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2007 - EDICIONES INFOPRESCO

Reservado todos los derechos. Propiedad del Autor.

ISBN No. 978-980-7109-00-0


Depsito Legal No. 1f25220073002779

Diseo y Diagramacin
Los Grficos.com, c.a.

Transcripcin y Correccin
Lidumar Ruiz

Idea de Portada
Mariana Gonzlez

Impreso en Venezuela por


Los Grficos.com, c.a.
e-mail: los graficos@gmail.com

CSAR DORTA
cesar_dorta@cantv.net
(0412) 594.04.93 / (0414) 317.37.89 / (0416) 310.12.47

Instituto Nacional de Formacin y Previsin Social


del Ciudadano Organizado
INFOPRESCO
RIF J-30602483-2
Final Calle Andrs Bello, Quinta Mi Vieja Flor No. 3
Guarenas-Estado Miranda
Telfonos: (0212) 361.64.77 / 362.93.37
Fax: (0212) 363.26.75
e-mail: infopresco@gmail.com
DEDICO
A los ciudadanos y ciudadanas de los Consejos Comunales que participan
activamente en la concrecin del Poder Popular.

A los guareneros y guareneras, a los coterrneos de la Guarenas de mi que-


rencia y afecto, a quienes he pretendido servir y aspiro servir siempre; a
todos los venezolanos y venezolanas hijos de la libertad.

A Flor Hidalgo, mi difunta madre, luchadora social y comunal de "La


Guairita", el barrio ms antiguo de Guarenas, donde nacimos y crecimos;
quien fue cofundadora de la primera Federacin de Vecinos de Guarenas.
Simbolizo en Flor a todas las mujeres de Venezuela, motores fundamentales
de la Participacin Ciudadana y de la Revolucin.

A mis hijos, quienes simbolizan a todos los nios y jvenes de la Patria, por
quienes trabajamos, y para quienes va nuestro esfuerzo y experiencia; ellos
concretarn plenamente la sociedad socialista de justicia, paz y desarrollo.

Al Equipo Coordinador de la lucha por el Socialismo del Siglo XXI, que tra-
baja bajo la inspiracin y gua del Presidente Chvez; a ese Equipo de
hombres y mujeres que laboran sin cesar, que tienen obsesin de triunfo
y apetito de justicia, y a quien nadie detiene en su empeo de vivir en una
nueva sociedad.
PRLOGO

Para la Junta Directiva de INFOPRESCO, as como para su Consejo


Editorial, es muy grato entregar la edicin de este libro de nuestro Director
General, consagrado a los Consejos Comunales, a la Participacin
Ciudadana y al Socialismo del Siglo XXI.

Csar Dorta es, en lo fundamental, un luchador social que ha entendido que


no hay verdadera Participacin Ciudadana, ni Poder Popular, si el pueblo no
est capacitado y formado para participar y asumir las riendas de su propio
destino. Csar nos repite incesantemente que no hay cambio sin hombres
y mujeres cambiados en su espritu y conducta; que no hay revolucin sin
ciudadanos y ciudadanas revolucionados. Afirma con conviccin, que la
A MANERA DE

formacin y el trabajo son msculos - igualmente importantes - para la


construccin de la nueva sociedad de seres libres y realizados, la nueva
sociedad socialista.

Bienvenido este "Manual de los Consejos Comunales" que se suma a nues-


tras publicaciones dedicadas a la formacin y capacitacin para la partici-
pacin ciudadana.

Junta Directiva de
INFOPRESCO
PREMILINAR Hace ms de una dcada vengo acompaando el proceso de transforma-
cin y cambio que se ha adueado de Venezuela, y que parece contagiar
entusiastamente al Continente. He apoyado al Presidente Chvez desde
los primeros das en su propuesta de construir una sociedad de justicia,
paz y desarrollo, dentro de la filosofa y el compromiso que encierra el nuevo
socialismo, al cual el Lder ha denominado Socialismo del Siglo XXI.

Pronto se cumplirn doce aos de la fundacin de INFOPRESCO, Instituto


Nacional de Formacin para la capacitacin de municipalistas, de dirigentes loca-
les y comunitarios, Asociacin Civil sin fines de lucro consagrada a la participa-
cin ciudadana, empeada en ver surgir seres nuevos, humanistas y solidarios.
En el camino aparecieron los Consejos Comunales, que son concrecin del Poder
Popular, y base para refundar la Repblica y establecer una sociedad democrti-
ca, participativa y protagnica, como se lee en el Prembulo de la Constitucin.

En los ltimos tiempos, al comps de la nueva legislacin, hemos fortaleci-


do la intensidad de nuestros esfuerzos por los Consejos Comunales, para su
REFLEXIN

constitucin y mejor funcionamiento.

Este Manual es fruto de la experiencia, del subir y bajar cerros, del adentrarnos
con el equipo de INFOPRESCO a comunidades populares. Iniciamos en
Guarenas, donde nac en barrio pobre y de padres humildes, orgullosos y com-
bativos, donde me form y vivo con mi familia, y en familia trabajamos.

Los Consejos Comunales que hemos parido con la gente de mi Municipio


Plaza, y los que hemos ayudado a surgir y actuar en el Estado Miranda y en
otras entidades del pas, nos han enseado donde estn los vacos, que con
sencillez intentamos llenar. Es un proceso simple: el pueblo nos ensea;
luego, habiendo aprendido de l, le devolvemos esta reflexin convertida en
Manual que intenta ayudarlo.

Los tres Captulos del libro mantienen una lgica descendente y concatena-
da: El Primero, "El Socialismo del Siglo XXI" es la meta; el Segundo, "La
Participacin Ciudadana" es el camino, nos conduce al Poder Popular; el
Tercero, "Los Consejos Comunales", son el instrumento, mejor dicho, un buen
instrumento en el camino y bsqueda de la meta.

El Manual est ahora en sus manos, aspiramos sea til. Est escrito con
entrega y amor. Suponemos que contiene aciertos. Estamos seguros que
debe tener errores. Es obra de un hombre, luego no es perfecta, pero s per-
fectible, s mejorable. Las prximas ediciones darn cuenta de las correc-
ciones a que haya lugar. Adelante.
Csar Dorta
No vivimos para consumir, consumimos para vivir.
No es un juego de palabras, es una filosofa de vida, una razn para la lucha.
QU BUSCA
ESTE LIBRO?
Servir al Consejo Comunal y a sus dirigentes; ser til al propsito de la participa-
cin para concretar el Poder Popular. Eso es lo que busca este libro.

Est en marcha el proceso revolucionario, la gestacin de un socialismo nues-


tro, sin recetario preconstituido y que va al ritmo de los cambios y de las necesida-
des, como respuesta endgena a nuestro propio camino en construccin. Los
Consejos Comunales se han hecho presentes en la geografa nacional, en la vida
poltica, social y econmica del pas. La experiencia - acumulada en el campo de
trabajo - nos indica que todava hay ciudadanos y ciudadanas que no alcanzan a
entender plenamente el proceso. Para ellos este libro que es un aporte modesto, es
y no pretende ser otra cosa que un Manual, un abecedario de la participacin ciu-
dadana, una introduccin a la organizacin social del pueblo para el mejoramiento
de su calidad de vida, y para la sociedad socialista, sin excluidos ni olvidados.

Que los captulos Primero y Segundo de este Manual se refieran respectivamen-


te a "El Socialismo del Siglo XXI" y a "La Participacin Ciudadana", en lugar de abor-
dar directamente "Los Consejos Comunales" que constituyen el Captulo Tercero, es
simplemente una tarea inevitable para comprender el proceso, ya que los Consejos
Comunales no se entienden, ni son posibles, sin las participacin ciudadana, y sta
es el instrumento indispensable para alcanzar el Socialismo del Siglo XXI. Si se quie-
re digmoslo al revs, el Socialismo del Siglo XXI slo es posible con la participa-
cin, que es motor y esencia del Consejo Comunal.

Este Manual orienta, el dirigente comunal es orientador, lder y gerente de un pro-


yecto que marcha con la gente, con el ciudadano organizado. Nadie orienta sin
estar orientado; estas lneas pretenden orientar.

Este Manual forma y capacita, el dirigente comunal es un formador y capacitador de


ciudadanos y ciudadanas para el proyecto de una sociedad de justicia. Nadie forma y
capacita sin estar formado y capacitado; estas lneas pretenden formar y capacitar.

Este Manual organiza, el dirigente comunal es un organizador de las fuerzas popula-


res para el objetivo del desarrollo comunal. Nadie organiza sin saber organizar; estas lne-
as pretenden ayudar a organizar el funcionamiento del Consejo Comunal.

Este Manual habr logrado su objetivo si estimula en los ciudadanos y ciudada-


nas la decisin de asumir su responsabilidad en el proyecto comn. Habremos cum-
plido el objetivo si, va al Socialismo del Siglo XXI por el camino de la participacin
popular, contribuimos a la formacin y funcionamiento de Consejos Comunales efi-
cientes. Nuestra obsesin es la efectividad y la eficiencia.
NDICE
MANUAL DE L0S CONSEJOS COMUNALES
CAPTULO I (Socialismo, Participacin y Poder Popular)

EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO I ............................16
POR DNDE VAMOS?

SUB-CAPTULO II ..........................19
TIEMPO DE ENCENDER MOTORES

SUB-CAPTULO III ..........................26


CAMINO AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO IV ..........................32
VALORES: DECLOGO DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO V ..........................42
ANTIVALORES QUE PODRIAN DAAR AL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO VI ..........................47
SIN EL HOMBRE Y LA MUJER SOCIALISTA
NO HAY REVOLUCIN

SUB-CAPTULO VII..........................53
EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI EST
EN CONSTRUCCIN, LO ESTAMOS GESTANDO

SUB-CAPTULO VIII ........................55


EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI APRENDE
DE LOS ERRORES DEL PASADO

SUB-CAPTULO IX ..........................58
3 ................DEDICATORIA EL SOCIALISMO EN LA RUTA DE LAS MISIONES
5 ....A MANERA DE PRLOGO
7 ......REFLEXIN PRELIMINAR SUB-CAPTULO X ..........................65
EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI ES PODER POPULAR
9....QU BUSCA ESTE LIBRO?
CAPTULO II
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
SUB-CAPTULO I ............................70
CONCEPTOS Y CONSIDERACIONES GENERALES

SUB-CAPTULO II ..........................78
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y MARCO PROCEDIMENTAL
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO III ..........................83


BENEFICIOS Y DIFICULTADES
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO IV ..........................91
MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN VENEZUELA

SUB-CAPTULO V ..........................95
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LO POLTICO

SUB-CAPTULO VI ........................111
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LO SOCIAL
Y ECONMICO

SUB-CAPTULO VII ........................114


EL REFERENDO POPULAR

SUB-CAPTULO VIII ......................117


MBITO CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA
CAPTULO III
LOS CONSEJOS COMUNALES
SUB-CAPTULO I ..........................128
EVOLUCIN POLTICA DE VENEZUELA HACIA
LA DEMOCRACIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO II ..........................131
CONSIDERACIONES Y ASPECTOS GENERALES
DE LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO III ........................147


FORMACIN Y CAPACITACIN PARA LA PARTICIPACIN:
SIN EDUCACIN NO HAY PARTICIPACIN

SUB-CAPTULO IV ........................152
LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS:
MXIMA INSTANCIA DE DECISIN COMUNAL.

SUB-CAPTULO V ..........................157
LOS RGANOS DEL CONSEJO COMUNAL
A) El rgano Ejecutivo
B) El rgano de Gestin Financiera:
El Banco Comunal
C) El rgano de Control: La Contralora Social

SUB-CAPTULO VI ........................188
PROMOCIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO VII ........................190


LOS SEIS PASOS PARA LA CONSTITUCIN
DEL CONSEJO COMUNAL

SUB-CAPTULO VIII ......................202


223....................ANEXOS ARTICULACIN DE LOS RGANOS DEL CONSEJO
265 ................GLOSARIO COMUNAL Y SUS RELACIONES CON LAS DISTINTAS
Y DEFINICIONES TILES INSTANCIAS DE LOS PODERES PBLICOS.
275 ......NDICE DE GRFICOS
277 ............BIBLIOGRAFA SUB-CAPTULO IX ........................209
EL CONSEJO COMUNAL POR DENTRO:
279..............PGINAS WEB CMO FUNCIONA?
CONSULTADAS
281 ............ABREVIATURAS SUB-CAPTULO X ..........................216
EN EL TEXTO
ALERTAS PARA ENFRENTAR OPORTUNAMENTE
283 ............ CMO USAR POSIBLES PELIGROS Y DESVIACIONES
ESTE MANUAL?
DEL CONSEJO COMUNAL
285..................EL AUTOR
CAPTULO I
 EL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
15
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO I

 POR DNDE
VAMOS?
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

T
odo cambio social y poltico implica perodos de sueos, de idealizacin del
objetivo y del camino; exige tiempos de concrecin de la propuesta y de
planificacin de la misma; demanda horas de ensayo y correccin, as
como momentos de relanzamiento, a partir de la valoracin de lo hasta all
logrado, fijando nuevas metas y retomando el camino, a partir de ese momento con
alforjas llenas de experiencias y conocimientos, para intentar no caer en los viejos
errores y avanzar ms rpido.

La Revolucin Bolivariana tuvo un largo perodo de pregestacin en la calle,


en los barrios, en las universidades, en las fbricas y en los cuarteles; tuvo en
1992, el 4 de febrero, su hora de clarn, de anuncio que algo vena, Chvez lo dijo
ese da: vendrn nuevas situaciones y el pas tiene que enrumbarse definiti-
vamente hacia un destino mejor; es cuando proclama el por ahora, es cuan-
do hace saber que arranc el camino, que llegar el da; es invitacin al trabajo,
es siembra de fe y esperanza.

El primer ao del Gobierno Revolucionario, es de fijacin del camino que se concre-


ta en la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, inspirada por el
Presidente Chvez, concebida por la Asamblea Constituyente y sancionada por el pue-
CSAR DORTA

blo en referendo aprobatorio, el 15 de diciembre. La Constitucin encierra el ideal trans-


formado en artculos, en normas que tendrn que echar carne y msculos para trans-
formarse en nueva realidad social, econmica y poltica.

En principio nos dimos una Constitucin con visin de nueva sociedad por cons-
truir, idealista en sus propuestas, pero con instituciones y mecanismos que, de
16

seguirlos, nos haran entrar en el Socialismo que aspiramos.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Con la Constitucin en mano marchamos durante siete aos, de enero de 2000


a diciembre de 2006, hora en que la reeleccin del Presidente Chvez se con-
vierte en invitacin para evaluar el trmino recorrido, el trecho ya andado, y relan-
zar el Proyecto.

El tiempo que ahora transitamos, es la convulsionada hora de redefinicin y relan-


zamiento. El lder del proceso anuncia - tan temprano como en enero de 2007 - los
cinco motores que han de conducirnos al Socialismo del Siglo XXI, e invita a la parti-
cipacin general de los venezolanos: que cada quien haga su aporte desde su pers-
pectiva, con su propia visin, con su manera especfica de amar a Venezuela.

El lapso transcurrido bajo la orientacin de la nueva Constitucin, ha sido


tiempo para el asomo de lo que queremos. Lo que ha venido haciendo el
Presidente, y junto con l, quienes estamos en el proceso, tiene un claro sello
socialista, marcha hacia una nueva realidad y por un camino distinto, si bien no
existe ni un recetario para aplicar, ni un librito que nos seale cada paso a dar. El
pluralismo en que vivimos y estimulamos, nos obliga a la discusin y bsqueda
de consenso, es permanente invitacin a todos a sumarse con sentido crtico a la
transformacin que aspiramos.

Puedo confesar que estoy orgulloso de nuestro avance como pueblo, pero no
estoy ni puedo estar satisfecho por las oportunidades que hemos perdido y por
los errores que hemos cometido. Por cierto, no ha faltado la voz del Lder quien
peridicamente seala errores y ordena corregir. No han operado suficientemen-
te los rganos de evaluacin y control.

De las fallas que, con sobradas raznes preocupan al Presidente, todos, en


mayor o menor grado, somos responsables, segn las capacidades y las posibi-
lidades reales de decidir y ejercer influencia. Para que estemos claro, yo tambin
he fallado, an no teniendo responsabilidad pblica alguna en estos ocho aos,
en los que he estado dedicado a la formacin y capacitacin de lderes y conduc-
tores municipales. No slo los funcionarios, tambin hemos fallado los ciudada-
nos y ciudadanas.

No todos los equipos humanos de los rganos del gobierno nacional, regional
y local, han estado a la altura, a veces tienden a convertirse en pesadas burocra-
cias que, antes de ayudar, se convierten en obstculos. El propio Presidente
Chvez ha criticado el burocratismo de beneficios particulares en algunos funcio-
narios pblicos, expresa que est viva la Cuarta Repblica a esos niveles y que
hay que demolerla.

Tambin muchas veces han fallado los partidos polticos, las organizaciones
sindicales y empresariales, la iglesia. Los ciudadanos no siempre hemos estado
en posicin de cumplir nuestras obligaciones, reclamar nuestros derechos y exi-
gir el acatamiento pleno a los mandatos constitucionales.

Distintas instituciones, mecanismos e instancias de organizacin popular se


han ensayado, se han puesto en marcha en estos ocho aos, muchos de ellos no

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
17
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

han tenido el resultado esperado, o sus xitos son insuficientes, muy inferiores a
sus potencialidades y a las expectativas que generaron. Entre las instituciones
pobres en vitalidad y resultado, quiero resaltar una, fundamentalmente para la
participacin ciudadana y el rol protagnico que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela le reconoce al pueblo, me refiero al Consejo de
Planificacin Local; an hoy, en numerosas comunidades, es inexistente, en otras
slo tiene mera vida formal, sin que se sienta su accin, y en algunas est sim-
plemente ignorada por la burocracia negadora del cambio y conservadora de sus
propios privilegios.

A pesar de las piedras encontradas en el camino, hemos avanzado y avanzamos


en la va al Socialismo del Siglo XXI, se desmontan viejas estructuras y poderes arrai-
gados, abriendo camino a los ciudadanos, ciudadanas y al pueblo organizado.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
CSAR DORTA

El corazn esta a la izquierda y la sangre es roja


18
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO II

 TIEMPO
DE ENCENDER
MOTORES
R
eelecto el Presidente Chvez en diciembre de 2006, se inicia un nuevo per-
odo de aceleramiento del proceso, hora de acrisolar logros, de inyectar
energas y estmulos adicionales a la marcha. El Lder de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y del Socialismo naciente anuncia, en enero de
2007, los Cinco Motores que han de propulsar esta etapa del camino, son concrecin
de sus nuevos planteamientos:

Primer Motor: LEY HABILITANTE,


va directa al socialismo.

Segundo Motor: REFORMA CONSTITUCIONAL,


estado de derecho Socialista.

Tercer Motor: MORAL Y LUCES,


educacin con valores socialistas.

Cuarto Motor: LA NUEVA GEOMETRA DEL PODER,


el reordenamiento socialista de la geopoltica de la nacin.

Quinto Motor: EXPLOSIN DEL PODER COMUNAL,


democracia protagnica, revolucionaria y socialista.

Veamos ahora, uno a uno, los lineamientos generales que Hugo Chvez Fras
nos deja como programa de accin. Transcribo a continuacin, de manera textual,

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
19
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

palabras del Presidente sobre los Cinco Motores impulsores en esta hora del
Socialismo del Siglo XXI:

Primer Motor:
LEY HABILITANTE  Va directa al socialismo
La palabra 'habilitante' viene de 'habilitar', que significa 'hacer a
alguien capaz para una cosa determinada'. Esta Ley consiste en que
la Asamblea Nacional autoriza al Presidente de la Repblica para que,
en Consejo de Ministros y con los procedimientos sealados en la
Constitucin, emita decretos-leyes.
La Asamblea luego deber revisar aquellos decretos - leyes. En
caso de que sean leyes orgnicas, debern ir al Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ), a la Sala Constitucional.
Hemos solicitado [la Ley Habilitante] por ao y medio y en los dis-
tintos mbitos: poltico, econmico, social, seguridad y defensa. [As
tambin] en el mbito de lo que son los procedimientos administrati-
vos de la administracin pblica.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

[As tambin designamos] un gabinete especial para la Ley


Habilitante (Jorge Rodrguez lo va a presidir) para comenzar a traba-
jar desde ahora mismo, seores Ministros, Ministras, Procuradora y
dems representantes del Poder Pblico, pero sobre todo desde el
Poder Ejecutivo.
Esta reforma la haremos de manera acelerada para as poder
absorber el tiempo constituyente.
Tenemos una lista de leyes. Primero, leyes viejas que hay que refor-
mar; segundo, leyes nuevas que hay que reformar; tercero, leyes que
hay que sustituir por otras; cuarto, leyes que hay que crear en el
marco de la Constitucin, para desarrollar an ms los mandatos
constitucionales.
Por ejemplo, el Cdigo de Comercio Venezolano, smbolo del capi-
talismo, fue elaborado hace ms de 100 aos: en 1904. A ese Cdigo
le hicieron varias reformas pero en el mismo marco, y la ltima, an
as, fue hecha en 1955, cuando gobernaba a Venezuela el general
Marcos Prez Jimnez. Qu socialismo vamos a hacer con un
Cdigo de Comercio de esa ndole?
Otro ejemplo son todos esos sectores de un rea tan importante y
estratgica como lo es la energa elctrica, todo aquello que fue pri-
vatizado: nacionalcese. Recuperemos la propiedad social sobre los
medios estratgicos de produccin. La Compaa Annima Nacional
CSAR DORTA

Telfonos de Venezuela (CANTV): nacionalcese. La Nacin debe


recuperar la propiedad de los medios estratgicos de soberana, de
seguridad y de defensa.
En la Faja del Orinoco, todava pervive un aspecto, que tiene
mucha importancia, de lo que fue la apertura petrolera, elimnese.
Me refiero a que empresas internacionales tienen el control y el
20

dominio de todos estos procesos de mejoramiento de los crudos


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

pesados de la Faja del Orinoco. No, eso debe pasar a propiedad de


la Nacin Venezolana.
[La Ley Habilitante debe ser] el arranque de este ao. Si las leyes
del 2001 impactaron el esquema econmico y social del pas, estas
nuevas leyes deben impactar con una potencia mucho mayor la actual
situacin econmica del pas.
Ese es el primer motor, la Ley Habilitante. Esperamos que los
seores Diputados nos den esas potestades que establece la
Constitucin, para aprobar ms rpido que un rayo ese conjunto de
4 leyes econmicas, sociales, sobre todo en esos dos mbitos de
seguridad y de defensa.

Segundo Motor:
REFORMA CONSTITUCIONAL  Estado de derecho socialista
Vamos rumbo a la Repblica Socialista de Venezuela y para eso se
requiere una profunda reforma de la Constitucin Nacional. La
Constitucin [actual] nos presenta un primer piso para la construccin
del socialismo, pero para avanzar, en mayor amplitud y dimensin, se
requiere de un conjunto de reformas.
Esta Constitucin naci en medio de la tormenta, [pero a pesar de
los esfuerzos] quedaron infiltrados muchos gazapos del viejo rgimen,
[as como] otros elementos que no quedaron bien delineados.
Convoquemos al Poder Constituyente y aceleremos esto en funcin
del clamor de [ese] pueblo que vot por un proyecto. Chvez duran-
te una y mil veces dijo: vamos por la va del socialismo. El pueblo vot
por la va del socialismo y es socialismo lo que quiere el pueblo, lo que
necesita la Patria.
El Artculo 342 de la Constitucin prev tres formas para poder
introducir cambios a la Constitucin: primero, la enmienda constitucio-
nal que es sobre todo para algo puntual. El segundo, la reforma y el
tercero, la Asamblea Constituyente.
La reforma es el mecanismo adecuado [y no la Constituyente]. El
Artculo 342 dice que la reforma constitucional tiene por objeto una
revisin parcial de esta Constitucin, sa es una de las diferencias
que me tienen convencido de que la reforma es la va: cuando se
plantea una constituyente es para hacer otra Constitucin y no es lo
que necesitamos.
La Constitucin establece los lmites de la reforma, permite la sus-
titucin de una o varias de sus normas (no pone lmites) que no modi-
fiquen los principios fundamentales. Los primeros nueve artculos de
la Constitucin son los principios fundamentales.
Cuando Bolvar present el proyecto de Constitucin de Bolivia,
dijo: He pensado que la Constitucin de Bolivia debiera reformarse
por perodos, segn lo exige el movimiento del mundo moral. Esto
es normal, sobre todo cuando hay un movimiento moral, poltico,
social tan acelerado. Estamos viviendo tiempos constituyentes, revo-
lucionarios. Por eso, habr que revisar la Constitucin y reformarla.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
21
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Por ejemplo, el Artculo 302, donde el Estado se reserva la activi-


dad petrolera, pero no as la gasfera. Ah lo que debe estar es la
actividad de hidrocarburos lquidos, slidos y gaseosos. [Aqu], las
concesiones petroleras, por 50 aos, se llevaron y nos saquearon el
petrleo. Por eso esta Revolucin se plante un primer paso esencial:
la liberacin nacional. Compaeros, con el corazn lo digo:
Venezuela est liberada!, no somos colonia de nadie. [Ese es un]
paso esencial para tomar decisiones fundamentales como las que
estamos tomando.
Otro ejemplo es el Artculo 303 que dice el Estado 'por razones de
soberana econmica, poltica y de estrategia nacional, [ ] conserva-
r la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela o del ente cre-
ado para el manejo de la industria petrolera, pero ' viene aqu el ' pero':
'exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y
cualquier otra que se haya constituido o se constituya como consecuen-
cia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela', la privatiza-
cin! Esto hay que modificarlo: aqu no se privatiza ms nada! Pero
[todo eso] hay que cerrarlo aqu en la Constitucin, as como otros art-
culos, por ejemplo, en lo econmico, en lo poltico.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Tercer Motor:
MORAL Y LUCES  Educacin con valores socialistas

La educacin no tiene que ver slo con el estudio de una materia


determinada, o con sacar el sexto grado, no, es mucho ms que eso,
se trata de los valores, la cultura, la solidaridad. Una revolucin tica,
por eso tomo la tremenda frase de Bolvar all en Angostura: Moral y
Luces son los polos de una Repblica.
Vamos a lanzar, [durante] todo el ao 2007, la jornada nacional
Moral y Luces. Educacin en todos los espacios: educacin moral,
econmica, poltica, social. [Educacin], mucho ms all de la escue-
la: en las fbricas, en los talleres, en los campos, en los ncleos end-
genos, una sacudida moral. Invito a que lo asumamos todos con
todo rigor, no slo desde el Gobierno, todos debemos asumir esta
gran Jornada Nacional Moral y Luces.
El trabajo y el estudio, [por ejemplo], el Ch insista en el trabajo y
el estudio, y deca lo siguiente:
Defender el pas construyndolo con nuestro trabajo y preparando
los nuevos cuadros tcnicos para acelerar mucho ms su desarrollo
en los aos venideros. El estudio a todos los niveles es, tambin hoy,
CSAR DORTA

una tarea de la juventud; el estudio mezclado con el trabajo.


El Ch tambin llamaba a debatir, a plantearse todo lo que no se
entienda; discutir y pedir aclaracin de lo que no est claro, declarar-
le la guerra a todos los tipos de formalismo; [hay que estar] abiertos a
nuevas experiencias, para conformar la gran experiencia de la huma-
nidad que lleva muchos aos avanzando por la senda del socialismo,
22

y pensar todos y cada uno [en] cmo ir mejorndola.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Siempre hay que buscar tiempo para escribir y mucho para leer,
reflexionar y estudiar. Un luchador, un revolucionario, tiene que estu-
diar todos los das de su vida, todas las noches de su vida; tiene que
estudiar la teora y la praxis; navegar en las aguas de la dialctica.
Superacin para vencer; luchar por ser el primero entre los prime-
ros, [por estar] en el grupo de vanguardia. Ser el ejemplo donde se
puedan mirar los hombres y mujeres de edad ms avanzada que han
perdido cierto entusiasmo juvenil, y que, frente al ejemplo, siempre
reaccionan bien. [Tener] espritu de entrega.
Primeros en el trabajo, en el estudio, e insisto, no [se trata sola-
mente] del estudio del aula de clase, del bachillerato, de la universi-
dad o de la misin. Se trata del estudio de todos los das, permanen-
te, de la bsqueda del conocimiento en el campo, en el cerro, en la
calle, en el libro. Se trata de la discusin, del debate de las ideas
de manera permanente. Dice el Ch que hay que plantearse tareas
reales y concretas. Las tareas de trabajo cotidiano no pueden admi-
tir el ms mnimo desmayo.
[Entonces], educacin popular, en todos los momentos y en todos
los espacios. Educacin, educacin, educacin, hemos dado muchos
avances pero an nos falta mucho por profundizar en la educacin, la
cultura, la ciencia, la tecnologa, la conciencia, la ideologa, los valo-
res, los nuevos valores. Hay que demoler los viejos valores del indivi-
dualismo, del capitalismo, del egosmo, hay que crear nuevos valores
y eso slo se logra a travs de la educacin, del ejemplo; ste es el
tercer gran motor.

Cuarto Motor:
LA NUEVA GEOMETRA DEL PODER  El reordenamiento
socialista de la geopoltica de la nacin
El cuarto motor del proyecto socialista revolucionario tiene que ver
con (as lo he llamado) la nueva geometra del poder. La geometra mide,
sobre todo, tres elementos: la distancia, la extensin y el volumen o el
contenido; [debemos hacer anlisis] sobre el territorio, cmo est distri-
buido el poder poltico, social, econmico, militar y cmo debera estar?
Este es un tema en el que pido especial atencin.
[Es necesario buscar] una nueva manera de distribuir el poder pol-
tico, econmico, social y militar sobre el espacio. Revisemos la divi-
sin poltico-territorial del pas, innovemos, busquemos unas frmulas
que se adecuen mucho ms a nuestra realidad y aspiraciones. [Es
decir], Venezuela, necesariamente, debe estar dividida poltica y
territorialmente como est, [] no hay otro modo?. Claro que hay otros
modos de organizacin territorial.
Yo dira que a nivel de Estados la situacin no es grave; ahora,
donde s es grave es a nivel municipal. [Pensemos], Venezuela
necesita estar dividida en tantos municipios como hoy tenemos?
Burocracia, esa es la Cuarta Repblica viva: burocracia, corrup-

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
23
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

cin, ineficiencia. Est intacto el modelo, cambimoslo! Los invito


a todos sin temores.
Hay alcaldas o municipios que tienen una extensin de territorio
gigantesca, hay otros que tienen poco territorio y estn superpobla-
dos, sin capacidad de maniobra, ni de decisiones y casi todo el pre-
supuesto se va en la burocracia; cada quien quiere tener asesores,
chofer y camioneta (de las buenas) y palacio adems. Est viva la
Cuarta Repblica a esos niveles: vamos a demolerla.Hay que
comenzar por los pequeos detalles, por desmontar los privilegios, las
malas costumbres del Estado liberal burgus.
El alma de la Revolucin precisamente est all, en demoler las
viejas costumbres. Si no lo hacemos, habramos perdido el tiempo.
Por ms cambios polticos y econmicos que nosotros hagamos, si
no somos capaces de demoler las viejas costumbres, las odiosas
diferencias de clase, los obscenos privilegios, y generar una nueva
cultura de la igualdad, de la solidaridad, de la hermandad, habramos
perdido el tiempo, pero nosotros no vamos a perder el tiempo!
Nosotros lo lograremos!
[Para esto] se requiere que el poder popular ocupe todos los espa-
cios, la Contralora popular, y se requiere de nosotros, los representantes
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

del pueblo, mayor dedicacin al trabajo, dedicacin plena y absoluta.


Esto nos va a llevar a revisar leyes orgnicas como la de los Concejos
Municipales, eso est intacto, y yo dira ms, est peor que antes.
Concejos Municipales que no tienen ningn poder, que son las mismas
viejas estructuras, el mismo viejo estado cuarto republicano. Las regio-
nes del pas, cmo lograr una relacin simtrica o una aplicacin sim-
trica del poder poltico, del poder econmico, del poder social, del poder
militar, a lo largo y ancho de todo el territorio? Ah tenemos muchas deu-
das, regiones que estn muy apartadas, muy olvidadas, disminuidas,
atrasadas; tenemos que [trabajar en esto porque hay que] levantar al
pas completo porque es un solo cuerpo nacional.

Quinto Motor:
EXPLOSIN DEL PODER COMUNAL  Democracia protagnica,
revolucionaria y socialista

El poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la


democracia bolivariana, de la democracia revolucionaria, de la demo-
cracia verdadera.
CSAR DORTA

Este motor del Proyecto Socialista Bolivariano es el que tiene mayor


fuerza. Pero esta explosin, creadora del Poder Comunal, va a depen-
der para su desarrollo y xito del [xito de los otros cuatro motores].
Va a depender de las leyes habilitantes (en buena manera), de la
reforma de la Constitucin, de la Jornada Nacional Moral y Luces, de
la nueva geometra del poder y de otros factores. Es por ello que es
24

urgente que [asumamos la tarea] de inmediato.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Se me ha ocurrido crear un sistema de ciudades federales, es


posible que en algunos lugares sea una ciudad que ya exista. La
Constitucin dice que se podr crear un territorio federal y ah estn
las condiciones, creo que hay que revisarlas y darles otro enfoque, no
se trata de convertir Estados en territorios federales por capricho, sino
de marchar hacia el modelo socialista.
Sobre ese territorio federal concentraramos todo el esfuerzo polti-
co, econmico y social para ir transitando el camino hacia una ciudad
comunal donde no hagan falta Juntas Parroquiales, Alcaldas, ni
Concejos Municipales, sino Poder Comunal. Habra que sembrarlo en
la Constitucin: una nueva geometra del poder en toda la lnea, en
toda la extensin y en todo el volumen.
[As tambin], los Consejos Comunales deben trascender lo local.
No debemos ponerle lmites a los Consejos Comunales, ellos son
herramientas del Poder Popular Constituyente, hay que impulsarlos,
fortalecerlos. Los Consejos Comunales deben trascender a una espe-
cie de Federacin de Consejos Comunales, (todo eso hay que regu-
larlo en la Ley), pero luego deben confederarse para abarcar un espa-
cio mucho mayor, [a fin de que] puedan hacer diagnsticos profundos
de su rea comunal y, en base al diagnstico, hacer un plan, un pre-
supuesto participativo, para que puedan desarrollar obras de mayor
envergadura para elevar su calidad de vida en lo econmico, en lo
social, en lo poltico. Consejos Comunales y a nivel nacional, una
Confederacin de Consejos Comunales.
Progresivamente, nosotros, el poder constituido, debemos ir trans-
firindole poder poltico, social, econmico y administrativo al poder
Comunal, para que [as] marchemos rumbo al Estado social y salga-
mos de las viejas estructuras del Estado capitalista burgus, que lo
que hace es frenar los impulsos revolucionarios.
Vamos hacia la explosin del poder comunal. Ahora, eso tiene unos
tiempos, los aceleraremos, pero recordemos que todo tiene un tiem-
po. Este pensamiento bolivariano es muy revolucionario, deca Bolvar:
Paciencia y ms paciencia, trabajo y ms trabajo, constancia y ms
constancia, para tener Patria. Que nadie se impaciente. Hay que tra-
bajar duro, [lo lograremos con paciencia], pero con esa paciencia
transformadora, con paciencia de sabios, del que sabe que vamos
por el camino correcto.

Reproducidas las palabras del Presidente, lder del proceso revolucionario,


queda clara su orientacin sobre la tarea de esta hora. Transcurrido ya varios
meses del anuncio de los cinco motores, stos han sido encendidos paulatina-
mente, la Ley Habilitante fue sancionada por la Asamblea Nacional y ya el
Presidente en Consejo de Ministros trabaja sobre los decretos leyes que ha de
aprobar; la comisin presidencial para la reforma constitucional avanza en su pro-
psito; moral y luces estn en pleno funcionamiento; los equipos presidenciales
avanzan en el estudio de la nueva geometra del poder, cara al reordenamiento
socialista de la geopoltica de la Repblica y, por ltimo, comienza a sentirse la
explosin del Poder Comunal en el avance de nuestra democracia protagnica,
revolucionaria y socialista. Estamos en la va.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
25
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO III

 CAMINO AL
SOCIALISMO DEL
SIGLO XXI
L
os Cinco Motores encendidos necesariamente conducen a un momento
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

nuevo, que el Presidente Chvez ha dado en llamar Socialismo del Siglo XXI.
Con humildad nos invita a todos a su construccin, a acercarnos con nues-
tras ideas y experiencias.

Haiman El Troudi, en aporte que no dudo en calificar de importante, se aproxima


a una definicin:

El Socialismo del Siglo XXI es un sistema y una idea que edifica una
nueva sociedad, regida por el poder popular, en profunda democracia
participativa y protagnica, con igualdad material y cultural entre las
personas, al recibir de la sociedad, cada cual, lo que requiere para
satisfacer sus necesidades y para su vida digna, y dar en retribucin
todo aquello que pueda segn sus capacidades, en pos del desarrollo
integral de los seres humanos.

En esta aproximacin de El Troudi, lo primero que resalta es la nueva sociedad,


vale decir, una manera distinta de interrelacionarse los hombres que integramos la
sociedad, no slo entre nosotros mismos como Nacin, sino con otras sociedades
del mundo. Hablar de nueva sociedad, es hablar de hombre nuevo, de mujer nueva.

El Poder Popular es la fuerza que dinamiza la nueva sociedad, no habr hombre


nuevo, ni mujer nueva si el poder y la fuerza transformadora no se encuentra en sus
CSAR DORTA

propias manos. Es eso lo que llamamos Poder Popular, la fuerza del cambio en
manos de la gente.

El Poder Popular requiere indefectiblemente para su concrecin de una profun-


da democracia participativa y protagnica. Dicho de otra manera, sin democracia
directa y participativa del pueblo, donde ste juegue el rol fundamental que la pro-
26

pia Constitucin le da, es imposible hablar de Poder Popular.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Hemos dicho y reiteramos que no hay poder popular sin democracia. Ampliemos
el concepto: no slo no hay Poder Popular sin democracia poltica, participativa y
protagnica como antes dijimos, sino que tampoco hay Poder Popular sin democra-
cia social y econmica. Igualdad de oportunidades para todos, iguales posibilida-
des de acceso a la cultura y a los bienes materiales. Como bien lo define El Troudi
el ciudadano y ciudadana deben recibir de la sociedad lo que requiere para satis-
facer sus necesidades y para su vida digna, y dar en retribucin todo aquello que
pueda segn sus capacidades en pos del desarrollo integral de los seres humanos.

El Socialismo del Siglo XXI es en plenitud un sistema. El Socialismo tras el cual


marchamos, pretende ser y debe ser un sistema que abarque, por igual, la sociedad
en todos sus aspectos, vale decir, en lo poltico, social, econmico, territorial, inter-
nacional y cvico-militar, por slo abordar seis tpicos fundamentales.

El Socialismo del Siglo XXI es un sistema poltico, basado en el Poder Popular, en


el rol protagnico de ciudadanos y ciudadanas, que est por encima del partido y
de cualquier otra institucin intermedia que pretenda arrebatarles su derecho a deci-
dir; me atrevera a decir de arrebatarles un derecho que slo tiene como lmite el
derecho de Dios y el de los otros hombres, por aquello que tantas veces se ha repe-
tido, el derecho de cada quien concluye donde comienza el derecho del otro.

El Socialismo del Siglo XXI es un sistema social, orientado hacia la inclusin, para
que nadie quede afuera; la sociedad socialista no puede repetir la vieja realidad de
excluidos y excluidas, de ciudadanos y ciudadanas de segunda, sin acceso a la cul-
tura, a los bienes, al poder.

El Socialismo del Siglo XXI es un sistema econmico, que transforma la mane-


ra de producir riquezas, as como la distribucin de stas. Est concebido como
una economa mixta, donde veremos convivir y conciliar distintas relaciones de
produccin. Simultneamente marcharn empresas del Estado, incluidas en stas
todas las industrias bsicas, empresas de cogestin, de participacin conjunta
del Estado y sus trabajadores; empresas cooperativas y de autogestin, donde
los socios son a la vez propietarios y trabajadores que aportan al mismo tiempo
capital, ideas y trabajo; y empresas privadas que necesariamente estarn enmar-
cadas dentro de un concepto de justicia social, para que puedan convivir con los
modelos antes descritos.

El Socialismo del Siglo XXI es un sistema territorial, donde, como bien lo ha dicho
el Presidente Chvez, debe haber un reordenamiento socialista de la geopoltica de
la Nacin, para lograr una nueva geometra del poder. Simultneamente, en lo terri-
torial apuntamos hacia un eco desarrollo armnico descentralizado, coordinadamen-
te desconcentrado.

El Socialismo del Siglo XXI es un sistema que en lo internacional busca la paz y


la armona entre los pueblos, que tiene como prioridad la integracin de la Amrica
Latina, de conformidad con la visin del Libertador, una gran Repblica integrada
por nuestro sub-continente, y que tiende sus brazos con solidaridad y respeto a
todos los pueblos del mundo, reclamando para nosotros, en contra partida, igual
solidaridad y respeto.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
27
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

El Socialismo del Siglo XXI es un sistema en lo cvico-militar, centrado en tres


conceptos bsicos: independencia, soberana y autodeterminacin. Somos irrevoca-
blemente una Repblica independiente, que defiende su soberana y que hace res-
petar su autodeterminacin. No hay amo sobre nuestras cabezas; el Poder Popular,
la voluntad de nuestra gente, priva y privar por siempre en la sociedad que esta-
mos construyendo.

En sntesis, y como ya lo dijimos al iniciar este acpite, el Socialismo del Siglo


XXI es un sistema integral que no est preestablecido, que no est escrito en ningn
lado, que tiene en la experiencia de los pueblos ejemplos buenos y malos de lo que
fue el Socialismo en el Siglo XX, en el Siglo XIX y en pocas anteriores, en manifes-
taciones que pueden remontarse hasta las comunidades socialistas de los primeros
cristianos, en el Siglo Uno, e incluso en manifestaciones an anteriores.

Digmoslo en una frase que lo expresa cabalmente, que si bien no es original, si


resume lo que queremos decir: El Socialismo del Siglo XXI no est escrito, tiene cla-
ras guas en las palabras y propsitos orientadores del Presidente Chvez, pero en
definitiva ser lo que decidamos que sea.

Nadie duda hoy, ni la historia podr desmentirnos, que Hugo Chvez Fras, ha
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

sido y es el gran impulsor, el gua espiritual de este proceso de transformacin nacio-


nal que llamamos Socialismo del Siglo XXI. No obstante, la historia no est consti-
tuida por etapas cerradas, por bloques de vida que se suceden unos a otros, sin
interrelacin entre ellos. Los hechos histricos se van sucediendo cronolgicamen-
te y se interrelacionan entre s, para generar transformaciones y cambios que resul-
tan, como ya hemos dicho, de la concatenacin de unos hechos con otros. Para no
remontarnos demasiado lejos podramos hablar de una cronologa reciente que, de
una u otra forma, va abriendo caminos a la implantacin del Socialismo del Siglo XXI.

Puede ubicarse el 27 de febrero de 1989, como el primer paso reciente hacia el


proceso que hoy vivimos, segn lo ha sealado el Presidente Chvez. A escasos
das, a menos de un mes de haber asumido la Presidencia de la Repblica el
Presidente Carlos Andrs Prez, se escucha un grito de rebelda contra el Gobierno
que entonces se iniciaba; es el pueblo indignado ante medidas econmicas que van
a apretarle, simultneamente, el estmago y el bolsillo, luego de los discursos pro-
metedores y demaggicos que le llevan al triunfo electoral de 1988. El incremento
de precios de productos esenciales fue el detonante. Lo llamaron Caracazo, por-
que fue en la capital de la Repblica donde se escenific, con mayor contundencia,
el combate contra las mentiras del oficialismo de entonces.

Somos de la tesis que en vez de hablar del Caracazo tendra que llamarse
Guarenazo lo que entonces ocurri. Fue en nuestra laboriosa comunidad donde se
CSAR DORTA

escenificaron las primeras y ms importantes acciones de rebelda, contra las imposi-


ciones que afectaban al pueblo. Pero Guarenazo o Caracazo, como se le quiera llamar,
convirtieron la rebelda de la gente en represin y masacre del pueblo. El Presidente
Prez ordena a la Fuerza Armada Nacional a disparar sus fusiles y sus armas contra el
pueblo indefenso, enrojeciendo las calles con sangre patriota, con sangre de la gente
nuestra, de los venezolanos aguerridos, cuya piel, carne y hueso no resisti las balas
28

que a mansalva le dispararon. Miles cayeron en las calles de combate.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Despert Bolvar, lo hace cada cien aos para reordenar las cosas, para reim-
pulsar la historia.

La gente enardecida comenz a organizarse, a preparar su defensa, para dispo-


nerse a la toma del poder.

El 4 de febrero de 1992 irrumpen en el escenario nacional un puado de jve-


nes militares patriotas, con el Comandante Hugo Chvez Fras a la cabeza, quie-
nes se revelan para abrir camino al cambio. Derrotados militarmente por la mayor
fuerza de ataque del rgimen de Carlos Andrs Prez, coronan triunfo en el cora-
zn del pueblo. El por ahora se convierte en bandera, en esperanza que va
sumando voluntades. Haba fracasado la sublevacin patriota, pero habra triun-
fado en el nimo del pueblo. Se enquista en el alma de la gente la decisin de
cambiar el estado de las cosas.

En noviembre del mismo ao 1992, una nueva sublevacin militar, en respaldo a


la de febrero, y en procura de acelerar los tiempos, es nuevamente derrotada militar-
mente, pero sigue sembrando semillas de cambio.

En mayo de 1993 el Congreso destituye al Presidente Prez, para someterlo a


juicio por corrupcin, es cuando se inicia un gobierno de transicin que encabe-
za el historiador Ramn J. Velsquez, poniendo de manifiesto la podredumbre ofi-
cial de entonces.

En las elecciones que se celebraran en diciembre de ese ao 1993 se mani-


fiesta la disposicin del pueblo a buscar electoralmente, en sufragios populares,
un nuevo camino. Accin Democrtica y COPEI, los partidos tradicionales, son
desplazados por la Causa R y el recin nacido Partido Convergencia. Ms de uno
tiene la conviccin que Andrs Velsquez, sindicalista de Guayana, con la R
invertida en la Causa de su Partido, triunfa pero no cobra, asignndosele la
Presidencia a Rafael Caldera, quin siendo vocero del continuismo, al darle la
espalda a AD y COPEI, se asoma como nuevo; es lo viejo que se muestra remo-
zado. El pueblo despierta, la va electoral indica que si puede ser transitada de
manera victoriosa.

En 1994 el Presidente Caldera, presionado por la conciencia y fuerza popular,


dicta sobreseimiento de la causa judicial que pesaba contra Chvez y sus compa-
eros de arma sublevados contra la corrupcin. Se abren las puertas de la crcel de
Yare, para permitir el abrazo de Chvez con el pueblo, fraternidad que se consolida
con el triunfo electoral en diciembre de 1998, dando entrada a la Quinta Repblica,
camino al Socialismo del Siglo XXI.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
29
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Mi vena potica y no hay venezolano que no la tenga me ha hecho escribir


Cronolgicamente Hablando para narrar en verso lo que acabo de recontar en prosa:

CRONOLGICAMENTE HABLANDO

CRONOLGICAMENTE HABLANDO, SIN PAUSA Y SIN PARAR,


Y RECITANDO EN DETALLES YO, ME PROPONGO A CONTAR,
CUANDO EL PUEBLO DESPERTANDO SE DECIDI A INICIAR
CON FULGOR REVOLUCIONARIO ESTA EXPLOSIN POPULAR

I
El renacer de una esperanza la llamaron sacudn,
y en el ao 89, al 27 de febrero, CARACAZO le dijeron
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

a un pueblo enardecido por medidas sin control,


en que el soldado y el fusil su silencio impusieron.
Cien aos no haban pasado para entonces recordar,
lo que nos dijo Bolvar al que hicieron despertar.
Aqu comienza la Historia de lo que voy a contar,
CRONOLGICAMENTE HABLANDO, SIN PAUSA Y SIN PARAR.

II
Febrero hizo historia en el ao 92, para todos es recordado
patriotas militares sublevados convertidos en pueblo actan,
dejando en pie el por ahora de esperanzas enquistado.
En noviembre del mismo ao su desagrado acentan,
creciendo entre la gente anhelos de revolucin.
Los Movimientos populares comenzaron a cantar.
En mayo 93 destituido el Presidente Prez, fue derechito a prisin,
CSAR DORTA

Y RECITANDO EN DETALLES YO, ME PROPONGO A CONTAR.


30
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

III
Diciembre del mismo ao, con una R al revs
cansados del puntofijismo un Andrs en urnas arrasa.
Extraados pues quedamos, as como usted lo v,
pero no se sabe el por qu la Presidencia no alcanza.
Tom posesin Caldera, el padre de la criatura,
causando un malestar que la gente dej anunciar,
era la Revolucin de hoy que entre ambos provoc ruptura,
CUANDO EL PUEBLO DESPERTANDO SE DECIDI INICIAR.

IV
Marzo del 94, ante la presin de la gente, la crisis agudiz
y el hombre no titube en dictar sobreseimiento.
Desde adentro pa'fuera un proyecto cristaliz,
y de Yare pa'la calle avanz un gran Movimiento.
Diciembre 98, y por va electoral, lo logr en su primer intento,
con un triunfo arrasador, sin dejarse acorralar,
abriendo puerta a la Quinta en su primer surgimiento,
CON FULGOR REVOLUCIONARIO ESTA EXPLOSIN POPULAR.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
31
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO IV

 VALORES: DECLOGO
DEL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
H
ablemos de los valores del Socialismo del Siglo XXI. Valores son los prin-
cipios, las normas ticas y aspiraciones que mueven a una sociedad, con-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

glomerado o comunidad. Podemos decir que los valores son puntos de


referencia que dan sentido a las acciones, que impulsan el deseo de
actuar de una determinada manera; son ellos lo que permiten la construccin de una
identidad, de un marco de referencia para valorar las acciones, para realizar una
vida en armona que permita la felicidad individual y colectiva.

Los valores morales son, si se quiere, los que dan sentido a los otros valores de
la vida, sean estos religiosos, intelectuales, econmicos, biolgicos o de cualquier
otra naturaleza. Sin valores humanos, o con antivalores como rectores de la conduc-
ta ciudadana, no puede haber socialismo.

En sntesis, el comportamiento del hombre y la mujer en su vida social, en su rela-


cin con el entorno, est orientado por los valores morales. Si un pueblo desea vivir en
paz y sembrar su propia felicidad, debe construir su escala de valores que facilite
simultneamente, el crecimiento individual de cada persona y el ascenso del colectivo.

Resumamos en una decena los ms resaltantes valores del Socialismo; hablemos


del DECLOGO DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI:
1  Libertad e igualdad
2  Democracia
3  Pluralismo
CSAR DORTA

4  Solidaridad, fraternidad y unin


5  Complementacin
6  Justicia y paz
7  Desarrollo y bienestar
8  Honestidad y transparencia
9  Trabajo, responsabilidad y perseverancia
32

10  Amor
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

1  Libertad e igualdad
Sin hombres y mujeres libres, que no tengan otro lmite que la Ley, y sin igual-
dad de oportunidades, no hay una nueva sociedad, ni podemos hablar de
Socialismo del Siglo XXI. La libertad para todos y la igualdad entre todos, son pila-
res fundamentales de la sociedad que vamos a construir.

La libertad es un valor y es un derecho, es la posibilidad que tenemos de deci-


dir por nosotros mismos en las diferentes encrucijadas de la vida, es la posibilidad
de elegir y decidir entre distintas opciones la que ms conviene, segn nuestro cri-
terio, bien sea para nuestro bienestar, como para el de la comunidad.

El hombre y la mujer libres gozan, disfrutan de la posibilidad de pensar lo que


harn antes de actuar, no obstante, no es sinnimo de hacer lo que les venga en
gana, sin medir sus consecuencias, porque el hombre y la mujer libres son seres
conscientes; como dira Michel De Montaigne , la verdadera libertad consiste en el
dominio absoluto de s mismo.

Cara opuesta de la libertad es la esclavitud, ella se produce cuando no decidi-


mos por nosotros mismos acerca de lo que queremos. Es esclavo quien acta por
mandato y voluntad de otro, sin importar si la orden a cumplir sea contraria a sus
principios, incluso a sus intereses. En el sentido ms amplio, tan esclavo es quien
depende de la voluntad de otro, como quien tiene su libertad secuestrada por un
vicio, en ambos casos alguien o algo nos tiraniza.

El miedo, la ignorancia y el conformismo son enemigos de la libertad.

La verdadera libertad va necesariamente hermanada a la igualdad. Slo entre iguales


hay libertad, entindase no slo la igualdad de derechos, sino tambin de obligaciones.

La igualdad es fundamentalmente la posibilidad de acceder en las mismas con-


diciones a las oportunidades, de all que hablemos de igualdad de oportunidades.

No todos los seres somos iguales desde el punto de vista fsico o intelectual, eso
es imposible. Al comparar a los seres humanos, no es difcil percibir a unos fsicamen-
te bien dotados, con fuerza y otras bondades, mientras existen en el otro extremo dbi-
les y enfermos; del mismo modo se observan inteligentes, con facilidades de asimilar
conocimientos, y otros con todo tipo de dificultad intelectual. Esas diferencias no siem-
pre son salvables, pero la igualdad no est dada all, sino en las posibilidades que se
ofrezca a todos para ascender, lo que obliga al Estado a privilegiar a los dbiles, a faci-
litarles el camino, de modo tal que al final del mismo las desigualdades, en cuanto a la
igualdad de oportunidades, se hayan emparejado o, por lo menos, se haya reducido la
distancia entre seres fsica e intelectualmente disparejos en dotes y condiciones.

As que sin igualdad de oportunidades se limita la libertad, teniendo la libertad


su ms firme aliada en la igualdad.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
33
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

2  Democracia
El Socialismo del Siglo XXI slo puede ser entendido dentro de un rgimen demo-
crtico, marco en el que la mayora decide, pero respeta y admite la minora y la disi-
dencia, mientras la minora acata la decisin de la mayora.

La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directa-


mente en la forma prevista en esta Constitucin y en la Ley, e indirectamente median-
te el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico, reza el Artculo 5 de la
CRBV, el cual aade: Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a
ella estn sometidos.

Nuestro gobierno ser siempre democrtico, participativo, electivo, descen-


tralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables, se lee
en el Artculo 6 de la Carta Magna, al precisar la democracia que queremos darnos.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela -marco general para el


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

desarrollo del Socialismo del Siglo XXI- ubica al ciudadano y ciudadana en el cen-
tro mismo de la toma de decisiones, otorgndole un rol protagnico en el proceso.
Al cerrarse el ciclo de gobiernos dictatoriales tradicionales en Venezuela, la demo-
cracia, a raz de 1958, fue en lo fundamental representativa, es decir, aquella en la
que el pueblo se limita a elegir representantes, para que stos acten en su nom-
bre. La nueva democracia, la verdadera democracia es participativa; si bien se eli-
gen mandatarios y representantes del pueblo, tambin es cierto que los controla,
exige cuentas e incluso revoca mandatos; en la nueva democracia el ciudadano par-
ticipa activamente en todas las actividades o fases del Poder Pblico. Es as enton-
ces como vemos al ciudadano, con canales abiertos para ello, participando en la
actividad de la planificacin pblica, de la legislacin, de la ejecucin y del control.

