia, es
necesario redefinir los papeles sociales de hombres y mujeres en el marco de relaciones entre iguales,
alumnos y alumnas en igualdad, superando el peso de la tradicin y los prejuicios. Ante la urgente necesidad
de compensar las asimetras de gnero persistentes en nuestra sociedad, que en los casos ms extremos se
234
legtima pero no debe ser impuesta a nadie y menos a un
estudiante menor de edad.
Sigue diciendo que esta asignatura tiene dos sentidos
fundamentales, uno de ellos es promover la igualdad
afirmando sus capacidades de autonoma y evitando modelos
imperativos nicos que limiten.
Como Objetivos, la enseanza de Cambios sociales y
gnero en esta etapa tendr como finalidad el desarrollo de
entre otras, las siguientes capacidades:
3. Comprender el funcionamiento del sistema sexo-gnero
como una construccin sociocultural que configura las
identidades masculina y femenina, propiciando el conocimiento
de uno mismo como sujeto social y favoreciendo la comprensin
y el acercamiento a la realidad del otro/a.
5. Analizar y reflexionar sobre los modelos culturales
dominantes para reconocer los principales obstculos que
impiden la igualdad y para entender el sexismo como un
problema que tiene sus races en la estructura socio-
econmica y en las ideologas de gnero que impregnan nuestra
cultura.
9. Valorar la contribucin personal en la lucha contra
la desigualdad de gnero, tanto en las actitudes y opciones
personales como en la percepcin de s mismo como sujeto de
transformacin social.
La asignatura tiene los siguientes bloques temticos:
1- El sistema sexo-gnero y la construccin social de las
identidades masculina y femenina527.
manifiestan todava en casos de brutal violencia contra las mujeres, es importante contemplar, en la
organizacin de las enseanzas, la existencia de un tiempo especfico en el que reflexionar y profundizar
sobre la igualdad entre hombres y mujeres, a travs de una materia cuyos contenidos curriculares sirvan al
desarrollo de una ciudadana con igual derecho a la libertad y a la autonoma personal.
527
Conceptos bsicos: Diferencia sexo-gnero, Patriarcado, Androcentrismo, Feminismo, Machismo,
micromachismos, Hembrismo, Sexismo, Mitos, estereotipos y prejuicios de sexo-gnero, Violencia de
gnero, Igualdad y diferencia, La igualdad en los Derechos Humanos, la Constitucin y el Estatuto de
235
2- Anlisis de la desigualdad y situaciones de discriminacin
de las mujeres528.
3- Relaciones y sentimientos530.
4- Visibilizacin de las mujeres.
5- Violencia contra las mujeres.
Termina este anexo con los criterios de evaluacin, que
entre otros, destacan los siguientes:
(...) 2. Comprender el proceso de socializacin en la
construccin de las identidades de gnero, identificando la
influencia de los diversos agentes de socializacin y
analizando, a partir de hechos reales o hipotticos, las
situaciones de discriminacin y desigualdad a que dan lugar,
superando estereotipos y prejuicios531.
Autonoma para Andaluca. - El proceso de socializacin: Interiorizacin de los papeles de gnero. La

construccin de la identidad masculina y femenina. Transmisin de estereotipos y prejuicios sexistas a travs
de los agentes de socializacin: anlisis de los cuentos, juguetes y juegos; anlisis del lenguaje escrito, oral y
audiovisual. Modelos familiares. Estereotipos de masculinidad, feminidad, maternidad, paternidad. Deteccin,
anlisis e interpretacin crtica de la imagen estereotipada de los hombres y las mujeres en el lenguaje,
publicidad, cine y televisin. - Rechazo de los prejuicios y estereotipos misginos y androcntricos. - Las
identidades masculina y femenina en la adolescencia. Consecuencias en el proyecto de vida.
528
- Divisin sexual del trabajo y desigual acceso al mundo laboral: trabajo productivo y mbito pblico,
trabajo reproductivo y mbito privado. Anlisis de la representacin de hombres y mujeres en los mbitos
pblico y privado. Las causas de la desigual distribucin de tiempos y espacios de hombres y mujeres.
Perfiles profesionales por sexos. - Brecha digital de gnero. - Inters por conocer la organizacin social en
funcin del sexo en otras culturas y la situacin de las mujeres en ellas. Las diferencias Norte/Sur y la
feminizacin de la pobreza.- Bsqueda, seleccin y utilizacin de informaciones de actualidad que evidencien
situaciones de desigualdad entre los sexos a travs de fuentes orales, escritas y audiovisuales.
- Lectura, interpretacin de cuadros estadsticos, elaboracin de grficos y anlisis comparativo sobre la
situacin de hombres y mujeres en relacin a los distintos aspectos estudiados. - Bsqueda, sntesis y
exposicin de la informacin obtenida a travs de fuentes y organizaciones para identificar las situaciones de
desigualdad entre los sexos y las medidas adoptadas o propuestas para corregirlas. - Actitud positiva y activa
ante la corresponsabilidad de hombres y mujeres en el mbito domstico.
530
Y sobre todo este tercer bloque que contiene lo siguiente: - Relaciones afectivas: Relaciones de poder
dominio y sumisin- en las relaciones de pareja. -Indicadores de maltrato en la adolescencia. Conductas de
riesgo. Expresin de los sentimientos. Solidaridad y cuidado de los dems. - Nuevos modelos de masculinidad
y feminidad: personales, familiares, profesionales y sociales. - Gnero y relaciones afectivas y sexuales entre
los hombres y las mujeres. Heterosexualidad y homosexualidad. - La construccin social de la sexualidad en
la sociedad de consumo y los papeles asignados a hombres y mujeres. - Realizacin de debates sobre
cuestiones controvertidas y dilemas morales de las relaciones interpersonales entre los alumnos y alumnas,
exponiendo las opiniones y juicios propios de forma argumentada. - Desarrollo de la capacidad de trabajo en
equipo y de participacin. - Comprensin, respeto mutuo e igualdad de trato en las relaciones afectivas entre
los jvenes de ambos sexos.
531
Con este criterio se pretende valorar si el alumnado es capaz de identificar la influencia de los distintos
agentes de socializacin (familia, escuela, medios de comunicacin, iguales) en la construccin de las
identidades masculina y femenina, a travs de los cuentos, juegos, juguetes, lenguaje, publicidad, etc., a travs
236
(...)4. Reconocer la diversidad de situaciones
discriminatorias hacia las mujeres, relacionndolas con
variables econmicas, polticas y culturales532.
(...)
7. Analizar la sociedad de la informacin y el
conocimiento como una sociedad compleja y en transformacin,
donde mujeres y hombres estn adquiriendo nuevas posiciones y
en la que se estn redefiniendo los papeles de gnero, as
como sus beneficios para la autonoma personal de hombres y
mujeres533.
(...)
9. Contrastar diversas fuentes de informacin,
seleccionar la relevante y analizarla crticamente desde la
perspectiva de gnero, organizando la informacin y
argumentando las propias ideas de forma oral a travs de la
participacin en dilogos y debates y de forma escrita o
grfica534.
XI.3 ARAGN
1. Introduccin
El Estatuto de Autonoma de Aragn, aprobado mediante la
Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, establece, en su
artculo 73, que corresponde a la Comunidad Autnoma la
del anlisis de estos elementos. Tambin, si cuando se le presentan casos reales o hipotticos, noticias o tablas
de datos estadsticos, es capaz de reconocer y detectar los estereotipos y las situaciones de desigualdad
presentes en ellos, de manera implcita o explcita y si manifiesta actitudes de rechazo ante las mismas.
532
Este criterio pretende valorar si el alumnado es capaz de comprender la organizacin social y econmica
de las sociedades hasta el momento actual, que basan su funcionamiento en la divisin sexual del trabajo entre
hombres y mujeres productivo y reproductivo-, a la vez que las consecuencias que tiene para ambos en
cuanto a la configuracin de su proyecto de vida. Tambin si es capaz de identificar en su entorno o a partir
de situaciones didcticas planteadas, este tipo de situaciones.
533
Con este criterio se pretende comprobar que el alumnado es capaz de identificar y reconocer los nuevos
modelos de masculinidad y feminidad, a la vez que exponer y argumentar los beneficios que tiene para la
autonoma personal integrar ambas culturas para la construccin de un nuevo modelo armnico de persona.
534
Este criterio permite comprobar que el alumnado es capaz de utilizar distintas fuentes de informacin
dadas, orales, escritas y audiovisuales, seleccionando y analizando la informacin que se transmite en ellas...
237
competencia compartida en enseanza en toda su extensin,
niveles y grados, modalidades y especialidades, que, en todo
caso, incluye la ordenacin del sector de la enseanza y de
la actividad docente y educativa, su programacin, inspeccin
y evaluacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 27
de la Constitucin y actualmente la Ley Orgnica 2/2006, de 3
de mayo, de Educacin. sta, entre otras, determina que las
Administraciones educativas establecern el currculo de las
distintas enseanzas, del que formarn parte los aspectos
bsicos sealados anteriormente.
2. Orden de 9 de mayo de 2007, del Departamento de

Educacin, Cultura y Deporte, por la que se aprueba el
currculo de la Educacin primaria y se autoriza su
aplicacin en los centros docentes de la Comunidad
Autnoma de Aragn.
As procede establecer el currculo de esta etapa para
su aplicacin en los centros de la Comunidad autnoma de
Aragn.
En la introduccin de la Orden se dice: Su logro deber
capacitar al alumnado para su realizacin personal, el
ejercicio de la ciudadana activa, la incorporacin a la vida
adulta de manera satisfactoria y el desarrollo de un
aprendizaje permanente a lo largo de la vida.
El currculo establecido por la presente Orden incluye
en su anexo I las competencias bsicas que el alumnado deber
desarrollar en la Educacin primaria y alcanzar al finalizar
la Educacin secundaria obligatoria.
En el anexo II se incluyen los currculos para cada
rea, donde se establecen los objetivos que se deben alcanzar
en cada una de ellas y su contribucin al desarrollo de las
238
competencias bsicas y se detallan los contenidos y criterios
de evaluacin organizados por ciclos. A este respecto seala:
El carcter integral del currculo supone que, dentro
del desarrollo de las competencias bsicas, en torno a la
educacin en valores democrticos se incorporen en las
diferentes reas de forma transversal contenidos que nuestra
sociedad demanda, tales como la educacin para la tolerancia,
para la paz, la educacin para la convivencia, la educacin
intercultural, para la igualdad entre sexos, la educacin
ambiental, la educacin para la salud, la educacin sexual,
la educacin del consumidor y la educacin vial.
En el Artculo 3. Fines de la Educacin primaria, se
dice que debe proporcionar entre otros aspectos, ...as como
la formacin en valores democrticos y el desarrollo del
sentido crtico....
En el Artculo 4. Contextualizacin a la realidad de la
Comunidad autnoma. Dice que entre las estrategias bsicas
para la aplicacin y el desarrollo del currculo estn:
(...) g) El desarrollo de un modelo educativo que
fomente la convivencia escolar y social para lograr la
participacin plena de los ciudadanos en la sociedad,
potenciando as una escuela para la democracia.
En el Artculo 7. Objetivos generales de la Educacin
primaria, dice que contribuir a desarrollar en los nios y
nias las capacidades que les permitan alcanzar los
siguientes objetivos:
239
(...) m) Desarrollar sus capacidades afectivas en todos
los mbitos de la personalidad y en sus relaciones con los
dems, as como una actitud contraria a la violencia, a los
prejuicios de cualquier tipo y a los estereotipos que suponga
una discriminacin entre hombres y mujeres.
En el Artculo 8. Competencias bsicas, dice que en el
marco de la recomendacin de la Unin Europea, desarrollada
en el Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, se fijan en
anexo I las siguientes competencias bsicas que el alumnado
deber desarrollar a lo largo de la Educacin primaria y
entre ellas destaca la Competencia social y ciudadana.
El artculo 9. reas de conocimiento de la Educacin
primaria dice en el nmero 3 que en el sexto curso de la
etapa, a las reas incluidas en el apartado anterior se
aadir el rea de Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos, en la que se prestar especial atencin a
la igualdad entre hombres y mujeres.
El artculo 10. Educacin en valores, mencionado
anteriormente en la introduccin, dice que la educacin en
valores deber formar parte de todos los procesos de
enseanza por ser uno de los elementos de mayor relevancia
en la educacin del alumnado. En el punto segundo afirma que
la educacin en valores democrticos, constituyen una serie
de contenidos que debern integrarse y desarrollarse...
pudiendo constituirse en elementos organizadores de los
contenidos.
El artculo 20 vuelve a hacer hincapi sobre la
educacin en valores democrticos como un contenido de
carcter transversal.
Termina la Orden con las disposiciones adicionales de
las que podemos destacar para nuestro objetivo la n 5
denominada Materiales curriculares y libros de texto, que en
240
su punto 2 dice textualmente: Los materiales curriculares y
libros de texto adoptados debern reflejar y fomentar el
respeto a los principios, valores, libertades, derechos y
deberes constitucionales, as como los principios y valores
establecidos en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero.
ANEXO I
COMPETENCIAS BASICAS.
Aqu se recogen las ocho competencias bsicas de acuerdo
con la recomendacin de la Unin Europea, contemplaremos,
brevemente, la que nos interesa a nosotros, la Competencia
social y ciudadana.
comprometerse a contribuir a su mejora.
Reconoce que ayuda a utilizar el juicio moral para
elegir y tomar decisiones, y ejercer activa y
responsablemente los derechos y deberes de la ciudadana.
Y adems dice que tiene una dimensin tica que entraa
ser consciente de los valores del entorno, evaluarlos y
reconstruirlos afectiva y racionalmente para crear
progresivamente un sistema de valores propio y comportarse en
coherencia con ellos al afrontar una decisin o un conflicto.
Ello supone entender que no toda posicin personal es tica
si no est basada en el respeto a principios o valores
universales como los que encierra la Declaracin de los
Derechos Humanos.
Por ltimo forman parte de esta competencia, adems de
lo descrito y otros: ... construir, aceptar y practicar
241
normas de convivencia acordes con los valores democrticos...
afrontar la convivencia y los conflictos empleando el juicio
tico basado en los valores y prcticas democrticas, y
ejercer la ciudadana, actuando con criterio propio...
ANEXO II
reas de Educacin primaria.
EDUCACION PARA LA CIUDADANIA Y LOS DERECHOS HUMANOS.
La incorporacin de esta rea por primera vez como
materia independiente en el currculo sita la preocupacin
por la ciudadana en un lugar muy destacado dentro del
conjunto de las actividades educativas, en la misma lnea en
que lo hacen los organismos internacionales como las Naciones
Unidas o el Consejo de Europa. Tambin la Unin Europea
insiste en la necesidad de fomentar la ciudadana responsable
en una sociedad democrtica como frmula para lograr la
cohesin social y una identidad europea comn.
La introduccin a esta materia dice, entre otras cosas,
que como educacin global, se conjuga la dimensin cognitiva
con la afectiva, y ambas con la dimensin moral.
Sigue explicitando que los contenidos del rea parten
de lo personal y del entorno ms prximo: la identidad, las
emociones, el bienestar y la autonoma personales, los
derechos y responsabilidades individuales, la igualdad de
derechos y las diferencias.
Insiste en decir que los acuerdos asumidos son el
origen de valores, normas y derechos para la comunidad que
los asume y constituyen un importante principio para la
comprensin del funcionamiento de las sociedades
democrticas.
Los contenidos se organizan en tres bloques:
242
El bloque 1, Individuos y relaciones interpersonales y
Sociales535. El bloque 2, La vida en comunidad. El bloque 3,
Vivir en sociedad.
Pero, aparte de los contenidos especficos, el
aprendizaje de esta rea va ms all y pretende estimular el
pensamiento crtico y la participacin; ello facilitar la
asimilacin de los valores en los que se fundamenta la
sociedad democrtica, con objeto de formar futuros ciudadanos
responsables, participativos y solidarios. Y todo ello para
que se genere la adquisicin de hbitos e influya en los
comportamientos.
-Contribucin del rea al desarrollo de las competencias
bsicas.
La educacin para la ciudadana contribuye a
desarrollar, a travs de sus contenidos, algunos aspectos
destacados de varias competencias. Esta rea contribuye
directamente a la competencia social y ciudadana de tal
manera que pretende el desarrollo de nios y nias como
personas dignas e ntegras, lo que exige reforzar la
autonoma, la autoestima y la identidad personal y favorecer
el espritu crtico para ayudar a la construccin de
proyectos personales de vida.
Desde el rea se favorece la competencia de autonoma e
iniciativa personal, el currculo atiende, desde la
argumentacin, a la construccin de un pensamiento propio y
a la toma de postura sobre problemas y posibles soluciones.
Con ello, se fortalece la autonoma del alumnado para
analizar, valorar y decidir, desde la confianza en s mismos
535
Contenidos: Entre otros: Autonoma y responsabilidad. Valoracin de la identidad personal, de las
emociones y del bienestar e intereses propios y de los dems. Desarrollo de la empata. Reconocimiento de las
diferencias de sexo. Identificacin de desigualdades entre mujeres y hombres.
243
y el respeto a los dems, as como la disposicin a asumir
riesgos en las relaciones interpersonales.
-Objetivos.
La Educacin para la ciudadana y los derechos humanos
en esta etapa tendr como objetivo el desarrollo de las
siguientes capacidades:
1. Desarrollar el conocimiento de uno mismo, la
autoestima, la afectividad y la autonoma personal en sus
relaciones con los dems, as como una actitud contraria a la
violencia, los estereotipos y prejuicios.
(...)
4. Reconocer la diversidad como enriquecedora de la
convivencia, mostrar respeto por las costumbres y modos de
vida de personas y poblaciones distintas a la propia
En cuanto a los criterios de evaluacin, la Orden
determina en su punto 9 como criterio: Reconocer, valorar y
practicar acciones de cooperacin, colaboracin, compromiso y
pactos. Y por lo tanto pide al alumno La voluntad de llegar
a acuerdos, frente a actitudes de intolerancia e
insolidaridad, ser algo sobre lo que reflexionar y que se
debe valorar por parte de los alumnos, as como el resultado
de los mismos formulado en pactos o reglas que deben ser
cumplidos por parte de todos los que han pactado. Y de todo
ello valoraremos la aplicacin de estos principios en
situaciones prcticas donde los alumnos demuestren haberlos
asumido moralmente.
Termina la Orden con unas orientaciones didcticas
precisas que servirn de base para seleccionar mtodos,
tcnicas y materiales en los centros educativos.
244
3. Orden de 9 de mayo de 2007, del Departamento de
Educacin, Cultura y Deporte, por la que se aprueba el
currculo de la Educacin secundaria obligatoria y se
autoriza su aplicacin en los centros docentes de la
Comunidad Autnoma de Aragn.
Despus de una introduccin similar a la Orden anterior
de Primaria, esta otra concreta diciendo: El Real Decreto
1631/2006, de 29 de diciembre, establece las enseanzas
mnimas correspondientes a la Educacin secundaria
obligatoria para todo el Estado; por lo tanto, procede
establecer el currculo de esta etapa para su aplicacin en
los centros de la Comunidad autnoma de Aragn.
Determina, igualmente, que los valores democrticos se
incorporarn en las diferentes materias de forma transversal.
El Artculo 3. Fines de la Educacin secundaria
obligatoria, determina que 1. La Educacin secundaria
obligatoria tendr como finalidad esencial que todos los
alumnos adquieran las competencias bsicas mediante el
desarrollo de mltiples capacidades cognitivas, motrices,
afectivo-emocionales, de relacin interpersonal, de insercin
social y de carcter moral y crtico.
(...) 6. La Educacin secundaria obligatoria formar al
alumnado para asumir sus deberes y ejercer sus derechos como
ciudadanos e integrarse en la vida activa....
En el Artculo 4. Contextualizacin a la realidad de la
Comunidad autnoma, la Orden indica que, debido al ambiente
complejo y a las peculiaridades de Aragn, se requiere una
formacin ms amplia que garantice la adquisicin de
competencias bsicas y para ello arbitra unas estrategias,
entre las que se encuentran:
b) La educacin en los mbitos personal y social mediante
el desarrollo emocional y afectivo del alumnado.
245
(...)g) El desarrollo de un modelo educativo que fomente la
convivencia escolar y social para lograr la participacin
plena de los ciudadanos en la sociedad, potenciando as una
escuela para la democracia.
El Artculo 6. Objetivos generales de la Educacin
secundaria obligatoria, indica los objetivos de esta etapa
entre los que destacamos: a) Asumir responsablemente sus
deberes, conocer y ejercer sus derechos en el respeto a los
dems, practicar la tolerancia, la cooperacin y la
solidaridad entre las personas y grupos, ejercitarse en el
dilogo afianzando los derechos humanos como valores comunes
de una sociedad plural y prepararse para el ejercicio de la
(...) d) Fortalecer sus capacidades afectivas en todos
los mbitos de la personalidad...
El Artculo 7. Competencias bsicas, fija las conocidas
competencias en el marco de la Recomendacin de la Unin
Europea, destacando la Competencia social y ciudadana.
En cuanto a las materias de la Educacin secundaria
obligatoria y su organizacin en los tres primeros cursos, el
art.9, en el punto 5, indica que: En tercer curso, todos los
alumnos cursarn la materia de Educacin para la ciudadana y
los derechos humanos, en la que se prestar especial atencin
a la igualdad entre hombres y mujeres. Lo mismo seala el
art. siguiente en cuanto a la organizacin del cuarto curso
con la asignatura Educacin tico-cvica.
El artculo 11. Educacin en valores, incide en que la
educacin en valores deber formar parte de todos los
procesos de enseanza por ser uno de los elementos de mayor
relevancia en la educacin del alumnado. Y, adems, los
246
contenidos que se articulan alrededor de la educacin en
valores democrticos536 son de carcter transversal.
ANEXO I
COMPETENCIAS BSICAS
En el marco de la recomendacin realizada por la Unin
Europea, entresacamos la 5. Competencia social y ciudadana.
Esta competencia hace posible comprender la realidad social
en que se vive, cooperar, convivir y ejercer la ciudadana
democrtica en una sociedad plural, as como comprometerse a
contribuir a su mejora.
Asimismo, forman parte fundamental de esta competencia,
entre otras: tomar decisiones con autonoma, empleando tanto
los conocimientos sobre la sociedad como una escala de
valores construida mediante la reflexin crtica....
Pero ah no queda todo porque esta dimensin entraa
coherencia con ellos. Y ello supone entender que no toda
posicin personal es tica si no est basada en el respeto a
No pide solo unos conocimientos adecuados sino que esta
competencia debe permitir mostrar un comportamiento
coherente con los valores democrticos, que a su vez conlleva
disponer de habilidades como la toma de conciencia de los
propios pensamientos, valores, sentimientos y acciones y el
control y autorregulacin de los mismos.
536
Son: La educacin para la tolerancia, para la paz, la educacin para la convivencia, la educacin
intercultural, para la igualdad entre hombres y mujeres, la educacin ambiental, la promocin de la salud, la
educacin sexual, la educacin del consumidor y la educacin vial
247
ANEXO II
REAS DE EDUCACION PARA LA CIUDADANIA
La introduccin de la materia refleja lo ya expresado en
la Orden de Primaria.
Esta nueva materia se propone que la juventud aprenda a
convivir en una sociedad plural y globalizada en la que la
ciudadana, adems de los aspectos civiles, polticos y
sociales que ha ido incorporando en etapas histricas
anteriores, incluya como referente la universalidad de los
derechos humanos....
Para lograr estos objetivos: se profundiza en los
principios de tica personal y social y se incluyen, entre
otros contenidos, los relativos a las relaciones humanas y a
la educacin afectivo-emocional, los derechos, deberes y
libertades que garantizan los regmenes democrticos, las
teoras ticas y los derechos humanos como referencia
universal para la conducta humana... Ahora bien, estos
contenidos no se presentan de modo cerrado y definitivo,
porque un elemento sustancial de la educacin cvica es la
reflexin encaminada a fortalecer la autonoma del alumnado
para analizar, valorar y decidir desde la confianza en s
mismos, contribuyendo a que construyan un pensamiento y un
proyecto de vida propios537.
Sigue diciendo la introduccin que es comn a ambas
materias (Educacin para la ciudadana y los derechos
humanos y Educacin tico-cvica) partir de la reflexin
sobre la persona y las relaciones interpersonales.
537
Este prrafo a nuestro entender no tiene desperdicio, dice que se profundiza en principios de tica personal
y social (qu tica personal? Quin la determina? Y si es as: Porqu esa o esas y no otras?); se introduce
una educacin afectivo-emocional (qu preparacin para esta materia se tiene?, son psiclogos?); termina
diciendo que estos contenidos ayudan a una reflexin personal para que ellos mismos construyan un
pensamiento y un proyecto de vida propios, es decir que los elementos se los da la escuela (qu elementos?
Quin determina los mismos? Por qu esos y no otros?) y ellos construyen su propia moral (Proyecto de
vida), sin ms relacin con la familia o con otras morales ya construidas a las que se pueden adherir.
248
bloques538.
Por otra parte, de la Educacin tico-cvica de cuarto
curso, dice que: se centra en la reflexin tica que
comienza en las relaciones afectivas con el entorno ms
prximo para contribuir, a travs de la discusin de los
problemas morales, a la construccin de una conciencia moral
cvica.
Esta asignatura se organiza en seis bloques, que
incluyen: en el bloque 1 los Contenidos comunes. El bloque 2,
Identidad y alteridad. Educacin afectivo-emocional539, se
centra en los valores de la identidad personal, la libertad y
las responsabilidad, con particular atencin a la relacin
entre inteligencia, sentimientos y emociones. En el bloque 3,
Teoras ticas, los derechos humanos, se incluye el anlisis
de las grandes lneas de reflexin tica y, particularmente,
el referente tico universal que representan las diferentes
formulaciones de los derechos humanos. El bloque 4, tica y
poltica. La democracia. El bloque 5, Problemas sociales del
mundo actual, incluye la valoracin tica de los grandes
problemas y dilemas morales generados en el mundo actual. El
bloque 6, La igualdad entre hombres y mujeres, vuelve al
estudio de contenidos ya tratados en cursos anteriores.
En resumen contenidos que ayuden al alumnado a
construirse una conciencia moral y cvica acorde con las
sociedades democrticas, plurales, complejas y cambiantes en
las que vivimos.
538
Entre otros: Las relaciones humanas: relaciones entre hombres y mujeres y relaciones
intergeneracionales. La familia en el marco de la Constitucin espaola.
539
Entre otros: Identidad personal, libertad y responsabilidad. Los interrogantes del ser humano. Respeto a
las diferencias personales.
249
-Contribucin de la materia a la adquisicin de las
competencias bsicas.
En este captulo es digno de mencin que el
planteamiento de dilemas morales, propio de la educacin
tico-cvica de cuarto curso, contribuye a que el alumnado
construya un juicio tico propio basado en los valores y
prcticas democrticas.
Destacamos nicamente este criterio de evaluacin de
esta asignatura en los cursos de secundaria.
1. Identificar y rechazar, a partir del anlisis de
hechos reales o figurados, las situaciones de discriminacin
injusta hacia personas de diferente origen, gnero,
ideologa, religin, orientacin afectivo-sexual y otras,
respetando las diferencias personales y mostrando autonoma
de criterio540.
XI.4 ASTURIAS
1. Introduccin
Establecidas las enseanzas mnimas de la educacin
primaria en el Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre,
corresponde al Gobierno del Principado de Asturias, de
acuerdo con el artculo 18 del Estatuto de Autonoma, regular
el currculo y la ordenacin de las enseanzas de educacin
primaria.
El modelo educativo que plantea el Principado de
Asturias desarrolla las enseanzas reguladas por la Ley
Orgnica de Educacin, adaptndolas a las peculiaridades de
la Comunidad Autnoma y con unos elementos caractersticos
como la educacin en valores y otros.
540
Este criterio de evaluacin influye en el alumno para que acepte una estructura social basada en una
ideologa llamada de gnero de la que se puede disentir pero que se ensea como correcta y democrtica.
250
2. Decreto 56/2007, de 24 de mayo, por el que se regula la
ordenacin y establece el currculo de la Educacin
Primaria en el Principado de Asturias.
En la tramitacin del presente Decreto se ha solicitado
el Dictamen preceptivo del Consejo Escolar del Principado de
Asturias que ha sido favorable.
En el anlisis destacamos lo siguiente:
Del Captulo I, Principios y disposiciones generales, su
Artculo 4. Objetivos de la educacin primaria, define que
los objetivos estn encaminados al logro de capacidades que
permitan:
El artculo 6 titulado Competencias bsicas vuelve a
incidir en las ocho competencias que los alumnos de primaria
debern adquirir en el ciclo y entre ellas destaca la
Competencia social y ciudadana.
El Artculo 7. reas de conocimiento, el punto 2 y 3
inciden en nuestro inters:
2. En el segundo curso del tercer ciclo de la etapa, a
las reas incluidas en el apartado anterior se aadir el
rea de Educacin para la ciudadana y los derechos humanos,
en la que se prestar especial atencin a la igualdad entre
hombres y mujeres.
3. En el anexo II del presente Decreto se fijan los objetivos
de las diferentes reas (...)
251
Anexo I
COMPETENCIAS BSICAS
Introduccin
La incorporacin de competencias bsicas al currculo
permite poner el acento en aquellos aprendizajes que se
consideran imprescindibles, desde un planteamiento integrador
y orientado a la aplicacin de los saberes adquiridos. De ah
su carcter bsico. Son aquellas competencias que debe haber
desarrollado un joven o una joven al finalizar la enseanza
obligatoria para poder lograr su realizacin personal,
ejercer la ciudadana activa, incorporarse a la vida adulta
de manera satisfactoria y ser capaz de desarrollar un
aprendizaje permanente a lo largo de la vida.
Todo ello en el marco de la propuesta realizada por la
Unin Europea.
As la Competencia social y ciudadana hace posible
comprender la realidad social en que se vive, cooperar,
convivir y ejercer la ciudadana democrtica en una sociedad
plural, as como comprometerse a contribuir a su mejora. Y
ms adelante:
La dimensin tica de la competencia social y ciudadana
entraa ser consciente de los valores del entorno, evaluarlos
y reconstruirlos afectiva y racionalmente para crear
Derechos Humanos.
En sntesis, esta competencia supone comprender la
realidad social en que se vive, afrontar la convivencia y los
conflictos empleando el juicio tico basado en los valores y
252
prcticas democrticas, y ejercer la ciudadana, actuando con
criterio propio, contribuyendo a la construccin de la paz y
la democracia, y manteniendo una actitud constructiva,
solidaria y responsable ante el cumplimiento de los derechos
y obligaciones cvicas.
-Contribucin de cada una de las reas al desarrollo de la
competencia.
Destacamos en este bloque la siguiente afirmacin:
El Conocimiento del medio, junto con el rea de
Educacin para la ciudadana y los derechos humanos, pretende
asentar las bases de una futura ciudadana mundial,
solidaria, curiosa e informada, participativa y demcrata.
Anexo II
reas de Educacin primaria
EDUCACIN PARA LA CIUDADANA Y LOS DERECHOS HUMANOS
El aprendizaje de la ciudadana responsable, que engloba
los derechos y responsabilidades cvicas, exige un largo
aprendizaje que se inicia cuando nios y nias establecen
relaciones afectivas, adquieren hbitos sociales y aprenden
tcnicas para desarrollar un pensamiento crtico. Este
aprendizaje requiere que se inicien en la participacin
activa en el centro docente y en su comunidad y, en esa
medida, adquieran los rudimentos de la participacin
democrtica.
El aprendizaje de esta rea va ms all de la
adquisicin de conocimientos, para centrarse en las prcticas
escolares que estimulan el pensamiento crtico y la
participacin, que facilitan la asimilacin de los valores en
los que se fundamenta la sociedad democrtica, con objeto de
253
formar futuros ciudadanos responsables, participativos y
solidarios.
Contina diciendo que en este sentido, los
planteamientos metodolgicos deben ser atendidos con sumo
cuidado porque sern decisivos a la hora de asegurar que el
conocimiento de determinados principios y valores genere la
adquisicin de hbitos e influya en los comportamientos.
Se estructura en las siguientes unidades:
El bloque 1, Individuos y relaciones541 interpersonales y
sociales. El bloque 2, La vida en comunidad542. Finalmente, el
bloque 3, Vivir en sociedad.

bsicas
Para ello, el rea incluye contenidos especficos, que
son objeto de tratamiento transversal en toda la etapa, tanto
en diferentes reas como mediante la tutora, relativos a la
convivencia, la participacin, al conocimiento de la
diversidad y de las situaciones de discriminacin e
injusticia, que deben permitir consolidar las habilidades
sociales, ayudar a generar un sentimiento de identidad
compartida, a reconocer, aceptar y usar convenciones y normas
sociales e interiorizar los valores de cooperacin,
solidaridad, compromiso y participacin tanto en el mbito
privado, como en la vida social y poltica, favoreciendo la
asimilacin de destrezas para convivir.
541
Como temas ms susceptibles encontramos: Autonoma y responsabilidad. Valoracin de la identidad
personal, Valoracin de la igualdad de derechos de hombres y mujeres en la familia y en el mundo escolar,
laboral y social.
542
dem: Aplicacin de los valores cvicos en situaciones de convivencia y conflicto en el entorno inmediato
(familia, centro escolar, amistades, localidad).
254
XI.5 BALEARES
1. Introduccin
Dado que, por razones ajenas al sistema educativo, no se
pudieron dictar en el tiempo previsto las normas
correspondientes a la ordenacin curricular, la Orden de la
Consejera de Educacin y Cultura, de 2 de agosto de 2007,
estableci el currculo del primer ciclo de educacin
primaria, para el curso 2007-08, en las Islas Baleares (BOIB
nm. 123, de 14 de agosto de 2007).
La Ley orgnica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del
Estatuto de autonoma de las Islas Baleares (BOIB n 32, de 1
de marzo), en el artculo 36.2, establece que corresponde a
la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares la competencia de
desarrollo legislativo y de ejecucin de las enseanzas en
toda su extensin, niveles y grados, modalidades y
especialidades.
Mediante el Real decreto 1876/1997, de 12 de diciembre,
sobre el traspaso de funciones y servicios de la
Administracin del Estado a las Islas Baleares en materia de
enseanza no universitaria (BOE n 14, de 16 de enero de
1998), y de acuerdo con la disposicin final sexta de la Ley
orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de educacin, y el artculo
5.3 del Real decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el
cual se establecen las enseanzas mnimas de la educacin
primaria (BOE n 293, de 8 de diciembre), y de acuerdo
tambin con el artculo 7.1 del Decreto 67/2008, de 6 de
junio, por el cual se establece la ordenacin general de la
educacin infantil, la educacin primaria y la educacin
secundaria obligatoria en las Islas Baleares, (BOIB nm. 83,
de 14 de junio), corresponde al Gobierno de las Islas
Baleares dictar, en el mbito de sus competencias, las
255
disposiciones que sean necesarias para establecer el
currculo de la educacin primaria.
2. Decreto 72/2008, de 27 de junio, por el cual se establece

el currculo de la educacin primaria en las Islas
Baleares.
Este Decreto fija las orientaciones metodolgicas, las
competencias bsicas, los objetivos, los contenidos y los
criterios de evaluacin correspondientes al conjunto de la
etapa y a cada una de las reas que la integran o configuran
en la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares.
Para cada rea se ofrecen orientaciones metodolgicas,
se describe la contribucin que sta hace al desarrollo de
las competencias bsicas, sus objetivos generales, los
contenidos, organizados por ciclos y distribuidos en bloques,
y los criterios de evaluacin, procurando que en todas las
reas se aborden conocimientos de carcter instrumental,
lingstico, matemtico, cientfico y tecnolgico.
En la educacin primaria se adquieren, adems, los
instrumentos necesarios para alcanzar la autonoma y la
responsabilidad en la propia formacin, para la adquisicin
del espritu crtico, la participacin y el compromiso
individual y colectivo con el entorno, para compartir el
propio bagaje cultural, histrico y lingstico y para lograr
la salud y el bienestar personal.
En el Artculo 2, Principios generales y en su nmero 4
dice:
En las situaciones educativas del mbito escolar tienen
que estar implcitos los valores que sustentan la educacin
para la democracia y para el conocimiento y la prctica de
los derechos humanos; la educacin moral y cvica; la
educacin para la igualdad de oportunidades; la educacin
256
para la paz, para la igualdad de los derechos y deberes de
las personas, para la interculturalidad y para la
construccin europea; la educacin ambiental y del
consumidor; la educacin vial, as como la educacin para la
salud y la educacin sexual, porque estos mbitos no pueden
trabajarse de manera aislada ya que estn ntimamente
relacionados entre s y con todas las materias del
currculo.
El Artculo 3, dice que entre las finalidades de la
educacin primaria est:
() d) Adquirir la conciencia de pertenecer a la comunidad
de las Islas Baleares y valorar las actitudes solidarias y no
discriminatorias, a fin de asumir los deberes y ejercer los
derechos como ciudadanos y ciudadanas.
Y en el Artculo 4, Objetivos:
La educacin primaria debe contribuir a desarrollar las
capacidades que permitan al alumnado:
a) Conocer los valores y las normas de convivencia para
actuar de acuerdo con stas, prepararse para el ejercicio
activo de la ciudadana y respetar los derechos humanos, as
como el pluralismo propio de una sociedad democrtica.
Seguidamente el Artculo 7, reas de conocimiento, en el
punto 2:
En uno de los cursos del tercer ciclo de la etapa, a
las reas incluidas en el apartado anterior, tiene que
aadirse la de educacin para la ciudadana y los derechos
humanos, en la cual tiene que prestarse una atencin especial
a la igualdad en lo que concierne a derechos y oportunidades
entre mujeres y hombres.
257
Por su parte el Artculo 9, Competencias bsicas, en el
nmero 3 dice que las competencias bsicas543 que el
alumnado tiene que trabajar para alcanzar unos niveles
adecuados al final de esta etapa son, entre otras:
e) Competencia social y ciudadana.
-Educacin para la ciudadana y los derechos humanos.

Tercer ciclo
El aprendizaje de la ciudadana responsable, que engloba
los derechos y de las responsabilidades cvicas, exige un
largo aprendizaje que se inicia cundo los nios y nias
establecen relaciones afectivas, adquieren hbitos sociales y
aprenden tcnicas para desarrollar un pensamiento crtico.
Este aprendizaje requiere que los nios se inicien en la
participacin activa en el centro docente y en la comunidad
donde tienen que vivir y, as adquieran los rudimentos de la
Por eso, en el ltimo ciclo de la educacin primaria,
momento en que se introduce el rea, los alumnos estn en
condiciones de adoptar una perspectiva ms amplia que les
permitir trascender los hbitos adquiridos en relacin con
el trabajo en grupo, la participacin en reuniones o
asambleas de clase, as como la prctica de hbitos sociales.
Igualmente, los derechos humanos tienen carcter universal; a
esta edad son capaces de entender este mbito y pueden
adquirir conciencia de su pertenencia a un pas y de formar
parte de una sociedad global.
543
En el nmero 5, titulado La organizacin y el funcionamiento de los centros, dice que las actividades
docentes, las formas de relacin que se establezcan entre los integrantes de la comunidad educativa y las
actividades complementarias y extraescolares tienen que facilitar tambin el desarrollo de las competencias
bsicas.
258
La educacin para la ciudadana y los derechos humanos
en la educacin primaria permitir que los alumnos tengan un
primer conocimiento de la ordenacin poltica y jurdica de
la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, de la estructura
insular (consejos) y del Estatuto de autonoma.
Los contenidos se organizan en tres bloques, en los que
los conceptos, los procedimientos y las actitudes se tratan
desde una perspectiva integrada.
El Bloque 1. Individuos y relaciones interpersonales y
sociales544, el Bloque 2. La vida en comunidad545, y
finalmente, el Bloque 3. Vivir en sociedad546.
-Orientaciones metodolgicas
adquisicin de conocimientos.
Se centra en las prcticas escolares que estimulan el
pensamiento crtico y la participacin, que facilitan la
asimilacin de los valores en que se fundamenta la sociedad
democrtica con el fin de formar futuros ciudadanos
responsables, participativos y solidarios. En este sentido,
544
Trata de los aspectos personales: la autonoma y la identidad, el reconocimiento de las emociones propias y
de los dems. Propone un modelo de relaciones basado en el reconocimiento de la dignidad de todas las
personas, del respeto al otro aunque mantenga opiniones y creencias diferentes, de la diversidad y los
derechos de las personas. A partir de situaciones cotidianas, se trabaja la igualdad de hombres y mujeres en la
familia en el mundo laboral. Un aspecto prioritario, relacionado con la autonoma personal, es siempre la
asuncin de las propias responsabilidades.
545
Trata de la convivencia en las relaciones con el entorno, de los valores cvicos en los cuales fundamenta la
sociedad democrtica (respeto, tolerancia, solidaridad, justicia, igualdad, ayuda mutua, cooperacin y cultura
de la paz), de cmo trabajar la convivencia y el conflicto en los grupos de pertenencia (familia, centro escolar,
amigos, localidad) y del ejercicio de los derechos y deberes que corresponden a cada persona en el seno de
estos grupos, identificando la diversidad, rechazando la discriminacin y valorando la participacin y sus vas.
As mismo, desde el reconocimiento de la diversidad cultural y religiosa presente en el entorno inmediato y
asumiendo la igualdad de todas las mujeres y los hombres en cuanto a derechos y deberes, puede trabajarse el
respeto crtico por las costumbres y por las formas de vida diferentes de las propias y permite proporcionar
elementos para identificar y rechazar situaciones de marginacin, discriminacin e injusticia social.
546
Propone un planteamiento social ms amplio: la necesidad y el conocimiento de las normas y los
principios de convivencia establecidos por la Constitucin, el conocimiento y la valoracin de los servicios
pblicos y de los bienes comunes, as como las obligaciones de las administraciones pblicas y de los
ciudadanos en su mantenimiento. Algunos de los servicios pblicos y de los bienes comunes reciben un
tratamiento especfico adecuado a la edad de este alumnado; es el caso de la proteccin civil, la seguridad, la
defensa al servicio de la paz y la educacin vial.
259
los trazados metodolgicos tienen que ser planificados con
cuidado, ya que son decisivos a la hora de asegurar que el
conocimiento de determinados principios y valores genere la
adquisicin de hbitos e influya en el comportamiento.
bsicas
La educacin para la ciudadana contribuye a desarrollar
algunos aspectos destacados de diversas competencias, pero se
relaciona directamente con la competencia social y ciudadana.
El rea afronta el mbito personal y pblico implcito
en esta competencia: propicia la adquisicin de habilidades
para vivir en sociedad y para ejercer la ciudadana
democrtica. As, el rea pretende el desarrollo de nios y
nias como personas dignas e ntegras, lo que exige reforzar
la autonoma, la autoestima y la identidad personal, y
Con el desarrollo de la competencia social y ciudadana
se contribuye tambin a mejorar las relaciones
interpersonales en la medida en que el rea favorece la
universalizacin de las propias aspiraciones y derechos para
todos los hombres y las mujeres, impulsa los vnculos
personales basados en sentimientos, y ayuda a afrontar las
situaciones de conflicto, ya que propone la utilizacin
sistemtica del dilogo.
La identificacin de los deberes ciudadanos y la
asuncin y el ejercicio de hbitos cvicos adecuados a su
edad y al entorno escolar y social debe permitir que los
futuros ciudadanos se inicien en la construccin de
sociedades ms cohesionadas, libres, prsperas, equitativas y
justas.
260
Desde el rea tambin se favorece la competencia de
autonoma e iniciativa personal, en la medida en que se
desarrollan iniciativas de planificacin, toma de decisin,
participacin, organizacin y asuncin de responsabilidades.
El rea entrena para el dilogo y el debate, la
participacin, la aproximacin respetuosa a las diferencias
sociales, culturales y econmicas y la valoracin crtica de
estas diferencias, as como de las ideas. El currculo
atiende, desde la argumentacin, la construccin de un
pensamiento propio y el posicionamiento sobre problemas y
posibles soluciones:
Con ello se fortalece la autonoma de los alumnos para
analizar, valorar y decidir, desde la confianza en s mismos
y el respeto por los dems, as como la disposicin para
asumir riesgos en las relaciones interpersonales.
-Objetivos
La educacin para la ciudadana y los derechos humanos,
en esta etapa, tiene como objetivo el desarrollo de las
capacidades siguientes:
1. Desarrollar la autoestima, la afectividad y la autonoma
personal en sus relaciones con las otras personas, as como
una actitud contraria a la violencia, los estereotipos o los
prejuicios.
()
5. Conocer, asumir y valorar los principales derechos y
obligaciones que derivan de la Declaracin universal de los
derechos humanos, de la Convencin sobre los derechos de los
nios y de la Constitucin espaola.
-Contenidos
Bloque 1. Individuos y relaciones interpersonales y sociales
Entre otros destacamos:
261
- Autonoma y responsabilidad. Valoracin de la identidad
personal, de las emociones, del bienestar y de los intereses
propios y de los dems. Desarrollo de la empata.
- Reconocimiento de las diferencias de sexo. Identificacin
de desigualdades entre mujeres y hombres y valoracin de la
igualdad de derechos de mujeres y hombres en la familia y en
el mundo laboral y social.
Bloque 2. La vida en comunidad
- Identificacin de los valores cvicos de la sociedad
democrtica: respeto, tolerancia, solidaridad, justicia,
cooperacin y cultura de la paz.
- Aplicacin de los valores cvicos a situaciones de
convivencia y conflicto en el entorno inmediato (familia,
centro escolar, amistades, localidad).
- Desarrollo de actitudes de comprensin y solidaridad, y
valoracin del dilogo para solucionar los problemas de
convivencia y los conflictos de intereses en la relacin con
las otras personas.
Bloque 3. Vivir en sociedad
- La convivencia social. Necesidad de dotarnos de normas
para convivir.
Conocimiento y valoracin de los principios de convivencia
que establece la Constitucin espaola.
3. Decreto 73/2008, de 27 de junio, por el cual se

establece el currculo de la educacin secundaria
obligatoria en las Islas Baleares.
Una vez definidas las nuevas enseanzas mnimas
correspondientes a la educacin secundaria obligatoria
desarrolladas en el mencionado Real decreto 1631/2006, el
presente Decreto y los currculos que se incluyen tienen que
implicar una garanta de enseanzas comunes y coherentes con
262
la realidad cultural y lingstica para todo el alumnado de
las Islas Baleares y, a la vez, un proyecto de futuro para la
ciudadana de esta comunidad con voluntad de insercin en la
comunidad europea.
As, determina que el centro educativo es el mbito
privilegiado de aprendizaje y debe estimular la educacin
como servicio a la sociedad, la formacin integral, la
lectura crtica del entorno, los fundamentos de una identidad
colectiva, la diversidad entendida como fuente de
enriquecimiento individual y colectivo y el fomento de la
convivencia, de la solidaridad, del espritu democrtico y de
la libertad respetuosa con todos los seres humanos, ya que
son aspectos primordiales de la educacin integral. Por eso
en los currculos se incluyen las actitudes, los valores y
las normas como principios para desarrollar y reforzar el
respeto a los dems y al entorno. stos, junto con la cultura
del esfuerzo personal, son garanta de progreso individual y
social, necesario para la construccin de un espacio europeo
comn e intercultural.
Para acabar, hay que mencionar que el centro educativo
no constituye el nico mbito de educacin; la familia, con
especial relevancia, y los agentes sociales tienen funciones
educativas propias e indelegables, fundamentales para el
desarrollo integral del alumnado.
En el Artculo 2. Principios generales, en el nmero 4
dice que: En todas las situaciones educativas del mbito
escolar tienen que estar implcitos los valores que sustentan
la educacin para la democracia y para el conocimiento y la
prctica de los derechos humanos, la educacin moral y
cvica, la educacin para la igualdad de oportunidades, la
educacin para la paz, la educacin para la igualdad de los
derechos y deberes de las personas, la educacin para la
263
interculturalidad y para la construccin europea, la
educacin ambiental y del consumidor, la educacin vial, como
tambin la educacin para la salud y la educacin sexual,
porque estos mbitos no pueden trabajarse de manera aislada
ya que estn ntimamente relacionados entre s y con todas
las materias del currculo.
Por su parte el Artculo 3, Finalidades, dice que, entre
otras, una de las finalidades de la educacin secundaria es:
()
d) Formarlo (al alumno) para que asuma sus deberes y
ejerza sus derechos como ciudadano responsable.
Entre los objetivos del Artculo 4, podemos destacar:
personas y grupos, ejercitarse en el dilogo con el fin de
cimentar los derechos humanos como valores comunes de una
sociedad plural y prepararse para el ejercicio de una
Y en el Artculo 7, que organiza los tres primeros
cursos dice:
3. En el segundo curso, adems de las materias
enumeradas en el apartado 1, se deben impartir las materias
siguientes: tecnologas y educacin para la ciudadana y los
derechos humanos, en la que se debe prestar especial atencin
a la igualdad en lo que concierne a derechos y oportunidades
entre mujeres y hombres.
El Artculo 8: Organizacin del cuarto curso, dice que
una de las asignaturas ser educacin tico-cvica. Y el
artculo 10 referido a las competencias bsicas, que una de
ellas ser la competencia social y ciudadana.
Veamos esa competencia en este decreto.
264
-Educacin para la ciudadana
Introduccin
La educacin para la ciudadana, que se incorpora con
entidad propia en el currculo de esta etapa, sita la
preocupacin por promover una ciudadana democrtica como
parte del conjunto de los objetivos y actividades educativas,
en la misma lnea en que lo hacen diferentes organismos
internacionales.
educativos velar para que se promueva realmente, entre la
comunidad escolar, el aprendizaje de los valores democrticos
y de la participacin democrtica con la finalidad de
preparar a las personas para la ciudadana activa, en
sintona con la Recomendacin (2002) 12 del Consejo de
Ministros del Consejo de Europa. Por otra parte, la
Constitucin espaola, en el artculo 1.1, se refiere a los
valores en que tiene que sustentarse la convivencia social
que son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico y, en el artculo 14, establece la igualdad de todos
ante la ley y rechaza cualquier discriminacin en razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
Con respecto a las obligaciones del Estado en la
formacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en valores y
virtudes cvicas que favorezcan la cohesin social, el
artculo 27.2 dice que la educacin tiene por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad en el respeto a los principios
democrticos de convivencia y los derechos y las libertades
fundamentales, que tiene que interpretarse segn lo que
establecen la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre estas materias
ratificados por Espaa.
265
La educacin para la ciudadana tiene como objetivo
favorecer el desarrollo de personas libres e ntegras a
travs de la consolidacin de la autoestima, la dignidad
personal, la libertad y la responsabilidad y la formacin de
futuros ciudadanos con criterio propio, respetuosos,
participativos y solidarios, que conozcan sus derechos,
asuman sus deberes y desarrollen hbitos cvicos para que
puedan ejercer la ciudadana de manera eficaz y responsable.
Para conseguir estos objetivos se profundiza en los
otros contenidos, los relativos a las relaciones humanas y en
universal para la conducta humana, los relativos a la
superacin de conflictos, la igualdad entre hombres y
diversas.
Ahora bien, estos contenidos no se presentan de manera
cerrada y definitiva: porque un elemento sustancial de la
educacin cvica es la reflexin encaminada a fortalecer la
autonoma del alumnado para analizar, valorar y decidir desde
la confianza en s mismos, y contribuir a hacer que
construyan un pensamiento y un proyecto de vida propios.
En este sentido, es necesario desarrollar, junto a los
conocimientos y la reflexin sobre los valores democrticos,
los procedimientos y las estrategias que favorezcan la
sensibilizacin, toma de conciencia y adquisicin de
actitudes y virtudes cvicas. Para conseguirlo, es
imprescindible hacer de los centros y de las aulas de
secundaria unos lugares que sean modelo de convivencia, donde
266
se respeten las normas, se fomente la participacin en la
toma de decisin de todos los implicados, se permita el
ejercicio de los derechos y se asuman las responsabilidades y
los deberes individuales:
Espacios, en definitiva, en que se practique la
de la diversidad que ayuden a los alumnos a construirse una
conciencia moral y cvica de acuerdo con las sociedades
democrticas, plurales, complejas y cambiantes en que
vivimos.
se plantea el conocimiento de la realidad desde el
aprendizaje social y la educacin tico-cvica se centra en
la reflexin tica que empieza en las relaciones afectivas
con el entorno ms prximo para contribuir, a travs de los
dilemas morales, a la construccin de una conciencia moral
cvica.
bloques. En el bloque 1, figuran los Contenidos comunes547,
el bloque 2, Relaciones interpersonales y participacin548,
el bloque 3, Deberes y derechos ciudadanos549, el bloque 4
547
Que estn encaminados a desarrollar las habilidades y destrezas relacionadas con la reflexin y con la
participacin. El entrenamiento en el dilogo y el debate y la aproximacin respetuosa a la diversidad
personal y cultural, a la vez que fomentan una valoracin crtica con las desigualdades, constituyen una de las
aportaciones fundamentales de la nueva materia y contribuyen, de manera especfica, a la adquisicin de
algunas competencias bsicas.
548
Trata aspectos relativos a las relaciones humanas desde el respeto a la dignidad personal y la igualdad de
derechos individuales, el reconocimiento de las diferencias, el rechazo a las discriminaciones y el fomento de
la solidaridad. Asimismo, se abordan aspectos relativos a la participacin y representacin al centro escolar y
el compromiso con actividades sociales encaminadas a conseguir una sociedad justa y solidaria.
549
Que profundiza en un contenido trabajado en el tercer ciclo de primaria. Adems del conocimiento de los
principios recogidos en los textos internacionales, propone la reflexin en el sentido de los mencionados
principios, en la identificacin de situaciones de violacin de los derechos humanos y en la actuacin que
corresponde a los tribunales ordinarios y a los tribunales internacionales cundo estas situaciones de violacin
de los derechos humanos se producen.
267
Las sociedades democrticas del siglo XXI550, y el bloque 5,
Ciudadana en un mundo global551.
En cuanto a la educacin tico-cvica de cuarto curso,
parte tambin del anlisis de las relaciones interpersonales
y de la convivencia, analiza la libertad y responsabilidad
como caractersticas que definen a la persona y que hacen
posible la convivencia a partir del respeto de las
diferencias, con especial nfasis en el rechazo de la
violencia en las relaciones humanas y, en particular, en la
violencia de gnero, y la aceptacin del principio del
respeto a la dignidad de todas las personas como elemento
bsico que posibilita la convivencia.
El estudio de los derechos humanos desde la perspectiva
tica y moral muestra al alumnado la comprensin de los
fundamentos morales de la convivencia, identificando los
diferentes elementos comunes que, desde las diversas teoras
ticas, se aportan para la construccin de una tica comn,
Eso permite igualmente profundizar en el sentido de la
democracia y en el fundamento y funcionamiento de las
instituciones democrticas, as como en los principales
valores presentes en la Constitucin.
La educacin tico-cvica de cuarto curso se organiza en
seis bloques552.
550
Que incluye contenidos relativos a la diversidad social en el funcionamiento de los estados democrticos y
se centra particularmente en el modelo poltico espaol. Se analiza el papel de los diversos servicios pblicos
administradores del bien comn, atendiendo tanto la responsabilidad de las administraciones en su prestacin
y mejora, como los deberes y compromisos de los ciudadanos en su mantenimiento.
551
Que aborda algunas de las caractersticas de la sociedad actual: la desigualdad en sus diversas
manifestaciones, el proceso de globalizacin e interdependencia, los principales conflictos del mundo actual,
as como el papel de los organismos internacionales en la prevencin y resolucin de stos.
552
El primero es comn al anteriormente expuesto. El bloque 2, Identidad y alteridad. Educacin afectivo-
emocional, se centra en los valores de la identidad personal, la libertad y la responsabilidad, con particular
atencin a la relacin entre inteligencia, sentimientos y emociones.
268
-Contribucin de la materia en la adquisicin de las
La educacin para la ciudadana y los derechos humanos y
la educacin tico-cvica553 se relacionan directamente con la
competencia social y ciudadana pero, adems, contribuyen a
desarrollar algunos aspectos destacados de otras competencias
bsicas.
Se contribuye directamente a la dimensin tica de la
competencia social y ciudadana y se favorece que el alumnado
reconozca los valores del entorno y, al mismo tiempo, pueda
evaluarlos y comportarse coherentemente segn stos al tomar
una decisin al abordar un conflicto. Los valores universales
En el bloque 3, Teoras ticas, los derechos humanos, se incluye el anlisis de las grandes lneas de
reflexin tica y, particularmente, el referente tico universal que representan las diferentes formulaciones de
los derechos humanos.
El bloque 4, tica y poltica. La democracia. Los valores constitucionales, aborda el anlisis de los
fundamentos ticos y jurdicos de nuestro sistema poltico democrtico y lo plantea en un grado de
universalidad y de abstraccin racional superior al de los cursos anteriores, que es posible por la mayor
madurez del alumnado de esta edad.
El bloque 5, Problemas sociales del mundo actual, incluye la valoracin tica de los grandes problemas y
dilemas morales generados en el mundo actual desde la perspectiva de los derechos humanos: la globalizacin
y los problemas del desarrollo, los conflictos armados y la actuacin de la comunidad internacional en su
resolucin, etc.; todo eso desde la perspectiva del rechazo de las discriminaciones y de la valoracin de la
actuacin de aquellos movimientos y fuerzas internacionales que contribuyen a fomentar la cultura de la paz y
la cooperacin.
El bloque 6, La igualdad entre hombres y mujeres, vuelve al estudio de contenidos ya tratados en cursos
anteriores (la igualdad de hombres y mujeres a la familia y el mundo laboral, la lucha por los derechos de las
mujeres, etc.); en este curso se opta por incluir un bloque con entidad propia que haga posible la reflexin en
profundidad sobre la igualdad, la libertad y las causas de la discriminacin de las mujeres, as como las
posibles alternativas a esta discriminacin.
553
Contenidos ms llamativos: Bloque 1. Contenidos comunes:
- Reconocimiento de los sentimientos propios y ajenos, resolucin dialogada y negociada de los conflictos.
Bloque 2. Identidad y alteridad. Educacin afectivo-emocional:
- Identidad personal, libertad y responsabilidad.
- Los interrogantes del ser humano. Respeto por las diferencias personales.
- Inteligencia, sentimientos y emociones.
Bloque 3. Teoras ticas. Los derechos humanos:
- Las teoras ticas.
- Los derechos humanos como referencia universal para la conducta humana. Derechos cvicos y polticos.
Derechos econmicos, sociales y culturales.
Evolucin, interpretaciones y defensa efectiva de los derechos humanos.
Bloque 6. La igualdad entre hombres y mujeres:
- Dignidad de la persona, igualdad en libertad y diversidad.
- Causas y factores de la discriminacin de las mujeres. Igualdad de derechos y de hecho.
- Alternativas a la discriminacin. Prevencin y proteccin integral de la violencia contra las mujeres.
269
y los derechos y deberes contenidos en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y en la Constitucin
espaola constituyen el referente tico comn.
Al ser contenidos especficos los relacionados con el
conocimiento de la pluralidad social y el carcter de la
globalizacin y las implicaciones que comporta para los
ciudadanos, facilita a los alumnos instrumentos para
construir, aceptar y practicar normas de convivencia de
acuerdo con los valores democrticos, ejercer los derechos y
las libertades, asumir las responsabilidades y deberes
cvicos y, en definitiva, participar activamente y plenamente
en la vida cvica.
Desde los procedimientos de la materia se favorece la
competencia bsica autonoma e iniciativa personal porque se
desarrollan iniciativas de planificacin, toma de decisiones,
participacin y asuncin de responsabilidades. As:
El currculo atiende especialmente la argumentacin, la
construccin del pensamiento propio, el estudio de casos que
suponen un posicionamiento sobre un problema y las soluciones
posibles. El planteamiento de dilemas morales, propio de la
educacin tico-cvica de cuarto curso, contribuye a que los
alumnos construyan un juicio tico propio basado en los
valores y prcticas democrticas.
-Educacin para la ciudadana y los derechos humanos.

