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4.2. MINERAO............................................................................................................................ 36
5. CONCLUSO......................................................................................................... 69
TERCEIRIZAO DE ATIVIDADE-FIM
NA SILVICULTURA E OUTROS SETORES
Por meio desse recurso extraordinrio, o STF dever enfrentar pela primeira vez a constitucionalidade
da vedao terceirizao de atividade-fim das empresas, conforme interpretao contida na Smula 331
do TST, luz do princpio da liberdade de contratao, albergado no art. 5, II, da Constituio da Repblica.
Para isso, o STF conferiu repercusso geral ao tema da terceirizao de servios para a consecuo da
atividade-fim da empresa tema 725 do catlogo de temas de repercusso geral.
Na ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, a Cenibra foi condenada
a abster-se de terceirizar as atividades de silvicultura previstas em seu objeto social (florestamento e
reflorestamento - plantio, corte e replantio de rvores para extrao da madeira), por considerar que tais
servios esto inseridos em sua atividade finalstica, hiptese em que a terceirizao utilizada como
instrumento de fraude formao de relaes de emprego.
Diante da previso de enfrentamento dessa matria pelo Supremo Tribunal Federal, o presente
dossi tem por objetivo demonstrar a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho no enfrentamento
da terceirizao de atividade-fim na silvicultura e outros setores da economia, como parte do
programa institucional de proteo do emprego direto com o empreendedor principal, nas
atividades finalsticas das empresas privadas e estatais.
Essa atuao consiste numa das metas prioritrias de atuao estratgica da Instituio, em
conformidade com sua misso constitucional de defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, no mbito das relaes de trabalho.
Mas, a partir da dcada de 1980, a organizao empresarial passou por grandes transformaes,
reivindicando a adoo de um modelo de empresa flexvel e horizontalizada, de inspirao japonesa
toyotista, que tende a concentrar seus esforos e recursos em suas atividades principais (sua atividade-
fim), subcontratando a terceiras empresas as demais atividades que lhe sejam instrumentais e perifricas (a
atividade-meio), ao argumento de que isso se faz imprescindvel para aumentar a qualificao do produto,
com maior produtividade.
Diante das imensas transformaes polticas e sociais que marcaram a dcada de 1990, o Tribunal
Superior do Trabalho, inspirando-se na legislao que disciplinava os limites da terceirizao no mbito
da Administrao Pblica2, editou a Smula de Jurisprudncia 331, de 21/12/1993, por meio da qual
passou a admitir como lcita a terceirizao praticada na atividade-meio da empresa (item III),
mantendo, no entanto, a noo de ilicitude da terceirizao na atividade-fim da empresa (item I):
A Smula 331 identifica, dessa forma sinttica, as hipteses de terceirizao lcita de servios,
composta por quatro grandes grupos: trabalho temporrio (Lei n 6.019/74); servios de vigilncia (Lei
2 A terceirizao no mbito da Administrao Pblica admitida apenas na atividade-meio dos rgos e entes pblicos.
Inicialmente, a Lei n 5.645/1970 autorizava a prestao de servios nas atividades relacionadas com transporte, conservao,
custdia, operaes de valores, limpeza e outras assemelhadas. Essa lei foi revogada e substituda pelo Decreto federal n 2.271/1997,
que autoriza a terceirizao nas atividades instrumentais, acessrias e complementares s competncias dos rgos e entes pblicos.
Mas, no obstante a vedao legal reconhecida pela Smula 331 do TST, a terceirizao na atividade-
fim continuou sendo praticada por diversas empresas, em fraude contra o regime de emprego.
3 DELGADO, Gabriela Neves. Terceirizao: paradoxo do direito do trabalho contemporneo. So Paulo: LTr, 2003.p. 143.
4 DIEESE. Seminrios e Eventos: Os Trabalhadores e o Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade. So Paulo: DIEESE, n 1, set. 1994, p. 35.
Na sntese de Pochmann,
Esses dados histricos demonstram que a prtica da terceirizao foi incorporada cultura
empresarial brasileira, principalmente, como instrumento de reduo do custo do trabalho, por constituir
mecanismo que, por suas prprias caractersticas, j reduz a eficcia dos direitos sociais dos trabalhadores
terceirizados. Vejamos as principais razes dessa reduo protetiva:
5 POCHMANN, Mrcio. A superterceirizao dos contratos de trabalho. Pesquisa publicada no site do SINDEEPRES
Sindicato dos Empregados em Empresas de Prestao de Servios a Terceiros. Disponvel em: <http://www.sindeepres.org.br>
Acesso em: 13.10.2007.