El ciudadano y la ciudadana soberanos, son consultados desde distintas instan-


cias, y participan en la planificacin de las polticas pblicas, nacionales, regionales
y locales. El Consejo de Planificacin Local es un buen ejemplo.

El ciudadano y la ciudadana participan en la ejecucin y realizacin de lo pbli-


co, teniendo ahora cada vez ms un rol protagnico en los Consejos Comunales.

De conformidad con la norma constitucional, ninguna ley nacional o regional, ningu-


na ordenanza municipal debera ser sancionada sin la oportuna participacin popular;
eso significa que el legislador, en cualquiera de las instancias, en la Asamblea Nacional,
CSAR DORTA

en el Consejo Legislativo Regional o en el Concejo Municipal est obligado a consultar


al pueblo e incorporarlo a la discusin, al debate de sus leyes.

Sera incompleta la participacin ciudadana sin la posibilidad de su acceso al


control de lo pblico; de all que la Ley, al desarrollar los principios constitucionales,
permite al ciudadano y ciudadana controlar a la autoridad ejecutiva. Los funciona-
34

rios electos (Presidente, Gobernador y Alcalde), as como los representantes popu-


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

lares (Diputado, Concejal y Miembro de Junta Parroquial) estn obligados a rendir


cuenta ante sus electores, quienes le controlan, exigen y reclaman, e incluso pue-
den, revocarle el mandato. Adicionalmente, existe el control diario o permanente,
que tiene en la Contralora Social un vivo ejemplo.

En sntesis, la democracia socialista es participativa.

3  Pluralismo
Si admitimos los valores a los que antes nos hemos referido, libertad, igualdad
y democracia, tenemos que admitir el pluralismo, es decir, que existe - como lo
establece la Constitucin - un gobierno pluralista, que escuche a todos y donde
todos participen.

El pluralismo es tolerante, y se expresa en la disposicin de reconocer y admitir


el derecho de otros a su propia forma de pensar y obrar, como valor fundamental
para la convivencia pacfica. Ante el conflicto, el tolerante no utiliza la violencia para
la solucin, prefiere el dilogo y el acuerdo. En extremo, ser tolerante no es ser pasi-
vo, no es negar nuestro propio derecho a manifestar y defender nuestras ideas, a
hacer que prive y se acate la decisin de las mayoras.

4  Solidaridad, fraternidad y unin.


El poder de la solidaridad es inmenso, derrumba montaas y hace posible alcan-
zar las metas. Cuando dos o ms personas unen sus inteligencias, sus potencialida-
des y sus fuerzas, cuando colaboran mutuamente entre ellas para conseguir un fin
comn, estamos hablando de solidaridad, valor trascendente para el gnero huma-
no, para el alcance de altos grados de civilizacin, desarrollo y felicidad.

La indiferencia, el egosmo y la estrechez de criterios son enemigos de la solida-


ridad y del avance de los pueblos. Quien se niega a colaborar en el logro de un obje-
tivo comn, est renunciando a su propio progreso y al progreso colectivo. El indivi-
dualismo conduce a la insensibilidad, a la ausencia de grandeza. El avance de unos
no puede basarse en el pisoteo de otros como, por el contrario, la solidaridad es fra-
ternidad, es decir hermandad en la lucha, es unin.

Defendamos los derechos individuales, pero no el individualismo; propiciemos el


pluralismo, pero no la desunin. Los procesos sociales y polticos tienen siempre por
delante el desafo de la unin. Que frecuente es encontrar acciones que empujan
hacia la desunin, bajo la premisa de defender el pluralismo. Por el contrario, en
nombre de la unidad, no podemos castrar el valor del pluralismo y la libertad de pen-
samiento y accin.

En el ideario del Libertador la unin est ubicada en alto pedestal. El est cons-
ciente a tal grado que afirma la unin es la que nos falta para completar la obra

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
35
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

de nuestra regeneracin (1815), ms esta unin no nos vendr por prodigios


divinos, sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos (1815). Por no
hacer ms extensas estas citas, slo aadiremos dos suficientemente indubitables,
que me atrevera a decir son mandatos del Padre de la Patria, en esta hora de abrir
camino al Socialismo del Siglo XXI: ... Unmonos y seremos invencibles (1817)
yla unin hace la fuerza (1824).

5  Complementacin
Las personas, al igual que las naciones, son incompletas, en consecuencia
imperfectas, nadie tiene ni posee todo lo que requiere para su realizacin, es lo
que podramos llamar insuficiencia. Pero, simultneamente somos sobreabundan-
tes, hay potencialidades, virtudes, capacidades que poseemos de ms, que son
tan abundantes en nosotros que podemos dar sin correr riesgo de quedarnos con
insuficiencia de ellas.

Yo, en lo personal, no se confeccionar mi ropa, ni preparar mis alimentos, no obs-


tante satisfago las necesidades de vestir y comer porque otros, sobreabundantes en
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

esas especialidades, preparan lo que requiero. De mi lado, la vida me ha llevado a


ser profesor, preparador de conductores y gerentes para los Municipios de
Venezuela. Eso lo s hacer, y soy sobreabundante en esa especialidad, lo que ha
hecho pasar por mis aulas, en ms de una dcada, a muchos miles de participan-
tes en seminarios, talleres, cursos y charlas.

Esto de la sobreabundancia es tan cierto, que incluso un beb recin nacido,


que uno podra suponer insuficiente en todo, que habra que darle todo para que
subsista, tambin es sobreabundante. Basta con pensar en el inmenso amor y ter-
nura que genera, el cual es motor para quienes estn a su lado. Es un amor que tras-
ciende, que muestra su sobreabundancia al llenar a otros.

Los pueblos, igualmente, deben complementarse; Venezuela, por ejemplo, es


sobreabundante en petrleo, satisface sus propias necesidades energticas, y
puede dar a otros. Sin embargo, de acuerdo a nuestra cultura culinaria, el pan de
trigo y la arepa, no faltan o no deberan faltar en la mesa del venezolano.
Producimos maz, lo que nos asegura la arepa, pero nuestras tierras no son propi-
cias para el trigo, de modo que todo el pan que consumimos es de harina prove-
niente de otras latitudes. Podemos exportar, y en efecto exportamos harina de maz,
pero tenemos que importar, y as lo hacemos, harina de trigo. En trmino coloquial
podramos decir que los mochos se juntan pa' rascarse.
CSAR DORTA

La complementariedad, el intercambio de lo sobreabundante para satisfacer


carencias, tanto en el plano humano como en el de los pases, tiene que darse en
un campo de respeto entre iguales. Es as, dentro de ese marco, como entendemos
la complementacin que se produce entre hombres y pueblos. No admitimos desde
nuestra perspectiva del Socialismo del Siglo XXI, que un hombre o un Estado para
satisfacer el requerimiento de complementacin, pretenda imponerse y someter a
36

los dems. Rechazamos la intromisin, deploramos las imposiciones, combati-


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

mos el imperialismo. Es la justicia social internacional la que debe normar las


relaciones de complementacin entre los pueblos.

Imperialismos hemos tenido en todos los tiempos y lugares, los rechazamos en


la historia, as como le declaramos la guerra en el presente y en el futuro. Tres ejem-
plos, de distintos tiempos, nos permiten poner en claro lo que queremos decir.

El Imperio Romano, a comienzos de la era cristiana, hace ms de dos mil aos,


domin el mundo, impuso a sus sometidos y sometidas lengua, cultura, moneda y
todos sus sellos, por donde sus soldados y gladiadores iban poniendo sus pies. El
Imperio someti a los pueblos, los explot, arrebat sus riquezas y los puso a traba-
jar a su servicio. El Imperio Romano cay.

El Imperio Espaol se construye, fortalece y domina a partir del descubrimiento


y conquista del Nuevo Mundo, al cual somete y subyuga, llevndose a Europa el oro
y la plata, el caf y el cacao; imponindonos lengua, cultura y religin que domin
durante varios siglos, hasta que la espada de Bolvar y junto a ella centenares de
espadas y lanzas arremetieron contra la dominacin. El Imperio Espaol cay.

El Imperio Yankee, tambin conocido como el Imperialismo Norteamericano, ha


ido de una u otra manera, en mayor o menor grado, poniendo sus pies sobre distin-
tas reas geogrficas en el mundo, imponiendo su cultura y su idioma, subyugando
economas, formando colonias, que de hecho o de derecho pagan tributo al To Sam.
Se escuchan las voces que surgen desde distintos pueblos de nuestro continente y
del mundo. La espada de Bolvar camina por Amrica Latina. Cuba, levant la voz
guiada por Fidel, Venezuela se ha puesto de pie orientada por Chvez, y siguiendo
el ejemplo que Caracas dio, Bolivia, Nicaragua, Ecuador y otros pueblos levantan
banderas contra el imperialismo. El Imperio Yankee caer.

6  Justicia y paz
Considerada la justicia como una de las cuatro virtudes cardinales, es aquella
que inclina a dar a cada uno lo que le corresponde o pertenece. Justicia es razn y
equidad, consiste en conocer, respetar y hacer valer los derechos de la persona.
Dar al trabajador la remuneracin que le corresponde para una vida digna y en pro-
porcin a su aporte a la empresa, es justicia, as como es justicia reconocer los mri-
tos de un buen estudiante o de un abnegado colaborador.

Se es injusto cuando se desconocen o irrespetan los derechos fundamentales de


las personas; cuando se niega reconocimiento a quien lo merece; cuando la paga al
trabajador es inferior a lo que le corresponde.

Pero la justicia, al igual que la injusticia, no se manifiesta solamente en el


plano individual, sino tambin en el social; entendemos que un sistema social es
injusto, cuando la riqueza est mal repartida, cuando es slo para el disfrute y
bienestar de unos pocos, mientras la mayora no logra vivir con dignidad, o sim-
plemente sobrevive en la miseria.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
37
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

El Estado, en el Socialismo del Siglo XXI, tiene que ser garante de la justicia, por-
que sin ella no hay paz.

La paz es consecuencia de la sana convivencia entre los seres humanos; para hacer-
la posible es indispensable un ordenamiento social justo, con igualdad de oportunidades
para todos. Que se entienda, la paz no es simplemente la ausencia de conflictos, sino
la capacidad de manejar y superar los conflictos por mtodos no violentos como el
dilogo, la negociacin y la persuasin.

Para garantizar la paz, hay que poner lmites, dejar de lado el irrespeto, la utiliza-
cin de la fuerza como mecanismo de solucin de problemas y el desprecio o recha-
zo a sociedades y culturas distintas a la nuestra. Como sentenci Benito Jurez , el
respeto al derecho ajeno es la paz. El Socialismo hacia el que apuntamos tiene
columnas fundamentales en la justicia y la paz.

7  Desarrollo y Bienestar
El objetivo de la persona humana, de una familia, de un pas, es desarrollar sus
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

potencialidades para alcanzar su bienestar, digamos su realizacin. No podra con-


cebirse el Socialismo del Siglo XXI sin un desarrollo integral de la sociedad y
del pas, teniendo claro que el Estado tiene la obligacin fundamental de garan-
tizar a los ciudadanos, ciudadanas y a sus comunidades la posibilidad de lograr
su propio desarrollo.

As como el desarrollo puede y debe darse en los dos niveles, en el individual


y en el colectivo, en el personal y en el de la sociedad toda, del mismo modo el
bienestar puede alcanzar por igual al hombre y al colectivo. Sin bienestar gene-
ral no hay socialismo.

Siempre han existido minoras que alcanzan su propio bienestar y mayoras


empobrecidas e insatisfechas. El socialismo apunta al bienestar general, a crear
condiciones que hagan posible que no siga permaneciendo el bienestar al alcance
de pocos. Es frecuente, cuando se producen cambios sociales y polticos, ver surgir
nuevas lites que intentan lograr el bienestar individual, en detrimento del bienestar
general, diramos ms de lo mismo; ese no debe ser, ni puede ser camino al socia-
lismo que nos hemos propuesto. Cambiar unos ricos por otros, unos privilegiados
por otros, unos beneficiados por otros, no es el objeto de nuestra lucha. Debemos
denunciar las desviaciones que encontremos en este camino, porque tales actitudes
conspiran contra el socialismo verdadero.
CSAR DORTA

8  Honestidad y transparencia
La honestidad, el respeto a los principios morales y al patrimonio comn de los
venezolanos, no referido ste exclusivamente al patrimonio econmico, es virtud fun-
38

damental del Socialismo del Siglo XXI. El honesto no se apropia de lo que no le per-
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

tenece, el honesto dice la verdad y obra en forma recta y clara. Ser honesto es ser
honrado, honorable, autntico, ntegro, transparente, sincero, franco y valiente.

El deshonesto miente, roba, engaa, hace trampa, tiene espritu revuelto y en


conflicto, marcha sin paz interior e intenta siempre, bajo engao, conseguir benefi-
cios de manera abusiva.

Si como hemos dicho, y es verdad, la sociedad socialista nos requiere a todos y


es de todos, su manejo y particularmente la administracin de la cosa pblica, debe
estar regida por la honestidad y la transparencia.

El socialismo no es para cambiar a unos privilegiados por otros, no ser jams el


cambio de unos corruptos por otros. En los hombres existe una histrica inclinacin
hacia la riqueza fcil, hacia la va rpida para ver acrecentar el patrimonio propio, y
cuando los valores no estn bien sembrados, o cuando los antivalores de ayer
siguen vivos hoy, es frecuente el surgimiento de nuevos corruptos y de nuevos
mecanismos para la apropiacin indebida.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela obliga al gobierno a ser


responsable y adems que la administracin sea transparente, siempre sometida a
la rendicin de cuenta. Para ello es indispensable que los mecanismos y las institucio-
nes de control y sancin funcionen. Estn obligados el Ministerio Pblico y la Contralora
General a operar a plenitud, sin complacencia, como tambin debe hacerlo la represen-
tacin popular en la Asamblea Nacional, en los Consejos Legislativos y en los Concejos
Municipales. Tambin es fundamental para la nueva democracia y el socialismo a cons-
truir, que el ciudadano se involucre plenamente en su rol participativo y contralor. Las
Contraloras Sociales deben existir y actuar a plenitud. En la sociedad socialista todos
estamos obligados a ser contralores y los mecanismos de justicia y sancin tienen que
operar. La corrupcin es podredumbre, lo putrefacto muere y desaparece.

El Libertador, al ver caer la Primera Repblica, y al analizar la complejidad de


las circunstancias que vuelven a darle terreno al realismo, que se supona dara
paso pleno al republicanismo, encuentra en la corrupcin de funcionarios una de
las causas fundamentales del fin de la Repblica naciente. Es la corrupcin de la
cpula la que hace caer el imperio romano, as como la podredumbre est en la
base del derrumbamiento de los imperios. Dijo Bolvar La mejor poltica es la
honradez (1820), mientras luego afirmara que el modo de gobernar bien es el
de emplear hombres honrados.

9  Trabajo, responsabilidad y perseverancia


Amigo, es preciso trabajar hasta la muerte(1825); es Bolvar quien invita a
construir una Repblica indicando el camino: el trabajo. Ya l antes, en 1815, haba
dicho Mi constancia y mis deseos por el bien de la patria me harn emprender-
lo todo, y trabajar incesantemente por l, sin reparar en las dificultades.
Tenemos que estar claros, nada se logra sin el trabajo, todo se alcanza con el esfuer-
zo mancomunado, con el trabajo responsable y perseverante del pueblo. Slo con

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
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CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

el ejemplo y el testimonio de vida de quienes sean sus representantes y voceros se


podrn alcanzar estos objetivos.

Trabajo, es el esfuerzo que hacemos, por nosotros mismos, para conseguir un obje-
tivo, hacer realidad un sueo, reparar o corregir lo que funciona mal o crear lo que antes
no exista. El trabajo bien orientado es una fuerza indetenible, con un enorme poder de
transformacin. La humanidad no alcanza niveles de desarrollo y civilizacin sin disci-
plina, sin estudio y trabajo, por eso el Libertador confesaba en 1819 he pretendido
excitar la prosperidad nacional por las dos ms grandes palancas de la industria:
el trabajo y el saber. Estimulando estos dos poderosos resortes de la sociedad, se
alcanza lo ms difcil entre los hombres: hacerlos honrados y felices.

Todo en la vida es trabajo, y hasta las actividades de los nios en el colegio, es


trabajo, como lo es el oficio domstico, la investigacin cientfica o la creacin po-
tica. De l depende mucho ms que el sustento y la prosperidad econmica, depen-
de la felicidad. La felicidad est en la realizacin, el que trabaja se realiza. Ms feliz
est el que da, que quien recibe.

Nadie duda que construir una nueva sociedad, una Venezuela inspirada en el
Socialismo del Siglo XXI, slo se logra con trabajo, como antes lo anunciamos, tra-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

bajo con responsabilidad y perseverancia, entendiendo por responsabilidad la con-


ciencia que tengamos acerca de las consecuencias de lo que hacemos o dejamos
de hacer y por perseverancia, la firmeza y constancia en la ejecucin de propsitos
para la realizacin de una labor o tarea.

El trabajo que hoy nos demanda el socialismo exige la responsabilidad plena de


quienes lideran, pero tambin la de todos los que aportamos nuestro trabajo, nues-
tra inteligencia, conocimientos, fuerza y experiencia. El responsable lleva a cabo sus
tareas con diligencia, seriedad y prudencia, sabiendo que lo que ha de hacer, debe
ser bien hecho desde el principio hasta el final. El responsable tambin da cuenta
de trabajos entregados a tiempo, en cumplimiento de compromisos adquiridos,
generando confianza y tranquilidad.

Alcanzar el Socialismo del Siglo XXI es transitar un camino lleno de trabajo y de


dificultades, tropiezos stos que tienen que ver no slo con la oposicin de la reac-
cin al cambio, sino con los propios errores de los comprometidos con el proceso.
Esos obstculos slo se superan con trabajo y perseverancia, con la firmeza y cons-
tancia de quienes motivados y comprometidos, no abandonan la tarea comenzada.

Para ser perseverante se requiere ser disciplinado y decidido, serio en sus


deseos, sembrador de esperanza y aliento, no slo para motivar su propia perseve-
rancia, sino para influir en el nimo de los otros, a efectos de que no decaigan.
CSAR DORTA

Trabajar mucho hoy es bueno, pero es mejor trabajar cada da, con constancia para
derrotar el cansancio o el desnimo. Sin perseverancia el trabajo no rinde fruto, por
el contrario, puede generar el retorno del tiempo viejo.

La inconstancia se manifiesta en la falta de continuidad en el desarrollo de una


tarea, y suele estar asociada con la falta de claridad en la meta que se desea alcan-
40

zar. El inconstante no asume con la debida seriedad su compromiso, abandona a


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

mitad del camino, le falla la voluntad. Deja fluctuar su trabajo junto a su estado de
nimo. Las dudas, las vacilaciones, los titubeos, los aplazamientos y diferimientos de
tareas, son manifestaciones de inconstancia.

De modo que trabajo, responsabilidad y perseverancia marchan juntos, sin


ellos no hay triunfo. La educacin para el trabajo - as lo ha entendido el
Presidente Chvez - es un paso fundamental en la construccin del andamiaje de
la nueva Repblica.

10  Amor
El amor a la patria es primero (1813); por supuesto que es Bolvar quien as
se expresa para aadir, seis aos ms tarde, Todo padre de familia est obligado
a inspirar a la suya amor a la Patria, a la libertad, a la virtud y al trabajo (1819).

Se ha dicho de mil formas que el amor mueve montaas, o como expresaba


Dante Alighieri, mueve el sol y las estrellas, mientras Bolvar lo manifiesta dicien-
do el gran poder existe en la fuerza irresistible del amor (1827).

El amor es la fuerza que impulsa el Socialismo del Siglo XXI, el cambio hacia una
sociedad de justicia social y como acabamos de afirmarlo, slo se logra con traba-
jo, esfuerzo coordinado en un mismo sentido. De all la profundidad de la famosa
frase de Antoine de Saint-Exupri: Amar no es mirarse el uno al otro, es mirar
juntos en la misma direccin. El amor, implica esfuerzo conjunto en la misma
direccin: la del Poder Popular, la del reino de la justicia.

Por amor es nuestra lucha, por amor combatimos el imperialismo. Es


Chvez, El Lder del proceso quien nos recuerda que el amor es la fuerza que moto-
riza nuestro camino bolivariano y revolucionario.
Cerrar este punto con un pensamiento bolivariano es lo que corresponde:

Mi nico amor siempre ha sido el de la Patria;


Mi nica ambicin su libertad (1828).

Nuestro sacrificio es consciente; cuota para pagar


la libertad que construimos.

Ernesto Che Guevara

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
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CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO V

 ANTIVALORES
QUE PODRAN DAAR
AL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

A
s como hay valores que son banderas a seguir, fuentes de inspiracin y luces
que orientan el camino, existen los antivalores, principios, actitudes o hechos
caractersticos de otros tiempos, o si se quiere, valores de viejas sociedades
que debemos rechazar, para sembrar los nuevos, estando siempre vigilantes
para que no renazcan y se reimplanten de nuevo en la sociedad.

Los antivalores son como esas hierbas difciles de arrancar, de execrar de mane-
ra absoluta; cuando las creemos muertas, renacen. De alguna manera es como el
delito o el pecado, como esa inclinacin a lo fcil, sin importar las consecuencias del
camino corto, sin ponderar los daos que pueda causar.

Los valores de antes, antivalores del Socialismo del Siglo XXI, son muchsimos,
pero podra concretarlos en diez, lo suficientemente graves como para impedir que
el cambio avance.

El reino de los antivalores, es la muerte del Socialismo del Siglo XXI.


1  Privilegios para unos pocos
2  Explotacin del hombre por el hombre
3  Lucha de unos contra otros, en competencia feroz
CSAR DORTA

4  Dar slo para recibir a cambio


5  La accin por encima de los valores
6  Resignacin a ser oprimido
7  El trabajo como materia prima
8  El individualismo y egosmo
9  El consumismo
42

10  La intolerancia
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

1 Privilegios para unos pocos


Es la historia de siempre, unos pocos que son dueos de todo o de mucho, reci-
ben muchos o todos los beneficios de la vida en sociedad, mientras muchos reciben
poco o nada.

El objetivo del Socialismo del Siglo XXI somos todos, todos y cada uno de los ciuda-
danos y ciudadanas. En consecuencia, no puede haber privilegios, si los hubiere, sera
para los socialmente ms dbiles, para los nios, para los ancianos o los enfermos.

En pases que en el siglo pasado eran considerados socialistas, se vieron surgir


clases privilegiadas que nada tenan que envidiar a las lites de sociedades previas,
que se suponan superadas. Fallaron all los mecanismos de control. Todos debemos
estar vigilantes para que nadie, estafando la voluntad pblica, utilice el Estado y sus
propiedades en su propio provecho, ubicndose por encima de sus conciudadanos,
gracias a privilegios irritantes que deberan haber desaparecido.

2 Explotacin del hombre por el hombre


Esta es una constante en el recorrido de la humanidad, unos pocos dueos del
capital, explotan a muchos dueos de inteligencia, fuerza y trabajo.

La explotacin del hombre por el hombre se da en diferentes planos, pero tiene


su expresin ms acabada en la dimensin econmica, cuando hay uno slo que
recibe el beneficio del esfuerzo colectivo, mientras los otros no logran a veces, ni
siquiera, un salario para una vida digna. De all que el sistema econmico y pro-
ductivo del Socialismo del Siglo XXI, debe permitir convivir, en el mismo mercado,
empresas totalmente propiedad del Estado, empresas de cogestin, empresas
cooperativas y auto-cogestionarias, con empresas privadas, estas ltimas con
vocacin social que permita que, a pesar de la existencia de trabajadores que
devenguen un salario, stos participen en su conduccin y de sus beneficios.

3 Luchas de unos contra otros, competencia feroz


La competencia debe ser sustituida por la solidaridad y el respeto.

La fbula de Esopo, Los hijos del labrador, pone de manifiesto la fuerza de la


unidad, la potencia de la solidaridad. Un viejo labrador que tena dos hijos que no
hacan otra cosa que pelearse, quiso mostrarles la fuerza de la unidad y de la soli-
daridad. Les solicit atar un gran haz de lea.

Los muchachos hicieron lo que su padre les pidi.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
43
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Veamos ahora quin es el ms fuerte de los dos. Traten de partir este haz de lea.

Los hijos del labrador se dedicaron a ello con feroz empeo, poniendo los pies
sobre el haz y jalando con todas sus fuerzas, primero por turnos y luego los dos jun-
tos, y no pudieron partirlo por ms que lo intentaron. Derrotados, le declararon a su
padre que esto era imposible.

Desaten el haz y traten ahora de partir los leos uno por uno, les pidi.
No les cost mucho trabajo cumplir esta orden. A los pocos minutos todos los
leos estaban partidos.

Lo mismo que les acaba de pasar a estos dbiles leos, le puede pasar a cual-
quiera de nosotros si nos separamos. La discordia no conviene cuando se trabaja
por una misma causa. Si nos unimos, en cambio, seremos muy fuertes, resis-
tentes y nadie podr hacernos dao con facilidad - sentenci el labrador - con
una sonrisa de satisfaccin en los labios.

Esopo nos deja con esta fbula una clara enseanza sobre el valor de la solida-
ridad y la necesidad de trabajar juntos, como sabiamente dijo el leador, la discor-
dia no conviene cuando se trabaja por una misma causa.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

La unin nos hace tan fuertes, como dbiles la desunin. En consecuencia,


estemos atentos; en nuestra lucha por el socialismo, descartemos el combate
de unos socialistas contra otros, en competencia feroz, que slo servir para
revivir a quienes creamos muertos.

4 Dar slo para recibir a cambio


Dad y se os dar, leemos en la Biblia, mientras escribe Lao Tse, dad y ten-
dris en abundancia.

El egosmo y la avaricia, el afn obsesivo de poseer y atesorar riquezas, negando la posi-


bilidad de compartirlas, constituye un antivalor que revela una visin estrecha y mezquina
del mundo. Los avaros sienten fuerte deseo de acumular riquezas y apropirselas, presen-
tando serias dificultades para sacrificar sus intereses y brindar ayuda a quien lo necesita.

La avaricia, es bueno recordar que, no se manifiesta solamente en aquellos que


acumulan objetos de valor, lla puede estar presente, igualmente, en quienes utilizan
su saber y conocimiento pensando exclusivamente en sus beneficios personales.
CSAR DORTA

Quienes son generosos, quienes dan no para recibir algo a cambio, se enrique-
cen. Les ocurre lo que al maestro cuando ensea, cuando da lo que sabe y transmi-
te sus conocimientos, l no se empobrece, por el contrario, se hace ms rico,
adquiere ms conocimientos. La generosidad, en un proceso de transformacin es
indispensable para que los avances se sientan pronto; si todos estamos por recibir
algo a cambio, si slo damos cuando nos dan la contraprestacin, el ritmo es otro y
44

no, necesariamente, nuestra avaricia nos hace ms ricos y poderosos.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

5 La accin por encima de los valores


Para nosotros los principios y valores deben estar siempre por encima de todo;
son banderas y estmulos para la lucha. El fin u objetivo en el camino, por noble y
bueno que sea, no nos da derecho a utilizar acciones, (no importa cul medio o ins-
trumento, por letal y perverso que sea), para alcanzar el objetivo. Lo reiteramos, el
fin no justifica los medios.

6 Resignacin a ser oprimido


Si bien la resignacin y la paciencia son consideradas - y con razn - valores
humanos, no pueden justificar resignacin a ser oprimidos. Los valores, libertad e
independencia tienen siempre que hacernos reaccionar frente a la opresin y el
sometimiento. Un socialista no se resigna a ser oprimido, ni un pueblo a mantener la
bota del opresor sobre su cuello.

Ya se ha escrito, y as lo transcribimos ahora,Slo si logramos movilizar las


reservas intelectuales, morales y materiales de la sociedad global a favor de la
civilizacin poscapitalista, podremos vencer a las lites que han secuestrado la
democracia real y la economa solidaria, para beneficiar sus intereses egostas.

7 El trabajo como materia prima


Nos resistimos a entender el trabajo como materia prima para la produccin. l
es la mejor expresin del hombre, es su fuerza creadora, es el esfuerzo para conce-
bir el avance de los pueblos. Por supuesto que se requiere el trabajo para producir,
pero l no es una materia prima, es componente fundamental del proceso producti-
vo; el trabajo es la inteligencia, el conocimiento, la experiencia, la fuerza y esfuerzo
para generar riqueza.

8 El individualismo y el egosmo
Construir la nueva sociedad no es tarea para un individuo, ni responsabilidad
que pueda alguien asumir para s slo. El socialismo valora al individuo, al ser
humano, a cada hombre y mujer, pero cultiva el desarrollo de cada quien junto al
crecimiento colectivo de la sociedad, de modo tal, que sta no se entiende sin las
personas, ni las personas pueden verse aisladas, cada una sumida en su propio
yo; por el contrario, todos debemos entender que el trabajo creador y de transfor-
macin de la sociedad debe ser esfuerzo comn, como ser comn el bienestar
que ha de lograrse.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
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CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

9 El consumismo
Se ha dicho con sobrada razn que el consumismo no puede ser visto con indi-
ferencia, como una caracterstica de la sociedad moderna. No vivimos para consu-
mir, consumimos para vivir. Esta frase no es un juego de palabras, es una filo-
sofa de vida, una razn para la lucha.

10 La intolerancia
Son intolerantes quienes de manera irresponsable quieren imponer su voluntad a
toda costa, ignorando a los dems, lo que ellos sienten y piensen. La intolerancia es
la incapacidad de comprender que existen mil formas de expresarse, de actuar y de
ser. El intolerante suele identificarse con determinadas posiciones que tienden a ver
el conocimiento como un hecho esttico, sin posibilidad de renovacin y transforma-
cin. La intolerancia es un antivalor socialista.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

El compromiso con el socialismo bolivariano no debe limitarse nada ms que


al apoyo retrico al proceso bolivariano, impidiendo su temprana fosilizacin,
sino que debe acrecentarse cualitativamente con la prctica diaria de los valores que
CSAR DORTA

lo sustentan, encaminada -primordialmente- al logro de una emancipacin integral


de los seres humanos, lo cual fue siempre el motivo desencadenante de todos
los procesos revolucionarios en la historia del mundo.

Homar Garces
46
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO VI

 SIN EL HOMBRE Y
LA MUJER SOCIALISTA
NO HAY REVOLUCIN
E
l ser humano es motor de cualquier cambio. Si los hombres y mujeres se
quedan de lado, es imposible hacer la revolucin para ellos, sin ellos. Ser
protagonista de nuestro propio destino, implica necesariamente nuestra par-
ticipacin. De modo tal, que la revolucin es con los hombres y las mujeres,
o no es; es con la participacin del pueblo, o no es.

Sin un hombre nuevo no hay socialismo. Ello implica entonces que, empeados
como estamos en la sociedad por surgir , tenemos que construir un hombre actual y
moderno, basado, como es lgico, en la educacin y en valores diferentes, motiva-
do que sin educacin y principios distintos, no hay hombre nuevo, en conse-
cuencia no hay socialismo, no hay revolucin.

Si la revolucin es el cambio grande esperado, si es la transformacin en profun-


didad del estado actual de las cosas, para producir una nueva sociedad mejor y per-
durable, esta transformacin no puede alcanzarse sin un hombre nuevo, sin una
mujer distinta. Como se ha dicho muchas veces, no hay revolucin sin revoluciona-
rios, no puede haber cambios sin hombres cambiados, transformados por sus valo-
res y sus principios orientadores.

El hombre en cualquier sociedad o sistema est obligado por los valores que
lo orientan y amenazado por los antivalores. Hay rasgos bien especficos del hom-
bre en un sistema capitalista o en un sistema socialista. En el sistema capitalista,
por ejemplo, la competencia permanente ser caracterstica de los ciudadanos y
ciudadanas, al igual que la lucha constante y feroz contra los dems; por el con-
trario, el hombre socialista ser solidario y privilegiar la fraternidad por encima
de la confrontacin y la explotacin.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
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CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Larga la tarea de precisar todos los rasgos distintivos de un o una socialista del
Siglo XXI. Me hubiera gustado resumir en diez esos rasgos, as como concret en
diez los valores del Socialismo y los antivalores del mismo. No obstante, es ms defi-
nitoria y conveniente la lista larga.

A continuacin lo que es el hombre, lo que es la mujer socialista, sus caracters-


ticas. VEAMOS AHORA LOS CUARENTA (40) RASGOS DEFINITORIOS DEL HOM-
BRE Y LA MUJER SOCIALISTA:

Es, ante todo, revolucionario y revolucionaria, alguien que apunta al cambio


1 grande, a la transformacin profunda y acelerada que permita pasar de una
situacin de explotacin y atraso, a una sociedad justa y progresista.

Es liberador y libertadora de la pobreza y la miseria, entiende que es impres-


2 cindible crear riquezas, generar riquezas, no para un individuo o una lite, sino
para el beneficio de toda la sociedad, de todos los seres humanos que la integran.

Es un ser tico y moral, que conduce su vida en la direccin que le indican los
3 valores, que se mueve por principios, no por intereses egostas o bastardos.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Es practicante de la igualdad entre los seres humanos, est convencido que


4 todos tenemos la misma dignidad, que los privilegios son irritantes e injustos, y
que en consecuencia debe respetar a todos por igual.

Es solidario, solidaria y practica la reciprocidad, porque bien sabe que el egos-


5 mo, y la estrechez de criterios impiden el avance de los pueblos. Conoce que quien
se niega a colaborar para el logro de la meta comn, est - sin saberlo - renunciando a
su propio progreso, al de los suyos, y al progreso colectivo de toda la sociedad. Sabe
que la solidaridad es fraternidad, hermandad en el camino, unin para progresar.

Es demcrata y practica la democracia, observa que el socialismo verdadero,


6 el de hoy, el que el Presidente Chvez califica de Socialismo del Siglo XXI, slo
puede darse en un rgimen democrtico, donde la mayora decide, donde se respe-
ta a la minora y donde la minora acata la decisin de la mayora, para avanzar soli-
dariamente. Bien sabe el socialista que la soberana reside en el pueblo, y que en
consecuencia los ciudadanos y ciudadanas son soberanos.

Es participativo y participativa, percibe que la participacin de todos es garanta


7
CSAR DORTA

de avance. El socialista participa en la ejecucin y realizacin de lo pblico, conoce


del rol protagnico de los ciudadanos y ciudadanas en la sociedad socialista naciente.

Es promotor y promotora de la unidad en la diversidad, est al corriente que


8 en la unidad est la fuerza, pero la entiende dentro de la diversidad, que cada
quien tenga su perspectiva, su consciencia y su modo de amar a Venezuela, pero
48

que igualmente todos sumemos esfuerzos para el progreso y bienestar comn.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Es dedicado y dedicada - decidido y decidida, conoce como entregarse a la


9 causa que le corresponde y a la tarea que le es confiada. Se empea a plenitud
en su esfuerzo, asume plenamente el desafo.

Es constante y perseverante, sin prisa, pero sin pausa deca Johann


10 Wolfgang von Goethe; sabe que la perseverancia rendir sus frutos, no aban-
dona los objetivos, se entrega a ellos con pasin y solidaridad. La perseverancia es
firmeza y constancia en la ejecucin de propsitos, o en la realizacin de una tarea.
Los perseverantes tienen una alta motivacin y un sentido profundo del compromi-
so, lo que les impide abandonar las tareas que comienzan. El socialista sabe que
debe ejercitar diariamente su voluntad, luchando contra la pereza, la negligencia y
el descuido; el socialista siempre dar continuidad a la labor emprendida.

Es disciplinado y disciplinada, conoce la disciplina como una virtud y la


11 practica. Sabe acatar de buena gana las directrices y orientaciones que ins-
piran el proceso revolucionario en marcha.

Es organizado y organizada, concibe que slo as el esfuerzo puede ren-


12 dir; la organizacin del trabajo es garanta de xito.

Es eficiente, es un ser con obsesin de resultados y logros positivos, que


13 alcanza con su esfuerzo un efecto para avanzar. El socialista es competente.

Es responsable, tiene plena conciencia de las consecuencias que puede


14 generar lo que hacemos o dejamos de hacer; sabe llevar sus tareas con dili-
gencia, seriedad y prudencia, conoce que las misiones o tareas deben hacerse bien
desde el principio hasta el final, y que slo as sacar provecho. El socialista sabe
que un trabajo bien hecho, entregado a tiempo, es sinnimo de responsabilidad, de
cumplimiento del compromiso adquirido: responde por lo que hace, y asume las
consecuencias de sus actos.

Es permanentemente cultor y de su formacin personal, nota que for-


15 mndose, educndose, preparndose, adquiere mayor nivel de eficiencia
para responder los retos que debe atender; el socialista no slo se forma, capa-
cita y educa, sino que sabe ayudar a los compatriotas para elevarse e incremen-
tar conocimientos y destreza.

Es labrador y labradora de la cultura popular, conoce su verdadero valor,


16 la estimula, la protege, y est en su objetivo como luchador social.

Es promotor y promotora del trabajo digno, de aquel que enaltece y eleva


17 a los seres humanos y a la sociedad. No le pasa por alto que el trabajo es el
esfuerzo que hacemos para conseguir algo por nosotros mismos, o con la ayuda de
otros, y que gracias al trabajo podemos construir realidades, arreglar lo que no fun-

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
49
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

ciona, corregir lo que estaba mal, crear lo que antes no exista. El trabajo es fuerza
con gran poder de transformacin, que lleva a la humanidad a los ms altos niveles
de desarrollo y civilizacin. El socialista no se deja llevar por la apata y la pasividad,
cuando tiene que realizar una tarea.

Es intrprete de la realidad, no es fantasioso, tiene los pies sobre la tierra,


18 estudia lo que acontece y conoce lo que tiene por delante para interpretarlo
correctamente. Es soador, si, pero no se deja llevar por fantasas que lo alejen de
la realidad.

Es planificador y planificadora, sabe bien que slo planificando la tarea


19 alcanza metas. Los recursos, el tiempo, la fuerza, todo es limitado, si no se
planifica bien, no se cosecha.

Es creativo y creativa, diramos popularmente que no se le muere el muchacho


20 en la barriga, sabe sortear dificultades y encontrar salida. Siempre tendr una
solucin al problema que se le plantea, o por lo menos sabr buscarla con su creatividad.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Es transformador y transformadora de la realidad, es su misin, el trasla-


21 do de la vieja a la nueva sociedad. Por transformador, es impulsor de cam-
bios, promotor de nuevas realidades.

Es controlador y controladora del proceso, motivado que ste tiene ene-


22 migos, que no necesariamente estn siempre fuera de la revolucin; con-
trola y vigila el proceso de cambios por el cual se mueve. No desconoce la impor-
tancia de la Contralora Social, a la cual se suma y suma a otros.

Es defensor y defensora de la verdad, puede repetir como Jess de Nazaret la


23 verdad os har libres. La mentira es su adversaria, es la enemiga a vencer. Se
necesita coraje, valenta, para decir siempre la verdad y obrar en forma recta y clara.

Es honesto y honesta, no olvida que el carcter de ser honesto es, qui-


24 zs, el ms envidiable de todos los ttulos. La honestidad es en lo fundamen-
tal, respeto a los principios morales y seguimiento de las buenas costumbres; ser
sinceros con nosotros mismos es principio fundamental que ha de seguir quien quie-
ra ser honesto, el cual nunca se apropiar de nada que no le pertenezca. Cuando
alguien miente, roba, engaa o hace trampa, pierde su espritu de paz interior y
lucha, entra en conflicto consigo mismo. Es probable que alguien logre engaar la
CSAR DORTA

primera vez, pero al ser descubierto, tarde o temprano, ser evitado por sus compa-
triotas, quienes le tratarn con desconfianza.

Es un ser sociable, en consecuencia conoce que el vivir en sociedad le


25 obliga a relacionarse, a comunicar y a comunicarse, a establecer contacto
efectivo e incluso afectivo con sus compatriotas.
50
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Es luchador y luchadora contra la alienacin, contra la venta o traspaso


26 de lo que es propio del pueblo. Combate el enajenamiento y defiende lo
especfico de la sociedad.

Es administrador y administradora del ocio en trminos productivos,


27 sabe utilizar el tiempo libre, no slo para el descanso y la amistad, sino para
el estudio y el trabajo complementario.

Es humilde, comparte con Scrates, pensador y filsofo, que La mayor de las


28 virtudes es la modestia. Rechaza la desmesura y repite con Sbato: para ser
humilde se necesita grandeza. La humildad le impide creerse superior a los dems,
porque humildad es la conciencia que se tiene acerca de lo que se es, de sus fortale-
zas y debilidades como ser humano. Considerar que sus fortalezas y debilidades les
ayudan a establecer una relacin cordial con quienes le rodean. Subestimar a los
dems es no slo desconocer la naturaleza de ellos, sino tambin la propia. El socialis-
ta recuerda que el humilde siempre tiene disposicin para aprender lo nuevo y superar-
se. Por ltimo, el humilde no asume una actitud arrogante en el triunfo, premio o distin-
cin, ni lo interpreta como un signo de superioridad frente a las dems personas.

Es desinteresado y desinteresada, lo mueve su compromiso con la


29 revolucin, lo impulsa el amor. Sabr siempre poner el inters comn por
encima de la conveniencia personal.

Es apasionado y apasionada, asume con fuerza y entusiasmo su tarea,


30 su pasin est impulsada por amor, lo cual le conducir siempre a actuar con
altruismo.

Es rectificador y rectificadora de sus errores, sabe que errar es de


31 humanos y, en consecuencia, no se aferra al error, ni lo justifica; lo supera
para seguir adelante.

Es humanista, considera al ser humano centro de la sociedad, nada est por


32 encima del hombre y de todos los hombres.

Es fomentador y fomentadora del Internacionalismo, sabe que el socia-


33 lismo no tiene fronteras, es una idea universal, pero respetuosa de la autode-
terminacin de los pueblos. Estimula la solidaridad internacional y la justicia social
internacional. El socialista venezolano entiende, por ejemplo, que la revolucin vene-
zolana marchar ms aceleradamente en un contexto latinoamericano que se con-
duzca en el camino del cambio.

Es ambientalista, sabe que el ambiente es propiedad del mundo, de todos


34 los hombres, que no tiene fronteras y que, en consecuencia, al afectar el
ambiente, an el que le est ms cercano, est afectando simultneamente el
ambiente de otros, incluso probablemente ms all de las fronteras de su pas.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
51
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Es practicante de la igualdad de gnero, reconoce la igualdad de derechos


35 entre el hombre y la mujer, y acta en consecuencia, respetndolos por igua-
les, tratndolos como iguales.

Es luchador y luchadora contra todas las formas de explotacin y


36 opresin, porque est comprometido con la justicia, con el desarrollo pleno
del ser humano, de todos los seres humanos.

Es amante, defensor y defensora de la libertad, de su propia libertad, pero


37 por igual de la libertad a la que tienen derecho todos sus compatriotas;
defiende la libertad ajena con tanta pasin como la propia.

Es practicante de la libertad de creencias y cultos, respeta la religin de


38 cada quien, las creencias de cualquier ciudadano.

Es de quienes dan a la sociedad lo que pueden, sabiendo entregar con


39
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

generosidad al mximo, en el objetivo de crecer junto a sus congneres.

Es de quienes esperan recibir de la sociedad lo que necesitan, le


40 entregan a ella lo que pueden, dentro de la premisa a cada quien segn sus
necesidades, de cada quien segn sus posibilidades.

Necesitamos, en el sentido de responsabilidad propia y de responsabilidad comn,


ms democracia, no menos. Necesitamos ms cogestin, no menos.
CSAR DORTA

Necesitamos ms justicia social, no menos. Necesitamos ms libertad de la cual


hacernos responsables, y no una limitacin de la libertad, que puede ser
el primer paso hacia su abolicin.

Brandt, Willy
52
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO VII

 EL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI EST
EN CONSTRUCCIN, LO
ESTAMOS GESTANDO
E
l ser lo que nosotros queramos que sea. Es nuestro desafo, es el reto que
tenemos en las manos. Lo fascinante de esta aventura es que no existe un
manual o gua, no hay un libro escrito que indique lo que debemos hacer;
somos nosotros mismos, es el pueblo organizado quien hace camino,
camino que se hace al andar, como escribi el poeta espaol Antonio Machado:

Caminante, son tus huellas


el camino, y nada ms;
caminante, no hay camino,
se hace camino al andar.
Al andar se hace camino,
y al volver la vista atrs
se ve la senda que nunca
se ha de volver a pisar.
Caminante, no hay camino,
sino estelas en la mar.

Podra alguien preguntarse hacia dnde vamos, cul es el camino si l no est


escrito en ningn lado. La respuesta es simple, no existe el camino, pero si las orien-
taciones y los valores que impiden nos equivoquemos, para lograr as el sendero
que nos permita construir el Socialismo del Siglo XXI. Por eso hemos dedicado unas
cuantas pginas de este Manual a los valores y antivalores, porque en la medida en
que los principios nos guan, no hay forma de errar la ruta.

Si bien no existe un recetario socialista por aplicar, es bien cierto que si existe una
realidad renovada, que estamos renovando, mejor dicho cambiando hacia el Socialismo.
Mucho de lo que ha venido haciendo el Presidente Chvez y el equipo revolucionario de
gobierno - y nosotros apoyndolo y estimulndolo, afianzando los logros - tiene claros
rasgos de Socialismo, de camino hacia la sociedad que estamos haciendo.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
53
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

El Socialismo del Siglo XXI lo escribimos y construimos de manera colectiva.


Sera falso e inconveniente si l fuese obra de una sola persona, an cuando sta se
llame Hugo Chvez Fras, quien juega un rol preponderante en el proceso y le da luz
al camino, con sus ideas y propuestas, pero es inspiracin colectiva. El Comandante
ha dicho que el camino lo construimos entre todos, o no ser Socialismo del Siglo
XXI lo que estamos haciendo. Por eso ninguno como l impulsa la participacin y
estimula el Poder Popular, toda la fuerza y el empuje en manos de los ciudadanos y
ciudadanas, desde all radica la verdadera revolucin, la base fundamental del
Socialismo nuevo.

Una revolucin pacfica pasa por la bsqueda y logro de amplios consensos,


tambin el desarrollo del pas requiere el concurso de todos; por eso necesita el
apoyo del Estado, pero igualmente le es indispensable el aporte de las comunida-
des organizadas de los ciudadanos y ciudadanas.

En este Socialismo en construccin, estamos ahora atravesando un perodo de tran-


sicin, de traslado de la vieja a la nueva sociedad, transicin que se impulsa con las
relaciones socialistas, y con la satisfaccin de las necesidades reales de la gente. De
esas necesidades insatisfechas durante aos y aos, que hemos dado en llamar la
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

deuda social, deuda que el Socialismo del Siglo XXI ha de saldar a plenitud.

Estamos construyendo un ordenamiento jurdico para el cambio, a la nueva


Constitucin de 1999, se le hace imperiosa la necesidad de adecuacin a las eta-
pas ms avanzadas que comenzamos a transitar, as como son indispensables las
leyes que concreten y hagan realidad los postulados de la Carta Magna.

Generamos una conciencia socialista, una nueva cultura que nos obliga a conti-
nuar y profundizar los programas gubernamentales de claro corte social, as como
estamos obligados a acelerar - como el Presidente Chvez lo est haciendo - el pro-
ceso de plena participacin ciudadana hacia el Poder Popular. Esa es la meta.

La propiedad de los medios de produccin debe ser mixta, combinando distin-


tas formas para facilitar la revolucin pacfica en la que estamos empeados. Ya la
dinmica dir si eso debe cambiar. El Estado se reserva la propiedad de los medios
estratgicos, lo que ha llevado al Presidente de la Repblica a nacionalizar plena-
mente nuestra industria de los hidrocarburos, la energa elctrica, la telefona y otros
medios fundamentales para la seguridad estratgica.

Junto a la propiedad estatal nacen, conviven y se fortalecen medios cogestionarios


y autogestionarios de propiedad; se fomentan, construyen y estimulan las cooperativas
y otras formas de propiedad social; mientras se respeta - de conformidad a la
CSAR DORTA

Constitucin - la empresa privada, que necesariamente debe ser concebida dentro de


una clara vocacin social, privilegiando los intereses ciudadanos y populares.

Como antes dijimos, esta es hoy la realidad de la propiedad de los medios de


produccin, en este tiempo de transicin, pero ser el proceso, seremos nosotros -
todos los ciudadanos y ciudadanas organizados - quienes iremos decidiendo el for-
54

mato a adoptar, el camino a seguir.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO VIII

 EL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
APRENDE DE LOS
ERRORES DEL PASADO
A
s como dijimos y reiteramos que el Socialismo del Siglo XXI es nuevo y no
tiene un manual, gua o patrn a seguir, que es una construccin colectiva y
actual, no es menos cierto que el Socialismo con caractersticas propias de
cada tiempo, existi en siglos pasados. All encontramos experiencias inte-
resantes, aciertos plausibles, pero igualmente abundan errores de los cuales marcamos
distancia, y no podemos volver a tropezar con ellos. Son errores del pasado que no
podemos cometer en el nuevo Socialismo en el que estamos empeados.

El Socialismo del Siglo XXI no es capitalismo de Estado; as como rechazamos el


capitalismo de propietarios privilegiados, que quieren tenerlo todo en detrimento de
la gente, rechazamos el capitalismo de Estado que pretenda aduearse de todo.
Queremos que el Socialismo del Siglo XXI construya una sociedad de propietarios,
una sociedad sin clases, donde disminuyan o desaparezcan por igual aquellos que
mucho tienen, como aquellos hambreados y desposedos, el proletariado indigente,
que no tiene ni lo esencial para subsistir. Apostamos a construir una sociedad equi-
librada, una sociedad de trabajadores que satisfagan todas sus necesidades, tanto
en lo material como en lo espiritual.

El Socialismo del Siglo XXI no es populista y paternalista, es participativo, con-


duce al Poder Popular, a la fuerza transformadora en manos de los ciudadanos y
las ciudadanas.

El Socialismo del Siglo XXI no es totalitario, ni cercena la participacin y el prota-


gonismo popular; bien por el contrario hace de la participacin ciudadana la fuerza

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
55
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

motora de la transformacin que aspiramos. Digmoslo una vez ms, en el Poder


Popular, en la explosin de los Consejos Comunales y de la activa participacin ciu-
dadana est la esencia de la nueva sociedad.

El Socialismo del Siglo XXI no es armamentista, bien sabemos que su arma para
el ataque y su escudo para la defensa estn en el pueblo organizado, en el Poder
Popular, en la fuerza de la gente.

El Socialismo del Siglo XXI no es mesinico, ateo tampoco. No esperamos


Mesas, ni redentor distinto al propio pueblo. El lder es fundamental, y hoy el
Presidente Chvez encarna el liderazgo del proceso, pero l es el primero en gritar,
a viva voz, -lo dice con gran humildad- que l es una paja frente al viento, una cir-
cunstancia; afirma que lo vital, lo permanente y lo real es el Poder Popular. El Mesas
es el pueblo; como tantas veces se ha dicho, slo el pueblo salva al pueblo.

El Socialismo del Siglo XXI no es unipartidista, si bien reclama, con sobrada


razn, la unidad de los socialistas expresada en un partido unido, acrisolador de las
distintas fuerzas revolucionarias, que encuentren en l la potenciacin de su fuerza,
y no la debilitante dispersin de ellas, ni el enfrentamiento intil que desvanece espe-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

ranzas y alarga la fatiga del camino.

El Socialismo del Siglo XXI no es extrapolador de modelos, sino constructor de


su propio modelo, de conformidad con nuestra realidad, con nuestra historia, nues-
tra cultura y nuestras potencialidades. Creemos en un socialismo que responda a
Venezuela, dicho en trminos ms amplios, el Socialismo del Siglo XXI debe ser res-
puesta eficiente a problemas especficos.

El Socialismo del Siglo XXI, por ltimo, cerrando la lista de algunos de los errores
fundamentales del viejo socialismo, y aprendiendo de esos errores, se declara no aus-
piciante de la divisin entre dirigentes y dirigidos, bien por el contrario, basa su fuerza
en la participacin ciudadana, no en la confrontacin.

Los distintos socialismos que el pasado guarda, algunos que se hicieron realidad
en sus tiempos, y otros que permanecieron en el campo terico, muestran diferen-
tes nombres y caractersticas. Hagamos mencin de algunos de ellos, slo con la
finalidad de dimensionar su espectro.

El SOCIALISMO UTPICO, A fines del siglo XVIII y comienzos del Siglo XIX, la
clase burguesa se erige en la clase dominante de lo que pasara a llamarse la era
de la Revolucin Industrial. Es el mas sencillo de todos los movimientos que ha
hecho Robert Owen, este trmino por su calidad de vida donde est asentada su
CSAR DORTA

propia historia, este movimiento basado en el cooperativismo, donde manifiesta su


propia vida social y que lo ha hecho uno de los pioneros del socialismo utpico.

El SOCIALISMO CIENTFICO, el fundado por Karl Marx y Friedrich Engels, a


mediados del Siglo XIX, socialismo nacionalista ste que, segn su doctrina, la
sociedad comunista surgira, ineludiblemente, como conclusin de la lucha
56

econmica de la burguesa y el proletariado.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

El SOCIALISMO CORPORATIVO, aparecido en 1906, en Inglaterra, postul la


restauracin del sistema de gremios medievales, con adaptacin a la modernidad.

El SOCIALISMO CRISTIANO, surgido en las dcadas de 1830 y 1840, confiere a


la religin cristiana una vocacin socialista, y la presenta como defensora de los intere-
ses de los trabajadores y como medio de liberacin de las calamidades sociales.

El SOCIALISMO DE CTEDRA, segunda mitad del Siglo XIX, surgido de un


grupo de profesores y polticos alemanes, que tiene fundamentacin terica en la
idea de la integracin pacfica del capitalismo en el socialismo.

El SOCIALISMO DE ESTADO, sin nada en comn con el Socialismo Marxista,


slo tiene de colectivismo los programas de beneficio social, pero como una con-
cesin a las masas y no como derecho de stas.

El SOCIALISMO DEMOCRTICO, proclamado por el congreso de Francfort


(1951), contrapuesto al Marxismo-Leninismo.

El SOCIALISMO TICO, que tiene su centro en la interpretacin neokantiana


del socialismo, realizada a partir de la tica de Kant, que rechaza la filosofa de
Marxismo y del materialismo dialctico, e intenta unir el Socialismo Cientfico con
la filosofa moral Kantiana.

El SOCIALISMO GUILDISTA, originado a principios del siglo XIX en Inglaterra,


cuya idea principal es que los sindicatos, transformados en guildas, ejerzan el con-
trol de la industria, eliminando el sistema de salarios (como se recuerda, la guilda es
una organizacin medieval de productores y comerciantes, o de artesanos, asocia-
dos con otros de su misma profesin, para protegerse recprocamente, digamos ms
simplemente una asociacin de personas con iguales intereses, un gremio).

El SOCIALISMO LIBERTARIO, corriente anarquista colectivista que persigue


destruir toda autoridad coercitiva, que los obreros controlen las industrias sin
intervencin alguna de institucin con poder, y que la vida en sociedad se rija por
compromisos espontneos de cada uno con cada uno, corriente sta impulsada
por Bakuntn (1814 - 1876) y por Kropotkin (1842 - 1921).