Criterios de evaluacin
1. Identificar y rechazar, a partir del anlisis de
hechos reales o figurados, las situaciones de discriminacin
hacia personas de diferente origen, gnero, ideologa,
religin, orientacin afectivo-sexual y otros, respetando las
diferencias personales y demostrando autonoma de criterio.
270
Este criterio permite comprobar si el alumnado, ante la
presentacin de un caso o de una situacin simulada o real,
es capaz de reconocer la discriminacin que, por motivos
diversos, tienen determinadas personas en las sociedades
actuales y si manifiesta autonoma de criterio, actitudes de
rechazo hacia las discriminaciones y respeto por las
diferencias personales.
XI.6 CANARIAS
1. Introduccin
La Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, del Estatuto
de Autonoma de Canarias, modificada por la Ley Orgnica
4/1996, de 30 de diciembre, confiere a la Comunidad Autnoma
el ejercicio de las competencias legislativas y de ejecucin
de la enseanza en toda la extensin, niveles, grados,
modalidades y especialidades, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 27 de la Constitucin y en las Leyes Orgnicas
que lo desarrollen.
Asimismo, corresponde a la Comunidad Autnoma de
Canarias el 35 por ciento de los horarios escolares para la
imparticin de sus incorporaciones propias tal como determina
la Ley Orgnica 2/2006, de3 de mayo, de Educacin. Esta misma
Ley concibe la educacin como un aprendizaje permanente que
se desarrolla a lo largo de la vida y define una organizacin
de las enseanzas que recupera la Educacin Infantil como una
etapa nica, consolidando el resto de las enseanzas
existentes en la actualidad, por entender que el sistema
educativo ha encontrado en esa estructura una base slida
para su desarrollo.
271
2. Decreto 126/2007, de 24 de mayo, por el que se establece
la ordenacin y el currculo de la Educacin Primaria en
la Comunidad Autnoma de Canarias.
Consecuencia de todo ello es la competencia de esta
Comunidad Autnoma para establecer la ordenacin especfica y
el currculo para su mbito de actuacin, una vez que se han
fijado la ordenacin general y las enseanzas mnimas
correspondientes a la Educacin Primaria, por el Real Decreto
1.513/2006, de 7 de diciembre, y teniendo en cuenta las
prescripciones que para la implantacin de esta etapa se
contienen en el Real Decreto 806/2006, de 30 de junio, por el
que se establece el calendario de aplicacin de la nueva
ordenacin del sistema educativo.
La Educacin Primaria es la primera etapa del sistema
educativo con carcter obligatorio e integra, junto con la
Educacin Secundaria Obligatoria, la enseanza bsica. En
este tramo educativo el alumnado desarrolla las competencias
bsicas cuya adquisicin deber alcanzar al finalizar la
Educacin Secundaria Obligatoria. La organizacin de la
Educacin Primaria en tres ciclos educativos de dos aos cada
uno, y su distribucin horaria, facilitar la adaptacin de
los procesos de enseanza a los ritmos de desarrollo y
aprendizaje de los nios y nias entre los seis y los doce
aos de edad. De igual modo, los objetivos de esta etapa
contribuirn a desarrollar capacidades que se corresponden
con los procesos evolutivos propios de estas edades.
Es por ello por lo que se hace necesaria la coordinacin
para presentar los contenidos de forma globalizada. Desde el
centro educativo y en el entorno del aula se favorecer la
implicacin y participacin del alumno y la alumna y la
permanente inquietud por la bsqueda activa, por la
investigacin, por la organizacin, por la autonoma y por el
272
trabajo en equipo. Adems, se facilitar y completar el
desarrollo de las competencias bsicas mediante las medidas
organizativas y funcionales que se adopten, las formas de
relacin que se establezcan entre los integrantes de la
comunidad educativa y las actividades complementarias y
extraescolares que se planifiquen.
Con respecto a los valores este decreto dice que han de
estar presentes a lo largo de toda la vida educativa y que
son: el respeto a los principios democrticos, a los
derechos y deberes ciudadanos y a las libertades
fundamentales, y todos aquellos que cumplan las exigencias
individuales de una vida en comn, educando en la
sensibilidad y en la tolerancia.
Acertadamente dice que se deber garantizar una
educacin slida para todos los alumnos y las alumnas,
persiguiendo su xito personal y la respuesta a las distintas
necesidades, de forma que se apliquen tan pronto como stas
se detecten. En colaboracin con la familia554, se dedicar
una atencin preferente al alumnado que presente una
necesidad especfica de apoyo educativo para que pueda
alcanzar el mximo desarrollo de sus capacidades personales y
conseguir los objetivos educativos previstos.
En el Artculo 2, Fines, se expresa la finalidad de esta
etapa que es proporcionar a:
a) todos los nios y nias una educacin que permita
afianzar su desarrollo personal y su propio bienestar,
adquirir habilidades culturales bsicas relativas a la
expresin y comprensin oral, a la lectura, a la escritura y
al clculo, as como adquirir valores y desarrollar
554
Pero advirtase que solo se apoya en la familia en caso de ayuda para el rendimiento escolar y, ms
adelante, para garantizar la continuidad con la educacin infantil debe mantenerse la necesaria colaboracin
entre la escuela y la familia.
273
habilidades sociales y ciudadanas, experiencias de
aprendizaje autnomo y permanente, hbitos de trabajo y
estudio, el sentido artstico, la creatividad y la
afectividad.
El siguiente artculo 3, sobre los Objetivos de la
Educacin Primaria, advierte que debe desarrollar capacidades
que permitan:
()
c) Adquirir habilidades para la prevencin y para la
relacionan.
d) Conocer, comprender y respetar las diferentes
culturas, las diferencias entre las personas, la igualdad de
derechos y oportunidades de hombres y mujeres y la no
discriminacin de personas con discapacidad.
()
m) Desarrollar sus capacidades afectivas en todos los
El artculo 4, reas de conocimiento, se recoge la
presencia del rea en uno de los dos cursos del tercer ciclo
pero adems que:
()
274
5. Sin perjuicio de su tratamiento especfico en alguna
de las reas de la etapa, la comprensin lectora, la
expresin oral y escrita, la comunicacin audiovisual, las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, la educacin
en valores y la autonoma en el aprendizaje se trabajarn en
todas las reas.
El artculo 6 habla de las competencias bsicas en el
mismo tenor que los decretos anteriores, es por lo que solo
analizamos la competencia correspondiente.
-E. Competencia social y ciudadana.
Esta competencia proporciona las destrezas necesarias
para comprender la realidad social del mundo, adiestrarse en
el anlisis del pasado histrico y de los problemas actuales,
preparndose as para la convivencia en una sociedad plural y
contribuir a su mejora.
Esto implica formar a las personas para la asuncin y
prctica de una ciudadana democrtica por medio del dilogo,
el respeto y la participacin social, responsabilizndose de
las decisiones adoptadas.
ANEXO I
INTRODUCCIN
La asignatura deber capacitarles para "ejercer como
ciudadanos y ciudadanas en una sociedad democrtica; es
decir, para que los alumnos y alumnas acten como personas
que conocen los derechos...y adems se animen no slo a
construir una opinin propia sino tambin a participar....
Contina diciendo que esta rea "permite la
configuracin de un mbito privilegiado para el tratamiento
en el entorno educativo de aquellos valores compartidos que
vertebran nuestra convivencia y posibilitan la libre
construccin de proyectos personales de vida... y no se trata
275
de un relativismo cultural y tico, pues hay valores y
comportamientos que no son tolerables en una sociedad
democrtica y existen unos mnimos ticos irrenunciables que
fundamentan la Declaracin de los Derechos Humanos y la
Constitucin espaola.
Para ello hay que empezar pronto, as:
Si bien la adquisicin de la conciencia y de los
hbitos cvicos constituye un proceso que se desarrolla a lo
largo de los aos (...) es preciso destacar la incidencia que
tienen los aprendizajes de los primeros aos en la futura
constitucin de la condicin ciudadana"

la ordenacin y el currculo de la Educacin Secundaria
Obligatoria en la Comunidad Autnoma de Canarias.
Despus de declarar la importancia de elementos como la
lectura, la comprensin oral y escrita y otras, como las
tecnologas de la informacin, el decreto contina diciendo
que:
Los valores que han de estar presentes a lo largo de
toda la vida educativa son el respeto a los principios
democrticos, a los derechos ciudadanos y libertades
fundamentales, en especial la igualdad entre hombres y
mujeres, y todos aquellos que cumplan las exigencias
individuales de una vida en comn, educando en la
sensibilidad y en la tolerancia.
Slo se pide colaboracin con la familia cuando existe
algn problema de aprendizaje del alumno:
Se dedicar una atencin preferente, en colaboracin
con la familia, al alumnado que presente una necesidad
especfica de apoyo educativo para que pueda alcanzar el
276
mximo desarrollo de sus capacidades personales y los
objetivos educativos previstos.
En el Artculo 2, referido a los fines, dice que la
finalidad de la Educacin Secundaria Obligatoria consiste en
lograr que el alumnado adquiera los elementos bsicos de la
cultura, especialmente en sus aspectos humanstico,
artstico, cientfico y tecnolgico; desarrollar y consolidar
en l hbitos de lectura, de estudio y de trabajo; prepararlo
para su incorporacin a estudios posteriores, para su
insercin laboral y para el aprendizaje a lo largo de la
vida, y formarlo para el ejercicio de sus derechos y
obligaciones cvicas555.
Contina el artculo 3, definiendo los Objetivos de la
Educacin Secundaria Obligatoria, destacando para nuestro
inters:
ejercer sus derechos en el respeto a las dems personas,
practicar la tolerancia, la cooperacin y la solidaridad
entre las personas y grupos, ejercitarse en el dilogo
afianzando los derechos humanos como valores comunes de una
sociedad plural y prepararse para el ejercicio de la
()
c) Valorar y respetar la diferencia de sexos y la
igualdad de derechos y oportunidades entre las personas.
Rechazar los estereotipos que supongan discriminacin entre
hombres y mujeres.
El artculo 4 sobre la Organizacin de los tres primeros
cursos expone que la materia Educacin para la Ciudadana y
los Derechos Humanos se cursarn en al menos uno de los tres
555
Advirtase que no se utiliza el consabido trmino ciudadana.
277
cursos. Y el artculo siguiente, el nmero 5, que en cuarto
curso deber cursarse la materia educacin tico-cvica.
El Artculo 7, Competencias bsicas, expresa la
necesidad de las competencias para alcanzar las finalidades
educativas y que una de ellas es: e. Competencia social y
ciudadana556.
ANEXO I
Curso de primero a tercero
Introduccin
Se busca que los jvenes "participen en la sociedad de
manera decidida, autnoma, responsable y solidaria", conforme
al inters de los organismos internacionales y especialmente
la Unin Europea sobre la ciudadana responsable en una
sociedad democrtica. Sigue diciendo el texto que educar para
la ciudadana es para que "acten como personas que conocen
los derechos individuales y los deberes pblicos, comprenden
que los problemas sociales les ataen y, adems se animen no
solo a construir una opinin propia sino tambin a participar
de forma responsable en los asuntos comunitarios".
La introduccin sale al paso de posibles crticas de
relativismo cultural y tico diciendo "...pues la propia
Constitucin espaola, en su art.27.2 dispone que la
educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad en el respeto a los principios democrticos de
convivencia (libertad, justicia, igualdad, pluralismo
556
Y contina diciendo: Esta competencia proporciona las destrezas necesarias para comprender la realidad
social del mundo, adiestrarse en el anlisis del pasado histrico y de los problemas actuales, preparndose as
para la convivencia en una sociedad plural y contribuir a su mejora. Esto implica formar a las personas para la
asuncin y prctica de una ciudadana democrtica por medio del dilogo, el respeto y la participacin social,
responsabilizndose de las decisiones adoptadas.
278
poltico y no discriminacin) y a los derechos y libertades
fundamentales...".
Ms adelante declara que "estos contenidos aspiran a
fortalecer la autonoma de los alumnos y alumnas para
analizar, valorar y decidir con confianza, contribuyendo a
que construyan un pensamiento y un proyecto de vida propios",
pero continua diciendo que para lograrlo se permite actuar
ms all del horario de la materia y del aula que se
convertiran as "en unos mbitos en los que se practique la
de la diversidad, lo que contribuira a la construccin por
el alumnado de una conciencia moral y cvica"
bsicas:
Se relaciona principalmente con la competencia social y
ciudadana, de tal modo que esta materia propicia la
adquisicin de habilidades para vivir en sociedad y para
ejercer la ciudadana democrtica lo que exige entre otras
"reforzar la autonoma, y la identidad personal (...) un
espritu crtico que ayude a la participacin en la vida
social y poltica y a la libre construccin de proyectos
personales de vida".
Dice tambin que "se colabora en definitiva, a construir
la conciencia de ser ciudadanas y ciudadanos con derechos y
deberes". Sobre la competencia autonoma e iniciativa
personal, dice que el currculo "atiende desde la
argumentacin a la construccin libre de un pensamiento
propio y a la adopcin de opiniones fundadas sobre problemas
y posibles soluciones".
-Objetivos
Destacamos el nmero 4 que dice: "Conocer, asumir y
valorar los derechos y obligaciones contenidos en la
279
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la
Constitucin espaola, identificando los valores que los
fundamentan y aceptndolos como criterios para juzgar desde
la tica las conductas personales y colectivas y las
realidades sociales".
El nmero 8 dice, a su vez, "asimilar y apreciar los
fundamentos y principios del modo de vida democrtico,
especialmente los de la Comunidad Autnoma de Canarias, del
Estado espaol y de la Unin Europea, tomar conciencia de su
patrimonio comn y de su diversidad social y cultural y
aprender a obrar de acuerdo con ellos en los diferentes
mbitos de la convivencia".
Cuarto curso
EDUCACIN TICO-CVICA
Introduccin
"Es un paso ms para formar ciudadanos y ciudadanas
demcratas" dice al inicio. Lo adquirido en los cursos
anteriores y lo asimilado se ver reforzado en esta
asignatura "al situarlos en un plano de reflexin
tica...para lograr en nuestro alumnado la adquisicin y
consolidacin de una conciencia moral cvica...". Adems dice
que la UE ante los retos comunes: cohesin social,
integracin, inmigracin, pluralismo cultural, religioso y
moral, necesita la cooperacin del sistema educativo "para
crear una conciencia cvica democrtica que colabore en la
prevencin de posibles conflictos en el seno de las
sociedades", porque al poner en peligro la democracia, se
pone en peligro "un sistema de convivencia basado en valores
morales como la solidaridad, el respeto a la persona y la
bsqueda de la justicia".
280
Contina explicando su filosofa moral y dice: " La
conciencia de integrar un colectivo tiene una enorme
relevancia moral, ya que la conciencia del deber implica
siempre la nocin de alteridad. El deber siempre es deber de
algo para alguien; si no hay otra persona, no hay deber...".
Y "el compromiso de la educacin tico-cvica es aprender a
vivir con las dems personas, respetndolas. Esta educacin
se basa en la adquisicin de conocimientos, la formacin de
actitudes y la construccin de valores, tareas que exigen..."
Contribuye, por ltimo, "a ejercitar el pensamiento crtico,
de modo que los alumnos y alumnas reflexionen y profundicen
en la bsqueda de buenas razones que conduzcan a la adopcin
de principios de valor. Les aporta asimismo el fundamento
desde el que abordar las cuestiones morales con el rigor
necesario para poder intervenir con criterio y autonoma en
la vida social. Esta materia puede constituir el camino de
acceso a la propia identidad moral fundamentada en una
conciencia autnoma que, lejos de identificarse con el
individualismo, se consolide como el soporte de juicios
morales basados en principios de justicia, de solidaridad y
reconocimiento de las otras personas"
La materia fortalece la competencia autonoma e
iniciativa personal "mediante el desarrollo de actividades
que requieren actitudes personales y criterios propios, cuya
consolidacin se adquiere a travs del debate y la
confrontacin dialgica...".
XI.7 CANTABRIA
1. Decreto 56/2007, de 10 de mayo, por el que se
establece el currculo de la Educacin Primaria en la
Comunidad Autnoma de Cantabria.
281
La exposicin de motivos del presente Decreto explica,
en primer lugar, la legislacin nacional aplicable para
posteriormente centrarse en el Real Decreto 1513/2006, de 7
de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas
de la Educacin Primaria que fija los aspectos bsicos del
currculo que constituyen las enseanzas mnimas de esta
etapa educativa y que, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 6.3 de la LOE, requieren el 65 por ciento de los
horarios escolares en las Comunidades Autnomas que no tengan
lengua cooficial. Por tanto, una vez fijadas las enseanzas
mnimas por el citado Real Decreto 1513/2006, corresponde a
la Comunidad Autnoma de Cantabria establecer el currculo de
la Educacin Primaria, para lo cual se dicta el presente
Decreto.
El currculo de la Educacin Primaria, segn el artculo
5.1 del Real Decreto 1513/2006, es el conjunto de objetivos,
competencias bsicas, contenidos, mtodos pedaggicos y
criterios de evaluacin de esta etapa educativa.
Adems, los centros docentes deben jugar un papel activo
en la determinacin del currculo, ya que, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 6.4 de la LOE, les corresponde
desarrollar y completar, en su caso, el currculo establecido
en este Decreto para la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Despus expone lo referente a la autonoma de los centros
para pasar a definir la finalidad de la educacin primaria557
y el sentido de las llamadas competencias bsicas558.
557
Deben estar orientados a la consecucin de una educacin de calidad para todo el alumnado, que atienda
adecuadamente las necesidades de cada individuo y asegure un sistema equitativo y orientado, desde una
perspectiva inclusiva, a la superacin de las diferencias.
558
La Unin Europea, en su Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las competencias
clave para el aprendizaje permanente, de fecha 26 de diciembre de 2006, define las competencias bsicas
como la combinacin de destrezas, conocimientos y actitudes adecuadas al contexto y precisas para la
realizacin y desarrollo personal, as como para la ciudadana activa, la inclusin social y el empleo. Dichas
competencias permiten identificar aquellos aprendizajes que se consideran imprescindibles desde un
282
Asimismo, en la regulacin del currculo de la Educacin
Primaria de esta Comunidad Autnoma tiene especial relevancia
la formacin en valores, y a ello dedica el prrafo
siguiente:
A dicha formacin contribuyen tanto la transversalidad,
que es responsabilidad de toda la comunidad educativa, como
la organizacin y funcionamiento de los centros, las
actividades docentes, las formas de relacin que se
establezcan entre los integrantes de la comunidad educativa,
las actividades complementarias y extraescolares y los
aprendizajes no formales e informales. Asimismo dicha
formacin en valores se ve potenciada con la incorporacin al
currculo del rea de Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos, orientada a educar para una ciudadana
global, desde el respeto y la defensa de los principios
democrticos de convivencia, paz, solidaridad, tolerancia,
igualdad y justicia social, que recogen nuestro ordenamiento
constitucional y los tratados y declaraciones universales de
derechos de las personas.
En el artculo 3, Objetivos de la Educacin Primaria,
expone que la Educacin Primaria contribuir a desarrollar en
los nios y nias las capacidades que les permitan:
()
c) Adquirir habilidades para la prevencin y para la
planteamiento integrador y orientado a la aplicacin de los saberes adquiridos en los distintos contextos de la
vida.
283
relacionan.
()
El artculo 4, reas de conocimiento, dice que en el
quinto curso de la etapa, a las reas incluidas en el
apartado anterior se aadir el rea de Educacin para la
ciudadana y los derechos humanos, en la que se prestar
Por su parte el artculo 7, Competencias bsicas, nos
presenta la competencia social y ciudadana que ser
desarrollada en el anexo I del Decreto.
Es interesante el artculo 9, Proyecto curricular, en el
que determina que los centros que impartan Educacin Primaria
desarrollarn y completarn, en el marco de su autonoma, el
currculo establecido en este Decreto mediante la elaboracin
del proyecto curricular que incluir, al menos, los
siguientes aspectos:
()
e) Orientaciones para incorporar la educacin en valores
a travs de las distintas reas, de la organizacin y
funcionamiento del centro, y de los aspectos didcticos y
metodolgicos.
Complementado con el artculo 10, Programaciones
didcticas en el que obliga a que la programacin didctica
de cada uno de los ciclos de la etapa de Educacin Primaria
incluya:
()
284
j) La incorporacin de la educacin en valores en cada
una de las reas del ciclo correspondiente.
ANEXO I
COMPETENCIAS BSICAS
La incorporacin de competencias bsicas559 al currculo
permite poner el acento en aquellos aprendizajes que se
y orientado a la aplicacin de los saberes adquiridos.
-Competencia social y ciudadana
comprometerse a contribuir a su mejora. En ella estn
integrados conocimientos diversos y habilidades complejas que
permiten participar, tomar decisiones, elegir cmo
comportarse en determinadas situaciones y responsabilizarse
de las elecciones y decisiones adoptadas.
Globalmente supone utilizar, para desenvolverse
socialmente: el conocimiento sobre la evolucin y
organizacin de las sociedades y sobre los rasgos y valores
del sistema democrtico, as como utilizar el juicio moral
para elegir y tomar decisiones, y ejercer activa y
En este sentido forman parte fundamental de esta
competencia: aquellas habilidades sociales que permiten
saber que los conflictos de valores e intereses forman parte
de la convivencia, resolverlos con actitud constructiva y
tomar decisiones con autonoma empleando, tanto los
conocimientos sobre la sociedad como una escala de valores
559
Son aquellas competencias que debe haber desarrollado un joven o una joven al finalizar la enseanza
obligatoria para poder lograr su realizacin personal, ejercer la ciudadana activa, incorporarse a la vida adulta
de manera satisfactoria y ser capaz de desarrollar un aprendizaje permanente a lo largo de la vida.
285
construida mediante la reflexin crtica y el dilogo en el
marco de los patrones culturales bsicos de cada regin, pas
o comunidad.
Y contina con un prrafo sin desperdicio alguno: La
dimensin tica de la competencia social y ciudadana entraa
Derechos Humanos.
Pertenece a esta competencia mostrar un comportamiento
coherente con los valores democrticos, que a su vez conlleva
disponer de habilidades como la toma de conciencia de los
propios pensamientos, valores, sentimientos y acciones, y el
control y autorregulacin de los mismos.
Y termina diciendo que el ejercicio de la ciudadana
implica construir, aceptar y practicar normas de convivencia
acordes con los valores democrticos, ejercitar los derechos,
libertades, responsabilidades y deberes cvicos y todo ello
se consigue: empleando el juicio tico basado en los valores
y prcticas democrticas, y ejercer la ciudadana, actuando
con criterio propio, contribuyendo a la construccin de la
paz y la democracia, y manteniendo una actitud constructiva,
286
ANEXO II
reas de Educacin Primaria
La incorporacin de esta rea por primera vez como
materia independiente en el currculo, sita la preocupacin
por la ciudadana en un lugar muy destacado del conjunto de
las actividades educativas, en la misma lnea en que lo hacen
los organismos internacionales como las Naciones Unidas o el
Consejo de Europa. Tambin la Unin Europea insiste en la
necesidad de fomentar la ciudadana responsable en una
sociedad democrtica como frmula para lograr la cohesin
social y una identidad europea comn.
Por ello, en el tercer ciclo de la educacin primaria,
momento en el que se introduce el rea, los nios y las
nias, dice que estn en condiciones de adoptar una
perspectiva ms amplia para trascender los hbitos adquiridos
en relacin con el trabajo en grupo, la participacin en el
funcionamiento de reuniones o asambleas de clase y la
prctica de hbitos sociales.
adquisicin de conocimientos: para centrarse en las
prcticas escolares que estimulan el pensamiento crtico y la
solidarios. En este sentido, los planteamientos metodolgicos
deben ser atendidos con sumo cuidado porque sern decisivos a
la hora de asegurar que el conocimiento de determinados
principios y valores genere la adquisicin de hbitos e
287
Est dividido en tres bloques; el bloque 1, La persona
humana: Individuos y relaciones interpersonales y sociales560;
el bloque 2, La persona humana561: La vida en sociedad, y
finalmente, el bloque 3, La persona humana: La vida en
comunidad562.
bsicas.
As, entre otras, el rea pretende el desarrollo de los
nios como personas dignas e ntegras, lo que exige reforzar
la autonoma, la autoestima y la identidad personal, y
de proyectos personales de vida.563
El currculo atiende desde la argumentacin, a la
construccin de un pensamiento propio, y a la toma de postura
sobre problemas y posibles soluciones. Con ello, se fortalece
la autonoma del alumnado para analizar, valorar y decidir,
desde la confianza en s mismos y el respeto a los dems, as
como la disposicin a asumir riesgos en las relaciones
interpersonales.
560
Trata los aspectos personales: la autonoma y la identidad, el reconocimiento de las emociones propias y
de los dems. Propone un modelo de relaciones basado en el reconocimiento de la dignidad de todas las
personas, del respeto al otro aunque mantenga opiniones y creencias distintas a las propias, de la diversidad y
los derechos de las personas. A partir de situaciones cotidianas, se aborda la igualdad de hombres y mujeres
en la familia y en el mundo laboral. Un aspecto prioritario, relacionado con la autonoma personal, es siempre
la asuncin de las propias responsabilidades.
561
Propone un planteamiento social ms amplio: la necesidad y el conocimiento de las normas y principios
de convivencia establecidos por la Constitucin Espaola, el conocimiento y la valoracin de los servicios
pblicos y de los bienes comunes, as como las obligaciones de las administraciones pblicas y de los
ciudadanos en su mantenimiento. Algunos de los servicios pblicos y de los bienes comunes reciben un
tratamiento especfico adecuado a la edad de este alumnado, es el caso de la proteccin civil, la seguridad, la
defensa al servicio de la paz, el voluntariado y las organizaciones no gubernamentales, y la educacin vial.
562
Trata de la convivencia en las relaciones con el entorno, de los valores cvicos en que se fundamenta la
sociedad democrtica (respeto, tolerancia, solidaridad, justicia, igualdad, ayuda mutua, cooperacin y cultura
de la paz), de la forma de abordar la convivencia y el conflicto en los grupos de pertenencia (familia, centro
escolar, amigos, localidad) y del ejercicio de los derechos y deberes que corresponden a cada persona en el
seno de esos grupos, identificando la diversidad, rechazando la discriminacin y valorando la participacin y
sus cauces. Asimismo, desde el reconocimiento de la diversidad cultural y religiosa presente en el entorno
inmediato y asumiendo la igualdad de todas las mujeres y hombres en cuando a derechos y deberes se puede
trabajar el respeto crtico por las costumbres y modos de vida distintos al propio y permite proporcionar
elementos para identificar y rechazar situaciones de marginacin, discriminacin e injusticia social.
563
Subrayado mo.
288
-Objetivos
1. Desarrollar la autoestima, la afectividad y la
autonoma personal en sus relaciones con los dems, as como
una actitud contraria a la violencia, los estereotipos y
prejuicios.
()
3. Conocer y apreciar los valores y normas de
convivencia y aprender a obrar de acuerdo con ellas.
()
5. Valorar crticamente el pluralismo cultural y moral
de las sociedades modernas. En concreto, potenciar el estudio
del espacio cultural europeo como conjunto de valores morales
muy importantes en la construccin del futuro de la
humanidad.

establece el currculo de la Educacin Secundaria
Obligatoria en la Comunidad Autnoma de Cantabria.
El decreto repite las referencias normativas expresadas
en el anterior, y cabe destacar en esta exposicin de motivos
que en la regulacin del currculo propio de esta Comunidad
Autnoma tiene especial relevancia la incorporacin, por
primera vez en la educacin obligatoria, de las competencias
bsicas que el alumnado debe alcanzar al finalizar la
Educacin secundaria obligatoria, imprescindibles para su
realizacin personal, el ejercicio de la ciudadana activa,
etc.
Igualmente, en el currculo de esta etapa se incorpora,
con entidad propia, la Educacin para la ciudadana, con el
289
fin de preparar al alumnado, esto es, a futuros ciudadanos
con plenos derechos y responsabilidades, para el ejercicio de
una ciudadana democrtica como parte del conjunto de los
objetivos y actividades educativas
La Educacin para la ciudadana est configurada en esta
etapa por dos materias: la Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos, y la Educacin tico-cvica. Ambas materias
se estructuran en varios bloques que van desde lo personal y
lo ms prximo hasta lo global y ms general; en ambas existe
un conjunto de contenidos comunes a estos bloques, que
llevan a la adquisicin de procedimientos, habilidades
sociales y actitudes bsicas para el desarrollo de una buena
convivencia y de la ciudadana democrtica.
Finalmente, el currculo propio de esta Comunidad
Autnoma pretende proporcionar a los alumnos una formacin
plena que les permita construir su propia identidad, as
como contribuir a la creacin de una sociedad ms
desarrollada, ms cohesionada y ms justa.
El artculo 3, referido a la finalidad de esta etapa
seala que consiste en lograr que los alumnos adquieran los
elementos bsicos de la cultura, especialmente en sus
aspectos humanstico, artstico, cientfico y tecnolgico;
desarrollar y consolidar en ellos hbitos de estudio y de
trabajo; prepararles para su incorporacin a estudios
posteriores y para su insercin laboral, y formarles para el
ejercicio de sus derechos y obligaciones en la vida como
ciudadanos.
Y entre los objetivos sealados por el artculo 4 estn:
290
()
c) Valorar y respetar la diferencia de sexos y la
igualdad de derechos y oportunidades entre ellos. Rechazar
los estereotipos que supongan discriminacin entre hombres y
mujeres.
los conflictos.
()
k) Conocer y aceptar el funcionamiento del propio cuerpo
y el de los otros, respetar las diferencias, afianzar los
hbitos de cuidado y salud corporales e incorporar la
desarrollo personal y social. Conocer y valorar la dimensin
humana de la sexualidad en toda su diversidad. Valorar
crticamente los hbitos sociales relacionados con la salud,
el consumo, el cuidado de los seres vivos y el medio
ambiente, contribuyendo a su conservacin y mejora.
El artculo 5.- Organizacin de los tres primeros
cursos, en el punto tercero dice:
3. En el tercer curso de la etapa, los alumnos cursarn
la materia de Educacin para la ciudadana y los derechos
humanos, en la que se prestar especial atencin a la
Y el artculo 6.- Organizacin del cuarto curso
determina que se deber cursar, entre otras la educacin
tico-cvica y que en la materia de Educacin tico-cvica se
291
mujeres.
ANEXO I
COMPETENCIAS BSICAS
En el Anexo I se establecen la descripcin, finalidad y
aspectos distintivos de las competencias bsicas que
permiten poner el acento en aquellos aprendizajes que se
y orientado a la aplicacin de los saberes adquiridos.
En el marco de la propuesta realizada por la Unin
Europea se han identificado ocho competencias bsicas, y la
nmero cinco en la competencia social y ciudadana.
- Competencia social y ciudadana.
Forman parte fundamental de esta competencia aquellas
habilidades sociales que permiten saber que los conflictos de
valores e intereses forman parte de la convivencia,
resolverlos con actitud constructiva y tomar decisiones con
autonoma empleando, tanto los conocimientos sobre la
sociedad como una escala de valores construida mediante la
reflexin crtica y el dilogo en el marco de los patrones
culturales bsicos de cada regin, pas o comunidad.
entraa ser consciente de los valores del entorno,
evaluarlos y reconstruirlos afectiva y racionalmente para
crear progresivamente un sistema de valores propio y
292
ANEXO II
MATERIAS DE EDUCACIN SECUNDARIA OBLIGATORIA
EDUCACIN PARA LA CIUDADANA
educativos velar por que se promueva realmente, entre la
comunidad escolar, el aprendizaje de los valores democrticos
y de la participacin democrtica con el fin de preparar a
las personas para la ciudadana activa, en sintona con la
Recomendacin (2002) 12 del Consejo de Ministros del Consejo
de Europa. Por otra parte, la Constitucin Espaola en su
artculo 1.1 se refiere a los valores en que se debe
sustentar la convivencia social que son la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico y, en el
artculo 14, establece la igualdad de todos ante la ley y
rechaza cualquier discriminacin por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
Seguidamente el decreto justifica la formacin en
valores por parte del Estado en el artculo 27.2. que dice
que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad en el respeto a los principios democrticos de
convivencia y los derechos y libertades fundamentales, que
debe interpretarse segn lo establecido en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espaa.
Es as, entonces, que Educacin para la ciudadana tiene
como objetivo favorecer el desarrollo de personas libres e
ntegras a travs de la consolidacin de la autoestima, la
dignidad personal, la libertad y la responsabilidad, y la
formacin de futuros ciudadanos con criterio propio,
respetuosos, participativos y solidarios, que conozcan sus
293
derechos, asuman sus deberes y desarrollen hbitos cvicos
para que puedan ejercer la ciudadana de forma eficaz y
responsable.
Y para lograr estos objetivos564 se profundiza en los
universal para la conducta humana
La Educacin para la ciudadana est configurada en esta
etapa por dos materias: la Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos que se impartir en tercer curso y la
Educacin tico-cvica de cuarto curso.
aprendizaje de lo social, centrndose la Educacin tico-
cvica en la reflexin tica que comienza en las relaciones
afectivas con el entorno ms prximo para contribuir, a
travs de los dilemas morales, a la construccin de una
conciencia moral cvica.
Los contenidos se presentan organizados en seis
bloques565.
564
Ahora bien, estos contenidos no se presentan de modo cerrado y definitivo, porque un elemento sustancial
de la educacin cvica es la reflexin encaminada a fortalecer la autonoma de alumnos para analizar, valorar
y decidir desde la confianza en s mismos, contribuyendo a que construyan un pensamiento y un proyecto de
vida propios.
565
En el bloque 1 figuran los contenidos comunes, que estn encaminados a desarrollar aquellas habilidades y
destrezas relacionadas con la conciencia democrtica: los juicios, las argumentaciones, la prctica del dilogo,
etc. El entrenamiento en el dilogo y el debate y la aproximacin respetuosa a la diversidad personal y
cultural al mismo tiempo que fomentan una valoracin crtica con las desigualdades, constituyen una de las
aportaciones fundamentales de la nueva materia y contribuyen, de forma especfica, a la adquisicin de
algunas competencias bsicas. El bloque 2, La persona humana: el ser dialgico, que incide en aspectos como
la dignidad humana, la conciencia moral, la importancia de actitudes de empata y asertividad, as como la
importancia de conocer los Derechos Humanos y, especficamente, los Derechos de la Infancia. El bloque 3,
La personas humana: el ser social. Relaciones interpersonales y participacin, trata aspectos relativos a las
relaciones humanas desde el respeto a la dignidad personal y la igualdad de derechos individuales, el
294
En cuanto a la Educacin tico-cvica de cuarto curso,
el estudio de los Derechos Humanos desde la perspectiva tica
y moral lleva al alumnado a la comprensin de los
fundamentos morales de la convivencia, identificando los
distintos elementos comunes que desde las diversas teoras
ticas se aportan para la construccin de una tica comn,
La Educacin tico-cvica de cuarto curso se organiza en
seis bloques566, que incluyen en el primero de ellos los
contenidos comunes sealados insistiendo en la dignidad de la
persona humana y los rasgos de la moralidad.
reconocimiento de las diferencias, el rechazo a las discriminaciones y el fomento de la solidaridad. Asimismo,

se abordan aspectos relativos a la participacin y representacin en el centro educativo y el compromiso con
actividades sociales encaminadas a lograr una sociedad justa y solidaria. El bloque 4, Deberes y derechos
ciudadanos, profundiza en un contenido ya trabajado en el tercer ciclo de primaria. Adems del conocimiento
de los principios recogidos en los textos internacionales, propone la reflexin en el sentido de dichos
principios, en la identificacin de situaciones de violacin de los derechos humanos y en la actuacin que
corresponde a los tribunales ordinarios y a los Tribunales Internacionales cuando esas situaciones de violacin
de los derechos humanos se producen. El bloque 5, Las sociedades democrticas del siglo XXI, incluye
contenidos relativos a la diversidad social y al funcionamiento de los estados democrticos centrndose
particularmente en el modelo poltico espaol. Se analiza el papel de los distintos servicios pblicos
administradores del bien comn, atendiendo tanto a la responsabilidad de las administraciones en su
prestacin y mejora, como a los deberes y compromisos de los ciudadanos en su mantenimiento. El bloque 6,
Ciudadana en un mundo global, aborda algunas de las caractersticas de la sociedad actual: la desigualdad en
sus diversas manifestaciones, el proceso de globalizacin e interdependencia, los principales conflictos del
mundo actual as como el papel de los organismos internacionales en su prevencin y resolucin.
566
El bloque 2, Identidad y alteridad. La educacin afectivo-emocional se centra en los valores de la identidad
personal, la libertad, la responsabilidad y la autonoma moral, con particular atencin al dilogo como
solucin de conflictos interpersonales y a la relacin entre inteligencia, sentimientos y emociones. En el
bloque 3, Teoras ticas, los derechos humanos, se analiza la fundamentacin de la vida moral y se incluye el
anlisis de las grandes lneas de reflexin tica y, particularmente, el referente tico universal que representan
las diferentes formulaciones de los derechos humanos. El bloque 4, tica y poltica. La democracia. Los
valores constitucionales, aborda el anlisis de los fundamentos ticos y jurdicos de nuestro sistema poltico
democrtico plantendolo en un nivel de universalidad y de abstraccin racional superior al de los cursos
anteriores, posible por la mayor madurez del alumnado de esta edad. El bloque 5, Problemas sociales del
mundo actual, incluye la valoracin tica de los grandes problemas y dilemas morales generados en el mundo
actual desde la perspectiva de los derechos humanos: la globalizacin y los problemas del desarrollo, los
conflictos armados y la actuacin de la comunidad internacional en su resolucin, etc.; todo ello desde la
perspectiva del rechazo de las discriminaciones y de la valoracin de la actuacin de aquellos movimientos y
fuerzas internacionales que contribuyen a fomentar la cultura de la paz y la cooperacin. El bloque 6, La
igualdad entre hombres y mujeres, vuelve al estudio de contenidos ya tratados en cursos anteriores (la
igualdad de hombres y mujeres en la familia y el mundo laboral, la lucha por los derechos de las mujeres,
etc.); en este curso se opta por incluir un bloque con entidad propia que haga posible la reflexin en
profundidad sobre la igualdad, la libertad y las causas de la discriminacin de las mujeres as como las
posibles alternativas a dicha discriminacin.
295
La Educacin para la ciudadana y los derechos humanos y
la Educacin tico-cvica se relacionan directamente con la
bsicas.
Se contribuye directamente a la dimensin tica de la
competencia social y ciudadana favoreciendo que los alumnos
reconozcan los valores del entorno y, a la vez, puedan
evaluarlos y comportarse coherentemente con ellos al tomar
una decisin o al afrontar un conflicto. Los valores
universales y los derechos y deberes contenidos en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la
Constitucin Espaola constituyen el referente tico comn.
Y para cuarto curso de Eso dice que: el planteamiento de
dilemas morales, propio de la Educacin tico-cvica de
cuarto curso, contribuye a que los alumnos construyan un
juicio tico propio basado en los valores y prcticas
democrticas.
-Objetivos
Las materias Educacin para la ciudadana y los derechos
humanos y la Educacin tico-cvica en esta etapa, tendrn
como finalidad el desarrollo de las siguientes capacidades:
()4. Conocer, asumir y hacer valer los derechos y
obligaciones que los ciudadanos tienen en las sociedades
democrticas y que se derivan de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (Derechos de la Infancia) y de la
Constitucin Espaola, identificando los valores que los
fundamentan, aceptndolos como criterios para valorar
ticamente las conductas personales y colectivas y las
296
5. Identificar la pluralidad de las sociedades actuales
reconociendo la diversidad como enriquecedora de la
convivencia y defender la igualdad de derechos y
oportunidades de todas las personas, rechazando las
situaciones de injusticia y las discriminaciones existentes
por razn de sexo, origen, creencias, diferencias sociales,
orientacin afectivo-sexual o de cualquier otro tipo, como
una vulneracin de la dignidad humana y causa perturbadora de
la convivencia.
XI.8 CASTILLA- LA MANCHA