6 Idem, ibidem.
10
Apesar de formalmente passveis de gozo, esses direitos sofrem com o esvaziamento do seu
contedo de sentido, pois, na condio de trabalhadores terceirizados, os obreiros sofrem grave dfict
representativo no plano sindical. Nos acordos e convenes coletivas firmados com empresas ou sindicatos
de empresas de terceirizao, submetidas lgica concorrencial do mercado de servio, no se alcana o
patamar de garantias conquistadas pelo sindicato vinculado empresa principal e, o que mais grave, o
direito de greve fica profundamente prejudicado pela alta rotatividade no emprego.
Alm de reduzir o poder negocial do grupo de trabalhadores para conquistar melhoria salarial,
a terceirizao ainda reduz o patamar salarial ao padro ditado pelo mercado de servio, reduzindo
assim a eficcia do direito ao salrio, como instrumento de promoo das necessidades vitais bsicas do
trabalhador e de sua famlia (Constituio, art. 7, IV e VI); do Fundo de Garantia de Tempo de Servio
como poupana voltada a satisfazer necessidades futuras (art. 7, III); da pontualidade salarial como
imposio decorrente da natureza alimentar do salrio (art. 7, XI); da garantia de isonomia salarial,
em face da potencial diferena remuneratria em relao a trabalhadores contratados diretamente pelo
tomador, para o exerccio das mesmas funes.
Formalmente, pode-se afirmar que o trabalhador terceirizado continua detentor desses direitos,
mas, em substncia, fica distanciado do seu pleno gozo.
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para baixo o nvel de investimento da empresa prestadora em medidas de sade e segurana, prejudicando
a eficcia do direito e fomentando o aumento de ocorrncias de acidentes e adoecimentos profissionais.
No se pode negar que, em tese, possvel exigir da empresa terceirizada a implementao das
medidas de proteo sade e segurana no trabalho, mas, na prtica, o cumprimento da norma de
difcil implementao e de difcil fiscalizao (pela mobilidade da prestao do servio), inviabilizando o
pleno gozo do direito.
Essa alta rotatividade contratual esvazia o direito de proteo relao de emprego contra
despedida arbitrria ou sem justa causa (Constituio, art. 7, I), pois o objetivo social da norma no
reside no pagamento da indenizao compensatria, mas no desestmulo ruptura contratual.
Por conseguinte, tambm fica prejudicado em efetividade o direito ao aviso prvio proporcional
ao tempo de servio (art. 7, XXI) e o direito aposentadoria dependente do tempo de contribuio (art.
7, XXIV), na medida em que o trabalhador terceirizado se sujeita a contrataes sucessivas e fragmentadas.
Por sua vez, a excluso do trabalhador do espao central da empresa principal corresponde a
uma excluso social e institucional que esvazia o vigor do direito participao nos lucros e resultados
(art. 7, XI), em face da maior fragilidade patrimonial e da reduzida margem de lucro das empresas de
terceirizao.
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Tambm o direito ao gozo de frias anuais remuneradas (art. 7, XVII) resta bastante prejudicado,
em face da alta rotatividade contratual. No mercado de terceirizao usual a prtica da vinculao
indireta do trabalhador terceirizado empresa tomadora, por meio de sucessivas empresas prestadoras
de servio e de sucessivos contratos de curta durao, o que dificulta ou inviabiliza a aquisio de direito s
frias anuais remuneradas, prejudicando o gozo de um direito destinado higiene mental e integrao
familiar.
b) a contratao de servios por preo inferior ao custo dos direitos dos trabalhadores, impondo
a superexplorao de produtividade do trabalho terceirizado e submetendo, com isso, os trabalhadores
terceirados a jornadas extenuantes e a condies degradantes de trabalho (Cdigo Penal, art. 149),
para dar cumprimento ao objeto do contrato;
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Em anlise das dez maiores operaes de combate ao trabalho escravo realizadas no pas, pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, nos anos de 2010 a 2013, constata-se que, nessas operaes, 84,3%
em mdia dos trabalhadores submetidos a condies anlogas a de escravo estavam subcontratados por
TERCEIRIZAO DE ATIVIDADE-FIM NA SILVICULTURA E OUTROS SETORES
7 FILGUEIRAS, Vitor Araujo. Terceirizao e trabalho anlogo ao escravo: coincidncia? Disponvel em <http://www.ihu.
unisinos.br/noticias/532642-terceirizacao-e-trabalho-analogo-ao-escravo-coincidencia> Acesso em 17.07.2014
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Para cada setor econmico abordado, ser feita uma breve explicao sobre as peculiaridades da
terceirizao praticada e seus danos aos direitos sociais dos trabalhadores.