EL SOCIALISMO VERDADERO, variedad del socialismo pequeo burgus,


surgido en la dcada de 1840 en Alemania, sobre la base de la combinacin
eclctica de las ideas de los socialistas utpicos franceses e ingleses, y de los
jvenes hegelianos con la tica de Feuerback, ellos consideran al Socialismo
como una teora por encima de las clases sociales, niegan la lucha de clases y
propugnan la conciliacin de las contradicciones sociales, corriente sta decidi-
damente combatida por Marx y Engels.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
57
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO IX

 EL SOCIALISMO
EN LA RUTA
DE LAS MISIONES
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

A
esta altura del camino, son ya numerossimas las concreciones del socia-
lismo venezolano de esta hora. Escapa del propsito y de los limitados
espacios de este Manual, hacer referencia a los muchos programas y
metas alcanzadas en ms de ocho aos. No obstante, por su carcter de
programas emblemticos de la gestin del Presidente Chvez, vamos a referirnos
a las Misiones, a esas respuestas especficas y concretas a los problemas del pue-
blo venezolano.

Las Misiones no son necesariamente para toda la vida, la mayora de ellas son
transitorias, duran mientras existan los problemas a resolver. Presentamos las
Misiones en orden alfabtico, y no precisamente en razn a la mayor importancia
que pudiramos dar a una sobre otra. He aqu una breve resea con indicacin de
cmo contactar a cada una de ellas.

1 MISIN ALIMENTACIN (MISIN MERCAL)


El objetivo fundamental de la Misin MERCAL es efectuar el mercadeo y
comercializacin permanentes, al mayor y detal, de alimentos y otros produc-
tos de primera necesidad, manteniendo la calidad, bajos precios y fcil acce-
so, para tener abastecida a la poblacin venezolana, muy especialmente la de
escasos recursos econmicos.
CSAR DORTA

CONTACTO
Misin Alimentacin (Misin Mercal): Mercado de Alimentos Mercal,
Av. Fuerzas Armadas, Esquina Socorrs, Edif. Torre Seguros Orinoco,
Caracas. Telf. (0212) 564-3856.
Correo electrnico: gestioncomunicacional@mercal.gov.ve.
58

Pgina Web. www.mercal.gov.ve


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

2
MISIN RBOL
Est orientada a la participacin protagnica de la comunidad en la construc-
cin de un nuevo modelo de desarrollo, que se fundamente en la recupera-
cin, conservacin y uso sustentable de los bosques, para el mejoramiento de
su calidad de vida.

CONTACTO
Misin rbol: 0800-Ambiente = (0800) 26243682
Pgina Web: Ministerio del Ambiente: www.marn.gob.ve.

3 MISIN BARRIO ADENTRO 1, 2, 3


El objetivo general es garantizar el acceso de la poblacin excluida a los ser-
vicios de salud, mediante un modelo de gestin de salud integral, orientado al
logro de una mejor calidad de vida, a travs de la creacin de Consultorios y
Clnicas Populares, adems de Hospitales del Pueblo, dentro de las comuni-
dades de poco acceso a los ya existentes y a la ubicacin de mdicos en las
comunidades, quienes van a los hogares, haciendo mucho ms accesible la
salud a cada venezolano.

CONTACTO
Misin Barrio Adentro 1,2,3:
Telef. (0212) 472-2376 al 79
www.msds.gob.ve

4 MISIN BARRIO ADENTRO DEPORTIVO


El 31 de julio de 2004 el mandatario nacional pone en marcha en todo el pas
la Misin Barrio Adentro Deportivo, con el objetivo de elevar los niveles de
salud y calidad de vida de la poblacin, as como la promocin de la prctica
de ejercicios fsicos, el empleo del tiempo libre, la capacitacin de promotores
deportivos y la recreacin sana de nios, jvenes y adultos.
El deporte y la recreacin de la Misin Barrio Adentro Deportivo, son facto-
res determinantes para frenar la degradacin biolgica. El Gobierno Re-
volucionario construye a travs de este programa, una Nacin con ciudadanos
que integrados a la actividad fsica tendrn o podrn confiar su desarrollo a
los ms importantes, a su capital humano. Afrontarn con fortaleza la
reconstruccin del pas a travs del proceso de cambio, de inclusin del
ciudadano individual al colectivo, para impulsar as la prctica deportiva
como un mecanismo de superacin.

CONTACTO
Responsabilidad del Instituto Nacional de Deporte, avenida principal
de Montalban Veldromo Teo Capriles, sede del IND.
Telfono Central (0212) 472-2376 al 79

5 MISIN CIENCIA
Se inici el 19 de febrero de 2006, dirigida a modelar una nueva cultura
cientfica y tecnolgica, que aborde la organizacin colectiva de la ciencia,
es una poltica pblica donde la Ciencia y la Tecnologa van de la mano del
pueblo organizado, movilizado y en proceso de formacin integral, creando

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
59
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI


las condiciones para socializar, diversificar y aplicar, la produccin de
conocimientos, cientficos, sociales, humansticos, tecnolgicos, alternati-
vos y complementarios, de calidad; y al servicio de las comunidades y ciu-
dadana en general, que con criterio de pertinencia y pluralidad socio-cul-
tural, avanzar hacia la reconversin tecnolgica, la adaptacin de nuevas
innovaciones y la transferencia y uso de esos conocimientos, en el marco
de su convivencia diaria y hbitat naturales, para crear la nueva cultura
cientfica alrededor de las comunas productivas socialistas.

CONTACTO
Misin Ciencia:
Telf. (0212) 210-3877
www.misionciencia.gob.ve.

6 MISIN CULTURA
Es un programa que involucra la educacin superior, el desarrollo sociopolti-
co y el desarrollo sociocomunitario y cultural. Surge en conjunto con la
Universidad Simn Rodrguez, con la que se firm convenio a travs del
Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), en octubre de 2004.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

CONTACTO
Misin Cultura: Ministerio de la Cultura. Foro Libertado, Final Av. Panten.
Edif. Archivo General de la Nacin, Caracas.
Telef. (0212) 564-2207.

7 MISIN GUAICAIPURO
Nace el 12 de octubre de 2003, en honor al pasado, al presente y al futuro,
para restituir los derechos de los pueblos y comunidades indgenas del
pas. El objetivo general es restituir los derechos de los Pueblos Indgenas
de acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El
organismo promotor de esta Misin es el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales.

CONTACTO
Misin Guaicaipuro: Sede Ministerio del Poder Popular del Ambiente
y Recursos Naturales, piso 8.
Telf. (0212) 408-2003 y 408-2134. Fax. (0212) 408-2017.
E-mail. Misin_guaicaipuro@marn.gov.ve.

8 MISIN IDENTIDAD
Es un programa de la Repblica para dotar de cdula de identidad, en
pocos minutos, tanto a venezolanos como a extranjeros. En esta Misin tra-
CSAR DORTA

bajan en conjunto el Ejecutivo Nacional y la ONIDEX, para as prestar un


mejor servicio a todos los usuarios que as lo requieran.

CONTACTO
Misin Identidad: Telf. (0212) 596-5225 Y 596-5226.
Pgina Web: www.gobiernoenlinea.gob.ve.
60
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

9 MISIN MADRES DEL BARRIO


Tiene por objeto apoyar a las amas de casa que se encuentren en estado de nece-
sidad, a fin de que logren, junto con sus familias, superar la situacin de pobreza
extrema y prepararse para salir de la pobreza en su comunidad, mediante la incor-
poracin de programas sociales y misiones, el acompaamiento comunitario y el
otorgamiento de una asignacin econmica. (Decreto N 4.342, 06 de marzo de
2006. Publicado en la Gaceta Oficial N 38.404 del 23 de marzo de 2006).

CONTACTO
Misin Madres del Barrio: Telf. Master (0212) 408-4200 y
0800-Trabajo (872-2256). Pgina Web www.mintra.gov.ve.

10 MISIN MILAGRO
Operacin de afecciones de la vista de forma gratuita a los ciudadanos de
menos recursos econmicos. Comenz en julio de 2004 como parte de los
acuerdos firmados entre Cuba y Venezuela. En principio se atendieron slo
pacientes venezolanos, ahora por razones de solidaridad internacional, se
extendi a otros pases de Amrica Latina. (Tipo de operacin: cataratas, pte-
rigin y ptosis palpebral).

CONTACTO
Misin Milagro: www.minci.gob.ve.
Telf. (0212) 408-0000

11 MISIN NEGRA HIPLITA


Se inicia el 14 de enero de 2006, dirigida a combatir la marginalidad, as como
tambin a ayudar a todos los nios y nias de la calle que sufren el embate de
la pobreza. La Misin Negra Hiplita tiene como objeto coordinar y promover
todo lo relativo a la atencin integral de nios, nias, adolescentes y adultos
en situacin de calle, adolescentes embarazadas, personas con discapacidad
y adultos mayores en situacin de pobreza extrema. El funcionamiento de esta
Misin ser garantizado por los Comits de proteccin, organizaciones comu-
nitarias que diagnosticarn la situacin social en su mbito territorial.

CONTACTO
Misin Negra Hiplita: Centro Empresarial Parque del Este,
avenida Francisco de Miranda, diagonal a la Estacin
de Metro Los Dos Caminos.
Telf. (0212) 237-9113 y 238-6350 / 0800-Hiplita = 0800 44765482

12 MISIN REVOLUCIN ENERGTICA


Es un programa social desarrollado por el Gobierno Bolivariano para promover el
uso racional de la energa, a travs de la sustitucin gratuita de bombillos incan-
descentes, por bombillos ahorradores (luz blanca).

CONTACTO
Misin Revolucin Energtica: Sitio Web del Ministerio del Poder Popular
para la Energa y Petrleo (www.mem.gob.ve) y sitio Web de Petrleos
de Venezuela Sociedad Annima (www.pdvsa.com).

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
61
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

13 MISIN RIBAS
Es un programa educativo que el Gobierno Bolivariano del Presidente Hugo
Chvez Fras est desarrollando, desde noviembre de 2003, con la finalidad
de incluir a todas aquellas personas que no han podido culminar el bachille-
rato, beneficiando a los ciudadanos y ciudadanas que, sin importar su edad,
quieran culminar sus estudios de bachillerato, luego de haber cursado la pri-
maria. El Gobierno Bolivariano emprende la Misin Ribas, con la cual logra-
r que todos los venezolanos y venezolanas sean bachilleres, impulsado as,
un nuevo proyecto educativo nacional, que en forma sistemtica coadyuvar
de manera contundente a la transformacin del pas. Se utiliza el sistema de
teleclases que consiste en impartir instruccin con ayuda audiovisual dirigi-
da por un facilitador; este mtodo est avalado por el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin. Los textos de estudio son suministrados por la
Misin Ribas, sin costo alguno.

CONTACTO
Misin Ribas: Telf. (0212) 708-3992 y 708-3296.
Pgina Web. www.mem.gob.ve/misiones/index.php.

14 MISIN ROBINSON I
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Tiene como objetivo fundamental formar ciudadanos libres, ensendolos a


leer y a escribir, mostrndoles un horizonte diferente, donde no existan barre-
ras ni oscuridad, eliminando el analfabetismo en la poblacin venezolana. Se
basa en la aplicacin del mtodo de alfabetizacin Yo si puedo, creado por
la Prof. cubana Leonela Relys, que consiste en ir de lo conocido (los nmeros)
hasta lo desconocido (las letras), fundamentando todo en la experiencia. Es
un mtodo integrador que tiene 3 etapas: Adiestramiento, enseanza de lecto-
escritura y consolidacin. Los organismos promotores de esta Misin son el
Ministerio del Poder Popular para la Educacin y el INCE. La Misin Rbinson
es la operacin cvica militar ms importante de la historia republicana de
nuestro pas, la cual tiene como finalidad formar corazones para la libertad,
enseando a leer y a escribir en todo el territorio nacional. Con el conocimien-
to se logra acercar el poder a la gente.

CONTACTO
Misin Robinson I: Telf. (0212) 506-8484 / 8232 / 8443 y 8397.
Misin Robinson www.misionrobinson.gov.ve.

15 MISIN ROBINSON II
Tiene como objetivos que los participantes aprueben el sexto grado de edu-
cacin bsica, garantizar la consolidacin de los conocimientos adquiridos
durante la alfabetizacin y ofrecer otras oportunidades de formacin en ofi-
CSAR DORTA

cios varios. La Misin Robinson II se apoya en el mtodo Yo si puedo


seguir, el cual utiliza la televisin, la video clase y folletos de apoyo como
estrategia educativa, coordinados por un facilitador que acompaa el pro-
ceso de 15 participantes por ambiente. Operativamente se organiza en dos
bloques, el primero que equivale al cuarto grado, y consta de cinco asigna-
turas: Matemtica, Lenguaje, Historia, Geografa y Ciencias Naturales. El
62

segundo bloque cubre hasta el sexto grado, y agrega informtica e ingls


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI


al plan de estudio. Cada bloque tiene un total de 300 clases, con una dura-
cin de diez meses cada uno. El organismo promotor de esta Misin es el
Misterio del Poder Popular para la Educacin.

CONTACTO
Misin Robinson II:
Telf. (0212) 506-8484 / 8232 / 8443 / 8397.
Pgina Web www.misionrobinson.gov.ve.

16 MISIN SUCRE
Es una iniciativa del Gobierno Bolivariano que tiene por objeto potenciar la
sinergia institucional y la participacin comunitaria, para garantizar el acce-
so a la educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo, y transfor-
mar la condicin de excluidos del subsistema de educacin superior.
Ofrecer una alternativa educativa a los bachilleres que desean continuar
estudios superiores o de 3er. Nivel, se apoya en la apertura de la
Universidad Bolivariana de Venezuela. Utiliza el sistema de teleclases,
que consiste en impartir instruccin con ayuda audiovisual dirigida por un
facilitador. El organismo promotor de esta Misin es el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin Superior.

CONTACTO
Misin Sucre:
Telf. (0212) 596-5225 / 5226.
Pgina Web. www.misionsucre.gov.ve.

17 MISIN VUELVAN CARAS (MISIN CH GUEVARA)


El objetivo de esta Misin es garantizar la participacin de la fuerza creati-
va del pueblo en la produccin de bienes y servicios, superando las condi-
ciones de exclusin y pobreza generadas en las ltimas cuatro dcadas.
Lograr una calidad de vida digna para todos los venezolanos, a travs de
la participacin de pueblo junto al Gobierno Revolucionario.

CONTACTO
Misin Vuelvan Caras:
Telf. (0212) 603-1769.
Pginas Web. www.vuelvancaras.gov.ve / www.ince.gov.ve.

18 MISIN ZAMORA
Tiene como objetivo reorganizar la tenencia y uso de las tierras ociosas con
vocacin agrcola, para erradicar el latifundio. Es un lineamiento constitucional
enmarcado dentro del proceso revolucionario que vive Venezuela, para alcan-
zar igualdad y equidad social, dando cumplimiento al Artculo 307 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

CONTACTO
Misin Zamora: Instituto Nacional de Tierras, INTI. Calle San Carlos,
Urbanizacin Vista Alegre, Quinta La Barranca, Caracas.
Telf. 0800-TIERRAS (0800-8437727).

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
63
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

19 MISIN MIRANDA
Tiene como meta principal organizar, captar, registrar, controlar y re-entrenar a
la Reserva de la FAN, con la finalidad de contribuir con la integridad del espa-
cio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimien-
to del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional. Esta
Misin es competencia del Ministerio del Poder Popular para la Defensa en
conjunto con la Fuerza Armada Nacional.

CONTACTO
Contacto: Comandancia General de la Reserva
y Movilizacin Nacional; Telf. (0212) 607-2485 / 2492/ 2495 / 2497.

20 MISIN HBITAT
Tiene como meta abarcar las reas de habitabilidad, dar respuestas a los proble-
mas de las familias y comunidades, no slo en materia de construccin, sino en
el desarrollo del hbitat, para comenzar a levantar urbanismos integrales, que
dispongan de todos los servicios, desde educacin hasta salud. Otro de sus
objetivos es la evaluacin de los terrenos a ser destinados para la construccin
de Desarrollos Endgenos Habitacionales Autosustentables.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

CONTACTO
Contacto: Ministerio de Hbitat y Vivienda. Telf. 0800-4224828.
(0212) 952-0515 / 7410. Pgina Web www.mhv.gob.ve.

21 MISIN PIAR
Esta Misin va en lnea directa con el Plan Integral de Desarrollo Sustentable
de las Comunidades Mineras, que adelanta el gobierno del Presidente Hugo
Chvez Fras, a travs del Ministerio de Energa y Minas, para lograr dignificar
la calidad de vida de los pequeos mineros, fomentando el aprovechamiento
racional y organizado de los recursos apegados a la normativa ambiental.

CONTACTO
Ministerio de Energa y Petrleo de Venezuela. Direccin: Edificio Petrleos
de Venezuela, Torre Oeste, Avenida Libertador con avenida Empalme,
Urbanizacin La Campia, parroquia El Recreo, Caracas. Telf: (0212) 952-7410.

22 MISIN VILLANUEVA
En honor al arquitecto venezolano Carlos Ral Villanueva se concibe esta Misin,
que tendr como principal objetivo la redistribucin de la poblacin sobre el
espacio, para que estemos mejor esparcidos y las familias vivan mejor. Esta
Misin ser aplicada en todo el pas, empezando por Caracas, el ms importan-
te centro urbano de la nacin, y en pleno desarrollo por las inmensas obras de
CSAR DORTA

infraestructura mvil que se construyen en la actualidad, adems por los crticos


problemas que se registran en estos momentos, debido a las grandes concentra-
ciones de barrios y viviendas en condiciones poco civilizadas e infrahumanas.

CONTACTO
Ministerio de Hbitat y Vivienda. Telf. 0800-4224828.
64

(0212) 952-0515 / 7410. Pgina Web. www.mhv.gob.ve.


CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO X

 EL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
ES PODER POPULAR

L
a nueva sociedad, la esencia del Socialismo del Siglo XXI, radica en el
Poder Popular, que no es otra cosa que una profunda democracia parti-
cipativa y protagnica, con igualdad material y cultural entre las perso-
nas, para el desarrollo integral de ellas; que cada uno reciba de la socie-
dad lo que requiere para su vida digna y la satisfaccin de sus necesidades,
pero al mismo tiempo, que cada uno retribuya con todo lo que pueda, segn sus
capacidades.

El Poder Popular comienza por ser un salto de conciencia, una toma de con-
ciencia sobre la inmensa fuerza del poder del pueblo, para avanzar entonces a
la organizacin popular, a la comprensin del entorno, lo que necesariamente
pasa por un diagnstico participativo.

Arribar luego a un plan de accin. El plan de accin debe, indefectiblemen-


te, estar respaldado por un presupuesto participativo. Una vez que el Estado, a
travs del organismo correspondiente, toma la decisin de asignar recursos al
pueblo organizado para la ejecucin de su plan de accin, entramos en las fases
finales: en primer lugar la administracin y gestin comunitaria de los recursos y

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
65
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

del plan de accin, y luego, la imprescindible labor de Contralora Social que


realizan los propios ciudadanos y ciudadanas. Este es el ciclo de vida del Poder
Popular, que arranca por una toma de conciencia sobre la vitalidad y fuerza del
pueblo organizado, y concluye en ese mismo pueblo organizado, realizando
control social.

El Poder Popular, signo inequvoco del Socialismo del Siglo XXI, debe pasar por
seis (6) tareas fundamentales:

 Construccin de un estado de derecho eficiente; el


1 Poder Popular debe estar inscrito dentro del andamiaje jurdico de la
revolucin, supeditado a la Constitucin de la Repblica y a las leyes que
desarrollan sus principios y valores. Si las leyes no estn a la altura,
deben ser cambiadas; si la Constitucin no es la Carta fundamental para
el camino socialista por el cual el pueblo ha optado, debe ser cambiada.

 Desarrollo de las fuerzas productivas, sin produc-


2
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

cin, sin riquezas, no se construye el Poder Popular, ste se des-


arrolla a partir de un proceso de fuerzas productivas que suman sus
bondades y logros. Es indispensable organizar y poner en funciona-
miento cooperativas, microempresas, empresas autogestionarias y
cogestionarias, que conjuntamente con las empresas estatales sean
base de una economa progresista.

3 lista,Avance en la transformacin desarrollista y socia-



desarrollo y socialismo deben marchar de la mano, es la
garanta de transformacin de la sociedad de forma sostenida y perma-
nente. No se entienda permanente como el estancamiento a partir de un
determinado punto.

 Construccin del bloque regional de poder; luchar


4 contra el imperialismo hace indispensable la construccin de un blo-
que regional latinoamericano capaz de enfrentar la fuerza grande pero ven-
cible del adversario. El alba y la concrecin de logros bajo la acertada
CSAR DORTA

conduccin del Presidente Hugo Chvez, quien ha inspirado la marcha de


la espada de Bolvar por todo el continente responde a la estratgica cons-
truccin de un bloque invencible, indispensable para la construccin del
Socialismo del Siglo XXI. El combate est definido, el futuro ser socialista,
o seguira siendo imperialista. Ese es el dilema y la lucha.
66
CAPTULO I  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Desarrollo de la vanguardia y de los cuadros



5 medios; se hace necesario la organizacin social del pueblo,
sus grupos de vanguardia y sus cuadros de accin, congregados en
torno a las Misiones, en torno a las instituciones de participacin que
hemos venido creando y, nucleados en el Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV).

 Construccin del Poder Popular; los cinco pasos


6 anteriores nos conducirn indefectiblemente, sin duda alguna al
poder popular, a colocar el manejo de lo pblico y la fuerza de los
recursos del Estado, en manos del pueblo organizado que ser quien
decida su propio destino.

Concluido aqu El Captulo I, El Socialismo del Siglo XXI, pasamos a los otros dos
que constituyen este Manual. El Captulo II dedicado a la participacin ciudadana,
nica va que nos conduce al Socialismo del Siglo XXI, motivado a que sin participa-
cin no hay democracia, y al Captulo III referido a los Consejos Comunales, expresin
del Poder Popular y consecuencia directa de la participacin ciudadana.

Si estamos aqu Comandante Guevara, ha sido tambin porque tu ejemplo cal


bien adentro en el pueblo y eres parte de la coraza con que protegemos nuestro
derecho a construir el socialismo despus que otros capitularon.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
67
CAPTULO II
 LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO I

 CONCEPTO Y
CONSIDERACIONES
GENERALES
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

P
articipacin es el nuevo nombre de la democracia en Venezuela.
Participacin es la presencia y accin de la ciudadana en los niveles de
decisin, ejecucin y control de polticas pblicas. Aqu, como en otros pa-
ses y sociedades donde se entiende que ya no es suficiente la democracia
representativa, que no basta con elegir representantes que acten en nombre del
pueblo, es el propio pueblo quien se incorpora de manera directa a la atencin de
lo pblico, amn de elegir a funcionarios y representantes, orientarlos y controlarlos
en su actuacin, en el ejercicio de sus funciones.

El mandante, el soberano, elige representantes pero ahora no los deja solos


hasta el fin del mandato, y decide si reelegirlos o no. El mandante participa en la pla-
nificacin de lo pblico, en la legislacin que rige, en la ejecucin de las polticas
pblicas y servicios, y en el control directo de la gestin, al punto, que puede revo-
carle el mandato al mandatario, sin necesidad de esperar el vencimiento del trmi-
no. El mandatario rinde cuentas peridicas al mandante.

Se ha definido participacin como el mecanismo o proceso a travs del cual


los ciudadanos y ciudadanas intervienen, individual o colectivamente, en las
instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos, que le afecten en lo
poltico, social, educativo, ambiental, deportivo y en todos los rdenes atinen-
tes a su espacio. Esa intervencin de la ciudadana en lo pblico, puede y debe
darse en cualquier nivel gubernamental y en cualquiera de sus fases, orientado
CSAR DORTA

hacia el desarrollo y satisfaccin de los ciudadanos y su comunidad.

En Venezuela en los ltimos aos, dentro del proceso de transformacin y cambio


revolucionario que inspira el Presidente Chvez, ha existido cada vez una mayor pre-
sencia de instrumentos o mecanismos que hacen ms viable y efectiva la participacin
ciudadana en la administracin pblica, hacindose ms frecuente y fcil por cercana
70

y directa- en el nivel local, municipal, parroquial o comunal. La participacin no slo


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

mejora la eficacia de la gestin, sino que incrementa la legitimidad de las instituciones


y de los gobernantes electos, respondiendo simultneamente a las demandas sociales
o de otro orden de parte de la ciudadana, la cual, cada vez ms, se hace escuchar,
para su propio bien y el fortalecimiento del proceso de cambio.

As concebida la participacin en Venezuela, ha dejado de ser letra muerta, pala-


bra para discurso de plaza pblica, o una mera utopa; hoy es fundamentalmente
una buena garanta para el funcionamiento eficiente de la democracia.

Si algo caracteriza la democracia participativa es la presencia cercana de los


ciudadanos en los niveles de decisin. Esto hace que la ciudadana est en la base
de la pirmide, como soberano que decide lo que ha de ocurrir y quin lo ha de con-
ducir; adicionalmente el ciudadano se ubica en los niveles de conduccin del pro-
ceso de cambio y de prestacin de servicio, que resultan demasiado importante,
diramos vitales, por lo que no quiere dejrselo slo al mandatario, conservando en
su condicin de mandante una cierta posibilidad de controlar la gestin.

A esta altura es necesario dejar claro que hay dos pre-requisitos indispensa-
bles para la participacin, sin los cuales sta realmente no se da. De manera
clara y precisa sostengo que sin informacin a la ciudadana, y sin educacin y
formacin ciudadana no hay participacin.

Cmo participa el ciudadano si no se est informado?. La informacin es vital para


saber qu hacer y cmo hacerlo; los ciudadanos y ciudadanas deben tener conoci-
miento sobre lo que ocurre, lo que se hace o debera hacerse y, por supuesto, cules
son los rganos del gobierno que tienen la responsabilidad de actuar, a los efectos de
saber a dnde dirigirse. Un ciudadano bien informado es un mejor ciudadano y tendr
la herramienta necesaria para ejercer su ciudadana; de modo, que el Estado, obligado
como est a promover la participacin ciudadana, tiene la necesaria responsabilidad
de informar bien, objetiva y oportunamente a la ciudadana. No obstante, los ciudada-
nos organizados no tienen por qu darse por satisfechos con el cumplimiento de esta
obligacin estatal, sino que pueden crear mecanismos de informacin que permitan
hacer factible la participacin ciudadana.

Una persona educada y formada para la participacin, es un mejor ciudadano. En


el tercer Captulo de este libro, dedicado a los Consejos Comunales, abordamos el tema
de la educacin y formacin para la participacin, de modo que all se encuentran nues-
tras reflexiones sobre este aspecto, que podemos resumir diciendo: sin educacin y
formacin ciudadana no hay participacin real. Es obligacin del Estado y de la
ciudadana organizada educar y formar para la participacin.

Hay elementos que facilitan la participacin; anteriormente hablamos de la infor-


macin, la educacin y la formacin para la participacin, pero hay otros elemen-
tos, como el tiempo libre, que es posibilidad real de poder participar, ms all del
deseo de hacerlo. Afortunadamente en los ltimos tiempos de la humanidad, la
reduccin de la jornada laboral, as como el facilitar de la vida gracias a la tcnica
y a los electrodomsticos, el ser humano suele disponer de ms tiempo libre y por
ende hay que aadir la energa, la salud y vitalidad del ciudadano, para asumir la
participacin como suya.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
71
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Para una participacin ciudadana efectiva, el pueblo debe organizarse. La parti-


cipacin individual es factible y buena en cualquier momento, pero ella se hace ms
viable, y sus efectos ms profundos si esa participacin se da en colectivo. La orga-
nizacin social del pueblo es fundamental para su participacin, al punto que hay
quienes sostienen que slo el pueblo organizado participa, queriendo as poner de
manifiesto que la participacin individual resulta de ordinario menos efectiva.

Una revolucin humanista est en la obligacin de promover las organizaciones de


ciudadanos, de tal manera, que cada ser humano pueda encontrar en ella la expresin
de su valor que ser siempre nico e insustituible, porque cada uno de nosotros es
nico e insustituible y de esta forma, el ciudadano se convierte en agente de aporte y
no en mero receptor dentro del destino comn. En sntesis, sin la incorporacin del
pueblo no podemos hablar de xitos populares en lo poltico, y menos en lo social, en
lo econmico, en lo cultural, ni en cualquier otro orden, de all la importancia de las orga-
nizaciones sociales para atender los distintos mbitos, salvo que varios de esos niveles
puedan ser atendidos desde una sola organizacin social. La poblacin organizada es
lo que da verdadero sentido popular a la participacin.

Es bueno puntualizar ahora, que tanto en la gerencia pblica como en la pri-


vada est claramente demostrado que las organizaciones, instituciones o tareas
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

que obtienen resultados ms eficientes, son aquellas que inteligentemente son


ms innovadoras y participativas; hablaremos de una mayor participacin de los
ciudadanos, los empleados y clientes dentro de las mismas.

La participacin genera el clima de confianza necesario como para hacer avanzar


cualquier empresa, por el contrario, la desconfianza genera reduccin de rendimiento.
Establece Bernardo Kliksberg que cada vez se afirma con mayor fuerza que las
organizaciones se sustentarn en procesos de auto-gestin de sus miembros, lo
cual revela la enorme importancia que ha adquirido la participacin en el nuevo
modelo de gerencia, y ser igual si se tratara de gerencia pblica o privada.

Bernardo Kliksberg tambin afirma que la participacin tiene ventajas compara-


tivas, por cuanto su no utilizacin, adems de acarrear costos de oportunidad, pro-
duce la generacin de costos directos que afectan el cumplimiento de las metas de
los programas. Estos costos directos han sido identificados por el Banco Mundial, y
entre otros se mencionan:

 Falta de apoyo y sentido de propiedad, que impide el aprovechamiento


de los servicios, reduce la continuidad del beneficio y limita la recuperacin
de los costos del proyecto.
 Sentido de indiferencia y dependencia del Estado.

CSAR DORTA

Malestar y resentimiento cuando los proyectos son impuestos.


 Riesgo de agravar diferencias y conflictos entre los distintos grupos
con intereses contrapuestos.
 Generacin de expectativas imposibles de cumplir.
 Elites poderosas producen la exclusin de los ms dbiles.
72

Todo esto refuerza la idea de que la participacin tiene claras ventajas comparativas.
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin es, la esencia de lo que denominamos democracia participativa,


que bien define el colombiano Daro Restrepo, al hablar de las relaciones Estado-socie-
dad civil: Democracia participativa es el conjunto de mecanismos e instancias que
poseen los ciudadanos y las comunidades para incidir en las estructuras estatales
y las polticas pblicas, sin requerir necesariamente de la representacin partidis-
ta, gremial, clientelista o de las vas de hecho cvicas o armadas.

Se ha querido hacer ver que la democracia participativa es una utopa, que ella
slo se dio en Atenas, pero que es inviable hoy. Quienes as piensan son adversa-
rios de la participacin, ya que ella, de la manera ateniense, slo poda darse en
pequeas comunidades, de forma tal que se rijan por una democracia directa,
donde todo es decidido por el ciudadano. Pero en las grandes ciudades y los pue-
blos numerosos en habitantes se tienen mecanismos para hacer real y eficiente la
participacin, sobre todo la participacin organizada, la que se hace a travs de
sociedades intermedias, ms que la participacin individual del ciudadano.

CARACTERSTICAS DE LA PARTICIPACIN

1 La participacin, tal como la entendemos en Venezuela, debe ser:


 Activa.
 Consciente, libre y responsable.
 Eficaz
La participacin es activa, porque ella requiere de una accin, un esfuerzo orien-
tado a insertarse en la tarea comn de la conduccin de lo pblico, conjuntamente
con los funcionarios elegidos o designados para ello. La participacin exige que, de
manera activa, los ciudadanos y ciudadanas salgan de s mismos, para dar de su
parte y entregarse a la conduccin de lo pblico, lo que implica, de alguna manera,
entregarse a los dems, pero entregndose a s mismo tambin, porque de la parti-
cipacin ciudadana todos salimos beneficiados.

La participacin es consciente, libre y responsable, eso significa que no es movi-


da por otros, sino por el propio ciudadano, quien consciente de su responsabilidad,
asume su posicin, bien sea de manera individual, o a travs de una organizacin
comunal, lo cual, resulta ms eficiente. Reiteramos que, la participacin slo puede
entenderse como un acto libre y responsable de la ciudadana; la participacin obli-
gada, podr ser tirana, pero no ser participacin.

La conciencia ciudadana sobre la importancia de la participacin mover a hom-


bres y mujeres a actuar, sin esperar que todo llegue de arriba y que otros se ocupen
de hacerlo. Es bueno reconocer que no todos los ciudadanos estn igualmente pres-
tos a participar, por ms que se le abran los caminos. Hay gente que nunca partici-
pa, que no le gusta o que no quieren participar, as como hay otros que parecieran
vivir para la participacin, que la buscan y la necesitan como el pez al agua.

La participacin es eficaz, ella logra y debe lograr con la insercin del ciudada-
no en la toma de decisiones, resultados eficaces y una mayor satisfaccin y realiza-
cin de los ciudadanos y ciudadanas, as como de la comunidad.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
73
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

LA PARTICIPACIN CIUDADANA:

2 DERECHO, DEBER Y CORRESPONSABILIDAD

La participacin es un derecho ciudadano, debe ser considerada un derecho


humano, el avance de nuestra democracia hacia el poder popular, hace que la
participacin sea connatural al ciudadano, sin la participacin es mentira el
poder popular.

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremen-


te en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegi-
dos o elegidas, as lo establece el Artculo 62, (CRBV). Ese derecho es amplio, l se
hace presente en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica; segn la
norma antes citada, la participacin es el medio necesario para lograr el protago-
nismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

El derecho del pueblo a participar es, segn la Constitucin de la Repblica


Bolivariana de Venezuela, obligacin del Estado y es deber de la sociedad facilitar
la generacin de las condiciones ms favorables para sus prcticas.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

A todo lo largo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se


precisa el derecho ciudadano a la participacin y se concreta para los distintos
aspectos de la vida social, econmica y poltica de la Repblica. En ese sentido, el
Artculo 63, (CRBV), establece que el sufragio es un derecho, reconociendo as al
ciudadano su facultad de elegir, pero tambin de revocar, de participar a travs de
los referendos en la amplia gama de decisiones que stos encierran. El sufragio es
puerta ancha para la participacin general de ciudadanos y ciudadanas.

La participacin es un deber, es la otra cara de la moneda; nuestra vida en


comn, nuestro desarrollo en la sociedad, nos obliga a todos a participar, a decidir,
ejecutar y controlar, no debiendo dejar en manos de otros, lo que debe ser decisin
de todos, a travs de la participacin. Establece el Artculo 135, (CRBV) que las fun-
ciones de bienestar social general son obligacin ciudadana, indicando que la ley
proveer lo conducente para imponer cumplimiento de estas obligaciones en los
casos en que fuere necesario; la solidaridad y responsabilidad social y asistencia
humanitaria, corresponde a las particulares segn su capacidad.

La participacin es expresin de corresponsabilidad, hoy la gestin de lo pbli-


co corresponde de manera corresponsable tanto al Poder Pblico como a los ciuda-
danos y ciudadanas. La relacin entre gestin pblica y corresponsabilidad social,
es una concrecin de la participacin que orienta y determina la capacidad de deci-
sin y respuesta del organismo pblico. No obstante, el esfuerzo social y organiza-
CSAR DORTA

do de las comunidades, no sustituye las responsabilidades inherentes al sector


pblico. Los funcionarios pblicos estn para servir, son mandatarios de la ciudada-
na y deben cumplir su responsabilidad, no pudiendo ocultarse, ni excepcionarse
bajo la excusa de la no participacin ciudadana.

La corresponsabilidad entre el Estado y la ciudadana est establecida en distin-


74

tas normas constitucionales, es as como, por ejemplo, el Artculo 326, (CRBV) a la


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

letra seala: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad


entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de inde-
pendencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y
conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como la satisfac-
cin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y
venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional. Esta norma constitucional precisa, an ms,
y establece que El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos
econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.

LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS, SUS COMUNIDADES Y GRUPOS

3 VECINALES -POR TRANSFERENCIA DESCENTRALIZADORA- PARTICIPAN


EN LA GESTIN PBLICA Y GERENCIA DE LOS SERVICIOS

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece de manera


indubitable que La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciuda-
danas, para luego aadir que sta se fundamenta en diferentes principios, entre los
cuales la participacin tiene un puesto privilegiado. Los principios que fundamentan la
administracin pblica son los siguientes: honestidad, participacin, celeridad, efica-
cia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho Artculo 141, (CRBV).

El extenso Artculo 184, (CRBV) ordena crear, a travs de leyes, mecanismos


abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran
a las comunidades y grupos vecinales organizados, los servicios que stos gestionen
previa demostracin de su capacidad para prestarlos; pareciera pues que el requisi-
to nico para la transferencia a la ciudadana de la gerencia y prestacin de los servi-
cios pblicos, en sus respectivas comunidades, sea la demostracin de que son capa-
ces, de que tienen los medios y condiciones para atender eficientemente la responsa-
bilidad de la transferencia descentralizadora que se le estara encomendando.

Si nos preguntamos qu cosas pueden ser transferidas al manejo directo de la


ciudadana organizada, el mismo Artculo 184 lo deja perfectamente claro:

1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin,


vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, manteni-
miento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas
urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y
prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer con-
venios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de inter-
dependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.

2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciuda-


danas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin
ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la ela-
boracin de los respectivos planes de inversin, as como en la eje-
cucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servi-
cios pblicos en su jurisdiccin.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
75
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las


expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de
ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

4. La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades


en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos auto-
gestionarios y cogestionarios.

5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comuna-


les de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar
social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polti-
cas en las cuales aquellas tengan participacin.

6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las


parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines
de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pbli-
ca de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos auto-
gestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los ser-
vicios pblicos estadales y municipales.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

7. La participacin de las comunidades en actividades de acer-


camiento a los establecimientos penales y de vinculacin de
stos con la poblacin.

ELEMENTOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

4
Lo reiteramos una vez ms, el primer elemento, el fundamental, es la interven-
cin de los ciudadanos y ciudadanas en actividades pblicas.

El segundo elemento tiene que ver la articulacin del Estado con los objetos
sociales; la participacin es un medio de socializacin de la poltica.

El tercer elemento se refiere a la intervencin de particulares en actividades


pblicas, en tanto son portadores de determinados intereses sociales.

Por ltimo, el cuarto elemento es la interaccin entre la comunidad y los diferen-


tes niveles de gobierno: nacional, regional y local, en la bsqueda de soluciones a
problemas que afectan directamente al colectivo. Sin la interaccin gobierno-ciuda-
dana es imposible concebir la participacin.
CSAR DORTA

La participacin ciudadana es tambin, en cierta medida, un contrapeso a la


direccin de los entes pblicos. Es demasiado frecuente -y todava en Venezuela,
an cuando en menor medida, sigue existiendo- una tendencia del funcionario, ele-
gido o designado, a creerse dueo, a actuar como mandante, cuando por el contra-
rio es mandatario del soberano que es quien tiene el mandato fundamental de ser-
76

virle. Ante tales funcionarios, la participacin ciudadana es un contrapeso para


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

bajar a la realidad a quienes pierden la perspectiva de lo que es su tarea; la partici-


pacin de la comunidad es una manera de distribuir el poder de decisin, es una
democratizacin de la relacin existente entre actores polticos y sociales.

Para concluir este Sub-Captulo introductorio y definitorio de la participacin ciu-


dadana, quiero citar reflexiones del Vicepresidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, del propio Presidente.

El Dr. Jorge Rodrguez ha dicho, y con razn, que La transformacin que


impulsa al Gobierno revolucionario de Venezuela es un proceso que, basado en
la participacin ciudadana y en el ejercicio del poder popular, busca equidad,
igualdad, inclusin y desarrollo del ser humano en todas sus potencialidades.
Es la imposicin de la solidaridad por encima de la competencia.

El Presidente Chvez, y con esto concluyo este punto, ha dicho con claridad que
Nosotros no estamos con modelos acabados, no tenemos modelos estructu-
ralmente diseados, no vamos a seguir ningn tipo de patrn que hayan tenido
otros pases en el pasado. Este es un proceso de transformacin profunda, al
que hemos llegado por mtodos pacficos y democrticos, basados en la parti-
cipacin ciudadana, fundamento y roca del Poder Popular.

La participacin ciudadana es posible hoy cuando hay voluntad


poltica para ello, y a la gente le interesa si realmente se consiguen cosas concretas.
Las bases y sus asociaciones tienen inters en participar cuando se supera
la tomadura de pelo de tantas reuniones que no concretan nada.

Francisco Arias Sols

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
77
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO II

 FINALIDAD,
PRINCIPIOS Y MARCO
PROCEDIMENTAL
DE LA PARTICIPACIN
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

CIUDADANA

V
amos ahora a adentrarnos en la esencia misma de la participacin ciuda-
dana. A tal fin veremos primero cul es la finalidad ltima de ella, luego nos
pasearemos por los principios que la inspiran, los cuales hemos resumido
en diez, que estamos presentando con la denominacin Declogo de la
Participacin Ciudadana. Por ltimo, abordaremos el marco procedimental, vale
decir, los mecanismos para hacer viable la participacin.

FINALIDAD DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA


Resumamos en seis puntos concretos los fines de la participacin
ciudadana; nos referimos a lo que movi al Constituyente de 1999
a consagrarla como centro de la democracia venezolana. Veamos
los seis fines fundamentales.
CSAR DORTA

1. El desarrollo individual y colectivo de las personas. La participa-


cin ciudadana no puede entenderse si no se le considera mecanis-
mo fundamental para el desarrollo de la persona humana, desarrollo
ste que puede darse individualmente en cada ciudadano o ciudada-
na, o que puede producirse de manera colectiva, cuando de esa
78

forma se realiza la participacin.


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

2. Consolidar la sociedad democrtica. lla debe ser pluralista, tole-


rante, participativa, crtica, libre, solidaria y protagnica. A todos estos
efectos, la participacin del ciudadano y ciudadana es indispensable
para el logro del objetivo.

3. Fortalecer la democracia. Los principios de la soberana popular y


de respeto y desarrollo de los derechos humanos, hacen fuerte a la
democracia y slo pueden ejercerse a plenitud a travs de la partici-
pacin ciudadana.

4. Fomentar el efectivo control ciudadano. En los asuntos pblicos


la participacin de los ciudadanos y ciudadanas resulta fundamental
para el logro de los propsitos y para el control indispensable que
debe efectuarse. Los ciudadanos y ciudadanas deben ser adecuados
e informados oportunamente por el Estado, del desarrollo de los asun-
tos pblicos, a los efectos del control popular.

5. Consolidar la solidaridad social. Ella es eje de la participacin en


todos los mbitos del Poder Pblico.

6. Fomentar las diversas formas de organizacin social. A una


mayor participacin ciudadana, se corresponde un ms amplio nme-
ro y modalidades de organizaciones sociales, para el protagonismo
de los ciudadanos y ciudadanas.

PRINCIPIOS
DECLOGO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Resumiremos en diez los principios fundamentales en los que puede
y debe basarse la participacin ciudadana. Estos principios orientan
el camino de un sano protagonismo del pueblo:

1. La participacin ciudadana es un derecho humano. El Estado debe


garantizarlo y respetarlo, as como velar porque los dems actores socia-
les lo respeten. La participacin reivindica derechos y responsabilidades
frente al poder poltico y al Estado, en todos sus niveles.

2. La participacin ciudadana es voluntaria. Ella es libre, no es


decretada, ni impuesta por nadie, ella est garantizada por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En conse-
cuencia, el Estado tiene la obligacin de fomentar la participacin
de los ciudadanos, no puede condicionarla ni exigirla, en otras
palabras, reitero que el disfrute de este derecho no est supedita-
do al cumplimiento de deberes, es inalienable, si bien puede per-
derse temporalmente por razones de conductas antisociales y anti-
jurdicas previamente estipuladas en la Ley; este derecho est
siempre presente.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
79
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

3. La participacin ciudadana es complementaria. En efecto, ella


en las funciones de representacin poltica, no sustituye los sistemas
tradicionales de representacin popular, como son los parlamentarios
y los funcionarios electos, sino que los complementa, donde se com-
bina la accin directa de los ciudadanos y ciudadanas, con la accin
de los representantes. La accin personal de los ciudadanos se
genera por mecanismos de democracia directa, entre otros los refe-
rendos y las asambleas.

4. La participacin ciudadana es interdependencia. Cabe destacar que


la participacin como un derecho humano conduce a otros derechos. Si
bien la participacin resulta un componente indispensable para la exigen-
cia y garanta de los derechos humanos, tambin est relacionada con
otros que hacen posible su ejercicio, tales como los derechos de educa-
cin, informacin, expresin, reunin, asociacin, peticin, conciencia.

5. La participacin es corresponsabilidad. Los ciudadanos y ciudada-


nas contribuyen con su propio bienestar social, pero no deben sustituir
al Estado en sus responsabilidades. El Estado y los ciudadanos son
corresponsables, comparten responsabilidades en la gestin pblica.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

6. La participacin ciudadana es solidaridad social. Es el eje rec-


tor que debe orientar todas las iniciativas y las obligaciones del
Estado, entendida como la capacidad de ordenar, articular y equili-
brar los intereses de los distintos sectores, con acuerdos institucio-
nales estables que permitan a stos actuar con autonoma y reglas
claras, sin que se produzcan desequilibrios a favor de algunos y en
desmedro de otros, resguardando principalmente los intereses de
aquellos que tienen menos poder de negociacin social, con el fin
de superar la exclusin.

7. La participacin es no discriminacin. Todos podemos expresar


ideas y propuestas, e involucrarnos activamente en los procesos de
elaboracin de polticas pblicas, para lo cual el Estado garantiza los
espacios necesarios, sin importar o no si se trata de grupos minorita-
rios, de determinada raza, etnia, gnero, religin, cultura, idioma, opi-
nin poltica o de cualquier otra ndole u origen nacional o social, posi-
cin econmica o cualquier otra condicin.

8. La participacin es informacin y deliberacin pblica. La infor-


macin a los ciudadanos y ciudadanas debe ser accesible, plena y
permanente, mientras que las decisiones pblicas no pueden ser
CSAR DORTA

tomadas a espalda de la poblacin, sino en deliberaciones ante ella.

El ciudadano tiene derecho a conocer los programas y sus propsitos,


los recursos a utilizarse y la fuente de los mismos, as como los proce-
sos de ejecucin. Debe asegurarse jurdicamente el derecho a la
informacin y slo excepcionalmente y por disposicin expresa de la
80

Ley, podra no revelarse cierta informacin pblica. El acceso a la


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

informacin debe estar al alcance efectivo de cualquier ciudadano u


organizacin social que la requiera.

La deliberacin de los asuntos pblicos debe ser el resultado de la


interaccin entre funcionarios y ciudadanos, y no producto del traba-
jo escondido, no compartido; la deliberacin debe ser colectiva. La
agenda poltica debe elaborarse pblicamente.

En sntesis, la informacin es un pre-requisito indispensable para que


la participacin sea posible. Entindase que, sin informacin, no hay
participacin.

9. La participacin ciudadana, es transparencia y control de la


gestin pblica. El manejo de lo pblico tiene que hacerse pblica-
mente y de manera transparente, con la diafanidad que produce la
administracin y el manejo de las cosas ante los ojos de la gente. La
rendicin de cuenta de los funcionarios es esencial para la incidencia
de las personas en la actividad pblica, particularmente en la planifi-
cacin y evaluacin de las polticas.

El control de la gestin pblica, de parte de los ciudadanos y ciuda-


danas debe cubrir las diferentes instancias de gobierno, e incluir la
participacin en la planificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas, en especial de las polticas sociales. Como se ha
dicho, a mayor participacin en el proceso de toma de decisin,
mayor democracia

10. La participacin ciudadana es educacin y diversificacin de


medios y mecanismos. Repetimos incesantemente que sin educa-
cin no hay participacin. El proceso de socializacin para la demo-
cracia puede ser desarrollado a travs de la participacin, incluyen-
do el aprendizaje de valores y la prctica de habilidades y procedi-
mientos democrticos. Se trata de fortalecer las capacidades, enten-
didas como actitud cultural y suma de destrezas requeridas para con-
vertir las necesidades en propuestas de desarrollo posible.

La diversificacin de medios y mecanismos se resume en el respeto a


las nuevas iniciativas, lo que permite aadir instrumentos y procedimien-
tos a los que ya se tienen.

MARCO PROCEDIMENTAL
Abordemos ahora el marco general para los procedimientos de la par-
ticipacin ciudadana, y concretemos seis principios procedimentales
que la hacen viable.

1. Institucionalizar la participacin ciudadana y fomentarla en todos


los niveles del Poder Pblico. Con frecuencia suele reconocerse que
es impensable la existencia de una verdadera participacin, si no se pro-

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
81
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

mueven desde el Estado los mecanismos que la hagan posible; la parti-


cipacin requiere consolidar espacios legtimos y formales de intercam-
bio entre los ciudadanos y ciudadanas y los rganos del Poder Pblico.
El Estado debe fortalecer los espacios concretos de participacin, y cui-
dar que se garanticen en todas las estructuras del Poder Pblico, sea
este nacional, regional, municipal o parroquial. Cada nivel de gobierno
exige una estrategia diferente de participacin, y deslindar las estrate-
gias ms apropiadas para cada uno.

2. Abrir lo ms pronto posible los espacios de participacin ciu-


dadana. Corresponde al Estado velar porque se le otorgue a las per-
sonas el tiempo necesario para preparar propuestas y comentarios,
as como para hacer viable con prontitud los espacios de participa-
cin. Los funcionarios del Poder Pblico no deben ser obstculos en
el camino de la participacin de los ciudadanos y ciudadanas.

3. Flexibilizar los requisitos para organizar la participacin ciu-


dadana. La obligatoriedad del registro de la personalidad jurdica de
una iniciativa organizacional, por ejemplo, se convierte en una limita-
cin para organizaciones comunitarias que generalmente no cumplen
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

con estos formalismos jurdicos. Adems, se trata de un derecho


humano del cual son, titular o titulares, una o varias personas, uno o
varios ciudadanos y ciudadanas; su ejercicio no debe condicionarse
o limitarse a expresiones corporativas. No puede subordinarse la par-
ticipacin al formalismo.

4. Garantizar los recursos para la participacin ciudadana. Por tra-


tarse de un derecho humano, el Estado debe garantizar los recursos
institucionales, humanos y financieros, para asegurarle a los ciudada-
nos y ciudadanas el pleno goce del derecho.

5. Razonar la toma de decisiones. Los rganos del Estado, a tra-


vs de los funcionarios correspondientes, deben fundamentar las
decisiones, exponer y explicar las razones que las produjeron,
deben hacer saber por qu se seleccion una determinada pro-
puesta o proyecto, en detrimento de otro; deben evaluar los por qu
y el para qu del proyecto.

6. Presentar resultados. Para cada iniciativa de participacin, el


Estado debe presentar los resultados del proceso. Esta evaluacin
debe ser de calidad, con indicadores de resultados y sugerencias
para nuevos proyectos.
CSAR DORTA
82
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO III

 BENEFICIOS
Y DIFICULTADES
DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA

S
i bien la participacin genera a los ciudadanos y a la colectividad claros e
innegables beneficios, es justo reconocer tambin que el camino de la par-
ticipacin est lleno de obstculos, unos provenientes de los mismos ciu-
dadanos, y otros generados desde los rganos del Poder Pblico. Veamos
pues, ahora cules son los beneficios y dnde estn las dificultades.

BENEFICIOS
Son numerosas las ganancias o recompensas, o sea el provecho de la participa-
cin en beneficio de todos. Podramos hablar de una triple ganancia porque la par-
ticipacin genera dividendos para el ciudadano y provecho tanto para la comunidad,
como para los rganos del Poder Pblico.

La participacin permite a los ciudadanos y ciudadanas realizarse como perso-


nas, para el logro de su felicidad y el mejoramiento de su calidad de vida. La parti-
cipacin permite a las personas transformarse de actores pasivos, en actores capa-
ces de construir su propio destino, de ser sujetos y no objetos.

La participacin permite a las comunidades desarrollar sus valores y sensibilidades,


para que los ciudadanos y ciudadanas crezcan juntos, pudiendo hablar as de ciuda-
dana, de un cuerpo de personas actuando en conjunto para el beneficio comn.

La participacin permite a los rganos del Poder Pblico cumplir ms fcil y


cabalmente la noble funcin del Estado.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
83
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Haiman El Troudi, Marta Harnecker y Lus Bonilla, en su libro Herramientas para


la Participacin abordan los temas de las bondades de sta, as como el de las
barreras que lla encuentra. A partir de aqu, en este Sub-Captulo y en el siguiente,
por la forma inteligente y clara que abordan los temas a los que ellos se contraen,
vamos a seguir las reflexiones y planteamientos de El Troudi, Harnecker y Bonilla,
algunas veces sumndoles nuestras propias experiencias, y en otras pisando las
huellas de los autores de Herramientas para la Participacin, al punto de usar, en
ocasiones, sus mismas palabras y frases, para lo que solicitamos su comprensin.
Repetir lo bueno, es dos veces bueno.

Las bondades de la participacin se ubican fundamentalmente en el crecimien-


to de las comunidades, y en el desarrollo de sus valores y nuevas sensibilidades.
Analicemos tres de esas bondades.

1. ELEVA LA AUTOESTIMA POPULAR. Al ritmo en que las personas participan


en los asuntos pblicos que les competen, que les son propios y logran resolver sus
problemas, simultneamente se produce un cambio cualitativo en relacin a lo que
eran antes. Los ciudadanos y ciudadanas recuperan su confianza y se sienten seres
que aprenden, transforman y propician un cambio que les es positivo. Ms impor-
tante an, pueden constatar la inmensidad del poder de las comunidades organiza-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

das. La fuerza y el efecto, por ejemplo, de cien personas aisladas, sobreviviendo y


no conviviendo en comunidad, al lado de lo que significa un centenar de ciudada-
nos y ciudadanas halando la carreta en el mismo sentido, organizando y sumando
sus experiencias y potencialidades para la solucin de un problema comn. La par-
ticipacin eleva la autoestima popular.

2. RESPETO A LAS DIFERENCIAS Y SUPERACIN DE LAS DIVISIONES. Se


unen los grupos humanos y se consolidan las comunidades, cuando sus ciudada-
nos y ciudadanas participan. Lo primero que ocurre es un reconocimiento de las
otras personas como seres con iguales derechos. Al reconocernos, cada uno con
su gnero, unos como mayoras otros como minoras tnicas, religiosas, econmicas
o polticas, nos permitir respetar las diferencias, abonando el camino para marchar
en el mismo sendero, obteniendo un mejor provecho para todos.

Por otro lado, la participacin permite superar las divisiones e impulsar proyec-
tos comunitarios, facilitando enormemente la articulacin de todos los sectores, mili-
tantes de partidos o gente sin partido, ciudadanos de distintos sectores o posicio-
nes. El trabajo unido unifica; la participacin de diferentes permite unirlos en el
esfuerzo comn, y al respetarse - como antes se dijo - se superan en buen grado las
divisiones preexistentes.