1. Decreto 68/2007, de 29 de junio, por el que se
establece y ordena el currculo de la educacin primaria
en la comunidad autnoma de Castilla-La Mancha.
La Educacin primaria, de acuerdo con la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, forma parte de la
educacin bsica obligatoria y gratuita y su finalidad es la
de proporcionar a todos los nios y nias una educacin que
permita afianzar su desarrollo personal y su propio
bienestar, adquirir habilidades relativas a la expresin y
comprensin oral, a la lectura, a la escritura y al clculo,
as como desarrollar habilidades sociales, hbitos de trabajo
y estudio, el sentido artstico, la creatividad y la
afectividad.
El presente Decreto incorpora las intenciones del
Proyecto educativo de Castilla-La Mancha en relacin con una
etapa que tiene la responsabilidad de garantizar que el
alumnado alcance la competencia suficiente en el ejercicio de
sus capacidades en un marco que asegure la igualdad de
oportunidades, el desarrollo de la propia identidad, la
prctica democrtica, la convivencia y la cohesin social.
El artculo 2, sobre los Principios generales, dice:
297
()6. Los centros de educacin infantil y primaria
promovern la coordinacin con las etapas de educacin
infantil, primaria y secundaria obligatoria en las
Programaciones didcticas para garantizar la continuidad del
proceso educativo y facilitarn la implicacin de las
familias con el proceso de enseanza y aprendizaje.
Por su parte el artculo 4, Objetivos generales, enumera
los diversos objetivos a alcanzar en esta etapa:
()
m. Desarrollar sus capacidades afectivas en todos los
as como desarrollar actitudes de defensa activa de la paz y
en contra de la violencia, de los prejuicios de cualquier
tipo y de los estereotipos sexistas.
Sobre las Competencias bsicas, el artculo 6, adems de
mencionar su importancia nos remite al anexo I para poder
analizar la competencia social y ciudadana.
El artculo 7 estructura el rea de Educacin para la
ciudadana y los derechos humanos que se impartir en el
primer curso del tercer ciclo (5 curso). En su nmero seis
desarrolla el sentido de la educacin en valores567.
Adems en el Artculo 10, referido a la Tutora,
determina que:
567
6. Las Programaciones didcticas de todas las reas incorporarn contenidos para desarrollar las
habilidades de comprensin lectora, la expresin oral y escrita; la comunicacin audiovisual y las tecnologas
de la informacin y la comunicacin. As como, la educacin en actitudes y valores de no discriminacin,
convivencia, uso activo del ocio, comportamientos saludables y de conservacin del entorno, especialmente el
patrimonio histrico, artstico, cultural y natural que constituye la identidad de la Comunidad Autnoma de
Castilla-La Mancha.
298
()
2. El tutor o tutora coordinar la intervencin
educativa del conjunto del profesorado y mantendr una
relacin continuada y sistemtica con la familia, a fin de
facilitar el ejercicio de los derechos reconocidos en el
artculo 4.1. d) y g) de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de
julio, reguladora del Derecho a la Educacin.
3. El equipo directivo garantizar, con carcter
general, que la persona responsable de la tutora imparta
docencia al grupo de alumnos y alumnas en, al menos, tres
reas del currculo. Asimismo ser responsable de la hora de
lectura y, en el tercer ciclo, de impartir el rea de
Educacin para la ciudadana y los derechos humanos.
4. El tutor o la tutora, con el asesoramiento del
responsable de orientacin del centro, incluir, dentro del
horario semanal en el que permanece con el grupo, actividades
de seguimiento y orientacin del proceso de enseanza y
actividades que contribuyan al desarrollo de las habilidades
propias de la competencia social y ciudadana, de la
competencia para aprender a aprender, de la competencia de
autonoma e iniciativa personal y de la competencia
emocional.
ANEXO I
Competencias bsicas al trmino de la Educacin primaria
Las competencias bsicas, desde el proceso de enseanza,
son aquellos conocimientos, destrezas y actitudes necesarios
para que una persona alcance su desarrollo personal, escolar
y social. Estas competencias las alcanza el alumnado a travs
del currculo formal, de las actividades no formales y de las
distintas situaciones a las que se enfrenta en el da a da,
tanto en la escuela, como en casa o en la vida social.
299
La competencia la demuestra el alumnado cuando es capaz
de actuar, de resolver, de producir o de transformar la
realidad a travs de las tareas que se le proponen568. La
competencia, desde el doble proceso de enseanza y
aprendizaje, se adquiere y mejora a lo largo de la vida en un
proceso que puede ser secuenciado y valorado en las distintas
fases de la secuencia.
Adems de la ocho competencias establecidas la Comunidad
Autnoma de Castilla-La Mancha amplia a nueve las
competencias bsicas, aade la competencia emocional y las
incorpora como referente curricular en todas las etapas,
adaptando su contenido al desarrollo evolutivo del
alumnado569.
- Competencia emocional
En el desarrollo de cada una de las acciones que la nia
y el nio realizan, en un horizonte cada vez ms amplio, y en
contacto con las personas que tienen un papel determinante en
su vida, construye el autoconcepto570 y desarrolla la
autoestima.
El autoconcepto configura, por tanto, las claves que va
a utilizar para interpretar la realidad que le rodea y,
especialmente, las relaciones con los dems. El desarrollo de
la competencia emocional siempre est asociado a una relacin
568
Cfr. Penalva, J. Lo que Gabilondo evita diagnosticar en Libertad Digital, Suplemento: Ideas. 9-XI-2010,
dice: De ah que el informe evite medir los elementos internos del sistema y se centre casi exclusivamente en
medir el contexto socio-econmico del alumno; es decir, se mide justo aquello sobre lo que la escuela no
puede actuar directamente. En referencia al informe de resultados: Evaluacin General de Diagnostico
2009. Educacin Primaria. Cuarto curso. Ministerio de Educacin. cfr.
http://www.educacion.es/dctm/ministerio/horizontales/prensa/documentos/2010/informe-final-
egp.pdf?documentId=0901e72b801170df
569
Cfr. Mart Snchez, J. M. La competencia emocional en el sistema educativo castellano-manchego
(enfoque global y crtico) en Catal, S. Sistema Educativo y Libertad de conciencia. Ed. Alderabn. Cuenca
2009. Dice entre otras: En cuanto a la normativa sobre Educacin para la ciudadana, el trasfondo de la
legislacin autonmica es similar a la que se desprende de la nacional. No obstante, y dada la poltica que en
materia de familia ha practicado el Gobierno en esta y la anterior legislatura, la aparicin de la competencia
emocional en el sistema docente de Castilla-La Mancha, aumenta su carga ideolgica. (p.169).
570
El concepto que cada uno tiene de s mismo.
300
positiva y comprometida con los otros. La actuacin natural y
sin inhibiciones de forma habitual en las distintas
situaciones que le toca vivir es la manifestacin ms clara
de esa competencia emocional. El Prof. Mart concluye que el
nfasis puesto en esa competencia, en el emotivismo desborda
los mrgenes competenciales de la programacin educativa y
compromete la libertad571.
ANEXO II
reas de la Educacin primaria
I. reas para la comprensin y la relacin con el mundo
En este primer mbito incluye las reas de Conocimiento
del medio natural, social y cultural, Educacin para la
ciudadana y los derechos humanos y Matemticas que
contribuyen a que el alumnado conozca y comprenda el mundo en
el que vive y, sobre todo, mediante su interaccin contribuya
a su conservacin, transformacin y mejora.
A travs de estas reas se realiza una verdadera
educacin de los valores recogidos en los citados fines ya
sean de calidad de vida individual como la salud personal,
responsabilidad, esfuerzo, autocontrol y espritu de
iniciativa; calidad de vida social, como la igualdad,
tolerancia, convivencia, prevencin y resolucin pacfica de
conflictos de convivencia, cooperacin, solidaridad, respeto
a las normas establecidas y participacin activa; y calidad
de vida ambiental como el respeto hacia los seres vivos y el
medio ambiente, en particular al valor de los espacios
forestales y el desarrollo sostenible, tanto en lo referido a
571
Cfr. Mart Snchez, ibdem, p.173. Y aade ms adelante la opinin de los profesores Ibn y Prieto
Sanchs al decir que en el estado actual de desarrollo de la civilizacin, se parte de la idea de que el Estado,
el ordenamiento estatal, no puede entrar en algunos aspectos de la vida del individuo: la vida sentimental, la
espiritualidad, la sexualidad, etc. como consecuencia de ello hay un mbito de actuaciones del creyente de una
determinada religin en el que sencillamente, el Estado es incompetente en Ibn, I.C. y Prieto Sanchs, L.
Lecciones de Derecho eclesistico, 2 ed. Ed. Tecnos. Madrid 1989. p.17.
301
la propia Castilla-La Mancha como campo de accin inmediata,
como al conjunto del planeta.
II. El rea de Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos, que se imparte en 5 curso, contribuye de
manera ms especfica al desarrollo de las capacidades
incluidas en los objetivos generales de etapa (a, c, d, m y
o); y al desarrollo de la competencia bsica social y
ciudadana.
Para garantizar este desarrollo su contenido se organiza
en dos bloques: Individuos y relaciones572 y La prctica de
participacin y la convivencia573.
Los Objetivos propuestos tendrn como objetivo el
desarrollo de una serie de capacidades574.
2. Decreto 69 /2007, de 28 de mayo, por el que se
establece y ordena el currculo de la Educacin
Secundaria Obligatoria en la Comunidad autnoma de
Castilla-La Mancha.
En el artculo 3. Fines, expresa que la finalidad de la
Educacin secundaria obligatoria consiste en lograr que el
572
En el bloque 1, Individuos y relaciones interpersonales y sociales se parte de describir los diferentes
elementos que configuran el autoconcepto de las personas y definen su dignidad frente a la desigualdad.
573
En el bloque 2, Prctica de la participacin y la convivencia se describen las relaciones positivas y
participativas que la persona establece con el entorno y con la sociedad.
574
1. Desarrollar la autoestima, la afectividad y la autonoma personal y utilizar habilidades emocionales,
comunicativas y sociales con uno mismo y en las relaciones con los dems demostrando actitudes generosas y
constructivas.
2. Conocer y apreciar los valores y normas de convivencia y aprender a obrar de acuerdo con ellas.
3. Reconocer la diversidad como enriquecedora de la convivencia, evitar los estereotipos y prejuicios y
mostrar respeto por las costumbres y modos de vida de personas y poblaciones distintas a la propia.
4. Conocer, asumir y valorar los principales derechos y obligaciones que se derivan de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, de la Convencin sobre los Derechos del Nio, de la Constitucin
espaola y del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha.
5. Conocer los mecanismos fundamentales de funcionamiento de las sociedades democrticas, y valorar el
papel de las administraciones en la garanta de los servicios pblicos y la obligacin de los ciudadanos de
contribuir a su mantenimiento y cumplir sus obligaciones cvicas.
6. Identificar y rechazar situaciones de injusticia y de discriminacin, mostrar sensibilidad por las necesidades
de las personas y grupos ms desfavorecidos y desarrollar comportamientos solidarios y contrarios a la
violencia.
7. Tomar conciencia de la situacin del medio ambiente y desarrollar actitudes de responsabilidad en el
cuidado del entorno prximo.
302
especialmente en sus aspectos humanstico, artstico,
cientfico y tecnolgico; desarrollar y consolidar en ellos
hbitos de estudio y de trabajo; prepararles para su
laboral y formarles para el ejercicio de sus derechos y
obligaciones en la vida como ciudadanos.
En el artculo 4. Objetivos generales, la Educacin
secundaria obligatoria contribuir a desarrollar en el
alumnado las capacidades que les permitan:
a. Asumir responsablemente sus deberes, conocer y
e intercultural; y prepararse para el ejercicio de la
()
d. Fortalecer sus capacidades afectivas en todos los
los conflictos.
()
k. Conocer y aceptar el funcionamiento del propio cuerpo
y el de los otros, respetar las diferencias, afianzar los
hbitos de cuidado y salud corporales e incorporar la
desarrollo personal y social as como conocer y valorar la
dimensin humana de la sexualidad en toda su diversidad.
El artculo 7. Ordenacin y estructura de los tres
primeros cursos dice:
303
1. Las materias de los cursos primero, segundo y
tercero de la Educacin secundaria obligatoria sern las
siguientes:
() Educacin para la ciudadana y los derechos
humanos.
3. Con carcter general, y para el resto de materias, se
tendr en cuenta que:
a. La Educacin para la ciudadana y los derechos
humanos se impartir en el segundo curso. Y el artculo 8.
Ordenacin y estructura del cuarto curso que:
1. Las materias que todo el alumnado cursar en cuarto
curso son las establecidas en el artculo 25 de la Ley
Orgnica 2/2006, de 3 de mayo. stas son:
()Educacin tico-cvica.
3. En la materia de Educacin tico-cvica se prestar
ANEXO I
Competencias bsicas al trmino de la ESO
COMPETENCIA SOCIAL Y CIUDADANA
Esta competencia se refiere a comprender la realidad
social, participar, convivir y ejercer la ciudadana
democrtica en una sociedad plural.
El adolescente construye el autoconcepto y desarrolla la
autoestima en el desarrollo de cada una de las acciones que,
en un horizonte cada vez ms amplio, realiza.
El autoconcepto integra todas las claves que siempre va
a utilizar para interpretar la realidad que le rodea y las
relaciones con los dems. El desarrollo de la competencia
emocional siempre est asociado a una relacin positiva y
comprometida con los otros, entre los que destaca, en esta
304
etapa, el grupo de iguales. El acuerdo o no de las compaeras
y compaeros determina o inhibe comportamientos deseables.
ANEXO II
Materias de la Educacin secundaria obligatorias
Estas materias tambin contribuyen al desarrollo de la
competencia de autonoma e iniciativa personal especialmente
en el desarrollo del juicio crtico y en la respuesta a los
dilemas morales que la sociedad plantea; contribuye, tambin,
a mejorar la competencia de aprender a aprender; de
tratamiento de la informacin y competencia digital y de
comunicacin lingstica.
-Educacin tico-cvica.
En la materia de cuarto curso tambin se organiza en
cuatro bloques: Identidad y alteridad. Educacin afectivo-
emocional; Teoras ticas, los derechos humanos. La
igualdad entre hombres y mujeres; tica y poltica. La
democracia; y Problemas sociales del mundo actual.
-Objetivos
()4. Defender la igualdad de derechos y oportunidades
de todas las personas, rechazando las situaciones de
injusticia y las discriminaciones existentes por razn de
sexo, origen, creencias, diferencias sociales, orientacin
afectivo-sexual o de cualquier otro tipo, como una
vulneracin de la dignidad humana y causa perturbadora de la
convivencia.
-Contenidos
Bloque 1. Identidad y alteridad. Educacin afectivo-emocional
Identidad personal, libertad y diversidad. Los
interrogantes del ser humano. Respeto a las diferencias
personales. Inteligencia, sentimientos y emociones. Respeto
305
por la dignidad humana y los derechos fundamentales de las
personas.
-Criterios de evaluacin
()4. Reconocer los Derechos Humanos como principal
referencia tica de la conducta humana e identificar la
evolucin de los derechos cvicos, polticos, econmicos,
sociales y culturales, manifestando actitudes a favor del
ejercicio activo y el cumplimiento de los mismos.
La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin
ofrece un marco legislativo que permite desplegar en toda su
extensin una poltica educativa propia a la vez que
solidaria con el resto de las Comunidades Autnomas y con el
mismo Estado, as en esta Comunidad se aprob la Ley 7/2010,
de 20 de julio, de Educacin de Castilla-La Mancha. Los
derechos y los deberes bsicos de las familias del alumnado,
as como su participacin en el proceso educativo en general,
entre otras, vienen recogidos en ella.
XI.9 CASTILLA-LEN
establece el Currculo de la Educacin Primaria en la
Comunidad de Castilla y Len.
El presente Decreto fija en la Comunidad de Castilla y
Len los objetivos, los contenidos y los criterios de
evaluacin correspondientes al conjunto de la etapa y a cada
una de las reas que la integran o configuran.
Indicar, posteriormente, que el currculo establece que
las competencias bsicas se adquirirn a travs de los
conocimientos cientficos y humansticos de nuestra tradicin
cultural, aquellos sobre los que se han construido las
sociedades abiertas y democrticas, y que son el resultado de
306
la actitud de bsqueda de la verdad y amor al conocimiento
que constituye desde su origen el motor de la civilizacin
grecolatina a la que pertenecemos.
Con respecto a la educacin en valores ofrece los
instrumentos precisos para que los maestros, en su tarea de
concrecin, consigan la formacin integral de los nios a
travs de ese corpus de saberes que lleva consigo los valores
morales y los principios ticos que compartimos: la libertad,
la igualdad de todos los seres humanos, el respeto para
todos. La idea ilustrada de que la cultura hace libres y
mejores.
Despus de hablar de la memorizacin y del principio del
mrito, el decreto expone que pretende la creacin en las
aulas de un clima de trabajo, de respeto hacia los dems, de
inters por la cultura, de tareas compartidas, de atencin a
todos, facilitar la convivencia y aumentar el aprecio por
el propio profesor como representante de esa cultura que se
pretende adquirir y emular, ofreciendo al alumno referencias
ticas y modelos positivos sobre los que dirigir su propia
construccin personal. Los valores que nuestra sociedad exige
para sus miembros sern as el resultado de una prctica, de
una educacin en el esfuerzo, la generosidad intelectual y la
responsabilidad; y sta, a su vez, la educacin, ser en su
sentido pleno la consecuencia de haber devuelto a la
enseanza y el conocimiento el protagonismo escolar.
Sobre la finalidad de esta educacin primaria, el
artculo 2 dice:
De conformidad con el artculo 2 del Real Decreto
1513/2006, de 7 de diciembre, la finalidad de la educacin
primaria es proporcionar a los alumnos una educacin que les
permita afianzar su desarrollo personal, adquirir habilidades
y conocimientos relativos a la expresin y comprensin oral,
307
a la lectura, a la escritura y al clculo, as como
desarrollar habilidades sociales, hbitos de trabajo y
estudio, el sentido artstico, la creatividad y la
afectividad. Asimismo la educacin primaria tambin tendr
por finalidad preparar a los alumnos para cursar con
aprovechamiento la educacin secundaria obligatoria.
El artculo 4, Objetivos de la educacin primaria, enumera
varios de los cuales entresacamos los siguientes:
prepararse para el ejercicio activo de la ciudadana
respetando y defendiendo los derechos humanos, as como el
()
d) Conocer, comprender y respetar los valores de nuestra
civilizacin, las diferencias culturales y personales, la
igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres y
la no discriminacin de personas con discapacidad.
El artculo 5 indica que en el quinto curso, adems de
las reas incluidas en el apartado 1 de este artculo, se
impartir el rea de Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos.
ANEXO I
CURRCULO DE EDUCACIN PRIMARIA
Principios metodolgicos generales
Durante los ltimos aos se ha destacado la importancia
y el carcter decisivo que la educacin primaria tiene en la
formacin de la persona por que se asientan los fundamentos
para el aprendizaje en las diferentes reas del currculo y
se adquieren para el resto de la vida, hbitos de trabajo,
308
destrezas y una slida educacin en valores, indispensables
para conformar una sociedad avanzada, dinmica y justa.
La escuela debe ser un lugar en que se favorezca el
intercambio fluido de informacin y experiencias, y el
desarrollo tanto de las habilidades sociales y de los hbitos
de trabajo responsable como de la autonoma, la imaginacin,
la creatividad y la capacidad para afrontar nuevas
situaciones y la educacin en valores.
-Educacin para la ciudadana y los derechos humanos
Las democracias modernas no pueden depender
exclusivamente de un sistema jurdico garantista y de las
dems instituciones que conforman un Estado de Derecho, por
muy importante que todo esto pueda ser. Es fundamental que
sus ciudadanos respalden activamente sus instituciones y
ejerzan sus derechos no slo pasivamente, mediante su voto,
sino activamente, participando en los debates pblicos,
informndose y exigiendo las responsabilidades que, en algn
caso, haya lugar. El aumento de la diversidad y el pluralismo
en nuestras sociedades han hecho an ms perentoria la
necesidad de un acuerdo bsico en cules son nuestros
derechos y nuestras libertades, cules nuestras formas de
gobierno y nuestras leyes. Ya no podemos dar por supuesto el
consenso social en estas cuestiones.
Los organismos internacionales, Naciones Unidas, el
Consejo de Europa o la Unin Europea han insistido en la
Todos los ciudadanos estn llamados a esta labor de
pedagoga democrtica, pero son las escuelas, junto con los
hogares, las que van a conformar la futura ciudadana de
nuestro pas.
309
Junto a los hbitos democrticos que se han ido
adquiriendo en la formacin escolar, cabe una asignatura que
permita abordar tanto los contenidos bsicos de una educacin
ciudadana, como la puesta en prctica de mtodos y
actividades que inicien a los alumnos a la vida democrtica.
stos son los fines de la Educacin para la Ciudadana
en el tercer ciclo de Primaria. Los profesores encargados de
impartirla tendrn que evitar, por un lado, el relativismo
del todo vale, que mina finalmente la convivencia democrtica
destruyendo los valores que la sostienen; y, por otro, la
tentacin del adoctrinamiento en aquellas ideas que, por muy
legtimas que puedan ser, dependen de la educacin de los
padres y de las opciones futuras del propio nio575.
Los contenidos se organizan en tres bloques en los que
los conceptos, los procedimientos y las actitudes se abordan
desde una perspectiva integrada576.
bsicas.
575
Caracterstico de las comunidades autnomas gobernadas por el Partido Popular.
576
El bloque 1, Individuos y relaciones interpersonales y sociales, Trata los aspectos personales: el alumno
debe aprender que su autonoma como individuo no se basa en la asuncin acrtica del propio deseo, sino que
debe ir forjando una voluntad que ayude a dar forma a un proyecto personal de vida. La autoestima slo
puede ser el resultado de esa lucha entre las tendencias contradictorias de los deseos y la accin finalmente
asumida por el ejercicio de la voluntad. Se propone un modelo de relaciones basado en el reconocimiento de
la dignidad de todas las personas, del respeto al otro, aunque mantenga opiniones y creencias distintas a las
propias, de la diversidad y los derechos de las personas. Es en este contexto en el que se mueve la vida de los
seres humanos, y slo ah cabe plantear la relacin entre libertad y responsabilidad. El bloque 2, La vida en
comunidad, trata de la convivencia en las relaciones con el entorno, de la forma de abordar la convivencia y el
conflicto en los grupos de pertenencia (familia, centro escolar, amigos, localidad), del ejercicio de los
derechos y deberes que corresponden a cada persona en el seno de esos grupos, identificando la diversidad,
rechazando la discriminacin y valorando la participacin y sus cauces. Es desde el reconocimiento de la
pluralidad del propio entorno cuando cabe asumir el pluralismo valorativo que caracteriza a las sociedades
democrticas.
Finalmente, el bloque 3, Vivir en sociedad, propone un planteamiento social ms amplio: la necesidad y el
conocimiento de las normas y principios de convivencia establecidos por la Constitucin, el conocimiento y la
valoracin de los servicios pblicos y de los bienes comunes.
Es necesario insistir en la igual dignidad de todas las personas. Ensear las nociones bsicas de los derechos
humanos y de la infancia con el fin de que, en primer lugar, se eduquen en el rechazo a la discriminacin por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social;
y, en segundo lugar, que entiendan que el rechazo a la discriminacin exige la igualdad de derechos en el
mundo laboral y social.
310
La Educacin para la ciudadana contribuye a desarrollar
la competencia social y ciudadana. El rea afronta el mbito
personal y pblico implcito en ella:
propicia la adquisicin de habilidades y virtudes
cvicas para vivir en sociedad y para ejercer la ciudadana
democrtica. As, el rea pretende el desarrollo de los
alumnos como personas dignas e ntegras, lo que exige
reforzar la autonoma, la autoestima y el afn de superacin,
y favorecer el espritu crtico para ayudar a la construccin
Asimismo, el rea contribuye a la adquisicin del
conocimiento de los fundamentos y los modos de organizacin
de las sociedades democrticas, a valorar positivamente la
conquista de los derechos humanos y al rechazo de los
conflictos entre los grupos humanos y las situaciones de
injusticia. Son contenidos especficos del rea los
principios contenidos en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, la Convencin de los Derechos del Nio y la
Constitucin espaola, as como su aplicacin por parte de
diversas instituciones.
iniciativa personal, en la medida en que se desarrollan
iniciativas de planificacin, toma de decisiones,
El rea entrena en el dilogo y el debate, en la
participacin, en la aproximacin respetuosa a las
diferencias sociales, culturales y econmicas y en la
valoracin crtica de estas diferencias as como de las
ideas.
El currculo atiende a la construccin de un pensamiento
propio, y a la toma de postura sobre problemas y sus posibles
soluciones. Con ello, se fortalece la autonoma de los
311
alumnos para analizar, valorar y decidir, desde la confianza
en s mismos y el respeto a las dems personas.
Entre los Objetivos, destacamos:
2. Desarrollar la autoestima y la afectividad en sus
7. Reconocer algunos de los derechos humanos recogidos
en las declaraciones universales, as como las libertades que
recoge la Constitucin espaola y los derechos de la
infancia.

el currculo de la Educacin Secundaria Obligatoria en
la Comunidad de Castilla y Len.
Una vez fijadas las enseanzas comunes y definidas las
competencias bsicas que el alumnado debe alcanzar al
finalizar la etapa educativa por el Real Decreto 1631/2006,
de 29 de diciembre, corresponde a la Comunidad de Castilla y
Len, de conformidad con las competencias atribuidas en el
artculo 35.1 de su Estatuto de Autonoma, establecer el
currculo propio de la educacin secundaria obligatoria para
su aplicacin en los centros que pertenecen a su mbito de
gestin.
En desarrollo de este mandato, el presente Decreto
establece el currculo de una etapa educativa cuya finalidad
consiste en lograr que los alumnos adquieran los elementos
bsicos de la cultura, especialmente en sus aspectos
humanstico, artstico, cientfico y tecnolgico; desarrollar
y consolidar en ellos hbitos de estudio y de trabajo, as
como prepararles para su incorporacin a estudios posteriores
312
y para su insercin laboral, y formarles para el ejercicio de
sus derechos y obligaciones en la vida como ciudadanos.
Sigue diciendo, expresamente, que: La materia de
Educacin para la Ciudadana se ha concebido respetando
escrupulosamente los mbitos de la moral individual.
El artculo 2 manifiesta la finalidad de la educacin
secundaria que consiste en lograr que los alumnos adquieran
los elementos bsicos de la cultura, especialmente en sus
desarrollar y consolidar en ellas hbitos de estudio y de
trabajo; prepararles para su incorporacin a estudios
posteriores y para su insercin laboral, y formarles para el
ejercicio de sus derechos y obligaciones en la vida como
ciudadanos.
Los objetivos de la Educacin Secundaria Obligatoria
estn expuestos en el artculo 4, de los que destacamos los
siguientes:
a) Conocer, asumir y ejercer sus derechos y deberes en
el respeto a los dems, practicar la tolerancia, la
cooperacin y solidaridad entre las personas y los grupos,
ejercitarse en el dialogo afianzando los derechos humanos
como valores comunes de una sociedad plural, abierta y
democrtica.
()
d) Fomentar sus capacidades afectivas en todos los
as como rechazar la violencia en los mbitos escolar,
familiar y social, los prejuicios de cualquier tipo, los
comportamientos sexistas y adquirir habilidades para la
prevencin y resolucin pacfica de conflictos.
()
313
k) Analizar los procesos y valores que rigen el
funcionamiento de las sociedades, en especial los relativos a
los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, y
adoptar juicios y actitudes personales respecto a ellos.
El punto 3 del artculo 5, referido a la organizacin
de los tres primeros cursos, dice adems de las materias
indicadas en el apartado anterior, todos los alumnos
cursarn: () educacin para la ciudadana y los derechos
humanos en segundo. Y el artculo siguiente lo referido al
cuarto curso en el que se cursar la asignatura de educacin
tico-cvica.
ANEXO II
CURRCULO DE EDUCACIN SECUNDARIA OBLIGATORIA
Educacin para la ciudadana
La Educacin para la Ciudadana en la Enseanza
Secundaria Obligatoria contina la labor comenzada por su
homnima en Primaria. Se organiza a travs de dos materias:
la Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos que se
impartir en 2 de la ESO, y la Educacin tico-cvica, que
se impartir en 4 de la ESO.
Seguidamente hace una valoracin singular, en los
siguientes trminos: el pluralismo poltico e ideolgico que
caracteriza a las democracias liberales, y que es uno de sus
rasgos fundamentales, no puede ir en detrimento de un
consenso valorativo bsico que garantice el compromiso
ciudadano con su sistema de gobierno. Puesto que, sin tal
compromiso, ningn rgimen puede subsistir a largo plazo. Esa
tarea es especialmente compleja en un rgimen democrtico, en
el que la frontera entre cules son los valores mayoritarios
en una sociedad, cules los dependientes de las mayoras de
314
gobierno de turno, y cules los constitutivos de la propia
forma de gobierno, es muy difcil de trazar.
Y concluye: por ello, las leyes slo pueden imponer
como mnimos aquellos que los ciudadanos se han dado a travs
del proceso constituyente que legitima el modelo poltico
espaol actual: la Constitucin Espaola de 1978.
Especificando que son las instituciones que all aparecen,
los valores que en ella se defienden, as como los procesos
de transformacin institucional y poltica que ella misma
acoge, los referentes ineludibles de una educacin cvica
para todos los espaoles.
Sin embargo, una Educacin para la Ciudadana no reside
exclusivamente en el conocimiento del ordenamiento poltico y
jurdico de nuestra nacin, con ser este conocimiento
imprescindible, sino que debe ir ms all para penetrar en
los rasgos fundamentales que caracterizan las sociedades
democrticas577.
Contina explicando el sentido de la educacin en una
sociedad democrtica y compleja y dice que las instituciones
sociales intermedias son fundamentales: medios de
comunicacin, sindicatos, iglesias, asociaciones
empresariales y ciudadanas, todas ellas pueden colaborar
tanto como canalizadoras de las iniciativas ciudadanas como
impulsoras de stas.
Con respecto a la Educacin tico-cvica de 4. de ESO
la concibe como una reflexin ms filosfica sobre los
valores, instituciones y retos de la democracia liberal en
Espaa y el mundo. Una tica cvica que no debe derivar en
un nihilismo o en un relativismo que disuelva todos los
577
Los derechos individuales que deben ser respetados por las mayoras que contingentemente ocupen el
poder, la divisin de poderes que acta como contrapeso contra la posible tentacin de despotismo por
cualquiera de ellos y las elecciones libres donde los ciudadanos pueden organizarse polticamente tanto para
ser elegidos como para elegir a aquellos que crean que mejor representan sus intereses y aspiraciones.
315
valores. Los valores del respeto al otro y del reconocimiento
de la diferencia no equivalen a la aceptacin acrtica de
toda idea o prctica que sea contraria a los Derechos
Humanos.
Intenta poner un coto al posible adoctrinamiento con la
siguiente afirmacin: adoptar la perspectiva de la filosofa
moral ayuda de modo especfico a situar los problemas tico-
polticos y tico-jurdicos en un nivel de universalidad y de
abstraccin racional, lo que permite desarrollar en los
alumnos la capacidad crtica y argumentativa de un modo
eminente, evitando as cualquier forma de adoctrinamiento578.
En relacin con la competencia social y ciudadana, se
afronta el mbito personal y pblico implcito en ella:
propicia la adquisicin de habilidades y virtudes cvicas
para vivir en sociedad y para ejercer la ciudadana
democrtica. Adems de contribuir a reforzar la autonoma, la
autoestima y la identidad personal, favorece el desarrollo de
habilidades que permiten participar, tomar decisiones, elegir
la forma adecuada de comportarse en determinadas situaciones
y responsabilizarse de las decisiones adoptadas y de las
consecuencias derivadas de las mismas.
Tambin contribuye a mejorar las relaciones
interpersonales al formar al alumno para que tome conciencia
de los propios pensamientos, valores, sentimientos y acciones
y adems, directamente a la dimensin tica de la competencia
social y ciudadana favoreciendo que los alumnos y alumnas
reconozcan los valores de carcter moral y, a la vez, puedan
578
Y contina diciendo: En este sentido resulta imprescindible proporcionar a los alumnos una
fundamentacin filosfica de la especificidad moral de los seres humanos y el conocimiento de algunos
conceptos claves de la moralidad humana (libertad, autonoma, valor, norma, derecho, deber, etc.) y junto a
ello una breve introduccin a las principales teoras ticas del mundo occidental.
316
evaluarlos y comportarse coherentemente con ellos al tomar
una decisin o al afrontar un conflicto.
Desde los procedimientos del rea se favorece la
participacin y asuncin de responsabilidades.
El currculo atiende especialmente a la argumentacin,
la construccin de un pensamiento propio, el estudio de casos
que supongan una toma de postura sobre un problema y las
posibles soluciones. El planteamiento de dilemas morales,
propio de la educacin tico-cvica de cuarto curso579,
contribuye a que los alumnos construyan un juicio tico
propio basado en los valores y prcticas democrticas.
XI.10 CATALUA
establece la ordenacin de las enseanzas de la
educacin primaria.
La Generalidad de Catalua, de acuerdo con lo previsto
en el artculo 131.3.c) del Estatuto de autonoma de Catalua
y la L.O. de Educacin tiene competencia compartida para el
579
Objetivos:
1. Conocer y comprender los rasgos especficos que fundamentan la moralidad humana, valorando el
significado de la dignidad personal, de la libertad, del bien y de la verdad, y reflexionar sobre los principios
que orientan la conducta.
2. Comprender la gnesis de los valores y de las normas morales, planteando el problema de su
fundamentacin, con especial referencia a los valores que recoge la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y la Constitucin Espaola.
3. Conocer las principales teoras ticas, tratando de comprender sus aportaciones originales y sus propuestas
sobre los principales problemas morales de nuestra poca.
4. Identificar y analizar los principales conflictos morales del mundo actual en los que se manifiestan tesis
antropolgicas y ticas diferentes.
5. Analizar el pluralismo cultural y moral de las sociedades modernas, identificando las razones en que se
apoyan los distintos planteamientos ticos que conviven en ellas.
6. Identificar y analizar las diferentes formas de organizacin poltica de las sociedades actuales, sobre todo el
sistema democrtico y el Estado social de derecho, valorando crticamente sus logros, sus deficiencias y su
horizonte tico de bsqueda de justicia y libertad.
7. Adquirir una independencia de criterio y juicio crtico, mediante la reflexin racional de los problemas
ticos, y valorar la adquisicin de hbitos de conducta moral que planifican la propia vida.
317
establecimiento de los planes de estudio correspondientes a
la educacin obligatoria, incluyendo la ordenacin
curricular.
La Ley orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de educacin,
establece en el artculo 6 que se entiende por currculo el
conjunto de objetivos, competencias bsicas, contenidos,
mtodos pedaggicos y criterios de evaluacin de las
diferentes enseanzas. De acuerdo con esta misma Ley,
corresponde al Gobierno regular la ordenacin curricular de
la educacin primaria, teniendo en cuenta las enseanzas
mnimas establecidas por el Real decreto 1513/2006, de 7 de
diciembre. Es funcin de los centros docentes desarrollar y
completar el currculo.
Por otra parte, el Estatuto de autonoma de Catalua, en
su artculo 6, determina que la lengua propia de Catalua es
el cataln, la cual tiene que ser la lengua normalmente
utilizada como vehicular y de aprendizaje en la enseanza580.
Las competencias bsicas generales que las nias y los
nios tienen que adquirir en la educacin primaria, las
cuales se consolidarn a lo largo de la educacin secundaria
obligatoria. Estas competencias tienen que contribuir al
desarrollo personal del alumnado, a la prctica de la
ciudadana activa, al arraigo en el pas, a la incorporacin
a la vida adulta de forma satisfactoria y al desarrollo del
aprendizaje a lo largo de la vida.
El artculo 1.3, referido a los principios generales de
la educacin primaria en Catalua, dice que:
La educacin primaria se organizar de acuerdo con los
principios de educacin comn y la implantacin de un nuevo
modelo que disminuya el sexismo y el androcentismo, el
580
Sobre este asunto ver STS 6629/2010 y 6632/2010 con fecha 13 y 16 de diciembre de 2010 que matizan el
uso de la lengua vehicular segn la STC sobre el Estatuto de Catalua: 31/2010, de 28 de junio.
318
reconocimiento de la diversidad afectivosexual y la
valoracin crtica de las desigualdades, as como la atencin
a la diversidad del alumnado, de la etapa.
Y en el artculo 3, Objetivos de la educacin primaria:
a) Conocer, valorar y aplicar los valores y las normas
de convivencia para ser un ciudadano o ciudadana libre capaz
de tomar compromisos individuales y colectivos, respetar los
derechos humanos y aceptar el pluralismo propio de una
sociedad democrtica.
Por su parte el artculo 9, reas de conocimiento,
establece que 9.2 En uno de los cursos del ciclo superior de
la etapa, adems de las reas mencionadas, el alumnado
cursar el rea de Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos, en la que se prestar especial atencin a
ANEXO I
-Las competencias especficas centradas en convivir y habitar
el mundo
Despus de hablar de las competencias transversales se
pasa ahora a un mbito ms focalizado: el de aprender a
convivir y habitar el mundo, fundamental para que los
ciudadanos y ciudadanas lleguen a ser miembros activos en una
sociedad democrtica y participativa.
Explica esta serie de competencias diciendo que si
queremos una mayor cohesin social, y una actitud responsable
y participativa de las chicas y los chicos para con la
comunidad escolar y el mbito local es necesario, entre otras
cosas, la concienciacin de la pertenencia social y
comunitaria, el conocimiento de los valores en los que se
fundamenta la sociedad democrtica y el de los derechos
humanos, el respeto a la diversidad....
319
De lo dicho se deducen dos competencias muy
estrechamente relacionadas: la competencia en el conocimiento
y la interaccin con el mundo fsico y la competencia social
y ciudadana.
social en la que se vive, cooperar, convivir y ejercer la
comprometerse a contribuir a su mejora. Si bien esta
competencia mantiene vnculos ms estrechos con las reas de
ciencias sociales y de educacin para la ciudadana, moviliza
recursos de otras reas del currculo.
La competencia social y ciudadana integra conocimientos,
habilidades y actitudes que permiten participar, tomar
decisiones, escoger cmo comportarse en determinadas
situaciones y responsabilizarse de las elecciones y
decisiones adoptadas y por ello toma como referencia un
modelo de persona que pueda ser un elemento activo en la
construccin de una sociedad democrtica, solidaria y
tolerante, y comprometido a contribuir a su mejora.
Globalmente supone utilizar el conocimiento sobre la
evolucin y organizacin de las sociedades y sobre las
caractersticas y valores del sistema democrtico, as como
utilizar el juicio moral para elegir y tomar decisiones, y
ejercer activa y responsablemente los derechos y deberes de
la ciudadana.
supone ser consciente de los valores del entorno, evaluarlos
coherencia con ellos al afrontar una decisin o posicin
personal es tica, si no est basada en el respeto a
320
principios o valores universales como los que contiene la
Para avanzar en el logro de las competencias bsicas es
fundamental enmarcar los procesos de enseanza y de
aprendizaje en torno a los cuatro ejes581, de los cuales
destacamos: Aprender a ser y actuar de manera autnoma582.
ANEXO II
Educacin para el desarrollo personal y la ciudadana
Educar para el desarrollo personal y la ciudadana es
favorecer que los nios y nias puedan vivir plenamente y
desarrollarse en el seno de la comunidad, adoptando
estrategias para vivir en un mundo complejo, cambiante y
lleno de incertidumbre, y desarrollando actitudes de
responsabilidad y compromiso para la construccin de una
sociedad ms justa, democrtica y participativa.
La Educacin para el desarrollo personal y ciudadana
incluye tanto el desarrollo de todas las dimensiones
personales y la construccin responsable de la propia
identidad aprender a ser y actuar de forma autnoma, como
la relacin con los otros aprender a convivir, como el
compromiso social aprender a ser ciudadanos y ciudadanas en
un mundo global.
-Estructura de los contenidos
La Educacin para el desarrollo personal y ciudadana
engloba tres bloques de objetivos que se interrelacionan:
Aprender a ser y actuar de forma autnoma, Aprender a
581
Aprender a pensar y comunicar. Aprender a descubrir y tener iniciativa.
582
Aprender a ser y actuar de manera autnoma para que cada cual construya su propia manera de ser y utilice
esta manera de ser para desarrollarse en las situaciones que el mbito escolar y la propia vida le plantean.
Trabajar el autoconocimiento, la construccin y la aceptacin de la propia identidad, la regulacin de las
emociones, la autoexigencia y el desarrollo de estrategias de aprendizaje, del pensamiento crtico y de hbitos
responsables es esencial para aprender a ser y actuar de manera autnoma. Su objetivo es: Identificar,
aceptar crticamente y construir la propia identidad, desarrollando la autoestima en todos los mbitos de la
personalidad.
321
convivir y Aprender a ser ciudadanos y ciudadanas en un mundo
global583.
-Consideraciones sobre el desarrollo del currculo
El desarrollo de los contenidos no puede reducirse a la
imparticin de un rea en un curso de la etapa, sino que han
de impregnar todo el proceso de aprendizaje a lo largo de
todos los ciclos, incluyendo el mbito de las relaciones
interpersonales dentro el centro docente y su entorno. Son
muchos los aspectos de la Educacin para el desarrollo
personal y ciudadana que hay que trabajar progresivamente
dentro de la accin tutorial y desde los currculos de las
diferentes reas ()584.
2- Decreto 143/2007, de 26 de junio, por el que se

establece la ordenacin de las enseanzas de la
educacin secundaria obligatoria.
Despus de una introduccin semejante al anterior
decreto sigue diciendo que corresponde al Gobierno de la
Generalidad de Catalua fijar la ordenacin curricular de la
educacin secundaria teniendo en cuenta las enseanzas
mnimas fijadas por el R.D. 1631/2006 de 29 de diciembre.
Esta etapa educativa es el marco idneo para consolidar
las competencias bsicas, realizar nuevos aprendizajes y
poner las bases para una formacin personal basada en la
autonoma personal que permita el aprendizaje a lo largo de
583
El primero ya lo hemos visto anteriormente. De otro contenido: Aprender a convivir supone tambin
cultivar habilidades que nos permitan participar activamente en la vida cvica, asumir los valores
democrticos, aceptar y practicar normas sociales de acuerdo con estos principios, as como conocer los
fundamentos y las formas de organizacin del estado democrtico y el ejercicio de las libertades en forma de
derechos y el cumplimiento de los correspondientes deberes. Su objetivo es: Reconocer y sentir la
diversidad social, cultural, de gnero y de orientacin afectiva como un hecho enriquecedor de la
convivencia, sabiendo explicar las propias costumbres y mostrando respeto por las costumbres y maneras de
vivir de culturas diferentes a la propia y facilitar la incorporacin de los nios y nias recin llegados en el
entorno sociocultural.
584
Lo que supone un refuerzo de la educacin ciudadana.
322
toda la vida, en la responsabilidad, en la solidaridad, en la
participacin y en la capacidad de adquirir compromisos
individuales y colectivos, para aprender a participar
activamente en una sociedad democrtica.
El artculo 1, Principios generales, uno de ellos dice:
1.3 La educacin secundaria obligatoria se organiza de
acuerdo con los principios de educacin comn y se orienta a
disminuir el sexismo y el androcentrismo, al reconocimiento
de la diversidad afectivosexual y a la valoracin crtica de
las desigualdades, as como a la atencin para que pueda
alcanzar los objetivos generales de la etapa585.
Por su parte el artculo 3, Objetivos de la educacin
secundaria obligatoria, entre otros, recoge el siguiente:
a) Asumir responsablemente sus deberes y ejercer sus
derechos con respecto a los otros, entender el valor del
dilogo, de la cooperacin, de la solidaridad, del respeto a
los derechos humanos como valores bsicos para una ciudadana
democrtica
El artculo 8, Materias586, en su punto tercero, refuerza
la importancia de esta asignatura: Los objetivos que se
establecen en el anexo 2 de este Decreto en relacin con la
educacin para la ciudadana y los derechos humanos, tienen
que formar parte del proyecto educativo de centro para que
haya continuidad entre los valores que se trabajan en las
585
Como en Primaria.
586
Adems: 8.6 Las materias de los tres primeros cursos de la educacin secundaria obligatoria son las
siguientes:
Ciencias de la naturaleza
Ciencias sociales, geografa e historia
Educacin fsica
Educacin para la ciudadana y los derechos Humanos (...)
8.10 Todos los alumnos de cuarto curso de la educacin secundaria obligatoria tienen que cursar las siguientes
materias:
Ciencias sociales, geografa e historia
Educacin tico-cvica
Educacin fsica
Lengua catalana y literatura (...)
323
diferentes materias y la tutora, as como en el resto de
actividades que se desarrollan en el marco del centro.
El artculo 23, Autonoma de los centros, en el punto
tercero dice que cada centro elaborar su proyecto educativo,
en el que, adems de los valores, objetivos y prioridades de
actuacin, especificar los principios bsicos para el
desarrollo curricular y el tratamiento transversal en las
diferentes materias de la Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos.
ANEXO I
Competencias bsicas
La finalidad de la educacin es conseguir los chicos y
las chicas adquieran las herramientas necesarias para
entender el mundo en el que estn creciendo y que los guen
en sus actuaciones; poner las bases para que lleguen a ser
personas capaces de intervenir activa y crticamente en la
sociedad plural, diversa y en cambio continuo que les ha
tocado vivir. Adems de desarrollar los conocimientos,
capacidades, habilidades y actitudes (el saber, saber hacer y
saber estar) necesarios, los chicos y las chicas han de
aprender a movilizar todos estos recursos personales (saber
actuar) para conseguir la realizacin personal y llegar a ser
as personas responsables, autnomas e integradas
socialmente, para ejercer la ciudadana activa, incorporarse
a la vida adulta de manera satisfactoria y ser capaces de
adaptarse a nuevas situaciones y desarrollar un aprendizaje
permanente a lo largo de la vida.
Dentro de las ya sabidas competencias analizamos la que
nos interesa:
324
La competencia social y ciudadana integra conocimientos,
habilidades y actitudes que permiten participar, tomar
decisiones, escoger cmo comportarse en determinadas
decisiones adoptadas. Toma como referencia un modelo de
persona que pueda ser un elemento activo en la construccin
de una sociedad democrtica, solidaria y tolerante, y
comprometido a contribuir a su mejora.
Globalmente supone utilizar el conocimiento sobre la
evolucin y organizacin de las sociedades y sobre las
caractersticas y valores del sistema democrtico, as como
utilizar el juicio moral para elegir y tomar decisiones, y
ejercer activa y responsablemente los derechos y deberes de
la ciudadana.
As la dimensin tica de la competencia social y
ciudadana supone ser consciente de los valores del entorno,
En sntesis, esta competencia supone comprender la realidad
social en la que se vive, afrontar la convivencia y los
conflictos usando el juicio tico basado en los valores y
-Educacin para el desarrollo personal y la ciudadana
Estructura de los contenidos
La Educacin para el desarrollo personal y la ciudadana
incluye el desarrollo de la propia identidad y la
responsabilidad personal aprender a ser y actuar de forma
325
autnoma-, la relacin con los otros -aprender a convivir-, y
el compromiso social -aprender a ser ciudadanos y ciudadanas
en un mundo global587.
En el tercer curso, los contenidos588 anteriores se
desarrollan en tres apartados: Identidad y autonoma,
Convivencia y valores cvicos y Pertenencia y ciudadana. En
el cuarto curso, los apartados son: Capacidad crtica e
iniciativa personal, Valores ticos por una sociedad
democrtica y Ciudadana en un mundo global.
Ambas materias se estructuran, pues, en tres bloques
que van desde lo personal y prximo a lo ms general y
global, si bien la ltima se centra en la reflexin tica que
comienza en las relaciones afectivas con el entorno prximo
para contribuir, a travs del planteamiento de los dilemas
morales, a la construccin de una conciencia moral cvica.
-Consideraciones sobre el desarrollo del currculum
() La Educacin para el desarrollo personal y la
ciudadana debe convertirse en el eje vertebrador de la
educacin en valores en la escuela, con el fin de fomentar,
reconocer y valorar las buenas prcticas y las iniciativas.
XI.11 EXTREMADURA
1. Decreto 82/2007, de 24 de abril, por el que se
establece el Currculo de Educacin Primaria para la
Comunidad Autnoma de Extremadura.
587
Tambin en Primaria.
588
Identificacin de los elementos constitutivos de la propia identidad, incluida la identidad de gnero.
Valoracin de los intereses personales, del bienestar propio y de los otros. Expresin y gestin de las propias
emociones y autogestin de las propias conductas.
- Reconocimiento de las diferencias de gnero como un elemento enriquecedor de las relaciones
interpersonales. Y adems en cuarto curso, educacin tico-cvica, con los siguientes contenidos:
Aceptacin crtica de la identidad y los intereses personales, mostrando una actitud abierta hacia la
transformacin positiva.
- Anlisis de los estereotipos y prejuicios en torno a la identidad de gnero
-Identificacin y rechazo de la violencia de gnero, conociendo los medios de prevencin y proteccin
-Valoracin de la necesidad de preservar la memoria histrica de la lucha por la democracia
326
El artculo 12.1 del Estatuto de Autonoma de
Extremadura, aprobado mediante Ley Orgnica 1/1985, de 25 de
febrero, determina que: Corresponde a la Comunidad Autnoma
de Extremadura la competencia de desarrollo legislativo y
ejecucin de la enseanza en toda su extensin, niveles y
grados, modalidades y especialidades, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin y Leyes
Orgnicas que, conforme al apartado I del artculo 81 de la
misma lo desarrollen.
Mediante el Real Decreto 1801/1999, de 26 de noviembre,
se efectu el traspaso de funciones y servicios de la
Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de
Extremadura en materia de enseanza no universitaria.
Las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin
Primaria han sido fijadas por el Real Decreto 1513/2006, de 7
de diciembre. El presente Decreto determina los elementos
constitutivos del currculo, as como la ordenacin general
de la Educacin Primaria en Extremadura. A travs de los
mismos, los centros docentes manifestarn sus propsitos
educativos, reflejndolos en los correspondientes proyectos y
aplicndolos mediante la adecuada prctica docente.
Los principios metodolgicos589 que se incluyen en el
Anexo II de este Decreto hacen referencia al desarrollo de
los principios pedaggicos que el artculo 19 de la Ley
Orgnica de Educacin establece para la Educacin Primaria.
El artculo 3, Objetivos de la Educacin Primaria, dice
que contribuir a a) Conocer y apreciar los valores y las
normas de convivencia, aprender a obrar de acuerdo con ellas,
589
El horizonte educativo en esta etapa, en suma, es el de promover la autonoma de los alumnos y de las
alumnas, no slo en los aspectos cognitivos o intelectuales, sino tambin en su desarrollo fsico, social, moral
y afectivo. A ello ha de contribuir el currculo y toda la accin educativa, tanto la desarrollada a travs de
cada una de las reas concretas, como la ejercida a travs de la tutora y la orientacin educativa.
327
El artculo 7, reas de conocimiento, determina: 2. En
el ltimo curso del tercer ciclo de esta etapa educativa, a
las reas incluidas en el punto anterior se aadir el rea
de Educacin para la ciudadana y los derechos humanos, en la
y mujeres.()5. Sin perjuicio de su tratamiento especfico en
alguna de las reas de la etapa, la comprensin lectora, la
expresin oral y escrita, la comunicacin audiovisual y la
educacin en valores se trabajarn en todas las reas.
El Captulo III, referido a la tutora y orientacin,
dice que les corresponde: 6. La orientacin educativa
supone: educar para la vida, capacitar para el propio
aprendizaje, asesorar sobre opciones alternativas y educar en
la capacidad de tomar decisiones responsables y autnomas.
()7. La orientacin en Educacin Primaria ser una
responsabilidad compartida y coordinada por el tutor del
grupo y el orientador del Equipo de Orientacin Educativa y
Psicopedaggica que se asigne al centro.
ANEXO I
COMPETENCIAS BSICAS
Competencia social y ciudadana
Asimismo, forman parte fundamental de esta competencia
aquellas habilidades sociales que permiten saber que los
conflictos de valores e intereses forman parte de la
convivencia, resolverlos con actitud constructiva y tomar
328
decisiones con autonoma empleando, tanto los conocimientos
sobre la sociedad como una escala de valores construida
mediante la reflexin crtica y el dilogo en el marco de los
patrones culturales bsicos de cada regin, pas o
comunidad.
Por ltimo, forma parte de esta competencia el ejercicio
de una ciudadana activa e integradora que exige el
conocimiento y comprensin de los valores en que se asientan
los estados y sociedades democrticas, de sus fundamentos,
modos de organizacin y funcionamiento. Esta competencia
permite reflexionar crticamente sobre los conceptos de
democracia, libertad, igualdad, solidaridad,
corresponsabilidad, participacin y ciudadana, con
particular atencin a los derechos y deberes reconocidos en
las declaraciones internacionales, en la Constitucin
329
ANEXO II
PRINCIPIOS METODOLGICOS DE LA ETAPA
Conocimiento del medio natural, social y cultural
() En este sentido, el currculo va ms all de los
aspectos conceptuales, para desarrollar destrezas y
habilidades y, sobre todo, actitudes. El Conocimiento del
Medio, junto con el rea de Educacin para la Ciudadana y
los Derechos Humanos, pretende asentar las bases de una
futura ciudadana mundial, solidaria, curiosa e informada,
participativa y demcrata.
2-Educacin para la ciudadana y los derechos humanos

Introduccin
Con la incorporacin de esta rea al currculo se pone
de relieve la necesidad de situar la educacin para la
ciudadana y los derechos humanos en un lugar muy destacado
del conjunto de las actividades educativas introduciendo
nuevos contenidos referidos a esta educacin que se impartir
en uno de los cursos del tercer ciclo de la etapa de
educacin primaria.
contribuir de manera clara a la consecucin de los objetivos
establecidos en el artculo 17 de la Ley Orgnica de
Educacin, especialmente () contribuir al logro del
objetivo establecido en el mismo artculo citado y que hace
referencia a la adquisicin de habilidades para la prevencin
y para la resolucin pacfica de conflictos, que permita a
nuestro alumnos desenvolverse con autonoma en el mbito
familiar y domstico....
adquisicin de conocimientos, para centrarse en las prcticas
escolares que estimulan el pensamiento crtico y la
330
solidarios. Y contina con un prrafo que va ms all de una
enseanza: en este sentido, los planteamientos metodolgicos
deben ser atendidos con sumo cuidado porque sern decisivos a
la hora de asegurar que el conocimiento de determinados
principios y valores genere la adquisicin de hbitos e
bsicas
contribuye a desarrollar algunos aspectos destacados de
varias competencias, pero se relaciona directamente con la
competencia social y ciudadana.
As, el rea pretende el desarrollo de nios y nias
como personas dignas e ntegras, lo que exige reforzar la
autonoma, la autoestima y la identidad personal, y favorecer
el espritu crtico para ayudar a la construccin de
proyectos personales de vida.
(...) El currculo atiende desde la argumentacin, a
la construccin de un pensamiento propio, y a la toma de
postura sobre problemas y posibles soluciones. Con ello, se
fortalece la autonoma de alumnos y alumnas para analizar,
valorar y decidir, desde la confianza en s mismos y el
respeto a los dems, as como la disposicin a asumir riesgos
en las relaciones interpersonales.
331
-Objetivos
1. Conocer y aceptar la propia identidad, las
caractersticas personales, desarrollando la autoestima y el
respeto hacia las diferencias con los dems.
2. Desarrollar la afectividad en todos los mbitos de la
personalidad, las habilidades emocionales, comunicativas y
sociales en sus relaciones con los dems, as como una
actitud contraria a la violencia, a los estereotipos y
prejuicios.

establece el Currculo de Educacin Secundaria
Obligatoria para la Comunidad Autnoma de Extremadura.
(La Exposicin de motivos es idntica a la de Primaria)
El artculo 2, Principios generales, expresa que La
Educacin secundaria obligatoria tiene como finalidad lograr
que el alumnado adquiera los elementos bsicos de la cultura,
especialmente en sus aspectos humansticos, artsticos,
cientficos y tecnolgicos; desarrollar y consolidar hbitos
de estudio y de trabajo; prepararles para su incorporacin a
estudios posteriores o para su insercin laboral y formarles
para el ejercicio de sus derechos y obligaciones en la vida
como ciudadanos.
Y el artculo 3, Objetivos de la Educacin secundaria
obligatoria, por su parte, enumera las capacidades a
desarrollar para conseguir:
332
()
los conflictos.
El artculo 4, sobre los elementos del currculo, dice
en su punto 5:
La educacin en valores, con especial referencia al
valor del esfuerzo personal, la igualdad entre hombres y
mujeres, el respeto a las diferencias individuales, sociales
o culturales, la educacin para la salud, la educacin
afectivo-sexual, la educacin ambiental, la educacin del
consumidor y la educacin vial se trabajarn en todas las
materias.
El Captulo II. Ordenacin de la educacin secundaria
obligatoria, en su artculo 6, prev la organizacin de la
etapa diciendo:
2. Adems de las materias relacionadas en el apartado
1, todos los alumnos cursarn obligatoriamente, Educacin
plstica y visual en el primer y tercer cursos, Msica en el
primer y segundo cursos, Tecnologas en segundo y tercer
cursos, y Educacin para la ciudadana y los derechos humanos
en el tercer curso.
Y el artculo 8 la organizacin del cuarto curso con la
materia Educacin tico-cvica.
333
ANEXO I
Dice este anexo que forman parte fundamental de esta
competencia aquellas habilidades sociales que permiten saber
que los conflictos de valores e intereses forman parte de la
decisiones con autonoma empleando, tanto los conocimientos
comunidad.
Por lo tanto la dimensin tica de la competencia social
y ciudadana entraa ser consciente de los valores del
entorno, evaluarlos y reconstruirlos afectiva y racionalmente
para crear progresivamente un sistema de valores propio y
En sntesis, esta competencia supone comprender la
realidad social en que se vive, afrontar la convivencia y los
conflictos empleando el juicio tico basado en los valores y
334
ANEXO III
Introduccin
El concepto de ciudadana es un concepto histrico en
proceso de construccin y reconstruccin permanentes en
nuestras sociedades postmodernas, como consecuencia de la
presin producida por fenmenos como la globalizacin
econmica, el desarrollo de las nuevas tecnologas, los
movimientos migratorios, la multiculturalidad creciente de
las poblaciones, la inestabilidad del estado de bienestar,
etc.
educativos velar porque entre la comunidad escolar se
promueva el aprendizaje de los valores democrticos y de la
cvica en una reflexin tica que pretende contribuir a la
construccin de una conciencia moral cvica.
competencias bsicas
La Educacin para la ciudadana y los derechos humanos y
la Educacin tico-cvica se relacionan directamente con la
bsicas.
El planteamiento de dilemas morales contribuye a que
los alumnos y alumnas construyan un juicio tico propio
basado en los valores y prcticas democrticas.
-Objetivos
335
Las enseanzas de las materias de Educacin para la
ciudadana y los derechos humanos y la Educacin tico-
cvica590 en esta etapa tendrn como objetivo el desarrollo de
las siguientes capacidades:
1. Reconocer la dimensin individual y social de la
condicin humana, aceptando la propia identidad, con sus
caractersticas y experiencias personales, desarrollando la
autoestima y respetando las diferencias con los dems
()
4. Conocer, asumir y valorar los derechos y deberes que
se derivan de las Declaraciones Internacionales de derechos
humanos y de la Constitucin Espaola, identificando los
valores que contienen, aceptndolos como criterios que sirven
para valorar las conductas personales y colectivas y las
5. Identificar la pluralidad de las sociedades actuales
por razn de gnero, origen, creencias, diferencias sociales,
la convivencia.
590
Algunos de los contenidos ms evidentes de esta asignatura en cuarto curso: Bloque 2. Identidad y
alteridad. Educacin afectivo-emocional.
1. Identidad personal, libertad y responsabilidad. Los interrogantes del ser humano. Las relaciones con los
otros. Respeto a las diferencias personales. La evolucin moral y sus fases: autonoma y heteronoma tica. El
sujeto tico como base para la socializacin y la civilizacin. Conceptualizacin y definicin histrica del
ciudadano.
336
XI.12 GALICIA
establece el currculo de la educacin primaria en la
Comunidad Autnoma de Galicia.
Dice el prembulo que con la finalidad de asegurar una
formacin comn de toda la ciudadana espaola y garantizar
la validez de las titulaciones correspondientes, establece
que corresponde al Gobierno de Espaa fijar los aspectos
bsicos del currculo en relacin a los objetivos, contenidos
y criterios de evaluacin que constituyen las enseanzas
mnimas a las que se refiere la disposicin adicional
primera, prrafo 2, letra c, de la Ley orgnica 8/1985, de 3
de julio, reguladora del derecho a la educacin.
El Estatuto de autonoma de Galicia, en su artculo 31,
determina que es competencia plena de la Comunidad Autnoma
gallega el reglamento y administracin de la enseanza en
especialidades, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
27 de la Constitucin y en las leyes orgnicas que, conforme
al prrafo primero del artculo 81 de la misma, lo
desarrollen.
El Real decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el que
se establecen las enseanzas mnimas de la educacin primaria
que facilitarn la continuidad, progresin y coherencia del
aprendizaje en el caso de movilidad geogrfica del alumnado,
desarrolla los aspectos bsicos del currculo en relacin con
los objetivos, competencias bsicas, contenidos y criterios
de evaluacin.
El currculo que se establece en este decreto591 tiene
como objetivo contribuir al logro de los principios bsicos
591
En este decreto se incluyen los siguientes anexos:
Anexo I. Competencias bsicas.
337
de esta Ley orgnica de educacin que se expresan en el
prembulo y que se resumen en lograr:
- Calidad de educacin para todo el alumnado.
- Equidad que garantice la igualdad de oportunidades.
- Esfuerzo compartido por todas las personas componentes de
la comunidad educativa.
Tiene enorme importancia la presencia en el currculo de
las competencias bsicas592 que el alumnado deber desarrollar
en la educacin primaria y completar en la educacin
secundaria obligatoria.
Adems dice que se prestar especial atencin a la
educacin en valores y a las normas de convivencia que
permitan una incorporacin a la sociedad democrtica con
respeto, inters, esfuerzo y responsabilidad.
El artculo 3, entre los Objetivos de la educacin primaria
enumera los siguientes:
()
mbitos de la personalidad y en sus relaciones con las dems
personas, el valor de la corresponsabilidad en el trabajo
Anexo II. Objetivos, competencias bsicas, contenidos y criterios de evaluacin de las distintas reas que
constituyen la etapa.
592
Las competencias bsicas permiten identificar aquellos aprendizajes que se consideran imprescindibles
desde un enfoque integrador y orientado a la aplicacin de los saberes adquiridos. Su logro deber capacitar a
las alumnas y a los alumnos para su realizacin personal, la incorporacin satisfactoria a la vida adulta y el
desarrollo de un aprendizaje permanente a lo largo de la vida. As Penalva, J. op.cit. dice: Al mismo tiempo,
la evaluacin del MEC mide un currculum escolar basado en las competencias (esto es, una enseanza
dirigida a que el alumno muestre la operatividad del conocimiento adquirido). Ese enfoque viene a admitir
que la escuela debe ensear ciertos contenidos instrumentales necesarios para la vida laboral. Por tanto,
parece superada una idea restrictiva de currculum centrada en valores (emotivos, morales, polticos, etc.). Al
menos en esta evaluacin, la ciudadana aparece como una competencia curricular ms.
338
domstico y en el cuidado de las otras personas, as como una
actitud contraria a la violencia, a los perjuicios de
cualquier tipo y a los estereotipos sexistas593.
El artculo 6, reas de conocimiento, indica que 2.
Adems, en el segundo ao del tercer ciclo se aadir el rea
de educacin para la ciudadana y los derechos humanos, en la
y mujeres.
ANEXO I
COMPETENCIAS BSICAS
Destacamos las siguientes afirmaciones recogidas en este
anexo sobre esta competencia:
En ella estn integrados conocimientos diversos y
habilidades complejas que permiten participar, tomar
decisiones, elegir cmo comportarse en determinadas
decisiones adoptadas.
as como utilizar el juicio moral para elegir y tomar
decisiones, y ejercer activa y responsablemente los derechos
y deberes de la ciudadana.
Asimismo, forman parte fundamental de esta competencia
aquellas habilidades sociales que permiten saber que los
conflictos de valores y de intereses forman parte de la
decisiones con autonoma empleando tanto los conocimientos
593
Elemento singular de esta Comunidad Autnoma.
339
comunidad.
Eso supone entender que no toda posicin personal es tica si
no est basada en el respeto a principios o valores
universales como los que encierra la Declaracin universal de
-Competencia social y ciudadana.
Objetivos generales.
- Conocer y apreciar los valores y las normas de la
convivencia, aprender a actuar de acuerdo con ellas,
- Desarrollar las capacidades afectivas en todos los mbitos
de la personalidad y en las relaciones con el resto de las
personas, as como una actitud contraria a la violencia, a
los perjuicios de cualquier tipo y a los estereotipos
sexistas.
-rea de educacin para la ciudadana y los derechos humanos.
Introduccin
La formacin de la persona debe tener un carcter
integrador que abarque todos los mbitos594: la mente, el
cuerpo, la identidad personal, la emocional y la social. En
594
Tradicionalmente y en nuestro contexto era clara la prioridad que en los procesos de educacin formal se
le conceda a la formacin intelectual, en un sentido acumulativo de limitados saberes, con habitual olvido de
las otras dimensiones de la persona, pero los conocimientos de los que disponemos en la actualidad,
procedentes de las investigaciones llevadas a cabo, en particular, en el campo de las ciencias psico-
pedaggicas, nos indican que debemos contemplar las diversas dimensiones formativas, que adems
interactan entre ellas.
340
toda esta construccin, que cada uno va haciendo a lo largo
de su vida, los aos de escolarizacin obligatoria son
cruciales para que las bases de este desarrollo personal se
vayan fraguando de un modo armnico y equilibrado.
En esta perspectiva, destaca actualmente la
constatacin, menos considerada antao, de que en cualquiera
de los aprendizajes que realicemos la componente emocional
tiene una influencia decisiva. Es as como hay que contemplar
el desarrollo corporal, el cognitivo, el moral y el social.
El objetivo es que estos valores595 sean integrados por
cada persona e incorporados al ser individual y para que
esto sea posible, es imprescindible el componente vivencial a
travs de la experiencia ms cercana. En este sentido, los
centros educativos son lugares privilegiados por todas las
oportunidades que ofrecen en su dinmica cotidiana, tanto en
general como en cada una de sus aulas.
El rea est dividida en tres bloques596, sin que esta
divisin suponga obligatoriedad de tratamiento.
-Objetivos
Identificar y aceptar la propia identidad y desarrollar
la autoestima, la afectividad y la autonoma personal en la
vida cotidiana, en las relaciones de cada alumna o alumno con
las dems personas y como integrante de los grupos sociales
en los que participa
595
Los valores que deben presidir la convivencia democrtica (tolerancia, respeto, igualdad).
596
El bloque 1 lleva por ttulo Identidad personal y se centra en su construccin a travs del trabajo de la
autonoma, de la identidad, del reconocimiento y del manejo de las propias emociones y sentimientos.
El bloque 2 lleva por ttulo Identidad social y est centrado en su construccin en el sentido de identificarse
con los diferentes grupos en los que se desarrolla la actividad cotidiana del alumnado.
El bloque 3 lleva por ttulo Compromiso social y est centrado en la construccin personal en vinculacin con
la realidad social en la que se vive.
Y adems dice: Las propuestas metodolgicas sern decisivas a la hora de asegurar que el conocimiento de
principios y de valores genere la adquisicin de hbitos e influya en los comportamientos.
Necesariamente deber estar basada en la actividad del alumnado, ya que todo lo trabajado en esta materia
tiene un componente vivencial. El rea no tiene sentido si no est presente este aspecto y si es bsicamente
transmisiva.
341
regulan las enseanzas de la educacin secundaria
obligatoria en la Comunidad Autnoma de Galicia.
La educacin secundaria obligatoria constituye, junto
con la etapa de educacin primaria, la enseanza bsica, que
es obligatoria y gratuita para todas las personas.
En la regulacin de las enseanzas mnimas tiene
especial relevancia la definicin de las competencias bsicas
que comenzaron a desarrollarse en la etapa anterior, que
sern completadas en la educacin secundaria obligatoria y
debern ser alcanzadas por todo el alumnado.
Los objetivos de la educacin secundaria obligatoria se
definen para toda la etapa.
El artculo 3, Fines dice que: La finalidad de la
educacin secundaria obligatoria consiste en lograr que el
especialmente en los aspectos humanstico, artstico,
cientfico y tecnolgico; desarrollar y consolidar hbitos de
estudio y de trabajo; prepararlo para su incorporacin a
estudios posteriores y para su insercin laboral y formarlo
para el ejercicio de sus derechos y obligaciones en la vida
como ciudadanos y ciudadanas.
El artculo 4, Objetivos de la educacin secundaria
obligatoria enumera los propios, destacamos:
ejercer sus derechos en el respeto a las otras personas,
practicar la tolerancia, la cooperacin y la solidaridad
entre las personas y grupos, ejercitarse en el dilogo
afianzando los derechos humanos como valores comunes de una
sociedad plural y prepararse para el ejercicio de la
342
El artculo 6 y 7 organizan, respectivamente los tres
primeros cursos y el cuarto en cuanto a las materias:
3. En el segundo curso el alumnado cursar las materias
relacionadas en el apartado 1 y, adems, msica, educacin
para la ciudadana y los derechos humanos, tecnologas y
segunda lengua extranjera y Educacin tico-cvica. () 4.
En la materia educacin tico-cvica se prestar especial
atencin a la igualdad entre hombres y mujeres.
El Anexo I, sobre las Competencias bsicas es idntico
al anteriormente expuesto y el Anexo II, sobre el Currculo
de las materias, expone lo referente a Educacin para la
ciudadana.
-EDUCACIN PARA LA CIUDADANA