8 DELGADO, Gabriela Neves; AMORIM, Helder Santos. Os limites constitucionais da terceirizao. So Paulo: LTr, 2009
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Essa CPI investigou denncias de trabalho em condies degradantes a que estariam submetidos
empregados de empresas terceirizadas, contratadas por empreendimentos de base florestal como as
siderrgicas a carvo vegetal, indstrias de papel e celulose e plantao de eucalipto, no interior do estado
de Minas Gerais.
Aps um ano de apurao, inclusive com o auxlio de Auditores Fiscais do Ministrio do Trabalho
e Emprego, a CPI concluiu que a terceirizao na atividade-fim levada a cabo pela grande maioria das
empresas de extrao vegetal no estado, constitua fator de intensa precarizao do trabalho dos obreiros
envolvidos9.
9 Aprovao do relatrio final da CPI das Carvoarias, 13/06/2002, disponvel em <http://www.almg. gov.br/atividade_
parlamentar/comissoes/internaPauta.html?idCom=431&dia=13&mes=6&ano=2002&hr=14:30&tpCom=2&aba=js_tabResultado>,
acesso em 08/06/2014.
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Alm disso, essa terceirizao impedia os empregados das empreiteiras de obterem as vantagens,
os direitos e os benefcios auferidos pelos empregados diretos das tomadoras, j que os exclua do campo
de incidncia dos acordos coletivos celebrados entre o sindicato e a empresa tomadora, no obstante
Tal modelo de terceirizao tambm causava o enfraquecimento dos sindicatos, j que a substituio
da mo de obra direta pela terceirizada reduzia o poder de negociao das entidades sindicais, tudo isso
agravado pela circunstncia de que os os trabalhadores terceirizados no tm, em sua grande maioria,
nenhuma condio de se defender individualmente10.
(...)
Voltando investigao desta CPI, constatamos que o quadro atual, embora de menor
gravidade em relao ao passado, ainda extremamente preocupante e apresenta
uma nova face: as empresas, impulsionadas pela necessidade de reduo de
despesas, em virtude da concorrncia de mercado cada vez maior, implementam
processos de terceirizao, os quais, em sua maioria, no visam otimizao de
10 Relatrio Final da CPI das Carvoarias: <http://mediaserver.almg.gov.br/acervo/864/713864.pdf>, em 08.06.2014.
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(...)
(...)
Com fundamento nessas concluses, que lhe foram encaminhadas pela CPI, e tendo em vista
esse conjunto sombrio de fatores, o MPT instaurou diversos procedimentos investigatrios em face das
empresas citadas no relatrio, nos quais identificou a terceirizao nas empresas de base vegetal como
vetor da indignidade e marginalidade nas relaes de trabalho, a que estavam submetidos os empregados
das empresas terceirizadas, em benefcio econmico das empresas tomadoras do servio.
Assim confirmada a ilicitude das condutas empresariais, o MPT ajuizou 27 (vinte e sete) aes
civis pblicas entre os anos de 2002 e 2004, contra as empresas que se recusaram a firmar termos de
ajustamento de conduta.
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Caso 1. Processo n 00270-2004-072-03-00-0 (PRT 3 Regio). Empresa: Florestal Insima S/C LTDA.
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carga do carvo produzido nas carretas que iro conduzi-lo s usinas, feita por
transportadora proprietria de p-carregadeira mecnica; plantio de eucaliptos
(conduzir, plantar, adubar e irrigar as mudas nos seus locais definitivos); corte
de rvores (derrubar e cortar galhos e tronco, com motosserra); tratoramento
de reas; produo de carvo para uso domstico (churrasqueiras). A sentena
proferida em 19/01/2004, ratificada pelo acrdo do Tribunal Regional do Trabalho,
proferido em 20/10/2004, condenou a r a se abster definitivamente de contratar
terceiros para a prestao de servios relacionados sua atividade-fim, especialmente
ao florestamento, reflorestamento e transformao de carvo vegetal, bem assim ao
objeto dos contratos firmados entre ela e suas empreiteiras (excluindo-se, no caso,
os servios de alimentao e transporte de trabalhadores e o servio de transporte
de carvo). A sentena declarou a precarizao das condies de trabalho dos
trabalhadores terceirizados, relacionadas ao transporte, acomodaes, higiene,
fornecimento de EPIs, jornadas extenuantes e remunerao por produo, e
condenou a empresa tomadora de servios a regularizar as prticas abusivas.