3. POLITIZACIN. El proceso de cambio revolucionario - en el camino para la cons-


CSAR DORTA

truccin del Socialismo del Siglo XXI - se transita a travs de la politizacin, queriendo
entender por ella el crecimiento en conciencia poltica, y no la partidizacin, que es un
concepto distinto, referido a la militancia en un determinado partido poltico; se puede
ser poltico sin ser partidista, se puede ser ciudadano sin ser militante de partido.

Podramos decir que la poltica es demasiado importante como para considerar-


84

la propiedad exclusiva de los partidos polticos, la poltica tiene que ver con la
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

polis, vale decir, con la ciudad; es una preocupacin y una actuacin sobre la
sociedad. Por eso se recuerda que Aristteles defina al hombre diciendo que es
un animal poltico.

Podemos afirmar que un ciudadano o ciudadana se politiza, cuando tiene con-


ciencia poltica, en la medida en que deja de centrar toda su fuerza y potencialidad
en sus problemas individuales, para apreciarlos en un contexto ms global. Un ciu-
dadano est politizado, en el sentido correcto que estamos dando a ese trmino,
cuando es capaz de sobrepasar los estrechos lmites de su localidad, sector, parti-
do, gremio, grupo de opinin o tendencia, y asume, como si fuesen suyos los intere-
ses globales de la comunidad y sociedad que l integra.

Podramos decir con mayor sencillez, que politizacin es un proceso de toma de


conciencia de parte de la poblacin sobre su condicin ciudadana. Los ciudadanos
no pueden dejarse arrebatar la poltica por los polticos, esta no es de su pertenen-
cia exclusiva, no es propiedad de la llamada clase poltica.

En los pueblos donde no hay participacin, sus problemas no son debatidos por
la gente; en esas comunidades donde el pueblo no participa de las decisiones, son
los polticos que dicen representarlos - de ordinario los secretarios generales o jefes
de los partidos - quienes toman la palabra y deciden, siendo el pueblo un eterno
ausente. Este es el paradigma de la democracia representativa.

Tal vez la gente no hace Poltica por culpa de los polticos de oficio, quizs por
los politiqueros. Los ciudadanos y ciudadanas, en su gran mayora, rechazan las
prcticas partidistas clientelares, casi siempre poco transparentes y corruptas,
rechazan a quienes se acercan al pueblo slo a la hora de quitarles el voto, de arran-
carles el voto para su beneficio.

La sociedad socialista y el proyecto bolivariano avanzan con la politizacin de la


poblacin, y se frena con la partidizacin. Que se entienda que no estamos desco-
nociendo el rol que corresponde a los partidos polticos, lo que deseamos es ubicar
en su justo lugar a quienes han pretendido hacerse nicos dueos de la poltica.

Como bien lo dice El Troudi, la involucin de la democracia y el deterioro que sta


sufri en las dcadas anteriores - de manera creciente y acumulativa - empuj a la
despolitizacin general de la poblacin. Estamos obligados ahora a politizarla, a
hacer que para todos la polis sea un objetivo, y que todos trabajemos por ella, por
la ciudad, entindase por la comunidad, por el pas.

DIFICULTADES
Por doquier hay algn valladar, alguna barrera o muralla que intenta frenar la
participacin de ciudadanos y ciudadanas. Algunos de esos obstculos se gene-
ran en las propias personas, en los propios ciudadanos que no siempre saben
vencer la cultura clientelar, o que se dejan arropar por el escepticismo y la apa-
ta. Por otro lado, se encuentran las barreras surgidas desde los cuadros de lide-
razgo o de vocera de las comunidades, que con egosmo quieren ser las nicas
voces que se oigan, las nicas campanas cuyos taidos se escuchen. Por ltimo

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
85
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

las piedras encontradas en el camino pueden surgir del burocratismo, del verti-
calismo o autoritarismo que, como desviacin indeseable. puede surgir en algu-
nos sectores del Poder Pblico.

Denunciar y corregir tales desviaciones es responsabilidad de todas y todos, ya


que todas y todos somos los afectados. Recordemos que sin participacin, no
puede ejercerse el Poder Popular, lo que niega la democracia real y el socialismo por
el cual luchamos.

Mencionemos ahora veinte barreras a vencer, veinte obstculos para la participa-


cin ciudadana:

1. ESCEPTICISMO Y APATA. La apata, la falta de inters en participar, pro-


ducto de la incredulidad y escepticismo, viene dada por la inmensa desconfian-
za de ciudadanos y ciudadanas respecto a los gobernantes de los distintos nive-
les, nacional, regional o local, que en las ltimas dcadas han venido conducien-
do el Poder Pblico.

La gente dice, y con razn, estar cansada de promesas incumplidas en el pasa-


do, las personas desconfan de la poltica y los polticos, como si slo pudiera pen-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

sarse en ellos como falsos y mentirosos.

Vencer el escepticismo es vital. Los ciudadanos y ciudadanas deben entender


que ya el rol protagnico no corresponde a los polticos o a los burcratas, l est
en manos de cada uno de nosotros, quienes, con igualdad de derechos debemos
procurarnos el cambio que deseamos, a travs de la participacin.

2. FALTA DE FORMACIN PARA LA PARTICIPACIN. Para participar hay que


saber cmo hacerlo. A los malos burcratas, a aquellos cuya actividad podramos
denominar burocratismo, no les interesa la participacin ciudadana, prefieren ellos
decidir por el pueblo, por lo que no se afanan en educar para la participacin.

3. LA EXCLUSIN A LA QUE ESTABAN ACOSTUMBRADOS. Numerosos ciu-


dadanos y ciudadanas por haber estado excluidos siempre, por no haber participa-
do, no se percatan todava del derecho que les asiste. Lo ms grande de la
Revolucin y el Socialismo del Siglo XXI, es el fin de la exclusin; ganamos un cien
por ciento de participantes, lo que equivale decir, ganamos plena ciudadana.

4. LA CULTURA CLIENTELAR. Durante muchos aos, dcadas, diramos que


en el transcurso de casi dos siglos de vida republicana, los ciudadanos y la burocra-
cia del Poder Pblico organizado han sostenido una relacin clientelar, donde los
ciudadanos y ciudadanas son clientes del representante, funcionario o burcrata,
CSAR DORTA

quien cobra sus favores polticos, econmicos y sociales.

Es desafo de esta hora y de la Revolucin Bolivariana vencer la cultura paterna-


lista del Estado, que no est para repartir ddivas y golpear la dignidad del pueblo.
La nueva cultura socialista debe generar, en los ciudadanos y ciudadanas, la con-
viccin profunda es que a travs de la organizacin y participacin del pueblo es
86

como derrotaremos la pobreza y construiremos una sociedad de iguales.


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Los recursos del Estado no estn para ser repartidos caprichosamente, sino para
ser distribuidos de manera planificada, segn decisin de las propias comunidades.

5. BUROCRATISMO. Nos referimos a los funcionarios convertidos en alcabalas


innecesarias que bloquean e impiden el sano logro de las metas.

Burocratismo no es burocracia; entendemos por esta ltima a los funcionarios


que garantizan el cumplimiento de las metas del Estado y del gobierno. La burocra-
cia es necesaria, el burocratismo es un tumor que hay que erradicar, porque multi-
plica las instancias y exigencias para resolver problemas antes que solucionar los
mismos, constituyendo otro problema.

El burocratismo conduce al clientelismo e invita al surgimiento de la corrupcin,


a la multiplicacin de los trmites y papeleos, y a la discrecionalidad en la toma de
decisiones, discrecionalidad sta que es la peor injusticia, acarrea ventajismos y
exclusiones.

6. EL VERTICALISMO. La tendencia a que haya un arriba y un abajo, donde


los que estn en la cpula deciden supuestamente en provecho de quienes estn
abajo, niegan el derecho del pueblo a decidir su destino. La participacin es demo-
cracia en la conduccin, es la incorporacin de todos a la toma de decisiones. El
verticalismo anula la participacin ciudadana.

7. EL AUTORITARISMO. Los lderes autoritarios marchan de mano de la arbitra-


riedad. El autoritarismo nada tiene que ver con autoridad. El gobierno con autoridad
es imprescindible, el gobierno autoritario es despreciable. El autoritarismo como sis-
tema de decisin y mecanismo de gobierno debe eliminarse. El autoritarismo choca
con la participacin, no pueden ir juntos, luego fuera el autoritarismo.

8. EL TIEMPO ESCASO. Administrar o gobernar de manera participativa exige


tiempo. Por supuesto que es ms rpido que uno solo decida, pero eso no significa
que sea mejor, por el contrario, es peor, aunque sea ms expedito para lograr la
decisin. Los lapsos para decidir deben ser lo suficientemente amplios como para
que los ciudadanos puedan expresarse, tengan tiempo para reflexionar, or a los
otros hilar las ideas y concretar su posicin.

No son pocos los malos burcratas que bajo la excusa no hay tiempo toman
decisiones que corresponden a los ciudadanos y ciudadanas, generando males-
tar y rechazo.

9. NEGACIN A ESCUCHAR. Para la participacin efectiva de todos, tene-


mos que escucharnos, tenemos que saber or a los dems, intentar comprender-
los para saber que proponen e incluso, para enriquecernos con sus ideas. Todos
aportamos ideas positivas en una reunin, hay que tener odos abiertos y dispo-
sicin para escuchar.

Muchos representantes, gobernantes o funcionarios, prefieren encerrarse en sus


oficinas con aire acondicionado, y perder el contacto con la gente. Prefieren que los
escuchen, antes que escuchar. Es ms fcil que se equivoque un sordo, un funcio-

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
87
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

nario que no quiere or, que aquel otro que sabe escuchar y procesar los plantea-
mientos de los ciudadanos y ciudadanas.

10. INTOLERANCIA. Las trabas que surgen de los intolerantes, de los que no
admiten discrepancia ni posiciones antagnicas, matan la participacin, inhiben a
los ciudadanos y ciudadanas para formalizar sus propuestas. Eliminar la intolerancia
es abrir las puertas a la participacin, para que todos ejerzan el derecho a ser odos
respetuosamente, con independencia de que se compartan o no sus criterios.

11. DESCONFIANZA EN EL PUEBLO. Hay representantes y dirigentes que pien-


san que or al pueblo, que escuchar a la gente, es perder el tiempo, porque los ciu-
dadanos en general no les generan confianza. Hay dirigentes que no confan en la
capacidad creadora de los ciudadanos, desconociendo que todos tenemos un
inmenso potencial creativo que debe ser desatado; hay que emancipar la inteligen-
cia colectiva, hay que confiar en la gente.

Los ciudadanos y ciudadanas deben confiar en s mismos y en sus potencialida-


des, as como exigimos a la burocracia y a los representantes confianza en el pue-
blo en su capacidad y derecho a decidir.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

12. INMADUREZ O IMPROVISACIN DE LOS FUNCIONARIOS. Los funciona-


rios del Poder Pblico no formados, o con precaria preparacin, se convierten en un
estorbo y en un impedimento para la participacin.

Frecuentemente los ciudadanos y ciudadanas organizados y preparados descu-


bren con facilidad la improvisacin o inmadurez de los funcionarios, lo que genera
distanciamiento entre ellos. Hay quienes piensan que un revolucionario, por el sim-
ple hecho de serlo, resulta bueno, an cuando improvise, que no est preparado o
sea inmaduro.

13. APARIENCIA DE SABIDURA ABSOLUTA DEL DIRIGENTE O FUNCIO-


NARIO. Hay dirigentes que se hacen pasar por sabelotodo, que dicen tener una
respuesta a cualquier planteamiento, que pretenden apabullar con sus conocimien-
tos; este tipo de personas aplastan la participacin, la aniquilan, porque es fcil que
los ciudadanos y ciudadanas piensen que no vale la pena participar, para qu
hacerlo, si el dirigente tiene la respuesta ante todos los problemas.

Por el contrario, quien se las sabe todas, es aquel dirigente que con humildad esti-
mula la participacin de los ciudadanos y ciudadanas para escucharlos, para que se
hagan parte del diagnstico, propuestas, ejecucin y control de los proyectos.

14. EL ESPONTANEISMO DE LAS COMUNIDADES. As como hay funciona-


CSAR DORTA

rios improvisados e improvisadores, hay ciudadanos que desprecian las teoras y


conocimientos, que intentan llegar a soluciones sin el estudio correspondiente, sin
sopesar convenientemente los recursos, las posibilidades y las opciones.

Hay que luchar contra el espontaneismo, deben prepararse bien las reuniones,
fundamentalmente las Asambleas donde han de tomarse decisiones, e ilustrar con-
88

venientemente a los ciudadanos y ciudadanas sobre las opciones que han de con-
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

siderarse, para que la participacin de stos sea consciente, producto de anlisis, y


no de arrebato irreflexivo.

15. ASAMBLEISMO. Es el fenmeno generado por politiqueros que quieren


mantenerse en Asambleas improductivas, llenas de palabras, que le permiten
hablar, hablar y hablar de manera incontenible.

Probablemente pueda resultar ms conveniente realizar reuniones parciales,


donde se escuche la opinin de todos, o establecer comisiones de trabajo, que
luego se encuentran en asambleas para intercambiar sus opiniones en procura de
decisiones generales. Es preferible que las asambleas sean espacios para debatir
y/o ratificar propuestas de los ciudadanos, maduradas en equipos comunitarios de
trabajo. No puede confundirse asamblea con asambleismo.

16. FORMALISMO DECLARATIVO. Narra Marta Harnecker, que un grupo comu-


nitario adopt que quien interviene en una reunin asume la responsabilidad de eje-
cutar la tarea que propone. Eso elimina de inmediato el formalismo declarativo,
entendindose como tal, aquellos discursos de personas, generalmente dirigentes o
funcionarios, que no hacen otra cosa que lucirse, en el fondo no aportan al anlisis
ni a la solucin de los problemas, y no concretan sus intervenciones.

No se trata de limitar el derecho de ninguno a intervenir y hacerse escuchar, pero si


de respetar a los otros y de no hacerle perder el tiempo al colectivo. Para ello es funda-
mental disciplinar las reuniones, aprobar reglamentos de debates que sin dejar de esti-
mular y privilegiar la participacin, permita concluir y tomar decisiones consensuadas.

17. PERFECCIONISMO. Tan daino como el conformismo es el perfeccionismo.


Mientras al conformista no le importa qu se decide, ni cmo se decide, parecin-
dole bien cualquier cosa, conformndose con lo que sea, el perfeccionista tiene tal
obsesin porque las cosas salgan perfectas, que sacrifica el resultado puliendo y
puliendo, mejorando y mejorando sin fin las propuestas, olvidndose que si se hierra,
se puede corregir, y que puesto en marcha un proceso, si se evala y controla,
puede perfeccionarse. Las personas, as como sus obras, no son perfectas, pero si
perfectibles, cada vez pueden hacerse mejor, sin que la perfectibilidad se convierta
en un perfeccionismo que impida avanzar.

18. SECTARISMO Y DOGMATISMO. El sectarismo lleva a unos a anteponer


intereses parciales, personales o de secta o grupos por encima de los intereses
generales. El sectarismo es excluyente, privilegia la competencia y enfrentamien-
to por encima de la solidaridad. El sectarismo puede ser individual, estar ubica-
do en personas especficas, pero tambin hay sectarismos colectivos, al que res-
ponden grupos sociales, polticos o instituciones.

Los sectarios no suelen escuchar los argumentos de otros, dificultando el cami-


no al consenso verdadero, y convirtindose en obstculos para la participacin.

El sectario slo ve lo que le interesa, y oye lo que le conviene. Quien no piensa


igual que l, es su adversario. Intenta imponer su verdad, busca ms las adhesio-
nes que los consensos permanentes.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
89
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

El sectarismo suele ser dogmtico, acta por recetas prefabricadas frente a los
procesos sociales y polticos, sin anlisis real de la situacin. El dogmtico se aferra
a ideas fijas, para l nada cambia, como si la realidad no fuera dinmica.

El dogmtico no ve la diversidad y asume su dogma como verdad absoluta,


como ley inalterable; es repetidor de frmulas y consignas que quiere aplicar a cual-
quier realidad. Por esa va, se conoce de revolucionarios que critican nuestra
Revolucin Bolivariana, porque quieren aplicarle dogmas que conocieron o vivieron
en otros procesos, y que por dogmticos quieren encajarlas en nuestra realidad.

Los dogmticos no distinguen entre principios y cuestiones de orden tctico, difi-


cultando el entendimiento y el consenso indispensable para la conduccin de cual-
quier comunidad, siendo un obstculo para las iniciativas creadoras, para los cam-
bios en la sociedad.

19. DESCALIFICACIONES PEYORATIVAS. Hay quienes antes que calificarse a


s mismo, para ascender en prestigio ante su comunidad por su trabajo o ideas, quie-
ren subir descalificando peyorativamente a los otros y a sus propuestas, dividiendo
y creando desconfianza, restando fuerza al compromiso, y estimulando la paraliza-
cin del proyecto.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

20. PRAGMATISMO. Los pragmticos argumentan la eficacia y la eficiencia para


justificar su posicin, que slo tiende a la accin, en desmedro de la teora y del estu-
dio. Parecieran decir que mientras menos se piense, y analicen las cosas, stas se
hacen mejor, y con resultados ms aceptables.

El pragmatismo slo valora la utilidad y el valor prctico de las cosas, mientras


los pragmticos consideran que el nico criterio para juzgar si algo es verdadero o
falso es la prueba de la prctica, sobrevalorando as el hacer sobre el pensar.

El pragmatismo acentuado choca contra la participacin, ya que al privilegiar en


exceso la prctica y la accin, por encima del anlisis y la reflexin, se entender
que la participacin, que el ejercicio de escuchar a todos, de valorar la opinin de
los ciudadanos y ciudadanas, es una prdida de tiempo.
CSAR DORTA

"Que es su voz, como ninguna voz puede ser desde entonces,


la voz de todos a una."

Rafael Alberti
90
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO IV

 MARCO JURDICO
DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA

T
odo el andamiaje legal de Venezuela est centrado en la participacin del
ciudadano. Esto es lgico, no puede ser de otra manera, por cuanto en
Venezuela, hoy y para siempre, La soberana reside intransferiblemente en
el pueblo y si bien a travs del sufragio que es modo excelso de partici-
pacin puede ejercer indirectamente su premaca (a travs de los rganos del
Poder Pblico), no obstante el ejercicio directo debe darse y priorizarse en la forma
prevista en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)

Ahora bien, que el Marco Jurdico centre en la participacin ciudadana la forma


de gobernar al pas, resaltando el Poder Popular, eso est bien, pero est lejos de
ser suficiente. Si no estamos vigilantes y nos convertimos en propiciadores de la par-
ticipacin ciudadana, esta podra no darse, a pesar de que lo establezca la letra de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Es indispensable corregir los hbitos inculcados durante dcadas, debe nacer y


fortalecerse una frrea poltica de rectificacin, tanto en el nivel dirigencial como en
el de los ciudadanos y ciudadanas. Todos debemos protagonizar esta modificacin
de conducta. Es probable que todava la participacin no alcance los niveles dese-
ados, porque no estamos haciendo lo que corresponde en ambos niveles.

Nuestra Constitucin genera al Estado un compromiso firme de participacin ciu-


dadana en todo momento y circunstancia desde la Exposicin de Motivos hasta su
ltimo Artculo. Tal hecho se ve reflejado, como resulta lgico y explicable, en el

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
91
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

resto de la legislacin del pas, al ser las leyes instrumentos que desarrollan los prin-
cipios, valores y normas del texto constitucional.

Lo mismo ocurre con otros instrumentos jurdicos de nivel inferior, tales como los
reglamentos, decretos y resoluciones a nivel nacional, como en las legislaciones pro-
pias de los Estados y Municipios.

Hagamos una referencia especfica a la Constitucin por un lado, y a los otros


instrumentos jurdicos por el otro:

A) LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
Veamos el texto constitucional, lo que antes afirmamos: la participacin ciudada-
na es el centro sobre el cual se organiza el Estado venezolano.

1. En la Exposicin de Motivos. El Constituyente, en el Ttulo III, De los dere-


chos humanos y garantas, y de los deberes, explica las razones que permiten
entender que la participacin ciudadana es punto neurlgico en nuestra Carta
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Magna. Dice el Constituyente:

Se inicia el Captulo con la consagracin amplia del derecho a


la participacin en los asuntos pblicos de todos los ciudadanos y
ciudadanas, ejercido de manera directa, semidirecta o indirecta.
Este derecho no queda circunscrito al derecho al sufragio, es enten-
dido en un sentido amplio, abarcando la participacin en el proceso
de formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Como con-
trapartida el Estado y la sociedad deben facilitar la apertura de estos
espacios para que la participacin ciudadana, as concebida, se
pueda materializar.

Esta regulacin responde a una sentida aspiracin de la sociedad


civil organizada que pugna por cambiar la cultura poltica generada
por tantas dcadas de paternalismo estatal y de dominio de las cpu-
las partidistas que mediatizaron el desarrollo de los valores democr-
ticos. De esta manera, la participacin no queda limitada a los proce-
sos electorales, se reconoce la necesidad de la intervencin del pue-
blo en los procesos de formacin, formulacin y ejecucin de las pol-
ticas pblicas, lo cual redundara en la superacin de los dficits de
gobernabilidad que han afectado nuestro sistema poltico debido a la
carencia de sintona entre el Estado y la sociedad.
CSAR DORTA

Concebir la gestin pblica como un proceso en el cual se esta-


blece una comunicacin fluida entre gobernantes y pueblo, implica
modificar la orientacin de las relaciones entre el Estado y la socie-
dad, para devolverle a esta ltima su legtimo protagonismo. Es preci-
samente este principio consagrado como derecho, el que orienta este
92

Captulo referido a los derechos polticos.


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Adems de estos comentarios, el Constituyente, a todo lo largo de la


Exposicin de Motivos - lo que equivale a decir que la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, entrega razones para reafirmar el papel pro-
tagnico de la participacin ciudadana.

2. La participacin ciudadana en el Prembulo.


En lo que constituye la cartula de la CRBV y su puerta de entrada, el llamado
Prembulo Constitucional, la participacin ciudadana entra a jugar su rol principal
cuando, no ms all de la quinta lnea del introito, se lee como fin supremo de la
refundacin de la Repblica, establecer una sociedad participativa, ratificando as
el carcter democrtico de nuestra sociedad y del proyecto en marcha.

3. La participacin ciudadana en los Principios Fundamentales.


El Ttulo Primero de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela deno-
minado Principios Fundamentales contiene, en su Artculo 6, una definicin clara de
cmo debe ser el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las Entidades
Polticas que la componen. De manera determinante e indubitable, la Constitucin esta-
blece que nuestro gobierno, en todas las instancias, es y ser siempre participativo.

Conviene ahora recordar el Artculo 5, (CRBV) que integra el mismo Ttulo que
antes citamos:

La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la


ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la
ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejer-
cen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la sobera-
na popular y a ella estn sometidos.

4. La participacin ciudadana en el Texto Constitucional.


El punto anterior, referido al Ttulo I, expresa que nuestra carta magna es profun-
damente participativa.

Ms adelante, en los Sub-Captulos siguientes, abordaremos aspectos especfi-


cos de la participacin, en el Sub-Captulo V, estar la participacin poltica, en el
Sub-Captulo VI la participacin en lo econmico y social, en el Sub-Captulo VII el
Referndum y en el Sub-Captulo VIII la participacin en la gestin pblica.

Hagamos referencia al Captulo IV del Ttulo III, por estar especialmente consa-
grado a la participacin ciudadana.

Transcribamos ahora el Artculo 62, (CRBV) que podramos denominar artculo


marco, porque no solamente consagra el derecho de participacin, sino que marca
su mbito y establece la obligacin del Estado a facilitar las condiciones ms favo-
rables para su prctica.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
93
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de partici-


par libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas.

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la


gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obli-
gacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.

B) LA PARTICIPACIN EN LOS OTROS


INSTRUMENTOS JURDICOS
Como antes lo sealamos, el hecho de que la Constitucin focalice y haga
centro de la vida social y poltica la participacin ciudadana, necesariamente se
refleja en toda la legislacin. Podramos decir, que ninguna Ley deja de contem-
plar como participa la ciudadana, dentro del rea especfica de su regulacin.

Dentro de este orden de ideas nos encontramos, como la participacin de los


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

ciudadanos est contemplada de manera expresa en la Ley de Proteccin al


Consumidor y al Usuario, al considerar la auto-defensa del propio ciudadano que,
en definitiva, es el propio consumidor y usuario; en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, que dedica un Ttulo completo - el Tercero del Libro Quinto - a la
Organizacin de la participacin ciudadana; o en la Ley de Responsabilidad Social
en la Radio y TV; o en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente; la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; la Ley del Poder
Electoral; la Ley de la Contralora General de la Repblica y el Sistema Nacional de
Control; o cualquier otra en el rea social, educativa, de salud, o cultural; en fin, es
el centro de la actividad de la Repblica.
CSAR DORTA

La participacin ciudadana se relaciona principalmente con la democracia


participativa y la directa. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin
tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente
sin necesidad de formar parte del gobierno o de un partido poltico
94
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO V

 LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
EN LO POLTICO

E
l ciudadano tiene derecho a participar en la poltica. Respondamos las inte-
rrogantes: a qu tiene derecho el ciudadano?, en qu rea o campo
puede participar?

La participacin ciudadana es en lo poltico prcticamente ilimitada.


Presentemos aspectos concretos de esa participacin, consagrados stos en distin-
tas disposiciones, bien constitucionales o bien legales. No entregaremos a continua-
cin un listado exhaustivo, sealaremos, s, los mbitos ms frecuentes de participa-
cin ciudadana.

De lo que se trata es de indicar de manera expresa y precisa, con fundamento


en normas vigentes, en dnde tiene derecho a participar el ciudadano. Veamos.

DERECHO AL SUFRAGIO

1
Se trata de un derecho fundamental, base del sistema democrtico. Los gobernan-
tes y los representantes populares son electos por el pueblo. El sufragio es un dere-
cho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas, as lo
establece el Artculo 63, (CRBV), que aade los principios de la personalizacin del
sufragio, vale decir, votar nominalmente por las personas en lugar de hacerlo por
planchas o por colores de partido; y el principio de la representacin proporcional,
el cual persigue que las minoras, en proporcin al nmero de votos obtenidos, estn
igualmente representadas en los cuerpos deliberantes.

Son electores todos los venezolanos que hayan cumplido 18 aos de edad y que
no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Nuestra Carta Magna

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
95
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

otorga el derecho de sufragio a los extranjeros mayores de 18 aos de edad y con


ms de diez (10) aos de residencia en el pas, cuando se trata de elecciones esta-
dales, municipales y parroquiales.

DERECHO A RECIBIR CUENTAS DE LOS REPRESENTANTES

2 De manera expresa se reconoce al elector su derecho a recibir explicaciones de


lo que ha hecho su representante, ste no puede creerse el dueo, l es simplemen-
te un mandatario un representante, que debe dar cuenta a su mandante, a su repre-
sentado. Establece el Artculo 66, (CRBV):

Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuen-
tas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el progra-
ma presentado.

DERECHO A ASOCIARSE CON FINES POLTICOS

3 Todos los ciudadanos tienen derecho de asociarse con fines polticos, establece
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

el Artculo 67, (CRBV), Artculo ste en el que el Constituyente tambin consagra el


derecho del ciudadano a postularse como candidato a cargos de eleccin popular,
contemplando que puede hacerlo por iniciativa propia, es decir, sin necesidad de
hacerse postular por partido alguno, reafirmando as el derecho ciudadano a su pos-
tulacin, a su eleccin. De modo que el ciudadano tiene adems del derecho a ele-
gir, el derecho a ser elegido.

Resulta particularmente novedosa en el Artculo 67 (CRBV) constitucional la obliga-


cin a la democracia interna que debe practicarse en los partidos, norma esta que con-
sidero fundamental, motivado a que nadie da lo que no tiene. Mal puede considerarse
un partido sembrador de democracia, si no practica internamente la democracia, de all
que este Artculo consagre que tanto los organismos de direccin, como los candida-
tos de los partidos, deben ser seleccionados en elecciones internas, con participacin
de sus integrantes y no a dedo, como se haca antes y como irregular e inconstitucio-
nalmente, hacen todava algunas organizaciones con fines polticos.

DERECHO A MANIFESTAR

4 Los ciudadanos tienen derecho a manifestar pacficamente y sin armas, quedn-


dole prohibido a los cuerpos policiales y de seguridad el uso de armas de fuego y
sustancias txicas, para el control del orden pblico Artculo 68, (CRBV).
CSAR DORTA

DERECHO A PARTICIPAR EN REUNIONES PBLICAS Y PRIVADAS

5 As lo consagra el Artculo 53, (CRBV), cuando proclama que toda persona tiene
el derecho de reunirse, pblica o privadamente, sin permiso previo, con fines lcitos
96

y sin armas. No obstante, cuando las reuniones se efectan en lugares pblicos,


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

stas debern regirse por la Ley, esto ltimo con el propsito de que en el ejercicio
del derecho de unos, no se vea afectado el derecho de otros.

DERECHO A PARTICIPAR EN CONSULTAS POPULARES

6 El Poder Pblico, en un Rgimen de participacin democrtica como el venezo-


lano, adquiere el compromiso de consultar aquellas decisiones que se entiendan
importantes para la ciudadana y el Estado. De su parte, el ciudadano tiene el dere-
cho a ser consultado, a que su opinin sea requerida, de forma tal, que las decisio-
nes no sean el resultado de la voluntad del administrador, sino el producto de la
voluntad mayoritaria de los ciudadanos.

La consulta popular puede darse a nivel nacional, cuando el asunto a decidir


tenga incidencia en todo el pas, pero igualmente en los niveles regional o municipal.

DERECHO A PROMOVER Y PARTICIPAR EN REFERENDOS

7 El referendo popular que es uno de los medios de participacin protagnico que


establece la Constitucin, puede ser, segn el caso, convocado por distintas instan-
cias del poder nacional. Pero en todos los referendos los ciudadanos pueden, en el
porcentaje que establece la Constitucin, ser ellos quienes se auto-convoquen y
convoquen al resto del pueblo a decidir por referendo.

Lo dicho anteriormente podemos complementarlo, sealando cul es el nmero


de ciudadanos, o mejor dicho el porcentaje de electores y electoras inscritos en el
Registro Civil y Electoral, que se requiere para dar vlidamente por convocado un
acto refrendario Artculos 71 al 74, (CRBV) veamos:

a) Referendo Consultivo, procede a solicitud de no menos del diez por ciento


(10%) de los electores y electoras inscritos en el Registro Civil y Electoral.
Este porcentaje es igual, se trate de la consulta de una materia de trascendencia
nacional o de trascendencia estadal, municipal o parroquial.

b) Referendo Revocatorio de cargos y magistraturas de eleccin popular, se


activa con una solicitud no menor del veinte por ciento (20%) de los electores
inscritos de una determinada circunscripcin.

c) Referendo Legislativo, para someter a consideracin tratados, convenios


o acuerdos internacionales que pudieran comprometer la soberana nacional
o transferir competencias a rganos supranacionales, puede ser convocado
por la solicitud del quince por ciento (15%) de los electores.

d) Referendos Abrogatorios de leyes pueden solicitarse por iniciativa de


un nmero no menor del diez por ciento (10%) de los electores.

En este punto nos hemos referido al derecho ciudadano a promover los


Referendos, pero no nos hemos abocado al derecho a participar en esos

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
97
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Referendos, resulta obvio que si el ciudadano tiene derecho a solicitar Referendo,


tiene igualmente pleno derecho a participar, influenciar o decidir con su voto el
resultado del mismo.

DERECHO A REVOCAR MANDATOS

8 Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables, si


una vez transcurrida la mitad del perodo, de conformidad con el Artculo 72,
(CRBV) ste es debidamente solicitado por los electores y convocado por la
autoridad electoral.

DERECHO A PROMOVER LA CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA

9 NACIONAL CONSTITUYENTE

El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario y en


ejercicio de ese poder, puede convocar la Asamblea Nacional Constituyente con el
objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico, y redactar
una nueva Constitucin.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, entre otros,


la tienen los ciudadanos si el quince por ciento (15%) de los electores inscritos en el
Registro Electoral, as lo requieren (Artculos 347 y 348 CRBV).

DERECHO A PROMOVER REFORMA CONSTITUCIONAL

10 La reforma constitucional, tiene por objeto una revisin parcial de la Constitucin


y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y prin-
cipios fundamentales del texto constitucional.

Los ciudadanos tienen derecho a la iniciativa de la reforma constitucional, si por


lo menos as lo manifiesta y solicitan el quince por ciento (15%) de los electores de
todo el pas (Artculo 342, CRBV).

DERECHO A LA INICIATIVA LEGISLATIVA

11 Los ciudadanos tienen derecho a tomar la iniciativa de someter a conside-


racin de la Asamblea Nacional un determinado proyecto de Ley, cuando as
lo soliciten el cero como uno por ciento (0,1%) de los inscritos en el Registro
Civil y Electoral.
CSAR DORTA

La discusin de los proyectos de leyes presentados por los electores se iniciar,


a ms tardar, en el periodo de sesiones ordinarias siguientes al que se haya presen-
tado. Si el debate no se inicia dentro de dicho lapso, entonces el proyecto se some-
ter directamente a referendo aprobatorio, buscando por esta va el Constituyente
que no sea burlada la solicitud de los ciudadanos, de parte de la Asamblea Nacional
98

Artculos 204 y 205, (CRBV).


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

En el mbito municipal, los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor


al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio, podrn presentar
proyectos de ordenanzas o de modificacin de las ya vigente (Artculo 274 LOPPM).

DERECHO A PARTICIPAR EN EL PROCESO DE SANCIN DE LEYES

12 Y ORDENANZAS

Adems del derecho a la iniciativa legislativa, ya referido en el punto anterior, el


ciudadano tiene derecho a participar en el proceso de discusin y aprobacin de
proyectos de leyes y ordenanzas, cuya opinin debe serle requerida tanto al ciuda-
dano individualmente considerado, como a las sociedades organizadas.

Tendrn derecho de palabra en la discusin de las leyes, adems de los repre-


sentantes de los poderes pblicos que seala el Artculo 211 (CRBV) los represen-
tantes de la sociedad organizada, en los trminos que establece el Reglamento de
la Asamblea Nacional.

Por su parte, cuando se trata de ordenanzas, el Concejo Municipal deber consul-


tar a los ciudadanos y a la sociedad organizada de su jurisdiccin, durante el proceso
de discusin de los proyectos respectivos, a los fines de promover la incorporacin de
sus propuestas. Establece el Artculo 265 (LOPPM), que la consulta se har a travs de
diversas modalidades de participacin, que garanticen una consulta abierta, segn lo
determine el Reglamento Interior y de Debates de la respectiva Cmara Municipal.

Lo de la Consulta a los ciudadanos y a la sociedad organizada de los proyectos de


ordenanza durante el proceso de discusin y aprobacin va en serio, al punto, que la
Ley establece que el incumplimiento de este requisito ser causal para la nulidad del
respectivo instrumento jurdico. Esto significa que si una ordenanza se sanciona sin la
debida participacin de los ciudadanos, estara viciada de nulidad, por lo que si alguien
acude ante el rgano jurisdiccional competente, y solicita se declare la nulidad de la
ordenanza, una vez que se pruebe y determine que no hubo participacin ciudadana
para su sancin, el Tribunal deber sentenciar la nulidad de dicho instrumento.

Se tiene conocimiento de algunas ordenanzas que han sido aprobadas sin parti-
cipacin ciudadana, pero estn vigentes, porque si no hay solicitud de nulidad ante
el rgano jurisdiccional, la Ley no ser anulada, ella es anulable, slo por sentencia
del rgano jurisdiccional.

DERECHO A INTERVENIR EN ESPACIOS DE DISCUSIN

13 EN EL CONCEJO MUNICIPAL

El Concejo Municipal deber abrir espacios de discusin e intercambio de opi-


niones a los ciudadanos y ciudadanas para materias de inters local. Estas materias
sern inscritas en orden del da, y en la sesin correspondiente, el pblico asistente
podr formular preguntas, emitir opiniones y hacer proposiciones. El Concejo
Municipal deber dar a los vecinos respuesta oportuna y razones a sus planteamien-
tos y solicitudes. En todo caso, para la celebracin de esta reunin, se convocar,
entre otras, a organizaciones vecinales, gremiales, sociales, culturales, educativas y
deportivas de la comunidad (Artculo 264 LOPPM).

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
99
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

DERECHO A PARTICIPAR EN CABILDO ABIERTO

14 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que el cabil-


do abierto es uno de los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejer-
cicio de su soberana (Artculo 70 CRBV).

El cabildo abierto, es una instancia expedita y eficiente para conocer la voluntad


de los ciudadanos sobre aspectos concretos y especficos de su respectiva comu-
nidad o municipio.

La iniciativa para convocar a cabildos abiertos corresponde al Concejo


Municipal, a la Junta Parroquial, al Alcalde y a los ciudadanos en el nmero que
determine la ordenanza del respectivo municipio (Artculo 260, LOPPM).

Las decisiones adoptadas en cabildos abiertos sern vlidas con la aprobacin


de la mayora de los presentes, siempre y cuando sean sobre asuntos atinentes a su
mbito espacial y sin perjuicio de lo establecido en la legislacin respectiva (Artculo
261, LOPPM).
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

DERECHO A PROMOVER Y PARTICIPAR EN ASAMBLEAS DE

15 CIUDADANOS Y CIUDADANAS

La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es un medio de participacin en el


mbito local de carcter deliberativo, en la que todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen derecho a participar por si mismos, y cuyas decisiones sern de carcter vin-
culante (Artculo 262, LOPPM).

Por otro lado, la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas estar referida a las


materias que establece la ley correspondiente, debe ser convocada de manera
expresa, anticipada y pblica. Sus decisiones tienen carcter vinculante para las
autoridades, deben contribuir a fortalecer la gobernabilidad, impulsar la planifica-
cin, la descentralizacin de servicios y recursos, pero nunca contrarias a la legisla-
cin y los fines e intereses de la comunidad y del Estado (Artculo 263, LOPPM).

Todo lo referido a iniciativa, procedimiento, mbito, materia, validez, efecto vincu-


lante, comisin de control y seguimiento, ser desarrollado por la ley especial que
trata la materia.

DERECHO AL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

16
CSAR DORTA

El presupuesto participativo es el resultado de la utilizacin de los procesos


mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas del municipio proponen, deliberan
y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto anual
municipal (Artculo 268, LOPPM).

La participacin ciudadana en el presupuesto participativo se produce en las


100

cuatro instancias del mismo: proposicin, deliberacin, ejecucin y control.


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

 Formulacin etapa de planificacin y ulterior aprobacin del presupuesto.

 Deliberacin etapa de aprobacin del proyecto.

 Ejecucin vale decir la inversin en una determinada obra o servicio


y la conduccin de la misma.

 Control el ejercicio de supervisin y sancin de la ejecucin, para el buen


uso de los recursos y de la calidad de la obra o servicio.

 Evaluacin la que permite tener una mejor visin de lo hecho, es decir de lo


realizado con el presupuesto participativo, lo que produce el
beneficio del balance que sirve tanto para el presupuesto que
concluye, como para un mejor abordamiento del presupuesto
participativo del siguiente ejercicio de inversin anual municipal.

El propsito del presupuesto participativo es materializar proyectos que permitan


el desarrollo del municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las comu-
nidades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificacin Pblica.

DERECHO AL CONTROL SOCIAL

17 La participacin del pueblo en el control de la gestin pblica, as como en la for-


macin y ejecucin de la misma, es segn el Artculo 62, (CRBV) el medio necesa-
rio para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. El Estado est obligado, y es tambin deber de la sociedad, facili-
tar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras


sociales con el objeto del control del gobierno local, mientras el Contralor Municipal
tiene la obligacin de vincular a los ciudadanos y ciudadanas a su labor de fiscali-
zacin y a la valoracin del desempeo logrado por los organismos de la adminis-
tracin pblica municipal (Artculo 256, LOPPM).

El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano, bien sea
de manera individual o colectiva, participa en la vigilancia y control de la gestin
pblica municipal, tal como lo define y norma la Ley Orgnica de Poder Pblico
Municipal (Artculo 269, LOPPM). La participacin ciudadana debe darse en la
ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios
pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para
prevenir, racionalizar y promover correctivos.

Los ciudadanos y ciudadanas podrn organizarse con el objeto de coadyuvar en


el ejercicio del control, vigilancia, supervisin y evaluacin de la gestin pblica
municipal (Artculo 270, LOPPM).

Dichas organizaciones ejercern sus actividades sobre cualquier nivel o sector


de la administracin municipal y sobre particulares que cumplan funciones pblicas.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
101
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Estas organizaciones deben estar inscritas en un registro sistematizado que, a tal


efecto, llevar cada Municipio.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin nacional que regula la participacin


ciudadana, las organizaciones de ciudadanos tendrn, entre otros, los siguientes
deberes y obligaciones:

a) Comunicar a la ciudadana los avances y resultados de los procesos de


control, vigilancia, supervisin y evaluacin realizados.

b) Presentar informe sobre los avances y resultados de sus actividades a los


rganos y entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato, realizando las
recomendaciones que estimen pertinentes.

c) Remitir el informe de avances y resultados de sus actividades a los rganos


de control fiscal y dems organismos pblicos competentes.

d) Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos u omisiones


presuntamente irregulares que hubieren detectado.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Los ciudadanos y ciudadanas podrn solicitar que, a travs de alguno de los


medios de participacin previstos en el Municipio, el alcalde, los concejales y el
cuerpo colegiado de las juntas parroquiales rindan cuenta de una gestin determi-
nada, antes de la finalizacin de su mandato (Artculo 271, LOPPM).

Los ciudadanos y sus organizaciones ejercern el control social sobre la gestin


municipal. A estos fines, las autoridades municipales debern dar la mayor publici-
dad a los actos de gestin de inters general, tales como proyectos, licitaciones,
contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes.

Para ejercer este control social, los ciudadanos y sus organizaciones podrn
solicitar la informacin y documentacin administrativa que sean de inters para
la comunidad; la administracin municipal est en la obligacin de suministrarlas
(Artculo 272, LOPPM).

DERECHO AL ACCESO A MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL

18 ALTERNATIVOS

Los ciudadanos y ciudadanas, y sus organizaciones, tienen el derecho de uti-


lizar los medios de comunicacin social alternativos, para difundir sus puntos de
vista, realizaciones y programas, todo lo cual estimula la participacin ciudadana
(Artculo 258, LOPPM).
CSAR DORTA

DERECHO A OBTENER INFORMACIN

19 En concordancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,


la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal consagra a los ciudadanos el derecho
102

a obtener informacin, tanto general como especfica, sobre las polticas, decisio-
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

nes, actuaciones, presupuestos, proyectos y cualesquiera otras del mbito de la


actividad pblica municipal.

Sin informacin amplia, oportuna y veraz, se limita en alto grado la participacin ciu-
dadana, por lo que se obliga a las autoridades a suministrar a la ciudadana la informa-
cin que sta requiera expresamente, o aquella que, sin necesidad de ser requerida, se
le hace llegar por los medios de comunicacin que se tengan al alcance.

El ciudadano y ciudadana tienen derecho a obtener informacin precisa del pro-


grama de gobierno del alcalde, del Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos
para la elaboracin y discusin de las ordenanzas, de la formulacin y ejecucin del
presupuesto local, de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los conte-
nidos de los informes de gestin y de las rendiciones de cuentas.

El legislador obliga al administrador, a rendir informes y cuentas en trminos


comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas, de modo tal que impida que an rin-
diendo cuenta el funcionario pblico, ella no llegue a la mayora, por estar redacta-
da en trminos incomprensibles para sta, por ser muy tcnicos o en trminos a los
que no tiene acceso la mayora de la poblacin (Artculos. 251 y 252, LOPPM).

DERECHO DE ACCEDER A ARCHIVOS

20 El concepto de informacin al que se refiere el punto anterior, incluye, de mane-


ra ms especfica, el derecho del ciudadano a acceder a archivos y registros admi-
nistrativos, derecho que no tiene otro lmite sino aquel que establezca la Ley, tal
como lo prescribe la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ahora
los archivos, salvo las excepciones legales, no son un secreto, estn abiertos al ciu-
dadano, para que pueda participar, con conocimiento de causa, en el manejo del
asunto pblico (Artculo 251, LOPPM).

DERECHO DE FORMULAR PETICIONES

21 Es fundamental para el ciudadano que participa, el derecho a hacer propuestas,


a presentar proyectos, as como ideas para ser desarrolladas; del mismo modo es
vital el derecho a formular peticiones a los funcionarios pblicos, las cuales deben
ser oportuna y adecuadamente respondidas (Artculo 251, LOPPM). Estas normas
desarrollan la disposicin constitucional en el mismo sentido.

DERECHO A LA FORMACIN PARA LA PARTICIPACIN

22 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece de manera


expresa que el Estado con la participacin de las familias y la sociedad, promover
el proceso de educacin ciudadana, para que pueda hacerse realidad.

Por otra parte, el Municipio est en la obligacin de crear y mantener programas


de formacin ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
103
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

las comunidades e incorporar a los ciudadanos, ciudadanas y a sus organizaciones


que manifiesten sus deseos de participar en dichos programas. El ciudadano tiene
derecho a asistir y apoyar a las autoridades municipales en sus actividades para la
capacitacin, formacin y educacin a los fines del desarrollo y consolidacin de la
cultura de participacin democrtica.

DERECHO A LA TOMA DE DECISIONES

23 El ciudadano ejerce el derecho de participar en la gestin local, a travs de su


participacin en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades municipales
generarn mecanismos de negociacin, espacios de informacin suficiente y nece-
saria, e instancias de evaluacin. (Artculo 252, LOPPM).

DERECHO A REQUERIR Y UTILIZAR SERVICIOS PBLICOS

24 Los ciudadanos tienen derecho a requerir y utilizar los servicios pblicos a parti-
cipar en la formacin de los planes y proyectos para su dotacin, ejecucin, gestin
y evaluacin.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Del mismo modo, y de forma organizada, los ciudadanos tienen derecho a la


gestin de los servicios pblicos, as como estn obligados a contribuir a su mante-
nimiento, preservacin y mejora de su calidad (Artculo 255, LOPPM).

DERECHO A DESCENTRALIZAR LOS SERVICIOS PBLICOS

25 Los ciudadanos y comunidades tienen derecho, a travs de grupos vecinales


organizados, a auto-prestarse los servicios pblicos municipales, lo que comporta la
obligacin de los municipios a descentralizar y transferir la prestacin de dichos ser-
vicios, cuando se cumplan los requerimientos de Ley (Artculo, 278 a 281, LOPPM).

Las comunidades y grupos vecinales organizados que soliciten la descentralizacin


o transferencia de un servicio pblico municipal debern demostrar como mnimo:

1. Capacidad legal.
2. Formacin profesional o tcnica en el rea relacionada con el servicio.
3. Experiencia previa en gestin de servicios pblicos o en reas afines
del servicio solicitado.
4. Comprobacin por certificacin emitida por el Municipio, de los planes
de formacin ciudadana.
CSAR DORTA

5. Comprobacin por certificacin emitida, de curso en el rea.


6. Legitimidad ante la comunidad involucrada.
7. Presentacin del proyecto.
8. Cualquier otro que se determine en las leyes, reglamentos y ordenanzas.

La descentralizacin y la transferencia de servicios y recursos se harn median-


104

te convenios, suscritos entre el municipio y la comunidad o grupo vecinal organiza-


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

do legalmente constituido, previa elaboracin del programa del servicio solicitado,


de acuerdo a lo establecido en las normativas que regulan la materia.

El Municipio podr intervenir el servicio pblico o reasumir la prestacin del


mismo transferido o descentralizado a comunidades y grupos vecinales organiza-
dos, cuando se deje de prestar o se preste deficientemente. Para que proceda esta
medida, ser necesario el voto favorable de la mayora absoluta de los integrantes
del Concejo Municipal.

El Consejo Legislativo del Estado, en la respectiva ley, establecer el procedi-


miento de transferencia y la forma de supervisin de los servicios pblicos del
Estado a ser descentralizados y transferidos a los municipios, a las comunidades y
a los grupos vecinales organizados.

DERECHO A ASESORAR A LOS CONCEJOS MUNICIPALES

26 El Concejo Municipal requerir la cooperacin vecinal para labores de asesora-


miento de sus comisiones permanentes, as como de las comisiones de vecinos
encargadas de vigilar el buen funcionamiento de los servicios pblicos. Del mismo
modo, los ciudadanos tienen el derecho de asesorar al Concejo Municipal y a sus
comisiones (Artculo 267, LOPPM).

DERECHO A PARTICIPAR EN LA PARROQUIA

27 As como los ciudadanos tienen derecho a la participacin protagnica en la vida y


gestin del municipio, as como a la participacin protagnica en la formacin, ejecu-
cin y control de la gestin pblica municipal; tienen derecho tambin a la participacin
protagnica en la gestin pblica parroquial. La Ley establece, de manera precisa, los
derechos y deberes del ciudadano con su parroquia, los cuales en buena medida, pero
llevados a su instancia, son los que corresponden a la relacin ciudadanomunicipio.
Esos deberes y derechos son los siguientes (Artculo 275, LOPPM).

Los ciudadanos de la parroquia tienen el derecho y el deber de:

1. Participar con la junta parroquial en la gestin y fiscalizacin del


mantenimiento y conservacin de las plazas, parques, vas pblicas y aceras,
instalaciones deportivas y recreacionales, asistenciales y cualesquiera otras
instalaciones municipales ubicadas en la jurisdiccin de la parroquia.

2. Acompaar a la junta parroquial en la promocin y gestin ante las


direcciones de la alcalda, de todo tipo de actividades culturales, recreacionales,
deportivas, tursticas, de saneamiento y limpieza ambiental.

3. Participar con las juntas parroquiales en la promocin y en la fiscalizacin


de la ejecucin de obras y servicios pblicos municipales en sus respectivas
jurisdicciones, y solicitar toda la informacin sobre las obras pblicas para
proponer reformas y mejoras en la ejecucin de dichas obras.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
105
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

4. Informar a las juntas parroquiales las deficiencias en la prestacin de los


servicios pblicos para la gestin de reclamos ante las autoridades municipales
de su jurisdiccin.

5. Pedir toda la informacin necesaria para la organizacin y formacin de las


asociaciones vecinales y otras organizaciones comunitarias.

6. Otros derechos y deberes que, de su condicin de vecinos residentes,


se desprendan.

DERECHO A PARTICIPAR EN LA PLANIFICACIN

28 Los ciudadanos a travs de sus organizaciones y de conformidad con la Ley, tal


como lo dispone el Artculo 182 (CRBV) tienen derecho a participar en el Consejo
Local de Planificacin Pblica que est integrado por representantes de las organi-
zaciones vecinales, presidido por el Alcalde e integrado igualmente por los
Concejales y los Presidentes de las Juntas Parroquiales. De tal manera, que el ciu-
dadano tiene derecho a participar en la planificacin de su municipio.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

DERECHO A PARTICIPAR EN EL CONSEJO FEDERAL

29 DE GOBIERNO

Como se recuerda, el Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de


la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proce-
so de descentralizacin y transferencias de competencias del Poder Nacional a los
Estados y Municipios. El Artculo 185 (CRBV) establece que los ciudadanos a travs
de sus organizaciones y de acuerdo con la Ley, participan en el Consejo Federal de
Gobierno que preside el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, y que integran,
adems, los Ministros, Gobernadores y un Alcalde por cada Estado.

DERECHO A PARTICIPAR EN EL CONSEJO DE PLANIFICACIN Y

30 COORDINACIN DE POLTICAS PBLICAS

Establece el Artculo 166, (CRBV) que en cada Estado se crear un Consejo de


Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o
Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras
estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o
legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo,
de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo
que determine la ley.
CSAR DORTA

DERECHO A PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE PREVENCIN,

31 SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIAS

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela deja claro este dere-


cho al consagrar en su Artculo 55, (CRBV) que toda persona tiene derecho a la pro-
106

teccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regu-
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

lados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus dere-
chos y el cumplimiento de sus deberes.

La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a


la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada
por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos


humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del
funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

DERECHO A PARTICIPAR, CONJUNTAMENTE CON EL ESTADO, EN

32 PROGRAMAS QUE GARANTICEN A LOS JVENES EL TRNSITO


PRODUCTIVO HACIA LA VIDA ADULTA
Los jvenes y las jvenes tienen derecho y el deber de ser sujetos activos del
proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, crear oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida
adulta y, en particular, para la capacitacin y el acceso al primer empleo, de confor-
midad con la ley (Artculo 79 CRBV).

DERECHO A PARTICIPAR, CONJUNTAMENTE CON EL ESTADO, EN

33 LA TAREA DE GARANTIZAR A LOS ANCIANOS EL PLENO EJERCICIO


DE SUS DERECHOS
El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus dere-
chos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les
garantizar atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven
y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante
el sistema de seguridad social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano.
A los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con
aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello
(Artculo 80, CRBV).

DERECHO A PARTICIPAR, CONJUNTAMENTE CON EL ESTADO, EN

34 LA TAREA DE GARANTIZAR A LOS DISCAPACITADOS EL DISFRUTE


DEL EJERCICIO PLENO DE SUS CAPACIDADES
En efecto, el Artculo 81 (CRBV) establece que toda persona con discapaci-
dad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de
sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la par-
ticipacin solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a su
dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales
satisfactorias, y adems promover su formacin, capacitacin y acceso al
empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les recono-
ce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a tra-
vs de la lengua de seas venezolana.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
107
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

DERECHO A PARTICIPAR EN INVESTIGACIONES CIENTFICAS,

35 HUMANSTICAS Y TECNOLGICAS

El Estado reconoce el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimien-


to, la innovacin y sus aplicaciones, y los servicios de informacin necesarios, por
ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del
pas, as como para la seguridad y soberana popular. Los ciudadanos tienen dere-
cho a participar en estas actividades cientficas y tecnolgicas y a recibir el respal-
do del Estado (Artculo 110, CRBV).

DERECHO A PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE ACTIVIDADES

36 DEPORTIVAS

As como toda persona tiene derecho al deporte y a la recreacin, tiene igual-


mente derecho a participar en la programacin y ejecucin de estos programas,
correspondiendo al Estado los incentivos y estmulos a las personas, instituciones y
comunidades que promuevan a los atletas y desarrollen o financien planes, progra-
mas y actividades deportivas en el pas (Artculo 111, CRBV).

DERECHO A PARTICIPAR EN EL CUIDADO Y PROTECCIN

37
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

DEL AMBIENTE

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es perfectamente clara


al determinar el Artculo 127, (CRBV) que es un derecho y un deber de cada gene-
racin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futu-
ro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y
de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el
ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos,
los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial impor-
tancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que
se refiera a los principios bioticos regular la materia.

Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la socie-


dad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contamina-
cin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las
especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.

DERECHO A PARTICIPAR EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

38 La informacin, consulta y participacin ciudadana son fundamentales para la


poltica de ordenacin del territorio que debe desarrollar el Estado. Como es lgico,
CSAR DORTA

la poltica de ordenacin del territorio debe atender las realidades ecolgicas, geo-
grficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas de acuerdo con
las premisas del desarrollo sustentable (Artculo 128, CRBV).
108
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

DERECHO A PARTICIPAR EN LAS FUNCIONES ELECTORALES

39 La participacin ciudadana es principio fundamental de nuestro sistema electo-


ral, tal como lo establecen los Artculos 294 al 296, (CRBV).

