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organismos de control
sobre el actual proceso de paz
en La Habana*
Resumen
El actual proceso de paz de Colombia que se est llevando a cabo en
La Habana se ha caracterizado por unos dilogos en permanente ten-
sin. Unos sectores de la sociedad colombiana quieren que sean unas
conversaciones giles, para sellar definitivamente la paz en el pas. Otros
sectores consideran que el ritmo que llevan actualmente las conversa-
ciones es el ms prudente para que se logre una paz slida, tanto en su
durabilidad en el tiempo como en la cobertura de la poblacin colom-
biana. Desde esta perspectiva se buscan ac dos propsitos: en primer
lugar mostrar los discursos de la Contralora, la Fiscala y la Procuradura
para determinar sus pronunciamientos y posiciones sobre los dilogos
de paz, y en segundo lugar, analizar estos discursos desde las variantes
foucaultianas de la palabra, el gesto y el silencio.
* Este artculo proviene de los conversatorios sostenidos en el segundo semestre de 2013, desarrollados por el
programa de la Licenciatura en Educacin Religiosa, de la Facultad de Educacin de la Universidad de La Salle,
Bogot. Su tema central gir alrededor de los dilogos de paz, el perdn y la reconciliacin.
** Licenciado en Filosofa y Letras y especialista en Filosofa de la Educacin de la Universidad de La Salle, magster
en Educacin de la Universidad Javeriana. Docente de la Universidad de La Salle de la Facultad de Educacin.
Pertenece al grupo de Educacin Ciudadana, tica y Poltica. Correo electrnico: ycastaneda@unisalle.edu.co
Introduccin
La primera fase se caracteriz por unos acercamientos secretos por parte del
Gobierno con las FARC, y fue denominada conversaciones exploratorias. La
actuacin del presidente Santos fue denunciada de inmediato en los medios de
comunicacin por el ex presidente lvaro Uribe, situacin que trajo opiniones
a favor y en contra por parte de la sociedad colombiana. Por su parte, el pre-
sidente Santos sali a confirmar la denuncia de su antecesor; situacin similar
que realiz el jefe mximo de las FARC Timolen Jimnez alias Timochenco.
Las alocuciones de las contrapartes se transformaron en la plataforma inicial de
los actuales dilogos.
Actualmente los organismos de control del pas han tomado posicin fren-
te al proceso de paz que se est llevando a cabo en La Habana. La Fiscala,
representada por el fiscal general de la nacin, Eduardo Montealegre, en su
discurso se presenta a favor del proceso de paz; por el contrario, la Procu-
radura liderada por el procurador general de la nacin, Alejandro Ordez,
con argumentos jurdicos manifiesta que no ve procedente el actual proceso
de paz. Finalmente, la Contralora encabezada por la contralora general de la
nacin, Sandra Morelli, ha mostrado una posicin neutral, abordando el tema
del proceso de paz como un asunto de vigilancia presupuestal.
La Contralora1
1 Las funciones de la Contralora General de la Repblica, segn la Constitucin Nacional de Colombia, son las
siguientes:
Fijar las polticas, los planes, los programas y las estrategias para el desarrollo de la vigilancia de la gestin fiscal, del
control fiscal del Estado y de las dems funciones asignadas a la Contralora General de la Repblica de conformi-
dad con la Constitucin y la ley.
Adoptar las polticas, los planes, los programas y las estrategias necesarias para el adecuado manejo administrativo
y financiero de la Contralora General de la Repblica, en desarrollo de la autonoma administrativa y presupuestal
otorgada por la Constitucin y la ley.
Dictar las normas tendientes a la armonizacin de los sistemas en materia de vigilancia de la gestin fiscal y los
controles y modalidades que corresponda, las que sern de obligatorio cumplimiento y adopcin por las contra-
loras territoriales (Artculo 267).
Los discursos de los organismos de control sobre el actual proceso de paz en La Habana
El debate gir en el marco jurdico para los miembros de las FARC, una vez
que se firme el acuerdo de paz. La posicin del procurador trata de un modelo
maximalista consistente en someter a todos los guerrilleros que han cometi-
2 Las funciones correspondientes a la Fiscala de acuerdo con la actual Constitucin Nacional de Colombia est en
denunciar, investigar, comparecer, asegurar, calificar, precluir los delitos penales ocasionados por los ciudadanos, a
excepcin de los miembros de las Fuerzas Militares. Dirige y coordina las funciones de la polica judicial, vela por
la proteccin de las vctimas, testigos e intervinientes en el proceso. La Fiscala General de la Nacin est obligada
a investigar, tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado, y a respetar sus derechos fundamentales y las
garantas procesales que le asisten (Artculo 250).
3 Las funciones de la Procuradura General de la Nacin, conforme con la Constitucin Nacional de Colombia,
est en prevenir, intervenir y sancionar disciplinariamente a los servidores pblicos que no cumplan las normas
(artculo 277).
do delitos o crmenes de lesa humanidad a un proceso de judicializacin con-
forme a la legislacin penal actual; por su parte, la posicin del fiscal trata de un
modelo minimalista (Universidad Externado de Colombia) que comprende la
conformacin de un marco jurdico de paz que opte por el juzgamiento penal
solo de los mximos responsables.