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Caso 11. Processo n 00493-2002-084-03-00-5 (PRT 3 Regio). Empresa: CMM Companhia Mineira
de Metais (Grupo Votorantim). Ramo de atividade: Explorao mineral, produo de alumnio, nquel e
zinco; produo do prprio carvo vegetal para consumo.
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Caso 12. Processo n 00466-2002-090-03-00-4 (PRT 3 Regio). Empresa: Ferroeste Industrial LTDA.
Principais atividades: Reflorestamento, produo de carvo vegetal, produo de ferro-gusa, produo de
cimento, produo de ao verde, produo de lcool combustvel. Objeto Social: inclui, dentre outras, as
atividades de florestamento, reflorestamento e carvoejamento.
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Caso 14. Processo n 00183-2004-056-03-00-3 (PRT 3 Regio). Empresa: Metalsider LTDA. Ramo
de atividade: Produo de ferro gusa. Objeto Social: Industrializao, comercializao e exportao de
produtos siderrgicos e metalrgicos em usina produtora de ferro gusa; agropecuria, florestamento e
reflorestamento, produo e comercializao de carvo vegetal, administrao de projetos florestais e
reflorestamento e atividades afins, dentre outras atividades.
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Caso 16. Processo n 00129-2007-022-03-00-3 (PRT 3 Regio). Empresa: Nova Era Silicon S/A.
Objeto social: produo de ferro-slico, florestamento e reflorestamento, dentre outras atividades.
Nos autos da ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Trabalho, a sentena
proferida em 28/09/2007 reconheceu a ilicitude da terceirizao e julgou parcialmente
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Caso 17. Processo n 01039-2002-033-00-9 (PRT 3 Regio). Empresas: Saint Gobain Canalizao
S/A. Objeto Social: dentre outras atividades, a fabricao de ferro gusa, de ao, de produtos de fundio, de
canalizao e acessrios; as atividades de florestamento, reflorestamento e carvoejamento.
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4.2. MINERAO
O setor minerrio brasileiro, como demonstram os casos a seguir relatados, intensificou a terceirizao
a partir da dcada de 1990, promovendo a contratao de mo-de-obra para a concretizao de etapas
nucleares, interdependentes, afins e complementares no resultado final de um processo produtivo nico
e essencial ao desenvolvimento das atividades normais das empresas. O desenvolvimento do processo
de terceirizao na minerao mostra que esse recurso tem sido empregado quase que exclusivamente
com objetivo de reduo de custos. Isso ocorre por meio da utilizao de mo-de-obra com menor grau
de qualificao e/ou menor padro de remunerao e benefcios, levando a uma quebra de vnculos entre
empregados e organizaes e a uma precarizao das condies e do contrato de trabalho.
Caso 1. Processo n 01266.2006.012.03.00-7 (PRT da 3 Regio). Empresa: Vale S/A (antiga Companhia
Vale do Rio Doce CVRD). Ramo de atividade: minerao.
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O caso a seguir relatado demonstra que a contratao de empresas de prestao de servios gerais,
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Aliado s repercusses nefastas sade dos trabalhadores braais, que trabalham sob forte presso
por produtividade e em condies climticas adversas, a terceirizao do pessoal empregado na colheita
da cana revela a indisposio da organizao empresarial para o acolhimento, o alojamento e a garantia
dos cuidados bsicos de higiene, conforto e dignidade nas frentes de trabalho e locais de convivncia.
Vejamos os exemplos abaixo.
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De forma idntica ao que ocorre no setor da silvicultura e da siderurgia de base vegetal, a indstria
de papel e celulose, que se dedica tambm ao processo produtivo de sua matria-prima (a madeira),
desenvolve suas atividades agroflorestais, geralmente, com uso da intermediao de mo de obra.