El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos a integrantes del CNE


estar compuesto por representantes de los distintos sectores de la sociedad; del
mismo modo, el propio Consejo Nacional Electoral, estar integrado por cinco (5)
personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos, tres (3) de las cuales
sern postuladas por la sociedad civil.

Los ciudadanos participan de manera integral en la constitucin de los rganos


electorales en sus distintas instancias, ya que al fin y al cabo, las elecciones son del
pueblo, el cual participa activamente en su preparacin y organizacin.

DERECHO A HACER USO DE LOS MEDIOS DE PARTICIPACIN

40 Los ciudadanos, as como las organizaciones constituidas por stos, tienen el


derecho y el deber de utilizar los medios de participacin que ponen a su alcance
tanto la Constitucin de la Repblica, como la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (Artculo 259, LOPPM).

DERECHO A HACER USO DE OTROS MEDIOS DE PARTICIPACIN

41 CIUDADANA NO CONTEMPLADOS EXPRESAMENTE EN LA


CONSTITUCIN Y EN LA LEY
Si bien el Artculo 70, (CRBV) seala los medios de participacin y protagonismo
del pueblo en ejercicio de su soberana, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
en el Artculo 258, tambin los contempla, ellos no son listados exhaustivos, no
excluyen el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participacin en la vida
poltica, econmica, social y cultural.

En cada municipio de la Repblica, de acuerdo a su realidad, se desarrollarn


los medios de participacin ciudadana, mediante ordenanzas que establezcan
requisitos, procedimientos y condiciones, para hacer efectivo su cumplimiento
Artculo 254.

DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LOS INDGENAS

42 Los ciudadanos integrantes de pueblos y comunidades indgenas tienen los


mismos derechos a la participacin ciudadana que la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela consagra a todos los venezolanos; les reco-
noce derechos adicionales a participar segn su propia organizacin social,
poltica y econmica, segn sus culturas, usos, costumbres, idiomas, religiones
y segn su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradi-
cionalmente ocupan.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
109
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

En lo que a la participacin poltica se refiere en el Artculo 125. (CRBV), el Estado


garantiza a los indgenas una representacin propia tanto en la Asamblea Nacional,
como en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con pobla-
cin indgena, privilegindolos en relacin a los otros ciudadanos, lo cual resulta
justa compensacin al abandono al que estuvieron sometidos durante siglos. En
efecto, de esta forma cualquier ciudadano indgena que habite en su pueblo origi-
nario, tiene derecho como cualquier otro ciudadano a elegir, en el caso de la
Asamblea Nacional, al Diputado Nominal de la circunscripcin en la que habita, a los
Diputados por Lista en su Estado y adicionalmente, a sufragar por el Diputado
Indgena que tambin lo representar de manera ms directa en la Asamblea
Nacional, sin desmedro de la representacin que de l harn el Diputado Nominal
de su jurisdiccin y los Diputados de su Estado, electos por lista.

De su parte, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en el Artculo 276,


establece, que los municipios con poblacin predominantemente indgena determi-
narn sus medios de participacin, en conformidad con su especificidad cultural.
En los municipios donde existan comunidades indgenas, debern respetarse sus
valores, identidad tnica y sus tradiciones, en lo referente a la participacin de la
comunidad en las decisiones de inters colectivo.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Entendemos la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad,


individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y
CSAR DORTA

demandas a travs de actos y actitudes legales a fin de influir en la formulacin


y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional
o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica
y la calidad de vida de los ciudadanos.
110
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO VI

 LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LO
SOCIAL Y ECONMICO
A
dems de la participacin ciudadana en el mbito propiamente poltico,
a la cual hemos dedicado el Sub-Captulo anterior, el ciudadano tiene
igualmente el derecho constitucional y legal de hacer efectiva su parti-
cipacin en lo social y econmico. La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y todo el andamiaje jurdico de Venezuela apunta a un
Estado de participacin plena, por lo que no puede resultar ajeno al ciudadano ni
lo social, ni lo econmico.

Lograr una justa distribucin de las riquezas mediante una planificacin estrat-
gica democrtica, participativa y de consulta abierta, es el objetivo del rgimen
socio-econmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn lo establece el
Artculo 299, (CRBV).

El rgimen socio-econmico de nuestro pas se fundamenta en los principios de


justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente,
productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y
una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente
con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa nacional
con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel
de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando
la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad
del crecimiento de la economa.

Sustentado en la iniciativa popular, el Estado proteger y promover la peque-


a y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin
la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comu-
nitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo el rgimen de propiedad
colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, as lo estable-

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
111
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

ce el Artculo 308, (CRBV). El Estado est obligado a asegurar la capacitacin, la


asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 118,


reconoce el derecho de los trabajadores a desarrollar asociaciones de carcter
social y participativo como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras for-
mas asociativas. Esas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad
econmica, si bien la Ley reconocer las especificidades de ellas, en especial, las
relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de bene-
ficios colectivos. En definitiva, el Estado promover y proteger estas asociaciones
destinadas a mejorar la economa popular y alternativa.

Cuando la Constitucin establece de manera enunciativa cules son los medios


de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en su
Artculo 70 los clasifica en dos grupos: los medios para la participacin en lo polti-
co, y los medios para la participacin en lo social y econmico; a los primeros ya nos
referimos en el punto anterior, ahora hemos de dedicar los prrafos siguientes a los
medios para la participacin en lo social y econmico:

1. Las instancias de atencin ciudadana. Siendo el ciudadano, como lo es,


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

centro de la accin del Estado, tiene que ser atendido por ste, de all que resulte
lgica la filosofa de la atencin esmerada y eficiente al ciudadano, as como la exis-
tencia de sistemas y mecanismos orientados a atenderle e informarle, en definitiva,
abrirle camino a su participacin protagnica.

2. La Autogestin. Quiere la Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela la existencia y funcionamiento de empresas autogestionarias, que con la
participacin de sus trabajadores, sean capaces de gerenciarse y de producir de
manera eficiente y competitiva. El marco jurdico venezolano protege hoy y estimula
este tipo de empresa que da prioridad al trabajador sobre el capital, en procura de
empresas autogestionarias.

3. La Cogestin. Gestionar, gerenciar y conducir conjuntamente la empre-


sa entre el Estado y los trabajadores, es propsito en nuestro estado de derecho.
Tiene la virtud, este tipo de empresa, de combinar en su proceso de conduccin
y gestin al Estado con los trabajadores, combinacin sta que resulta exitosa
cuando se mezclan bien ambos elementos, respetndose mutuamente y contribu-
yendo ambos al logro del objetivo.

4. Las cooperativas en todas sus formas, incluyendo la de carcter


financiero. La cooperativa, con sus valores particulares de solidaridad eficiente y
cooperacin entre productores y consumidores, segn el caso, es una empresa
CSAR DORTA

constituida por esfuerzo comn, por el Constituyente venezolano. La cooperativa es


un medio de participacin y protagonismo en lo econmico.

5. Las cajas de ahorro. El ahorro es un bien y valor fundamental para la


participacin en lo econmico.Sin recursos difcilmente surgen las empresas,
pero los recursos, an cuando en cantidades pequeas y limitadas estn en la
112

gente, ya que cada quien algo tiene; si se suman esas pequeas cantidades, se
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

logran o pueden lograrse capitales importantes para iniciar o impulsar activida-


des econmicas de los ciudadanos.

6. La empresa comunitaria. Este es un trmino amplio, no preciso, que abre


posibilidad a la participacin ciudadana en organizaciones econmicas de la comu-
nidad, de los ciudadanos organizados, que no necesariamente encajan en ninguno
de los modelos arriba mencionados.

7. Otras formas asociativas guiadas por los valores de la mutua coopera-


cin y la solidaridad. El Constituyente luego de utilizar la expresin genrica
empresas comunitarias, abre la posibilidad a otras formas asociativas para la par-
ticipacin ciudadana, enmarcadas dentro de dos principios fundamentales:

 Mutua cooperacin
 Solidaridad

Cuando hablamos de lo social, podra hacerse referencia a la participacin ciu-


dadana en cualquier aspecto especfico, como la educacin los servicios pblicos,
la vivienda o cualquier otro. Para dar un ejemplo, detengmonos en la salud, donde
encontraremos disposiciones constitucionales como la del Artculo 83, que estable-
ce que todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, y a la partici-
pacin activa en su promocin y defensa, por supuesto con las obligaciones que la
vida en comunidad impone. De su parte, el Artculo 84, (CRBV) para garantizar el
derecho a la salud, da al Estado la obligacin de criar y ejercer la rectora de un sis-
tema pblico nacional de salud, que el propio texto seala debe ser de carcter
intersectorial, descentralizado y participativo, precisando una vez ms, la participa-
cin ciudadana como elemento fundamental del sistema.

Por ltimo, unas palabras sobre los pueblos indgenas, a los cuales la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce el derecho a man-
tener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la
solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participa-
cin en la economa nacional y a definir sus prioridades. A los trabajadores pertene-
cientes a los pueblos indgenas, el Estado les garantiza el goce de los derechos que
confiere la legislacin laboral.

La participacin es el ncleo central de la gerencia en este nuevo milenio.

Bernardo Klisberg

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
113
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO VII

 EL REFERENDO
POPULAR
S
in duda que el referendo es la institucin poltica ms importante que se incor-
pora a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para el forta-
lecimiento de la democracia venezolana. El Referendo implica poner en manos
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

de los ciudadanos y ciudadanas las decisiones fundamentales, as como las


consultas que el gobernante quiera hacer para auscultar la opinin de la ciudadana. El
gobernante que se maneja con los referendos, con la opinin y decisin de la gente,
tendr menor posibilidad de equivocarse, mayor posibilidad de acertar y, en todo caso,
plena seguridad de que est gobernando con el pueblo.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en los Artculos 71 al


74 contempla cuatro tipos de referendos: consultivo, aprobatorio de ley, abrogatorio
y revocatorio. A ellos nos referimos ahora:

1. REFERENDO CONSULTIVO
Es aquel por el cual las materias de especial trascendencia nacional son consultadas
al pueblo, para que ste exprese lo que considere conveniente. En este tipo de referendo
el pueblo no decide, simplemente responde a la consulta que le hace el gobernante, quien
tericamente podra tomar una decisin distinta a la que el pueblo mismo aconseja, que
desatender la opinin de la mayora es, poco recomendable. La iniciativa del referendo
consultivo, cuando se trate de temas de trascendencia nacional, puede ser tomada por:

 El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros



CSAR DORTA

La Asamblea Nacional
 Un nmero no menor del diez por ciento (10%) de los electores
inscritos en el Registro Electoral

En consecuencia, los propios ciudadanos pueden solicitar consultar a los ciudada-


nos, es decir consultarse a s mismo. Importante este punto de la iniciativa ciudadana
114

que se repite, con porcentajes diferentes, en los distintos tipos de referendos populares.
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Las materias de especial trascendencia en un Estado, municipio o parroquia, pue-


den ser sometidas a referendo consultivo entre los ciudadanos de la correspondiente
jurisdiccin. Tambin all un diez por ciento (10%) del total de los electores inscritos en
la circunscripcin correspondiente, pueden solicitar el referendo, como podran hacer-
lo tambin las distintas autoridades que en la propia Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela se establece.

2. REFERENDO APROBATORIO DE LEY


Sern sometidos a referendo, para su aprobacin o sancin por el pueblo, pro-
yectos de Ley que se encuentran en discusin en la Asamblea Nacional, cuando as
lo decidan, por lo menos, las dos terceras partes de los Diputados. Cuando el refe-
rendo concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el 25% de los
electores inscritos en el Registro Electoral, el proyecto correspondiente se declara
sancionado como Ley.

Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer


la soberana nacional o transferir competencias a rganos supranacionales, podrn
ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los Diputados; o por el 15%
de los electores inscritos en el Registro.

Al hablar de la participacin poltica - del derecho del ciudadano a presentar


proyectos de leyes a consideracin de la Asamblea. El referendo aprobatorio de Ley
completa el cuadro cuando el ciudadano, adems de la iniciativa legislativa, tiene la
facultad de aprobar leyes de manera directa, y ya no por el voto de sus representan-
tes en la Asamblea Nacional.

El referendo aprobatorio de ley alcanza igualmente, a la Constitucin de la


Repblica Bolivariana de Venezuela. En efecto, nuestra Carta Magna segn lo esta-
blecido en el Ttulo IX de la misma, De la Reforma Constitucional, establece que
una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado el proyecto de enmienda o refor-
ma, o cuando la Asamblea Nacional Constituyente, segn el caso, haya aprobado el
proyecto de una nueva Constitucin, el texto definitivo ser sancionado por el voto
popular, a travs del referendo aprobatorio. Dicho de otra manera, ni una coma
puede modificarse al texto constitucional, si al final del proceso el soberano no rati-
fica el cambio con su voto directo.

3. REFERENDO ABROGATORIO
Las leyes vigentes pueden ser abrogadas, es decir revocadas, abolidas o
anuladas por referendo popular, bien de manera total o slo parcialmente, en
algunos de sus artculos.

La iniciativa del referendo abrogatorio slo la tienen, adems del Presidente


de la Repblica en Consejo de Ministros, los ciudadanos, quienes pueden ejer-
cerla por iniciativa de un nmero no menor del diez por ciento (10%) de los elec-
tores inscritos en el Registro Electoral.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
115
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza
de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la Repblica en uso de la atribucin
prescrita en el Numeral 8 del Artculo 236 de la CRBV, cuando fuere solicitado por un
nmero no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscri-
tas en el Registro Civil y Electoral.

Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia de,


por lo menos, el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas
en el Registro Civil y Electoral.

No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las


que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico ni las de amnista,
ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que
aprueben tratados internacionales.

No podr hacerse ms de un referendo abrogatorio en un perodo constitucional


para la misma materia.

4. REFERENDO REVOCATORIO
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

As como el pueblo tiene derecho a elegir cargos y magistraturas, tiene adicio-


nalmente el derecho a revocar el mandato otorgado, lo que equivale a destituir a
quien antes nombr o eligi. En consecuencia, todos los cargos y magistraturas de
eleccin popular son revocables (Artculo 72, CRBV).

Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido un funcionario, un


nmero no menor del veinte por ciento de los electores inscritos en la correspon-
diente circunscripcin podr solicitar la convocatoria de un referendo para revocar
su mandato.

Cuando igual o mayor nmero de electores que eligieron al funcionario hubieren


votado a favor de la revocacin, siempre que haya concurrido al referendo un nme-
ro de electores igual o superior al veinticinco por ciento (25%) de los electores ins-
critos, se considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la
falta absoluta conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley.

La revocacin del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de acuerdo


con lo que establezca la ley.

Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario no podr hacerse ms


de una solicitud de revocacin de su mandato.
CSAR DORTA
116
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

SUB-CAPTULO VIII

 MBITO
CONSTITUCIONAL DE
LA PARTICIPACIN
CIUDADANA DENTRO DE
LA GESTIN PBLICA

P
odemos decir que el ciudadano tiene derecho a participar activamente
en todas las instancias de la gerencia pblica, comenzando por la plani-
ficacin, continuando con la legislacin que responde a la planificacin
previamente hecha, alcanzando luego el rea de la ejecucin de los pla-
nes, de conformidad con la ley e, incluso arribando al final del camino, tiene dere-
cho a participar en el control de lo actuado, amn de poder hacerlo en la justicia,
en la sancin de delitos y faltas para quienes hubiesen incumplido su obligacin.
Dicho de otra manera, el ciudadano, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, participa dentro de la gestin pblica en:

 LA PLANIFICACIN
 LA LEGISLACIN
 LA EJECUCIN
 EL CONTROL
 LA JUSTICIA

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
117
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Nuestra Constitucin consagra lo antes dicho en el Artculo 62 que


para su entera comprensin reproducimos:

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de partici-


par libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas.

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de


la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin
de las condiciones ms favorables para su prctica.

1.
EL PUEBLO PARTICIPA EN LA PLANIFICACIN
DE LA GESTIN PBLICA
Ms all de la norma marco, de la disposicin general contenida en el Artculo 62,
(CRBV), el Artculo 185, referido al Consejo Federal de Gobierno, establece el derecho
de los ciudadanos a participar en la planificacin de la gestin pblica. En efecto, deter-
mina que dicho Consejo est integrado por el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica,
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

y que participan en l los Ministros y Gobernadores, una representacin de los Alcaldes


de cada Estado, los representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la Ley.
Como se recuerda, el Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la plani-
ficacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descen-
tralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios; all est presente la sociedad civil, o sea los ciudadanos.

Del mismo modo, la participacin ciudadana est garantizada en el Consejo de


Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que debe existir en cada Estado, de
conformidad con el Artculo 166, (CRBV); en este Consejo adems del Gobernador, los
Alcaldes, los Directores Estadales de los Ministerios, la representacin de los legislado-
res nacionales, regionales y locales de la entidad regional, tienen all una representacin
de las comunidades organizadas, incluyendo la de los indgenas donde las hubiere.

En el mismo sentido, de lo normado para los niveles nacional y regional, el


Artculo 182, (CRBV) crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el
Alcalde e integrado por los Concejales, los Presidentes de Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de
conformidad con las disposiciones que establezca la Ley.

La Ley a la que refiere la Constitucin, en el Artculo citado en el prrafo anterior,


CSAR DORTA

es la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, en cuyo Artculo 5 se lee


que dichos Consejos lo integran, entre otros, Las o los consejeros de las organiza-
ciones vecinales y comunitarias y de los pueblos o comunidades indgenas, donde
los hubiere, segn sus usos, costumbres y tradiciones.

El procedimiento para la eleccin de los consejeros o de las consejeras est


118

establecido en el Artculo 6 de la misma Ley, que a la letra reza:


CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Los consejeros o consejeras del Consejo Local de Planificacin


Pblica, electos o electas por las organizaciones vecinales y comu-
nitarias, y por los pueblos y comunidades indgenas, donde los
hubiere, sin menoscabo de las normas que regulan el sufragio y la
participacin poltica, sern electos o electas segn el siguiente
procedimiento:

1) El o los consejeros o la o las consejeras de las organizaciones


vecinales y comunitarias articuladas e integradas al Consejo Comunal
respectivo, sern electos o electas en la Asamblea Parroquial de
voceros o voceras de los Consejos Comunales, conformada por un
vocero o una vocera de cada Consejo Comunal existente en la parro-
quia y debidamente registrado ante la Comisin Presidencial del
Poder Pblico.

Con al menos el diez por ciento de los consejos comunales exis-


tentes en la parroquia y debidamente registrado ante la Comisin
Presidencial del Poder Popular, los voceros o las voceras de los con-
sejos comunales de una determinada parroquia tramitarn ante la
junta electoral municipal del Consejo Nacional Electoral la eleccin de
consejeros y consejeras.

La Asamblea Parroquial por mayora simple de sus integrantes ele-


gir de manera nominal y directa al o los consejeros o a la o las con-
sejeras, con sus respectivos suplentes.

A cada parroquia le corresponde como mnimo un consejero o una


consejera, la distribucin restante ser de una proporcin del sesenta
por ciento (60%) para las organizaciones vecinales y comunitarias, de
acuerdo con la base poblacional, segn lo establecido en la ordenan-
za respectiva y del cuarenta por ciento (40%) para las organizaciones
sectoriales; en los casos en los cuales la asignacin porcentual
correspondiente no sea un nmero entero, la adjudicacin se realiza-
r mediante la aproximacin a la unidad inmediata superior.

En aquellos Municipios donde no existan parroquias se conforma-


r una Asamblea de voceros y voceras de los consejos comunales
constituidos y registrados ante la Comisin Presidencial de Poder
Popular, para elegir los consejeros o las consejeras ante el Consejo
Local de Planificacin Pblica.

2) El o los consejeros o la o las consejeras de las organizaciones sec-


toriales determinadas como: educacin, misiones sociales, salud, cultu-
ra, deporte, produccin y comercio, transporte, ecologa, servicios y
todas aquellas que en general, respondan a las caractersticas propias
del municipio, sern elegidos o elegidas de la siguiente manera:

Las organizaciones sectoriales, que tienen vida en el municipio


deben registrarse ante el Secretario o la Secretaria del Consejo Local

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
119
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

de Planificacin Pblica, en un lapso de treinta das hbiles, a partir


del vencimiento del perodo.

Las organizaciones sectoriales, luego de realizar su inscripcin, en


un lapso de quince das hbiles debern convocar y promocionar la
fecha de la realizacin de la asamblea sectorial, en la cual se elegirn
a los consejeros o las consejeras.

Una vez establecida la cantidad de consejeros o consejeras, de


acuerdo con el porcentaje sealado, la ordenanza priorizar los sec-
tores, considerando las caractersticas propias del municipio.

3) El o los consejeros o la o las consejeras de los pueblos y comu-


nidades indgenas, donde los hubiere, sern elegidos o elegidas de
acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones.

2.
EL PUEBLO PARTICIPA EN LA LEGISLACIN
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Son tres los derechos o vas que el ciudadano tiene para participar en el proce-
so de sancin de las leyes:

 Derecho a someter proyectos de leyes a consideracin


de la Asamblea Nacional.
 Derecho a ser consultado en el lapso de discusin previo a la
sancin de los proyectos de leyes.
 Derecho a tomar la palabra e intervenir en la discusin
de las leyes.

a. Derecho a la iniciativa legislativa. La iniciativa de las leyes corresponde, de


conformidad al Artculo 204, (CRBV) al Poder Ejecutivo Nacional, a los propios
Diputados, al T.S.J., a los poderes Ciudadano y Electoral, as como a los electores
y electoras de un nmero no menor del cero coma uno por ciento (1%) de los inscri-
tos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.

De modo, que los ciudadanos tienen derecho a presentar a la consideracin de


la Asamblea Nacional, por iniciativa propia, proyectos de ley que, de manera obli-
gatoria y deben ser considerados por el parlamento nacional. La discusin de los
proyectos de ley presentados por los electores y electoras conforme a lo dispues-
to en el Artculo anterior establece el Artculo 205 constitucional - se iniciar a
ms tardar en el perodo de sesiones ordinarias siguiente al que sea presentado.
CSAR DORTA

Este Artculo llega ms lejos, e indica qu hacer si la Asamblea no aborda la dis-


cusin de los proyectos de ley por iniciativa ciudadana: Si el debate no se inicia
dentro de dicho lapso, el proyecto se someter a referendo aprobatorio de con-
formidad con la Ley. Dicho de otra manera, el Constituyente privilegia de tal
manera a la iniciativa popular de leyes, que si el Legislador no la considera en
tiempo oportuno, el propio pueblo por referendo la puede sancionar.
120
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Este derecho de iniciativa legislativa en manos del pueblo est consagrado, al


igual que en el nivel nacional, en los niveles regional y local. Es as como, por ejem-
plo, el Artculo 274, (LOPPM) establece:

Los ciudadanos y ciudadanas en un porcentaje no menor al


cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio,
podrn presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de
las ya vigentes.

b. Derecho a ser consultado por la Asamblea Nacional en referencia a los


proyectos de Ley que ella discute. A tal respecto es claro el mandato del Artculo
211 constitucional:

La Asamblea Nacional o las Comisiones permanentes, durante el


procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, con-
sultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas
y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos.

De conformidad con la norma transcrita, si la Asamblea Nacional aprobase una


Ley sin consultar a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para
or su opinin, dicha ley es anulable, es decir que si se acude al Tribunal Supremo
de Justicia y se demanda la inconstitucionalidad de la Ley sancionada sin consulta
a los ciudadanos, ste tiene la obligacin de declarar nula la Ley por no haberse per-
mitido la participacin ciudadana.

c. Derecho a participar en la Asamblea Nacional y a tomar la palabra, en los


debates de las leyes. Este derecho lo consagra el Artculo 211, (CRBV), cuando indi-
ca que podrn tomar la palabra en la discusin de las leyes los representantes de
la sociedad organizada, en la misma forma en que lo pueden hacer los Ministros,
los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, los representantes de los poderes
Ciudadano y Electoral o los de los Consejos Legislativos Estadales.

Consagra la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela un amplio


derecho a los ciudadanos y ciudadanas a participar en el proceso de formacin
de las leyes nacionales. Del mismo modo, el andamiaje jurdico permite al ciuda-
dano participar directamente en el proceso de formacin de las leyes regionales
y de las ordenanzas locales. En referencia a estas ltimas, es deber del Concejo
Municipal consultar a las comunidades y sus organizaciones los proyectos de
ordenanza que ella discuta y sancione, igualmente que lo que antes dijimos en
torno a la nulidad de las leyes nacionales por ausencia de consulta, las ordenan-
zas que el Concejo Municipal sancione sin consulta popular, pueden ser declara-
das nulas por el rgano jurisdiccional competente.

El Artculo 265 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece que el
incumplimiento del requisito de consulta a los ciudadanos ser causal para la nuli-
dad del respectivo instrumento jurdico, es decir de nulidad de las ordenanzas que
el Concejo Municipal sancionase sin or al pueblo:

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
121
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

El Concejo Municipal deber consultar a los ciudadanos y ciuda-


danas y a la sociedad organizada, durante el proceso de discusin y
aprobacin de los proyectos de ordenanzas, a los fines de promover
la incorporacin de sus propuestas. Esta consulta se har a travs de
diversas modalidades de participacin, que garanticen una consulta
abierta a los efectos de aprobar su contenido, todo de acuerdo con lo
establecido en su Reglamento Interior y de Debates, y dems norma-
tivas relativas a la materia de participacin.

3.
EL PUEBLO PARTICIPA EN LA EJECUCIN
O ADMINISTRACIN DE LO PBLICO
El derecho de los ciudadanos o ciudadanas a participar activamente en el gobier-
no de lo pblico, en la administracin que nos afecta a todos, est ampliamente consa-
grado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley.

Si bien el ciudadano elige a su gobernante, esto no implica, como si lo implica-


ba en la Constitucin anterior, que l no pueda participar en el gobierno para coad-
ministrar o, en determinados casos, recibir a plenitud la facultad de hacerlo por dele-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

gacin, cumplidos los trmites de Ley. De modo pues, que el pueblo participa en la
ejecucin o administracin de lo pblico.

4.
EL PUEBLO PARTICIPA EN EL CONTROL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El ciudadano tiene el derecho de controlar la administracin pblica, de ejercer
actividad de supervisin sobre la forma en la cual los funcionarios atienden su res-
ponsabilidad, as como sobre el resultado de tal actuacin. En este orden de ideas
el Artculo 290, (CRBV) establece:
La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento
de la Contralora General de la Repblica y del sistema nacional de
control fiscal.
Este sistema de control, novedoso en nuestro ordenamiento jurdico, establece la
coordinacin entre los distintos entes contralores de la administracin pblica, bajo la
rectora de la Contralora General de la Repblica, al cual se integran las contraloras
regionales, las municipales, las contraloras internas de todos los organismos pblicos,
as como los ciudadanos que constituyen la base del sistema nacional de control.

La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema


CSAR DORTA

Nacional de Control Fiscal, tiene por objeto, segn su Artculo 1 regular las funcio-
nes de la Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional del Control Fiscal
y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora.

La Ley Orgnica antes referida, en el Captulo correspondiente a la Participacin


Ciudadana, establece que el Contralor General de la Repblica fomentar la participacin de
122

los ciudadanos, haciendo especial nfasis en los siguientes aspectos (Artculo 75, LOCGR):
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de


participacin ciudadana en el control fiscal.

2. Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias


ciudadanas.

3. Establecer estrategias de promocin de la participacin


ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal.

4. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos


de alto impacto econmico, financiero y social.

Las comunidades organizadas, as como las organizaciones representativas de


sectores de la sociedad, podrn postular candidatos a titulares de los rganos de
control fiscal de los siguientes entes y organismos (Artculo 76, LOCGR):

1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del


Poder Pblico Nacional.

2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del


Poder Pblico Estadal.

3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del


Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos.

4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del


Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales
previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.

5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del


Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias
Federales.

6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales


y municipales.

7. El Banco Central de Venezuela.

8. Las universidades pblicas.

9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales,


distritales y municipales.

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las


personas a que se refieren los numerales anteriores tengan
participacin en su capital social, as como las que se constituyan
con la participacin de aqullas.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
123
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones


creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las
personas a que se refieren los numerales anteriores o en las
cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando
los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en
un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas
a que se refieren los numerales anteriores representen el
cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.

El derecho ciudadano al control de la administracin pblica tiene especial


campo de accin en la llamada contralora social, a la cual nos referiremos en exten-
so en el Captulo III de este Libro, consagrado a los Consejos Comunales.

Recordemos, que, un derecho complementario al de control, es el derecho de


los ciudadanos a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes
y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado, tal como
establece el Artculo 66, (CRBV). Este derecho a recibir las cuentas que deben
presentarle los funcionarios pblicos electos por los propios ciudadanos, est
regulado en distintas leyes de nuestro andamiaje jurdico, en los tres niveles:
nacional, regional y local.
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5.
EL PUEBLO PARTICIPA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
En efecto, La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciuda-
danas y se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, de con-
formidad con el Artculo 253, (CRBV), el cual seala que en la base del sistema de
justicia, constituido por el TSJ y los dems Tribunales, por el poder ciudadano y los
rganos de investigacin penal, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la
administracin de justicia conforme a la Ley.

El pueblo tiene derecho a participar en la designacin de los jueces, de confor-


midad con el Artculo 255, (CRBV):

La ley garantizar la participacin ciudadana en el procedimiento


de seleccin y designacin de los jueces o juezas.

Esto abarca incluso participacin en la eleccin de los Magistrados del TSJ


Artculo 264 (CRBV). Las organizaciones de ciudadanos vinculadas a la actividad
jurdica, podrn postular candidatos a Magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia, ante el Comit de Postulaciones Judiciales, el cual, oda la opinin de la
comunidad, efectuar una preseleccin para su presentacin al Poder
CSAR DORTA

Ciudadano, quien efectuar una segunda preseleccin que ser presentada a la


Asamblea Nacional, la cual har la seleccin definitiva. Aade el Artculo en
cuestin que Los ciudadanos y ciudadanas podrn ejercer fundadamente obje-
ciones a cualquiera de los postulados o postuladas ante el Comit de
Postulaciones Judiciales o ante la Asamblea Nacional.
124
CAPTULO II  LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Est contemplado en el Artculo 270, (CRBV), que el Comit de Postulaciones


Judiciales es un rgano asesor del Poder Judicial para la seleccin de los candida-
tos a magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar a los
colegios electorales judiciales para la eleccin de los jueces de la jurisdiccin dis-
ciplinaria. El Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representan-
tes de los diferentes sectores de la sociedad.

Adicionalmente, nuestra Constitucin consagra en el Artculo 258 la justicia


de paz en las comunidades, y aade que los jueces de paz sern elegidos por
votacin universal, directa y secreta. En materia de justicia de paz se consagra el
derecho de eleccin directa, que ejerce el pueblo para dotarse de quienes han
de mediar en los vecindarios o comunidades, y establecer justicia en los conflic-
tos fundamentalmente de carcter vecinal, en los que puedan verse involucrados
los ciudadanos.

El Artculo anteriormente mencionado establece, con participacin ciudadana,


que La Ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquiera otros
medios alternativos para solucin de conflictos.

6.
EL PUEBLO PARTICIPA, IGUALMENTE,
EN LOS OTROS DOS PODERES PBLICOS:
EL ELECTORAL Y EL CIUDADANO
Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios contenidos en el
Artculo 294, (CRBV), entre los cuales destaca la participacin ciudadana.

El pueblo organizado debe tomar parte de la funcin electoral en todos los nive-
les e instancias de los procesos comiciales, e incluso en la eleccin de los rectores
del C.N.E., tal como lo indica el Artculo 296, (CRBV) que da derecho a la sociedad
civil a postular a tres de los cinco rectores de dicho organismo.

Por ltimo, en el Poder Ciudadano -hasta por definicin del mismo- no puede
estar ausente la participacin organizada de los ciudadanos y ciudadanas, la cual
se hace presente desde el proceso de eleccin de los miembros del Consejo Moral
Republican, hasta la Constitucin de la Repblica Bolivarina de Venezuela y funcio-
namiento de sus tres rganos: la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la
Contralora General de la Repblica (Artculo 279, CRBV).

Necesitamos que los ciudadanos y ciudadanas de todo el pas


asuman su parte, su corresponsabilidad en la construccin de la nacin soberana.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
125
CAPTULO III
 LOS CONSEJOS
COMUNALES
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO I

 EVOLUCIN POLTICA
DE VENEZUELA
HACIA LA DEMOCRACIA
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

DE PARTICIPACIN
CIUDADANA

L
os Consejos Comunales que hoy son centro fundamental del Poder Popular,
y base principal de la nueva Repblica, slo pueden entenderse dentro de
un pas que transita hacia un nivel de democracia y socialismo, como el que
vivimos en la Repblica Bolivariana de Venezuela, muy distinto a lo que
antes tuvimos. De all que resulte conveniente dedicar unos breves prrafos a enten-
der el cambio que se produce y el escenario de los Consejos Comunales.

Venezuela marcha hacia una democracia participativa, hacia una sociedad en la


que el ciudadano juega un rol protagnico en la conduccin de la vida pblica, y en
la atencin de su comunidad cercana del entorno en el cual vive y se desarrolla con
CSAR DORTA

su familia. Avanzamos hacia una etapa superior de la democracia, en la cual el ser


humano - objetivo central de la sociedad - ocupe un lugar preponderante, actor fun-
damental en la construccin de su propio destino.

Venezuela en los siglos XIX y XX, es decir, en su vida republicana, estuvo some-
tida a largos periodos de dictadura, al margen de la Ley y donde democracia era
128

una mala palabra. El ciclo o perodo gomecista, que declina con la muerte del dic-
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

tador Juan Vicente Gmez, tiene simultneamente en los regmenes de sus suceso-
res - Eleazar Lpez Contreras e Isaas Medina Angarita - la extensin del gomecis-
mo despus de Gmez, y el inicio de un perodo de transicin hacia el cambio. Bajo
la justificacin de acelerar la llegada e implantacin de la democracia representativa,
es derrocado el gobierno del General Medina Angarita, que haba dado pasos impor-
tantes hacia la democratizacin, cuando por reforma constitucional, hace desapare-
cer el inciso que prohiba en Venezuela la existencia del Partido Comunista o de ins-
piracin marxista, adems de haber abierto la primera puerta hacia la participacin
de la mujer en la vida poltica, al permitrsele votar para elegir concejales, no obstan-
te no se le reconoce el derecho a elegir diputados, menos an el derecho a ser electa
para posicin pblica alguna.

Durante el gobierno cvico-militar que inicia la transicin en 1946, la Asamblea


Constituyente sanciona la Constitucin de 1947, que consagra la democracia repre-
sentativa, y que ella apenas perdurara nueve meses, tiempo en el cual se fragua y
concreta un nuevo golpe de Estado, que derroca las autoridades y representantes
electos, por primera vez en sufragio universal en 1947, abrindose as un nuevo per-
odo de casi una dcada que nos retrotrae a la dictadura.

Concluido el lapso perezjimenista, se inicia un perodo de cuarenta aos,


donde se implanta la democracia representativa pero que, conjuntamente con
ella, se siembran grmenes de destruccin, corrupcin y agotamiento de una
etapa, que reclama el paso inmediato a un estadio superior de democracia, el
cual est representado y en marcha el actual proyecto revolucionario de demo-
cracia participativa, y Socialismo del Siglo XXI.

La Constitucin de 1961 en su Artculo 3 estableca un proyecto de pas, confor-


me al cual, El gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre democr-
tico, representativo, responsable y alternativo. El salto adelante de nuestra
Constitucin de 1999 - la que nos hace pasar de una democracia representativa a
una democracia participativa - ordena que El gobierno de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre demo-
crtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y
de mandatos revocables (Artculo 6, CRBV).

El gobierno por representacin - y no por participacin - queda perfectamente


expresado desde las primeras palabras del Prembulo de la Constitucin de 1961,
donde se lee El Congreso de la Repblica de Venezuela, requerido al voto de las
Asambleas Legislativas de los Estados en representacin del pueblo venezola-
no decreta la siguiente Constitucin. Como se observa, quien decreta la
Constitucin, a diferencia de la vigente, no es el pueblo, son quienes actan o dicen
actuar en su representacin, es decir, El Congreso de la Repblica de Venezuela,
previo voto de las Asambleas Legislativas de los Estados.

Por el contrario - en evidente demostracin del avance de la Repblica hacia la


democracia directa con rol protagnico de los ciudadanos - desde las primeras lne-
as del Prembulo de la Constitucin de 1999 se lee: El pueblo de Venezuela con
el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica decreta la siguiente Constitucin. En consecuencia,

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
129
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

ahora es el pueblo quien decreta la Constitucin de manera directa, con su voto en


el Referndum Aprobatorio, y no a travs de sus representantes, o quienes dicen
serlo, desde el Parlamento.

La democracia participativa no puede ser ni es una entelequia, es una realidad


que se construye con pasos firmes y concretos, en procura de que los ciudadanos
asuman la funcin de protagonismo que la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela les reconoce. De all los Consejos Comunales, y el empeo del Lder
del proceso, Presidente socialista Hugo Chvez Fras, de bajar las decisiones y la
ejecucin de stas a manos de la gente, siendo los Consejos Comunales instrumen-
tos idneos para la concrecin de la democracia participativa.

ULTIMA HORA
En el momento en que este libro entra a imprenta, el Presidente de la
Repblica viene de anunciarle a los venezolanos el proyecto de Reforma Cons-
titucional que presenta a consideracin de la Asamblea Nacional, para su ulte-
rior aprobacin popular, va Referendo. All se concreta el modelo socialista que
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

deseamos para el pas.

La reforma est centrada en el Poder Popular, por eso, surgen nuevas insti-
tuciones que vienen a hacer posible la participacin activa del ciudadano en el
manejo de la cosa pblica. Tambin el Presidente Chvez plantea la redistribu-
cin del poder: "El Poder Pblico se distribuye territorialmente en la siguiente
forma: el poder popular, el poder municipal, el poder estatal y el poder
nacional El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades, las
comunas y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comu-
nales, los consejos obreros, los consejos campesinos, los consejos estudi-
antiles y otros entes que seale la ley" (Artculo. 136).

Descentralizacin y transferencia de poderes a los ciudadanos organizados,


est en la esencia de la Reforma, es un paso adelante hacia la democracia par-
ticipativa. El pueblo acompaa al Presidente a transitar el camino de cambio, y
a declarar en la Constitucin que el Socialismo es el proyecto que los vene-
zolanos decidimos asumir.
CSAR DORTA

Los Consejos Comunales son un embrin de la nueva sociedad


que estamos construyendo.

David Velsquez
130
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO II

 CONSIDERACIONES Y
ASPECTOS GENERALES
DE LOS CONSEJOS
COMUNALES

L
os Consejos Comunales, base del Poder Popular, son el objeto central de
este Manual; a ellos dedicamos este Captulo III. Comencemos la tarea e ini-
ciemos, como es lgico, por los aspectos generales.

1) Definicin de Consejos Comunales


Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia partici-
pativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspi-
raciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y jus-
ticia social, as los define la Ley de los Consejos Comunales en su Artculo 2.
Desglosemos los cinco puntos fundamentales y neurlgicos de la definicin:

a) en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica; es


all donde se desarrollan y tienen cabida los Consejos Comunales. Queda claro, en
consecuencia, que los Consejos Comunales son hijos directos de la Constitucin,
para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, tal como
claramente lo ordena el Prembulo de la Carta Magna.

b) son instancias de participacin, vale decir, escenarios donde se concreta


el rol protagnico que la Constitucin consagra para los ciudadanos de la Repblica.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
131
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

ESQUEMA DE DESARROLLO Y CONSTITUCIN


DEL CONSEJO COMUNAL

Reunin inicial promotoral de vecinos comprometidos,


en presencia del Representante del CPPP


COMISIN PROMOTORA PROVISIONAL


ASAMBLEA INICIAL PROMOTORA
CENSO DEMOGRFICO
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

COMISIN PROMOTORA COMISIN ELECTORAL


ASAMBLEA CONSTITUYENTE
COMUNITARIA

COMITS DE RGANO BANCO CONTRALORA


CSAR DORTA

TRABAJO EJECUTIVO COMUNAL SOCIAL

REGISTRO DEL
CONSEJO COMUNAL
132
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

c) ...son instancias dearticulacin e integracin entre las diversas organizacio-


nes comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, haciendo as de
los Consejos Comunales el punto de encuentro de los ciudadanos y sus institucio-
nes en una determinada comunidad.

d) que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las


polticas pblicas o proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiracio-
nes de las comunidades, otorgando de esta manera el ejercicio directo de la admi-
nistracin y gobierno de las comunidades a sus propios integrantes, a los ciudada-
nos que all habitan, para que ejerzan as el rol protagnico.

e) Los Consejos Comunales tienen como fin la construccin de una sociedad de


equidad y justicia social, precisando as el fin fundamental de este nuevo instru-
mento del pueblo para su propio servicio.

Los Consejos Comunales son la base para la construccin de la democracia par-


ticipativa y para la autogestin de las comunidades, para el ejercicio directo de las
polticas pblicas, a travs de 5 pasos fundamentales: planificacin, formulacin,
ejecucin, control y evaluacin.

2) Principios y Valores Rectores de los Consejos Comunales


La organizacin, funcionamiento y accin de los Consejos Comunales se rige
conforme a los trece (13) principios y valores, que pauta el Artculo 3 de la Ley de
los Consejos Comunales:

PRINCIPIOS
1) CORRESPONSABILIDAD Y VALORES 2) COOPERACIN

3) SOLIDARIDAD 4) TRANSPARENCIA 5) RENDICIN DE CUENTAS 6) HONESTIDAD

7) EFICACIA 8) EFICIENCIA 9) RESPONSABILIDAD SOCIAL 10) CONTROL SOCIAL

11) EQUIDAD 12) JUSTICIA 13) IGUALDAD SOCIAL Y DE GNERO

Estos principios y valores son la base, el origen, la razn principal sobre la cual
se construye este valioso instrumento para la participacin ciudadana, en la nueva
comunidad socialista que se instaura.

Los trece (13) principios y valores son las normas o ideas fundamentales que
rigen la conducta y comportamiento de los Consejos Comunales. Aquellos principios

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
133
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

u orientaciones que marchen en sentido contrario a estos postulados, desvirtan, no


slo el mandato de este Artculo 3 de la Ley, sino, lo que es ms grave, el mandato
constitucional de crear un rgano de participacin de la naturaleza que tienen los
Consejos Comunales.

Lo dicho sobre los principios y valores, nos hace entender que ellos son la sus-
tancia de los Consejos Comunales, son su gnesis o punto de arranque para su
nacimiento y estreno. Veamos someramente cada uno de estos trece postulados:

1 CORRESPONSABILIDAD: Este principio encierra el mandato de compartir


la responsabilidad de la atencin al ciudadano y a sus necesidades. Que el
Consejo Comunal tenga el propsito del ejercicio directo de la gestin de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspi-
raciones de las comunidades, no excusa a las autoridades pblicas de las dife-
rentes instancias: nacional, regional, municipal y parroquial a cumplir su obliga-
cin con los ciudadanos y las comunidades.

Sera un despropsito entender que la autoridad formal, en ejercicio de la funcin


pblica, quede relevada de su obligacin con los ciudadanos. La corresponsabilidad,
como norma superior e inspiradora de los Consejos Comunales, es garanta del traba-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

jo conjunto gobiernociudadano para la atencin y requerimiento de las comunidades.

2 COOPERACIN: Entindase aqu la cooperacin como aquella que debe


darse entre los miembros de una comunidad; como el auxilio o socorro que
deben prestarse los ciudadanos entre s. Obrar juntamente, unos con otros,
para el cumplimiento del fin ltimo de la felicidad del ciudadano, y la construc-
cin de una sociedad de equidad y justicia social, es principio rector de los
Consejos Comunales.

3 SOLIDARIDAD: La adhesin a la causa comn es principio fundamental para


la existencia y funcionamiento eficiente del Consejo Comunal. Se espera la solidari-
dad de los habitantes del rea geogrfica del Consejo Comunal para el xito en sus
propsitos. La unin, apoyo, ayuda, camaradera, compaerismo y fraternidad son
indispensables. La importancia de este principio nos conlleva a hacer consideracio-
nes adicionales sobre el mismo.

El poder de la solidaridad es inmenso, derrumba montaas y hace posible


alcanzar las metas. Cuando dos o ms personas unen sus inteligencias, sus
potencialidades y sus fuerzas, cuando colaboran mutuamente entre ellas para
conseguir un fin comn, estamos hablando de solidaridad, de ese valor trascen-
dente para el gnero humano y para el alcance de altos grados de civilizacin,
desarrollo y felicidad.
CSAR DORTA

La indiferencia, el egosmo y la estrechez de criterios son enemigos de la solida-


ridad y del avance de los pueblos. Quien se niega a colaborar en el logro de un obje-
tivo comn, est renunciando a su propio progreso y al progreso colectivo. El indivi-
dualismo conduce a la insensibilidad, a la ausencia de grandeza. El avance de unos
no puede basarse en el pisoteo de otros, por el contrario, la solidaridad es fraterni-
134

dad, es decir, hermandad en la lucha es unin.


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

Defendamos los derechos individuales, pero no el individualismo; propiciemos el plura-


lismo, pero no la desunin. Los procesos sociales y polticos tienen siempre por delante el
desafo de la unin. Es frecuente encontrar palabras o hechos que conducen hacia la des-
unin, bajo la premisa de defender el pluralismo. Por el contrario, en nombre de la unidad,
no podemos castrar el valor del pluralismo, la libertad de pensamiento y de accin.

En el ideario del Libertador, la unin est ubicada en alto pedestal. Bolvar est
consciente, a tal grado, que afirma la unin es la que nos falta para completar la
obra de nuestra regeneracin (1815), ms esta unin no nos vendr por pro-
digios divinos, sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos (1815).
Para no hacer ms extensas estas citas, slo aadamos dos suficientemente indubi-
tables, que me atrevera a decir que son mandatos del Padre de la Patria, en esta
hora de abrir camino al Consejo Comunal: ...la unin hace la fuerza (1824) y
Unmonos y seremos invencibles (1817).

4 TRANSPARENCIA: La gerencia y administracin del Consejo Comunal debe


ser transparente, vale decir, no escondida ni secreta para los miembros de la
comunidad. Los recursos y polticas que se gerencian y administran, no son pro-
piedad de los voceros de la comunidad, son y pertenecen a ella, y en consecuen-
cia no se pueden esconder.

Por otro lado, la transparencia genera confianza; si hay confianza ser ms fcil
la solidaridad y el trabajo en comn.

5 RENDICIN DE CUENTAS: Adems de administracin transparente, el geren-


te, vocero o administrador del Consejo Comunal debe rendir cuenta de su accin y
actuacin; l no es el dueo, l acta por mandato del soberano, de su comunidad,
es decir, del conjunto de ciudadanos que la integran.

La Ley, adems de lo que determine la propia comunidad, rige el momento y la


forma como se rinde cuenta de la administracin comn del Consejo Comunal.

6 HONESTIDAD: El respeto a los principios morales y al patrimonio comn de la


comunidad, eso es honestidad, ella no est referida exclusivamente al patrimonio
econmico.

El honesto no se apropia de lo que no le pertenece, el honesto dice la verdad y obra


en forma recta y clara. Ser honesto es ser honrado, autntico, sincero, y valiente.

El deshonesto miente, roba, engaa, hace trampa, tiene espritu revuelto y en


conflicto, marcha sin paz interior e intenta siempre - bajo engao - conseguir bene-
ficios de manera abusiva.

Los Consejos Comunales no son para cambiar a unos privilegiados por otros, no
deben ser jams, el cambio de unos corruptos por otros. En los hombres existe una
histrica inclinacin hacia la riqueza fcil, hacia la va rpida para ver acrecentar el
patrimonio propio, y cuando los valores no estn bien sembrados, o cuando los anti-
valores de ayer siguen vivos hoy, es frecuente el surgimiento de nuevos corruptos y
de nuevos mecanismos para la apropiacin indebida.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
135
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

En los Consejos Comunales todos estamos obligados a actuar con honestidad,


sin engao y con la verdad por delante, todos estamos obligados a ser contralores,
y los mecanismos de justicia y sancin tienen que operar. La corrupcin es podre-
dumbre, y lo putrefacto muere y se derrumba.

El Libertador, al ver caer la Primera Repblica, y al analizar la complejidad de las cir-


cunstancias que vuelven a darle terreno al realismo, que se supona dara paso pleno al
republicanismo, encuentra en la corrupcin de funcionarios una de las causas funda-
mentales del fin de la Primera Repblica. Es la corrupcin de la cpula la que hace caer
el imperio romano, as como la podredumbre est en la base del derrumbamiento de los
imperios. Dijo Bolvar La mejor poltica es la honradez, mientras afirmara que el
modo de gobernar bien es el de emplear hombres honrados.

7 EFICACIA: Cuando la Ley precepta eficacia, est ordenando efectividad,


energa, resultados seguros. Quiere el legislador que el Consejo Comunal, con su
eficacia, haga efectiva su razn de ser; prescribe que sea poderoso para actuar en
procura de su fin. El Consejo Comunal es eficaz, cuando es remedio que logra el
objetivo para el cual se aplica, es decir, la construccin de una sociedad de equi-
dad y justicia social.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

8 EFICIENCIA: La virtud y facultad para lograr los efectos propuestos es princi-


pio del Consejo Comunal. La eficacia en el cargo o trabajo de voceros y otros elegi-
dos por la comunidad, es fundamental para la eficiencia del Consejo Comunal. La
eficiencia est unida a la capacidad, aptitud y competencia, mientras es antagnica
de la ineptitud y de la inutilidad.

9 RESPONSABILIDAD SOCIAL: Mi constancia y mis deseos por el bien de la


patria me harn emprenderlo todo, y trabajar incesantemente por l, sin reparar en
las dificultades, es confesin de Bolvar (1815), es muestra de su responsabilidad
con la causa comn del pueblo. Tenemos que estar claros, nada se logra sin el tra-
bajo responsable y perseverante del pueblo, para lo que es til, el ejemplo y testimo-
nio de vida de quienes sean sus representantes o voceros.

La humanidad no alcanza niveles de desarrollo y civilizacin sin disciplina, sin


estudio y sin trabajo responsable, por eso el Libertador afirmabahe pretendido
excitar la prosperidad nacional por las dos ms grandes palancas de la industria: el
trabajo y el saber. Estimulando estos dos poderosos resortes de la sociedad, se
alcanza lo ms difcil entre los hombres: hacerlos honrados y felices (1819).

Nadie duda que construir una nueva sociedad, basada en la participacin de la


gente, en los Consejos Comunales, slo se logra con trabajo, trabajo con responsa-
bilidad y perseverancia, entendiendo por responsabilidad la conciencia que tenga-
CSAR DORTA

mos acerca de las consecuencias de lo que hacemos o dejamos de hacer; y por per-
severancia, la firmeza y constancia en la ejecucin de propsitos para la realizacin
de la labor o tarea.

El trabajo que hoy nos demanda el Consejo Comunal, tiene que ser responsa-
ble, exige la responsabilidad plena de quienes lideran, pero tambin la de todos los
136

que aportan su trabajo, inteligencia, conocimientos, fuerza y experiencia.


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

El responsable lleva a cabo sus tareas con diligencia, seriedad y prudencia,


sabiendo que lo que ha de hacer, debe ser bien hecho desde el principio hasta
el final. El responsable tambin da cuenta de trabajos entregados a tiempo en
cumplimiento de compromisos adquiridos, generando confianza y tranquilidad.

Para ser perseverante se requiere ser disciplinado y decidido, serio en sus


deseos, sembrador de esperanza y aliento, no slo para motivar su propia per-
severancia, sino para influir en el nimo de los otros, a efectos de que no decai-
gan. Como se ha dicho, trabajar mucho hoy es bueno, pero es mejor trabajar
cada da, con constancia para derrotar el cansancio o el desnimo. Sin perse-
verancia el trabajo no rinde fruto, por el contrario, puede generar el retorno al
tiempo viejo.

La irresponsabilidad e inconstancia se manifiesta en la falta de continuidad en el


desarrollo de una tarea, y suele estar asociada con la falta de claridad en la meta
que se desea alcanzar. El irresponsable e inconstante no asume con la debida serie-
dad su compromiso, abandona a mitad del camino, le falla la voluntad, deja fluctuar
su trabajo junto a su estado de nimo. Las dudas, titubeos, aplazamientos y diferi-
mientos de tareas son manifestaciones de irresponsabilidad.

De modo que el trabajo, la responsabilidad y la perseverancia marchan jun-


tos, sin ellos no hay triunfo. La educacin para el trabajo - as lo ha entendido el
Presidente Chvez - es un paso fundamental en la construccin del andamiaje
de los Consejos Comunales.

10 CONTROL SOCIAL: As como en el Consejo Comunal la participacin y el tra-


bajo de todos es base de partida para su eficacia, el control que todos sus miem-
bros hagan de la gestin comn, es fundamental. El control social no es responsabi-
lidad de uno, es obligacin de todos.

La propia Ley de los Consejos Comunales, en interpretacin y concrecin de


la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, crea a nivel de la
comunidad organizada la Unidad de Contralora Social para la fiscalizacin, con-
trol y supervisin del manejo de los recursos. En cuanto al control de los recur-
sos, adems de la Contralora Social, deben intervenir y operar los rganos de
control pblico.

11 EQUIDAD: Es justicia natural, ms amplia y distinta a la justicia legal. Es mode-


racin y templanza, es conocer, respetar y hacer valer los derechos de las personas.
Dar al trabajador la remuneracin que le corresponde para una vida digna y en pro-
porcin a su aporte a la empresa, es equidad, as como lo es reconocer los mritos
de un buen estudiante o de un abnegado colaborador.

Para garantizar la paz en el Consejo Comunal y alcanzar las condiciones mni-


mas para avanzar, es necesario descartar el irrespeto, la utilizacin de la fuerza
como mecanismo de solucin de problemas, y el desprecio o rechazo a personas
u organizaciones dentro de la comunidad, distintas a las nuestras. Como senten-
ci Benito Jurez, el respeto al derecho ajeno es la paz. El Consejo Comunal
hacia el que apuntamos tiene columna fundamental en la equidad y la paz.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
137
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

12 JUSTICIA: Considerada la justicia como una de las cuatro virtudes cardinales,


es aquella que inclina a dar a cada uno lo que le corresponde o pertenece. Justicia
es lo que debe hacerse segn el derecho o la razn.

Pero la justicia, al igual que la injusticia, no se manifiesta solamente en el plano


individual, sino tambin en el social; entendemos que un sistema social es injusto,
cuando la riqueza est mal repartida, cuando es slo para el disfrute y bienestar de
unos pocos, mientras la mayora no logra vivir con dignidad, o simplemente sobrevi-
ve en la miseria.

13 IGUALDAD SOCIAL Y DE GNERO: Ellas son pilares del Consejo Comunal,


columnas para su funcionamiento y eficacia. La igualdad social, al igual que la justi-
cia social, apunta a que cada uno en la comunidad aporte lo que pueda y reciba lo
que necesita.