Introduccin
En las sociedades democrticas contemporneas, el
aprendizaje del papel de la ciudadana debe ser una tarea
compartida por las familias, el sistema educativo y los
medios de comunicacin.
Las dos materias que configuran la educacin para la
ciudadana en esta etapa597, la educacin para la ciudadana y
los derechos humanos, que se imparte en el segundo curso, y
la educacin tico-cvica de cuarto curso, se estructuran en
597
Destacamos los siguientes contenidos: En uno de los tres primeros cursos: Bloque 3. Deberes y derechos
ciudadanos. Valoracin de las diferencias de gnero como enriquecedoras de las relaciones interpersonales.
Conocimiento de los derechos de las mujeres en nuestra sociedad actual y la lucha por su consecucin.
Reconocimiento de la igualdad de derechos de mujeres y hombres e identificacin y rechazo de las
situaciones de discriminacin de hecho de las que an son vctimas las mujeres. Cuarto curso: educacin
tico-cvica. Contenidos: Bloque 2. Identidad y alteridad. Reconocimiento de la persona como sujeto moral y
asuncin de los componentes individuales y colectivos en la construccin de la identidad y en el
comportamiento moral.
Criterios de evaluacin.
2. Identificar los ejes sobre los que se construye la identidad personal.
Mediante este criterio se intenta comprobar si las alumnas y los alumnos entienden y aceptan la propia
identidad como algo construido y no dado, que es posible redefinir. Se trata tambin de evaluar si son capaces
de respetar crticamente otras elecciones que configuran otras identidades, mediante el ejercicio de una
tolerancia activa.
343
varios bloques que van desde lo personal y lo ms prximo a
lo global y ms general; en ambas existe un conjunto de
contenidos comunes a todos los bloques, orientados a la
adquisicin de procedimientos, habilidades sociales y
actitudes bsicas para el desarrollo de una convivencia
pacfica y de la ciudadana democrtica.
La formulacin de dilemas morales, que caracterizan las
materias de esta rea, contribuye tambin a que las alumnas y
alumnos construyan un juicio tico propio basado en los
Objetivos, entre otros destacamos:
1. Reconocer la condicin humana en su dimensin
individual y social, tomando conciencia de la propia
identidad, de las caractersticas y experiencias personales,
respetando las diferencias con los otros y desarrollando la
autoestima. ()
5. Asumir la pluralidad de las sociedades actuales
por razn de sexo, origen, creencias, diferencias sociales,
la convivencia ()
15. Practicar el dilogo con la realidad social en
continuo proceso de transformacin, como instrumento para el
anlisis crtico de las convicciones personales y la
formulacin de un proyecto de vida propio, en la dimensin
personal, cvica y profesional.
344
XI.13 MADRID
1. Decreto 22/2007, de 10 de mayo, del Consejo de
Gobierno, por el que se establece para la Comunidad de
Madrid el currculo de la Educacin Primaria.
su artculo 6.2, establece que el Gobierno fijar los
aspectos bsicos del currculo, que constituyen las
enseanzas mnimas, con el fin de asegurar una formacin
comn y garantizar la validez de los ttulos
correspondientes. En desarrollo de este imperativo legal, el
Ministerio de Educacin y Ciencia ha publicado el Real
Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se
establecen las enseanzas mnimas de la Educacin Primaria.
La Comunidad de Madrid, al amparo de lo previsto en el
artculo 29 del Estatuto de Autonoma, es plenamente
competente en materia de educacin no universitaria, y le
corresponde, por tanto, establecer las normas que, respetando
las competencias estatales, desarrollen los aspectos que han
de ser de aplicacin en su mbito territorial.
Procede, pues, que la Comunidad de Madrid apruebe la
normativa que, por un lado, integre y respete lo previsto en
el Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, y, por otro,
desarrolle esos aspectos de acuerdo con la potestad que le ha
sido atribuida, regulando la prctica educativa en la
Educacin Primaria dentro del mbito territorial de esta
Comunidad Autnoma.
El presente currculo ofrece los instrumentos precisos
para que los maestros consigan la formacin integral de sus
alumnos, inculcndoles los valores morales y los principios
ticos que compartimos: la libertad, la igualdad de todos los
seres humanos y el respeto para todos. La idea ilustrada de
que la cultura hace libres y mejores a los hombres ha de
345
seguir siendo el eje de toda la accin educativa, el gran
objetivo en cuya consecucin los alumnos desarrollarn la
curiosidad intelectual y descubrirn la importancia del
esfuerzo para alcanzar las metas que se propongan598.
El artculo 3, sobre la Finalidad, expresa lo siguiente:
1. La Educacin Primaria trata de proporcionar a los
alumnos una educacin que les permita afianzar su desarrollo
personal, adquirir habilidades y conocimientos relativos a la
expresin y comprensin oral, a la lectura, a la escritura y
al clculo, as como desarrollar habilidades sociales,
hbitos de trabajo y estudio, el sentido artstico, la
creatividad y la afectividad.
2. La Educacin Primaria tambin tendr por finalidad
preparar a los alumnos para cursar con aprovechamiento la
Educacin Secundaria Obligatoria.
El artculo 4, referido a los Objetivos de la etapa dice
que sern los siguientes:
b) Desarrollar hbitos de trabajo individual y de
equipo, de esfuerzo y responsabilidad en el estudio as como
actitudes de confianza en s mismo, sentido crtico,
iniciativa personal, curiosidad, inters y creatividad en el
aprendizaje con los que descubrir la satisfaccin de la tarea
bien hecha.
c) Desarrollar una actitud responsable y de respeto por
los dems que favorezca un clima propicio para la libertad
598
Elemento propio de las Comunidades Autnomas gobernadas por el Partido Popular.
346
personal y el aprendizaje, as como fomentar actitudes que
favorezcan la convivencia y eviten la violencia en los
mbitos escolar, familiar y social.
d) Conocer, comprender y respetar los valores de nuestra
civilizacin, las diferencias culturales y personales, la
igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres y
la no discriminacin de personas con discapacidad.
Con referencia a las reas de conocimiento, el artculo
6, dice:
()3. En el quinto curso, adems de las reas
incluidas en el apartado 1, se impartir el rea de Educacin
prestar especial atencin a la igualdad de derechos y
deberes entre hombres y mujeres.
()6. Asimismo, de acuerdo con el Proyecto Educativo del
centro, se potenciar la educacin en valores, con especial
referencia a la educacin en la convivencia escolar, familiar
y social.
El artculo 12, autonoma de los centros, dice que:
()3. Con el objeto de respetar y potenciar la
responsabilidad fundamental de las familias en la educacin
de sus hijos en esta etapa, los centros cooperarn
estrechamente con ellas y establecern mecanismos para
favorecer su participacin en el proceso educativo de sus
hijos, apoyando la autoridad del profesorado.
ANEXO I
Los organismos internacionales, Naciones Unidas, Consejo
de Europa o la Unin Europea han insistido en la necesidad de
fomentar la ciudadana responsable en una sociedad
347
democrtica como frmula para lograr la cohesin social y una
identidad europea comn.
As este anexo declara que todos los ciudadanos estn
llamados a esta labor de pedagoga democrtica, pero son las
escuelas, junto con los hogares, las que van a conformar la
futura ciudadana de nuestro pas... Junto a los hbitos
democrticos que se han ido adquiriendo en la formacin
escolar, cabe una materia que permita abordar tanto los
contenidos bsicos de una educacin ciudadana como la puesta
en prctica de mtodos y actividades que inicien a los
alumnos a la vida democrtica.
Y pone los medios diciendo que los profesores
encargados de impartirla velarn porque sus alumnos
incorporen los valores democrticos a su vida cotidiana,
evitando, por un lado, el relativismo del todo vale, que mina
finalmente la convivencia democrtica destruyendo los valores
que la sostienen; y, por otro, la tentacin del
adoctrinamiento en aquellas ideas que, por muy legtimas que
puedan ser, dependen de la educacin de los padres y de las
opciones futuras del propio nio.
Los contenidos se organizan en tres bloques en los que
desde una perspectiva integrada599.
599
El bloque 1: Individuos y relaciones interpersonales y sociales, trata los aspectos personales: el alumno
debe aprender que su autonoma como individuo no se basa en la asuncin acrtica del propio deseo, sino que
debe ir forjando una voluntad que ayude a dar forma a un proyecto personal de vida. La autoestima solo
puede ser el resultado de esa lucha entre las tendencias contradictorias de los deseos y la accin finalmente
asumida por el ejercicio de la voluntad. Se propone un modelo de relaciones basado en el reconocimiento de
la dignidad de todas las personas, del respeto al otro, aunque mantenga opiniones y creencias distintas a las
propias, de la diversidad y los derechos de las personas(...) El bloque 2: La vida en comunidad, trata de la
convivencia en las relaciones con el entorno, de la forma de abordar la convivencia y el conflicto en los
grupos de pertenencia (familia, centro escolar, amigos localidad), del ejercicio de los derechos y deberes que
corresponden a cada persona en el seno de esos grupos, identificando la diversidad, rechazando la
discriminacin y valorando la participacin y sus cauces. Es desde el reconocimiento de la pluralidad del
propio entorno cuando cabe asumir el pluralismo valorativo que caracteriza a las sociedades democrticas.
Finalmente, el bloque 3: Vivir en sociedad, propone un planteamiento social ms amplio: la necesidad y el
conocimiento de las normas y principios de convivencia establecidos por la Constitucin, el conocimiento y la
348
Finalmente el decreto enumera los objetivos de esta
materia:
1-Desarrollar el autoconocimiento y el afn de
superacin.
2-Desarrollar la autoestima y la afectividad en sus
3-Mostrar respeto por las costumbres y modos de vida de
poblaciones distintas a la propia, en lo que tengan de
enriquecedor.
4-Conocer y apreciar los valores y normas de convivencia
y aprender a obrar de acuerdo con ellas.
5-identificar y rechazar situaciones de quiebra de la
convivencia, de injusticia y de discriminacin.
6-Desarrollar habilidades emocionales, comunicativas y
sociales para actuar con autonoma en la vida cotidiana y
participar activamente en las relaciones de grupo mostrando
actitudes generosas y constructivas.
7-Reconocer algunos de los derechos humanos recogidos en
las declaraciones universales, as como las libertades que
recoge la Constitucin espaola.
2. Decreto 23/2007, de 10 de mayo, del Consejo de

Gobierno, por el que se establece para la Comunidad de
Madrid el currculo de la Educacin Secundaria
Obligatoria.
Una vez aprobado por el Gobierno el Real Decreto
valoracin de los servicios pblicos y de los bienes comunes (...) Pero el curso quedara incompleto si los
alumnos no trascendiesen el mbito nacional. Es necesario insistir en la igual dignidad de todas las personas.
Ensear las nociones bsicas de los derechos humanos con el fin de que, en primer lugar, se eduquen en el
rechazo a la discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social; y, en segundo lugar, que entiendan que el rechazo a la discriminacin exige la
igualdad de derechos en el mundo laboral y social.
349
enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria
Obligatoria procede establecer el currculo de dichas
enseanzas para el mbito de la Comunidad de Madrid.
La formacin de ciudadanos conscientes y comprometidos
con los valores de la democracia es otro de los grandes
objetivos del presente decreto. Para su logro, se ha
concebido con especial cuidado el currculo de la materia de
Educacin para la Ciudadana, evitando la implantacin de una
moral desde el Estado y respetando escrupulosamente los
mbitos de la moral individual, pertenencia exclusiva de la
conciencia personal de los alumnos y de la educacin recibida
en el seno de las familias600.
En el artculo 3 se define la finalidad de esta etapa en
los siguientes trminos:
La Educacin Secundaria Obligatoria tiene como
finalidad: transmitir a los alumnos los elementos esenciales
de la cultura, especialmente en sus aspectos humanstico,
artstico, cientfico y tecnolgico; afianzar en ellos
hbitos de estudio y de trabajo que les permitan aprender por
s mismos; favorecer el trabajo en equipo; formarlos para que
asuman sus deberes y ejerzan sus derechos como ciudadanos
responsables y prepararlos, con las debidas garantas, para
su incorporacin a estudios posteriores y para su insercin
laboral.
El artculo 4 enumera los Objetivos de la etapa,
destacamos:
La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a
desarrollar en los alumnos las capacidades que le permitan:
600
Elemento singular de las Comunidades autnomas gobernadas por el Partido Popular.
350
democrtica. ()
c) Fomentar actitudes que favorezcan la convivencia y
eviten la violencia en los mbitos escolar, familiar y
social.
d) Valorar y respetar, como un principio esencial de
nuestra civilizacin, la igualdad de derechos y oportunidades
de todas las personas, con independencia de su sexo,
rechazando cualquier tipo de discriminacin.
Sobre el artculo 6 recae la tarea de la organizacin de
los tres primeros cursos: 3. Adems de las materias
indicadas en el apartado anterior, todos los alumnos
cursarn: () Educacin para la ciudadana y los derechos
humanos en segundo y en el artculo 7 la organizacin del
cuarto curso con la materia de Educacin tico-cvica.
ANEXO I
El pluralismo poltico e ideolgico que caracteriza a
las democracias liberales y que es uno de sus rasgos
fundamentales, no puede ir en detrimento de un consenso
valorativo bsico que garantice el compromiso ciudadano con
su sistema de gobierno...Es tarea compleja en un rgimen
democrtico la frontera entre cuales son los valores
mayoritarios en una sociedad, cules los dependientes de las
mayora de gobierno de turno y cules los constitutivos de la
propia forma de gobierno es muy difcil de trazar. Por ello
las leyes solo pueden imponer como mnimos aquellos que los
ciudadanos se han dado a travs del proceso constituyente que
legitima el modelo poltico espaol actual: la Constitucin
351
Espaola de 1978. Son las instituciones que all aparecen,
los valores que en ella se defienden, as como los procesos
de transformacin institucional y poltica que ella misma
acoge, los referentes ineludibles de una educacin cvica
para todos los espaoles.
La educacin tico-cvica de cuarto curso de secundaria
se concibe como una reflexin ms filosfica sobre los
valores, instituciones y retos de la democracia liberal en
Espaa y el mundo. Pero una tica cvica no debe derivar en
un nihilismo o en un relativismo que disuelva todos los
valores (...) Adems, adoptar la perspectiva de la filosofa
moral ayuda de modo especifico a situar los problemas tico-
eminente, evitando as cualquier forma de adoctrinamiento.
-Educacin para la ciudadana y los derechos humanos

Segundo curso
Objetivos
La enseanza de la Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos en esta etapa tendr como finalidad el
desarrollo, entre otras, de las siguientes capacidades:
3. Conocer y valorar la igualdad esencial de los seres
humanos
5. Conocer la Declaracin de los Derechos Humanos (...)
y su valor como proyecto moral.
8. Conocer y valorar la Constitucin espaola,
identificando los valores que la fundamentan.
-Educacin tico-cvica
Cuarto curso
352
Objetivos
1. Conocer y comprender los rasgos especficos que
fundamentan la moralidad humana, valorando el significado de
la dignidad personal, de la libertad, del bien y de la
verdad, y reflexionar sobre los principios que orientan la
conducta. ()
7. Adquirir una independencia de criterio y juicio
crtico, mediante la reflexin racional de los problemas
ticos y valorar la adquisicin de hbitos de conducta moral
que planifican la propia vida.
X.14 MURCIA
1. Decreto n. 286/2007 de 7 de septiembre, por el que
se establece el currculo de la educacin primaria en la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
El Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia
establece en su artculo 16 que corresponde a la Comunidad
Autnoma la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin
de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados,
modalidades y especialidades, de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 27 de la Constitucin y Leyes Orgnicas que,
conforme al apartado 1 del artculo 81 de la misma, lo
desarrollen y sin perjuicio de las facultades que atribuye al
Estado el nmero 30 del apartado 1 del artculo 149 y de la
alta inspeccin, para su cumplimiento y garanta.
Por Real Decreto 938/1999, de 4 de junio, se traspasaron
las funciones y servicios de la Administracin del Estado a
la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia en materia de
enseanza no universitaria y por Decreto 52/1999, de 2 de
julio, se aceptaron dichas competencias y se atribuyeron a la
353
Consejera de Educacin y Cultura las funciones y servicios
transferidos.
Una vez concretadas en el Real Decreto 1513/2006, de 7
de diciembre, las enseanzas mnimas de la Educacin
Primaria, corresponde a la Consejera competente en materia
de Educacin establecer el currculo o plan de estudios de
esta etapa educativa.
El artculo 4, Objetivos de la etapa, presenta las metas
a conseguir en esta etapa inicial, de las que destacamos la
primera:
El artculo 6, referido a las reas de conocimiento,
determina que:
()3. En el quinto curso, adems de las reas incluidas
en el apartado 1, se impartir la Educacin para la
ciudadana y los derechos humanos, en la que se prestar
()7. Asimismo, de acuerdo con el Proyecto Educativo del
centro, se potenciar la educacin en valores, con especial
referencia a la educacin en la convivencia escolar, familiar
y social.
ANEXO I
Introduccin
Muy similar por no decir idntica a la reflejada en el
decreto de la Comunidad de Madrid.
354
Junto a los hbitos democrticos que se han ido
adquiriendo en la formacin escolar, cabe una asignatura que
permita abordar tanto los contenidos bsicos de una educacin
As dice que los profesores encargados de impartirla
tendrn que evitar, por un lado, el relativismo del todo
vale, que mina finalmente la convivencia democrtica
padres y de las opciones futuras del propio nio601.
bsicas
contribuye a desarrollar la competencia social y ciudadana.
El rea afronta el mbito personal y pblico implcito en
ella: propicia la adquisicin de habilidades y virtudes
cvicas para vivir en sociedad y para ejercer la ciudadana
democrtica. As, el rea pretende el desarrollo de los
alumnos como personas dignas e ntegras, lo que exige
reforzar la autonoma, la autoestima y el afn de superacin,
601
Prrafo que se repite, en lo sustancial, en las Comunidades Autnomas gobernadas por el PP y que
recuerdan las palabras del Consejo de Estado en sus dictmenes: Como expuso el Consejo de Estado en su
Dictamen 2234/2006, relativo al Real Decreto por el que se establecen las enseanzas mnimas
correspondientes a la Educacin primaria, "a la hora de establecer estos contenidos bsicos (de la asignatura
educacin para la ciudadana), el real decreto sometido a consulta debe tener en cuenta que no puede formar
parte de los aspectos bsicos del sistema educativo, sustrados a la libertad de enseanza garantizada en el
artculo 27 de la Constitucin, la difusin de valores que no estn consagrados en la propia Constitucin o
sean presupuesto o corolario indispensables del orden constitucional". Y posteriormente la STS de 11 de
febrero de 2009, que en el FJ n6: En efecto, el Estado, en el mbito correspondiente a los principios y la
moral comn subyacente en los derechos fundamentales, tiene la potestad y el deber de impartirlos, y lo
puede hacer, como ya se ha dicho, incluso, en trminos de su promocin. Sin embargo, dentro del espacio
propio de lo que sean planteamientos ideolgicos, religiosos y morales individuales, en los que existan
diferencias y debates sociales, la enseanza se debe limitar a exponerlos e informar sobre ellos con
neutralidad, sin ningn adoctrinamiento, para, de esta forma, respetar el espacio de libertad consustancial a
la convivencia constitucional.
355
y favorecer el espritu crtico para ayudar a la construccin
Para ello, el rea incluye contenidos especficos
relativos a la convivencia, la participacin, al conocimiento
de la diversidad y de las situaciones de discriminacin e
injusticia, que deben permitir consolidar las virtudes
cvicas necesarias para una sociedad democrtica.
La identificacin de los deberes ciudadanos y la
asuncin y ejercicio de hbitos y virtudes cvicas adecuadas
a su edad en el entorno escolar y social, permitir que los
futuros ciudadanos se inicien en la construccin de
sociedades ms cohesionadas, libres, prsperas, equitativas y
justas.
Entre los objetivos de esta etapa destacamos:
()4. Conocer y apreciar los valores y normas de
()7. Reconocer algunos de los derechos humanos
recogidos en las declaraciones universales, as como las
libertades que recoge la Constitucin espaola.
2. Decreto nmero 291/2007, de 14 de septiembre, por el

que se establece el currculo de la Educacin Secundaria
Obligatoria en la Comunidad Autnoma de la Regin de
Murcia.
Una vez fijadas las enseanzas mnimas por el Real
Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, procede, a travs del
presente Decreto, establecer el currculo de la Educacin
Secundaria Obligatoria para el mbito de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia, incluyendo las competencias
bsicas que el alumnado debe alcanzar al finalizar la etapa
de Educacin Secundaria Obligatoria, as como los objetivos,
356
contenidos y criterios de evaluacin correspondientes a cada
una de las materias que la integran.
Contina diciendo que la Constitucin espaola ha sido
en todo momento la referencia de su articulado y de los
currculos anexos, poniendo el nfasis en lo que la Carta
Magna establece como fundamentos de la Nacin espaola y como
marco de valores compartidos sobre los que habr de
producirse, adems, la integracin de los nuevos ciudadanos
recientemente llegados a nuestro pas. Y referida a la
materia de Educacin para la ciudadana especifica que se
ha concebido con especial atencin a ese espacio
constitucional, soslayando con voluntad explcita la
implantacin de una moral desde el Estado y respetando
escrupulosamente los mbitos de la moral individual, cuyas
decisiones pertenecen a la conciencia personal de los alumnos
y a la educacin recibida en el seno de las familias.
El primer artculo a destacar es el n 3, sobre la
finalidad de esta etapa, diciendo:
La Educacin Secundaria Obligatoria tiene como
finalidad: transmitir a los alumnos los elementos esenciales
de la cultura, especialmente en sus aspectos humanstico,
artstico, cientfico y tecnolgico; afianzar en ellos
hbitos de estudio y de trabajo que les permitan aprender por
s mismos; favorecer el trabajo en equipo; formarlos para que
asuman sus deberes y ejerzan sus derechos como ciudadanos
responsables y prepararlos, con las debidas garantas, para
laboral.
El artculo 4, por su parte, referido a los objetivos de
la etapa pone de manifiesto los siguientes:
a) Conocer, asumir responsablemente y ejercer sus
derechos y deberes en el respeto a los dems, practicar la
357
tolerancia, la cooperacin y solidaridad entre las personas y
los grupos, ejercitarse en el dilogo afianzando los derechos
humanos como valores comunes de una sociedad plural, abierta
y democrtica.
()l) Analizar los mecanismos y valores que rigen el
El artculo 5 nos presenta las Competencias bsicas en
el marco de las definidas por la Unin Europea y el artculo
6 determina la organizacin de los tres primeros cursos, el
n 3 expone que: () 3. Adems de las materias indicadas en
el apartado anterior, () Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos en segundo.
El artculo 7, Organizacin del cuarto curso, determina
las materias de este curso entre las que cabe la educacin
tico-cvica.
ANEXO I
De todo ello, por no repetir, entresacamos lo referido a
la Educacin tico-cvica de 4 de ESO que se concibe como
una reflexin ms filosfica sobre los valores, instituciones
y retos de la democracia liberal en Espaa y el mundo. Una
tica cvica no debe derivar en un nihilismo o en un
relativismo que disuelva todos los valores. Los valores del
respeto al otro y del reconocimiento de la diferencia no
equivalen a la aceptacin acrtica de toda idea o prctica
que sea contraria a los Derechos Humanos. Su defensa es una
tarea cotidiana de todos, en el mbito privado e inmediato y
en el espacio pblico.
358
X.15 NAVARRA
1. Decreto foral 24/2007, de 19 de marzo, por el que se
establece el currculo de las enseanzas de Educacin
Primaria en la Comunidad Foral de Navarra.
Una vez publicado el Real Decreto 1513/2006, de 7 de
diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas
correspondientes a la Educacin Primaria, y teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley Orgnica de
Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra y
el Real Decreto 1070/1990, de 31 de agosto, por el que se
aprueba el traspaso de funciones y servicios del Estado en
materia de Enseanzas no Universitarias a la Comunidad Foral
de Navarra, corresponde al Gobierno de la misma establecer el
currculo para el mbito territorial de su competencia.
La elaboracin de los decretos forales que establecen
los currculos navarros de las diferentes etapas de la
enseanza no universitaria se han basado en unos principios
educativos que dan coherencia y continuidad al desarrollo
personal y formativo del alumnado y que no deben considerarse
de forma aislada sino en su conjunto. Dichos principios son
los siguientes, entre otros:
La convivencia y los conflictos a travs de los valores
y prcticas democrticas basadas en el respeto mutuo.
El desarrollo de actitudes contrarias a la violencia, el
fomento de la igualdad de hombre y mujer y el acercamiento y
respeto a las diferentes culturas desde todos los mbitos
escolares.
Las competencias bsicas, que se tratan por primera vez
en el currculo de la etapa, permiten identificar aquellos
aprendizajes que se consideran imprescindibles desde un
planteamiento integrador y orientado a la aplicacin de los
conocimientos adquiridos. Su logro deber capacitar al
359
alumnado para su realizacin personal, el ejercicio de la
ciudadana activa, la incorporacin a la vida adulta de
manera satisfactoria y el desarrollo de un aprendizaje
permanente a lo largo de la vida. Se define la competencia
bsica como la capacidad de responder a demandas complejas y
llevar a cabo tareas diversas de forma adecuada. Supone una
combinacin de habilidades prcticas, conocimientos,
motivaciones, valores ticos, actitudes, emociones y otros
componentes sociales que actan conjuntamente para lograr una
accin eficaz.
El artculo 3 se refiere a los fines:
La finalidad de la Educacin Primaria es proporcionar a
todos los nios y nias una educacin que permita afianzar su
desarrollo personal y su propio bienestar, adquirir
habilidades relativas a la expresin y comprensin oral, a la
lectura, a la escritura y al clculo, as como desarrollar
habilidades sociales, hbitos de trabajo y estudio, el
sentido artstico, la creatividad y la afectividad.
Y el artculo 4 se ocupa de los Objetivos de la
Educacin Primaria:
Por su parte el artculo 5 establece las reas de
conocimiento y concreta:
2. En uno de los cursos del tercer ciclo de la etapa, a
las reas incluidas en el apartado anterior se aadir el
rea de Educacin para la ciudadana y los derechos humanos.
3. En todas las reas se prestar especial atencin a la
360
El artculo 7, sobre las Competencias bsicas, dice:
1. En el Anexo I del presente Decreto Foral se recogen
las competencias bsicas que se debern adquirir en la
enseanza bsica y a cuyo logro deber contribuir la
Educacin Primaria.
ANEXO I
Competencias bsicas
En el marco de la propuesta realizada por la Unin
Europea, y de acuerdo con las consideraciones que se acaban
de exponer, se han identificado ocho competencias bsicas:
5. Competencia social y ciudadana.
Globalmente supone utilizar, para desenvolverse
socialmente, el conocimiento sobre la evolucin y
organizacin de las sociedades y sobre los rasgos y valores
del sistema democrtico, as como utilizar el juicio moral
para elegir y tomar decisiones, y ejercer activa y
361
Esta competencia permite reflexionar crticamente sobre
los conceptos de democracia, libertad, solidaridad,
corresponsabilidad, participacin y ciudadana, con
particular atencin a los derechos y deberes reconocidos en
las declaraciones internacionales, en la Constitucin
ANEXO II
reas de la Educacin Primaria
EDUCACION PARA LA CIUDADANIA Y LOS DERECHOS HUMANOS
Introduccin
La incorporacin de ste rea por primera vez como
materia independiente en el currculo, sita la preocupacin
por la ciudadana en un lugar muy destacado del conjunto de
las actividades educativas, en la misma lnea en que lo hacen
los organismos internacionales como las Naciones Unidas o el
Consejo de Europa. Tambin la Unin Europea insiste en la
adquisicin de conocimientos, para centrarse en las
prcticas escolares que estimulan el pensamiento crtico y la
solidarios. En este sentido, los planteamientos
362
metodolgicos deben ser atendidos con sumo cuidado porque
sern decisivos a la hora de asegurar que el conocimiento de
determinados principios y valores genere la adquisicin de
hbitos e influya en los comportamientos.
bsicas
La Educacin para la Ciudadana contribuye a desarrollar
algunos aspectos destacados de varias competencias, pero se
relaciona directamente con la competencia social y ciudadana.
En relacin con esta competencia, el rea afronta el mbito
personal y pblico implcito en ella: propicia la adquisicin
de habilidades para vivir en sociedad y para ejercer la
ciudadana democrtica. As, el rea pretende el desarrollo
de nios y nias como personas dignas e ntegras, lo que
exige reforzar la autonoma, la autoestima y la identidad
personal, y favorecer el espritu crtico para ayudar a la
construccin de proyectos personales de vida.
El currculo atiende desde la argumentacin, a la
construccin de un pensamiento propio, y a la toma de postura
sobre problemas y posibles soluciones. Con ello, se fortalece
la autonoma de alumnos y alumnas para analizar, valorar y
decidir, desde la confianza en s mismos y el respeto a los
dems, as como la disposicin a asumir riesgos en las
relaciones interpersonales.
2. Decreto foral 25/2007, de 19 de marzo, por el que se

establece el currculo de las enseanzas de la Educacin
Secundaria Obligatoria en la Comunidad Foral de Navarra.
363
La elaboracin de los decretos forales que establecen
los currculos navarros de las diferentes etapas de la
enseanza no universitaria se han basado en unos principios
educativos que dan coherencia y continuidad al desarrollo
personal y formativo del alumnado y que no deben considerarse
de forma aislada sino en su conjunto. Dichos principios,
entre otros, son los siguientes:
El tratamiento de la convivencia y los conflictos a
travs de los valores y prcticas democrticas basadas en el
respeto mutuo.
El desarrollo de actitudes contrarias a la violencia, el
fomento de la igualdad de hombre y mujer y el acercamiento y
respeto a las diferentes culturas desde todos los mbitos
escolares.
Las competencias bsicas, que se incorporan por primera
vez a los currculos, permiten identificar aquellos
aprendizajes que se consideran imprescindibles desde un
planteamiento integrador y orientado a la aplicacin de los
saberes adquiridos: Su logro deber capacitar al alumnado
para su realizacin personal, el ejercicio de la ciudadana
activa.
El artculo 3 define los fines:
La finalidad de la Educacin Secundaria Obligatoria
consiste en lograr que el alumnado adquiera los elementos
bsicos de la cultura, especialmente en sus aspectos
humanstico, artstico, cientfico y tecnolgico; desarrolle
y consolide hbitos de estudio y de trabajo; prepararle para
laboral y formarle para el ejercicio de sus derechos y
obligaciones ciudadanas.
El artculo 4, por su parte, define los objetivos de la
Educacin Secundaria Obligatoria, destacamos:
364
La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a
desarrollar en el alumnado las capacidades que le permitan:
a) Asumir responsablemente sus deberes, conocer y ejercer sus
derechos en el respeto a los dems, practicar la tolerancia,
la cooperacin y la solidaridad entre las personas y grupos,
ejercitarse en el dilogo afianzando los derechos humanos
como valores comunes de una sociedad plural y prepararse para
el ejercicio de la ciudadana democrtica.
Los artculos 5 y 6 determinan las materias de los
cursos:
()3. En uno de los tres primeros cursos todo el
alumnado cursar la materia de Educacin para la ciudadana y
4. En todas las materias se prestar especial atencin a
Y Educacin tico-cvica de cuarto curso.
ANEXO I
Competencias bsicas
Con una redaccin similar al decreto de primaria,
destaco el siguiente prrafo:
Derechos Humanos.
365
ANEXO II
Introduccin
Respecto a las obligaciones del Estado en la formacin
de todos los ciudadanos y ciudadanas en valores y virtudes
cvicas que favorezcan la cohesin social, el artculo 27.2
dice que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad en el respeto a los principios
democrticos de convivencia y los derechos y libertades
fundamentales, que debe interpretarse segn lo establecido en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y
Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.
As, la Educacin para la ciudadana tiene como objetivo
favorecer el desarrollo de personas libres e ntegras a
travs de la consolidacin de la autoestima, la dignidad
personal, la libertad y la responsabilidad y la formacin de
futuros ciudadanos con criterio propio, respetuosos,
participativos y solidarios, que conozcan sus derechos,
asuman sus deberes y desarrollen hbitos cvicos para que
puedan ejercer la ciudadana de forma eficaz y responsable
Para lograr estos objetivos se profundiza en los
universal para la conducta humana, los relativos a la
superacin de conflictos, la igualdad entre hombres y
366
diversas. Y todo ello contribuyendo a que construyan un
pensamiento y un proyecto de vida propios.
cvica en la reflexin tica que comienza en las relaciones
afectivas con el entorno ms prximo para contribuir, a
travs de los dilemas morales, a la construccin de una
conciencia moral cvica.
Desde los procedimientos del rea se favorece la
participacin y asuncin de responsabilidades. El currculo
atiende especialmente a la argumentacin, la construccin de
un pensamiento propio, el estudio de casos que supongan una
toma de postura sobre un problema y las posibles soluciones.
El planteamiento de dilemas morales, propio de la educacin
tico-cvica de cuarto curso, contribuye a que los alumnos y
alumnas construyan un juicio tico propio basado en los
XI.16 PAS VASCO

1. Decreto 175/2007, de 16 de octubre, por el que se
establece el currculo de la Educacin Bsica y se
implanta en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
La sociedad vasca, y especialmente la comunidad
educativa, ha realizado en los ltimos cursos un amplio
debate sobre lo que se considera necesario como formacin
bsica a lo largo del periodo de escolarizacin obligatoria.
367
Surge este Decreto602 para regular los aspectos
fundamentales relativos al currculo bsico para el periodo
de la escolarizacin obligatoria.
Se ha tenido en cuenta el Marco de Referencia Europeo,
en el que se definen las ocho competencias clave que se
consideran necesarias para el aprendizaje a lo largo de toda
la vida, para la plena realizacin personal, la ciudadana
activa, la cohesin social y la empleabilidad en una sociedad
del conocimiento.
Este Decreto se elabora, por tanto, desde la voluntad de
construir una visin global, plural y abierta, a partir de la
visin propia y especfica de Euskal Herria, entendiendo por
tal el mbito territorial referido al conjunto de lava,
Bizkaia, Gipuzkoa, Lapurdi, Navarra (Baja y Alta) y
Zuberoa603.
Una de las aportaciones novedosas consiste en presentar
un nico Decreto para toda la Educacin Bsica que est
formada por la Educacin Primaria y la Educacin Secundaria
Obligatoria. Las reflexiones realizadas en Euskal Herria,
citadas con el n 1, han considerado como mbito educativo de
referencia el periodo de escolaridad obligatoria, desde los 6
a los 16 aos, considerndolo un continuo que tiene su
iniciacin como prctica generalizada en la Educacin
Infantil.
La segunda aportacin novedosa respecto a Decretos
anteriores es el carcter competencial del currculo
602
Segn dice el propio texto este Decreto acoge reflexiones que cuajaron en documentos como Currculo
vasco para el periodo de la escolaridad obligatoria (impulsado por Euskal HerrikoIkastolen Konfederazioa,
Kristau Eskola y Sortzen-Ikasbatuaz), Currculo para el Pas Vasco (impulsado por Sarean, EHIGE y BIHE,
representantes de los equipos directivos de los centros pblicos y asociaciones de padres y madres de los
mismos), y otros impulsados por colectivos diversos (cooperativas, etc.).
603
Aunque pueda sorprender respecto a Navarra as viene determinado en el Decreto: Este Decreto se
elabora, por tanto, desde la voluntad de construir una visin global, plural y abierta, a partir de la visin
propia y especfica de Euskal Herria, entendiendo por tal el mbito territorial referido al conjunto de lava,
Bizkaia, Gipuzkoa, Lapurdi, Navarra (Baja y Alta) y Zuberoa.
368
presentado, que teniendo en cuenta las diversas propuestas
curriculares antes mencionadas, ha recogido los denominados
cuatro pilares de la educacin (Informe Delors para la
UNESCO, 1996): Aprender a conocer, Aprender a hacer, Aprender
a vivir juntos y Aprender a ser.
Este Decreto604 establece un modelo de Educacin Bsica
que responde a los principios generales de desarrollo
integral de las capacidades de las personas as como de las
competencias bsicas que necesitan para su realizacin y
desarrollo personal, la ciudadana activa, la inclusin
social y el empleo. Especial mencin merece el tratamiento de
las competencias bsicas que incluyen las relativas a la
lengua y al patrimonio cultural especfico de Euskal Herria.
La participacin de los diferentes sectores de la
comunidad educativa, y especialmente de las familias, en la
educacin de sus hijas e hijos, es un elemento crucial para
el xito escolar, por lo que este Decreto favorece dicha
participacin en la concrecin final de los planes que se
realicen a partir del Proyecto Educativo de cada centro.
El artculo 1 presenta el objeto de presente decreto:
2. La Educacin Bsica es la etapa comn y obligatoria
de la educacin para toda la vida, y est formada por la
Educacin Primaria y la Educacin Secundaria Obligatoria.
Y el artculo 3, los Principios generales, destacamos el
primero:
1. La Educacin Bsica tiene por objeto el desarrollo
integral de las capacidades del ser humano, es decir, de las
604
Los anexos I y II recogen el horario para la Educacin Primaria y para la Educacin Secundaria
Obligatoria. El anexo III recoge una explicacin detallada sobre la incorporacin de las competencias
educativas generales y las competencias bsicas a este currculo, explicando el sentido de la pervivencia de las
reas y materias en un currculo organizado por competencias. Por ltimo, el anexo IV incluye los objetivos,
contenidos y criterios de evaluacin de las diferentes reas de la Educacin Primaria por ciclos, as como
mltiples orientaciones metodolgicas, mientras que el anexo V incluye los objetivos, contenidos y criterios
de evaluacin de las diferentes materias de la Educacin Secundaria Obligatoria, as como numerosas
orientaciones metodolgicas para cada uno de los cursos.
369
capacidades fsicas y motoras, cognitivas, comunicativas,
sociales y afectivas, proceso ya iniciado en la Educacin
Infantil, as como de las competencias bsicas que necesita a
lo largo de toda la vida para su realizacin y desarrollo
personal, la ciudadana activa, la inclusin social y el
empleo.
El artculo 5 enumera las Finalidades de la Educacin
Bsica:
La Educacin Bsica es la etapa comn y obligatoria de
la educacin para toda la vida cuyas finalidades, para
alcanzar el pleno desarrollo de la personalidad humana,
consisten en:
a) Preparar a los alumnos y alumnas para que se
incorporen a la vida adulta y sean capaces de vivir una vida
plena como sujetos individuales, como ciudadanos miembros
activos de la sociedad y como personas comprometidas con la
conservacin de la naturaleza y el desarrollo sostenible.
El artculo 7 enumera las ya sabidas Competencias
bsicas.
El artculo 8, por su parte define los objetivos de la
Educacin Bsica:
Los objetivos de la Educacin Bsica se definen, a
partir de las competencias educativas generales, teniendo en
cuenta las competencias bsicas:
4. Aprender a vivir juntos:
a) Cooperar en la planificacin y realizacin de
actividades en grupo, conociendo y aceptando las normas de
convivencia y reglas que democrticamente se establezcan,
articulando los objetivos e intereses propios con los de
otros miembros del grupo, respetando puntos de vista
distintos, ejercitndose en el dilogo y asumiendo las
responsabilidades que correspondan, preparndose para el
370
ejercicio activo de la ciudadana y respetando los derechos
humanos.
b) Adquirir habilidades para la prevencin y para la
resolucin pacfica de conflictos, tales como la escucha
activa, la empata, la asertividad, la regulacin y control
de las emociones, as como la negociacin y mediacin, que
les permitan convivir de forma colaborativa en el mbito
escolar, familiar y domstico, as como en los grupos
sociales con los que se relaciona.
c) Asumir responsablemente sus deberes y conocer y
ejercer sus derechos en el respeto a los dems, rechazar todo
tipo de discriminaciones por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin, u otras caractersticas individuales y
sociales as como practicar la tolerancia, la cooperacin y
la solidaridad entre las personas y grupos().
e) Valorar y respetar la diferencia entre sexos y la
igualdad de derechos y oportunidades entre todas las
personas, as como rechazar los estereotipos que supongan
discriminacin entre hombres y mujeres.
f) Identificarse como ciudadano vasco en un entorno
multicultural, valorando de forma positiva tanto la lengua y
cultura vasca como las lenguas y culturas de pertenencia y
referencia, para que a partir de las identidades mltiples
construya cada uno su propia identidad de forma inclusiva,
as como para construir un marco de referencia comn
compatible en el respeto a las diferencias y que facilite la
convivencia.
El artculo 11 determina las reas de conocimiento de
la Educacin Primaria.
() 2. En el tercer ciclo de esta etapa los centros
podrn incluir una segunda lengua extranjera. En el ltimo de
los cursos del tercer ciclo, se aadir el rea de Educacin
371
mujeres.
Y el artculo 12 especifica las materias de la Educacin
Secundaria Obligatoria.
2. Adems, en los cursos primero a tercero se
impartirn:
Ciencias de la Naturaleza.
Educacin Plstica y Visual...
3. En cuarto curso, a las indicadas en el punto primero,
se aadirn:
Educacin tico-cvica.
6. En las materias Educacin para la ciudadana y los
derechos humanos, y Educacin tico-cvica se prestar
ANEXO V
Educacin Primaria y Secundaria
Educacin para la ciudadana y los derechos humanos
Para los dos niveles la introduccin es la misma y en
ella se explica que esta materia, vista desde las
competencias bsicas expuestas en el programa de la UNESCO y
recogidas aqu que desarrolla la educacin primaria, los
objetivos tratan de reflejar las competencias en un nivel
mayor de concrecin () por lo que pone el acento en lo que
se ha de aprender y no tanto en lo que debe ensearse.
Esta asignatura asume la tarea de desarrollar la
prctica de una ciudadana que haga frente a las exigencias
de complejo desarrollo social que, segn la introduccin,
nada menos que conforma una nueva etapa en la evolucin del
372
sistema social capitalista sin parangn en la historia que se
ha denominado modernizacin reflexiva.
Para poner en prctica esta ciudadana, entre otras
cosas es necesario recurrir a valores, que slo lo son en
cuanto que rigen la conducta. As se pedir que se
materialicen en actos cvicos.
El centro educativo, como lugar de educacin principal,
asume que Educacin para la ciudadana y los derechos
humanos, es ms que una materia, es el eje sobre el que
debe edificarse la convivencia escolar605. Una convivencia
basada y orientada a formar ciudadanos y ciudadanas
competentes cvicamente.
Expresamente el anexo dice que al buscar una ciudadana
entendida como ejercicio de derechos y deberes en una
sociedad democrtica, el planteamiento se aleja del
adoctrinamiento para adquirir una dimensin educativa
universal.
Sin embargo ms adelante dice, se potencia la
construccin de formas de vida ms justas tanto en la
dimensin interpersonal como colectiva, se elaboran de forma
autnoma, racional y dialgicamente principios de
valor()introduciendo un espacio de reflexin y prctica
centrada en aspectos tan sobresalientes como () la propia
identidad y su relacin respetuosa con las dems identidades
() las relaciones de gnero ().
Seguidamente el anexo no niega que su intencin es algo
complicada se trata de aspectos sensibles al introducirse en
el mundo de los valores y de las elecciones personales
pero... y responde que as potencia la actividad crtica
sobre los propios valores y conductas ().
605
Cfr. Bolvar, A. Educacin para la ciudadana. Algo ms que una asignatura. Ed. Gra. Barcelona 2007.
Es una referencia tpica en las Comunidades Autnomas gobernadas por el PSOE.
373
Los elementos del curriculum buscan crear situaciones de
aprendizaje propicios para permitir a cada persona elegir y
construir su identidad o sus mltiples identidades.
Termina la introduccin haciendo otro aviso contra el
adoctrinamiento no debe buscar el adoctrinamiento mediante
la mera transmisin de valores inamovibles que contribuiran
a una acomodacin al orden social, sino que debe estimular la
tensin entre autonoma y solidaridad, entre socializacin y
proceso de desarrollo de las capacidades individuales ()606.
Los contenidos los organiza en tres bloques en los que
desde una perspectiva integrada.
-Contribucin del rea a la adquisicin de las competencias
bsicas
Asume la necesaria formacin moral del alumno cuando
dice que los dilemas morales, casos y otras alternativas
ayuda a la construccin de juicios morales personales bien
articulados colaborando al crecimiento para la autonoma e
iniciativa personal.
-Objetivos:
1.Conocer y aceptar la propia identidad, las
caractersticas y experiencias personales con su espacio de
privacidad ().
2.Desarrollar la afectividad y expresar los
sentimientos y emociones ().
Muchos de los objetivos se han planteado desde la misma
perspectiva o incluso se repiten en la educacin secundaria.
Se presentan seis bloques de contenido. El quinto referido a
la cuestin del gnero.
606
As opina Prieto Sanchs, L. Pero, de momento, quede claro que Educacin para la ciudadana se presenta
explcitamente con un propsito de formacin ideolgica y moral, de adoctrinamiento si se quiere; que, por
cierto, no se limita a la esfera poltica o pblica, sino que invade tambin las dimensiones ms privadas o
ntimas, como es el caso de la "educacin afectivo emocional". Rev. Persona y Derecho. op. cit. p.216.
374
La Educacin tico-cvica de cuarto curso toma los
mismos objetivos que la anterior por lo que se constituyen en
complementarias, as dice el anexo: si la ltima adopta un
enfoque centrado en la construccin de valores ciudadanos
ligada a la educacin del juicio crtico, la primera se
centra en la construccin de valores morales ligada a la
educacin del juicio moral. Valores morales que para el
anexo son: la paz, la igualdad social y de gnero, el respeto
a las diferencias individuales sean las que sean, la
solidaridad, etc.
Este curso se articula en seis bloques. La contribucin
del rea a la adquisicin de las competencias bsicas y la
metodologa es igual a lo anterior.
XI.17 RIOJA (LA)