Essas empresas so proprietrias de vastas extenses de florestas, que so por elas exploradas,
principalmente, para a fabricao da madeira necessria ao seu processo produtivo industrial, e tambm
para comercializao direta ou indireta dos produtos florestais, como o caso da lenha para a indstria
TERCEIRIZAO DE ATIVIDADE-FIM NA SILVICULTURA E OUTROS SETORES
Diante da crescente mecanizao do setor e do uso de novos equipamentos avanados para o corte
da rvore, a contratao direta de trabalhadores com alto nvel de especializao e treinamento ocasionou
uma terceirizao seletiva que evidencia a lgica mercantilista da intermediao de mo de obra: a
empresa desenvolve diretamente, com uso de seus poucos empregados, a atividade mecanizada de corte
de rvores, geralmente nas reas de topografia plana, mas subcontrata a mesma atividade de corte de
rvore com machado e motosserra, com uso de expressivo nmero de trabalhadores subcontratados, nos
terrenos com relevo, que no permitem o uso da mecanizao.
Foi o que constatou a 7 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio na ao civil pblica
promovida pelo MPT em face da Celulose Nipo Brasileira S/A - Cenibra, Processo n 01261-2006-013-
03-00-0, que deu ensejo ao recurso extraordinrio RE 713.211, em curso no STF. Naquele julgamento,
o TRT da 3 Regio constatou que a partir do ano de 1994 a Cenibra, que exercia diretamente as atividades
de florestamento, passou a terceiriz-las parcialmente. A partir daquele ano, os empregados que exerciam
as funes de trabalhador florestal, operador de motosserra, entre outras funes, foram dispensados e
recontratados, na sua grande maioria, pelas empresas terceirizadas.
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Dedicada em seu objeto social a toda a cadeia produtiva, em suas vrias etapas, desde a extrao
das matrias-primas at o processamento e comercializao do produto final, a indstria cimenteira no
abre mo do controle do trabalho e do modus operandi do negcio, em todas essas etapas do processo
produtivo, mas, ao mesmo tempo, no emprega a mo de obra necessria ao exerccio dessas atividades,
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A indstria qumica, no que tange classificao de seus produtos qumicos e de seus segmentos,
pode ser agrupada em dois blocos:
a) produtos qumicos de uso industrial, formados pelos inorgnicos, orgnicos, resinas e elastmeros
e produtos e preparados qumicos diversos; e
b) produtos qumicos de uso final, formados pelos produtos farmacuticos, de higiene pessoal,
perfumaria e cosmticos, adubos e fertilizantes, sabes, detergentes e produtos de limpeza, defensivos
TERCEIRIZAO DE ATIVIDADE-FIM NA SILVICULTURA E OUTROS SETORES
Segundo pesquisa do DIEESE, nos ltimos anos esse setor terceirizou diversas de suas atividades
instrumentais, de apoio administrativo, tais como o servio de limpeza, conservao, vigilncia, portaria,
alimentao, transporte etc12.
12 O Processo de Terceirizao e seus Efeitos sobre os Trabalhadores no Brasil. Departamento Intersindical de Estatsticas e
Estudos Socioeconmicos DIEESE. Disponvel em <http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BA5F4B7012BAAF91A9E060F/
Prod03_2007.pdf > Acesso em 26.07.2014.
13 Idem.
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O denominado modelo toyotista inspirou a nova empresa enxuta que concentra e focaliza seus
esforos e recursos nas atividades que constituem a especialidade do seu processo produtivo, transferindo
(e subcontratando) a terceiras empresas todas as demais atividades que lhe sejam instrumentais e
perifricas, a fim de obter a mxima flexibilizao produtiva, capaz de lhe assegurar diversidade com
menor custo de produo.