En los Consejos Comunales no pueden existir diferencias basadas en el sexo o


en otros caracteres. En el pasado y durante siglos, de manera formal y generalmen-
te aceptada, la diferencia de sexos implicaba tambin diferencias sociales y polti-
cas determinantes. Basta recordar que en Venezuela, hasta hace sesenta (60) aos,
las mujeres no tenan derechos polticos, no podan elegir, menos an ser electas. La
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Constitucin actual, la nueva sociedad en construccin y los Consejos Comunales -


expresin de la participacin popular no admiten discriminacin, menos an la basa-
da en el sexo.

La igualdad de los seres humanos no est referida a la igualdad fsica o intelectual, all
somos diferentes; somos de mayor o menor tamao fsico y peso corporal; somos de dife-
rentes razas e, igualmente, tenemos distintas virtudes y capacidades intelectuales.

La igualdad de los seres humanos est referida a la igualdad de oportunidades,


esa es la igualdad social a la que la ley otorga el carcter de principio de los
Consejos Comunales.

3) Treinta Objetivos y Responsabilidades


de los Consejos Comunales

Los objetivos y responsabilidades de los Consejos Comunales estn determina-


dos de manera genrica en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, as como de forma ms especfica en la Ley de los Consejos Comunales
y en otras disposiciones, respondiendo a la idea fundamental de construir una socie-
dad de equidad y justicia social.

Tngase claro que los Consejos Comunales son instrumentos fundamentales


CSAR DORTA

para la participacin ciudadana y el logro del rol protagnico del pueblo, en la ges-
tin de las polticas pblicas, y en la atencin de las necesidades y aspiraciones de
las comunidades.

Precisemos con mayor nitidez y en detalle los objetivos y responsabilidades de


los Consejos Comunales; mencionemos treinta (30) de ellos, sin que esta lista sea
138

exhaustiva o limitativa, ya que an pueden precisarse otros.


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

1 Ser escenario para la participacin ciudadana. Est dicho que el Consejo


Comunal es la institucin que permite a hombres y mujeres desempear a
plenitud el rol protagnico que le reconoce la Constitucin.

2 Promover la organizacin ciudadana. Los vecinos, para una mejor atencin


de sus propios requerimientos, deben conformar asociaciones civiles o
empresas como cooperativas, clubes deportivos, o grupos culturales, por
ejemplo, para la atencin plena de sus necesidades.

3 Articular las distintas organizaciones de la comunidad. Dicho de otra manera,


para hacer posible la convivencia, cooperacin y coexistencia de diferentes
organizaciones populares, sociales o econmicas existentes en la comunidad.

4 Integrar a los vecinos en la formulacin de proyectos. La participacin de


todos, tiene que ser buscada por los lderes de la comunidad, si son verda-
deramente voceros de ella. Todos estamos llamados a participar en la for-
mulacin de propuestas, proyectos y presupuestos.

5 Elaborar la carta de prioridades de la comunidad. Despus de detectar y


diagnosticar los problemas comunes a solucionar, es necesario jerarquizar-
los, darle un orden de prioridad, para tener claridad en qu se va a hacer
primero y que despus, de acuerdo a la realidad de cada comunidad.

6 Proponer la agenda de la gerencia de la comunidad, a los efectos de dar


solucin a los problemas de la misma, basado en el diagnstico y priorida-
des de solucin que se asigne a ellos.

7 Elaborar el plan comunal de desarrollo. Para crear y desarrollar proyectos de


corto, mediano y largo plazo, es indispensable el plan de trabajo comunitario.

8 Asesorar y encausar la bsqueda de recursos para la comunidad. Son los


ciudadanos, constituidos en Consejo Comunal, quienes deben elaborar y
presentar los proyectos comunitarios, y buscar los recursos de distintos
rdenes, indispensables para hacerlos realidad.

9 Analizar los recursos de la comunidad, entendiendo por recursos no slo


los de carcter material, sino, por supuesto, los humanos. Igualmente ana-
lizar la intermediacin financiera con los fondos que sean generados por
ellos mismos, captados o asignados.

10 Hacer viables ideas y propuestas, para que la comunidad organizada las


presente ante las instancias correspondientes, entre otras, el Consejo Local
de Planificacin Pblica.

11 Ejercer la Contralora Social. Todas las actividades y recursos de la comu-


nidad, sea cual sea su origen, deben contar con el control que la propia
sociedad se asigne. Particularmente resulta importante el control social en
el desarrollo de proyectos de inversin.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
139
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

12 Impulsar la participacin en las polticas sociales. La inclusin organizada


de las comunidades en el diseo, ejecucin y control de las polticas socia-
les destinadas a elevar la calidad de vida de los ciudadanos, es objetivo del
Consejo Comunal. Esta inclusin o participacin est referida por igual a
polticas sociales del Estado Nacional, de los entes regionales o locales, o
de la propia comunidad.

13 Realizar el censo poblacional y socio-econmico, previa planificacin y


organizacin. Mantener actualizado el censo poblacional, es responsabili-
dad del Consejo Comunal.

14 Definir las reas de trabajo, y hacerlo con exactitud, para desarrollarlas,


luego de conocer el diagnstico de la comunidad.

15 Organizar los Comits de Trabajo, para lo cual resulta til que se apoye
tanto en las organizaciones comunitarias existentes, como en el voluntaria-
do social vecinal.

16 Congregar los Comits de Trabajo en las reas que se determinen previamente.


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

17 Mejorar las condiciones de vida en la comunidad, mediante propuestas de


proyectos de inversin social, y la necesaria solicitud de apoyo tcnico,
material y financiero para su realizacin.

18 Consolidar espacios de participacin, tanto para la reflexin, como para el


dilogo entre los distintos actores sociales comunitarios.

19 Informar permanentemente a la comunidad sobre el seguimiento, evalua-


cin y control de los proyectos comunitarios.

20 Articular tareas con otros entes no gubernamentales y/o gubernamentales,


tanto para la investigacin social, como para la docencia social, en lo vin-
culado a la participacin popular y la gestin pblica.

21 Formar ciudadanos para la participacin, porque sin capacitacin y prepa-


racin de los ciudadanos en el ejercicio de la democracia participativa, dif-
cilmente lograrn el rol protagnico que les corresponde.

22 Suscribir convenios para la educacin ciudadana con instituciones pbli-


cas y privadas, para la capacitacin, el adiestramiento y la transferencia de
CSAR DORTA

tecnologa.

23 Suscribir convenios con otras asociaciones populares, organizaciones de


vecinos u otros Consejos Comunales, para la creacin de ncleos de desarro-
llo endgeno o complejos industriales integrales.
140
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

24 Propiciar redes de Consejos Comunales para que, sin dependencia, y con


sentido de solidaridad, puedan articular en conjunto su labor ante los
Consejos Locales de Planificacin Pblica u otras entidades.

25 Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica para la creacin de redes


de Consejos Comunales, que aborden macro proyectos de desarrollo end-
geno y de produccin social.

26 Cooperar con las autoridades locales en la realizacin de operativos colec-


tivos en beneficio de la comunidad.

27 Promover el desarrollo cultural y turstico en el mbito de su jurisdiccin


geogrfica.

28 Proteger el medio ambiente, indispensable para la calidad de vida.


Resultan necesarias la conservacin de la naturaleza, las defensas del pai-
saje, la salubridad pblica, la defensa civil y del patrimonio histrico.

29 Entregar a los consejos parroquiales las propuestas de inversin en la


comunidad, dentro del marco de la jerarquizacin de la problemtica.

30 Nombrar sus voceros, voceras y autoridades para que el Consejo Comunal


tenga representacin en las instancias superiores de participacin.

4) Deberes de los integrantes de los Consejos Comunales


La Ley, con claridad y precisin, otorga tres deberes fundamentales a los inte-
grantes de los Consejos Comunales (Artculo 5, LCC):

DEBERES DE LOS INTEGRANTES DE LOS


CONSEJOS COMUNALES

LA CORRESPONSABILIDAD SOCIAL LA RENDICIN DE CUENTAS

EL MANEJO TRANSPARENTE, OPORTUNO Y EFICAZ DE LOS RECURSOS QUE DISPONGAN,


BIEN SEA POR ASIGNACIN DEL ESTADO O POR CUALQUIER OTRA VA DE CONFORMIDAD CON EL
ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
141
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

En el punto 2 de este Captulo, Principios y Valores Rectores de los Consejos


Comunales, nos referimos a los conceptos de corresponsabilidad, rendicin de
cuenta y transparencia, por lo que luce innecesario volverlo a rehacer.

5) Algunas definiciones y precisiones importantes


para la mejor comprensin de los Consejos Comunales.
El Artculo 4 de la Ley de los Consejos Comunales aporta diez (10) definiciones
y conceptos precisos sobre elementos que nos permiten entender mejor a los
Consejos Comunales. Antes de avanzar en otros aspectos, veamos ahora cuatro (4)
de esas definiciones bsicas, en relacin a las otras nos referiremos ms adelante.

1. Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas


que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e inte-
reses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios pbli-
cos y comparten necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales,
urbansticas y de otra ndole.

Es en una comunidad especfica, previamente determinada en su rea geogrfi-


ca y en cuanto a su poblacin, donde se constituye y acta el Consejo Comunal.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

2. Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por familias indgenas


asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos indgenas, que estn ubicados
en un determinado espacio geogrfico y organizados segn las pautas culturales pro-
pias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras culturas.

3. rea Geogrfica de la Comunidad: territorio que ocupan los habitantes de la


comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, dentro de los cuales funcionar el Consejo Comunal. El rea
Geogrfica ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuer-
do con las particularidades de cada comunidad.

4. Base poblacional de la Comunidad: a los efectos de la participacin protag-


nica, la planificacin y la gobernabilidad de los Consejos Comunales, las comunida-
des se agrupan en familias.

BASE POBLACIONAL DE LA COMUNIDAD


Nmero de familias para constituir un Consejo Comunal, segn el tipo de comunidad.
Artculo 4 LCC

LAS CIFRAS SON REFERENCIALES YA QUE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS


CSAR DORTA

Y CIUDADANAS LAS AJUSTA SEGN LAS ESPECIFIDADES DE LA COMUNIDAD.

COMUNIDAD URBANA: COMUNIDAD RURAL: COMUNIDAD INDGENA:


142

Entre 200 y 400 familias A partir de 20 familias A partir de 10 familias


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

La base poblacional ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y


Ciudadanas, de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en
cuenta las comunidades aledaas.

6) Normas Constitucionales que rigen a los Consejos Comunales.


La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, toda ella, inspira la for-
macin de los Consejos Comunales y la organizacin del Poder Popular. No obstante,
es importante a esta altura, para comprender la trascendencia que para la Repblica
tiene la organizacin social del pueblo, transcribir algunos artculos fundamentales que
dan base a los Consejos Comunales.

1. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD TERRITORIAL: (Artculo 4, CRBV). La Rep-


blica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos
consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territo-
rial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

2. SOBERANA POPULAR: (Artculo 5, CRBV). La soberana reside intransferiblemen-


te en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en
la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico.

Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.

3. PODER DEMOCRTICO: (Artculo 6, CRBV). El gobierno de la Repblica


Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser
siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsa-
ble, pluralista y de mandatos revocables.

4. DERECHO DE PARTICIPACIN: (Artculo 62, CRBV). Todos los ciudadanos


y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin


pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su comple-
to desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

5. MECANISMOS Y MEDIDAS DE PARTICIPACIN: (Artculo 70, CRBV). Son


medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin
del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto
y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vincu-
lante, entre otros. En lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de
carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asocia-
tivas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.

La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios


de participacin previstos en este artculo.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
143
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

6. RESPONSABILIDAD SOCIAL: (Artculo 132, CRBV). Toda persona tiene el


deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la
vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social.

7. POLTICA DE DESCENTRALIZACIN: (Artculo 158, CRBV). La descentra-


lizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el
poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia, como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.

8. INCORPORACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN


PBLICA: (Artculo 168, CRBV). Los Municipios constituyen la unidad poltica prima-
ria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro
de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:

La eleccin de sus autoridades.


La gestin de las materias de su competencia.
La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la


gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, sufi-
ciente y oportuna, conforme a la ley.

Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.

9. CREAR ENTIDADES VECINALES O COMUNITARIAS: (Artculo 173, CRBV). El


Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. La
legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen
municipal, establecer los supuestos y condiciones para la creacin de otras entidades
locales dentro del territorio municipal, as como los recursos de que dispondrn, conca-
tenados a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos pro-
pios del Municipio. Su creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el obje-
to de promover la desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin
ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso las parroquias
sern asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.

10. CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA: (Artculo 182, CRBV). Se


crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa
e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la
Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la
CSAR DORTA

sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.

11. MECANISMOS DE DESCENTRALIZACIN Y TRANSFERENCIA: (Artculo


184, CRBV). La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados
y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecina-
les organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su
144

capacidad para prestarlos, promoviendo:


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, depor-


te, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, man-
tenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, cons-
truccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer
convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependen-
cia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.

La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de


las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de
propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evalua-
cin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.

La participacin en los procesos econmicos estimulan las expresiones de la


economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas.

La participacin de los trabajadores, trabajadoras y comunidades en la gestin


de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios,


como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su perma-
nencia mediante el diseo de polticas en las cuales stas tengan participacin.

La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias,


las comunidades, los barrios y las vecindades, a los fines de garantizar el principio
de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales
para desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y
control de los servicios pblicos estadales y municipales.

La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los


establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.

7) Los Consejos Comunales y el Poder Comunal en la visin


del Presidente de la Repblica Hugo Chvez Fras.
El Lder del proceso es quien ha sealado el camino hacia lo que l mismo deno-
min Poder Comunal; ha orientado y estimulado su constitucin, tanto con su dis-
curso y palabra, como en la toma de decisiones de gobierno que abren perspecti-
vas e impulsan a los Consejos Comunales.

El Poder Popular es: alma, nervio, hueso, carne y esencia de la democracia boli-
variana, de la democracia revolucionaria, de la democracia verdadera, expres el
Presidente Chvez, indicando as cual es, y debe ser la columna vertebral de la
sociedad a construir.

Cuando el Presidente de la Repblica, luego de reelecto para el perodo 2007


2013, defini lo que denomin los Cinco Motores Constituyentes para el cambio

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
145
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

social y poltico, determin que el Quinto Motor es la Explosin del Poder


Comunal: democracia protagnica, revolucionaria y socialista. En enero de 2007
dijo: Este Motor del Proyecto Socialista Bolivariano es el que tiene mayor fuerza.
Pero esta explosin, creadora del Poder Comunal, va a depender para su desarrollo
y xito del [xito de los otros cuatro motores]. Va a depender de las leyes habilitan-
tes (en buena manera), de la reforma de la Constitucin, de la Jornada Nacional
Moral y Luces, de la Nueva Geometra del Poder y de otros factores. Es por ello que
es urgente que [asumamos la tarea] de inmediato.

No hay que ponerle lmites a los Consejos Comunales, sostiene el Presidente


Chvez, quien aspira que stos trasciendan del nivel local a las federaciones por
regiones y a una Confederacin Nacional: Los Consejos Comunales deben trascen-
der lo local. No debemos ponerle lmites a los Consejos Comunales, ellos son herra-
mientas del Poder Popular Constituyente, hay que impulsarlos, fortalecerlos. Los
Consejos Comunales deben trascender a una especie de federacin de Consejos
Comunales, (todo eso hay que regularlo en la Ley), pero luego deben confederarse
para abarcar un espacio mucho mayor, [a fin de que] puedan hacer diagnsticos
profundos de su rea comunal y, en base al diagnstico, hacer un plan, un presu-
puesto participativo, para que puedan desarrollar obras de mayor envergadura y as
elevar su calidad de vida en lo econmico, en lo social y en lo poltico. A nivel nacio-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

nal, crear una Confederacin de Consejos Comunales.

El compromiso decidido del Presidente de la Repblica con el Poder Comunal,


lo lleva a su propuesta de transferirle poder pblico, social, econmico y administra-
tivo, esto significa, que el poder constituido, partiendo de la Presidencia de la
Repblica hacia abajo, ceda parte de su poder a los Consejos Comunales:
Progresivamente, nosotros, el poder constituido, debemos ir transfirindole poder
poltico, social, econmico y administrativo al Poder Comunal, para que [as] mar-
chemos rumbo al Estado social, y salgamos de las viejas estructuras del Estado
capitalista burgus, que lo que hace es frenar los impulsos revolucionarios.

El Presidente sabe - y as lo reconoce que la maduracin y esplendor del Poder


Comunal tiene sus complicaciones, toma su tiempo, para lo que pide paciencia, pero
l simultneamente se compromete a acelerar el paso: Vamos hacia la explosin del
Poder Comunal. Ahora, eso tiene unos tiempos, los aceleraremos, pero recordemos
que todo tiene un tiempo. Este pensamiento bolivariano es muy revolucionario, deca
Bolvar: Paciencia y ms paciencia, trabajo y ms trabajo, constancia y ms cons-
tancia, para tener Patria. Que nadie se impaciente. Hay que trabajar duro, [lo logra-
remos con paciencia], pero con esa paciencia transformadora, con paciencia de
sabios, del que sabe que vamos por el camino correcto.
CSAR DORTA

Los Consejos Comunales son la explosin revolucionaria del poder comunal.

Hugo Chvez Fras


146
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO III

 FORMACIN
Y CAPACITACIN PARA
LA PARTICIPACIN:
SIN EDUCACIN
NO HAY PARTICIPACIN

S
in educacin no hay participacin, sin participacin no hay Consejos
Comunales o, por lo menos, no hay verdaderos Consejos Comunales.
De modo que, la formacin y capacitacin marchan de la mano con la
participacin.

Si no educamos para que los ciudadanos participen, estamos permitiendo


que persista la exclusin, las decisiones en manos de pocos. En tal sentido, no
basta con que la Constitucin y la Ley establezcan mecanismos para participar,
es necesario formar al ciudadano para su transformacin en sujeto del cambio,
para que deje de ser objeto de las decisiones de otros. Slo un hombre o mujer
preparados, educados y capacitados para su inclusin, darn el paso para ser
ductores de su propio destino.

Educar es desarrollar las facultades de alguien para algo; por esta va podemos
hablar, por ejemplo, de educacin fsica, de educacin para el trabajo, de educacin
del odo para la msica, de educacin intelectual, de educacin moral, o tambin de
la educacin para la participacin, la que permite hacer de la persona humana un
ciudadano, un ser que desarrolla sus facultades, al punto de hacerlo capaz de tomar
parte en el gobierno de su comunidad, de su ciudad, de su pas.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
147
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

Educar es capacitar, tener aptitud para hacer algo. No basta tener disposicin de
construir o hacer, es necesario saber como hacerlo. Educar es formar, ensear, alec-
cionar, preparar, adiestrar, instruir, practicar, cultivar, divulgar, poner los conocimien-
tos al alcance de todos.

1 EDUCAR Y CAPACITAR EN QU
Podrn morir las personas, pero jams sus ideas, es Ernesto Ch Guevara
quien as manifiesta la trascendencia de las ideas, del pensamiento, en definitiva de
la educacin y la preparacin. Las ideas trascienden, van ms all de nosotros; si
morimos dejamos ideas, si hemos sembrado pensamientos, formas de ver, amar y
luchar, no moriremos, porque si bien fsicamente desaparecemos, las ideas nunca
mueren, van ms all de nosotros.

En los Consejos Comunales son diversas las reas de la educacin y la capaci-


tacin; intentemos concretarlas en las ms comunes y, tal vez, las ms importantes
o necesarias:

a) Educar para la participacin. Este es el objetivo mximo, l encierra a los


otros que mencionamos a continuacin.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

b) Educar en los principios de los Consejos Comunales. anteriormente nos


referimos a los 13 principios y valores que, de conformidad con la ley, son rectores
de los Consejos Comunales. Esos principios y valores son los que distinguen o
caracterizan al Consejo Comunal que queremos, por lo que se hace indispensable
formar mujeres y hombres nuevos, capaces de formar una sociedad igualmente
nueva, ya que lo antirevolucionario no genera revolucin.

LOS CONSEJOS COMUNALES REQUIEREN


DE CIUDADANOS

CORRESPONSABLES COOPERADORES SOLIDARIOS

TRANSPARENTES RENDIDORES DE CUENTA HONESTOS

EFICACES EFICIENTES RESPONSABLES SOCIALMENTE


CSAR DORTA

CONTRALORES SOCIALES JUSTOS PRACTICANTES DE LA IGUALDAD


SOCIAL

RESPETUOSOS DE LA IGUALDAD
148

SOCIAL Y DE GNERO
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

c) Educar para cogobernar y coadministrar. Si estamos claro que los Consejos


Comunales deben permitir al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspira-
ciones de las comunidades, es forzoso e inevitable formar a los vecinos para que ellos
tambin gobiernen y administren, digamos cogobiernen y coadministren.

Si la formacin no llega a todos, todos no participarn, no actuarn con criterio


propio; algunos, tal vez muchos, sern presa de la voluntad de otros, dndole as
continuidad a la demagogia y al caudillismo que debemos enterrar.

d) Educar para actuar en la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Siendo la


Asamblea la instancia deliberante del Consejo Comunal, donde todos sus miembros
- entindase ciudadanos o vecinos del lugar tienen por igual voz y voto, todos
deben aprender a comunicar y a comunicarse, a transmitir sus ideas, a hacerlo de
manera persuasiva. Que diferente y productiva es la Asamblea en la que sus miem-
bros conocen del arte de hablar en pblico, cuando han aprendido a ser oradores.

e) Educar y capacitar para el control social, es un derecho y obligacin de


todos; en la medida en que participamos, ganamos todos.

f) Educar y capacitar para tareas especficas dentro del Consejo Comunal.


Quien, por ejemplo, sea miembro de la Unidad de Gestin Financiera o Banco Comunal,
deber capacitarse y entrenarse en ejecucin financiera y administracin de recursos.

Tambin requiere formacin y capacitacin referida a su responsabilidad espec-


fica, quien sea vocero del rgano Ejecutivo, o de los Comits de Salud, de Vivienda,
de Economa Popular, de Deporte, de Cultura o de cualquier otro.

Si no hay formacin genrica para la participacin, y especfica para la eficien-


cia y eficacia, no tendremos Consejos Comunales a la altura de la nueva sociedad
que queremos construir.

2 EL PRESIDENTE CHVEZ Y LA EDUCACIN


PARA LA PARTICIPACIN
Tiene el Primer Magistrado clara conciencia de la trascendencia de la forma-
cin para la accin. As lo ha manifestado de palabra y hecho. El tercero de los
Cinco Motores Constituyentes que orientan el proceso, es el que l denomin
Moral y Luces, educacin con valores socialistas, donde plasma su criterio.

Educacin popular en todos los momentos y en todos los espacios. Educacin,


educacin, educacin exige el Presidente Chvez - hemos dado muchos avances pero
an nos falta mucho por profundizar en la educacin, la cultura, la ciencia, la tecnologa,
la conciencia, la ideologa, los valores, los nuevos valores. Hay que demoler los viejos
valores del individualismo, del capitalismo, del egosmo, hay que crear nuevos valores y
eso slo se logra a travs de la educacin, del ejemplo; ste es el Tercer gran Motor.

La educacin no es slo lo formal, la que permite aprobar grados en las escue-


las, o materias en el liceo o universidad, no, es ms que eso, es formar nuevos valo-
res, as lo entiende Hugo Chvez Fras: La educacin no tiene que ver slo con el

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
149
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

estudio de una materia determinada, o con sacar el sexto grado, no, es mucho ms
que eso, se trata de los valores, la cultura, la solidaridad. Una revolucin tica, por
eso tomo la brillante frase de Bolvar all en Angostura: Moral y Luces son los
polos de una Repblica.

Reafirma el Lder del proceso la necesidad de la educacin en todas las ins-


tancias o niveles: Educacin en todos los espacios: educacin moral, eco-
nmica, poltica, social. [Educacin], mucho ms all de la escuela: en las
fbricas, en los talleres, en los campos, en los ncleos endgenos, una
sacudida moral.

Convoca Chvez a la incorporacin de todos a la tarea educativa: Invito a que


lo asumamos todos con todo rigor, no slo desde el Gobierno, todos debemos asu-
mir esta gran Jornada Nacional Moral y Luces.

La teora y la prctica deben ser objeto de estudio del Revolucionario, quien no


cesar de prepararse: un luchador, un revolucionario, tiene que estudiar todos
los das de su vida, todas las noches de su vida; tiene que estudiar la teora y la
praxis; navegar en las aguas de la dialctica.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

3 LA FORMACIN Y CAPACITACIN EN LA LEY


DE LOS CONSEJOS COMUNALES
La Ley de los Consejos Comunales, publicada el 10 de abril de 2006, es
previa a la definicin de los Cinco Motores Constituyentes, y no recoge la
inquietud permanente del Presidente de la Repblica sobre la formacin y capa-
citacin para la participacin.

Llama poderosamente la atencin que slo en un artculo de la Ley se haga men-


cin a la formacin y capacitacin. Por cierto, esa referencia no est en un artculo
propiamente referido a la actividad y funcionamiento de los Consejos Comunales, sino
en el Artculo 30, en el que se concretan los fines de la Comisin Presidencial del
Poder Popular; all se lee que la mencionada Comisin Presidencial debe generar
mecanismos de formacin y capacitacin. Como se observa, es una mencin gen-
rica y no una orden especfica sobre cmo y en qu educar para la participacin.

Es conveniente precisar que cuando en el Artculo 9 (LCC) de la Ley se enuncian


los Comits de Trabajo de los Consejos Comunales, en el Numeral 2 se lee Comit
de Educacin, referido all a un equipo de trabajo que debe ocuparse de la coordi-
nacin de actividades dentro del rea educativa, que tiene la tarea de articular pro-
gramas y acciones de escuelas, liceos, Misin Robinson, Misin Sucre, Misin Ribas
y otras. No obstante, nada impedira a ese Comit de Trabajo, o a otra instancia den-
tro del rgano Ejecutivo del Consejo Comunal, ocuparse de la formacin para la par-
CSAR DORTA

ticipacin ciudadana.

La Formacin y capacitacin es de vida o muerte para el Poder Popular.

4 EDUCACIN ENDGENA Y EXGENA EN EL CONSEJO COMUNAL


El Consejo Comunal puede recibir una actividad de formacin y capacitacin
150

de afuera de su propia estructura, o puede generar esa actividad desde adentro.


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

Llamemos educacin endgena la que surge del propio Consejo Comunal, para
atender sus requerimientos de adiestramiento, an cuando para su ejecucin solici-
te la cooperacin de rganos externos, gubernamentales o no.

Los Consejos Comunales deben dar prioridad a la actividad educativa para la par-
ticipacin, porque a mayor educacin, mayor participacin. Podemos aadir ahora, a
mayor participacin, ms democracia y mejores resultados.

Como ha dicho el Presidente de la Repblica anteriormente lo recordamos


la tarea de educar para participar es de todos, en consecuencia, todos en el
Consejo Comunal debemos tenerla como propia, particularmente el rgano
Ejecutivo que tiene responsabilidad fundamental en este propsito, responsabili-
dad que puede atender directamente, o delegar en un Comit de Educacin para
la Participacin.

Llamemos educacin exgena la que le llega de afuera, a travs de rganos for-


males de gobierno de nivel nacional, regional o local, de organizaciones no guber-
namentales de la Sociedad Civil o, incluso, de organismos internacionales, as como
la que puede llegar a travs de los rganos masivos de comunicacin social.

La actividad de formacin y adiestramiento que emane de la Comisin


Presidencial del Poder Popular, de conformidad con el Artculo 30 de la Ley de los
Consejos Comunales antes referido, ser una accin exgena, como podra serlo la
que surja de gobiernos regionales o alcaldas.

Educacin exgena es tambin la referida en el Artculo 253 de la Ley Orgnica


de Poder Pblico Municipal (LOPPM), cuando establece:

El municipio est en la obligacin de crear y mantener programas


de formacin ciudadana, dirigidos a fortalecer las capacidades de los
integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciuda-
danas y a otras organizaciones de la sociedad que manifiesten su
deseo de participar en dichos programas.

Debo expresar ahora mi deseo vehemente, mi sentida aspiracin a que todos los
municipios, tanto desde la Alcalda como desde el Concejo Municipal y desde otras
instancias locales, se emprendan programas serios y permanentes de formacin
para la participacin, para la capacitacin de los ciudadanos, en miras a no quedar-
se fuera, a no excluirse de un proceso que nos necesita a todos.

Exhorto a los Concejos Municipales a aprobar ordenanzas de formacin y


capacitacin para la participacin ciudadana en la gestin local, donde se tenga
muy en cuenta la promocin de actividades para la capacitacin y desarrollo de
voluntarios en los Comits de Trabajo de los Consejos Comunales. A este respec-
to INFOPRESCO, Instituto de Formacin y Capacitacin de los Funcionarios
Pblicos Municipales, sociedad civil que presido, pone a la orden de los
Concejales, as como de cualquier otro municipalista o interesado en la materia,
su modelo de Ordenanza para la Educacin, Formacin y Capacitacin para el
Poder Popular.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
151
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO IV

 LA ASAMBLEA DE
CIUDADANOS
Y CIUDADANAS:
MXIMA INSTANCIA DE
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

DECISIN COMUNAL
1. DEFINICIN Y CONCEPTO.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la instancia donde el pueblo
asume el poder, Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin
y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el
Consejo Comunal respectivo, segn reza el Artculo 4 Numeral 5 de la Ley de los
Consejos Comunales.

La estructura democrtica de los Consejos Comunales impide concebir que el


poder de stos se encuentre en sus rganos Ejecutivo, de Gestin Financiera o de
Control Social; no, el poder reside en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que
es la mxima instancia de decisin (Artculo 6, LCC).

La Asamblea es la autoridad deliberante de la comunidad, sus decisiones estn


CSAR DORTA

por encima de cualquier otra, sin importar la instancia que sea; el verdadero Poder
Popular est en la Asamblea, y sus acuerdos y resoluciones, todas sus decisiones,
son vinculantes para el correspondiente Consejo Comunal. Todos sus miembros,
vale decir, todos los ciudadanos, tienen igual derecho de voz y voto por s mismos.

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas genera, o puede generar, beneficios


152

adicionales a los ya comentados, por cuanto es tambin, en dos sentidos, instancia


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

de informacin: lo es para los voceros o directivos de rganos del Consejo Comunal,


como lo es para las autoridades competentes de los rganos del Poder Pblico.
Estas ltimas pueden en la Asamblea informar a los ciudadanos sobre programas
destinados a la comunidad, pero simultneamente ellas pueden ser informadas de
la voluntad de los ciudadanos.

Consecuencia de lo expresado en el prrafo anterior, es que la Asamblea permi-


te establecer un vnculo ms cercano entre ciudadano y funcionario, lo que benefi-
cia a ambos; el funcionario estar mejor informado para servir mejor.

Las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas pueden ser de cuatro tipos:

 Asamblea Promotora, es la que se efecta para elegir la ComisinPromotora


Provisional y la Comisin Electoral.

 Asamblea Constituyente Comunitaria, aquella donde queda formalmente


constituido el Consejo Comunal, en la cual se eligen, por primera vez, los voceros
y voceras de los Comits de Trabajo y dems integrantes de los rganos econmico
financiero y de control.

ASAMBLEA CONSTITUYENTE COMUNITARIA


Artculo 19 LCC

ES LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS CONVOCADA, CONDUCIDA Y ORGANIZADA POR LA


COMISIN PROMOTORA, POR LA CUAL SE ELIGEN POR 1 VEZ A LOS VOCEROS, VOCERAS Y DEMS AUTORIDADES
CON LA ASISTENCIA DE AL MENOS UN 20% DE LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD A:

Los voceros (voceras) de Los Miembros del Los Miembro de la


Comits de Trabajo Banco Comunal Contralora Social

 Asamblea Ordinaria, la que tiene lugar peridicamente, para atender los asuntos
de su competencia determinados en la ley, as como la eleccin - cada dos aos -
de los voceros y dems directivos, o la que anualmente recibe los informes de gestin.

 Asamblea Extraordinaria, como su propio nombre lo indica, no est preestablecida


en la agenda, pero atiende un hecho sobrevenido que requier de su instancia.
Son cada vez ms frecuentes las Asambleas Extraordinarias, lo cual beneficia la
democracia directa, la atencin de la voluntad del ciudadano.

2. ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS


Y CIUDADANAS.
La Ley de los Consejos Comunales, de manera expresa, establece en su Artculo
6 las quince (15) atribuciones de la Asamblea:

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
153
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

 Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.

 Aprobar los Estatutos y el Acta Constitutiva del Consejo Comunal, la


cual contendr: nombre del Consejo Comunal; rea geogrfica que
ocupa; nmero de familias que lo integran; listado de asistentes a la
Asamblea (Nombre y apellido, cdula de identidad); lugar, fecha y
hora de la Asamblea; acuerdos de la Asamblea; resultados de la elec-
cin de las y los voceros, y dems integrantes de los rganos del
Consejo Comunal.

 Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.

 Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en benefi-


cio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos para
resolver las necesidades afines con otras comunidades e instancias
de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable del desarro-
llo endgeno.

 Ejercer la contralora social.


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

 Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.

 Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora.

 Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral.

 Elegir a voceros o voceras del rgano Ejecutivo.

 Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social.

 Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.

 Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes


de los rganos del Consejo Comunal, conforme con lo que establez-
ca el Reglamento de la presente Ley.

 Evaluar y aprobar la Gestin Financiera.

 Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamien-


to del Consejo Comunal.

 Las dems establecidas en la presente Ley y su Reglamento.


CSAR DORTA

Siendo la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas la mxima instancia de deci-


sin del Consejo Comunal, no slo tiene la funcin de elegir, sino tambin la de revo-
car mandato a voceros y autoridades, aprobar sus normas de funcionamiento y toda
otra, incluidas las de convivencia de la comunidad y la aprobacin de sus planes,
154

proyectos y programas.
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

3. INTEGRACIN DE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS


Y CIUDADANAS
Brevemente, pero con toda claridad, el Artculo 6, (LCC) determina quienes son
los integrantes de esta mxima instancia: los habitantes de la comunidad, quienes
viven dentro del rea geogrfica comunitaria. Precisa an ms la Ley, no todos los
habitantes, ya que, excluye a los menores de quince (15) aos, al establecer que inte-
gran la Asamblea los habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) aos.

4. LA CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA
Es conveniente que se haga con suficientes das de antelacin, para asegurar
una buena asistencia y, por supuesto, para que se alcance el qurum mnimo, evi-
tando as una nueva convocatoria.

Al formalizarse la invitacin a la Asamblea, deber establecerse cual es la fecha en la


que se est haciendo la invitacin, y debera contener por lo menos tres (3) elementos:

 lugar de la reunin
 fecha y hora
 agenda propuesta

EN LA PARTE FINAL DEL MANUAL, EL LECTOR ENCONTRAR BAJO EL


NOMBRE DE ANEXOS NUMEROSOS MODELOS DE DOCUMENTOS,
PLANILLAS, ACTAS Y OTROS INSTRUMENTOS QUE SON TILES PARA
EL DESEMPEO Y ACTIVIDADES DEL CONSEJO COMUNAL.

ANEXO 1 MODELO DE FORMATO DE CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA


DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS PODR ENCONTRARSE EN LA PAG. 224

5. EL QURUM DE LA ASAMBLEA.
Es el diez (10%) de la poblacin de la comunidad, mayor de quince (15) aos.

Por ejemplo, para determinar el qurum mnimo de funcionamiento de la Asamblea


de una comunidad de 1.585 habitantes, se resta de ese total de la poblacin (1.585), el
nmero de ciudadanos con edad inferior a los quince aos; en el caso que nos ocupa
supongamos que hubiesen 465 ciudadanos todava menores de 15 aos, se restara 465
a 1.585, lo que resulta 1.120, que es la base para el clculo final del qurum. El 10% de
1.120 es 112, dicho de otra manera, la Asamblea en la comunidad a la que nos referi-
mos puede constituirse y funcionar cuando estn presentes 112 vecinos.

6. PARTICIPACIN DEL REPRESENTANTE DE LA COMISIN


PRESIDENCIAL DEL PODER PBLICO
Si lo estima conveniente, el Consejo Comunal puede invitar a estar presente en
las deliberaciones de la Asamblea, un representante de la Comisin del Poder
Pblico. En general ello resulta conveniente a la comunidad.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
155
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

No obstante, cuando se trate de la Reunin Inicial de Promocin, en la que se


designa la Comisin Promotora Provisional, sta debe hacerse con la participacin
de una o un representante designado por la Comisin Presidencial del Poder Popular
respectivo, dejando constancia escrita en el Acta que se levante para tal fin. De
esta disposicin del Artculo 15, Numeral 1 de la Ley de los Consejos Comunales es
evidente la obligatoriedad de tal participacin en la Asamblea, para designar la
Comisin Promotora Provisional; sin embargo, en muchas comunidades, hasta
ahora, se ha conformado el correspondiente equipo promotor provisional, sin la par-
ticipacin del representante de la Comisin Presidencial del Poder Popular.

7. DIRECCIN DE DEBATES Y ACTA DE LA ASAMBLEA


Constituida la Asamblea, alguien debe dirigir sus deliberaciones y conducir sus
debates. El Reglamento Interior del Consejo Comunal, o bien el Reglamento Interior
y de Debates de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, contendrn lo referen-
te a la conduccin de la Asamblea, como lo relativo al rgimen parlamentario de la
misma. Cuando no se designe una Directiva de la Asamblea, por lo menos debe ele-
girse un Director de Debates.

El Acta de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es documento fundamental


para el Consejo Comunal, porque all se deja constancia de lo aprobado, a todos los
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

efectos legales, por lo que su redaccin debe ser cuidadosa y recoger fidedignamente
las decisiones, sin omitir ninguna de ellas, ni alterar su espritu, propsito o razn.

Los asistentes debern firmar, bien directamente el Acta, o bien la Lista de


Asistentes preparada al efecto. En algunas Asambleas de Consejos Comunales se
acostumbra la doble firma, en el Acta y en la Lista de Asistentes.

Firmar el Acta en la misma Asamblea obliga a redactarla de inmediato, antes que


se marchen los presentes, con las consecuentes imprecisiones y fallas en que podra
incurrirse por premura, si bien tiene la ventaja que la firma de los presentes consta
en el mismo texto. La otra alternativa puede resultar ms prctica, slo firman el Acta
los voceros, mientras la totalidad de los asamblestas firman la Lista de Asistentes,
la cual se anexa al Acta y forma parte de ella.

La Lista de Asistentes debe contener 3 elementos como mnimo: nombre del ciu-
dadano, nmero de cdula de identidad y firma. No obstante, si se considera nece-
sario, podra solicitarse direccin, telfono e incluso la huella de identidad, lo que tal
vez sera exagerado.

ANEXO 2 MODELO DE ACTA DE ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADA-


CSAR DORTA

NAS, PG. 225

ANEXO 3 MODELO DE LISTA DE ASISTENTES A LA ASAMBLEA DE CIUDA-


DANOS Y CIUDADANAS, PG. 226
156
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO V

 LOS RGANOS DEL


CONSEJO COMUNAL

L
a Ley determina la existencia de tres (3) rganos que corresponden a las 3
reas fundamentales para la gerencia de la comunidad, una vez que la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, mxima autoridad, ha tomado las
decisiones sobre qu hacer. Es as como se encuentra un rea ejecutiva
con la finalidad, como se deduce de su propio nombre, de ejecutar, de concretar y
hacer realidad las decisiones de la Asamblea; un rea de gestin econmica finan-
ciera, para administracin de los recursos del Consejo Comunal, y un rea de con-
trol social para la fiscalizacin y supervisin de los recursos de los programas y pro-
yectos del Consejo Comunal, as como de los proyectos y servicios a cargo de orga-
nismos nacionales, regionales y locales.

Organigrama Estructural del Consejo Comunal:


ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS

RGANO EJECUTIVO RGANO DE GESTIN RGANO DE


(VOCEROS ELECTOS) FINANCIERA CONTRALORA SOCIAL
(BANCO COMUNAL)

De lo dicho aqu, y de lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales, queda


claro que stos tienen los tres (3) rganos mencionados. La Ley no considera en pro-
piedad a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas como rgano del Consejo
Comunal pero, es la instancia ms importante del mismo, es el soberano, es el Poder

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
157
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

Popular que se expresa en Asamblea. De modo pues, que si bien en lo formal no es un


rgano del Consejo Comunal, es ms importante que ste, es la base del mismo, de su
voluntad surge todo lo que corresponde hacer al Consejo Comunal.

Podemos aadir, que la Asamblea es una instancia NO permanente de participa-


cin y deliberacin, en la que todos sus miembros tienen igual derecho de voz y voto
por s mismos.

A) EL RGANO EJECUTIVO


1. Definicin o concepto. Es la instancia que representa al Consejo Comunal,
ejecuta las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, coordina las tare-
as de los Comits de Trabajo, promueve y articula la participacin ciudadana.

El Artculo 8 de la Ley de los Consejos Comunales define el rgano Ejecutivo como


la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participacin
organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizacio-
nes comunitarias en los diferentes Comits de Trabajo; se reunir a fin de planificar la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea de los Ciudadanos y Ciudadanas, as como
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

conocer las actividades de cada uno de los Comits y de las reas de trabajo.

2. Conformacin del rgano Ejecutivo. Vocero o Vocera es el nombre


genrico que la Ley otorga a los integrantes del rgano Ejecutivo, tal como lo seala el
Artculo 9 (LCC), al prescribir que La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determi-
na y elige el nmero de voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de Comits de
Trabajo que se conformen en la comunidad. En consecuencia, el nmero de voceros
es proporcional al nmero de Comits de Trabajo que existen en el Consejo Comunal.

3. Direccin del rgano Ejecutivo. La Ley de los Consejos Comunales


nada establece en cuanto a cmo dirigir o coordinar el trabajo del rgano Ejecutivo
como antes manifestamos, da el tratamiento genrico de vocero o vocera a cada uno
de sus integrantes. No obstante, la lgica y la experiencia recomiendan que los
voceros designados por la Asamblea se distribuyan las distintas tareas, por decisin
mayoritaria de ellos. Por esta va resulta conveniente se distribuyan las funciones,
para lo que propongo algunos nombres o tareas:

Un Vocero Coordinador, que podra denominarse de esa manera, o tal vez Vocero
Presidente, Vocero Director, Vocero Director General o de cualquier otra forma que
denote que es el responsable de la coordinacin general y de la representacin del
CSAR DORTA

Consejo Comunal.

Un Vocero Sub-Coordinador, con esa o cualquier otra denominacin, tiene la funcin


de coadyuvar con el Vocero Coordinador en sus funciones, y suplir sus ausencias.

Un Vocero Secretario, quien podra adems de atender las tareas secretariales


158

de las reuniones, hacer las Actas y llevar los libros que la contienen, atender la
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

correspondencia y el archivo del Consejo Comunal, con todos los documentos origi-
nales, desde la actividad promotora y la Asamblea Constituyente Comunal.

Un Vocero Inspector de Seguimiento, para llevar el control, nivel y calidad de eje-


cucin de los distintos programas y actividades del rgano Ejecutivo y de los
Comits de Trabajo.

Un Vocero de Educacin para la Participacin, un Vocero para las Relaciones


Institucionales, un Vocero de Relaciones Pblicas y Medios, y cualquier otro que se estime
necesario, de conformidad con las caractersticas particulares de cada Consejo Comunal.

4. Funciones del rgano Ejecutivo. El Consejo Comunal lo establece


as el Artculo 21 de la Ley de los Consejos Comunales tiene a travs de su rga-
no Ejecutivo las siguientes funciones:

1 Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

2 Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y


promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en
defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y susten-
table de las comunidades.

3 Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comuni-


dad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.

4 Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo.

5 Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del Poder


Popular.

6 Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria.

7 Promover la solicitud de transferencias de servicios, participacin en


los procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recupera-
cin de empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios
y cogestionarios.

8 Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los proce-


sos de consulta en el marco del parlamentarismo social.

9 Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad territorial de


la nacin.

10 Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del diagnstico


participativo, en el marco de la estrategia endgena.

11 Las dems funciones establecidas en el Reglamento de la Ley y las que


sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
159
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

5. Reuniones del rgano Ejecutivo. En este punto la ley nada establece


al respecto, pero mientras se legisle sobre la materia, o el Ejecutivo Nacional sancio-
ne el Reglamento de la ley, el rgano Ejecutivo puede aprobar su propio
Reglamento, as como puede presentar a la Asamblea una propuesta de Reglamento
General del Consejo Comunal. Dichos Reglamentos tendrn plena vigencia siempre
y cuando no colidan con las disposiciones de orden general que sancione la
Asamblea Nacional, o apruebe el Ejecutivo Nacional.

No obstante, los Voceros deben reunirse peridicamente, podramos sugerir que


se renan de manera ordinaria una vez a la semana, y que extraordinariamente lo
hagan cada vez que se requiera.

Sugiero que se determine que hay qurum en las reuniones de voceros, cuan-
do se encuentren presentes la mayora de ellos, y que las decisiones sean toma-
das por la mayora de los presentes. Por ejemplo, el Consejo Comunal cuyo rga-
no Ejecutivo est integrado por nueve Voceros, podra sesionar con la presencia
de cinco de ellos; as constituida la reunin, con cinco (5) de sus miembros, la
mayora para decidir sera de tres (3) Voceros, salvo que ellos mismos determi-
nen, o el Reglamento de la Ley de los Consejos Comunales precise, una mayora
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

calificada para la toma de algunas decisiones.

6. Vocero o Vocera. Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y


Ciudadanas para cada Comit de Trabajo, de reconocida solvencia moral, traba-
jo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromi-
so con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con
el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la
comunicacin de las mismas ante las instancias correspondientes; as lo define,
el Numeral 9 del Artculo 4 de la Ley de los Consejos Comunales, el cual es com-
plementado por el Artculo 12 ejusdem: los Voceros y Voceras de los Comits de
Trabajo; as como las y los integrantes de los rganos econmicos-financieros y
de control, sern electos y electas en votaciones directas y secreta por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser elec-
tos en ms de un rgano de Consejo Comunal, durarn dos aos en sus funcio-
nes y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es ad honorem, es decir,
es un trabajo voluntario por el cual no se percibe remuneracin.

La Ley otorga un tratamiento especial a los pueblos y comunidades indgenas, al


establecer que ellos elegirn los rganos de los Consejos Comunales de acuerdo
con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de
CSAR DORTA

Pueblos y Comunidades Indgenas (Artculo 12, LCC).

7. Requisitos para la eleccin de los Voceros y Voceras de los


Comits de Trabajo. Para ser electo vocero se requiere, segn establece el
Artculo 13 de la Ley de los Consejos Comunales:
160
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

1) Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia


en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias
de fuerza mayor.

2) Mayor de quince (15) aos.

3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.

4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de


ser mayor de edad.

5) No ocupar cargos de eleccin popular.

8. Gastos de los Voceros. Antes recordamos que los Voceros realizan


sus actividades ad honorem, no cobran sueldo, salario o remuneracin alguna.
No obstante, el Artculo 24, (LCC), de la Ley prescribe que Los gastos que se
generen por concepto de la actividad de los Voceros, Voceras y dems integran-
tes de los rganos del Consejo Comunal, sern compensados por el Fondo de
Gastos de Funcionamiento del Consejo Comunal; en el Reglamento de la presen-
te Ley se establecern los topes mximos para cubrir dichos gastos.

9. Los Comits de Trabajo del Consejo Comunal. Un Comit de


Trabajo es el Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones
especficas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de cada
comunidad. El Comit de Trabajo articular y promover la participacin e inte-
gracin de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes
de la comunidad, as lo define la Ley (Artculo 4, Nmero 6, LCC).

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la que determina, en ltima


instancia, el nmero de Comits de Trabajo, as como la competencia especfica
de cada uno de ellos. El Artculo 9 de la Ley de los Consejos Comunales nos
brinda un listado enunciativo, no exhaustivo, de algunos Comits de Trabajo que
podran constituirse, segn el requerimiento de cada Consejo Comunal. La lista
enunciativa la integran catorce (14) distintos Comits, reservando el Legislador
el nmero 15 para indicar que puede existir cualquier otro Comit que conside-
re la comunidad de acuerdo a sus necesidades.

En mis conferencias y charlas con las comunidades, segn la regin, suelo


sugerir la creacin de algunos Comits especiales, tales como el Comit de
Desarrollo y Saneamiento Ambiental, Comit de Desarrollo Endgeno, Comit de
Desarrollo Turstico, Comit de Desarrollo Agrcola, Comit de Pesca y
Acuicultura, y otros. El lmite lo establecen las necesidades de la comunidad y
sus circunstancias particulares.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
161
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

LOS 14 COMITS QUE SUGIERE LA LEY


SON LOS SIGUIENTES:

1 COMIT DE SALUD 2 COMIT DE EDUCACIN 3 COMIT DE TIERRA


URBANA O RURAL

4 COMIT DE VIVIENDA Y HBITAT 5 COMIT DE PROTECCIN 6 COMIT DE ECONOMA POPULAR


E IGUALDAD SOCIAL

7 COMIT DE CULTURA 8 COMIT DE SEGURIDAD 9 COMIT DE MEDIOS DE


INDUSTRIAL COMUNICACIN E INFORMACIN

10 COMIT DE RECREACIN
Y DEPORTES
11 COMIT DE ALIMENTACIN 12 MESA TCNICA DE AGUA
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

13 MESA TCNICA DE 14 COMIT DE SERVICIOS


ENERGA Y GAS

10. Integrantes de los Comits de Trabajo. Los Comits de Trabajo estn


integrados por ciudadanos interesados que, voluntariamente, por vocacin de servi-
cio se incorporen a la labor especfica escogida por l, de la que generalmente es
conocedor o especialista. Es normal que un maestro se incorpore al Comit de
Trabajo de Educacin, un ingeniero al Comit de Trabajo de Servicios Pblicos, un
deportista al Comit de Trabajo de Deporte, o que un pianista, actor, pintor, bailarn
o cantante se integre al Comit de Trabajo de Cultura.

Adems de los ciudadanos voluntarios, de las personas individualmente con-


sideradas, los Comits de Trabajo estn integrados por los representantes de las
distintas asociaciones u organizaciones comunitarias y por los representantes de
la comunidad si los hubiere en los organismos pblicos o privados del rea de
su competencia.

La Ley de los Consejos Comunales precisa lo que debe entenderse por organi-
CSAR DORTA

zaciones comunitarias: organizaciones que existen o pueden existir en las comuni-


dades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objeti-
vos e intereses comunes, tales como: Comits de Tierra, Comits de Salud, Mesas
Tcnicas de Agua, Grupos Culturales, Clubes Deportivos, puntos de encuentros y
organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabaja-
doras, organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas,
162

entre otras. (Artculo 4, Nmero 9, LCC).


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

Veamos algunos ejemplos de cmo se integra un Comit de Trabajo:

1. Comit de Trabajo de Educacin

Ciudadanas y ciudadanos voluntarios


Escuelas, liceos y universidades
Organizaciones de estudiantes
Organizaciones de maestros y profesores
Misin Robinson
Misin Ribas
Misin Sucre
Otros

2. Comit de Trabajo de Cultura

Ciudadanas y ciudadanos voluntarios


Ateneo
Casa de la cultura
Grupos musicales u orquestas
Grupos de teatro
Grupos de artes plsticas
Misin cultura
Otros

3. Comit de Trabajo de Recreacin y Deporte

Ciudadanas y ciudadanos voluntarios


Clubes deportivos
Equipos de deportes especficos
(bisbol, Bsquetbol, voleibol, bolas criollas)
Grupos excursionistas
Grupos de cine
Grupos recreativos
Barrio adentro deportivo
Otros

Un Comit de Trabajo puede eventualmente desaparecer, una vez que concluye


la tarea para la cual se le cre, o puede disminuir el nmero de sus integrantes,
cuando sea menor la tarea. Adicionalmente, quienes lo constituyen deben conocer
de la actividad especfica del mismo.

11. Actividades Genricas de los Comits de Trabajo. En general los


Comits de Trabajo tienen las siguientes actividades y/u obligaciones:

 Organizar sus propias tareas o competencias.

 Organizar talleres, seminarios o cursos para preparar a los miembros del


comit a efectos de enfrentar sus afanes, desafos y retos.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
163
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

 Llevar un registro y relaciones de trabajo con los distintos entes, pblico


y privados, que laboren en el rea geogrfica del Consejo Comunal, dentro de la
actividad propia del Comit de Trabajo.

 Recopilar y difundir informacin en el rea de su competencia.

 Preparar proyectos dentro de su rea, con sus respectivos presupuestos.

 Gerenciar los recursos econmicos que se les asignen para sus proyectos y
programas.

 Generar actividades de autofinanciamiento y autogestin.

 Rendir cuentas peridicas a la Contralora Social, al Banco Comunal, al


rgano Ejecutivo y a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como a
otros rganos competentes que lo requieran.

 Actuar con autonoma dentro de los parmetros legales y reglamentarios,


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

sin excederse de sus facultades y sin chocar con lo decidido en instancias


superiores.

 Garantizar la participacin de la comunidad y particularmente de los ciudadanos


interesados en su rea laboral.

 Ser instancia de mediacin comunitaria en el rea de su competencia,


lo que permite una accin colectiva dirigida a fines consensuales, y a
garantizar el tratamiento y resolucin de conflictos a lo interno de la comunidad.

 Elaborar normas generales en el rea de su competencia.

 Ser instrumento de autogobierno comunitario en su actividad especfica.

 Ser interlocutores vlidos con organismos pblicos en sus correspondientes reas.

 Garantizar la labor de contralora social y vigilancia sobre el desempeo


de los organismos pblicos, nacionales, regionales y locales en el mbito de
su competencia.
CSAR DORTA

 Facilitar la ejecucin de programas pblicos que le competen.

 Coordinar su labor con otros Comits de Trabajo del Consejo Comunal,


con los rganos del mismo y con Comits de Trabajo afines, tanto dentro de
su Consejo Comunal, como en otros Consejos Comunales.
164
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

12. Funciones y actividades especficas de cada uno de los Comits de


Trabajo. A continuacin, y a manera ilustrativa, sealaremos algunas actividades propias
de los catorce (14) Comits de Trabajo a los que se refiere la Ley de manera enunciativa.

COMIT DE SALUD.
1 Tiene la misin de impulsar y propagar la cultura de la salud, para que el
pueblo se cuide a s mismo, a travs de la implementacin de acciones de
difusin e intervencin de programas de salud integral.

La tarea de salud pblica deviene en algo menos difcil si cada persona de la


comunidad tiene la conviccin de los beneficios que le genera la prevencin, el auto-
cuidado de su cuerpo, mente y espritu. Si los ciudadanos somos perseverantes en
buenos hbitos de higiene y salud, tendremos una poblacin ms sana.

Es mucho ms fcil y mucho ms econmico, desde todo punto de vista, preve-


nir que curar. En consecuencia, la primera tarea del Comit de Salud es la preven-
cin de enfermedades, es la capacitacin de los ciudadanos para ser autovigilantes
de su salud y bienestar.

Este Comit vela por la salud fsica, para lo cual programa y ejecuta actividades
de cultura fsica y bienestar total, que tienden a romper la rutina pasiva, y a acompa-
ar con capacitacin en buena nutricin.

Este Comit vela por la Salud Ambiental, atiende el objetivo de fomentar valores
y hbitos de cuidado del medio ambiente, partiendo de la atencin, cuidado y lim-
pieza de nuestros propios espacios, reas verdes y calles incluidas.