establece el Currculo de la Educacin Primaria en la
Comunidad Autnoma de La Rioja.
El artculo 10 del Estatuto de Autonoma de La Rioja
segn el cual Corresponde a la Comunidad Autnoma la
competencia de desarrollo legislativo y ejecucin de la
enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades
y especialidades, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
27 de la Constitucin y Leyes Orgnicas que, conforme al
apartado 1 del artculo 81 de la misma, lo desarrollen, y sin
perjuicio de las facultades que atribuye al Estado el nmero
30 del apartado 1 del artculo 149 y de la alta inspeccin
para su cumplimiento y garanta.
su artculo 6.2, establece que el Gobierno fijar los
375
aspectos bsicos del currculo que constituyen las enseanzas
mnimas.
Una vez concretadas en el Real Decreto 1513/2006, de 7
de diciembre, las enseanzas mnimas de la Educacin
Primaria, corresponde al Gobierno de La Rioja establecer el
currculo o plan de estudios de esta etapa educativa.
En desarrollo de este mandato, el presente Decreto fija en la
Comunidad Autnoma de La Rioja los objetivos, los contenidos
y los criterios de evaluacin correspondientes al conjunto de
la etapa y a cada una de las reas que la integran o
configuran.
El artculo 4. Objetivos de la etapa dice que:
La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en el
Y el artculo 6, reas de conocimiento determina que:
3. En el quinto curso, adems de las reas incluidas en
el apartado 1, se impartir la Educacin para la ciudadana y
los derechos humanos, en la que se prestar especial atencin
a la igualdad de derechos y deberes entre hombres y mujeres.
ANEXO I
Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos
Introduccin
Es fundamental que sus ciudadanos respalden activamente
sus instituciones y ejerzan sus derechos no slo pasivamente,
mediante su voto, sino activamente, participando en los
376
debates pblicos, informndose y exigiendo las
responsabilidades que, en algn caso, haya lugar. Los
organismos internacionales, Naciones Unidas, el Consejo de
Europa o la Unin Europea han insistido en la necesidad de
fomentar la ciudadana responsable en una sociedad
democrtica como frmula para lograr la cohesin social y una
identidad europea comn.
Junto a afianzar los hbitos democrticos que se han ido
adquiriendo en la formacin escolar, los fines de la
Educacin para la Ciudadana en el Tercer Ciclo de Primaria
son abordar tanto los contenidos bsicos de una educacin
Pero puntualiza diciendo que los profesores encargados
de impartirla tendrn que evitar, por un lado, el relativismo
del todo vale, que mina finalmente la convivencia democrtica
padres y de las opciones futuras del propio nio.
Entre los Objetivos, se enumeran los siguientes:
1. Desarrollar el autoconocimiento y el afn de
superacin.
2. Desarrollar la autoestima y la afectividad en sus
3. Mostrar respeto por las costumbres y modos de vida de
poblaciones distintas a la propia, en lo que tengan de
enriquecedor.
377
5. Identificar y rechazar situaciones de quiebra de la
convivencia, de injusticia y de discriminacin.
6. Desarrollar habilidades emocionales, comunicativas y
sociales para actuar con autonoma en la vida cotidiana y
participar activamente en las relaciones de grupo, mostrando
actitudes generosas y constructivas.
7. Reconocer algunos de los derechos humanos recogidos
en las Declaraciones Universales, as como las libertades que
recoge la Constitucin Espaola.
8. Describir la organizacin, la forma de eleccin y las
principales funciones de algunos rganos de gobierno del
municipio, de las Comunidades Autnomas y del Estado.
Identificar los deberes ms relevantes asociados a ellos.
9. Conocer y respetar las normas bsicas que regulan la
circulacin, especialmente aquellas que tienen que ver con la
seguridad.
establece el Currculo de la Educacin Secundaria
Obligatoria de la Comunidad Autnoma de La Rioja.
Una vez fijadas las enseanzas comunes y definidas las
competencias bsicas que el alumnado debe alcanzar al
finalizar la etapa educativa por el Real Decreto 1631/2006,
de 29 de diciembre, procede establecer el currculo de la
Educacin Secundaria Obligatoria para el mbito de la
Comunidad Autnoma de la Rioja.
En desarrollo de este mandato, el presente decreto
define las competencias bsicas que el alumnado debe alcanzar
al finalizar la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria,
as como los objetivos, contenidos y criterios de evaluacin
correspondientes a cada una de las materias que la integran.
La formacin de ciudadanos conscientes y comprometidos
con los valores de la democracia, como resultado de una
378
slida preparacin intelectual y humana sobre los principios
de nuestra civilizacin, es otro de los grandes ejes del
presente decreto. As lo expresa diciendo que la
Constitucin espaola ha sido en todo momento la referencia
de su articulado y de los currculos anexos, evitando
cualquier tentacin de adoctrinamiento y poniendo el nfasis
en lo que la Carta Magna establece como fundamentos de la
Nacin espaola y como marco de valores compartidos sobre los
que habr de producirse, adems, la integracin de los nuevos
ciudadanos recientemente llegados a nuestro pas. Y que la
materia de Educacin para la Ciudadana se ha concebido con
especial atencin a ese espacio constitucional, soslayando
con voluntad explcita la implantacin de una moral de Estado
y respetando escrupulosamente los mbitos de la moral
individual, cuyas decisiones pertenecen a la conciencia
personal de los alumnos y a la educacin recibida en el seno
de las familias.
El artculo 3 presenta la finalidad de esta etapa
diciendo que: tiene como finalidad: transmitir a los alumnos
los elementos esenciales de la cultura, especialmente en sus
afianzar en ellos hbitos de estudio y de trabajo que les
permitan aprender por s mismos; favorecer el trabajo en
equipo; formarlos para que asuman sus deberes y ejerzan sus
derechos como ciudadanos responsables y prepararlos, con las
debidas garantas, para su incorporacin a estudios
posteriores y para su insercin laboral.
Y el artculo 4 enumera los objetivos de la etapa,
destacamos:
379
democrtica.
() d) Analizar los mecanismos y valores que rigen el
k) Valorar y respetar, como un principio esencial de
nuestra civilizacin, la igualdad de derechos y oportunidades
de todas las personas, con independencia de su sexo,
rechazando cualquier tipo de discriminacin.
El artculo 6. Organizacin de los tres primeros cursos:
3. Adems de las materias indicadas en el apartado
anterior, todos los alumnos cursarn: () Educacin para la
ciudadana y los derechos humanos en segundo.
Y el artculo 7. Organizacin del cuarto curso:
1. En el curso cuarto todos los alumnos cursarn las
materias de:() Educacin tico-cvica.
ANEXO
Educacin para la Ciudadana
La Educacin para la Ciudadana en la Enseanza
Secundaria Obligatoria contina la labor comenzada por su
homnima en Primaria. Se organiza a travs de dos materias:
la Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos que se
impartir en 2 de la ESO, y la Educacin tico cvica, que
se impartir en 4 de la ESO.
Puntualiza que el pluralismo poltico e ideolgico que
caracteriza a las democracias liberales, y que es uno de sus
rasgos fundamentales, no puede ir en detrimento de un
consenso valorativo bsico que garantice el compromiso
ciudadano con su sistema de gobierno. Puesto que, sin tal
380
compromiso, ningn rgimen puede subsistir a largo plazo. Esa
tarea es especialmente compleja en un rgimen democrtico, en
el que la frontera entre cules son los valores mayoritarios
en una sociedad, cules los dependientes de las mayoras de
gobierno de turno, y cules los constitutivos de la propia
forma de gobierno, es muy difcil de trazar.
Por ello, las leyes slo pueden imponer como mnimos
aquellos que los ciudadanos se han dado a travs del proceso
constituyente que legitima el modelo poltico espaol actual:
la Constitucin Espaola de 1978. Son las instituciones que
all aparecen, los valores que en ella se defienden, as como
los procesos de transformacin institucional y poltica que
ella misma acoge, los referentes ineludibles de una educacin
cvica para todos los espaoles.
La Educacin tico-cvica de 4 de ESO se concibe como
una reflexin ms filosfica sobre los valores, instituciones
y retos de la democracia liberal en Espaa y el mundo. Una
tica cvica no debe derivar en un nihilismo o en un
relativismo que disuelva todos los valores. Los valores del
respeto al otro y del reconocimiento de la diferencia no
que sea contraria a los Derechos Humanos. Su defensa es una
tarea cotidiana de todos, en el mbito privado e inmediato y
en el espacio pblico.
Adems, adoptar la perspectiva de la filosofa moral
ayuda de modo especfico a situar los problemas tico-
eminente, evitando as cualquier forma de adoctrinamiento. En
este sentido resulta imprescindible proporcionar a los
alumnos una fundamentacin filosfica de la especificidad
381
moral de los seres humanos y el conocimiento de algunos
conceptos claves de la moralidad humana (libertad, autonoma,
valor, norma, derecho, deber, etc.).
Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos
Segundo curso.
Objetivos.
1. Reconocer la condicin humana en su dimensin
individual y social.
2. Reconocer la relacin existente entre la libertad y
la responsabilidad individuales.
3. Conocer y valorar la igualdad esencial de los seres
humanos.
4. Desarrollar y expresar las actitudes necesarias para
crear un buen clima de convivencia en la escuela, en la
familia y con los amigos.
5. Conocer la declaracin de los Derechos Humanos, su
historia, los problemas a los que se enfrenta su implantacin
y su valor como proyecto moral.
6. Reconocer los derechos de las mujeres, valorar la
diferencia de sexos y la igualdad de derechos entre ellos y
rechazar los estereotipos y prejuicios que supongan
discriminacin.
7. Conocer y apreciar los principios que fundamentan
los sistemas democrticos, las instituciones y el
funcionamiento del Estado espaol y de la Unin Europea.
8. Conocer y valorar la Constitucin espaola,
identificando los valores que la fundamentan.
9. Valorar la importancia de la participacin en la
vida poltica y social.
10. Asumir el principio de correlacin entre deberes y
derechos y reconocer las virtudes cvicas.
()
382
Educacin tico-Cvica
Cuarto curso
Objetivos
1. Conocer y comprender los rasgos especficos que
fundamentan la moralidad humana, valorando el significado de
la dignidad personal, de la libertad, del bien y de la
verdad, y reflexionar sobre los principios que orientan la
conducta.
2. Comprender la gnesis de los valores y de las normas
morales, planteando el problema de su fundamentacin, con
especial referencia a los valores que recoge la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y la Constitucin Espaola.
3. Conocer las principales teoras ticas, tratando de
comprender sus aportaciones originales y sus propuestas sobre
los principales problemas morales de nuestra poca.
4. Identificar y analizar los principales conflictos morales
del mundo actual en los que se manifiestan tesis
antropolgicas y ticas diferentes.
5. Analizar el pluralismo cultural y moral de las sociedades
modernas, identificando las razones en que se apoyan los
distintos planteamientos ticos que conviven en ellas.
6. Identificar y analizar las diferentes formas de
organizacin poltica de las sociedades actuales, sobre todo
el sistema democrtico y el Estado social de derecho,
valorando crticamente sus logros, sus deficiencias y su
horizonte tico de bsqueda de justicia y libertad.
7. Adquirir una independencia de criterio y juicio crtico,
mediante la reflexin racional de los problemas ticos, y
valorar la adquisicin de hbitos de conducta moral que
planifican la propia vida.
En otro sentido, se interpusieron recursos contencioso-
administrativos por la Administracin General del Estado, que
383
fueron estimados, contra los Decretos de Gobierno de La Rioja
23/2007, de 27 de abril que establece el currculo de
secundaria y el 26/2007 de 4 de mayo de primaria, porque
debi haberse recabado, para cada uno de ellos, el preceptivo
dictamen del Consejo Consultivo de La Rioja, por lo que esos
Decretos se declararon nulos de pleno derecho607.
XI.18 VALENCIA
1. Decreto 111/2007, de 20 de julio, del Consell, por
el que se establece el currculo de la Educacin
Primaria en la Comunitat Valenciana.
Corresponde al Consell, en uso de sus competencias,
establecer el currculo o plan de estudios de esta etapa
educativa, de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto
Enseanzas Mnimas de la Educacin Primaria.
En desarrollo de este mandato, el presente Decreto fija
en la Comunitat Valenciana los objetivos, los contenidos y
los criterios de evaluacin correspondientes al conjunto de
la etapa y a cada una de las reas que la integran o
configuran.
El Artculo 4 enumera los Objetivos de la etapa,
destacamos el primero:
La educacin primaria contribuir a desarrollar en el
607
Cfr. STS de 26 de mayo 2010. Cendoj: 28079130042010100253 y STS de 1 de junio de 2010. Cendoj:
28079130042010100289.
384
El Artculo 6, referido a las reas de conocimiento
dice:
3. En el quinto curso, adems de las reas incluidas en
los apartados 1 y 2, se impartir el rea de Educacin para
la ciudadana y los derechos humanos, en la que se prestar
especial atencin a la igualdad de derechos y deberes entre
hombres y mujeres.
-Materia: Educacin para la ciudadana y los derechos
humanos.
Todas las ciudadanas y ciudadanos estn llamados a esta
labor de pedagoga democrtica, pero son las escuelas, junto
con los hogares, las que van a conformar la futura ciudadana
de nuestro pas. Y los poderes pblicos tienen que velar
porque la educacin comn de todos nuestros estudiantes sea
compatible con la extensin de los valores cvicos.
Las profesoras y los profesores encargados de impartirla
tendrn que evitar, por un lado, el relativismo del todo
vale, que mina finalmente la convivencia democrtica
padres y de las opciones futuras del propio nio.
Destacamos los Criterios de evaluacin que aparecen en
este decreto:
1. Mostrar un adecuado nivel de conocimiento de los
propios lmites y virtudes.
2. Identificar y respetar las diferencias y caractersticas
de los dems.
3. Asumir responsablemente las consecuencias de las acciones
personales.
4. Argumentar y defender las propias opiniones.
385
5. Escuchar y respetar crticamente las opiniones de los
dems.
6. Aceptar y practicar las normas de convivencia.
7. Participar en la toma de decisiones del grupo.
8. Utilizar el dilogo para favorecer los acuerdos.
9. Asumir obligaciones y responsabilidades.
10. Conocer el papel de los ayuntamientos, Comunidades
Autnomas y Estado en el ordenamiento poltico espaol.
11. Conocer y valorar los derechos reconocidos en las
declaraciones internacionales, en la Constitucin espaola y
en el Estatuto de Autonoma de la Comunitat Valenciana. ()
2. Decreto 112/2007, de 20 de julio, del Consell, por el

se establece el currculo de la Educacin Secundaria
Obligatoria en la Comunitat Valenciana. [2007/9717]
El Estatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, en el
artculo 53, dispone que es de competencia exclusiva de la
Generalitat la regulacin y administracin de la enseanza en
especialidades, sin perjuicio de lo que disponen el artculo
27 de la Constitucin Espaola y las Leyes Orgnicas que, de
acuerdo con el apartado 1 del artculo 81 de aquella, lo
desarrollan, de las facultades que atribuye al Estado el
nmero 30 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin
Espaola, y de la alta inspeccin necesaria para su
cumplimiento y garanta.
Una vez fijados los aspectos bsicos del currculo que
constituyen las enseanzas mnimas, con el fin de asegurar
una formacin comn y garantizar la validez de los ttulos
correspondientes, por el Real Decreto 1631/2006, de 29 de
diciembre, procede establecer el currculo de la educacin
386
secundaria obligatoria para el mbito de la Comunitat
Valenciana.
Para ello, se ha tenido en cuenta, en primer lugar, el
doble carcter de esta etapa608, y en segundo lugar, se ha
tenido en cuenta la evolucin y los grandes cambios que se
producen a estas edades609,
En todos los casos, se trata de caminos diferenciados
para obtener objetivos bsicos e iguales para todos, que
permitan por igual la obtencin del correspondiente ttulo,
as como la adquisicin de actitudes y valores, como: la
estimacin del trabajo como valor para el progreso en la
vida; el respeto a los dems; el aprecio por la cultura y la
creatividad, o el dominio de los conocimientos
imprescindibles para el ejercicio de la ciudadana y para la
eleccin con plena libertad de su futuro.
El artculo 3 hace referencia a la Finalidad de la
etapa:
De acuerdo con lo que establece el artculo 2 del Real
Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, la finalidad de la
educacin secundaria obligatoria consiste en lograr que el
especialmente, en sus aspectos humanstico, artstico,
cientfico y tecnolgico; que desarrolle y consolide hbitos
de estudio y de trabajo; preparar al alumnado para su
608
Que con la educacin primaria constituye la enseanza bsica, obligatoria y gratuita. Orientada, por una
parte, a proporcionar al alumnado el bagaje necesario para la incorporacin al mundo laboral y, por otra parte,
a preparar con garantas de aprovechamiento y superacin al alumnado que vaya a continuar sus estudios, lo
que exige una combinacin de rigor cientfico y flexibilidad suficiente para hacer frente a ambos retos.
609
Que aumentan la complejidad intrnseca de la etapa y obligan a conciliar la formacin comn con la
atencin a la diversidad y la necesidad de ofrecer variedad de opciones a unos jvenes a los que hay que
iniciar en la libertad, en la responsabilidad y en el compromiso con las decisiones tomadas, como objetivos
esenciales de todo proceso educativo y como preparacin para el ejercicio de sus derechos y obligaciones en
la vida como ciudadanas y ciudadanos.
387
laboral, y formarlo para el ejercicio de sus derechos y
obligaciones en la vida como ciudadanas y ciudadanos.
El artculo 4, define los Objetivos de la etapa,
destacamos:
La educacin secundaria obligatoria contribuir a
desarrollar en las alumnas y los alumnos las capacidades que
les permitan:
a) Conocer, asumir responsablemente sus deberes y
personas y grupos, ejercitarse en el dilogo, afianzando los
derechos humanos como valores comunes de una sociedad plural,
abierta y democrtica, y prepararse para el ejercicio de la
ciudadana democrtica.()
d) Valorar y respetar, como un principio esencial de
nuestra Constitucin, la igualdad de derechos y oportunidades
de todas las personas, con independencia de su sexo, y
rechazar los estereotipos y cualquier discriminacin.
e) Fortalecer sus capacidades afectivas en todos los
los conflictos. ()
m) Analizar los mecanismos y valores que rigen el
los derechos, deberes y libertades de las ciudadanas y los
ciudadanos, y adoptar juicios y actitudes personales respecto
a ellos.
El artculo 6 define la Organizacin de los tres
primeros cursos:
4. Adems de las materias indicadas en el apartado
anterior, todo el alumnado cursar: () en segundo, Educacin
388
prestar especial atencin a la igualdad entre mujeres y
hombres.
Y el artculo 7, la Organizacin del cuarto curso:
1. De acuerdo con lo que establece el artculo 25 del
Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, en el curso
cuarto todo el alumnado cursar las materias de:
Ciencias sociales, Geografa e Historia
Educacin tico-cvica. ()
-Materia: Educacin para la ciudadana.

El vigor de la sociedad democrtica depende de sus
ciudadanas y ciudadanos. Es un producto complejo de muchos
elementos: las instituciones sociales intermedias son
fundamentales. Medios de comunicacin, sindicatos, iglesias,
asociaciones empresariales y ciudadanas, todas ellas pueden
colaborar tanto como canalizadoras de las iniciativas
ciudadanas como impulsoras de stas610. Pero ello no es
suficiente, es necesario que los individuos mismos no pongan
sus intereses particulares por encima de las convicciones
democrticas, por muy legtimos que tales intereses puedan
ser611. Aqu es donde la educacin juega un papel
imprescindible.
610
Enfoque peculiar de esta Comunidad Autnoma y ms prximo a la Recomendacin 12 (2002) del
Consejo de Europa.
611
Esta idea parece contradecirse con el art. 10.1 de la CE: La dignidad de la persona, los derechos
inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de
los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. Pero ya la STS n 64/1986, de 21 de mayo,
dice que: Ante todo, habr que destacar que la norma contenida en el artculo 10.1 de la Constitucin con
independencia de que pueda servir de criterio de interpretacin de los derechos fundamentales y libertades
pblicas en general no puede servir de base a una pretensin autnoma de amparo, por impedirlo lo
dispuesto en el art. 53 de la propia Constitucin, que permite a los ciudadanos recabar amparo para la tutela
de las libertades pblicas y derechos fundamentales, pero limitndolo a los reconocidos en el art. 14, en la
seccin primera del captulo segundo y el prrafo 2. del art. 30. Adems, entre otras, cfr. STS n 341/2009,
de 11 de febrero, fundamento jurdico n. 5.
389
La Educacin tico-cvica de 4 de secundaria se concibe
como una reflexin ms filosfica sobre los valores,
instituciones y retos de la democracia liberal en Espaa y el
mundo. Una tica cvica no debe derivar en un nihilismo o en
un relativismo que disuelva todos los valores. Los valores
del respeto al otro y del reconocimiento de la diferencia no
que sea contraria a los derechos humanos. Su defensa es una
tarea cotidiana de todas y todos, en el mbito privado e
inmediato y en el espacio pblico.
Por otro lado, la Conselleria de Educacin de la
Generalitat Valenciana public la Orden de 10 de junio de
2008, por la que se establecen formas de organizacin
pedaggica para impartir la materia de Educacin para la
ciudadana y los derechos humanos en educacin secundaria
obligatoria612. Esa Orden prevea que la materia que se
imparte en el segundo curso de Eso se podra desarrollar, en
la opcin b, elaborando un trabajo trimestral acerca de los
contenidos de la materia y adems, segn el art. 3 de dicha
Orden, la materia se impartir en ingls.
El revuelo causado por esta interpretacin del Real
Decreto correspondiente llev a la Confederacin sindical de
CC.OO/PV a interponer un recurso contencioso-administrativo
contra dicha Orden. La seccin segunda de la Sala de lo
Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Valenciana, dict sentencia estimatoria del recurso y decret
la nulidad de los artculos referidos a la llamada opcin b,
al idioma de la asignatura en ingls y del art. 4.1 que
contemplaba la objecin de conciencia613.
612
Cfr. http://www.docv.gva.es/datos/2008/06/11/pdf/2008_7272.pdf
613
STSJ de la Comunidad Valenciana n 1097, de 24 de julio de 2009. Id Cendoj: 46250330022009101019.
Entre otros, los criterios fueron: el TSJ considera que, siendo obligatorio que la Conselleria garantice que
390
XII. PUNTO DE FRICCIN: LA NEUTRALIDAD EDUCATIVA
XII. 1. Introduccin
El problema en el que nos encontramos proviene de la
delicada lnea que separa la educacin en valores de la
posibilidad de adoctrinamiento. Aqu veremos el panorama de
la cuestin614.
La neutralidad en la escuela es, primariamente, una
medida protectora de los alumnos menores contra unos posibles
abusos615, de tal modo que parece elemental que nadie pueda
imponer un modelo educativo entre los muchos posibles616.
todos los alumnos accedan a todos los contenidos y objetos de la materia, con la Opcin B, cuando se elige el
tema del trabajo, el alumno solo recibe el contenido y el objetivo de dicho tema, no de toda la materia. Por
tanto, segn el TSJ, con la Opcin B no se alcanzan los objetivos del currculo tal y como exige la Legislacin
Bsica, por lo que tampoco se pueden aplicar los criterios de evaluacin legalmente previstos. Y para el
ingls, precisa el TSJ, que el currculo de Educacin para la Ciudadana no recoge criterios de evaluacin
relacionados con la competencia en ingls, por lo que resulta contrario tanto al RD 1631/06, como al propio
Decreto 112/07 del Consell, la doble evaluacin de la asignatura que se producira tanto en su propio
contenido curricular, como en la adquisicin de las destrezas lingsticas de un idioma no oficial, y podra
darse el caso de que si el alumno no progresa en su conocimiento del ingls entonces no supere la asignatura
de ciudadana, suponiendo esta doble evaluacin una clara interferencia en el proceso racional de adquisicin
de los conocimientos nsitos en la asignatura principal.
614
En el fondo es una cuestin de filosofa poltica, el debate entre tica procedimental y tica sustantiva. As:
la primaca dada a la idea de justicia sobre la idea de bien o viceversa, divide a liberales y republicanos por
un lado, y a comunitaristas por otro. Tanto Rawls como Habermas rechazan que a nivel institucional y
poltico pueda afirmarse una concepcin sobre la vida buena pues el Estado ha que mantenerse al margen de
estas consideraciones y no inmiscuirse en la vida privada de cada cual e imponerle su propia idea de la vida
buena. En este sentido, mantienen la necesidad de un Estado neutral respecto a los diferentes versiones de lo
bueno que pueden tener los ciudadanos. Los comunitaristas, en cambio, sostienen que la idea de bien es
inseparable de la idea de justicia, que la neutralidad del Estado es imposible, que siempre se est manteniendo
una idea de bien determinada. Por lo que, argumentan, todo procedimiento aparentemente neutral no hace
sino reflejar una determinada concepcin de la vida buena, que puede llegar a discriminar (si no se reconocen
los derechos colectivos necesarios) a las comunidades sociales que no la compartan. Moro Gonzlez, R.M.
Ciudadana de la Unin y Educacin para la Ciudadana" en Eikasia. Revista de Filosofa, ao II, 11 (julio
2007). http://www.revistadefilosofia.org
615
A la vista de lo anterior, podemos concluir que la neutralidad ideolgica de la escuela pblica viene
concebida, directa y primordialmente, como una medida para proteger a los alumnos del posible
adoctrinamiento ideolgico que podran ejercer sobre ellos los profesores en uso de su libertad de enseanza.
Esta neutralidad no se presenta como una ideologa, u opcin ideolgica determinada, sino como una
manifestacin de respeto del pluralismo social y de la libertad religiosa e ideolgica de cada uno. Cfr. Calvo-
lvarez, J. Los principios del Derecho Eclesistico espaol en las sentencias del Tribunal Constitucional.Ed.
Navarra grfica ediciones, Pamplona, 1999. Adems STC 5/1981, de 13 de febrero.
616
Cfr. Ferrer Ortiz, J. Los derechos educativos de los padres en una sociedad plural (RGDCDEE)
Iustel.com n 10. Febrero 2006. p.20 y adems a este respecto matiza Otero Novas, J. M. Modelos de
financiacin: marco legal para propuestas alternativas en AA. VV., Libertad, igualdad y pluralismo en
educacin. Madrid 2003. p.228 diciendo: la posicin totalitaria () de aquellos polticos que, adems de
gestionar los intereses colectivos de su pueblo, estn convencidos de la superioridad de sus propias ideas, y
391
Como se sabe la educacin infantil y de los adolescentes
puede ser un medio excelente para inculcar una ideologa617,
una forma de pensar y de entender el mundo susceptible de
manejar por intereses poco confesables618.
Se comprende que, como afirma Camps: Lo tomemos como lo
tomemos, la educacin no est libre de valores. La educacin
tiene que ser ideolgica. Si educar es dirigir, formar el
carcter o la personalidad, llevar al individuo en una
determinada direccin, la educacin no puede ni debe ser
neutra619.
por eso se consideran en el derecho, e incluso en el sagrado deber de ahormar desde el poder las conciencias,
los intereses y las actitudes de sus conciudadanos.
617
El Estado no es ni la fuente de donde surge el ser del hombre ni la instancia ltima para definir su
personalidad y consiguientemente para determinar los elementos y aspectos que configuran su pleno
desarrollo. Si se pretendiese erigir tal postulado, como supuesto doctrinal intrnseco del ordenamiento
jurdico, dejara completamente vaco de contenido el derecho a la libertad de enseanza de los padres y de las
instancias sociales llamadas a intervenir en el proceso educativo y se establecera, sobre todo una insuperable
contradiccin doctrinal y existencial con los derechos de libertad ideolgica, religiosa y de culto que garantiza
el art. 16 de la Constitucin Nieto, S. Bases jurdicas de la Educacin para la ciudadana y sus
implicaciones en el derecho de los padres a la educacin en De la Cierva, R. M. y Serrano, J. F. (ed.)
Educacin para la ciudadana. Ed. CEU. Madrid 2008. p.72s.
618
Pone en guardia al mundo de la escuela de origen y las manifestaciones tan ideologizadas de esta
asignatura. Cfr. Mart Snchez, J. M. en La Educacin para la ciudadana en el sistema de la Ley Orgnica
de Educacin. (RGDCDEE). Iustel. com. n10 febrero 2006. p.13s. Dicho con ms claridad: Esta es la
esencia del problema: que el Estado tiene la pretensin de convertirse en educador y moralizadorpretende
de los jvenes el asentimiento a un conjunto de valores supuestamente comunes, y supuestamente
establecidos en la sociedad espaola. O incluso ms, inducir nuevos valores que la sociedad debera ir
asimilando desde las aulas. Esto convierte a esta asignatura, al menos potencialmente, en un mecanismo de
homologacin cultural. Restn, J. Quin tiene derecho a educar? en De Haro, F. (ed.) Qu hacemos con
Educacin para la ciudadana? Ed. Encuentro. Madrid 2007. p.20. Otra opinin dice: La pregunta que hay
que formularse es si el hecho de que los nios asistan a EpC implica que los padres no puedan ejercer su
derecho a trasmitir sus convicciones a sus hijos. Nos hallamos ante la importancia de la disonancia cognitiva
en la formacin del espritu crtico de los ciudadanos; formacin que pasa por experiencias ms o menos
traumticas como el contacto inevitable con cosmovisiones que ridiculizan, cuestionan, niegan /y o refutan
aqulla que uno ha heredado por el vnculo familiar. Gamper, D. Educacin para la ciudadana. Claves de
Razn Prctica. n 193. p.40.
619
Camps, V. Virtudes pblicas, Barcelona 1990, citada por Gonzlez Lucini, F. Temas transversales y
educacin en valores. Cuadernos de pedagoga. n 227 Madrid 1994. p.12. Adems Ibn, C. I. Prlogo en
Lorenzo Vzquez, P. Libertad religiosa y enseanza en la Constitucin. Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales. Madrid 2001, afirma: La falta de neutralidad ideolgica del Estado se deriva de dos
factores: en primer lugar el Estado tiene unos elementos ideolgicos esenciales al mismo () pero es que
adems la ideologa en el sentido ms convencional del trmino se infiltra en el aparato del Estado cuando
una determinada opcin poltica se hace con una mayora parlamentaria. El Estado tal vez sea el mismo, pero
su modo de actuacin no lo es cuando la mayora parlamentaria corresponde a un partido poltico o a otro.
Otro autor dice: La nocin de neutralidad liberal propone que el Estado no debe tomar partido por una u otra
opcin ideolgica, sino ser exquisitamente neutral entre las plurales concepciones del bien, especialmente de
las religiosas, para limitarse a regular la esfera de lo correcto, que en cuanto ncleo relativo a la evitacin de
392
Es una quimera el considerar que pueda existir una
enseanza neutral desde el punto de vista ideolgico620.
Aunque esto sea real y cada da en las aulas se imparta
clases sin problemas, conviene insistir en el concepto,
incorporado al artculo 18.1 de la LODE, que sigue en vigor,
y que dice:
Todos los centros pblicos desarrollarn sus
actividades con sujecin a los principios constitucionales,
garanta de neutralidad ideolgica y respeto de las opciones
religiosas y morales a que hace referencia el artculo 27.3
de la Constitucin.
Esta neutralidad, ceida al mbito de la educacin,
significa el deber del Estado de permanecer neutral621 en la
instruccin de los jvenes, lo que es lo mismo, velar porque
la transmisin de conocimientos sea objetiva y sin
daos que afectan a todos es la llamada a garantizar neutralmente el juego libre de una convivencia justa entre
los ciudadanos. Ruiz Miguel, A. Educacin, escuela y ciudadana. Claves de la Razn Prctica n 183.p.
72. Realmente, como dice Garcimartn, No hay que confundir, por otra parte, la neutralidad en la escuela con
la neutralidad en la formacin moral. La neutralidad en la escuela, como ya se ha expuesto, significa que los
poderes pblicos deben abstenerse de impartir cualquier tipo de formacin moral, pero eso no es equivalente a
desposeer de contenido moral a determinadas materias, o lo que es lo mismo, a ensear cuestiones morales
desde una perspectiva neutra. Garcimartn Montero, C. Neutralidad y escuela pblica. (RDCDEE).
Iustel.com. n 14. mayo 2007. p.22.
620
Cfr. Yepes, R. Fundamentos de Antropologa: Un ideal de la excelencia humana. Instituto de Ciencias
para la familia. Pamplona. 1996. p. 257. Adems: Y es que la educacin en s misma considerada no es
neutra. Y todava menos puede serlo en la escuela, donde transcurre un perodo decisivo de la formacin y
desarrollo fsico, intelectual, afectivo, social y moral de los nios. Aqu cualquier intento de neutralidad
significa optar por el relativismo, que produce mentalidades vacas de sentido, vacas de finalidad. Otro autor
apoya la tesis: De todos modos, aunque esta nocin de neutralidad aspira a no confundirse con ninguna
postura filosfica concreta, es difcil que en su realizacin prctica no termine identificndose en mayor o
menor medida con el relativismo. Y, por supuesto, es lo que sucede cuando se afirma que el ideario de los
centros pblicos es la neutralidad, como si realmente lo tuvieran y, en ese caso, pudiera situarse en el mismo
plano y con los mismos efectos que tiene el ideario o carcter propio de los centros privados. Para advertir
que se trata cuando menos de un equvoco, que genera confusin y acaba lesionando derechos educativos
fundamentales, bastara responder a dos preguntas: qu es el ideario de un centro?, en qu se diferencia de
los dems cdigos que lo rigen? Ferrer Ortiz, J. Los derechos educativos de los padres en una sociedad
plural (RGDCDEE) Iustel.com n 10. Febrero 2006. p.15.
621
Parece en principio acorde una tal Ley, o semejante, con los requisitos claves del bien comn a cargo del
Estado y fundamentable en ese bien comn. Ahora bien, no puede ser que el Estado, el poder, con razones y
sin razn, haya asumido y ejercido este delicado quehacer de legislador del bien comn, manejando en esta
Ley resortes cuya titularidad no es tan simple y totalmente propia? Entre estos valores constitucionales, la
libertad (...) a quin le corresponde la primera e irrenunciable obligacin de dar orientacin de respuestas a la
conciencia del menor?. Abad Buil, J. M. El quehacer mayor y el ms difcil. Rev. Estudios. Seminario de
Pensamiento y Anlisis de la sociedad. Instituto Social Len XIII. Madrid 2007. p.27ss.
393
pretensiones de adoctrinamiento religioso y filosfico, el
cual resulta bastante sencillo en unas mentes a las que les
queda todo por conocer622. As lo expresa Rouco Varela cuando
al hablar de la asignatura dice que no es solo una materia
pedaggica ms sino que se presenta en la ley y en la
ordenacin principalmente como un instrumento pedaggico al
servicio de una cultura o educacin poltica y cvica, sino,
sobre todo, como una asignatura independiente y obligatoria
dirigida a inculcar una educacin en actitudes y valores
ticos tanto en el plano de las relaciones sociales como en
el del propio comportamiento personal, basada en una
explcita antropologa623, surgiendo inmediata y
explicablemente la sospecha de su posible manipulacin
terica y prctica como ideologa y por consiguiente, la
pregunta por su valor o legitimidad jurdica y tica624.
Aunque este planteamiento es matizado por Tiana diciendo que:
Es obvio que el Estado no puede imponer unos
determinados criterios morales a los ciudadanos, pero eso no
622
Cfr. Gutirrez del Moral, M. J. y Caivano Salvador, M. A. El Estado frente a la libertad de Religin:
jurisprudencia constitucional espaola y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Atelier. Barcelona
2003. p.109.
623
Rouco Varela, A. La educacin para la ciudadana. Anales de la Real Academia de Ciencias Morales y
Polticas. n 84. Madrid 2007. p.380 y sigue diciendo: se presenta en la ley y en la ordenacin normativa que
la desarrolla y aplica no solo ni principalmente como un instrumento pedaggico al servicio de una cultura o
educacin poltica y cvica, sino, sobre todo, como una asignatura independiente y obligatoria dirigida a
inculcar una educacin en actitudes y valores ticos tanto en el plano de las relaciones sociales como en el del
propio comportamiento personal, basada en una explcita antropologa.
624
Ibdem, El carcter de una materia escolar concebida en su orientacin, estructura y desarrollo acadmico
y pedaggico como una teora general sobre el hombre y los principios ticos que han de modelar su
existencia y regir su conducta individual y social, ciertamente, no de forma exhaustiva en la doctrina que ha
de ser aprendida intelectualmente, asimilada y practicada en la vida; ni tampoco exhaustiva en su temtica;
pero s, de forma condicionante substancial de la educacin integral de los alumnos. Teora que se presenta en
el fondo, inequvocamente, como una doctrina en la que se excluye sistemticamente toda referencia a la
dimensin trascendente del hombre y de la sociedad y a la correspondiente perspectiva explcita filosfico-
teolgica para su completa comprensin y explicacin. Opina igual Areces Piol, M. T. Objecin de
conciencia: Educacin para la ciudadana en Estudios jurdicos sobre persona y familia. Areces Piol, M. T.
(coord.), Ed. Comares 2009. p.211, diciendo. se advierten determinados aspectos, que evidencian un fin
indoctrinado y una concreta ideologa, que no han sido elegidos libremente por los padres y, en consecuencia,
entra en conflicto con el derecho que tienen los padres a elegir la formacin religiosa y moral que quieren
para sus hijos de acuerdo con sus propias convicciones y el derecho a la liberta ideolgica y religiosa, ambos
consagrados en nuestra Constitucin y en diversos Tratados internacionales ratificados por Espaa.
394
quiere decir que deba inhibirse ante la formacin tica de
los jvenes ni que deba abstenerse de presentar y transmitir
los valores constitucionales o los valores formulados en la
Declaracin de los derechos humanos. Por tanto, creo que hay
un equvoco cuando se dice que el Estado no puede imponer una
determinada formacin de la conciencia moral. La cuestin no
es sta, puesto que resulta indudable que no debe hacerlo,
sino si el Estado tiene o no la responsabilidad de contribuir
a la tarea de la formacin tica de los jvenes625.
Otra parte importante del desencuentro se refiere
tambin a sus aspectos tcnico-pedaggicos626, que escapan a
este estudio pero que coinciden en un aspecto: la confianza
educativa depositada nicamente en la educacin formal627.
625
Tiana, A. Objetivos del Ministerio de Educacin y Ciencia para implantar la nueva asignatura de
Educacin para la ciudadana en De la Cierva, R. M. y Serrano, J. F. (ed.) op. cit. p.139. Aporta otro
argumento Gmez Llorente, L. en La educacin tico-cvica. Temas para el debate n 122. enero 2005, p.
30 cuando dice: No se debe olvidar que para el sector confesionalla enseanza de la Religin comprende
tambin una tica cvica, la Doctrina Social de la Iglesia, de ah que en el fondo consideren que una tica de
fundamentacin meramente social es el complemento necesario para la formacin moral de quienes no
estudian Religin.
626
Interesante esta reflexin: EpC pretende ser una materia neutral, respetuosa o ms bien tolerante con las
cosmovisiones en que hayan sido educados los alumnos y con todas las opiniones y diferencias que puedan
darse en el aula. Y, a la vez, en difcil equilibrio, educar buenos ciudadanos, ofreciendo a los estudiantes un
referente comn, vlido para todos. A un lado queda la persona con su exigencia de significado para la vida,
con su cmulo de costumbres, creencias y principios aprendidos en su familia y el reto de hacer suyo y
someter a crtica lo recibido. Y al otro, el aula en la que se ensea EpC que se convierte, por ley, en un
espacio en el que todo eso ya no cuenta, porque de lo que se trata es de convertirse en buenos ciudadanos,
cosa que exige otro tipo de criterios y afecta a otra dimensin de su yo- la supuestamente pblica. Llano, A.
Educacin para la ciudadana ocasin para preguntarnos en De Haro, F (ed.) Qu hacemos con Educacin
para la ciudadana? Ed. Encuentro. Madrid 2007. p.75.
627
As lo cree Palomino, R. Laicidad y Ciudadana. Anuario de Derecho Eclesistico del Estado. Vol.
XXIV. 2008. p.356, citando a Iriarte, C. y Naval, C. La educacin para la ciudadana como trasversal: un
estudio crtico en La Educacin cvica Hoy. Una aproximacin multidisciplinar. p.265s.: no deja de ser una
visin demasiado estrecha de la virtualidad educativa de otros agentes como la familia, los medios de
comunicacin, las organizaciones no gubernamentales, las instituciones administrativas y polticas locales o la
sociedad en general.
395
XI.2. LA NEUTRALIDAD EN LA NORMATIVA Y LA JURISPRUDENCIA
INTERNACIONAL
La transmisin de valores en la educacin ha suscitado
problemas jurdicos, entre otras razones porque afecta a las
bases mismas del ser humano en sociedad.
Los textos internacionales han sancionado, desde el
principio, la importancia de este tema628. As, el artculo
26.1 de la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre629, dice: los padres tendrn derecho preferente a
escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.
Pero, sobre todo, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos630, en su artculo 18, hace un
reconocimiento ms detallado y amplio del derecho de los
padres respecto a la educacin religiosa y moral de los
menores y ese Pacto no se limita a reconocer un derecho sino
que se compromete a respetar esa libertad, en el punto 4
dice: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen
a respetar la libertad de los padres, y en su caso, de los
tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
628
Aparte de estas disposiciones, es de especial importancia en este tema, aunque no tenga propiamente
carcter normativo, la Resolucin 36/55 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaracin sobre
la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las
convicciones que en su art. 5.2 establece: Todo nio gozar del derecho a tener acceso a educacin en
materia de Religin o convicciones conforme con los deseos de sus padres o, en su caso, sus tutores legales, y
no se le obligar a instruirse en una religin o convicciones contra los deseos de sus padres o tutores legales,
sirviendo de principio rector el inters superior del nio. En cuanto a la legislacin de orientacin, en el
marco de las Naciones Unidas, adems de la anterior hay que hacer mencin la Declaracin 47/135 de los
derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas del 16 de
diciembre de 1992. Tambin la Declaracin y el Programa de Accin de Viena, adoptadas en la Conferencia
mundial sobre Derechos Humanos del 25 de junio de 1993, la Declaracin de principios de la UNESCO sobre
tolerancia del 16 de noviembre de 1995, la Resolucin de la Asamblea General 52/122 del 23 de febrero de
1998 sobre eliminacin de todas las formas de intolerancia religiosa y el Llamamiento espiritual de Ginebra
del 24 de octubre de 1999 (fue firmado en Ginebra, el Da de las Naciones Unidas. Su iniciador fue el den de
la catedral de Saint Pierre de Ginebra, el pastor protestante William McComish).
629
Proclamada por la Asamblea General el 10-XII-1948. Firmada por Espaa el 24-XI-1977.
630
Nueva York 19 de diciembre de 1966. Firmado por Espaa el 28-IX-1976. (cfr. BOE 30 abril 1977).
396
Lo mismo ocurre en el Pacto gemelo, el Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales631, en el prrafo
tercero del artculo 13 insiste en el compromiso de los
Estados de hacer o procurar que los menores reciban la
educacin religiosa o moral de acuerdo con las convicciones
de sus progenitores: Los EstadosParte en el presente Pacto
se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su
caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o
pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades
pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas
que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y
de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
Los Textos Internacionales recogen fundamentalmente la
idea de que los padres son los responsables de la educacin
de sus hijos menores632, incluso impidiendo el grave problema
que se puede crear a los nios y nias escolarizados cuando
hay incoherencias en la formacin633.
A nivel europeo634 contemplamos el Convenio para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
631
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su Resolucin 2200 A
(XXI), 16-XII- 1966. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976.
632
Abundante bibliografa en AA.VV., Religious freedom, tolerante and non discrimination in education,
R.M Martnez de Codes/J. Rossell, coords., University of Extremadura, School of Law/Ministry of
Justice.General Direction of Religious Affaire, Cceres, pp.84-90; Corral Salvador, C. Acuerdos Espaa-
Santa Sede (1976-1994). BAC. Madrid 1999. pp.264-274.
633
Cfr. Resolucin 36/55 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Nueva York, 25 de noviembre de
1981 (recientemente mencionada), dice: 2- Todo nio gozar del derecho a tener acceso a educacin en
materia de religin o convicciones conforme con los deseos de sus padres o, en su caso, sus tutores legales, y
no se le obligar a instruirse en una religin o convicciones contra los deseos de sus padres o tutores legales,
sirviendo de principio rector el inters superior del nio.
634
El Consejo de Europa, adems, mediante la Asamblea Parlamentaria ha emitido diversas normas de
orientacin. As la Recomendacin 1202 (1993), del 2 de febrero de 1993, relativa a la tolerancia religiosa. Y
tambin se pueden citar, aunque su objeto no sea la libertad religiosa en sentido estricto, la Convencin
cultural europea (STE n18) del 19 de diciembre de 11954 y la Convencin-marco para la proteccin de las
minoras nacionales (STE n 157) del 1 de febrero de 1995, porque en determinadas ocasiones cultura,
religin y minora nacional pueden ir unidos tambin en Europa. Normas de orientacin en el Derecho
Comunitario: se puede indicar la Declaracin n 11, acompaando al Tratado de msterdam, relativa al
397
Fundamentales635 que dice en su art.9: 1-Toda persona tiene
derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin; este derecho implica la libertad de cambiar de
religin o de convicciones, as como la libertad de
manifestar su religin o sus convicciones individual o
colectivamente, en pblico o en privado, por medio del culto,
la enseanza, las prcticas y la observancia de los ritos. 2.
La libertad de manifestar su religin o sus convicciones no
puede ser objeto de ms restricciones que las que, previstas
por la Ley, constituyan medidas necesarias, en una sociedad
democrtica, para la seguridad pblica, la proteccin del
orden, de la salud o de la moral pblicas, o la proteccin de
los derechos o las libertades de los dems.
El protocolo 1 del Convenio para la Proteccin de los
Derechos Humanos y Libertades Pblicas636, dice en su art.2:
el Estado, en el ejercicio de las funciones que asuma
en el campo de la educacin y de la enseanza, respetar el
derecho de los padres a asegurar esta educacin y esta
enseanza conforme a sus convicciones religiosas y
filosficas.
Y, por ltimo, La Carta de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea de 14 de diciembre de 2007: Art.14: 1. Toda
persona tiene derecho a la educacin y al acceso a la
formacin profesional y permanente. Este derecho incluye la
facultad de recibir gratuitamente la enseanza obligatoria.
2. Se respetan, de acuerdo con las leyes nacionales que
estatuto de las Iglesias y de las organizaciones no confesionales, en la que se mantiene la competencia de los
Estados al respecto, sin que la Unin, en tanto que tal, prejuzgue el estatuto que los Estados miembros les
atribuyen. Tambin la Resolucin del Parlamento Europeo del 29 de febrero de 1996 sobre las sectas en
Europa, en el marco de garantizar la libertad y la vida privada de las personas pero cuidando tambin de su
proteccin contra los tratos inhumanos o degradantes, la tortura y la esclavitud.
635
Roma, 4 de noviembre de 1950. Boletn Oficial del Estado nmero 243, de 10 octubre de 1979.
636
De 20 marzo de 1952. (Boletn Oficial del Estado nmero 11, de 12 enero de 1991).
Cfr.http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D-800CBD20E595/0/SpanishEspagnol.
pdf
398
regulen su ejercicio, la libertad de creacin de centros
docentes dentro del respeto de los principios democrticos,
as como el derecho de los padres a garantizar la educacin y
la enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones
religiosas, filosficas y pedaggicas637.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos se ha
pronunciado varias veces sobre enseanza. La neutralidad
llevada al mbito de la educacin es la que se proclama en la
sentencia de 7 diciembre de 1976, caso Kjeldsen, Busk Madsen
y Pedersen contra Dinamarca638, se violaba el artculo, en su
inciso 2, del Protocolo adicional primero al Convenio, de 20
de marzo de 1952, la sentencia dice que este art. debe ser
ledo atendiendo igualmente a los arts. 8,9 y 10, es decir,
al derecho a la vida privada y familiar, la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin y a la libertad a
recibir o comunicar informaciones o ideas.
Y, ms adelante, en el prrafo 53: La segunda frase del
art.2 implica, por el contrario, que el Estado, al cumplir
las funciones por l asumidas en materia de educacin y
enseanza, vela por que las informaciones o conocimientos que
figuran en el programa sean difundidas de manera objetiva,
crtica y pluralista. Se prohbe al Estado perseguir una
finalidad de adoctrinamiento que pueda ser considerada como
no respetuosa de las convicciones religiosas y filosficas de
los padres. Aqu se encuentra el lmite que no debe ser
sobrepasado639.
637
Diario Oficial de la Unin Europea. ES C 303/5 de 14.12.2007.
638
Demandas nn.5095/71, 5920/72 y 5926/72. Se pueden consultar adems de en la base de datos oficial del
Consejo de Europa (cfr. bibliografa final), en Tribunal Europeo de Derechos Humanos, 25 aos de
jurisprudencia, 1959-1983, Madrid 1981. pp. 334-348.
639
Opina, matizadamente, otra cosa Gamper, D. Educacin para la ciudadana. Claves de Razn Prctica.
n 193, p.38: Queda por tanto claro que la neutralidad en sentido estricto es una quimera. Tampoco `puede
esperarse que la educacin sea neutral, pues es consustancial al sistema educativo el hecho de considerar que
determinadas prcticas sociales son condenables mientras que otras son dignas de elogio, que algunos
comportamientos deben promoverse y otros condenarse () una vez sealados los excesos que cabra
399
La doctrina jurisprudencial del caso Kjeldsen se refiere
a la difusin objetiva de informaciones y conocimientos, a la
prohibicin de las finalidades de adoctrinamiento y a favor
del pluralismo. Una doctrina sobre la neutralidad en la
educacin y en la enseanza, que ha sido reiterada en
decisiones posteriores640.
Interesante fue el voto particular del Juez Verdross en
tanto que parte de su contenido parece ser asumido por la
posterior sentencia Folgero. La cuestin estriba en saber si
los padres en el caso de que se trata, pueden oponerse en
virtud del artculo 2 del Protocolo, a una educacin sexual
obligatoria en una escuela pblica, incluso si como ocurre en
este caso, la mencionada educacin no constituye una
tentativa de adoctrinamiento641.
La jurisprudencia del Tribunal Europeo en el caso
Kjeldsen vino a interpretar el apartado segundo del artculo
2 del Protocolo como garanta frente el adoctrinamiento
estatal. Sin embargo, como manifiesta Verdross, esta
interpretacin del Convenio es muy restrictiva, ya que en
realidad su tenor hace referencia a que el Estado ()
respetar el derecho de los padres a asegurar que esta
educacin y esta enseanza conforme a sus convicciones
corregir, podemos concluir por lo que se refiere a la cuestin de la neutralidad, que no es posible una
educacin neutra, pues de una manera u otra siempre se comunicarn algn tipo de valores a los alumnos,
(parece que el autor no ha entendido que el problema no son los profesores sino el Estado en cuanto tal) y
contina: Debe as pues abandonarse la pretensin de neutralidad y de mero formalismo de la educacin
cvica y moral; y aceptarse que algunos de los contenidos que es responsabilidad de la escuela suministrar a
los estudiantes son susceptibles de causar desacuerdos ciudadanos y que, por ello mismo, merecen ser
debatidos y no reducidos al silencio exigido por una interpretacin constitucional estricta. p.39.
640
Cfr. Gutirrez del Moral, M. J. y Caivano Salvador, M. A. op. cit. p.110s.
641
Jusdado Ruiz-Capillas, M. A. y Caamares Arribas, S. La objecin de conciencia en el mbito educativo.
Comentario a la Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Folguero v. Noruega. (RGDCDEE)
Iustel.com n15. octubre 2007. p.11. y contina: Entiende adems el Juez Verdross que frente a las demandas
de los padres no se puede invocar el artculo 10 de la Convencin , que protege la libertad de cualquier
persona para recibir y comunicar informaciones, pues el artculo 2 del Protocolo constituye una regla especial
que deroga el principio general del artculo 10 de la Convencin , y protege el derecho de los padres a
restringir la libertad de las informaciones a transmitir a sus hijos menores en lo tocante a la formacin de la
conciencia de stos ltimos.
400
religiosas y filosficas Desde ese punto de vista habra que
analizar si el lmite al ejercicio de ese derecho est
reducido a combatir el adoctrinamiento, ya sea religioso o
ideolgico, o si su proteccin es ms amplia erigindose en
clusula de salvaguarda frente a intentos de intromisin del
estado en la educacin moral de los hijos.642.
En los casos Valsamis contra Grecia y Efstratiou contra
Grecia643 de 18 de diciembre de 1996, el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, subray la doctrina Kjeldsen, aadiendo
que ese deber de respeto del Estado a las convicciones de los
padres, sean religiosas o filosficas, no solo tiene una
implicacin negativa sino que implica una obligacin
positiva por parte del Estado644.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha pronunciado
recientemente dos importantes sentencias en materia de
educacin y libertad religiosa. En concreto, en casos de
objecin de conciencia contra cursos de educacin religiosa
obligatoria en la escuela pblica, en contextos sociales y
educativos bien distintos como son, respectivamente, Noruega
y Turqua. Se trata de las sentencias Folgero y Zengin645
cuyos principios son sustancialmente los mismos646. Sin hacer
un anlisis exhaustivo nos fijamos en los principios
expuestos en la ltima sentencia, el caso Zengin:
1-Sobre el fundamental art.2 del Protocolo n1: Il faut
lire les deux phrases de l'article 2 du Protocole no 1 la
642
Jusdado Ruiz-Capillas, M. A. y Caamares Arribas, S. op. cit. p.12.
643
Demandas nn. 21787/93 y 24095/94.
644
Cfr. Gutirrez del Moral, M. J. y Caivano Salvador, M. A. op. cit. p.111.
645
Folgero c. Noruega, 29 junio 2007 y Zengin c. Turqua, 9 octubre 2007. Cfr. Bibliografa internet.
646
Mientras que Folgero fue decidido por la Grand Chamber del Tribunal (17 jueces) en una disputada
sentencia de nueve votos contra ocho, Zengin fue fallado por una sala de siete jueces y por unanimidad.
401
lumire non seulement l'une de l'autre, mais aussi,
notamment, des articles 8, 9 et 10 de la Convention647.
2-Respetar el derecho de los padres no solo es un deber
negativo, es tambin positivo (que comporta tambin
obligaciones positivas por parte del Estado): En sus d'un
engagement plutt ngatif, il implique la charge de l'Etat
une certaine obligation positive.
3-Los padres pueden exigir al Estado el respeto a sus
convicciones C'est en s'acquittant d'un devoir naturel
envers leurs enfants, dont il leur incombe en priorit d'
assurer [l']ducation et [l'] enseignement , que les parents
peuvent exiger de l'Etat le respect de leurs convictions
religieuses et philosophiques648.
4-Estos derechos de los padres se refiere sobre todo a
la enseanza pblica y a todas las asignaturas: L'article 2
du Protocole no 1 ne permet pas de distinguer entre
l'instruction religieuse et les autres disciplines. C'est
dans l'ensemble du programme de l'enseignement public qu'il
prescrit l'Etat de respecter les convictions, tant
649
religieuses que philosophiques, des parents .
En los siguientes prrafos la sentencia muestra que el
Estado debe ser neutral en la enseanza con argumentos ya
expuestos en la sentencia del caso Kjeldsen y otras,
concluyendo que: Elle lui interdit de poursuivre un but
d'endoctrinement qui pourrait tre considr comme ne
respectant pas les convictions religieuses et philosophiques
des parents. L se place la limite ne pas dpasser650,
llegando incluso a la prctica docente: Assurment, des abus
647
En el n 47. Artculo 8. Derecho al respeto de la vida privada y familiar, Artculo 9. Libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin y el artculo 10 referido a la libertad de expresin.
648
n 50.
649
n 49.
650
n 52.
402
peuvent se produire dans la manire dont telle cole ou tel
matre applique les textes en vigueur et il incombe aux
autorits comptentes de veiller avec le plus grand soin ce
que les convictions religieuses et philosophiques des parents
ne soient pas heurtes ce niveau par imprudence, manque de
discernement ou proslytisme intempestif651.
As segn estas sentencias los derechos de los padres
reconocidos en el art.2 del Protocolo n1 slo exigiran una
acomodacin, y en su caso exencin, por parte del Estado
cuando se trata de enseanzas que no son por completo
neutrales o, por seguir las palabras del tribunal, que no
renen suficientemente los requisitos de objetividad y
pluralismo, y por tanto son susceptibles de producir un
adoctrinamiento de los alumnos en contra de las
convicciones religiosas y filosficas de los padres. Fuera de
tales casos, los derechos de los padres habran de ceder,
para no provocar -afirma el Tribunal- que el sistema
educativo pblico corra el riesgo de devenir
impracticable652. Sobre este respecto concluyen Jusdado Ruiz-
Capillas y Caamares Arribas que la doctrina ms reciente
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos significada en la
sentencia analizada y en la ms reciente de Zengin v.
Turqua, viene a alertar a los gobiernos de los distintos
estados miembros de la flexibilidad del artculo 2 Protocolo
del Convenio, lo cual es una llamada de atencin a los
polticos en materia de adoctrinamiento, en especial, en
relacin con aquellas asignaturas donde es posible que se
651
n 53.
652
Martnez-Torrn, J. La objecin de conciencia a la enseanza religiosa y moral en la reciente
jurisprudencia de Estrasburgo. (RGDCDEE). Iustel.com. n 15. Octubre 2007. p. 20.
403
deslicen valoraciones morales junto a la mera transmisin de
conocimientos653.
An lo anterior, otros autores dudan de la aplicabilidad
de la doctrina sentada en estos casos a la controversia sobre
la asignatura de Educacin para la ciudadana. As Barrero
Ortega: entiendo que no procede aplicar sin matices la
doctrina Folgero y Zengin a cualesquiera asignatura que
tengan un contenido de educacin en la conciencia o
transmitan valores. Ms que a este gnero de asignaturas que
presentan un contenido de formacin de la conciencia, las dos
sentencias se pronuncian en torno a la compatibilidad con el
artculo dos del Protocolo Adicional nmero 1 al Convenio
Europeo de Derechos Humanos de los cursos o enseanzas de
instruccin religiosa pretendidamente neutrales en la escuela
pblica654.
XI.3. LA NEUTRALIDAD EN LA NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA

CONSTITUCIONAL ESPAOLA
Nuestra Constitucin en su artculo 27.3 afirma:
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a
los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa
y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
La Constitucin concede un trato preferente al derecho
de educacin porque est colocado en la seccin primera del
captulo II, que son objeto de una proteccin especial655.
653
Jusdado Ruiz- Capillas y Caamares Arriba. op. cit. pp.13ss.
654
Barrero Ortega, A. TEDH-Sentencias de 26.06.2007, Folgero y otros contra Noruega, 15472/02 y de
09.10.2007, Hasan y Eylem c. Turqua, 1448/04- Objecin de conciencia de los padres a educacin con
implicaciones morales-Enseanza religiosa obligatoria. Revista de Derecho Comunitario Europeo. n 32.
Enero/abril 2009. p. 273. Tambin Alez Corral, B. Caso Folguero y respeto a las convicciones morales de
los padres en materia educativa. Aranzadi Tribunal Constitucional. Mayo 2008. pp.13-29.
655
Cfr. Lorenzo Vzquez, P. op. cit. p.26. adems Y no en el captulo III del ttulo I como perteneciente a los
derechos sociales. En anlogo sentido, el artculo 14-3 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea versin 2007, dispone que se respetan, de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su
ejercicio, la libertad de creacin de centros docentes dentro del respeto a los principios democrticos, as
404
Este artculo tiene una redaccin similar a la del
artculo 18 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos de
1966, y a la del artculo 13.3 del Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966656.
Sobre la gnesis poltica de este artculo comenta
Garrido Falla: haba que redactar un precepto que no
significase la victoria ni la derrota de nadie, al menos para
ninguno de los dos grandes partidos mayoritarios657.
Es la primera vez que nuestra Constitucin recoge al
unsono los dos principios: derecho a la educacin y libertad
de enseanza658. Principios que se presentaban enfrentados
como excluyentes, aunque en la actualidad han ido
disminuyendo los puntos de enfrentamiento659.
Asunto que crea alguna polmica encendida porque como
matiza el profesor Jimnez Abad: no es lo mismo poner el
acento en la libertad de enseanza () que acentuar el
derecho a la educacin660. Aunque nosotros creemos que son
como el derecho de los padres a garantizar la educacin y la enseanza de sus hijos conforme a sus
convicciones religiosas, filosficas y pedaggicas.
656
Con las matizaciones de la STS 5/1981, de 13 de febrero, FJ 8.
657
Garrido Falla, F. Comentarios a la Constitucin. Ed. Civitas. Madrid 1980. p.342. Tambin: El art. 27 de
la CE no es solo uno de los mas prolijos de cuantos se dedican a la regulacin de los derechos fundamentales,
sino que incluso su tortuoso proceso de elaboracin estuvo a punto de hacer naufragar el propio consenso
constitucional. La primera caracterstica se explica justamente a la luz de la segunda circunstancia: en la
definicin del modelo educativo se proyectaron los planteamientos y postulados de dos filosofas o ideologas
permanentemente en pugna en la historia de Espaa contempornea y que, por simplificar, podemos llamar
laicista y confesional. El consenso no se alcanz entonces mediante un acuerdo de mnimos que dejase las
manos libres a los sucesivos legisladores, tampoco por la incorporacin de unos pocos contenidos materiales
claros y precisos, aun cuando pudieran ser el fruto de mutuas concesiones se alcanz ms bien a travs de la
yuxtaposicin de un abigarrado conjunto de directrices y de principios heterogneos, a veces tendencialmente
contradictorios y que se neutralizan mutuamente, por ms que presenten, sin embargo, una idntica y
simultanea pretensin de validez y de conformacin de la sociedad. Prieto Sanchs, L. Educacin para la
ciudadana y objecin de conciencia. Rev. Persona y Derecho. n 60. 2009. p.210.
658
Cfr.http://www.congreso.es/constitucion/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=27&tipo=2. Adems
Lorenzo Vzquez, P. op. cit. denota, en la p.31, que son numerosas las crticas que se han hecho de este
artculo, como la relativa a su prolijidad impropia de un texto constitucional, la ambigedad e incluso
contradiccin. aunque tambin hay quien opina que se trata de un precepto coherente, preciso y
sistemtico.
659
Cfr. Lorenzo Vzquez, P. op. cit. p.32 y fruto, en parte del xito de la funcin pacificadora del Tribunal
Constitucional, y en parte tambin, de una menor carga ideolgica de las posiciones en conflicto.
660
Jimnez Abad, A. Libertad de enseanza y enseanza religiosa hoy. Aspectos educativos en Izquierdo,
C. y Soler, C. (eds.), Cristianos y democracia. EUNSA. Navarra 2006. p.225. As completa: La libertad de
405
compatibles o complementarios, pero pueden ser entendidos de
modos antagnicos. Esa dualidad hoy da nos lleva a afirmar
que la enseanza se ha convertido en un cometido de los
poderes pblicos661.
As pues, se hace necesario examinar qu se entiende por
neutralidad en educacin662 y hasta qu punto debe configurar
la escuela pblica estatal.
Gonzlez del Valle lo ha expresado de un modo grfico
cuando escribe: La neutralidad no es sinnimo de libertad,
como se percibe claramente en relacin con la libertad de
prensa. Se dice que en un pas hay libertad de prensa cuando
se permite la existencia de diversas publicaciones diarias
con distinta orientacin ideolgica y poltica, no cuando se
obliga a toda la prensa a ser neutral. Slo la prensa estatal
-as lo establece la Constitucin en su art. 20-, est
obligada a ser neutral. La restante es libre; es decir, puede
optar por una orientacin ideolgica precisa. La neutralidad
viene a ser, as, el sustitutivo menos malo de la falta de
libertad. All donde no exista libertad, exista al menos
neutralidad. Tal es el criterio adoptado [en Espaa] para los
enseanza, que implica el derecho a crear y dirigir centros escolares y dotarlos de identidad propia, as como
el derecho preferente de los padres a elegir el centro y el tipo de educacin que desean para sus hijos, y el
derecho a la educacin, entendido como la necesidad de todos los ciudadanos de recibir la formacin precisa
para integrarse en trminos de igualdad en el tejido social, lo que implica la gratuidad generalizada, al menos
en los niveles obligatorios y la igualdad de oportunidades () entendidos antagnicamente, si frente a la
concepcin de la libertad de enseanza como reconocimiento de la iniciativa social, en relacin o
prolongacin del derecho prioritario de los padres a educar a sus hijos, se considera que el derecho a la
educacin ha de ser satisfecho por los poderes pblicos, de modo que la funcin educativa se conciba como
un atributo propio del Estado. En este caso, el derecho a la educacin se reducira al derecho a un puesto
escolar en las escuelas estatales.
661
Cfr. Mart Snchez, J. M. Enseanza de la Religin en la escuela en la ltima dcada. Anuario de
Derecho eclesistico del Estado. N 21. Ao 2005. pp.531ss.
662
Ver Sentencia del Tribunal Constitucional 154/2002, de 18 de julio, FJ 7. Sentencia del Tribunal
Constitucional 154/2002, de 18 de julio, FJ 6. Moreno Botella, G. Libertad religiosa y neutralidad escolar
en Revista Espaola de Derecho Cannico, 58, 2001, y Salguero, M. Formas de pluralismo y signo de
identidad de los centros docentes de la enseanza no universitaria, en Revista Vasca de Administracin
Pblica. n61. 2001.
406
medios de comunicacin y la enseanza dependientes del
Estado663.
Esta neutralidad no se presenta como una ideologa, u
opcin ideolgica determinada, sino como una manifestacin de
respeto del pluralismo social y de la libertad religiosa e
ideolgica de cada uno.
Dentro de la enseanza reglada la educacin en valores
no es una novedad664. Pero puede ser un problema en una
sociedad en la que el ascenso de los valores propios del
individualismo y la fragmentacin y multiplicacin de cdigos
de valor, resultado de una situacin multicultural, hace
surgir el pluralismo ideolgico. Todo ello puede provocar,
como consecuencia, una pugna de valores. Los trminos
dogmatismo e intolerancia estn presentes en cualquier
artculo periodstico o de mayor calado doctrinal.
La transmisin de valores ha de ser una cuestin
privada? competencia de agentes propios de ese mbito (la
familia, las comunidades religiosas, sus escuelas, etc.)
porque se insiste en que en un contexto de pluralismo, los
poderes pblicos deben ser ms que nunca neutrales: no habra
lugar en el espacio pblico para la transmisin de
valores665.
Habra que plantearse hasta qu punto la Constitucin,
como conjunto de principios y valores que deben ser asumidos
por todos, puede ser considerada como cdigo tico que
informa la actividad docente en la escuela666.
663
Gonzlez del Valle, J. M . Derecho eclesistico espaol, Madrid 2002, 6 ed., p. 285.
664
Cfr. Castro Jover, A. Presentacin. Pasado y presente de la educacin en valores, en Oate Working-
Papers. Educacin como transmisin de valores. Vitoria 1995. pp.8ss.
665
Interroga de Lucas, J. La educacin como transmisin de valores. Algunos problemas en el contexto de
una sociedad multicultural en Oati Working-Papers. Educacin como transmisin de valores. Vitoria 1995.
p.14, opinando: Mi opinin es justamente la contraria. Desde los poderes pblicos (por un compromiso que
viene de la Constitucin) ha de proporcionar un marco que haga posible la transmisin de unos valores a
travs del vehculo idneo, que es la escuela, como instrumento primordial del proceso educativo.
666
Cfr. Ferrer i Miquel, J. La herencia tica de la Constitucin. Su aplicacin en el aula. Madrid 1996. p.141
407
El Estado se identifica con un conjunto de valores que
definen su identidad. Son los valores-principios que rigen el
sistema de convivencia, los valores sociales y civiles que
constituyen la propia tica del Estado667.
La libertad, la justicia, la igualdad, el pluralismo del
art.1.1 de la CE, as como los fundamentos del sistema de
convivencia deducidos del complejo normativo que regula las
relaciones sociales, del art.10.1, son el ncleo que
constituye el mnimo tico acogido por el Derecho668.
El adecuado ejercicio del derecho a la educacin del
artculo 27.3 facilita el reconocimiento y el ejercicio de
los dems derechos humanos y libertades fundamentales, de
ah que sean los padres los titulares del derecho a escoger
la educacin de sus hijos, en tanto que son menores669 y
mientras lo sean670.
Segn dispone la Constitucin, las normas relativas a
los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
667
Cfr. Surez Pertierra, G. La Laicidad en la Constitucin espaola, en Martnez-Torrn, J. (ed.), Estado y
religin en la Constitucin espaola y en la Constitucin europea. Ed. Comares. Granada 2006. p.25 y
adems: imparcialidad no es sinnimo de ausencia de valores sociales. Por el contrario, el Estado se
identifica con un conjunto de valores que definen su identidad.
668
Cfr. Tesis planteada en la STC 62/1982, de 15 de octubre, FJ 7.
669
Gutirrez del Moral, M. J. Tolerancia, educacin y libertad religiosa. Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales. Madrid 2002. p.31. Adems insiste: El 14 de diciembre de 1960 la Conferencia General de
la UNESCO aprob la Convencin relativa a la lucha contra la discriminacin en la esfera de la enseanza, y
en ella se insiste en que los Estados se comprometen a respetar la libertad de los padres o tutores legales a
elegir la educacin religiosa o moral de sus hijos, y a elegir centros docentes privados que cumplan la
normativa estatal establecida.
670
El planteamiento errneo puede ser debido tambin a que se confundan los derechos educativos con los
de libertad ideolgica y religiosa, que s pueden dar lugar a un conflicto de derechos. En efecto, los hijos
pueden realizar actos jurdicos vlidos en relacin con sus derechos de la personalidad antes de alcanzar la
mayora de edad si tienen la suficiente madurez. Por consiguiente, cabe la posibilidad de que el menor ejercite
su libertad ideolgica o religiosa tomando decisiones no acordes con los principios de la formacin recibida,
pero estas decisiones no privaran a los padres de su derecho a la educacin o formacin del hijo. En otras
palabras, los padres pueden, y deben, inculcar a sus hijos unos valores y principios ticos que les permitan
decidir libre y responsablemente, tambin en cuestiones religiosas, morales e ideolgicas, pero no pueden
imponerles, una vez que stos alcanzan la capacidad decisoria, que adecuen sus planteamientos vitales a las
ideas o valores en que fueron educados. Garcimartn Montero, C. Neutralidad y escuela pblica: A
propsito de educacin para la ciudadana. (RGDCDEE) Iustel.com n 14. Mayo 2007. p.5.
408
acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa (art.10.2). Uno de los tratados sobre
derechos fundamentales ratificado por Espaa es el Convenio
de Roma de 1950, para la proteccin de los derechos humanos y
de las libertades pblicas, dentro del mbito del Consejo de
Europa; el cual tiene la gran virtud de disponer de un
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, cuyas decisiones
vinculan a los Estados que han aceptado su jurisdiccin,
entre los que se encuentra Espaa. En el Convenio se reconoce
el derecho a la Libertad de Religin, y al Tribunal
corresponde interpretarla, y de esa interpretacin surge una
doctrina que de manera irrenunciable servir para interpretar
los derechos y principios proclamados en nuestra
Constitucin, y en concreto los concernientes a la libertad
religiosa671.
El valor de la doctrina del TEDH es reconocido por
nuestro propio Tribunal Constitucional, que a menudo la
invoca en su jurisprudencia672, a pesar de ello algunos
autores entienden la cuestin con matices673.
671
Cfr. Gutirrez del Moral, M. J. y Caivano Salvador, M. A. op. cit. p.134.
672
Cfr. STC 46/2001, de 15 de febrero, FJ 4: Del mismo modo, por mandato del art.10.2 de la Constitucin,
en la determinacin del contenido y alcance del derecho fundamental a la libertad religiosa debemos tener
presente, a efectos interpretativos, lo dispuesto en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
concretamente en su art.18, as como en los dems Tratados y Acuerdos Internacionales suscritos por nuestro
pas sobre la materia, mereciendo especial consideracin lo dispuesto en el art.9 del Convenio Europeo de
Derechos Humanos y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos recada con ocasin de la
aplicacin del mismo.
673
As Alez Corral, B. Con respecto a las sentencias: ideario educativo constitucional y respeto a las
convicciones morales de los padres. Rev. El cronista del Estado social y democrtico de Derecho. n5. 2008.
p.26, dice: De ah que no quepa utilizar dichos tratados como una va para alterar la configuracin
dogmtico-constitucional de dichos derechos fundamentales y que a la hora de utilizar la jurisprudencia del
TEDH en relacin con el presunto derecho de los padres a ser eximidos de la asignatura EpC sea preciso tener
en cuenta que aquella se ha de integrar en un esquema interpretativo de los derechos fundamentales
congruente con la dogmtica adecuada a nuestro texto constitucional y no contrapuesto a sta, en
correspondencia, precisamente con el hecho de que el TEDH a la hora de dictar sentencias tiene en cuenta el
marco constitucional normativo del Estado miembro que ha sido demandado. Carece de apoyo constitucional
el habitual recurso descontextualizado a los tratados internacionales sobre derechos humanos como va
espuria de mutacin constitucional.
409
El Tribunal Constitucional, con ocasin del recurso de
inconstitucionalidad presentado a la Ley Orgnica por la que
se regula el Estatuto de Centros Escolares de 27 de junio de
1980, dijo a este propsito:
En un sistema jurdico poltico basado en el
pluralismo, la libertad ideolgica y religiosa de los
individuos y a la aconfesionalidad del Estado, todas las
instituciones pblicas y muy especialmente los centros
docentes, han de ser, en efecto, ideolgicamente neutrales.
Esta neutralidad () es una caracterstica de cada uno de los
puestos docentes integrados en el centro, y no el hipottico
resultado de la casual coincidencia en el mismo centro y
frente a los mismos alumnos de profesores de distinta
orientacin ideolgica cuyas enseanzas se neutralicen
recprocamente. La neutralidad ideolgica de la enseanza en
los centros escolares pblicos regulados en la LOECE impone a
los docentes que en ellos desempean su funcin una
obligacin de renuncia a cualquier forma de adoctrinamiento
ideolgico que es la nica actitud compatible con el respeto
a la libertad de las familias que, por decisin libre o
forzadas por las circunstancias, no han elegido para sus
hijos centros docentes con una orientacin ideolgica
determinada y explcita674.
Parece claro que lo que caracteriza a un centro pblico
es la neutralidad y ello significa que ste no puede ni debe
transmitir una ideologa determinada, otra cosa distinta
parece ser que deba ser indiferente a los valores675.
674
STC 5/81 de 13 de febrero, FJ 9.
675
Castro Jover, A. op. cit .p.11 opina Puede y debe transmitirse los valores que positivizados en la
Constitucin que garanticen la convivencia pacfica de opciones ideolgicas o creencias diferentes.() Los
valores que un centro pblico determinado transmita, p. e. la solidaridad, pueden coincidir con los de un
centro privado confesional, sin embargo, la diferencia estar en la legitimacin de ese valor, legitimacin que
en la escuela confesional se encontrar en el cuerpo dogmtico en que se apoya la creencia, mientras que en el
centro pblico ser simplemente una regla de convivencia.
410
La comentada STC 5/81 de 13 febrero no deja duda sobre
el posible adoctrinamiento en el centro educativo pblico,
con las siguientes palabras:
La neutralidad ideolgica de la enseanza en los
centros escolares pblicos regulados en la L.O.E.C.E. impone
a los docentes que en ellos desempean su funcin una
obligacin de renuncia a cualquier forma de adoctrinamiento
ideolgico, que es la nica actitud compatible con el respeto
a la libertad de las familias que, por decisin libre o
forzadas por las circunstancias, no han elegido para sus
hijos centros docentes con una orientacin ideolgica
determinada y explcita676.
Si en los centros pblicos rige el principio del
pluralismo y neutralidad ideolgica, es en ellos dnde el
derecho de libertad de ctedra tiene ms amplia realizacin,
si bien al igual que ocurre en los privados677, con distintos
grados segn el nivel de la enseanza de que se trate678.
676
Las escuelas pblicas, por el contrario, han de ser rigurosamente neutrales. As lo estableci una
temprana sentencia del TC: todas las instituciones y muy especialmente los centros docentes (pblicos) han
de ser en efecto, ideolgicamente neutrales. Es ms no se trata solo de excluir la asuncin de un determinado
ideario, uniforme y comn, para toda la escuela pblica; es que sta ha de renunciar a cualquier ideario,
aunque sea el resultado plural de casuales aportaciones. Prieto Sanchs, L. Educacin para la ciudadana
y objecin de conciencia. Rev. Persona y Derecho. n 60. 2009. p.210.
677
Con respecto a los centro privados, la misma sentencia especifica la situacin de la libertad de ctedra y el
ideario propio del centro, dice: La existencia de un ideario, conocida por el profesor al incorporarse
libremente al centro o libremente aceptada cuando el centro se dota de tal ideario despus de esa
incorporacin, no le obliga, como es evidente, ni a convertirse en apologista del mismo, ni a transformar su
enseanza en propaganda o adoctrinamiento, ni a subordinar a ese ideario las exigencias que el rigor cientfico
impone a su labor. El profesor es libre como profesor, en el ejercicio de su actividad especfica. Su libertad es,
sin embargo, libertad en el puesto docente que ocupa, es decir, en un determinado centro y ha de ser
compatible, por tanto, con la libertad del centro, del que forma parte el ideario. La libertad del profesor no le
faculta por tanto para dirigir ataques abiertos o solapados contra ese ideario, sino slo para desarrollar su
actividad en los trminos que juzgue ms adecuados y que, con arreglo a un criterio serio y objetivo, no
resulten contrarios a aqul. La virtualidad limitante del ideario ser, sin duda, mayor en lo que se refiere a los
aspectos propiamente educativos o formativos de la enseanza, y menor en lo que toca a la simple transmisin
de conocimientos, terreno en el que las propias exigencias de la enseanza dejan muy estrecho margen a las
diferencias de idearios. STC 5/81.FJ 10.
678
En los niveles inferiores, por el contrario, y de modo, en alguna medida gradual, este contenido positivo
de la libertad de enseanza va disminuyendo puesto que, de una parte, son los planes de estudios establecidos
por la autoridad competente, y no el propio profesor, los que determinan cul haya de ser el contenido mnimo
de la enseanza, y son tambin estas autoridades las que establecen cul es el elenco de medios pedaggicos
entre los que puede optar el profesor (art. 27.5 y 8) y, de la otra y sobre todo, ste no puede orientar
411
Lo cual no puede significar que el profesor tenga que
impartir una enseanza asptica. Silenciando o disimulando
sus propias convicciones () lo que la neutralidad excluye es
el adoctrinamiento, la exposicin dogmtica, no cientfica ni
crtica que sera incompatible con la realizacin de los
objetivos mismos de la educacin679.
En resumen, la importante sentencia, expone que la
libertad de enseanza, como proyeccin de la libertad
ideolgica y religiosa y del derecho a expresar y difundir
libremente los pensamientos, ideas y opciones, implica tanto
el derecho a crear instituciones educativas, como el derecho
de los profesores680 a desarrollar libremente su funcin
dentro de los lmites propios del puesto docente que ocupan y
el derecho de los padres a elegir la formacin religiosa y
moral que desean para sus hijos681.
Este derecho se atribuye directamente a los padres sin
que en ningn momento se haga referencia alguna al menor682.
ideolgicamente su enseanza con entera libertad de la manera que juzgue ms conforme con sus
convicciones. STC 5/81.
679
Llamazares Fernndez, D. Principios informadores del sistema educativo espaol en Oati Working-
Papers. Educacin como transmisin de valores. Vitoria 1995. p.51. Adems dice: Lo que la neutralidad
exige es una explicacin y docencia presididas por el principio de la tolerancia y el respeto a las otras
posiciones ideolgicas.
680
As Gonzlez del Valle, J. M. La enseanza en Ferrer Ortiz, J. (coord.), Derecho eclesistico del Estado
Espaol. Eunsa. Pamplona 2004. nota 10. p.278: La libertad cientfica del profesor-funcionario se extiende a
poder rechazar la teora de la relatividad de Einstein o las doctrinas econmicas de Keynes o, por el contrario
a inculcarlas a sus alumnos. No puede, en cambio, dedicarse a adoctrinar a sus alumnos en una concreta
religin o ideologa. En suma, el profesor funcionario goza de libertad de ctedra pero no de libertad religiosa
e ideolgica, respecto a lo cual ha de adoptar como el resto de funcionarios una actitud neutral.
681
Cfr. Embid Irujo, A. Las libertades en la enseanza. Ed. Tecnos. Madrid 1982. p.302. Este tema puede
llevar tambin a plantear de quien es la titularidad de los derechos educativos, si son los padres o son los
hijos. El autor mencionado anteriormente exprsale presente derecho se atribuye a los padres en propio inters
de estos y en defensa de la unidad familiar. En El contenido del derecho a la educacin Revista espaola de
Derecho Administrativo. n 31 1981. p.672s. Mientras otros autores piensan que nacen del instituto de la
representacin legal. As: Miralles Gonzlez y Martnez Lpez-Muiz.
682
Cfr. Contreras Mazario, J. M. Laicidad del Estado y asistencia religiosa en centros docentes. Ed.
Dykinson. Madrid 2002. p.132. El autor piensa que sera conveniente que el ordenamiento atribuyera de algn
modo la posibilidad de eleccin al alumno antes de la mayora de edad.
412
Se configura como un mbito de autonoma de los padres en el
que no puede haber injerencia de los poderes pblicos683.
Otra sentencia parece querer definir el concepto de
neutralidad, la STC 177/1996, de 11 de noviembre, en su FJ
9. All dice que tiene como fin garantizar en condiciones de
igualdad la libertad religiosa de todos, siendo el
presupuesto para la convivencia pacfica entre las distintas
convicciones religiosas existentes en una sociedad plural y
democrtica684 aunque la conecta no a la igualdad sino a la
expresin ninguna confesin tendr carcter estatal685.
Comprobamos cun delgada es la lnea686, como decamos
al comienzo del captulo, de la neutralidad del Estado en
materia educativa687.
683
Cfr. Garcimartn Montero, C. Neutralidad y escuela pblica: a propsito de la educacin para la
ciudadana. (RGDCDEE). Iustel.com. n14. Mayo 2007. Tambin Gonzlez del Valle, J. M. en La
enseanza, op. cit. p.283 dice al respecto: La enseanza est sometida en Espaa a un rgimen similar al de
los medios de comunicacin social. Opina de otra manera Alez Corral, B. en Con respecto a las sentencias:
ideario educativo constitucional y respeto a las convicciones morales de los padres. Rev. El Cronista del
Estado social y democrtico de Derecho. n5 2008, p. 26 diciendo: la CE 1978 ha concebido el derecho de
los padres a elegir la formacin filosfica y moral para sus hijos que est de acuerdo con sus propias
convicciones como una facultad-funcin al servicio del derecho a una educacin democrtica en libertad. Por
ello el alcance normativo de dicha facultad-funcin ms que al currculo de EpC debe ser interpretado en
consonancia con l, por lo menos mientras objetivos, contenidos y criterios de evaluacin de aquella no
traspasen la moral cvico-democrtica que el texto constitucional quiere que oriente el proceso educativo.
684
Textualmente: este modo en presupuesto para la convivencia pacfica entre las distintas convicciones
religiosas existentes en una sociedad plural y democrtica (art. 1.1 C.E.).
685
Segn se declar en las SSTC 24/1982 y 340/1993. Cfr. Castro Jover, A. Laicidad y actividad positiva de
los poderes pblicos (RGDCDEE). Iustel.com. n3. Octubre 2003.
686
Cfr. Sotelo, I. La apora del Estado. El Pas, 11 de Julio de 1991. Dice: El Estado moderno se reclama
de dos principios, en s mismos incompatibles. Por un lado, afirma su neutralidad ante las distintas
cosmovisiones; identificarse, como hizo en el pasado, con una determinada religin o ideologa pone en
cuestin el pluralismo que subyace en la sociedad civil y quebranta uno de los supuestos bsicos de la
convivencia democrtica. Por otro, asume como una parte esencial de su responsabilidad financiar, organizar
e impulsar la educacin en sus distintos niveles, desde el jardn de infancia hasta la Universidad, diseando
las lneas maestras del sistema educativo. La apora fundamental de la educacin en nuestras sociedades
modernas consiste en que el Estado democrtico, por un lado, no sirve, en razn de su deber de neutralidad,
como institucin encargada de la educacin -no cabe educar sin tener muy presentes los fines a los que se
aspira, y el Estado no puede establecer fines sin recurrir a un sistema de valores determinado, traicionando su
neutralidad ().
687
As en la estudiada Ley Orgnica dice Gonzlez Quirs, J. L. en op.cit. p.282: El Gobierno, con esa
habilidad tan suya, se limit en el BOE a decir vaguedades y a enlazar prrafos de lectura abierta (que
podran leerse de arriba abajo o de abajo arriba sin mucho perjuicio), todo lo cual le debe parecer elegante y
adecuadamente posmoderno. La lectura del texto ministerial es, sin embargo, un duro trance para cualquier
persona que aprecie nuestra lengua, escrito como est en uno de los estilos ms espesos y empalagosos que se
pueda imaginar. El texto est plagado de vaguedades sin cuento como cuando se recomienda plantear el
413
Los padres, e incluso los profesores688, tienen la
responsabilidad de una actitud vigilante, con la finalidad
de que tal asignatura no se transforme en el vehculo a
travs del cual se verifique una indoctrinacin desde la
perspectiva excluyente del neoliberalismo secularista, que
podra generar actitudes hostiles contra el pluralismo
religioso y, en consecuencia, contrarias precisamente a la
tolerancia que se pretende inculcar689. Parece desprenderse
de esto la finalidad de tal materia educativa, a decir de
Prieto Sanchs: los propsitos de EpC son en este sentido
ideolgicos y se inscriben en lo que pudiramos llamar una
laicidad republicana, no se trata tanto de conocer como de
compartir. En efecto que la prctica preocupa ms que la
teora, que la persuasin prima sobre el conocimiento, que la
formacin predomina sobre la informacin es algo que aparece
meridianamente claro en la Ley, pero sobre todo en sus
decretos de desarrollo Pero de momento quede claro que EpC
se presenta explcitamente con un propsito de formacin
conocimiento de la realidad desde el aprendizaje de lo social o se afirma (sin apenas comas que orienten la
lectura) que el entrenamiento en el dilogo y el debate y la aproximacin respetuosa a la diversidad personal
y cultural al mismo tiempo que fomentan una valoracin crtica con las desigualdades, constituyen una de las
aportaciones fundamentales de la nueva materia....
688
el Tribunal Constitucional ha afirmado expresamente que tambin los profesores podrn resistir cualquier
mandato consistente en ofrecer a su enseanza una orientacin ideolgica determinada, puesto que no puede
haber una ciencia o doctrina oficiales. Cfr. Jusdado Ruiz-Capillas, M. A. (dir.), Caamares Arribas, S, (y
otro, Derecho Matrimonial Cannico y Eclesistico del Estado, Madrid, Colex, 2 ed. 2008, p.337. En
sentido contrario, se impone a los profesores de los centros pblicos impartir una enseanza neutral con las
consiguientes sanciones, la STC 5/1981, acertadamente, sienta el criterio para esta problemtica se resuelve
caso a caso travs de la jurisprudencia competente. Cfr. Gonzlez del Valle, J. M. op. cit. p.284 y ver Otaduy,
J. La extincin del contrato de trabajo por razones ideolgicas en los centros docentes privados. Eunsa.
Pamplona 1985.
689
Palomino Lozano, R. El rea de conocimiento sociedad, cultura y religin: algunos aspectos
relacionados con la libertad religiosa y de creencias. Comentarios al hilo de la sentencia del tribunal supremo
de 25 de enero de 2005 . En RGDCDEE. Iustel.com. n 10. Febrero 2006. Segn Martnez de Aguirre la
manifestaciones de adoctrinamiento pueden ser las siguientes: cuando se explica una de las doctrinas como
nica y no se mencionan las otras; cuando se explican varias doctrinas pero se seala una como la correcta y
las otras como errneas, o cuando se explican de tal forma que, para el examen, una de las doctrinas es la
respuesta acertada y las otras no; cuando se explica ridiculizando algunas de las doctrinas en provecho de
otra; cuando se asimila una a un concepto positivo y las otras a conceptos negativos (modernidad-antigedad,
bienestar-malestar, belleza-fealdad, color-monocolor, inteligencia-ignorancia). En Libertad ideolgica y
educacin para la ciudadana. Otra aproximacin jurdica. Diario La Ley. 27 octubre 2008. p. 6.
414
ideolgica y moral, de adoctrinamiento si se quiere; que por
cierto, no se limita a la esfera poltica o pblica, sino que
invade tambin las dimensiones ms privadas o ntimas como es
el caso de la educacin afectivo emocional690.
Ante esta eventualidad se han levantado voces pidiendo
la objecin de conciencia en materia educativa691, cuestin no
abordada en este trabajo692, aunque las actuaciones jurdicas
ante esta asignatura son muy variadas693.
XII.4. SENTENCIAS DICTADAS SOBRE EPC ANTES DE LAS SSTS DE 11

DE FEBRERO 2009
Estudiaremos algunos de los recursos interpuestos y
que han sido resueltos por los Tribunales Superiores de
690
Prieto Sanchs, L. op. cit. p.216. Adems cfr. El principio de laicidad del Estado en IV Simposio
Internacional de Derecho Concordatario. XXX aos de los Acuerdos entre Espaa y la Santa Sede. Ed.
Comares. Granada 2010.
691
En este sentido se concluy que si bien el Estado debe ser neutral, el Derecho necesariamente no; y, por
tanto, resulta necesario reconocer la objecin de conciencia a los disidentes, puesto que la garanta de la
neutralidad del Estado no es suficiente por s misma para garantizar al ciudadano el ejercicio de su Derecho a
la Libertad de Pensamiento, Conciencia o Religin, frente a exigencias legales imperativas que puedan
colisionar con su conciencia en mbitos como el Derecho de Familia, Biosanidad, Educacin, (...). Cfr.
Godoy Vzquez, M. O. Crnica del Primer Seminario Interdisciplinar de profesores en la Universidad de
Vigo: Nuevos supuestos de objecin de conciencia, Hacia una ley de opciones de conciencia?
(RGDCDEE). Iustel.com. n 13, Febrero 2007, hoy publicado: Roca Fernndez, M. J. (coord.). Opciones de
conciencia: propuestas para una Ley. Tirant lo Blanch 2008. Tambin opina Prieto Sanchs, en Ibn, I. C. y
otros Manual de Derecho Eclesistico, p.83, que las distintas formas o modalidades de objecin no
reguladas- que son todas, salvo la relativa al servicio militar, ya intil- deben ser tratadas como un caso de
conflicto entre el derecho fundamental y el deber jurdico cuyo cumplimiento se rehsa.
692
As en otro aspecto pero iluminador del camino: Sin duda cuando la enseanza sobre religiones y
creencias es diseada y realizada de modo neutral y objetivo, el panorama de potenciales objetores se ver
reducido al mnimo. Pero ese mnimo no debe ser desatendido y adems no debe descartarse la posibilidad de
reconocer el derecho a ser eximido como una va de escape en aquellos casos en que la neutralidad de la
docencia no se ha alcanzado suficientemente y mientras ese objetivo de neutralidad no se logre de manera
satisfactoriaLos Principios de Toledo subrayan tambin que, en los supuestos de dispensa por objecin de
conciencia, ha de ponerse en mximo esfuerzo en evitar que los alumnos objetores sean estigmatizados o
discriminados por ese motivo. Martnez-Torrn, J. Principios de la OSCE para la enseanza sobre las
religiones y creencias en la escuela pblica. (RGDCDEE) Iustel.com n16. Enero 2008. p.7. Sobre objecin
de conciencia, tambin en el mbito educativo, ver: Navarro -Valls, R. y Martnez -Torrn, J. Conflictos entre
conciencia y ley: Las objeciones de conciencia. Ed. Iustel. Madrid 2011.
693
Cfr. Gonzlez-Varas Ibez, A. Cuestiones controvertidas relativas a la enseanza en Espaa: La
educacin para la ciudadana en Algunas cuestiones controvertidas del ejercicio del derecho fundamental de
libertad religiosa en Espaa. Martn Snchez, I. y Gonzlez Snchez, M. (coords.) Fundacin Universitaria
Espaola. 2009. pp. 219ss.
415
Justicia, en razn de los actos impugnados, emanados de las
autoridades acadmicas autonmicas correspondientes694.
Como dije ms arriba estas sentencias se refieren, en
principio, a la cuestin de fondo que es la posibilidad o no
de objetar a la asignatura EpC por la vulneracin de los
arts. 16.1 y 27.3 de la CE, y por tanto si los hijos de los
objetores pueden quedar exentos de cursarla, sin que ello
perjudique su valoracin acadmica. Las cuestiones que surgen
al hilo de sta principal son los argumentos que se plantean
a un nivel jurdico y constitucional. Ciertamente detrs de
la objecin, que es instrumental, late la proteccin
constitucional de los padres para elegir la educacin moral y
religiosa para sus hijos y la cuestionada neutralidad del
Estado en la configuracin del derecho a la educacin695.
As, cronolgicamente, veremos las siguientes
sentencias, que a mi juicio, han ido marcando el camino
procesal sobre el contenido de nuestra asignatura hasta
llegar a las resoluciones del Tribunal Supremo de 11 febrero
de 2009:
1-Tribunal Superior de Justicia de Asturias. Sala de lo

Contencioso-administrativo. Sentencia 197/2008 de 11 de
febrero. Recurso Nm.: 1681/2007696.
A esta sentencia le han seguido otras 23 idnticas,

dictadas en procedimientos incoados por la misma causa697:
denegacin, por parte de la Administracin, del derecho a la
objecin de conciencia de los padres frente a la asignatura
694
Las cursivas corresponden al tenor literal de las sentencias.
695
Cfr. Serrano Prez, M. M. La objecin de conciencia a educacin para la ciudadana en el marco
constitucional de la libertad ideolgica. (RGDCDEE) iustel.com. n 23. Mayo 2010.
696
CENDOJ: 33044330012008100002.
697
Cfr. Anexo de jurisprudencia.
416
de Educacin para la ciudadana. Aqu el Tribunal no resuelve
sobre si es posible o no admitir la objecin, sino que
deniega la pretensin de los demandantes, atendiendo a que
no cabe impugnar genricamente las asignaturas relativas a
Educacin para la Ciudadana como contrarias al derecho a la
libertad ideolgica698.
En todas ellas el Tribunal reconoce la existencia de un
derecho a la objecin de conciencia por razones ideolgicas o
religiosas, que ha sido admitido por la Jurisprudencia del
Tribunal Constitucional y forma parte del contenido del
derecho fundamental a la libertad ideolgica y religiosa
recogido en el art. 16, 1 de la Constitucin, as como por el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que ha venido a
reconocer, en las sentencias de 29 de junio y de 9 de octubre
de 2007699, la objecin contra determinadas asignaturas de
contenido obligatorio, en base al derecho de los padres
respecto a la educacin de sus hijos conforme a sus
convicciones religiosas y filosficas (FJ.4). Admiten
adems, las sentencias del Tribunal asturiano, la posibilidad
de que se plantee cuestin de inconstitucionalidad contra la
normativa que regula la asignatura de Educacin para la
Ciudadana.
Pero no se estima la pretensin de los padres700 porque
entienden que, al encontrarse el procedimiento ayuno de toda
698
FJ 6. A diferencia de la argumentacin que dio pi a este Tribunal Superior de Justicia de Asturias para
desestimar la demanda, el de Andaluca, que veremos ms adelante, frente a la oposicin del Ministerio Fiscal
y de la Administracin, que alegaban la falta de precisin, por parte de los padres demandantes, de los
contenidos de la asignatura que vulneran su libertad ideolgica y de conciencia, afirm su pertinencia y
admiti la demanda.
699
Casos Folgero c. Noruega, 29 junio 2007, y Zengin c. Turqua, 9 octubre 2007. Cfr. Bibliografia internet.
700
Es decir, nos encontramos ante la paradoja de que el TSJ de Asturias despus de reconocer la posibilidad
de la objecin de conciencia se limita a reproducir los principios inspiradores de los Decretos que regulan la
asignatura de Educacin para la ciudadana para concluir que de reconocerse un derecho genrico a la
objecin de conciencia, solo podra invocarse en la enseanza prctica de la asignatura, es decir en las clases
y con relacin a los contenidos que en ella se expusieran. Areces Piol, M. T. Derecho a objetar en el
417
prueba, se desconoce el contenido de las asignaturas a cuya
enseanza se oponen y con ello las enseanzas que se
entienden contrarias a la libertad ideolgica... que el mero
enunciado de una asignatura no afecta por s mismo a derecho
fundamental alguno como dice en su fundamento jurdico
quinto701.
2-Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Sala de lo

Contencioso-Administrativo, Seccin 1. Auto de 14 febrero
2008
Este Tribunal rechaz suspender cautelarmente la

implantacin de las asignaturas, como haban solicitado los
padres. Estos expresaban que la aplicacin de las
disposiciones impugnadas suponen la implantacin obligatoria
de una asignatura cuya finalidad es la formacin de todos los
alumnos de Primaria, Secundaria y Bachillerato en una
conciencia tica y moral inspirada, entre otros, en la
ideologa de gnero, que puede o no ser compartida por los
padres y que, en cualquier caso, vulnera el derecho
fundamental de los padres a elegir la formacin religiosa y
moral de los hijos, o a que no reciban dicha formacin, y a
la libertad religiosa, y que para su evaluacin implica
necesariamente una declaracin ideolgica, cuando menos, de
los propios alumnos y que si no se adopta la medida cautelar
(de suspensin), estar impartindose a los alumnos durante
mbito educativo: educacin para la ciudadana. Resoluciones judiciales. Anuario de Derecho Eclesistico
del Estado. Vol. XXV. 2009. p.364.
701
Es realmente llamativo, cuanto menos, el superficial planteamiento de la cuestin que hacen los
magistrados, que reconociendo el derecho fundamental de los padres a elegir para sus hijos el tipo de
educacin moral y religiosa, as como el derecho a objetar frente a una materia obligatoria que sea contraria a
sus convicciones, argumentan desconocer el contenido de las normas que se invocan como vulneradoras de
tales derechos fundamentales, pese a estar publicadas en el Boletn Oficial del Estado. Ruano Espina, L.
Las sentencias del Tribunal Supremo de 11 de febrero 2009 sobre objecin de conciencia a EpC
(RGDCDEE) Iustel.com. n 20. 2009.
418
la sustanciacin del recurso, con lo que se atentara de
forma evidente, inmediata e irreversible contra derechos
fundamentales.
Aparte de la argumentacin referida a esa pretendida
tutela cautelar, en el fundamento jurdico tercero la Sala
afirma, entre otras, que los perjuicios que puedan sufrir
los recurrentes, hemos de indicar, por un lado, que realmente
no se generan por la implantacin de la asignatura en s
misma considerada sino por los contenidos concretos o textos
que se utilicen para su imparticin, y que, en su caso,
podrn ser controlables en los actos de aplicacin
correspondientes (p.e. la aprobacin de los libros de texto
por las Autoridades educativas).
Acordando no acceder a la adopcin de la medida
cautelar solicitada por los recurrentes, porque la
suspensin afectara: -al menos en parte a la LOE cuyo
control corresponde al TC; -porque los perjuicios de los
recurrentes no se han generado por la implantacin de la
asignatura establecida, sino por los contenidos o textos, que
podrn ser controlados mediante recurso a los actos de
aplicacin (actos de aprobacin de los libros de Texto) y -
adems: vea imposible que durante la tramitacin del
procedimiento se generasen situaciones irreversibles que
pudieran lesionar el efecto til de una sentencia estimatoria
y que supondra que no podra impartirse para alumnos que
estuvieran interesados en cursarla con lo que supone un
trastorno para terceros y problemas de organizacin para la
Administracin educativa702.
702
Cfr. Manteca Valdelande, V. Pronunciamientos judiciales sobre la asignatura de educacin para la
ciudadana. Actualidad Jurdica Aranzadi n752. 2008. pp.11ss.
419
3-Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. Sala de lo
Contencioso-Administrativo. Seccin 3. Sentencia de 4 de
marzo de 2008703. Recurso Nm.: 787/2007
Esta sentencia marca un cambio en la lnea argumental

de las anteriores y abre el camino a la que estudiaremos
seguidamente que revisa el contenido de esta materia escolar.
La parte actora es el matrimonio de D. Aurelio y Da.
Daniela y la parte demandada es la Consejera de Educacin
y Ciencia de la Junta de Andaluca, con intervencin del
Ministerio Fiscal. Se recurre una resolucin de 13 de
noviembre de 2007, de la Consejera de Educacin de la Junta
de Andaluca, que, frente a solicitud de objecin de
conciencia a la asignatura Educacin para la Ciudadana y
Derechos Humanos, presentada por los demandantes en nombre y
representacin de su hijo, resuelve: "No reconocer el derecho
a la objecin de conciencia respecto a la aplicacin de la
asignatura de Educacin para la Ciudadana y Derechos Humanos
y en consecuencia, tambin denegar la peticin de alternativa
educativa" .
Aunque la sustancia del recurso es la objecin de
conciencia de los padres recurrentes, que no es motivo de
este estudio, sin embargo interesa esta sentencia por la
relacin con la neutralidad que se pide a la Administracin
en su normativa educativa704.
703
Cfr. Cendoj: 41091330032008100001. Omitimos la Sentencia de 9 de abril de 2008 de la Sala de lo
Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca que estudia el recurso n
753/2007 que an siendo anterior al estudiado se resolvi posteriormente diciendo El problema que de nuevo
se somete a la decisin de este Tribunal, es idntico al que ya se suscitara en el proceso 787/2007, resuelto por
sentencia de 4 de marzo pasado. Por lo mismo, y porque as es procedente, bstenos con reiterar lo que
decamos entonces.
704
Ya he advertido en otras ocasiones que, en mi opinin, el mayor acierto de esta sentencia, es que plantea
los trminos objeto de debate desde la perspectiva de la proteccin del derecho fundamental a la libertad
ideolgica y religiosa, del que derivan tanto el derecho a la objecin de conciencia, como el de los padres a
elegir para sus hijos la educacin que sea conforme a sus convicciones y por consiguiente, de oponerse a que
reciban una formacin moral que sea contraria a las mismas. Pero adems, defiende que la proteccin de ste,
420
As, exponen los demandantes que la asignatura a la
que objetan vulnera sus derechos fundamentales a educar a sus
hijos en la formacin religiosa y moral que est de acuerdo
con sus propias convicciones (art. 27.3 CE.) y a la libertad
ideolgica y religiosa (art. 16.1 CE ). Los motivos de esta
vulneracin son sustancialmente los siguientes: se plantea
como contenido y fin de la asignatura la formacin de la
conciencia moral de los alumnos, con los contenidos,
objetivos y criterios que fija el Gobierno en el Real Decreto
1631/2996, al margen del derecho de los padres del art 27.3
CE; supone una tica cvica, distinta de la personal,
creada por el Estado, cambiante, e impuesta a travs del
sistema educativo; plantea temas, objetivos y criterios de
evaluacin de alto contenido poltico, discutible y
discutido; y utiliza terminologa y conceptos propios de la
ideologa de gnero. Se oponen a la objecin de conciencia
solicitada el Ministerio Fiscal y la representacin de la
Junta de Andaluca.
En el FJ n3 se repasa la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, del Tribunal Supremo y del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos para afirmar que existe un derecho a la
objecin de conciencia para la proteccin de los derechos
indicados. Y as lo desarrolla seguidamente.
En el FJ n4 el Tribunal presenta tres argumentos sobre
la asignatura de Educacin para la Ciudadana: 1- que los
contenidos tienen un alto grado de indefinicin, lo que no
facilita el ejercicio de los derechos de los padres705; 2-
como de los dems derechos fundamentales, no es una cuestin de inters exclusivamente privado, sino de
inters pblico. El fallo de la sentencia, al igual que el de las 38 sentencias dictadas por este Tribunal en
asuntos similares, establece que los alumnos objetores quedan exentos de cursar la materia y de ser
evaluados Ruano Espina, L. Las sentencias del Tribunal Supremo de 11de febrero de 2009 sobre objecin
de conciencia a EpC. (RGDCDEE) iustel.com. n 20. 2009. p.7.
705
Porque segn el TEDH, es al Estado y a cada centro docente al que le corresponde suministrar a los
padres la informacin necesaria para que puedan ejercer su derecho a educar a sus hijos, incluso ejerciendo
421
que en los Reales Decretos 1631/06 y 1513/06, que establecen
las enseanzas mnimas, se emplean conceptos de indudable
trascendencia ideolgica y religiosa, como son tica,
conciencia moral y cvica, valoracin tica, valores, o
conflictos sociales y morales. Ante sta situacin, es
razonable que los demandantes, por razones filosficas o
religiosas, que no tiene por qu exponer detalladamente, como
tambin seala el TEDH y prev el art 16.2 CE, pueden estar
en desacuerdo con parte de la asignatura, y lgico que
soliciten se excluya de ella a su hijo, a falta de otras
previsiones normativas que permitan salvaguardar su libertad
ideolgica o religiosa706 y 3- que el inters pblico est
en la garanta de los derechos, que al final es lo que
justifica la existencia del Estado y sus potestades. Entre
estos derechos estn la libertad ideolgica y religiosa (art.
16.1 CE.), y el derecho de los padres a que sus hijos reciban
la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones (art. 27.3 CE.). La salvaguarda de estos
derechos mediante la objecin de conciencia, no pone en
peligro el ordenamiento jurdico democrtico, simplemente
refleja su funcionamiento.
Es por todo ello que en el FJ n5 afirma que el acto
impugnado es nulo por vulnerar los derechos de los arts. 16.1
y 27.3 CE, susceptibles de amparo constitucional (art. 62.1a)
LRJ-PAC), procediendo declarar su nulidad y reconocer la
situacin jurdica individualizada de los demandantes en los
trminos solicitados (arts. 31, 114.2 y 121.2 LJCA).
el derecho de objetar a la asignatura parcialmente, como prevea la norma noruega objeto de la sentencia de
29 de junio de 2007.
706
As : El juicio de la Sala es que el Real Decreto sobrepasa lo que en el Prembulo de la Ley Orgnica se
seala como materia, los principios y derechos de la CE y de los tratados y declaraciones universales de los
derechos humanos, as como los valores comunes que constituyen el sustrato de la ciudadana democrtica en
un contexto global. Elsegui, M. La educacin para la ciudadana y los derechos humanos. Persona y
Derecho n 58. 2008. p.446.
422
Y el Fallo se expresa en los siguientes trminos:
Estimar el recurso contencioso-administrativo y anular la
resolucin indicada en el Fundamento de Derecho Primero707.
4- Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. Sala de lo