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Nessa terceirizao externa, embora a empresa tomadora exera rgido controle sobre o resultado
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14 Considerado um dos mais modernos do mundo, o Campo de Provas da Ford, em Tatu, no interior de So
Paulo, funciona desde 1978 com instalaes completas para o desenvolvimento e teste de automveis, utilitrios e caminhes. Sua
rea de 4,66 milhes de metros quadrados inclui instalaes administrativas, laboratrios, oficinas para a construo e montagem
de prottipos, testes especiais e 50 km de pistas. Pioneiro na Amrica do Sul, ele conta hoje com cerca de 800 empregados, entre
os quais 280 engenheiros - 130 deles ps-graduados e sete PhDs. Realiza mais de 10 milhes de quilmetros de testes por ano
para garantir a segurana, conforto, estabilidade e qualidade dos veculos Ford. Sua estrutura engloba reas especficas para o
desenvolvimento de carros e caminhes e tambm uma engenharia experimental de motores. equipado para a realizao de
testes de desempenho e consumo de combustvel, freios, barreira de impacto (crash-test), penetrao de gua e poeira, cmara
fria, cabines de nvoa salina, arrefecimento, nvel sonoro interno e externo, emisses, evaporao, durabilidade, construo de
prottipos, dinmica veicular, calibrao e desenvolvimento de motores, entre outros. Suas pistas de testes simulam as diferentes
condies de ruas e estradas da Amrica do Sul, rampas com diferentes ngulos de inclinao e estradas de terra dos mais diferentes
tipos. O Campo de Provas tem ainda uma pista off road, especial para a avaliao de veculos com trao 4x4, com ondulaes
variadas, faces, pedras soltas, poos de lama e reas com areia e gua para anlise de desempenho. O seu Laboratrio de Emisses
o nico da Ford na Amrica do Sul certificado conforme a norma internacional de qualidade ISO 17025, que lhe permite certificar
veculos exportados sem que os rgos governamentais estrangeiros precisem acompanhar os testes. Ele capacitado para fazer
ensaios de todos os tipos de veculos, com motores a gasolina, a lcool e a diesel, de acordo com as normas brasileiras e europeias.
Todos os anos, a Ford desenvolve um programa de investimentos no Campo de Provas para se manter frente do que existe de
melhor em termos de tecnologia e equipamentos. Disponvel em < http://www.ford.com.br/sobre-a-ford/fabricas-no-brasil/tatui >
Acessado em 27.07.2014.
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Gozando a empresa de ampla liberdade para definir o seu objeto social, geralmente as empresas
do ramo do comrcio e distribuio tm no ncleo de sua atividade todas as etapas ligadas exposio,
comercializao e distribuio dos produtos, indispensveis consecuo de sua finalidade empresarial.
Por sua vez, as empresas fornecedoras, distribuidoras de produtos no comrcio de atacado e varejo,
tambm se utilizam de empresas locadoras de mo de obra para contratar seus promotores de vendas, que
so postos a servio nos estabelecimentos comerciais, na divulgao da marca, o que tambm constitui
terceirizao de atividade-fim, em burla ao regime de emprego.
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Nesses casos, a terceirizao invade a esfera central de atividades da empresa tomadora, constituindo
locao de mo de obra, em prejuzo proteo social do trabalhador, prtica vedada pelo ordenamento
jurdico-trabalhista.
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Esse crescimento exorbitante d ao setor plena capacidade para gerar empregos diretos com
condies dignas de trabalho. No entanto, o setor bancrio um dos setores da economia brasileira que
mais terceiriza mo de obra, precarizando as condies de trabalho.
15 Terceirizao e Desenvolvimento, uma conta que no fecha. DIEESE/CUT: So Paulo, 2011, p. 13. Disponvel em
<http://www.sinttel.org.br/downloads/dossie_terceirizacao_cut.pdf> Acessado em 05.07.2014
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De 1999 a 2010, os maiores bancos no Brasil, tanto privados quanto pblicos, aumentaram de R$ 2,2
bilhes para R$ 10,5 bilhes suas despesas com servios de terceiros, o que corresponde a uma variao
de 368% em termos reais.
Por um lado, esse processo de terceirizao resulta em economia de gastos com mo de obra, j que
os terceirizados ganham em mdia 1/3 dos salrios dos bancrios e no usufruem dos direitos previstos
Por outro, essa terceirizao na atividade-fim esvazia o poder de organizao dos trabalhadores
terceirizados, que no se beneficiam dos benefcios conquistados pelo sindicato dos bancrios.
Segundo o DIEESE, o processo de terceirizao nos bancos atinge o cerne das tarefas tipicamente
bancrias, tais como: compensao bancria; procedimentos vinculados ao Caixa Eletrnico (classificao
de cheque, validao, autenticao, lanamento e pesquisa na conta do cliente); teleatendimento receptivo
e ativo; formalizao de contratos (juntada de documentos do cliente); venda e administrao de carto
de crdito; anlise de crdito; contato com cliente para tratar de documentao; cobrana; cadastro de
clientes; digitalizao de documentos e digitao de dados dos clientes; pesquisa sobre situao financeira
dos clientes; captao de clientes; abertura de contas correntes; tesouraria (numerrio); Tecnologia da
Informao (analistas e programadores dos sistemas operacionais dos bancos); classificao e anlise de
documentos bancrios dos clientes das agncias (contratos, ttulos, boletos, etc.), dentre outras atividades.