Este Comit vela por la salud espiritual, en el propsito de fortalecer valores


esenciales para el ser humano que le permitan encontrar su verdad y su felicidad.

El Comit de Salud debe actuar en coordinacin con las actividades que realice el
Ministerio del Poder Popular para la Salud y Desarrollo Social, con los rganos de salud
pblica de las entidades regionales, municipales y parroquiales, con los programas de
las O.N.G. dirigidos a ese propsito y, por supuesto, con Barrio Adentro, consultorios
populares y las otras Misiones que tienden al cuidado de la salud del pueblo.

Entre las funciones ms importantes del Comit de Salud se encuentran las siguientes:

 Vigilar el cumplimiento efectivo del derecho a la salud.


Estimular y promover la participacin ciudadana y el control social
sobre los programas de salud pblica.

 Participar y colaborar en el diagnstico de la salud de su comunidad,


y formular propuestas pertinentes.

 Ejercer contralora social del consultorio popular, de la Misin Barrio


Adentro o de cualquier otro programa de salud comunal.

 Programar y ejecutar actividades de promocin de la salud y calidad


de vida de la comunidad.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
165
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

El Comandante Fidel Castro Ruz, ante el Instituto Superior de Ciencias Mdicas


en La Habana (5/4/02), expres con claridad que sin un pueblo sano, con servicio
de salud que est en sus manos, no puede hablarse de desarrollo comunal, menos
an de Socialismo en accin; se pregunta Fidel, cmo arremete la Revolucin
contra las enfermedades?, l mismo responde: con el propio pueblo integrado al
sistema de salud, evitando que se enfermen los ciudadanos, combatiendo enferme-
dad por enfermedad, con el gran propsito de ir pasando de la medicina teraputi-
ca a la medicina preventiva.

La salud, atendida desde la comunidad, resulta fundamental para garantizar que


el servicio llegue a todos, por lo que un Comit de Salud es indispensable en cada
Consejo Comunal; ste trabajar de forma integrada, con todos los entes que, con
el mismo objetivo actan dentro de su mbito de competencia.

Es interesante atender y tender hacia lo que Fidel Castro - Lder de la


Revolucin Cubana - llama hospitalizacin domiciliaria: un paciente puede
tener un diagnstico de determinado tipo de enfermedad y, en muchos casos, en
vez de ser hospitalizado, puede ser atendido all en su casa, por los mdicos de
la comunidad, a eso llamamos hospitalizacin domiciliaria. Ahora determinados
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

pacientes reciben atencin eficiente en su casa, con calidad cientfica y mdica,


sin tener que llegar a congestionar, innecesariamente, los hospitales. As servi-
mos mejor a todos.

COMIT DE EDUCACIN.
2 No puede faltar en ninguna comunidad organizada, en ningn Consejo
Comunal, un Comit que de manera especfica oriente su esfuerzo hacia la
capacitacin, la formacin y la educacin ciudadana.

Dos son las reas fundamentales que debe atender un Comit de Educacin: por
un lado, la coordinacin de las actividades educativas que dentro de la comunidad
realicen los distintos entes que en ella actan; por el otro, la formacin ciudadana
para la participacin.

El Comit de Educacin est llamado a ser escenario para el encuentro y coor-


dinacin de las actividades de los distintos organismos pblicos o asociaciones pri-
vadas que, en la comunidad respectiva, adelanten programas educativos. El Comit
de Educacin debe mantener una privilegiada relacin de trabajo con la Misin
Robinson, Sucre, Ribas y todas las otras iniciativas que tienden a la educacin y ele-
vacin de los ciudadanos.
CSAR DORTA

El Comit de Educacin est igualmente llamado a ser el instrumento de la


comunidad para la capacitacin y entrenamiento de los ciudadanos cara a la par-
ticipacin popular. Como qued dicho en el Sub-Captulo III de este Captulo, sin
educacin no hay participacin, y sin participacin no hay Consejos Comunales,
de modo que la formacin y la capacitacin marchan de la mano con la participa-
cin. Si no educamos para que los ciudadanos participen, persistirn la exclusin
166

y las decisiones en manos de pocos. Remitimos al Sub-Captulo que nos hemos


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

referido, donde se encuentra una profundizacin de nuestra premisa: sin educa-


cin no hay participacin.

Cuando la Revolucin Cubana daba sus primeros pasos, el 2 de abril de 1959,


el Comandante Fidel Castro por televisin, desde La Habana, dijo: nosotros que-
remos que todo ciudadano conozca sus derechos y sus deberes, sepa leer y
escribir, est preparado y plenamente capacitado para que nadie lo confunda,
para que nadie lo engae. Ahora, en este momento de la Revolucin Bolivariana
podemos repetir con Fidel Castro lo que Hugo Chvez comparte plenamente para
Venezuela: nosotros queremos que todo ciudadano conozca sus derechos y
sus deberes, sepa leer y escribir, est preparado y plenamente capacitado para
que nadie lo confunda, para que nadie lo engae.

COMIT DE TIERRA URBANA O RURAL


3 Su objetivo fundamental es realizar las actividades pertinentes para el logro
del ttulo de propiedad de la tierra de los vecinos, as como buscar solucio-
nes a problemas de tipo urbano.

Este Comit permite sanear, o si se quiere validar, la propiedad de la tierra en


barrios y sectores que, siendo propiedad de la nacin, los municipios o de particu-
lares, estn siendo ocupados, a veces por largo tiempo, por familias que all habitan,
pero que no poseen ttulo alguno para reclamar la propiedad, teniendo, no obstante,
un innegable derecho a que, de alguna forma, se resuelva la situacin, entre un pro-
pietario formal y un poseedor real y efectivo, dejando a salvo los derechos de quien
era propietario formal, pero que no tiene ahora disfrute alguno de esa propiedad te-
rica. La transferencia de la propiedad del suelo es, en buena medida, objetivo pri-
mordial de este Comit.

El Comit de Tierra es una instancia de mediacin comunitaria, en tanto que per-


mite la accin colectiva dirigida a fines consensuales y garantiza el tratamiento y
resolucin de conflictos a lo interno de la comunidad.

Los Comits de Tierras Urbana (CTU) proponen las poligonales de los barrios o
sectores, es decir los lmites que encierra a una comunidad, indicando de dnde a
dnde va el barrio o sector, poligonales stas que deben ser llevadas a la Alcalda
para su registro y control; adicionalmente, los CTU deben hacer planos de las comu-
nidades, con indicacin de parcelas, viviendas y otras informaciones que permitan
hacer el ordenamiento urbanstico bsico de la comunidad.

Por el Decreto 1.666, de fecha 4 de febrero de 2002, el Presidente de la


Repblica se coloca a la cabeza del proceso de regularizacin de la tenencia de las
tierras urbanas, ocupadas por barrios y urbanizaciones populares; con este Decreto
el Presidente comienza a hacer realidad en los barrios la propiedad de la tierra en
manos de sus ocupantes.

El Comit de Tierra Urbana tiene la responsabilidad de adelantar los trmites


para la regularizacin jurdica de las tierras, donde se han levantado las viviendas,
lo cual, adems de democratizar la propiedad, ofrece seguridad jurdica a los pobla-

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
167
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

dores de las comunidades populares, al convertir en activos los nicos bienes con
los que cuentan millones de familias en Venezuela. Adicionalmente, el CTU tiende a
la regularizacin urbanstica, al establecer normas de convivencia a partir del reco-
nocimiento de la idiosincrasia de la comunidad, lo que implica mejorar las condicio-
nes de vida de los barrios y la calidad de los servicios pblicos.

COMIT DE VIVIENDA Y HBITAT


4 Mejorar el hbitat de la comunidad, vale decir las condiciones reales de vida,
as como la vivienda de la familia, constituyen la tarea fundamental de este
Comit que debe existir en toda comunidad en la que sus habitantes, o por lo menos
buena parte de ellos, no tengan hbitat y viviendas dignas; su responsabilidad fun-
damental es mejorar la vivienda o construir nuevas que satisfagan los requerimien-
tos mnimos para el desarrollo de la persona y la familia.

Distintos programas habitacionales pueden ser enfrentados con la participacin


de la comunidad y el auxilio oficial, en cualquiera de sus niveles, as como con la
ayuda de organismos privados.

Por esta va, el Comit de Vivienda puede abordar programas de construccin de


nuevas viviendas, as como programas menos ambiciosos -pero tal vez ms realis-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

tas y adecuados a las circunstancias- como los de mejoramiento de vivienda o los


de sustitucin de rancho por casa.

Gestionar crditos hipotecarios o suministro de materiales de construccin por


organismos competentes, son dos tareas que, igualmente, pueden acometer los
Comits de Vivienda y Hbitat.

COMIT DE PROTECCIN E IGUALDAD SOCIAL


5 Este Comit que trabaja junto a instituciones gubernamentales, puede dar
respuestas a necesidades de la poblacin en condiciones de pobreza extre-
ma; l tiende a la vigilancia de la igualdad social, a la justa distribucin de recursos
y posibilidades, y a la atencin privilegiada a los sectores ms desfavorecidos.

La igualdad social, la situacin que permite a todos los ciudadanos tener las
mismas oportunidades o derechos, tiene que dejar de ser una frase para conver-
tirse en realidad; es indispensable garantizar, de forma real y concreta, que todos
los ciudadanos tengan acceso a bienes y servicios, a calidad de vida, a supera-
cin efectiva de la pobreza.

La proteccin e igualdad social, por su importancia, bien merece la constitucin


de un Comit especial que se ocupe de ellas.
CSAR DORTA

COMIT DE ECONOMA POPULAR


6 El desarrollo de una comunidad debe darse simultneamente tanto en el
campo social y poltico, como en el terreno econmico. De modo que no
existe verdadera democracia sin democracia econmica, sin economa popular;
de all que la constitucin de Comits de Economa Popular en los Consejos
Comunales constituye un acierto y un paso adelante en la construccin de la
168

democracia efectiva y eficiente del pas.


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

El Comit de Economa Popular debe velar, en el mbito de su comunidad, por


la constitucin y buen funcionamiento de empresas, generadoras de riqueza, propi-
ciadoras de puestos de trabajo, que atiendan requerimientos sociales. Por esa va
deben verse surgir, en las comunidades, microempresas que reciban la actividad
productiva de vecinos y cooperativas, tanto de consumo, como de produccin de
bienes y servicios.

Del mismo modo, el Comit de Economa Popular puede propiciar ncleos de


compra comunal, para la adquisicin en comn de determinados bienes de consu-
mo, tales como verduras, enlatados o harinas, que comprados en grandes cantida-
des, a granel o por sacos, puedan luego ser redistribuidos por el sistema de compra
venta a precios solidarios, sin generar lucro para nadie, pero si beneficio para todos.

Otra actividad propia del Comit de Economa Popular puede ser la defensa del
consumidor, la atencin que se preste para evitar la especulacin de la que puedan
ser vctimas los vecinos, ante inescrupulosos comerciantes o prestadores de servi-
cios que puedan burlar la buena fe de los vecinos.

COMIT DE CULTURA
7 Es amplio el campo de actividad que puede y debe tener este Comit,
encargado de incentivar la participacin comunitaria en las manifestaciones
culturales, para garantizar el acceso de todos a las creaciones artsticas.

El Comit de Cultura divulgar las manifestaciones culturales de los sectores


populares y comunitarios, estableciendo la construccin participativa de patrones de
valoracin de lo cultural. Es su objetivo consolidar la identidad nacional, masificar las
manifestaciones culturales del pas.

El Comit de Cultura coordinar y acrisolar el esfuerzo de los distintos grupos cul-


turales dentro de la comunidad, grupos de msica clsica o de rock, msica criolla,
danza o coros, as como los de artes plstica, grupos de lectura, bibliotecas populares
y dems manifestaciones de la cultura y el arte. Se deben establecer los contactos
necesarios con los organismos culturales del Estado y con organizaciones o asociacio-
nes culturales privadas, que ayuden a crecer culturalmente a su comunidad y a poten-
ciar las habilidades de los vecinos, para elevarlos en camino a su realizacin.

Es tarea del Comit de Cultura la inclusin de todos y todas en la generacin,


transformacin, difusin y aprovechamiento creativo de la cultura, sin olvidar revivir
la memoria histrica de la nacin, de la regin, del municipio y la comunidad, para
afianzar los valores propios.

COMIT DE SEGURIDAD INTEGRAL


8 Nadie mejor que la comunidad (ciudadanos y ciudadanas), para cuidar-
se a s misma.

La seguridad no es slo una responsabilidad del Estado, es una tarea que nos
corresponde a todos, a cada uno como ciudadano, a los jefes de familia como res-
ponsables de ella, y a la comunidad organizada que debe asumir su cuota de tra-
bajo en este propsito comn.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
169
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

El Comit de Seguridad Integral debe educar para la prevencin del delito,


tiene que organizar los distintos sectores para su propia proteccin, y tiene que
ser un rgano integrador y coordinador con los organismos de seguridad del
Municipio y del Estado, para el servicio ms eficiente de proteccin policial y de
seguridad ciudadana integral.

El Presidente de la Repblica preocupado por la seguridad de las comunidades, las


familias y las personas anunci recientemente (22/5/07) que el Gobierno Revolucionario
tiene previsto crear una polica comunal, por lo que llama a la poblacin a organizar-
se En cada barrio y formando parte de los Consejos Comunales, debe haber un cuer-
po policial, al que habr que comprarle radios, uniformes y equipamiento mnimo para
que garantice el orden y luche contra la delincuencia.

Hugo Chvez Fras al analizar la situacin de la seguridad ciudadana, ha puesto de


relieve como en Cuba es raro cuando se produce un homicidio, porque las personas
no estn enfermas con el consumismo, mal que aqueja a las sociedades capitalistas.

En esta hora ningn Consejo Comunal - no importa si en comunidades urba-


nas o rurales, si en sectores de clase media o ms humildes - debe constituirse
un Comit de Seguridad Integral que permita elevar la calidad de vida de los ciu-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

dadanos, para que stos se sientan ms seguros, ms dueos de sus vidas y de


sus propiedades.

COMIT DE MEDIOS DE COMUNICACIN E INFORMACIN


9 El hombre ha sido definido como un ser sociable, que vive en sociedad y
comunidad con sus congneres, lo que le obliga a comunicar y comunicar-
se, a estar informado e informar de lo que sucede. De all que un Comit de Medios
de Comunicacin e Informacin resulta imprescindible en un Consejo Comunal
basado en la participacin; sin comunicacin e informacin se reduce drsticamen-
te la participacin real y efectiva.

Comunicar no significa otra cosa que poner algo en comn, colocar en comn una
idea o un sentimiento. Para que exista un acto de comunicacin tiene que haber un emi-
sor, un receptor y el objeto de lo que se comunica, lo que ha de ponerse en comn. De
all surge la necesidad de que un Comit especializado dentro del Consejo Comunal
sea instrumento de comunicacin e informacin, y sepa utilizar tanto los medios forma-
les e informales de ella, para mantener informados a los miembros de la comunidad.


De afuera


hacia adentro


CSAR DORTA

De ESTE COMIT TIENE LA MISIN


adentro
hacia DE COMUNICAR E INFORMAR
adentro EN TRES NIVELES:

De adentro
170

hacia afuera
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

En efecto, se trata de comunicar e informar a los miembros de la comunidad, lo


que acontece dentro de ella; es una informacin interna, que generada dentro de la
comunidad, se difunde ampliamente dentro de la misma.

La comunicacin puede ser tambin de la comunidad hacia fuera, para hacer cono-
cer a las otras comunidades, o en mbito ms amplio, hacer conocer al Municipio, a la
entidad regional o a la nacional, lo que pueda estar ocurriendo dentro de la comunidad.
El destinatario de esa comunicacin o informacin puede ser la comunidad en general,
pero tambin podran ser destinatarios ms especficos, como organismos pblicos o
instituciones de cualquier naturaleza que la comunidad tenga inters en que conozcan
de sus realizaciones, para obtener apoyos de cualquier orden o reconocimientos que
estimulen nuevas acciones, crecimiento y realizacin.

Por ltimo, la comunicacin e informacin puede generarse hacia adentro de la


comunidad, producida desde el exterior de la misma, bien desde organismos oficia-
les, o desde lo que pudiramos llamar comunidad nacional.

Este Comit puede hacer uso de todos los medios de comunicacin que estn a
su alcance, particularmente de las emisoras de radio y televisoras comunitarias, de
peridicos locales o de boletines que el mismo pueda producir, para el conocimien-
to interno de la comunidad, as como para su difusin fuera de ella.

COMIT DE RECREACIN Y DEPORTES


10 Coordinar y conciliar las actividades deportivas en el rea geogrfica del
Consejo Comunal, es funcin prominente de este Comit, que debe dictar
las directrices deportivas en su comunidad. Del mismo modo, programar, organiza-
r y ejecutar las competencias deportivas, as como las otras actividades de recre-
acin, tanto para nios y jvenes, como para adultos.

La importancia del deporte, tanto en la familia como en la comunidad, no es


hoy desconocida por nadie, como ninguno desconoce la imperiosa necesidad de
utilizar el tiempo libre y de recrear a todos los miembros de la comunidad, desde
los ms pequeos hasta los ms ancianos. Esto obliga al Comit de Recreacin
y Deportes a atender en su rea de competencia actividades que toquen los dis-
tintos sectores de la poblacin, a los nios, a los adolescentes y jvenes, a los
adultos, con atencin particular a las mujeres, as como a los de la tercera edad,
a esos compatriotas que en la edad ms madura de su vida, debe atendrseles
tambin en su recreacin, en las actividades deportivas que puedan practicar y
en la facilitacin de actividades para su tiempo libre, que suele ser, con el pasar
de los aos, cada vez mayor.

El Comit de Recreacin y Deporte conciliar las tareas deportivas y recreativas


de distintos entes pblicos y privados, o de la propia comunidad, que tengan accin
e incidencia de la misma. Del mismo modo, le corresponde estar en plena sintona
con los organismos oficiales de su rea de competencia, para la atencin que stos
pueden y deben prestarle.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
171
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

Entre las numerosas funciones que debera desarrollar este Comit, podramos
destacar las siguientes:

 Promover el deporte y la actividad fsica.

 Mejorar las prcticas deportivas y masificarlas.

 Coordinar y supervisar la participacin de representaciones de la comunidad


en eventos deportivos organizados en diferentes niveles.

 Planificar y vigilar la ejecucin de obras para atender los requerimientos


recreacionales y deportivos de la comunidad.

 Efectuar el control social de las actividades recreativas y deportivas generadas en


la propia comunidad, por la comunidad organizada o bien adelantadas por
organismos pblicos, sean stos nacionales, regionales o locales.

 Rendir informes peridicos sobre los logros obtenidos y problemas


presentados.

 Organizar cursos o talleres para distintas modalidades deportivas, publicidad y


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

divulgacin de las actividades desarrolladas.

 Llevar un registro y coordinacin de las instituciones deportivas con influencia


directa en la comunidad.

COMIT DE ALIMENTACIN
11 Su misin fundamental es velar por ese derecho fundamental de todos a una ali-
mentacin buena, suficiente y balanceada, con atencin privilegiada a los indigen-
tes o a las familias ms necesitadas, con nfasis principal en los menores y en los ancianos.

El Comit de Alimentacin crear los canales necesarios para el abastecimiento de su


comunidad y para la distribucin de alimentos que puedan ser suministrados por organis-
mos pblicos. La distribucin de stos en la comunidad, sobre todo cuando provienen de
manera gratuita para sta, pueden y deben ser encausados desde este Comit.

Las Casas de Alimentacin son una meta importante en las comunidades ms


pobres, ellas son en general, casas de familias que de forma solidaria brindan un
espacio de su hogar para que en ellas se preparen alimentos, con destino hacia los
segmentos de la poblacin que se encuentran en extrema pobreza dentro de la
comunidad. La entrega de estos alimentos se realiza de forma gratuita, fundamen-
talmente entre indigentes, nios de la calle y en la calle, mujeres embarazadas, adul-
CSAR DORTA

tos mayores desnutridos y personas discapacitadas.

Las Casas de Alimentacin normalmente atienden almuerzo y merienda, pero


algunas de ellas igualmente sirven desayuno y cena. Determinados requisitos se exi-
gen para constituir una Casa de Alimentacin, requisitos que tienen que ver con que
la construccin de la casa sea segura, de materiales resistentes y bien ventilada,
172

que tenga acceso fcil para el abastecimiento de gas y alimentos; que posea bue-
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

nas condiciones higinicas y sanitarias; que disponga de servicios de aguas blan-


cas, aguas servidas, electricidad y recoleccin de basura y que las personas selec-
cionadas para instalar la Casa de Alimentacin tengan alto compromiso social, sol-
vencia moral y el conocimiento indispensable para este importante servicio social.

Una Casa de Alimentacin no es, ni debe ser un espacio donde los vecinos reci-
ben alimentos, es ms bien, como lo expresa el Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, un puente hacia la vida. Hugo Chvez Fras, piensa que
una Casa de Alimentacin debe ser un lugar para la organizacin comunitaria, para
el trabajo de los Consejos Comunales, para la creacin del Poder Popular y la cons-
truccin del Socialismo.

MESA TCNICA DE AGUA


12 Es un Comit especializado para atender un asunto neurlgico, como es el
suministro de agua y el acueducto necesario en la comunidad. Es la res-
puesta de la ciudadana cuando las familias deciden enfrentar el problema del sumi-
nistro del vital lquido, para resolverlo de manera positiva.

Una Mesa Tcnica de Agua tiene ante si tres pasos u objetivos a cumplir, los
cuales a veces se sobremontan, producto de la urgencia en la solucin:

Determinar cuntas familias o viviendas estn siendo afectadas por el


problema del agua. Debe realizarse un censo, que no ser solamente
determinacin del nmero de afectados, sino radiografa completa de la
situacin de la comunidad.

Elaborar un croquis o plano, con toda la informacin que se disponga, para


hacer viable la elaboracin del proyecto correspondiente.

Solucionar el problema, una vez identificado ste. La Mesa Tcnica no tiene


en sus manos todos los recursos necesarios para la solucin, pero si dispone
de las vas para encontrar en los entes pblicos la ayuda y cooperacin
necesaria. Solucionar el problema es para el Comit la presentacin del
proyecto que incluye, todos los pormenores, entre otros, etapas y presupuesto
para atender el requerimiento.

Una Mesa Tcnica de Agua no es otra cosa que la respuesta ciudadana a cualquier
problema en el acueducto. Ella es generadora de una instancia social de participacin,
formacin y ejercicio del derecho a tomar decisiones respecto de lo que son asuntos y
recursos pblicos. Es lugar para interactuar con el gobierno en la solucin del proble-
ma colectivo, y para acercar a la comunidad a la nocin de la necesidad del plan rec-
tor, as como a la conviccin de que sin un plan rector, hay ausencia de futuro cierto.

13 MESA TCNICA DE ENERGA Y GAS


Este Comit especial aborda, fundamentalmente, el servicio de energa elctrica
y el de gas domiciliario, para satisfacer dos requerimientos fundamentales en cual-
quier vivienda, en cualquier familia. Su objetivo es garantizar el derecho de todos los ciuda-
danos al suministro de energa y gas de forma segura, confiable y a precios solidarios.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
173
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

La Mesa Tcnica de Energa y Gas es una organizacin comunitaria que fortale-


ce las nuevas estructuras del Poder Popular, mediante el ejercicio de la solidaridad,
la participacin protagnica y la corresponsabilidad social. Esta Mesa articula
esfuerzos intra e interinstitucional, e intra e intersectorial para la prestacin y defen-
sa de los servicios pblicos de electricidad y gas, promueve el desarrollo endge-
no, la creacin de fuentes de empleo, el bienestar social y garantiza el derecho ciu-
dadano al uso de la energa elctrica y el gas.

La Mesa realizar un diagnstico participativo de la prestacin de esos dos servi-


cios en la comunidad, elaborar el plan de accin y disear el proyecto de servicio
energtico, desarrollando jornadas educativas sobre el uso racional y eficiente de ener-
ga; articular las diferentes instancias de gobierno y dems organismos involucrados
en el suministro de estos servicios, adems de articular relaciones de trabajo con las
mesas de energa y gas de comunidades vecinas o de la misma jurisdiccin.

En general, podramos hablar de diez pasos necesarios para la implantacin de


la Mesa Tcnica de Energa:

CONSTITUCIN DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO POR PARTE DE LOS ENTES EJECUTORES;

EVALUACIN PREVIA DE SERVICIOS;


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

ABORDAJE COMUNITARIO Y CONSTITUCIN DEL EQUIPO PROMOTOR;

CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA COMUNITARIA;


ASAMBLEA CONSTITUTIVA DE LA MESA DE ENERGA;
REUNIN SOBRE MECANISMOS DE FUNCIONAMIENTO;

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y PLAN DE ACCIN COMUNITARIA;

FORMULACIN DE PROYECTOS;

PRESENTACIN DEL PROYECTO A LA COMUNIDAD Y DEFINICIN DE COMPROMISO

EJECUCIN Y SEGUIMIENTO DEL PROYECTO COMUNITARIO.

COMIT DE SERVICIOS
14 Este Comit atender la prestacin de servicios pblicos, que no sean
atendidos por otros Comits especiales. Por ejemplo, si en una comunidad
no existe un Comit de Salud, una Mesa Tcnica de Energa o un Comit de
Seguridad Ciudadana, estos servicios podran ser atendidos directamente por este
Comit, que podramos llamar Comit de Servicios Generales.

Adems de los sealados: servicios de salud, energa y seguridad ciudadana,


este Comit de Servicios podra atender tambin reas como: el de aseo urbano,
telefona, agua, transporte y educacin o cualquier otro.
CSAR DORTA

La amplitud de campos de trabajo del Comit hace que ste estimule la creacin
de Comits especiales para la atencin particular de determinados servicios pbli-
cos, pero mientras stos no son constituidos, corresponde a l su atencin, y efec-
tuar su trabajo en coordinacin con los prestadores de servicios pblicos o priva-
dos, realizando la importante funcin de Contralora Social y de evaluacin de los
174

servicios y de la calidad de los mismos.


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

13. Las reas de Trabajo comprenden un espacio mayor que el de un


Comit de Trabajo, al estar integrado por varios de ellos. Las reas de trabajo
se constituyen en relacin con las particularidades y los problemas ms relevan-
tes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender
de la realidad de cada comunidad, pudiendo ser: de economa popular y des-
arrollo endgeno, desarrollo social integral, vivienda, hbitat e infraestructura; y
cualquier otra que defina la comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios
comits de trabajo, as lo determina el Artculo 4, Numeral 7 de la Ley de los
Consejos Comunales.

Ejemplo de Estructura de
RGANO EJECUTIVO
Por reas de Trabajo Artculo 4 y 9 LCC

REA DE TRABAJO DE REA DE TRABAJO REA DE TRABAJO


DESARROLLO SOCIAL DE HABITAT, VIVIENDA EDUCACIN, CULTURA
INTEGRAL E INFRAESTRUCTURA Y DEPORTE

COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO


DE SALUD DE TIERRA URBANA DE EDUCACIN

COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO


DE ALIMENTACIN DE VIVIENDA Y HABITAT DE CULTURA

COMIT DE TRABAJO DE COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO


PROTECCIN E IGUALDAD SOCIAL DE SERVICIOS DE DEPORTE Y RECREACIN

MESAS TCNICAS
DE AGUA

MESAS TCNICAS
DE ENERGIA Y GAS

Veamos con mayor precisin cmo se integran las reas de trabajo. Tomemos
dos de los ejemplos que cita la Ley (Artculo 4, Nmero 7, LCC).

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
175
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

1 . REA DE VIVIENDA, HBITAT E INFRAESTRUCTURA


Podra integrarse con los siguientes Comits de Trabajo, o con algunos otros simila-
res, si ellos existen en un determinado Consejo Comunal:

 Comit de Trabajo de Vivienda y Hbitat


 Comit de Trabajo de Tierra Urbana
 Comit de Trabajo de Servicios Pblicos
 Mesa Tcnica de Agua
 Mesa Tcnica de Energa y Gas

2 . REA DE DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL


Sugiero se integren con los Comits que menciono abajo, o con otros similares si los
hubiese en la comunidad;

 Comit de Trabajo de Salud


 Comit de Alimentacin
 Comit de Proteccin e Igualdad Social
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Demos un ejemplo no mencionado en la Ley, pero que constituye rea de tra-


bajo presente en todos los Consejos Comunales, tal vez con diferentes nombres,
pero referidos a tres aspectos bien sensibles en la comunidad como son educa-
cin, cultura y deporte: Ejemplo de como podran organizarse Comits de Trabajo
dentro de un rea especfica

REA DE TRABAJO EDUCACIN,


CULTURA Y DEPORTES

COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO


DE EDUCACIN DE CULTURA DE RECREACIN Y DEPORTE

CIUDADANOS Y CIUDADANAS CIUDADANOS Y CIUDADANAS CIUDADANOS Y CIUDADANAS

MISIN RIBAS ATENEO CLUBES DEPORTIVOS


CSAR DORTA

MISIN SUCRE MISION CULTURA BARRIO ADENTRO DEPORTIVO

MISIN ROBINSON CASA DE LA CULTURA GRUPOS RECREATIVOS

ORGANIZACIONES DE ESTUDIANTES GRUPOS CULTURALES


176
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

B) EL RGANO DE GESTIN FINANCIERA


EL BANCO COMUNAL
La Ley de los Consejos Comunales utiliza varios nombres para distinguir esta ins-
tancia de gestin Econmico-Financiera de los Consejos Comunales. La denomina
Unidad de Gestin Financiera y Banco Comunal en los Artculos 22 y 10, (LCC),
y en el mismo 10 la hace conocer tambin como rgano de Gestin Financiera y
por ltimo, en los Artculos 24 y 27, (LCC), distinguirla como rgano Econmico-
Financiero. No obstante, en el ya citado Artculo 10 se precisa que, A los efectos
de esta Ley, la Unidad de Gestin Financiera se denominar Banco Comunal.

Ms all del nombre, El Banco Comunal es la forma de organizacin y gestin


Econmico-Financiera de los recursos de los Consejos Comunales; es una organiza-
cin flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa (Artculo 4, Nmero 10,
LCC). De su parte, el Artculo 10 precisa que el Banco Comunalfunciona como un
ente de ejecucin financiera de los Consejos Comunales para administrar recursos
financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar inter-
mediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados.

SE CONSTITUIR EN UN ES UN RGANO INTEGRADO POR SON SOCIOS Y SOCIAS:


CONSEJO COMUNAL (O EN UNA CINCO HABITANTES DE LA COMUNIDAD, TODOS LOS CIUDADANOS
Y CIUDADANAS QUE CONFORMAN
MANCOMUNIDAD DE ELECTOS Y ELECTAS EN LA ASAMBLEA
EL CONSEJO COMUNAL (O LA
CONSEJOS COMUNALES) DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS
MANCOMUNIDAD DE CONSEJOS
COMUNALES)

BANCO COMUNAL
(rgano Econmico - Financiero)

SE REGIR POR LA
LEY DE COOPERATIVAS, LA LEY DE TENDR LA FIGURA QUEDARN EXCEPTUADOS DE
MICROFINANZAS, LA PRESENTE JURDICA DE COOPERATIVA LA REGULACIN DE LA LEY DE BANCOS
LEY Y SU REGLAMENTO, Y DEMS Y OTRAS INSTITUCIONES FINANCIERAS
LEYES APLICABLES

1. Integrantes de la Unidad de Gestin Financiera: Requisitos. Est


compuesta por cinco (5) habitantes de la comunidad, que son electos por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 10 (LCC), durarn dos aos en
el ejercicio de sus funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es
ad honorem Artculo 12 (LCC).

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
177
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

Los requisitos para la eleccin de los miembros de la Unidad de Gestin Financiera


estn contemplados en el Artculo 14 de la LCC, establece que stos requieren:

1) Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia


en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas
o circunstancias de fuerza mayor.

2) Mayor de edad.

3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.

4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.

5) No ocupar cargos de eleccin popular.

Adicional a estos requisitos establece, el Artculo 12 (LCC), que quienes se pos-


tulen en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, no podrn ser electos en ms
de un rgano del Consejo Comunal, lo que genera dos beneficios, en primer lugar
permite dar posibilidad de participacin a ms ciudadanos y, en segundo lugar,
impide confundir un rgano con otro, a travs de directivos comunes, lo cual preser-
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va la separacin de rganos, lo que es til para el equilibrio de poderes y de fun-


ciones dentro del Consejo Comunal.

2. Funciones del Banco Comunal. Ellas son las siguientes Artculo 22 (LCC):

1) Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto


financieros como no financieros.

2) Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos


de desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables.

3) Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero,


jerarquizando las necesidades de la comunidad.

4) Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer


las economas locales.

5) Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema


microfinanciero de la economa popular.

6) Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y


CSAR DORTA

cualquier otra iniciativa que promueva la economa popular y solidaria.

7) Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido


por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

8) Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia.


178
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

9) Prestar asistencia social.

10) Realizar la intermediacin financiera.

11) Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales


anualmente o cuando ste as lo requiera.

12) Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el intercambio


de bienes y servicios.

3. Figura Jurdica del Banco Comunal. El Banco Comunal adquirir la


figura jurdica de cooperativa y se regir por la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema
Microfinanciero y otras leyes aplicables, as como por la presente Ley y sus
Reglamentos. Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de la regulacin de la
Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras (Artculo 10, LCC).

Debe estudiarse con detenimiento, y sera bueno hacerlo a propsito de la


Reforma de la Ley de los Consejos Comunales, la disposicin antes transcrita
conforme a la cual el Banco Comunal debe regirse por la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas.

La Ley de Cooperativas exige a stas una serie de requisitos que nada tienen
que ver con la concepcin del Banco Comunal en la Ley de los Consejos
Comunales. Por ejemplo, se precisa que Sern socios y socias del Banco Comunal
todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico del
Consejo Comunal. Esto viola el principio universal de Puerta Abierta, conforme al
cual la cooperativa ser siempre una asociacin en la que se entra y sale por volun-
tad del socio, lo que luce reido con la disposicin que establece de manera obliga-
toria, que todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico
del Consejo Comunal, son socios y socias del Banco Comunal.

Son muchas otras las disposiciones que lucen reidas, basta con recordar que
en las cooperativas cada socio debe suscribir uno o varios certificados de aporta-
cin, lo cual no es requisito para los socios del Banco Comunal.

Sugiero que esta situacin sea aclarada en la prxima reforma de la Ley de los
Consejos Comunales. Personalmente considero que si bien el Banco Comunal debe
estar regido por normas de solidaridad, como las que inspiran a las cooperativas, no
debe obligarse a ste a estar sometido a la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, no siendo en realidad una cooperativa.

Un acierto de la Ley de los Consejos Comunales es dejar perfectamente claro


que Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de la regulacin de la Ley
General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, de no ser as, difcilmente
sera una organizacin flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
179
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

4. rea y socios del Banco Comunal. Define la Ley (Artculo 10) que
El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad
de Consejos Comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y a las
necesidades por ellos establecidas. De modo tal, que un Banco Comunal podra
pertenecer y ser rgano de gestin econmico-financiera de los recursos de
varios Consejos Comunales, en este caso, sin duda alguna la gerencia se torna
un tanto ms difcil, por cuanto se trata de que un solo rgano administre recur-
sos de distintos Consejos Comunales. No obstante, la experiencia indicar la con-
veniencia de acogerse a esta disposicin que permite Bancos Comunales para
mancomunidades de Consejos Comunales.

En cuanto a los socios, dijimos que ellos sern todos los ciudadanos y ciudada-
nas que habiten en el mbito geogrfico definido por la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de
Consejos Comunales (Artculo 10, LCC).

5. Los Recursos del Consejo Comunal: los de origen exgeno y los de ori-
gen endgeno. Entendamos por recursos exgenos, aquellos originados desde afuera
del Consejo Comunal, los que no provienen del esfuerzo o gerencia de ste, sino de rga-
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nos externos, pero son recursos que pasan a ser patrimonio del Consejo Comunal.

Entendamos por recursos endgenos, aquellos originados por el propio Consejo


Comunal, es decir, generados por su actividad, gerencia y administracin.

El Artculo 25 de la Ley de los Consejos Comunales, en seis numerales, determi-


na cules son los recursos del Consejo Comunal; clasifiqumoslos entre exgenos y
endgenos, siendo del primer tipo los referidos en los numerales 1, 2 y 5, y del
segundo tipo los contenidos en los numerales 3, 4 y 6.

Recursos endgenos:
 Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos
que le sean transferidos por el Estado.
 Los generados por su actividad propia, incluido el producto
del manejo financiero de todos sus recursos.
 Cualquier otro generado de actividad financiera que permitan la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.

Recursos exgenos:
 Los que sean transferidos por la Repblica, los estados
CSAR DORTA

y municipios.
 Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del
Fondo Intergubernamental para la descentralizacin (FIDES)
y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas
de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
 Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo
180

con lo establecido en el ordenamiento jurdico.


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

6. El manejo de los recursos lo orienta la Asamblea de Ciudadanos


y Ciudadanas. La Ley de los Consejos Comunales es perfectamente clara, no
requiere comentario adicional; leemos en su Artculo 26:

El manejo de los recursos financieros, establecidos en esta Ley,


se orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones sern recogidas en actas
que debern contener al menos la firma de la mayora simple de las y
los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del
Consejo Comunal.

DE DNDE PROVIENEN LOS RECURSOS QUE MANEJA


EL CONSEJO COMUNAL?

GOBIERNO NACIONAL

COMISIN OTROS
PRESIDENCIAL FIDES LAEE ORGANISMOS
PBLICOS

  
DEL PODER POPULAR

FONDO NACIONAL DE
CONSEJOS COMUNALES
LOS


GOBIERNO
NACIONAL

DONACIONES DE
INSTITUCIONES PRIVADAS

BANCO COMUNAL

RECURSOS PROPIOS

GOBIERNO
MUNICIPAL GENERADOS O CAPTADOS

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
181
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

7. Financiamiento de Proyectos: Partiendo de lo dicho en el punto ante-


rior- que corresponde a la Asamblea orientar el manejo de los recursos veamos los
pasos para el financiamiento de un proyecto. Como se observar, comienza y termi-
na en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; inicia all con la aprobacin del
proyecto, y concluye all, al rendirse cuenta del manejo de los recursos.

1 La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas aprueba el proyecto presentado


por el Consejo Comunal.

2 El rgano Ejecutivo consigna el proyecto aprobado por la Asamblea en la


Comisin Presidencial del Poder Popular.

3 La Comisin Presidencial del Poder Popular remite el proyecto al Fondo


Nacional de los Consejos Comunales.

4 El Fondo Nacional de los Consejos Comunales transfiere los recursos al


Banco Comunal.

5 El Banco Comunal administra, gerencia los recursos para la ejecucin


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

del proyecto, y rinde cuenta a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,


adems de las cuentas que debe rendir tanto ante su rgano interno de
control, la Contralora Social, y ante los rganos pblicos de control.

ANEXO 4 MODELO DE ACTA CONSTITUTIVA Y ESTATUTOS DE LA


ASOCIACIN COOPERATIVA (BANCO COMUNAL) PG. 227

"Los socialistas aspiramos a una sociedad en la que cada uno pueda


CSAR DORTA

desplegar libremente su personalidad y cooperar, con responsabilidad y como


miembro al servicio de la colectividad, en la vida poltica, econmica
y cultural de la humanidad".

Godesberg
182
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

C) EL RGANO DE GESTIN CONTROLA


CONTRALORA SOCIAL
La Constitucin de la Repblica Bolivarian de Venezuela - profundamente parti-
cipativa - establece que el Estado propugna la responsabilidad social Artculo 2,
(CRBV); que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo Artculo 5,
(CRBV); que el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela es participativo
Artculo 6, (CRBV) y que La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y en
el control de la gestin pblica, es medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

Queda claro que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela esta-


blece el control social, que luego las leyes desarrollan, entre ellas la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal, en su Artculo 259, que establece que Los ciudadanos
y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del
control del gobierno local, para aadir luego que Los contralores y contraloras
municipales tienen la obligacin de vincular a la ciudadana a sus labores de fiscali-
zacin de la gestin pblica y a la valoracin del desempeo de las entidades y los
organismos de la administracin pblica municipal.

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, a la que nos estamos refiriendo, es
mucho ms precisa y determina en sus artculos 269 al 272, todo lo relativo al con-
trol social de la gestin municipal, al cual el pueblo tiene derecho. Bien vale la pena,
para una mejor comprensin y conocimiento de lo aqu afirmado, transcribir el con-
tenido de los artculos en referencia:

El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudada-


no y ciudadana individual o colectivamente participa en la vigilancia y
control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas,
planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos munici-
pales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para pre-
venir, racionalizar y promover correctivos. Artculo 269 (LOPPM)

Los ciudadanos y ciudadanas podrn organizarse con el objeto de


coadyuvar en el ejercicio del control, vigilancia, supervisin y evalua-
cin de la gestin pblica municipal. Artculo 270 (LOPPM)

Dichas organizaciones ejercern sus actividades sobre cualquier


nivel o sector de la administracin municipal y sobre particulares que
cumplan funciones pblicas. Estas organizaciones deben estar inscritas
en un registro sistematizado que, a tal efecto, llevar cada Municipio.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin nacional que regula


la participacin ciudadana, las organizaciones a que se refiere este
artculo tendrn, entre otros, los siguientes deberes y obligaciones:

1. Comunicar a la ciudadana los avances realizados y resultados de


los procesos realizados de control, vigilancia, supervisin y evaluacin.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
183
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

2. Presentar informe sobre los avances y resultados de sus activi-


dades a los rganos y entidades que ejecutan el programa, proyecto
o contrato, realizando las recomendaciones que estimen pertinentes.

3. Remitir el informe de avances y resultados de sus actividades a los


rganos de control fiscal y dems organismos pblicos competentes.

4. Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos


u omisiones presuntamente irregulares que hubieren detectado.

Los ciudadanos y ciudadanas podrn solicitar que, a travs de


alguno de los medios de participacin previstos en el Municipio, el
alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas y el cuerpo colegia-
do de las juntas parroquiales rindan cuenta de una gestin determina-
da, antes de la finalizacin de su mandato.Artculo 271 (LOPPM)

Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercern el con-


trol social sobre la gestin municipal. A estos fines, las autoridades muni-
cipales debern dar la mayor publicidad a los actos de gestin de inte-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

rs general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos


de las mismas y elementos relevantes. Artculo 272 (LOPPM)

Para ejercer este control social, los ciudadanos y ciudadanas y sus


organizaciones podrn solicitar la informacin y documentacin admi-
nistrativa que sean de inters para la comunidad; la administracin
municipal est en la obligacin de suministrarlas.

La Contralora Social del Consejo Comunal tiene una doble misin, por un lado -
cara adentro del Consejo Comunal - es rgano de control social comunitario y de
control de recursos; por otro lado - cara afuera del Consejo Comunal - es rgano de
control de los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecu-
tados por el Gobierno Nacional, Regional o Municipal, as lo establece el Artculo 11
de la Ley de los Consejos Comunales.
CSAR DORTA

El camino es largo y desconocido en parte; conocemos nuestras limitaciones.


Haremos el hombre del siglo XXI: nosotros mismos.

Ernesto Che Guevara


184
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

ACCIN DE LA CONTRALORA SOCIAL


DENTRO DEL CONSEJO COMUNAL

1 Dar seguimiento a las 2 Ejercer la coordinacin 3 Ejercer el control,


actividades administrativas en materia de contralora fiscalizacin y vigilancia de
y de funcionamiento ordinario social comunitaria. la ejecucin del plan de
del Consejo Comunal en su desarrollo comunitario.
conjunto.

4 Ejercer el control, 5 Rendir cuenta pblica


fiscalizacin y vigilancia del de manera peridica, segn
proceso de consulta, lo disponga el Reglamento
planificacin, desarrollo, de la presente Ley.
ejecucin y seguimiento de
los proyectos comunitarios.

1. Accin de la Contralora Social dentro del Consejo Comunal.


Cara adentro del Consejo Comunal, la Ley determina las funciones del rgano de
control de la manera siguiente (Artculo 23, LCC):

Cuando la Ley aborda la responsabilidad en la administracin de los recursos


Artculo 27, (LCC) establece que los responsables estarn obligados a llevar un
registro de la administracin, con los soportes que demuestren los ingresos y des-
embolsos efectuados, y tenerlos a disposicin de la Unidad de Contralora Social,
de modo, que ella tiene acceso al Banco Comunal y a toda la informacin sobre
ingresos y egresos de los recursos del Consejo Comunal, as como, a la forma y pro-
cedimientos utilizados para la adquisicin de bienes y contratacin de servicios.

2. Accin de la Contralora Social sobre programas y proyectos de


Inversin Pblica. La Contralora Social es rgano de control de los programas y pro-
yectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el Gobierno Nacional,
Regional y Municipal Artculo 11, (LCC). Esto significa que la Contralora Social del Consejo
Comunal tiene el derecho y la obligacin de fiscalizar y vigilar tanto los programas sociales
que desde el Poder Pblico se desarrollen en su jurisdiccin, como sobre las inversiones
pblicas presupuestadas y ejecutadas por el gobierno nacional, regional y local.

El Artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al con-


sagrar los derechos polticos, reza:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de partici-
par libremente de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
185
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y CONTROL


de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin
de las condiciones ms favorables para su prctica.

Queda claro el rango constitucional de la funcin contralora de la gestin


pblica, a la que tiene derecho el pueblo, lo cual se ve fortalecida por lo estable-
cido en el Artculo 184, (CRBV), constitucional; en efecto, ste indica que la Ley
crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios des-
centralicen y transfieran a las comunidades y grupos organizados, funciones que
les son propias a esos entes pblicos, pero que pueden ser ejercidos directamen-
te por organizaciones de ciudadanos. As mismo prev La participacin de las
comunidades y de ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones veci-
nales y organizaciones no gubernamentales en el control de obras, programas
sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.

En refuerzo de lo antes dicho, el mismo Artculo 184, (CRBV), establece y reitera


en su Numeral 6 que la funcin contralora del ciudadano sobre los servicios pbli-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

cos estadales y municipales, y establece que los Estados y Municipios promovern:


la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios y las vecindades, a los fines de garantizar el principio de
la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales, y
desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control
de los servicios pblicos estadales y municipales.

Por ltimo, en cuanto a lo que la Constitucin establece sobre el control ciudada-


no o control social, el Artculo 290, (CRBV), ordena que La Ley determina lo relati-
vo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal. Es as como, por primera vez en Venezuela, la
Constitucin crea el Sistema Nacional de Control Fiscal, que encabeza la Contralora
General de la Repblica, y al que se suman las contraloras generales de los esta-
dos, las contraloras municipales, las contraloras internas de todos los entes pbli-
cos, tanto de la administracin central como de la administracin descentralizada,
teniendo el Sistema de Control como su base fundamental al ciudadano organizado
en contraloras sociales.

En el orden local la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece, en su


Artculo 256, que los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en con-
traloras sociales con el objeto de control del gobierno local.
CSAR DORTA

Los contralores y contraloras municipales tienen la obligacin de vincular a la ciu-


dadana a sus labores de fiscalizacin de la gestin pblica y a la valoracin del des-
empeo de las entidades y los organismos de la administracin pblica municipal.
186
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

3. Integrantes del rgano del Control Social del Consejo


Comunal y Requisitos para su Eleccin. La Unidad de Control Social es un
rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad Artculo 11, (LCC),
electos en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de un rgano del
Consejo Comunal, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelectos. El
carcter de su ejercicio es ad honorem.

En cuanto a los requisitos para su eleccin, son los mismos exigidos a los inte-
grantes de la unidad financiera que antes, en el punto correspondiente, indicamos
Artculo 14, (LCC):

1. Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia


en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o
circunstancias de fuerza mayor.

2. Mayor de edad.

3. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.

4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.

5. No ocupar cargos de eleccin popular.

Consejos Comunales son instancias de participacin comunitaria


que representarn a la poblacin en la formulacin, ejecucin, control
y evaluacin de las polticas pblicas

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
187
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO VI

 PROMOCIN
DE LOS CONSEJOS
COMUNALES
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

L
a iniciativa de promover la constitucin de un Consejo Comunal puede sur-
gir de la propia comunidad, sin necesidad de ingerencia inicial de personas
o instituciones - pblicas o privadas - que le motiven a dar los pasos preli-
minares. Tambin la iniciativa de promocin para la constitucin de un
Consejo Comunal puede surgir fuera del seno de la comunidad. Es as como el inte-
rs del Gobierno Socialista del Presidente Chvez en acelerar el proceso de partici-
pacin comunal para el robustecimiento del Poder Popular, han llevado a una cre-
ciente accin de promocin de los Consejos Comunales.

La accin oficial se orienta a incentivar en todas las comunidades del pas, sean
urbanas, rurales o indgenas, la nueva forma de gobierno de participacin popular
que la Revolucin Socialista promueve.

1. ACCIN ENDGENA DE PROMOCIN.


En virtud de lo antes dicho, podemos definir como acciones endgenas de
promocin para la constitucin de los Consejos Comunales, aquellas surgidas por
iniciativa de los vecinos quienes, con la Ley en la mano, inician los pasos que le
conducirn a la puesta en marcha de este novedoso y revolucionario mecanismo
del Poder Popular.
CSAR DORTA

Es bueno informar que son numerosas las comunidades que teniendo noticias a
travs de las alocuciones del Presidente o de la accin difusora del Estado sobre sus
polticas, proyectos y labores, tomaron la iniciativa de promover la constitucin de
sus respectivos Consejos Comunales, antes de darse la mano con la estructura que
el Estado coloca en su camino para hacer viable, pronta y eficiente la realidad y los
188

beneficios que encierra el Consejo Comunal, como estructura popular para la demo-
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

cracia participativa y protagnica, en vas a la construccin de una sociedad de


equidad y justicia social, tal como lo prescribe la Ley.

2. ACCIN EXGENA DE PROMOCIN.


Podemos definir como acciones exgenas de promocin y constitucin de los
Consejos Comunales, aquellas surgidas por iniciativa de organismos pblicos o pri-
vados que - de manera directa, y ya no por los medios de comunicacin social - con-
tactan con la comunidad, la informan y orientan para dar los primeros pasos que le
permitan concretar la constitucin de los respectivos Consejos Comunales.

Esta accin exgena puede originarse tanto de organismos pblicos - sean estos
nacionales, regionales o municipales - como de la accin de asociaciones privadas
que, impulsadas por la idea Revolucionaria y Socialista, cooperan con el estado en
la meta propuesta de hacer de las comunidades organizadas, instancias de partici-
pacin protagnica y de ejercicio directo de la gestin de polticas pblicas.

La Ley de los Consejos Comunales crea la Comisin Nacional Presidencial del


Poder Popular, designada por el Presidente de la Repblica, a los fines de atender
de manera cabal todo lo relativo a los Consejos Comunales, as como establece la
participacin de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la Comisin
Presidencial del Poder Popular, en sus instancias nacional, estadal o municipal.

Los Consejos Comunales son Instancias de participacin, articulacin


e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
189
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO VII

 LOS SEIS PASOS PARA


LA CONSTITUCIN
DEL CONSEJO COMUNAL
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

U
na comunidad, para constituir su Consejo Comunal, deber transitar -
de conformidad con la Ley de los Consejos Comunales - seis pasos que
le permiten llegar a la obtencin de personalidad jurdica para el inicio
pleno y legal de sus actividades. Vayamos, paso a paso a la constitu-
cin de este instrumento del pueblo organizado para la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social.

LOS SEIS PASOS PARA LA CONSTITUCIN


DEL CONSEJO COMUNAL

PRIMER PASO: SEGUNDO PASO: TERCER PASO:


SE CONFORMA LA LA COMISION PROMOTORA SE CELEBRA LA ASAMBLEA
COMISIN PROMOTORA PROVISIONAL CUMPLE INICIAL PROMOTORA, QUE
PROVISIONAL SUS FUNCIONES ELIGE A LA COMISIN
PROMOTORA Y A LA
COMISIN ELECTORAL
CSAR DORTA

CUARTO PASO: QUINTO PASO: SEXTO PASO:


LA COMISIN PROMOTORA SE REALIZA LA ASAMBLEA SE REGISTRA EL CONSEJO
Y LA COMISIN ELECTORAL CONSTITUYENTE COMUNAL ANTE LA
CUMPLEN SUS FUNCIONES COMUNITARIA COMISIN PRESIDENCIAL
190

DEL PODER POPULAR


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

 PRIMER PASO:
SE CONFORMA LA COMISIN PROMOTORA PROVISIONAL

La Reunin Inicial de Promocin. Los ciudadanos que han tomado la iniciativa


1 de impulsar la constitucin del Consejo Comunal en su vecindario, se encuen-
tran y congregan para dar el primer paso.

No est determinado en la ley un nmero mnimo de ciudadanos que deban


encontrarse en la Reunin Inicial de Promocin. Luego del necesario intercambio de
opinin entre ellos, darn el paso de conformar un equipo de trabajo que, de forma
temporal y provisional, conducir los pasos preliminares.

Esta primera Reunin deber efectuarse con la participacin de una un represen-


tante designado por la Comisin Presidencial del Poder Popular respectivo. Ello implica
que, de manera previa a la Reunin Inicial de Promocin, sus inspiradores deben con-
tactar la Comisin Presidencial en su respectivo municipio o estado, solicitar la designa-
cin de un representante que los acompae un da y a una hora determinados, en un
lugar previamente indicado, para efectuar el primer encuentro al que nos referimos.

ANEXO 5 A EFECTOS DE FACILITAR EL TRABAJO, EL LECTOR ENCON-


TRAR UN MODELO DE CARTA A LA COMISION PRESIDENCIAL DEL PODER
POPULAR, SOLICITANDO DESIGNAR UN REPRESENTANTE PARA QUE ASIS-
TA A LA REUNIN INICIAL DE PROMOCIN DEL CONSEJO COMUNAL EN LA
PAG. 236

La Ley especficamente ordena levantar un Acta en la que se deje constancia de


lo aprobado en la Reunin Inicial de Promocin, y de manera particular sobre quie-
nes resultaron designados integrantes de la Comisin Promotora Provisional, siendo
recomendable precisar algunos datos adicionales de identificacin de los mismos,
entre los cuales estara incluido el nmero de cdula de identidad.

ANEXO 6 MODELO DE ACTA DE LA REUNION INICIAL DE PROMOCIN,


PG. 237

La conformacin de la Comisin Promotora Provisional. El objetivo fundamental de


la Reunin Inicial de Promocin es la Conformacin de un equipo promotor provisional,
el cual estar integrado por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asumen
esta iniciativa; el nmero de sus integrantes no est predeterminado por la Ley de los
Consejos Comunales, depender de las caractersticas propias de la comunidad y del
criterio de los participantes en la Reunin Inicial de Promocin.

Funciones de la Comisin Promotora Provisional. Son dos, y estn conteni-


2 dos en el Artculo 15 de la LCC:

 Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico


de la comunidad.

 Convocar la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
191
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

 SEGUNDO PASO:
LA COMISIN PROMOTORA PROVISIONAL
CUMPLE SUS FUNCIONES

La Comisin tiene un lapso perentorio, no mayor de treinta (30) das a partir de su


conformacin, para cumplir los objetivos para la cual fue electa, lo que implica traba-
jar desde el primer momento para satisfacer el mandato legal en apenas un mes.

Adems de las dos funciones que la ley expresamente establece, que ya anun-
ciamos a final del Primer Paso, y que ms adelante precisaremos, hay una funcin
importantsima que est sobreentendida, que es informar a la comunidad sobre la
constitucin de la Comisin Promotora Provisional del Consejo Comunal, publicar
qu es el Consejo Comunal y los beneficios que el mismo acarrea para sta.

Sin participacin de los ciudadanos, el Consejo Comunal no tiene sentido, para


lo cual es indispensable informarlos y motivarlos; resulta igualmente imprescindible
la formacin y capacitacin para la participacin, actividad esta ltima que toma su
tiempo y que constituye un proceso ms profundo y lento, que no se agota en esta
etapa preliminar, sino que se extiende a todo lo largo de la existencia del Consejo
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Comunal. Veamos las funciones de la Comisin Promotora Provisional:

Informacin a la comunidad y motivacin para la accin. La primera tarea -


1 que permitir las otras dos - es informar a la comunidad de lo que se trata, y
motivarla a participar.

Esta etapa de divulgacin y promocin consiste, fundamentalmente, en encuen-


tro con los vecinos, tanto en lugares pblicos, escuelas, plazas, canchas deportivas,
comercios y en las visitas casa por casa. Resulta til que adems de la informacin
verbal que pueda transmitirse, se distribuya algn papel o volante que suministre
datos bsicos sobre qu es el Consejo Comunal y cul su importancia.

Por supuesto que nadie da lo que no tiene, los miembros de la Comisin


Promotora Provisional, as como los voluntarios que los ayuden en la divulgacin,
promocin y motivacin, tendrn que previamente informarse ellos mismos. A
estos efectos, adems del conocimiento de la Ley de los Consejos Comunales, y
de informaciones escritas que se han preparado, o de un Manual como el que
usted tiene en sus manos, resultan tiles la informacin y los cursos que puedan
recibir de la Comisin Presidencial del Poder Popular, as como del Ministerio del
Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social. Resultara til que en
esta etapa preliminar de capacitacin de los promotores provisionales, estos
CSAR DORTA

conociesen - adems de la Ley de los Consejos Comunales - otras importantes


como la Orgnica del Poder Pblico Municipal, la de Cooperativas, la del FIDES,
as como la LAEE y otras que le permitan un mejor conocimiento y comprensin
del proceso que estn iniciando.

La Comisin Promotora Provisional no podr cumplir las dos funciones especfi-


192

cas que le encomienda la Ley, si no cuenta con el respaldo y la participacin activa


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

de los ciudadanos. Efectivamente, ni el Censo, ni la Asamblea Inicial Promotora pue-


den darse sin la colaboracin de los vecinos, para lo que es - como se entiende -
fundamental la ya mencionada accin de informacin y motivacin.

Organizacin, coordinacin y realizacin del Censo Demogrfico de la


2 Comunidad. Como bien se sabe, el Consejo Comunal se constituye en una
determinada rea geogrfica, con una precisa base poblacional. La Ley indica
Artculo 4, Numeral 4, (LCC) que cada Consejo Comunal debe estar constituido en
una zona que agrupe familias de la siguiente forma: entre doscientas (200) y cua-
trocientas (400) en el rea urbana, y a partir de veinte (20) familias en el rea rural y
a partir de diez (10) familias en las comunidades indgenas.

El rea geogrfica de la comunidad es el Territorio que ocupan las y los habitan-


tes de la comunidad dentro de los lmites geogrficos que se establezcan. Es all,
en esa rea geogrfica y sobre la base poblacional seleccionada, donde debe rea-
lizarse el Censo Demogrfico de la Comunidad, que no es otra cosa que una rela-
cin exacta de quienes son los habitantes, que casas habitan, cuntos y quines en
cada una de ellas, as como otros elementos que permitan tener una visin comple-
ta, digamos una fotografa del rea donde ha de funcionar el Consejo Comunal que
se est promoviendo.

Si bien la Comisin Promotora Provisional debe realizar el Censo Demogrfico de


la Comunidad, slo ser la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas la que decida
cul es el rea geogrfica del Consejo Comunal, segn las propias particularidades
de la comunidad. Del mismo modo ser la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, la que determine su Base
Poblacional, tomando en cuenta las comunidades aledaas.

De lo dicho en el prrafo anterior se deduce que, si bien la Asamblea de


Ciudadanos y Ciudadanas es la que decide el rea Geogrfica de la Comunidad
y la Base Poblacional de la Comunidad, es la Comisin Promotora Provisional la
que debe efectuar el Censo Demogrfico de la Comunidad, para facilitar la deci-
sin que ulteriormente tomar la Asamblea.

La Comisin Promotora Provisional est obligada a definir igualmente con


carcter provisional el rea Geogrfica en la cual se efectuar el Censo. Ms tarde
la Asamblea tomar la decisin que corresponda, ratificando el rea Geogrfica y la
Base Poblacional que la Comisin Promotora Provisional haya determinado, o modi-
ficndola, bien amplindola o reducindola, dentro de los lmites que la Ley determi-
na, y a los cuales ya nos referimos.

El Censo Demogrfico de la Comunidad, adems de suministrar la informa-


cin sobre las familias que integran la misma, en la medida de lo posible, con-
tendr informacin general sobre el vecindario, sus problemas y dificultades, as
como sus potencialidades, servicios, instituciones y organizaciones que all exis-
ten o prestan atencin.

ANEXO 7 MODELO DE PLANILLA PARA REALIZAR EL CENSO DEMOGRFICO


DE LA COMUNIDAD, EN LA PAG. 238

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
193
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

La Comisin Promotora Provisional deber redactar y suscribir un Acta, que con-


signar luego ante la Asamblea Inicial Promotora, Acta en la que deje constancia
expresa de la labor realizada y, particularmente, del Censo Demogrfico de la
Comunidad, el cual deber anexarse a dicha Acta y consignarse ante la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas que tendr el carcter de Asamblea Inicial Promotora.

Convocatoria a la Asamblea Inicial Promotora del Consejo Comunal. En un


3 lapso no mayor de treinta (30) das a partir de su conformacin, la Comisin
Promotora Provisional deber convocar la Asamblea Inicial Promotora, que efectua-
r y consolidar las tareas que permitan posteriormente la convocatoria y realizacin
de la Asamblea Constituyente Comunitaria.

ANEXO 8 MODELO DE CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA INICIAL PROMO-


TORA DEL CONSEJO COMUNAL , EN LA PG. 239


TERCER PASO:
SE CELEBRA LA ASAMBLEA INICIAL
QUE ELIGE A LA COMISIN PROMOTORA Y A
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

LA COMISIN ELECTORAL

La Asamblea Inicial Promotora debe efectuarse con la participacin mnima del


diez por ciento (10%) de la poblacin mayor de quince (15) aos de la comunidad
respectiva; la base para determinar ese diez por ciento es el nmero de habitantes
de la comunidad, segn el Censo Demogrfico realizado por la Comisin Promotora
Provisional.

La Asamblea Inicial Promotora tiene dos tareas fundamentales:

 Elegir la Comisin Promotora.

 Elegir la Comisin Electoral.

La Comisin Promotora - que estar integrada por un nmero variable de miem-


bros - segn las caractersticas propias de cada comunidad - es la instancia encar-
gada de convocar, conducir y organizar la Asamblea Constituyente Comunitaria.

La Comisin Electoral estar integrada por cinco (5) habitantes de la comuni-


dad, y es la instancia encargada de organizar y conducir el proceso de eleccin de
las autoridades de las diferentes instancias del Consejo Comunal.
CSAR DORTA

Concluida la Asamblea Inicial Promotora, deber elaborarse y firmarse un Acta de


la Asamblea, donde se recojan las decisiones de la misma, particularmente la forma en
la que quedaron constituidas la Comisin Promotora y la Comisin Electoral.

ANEXO 9 MODELO DE ACTA DE LA ASAMBLEA INICIAL PROMOTORA, EN LA


194

PG. 240
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

 CUARTO PASO:
LA COMISIN PROMOTORA Y LA COMISIN ELECTORAL
CUMPLEN SUS FUNCIONES

La Comisin Promotora. Electa -como ya dijimos- por la Asamblea Inicial


1 Promotora e integrada por un nmero variable de miembros, es la instancia
encargada de convocar, conducir y organizar la Asamblea Constituyente
Comunitaria, y tiene las siguientes funciones especficas (Artculo 17, LCC):

a) Difunde entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fin del


Consejo Comunal que estn constituyendo. Esta funcin es bsica para el objetivo
final del Consejo Comunal, que no es otro que la democracia participativa y prota-
gnica que permite al pueblo organizado la autogestin de su comunidad.

Lo que dijimos en el Segundo Paso, en cuanto a la informacin, promocin y moti-


vacin de los habitantes de la comunidad de parte de la Comisin Promotora
Provisional, es perfectamente vlido en este Cuarto Paso, para la Comisin Promotora.

b) Elabora un croquis del rea geogrfica de la comunidad, lo que permitir


tener una clara visin de la misma, de cules son sus sectores, avenidas, calles,
camineras, veredas o escaleras que la integran, as como dnde estn ubicados los
servicios de la comunidad, sus escuelas, centros de salud, parques, plazas, empre-
sas, su iglesia o iglesias, entre otros.

ANEXO 10 MODELO DE CROQUIS DEL REA GEOGRFICA DE LA COMUNI-


DAD, EN LA PG. 241

c) Recaba la informacin de la historia de la comunidad, que tiene la finali-


dad de dar identidad a la misma, de sealar momentos y fechas que le dan su
fisionoma propia, tal como de ser el caso, su fecha de fundacin, los urbaniza-
dores, las personas o familias fundadoras, las agrupaciones o asociaciones que
se han venido formando, sean estas de carcter social, religioso, deportivo, cul-
tural comercial o de otra naturaleza; la tenencia y distribucin de tierras, sus refe-
rencias geogrficas, montaas, ros, cuencas y quebradas, as como referencias
a su geologa y a los problemas que en esa materia pueda presentar, tales como
deslizamientos o fallas.

d) Organiza y coordina la realizacin del Censo Demogrfico y Socioecon-


mico Comunitario, el cual complementa y ampla el Censo Demogrfico de la
Comunidad que efectu la Comisin Promotora Provisional, lo que ser una herra-
mienta til para identificar los problemas que se pueden y deben abordar, a travs
de proyectos sociales o comunitarios, adems de ser un medio de encuentro e inte-
gracin entre la comunidad y el equipo promotor del Consejo Comunal.

ANEXO 11 MODELO DE PLANILLA PARA LA REALIZACIN DEL CENSO


DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO COMUNITARIO, EN LA PG. 242

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
195
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

e) Convoca a la Asamblea Constituyente Comunitaria, la que debe efectuar-


se en un lapso no mayor de noventa (90) das, contados a partir de la Asamblea
Inicial Promotora.

La convocatoria debe ser completa, exhaustiva, que llegue a la totalidad de los


miembros de la comunidad. La forma ms eficiente de convocarla, es el contacto
personal que se tenga con todos los miembros de la comunidad, los cuales pueden
ser encontrados en las calles y dems lugares pblicos de la misma, pero que de
manera ms organizada, eficiente y segura, el contacto debe efectuarse en visitas
casa por casa, lo que facilita el contacto con todos.

ANEXO 12 MODELO DE CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE


COMUNITARIA, EN LA PG. 244 DE ESTE MANUAL, EN LA LCC, ARTCULO 17, N 1.

Un buen complemento y refuerzo a la convocatoria personal son las pancartas y


cartelones que puedan ser fijados en lugares visibles de la comunidad, as como los
volantes que puedan ser distribuidos entre los vecinos.

ANEXO 13 MODELO DE PANFLETO DE COVOCATORIA A LA ASAMBLEA


CONSTITUYENTE COMUNITARIA, EN LA PG. 245
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Adems de estas funciones especficas a las que se refiere la Ley, la Comisin


Promotora, durante los tres meses que trascurren desde su eleccin hasta que se
rene la Asamblea Constituyente Comunitaria, es de alguna manera la vocera de
la comunidad, y le est permitido por su legitimidad, al haber sido electa por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, atender de manera interina, provisional, la
solucin a los problemas que se presenten y, en general, ejercer la representacin
de la comunidad.

La Comisin Electoral es la instancia encargada de organizar y conducir el pro-


2 ceso de eleccin de los voceros y dems integrantes de los rganos del Consejo
Comunal. Ella est integrada, como antes lo recordamos, por cinco habitantes de la
comunidad electos en la Asamblea Inicial Promotora. Las tareas especficas de la
Comisin Electoral son las siguientes (LCC, Artculo 18):

a) Elabora el registro electoral, conforme a los principios de la Ley de los


Consejos Comunales y a lo que establezca el Reglamento de la misma.

El registro electoral estar integrado por todos los habitantes censados de la


comunidad, que sean mayores de quince aos. El registro, adems de identificar
por el nombre al habitante, es til que indique su nmero de cdula de identidad
ciudadana.
CSAR DORTA

Los habitantes de la comunidad tienen derecho, en todo momento, a conocer


el registro, a enterarse de quines lo integran y a observar tanto la posible ausen-
cia de algunos nombres, as como la inclusin de personas no habitantes de la
comunidad, fallecidas o que simplemente no hayan cumplido (o vayan a cumplir)
los quince aos, previo a la celebracin de la Asamblea Constituyente
196

Comunitaria.
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

ANEXO 14 MODELO DE FORMATO DEL REGISTRO ELECTORAL, EN LA PG. 246

b) Informa de la eleccin de los voceros o voceras, as como de los dems


integrantes de los rganos del Consejo Comunal. La comunidad tiene derecho a
conocer todo lo relativo a esta eleccin, los requisitos que se solicitan para integrar
los rganos directivos, las funciones propias y especficas de cada cargo, as como
los nombres de las personas que se hayan postulado a los mismos.

c) Elabora el material electoral necesario, siendo tres los fundamentales:

 Los cuadernos electorales, que son los listados con los nombres
de los electores y sus respectivas cdulas de identidad, con
espacio para que stos, al momento de sufragar, pongan su firma
y huella digital como constancia de haberlo hecho.

ANEXO 15 MODELO DE CUADERNO ELECTORAL, EN LA PG. 247

 Las boletas de votacin, elaboradas de forma tal que, de manera


clara, sin generar confusin, se identifiquen los nombres de los
postulados y el espacio o casilla para marcar el voto.

ANEXO 16 MODELO DE BOLETA DE VOTACIN, EN LA PG. 248

 Las urnas electorales, donde sern consignadas las boletas de


votacin.

La Comisin Electoral determinar el nmero de mesas que deben ser consti-


tuidas, segn el nmero de habitantes-electores que posea la comunidad, y ten-
dr que disponer del mobiliario necesario (sillas y mesas). As como del espacio
fsico o local en el cual se ha de sufragar. Del mismo modo, la Comisin
Organizar y determinar un sistema equitativo, justo y transparente para la
designacin de los miembros de las mesas, as como la representacin de los tes-
tigos de los candidatos.

En esta materia, como en cualquier otra, se puede inventar, siempre y cuando


se garantice la transparencia del proceso y el secreto del sufragio. En una comu-
nidad joven y entusiasta de Guarenas, la Comisin Electoral, queriendo garanti-
zar la participacin de todos los electores, prepar una mesa electoral rodante
que recorri las calles y veredas del sector. En una carretilla instalaron la urna
electoral, y los miembros de mesa, en compaa de los testigos y portando el
material electoral, fueron buscando a los electores casa por casa, lo que permiti
que todos votaran, excepto aquellos pocos que no se encontraban ese da en la
comunidad. Este innovador y gil sistema, como cualquier otro que pudiera inven-
tarse, tendra que, como ya lo dijimos, garantizar la igualdad de oportunidades, la
transparencia y el secreto del voto.

Es evidente que la Comisin Electoral redactar y aprobar el Reglamento Electoral


que norme el proceso y que garantice la transparencia e imparcialidad del mismo.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
197
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

d) Escruta y totaliza los votos, en presencia de los miembros de las mesas y


de los testigos de los candidatos.

e) Proclama y juramenta a los electos, tanto a los voceros, como a los dems
integrantes de los rganos del Consejo Comunal.

ANEXO 17 MODELO DE CREDENCIAL DE PROCLAMACIN DE AUTORIDA-


DES ELECTAS EN LA PG. 249

f) Levanta el Acta del proceso de eleccin y sus resultados. El Acta deber


estar suscrita por los miembros de la Comisin Electoral, y deben quedar plenamen-
te identificados - con nombre y cdula de identidad - los elegidos, dicha Acta dar
fe de quienes son los Directivos de los rganos del Consejo Comunal, lo que ser
indispensable para la plena representacin del Consejo Comunal ante las otras
comunidades, y las autoridades en todas las instancias.

ANEXO 18 MODELO DE ACTA DEL PROCESO ELECTORAL, EN LA PG. 250

Quienes integran la Comisin Electoral no podrn postularse a los rganos del


Consejo Comunal. Quiso as el Legislador anotar un punto a favor de la imparciali-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

dad y transparencia de la Comisin, adems de garantizar que los miembros de la


misma trabajen por un proceso electoral eficiente y confiable, y no por lo que pudie-
ran ser las respectivas campaas.

Por ltimo, la ley establece que una vez cumplidas sus tareas,la Comisin
Electoral cesa en sus funciones. A tal respecto INFOPRESCO ha propuesto ante las
instancias correspondientes, que en la reforma que ha de hacerse a la Ley de los
Consejos Comunales, se elimine la disposicin conforme a la cual, la Comisin
Electoral deja de existir al celebrarse la Asamblea Constituyente Comunitaria, para
que pase a ser un rgano permanente, cuyos miembros tengan mandato por un
determinado lapso, que bien podra ser de dos aos.

En nuestro criterio, segn la experiencia, el cese en sus funciones de la Comisin


Electoral, apenas celebrada la Asamblea Constituyente, resulta inconveniente, expli-
camos por qu:

 Los cinco habitantes de la comunidad que integran la


Comisin Electoral, sern electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas. Esto implica que habra que convocar una Asamblea de
Ciudadanos para elegir, cada vez que se requiera, a los integrantes de la
Comisin Electoral, y una vez que sta sea elegida, prepare la Asamblea que
ha de elegir a su vez a los integrantes de los rganos del Consejo Comunal.
CSAR DORTA

Esto implica duplicar esfuerzos, celebrar dos o ms Asambleas de


Ciudadanos y Ciudadanas en lugar de una.

 Con el transcurrir del tiempo es bien probable que se produzcan


desincorporaciones de integrantes de los rganos del Consejo Comunal, lo que
obligara a eleccin de quienes le sustituyan, en Asamblea de Ciudadanos y
198

Ciudadanas. Lo dicho obligara a celebrar antes de la Asamblea que elegir a


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

los integrantes faltantes de los rganos del Consejo Comunal, una Asamblea
previa electora de los integrantes de la Comisin Electoral.

 Igualmente, la Comisin Electoral debera participar en la eleccin


de los Directivos de los Comits de Trabajo, para garantizar la pulcritud de los
procesos eleccionarios y la igualdad de oportunidades para todos los vecinos.
Los Comits de Trabajo tienen diferentes lapsos para el cumplimiento de sus
objetivos, adems que se constituyen nuevos Comits de Trabajo, para lo cual
debe garantizarse igualdad de oportunidades para todos los vecinos, aspirantes
a ser voceros de dichos Comits.

 Algunas de las actividades de la Comisin Electoral NO requieren de


preparacin previa, tales como escrutar y totalizar los votos, proclamar y juramen-
tar a los electos o levantar un Acta del proceso de eleccin y sus resultados; no
obstante, otras de esas tareas SI reclaman tiempo y preparacin previa, tales como
elaborar el Registro Electoral, difundir todo lo relativo a la eleccin o elaborar el
material electoral necesario, por lo que se ahorrara tiempo y esfuerzo con una
Comisin Electoral permanente.

 QUINTO PASO:
SE REALIZA LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE COMUNITARIA

La Asamblea Constituyente Comunitaria, segn la define la Ley, Artculo 19,


(LCC) es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen, por prime-
ra vez, los voceros y voceras de los Comits de Trabajo y los integrantes de los rga-
nos econmico-financieros y de control del Consejo Comunal.

Esta Asamblea marca, de manera definitiva, la voluntad del Poder Popular de


constituir en la comunidad el Consejo Comunal. Es si se quiere el nacer del nuevo
instrumento para la participacin popular, que varios meses de preparacin, de pre-
paracin, contados a partir del momento en que un grupo de ciudadanos decidi
conformar una Comisin Promotora Provisional, con cuya accin preliminar se des-
ata el proceso que concluye con la conformacin del Consejo Comunal.

La Asamblea Constituyente Comunitaria se considera vlidamente conformada


con la asistencia de al menos el veinte por ciento (20%) de los miembros de la comu-
nidad, mayores de quince (15) aos.

Como acaba de ser recordado, la Ley habla del veinte por ciento (20%) de los
miembros de la comunidad como qurum de validacin de la Asamblea. Sin duda
alguna el legislador quiso decir 20% de los integrantes del registro electoral, es
decir, de los miembros de la comunidad mayores de quince (15) aos, y por error no
se especifica que es 20% de electores miembros de la comunidad, lo cual podra

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
199
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

multiplicar el porcentaje de ciudadanos que debera estar presente, ya que en algu-


nas comunidades jvenes el nmero de nios o adolescentes menores de quince
aos es elevado. Este es un punto que tendra que quedar plenamente aclarado en
una prxima reforma de la ley.

Reunidos los asamblestas, lo primero que debe hacer la Comisin Electoral es


constatar el qurum de funcionamiento, al cual nos venimos refiriendo, para dar ini-
cio a la Asamblea. De no existir el qurum mnimo legal, se someter a la conside-
racin de los asistentes posponer la Asamblea para una prxima hora o fecha. De
ese hecho se levantar un Acta.

ANEXO 19 MODELO DE ACTA POR LA QUE SE POSPONE LA ASAMBLEA


CONSTITUYENTE COMUNITARIA POR FALTA DE QUORUM LEGAL, EN LA PG.251

La Asamblea una vez constituida, deber atender los siguientes puntos, entre otros:

Definir los Comits de trabajo que se elegirn, a tal efecto la Comisin


1 Promotora presentar una proposicin que ser considerada y votada por la
Asamblea. El nmero y tipos de Comits a elegir varan de un Consejo Comunal a
otro, dependiendo de sus requerimientos y necesidades, de sus caractersticas y del
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

lugar en que se encuentre.

Esta es una decisin que corresponde a la Asamblea, no teniendo lmite de nin-


guna naturaleza, a no ser el bien supremo del mejor servicio a la comunidad.

Elegir, de manera democrtica y secreta, a los voceros y las voceras de los


2 Comits de Trabajo y a los Directivos de los otros rganos del Consejo Comunal.

Aprobar los Estatutos y Acta de la Asamblea Constitutiva, contentiva esta


3 ltima de todo lo acontecido en ella.

ANEXO 20 MODELO DE ESTATUTOS Y ACTA DE LA ASAMBLEA CONSTITU-


YENTE COMUNITARIA, EN LA PG. 252

Resulta conveniente que la Comisin Promotora, en nombre de la comunidad,


invite a participar en la Asamblea Constituyente Comunitaria con el carcter de
invitados especiales, con voz, pero sin voto - a representantes de la Comisin
Presidencial del Poder Popular, a representantes del Ministerio del Poder Popular
para la Participacin y Proteccin Social, as como a personalidades y represen-
tantes de otros entes pblicos, tales como el Ministerio del Poder Popular para las
Finanzas, el FIDES, los rganos creados por la LAEE, y otras autoridades nacio-
nales pero, igualmente, a autoridades regionales, municipales y parroquiales, as
CSAR DORTA

como a representantes de organismos privados, de organizaciones no guberna-


mentales y otros voceros del Poder Popular.

ANEXO 21 MODELO DE COMUNICACIN A INVITADOS ESPECIALES PARA


QUE PARTICIPEN EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE COMUNITARIA, EN
LA PG. 263
200
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

 SEXTO PASO:
SE REGISTRA EL CONSEJO COMUNAL

El registro de los Consejos Comunales ante la Comisin Presidencial del


Poder Popular respectiva, les reviste de personalidad jurdica para todos los efec-
tos relacionados con esta Ley; reza as el Artculo 20, de la Ley de los Consejos
Comunales. Una vez que tiene personalidad jurdica, existe el Consejo Comunal
a plenitud, y puede comenzar a actuar de manera: formal, legtima y legalmente
en nombre de su comunidad.

Los Consejos Comunales sern registrados ante la Comisin Local Presidencial


del Poder Popular, para lo cual harn entrega de los Estatutos y Acta Constitutiva
aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 20, (LCC). La
Ley aade en el mismo Artculo que Copia del Registro ser consignada ante el
Consejo Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la
articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.

Adems del registro ante la Comisin Presidencial del Poder Popular, resulta
conveniente - incluso dira necesario - a pesar que la Ley no lo ordena de mane-
ra expresa, registrar el Consejo Comunal como Asociacin Civil sin Fines de Lucro
ante el Registro Pblico, para ampliar a plenitud su capacidad de actuacin y su
legalidad. Hay quienes entendemos, ceidos a lo que establece el Cdigo Civil,
que lo que verdaderamente da carcter legal a una Asociacin Civil es su regis-
tro formal ante un Registro Pblico.

Fidel dio a la Revolucin el impulso en los primeros aos, la direccin, la tnica


siempre, pero hay un buen grupo de revolucionarios que se desarrollan en el mismo
sentido que el dirigente mximo y una gran masa que sigue a su dirigente porque les
tiene fe; y les tiene fe, porque ellos han sabido interpretar sus anhelos.

Ernesto Che Guevara

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
201
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO VIII

 ARTICULACIN
DE LOS RGANOS DEL
CONSEJO COMUNAL Y
SUS RELACIONES CON
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

LAS DISTINTAS
INSTANCIAS DE LOS
PODERES PBLICOS
C
ada uno de los tres rganos del Consejo Comunal tiene sus funciones
especficas que ya hemos visto, ellas son complementarias y se acoplan
entre s, para generar un producto final, que no es otro que la respuesta a
las necesidades y aspiraciones de la comunidad, en el camino de cons-
CSAR DORTA

truccin de una sociedad de justicia social, una comunidad socialista.

Los tres rganos comunales estn subordinados a la Asamblea de


Ciudadanos, que es la mandante, la que determina y ordena qu hacer y cmo.
No obstante que la Asamblea ordena a cada rgano lo que ha de hacer, stos
requieren articular sus labores para el mejor cumplimiento de sus objetivos y res-
202

ponsabilidades; de all que la Ley de los Consejos Comunales les ordena, a los
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

efectos de una adecuada articulacin de su trabajo, realizar reuniones de coordi-


nacin y seguimiento, al menos mensualmente, segn los parmetros que esta-
blezca el Reglamento de la presente Ley (Artculo 24, LCC).

ARTICULACIN

La relacin y labor de coordinacin se genera en todos


los sentidos, la Asamblea con los tres rganos, stos entre s
y con instituciones pblicas y privadas fuera del seno
del Consejo Comunal

CONTRALORA
 COOPERATIVAS

SOCIAL

 OTROS
CONSEJOS COMUNALES


ASAMBLEA
 INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES
DE CIUDADANOS

 EMPRESAS PRIVADAS

EJECUTIVO
(VOCEROS)
BANCO
COMUNAL
 OTROS

Adems de esta articulacin interna, los rganos del Consejo Comunal deben coor-
dinar su tarea con otros Consejos Comunales de reas geogrficas contiguas, para
cooperar mutuamente en la solucin de problemas comunes, ms an si se trata de que
integran una Mancomunidad de Consejos Comunales, siendo entonces ms perentoria
la articulacin; cuando se trate de varios Consejos Comunales que tengan en
Mancomunidad su Banco Comunal, la articulacin es requisito indispensable.

Del mismo modo, el Consejo Comunal debe articular sus funciones con los
rganos pblicos de las administraciones nacional, regional y local. A este res-
pecto, los municipios deben sancionar su respectiva Ordenanza de Consejos
Comunales, y establecer la articulacin necesaria con el Alcalde, ordenndole
crear mecanismos para coordinacin de esfuerzos con los distintos Comits de
Trabajo que integran el rgano Ejecutivo del Consejo Comunal, y promover reunio-
nes peridicas con los distintos voceros de esta instancia, para as tambin cono-
cer las necesidades de la comunidad e identificar las reas de apoyo y las activi-

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
203
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

dades que, desde el Poder Ejecutivo Municipal, se pueden desarrollar para lograr
satisfacer necesidades de los ciudadanos.

Esperamos haya quedado perfectamente claro que el Consejo Comunal es


instancia de participacin ciudadana y de integracin de organizaciones comu-
nitarias y grupos sociales. En consecuencia, el Consejo Comunal corresponde
al mundo civil, no es un ente pblico, pero es evidente la vinculacin con distin-
tos rganos de los poderes pblicos nacionales, regionales y municipales, para
el mejor desempeo de sus funciones.

De hecho, un Consejo Comunal podra tener relaciones de trabajo con todos o


casi todos los rganos de la administracin pblica; no obstante haremos referencia
a aquellos ms importantes, y a los referidos expresamente en la Ley.

La Presidencia de la Repblica. El Comandante Hugo Rafael Chvez Fras,


1 Presidente de la Repblica, ha sido el principal inspirador y precursor de los
Consejos Comunales, de all su directa y privilegiada actuacin a favor de los mis-
mos, que estn presentes en sus frecuentes discursos y alocuciones, y a los que
destina no slo su esfuerzo, inteligencia y capacidad, sino tambin ingentes recur-
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

sos para su funcionamiento y consolidacin.

El Presidente de la Repblica es legalmente quien designa la Comisin


Presidencial del Poder Popular, la Junta Directiva del Fondo Nacional de los
Consejos Comunales, adems de designar, por disposicin constitucional, a los
Ministros y a otros funcionarios que cooperan - de manera directa - con los Consejos
Comunales, expresin del Poder Popular.

La Comisin Presidencial del Poder Popular. Esta importante Comisin crea-


2 da por la Ley de los Consejos Comunales (Artculo 30) y designada por el
Presidente de la Repblica, de conformidad con el Artculo 71 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica, tiene vitales funciones que cumplir en beneficio de los
Consejos Comunales; sin ella les sera difcil a stos lograr sus metas. He aqu sus
principales fines, de acuerdo con la Ley:

a) Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales, a nivel


nacional, regional y local. En estas palabras transcritas del Artculo 30 quedan plasmadas
las funciones fundamentales de la Comisin Presidencial para los Consejos Comunales.

La Comisin Presidencial orienta, en nombre del Presidente de la Repblica seala


rumbos y caminos. La Comisin Presidencial coordina, es decir armoniza las actividades
CSAR DORTA

de los Consejos Comunales entre s, con los distintos rganos pblicos con los que inter-
acta. La Comisin Presidencial evala el desarrollo de los Consejos Comunales, para
estimular y reforzar donde haga falta, y para consolidar donde se requiera.

b) Fortalecer el Impulso del Poder Popular en el marco de la democracia par-


ticipativa y protagnica, y el desarrollo endgeno, dando impulso al crecimiento
204

humano integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

c) Generar mecanismos de formacin y capacitacin, en el entendido de que


sin preparacin para la participacin popular, esta es reducida o nula. La formacin
y capacitacin - como ya dijimos en el Sub-Captulo III - es vital para que el ciuda-
dano alcance el rol protagnico que la Constitucin y la Ley le reconocen.

d) Recabar los diversos proyectos aprobados por los Consejos Comunales, en


su funcin de coordinacin y cooperacin con estos entes de la vida ciudadana.
Cuando hablamos de proyectos aprobados por los Consejos Comunales, nos esta-
mos refiriendo, en el sentido ms amplio, a los distintos objetivos plasmados en pro-
gramas para su ejecucin, en beneficio de los vecinos, que adelante el Consejo
Comunal. Estos proyectos pueden ser: de desarrollo econmico, servicios pblicos,
educacin, salud, cultura, deporte, o de cualquier otra iniciativa.

e) Tramitar los recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para


la ejecucin de los proyectos, de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales; dicho de otra manera, la vinculacin de los
Consejos Comunales con el Fondo Nacional creado en beneficio de stos, debe
hacerse de manera privilegiada a travs de la Comisin Presidencial, que es por ley
el rgano para tramitar los recursos de cualquier ndole.

PRESENTACIN Y FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS


DEL CONSEJO COMUNAL

ASAMBLEA
DE CIUDADANOS
Y CIUDADANAS
APRUEBA EL PROYECTO Y LO REMITE
 RGANO EJECUTIVO

CONSIGNA PROYECTO CONCLUDO, CON


ESPECIFICACIONES Y PRESUPUESTOS

COMISIN PRESIDENCIAL


DEL PODER POPULAR


LE DA EL VISTO BUENO Y REMITE

BANCO COMUNAL
 TRANSFIERE RECURSOS
 FONDO NACIONAL DE LOS
CONSEJOS COMUNALES

f) Crear en las comunidades equipos promotores externos, cuando se ameri-


te o considere necesario, con la finalidad de impulsar la conformacin de los
Consejos Comunales. Es esto lo que ya denominamos, en el Sub-Captulo corres-
pondiente, accin exgena en la promocin y constitucin de los Consejos Comunales,
a los efectos de estimular la promocin y constitucin de ellos, en aquellas comunida-
des donde no haya despertado la conciencia sobre la necesidad de dotarse de esta
estructura fundamental para su desarrollo y la participacin protagnica.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
205
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

El Reglamento de la Ley de los Consejos Comunales dispondr la forma en la cual


los voceros de los Consejos Comunales participarn en la Comisin Presidencial del
Poder Popular, en sus distintas instancias. De esta manera ha querido el Legislador que,
en el funcionamiento de la Comisin Presidencial del Poder Popular, haya una ingeren-
cia y participacin directa de los Consejos Comunales a travs de sus voceros.

En el Distrito Capital, as como en todos los Estados, existir una Comisin


Regional Presidencial del Poder Pblico, designada por la Comisin Nacional, y pre-
via aprobacin del Presidente de la Repblica (Artculo 31, LCC).

Del mismo modo, en cada municipio, y previa aprobacin del Presidente de la


Repblica, existir una Comisin Local Presidencial del Poder Pblico, que ser
designada por la Comisin Nacional (Artculo 32, LCC).

Por ltimo, la Comisin Presidencial del Poder Popular conduce el proceso de


legitimacin, regularizacin y adecuacin de los Consejos Comunales constituidos
antes de la publicacin de la Ley que los rige (Disposicin Transitoria de la LCC).

COMISIN PRESIDENCIAL DEL PODER POPULAR,


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

FUNCIONES E INSTITUCIONES
Artculo 30, 31 y 32 LCC
COMISIN NACIONAL

COMISIONES REGIONALES

COMISIONES LOCALES

1) REGISTRO DE LOS CONSEJOS COMUNALES

2) IMPULSA EL PODER POPULAR 3) ORIENTA, COORDINA 4) FORMA Y CAPACITA


Y EVALUA

5) DISPONE DE UN BANCO DE 6) TRAMITA RECURSOS TCNICOS 7) CREA EQUIPOS PROMOTORES


PROYECTOS Y FINANCIEROS DONDE SE REQUIERAN
CSAR DORTA

El Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social.


3 Este Despacho del Ejecutivo Nacional tiene el objetivo preciso de facilitar los
mecanismos que permitan al ciudadano organizado la participacin protagnica
que la Constitucin le reconoce, teniendo una vinculacin directa con los Consejos
Comunales, para asistirles y ayudarles de conformidad con la Ley.
206
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

La Asamblea Nacional. El Legislador, en ejercicio de la funcin contralora de


4 polticas pblicas que le consagra la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, quiso reservarse una actividad directa en la evaluacin del proceso
de constitucin y funcionamiento de los Consejos Comunales. Es as como en el
Artculo 33 de la LCC se establece:
La Asamblea Nacional designar una Comisin Especial para que
conjuntamente con las comisiones presidenciales respectivas, rea-
licen una evaluacin del proceso de constitucin y funcionamiento
de los Consejos Comunales. Dicha Comisin presentar el primer
informe en un lapso no mayor de noventa (90) das continuos con-
tados a partir de la fecha de su conformacin, y en lo sucesivo en
el mismo periodo.
La Comisin Especial deber consignar ante el Plenario del cuerpo legislativo
sus informes trimestrales.

El Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. El Estado asume la respon-
5 sabilidad, por mandato constitucional y legal, de otorgar recursos al pueblo
organizado para ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y la ejecucin
de proyectos que atiendan necesidades de sus comunidades. El rgano del Poder
Ejecutivo para el cumplimiento de esta obligacin es el Ministerio del Poder Popular
para las Finanzas, el que deber proveer los recursos, que previamente contempl
en el proyecto de presupuesto que anualmente consigna ante la Asamblea Nacional.
Del mismo modo, proveer los recursos de los crditos adicionales y otros aportes
que puedan otorgarse al pueblo organizado.

Adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, se encuentra el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales, al cual nos referimos a continuacin.

El Fondo Nacional de los Consejos Comunales.Este Fondo tiene por


6 objeto financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos, presen-
tados por la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, en sus compo-
nentes financieros y no financieros.

El Fondo Nacional de los Consejos Comunales es un servicio autnomo y sin per-


sonalidad jurdica, como ya recordamos, adscrito al Ministerio de Finanzas, y tiene
una Junta Directiva conformada por un presidente o presidenta, tres miembros prin-
cipales y tres suplentes, designados por el Presidente de la Repblica, en Consejo
de Ministros (Artculo 28, LCC).

La transferencia de los recursos financieros que el Fondo Nacional haga a los


Consejos Comunales, ser a travs de las unidades de gestin financiera de stos
(Artculo 29, LCC). De modo pues, que sin intermediarios, de forma directa, los
recursos bajan del Fondo Nacional a los Consejos Comunales, por medio de los
Bancos Comunales que, como ya dijimos en su oportunidad, son las unidades de
gestin financiera de los Consejos Comunales.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
207
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin. Este Fondo, creado


7 por Ley especial, tiene el mandato legal de proveer recursos para los Consejos
Comunales, lo que hace importante y fundamental para stos vincularse a l y arti-
cular con l sus actividades (Artculo 25, Numeral 2, LCC).

Los rganos o Mecanismos de la LAEE. Los Consejos Comunales tambin


8 obtienen recursos para sus actividades de la Ley de Asignaciones Econmicas
Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (Artculo 25, LCC).

Los Estados y Municipios. Los Consejos Comunales se vinculan, igualmen-


9 te, con los Estados y sus correspondientes poderes Ejecutivo y Legislativo, as
como con las Alcaldas y Concejos Municipales. Estos entes regionales y locales
cooperan con los Consejos Comunales tanto en sus actividades de promocin,
constitucin, capacitacin y formacin de recursos humanos, aporte de recursos
econmicos, apoyo poltico y actividad contralora, entre otros. Una buena rela-
cin de los Consejos Comunales, con las instancias de los poderes estadales y
municipales, los fortalece.
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

MAPA DE NECESIDADES: Ejemplos de Priorizacin de problemas


o requerimientos de la Comunidad

INFRAESTRUCTURA
CLOACAS
ELECTRIFICACIN
ACERAS Y CALLES
AGUA POTABLE

SOCIO-PRODUCTIVOS
DESEMPLEO
BAJOS INGRESOS FAMILIARES


CSAR DORTA

SOCIALES NIEZ ABANDONADA


ADULTOS MAYORES EN SITUACIN DE CALLE
EMBARAZO PRECOZ
208
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO IX

 EL CONSEJO
COMUNAL POR DENTRO:
CMO FUNCIONA?

E
n Sub-Captulos anteriores, hemos analizado la estructura del Consejo
Comunal, as como las normas que lo rigen, los pasos para su constitucin
y los rganos que lo integran, entre otros aspectos que permiten al lector
tener a esta altura una clara visin de su constitucin y conformacin.

El objetivo de este Sub-Captulo es ver al Consejo Comunal desde adentro, cmo


opera, cmo se generan, procesan, discuten y aprueban sus actos o decisiones, cmo
se interrelacionan sus rganos y cmo cada quien hace su parte en el esfuerzo comn.

Queremos referirnos en este Sub-Captulo a las normas reglamentarias indispen-


sables que cada rgano del Consejo Comunal debe aprobar, para hacer posible su
buen funcionamiento, as como la coordinacin con los otros rganos.

Cada Consejo Comunal es una estructura nica e irrepetible. Si bien todos ellos
se rigen por la misma Constitucin y leyes, ulteriormente, segn sus propias condi-
ciones e idiosincrasia, cada uno tendr los reglamentos internos y los manuales de
procedimiento que permiten su debida actuacin.Veamos algunos Reglamentos y
Manuales cuya aprobacin recomendamos.

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
209
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

EJEMPLO DE PROCEDIMIENTOS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO PARA UN CASO


DE UN PROYECTO DEL CONSEJO COMUNAL

EL RGANO EJECUTIVO ELABORA EL PROYECTO Y LO TRANSFIERE A LA


ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS PARA SU APROBACIN


LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS RECIBE Y APRUEBA DICHO INFORME




LO
NO SE LEVANTA EL ACTA Y CULMINA
APRUEBA
EL PROCESO

 SI
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SE LEVANTA EL ACTA Y SE TRANSFIERE AL BANCO CON
TODOS LOS RECAUDOS PARA LA APROBACIN DE RECURSOS


SE TRANSFIERE A LA CONTRALORA SOCIAL PARA
SU FISCALIZACIN Y AUTORIZACIN




CUMPLE CON
NO SE DEVUELVE AL BANCO PARA QUE CUMPLA CON
LOS REQUISITOS
LOS RECAUDOS FALTANTES

 SI


CSAR DORTA

EL BANCO ENTREGA LOS RECURSOS AL EJECUTIVO


EL EJECUTIVO ELABORA LA OBRA

LA CONTRALORA FISCALIZA LA OBRA,
CALIDAD Y APEGO AL PROYECTO DE INVERSIN
210

DE LOS RECURSOS
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

1. Reglamento Interior y de Funcionamiento


de cada rgano
Cada uno de los eslabones de la estructura del Consejo Comunal debe redactar
y aprobar su propio Reglamento Interior y de Funcionamiento. All tendr que nor-
marse todo lo que tiene que ver con el mismo, las responsabilidades y contribucio-
nes de sus integrantes, las reuniones, formas de convocarse, agenda, acta y aque-
llos aspectos indispensables para que dentro de cada eslabn de la estructura haya
un armonioso y buen funcionamiento.

A lo largo de los Sub-Captulos precedentes, al hablar de los rganos y otros


eslabones de la estructura comunal, dimos algunas precisiones, ofrecimos detalles
y creamos inquietudes que deberan tener respuesta en el correspondiente
Reglamento. De modo, que una vez celebrada la Asamblea Constituyente Comu-
nitaria, los diferentes organismos de la estructura deben proceder a aprobar su pro-
pio Reglamento Interior y de Funcionamiento. Una vez aprobado, conviene remitir
copia del mismo a cada uno de los otros componentes de la estructura, para su
conocimiento y mejor relacin y cooperacin entre todos ellos. Menciono ahora los
distintos Reglamentos de Interior y de Funcionamiento que recomendamos sean
aprobados:

a) Reglamento Interior y de Funcionamiento del rgano Ejecutivo.

b) Reglamento Interior y de Funcionamiento del Banco Comunal.

c) Reglamento Interior y de Funcionamiento de la Contralora Social.

d) Reglamento Interior y de Funcionamiento de la Comisin


Electoral.

e) Reglamento Interior y de Funcionamiento de cada uno de los


Comits de Trabajo.

f) Reglamento Interior y de Funcionamiento de cada una de las


reas de Trabajo.

2. Reglamento Interior y de Funcionamiento


de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas deber designar una Comisin
Especial para la elaboracin del Proyecto de Reglamento que ha de regirla, una vez
que ella lo apruebe.

En el Sub-Captulo IV, correspondiente a la Asamblea de Ciudadanos y


Ciudadanas, hicimos algunas observaciones sobre su funcionamiento, que pueden
ayudar a la tarea de redactar el Reglamento de la Asamblea, donde debera estar
incluido el rgimen parlamentario de sta, la manera en que se ha de conducir el
debate, cmo solicitar el ejercicio del derecho de palabra, el orden en que la pala-
bra debe cederse, el nmero de veces que puede intervenir un ciudadano o ciuda-

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
211
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

dana sobre determinado tema, el tiempo mximo de duracin de cada intervencin,


la forma de votacin, la constatacin de la votacin, el qurum, la Direccin de la
Asamblea, la Direccin de Debate, la Secretara, la Agenda, el Acta, el Libro de
Actas, la duracin de cada reunin, la periodicidad de las reuniones ordinarias, la
forma de convocar las reuniones extraordinarias

En sntesis, todo aquello que permita transparencia y el mejor funcionamiento


del eslabn ms importante de la estructura comunal.

Me atrevo a sugerir que una vez que la Comisin Especial designada para pre-
parar el Proyecto de Reglamento Interior y de Funcionamiento de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, antes de presentarlo formalmente a la Asamblea para su
discusin y aprobacin, debera hacerlo conocer de los otros elementos de la estruc-
tura y de sus dirigentes, para que hagan sus observaciones y aportes, a efectos de
tener un proyecto ms consensuado y que resulte no slo mejor, sino de ms fcil
aprobacin en la Asamblea.

3. Reglamento General del Consejo Comunal


Teniendo el Reglamento Interior y de Funcionamiento de cada uno de los eslabo-
nes del Consejo Comunal, resulta til proceder a discutir y sancionar un Reglamento
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

General del Consejo Comunal, donde se norme todo lo relativo a la articulacin y


coordinacin de las tareas y actividades correspondientes de cada unidad en rela-
cin con las otras.

En su momento hicimos nfasis en la importancia de concatenar y conciliar el


esfuerzo comn que, desde distintos escenarios, deben realizarse para la obten-
cin del resultado del Consejo Comunal, que no es otro que el mejoramiento de
la calidad de vida de cada uno de los miembros de la comunidad, y de toda ella
en su conjunto.

Este Reglamento General debera ser elaborado por una Comisin Especial de la
que formen parte representantes de las diferentes instancias.

4. Manual de Procedimiento de cada


instancia comunal
Adems del Reglamento Interior y de Funcionamiento que debe aprobar cada
instancia del Consejo Comunal, es necesario tambin que cada una de ellas estudie
y apruebe su respectivo Manual de Procedimientos. De esta manera, se tendrn,
por ejemplo, el Manual de Procedimiento del rgano Ejecutivo, el Manual de
Procedimientos del Banco Comunal y los Manuales correspondientes a todas las
otras instancias de la estructura comunal.
CSAR DORTA

El Manual de Procedimiento contiene las normas para hacer lo que ha de hacer-


se, explicando paso a paso la tarea de cada quien, la forma en que fluyen los pro-
cesos e, incluso, llegando a establecer el lapso mximo que debe tardar cada paso,
si fuere el caso.
212
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

5. Manual General de Procedimientos


del Consejo Comunal
Los rganos e instancias del Consejo Comunal se relacionan, se complementan,
e interactan, lo que hace necesario la existencia de un Manual General de
Procedimientos que establezca de qu forma, en qu lapsos y por qu va deben lle-
gar de un rgano a otro los elementos para su trmite o aprobacin.

Un ejemplo probablemente pueda clarificar ms lo referente al Manual General de


Procedimientos del Consejo Comunal; supongamos que en la comunidad se requiere
construir una escalera que permita interconectar sectores de la misma, preguntamos:
cul es el procedimiento, qu pasos hay que dar y en qu forma interrelacionar los dis-
tintos rganos del Consejo Comunal para que la escalera sea construida?.

El primer paso, luego de detectar la necesidad de la escalera en cuestin, ser


un diagnstico del problema y tomar la decisin de explorar la va para la construc-
cin de la misma; se elaborar un proyecto de la obra que incluya sus dimensiones,
el tiempo de ejecucin, los materiales y el correspondiente estimado presupuestario,
entre otros elementos.

El rgano Ejecutivo, una vez concluida su parte de conformidad con el Manual


General de Procedimientos, y dado los pasos internos para su elaboracin, remitir
la documentacin al Banco Comunal, para que ste, siguiendo los pasos que esta-
blezca su propio Manual de Procedimientos, apruebe los recursos.

El Manual General de Procedimientos del Consejo Comunal establecer si una


obra, como la que nos ocupa, deber licitarse, la forma en que procede tal licita-
cin o asignacin, y el contrato a suscribir entre las partes, que contendr - por
supuesto - la manera en que se har el pago.

En relacin a la Contralora Social, a las veces y momentos en que le corres-


ponda actuar, si tiene o no algo que decir y en qu momento sobre el proyecto,
la escogencia de la cooperativa, empresa o personas que han de efectuar la
obra, los materiales y calidad de los mismos, la ejecucin de ella, las firmas que
deben producirse de parte del rgano contralor, antes de ejecutar los pagos y
los otros aspectos a que haya lugar. Son stos algunos elementos a tomar en
cuenta a la hora de elaborar el Reglamento Interno que rija los procedimientos
de la Contralora Social.

Como se ve, es indispensable el Manual General de Procedimientos del Consejo


Comunal, para conciliar y coordinar la labor comn que debe tener como resultado,
la satisfaccin de una necesidad en tiempo oportuno, con el costo menor posible,
con calidad, con transparencia en la ejecucin y trmites correspondientes.

6. Reglamento de Convivencia Ciudadana


As como la comunidad internacional requiere de convenciones, convenios y
tratados que normen el funcionamiento de la misma, los derechos y competencias
de los Estados, as como sus obligaciones, respetando la autodeterminacin de
los pueblos, del mismo modo la comunidad nacional se rige por su Constitucin
y leyes, la comunidad municipal por sus Ordenanzas, y los ciudadanos y ciuda-

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
213
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

danas que cohabitan en el rea del Consejo Comunal, que constituyen una comu-
nidad, necesitan de normas de convivencia entre vecinos, que eviten problemas
o faciliten la solucin de stos.

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la llamada a aprobar el


Reglamento de Convivencia Ciudadana. A tal efecto resulta conveniente la designa-
cin de una Comisin Especial que elabore el Proyecto, el cual debera ser consul-
tado en distintas instancias de la comunidad, para que obtenga el consenso nece-
sario que facilite su posterior aprobacin consensuada.

El Reglamento de Convivencia Ciudadana tiene por objeto consolidar las bases para
la vida armoniosa y en comn de los habitantes en el rea del Consejo Comunal. El con-
tendr disposiciones atinentes a distintas materias, que afectan el funcionamiento de la
comunidad, que hay que superar y mencionamos algunas de manera enunciativa:

La preservacin de la seguridad y el orden pblico.

El ambiente y ornato de la comunidad.


/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

El cuidado y buen estado de los bienes pblicos y comunales.

La circulacin del trnsito peatonal y de vehculos.

La utilizacin de espacios pblicos.

La venta e ingesta de bebidas alcohlicas en lugares pblicos.

Colocacin de afiches y de pinturas en paredes dentro de la comunidad.

Manchas, sucios o rayas en las paredes.

Las alteraciones del orden pblico y manifestaciones.

La disposicin final de desechos slidos y lquidos, as como el desecho


de bolsas de basura.

Produccin y control de ruidos molestos, incluyendo los provenientes de


fiestas o reuniones.

Las obligaciones de los amos para la tenencia de animales domsticos,


CSAR DORTA

de perros guardianes sin la debida vigilancia, de las condiciones para el


paseo de animales por los espacios pblicos, particularmente del paseo
de perros de caza o pelea.

De los programas de educacin y concientizacin para la buena


convivencia ciudadana.
214
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

De las sanciones a los infractores del Reglamento de Convivencia


Ciudadana, incluidas aquellas aplicables a quienes hagan necesidades
fisiolgicas en lugares pblicos.

La forma de establecimiento de las sanciones, el monto de stas, trtese


de multas o de la realizacin de trabajos comunitarios, tales como
limpieza, pintura y/o restauracin de escuelas, centros de salud, sede de
organismos pblicos o comunales, u otros como cooperar con los nios,
enfermos y ancianos, o ayudar en actividades deportivas, u otras de
inters comunitario.

En el Reglamento de Convivencia, y a los efectos de la cordialidad entre los ciu-


dadanos, deben tomarse en cuenta - de manera particular - las disposiciones de la
Ley Orgnica de la Justicia de Paz, y establecer para el rgano Ejecutivo del
Consejo Comunal, la obligacin de vigilar porque se haga efectiva la Justicia de Paz
en la comunidad, partiendo, como es lgico, de la eleccin del Juez de Paz, as
como de suministrarle instalacin, recursos y equipos necesarios para su funciona-
miento, y para la labor educativa que ste debe realizar entre los miembros de la
comunidad, para el conocimiento y acatamiento de la Justicia de Paz.

Nosotros, socialistas, somos ms libres porque somos ms plenos;


somos ms plenos por ser ms libres.

Ernesto Che Guevara

CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
215
CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

SUB-CAPTULO X

 ALERTAS PARA
ENFRENTAR
OPORTUNAMENTE
POSIBLES PELIGROS Y
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

DESVIACIONES DEL
CONSEJO COMUNAL

T
odo ser humano, as como toda obra o institucin creada por el hombre, es
perfectible, puede ser mejorada, pero igualmente, puede ser pervertida o
desviada, caer en peligro que la aleje de su objetivo, distrayndola de su
propsito. Los Consejos Comunales no son la excepcin; el Presidente de
la Repblica y Lder de la Revolucin ha venido alertando sobre algunos peligros,
exigiendo siembra de valores, as como controles que impidan las desviaciones de
CSAR DORTA

estas organizaciones ciudadanas, que son base del Poder Popular y plataforma para
la participacin protagnica del pueblo.

Haremos ahora cuatro alertas, daremos cuatro gritos de alarma que aspiramos
sean escuchados, para impedir retrocesos en un camino que debe siempre seguir
hacia adelante, en beneficio de los ciudadanos y para la construccin de una socie-
216

dad de equidad y justicia.


CAPTULO III  LOS CONSEJOS COMUNALES

Es as como nos referiremos a:

1. La negacin al cambio
2. La subordinacin indebida
3. La participacin al mnimo
4. La falta de transparencia y la corrupcin.

1. LA NEGACIN AL CAMBIO
El filsofo y Emperador Romano Marco Aurelio alert: Observa siempre que
todo es consecuencia del cambio, y acostmbrate a pensar que no hay nada
que a la naturaleza le guste ms que cambiar las formas existentes y crear otras
nuevas. La observacin de Marco Aurelio, se corresponde con la verdad; hay en
la gente un cierto gusto por cambiar formas existentes.

No obstante lo antes dicho, tambin es verdad que hay en la persona humana


aprensin o rechazo al cambio por temor a lo desconocido, por costumbre a lo ante-
rior o por pensar que puede perderse, que es preferible malo conocido que bueno
por conocer. Es frecuente constatar en la historia o recorrido vital de los pueblos y
de las asociaciones, como luego de avanzar en un determinado camino de cambio,
se genera un retroceso, una marcha atrs.

John Kotter, especialista en liderazgo, escribi: Debe tenerse en cuenta que no


hay nada ms difcil de llevar a cabo, ni cuyo xito sea ms dudoso, ni ms peligro-
so de manejar, que iniciar un nuevo orden de cosas, hay que vencer las resisten-
cias al cambio que se genera en los hombres.

Son muchos los intentos de cambios en s