Contencioso Administrativo. Sentencia 2471/2007, de 30 de
abril de 2008708. Recurso Nm. 519/2007
Esta sentencia de 30 de abril por primera vez entra en

el fondo de la cuestin analizando toda la regulacin
jurdica recogida en los diferentes Decretos.
Las reclamaciones de los padres alegando una
vulneracin de sus derechos fundamentales respecto de la
educacin de sus hijos han seguido otra va distinta a la
objecin de conciencia, que tambin ha empezado a dar
resultados. Se trata de la impugnacin directa de la
asignatura, lo cual era una actitud lgica si lo que se
consideraba raz de la violacin era el contenido de la nueva
materia709.
El Sr. Mauricio Gordillo Alcal interpuso recurso
contencioso-administrativo de proteccin jurisdiccional de
707
Como podemos ver la disparidad de criterios jurisprudenciales en los diferentes Tribunales Superiores de
Justicia ( el de Asturias) es evidente, ya que una misma realidad, como es la indefinicin del contenido de la
asignatura, sirve para que un Tribunal considere que no se puede objetar genricamente la asignatura
educacin para la ciudadana, y en cambio, para otro, precisamente esta indefinicin es lo que hace posible
plantear objecin de conciencia, para salvaguardar la libertad ideolgica y religiosa de los hijos. Areces
Piol, M. T. Derecho a objetar en el mbito educativo: educacin para la ciudadana. Resoluciones
judiciales. Anuario de Derecho Eclesistico del Estado. Vol. XXV. 2009. p.366.
708
El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca posteriormente a sta dict siete sentencias ms, del mismo
tenor, durante el mes de julio de 2008 y otro medio centenar de autos de medidas cautelares a favor de los
padres objetores.
709
Segn Lpez-Sidro Lpez, A. La objecin de conciencia a la educacin para la ciudadana ante los
Tribunales Superiores de Justicia. (RGDCDEE) Iustel.com. n 17. 2008. p.21. Adems sobre esta sentencia
concluye: La Sentencia es larga y prolija, y en ella se abordan multitud de asuntos, y muy principalmente la
neutralidad de los poderes pblicos en el mbito educativo. Partiendo de lo dispuesto en los artculos 1.1
(valores superiores del ordenamiento) y 27.2 CE (objeto de la educacin), el Tribunal afirma que la
proclamacin de unos valores dignos de proteccin, y su transmisin y promocin por los poderes pblicos,
no contradicen la neutralidad a que estn obligados, pues redunda en el bien de la convivencia democrtica.
p.22.
423
derechos fundamentales contra los Decretos 230/2007 y
231/2007, de 31 de julio, de la Consejera de Educacin de la
Junta de Andaluca710, ampliado por auto de 26 de septiembre
de 2007 a las rdenes de la misma Consejera de Educacin de
10 de agosto de 2007 por las que se desarrollan los
currculos correspondientes a la Educacin Primaria y
Secundaria Obligatoria en Andaluca711. Se solicita la nulidad
de tales disposiciones y se hace al amparo de los arts. 114 y
ss. de la LJCA., por el procedimiento de proteccin
jurisdiccional de derechos fundamentales, alegando la
vulneracin de los arts. 27.3 y 16 de la Constitucin: su
libertad ideolgica y religiosa.
Por la Administracin de la Junta de Andaluca, Abogado
del Estado y Ministerio Fiscal, en sus respectivos escritos,
se contest a la demanda oponindose a la pretensin actora,
solicitando los dos primeros la inadmisibilidad del recurso
y, subsidiariamente, la desestimacin.
En la deliberacin y votacin declin la redaccin de
la sentencia don Rafael Snchez Jimnez, anunciando voto
particular por disentir de la mayora, al que se ha adherido
don Eloy Mndez Martnez, recayendo por correturno la
redaccin de la ponencia en don Victoriano Valpuesta
Bermdez.
Con carcter previo se abord el estudio de las
diversas causas de inadmisibilidad del recurso que se han
aducido tanto por la representacin procesal de la
Administracin de la Junta de Andaluca como por el Abogado
del Estado, rechazando con diversos argumentos, en el
fundamento jurdico tercero todos los bices alegados para
inadmitir el recurso, y entrando a conocer de la demanda.
710
BOJA de 8 de agosto de 2007, n 156.
711
BOJA de 30 de agosto de 2007, n 171.
424
Seguidamente la Sala se obliga a sentar el principio de
que en una sociedad democrtica la enseanza es una tarea
indeclinable de los poderes pblicos, sin perjuicio de su
simultnea caracterizacin como actividad libre, dirigida por
as indicarlo el art. 27.2 de la C.E. al pleno desarrollo de
la personalidad humana en el respeto a los principios
democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales, que es lo que constituye su objeto, se ha de
armonizar necesariamente con el principio de neutralidad
ideolgica de esos mismos poderes pblicos, que tambin exige
la Constitucin al ser derivacin consecuente y obligada del
principio de libertad ideolgica y religiosa de las personas
(art. 16), as como de la proclamacin del pluralismo
poltico como uno de los valores superiores del ordenamiento
jurdico (art. 1.1). Y a continuacin matiza que ese
principio de neutralidad ideolgica de los poderes pblicos
no queda, por tanto, en entredicho porque la Constitucin
proclame unos valores dignos de proteccin y, por tanto,
dignos de ser conocidos, respetados, transmitidos y
promovidos en todo caso y circunstancia. En concreto, y de
modo expreso, la Constitucin se refiere a los valores de la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico
(art. 1.1), y que adems pueden acometer, ya como tarea
positiva, el aleccionamiento e instruccin de los escolares
en esos valores sustentadores de la convivencia democrtica.
Pero que todo lo que rebase ese lmite en el ejercicio de la
tarea encomendada a la Administracin en el mbito de la
enseanza supondra la transgresin del principio de
neutralidad ideolgica de los poderes pblicos, el cual
425
implica la interdiccin de cualquier forma de adoctrinamiento
ideolgico por parte de dichos poderes pblicos712.
Sentado el principio, en el fundamento jurdico cuarto
expone el objetivo bsico de la educacin que no es otro que
el art. 27.2 de la CE, interpretado713, no solo, a la luz del
art. 26.2 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos714, sino sobre todo del art. 29.1 de la Convencin de
los Derechos del Nio715.
En el fundamento jurdico quinto afirma que lo anterior
sera el ncleo de la educacin entendida como derecho
social prestacional, esto es, como el derecho a ser educado
con el alcance que determinen las leyes, pero sin olvidar la
otra dimensin jurdica de derecho de libertad del art. 9.2 y
27.3 de la CE, esta ltima norma de extraordinaria
relevancia al caso que nos ocupa, porque no es sino un
reconocimiento constitucional a la exigencia impuesta por una
verdadera configuracin democrtica del Estado, configuracin
que implica y demanda una sociedad plural y libre, y que
712
As lo explica al final del fundamento jurdico quinto cuando dice no hay ni puede haber doctrina
(ideolgica o moral) ni ciencia oficiales por exigirlo los mismos principios democrticos de convivencia que
propugna un Estado social y democrtico de Derecho: Como ha expuesto el Tribunal Constitucional (STC
5/1981), la instruccin de los nios y jvenes no puede estar orientada ideolgicamente por el Estado.
Tampoco en la escuela pblica. Por tanto, no cabe en el derecho a la educacin como derecho social de
prestacin. Se conculcara el principio de neutralidad ideolgica de los poderes pblicos.
713
La interpretacin del art. 27.2 de la C.E. se ha de hacer de conformidad con estas normas internacionales
por mandato del art. 10.2 de la misma C.E., pues, en rigor, tales tratados o declaraciones internacionales son,
como refiere la doctrina constitucional, instrumentos valiosos para configurar el sentido y alcance de los
derechos (STC 38/1981 y 254/1993).
714
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos del hombre y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y
la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos y religiosos, y promover el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
715
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, ratificada por
Espaa el 30 de noviembre de 1990 y en vigor desde el 5 de enero de 1991, segn el cual los Estados Parte
convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: a) El desarrollo de la personalidad, las
aptitudes y la capacidad mental del nio hasta su mximo potencial; b) El desarrollo del respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones
Unidas; c) El desarrollo del respeto de los padres del nio, de su propia identidad cultural, de su idioma y de
sus valores, de los valores nacionales del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya;
d) La preparacin del nio para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz,
tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y
personas de origen indgena; e) El desarrollo del respeto del medio ambiente natural.
426
sustrae a la Administracin y dems poderes pblicos las
decisiones acerca de la educacin moral e ideolgica de las
personas 716.
En el fundamento jurdico sexto afirma la Sala que la
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, no vulnera
el principio constitucional de neutralidad ideolgica de los
poderes pblicos es cuestin incontrovertida porque as lo
acepta expresamente la propia parte recurrente. Afirmacin
extensiva a la nueva asignatura de Educacin para la
717
ciudadana . Dicha Ley habla en su Prembulo sobre educacin
en valores y se pregunta la sentencia a qu valores se
refiere el legislador y qu tipo de educacin tico-cvica
pretende instaurar, cuyo currculo en sus aspectos bsicos se
faculta al Gobierno fijar, respondiendo seguidamente que
por educacin en valores se ha de entender educar en los
valores del ordenamiento jurdico constitucional, es decir,
en la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico (art. 1.1 de la C.E.); y por educacin tico-
cvica, o referida a formar una conciencia cvica en el
alumnado, se ha de entender la enseanza terica y prctica
de los principios democrticos de convivencia, que son,
como dice el prembulo de la L.O. 2/2006, el sustrato (o
mnimum tico) que permite en una sociedad democrtica esa
convivencia, y es exigido para crecer y formarse libremente.
Por el contrario, el fundamento jurdico sptimo dice
que no cabe decir lo mismo de los Reales Decretos dictados
por el Gobierno en desarrollo de la L.O. 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin, y en los que procede a la fijacin de los
716
Que matiza diciendo: Su alcance, efectivamente, va ms all de la educacin religiosa, tambin se
extiende a la moral y a las convicciones filosficas o ideolgicas.
717
Pero sobre ella dice: Quiz pudiera objetarse de entrada el que adolecen sus preceptos legales de
indeterminacin o indefinicin sobre la materia en cuestin, educacin para la ciudadana, que derivara en
un excesivo campo de maniobra a la discrecionalidad administrativa para su instauracin como materia de
enseanza.
427
objetivos, competencias bsicas, contenidos y criterios de
evaluacin de la nueva materia, cuyo examen por esta Sala
resulta tambin inexcusable. En los Decretos autonmicos
230/2007 y 231/2007, que son los que aqu se impugnan, se
dice que establecen la ordenacin y las enseanzas
correspondientes a la Educacin Primaria y a la Educacin
Secundaria Obligatoria, de conformidad con los Reales
Decretos 1513/2006, de 7 de diciembre, y 1631/2006, de 29 de
diciembre, y contina analizando718 el contenido de los
Reales Decretos dictados por el Gobierno en el fundamento
jurdico siguiente (octavo): Decimos que ese lmite que
exige el principio de neutralidad ideolgica s se rebasa en
esos Reales Decretos porque la regulacin que ofrecen revela
a las claras que se est ms all de transmitir los valores
de la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico recogidos en la Constitucin, sobrepasando lo que
sea una enseanza terica y prctica de los principios
democrticos de convivencia. Para la comprobacin de que el
lmite que exige el principio de neutralidad ideolgica se
rebasa en esos Reales Decretos se precisa su exposicin. De
tal modo que en unos largos fundamentos jurdicos octavo y
noveno analiza los Reales Decretos minuciosamente, aspecto en
el que no entramos porque es un captulo de la presente
tesis.
En el FJ n10 se afirma que la transcripcin anterior
muestra la elaboracin de un tratado o corpus de lo que es
el individuo y de lo que debe ser, una construccin
ideolgica de la persona ms o menos acabada pero s global o
718
De su lectura se puede extraer la impresin de una serie de puntos cuando menos conflictivos para el tema
que estamos tratando. Abundan las referencias a la ideologa de gnero, el relativismo tico, el igualitarismo e
incluso la biotica, cuestiones que sin duda suscitan problemas de conciencia en muchas familias. Esta
impresin crece cuando se analizan los currculos contenidos en los decretos y rdenes andaluces, que adems
incorporan una asignatura optativa titulada Cambios sociales y de gnero. Lpez-Sidro Lpez, A. op. cit.
p.22.
428
integral (desde lo ms personal), en la programacin de una
enseanza por parte de las Administraciones Pblicas que es
obligatoria para todos los escolares, dirigida explcitamente
a la formacin moral de los alumnos, lo cual violenta la
libertad ideolgica y religiosa de las personas y el mismo
principio del pluralismo poltico constituido como uno de los
valores superiores del ordenamiento jurdico (ex art. 1.1 y
16 de la C.E.), afirmacin que explicita posteriormente y
concluye afirmando: Primero: que como no poda ser de otro
modo, los valores a los que se refiere el art. 1.1 de la C.E.
son valores del ordenamiento jurdico, es decir, son slo
el sustrato tico, as referido expresamente por la Ley
Orgnica de Educacin en su prembulo, que posibilita una
sociedad pluralista, y en cuanto presiden y orientan todas
las normas jurdicas de la convivencia democrtica. El
derecho social prestacional (o derecho a ser educado con el
alcance que determinen las leyes) constreira el derecho a
la educacin como derecho de libertad, si se mantuviera que
esos postulados, cmo se ha de pensar y orientar moralmente
la conducta, derivan de lo que es el pleno desarrollo de la
personalidad. La plenitud a que se refiere el art. 27.2 de
la C.E. es imposible sin libertad ideolgica, como bien lo
revela el art. 10.1 de la C.E., que garantiza el libre
desarrollo de la personalidad como uno de los fundamentos
del orden poltico democrtico. Exige el art. 27.2 de la C.E.
intrnsecamente su necesaria articulacin con esa libertad de
la que es inseparable, y segundo: Por ltimo, tampoco
podra acogerse la tesis de que tales postulados ideolgicos
constituyen el correcto entendimiento a que conduce una
visin omnicomprensiva de la realidad individual y social de
la persona en una sociedad pluralista y libre. Tal
aseveracin no hara ms que evidenciar el carcter dogmtico
429
en la formulacin de esos postulados ideolgicos, y no hay ni
puede haber en un Estado social y democrtico de Derecho, que
protege y garantiza un rgimen de libertades, doctrinas
oficiales sobre estas cuestiones719.
En el FJ n12 establece la estimacin del recurso, si
bien parcialmente y no en todos los trminos en que se
concreta la pretensin actora en el escrito de
conclusiones720. Nos interesa considerar que no aprecia la
Sala lesin para el actor por la implantacin de la
asignatura Cambios sociales y de gnero porque es
optativa721. Y en conformidad con el petitum: lo que se
719
Explica esta afirmacin detenindose en los puntos donde se pone de relieve que se pretende inculcar la
llamada ideologa de gnero, que no es sinnimo de sexo ni de orientacin afectivo-sexual, o que se
celebrarn debates en clase sobre dilemas morales, que lgicamente no tendrn referentes ticos (hay una
repetida apuesta por la negociacin para la solucin de conflictos, as como por la opcin sentimental del
otro), y si los hay no se conocen o podran ser incluso contradictorios con los de los padres. Lpez-Sidro
Lpez. A. op. cit. p.23. Sobre las doctrinas llamadas oficiales, la STC 5/1981, de 13 de febrero, en el FJ 1
dice: En los centros pblicos de cualquier grado o nivel la libertad de ctedra tiene un contenido negativo
uniforme en cuanto que habilita al docente para resistir cualquier mandato de dar a su enseanza una
orientacin ideolgica determinada, es decir, cualquier orientacin que implique un determinado enfoque de
la realidad natural, histrica o social dentro de los que el amplio marco de los principios constitucionales
hacen posible. Libertad de ctedra es, en este sentido, nocin incompatible con la existencia de una ciencia o
una doctrina oficiales.
720
El Tribunal estima el recurso, pero slo parcialmente, en gran medida porque la pretensin del recurrente
no acierta en algunos aspectos procesales, lo que impide al Tribunal atender a varias de sus demandas hechas
en el escrito de conclusiones. Por ejemplo, no puede anular la transversalidad de la asignatura porque
supondra una ampliacin indebida del petitum. Ni puede apreciar una lesin por la implantacin de la
asignatura Cambios sociales y de gnero, porque es optativa. Una vez desestimadas aquellas pretensiones que
el Tribunal entiende que no estn justificadas por inexistencia de lesin del Derecho, reduce su fallo a
declarar nulas cuatro frases o expresiones de las rdenes de 10 de agosto de 2007, referidas a la ideologa de
gnero y a la diversidad de opciones vitales, porque encuentra fundado el que choquen con la visin moral y
religiosa de los padres, y por tanto vulneren sus derechos fundamentales (FJ 13). Lpez-Sidro Lpez. A. op.
cit. p.24.
721
Entre otras cosas dice la sentencia: Es sabido que el proceso de amparo judicial regulado en los arts. 114
y siguientes de la L.J. queda reducido, al caso presente, a la comprobacin de si esas disposiciones generales
impugnadas lesionan los derechos fundamentales del recurrente que se alegan vulnerados, de tal manera que
las restantes razones deben quedar reservadas al proceso ordinario. El mismo razonamiento conduce en el
caso presente, hallndonos en un procedimiento especial y sumario de tutela de la libertad ideolgica y
religiosa, a la inaplicabilidad de la facultad que el art. 33.3 de la L.J. concede al Tribunal para, previa
audiencia de las partes, poder llegar a declarar la nulidad de otros preceptos contenidos en las disposiciones
recurridas cuya impugnacin no se efectu por el recurrente por considerar que, respecto a ellos,
permaneca inclume su libertad ideolgica y religiosa. Tambin esta facultad estara reservada al
procedimiento ordinario. Y sobre esto: Sin embargo, de lo expuesto en el cuerpo de la sentencia se deduce
que cualquier padre tiene derecho a plantear un recurso si una Comunidad Autnoma se extralimita en sus
competencias imponiendo asignaturas cuyo temario no se ajusta a los Reales Decretos de contenidos
mnimos, y adems regula temas que no son de su competencia lesionando las libertades de los ciudadanos. A
430
pide en el suplico de la demanda es la declaracin de nulidad
de pleno derecho de todos y cada uno de los objetivos,
contenidos, fines y criterios de evaluacin de los currculos
de Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria,
regulados y desarrollados por los Decretos 230/07 y 231/07,
as como en las rdenes de 10 de agosto impugnados, que han
sido debidamente subrayados con letras negrilla a lo largo de
los fundamentos de derecho de este escrito de demanda722.
Por consiguiente, nicamente cabe examinar los textos de las
dos rdenes de 10 de agosto de 2007 por la que se desarrollan
los currculos correspondientes a la Educacin Primaria y a
la Educacin Secundaria Obligatoria en Andaluca.
Para concluir en el FJ 13, s procede la estimacin
de la demanda en los trminos que ahora se dirn y declarar
la nulidad de los textos acotados en negrilla que marca el
recurrente, por cuanto implican la transposicin a normativa
jurdica de la llamada ideologa de gnero. As, en lo que
respecta a la Orden de 10 de agosto de 2007 por la que se
desarrolla el currculo correspondiente a la Educacin
Primaria en Andaluca: Como bien dice el recurrente, esta
expresin de gnero sustituye a la expresin constitucional
de sexo contenida en el art. 14 de la C.E., para introducir
explcitamente la ideologa de gnero en el currculo. Por
tanto, no toda la frase sino slo esta expresin de gnero,
que no cabe que la sentencia sustituya por otra (art. 71.2 de
la L.J.), ni interpretarla meramente como si se tratara de la
expresin orientacin sexual (fundamento jurdico dcimo),
ello se aade que en el caso de que el ciudadano considere inconstitucional el contenido de un Real Decreto
slo la existencia del recurso permite a la Sala plantear la cuestin de ilegalidad. De manera que el derecho a
plantear el recurso contencioso-administrativo es un ejercicio de libertad democrtica. Elsegui, M. La
educacin para la ciudadana y los derechos humanos. Persona y Derecho n 58. 2008. p.452.
722
No pudiendo por lo tanto entrar a juzgar los Reales Decretos 1513/2006 y 1631/2006 que corresponden al
Tribunal Supremo ni tampoco los Decretos autonmicos correspondientes porque el petitum de la demanda
ni siquiera los reproducen.
431
ha de ser declarada nula723 y adems tampoco toda la frase
sino slo esta expresin diversas opciones vitales, que la
Sala no puede sustituir por otra (art. 71.2 de la L.J.), ha
de ser declarada nula724.
Por lo que respecta a la Orden de 10 de agosto de 2007,
por la que se desarrolla el currculo correspondiente a la
Educacin Secundaria Obligatoria en Andaluca, tambin, como
antes se dijo, no toda la frase sino slo esta expresin de
gnero, la cual no podemos sustituir por otra (art. 71.2 de
la L.J.), ni interpretarla meramente como si se tratara de la
expresin orientacin sexual (fundamento jurdico dcimo),
es la que ha de ser declarada nula725. Y por ltimo se
refiere tambin al rea de Ciencia Sociales726.
723
Del prrafo: el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y
los valores que preparan al alumnado para asumir una vida responsable en una sociedad libre y democrtica.
El ejercicio responsable de estos derechos y deberes comportar una preparacin para los retos de una
sociedad cambiante que requiere ciudadanos y ciudadanas dispuestos a una convivencia entre otros aspectos
en el rechazo de todo tipo de discriminacin por razn de nacimiento, de capacidad econmica o condicin
social, de gnero, y de raza.
724
La frase contenida en el ncleo denominado como Igualdad, convivencia e interculturalidad, a propsito
del desarrollo de contenidos como la educacin en el conocimiento y respeto de los derechos fundamentales,
que implica, dice, entre otros aspectos que la educacin ha de atender al respeto de las diversas opciones
vitales de las personas y los grupos sociales, desarrollando la sensibilidad y la actitud crtica hacia
estereotipos racistas, xenfobos, machistas y homfobos.
725
En su Anexo I dice: as mismo dice esta introduccin que el currculo propio de Andaluca incluye
adems caractersticas peculiares que impregnan todas sus materias o mbitos, aspectos relacionados con el
fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y los valores que
preparan al alumnado para asumir una vida responsable en una sociedad libre y democrtica y que rechacen
todo tipo de discriminacin por razn de nacimiento, de capacidad econmica o condicin social, de gnero,
de raza o de religin.
726
En los siguientes trminos: se dice que dentro del rea de Ciencias Sociales, Geografa e Historia, se
plantea entre sus ncleos temticos, 1. La construccin histrica, social y cultural de Andaluca afirmando
que la adolescencia es una etapa fundamental en la definicin de las identidades, en su dimensin personal y
en su dimensin social. Dado que la construccin de la identidad es una tarea compleja es necesario que la
contribucin de la escuela a ese proceso de construccin huya de la simplificacin y de los enfoques
esencialistas, para asumir, una perspectiva compleja y crtica. Tambin, por iguales motivos, consistentes en
una determinacin normativa inequvoca de la ideologa de gnero, no toda la frase marcada sino slo la de
dado que la construccin de la identidad es una tarea compleja es necesario que la contribucin de la
escuela a ese proceso de construccin huya de la simplificacin y de los enfoques esencialistas, para asumir,
una perspectiva compleja y crtica, que el pronunciamiento judicial no puede sustituir por otra (art. 71.2 de
la L.J.), ha de ser declarada nula.
432
Terminando con el fallo727: Que estimando parcialmente
el recurso contencioso-administrativo interpuesto al amparo
de los arts. 114 y ss. de la Ley 29/1998, de 13 de julio, por
don Miguel Fausto Gmez de Agero Gallarza, debemos declarar
y declaramos la nulidad de las expresiones contenidas en las
rdenes de la Consejera de Educacin de la Junta de
Andaluca de 10 de agosto de 2007 por las que se desarrollan
los currculos correspondientes a la Educacin Primaria y
Secundaria Obligatoria en Andaluca, que se exponen en el
fundamento jurdico dcimo tercero de esta resolucin y en
los trminos all consignados.
5-Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de febrero de 2009

sobre objecin de conciencia a Educacin para la Ciudadana
Para unificar doctrina, la Sala de lo Contencioso-

Administrativo del Tribunal Supremo decidi que los primeros
recursos sobre objecin de conciencia a la Educacin para la
Ciudadana fueran resueltos por el Pleno. De esta forma, el
26 de enero de 2009 se reuni la Sala de lo Contencioso-
Administrativo en Pleno, para decidir acerca de cuatro de
estos recursos: tres de ellos correspondientes a las dos
primeras sentencias emanadas del Tribunal Superior de
Justicia de Asturias (Recurso n. 948/2008 y 1013/2008), y el
tercero correspondiente a la sentencia del Tribunal Superior
de Justicia de Andaluca de 4 de marzo de 2008, recurrida en
casacin por la Consejera de Educacin (Recurso n.
905/2008).
727
En el fallo de la sentencia, el Tribunal Superior de Justicia suscita cuestin de ilegalidad de los Reales
Decretos 1513/2006 y 1631/2006, por los que se regulan las enseanzas mnimas de Educacin Primaria y
Secundaria, respectivamente, ante el Tribunal Supremo.
433
Sorprende la cantidad de votos particulares a la
sentencia, explicable por la complejidad del asunto en
litigio, son merecedores de un estudio pormenorizado por la
riqueza doctrinal expuesta728.
Estudiaremos en primer lugar la sentencia referida al
recurso de casacin del Tribunal Superior de Andaluca y, en
segundo lugar, la sentencia referida al Tribunal Superior de
Asturias, recurso n 1013/2008.
As, la emitida por el Pleno en el recurso de casacin
n 905/2008729 contra sentencia de la Seccin Tercera de la
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior
de Andaluca, con Sede en Sevilla, de fecha 4 de marzo de
2008, cuyo ponente fue el Excmo. Sr. D.: Luis Mara Dez-
Picazo Gimnez. El Tribunal fall a favor del recurso de
casacin interpuesto por el Ministerio Fiscal, el Abogado del
Estado y la Letrada de la Junta de Andaluca contra la
Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo
(Seccin 3), con sede en Sevilla, del Tribunal Superior de
Justicia de Andaluca de 4 de marzo de 2008, confirmando la
validez de la resolucin de la Consejera de Educacin de la
Junta de Andaluca de 13 de noviembre de 2007.
De modo sorprendente el da 28 de enero de 2009 se
public una nota de prensa en la que se daba a conocer el
fallo en los siguientes trminos: El Pleno de la Sala ha
llegado a la conclusin de que en los casos presentados no
728
Enumeramos los cinco votos particulares, formulados al amparo del art. 260 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, a los que se han sumado diferentes magistrados: 1-Voto particular que formula el Excmo. Sr.
Magistrado D. Manuel Campos Snchez Bordona, 2-Voto particular del magistrado Excmo. Sr. Juan Jos
Gonzlez Rivas, 3-Voto particular que formula el magistrado Excmo. Sr. D. Emilio Fras Ponce al que se
adhiere el magistrado Excmo. Sr. D. Juan Gonzalo Martnez Mic, 4-Voto particular que formula el
magistrado Excmo. Sr. D. Jess Ernesto Peces Morate al que se adhieren los magistrados Excmos. Sres. D.
Mariano de Oro-Pulido Lpez y D. Pedro Yage Gil, 5-Voto particular del magistrado Excmo. Sr. D. Jos
Manuel Sieira Mnguez al que se adhieren los magistrados Excmos. Sr. y Sra. D. Jos Daz Delgado y D
Celsa Pico Lorenzo.
729
Cendoj: 28079130012009100003.
434
existe el derecho a la objecin de conciencia y as mismo ha
establecido que los Decretos examinados, ambos referentes a
la Educacin Secundaria, por s mismos no alcanzan a lesionar
el derecho fundamental de los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo
con sus propias convicciones. Esta decisin ha sido tomada
con el voto favorable 22 de los 29 magistrados presentes.
Critica Ruano este aspecto al afirmar que resultado
lgico han sido unas sentencias de farragoso contenido (al
que se aaden los amplios votos particulares suscritos nada
menos que por 10 de los 29 magistrados firmantes), bastante
mal construidas en cuanto a tcnica jurdica se refiere, y
pobremente argumentadas, lo que se explica, probablemente,
porque constituyen el fruto de un forzado aunque al parecer
necesario- consenso en numerosos puntos, que se traduce en
varias contradicciones730.
Por lo tanto estamos ante una sentencia interpretativa
de tal modo que la asignatura en litigio est ajustada a
Derecho exclusivamente en aquellos casos en que las normas
que la regulan, en su ambigedad y confusin, se interpreten
dentro de los lmites que la propia Constitucin establece y
que las sentencias aclaran731.
Interponen el recurso de casacin el Ministerio Fiscal,
el Abogado del Estado y la Letrada de la Junta de Andaluca,
todos ellos, aun poniendo nfasis en aspectos distintos y
siguiendo estilos argumentativos diferentes, coinciden en un
dato central: niegan que en el ordenamiento jurdico espaol
730
Ruano Espina, L. Las sentencias de Tribunal Supremo. op. cit. p.9. Adems dice: Pero lo que me
parece ms grave es que ni siquiera se citen, en el texto de las sentencias, los Dictmenes del Consejo de
Estado que precedieron a la aprobacin de los Reales Decretos que regulan las enseanzas mnimas de la
Educacin Primaria y Secundaria obligatoria, y que advirtieron al Gobierno de que no puede formar parte de
los aspectos bsicos del sistema educativo, sustrados a la libertad de enseanza garantizada en el artculo 27
de la Constitucin, la difusin de valores que no estn consagrados en la propia Constitucin o sean
presupuesto o corolario indispensables en el orden constitucional. p.14.
731
Ibdem, p.10.
435
exista el derecho a la objecin de conciencia reconocido por
la sentencia impugnada. Por su parte los demandantes, entre
otras, insisten en el adoctrinamiento y, en suma, que el
Estado no puede imponer una nica moral para todos.
El problema planteado es si los demandantes tienen o no
un derecho a la objecin de conciencia frente a la materia
Educacin para la Ciudadana y, por consiguiente, si su hijo
puede o no quedar eximido de cursarla732. El mbito de esta
tesis no abarca esta cuestin, pero analizaremos los
argumentos usados en su referencia a la asignatura de nuestro
estudio al hacerlo as el Tribunal como condicin previa:
as las cosas, lo primero que debe hacerse ahora es
determinar si la citada materia Educacin para la Ciudadana
es o no ajustada a derecho. Slo en caso de que la respuesta
sea afirmativa, tendr sentido interrogarse acerca de si
existe o no un derecho a la objecin de conciencia frente a
ella.
De esta manera y por el debate posterior de la Sala,
segn Embid, llevan a cabo un debate de ndole, sobre todo,
constitucional733.
En este sentido es importante el fundamento jurdico
sexto que pretende precisar los siguientes extremos: el
significado del pluralismo como elemento necesario para una
732
Creo que semejante formulacin incurre en un excesivo reduccionismo y desva el verdadero objeto de
debate. La cuestin planteada, tanto en la instancia como en casacin, no se reduce a si existe o no un
especfico derecho a la objecin de conciencia en el mbito educativo, concretamente frente a la controvertida
materia, sino si la materia, tal como est configurada normativamente, vulnera los derechos a la libertad
ideolgica y religiosa garantizados por el art. 16, 1 CE y el derecho de los padres a elegir la formacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus convicciones reconocido por el art. 27, 3. La objecin de
conciencia es un derecho instrumental, cuya finalidad es, precisamente, proteger la libertad religiosa,
ideolgica y de pensamiento. Ruano Espina, L. op. cit. p.10.
733
Embid Irujo, A. Educar a ciudadanos. Reflexiones en torno a las Sentencias del Tribunal Supremo de 11
de febrero de 2009 sobre la Educacin para la ciudadana. El Cronista del Estado Social y Democrtico de
Derecho n4. 2009. p.42. Adems dice: ...el camino jurdico que conduce al resultado final de estas cuatro
sentencias es un pleno debate de constitucionalidad, pues los padres que demandan la objecin de conciencia
consideran que la misma, de una u otra forma, es deducible de la CE, y por otra parte, que su ejercicio de la
objecin se fundamenta en que la asignatura violentara los arts. 16.1 y 27.3 CE.
436
verdadera sociedad democrtica; la suma relevancia que los
derechos fundamentales tienen en nuestro modelo
constitucional de convivencia; el papel que la Constitucin
asigna al Estado en materia de educacin; el contenido que
corresponde al derecho a la libertad ideolgica y religiosa
del art. 16.1 dentro del sistema educativo establecido por el
Estado; el alcance del derecho reconocido a los padres en el
27.3 y el lmite que significan esos dos derechos de los
arts. 16.1 y 27.3, todos de la Constitucin, para la
actividad educativa de los poderes pblicos. Cada uno de
ellos es analizado por la sentencia:
-Sobre el pluralismo concluye: La importancia de la
actividad educativa en relacin con el pluralismo es obvia:
constituye un esencial instrumento para garantizar su
efectiva vivencia en la sociedad; y esto porque transmite a
los alumnos la realidad de esa diversidad de concepciones
sobre la vida individual y colectiva, como asimismo les
instruye sobre su relevancia, para que sepan valorar la
trascendencia de esa diversidad y, sobre todo, aprendan a
respetarla.
-Por lo que respecta al papel del Estado en la
educacin, la Constitucin impone dos mandatos del art.27.2 y
27.5734: una necesaria meta constitucionalmente predeterminada
(que es ofrecer una instruccin o informacin -que no
adoctrinamiento735- sobre los valores necesarios para el buen
734
Ahora bien, en mi opinin, al interpretar conjuntamente estos dos preceptos, las sentencias incurren en un
grave error, porque una cosa es afirmar que el Estado tiene competencias en la programacin general de la
enseanza, en orden a asegurar que sta llegue a todos, y pueda contribuir al libre y pleno desarrollo de la
personalidad, y otra cosa muy distinta es entender que el Estado asume en cuanto tal la actividad educativa,
trmino que utilizan reiteradamente las sentencias. Ruano Espina, L. op. cit. p.34. Al contrario opina Embid
en su comentario a esta sentencia cuando dice que la actividad educativa estatal legtima, no es subsidiaria en
el mbito de la educacin porque, contina, el art. 27.5 CE impone al Estado una obligada intervencin en la
educacin y que se manifiesta en el art. 27.2 al hablar del objeto de la educacin. Embid Irujo op. cit. p.46.
735
Lo expresa as: Dicho de otro modo, no podr hablarse de adoctrinamiento cuando la actividad
educativa est referida a esos valores morales subyacentes en las normas antes mencionadas porque,
respecto de ellos, ser constitucionalmente lcita su exposicin en trminos de promover la adhesin a los
437
funcionamiento del sistema democrtico) y una obligada
intervencin en la educacin de los poderes pblicos.
No sin razn se pregunta la profesora Ruano: Sin
embargo, este planteamiento conlleva un grave riesgo, porque,
a la luz de la redaccin del citado Fundamento Jurdico 6,
bien podramos preguntarnos: cules son esos valores morales
en que el Estado puede formar a los alumnos, promoviendo su
adhesin y vivencia prctica?, quin los determina el propio
Estado, el Gobierno de turno? Cul es ese sustrato moral del
sistema constitucional?, dnde se encuentra el fundamento de
esos valores comunes, en la norma positiva?736.
Entiende, por otro lado Embid, que el TS construye el
conjunto de los principios o valores que el Estado debe
asegurar que se transmitan a travs de la educacin, valores
necesarios para el buen funcionamiento del sistema
democrtico737.
mismos. Por el contrario, ser exigible una posicin de neutralidad por parte del poder pblico cuando se
est ante valores distintos de los anteriores. Estos otros valores debern ser expuestos de manera
rigurosamente objetiva, con la exclusiva finalidad de instruir o informar sobre el pluralismo realmente
existente en la sociedad acerca de determinadas cuestiones que son objeto de polmica.
736
Ruano Espina, L. op. cit. p.37. Y aade una cita de la instruccin La Verdad os har libres, n 49 de la
Conferencia Episcopal Espaola sobre esa tica civil que dice: Por parte de los catlicos, sera, adems, un
error de graves consecuencias recortar, so capa de pluralismo o tolerancia, la moral cristiana diluyndola en el
marco de una hipottica ''tica civil", basada en valores y normas "consensuados" por ser los dominantes en
un determinado momento histrico. La sola aceptacin de unos "mnimos" morales equivaldra, sin remedio, a
entronizar la razn moral vigente, precaria y provisional, en criterio de verdad. Pero la moral del Evangelio no
puede renunciar a su original novedad, escndalo para unos y locura para otros (Cfr. 1 Cor 1,23). Opina
igual Alonso Cagigas diciendo: Podramos concluir que existe un mbito moral en la potestad educativa del
Estado y que dicho mbito se concreta en los valores inherentes a los derechos fundamentales y a otros que
actan como sustrato moral de la Constitucin. Cules son esos valores morales que forman el sustrato
esencial de la Constitucin? No soy consciente de que la norma o la jurisprudencia los hayan delimitado
previamente, cuestin que tampoco hace el Supremo generando un concepto jurdico indeterminado
indeseable a mi juicio por ubicarse en el mbito de los derechos fundamentales. Alonso Cagigas, A. Breve
Reflexin sobre la potestad del Estado a educar en valores morales a tenor de la sentencia del Tribunal
Supremo de 11 de febrero de 2009. Diario La Ley. 29 de abril 2009. p.6s.
737
As dice: Estos estaran formados por: a) Los valores que constituyen el sustrato moral del sistema
constitucional y aparecen recogidos en normas jurdicas vinculantes, representadas principalmente por las que
reconocen los derechos fundamentales y b) Por la explicacin del pluralismo en la sociedad. Para que ello sea
posible se debe informar, que no adoctrinar, sobre las principales concepciones culturales, morales o
ideolgicas, que ms all de ese espacio tico comn, pueden existir en cada momento histrico dentro de la
sociedad.... Embid Irujo, op. cit. p.46s.
438
-Sobre el art.16.1 y 27.3 expresa lo siguiente: Estos
derechos mencionados en los arts. 16.1 y 27.3 significan, por
eso, un lmite a la actividad educativa del Estado. En
efecto, el Estado, en el mbito correspondiente a los
principios y la moral comn subyacente en los derechos
fundamentales, tiene la potestad y el deber de impartirlos, y
lo puede hacer, como ya se ha dicho, incluso, en trminos de
su promocin. Sin embargo, dentro del espacio propio de lo
que sean planteamientos ideolgicos, religiosos y morales
individuales, en los que existan diferencias y debates
sociales, la enseanza se debe limitar a exponerlos e
informar sobre ellos con neutralidad, sin ningn
adoctrinamiento, para, de esta forma, respetar el espacio de
libertad consustancial a la convivencia constitucional.
Por lo que concluye que: La actividad educativa del
Estado, cuando est referida a los valores ticos comunes, no
slo comprende su difusin y transmisin, tambin hace lcito
fomentar sentimientos y actitudes que favorezcan su vivencia
prctica738.
En el FJ n7 dice que a tenor de lo expuesto la
asignatura en litigio es ajustada a Derecho porque el Estado
puede trasmitir valores a los menores a travs del sistema
educativo y no es preciso entrar a examinar los contenidos
concretos de la materia, que no son objeto de los presentes
recursos de casacin. De tal modo que la conclusin de todo
lo expuesto es que el deber jurdico de cursar la materia
Educacin para la Ciudadana es un deber jurdico vlido739.
738
Para el prof. Prieto esa barrera tica comn se traspasa con la educacin afectivo-emocional, as pues en la
medida en que los valores no son los constitucionales se incurre en adoctrinamiento. Cfr. Prieto Sanchs, L.
Educacin para la ciudadana y objecin de conciencia. Rev. Persona y Derecho. Vol. 60. 2009. p.217.
739
Sin embargo, como varios magistrados discrepantes han sealado en sus votos particulares, aunque la
sentencia mayoritaria no lo entienda as, lo que est legitimando, es decir, la actitud de imposicin de tales
valores, que considera lcita, implica realmente un adoctrinamiento en toda regla, porque el adoctrinamiento
no viene determinado por el tipo de objetivos y contenidos de la accin educativa, sino por el modo como sta
439
Dedica los fundamentos jurdicos octavo y noveno a
determinar si existe un derecho a la objecin de conciencia
con alcance general, cuestin que niega740 en el primero y en
el siguiente fundamento examina la existencia del mismo
derecho circunscrito al mbito educativo, llegando a la misma
conclusin741.
No quiere excluir de raz que en circunstancias
verdaderamente excepcionales no pueda entenderse que de la
Constitucin surge tcitamente un derecho a quedar eximido
del cumplimiento de algn deber jurdico valido. Lo nico que
sucede es que en este caso concreto no hay esas
circunstancias excepcionales742.
En el FJ n10 vuelve a la materia de Educacin para la
ciudadana y dice que las normas que la regulan tienen un
contenido denso y que los reglamentos reguladores se sirven
de una terminologa especfica, en ocasiones recargada en
exceso, la consideracin aislada de algunas de sus frases o
palabras podra inducir a dudas en torno a su alcance. Ahora
bien, su interpretacin dentro del contexto de los
reglamentos y desde los presupuestos constitucionales
743
sealados disipa toda incertidumbre . Aade, adems, que la
se lleva a cabo, sin respeto a la dignidad, inteligencia y libertad del menor, al que se exige no slo el
conocimiento y respeto de ciertos valores, sino la adhesin y asuncin de los mismos a su comportamiento.
Cfr. voto particular formulado por D. Jess Ernesto Peces Morate, al que se adhieren D. Mariano de Oro-
Pulido Lpez y D. Pedro Jos Yage Gil. En el mismo sentido, cfr. el voto particular formulado por D.
Manuel Campos Snchez-Bordona.
740
Aunque matiza. Es importante aclarar que esta Sala no excluye de raz que, en circunstancias
verdaderamente excepcionales, no pueda entenderse que de la Constitucin surge tcitamente un derecho a
quedar eximido del cumplimiento de algn deber jurdico vlido. Que no se da en este caso.
741
Fuerte crtica de Ruano a la toma en consideracin por parte de la Sala de las ltimas sentencias europeas
sobre el tema, de las que dice, an dando razones que: Estas dos sentencias, sin embargo, no son de gran
utilidad para el presente caso. Cfr. Ruano Espina, L. op. cit. p.23ss.
742
Cfr. Embid, op. cit. p.48.
743
Concluye que la Ley Orgnica de Educacin no vulnera el principio constitucional de neutralidad. As
deshacindose con ello, segn el FJ 10 de la sentencia cualquier equvoco respecto a la posible neutralidad
axiolgica del Estado en la tarea educativa del Estado. Alez Corral, B. Con respecto a las sentencias:
ideario educativo constitucional y respeto a las convicciones morales de los padres. El Cronista del Estado
social y democrtico de derecho. n 5. 2008. p.27. Pero aunque sus preceptos sean indeterminados o
indefinidos lo que puede llevar a la discrecionalidad administrativa en un excesivo campo de maniobra.
440
concrecin de contenidos, tanto de los proyectos educativos
de centro como de los textos, deben moverse en el marco que
hemos trazado de manera que el derecho de los padres a que se
mantengan dentro de los lmites sentados por el artculo 27.2
de la CE y a que, de ningn modo, se deslicen en el
adoctrinamiento por prescindir de la objetividad, exposicin
crtica y del respeto al pluralismo imprescindibles, cobra
aqu tambin pleno vigor744.
Insistiendo en un aspecto que considera de indudable
importancia: el hecho de que la materia Educacin para la
Ciudadana sea ajustada a derecho y que el deber jurdico de
cursarla sea vlido no autoriza a la Administracin educativa
-ni tampoco a los centros docentes, ni a los concretos
profesores- a imponer o inculcar, ni siquiera de manera
indirecta, puntos de vista determinados sobre cuestiones
morales que en la sociedad espaola son controvertidas745.
Quedan sin definir a qu valores se refiere el legislador, qu tipo de educacin tico-cvica pretende
instaurar. Elsegui, M. Aconfesionalidad, laicidad y moral privada en la asignatura Educacin para la
ciudadana y los Derechos Humanos. Cuadernos de Derecho Judicial n1. 2008. p.295s.
744
Contina: Y en particular, cuando proyectos, textos o explicaciones incurran en tales propsitos desviados
de los fines de la educacin, ese derecho fundamental les hace acreedores de la tutela judicial efectiva,
preferente y sumaria que han de prestarles los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, los cuales habrn
de utilizar decididamente, cuando proceda, las medidas cautelares previstas en la Ley de la Jurisdiccin para
asegurar que no pierdan su finalidad legtima los recursos que se interpongan.
745
Y lo explica diciendo: Y en particular, cuando proyectos, textos o explicaciones incurran en tales
propsitos desviados de los fines de la educacin, ese derecho fundamental les hace acreedores de la tutela
judicial efectiva, preferente y sumaria que han de prestarles los Tribunales de lo Contencioso Administrativo,
los cuales habrn de utilizar decididamente, cuando proceda, las medidas cautelares previstas en la Ley de la
Jurisdiccin para asegurar que no pierdan su finalidad legtima los recursos que se interpongan. Pero opina
Martnez de Aguirre, M. Libertad ideolgica y educacin para la ciudadana. Otra aproximacin jurdica.
Diario la Ley. 27 de octubre 2008. p.7: Soy consciente de que la denuncia de los concretos
adoctrinamientos contrarios a las propias convicciones morales es algo mucho ms incomodo-y supone un
mayor esfuerzo-que la denuncia genrica de una asignatura, pero estoy convencido de que es en esos
eventuales adoctrinamientos concretos donde se encuentran las reales vulneraciones del derecho fundamental,
frente a las que se pueden exigir de las autoridades educativas. Tambin: La STS no ha querido dar por
cerrada del todo la cuestin. Aunque al parecer la EpC no entraaba riesgo de adoctrinamiento, finalmente
parece que tal riesgo puede hacerse realidad: de ah que sea preciso evitar que los proyectos educativos, los
libros de texto y las explicaciones de clase se deslicen en el adoctrinamiento es ms, nadie est autorizado a
imponer o inculcar, ni siquiera de manera indirecta, puntos de vista determinados sobre cuestiones morales
que en la sociedad espaola son controvertidos Y si tal cosa ocurriera, el derecho fundamental de los padres
les hace acreedores de la tutela efectiva preferente y sumariaCules son las cuestiones
441
En opinin de Ruano el problema se plantea, como
cuando el titular de la potestad reglamentaria impone
obligatoriamente la enseanza de una tica comn, universal,
derivada de los derechos que han sido incorporados al
ordenamiento jurdico, porque una cosa es ofrecer a los
alumnos una formacin sobre los valores, derechos o
instituciones consagrados en la Constitucin y en los
tratados internacionales, enfatizando la importancia de los
valores ticos implcitos en los derechos humanos, y otra muy
diferente es introducir, con carcter obligatorio, una tica
pblica comn, distinta de la tica personal, que va mucho
ms all de los valores constitucionales, que se inmiscuye en
la conciencia personal de los menores, y que toma como
referente nico los derechos humanos reconocidos por la ley
positiva y las prcticas democrticas, lo que implica la
aceptacin de un concreto modo de concebir la tica, la
adopcin de una determinada postura ideolgica, la imposicin
de una moral relativista y la consiguiente exclusin de todo
planteamiento que parta de la fundamentacin iusnaturalista
de la moral746.
Al contrario opina Embid que en el mbito de los
valores presentes en los derechos fundamentales, el Estado
adems de impartirlos puede jugar en los trminos de
adhesin o promocin. Mientras que en el espacio de los
planteamientos ideolgicos, religiosos o morales, la
enseanza debe limitarse a exponer los valores subyacentes
con neutralidad747.
controvertidas?...se convierte en controvertido cualquier valor moral que resulte contrario a nuestras propias
convicciones, que es lo que recoge el art.16.1 CE. Prieto Sanchs, L. op. cit. p.222.
746
Ruano, op. cit. p.25ss.
747
Embid, op. cit. p.47.
442
En segundo lugar748 estudiamos el recurso de casacin
nmero 1013/2008, interpuesto por unos padres contra la
Sentencia n 198 dictada el 11 de febrero de 2008 por la Sala
de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Asturias y recada en el recurso contencioso-
administrativo n 1687/2007749.
Fue ponente el Excmo. Sr. D. Nicols Maurandi Guilln.
El fallo de la Sala del Tribunal Supremo en esta sentencia,
de modo similar en los otros tres recursos, fue
750
desestimatoria para los padres recurrentes .
Comenzando por la demanda, debe decirse que se peda la
condena del Principado de Asturias a reconocer el derecho de
los recurrentes a la objecin de conciencia, como parte de
esos derechos de los artculos 16.1 y 27.3 de la Constitucin
cuya tutela jurisdiccional se reclamaba y, en virtud de los
mismos, a "que sus hijos no deban cursar las asignaturas de
Educacin para la Ciudadana y los derechos humanos y
Educacin tico-cvica ni asistir a las correspondientes
clases y que no se vean afectados sus derechos respecto de la
evaluacin, promocin y titulacin que le afecte no slo en
748
Sobre esta sentencia hay de fondo una condescendencia con las pretensiones del Ejecutivo. Eso ha
forzado la interpretacin de las normas. Sorprende la escasa relevancia otorgada al art. 10.2 de la CE. siendo
un criterio exegtico de primera magnitud. La sentencia no recurre a la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, ni a los Convenios o tratados incorporados a nuestro Derecho (art.96 de la CE), sino a textos que
solo tienen valor disuasorio (como las recomendaciones o la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea). Aparte son perceptibles saltos lgicos y graves contradicciones. Mart Snchez, J. M.
Anotaciones a la doctrina del Supremo sobre Educacin para la Ciudadana: Garanta o amenaza para los
Derechos Humanos? (I). Anlisis Digital. http://www.analisisdigital.com/Noticias/Noticia.asp?IDNodo=-
5&IdAccion=2&Id=37471
749
Contra la Resolucin de fecha 8 de octubre de 2007 del Ilmo. Sr. Consejero de Educacin y Ciencia del
Principado de Asturias, que desestim su declaracin de objecin de conciencia a las asignaturas de
Educacin para la ciudadana y los derechos humanos, Educacin tico-cvica y Filosofa y ciudadana, con
fecha 11 de febrero de 2008. Cfr. Cendoj: 28079130012009100002.
750
Que desestimamos el recurso contencioso-administrativo n 1687/2007, interpuesto por don Jos Ernesto
Pastur Rodrguez y doa Mara Teresa Rubio Menndez, contra la resolucin del Consejero de Educacin y
Ciencia del Principado de Asturias de 8 de octubre de 2007 que desestim su declaracin de objecin de
conciencia a las asignaturas Educacin para la Ciudadana y los derechos humanos, Educacin tico-cvica
y Filosofa y ciudadana formulada y declar la obligacin de su hija de cursar las asignaturas Educacin
para la Ciudadana y los derechos humanos y Educacin tico-cvica y de asistir a las correspondientes
clases.
443
el curso presente sino en posteriores si existiera
posibilidad de cursar dicha asignatura".
Causa de ello es que parte de los contenidos de la
materia Educacin para la Ciudadana, tal y como haban sido
configurados en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin, y en sus normas de desarrollo (los Reales Decretos
1513/2006, de 7 de diciembre, y 1631/2006, respectivamente
referidos a la Educacin Primaria y a la Educacin Secundaria
Obligatoria, y el Decreto 74/2007, de 14 de junio, del
Principado de Asturias), resultaban contrarios a las
convicciones morales y religiosas de los demandantes. Sigue
analizando los fundamentos jurdicos de la sentencia
desestimatoria.
El FJ 9 es especfico de esta sentencia pues aduce los
trminos de los recurrentes referidos a buena parte de los
contenidos de esta materia "un intento de adoctrinamientos
ideolgicos ms propios de regmenes fascistas o marxistas-
leninistas que de un pas democrtico y miembro de la Unin
Europea". Adoctrinamientos en el "relativismo", el
"positivismo" y la "ideologa de gnero" que la sentencia
recoge literalmente.
Sobre el relativismo el FJ 10 dice: Es comn subrayar
que expresan, al igual que el concepto nuclear de la dignidad
humana que los sustenta y afirma el artculo 10.1 de la
Constitucin y que los valores superiores enunciados por su
artculo 1.1, las exigencias ticas indeclinables sobre las
que descansa la convivencia civil. As, su recepcin por el
constituyente, explicable bien desde planteamientos
iuspositivistas, bien como manifestacin de la recepcin del
Derecho natural, dota al ordenamiento jurdico de un profundo
contenido tico opuesto al relativismo que se le imputa. Por
eso, no admite como derecho cualesquiera prescripciones sino
444
solamente las que sean coherentes con esos fundamentos,
valores y derechos fundamentales que lo presiden751.
Sobre la ideologa de gnero dice: no cabe deducir de
la configuracin que se ha dado a la materia Educacin para
la Ciudadana las ideas de que no hay otra moral que la que
recogen las normas jurdicas, que el ordenamiento jurdico
admite cualquier contenido con independencia de su
significado tico y que las normas reglamentarias asuman una
denominada ideologa de gnero, concebida en los trminos
que parecen deducirse de sus escritos752.
Sobre el positivismo: El ordenamiento positivo que
sustenta la Constitucin, e informan la Declaracin Universal
y los tratados y acuerdos internacionales ratificados por
Espaa en materia de derechos, no es indiferente al sentido
de sus normas. Todo lo contrario, segn se acaba de recordar.
Y tampoco es un precipitado arbitrario de ideas inventadas o
ajenas a la sociedad: en tanto emana de ella, expresa sus
valores o, si se quiere, las que hemos llamado condiciones
indeclinables de la convivencia.
En el FJ n12 sobre plasmacin del propsito
gubernamental de adoctrinar ideolgicamente a los alumnos
expresa lo siguiente: que no se est erigiendo a dichos
valores en nico y excluyente criterio de valoracin tica. Y
en que asumirlos y considerarlos positivamente consiste en
reconocer y comprender la significacin histrica de la
Declaracin frente a los totalitarismos de todo signo y su
751
Y contina: En realidad, los propios valores de libertad y pluralismo que proclama y la libertad de
conciencia que garantiza, aseguran, protegen, la profesin de otras ideas o creencias y la asuncin de pautas
morales diferentes.
752
Amplia diciendo: De otro lado, est claro que el enfoque de gnero no es pernicioso para el documento
del Comit ad hoc del Consejo de Europa para Educacin para la Ciudadana y Derechos Humanos del que
hemos dado cuenta, desde el momento en que propone utilizarlo en la enseanza. Por no hablar del sentido
que le da al concepto gnero la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
445
profundo sentido moral y el que subyace a los valores,
principios y derechos recogidos en la Constitucin753.
Por su parte el FJ 13 sobre los afectos y a los
sentimientos que se encuentran tanto en el Real Decreto como
en el Decreto afirma que ensear a los alumnos a distinguir
entre razones y emociones en su comportamiento como
ciudadanos no es excesivo en el sentido que preocupa a los
recurrentes. Tampoco lo es que aprendan a tener presentes los
afectos y sentimientos que inciden en la convivencia y a
diferenciarlos, a la hora de ejercer los derechos o a la de
cumplir los deberes que en esa condicin les corresponden,
del razonamiento, del juicio crtico que han de ser capaces
de hacer en esos momentos. Detrs de estas referencias se
halla el propsito de que los nios y adolescentes sean
conscientes de los aspectos emotivos, sentimentales o
afectivos que inevitablemente se proyectan sobre la vida
poltica y social e inciden positiva o negativamente en la
actuacin dentro de ella754; y por ltimo para nuestro
inters reflejamos el FJ n14755 que sobre evaluacin de
actitudes dice: Sucede, sin embargo, que en toda enseanza
se persigue no slo transmitir a los alumnos unos
conocimientos, sino tambin la capacidad de servirse de
ellos. Es decir, que, por haberlos comprendido, sepan cundo
753
Y aade ms adelante: No se busca en cambio, que los acepten en el fuero interno como nica y exclusiva
pauta a la que ajustar su conducta ni que renuncien a sus propias convicciones.
754
Adems: Para ello es relevante hablarles de la dimensin afectiva y sentimental de la ciudadana. Sobre
ello dice Lpez- Sidro Lpez, A. op. cit. p.25 Es por otra parte lgico pensar que los referentes para la
educacin afectiva y sentimental, que tanto interesa en estas normas, no se van a encontrar expresamente
previstos en el texto constitucional ni en los documentos internacionales; de modo que aun sin esta expresa
mencin, hubiramos podido deducir de inmediato que efectivamente se van a utilizar otros referentes
distintos a los previstos en la Constitucin.
755
Opina Mart: El Prof. Mantecn, a la vista de la normativa sobre Educacin para la ciudadana
preguntaba, les parece que la educacin de la afectividad sea una competencia propia del Estado?. Para
nuestro estupor ahora sabemos de alguien que ha respondido que s: las sentencias del Tribunal Supremo de
11 de febrero de 2009 y sigue diciendo basta leer este fundamento para comprender que Educacin para la
ciudadana es una formacin en la ciudadana activa que incluye elementos del fuero interno (art.18 y 15 de la
CE), es decir, referencias a los conceptos psicolgicos, ticos, sociales o econmicos. Mart Snchez, J.
M. Anotaciones (II). op. cit. p.3.
446
y cmo han de utilizarlos (). Esto no supone, claro est,
que la evaluacin dependa de la adhesin a principios o
valores. Se dirige, por el contrario a comprobar el
conocimiento y comprensin de los elementos que distinguen la
condicin de ciudadano en nuestro Estado social y democrtico
de Derecho y de la consiguiente capacidad o aptitud para
ejercerla respetando ese marco de convivencia.
En resumen, respecto a Educacin para la ciudadana, no
entramos en la consideracin de la objecin de conciencia
planteada, el TS reconoce el derecho del Estado a la
enseanza de valores morales al margen de las convicciones y
creencia de los padres756, sin rebasar dicha delimitacin y
pudiendo pedir de ellos una adhesin moral. Y todo ello en
virtud de que el pluralismo y la convivencia democrtica
exigen que los principios y valores que la Constitucin
espaola encierra sean asumidos por todos757.
756
Es decir, lo que nos une como ordenamiento jurdico constitucional son los valores y principios que
incorpora la Constitucin y que son vlidos en nuestra faceta de ciudadanos, como parte activa y
comprometida en una determinada sociedad, sin incluir contenidos conflictivos con la moral o la religin.
Estos ltimos contenidos no podrn ser nunca impartidos como moral comn o consensuada en una sociedad
democrtica, por ser susceptibles de diferentes interpretaciones impulsadas y sostenidas por valores y
principios morales o religiosos. Serrano Prez, M. M. La objecin de conciencia a educacin para la
ciudadana en el marco constitucional de la libertad ideolgica. RGDCDEE (iustel), n 23. Mayo 2010.
757
Cfr. Alonso Cagigas, A. op. cit. p.7. Aunque por otro lado siguiendo su tesis anterior Serrano Prez
expresa que En materia educativa, adems, la facultad formativa se reserva a los padres de manera exclusiva.
Por ello, o se detiene la actividad legislativa en las cuestiones que por ser anteriores a la poltica ya gozan de
explicacin y aceptacin personal, lo que parece imposible a todas luces, o bien se acepta la objecin de
conciencia para los casos en que el Estado invada el terreno de la conciencia incorporndolos a la regulacin
comn, con lo que voluntariamente o no se influye en su determinacin con una concreta orientacin.
Ibdem.
447
XII.5 DESPUS DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO
Introduccin
Parece ser que, an despus de la sentencia del
Tribunal Supremo de 11 de febrero de 2009, el tema de
educacin para la ciudadana no est todava resuelto. El
caso ms significativo es el del Tribunal Superior de
Justicia de Castilla y Len, que hasta el pasado 21 de abril
de 2010 en que el Tribunal Supremo empez tambin a revocar
sus fallos, haba dictado 251 sentencias favorables a la
objecin, con una fundamentacin muy exhaustiva, que afectan
a 579 alumnos.
Debe sealarse adems que, a pesar de los intentos del
Tribunal Supremo por cerrar la polmica judicial sobre
Educacin para la Ciudadana, un grupo numeroso de padres han
acudido ya al Tribunal Constitucional alegando que la
asignatura viola derechos fundamentales reconocidos en la
Carta Magna espaola758.
EL 19 de marzo de 2009, 305 espaoles presentaron
demanda contra el Estado espaol ante el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos en Estrasburgo por vulneracin de derechos
fundamentales. La demanda ha sido registrada en el Tribunal
de Estrasburgo como Demanda n 15976/10 Ramos Bejarano et
Autres c. Espaa759.
758
Cfr. La Razn del 6 de agosto de 2009. Dice, entre otras cosas, El Tribunal Constitucional deber
pronunciarse sobre si la asignatura Educacin para la Ciudadana (EpC) vulnera o no los derechos a la libertad
religiosa e ideolgica y si se puede o no objetar a la misma, despus de que unos padres La Rioja hayan
recurrido la sentencia del Supremo que anul la dictada por el Tribunal Superior de Justicia de esa comunidad
donde se les reconoca el derecho a que sus hijos no recibiesen esta enseanza. Es el primer recurso de esta
naturaleza a que llega al Alto Tribunal. En el escrito presentado ante el TC por el despacho de abogados Ars
Legum Asociados, al que ha tenido acceso nuestro diario, se sostiene que el Supremo vulner el derecho a la
libertad religiosa e ideolgica al denegar el reconocimiento a la objecin de conciencia educativa planteada
sin acudir a juicio de ponderacin alguno. El recurso asegura que no se identifica el bien de relevancia
constitucional que justifique la obligacin de cursar la asignatura discutida por encima de la propia conciencia
de padres y alumnos. As, se cuestionan los motivos por los que la objecin de conciencia no puede abarcar
a una asignatura cuyos contenidos vulnera el derecho a la libertad religiosa e ideolgica de los recurrentes
759
La demanda incluye 105 casos, con nombres y apellidos, de menores de 17 provincias espaolas que estn
siendo acosados por objetar a alguna de las asignaturas de EpC. En concreto, los demandantes han alegado la
448
Presentamos, aunque sea someramente, tres de estas
sentencias. En orden cronolgico una de las sentencias del
Tribunal Superior de Castilla y Len revocada por el Tribunal
Supremo con fecha de 21 de abril de 2010, interesante porque
nos muestra la fundamentacin jurdica en cuanto se refiere
al valor de la jurisprudencia y su alcance interpretativo;
la siguiente es otra sentencia del Tribunal Supremo de 5 de
julio de 2010 que casa la sentencia del Tribunal Superior de
Justicia de Madrid aceptando el Decreto de esa Comunidad
Autnoma sobre la enseanza Primaria, ya aprobado, en lo
referente a EPC, destacando que se puede configurar de forma
distinta esa asignatura sin por ello menoscabar los
parmetros de las enseanzas mnimas establecidos por la Ley
Orgnica de Educacin y, en tercer lugar, la sentencia del
Tribunal Superior de Andaluca sobre vulneracin de derechos
fundamentales del contenido de un libro de texto de la
asignatura de educacin para la ciudadana.
1. Sentencia del Tribunal Supremo 2192/2010, de 21 de abril760
La Seccin Sptima de la Sala Tercera del Tribunal