El fiscal, ante los argumentos del contralor, plante que su posicin jurdica es
una utopa (Universidad Externado de Colombia, s. f.). Juzgar a los miembros
de la guerrilla, con el actual marco jurdico penal, en aras de lograr una paz
perfecta e inmaculada, es definitivamente imposible. Desde esta perspectiva,
Montealegre sent la tesis de que los conceptos jurdicos inamovibles, rgidos
y absolutos, han evolucionado hacia posiciones flexibles, en ciertos derechos
fundamentales en funcin en este caso de la paz (Universidad Externado de
Colombia, s. f.). En este sentido, la posicin del fiscal es contextual, una ley sin
esta condicin previa prolongara indefinidamente la violencia en el pas. Mon-
tealegre agreg que La inflexibilidad conduce a la tragedia. No podemos sacri-
ficar la paz en aras de una utopa (Universidad Externado de Colombia, s. f.).
En este mismo foro particip el alto comisionado para la paz,4 Sergio Jaramillo,
explicando los alcances de la triple naturaleza de la justicia transicional una vez
que se hayan firmado los acuerdos de paz. La justicia transicional es una me-
todologa que busca resarcir y ayudar a las vctimas del conflicto. Finalmente,
la justicia transicional es un mecanismo de refrendacin para que la poblacin
decida si estn de acuerdo con los consensos y as minimizar la impunidad.
4 Este comisionado es la voz del Gobierno del presidente Santos en asuntos del actual proceso de paz.
Los discursos de los organismos de control sobre el actual proceso de paz en La Habana
Esta actuacin fue criticada por el ex presidente lvaro Uribe, el cual calific
al fiscal como imprudente e irresponsable (El Universal, abril de 2013). De
igual forma, el procurador Ordez critic la presencia del fiscal en las mar-
chas, aseverando que desdibuja la independencia del ente acusador (El Uni-
versal, abril de 2013). El exfiscal Luis Camilo Osorio asegur que cada quien
puede expresar sus diferencias y esto no compromete su responsabilidad al
momento de cumplir con las funciones que le corresponden (El Universal,
abril de 2013). Finalmente, Jos Gregorio Hernndez, expresidente de la Cor-
te Constitucional, dijo que el fiscal habl con claridad con respecto al Gobier-
no, que no ha sido muy coherente en sus posiciones y no ha tenido una gran
contundencia (El Universal, abril de 2013).
El procurador visita a las autoridades de la CPI en La Haya
Conclusiones
Las palabras reiterativas del fiscal son marco jurdico de la paz, justicia restau-
rativa, justicia minimalista, flexibilidad y utopa. El centro de estas palabras se
encuentra en el establecimiento de un marco jurdico para la paz, cuyos argu-
mentos jurdicos se caracterizan por su flexibilidad. De esta forma, las partes
puedan firmar una paz en la que se puedan restaurar el orden y la confianza y,
por ende, minimizar la violencia del pas. Desde esta perspectiva jurdica, el fis-
cal Montenegro pretende superar la utopa del sometimiento por una entrega
conmensurada y ordenada por parte de los miembros de la guerrilla y acabar
de esta forma cincuenta aos de violencia en el pas.
Por su parte, las palabras insistentes del procurador son marco jurdico para
las vctimas, justicia de sometimiento, justicia maximalista, rigidez, impunidad.
El ncleo de estas palabras estriba en el posicionamiento de un marco jurdico
para las vctimas, cuyos razonamientos jurdicos se caracterizan por su radicali-
dad. El espritu de este marco estriba en el sometimiento de la guerrilla con la
actual legislacin penal que es de carcter maximalista. El procurador observa
que la posibilidad de una autntica paz en el pas est conforme al castigo de
los guerrilleros responsables de los asesinatos y crmenes de lesa humanidad;
en este sentido, una vez firmada la paz y su respectiva dejacin de las armas se
aplicar rigurosamente la justicia y se evitar la impunidad.
El gesto como discurso se trata de las actuaciones y de las actividades que
realizan en pro o en contra para validar sus pronunciamientos o alocuciones.
La actuacin de la contralora, Sandra Morelli, con respecto al proceso de paz
que se est desarrollando en La Habana se manifiesta y pronuncia por los
medios de comunicacin radial; poco lo hace con los medios de comunicacin
televisiva o escrita.
El fiscal Montenegro, para validar sus anuncios a favor del proceso de paz,
particip en la marcha en pro de los dilogos de La Habana del 9 de abril de
2013. En esta jornada el fiscal desafi al procurador para que caminara en la
marcha junto con l. Estas actuaciones le trajeron crticas a favor y en contra
por los diferentes sectores del pas.
As, pues, el silencio como discurso es aquel sigilo o discrecin que se presenta
en el discurso o esa pausa en la continuidad de las acciones o de las actuacio-
nes. El silencio de la contralora estriba en no intervenir en la confrontacin en-
tre el fiscal y el procurador sobre el tema del proceso de paz. No se ha querido
pronunciar y se ha mantenido en su posicin neutral tcnica jurdica de realizar
una vigilancia especial a los movimientos del Gobierno con los dineros que se
estn usando para el desarrollo de los dilogos de paz.
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