Dentre essas atividades, dois conjuntos se destacam no processo de terceirizao agressiva no setor
bancrio: a terceirizao das atividades de back office (servios de retaguarda e tratamento de documentos)
e a venda de produtos bancrios, pois se tratam de atividades essencialmente bancrias, que figuram no
ncleo do empreendimento, razo de ser da prpria atividade econmica.
Aspecto j constatado pela Inspeo do Trabalho que os empregados terceirizados que trabalham
nos ditos back offices das instituies bancrias geralmente esto subordinados a funcionrios dos bancos.
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A jornada maior inclusive no teleatendimento, onde o mximo de seis horas dirias tambm
determinado por lei. Nas empresas de terceirizao, os funcionrios do teleatendimento so enquadrados
em categorias que trabalham aos sbados, extrapolando, portanto, a jornada semanal do bancrio, que
de segunda a sexta-feira.
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sesso plenria de 29.08.201216, evidencia que o rgo de fiscalizao constatou um amplo quadro
de irregularidades na terceirizao de atividades finalsticas das empresas estatais, em violao aos
limites previstos na interpretao da Smula 331 do TST (empresas estatais exploradoras de atividade
econmica) e no Decreto n 2.271/1997 (empresas prestadoras de servios pblicos), prtica que, segundo
o rgo de controle, consiste em indevida substituio de empregados pblicos, em violao regra do
concurso pblico prevista no art. 37, II, da Constituio.
A terceirizao invasiva de atividades finalsticas das empresas estatais tem constitudo grave
instrumento de violao de suas atribuies legais e estatutrias (sua atividade-fim) e de burla ao princpio
constitucional da impessoalidade, previsto no art. 37, caput, da Constituio, e densificado na regra do
inciso II deste dispositivo18.
16 Disponvel no stio do Tribunal de Contas da Unio: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/noticias/
noticias_arquivos/027.9112010-1%20FOC%20Terceiriza%C3%A7%C3%A3o%20monitoramento.pdf> Acesso em 16.07.2014.
17 TCU, Acrdo n 1520/2006 Plenrio.
18 DELGADO, Gabriela Neves; AMORIM, Helder Santos. Os limites constitucionais da terceirizao. So Paulo: LTr, 2009 (no
prelo)
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O uso da terceirizao em larga medida, nas empresas estatais, conforme demonstra a atuao
fiscalizatria do TCU, faz da terceirizao em atividade-fim um dos principais veculos de burla ao
concurso pblico, ao lado de outros veculos de fraude, tais como o uso exacerbado de cargos em
comisso de livre nomeao, fora das hipteses previstas no art. 37, V, da Constituio19, e a utilizao
indevida da contratao temporria por excepcional interesse pblico, prevista no art. 37, IX, da
Constituio, para o exerccio de funes permanentemente necessrias, fora das hipteses previstas na
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Esses exemplos foram contextualizados nos diversos setores econmicos, a fim de permitir a
compreenso dos malefcios ensejados pela fraude trabalhista em cada um deles, demonstrando a
relevncia social da atuao do Parquet.
No entanto, a Instituio pressupe o uso das parcerias com respeito aos direitos sociais individuais e
coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 7 a 11 da Constituio. Isso implica a utilizao responsvel
da terceirizao nas atividades-meio, de apoio administrativo, com o objetivo de viabilizar empresa a
concentrao de seus recursos e esforos no desenvolvimento de sua atividade-fim.
Por isso, a terceirizao praticada no ncleo do processo produtivo, ou seja, nas atividades finalsticas
da empresa, alm de negar as razes que determinam a terceirizao na atividade-meio, viola o regime de
emprego direto e bilateral entre o trabalhador e o beneficirio final de sua mo de obra, com o padro de
proteo social que lhe destina a Constituio, em seu arts. 7 a 9.
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23 DELGADO, Gabriela Neves; AMORIM, Helder Santos. Os limites constitucionais da terceirizao. So Paulo: LTr, 2009
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DIEESE/CUT. Terceirizao e Desenvolvimento, uma conta que no fecha.: So Paulo, 2011, p. 13.
Disponvel em <http://www.sinttel.org.br/downloads/dossie_
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