Supremo ve el recurso de casacin nmero 6367/2009,
interpuesto por el Abogado del Estado y el Ministerio Fiscal
contra sentencia de la Seccin Tercera de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia
de Castilla y Len, de fecha 28 de septiembre de 2009,
recada en el recurso contencioso-administrativo n
2625/2008, interpuesto al amparo de lo previsto en los
violacin del derecho a la vida privada, de la libertad de pensamiento, conciencia y religin, del derecho de
los padres a educar a sus hijos conforme a sus convicciones y del principio de no discriminacin, protegidos
en el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Cfr. Profesionales por la tica:
http://www.profesionalesetica.org/wp-content/uploads/downloads/2010/07/Informe_Bruselas.pdf
760
Cendoj: 28079130072010100135.
449
artculos 114 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de Julio,
para la proteccin de los derechos fundamentales de la
persona.
La parte dispositiva de la sentencia de instancia es la
siguiente: Con desestimacin de los bices formales alegados
por la Administracin General del Estado y la Junta de
Castilla y Len, estimar parcialmente el recurso contencioso-
administrativo nmero 2625/08 seguido por los trmites
especiales y preferentes del Ttulo V, Captulo I de la LJCA
(Procedimiento para la Proteccin de los Derechos
Fundamentales de la Persona) interpuesto por D. Enrique y D
Regina contra la Orden de 6 de agosto de 2008 de la
Consejera de Educacin de la Junta de Castilla y Len por la
que deniega la solicitud de objecin de conciencia respecto
de su hijo/a Paula para cursar las asignaturas de Educacin
para la Ciudadana.
La sentencia del Tribunal Superior presenta, entre
otros, los que aqu nos interesan, los siguientes
fundamentos:
1-Que las sentencias del Tribunal Supremo existentes
sobre Educacin para la ciudadana no son constitutivas de
jurisprudencia, entre otras razones porque (...) de forma
que es la interpretacin que de los derechos fundamentales
efecta el Tribunal Constitucional la que vincula a los
Tribunales inferiores, y ello no exclusivamente segn el
anlisis que de las mismas efecte a su vez el Tribunal
Supremo sino tambin conforme a la interpretacin que de
dichas sentencias del Tribunal Constitucional haga cada
Tribunal inferior, caso de que quepa ms de una exgesis.
Adems expresa que las anteriores sentencias del los
Tribunales Superiores no haban tenido la posibilidad de
tomar en consideracin los razonamientos del TS, los votos
450
particulares y otros elementos en ellas contenidos como
pueden ser: las propias dudas sobre la terminologa empleada
en la normativa en ocasiones recargada en exceso, y
reiteradas reservas y advertencias sobre proyectos educativos
de los centros docentes, textos a utilizar y explicaciones de
la asignatura a exponer por el profesorado contenidas en el
pronunciamiento mayoritario de la Sala Tercera en relacin
con la asignatura cuestionada.
A continuacin la Sala de instancia examina el derecho
a objetar por razones de conciencia, negando la
interpretacin restrictiva que sobre el derecho de objecin
en materia de enseanza hace el Pleno de la Sala diciendo
que: considerando que el derecho que reconoce dicho artculo
no es slo el de los padres a dar o transmitir a sus hijos en
el mbito familiar una formacin moral de acuerdo a sus
convicciones sino tambin el de que sus hijos reciban dicha
formacin de otros, en concreto, del sistema educativo.
Entiende tambin que el Pleno de esta Sala, en su
sentencia de 11 de febrero de 2009, ha abocado a los padres a
adoptar una alternativa que califica de "extrema" para la
defensa jurdica en orden a asegurar la efectividad del
citado derecho ya que o promueven judicialmente la ilegalidad
de la asignatura para todo el territorio nacional o proceden
a impugnar judicialmente las actuaciones particulares, caso
de que se demostrara que incurren en un adoctrinamiento
incompatible con las responsabilidades que el artculo 27.2
de la Constitucin espaola atribuye al Estado en la
educacin761.
761
Es decir, el riesgo exorbitante que los padres no vienen obligados jurdicamente a soportar ni a esperar a
que cristalice la invasin, injerencia o inmisin en la esfera de privacidad que el artculo 27.3 CE les reserva
en cuanto a la formacin religiosa y moral de sus hijos, les hace acreedores del derecho a que estos se vean
dispensados ex artculo 27.3 CE de cursar la asignatura sin consecuencias desfavorables para ellos.
451
Expresa la Sala del TS que a pesar de que la Sala de
instancia es buena conocedora de la doctrina fijada en las
sentencias del TS comienza su fundamentacin jurdica
desmarcndose de la misma para, a continuacin, entrar de
lleno en el anlisis de fondo de la cuestin controvertida.
En ese sentido la Sala del TS, cuyo ponente fue D. Ramn
Trillo Torres, expone que en relacin con la posible
objecin de conciencia a la asignatura de Educacin para la
Ciudadana, la Sala viene fijando, desde las primeras
sentencias de 11 de febrero de 2009 , una lnea
jurisprudencial constante y uniforme que, en consecuencia, ha
de ser observada y respetada por los Tribunales inferiores
cuando se encuentren ante casos que presenten una identidad
sustancial con los ya resueltos, tal y como acaece en el
presente supuesto.
Con respecto a la segunda cuestin de que en esta clase
de procedimientos resueltos por el TS, no constituyen
jurisprudencia dice: Este argumento ha de ser rechazado, ya
que no se puede olvidar que en la configuracin del sistema
de recursos a promover frente a resoluciones judiciales
recadas en los procedimientos de proteccin de los derechos
fundamentales el legislador ha dado cabida, a travs del
recurso de casacin al Tribunal Supremo que, conforme a lo
dispuesto en el artculo 123.1 de la Constitucin espaola,
es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes,
salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales,
siendo su papel esencial en la tutela judicial de los
derechos fundamentales, pues en palabras del propio Tribunal
Constitucional, sentencia n 188/1994, de 20 de junio
(...).
Por tanto, existiendo reiterados y constantes
pronunciamientos de esta Sala, tanto del Pleno como de su
452
Seccin sptima, negando que los padres sean titulares de un
especfico derecho a la objecin de conciencia en el mbito
educativo se impone la estimacin de los recursos de
casacin interpuestos por el Abogado del Estado y el
Ministerio Fiscal, al considerarse infringida dicha
jurisprudencia, ya que, como reiteradamente ha venido
sosteniendo esta Sala, entre otras, sentencia de 11 de
noviembre de 2008.
2. Sentencia del Tribunal Supremo 4345/2010, de 5 de julio762
La seccin Cuarta de la Sala Tercera del Tribunal

Supremo dict el 5 de julio de 2010 una sentencia sobre el
recurso de casacin nm. 5647/2008 interpuesto por el Abogado
del Estado en nombre y representacin de la Administracin
del Estado contra la sentencia de fecha 6 de octubre de 2008,
dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Seccin 8. en el
recurso nm. 843/07, seguido a instancias del Ministerio de
Educacin y Ciencia contra el Decreto 22/2007, de 10 de mayo,
del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, por el que
se establece, para el mbito de dicha Comunidad Autnoma, el
currculo de Educacin Primaria.
La administracin central interpuso el recurso
contencioso-administrativo contra el Decreto 22/07, de 10 de
mayo, que se refiere al currculo escolar de Educacin
Primaria, visto en este trabajo en el punto XI.13, y que fue
desestimado el 6 de octubre de 2008 por Sala de lo
de Madrid.
762
Cendoj: 28079130042010100415.
453
El Abogado del Estado reprocha al Decreto de Primaria
de la Comunidad de Madrid cmo se ha tratado, de forma
insuficiente a su juicio, el principio de igualdad de sexos,
sin respetar los mandatos de la L.O. 1/04, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, cuya
Disposicin Adicional Quinta modific (incorporando nuevos
apartados en diferentes preceptos) la L.O. 10/02, de Calidad
de la Educacin (derogada, precisamente, por la L.O 2/06 ), a
fin de garantizar la educacin en el respeto a la igualdad de
sexos y la erradicacin de todo gnero de discriminacin y
violencia. Refleja los contenidos introducidos a partir de la
Ley ya derogada en un conjunto de apartados que en el rea de
la educacin, resume en la necesidad de que todas las
polticas educativas han de ir dirigidas a inculcar el
respeto a la dignidad de las personas, la igualdad de sexos,
el favorecimiento de la convivencia en todos los mbitos y la
resolucin pacfica de los conflictos763.
En definitiva que ese Decreto no cumple los parmetros
que, como enseanzas obligatorias mnimas y para esta etapa
educativa, marca el Real Decreto 1513/06. Y en concreto se
reprocha la omisin, al fijar los objetivos de la educacin
primaria, de dos objetivos muy concretos, que no se refieren
exactamente (como expresa el abogado del Estado) al respeto a
la igualdad entre hombres y mujeres, sino al desarrollo de
las capacidades afectivas y el aprendizaje en prevencin y
resolucin pacfica de conflictos. Para entender este aspecto
reproduce el FJ 13 de la STS de 13 de febrero de 2009.
El letrado de la Comunidad de Madrid arguye que el
respeto a estos principios y valores esenciales de la
convivencia humana, no depende de la repeticin machacona y
763
STS 5 julio 2010. Fundamento de Derecho n 1.
454
pormenorizada en un texto y ha de ir necesariamente adaptada
a la corta edad de los alumnos de esta fase educativa. Y
adems expone que la Comunidad, cuenta tambin con una Ley
propia, la Ley CAM 5/05, Integral contra la Violencia de
gnero en la Comunidad de Madrid, en cuyo art. 8 y respecto
del mbito educativo: bajo la rbrica "Prevencin en el
mbito educativo", establece claros mandatos al respecto, en
lnea con la Ley estatal.
La Sala de lo contencioso del Tribunal Superior de
Madrid procede luego a analizar el Decreto recurrido sin
apreciar omisin alguna para lo que refleja el Prembulo y
distintos artculos que expresan los objetivos de los
diferentes bloques. Valora la metodologa y la vertebracin
de los principios aadiendo que corresponde a la Comunidad
Autnoma, vertebracin que ser probablemente distinta -sin
que se difiera en las enseanzas mnimas obtenidas al
concluir la Etapa- en funcin del perfil sociolgico de la
Comunidad, perfil sociolgico que, igualmente, determinar la
forma y el ritmo al impartir los contenidos, siempre que
quede garantizado, al final de la Etapa, el conocimiento de
esas enseanzas mnimas, uniformes para todo el territorio
nacional.
De tal modo que acaba concluyendo que el lmite de
esta norma bsica estatal a la competencia de la Comunidad en
la confeccin del Currculo no implica, a juicio de esta Sala
y Seccin, que haya de reproducirse literalmente el Anexo del
Real Decreto que es lo que parece pretender la Administracin
Estatal. Incluso el demandante incurre en contradicciones
internas, como seala la demandada, pues en algunos aspectos
pretende la reproduccin literal y en otros se queja de que
el Decreto haya trascrito literal o esencialmente algunas
disposiciones del tan citado Real Decreto o de la L.O 2/06.
455
A este sentido se refiere al art. 6 LOE por el que las
Comunidades Autnomas al desarrollar la normativa estatal no
puede omitir algunos de los objetivos fijados en la norma
estatal; ni suprimir parte de los contenidos fijados en sta
para las distintas reas temticas; ni sustituir algunos de
ellos, por otros parecidos pero ms genricos, que desvirten
su finalidad. Reputa claro el art. 6.4 LOE cuando dice que
las Administraciones educativas establecern el currculo de
las distintas enseanzas reguladas en la presente Ley, del
que formarn parte los aspectos bsicos sealados en
apartados anteriores764.
La Sala del Tribunal Supremo advierte que en este
recurso no se pone de relieve cmo el Decreto impugnado
lesiona la Ley Orgnica de Educacin aunque si escribe sobre
omisiones del Decreto respecto a los objetivos y las
capacidades a desarrollar que han sido refutadas por la Sala
de instancia. Elemento esencial porque lo anterior es
relevante porque este Tribunal viene manteniendo que quien
pretende la expulsin de una disposicin reglamentaria del
ordenamiento vigente, fuere un Real Decreto, fuere una Orden,
fuere otra disposicin de inferior rango, ha de justificar
como es quebrantada la norma de rango superior.
El FJ 5 expone como probado por la Sala de instancia
que el currculo desarrollado por la Comunidad Autnoma
atiende a las exigencias formativas de igualdad de todos los
seres humanos, no discriminacin por caractersticas
personales incluyendo la de gnero y el rechazo a la
discriminacin por razn de sexo, utilizacin sistemtica del
dialogo, reparto equilibrado y adquisicin de
responsabilidades en tareas domsticas, uso de un lenguaje no
764
Fundamento de derecho n 2.
456
discriminatorio y otro tanto realiza respecto a las
pretendidas omisiones en el desarrollo de las capacidades
afectivas al mostrar que entre los objetivos se encuentra
aprender a expresar y comunicar con autonoma e iniciativa
emociones y vivencias, desarrollar la autoestima y la
afectividad en sus relaciones con los dems.
Considerando tambin que los trminos utilizados por
la disposicin reglamentaria autonmica no constituyen una
reproduccin mimtica de las normas estatales pero ello no
impide entender, como hace la Sala de instancia, que la norma
refleja los objetivos marcados por la normativa estatal en
tales mbitos en orden a la formacin en determinados valores
de convivencia. Lo importante es que se respetan esos
objetivos independientemente de cmo vengan expresados.
Falla que no ha lugar al recurso de casacin deducido
por el Abogado del Estado en nombre y representacin de la
Administracin del Estado contra la sentencia desestimatoria
de fecha 6 de octubre de 2008, dictada por la Sala de lo
de Madrid, Seccin 8. en el recurso nm. 843/07, contra el
Decreto 22/2007, de 10 de mayo, del Consejo de Gobierno de la
Comunidad de Madrid, por el que se establece, para el mbito
de la predicha Comunidad Autnoma, el currculo de Educacin
Primaria.
457
3. Sentencia del Tribunal Superior de Andaluca de 15 de
octubre de 2010765
Como hemos visto en el epgrafe correspondiente, el

fundamento jurdico 10 de la STS de 11 de febrero de 2009
deja abierta la va de los recursos jurisdiccionales frente a
los actos ejecutivos de las administraciones docentes, o la
utilizacin de materiales didcticos que pongan en peligro
las exigencias concretadas en el fundamento jurdico citado.
As, el sentido de esta sentencia hasta la resolucin del
Supremo en el recurso interpuesto. Vemosla.
La seccin tercera de la Sala de lo Contencioso-
Administrativo de Sevilla del Tribunal Superior de Justicia
de Andaluca ha visto un recurso interpuesto por unos padres
andaluces al amparo de los arts. 114 y ss. de la Ley de
Proteccin Jurisdiccional de Derechos Fundamentales, contra
la Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca, al
desestimar la peticin de los recurrentes de no asistir a
clase ni ser evaluado, y contra la editorial Mcgraw Hill, el
fundamento de la pretensin actora es que el contenido del
libro de texto de 3 de la ESO para el estudio de la
asignatura Educacin para la ciudadana, obligatorio para su
hijo, "vulnera su derecho fundamental a educar a sus hijos en
la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones y a la libertad ideolgica y religiosa",
por lo tanto es adoctrinador y contrario a la neutralidad
ideolgica y los principios constitucionales. La
administracin educativa opina lo contrario y desestima la
peticin.
765
Cendoj: 41091330032010100210
458
Aparte el estudio de la sentencia sobre aspectos
procesales, al examinar el fondo del recurso, la Sala empieza
indicando que el asunto "comporta notables connotaciones
axiolgicas y anlisis de posiciones filosfico-educativas" y
recuerda la sentencia del TS de 11 de febrero de 2009, que
entre otras cosas, conclua diciendo: "...ello no autoriza a
la Admn. educativa , ni a los centros docentes ni a los
concretos profesores a imponer o inculcar, ni siquiera de
manera indirecta, puntos de vista determinados sobre
cuestiones morales que en la sociedad espaola son
controvertidas" y contina (las materias obligatorias) "no
deben ser pretexto para tratar de persuadir a los alumnos
sobre ideas y doctrinas que, independientemente de que estn
mejor o peor argumentadas, reflejan tomas de posicin sobre
problemas sobre los que no existe un generalizado consenso
moral en la sociedad espaola... Todo ello implica que cuando
deban abordarse problemas de esa ndole al impartir la
materia Educacin para la ciudadana- o llegado el caso,
cualquier otra- es exigible la ms exquisita objetividad y el
ms prudente distanciamiento". A mayor explicacin: "...en
una sociedad democrtica, no debe ser la Admn. educativa, ni
tampoco los centros docentes, ni los concretos profesores,
quien se erija en rbitro de las cuestiones morales
controvertidas. stas pertenecen al mbito del libre debate
en la sociedad civil, donde no se da la relacin vertical
profesor-alumno, y por supuesto al de las conciencias
individuales. Todo ello implica que cuando deban abordarse
problemas de esa ndole al impartir la matera EPC...es
exigible la ms exquisita objetividad y el ms prudente
distanciamiento". Afirmando la sentencia que este Fundamento
dcimo tiene plena eficacia jurdica y no es simplemente una
admonicin.
459
En el fundamento quinto la Sala aborda ya el contenido
del libro, en los captulos que exponen en su demanda los
recurrentes. Resumidamente stos son:
-Un presupuesto ideolgico: el Idealismo contrapuesto al
Realismo (que aparece en la unidad primera del texto). "...es
sesgado en cuanto presenta al ser humano sujeto nicamente a
una tica contingente y variable, dialctica, obviando la
posibilidad de una tica natural, trascendente y permanente,
dimanante de su persona y no de su condicin de ciudadano".
"As el contenido de esta primera unidad es unvoca en cuanto
expone con sesgo parcial al ser humano moral..."
-La unidad didctica segunda que trata de la "autonoma
personal y relaciones interpersonales", despus de un
anlisis concluye la Sala que "es adoctrinadora en cuanto su
contenido no se expone de manera rigurosamente objetiva, no
explica la realidad y las diferentes concepciones culturales
morales e ideolgicas que pueden existir en cada momento
histrico dentro de la sociedad(...)".
-En cuanto a la unidad tres "La dimensin humana de la
sexualidad", despus de analizar los contenidos denunciados,
concluye "tambin cabe calificar de adoctrinadora esta
unidad, en cuanto se explican varias doctrinas pero se seala
una como la correcta y las otras como errneas...o cuando en
las explicaciones se ridiculiza una doctrina determinada en
provecho de otras"
-En el apartado cuatro "Diferentes comportamientos sexuales",
conculca los derechos fundamentales al ser adoctrinador por
cuanto opta el contenido de la Unidad por una sola visin de
la sexualidad, legtima y respetable,...en detrimento de las
otras concepciones de la sexualidad que presenta como
trasnochadas, represivas..."
460
-La denominada ideologa de gnero aparece tambin en la
Unidad 3, despus de su estudio se concluye que sin entrar en
la bondad o maldad de dicha ideologa "como toma posicin
este libro de texto por ella, no solo las recomendaciones
sobre internet que ofrece sino que en el enfoque de la
cuestin de la sexualidad humana...plantea como verdadera
dimensin de sta la postulada por dicha ideologa, entrando
en contradiccin con los principios morales. ...y el derecho
de los padres a educar a su hijo segn sus propias
convicciones...".
Analiza otras unidades didcticas y no encuentra
motivos de adoctrinamiento, como pedan los recurrentes, pero
afirma, en el fundamento jurdico 9, que "el libro en
cuestin no es en su conjunto respetuoso con los derechos
fundamentales invocados...porque atiende preferentemente a
una opcin o visin parcial...", sobre todo las cuatro
primera unidades didcticas.
Interesante es el rechazo de la Sala al argumento del
Abogado del Estado en el sentido de que como es un solo
alumno sera un agravio comparativo que se le perdone la
asignatura en detrimento del resto de sus compaeros,
diciendo que segn el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en
varias sentencias "...no es una cuestin de aritmtica sino
de conciencia y, basta una, para que se justifique plenamente
y se active la proteccin constitucionalmente
garantizada...".
As, despus de otras consideraciones justificativas,
arguye la sala con la STS de Pleno de 11-2-09 en estos
trminos: "...informar que no adoctrinar, sobre las
principales concepciones culturales, morales e ideolgicas
que, ms all de ese espacio tico comn, pueden existir en
cada momento histrico dentro de la sociedad y, en aras de la
461
paz social, trasmitir a los alumnos la necesidad de respetar
las concepciones distintas a las suyas pese a no ser
compartidas" y concluye estimando parcialmente el recurso y
declarando el carcter adoctrinador del libro en cuestin por
vulnerar los arts.16.1 y 27.3 de la CE y no estando obligado
el menor a asistir a las clases de esa asignatura ni a ser
evaluado mientras se imparta clase con el libro de texto
mencionado "consecuencia de la proteccin de los derechos
fundamentales invocados que de otra manera resultaran
daados mientras se continuase enseando la asignatura con
dicho manual".
En resumen, el TSJ de Andaluca dicta sentencia en la
que declara el carcter adoctrinador del libro Educacin
para la Ciudadana, editado por la editorial McGraw Hill,
adoptado como libro de texto para la asignatura de tercero de
ESO en el Instituto al que asiste el hijo de los
demandantes766. Afirma que el mismo vulnera los arts. 16.1 y
27.3 CE, por lo que el hijo menor de aqullos no est
obligado a asistir a las clases de esta asignatura ni a ser
evaluado mientras se imparta con el libro de texto antes
citado. A esta conclusin arriba la Sala tras examinar las
diversas unidades didcticas que del mismo han sido
impugnadas, constatando, por un lado, como el libro atiende
preferentemente a una opcin parcial y objetiva en temas
fundamentales, tales como la visin de la sexualidad o las
diversas concepciones ideolgicas, culturales o morales.
Ello, contraviene lo recientemente declarado por el Pleno del
Supremo, en relacin a la imposibilidad de imponer puntos de
766
Con los votos particulares de los Iltmos. D.Eloy Mendez Martnez y D. Guillermo del Pino Romero, que
en sntesis expresan que: La parte demandante, en el anlisis del libro, ha sacado de contexto una serie de
reflexiones de cada unidad didctica que unidas a las propias interpretaciones que hace de estos fragmentos,
inducen a error o dudas cuando la valoracin de cada tema hay que hacerla en su conjunto, debiendo
inadmitir o desestimar la demanda.
462
vista determinados sobre cuestiones morales controvertidas en
la sociedad, y adems es incompatible con los principios
democrticos y cvicos, que son precisamente los que se
tratan preferentemente de inculcar en el controvertido texto.
Asimismo, considera que la concepcin en torno a la familia,
cuando menos la tradicional, aparece marginada dentro del
proceso educativo, siendo relativizado, desde la ptica de
las convicciones morales cristianas de los recurrentes, el
concepto de aqulla con nuevas frmulas, como las de las
familias monoparentales, las parejas homosexuales o abiertas,
que son moralmente cuestionadas y estn siendo objeto de
controversia.
463
XIII. CONCLUSIONES
464
El trmino ciudadana es ambiguo. Tiene, al menos,
diez acepciones lingsticas diferentes y, adems, el
concepto ciudadana ha sufrido en el tiempo
transformaciones tales que no tiene una definicin clara. Es
por ello que ha sido teido de la ideologa de cada momento
poltico e histrico.
Hay muchas formas de ser ciudadano, lo mismo que hay
muchas formas de ser demcrata. No es el Estado quin
determina ninguna de ellas. La existencia de diferentes
partidos polticos as lo atestigua. El Estado no se dedica a
regular los ideales de los partidos polticos, como si de una
realidad nica se tratara, lo mismo ocurre con los valores
ciudadanos.
Hoy se observa una prdida general de los valores
normalmente aceptados que aseguraban la coherencia de la
sociedad y la conformidad de los individuos. Tambin se
observa una redefinicin de los valores antiguos pero sin
percibirse el horizonte axiolgico que sirva de orientacin a
los intereses vitales del hombre.
La polmica que suscita en la actualidad la educacin en
valores o la educacin para la ciudadana podra ser estril
si atendemos a las constantes educativas que afloran, una de
ellas nos dice que los padres y los profesores han dejado de
ser guas, en el sentido de que ya no existen guas al modo
tradicional, los unos y los otros han visto relativizarse su
autoridad moral ante los hijos y los alumnos.
Por eso, la Unin Europea y el Consejo de Europa han
formulado, desde aos atrs, las recomendaciones de una
educacin para la ciudadana desde una perspectiva
democrtica y participativa. La Recomendacin 12(2002) del
Consejo de Europa, que es la ms importante y mencionada
expresamente en la LOE, afirma que quiere ayudar a reforzar
465
la cohesin social y el desarrollo de una cultura
democrtica. No aparece nunca la palabra moral y menos una
formacin tica mnima, sino que recomienda una asignatura
enfocada a los derechos humanos, que favorezca un enfoque
multidisciplinar, incluida la religin.
Esta asignatura es una exigencia europea que nos asimila
a los pases de nuestro entorno. Las recomendaciones europeas
son muy genricas y se limitan a incidir en tres dimensiones:
conocimiento de la Constitucin y de las instituciones
democrticas; participacin cvica de jvenes y actitudes
para la convivencia. Podemos destacar la pluralidad de
modelos de enseanza de la ciudadana que hoy conviven en
Europa, casi tantos como pases y en la mayora de ellos sin
recurrir a una asignatura o materia formal sino a travs de
la transversalidad en los currculos.
La formacin cvica y democrtica es un desafo del cual
nadie puede ser excluido, nadie est dispensado, a todos debe
interesar, pero de ella nadie tiene el monopolio. Aunque en
diferentes mbitos y a su modo, los poderes pblicos y la
sociedad civil estn obligados a crear las condiciones para
vivir la ciudadana en todas sus dimensiones.
Es cierto que la formacin en valores es una lnea
frgil y quebradiza por ser susceptible de ideologizacin.
Los valores de la Constitucin espaola estn condensados en
el art.1.1, pero son lo suficientemente abstractos que su
interpretacin est en manos del Tribunal Constitucional y no
de lo que disponga un partido poltico en el gobierno de
turno.
En general podemos decir que esta asignatura no solo se
limita a ensear valores cvicos universales, necesarios en
una sociedad cada vez ms pluralista, sino que entra en
cuestiones relacionadas con la moral privada: En primer
466
lugar: quin decide cules son esos valores cvicos por
todos compartidos y obligatorios? Que sea el Estado quien
decida no parece compatible con un entorno respetuoso con la
persona y sus derechos fundamentales y, en segundo lugar, los
elementos afectivo-emocionales, de gnero y construccin de
la moral personal, al margen de los padres, tampoco parece
compatible con ese entorno democrtico.
Los Reales Decretos de las enseanzas mnimas
especifican expresamente que lo que se pretende es la
creacin de una conciencia moral cvica (de las muchas
posibles) y que entre los criterios de evaluacin, los
profesores tendrn que comprobar si los comportamientos,
actitudes y hbitos de los alumnos sintonizan con los
contenidos de la asignatura, es decir, si el nio se comporta
y piensa de acuerdo con lo que se le ha dicho y adems si ha
rectificado conductas contrarias.
Realmente los padres tienen poco que decir, segn la
LOE, ms bien nada. La presunta neutralidad estatal en los
centros pblicos de enseanza puede verse amenazada por esta
asignatura en tanto en cuanto profundice en temas de
moralidad personal ms que en los cvicos. Los padres solo
pueden tener la facultad de denunciar esta invasin de los
poderes pblicos en su autonoma para educar en sus propias
convicciones a posteriori. Adems con mayor perjuicio cuanto
menor sea la edad del hijo/a767.
Una asignatura de derechos humanos y civismo sera
deseable en el perodo educativo. Todo ello sin traspasar la
767
Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la
religin o las convicciones. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de noviembre
de 1981:
Los padres o, en su caso, los tutores legales del nio tendrn el derecho de organizar la vida dentro de la
familia de conformidad con su religin o sus convicciones y habida cuenta de la educacin moral en que
crean que debe educarse al nio. (art. 5.1). Adems Recomendacin 1396 (1999) del Consejo de Europa.
Cfr. https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=223593
467
frontera de un adoctrinamiento del Estado. La asignatura
Educacin para la ciudadana, en su actual configuracin,
debera ser optativa y asumirla aquellos padres que
estuvieran, explcitamente, de acuerdo con sus contenidos.
El Tribunal Supremo ha dictado la Sentencia de 11 de
febrero de 2009, intentando resolver el conflicto. No ha sido
as, expresin de ello es el buen nmero de votos
particulares que discrepan, total o parcialmente, del
sentido en que se pronuncia la mayora. Bien por no estar de
acuerdo con la interpretacin restrictiva que se realiza
sobre el reconocimiento de la objecin de conciencia en
nuestro ordenamiento, o bien, y en el caso enjuiciado de la
reclamada frente a EpC, por considerar que parte de su
contenido, y especialmente la evaluacin de la actitud y
comportamiento del alumno conforme a los valores que se
intentan transmitir, suponen un autentico afn adoctrinador
que vulnera la neutralidad del Estado y el derecho de los
padres del artculo 27.3 de la Constitucin Espaola768.
La sentencia se podra resumir as769:
1-Las asignaturas cuestionadas son conformes con la CE y
legales.
2-El hecho de que la materia EpC sea ajustada a derecho no
autoriza a la Administracin educativa, ni tampoco a los
centros docentes, ni a los concretos profesores, a imponer o
inculcar, ni siquiera de manera indirecta, puntos de vista
determinados sobre cuestiones morales que en la sociedad son
controvertidas. Ello es consecuencia del pluralismo
consagrado como valor superior de nuestro ordenamiento
768
Motilla, A. Jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre cuestiones de Derecho Eclesistico (2009) en
Anuario de Derecho Eclesistico del Estado. n26 ao 2010. p.945.
769
Para un anlisis en profundidad cfr. Llano, A. Tradicin, experiencia y crtica: reflexiones a partir de la
distincin entre tica pblica y tica privada presente en las STS del 11-2-2009 en Souto Paz. J. A. (dir.) y
Souto Galvn, E. (coord.) Educacin, Democracia y Ciudadana. Ed. Dykinson. Madrid 2010.
468
jurdico, y del deber de neutralidad ideolgica del Estado,
que prohbe a este incurrir en cualquier forma de
proselitismo. Las materias que el Estado, en su irrenunciable
funcin de programacin de la enseanza, califica como
obligatorias no deben ser pretexto para tratar de persuadir a
los alumnos sobre ideas y doctrinas que- independientemente
de que estn mejor o peor argumentadas- reflejan tomas de
posicin sobre problemas sobre los que no existe un
generalizado consenso moral en la sociedad espaola. En una
sociedad democrtica, no debe ser la Administracin educativa
-ni tampoco los centros docentes, ni los concretos
profesores- quien se erija en rbitro de las cuestiones
morales controvertidas. stas pertenecen al mbito del libre
debate en la sociedad civil, donde no se da la relacin
vertical profesor-alumno, y por supuesto al de las
conciencias individuales. Todo ello implica que cuando deban
abordarse problemas de esa ndole al impartir la materia EpC,
llegado el caso, cualquiera otra, es exigible la ms
exquisita objetividad y el ms prudente distanciamiento (STS
11.02.09. FJ 10).
3-Lo decisivo sern los libros de texto y los profesores, los
contenidos curriculares obligatorios parece que sealan el
camino, pero la edicin de libros en Espaa es libre y no
est sujeta a autorizacin administrativa previa. Con la
referencia de los currculos obligatorios, la disparidad de
enfoques ideolgicos es enorme y en algunos casos,
contradictoria770.
En opinin de Ruano el problema se plantea, cuando el
titular de la potestad reglamentaria impone obligatoriamente
la enseanza de una tica comn, universal, derivada de los
770
Escandell, J. J. La Educacin para la ciudadana en los libros de texto. Madrid 2008.
http://www.concapa.org/DOCUMENTOS/Informe%20sobre%20los%20textos.pdf.
469
derechos que han sido incorporados al ordenamiento jurdico,
porque una cosa es ofrecer a los alumnos una formacin sobre
los valores, derechos o instituciones consagrados en la
Constitucin y en los Tratados Internacionales, enfatizando
la importancia de los valores ticos implcitos en los
derechos humanos, y otra muy diferente es introducir, con
carcter obligatorio, una tica pblica comn, distinta de la
tica personal, que va mucho ms all de los valores
constitucionales, que se inmiscuye en la conciencia personal
de los menores, y que toma como referente nico los derechos
humanos reconocidos por la ley positiva y las prcticas
democrticas, lo que implica la aceptacin de un concreto
modo de concebir la tica, la adopcin de una determinada
postura ideolgica, la imposicin de una moral relativista y
la consiguiente exclusin de todo planteamiento que parta de
la fundamentacin iusnaturalista de la moral771.
Y adems: ... si el contenido de EpC se hubiera
apoyado de manera exclusiva en lo que algunos han llamado la
moral legalizada, es decir en los principios, valores y
derechos proclamados en la Constitucin, quizs no se hubiese
dudado de la intencin del Gobierno en su implantacin, se
hubiese logrado el consenso y se habra salvado el escollo de
la neutralidad del Estado. Con voluntad poltica, podra
haberse programado una materia con menor carga moral, con
contenidos comnmente admitidos, con lo que se hubiera
evitado la confrontacin, y sobre todo, la duda respecto al
afn adoctrinador del Gobierno772.
La solucin de estas cuestiones siempre sern pacticias,
as: ... considero que el nico mecanismo que puede
771
Ruano, L. Objecin de conciencia a la Educacin para la ciudadana. (RGDCDEE) Iustel.com n 17.
2008. pp.25ss.
772
Moreno Antn, M. La Educacin para la Ciudadana en clave jurdica. Anuario de Derecho Eclesistico
del Estado. Vol. XXIV. 2008. p.425
470
garantizar la viabilidad de la nueva asignatura es conseguir
un consenso dirigido a lograr que los contenidos sean
aceptados como relevantes por la mayora de la sociedad y que
no favorezcan los intereses de una seccin o secciones
concretas de la comunidad poltica, sino a sta en su
globalidad773.
En estos momentos el consenso est perdido. Ante un
eventual cambio de Gobierno con otra revisin de la educacin
en valores, sera un buen momento para un entendimiento
transaccional honorable sobre el status de la asignatura. Una
transaccin que pudiera pacificar el tema y dar por cerrada
la inestabilidad normativa, al menos en esta materia, que
arrastramos desde 1978.
En liza est la objecin de conciencia en el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos. Cuestin no tratada en este
estudio pero corolario de ella porque en democracia, el
mbito religioso y el mbito civil pueden y quiz, deben
interrelacionarse pero no pueden anularse porque
automticamente un sector de poblacin quedara excluido o
marginado. No se vulnera la libertad religiosa con enseanzas
discrepantes con su doctrina, la clave es ensear que
pertenecen a mbitos distintos. Solo en casos excepcionales,
cuando el conflicto pueda llegar a ser extremo, algunos
ordenamientos arbitran el mecanismo de la objecin de
conciencia como un medio, como una excepcin a una obligacin
jurdica774.
773
Moreno Mozos, M. M. Educacin para la ciudadana: Enseanza de la Constitucin y los Derechos
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774
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489
ANEXO.
490
Sentencias sobre EDUCACIN PARA LA CIUDADANA dictadas por el
Tribunal Supremo hasta el 16 de marzo de 2011. (Excluimos las
referidas a los currculos de las diferentes Comunidades
Autnomas).
1) 341/2009, de 11 de febrero. (Recurso de casacin:

1013/08), contra STSJ de Asturias de 11 de febrero de
2008. Ponente: NICOLAS ANTONIO MAURANDI GUILLEN. 5
votos particulares). Id. Cendoj: 28079130012009100002
2) 340/2009, de 11 de febrero. (Recurso de casacin:

948/08), contra STSJ de Asturias de 11 de febrero de
2008. Ponente: PABLO MARIA LUCAS MURILLO DE LA CUEVA. (5
votos particulares). Id. Cendoj: 28079130012009100001
3) 342/2009, de 11 de febrero. (r.c.: 905/08), contra

STSJ de Andaluca de 4 de marzo de 2008. Ponente: JUAN
JOSE GONZALEZ RIVAS. (5 votos particulares). Id. Cendoj:
28079130012009100003
4) 1199/2009, de 11 de marzo. (r.c.: 4668/08), contra

STSJ de Andaluca de 24 de julio de 2008. Ponente:
RAMON TRILLO TORRES. (1 voto particular).Id. Cendoj:
28079130072009100080
5) 2938/2009, de 11 de mayo. (r.c.: 3954/08), contra STSJ

de La Rioja de 22 de julio de 2008. Ponente: RAMON
TRILLO TORRES. (VP: 1). Id. Cendoj:
28079130072009100178

de La Rioja de 22 julio de 2008. Ponente: RAMON TRILLO
TORRES. (VP: 1). Id. Cendoj: 28079130072009100177

de La Rioja de 8 julio de 2008. Ponente RAMON TRILLO

28079130072009100179
491
28079130072009100181

de Andaluca de 24 de julio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100200

de La Rioja de 5 de septiembre de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100198

de La Rioja de 11 de julio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100210
13) 4131/2009, de 11 de mayo. (r.c.: 1484/08), contra

STSJ de Andaluca de 30 de abril de 2008. Ponente:
RAMN TRILLO TORRES. (VP: 1). Id. Cendoj:
28079130072009100275
14) 3522/2009, de 5 de junio. (r.c.: 4526/08), contra

STSJ de Asturias de 24 julio de 2008. Ponente RAMN
28079130072009100228
15) 3516/2009, de 5 junio. (r.c.: 3952/08), contra STSJ de

La Rioja 11 de julio de 2008. Ponente: RAMN TRILLO
16) 3521/2009, de 5 junio. (r.c: 2162/08), contra STSJ de

Asturias de 11 de febrero de 2008. Ponente: RAMON
28079130072009100227

STSJ de Asturias de 24 julio de 2008. Ponente: RAMON
28079130072009100232
492
STSJ de Asturias de 24 de julio de 2008. Ponente:
28079130072009100227

28079130072009100232

STSJ de Asturias de 24 de julio de 2008. Ponente RAMN
28079130072009100229
21) 3616/2009, de 5 de junio. (r.c: 4554/08), contra STSJ de

Asturias de 24 de julio de 2008. Ponente: RAMN TRILLO

23) 3513/2009 de 5 de junio. (r.c: 3974/08), contra STSJ de

24) 3525/2009, de 5 de junio. (r.c: 4542/08), contra STSJ

de Asturias de 24 de julio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100231


de Asturias de 24 de julio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100230

de Asturias de 24 de junio de 2008. Ponente: RAMN
493
28079130072009100233

de Asturias de 24 de junio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100234
29) 5287/2009, de 3 de julio. (r.c: 3975/08), contra STSJ de

La Rioja de 8 julio de 2008. Ponente: RAMON TRILLO

La Rioja de 11 julio de 2008. Ponente: RAMON TRILLO

La Rioja de 11 de julio de 2008. Ponente: RAMN TRILLO


34) 5286/2009, de 3 de julio. (r.c: 3972/08), contra STSJ

28079130072009100361

28079130072009100348

28079130072009100357

494
28079130072009100356

la Rioja de 11 de julio de 2008. Ponente: RAMN TRILLO



42) 5277/2009, de 3 de julio. (r.c:1119/08), contra STSJ de

43) 5284/2009, de 3 de julio. (r.c:3967/08), contra STSJ de

44) 5774/2009, de 17 de septiembre. (r.c:4527/08), contra

STSJ Asturias de 15 de febrero de 2008.Ponente: RAMON
TRILLO TORRES. (VP: 1). Id Cendoj:
28079130072009100399
45) 5776/2009, de 17 de septiembre. (r.c: 4551/08) contra

STSJ de Asturias de 24 julio de 2008. Ponente: RAMON
28079130072009100400
46) 5815/2009, de 17 de septiembre. (r.c: 4548/2008), contra

STSJ de Asturias de 24 julio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100414
47) 5777/2009, de 17 de septiembre. (r.c: 4578/2008), contra

STSJ de La Rioja de 5 septiembre de 2008. Ponente:
495
28079130072009100401
48) 5778/2009, de 17 de septiembre (r.c: 5527/08), contra

STSJ de Andaluca de 11 septiembre de 2008. Ponente:
RAMON TRILLO TORRES. (VP: 1). Id. Cendoj:
28079130072009100402
49) 6271/2009, de 15 de octubre. (r.c: 4401/08), contra

RAMON TRILLO TORRES. (VP: 1). Id. Cendoj:
28079130072009100460

STSJ de Asturias de 22 febrero de 2008. Ponente:
28079130072009100452

RAMN TRILLO TORRES. (VP: 1). Id. Cendoj
28079130072009100461

STSJ de Asturias de 11 febrero 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100453

STSJ de Andaluca de 9 abril 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100455

STSJ de Asturias de 30 de abril de 2008. Ponente:
28079130072009100458

STSJ de Asturias de 18 de febrero de 2008. Ponente:
28079130072009100456
496
28079130072009100459

STSJ de Asturias de 24 julio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100462

STSJ de La Rioja de 8 de julio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100457

28079130072009100462

SEGUNDO MENNDEZ PREZ. Id Cendoj:
28079130042009100504

STSJ de la Comunidad Valenciana de 30 de octubre de
2008. Ponente: SEGUNDO MENNDEZ PREZ. Id Cendoj:
28079130042009100503

Sentencia de la Audiencia Nacional de 22 de febrero de
2008. Ponente: SANTIAGO MARTNEZ VARES GARCA. Id
Cendoj: 28079130042009100531
63) 7450/2009, de 5 de noviembre. (r.c: 407/09), contra

STSJ de Navarra de 14 de noviembre de 2008. Ponente:
28079130072009100561

28079130072009100518
497
28079130072009100517

STSJ de Andaluca de 25 septiembre de 2008. Ponente:
28079130072009100520
67) 6997/2009 de 5 de noviembre. (r.c: 3963/08), contra

STSJ de Andaluca 2 de julio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100515

STSJ de Andaluca de 12 noviembre de 2008. Ponente:
28079130072009100521

STSJ de Asturias de 27 de octubre de 2008. Ponente:
28079130072009100519

STSJ de La Rioja de 8 de julio de 2008. Ponente:
28079130072009100516

STSJ de Andaluca de 23 de octubre de 2008. Ponente:
28079130072009100522

STSJ de Andaluca de 29 de enero 2009. Ponente: RAMN
28079130072009100527

STSJ de Andaluca de 30 de diciembre de 2008.
Ponente: RAMN TRILLO TORRES. (VP: 1). Id. Cendoj:
28079130072009100524
498
STSJ de Andaluca de 6 de noviembre de 2008.
28079130072009100526

STSJ de Andaluca de 8 de enero de 2009. Ponente:
28079130072009100525

STSJ de Madrid de 11 de diciembre de 2007. Ponente:
SANTIAGO MARTNEZ-VARES GARCA. Id Cendoj:
28079130042009100650

28079130072009100574

STSJ de Andaluca de 27 de diciembre de 2008.
28079130072009100573

28079130072009100575

28079130072009100620

28079130072009100532

STSJ de Asturias de 24 de julio 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100533
499
28079130072009100534

28079130072009100539

28079130072009100536

28079130072009100538

28079130072009100530

28079130072009100535

STSJ de Asturias de 26 de septiembre de 2008.
28079130072009100540

28079130072009100531

28079130072009100537
500
28079130072009100546
93) 7420/2009 de 12 de noviembre. (r.c: 676/09), contra

28079130072009100548
...............estimatoria/desestimatoria...........
94) 7426/2009, de 23 de noviembre. (r.c.: 1295/09), contra

28079130072009100553

STSJ de Andaluca 13 de noviembre de 2008. Ponente:
28079130072009100552

STSJ de Andaluca de 19 de noviembre de 2008. Ponente:
28079130072009100554

STSJ de Andaluca de 30 de diciembre de 2008. Ponente:
28079130072009100547

28079130072009100550

28079130072009100549

501
28079130072009100551

28079130072009100556

28079130072009100557

28079130072009100555
104) 7495/2009, de 3 de diciembre. (r.c.: 851/09), contra

28079130072009100571

28079130072009100563

28079130072009100569

STSJ de La Rioja de 8 de julio de 2008. Ponente: RAMN
28079130072009100570

28079130072009100562
502
28079130072009100593

28079130072009100579

28079130072009100592

28079130072009100578

STSJ de Andaluca de 30 de diciembre de 2008. Ponente:
28079130072009100595

28079130072009100580
115) 21/2010, de 14 de enero. (r.c.: 6155/08), contra STSJ de

Andaluca de 9 de octubre de 2008. Ponente: RAMN TRILLO

Andaluca de 24 de julio de 2008. Ponente: RAMN TRILLO

Andaluca de 30 de julio de 2008. Ponente: RAMN TRILLO
503
118) 242/2010, de 26 de enero. (r.c.: 1354/08), contra STSJ
de Asturias de 31 de marzo de 2008. Ponente: ANTONIO
MARTI GARCIA. Id Cendoj: 28079130042010100035
119) 1636/2010, de 22 de marzo. (r.c.: 3184/09), contra

STSJ de la Comunidad Valenciana de 1 de abril de 2009.
(Se inadmite). Ponente: RAMN TRILLO TORRES. Id. Cendoj:
28079130072010100109
120) 1792/2010, de 8 de abril. (r.c.: 3778/09), contra STSJ

de la Comunidad Valenciana de 8 de mayo de 2009. (Se
inadmite). Ponente: RAMN TRILLO TORRES. Id. Cendoj:
28079130072010100115
121) 1791/2010, de 8 de abril. (r.c.: 3391/09), contra STSJ

de la Comunidad Valenciana de 8 de mayo de 2009. (Se
inadmite). Ponente: RAMN TRILLO TORRES. Id. Cendoj:
28079130072010100114
122) 2143/2010, de 21 de abril. (r.c.: 6368/09), contra

STSJ de Castilla y Len de 1 de octubre de 2009.
28079130072010100132

STSJ de Castilla y Len de 28 de septiembre de 2009.
28079130072010100134

28079130072010100136

28079130072010100135
126) 2613/2010, de 6 de mayo. (r.c.: 6268/09), contra STSJ de

Castilla y Len de 1 de octubre de 2009. Ponente:
28079130072010100159
504
28079130072010100158

28079130072010100151
129) 2611/2010, de 6 de mayo. (r.c.:6376/09), contra STSJ de

Castilla y Len de 28 de septiembre de 2009.
28079130072010100157

28079130072010100152
131) 4662/2010, de 17 de septiembre. (r.c.: 6192/09), contra

Ponente: JOSE MANUEL SIEIRA MIGUEZ. (VP: 1). Id Cendoj:
28079130072010100261

28079130072010100257

28079130072010100260

28079130072010100258

28079130072010100259
505
28079130072010100267

28079130072010100270

28079130072010100266

28079130072010100268

28079130072010100269
141) 5111/2010, de 8 de octubre. (r.c.: 156/10), contra

28079130072010100296

28079130072010100298

28079130072010100297

28079130072010100292
506
28079130072010100293

28079130072010100303

28079130072010100305

28079130072010100306

28079130072010100304

28079130072010100364
149) 5638/2010, de 20 de octubre. (r.c.:6263/09), contra

STSJ de de Castilla y Len de 1 de octubre de 2009.
28079130072010100331

STSJ Castilla y Len de 2 de octubre de 2009. Ponente:
JOSE MANUEL SIEIRA MIGUEZ. (VP: 1). Id Cendoj:
28079130072010100333

JOSE MANUEL SIEIRA MIGUEZ. (VP: 1). Id. Cendoj:
28079130072010100334
507
28079130072010100335

STSJ Castilla y Len de 28 de septiembre de 2009.
28079130072010100332

STSJ Castilla y Len de 21 de octubre de 2009.
28079130072010100345

28079130072010100346

28079130072010100347

28079130072010100343

STSJ Castilla y Len de 23 de septiembre de 2009.
28079130072010100344

28079130072010100353

28079130072010100354
508
28079130072010100362

28079130072010100355

28079130072010100363

28079130072010100358

28079130072010100359

28079130072010100357

28079130072010100361

Ponente: JOSE MANUEL SIEIRA MIGUEZ. (VP: 1). Id. Cendoj:
28079130072010100360

STSJ de Galicia de 4 de noviembre de 2009. Ponente:
28079130072010100396
509
28079130072010100387

28079130072010100390

28079130072010100389

28079130072010100384

28079130072010100383

28079130072010100388

STSJ de Castilla y Len de 17 de noviembre de 2009.
28079130072010100386

28079130072010100395

28079130072010100385
510
28079130062010100648

STSJ de Andaluca de 8 de enero de 2009. Ponente: JOSE
MANUEL SIEIRA MIGUEZ. (VP: 1). Id. Cendoj:
28079130042010100651

28079130072010100403

28079130072010100404

28079130072010100401

28079130072010100397

28079130072010100400

28079130072010100405
185) 6663/2010 de 9 de diciembre. (r.c.: 1341/10), contra

28079130072010100402
511
28079130072010100398

28079130072010100399

ANTONIO MARTI GARCIA. Id. Cendoj: 28079130042010100656


28079130072010100423

28079130072010100421

28079130072010100425

28079130072010100428

Ponente: JOSE MANUEL SIEIRA MIGUEZ. (VP: 1). Id.
Cendoj: 28079130072010100424
512
28079130072010100422

28079130072010100435

28079130072010100427

28079130072010100426

28079130072010100420



28079130072011100002

28079130072011100005
513
28079130072011100010

28079130072011100004

28079130072011100007

28079130072011100009

28079130072011100011

28079130072011100006

28079130072011100012

28079130072011100008

Andaluca de 12 de noviembre de 2008. Ponente: ANTONIO
514
Andaluca de 15 de enero de 2009. Ponente: ANTONIO


28079130072011100017

28079130072011100022

28079130072011100019

28079130072011100018

28079130072011100021

28079130072011100015

Castilla y Len de 6 de noviembre de 2009. Ponente:
28079130072011100016
515
28079130072011100023

28079130072011100014

Galicia de 2 de diciembre de 2009. Ponente: JOSE MANUEL
SIEIRA MIGUEZ. (VP: 1). Id. Cendoj:
28079130072011100020
225) 115/2011, de 25 de enero. (r.c.: 1232/09), contra STSJ

de Andaluca de 13 de enero de 2009. Ponente: ANTONIO
MARTI GARCIA. Id. Cendoj: 28079130042011100013

MARTI GARCIA. Id. Cendoj: 28079130042011100012

28079130072011100047

28079130072011100044

28079130072011100042

28079130072011100041
516
28079130072011100038

28079130072011100039

28079130072011100045
234) 293/2011, de 4 de febrero. (r.c.: 150/10), contra STSJ

de Castilla y Len de 2 de octubre de 2009. Ponente:
28079130072011100040

28079130072011100043

28079130072011100046
237) 453/2011, de 11 de febrero. (r. c.: 3216/10), contra

28079130072011100055

28079130072011100059

28079130072011100057
517
28079130072011100056

28079130072011100063

28079130072011100071

28079130072011100061

28079130072011100064

28079130072011100062

28079130072011100079

28079130072011100076

28079130072011100077
518
28079130072011100069

28079130072011100068

28079130072011100067

28079130072011100078

28079130072011100070

28079130072011100066

28079130072011100080
519

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UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA

DIRECTOR DE TESIS: DR. D. JOS MARA MART SNCHEZ.

Presidente: Agustn Motilla de la Calle. Cat. Der. Eclesistico

Secretario: Santiago Catal Rubio. Prof. Titular Der. Eclesistico

Antonio Escudero Rodrguez

CIUDADANA Y EDUCACIN PARA LA

FACULTAD DE DERECHO DE ALBACETE

III. SOBRE EL CONCEPTO DE CIUDADANA: EVOLUCIN

IV. LA CIUDADANA EUROPEA

IV.1.LA UNIN EUROPEA

V. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA EN EUROPA

VI. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA EN ESPAA

VII. CIUDADANA EN LA LEGISLACIN ANTERIOR A LA LEY

VIII. LAS PROPUESTAS PARA EL DEBATE DEL

IX. LA LEY ORGNICA 2/2006, de 3 de mayo, DE EDUCACIN

X. REALES DECRETOS DE DESARROLLO DE LA LEY ORGNICA 2/2006

XI.REGULACIN DE EDUCACIN PARA LA CIUDADANIA EN LAS

XII.PUNTO DE FRICCIN: LA NEUTRALIDAD EDUCATIVA

XII.5.Despus de las sentencias del Tribunal Supremo

BOE Boletn oficial del Estado

CE Constitucin Espaola de 1978

EDC/EDH Educacin para la ciudadana y educacin de los

EpC Educacin para la ciudadana (Espaa)

ESO Educacin Secundaria Obligatoria

L.O Ley Orgnica

L.O.E. Ley Orgnica de Educacin 2/2006, de 3 de mayo

LJCA Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

R.D Real Decreto

RR.DD. Reales Decretos

RGDCDEE Revista General de Derecho Cannico y Derecho

STC Sentencia del Tribunal Constitucional

STS Sentencia del Tribunal Supremo

STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia

TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos

"En una sociedad democrtica la educacin poltica (el

II. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE EDUCACIN

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su

III.2 Acepciones lingsticas

III.3. CONSIDERACIONES HISTRICAS

modificacin est estrechamente ligada a la recuperacin de lo poltico, en muchos casos la ciudadana no es

III.3.d. Nuevos caminos de ciudadana

III.3.e. Ciudadana actual

IV. LA CIUDADANA EUROPEA

IV.1. LA UNIN EUROPEA

IV.1.c. EL TRATADO DE MAASTRICHT

IV.1.d. DESPUS DE MAASTRICHT. PROYECTO DE CONSTITUCIN

IV.1.e. EL TRATADO DE LISBOA163

IV.1.f. PROYECTO DE EDUCACIN PARA LA CIUDADANA

IV.2. EL CONSEJO DE EUROPA

IV.2.b. 2005 Ao Europeo de la ciudadana

IV.2.c. Nuevos programas en Ciudadana democrtica

IV.2.d. Material pedaggico

En el Chapitre 1: Apprend au lecteur ce quil faut entendre

Chapitre 2: Recueil de 49 activits diffrentes quant leur

Chapitre 3: Agir , prsente des ides et des conseils pour

Chapitre 4: Contient des informations indispensables sur les

Chapitre 5: Informations gnrales supplmentaires sur les

Annexes: Contiennent des informations indispensables sur les

V. EDUCACIN PARA LA CIUDADANA EUROPEA

V.2. VALORES EUROPEOS

V.3. EDUCAR EN LA CIUDADANA EUROPEA

La necesidad de construir una Unin Europea que no se

V.4. LEGISLACIN EUROPEA EN MATERIA DE EDUCACIN: