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927/2012-2
RELATRIO
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nomeao para cargo ou funo em qualquer ministrio ou rgo equivalente como sendo de
natureza policial militar ou de interesse policial militar ou de bombeiro militar (ver inciso II).
33.Vale lembrar que, segundo dispe o art. 6 da Lei 7289/1984 (Estatuto da PMDF), so
equivalentes as expresses na ativa, da ativa, em servio ativo, em servio na ativa, em
servio, em atividade, e em atividade policial-militar, conferidas aos policiais-militares no
desempenho de cargo, comisso, encargo, incumbncia ou misso, servio ou exerccio de funo
policial-militar ou consideradas de natureza policial-militar, nas Organizaes Policiais-Militares
da Polcia Militar do Distrito Federal, bem como em outros rgos do Governo do Distrito Federal
ou da Unio, quando previstos em lei ou regulamento.
34.Os efeitos combinados do art. 6 acima referido e da expanso desregrada do art. 21 do
regulamento aprovado pelo Decreto 88.777/1983, bem como ao preceituado no art. 24, repercutem
na remunerao do policial militar do Distrito Federal e no sistema previdencirio.
35.V-se, portanto, que, ao ampliar o rol sem critrios objetivos, se concedem condies
diferenciadas de passagem para a inatividade a policiais militares que no necessariamente foram
submetidos s condies de periculosidade inerentes atividade policial militar, alm de
possibilitar o esvaziamento dos quadros da PMDF, prejudicando o rgo na realizao de suas
atividades.
36.Diante do exposto, considerando que o conceito jurdico dos termos natureza policial militar e
de interesse policial militar ou de bombeiro militar vago e indeterminado, dando margem a
interpretaes diversas e subjetivas, e o impacto financeiro do art. 21 do R-200 sobre os cofres do
FCDF, mostra-se pertinente aprofundar a matria em processo distinto, por meio de representao.
37.Sobre o tema, cumpre registrar que o Tribunal, por meio do Acrdo 1.882/2015 TCU
Plenrio, determinou ao Ministrio da Justia e Cidadania a edio de normativo que delimite as
atividades/atribuies que devem ser enquadradas como estritamente policiais para fins de
aplicao da Lei Complementar 51/1985.
38. O argumento apresentado pela PGDF de que a Lei 10.633/2002, ao mencionar o termo
segurana pblica em seus arts. 1, 1, e 3, estaria ampliando as possibilidades de aplicao dos
recursos do FCDF (pea 60, p. 3-5) no procede. Ora, no caput do art. 1 dessa lei (abaixo
reproduzido) h lista taxativa de rgos ligados segurana pblica que sero custeados pelo fundo
e, dessa forma, no possvel considerar adequada interpretao do pargrafo primeiro que amplie
os termos precisos com que o legislador se manifestou no caput. Caso o 1 do mencionado artigo
tratasse de uma exceo regra prevista no caput, o faria de forma explcita.
Art. 1 Fica institudo o Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF, de natureza contbil,
com a finalidade de prover os recursos necessrios organizao e manuteno da polcia civil, da
polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como assistncia
financeira para execuo de servios pblicos de sade e educao, conforme disposto no inciso
XIV do art. 21 da Constituio Federal.
1 As dotaes do FCDF para a manuteno da segurana pblica e a assistncia financeira para a
execuo de servios pblicos devero ser discriminadas por atividades especficas. (grifo nosso)
39.No mesmo sentido, seria incoerente interpretar o art. 3 (abaixo reproduzido) de forma que torne
exemplificativa a lista taxativa apresentada no caput do art. 1. Ao se referir forma como sero
computadas as dotaes oramentrias destinadas segurana pblica, no art. 3, trata o legislador
de diferenciar as rubricas destinadas PMDF, PCDF e ao CBMDF das demais, destinadas
sade e educao, pois o caput do art. 1 j suficientemente especfico.
Art. 3 Para os efeitos do aporte de recursos ao FCDF, sero computadas as dotaes referentes
manuteno da segurana pblica e assistncia financeira para execuo de servios pblicos,
consignadas unidade oramentria 73.105 Governo do Distrito Federal Recursos sob
Superviso do Ministrio da Fazenda.
40.Quanto ao argumento de que o Acrdo 4.586/2015 TCU 1 Cmara eximiria o MPU do
ressarcimento, com base no art. 6, pargrafo nico, do Decreto n 4.050/2001 (pea 43, p. 2-3),
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cumpre relembrar que o mencionado entendimento prolatado por esta Corte de Contas no
considerou o citado decreto isoladamente, mas em conjunto com a Lei 13.020/2014, que cria as
FCGE, que so temporrias e no existem fora do mbito do Ministrio da Justia e Cidadania.
Assim, o MPU no poderia ser includo naquela expressa, temporria (Sesge/MJ ser extinta em
31/7/2017, segundo o art. 5, 2, do Decreto 7.538/2011) e nica exceo.
41.Argumenta a PGDF que seria inaceitvel o ressarcimento pela Unio de fundo por ela mesma
custeado (pea 60, p. 6). Erra a PGDF neste argumento, pois no se trata de dotaes oramentrias
comuns. So fundos especiais, que, conforme citado anteriormente, vinculam-se realizao de
determinados objetivos ou servios. No caso do FCDF, no possvel conceber a destinao desses
recursos ao custeio de atividades diversas daquelas previstas na lei de criao do fundo, que segue
o texto constitucional, quais sejam: custear a PCDF, a PMDF, o CBMDF, a sade e a educao.
Anlise a esse respeito foi empreendida nos pargrafos 6-14 do pronunciamento pea 45.
42.A ponderao referente ao baixo quantitativo de policiais cedidos ao Ministrio Pblico Federal
(pea 51, p. 1-2) tambm no pode ser considerada justificativa razovel para que no haja
ressarcimento ao FCDF, dado que o cumprimento da destinao especfica a que se presta o
referido fundo no est sujeito quantificao do desvio. Alm disso, uma vez que o MPU possui
dotaes oramentrias prprias, ao direcionar-lhe, mesmo que indiretamente, recursos do FCDF,
est-se minando a capacidade informativa da lei oramentria anual e dificultando o controle sobre
a eficiente alocao de recursos no mbito da Administrao Pblica.
43.Diante de controvrsia sobre a aplicao relativamente irrestrita na rea de segurana pblica
dos recursos destinados ao FCDF, julga-se ainda oportuno reproduzir o teor do voto do Ministro
Benjamim Zymler, condutor do Acrdo 2.433/2013-TCU-Plenrio. Cumpre informar que o
referido acrdo foi alterado pelo Acrdo 3.379/2013-TCU-Plenrio, no por ter sido derrotado o
entendimento abaixo registrado, mas por reconhecer-se que era plausvel a interpretao jurdica
adotada antes de ter sido prolatado o Acrdo 2.433/2013-TCU-Plenrio, mudando-se o
julgamento pela irregularidade das contas pela regularidade com ressalva.
3. Segundo estabelece o art. 21, inciso XIV, da Constituio Federal, compete Unio organizar
e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio.
4. Ainda sobre o tema, cumpre destacar o art. 167, inciso IX, da CF, que veda a instituio de
fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa , e o art. 165, 9, inciso II,
tambm da Constituio, que dispe que cabe lei complementar estabelecer normas de gesto
financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio
e funcionamento de fundos.
5. A partir dos dispositivos acima mencionados, deduz-se que o legislador constituinte delegou ao
legislador infraconstitucional a funo de, por meio de norma legal, dispor sobre o funcionamento e
a organizao de fundos, bem como de estabelecer os limites para a utilizao de seus respectivos
recursos. Em outras palavras, a Constituio Federal no disps acerca dos fundos, mas traou as
diretrizes para que a lei, em concreto, estabelecesse como deveria ser o funcionamento desses
fundos e como se daria a aplicao de seus recursos.
6. Trata-se, portanto, de hiptese de reserva legal qualificada, uma vez que a norma
constitucional, alm de exigir que a regulamentao desta matria especfica se d,
necessariamente, por meio de lei, tambm estabeleceu os fins a serem necessariamente perseguidos
ou os meios a serem compulsoriamente adotados pelo legislador.
7. A referida delimitao do contedo, no caso vertente, foi feita pela Lei 10.633/2002, que, para
atender ao disposto no inciso XIV do art. 21 da Constituio Federal, instituiu o FCDF, nos termos
abaixo:
Art. 1 Fica institudo o Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF, de natureza contbil,
com a finalidade de prover os recursos necessrios organizao e manuteno da polcia civil,
da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como assistncia
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financeira para execuo de servios pblicos de sade e educao, conforme disposto no inciso
XIV do art. 21 da Constituio Federal.
1 As dotaes do FCDF para a manuteno da segurana pblica e a assistncia financeira
para a execuo de servios pblicos devero ser discriminadas por atividades especficas.
2 VETADO
3 As folhas de pagamentos da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal, custeadas com recursos do Tesouro Nacional, devero ser processadas
atravs do sistema de administrao de recursos humanos do Governo Federal, no prazo mximo
de cento e oitenta dias, contado a partir da publicao desta Lei, sob pena de suspenso imediata
da liberao dos recursos financeiros correspondentes.
8. Logo, restam claros, a meu ver, os limites impostos pela lei para a aplicao dos recursos
pertencentes ao FCDF: (i) organizao e manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal; e (ii) assistncia financeira para execuo de servios
pblicos de sade e educao.
9. A deduo de que o texto constitucional, ao atribuir Unio competncia para prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio,
quis dar ao legislador liberdade para aportar recursos do FCDF no custeio de despesas relacionadas
a outras reas da segurana pblica que no aquelas expressamente previstas refoge ao que foi
estabelecido na lei. E no h falar em qualquer inconstitucionalidade da lei em questo. Cabe to
somente lei dispor sobre este ou aquele servio pblico e os limites quantitativos e qualitativos de
sua aplicao. (grifos no original).
44. Conforme exposto pea 45, o Decreto Distrital 28.763/2008 probe, em seu art. 1, a cesso de
servidores de todas as carreiras da rea de educao, sade e segurana do DF para rgos dos
Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo nos mbitos federal, estadual e municipal, bem assim
para os rgos dos Poderes Legislativo e Executivo do DF. O art. 2 do referido decreto permite a
renovao de algumas cesses at ento efetivadas, sob condies especficas. O art. 3, por fim,
informa que os servidores cedidos em descompasso com o previsto no art. 2 deveriam apresentar-
se aos seus rgos de origem. Dessa forma, apesar de no ser objeto do controle realizado por esta
Corte de Contas, vale ressaltar que servidores cedidos aps a edio do mencionado decreto
distrital encontram-se em situao que descumpre as normas editadas por aquele ente da federao,
motivo pelo qual ser feita proposta de envio do acrdo proferido neste processo ao Tribunal de
Contas do Distrito Federal.
45.Quanto questo suscitada no subitem 11.5 desta instruo, que dispe sobre a remunerao
dos agentes policiais de custdia lotados desde 1/1/2015 na Sesipe/Sejus/DF, enquanto a PCDF
integra a estrutura da SSP/DF, discorda-se da concluso apresentada pela AGU (pea 62, p. 13-14),
cujos pareceres no tm natureza vinculante para esta Corte de Contas.
46.A Lei 9.264/1996, em seu art. 3, inclui o cargo de agente policial de custdia entre os
integrantes da carreira policial civil do DF. O art. 3-A da mesma norma informa que os servidores
ocupantes dos cargos de agente policial de custdia tero lotao e exerccio nas unidades que
compem a estrutura orgnica da PCDF, determinando prazo para que aqueles em exerccio fora
dessa estrutura se apresentem diretoria do rgo. Dessa forma, em que pese a autonomia
administrativa de que dispe o GDF, ao lotar tais servidores em local diverso daquele previsto na
lei federal, desrespeita o governo distrital a competncia constitucional da Unio de organizar a
PCDF.
47.Importa observar, ademais, que a Portaria Normativa n 1, de 11/1/2016, do MPDG, ao prever
em seu art. 4, 1, inciso III, a cesso de agentes policiais de custdia contraria o citado art. 3-A,
o que refora a necessidade de determinao ao MPDG para a sua adequao ao arcabouo legal
que cerca a matria.
48.A lei que cria o FCDF, em consonncia com o previsto pelo constituinte, conforme destacado
anteriormente, no se referiu ao custeio das carreiras da PCDF, onde quer que se encontrem seus
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profissionais, e sim ao rgo (PCDF). Aceitar que os agentes policiais de custdia sejam
remunerados pelo FCDF, mesmo estando lotados fora da PCDF, vai de encontro ao exposto nesta
instruo. Se tal modo de pensar fosse seguido, seria possvel argumentar, por exemplo, que
delegados de polcia cedidos a outros rgos da administrao distrital tambm continuariam
integrando carreira da PCDF, desvirtuando os objetivos legais e constitucionais do FCDF.
49.Cabe ressaltar que a Lei Distrital 3.669/2005 criou o cargo de tcnico penitencirio no mbito
do DF, posteriormente designado agente de atividades penitencirias pela Lei Distrital 4.508/2010,
carreira que no deve ser confundida com a de agente policial de custdia da PCDF, regida por lei
federal. Assim, em que pese a necessidade de lotar pessoal no setor penitencirio distrital, h
carreira local especfica apta a desempenhar esse papel.
50.Sobre o ponto, relevante registrar que h no Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
(TJDFT) processo relativo lotao dos agentes policiais de custdia (processo 2015.01.1.089140-
8), no qual o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios solicita que os agentes policiais de
custdia sejam lotados na Sesipe devido falta de pessoal de que padeceria o setor penitencirio do
DF.
51.Reconhecendo-se o princpio da independncia de instncias, ao qual se subordinam os
processos desta Corte de Contas, julga-se que o citado processo judicial trata de controvrsia
diversa daquela abordada na presente etapa processual, que versa sobre a imposio de
ressarcimento ao FCDF nos casos de profissionais lotados e/ou em exerccio fora da estrutura
orgnica das unidades delimitadas pela lei que institui o FCDF e pela CF.
52.Registra-se, por fim, que o GDF, pea 50, requereu a produo de sustentao oral, nos termos
do art. 168 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio.
CONCLUSO
53.Diante de todo o exposto, conclui-se, ratificando a proposta de encaminhamento pea 45, no
obstante alguns acrscimos, e em consonncia com o entendimento prolatado por esta Corte de
Contas nos Acrdos 1.047/2014 e 4.586/2015, ambos da 1 Cmara, que devem o gestor do Fundo
Constitucional do Distrito Federal, a PCDF, a PMDF e o CBMDF adotar medidas visando ao
ressarcimento aos cofres do Fundo Constitucional do Distrito Federal da remunerao paga a
servidores das citadas corporaes que no estejam lotados e em exerccio na estrutura orgnica
(organograma) dos trs mencionados rgos distritais, com a nica exceo daqueles cedidos
Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos do Ministrio da Justia e Cidadania
para ocuparem funes comissionadas de grandes eventos, de carter provisrio, que sero extintas
em 31/7/2017, conforme art. 7 da Lei 13.020/2014. Caso no logrem xito, as medidas
determinadas no Acrdo 1.047/2014 TCU 1 Cmara devem ser imediatamente
implementadas (inscrio dos cessionrios no Cadin e suspenso do pagamento da remunerao
dos servidores cedidos, e j notificados, sem que haja o reembolso mensal da remunerao pelo
rgo cessionrio).
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
54. Em vista dos fundamentos expostos, e com base no art. 48, pargrafo nico, da Resoluo TCU
259/2014, submetem-se os autos considerao superior, propondo ao Tribunal de Contas da
Unio a adoo das seguintes medidas:
54.1 esclarecer Polcia Militar, Polcia Civil e ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal que, excetuando-se a Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos do
Ministrio da Justia e Cidadania (Sesge/MJ), o Acrdo 1.047/2014 TCU 1 Cmara aplica-se
indistintamente nos casos de cesso ou renovao de cesso de servidores a quaisquer rgos e
entidades dos Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, bem como
aos demais rgos no pertencentes s estruturas dos respectivos Poderes, sob pena de caracterizar-
se desvio de finalidade do Fundo Constitucional do Distrito Federal;
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54.2 informar Polcia Militar do Distrito Federal que a deciso pela edio ou no de ato
normativo para operacionalizar a restituio de recursos devidos ao Fundo Constitucional do
Distrito Federal em face dos militares cedidos extrapola a competncia desta Corte de Contas;
54.3 alertar Polcia Civil do Distrito Federal que o Acrdo 1.047/2014 TCU 1 Cmara
tambm abrange os agentes policiais de custdia lotados e/ou em exerccio em rgos no
integrantes da estrutura orgnica da corporao;
54.4 com base no art. 251 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, determinar ao
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto que, no prazo de quinze dias, anule o caput
do art. 3 e o 1 do art. 4 da Portaria Normativa n 1 de 11/1/2016, tendo em vista que, em seu
formato atual, contrariam dispositivos da Lei 10.633/2002 e da Constituio Federal;
54.5 determinar Secretaria de Controle Externo da Defesa Nacional e da Segurana Pblica que
autue processo de representao para avaliar o impacto do art. 21 do Regulamento para as Polcias
Militares e Corpos de Bombeiros Militares (Decreto 88.777/1983) sobre os cofres do Fundo
Constitucional do Distrito Federal;
54.6 encaminhar cpia do acrdo, relatrio e voto que sero proferidos Polcia Militar do
Distrito Federal, Polcia Civil do Distrito Federal, ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal, ao Gestor do Fundo Constitucional do Distrito Federal, ao Governador do Distrito Federal,
ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, ao Ministrio Pblico da Unio (referncia Ofcio MPU
5.188, de 9/10/2015), ao Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle e ao Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
6. O Ministrio Pblico de Contas, representado nos autos pelo douto Procurador Marinus
Eduardo De Vries Marsico, manifestou-se de acordo com a essncia do encaminhamento formulado
pela secretaria especializada, nos termos do seguinte parecer (pea 70):
vista dos elementos existentes nos autos, manifestamos, no essencial, nossa concordncia com a
proposta tcnica formulada pea 66, sem prejuzo de divergirmos do item 54.4, por avaliarmos
que o Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto carecedor de competncia para
editar regras de uso do Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF), porquanto a gesto de
referido fundo de competncia exclusiva do Distrito Federal (DF), cabendo Unio to somente
fiscalizar se os recursos esto sendo gastos nas atividades relacionadas no inciso XIV do Art. 21 da
Carta Poltica e da Lei 10.633/2002.
A propsito, argumentou-se no curso do processo que a Unio, incluindo as autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista a ela vinculada, no precisaria ressarcir o fundo
pelas remuneraes e soldos pagos s pessoas cedidas, sob o argumento de que tudo integra os
recursos da Unio, ou seja, seria a Unio pagando para a Unio. Ocorre que os valores depositados
no FCDF saem da esfera federal e ingressam nos cofres do Governo do Distrito Federal no
momento que so alocados por imposio de regra constitucional que obriga o Governo Federal a
repassar valores para auxiliar em despesas da rea de segurana pblica, educao e sade do DF.
Consideramos que apenas a cesso de quadros para auxiliar em aes nacionais ou internacionais,
como a Fora de Segurana Nacional e a Fora de Paz da ONU, podem excetuar a aplicao do
Acrdo 1.047/2014-TCU-1 Cmara, visto serem aes que envolvem todos os entes da federao,
descabendo falar em compensao financeira entre os envolvidos.
Outra hiptese que consideramos razovel no se exigir o ressarcimento da Casa Militar do
Distrito Federal e da segurana pessoal do governador, por serem funes historicamente
desempenhadas por militares de carreira do DF.
Por fim, registramos a relevncia da informao contida no quadro constante na pea 44 noticiando
que, apenas na Polcia Militar do Distrito Federal, 710 servidores esto cedidos a outros rgos ou
entidades. Isso representa uma reduo significativa de pessoal disposio da vigilncia ostensiva
do DF, o que pode ser compensado se o FCDF for ressarcido, de forma a permitir que o gestor
implemente aes que minimizem os impactos das cesses.
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o relatrio.
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VOTO
importncia de que os recursos do FCDF sejam integralmente alocados dentro do escopo que lhe foi
legalmente delineado.
14. Colocado o tema nessa dico, fica evidente que o mero ressarcimento, aos cofres do
FCDF, da remunerao dos servidores cedidos seria insuficiente para reparar os efeitos deletrios da
cesso indiscriminada a outros rgos e entidades pblicas. No h dvida de que o esvaziamento dos
quadros da PMDF, da PCDF e do CBMDF tem ocasionado dificuldades no planejamento e execuo
de polticas de segurana no mbito do DF, obstculos que somente podem ser superados mediante
integral disponibilizao dos quadros de servidores dessas corporaes. Quero dizer com isso que,
isoladamente, o ressarcimento da remunerao dos cedidos no medida que se preste a reparar os
impactos negativos ocasionados pela significativa reduo do nmero servidores, o que, em ltima
instncia, representa severo desvirtuamento da natureza legalmente atribuda ao FCDF e impede que o
fundo cumpra seu desiderato constitucional.
15. Nessas condies, entendo que as cesses de servidores da PMDF, da PCDF e do CBMDF
esto em desacordo com os contornos impostos pela CF e pela Lei 10.633/2002, circunstncia que
atrai a competncia desta Corte de Contas para assinar prazo para adoo de providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, nos termos do art. 71, inciso IX, da CF, e do art. 45 da Lei 8.443/1992.
16. Passados mais de trs anos da edio do Acrdo 1.047/2014-TCU-1 Cmara, que no
solucionou o problema, e diante das consideraes que ora submeto ao descortino de meus pares, creio
que o TCU deva impor medida diversa a fim de equacionar a questo de forma definitiva. Para tanto,
proponho determinao PMDF, PCDF e ao CBMDF para que providenciem o imediato retorno de
todos os servidores de seus quadros funcionais que estejam cedidos a quaisquer rgos e entidades dos
Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, bem como aos demais rgos
ou entidades no pertencentes s estruturas dos respectivos Poderes.
17. Quanto ao ressarcimento da remunerao j paga aos servidores que se encontravam
cedidos, permanece a obrigatoriedade de recolhimento desses valores aos cofres do FCDF, devendo o
gestor desse fundo informar, no prximo Relatrio de Gesto, as medidas adotadas e os resultados
alcanados para obter o retorno dessas quantias, tais como a inscrio dos cessionrios no Cadastro
Informativo de Crdito no Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin).
18. Por fim, no que se refere s ponderaes exaradas pelo Parquet de Contas, concordo com o
entendimento de que a competncia para edio de normativo sobre o uso dos recursos do FCDF
pertence ao Distrito Federal, e no ao Ministrio do Planejamento, sem prejuzo de ressaltar que
qualquer normativo sobre o tema no poder exceder os limites impostos pela lei instituidora daquele
fundo. Acerca das demais hipteses de cesso, registro que, conforme essencialmente exposto nesta
oportunidade, a impossibilidade de cesso decorre da prpria natureza do FCDF, fixada nos termos do
art. 21, inciso XIV, da Constituio Federal, e da Lei 10.633/2002. Portanto, excepcionalidades
legalmente estatudas devero ser avaliadas caso a caso, a exemplo da Lei 13.020/2014, relativa ao
exerccio de funes comissionadas de grandes eventos.
Ante o exposto, voto por que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto apreciao
deste Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 16 de agosto de
2017.
1. Processo n TC 043.927/2012-2.
2. Grupo I Classe de Assunto IV Prestao de Contas.
3. Responsveis: Marcelo Piancastelli de Siqueira (125.350.606-04); Paulo Santos de Carvalho
(244.666.971-91); Valdir Moyss Simo (021.728.738-70).
4. Entidade: Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF.
5. Relator: Ministro Bruno Dantas.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo da Defesa Nacional e da Segurana Pblica.
8. Representao legal: Hudson Onofre de Oliveira e outros, representando Fundo Constitucional do
Distrito Federal e Polcia Militar do Distrito Federal.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de prestao de contas encaminhada pelo
Fundo Constitucional do Distrito Federal.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso Plenria,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituio Federal, c/c o art. 45 da Lei
8.443/1992, determinar Polcia Militar do Distrito Federal, Polcia Civil do Distrito Federal e ao
Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal que, no que se refere aos servidores de seus quadros
funcionais que estejam cedidos a quaisquer rgos e entidades dos Poderes da Unio, dos Estados ou
do Distrito Federal e dos Municpios, bem como aos demais rgos ou entidades no pertencentes s
estruturas dos respectivos Poderes:
9.1.1. no prazo de quinze dias, providenciem o retorno dos servidores que estejam
desempenhando funes que no guardem estrita pertinncia com as atividades de segurana pblica
do Distrito Federal;
9.1.2. no prazo de trinta dias, providenciem o retorno dos servidores que estejam
desempenhando funes que guardem estrita pertinncia com as atividades de segurana pblica do
Distrito Federal;
9.2. informar Polcia Civil do Distrito Federal que a determinao supra tambm abrange
os agentes policiais de custdia lotados e/ou em exerccio em rgos no integrantes da estrutura
orgnica da corporao;
9.3. facultar ao Distrito Federal, no prazo de trinta dias, demonstrar cabalmente a este
Tribunal quais so as funes que, indubitvel e excepcionalmente, no podem ser desempenhadas
sem a cesso dos servidores em questo;
9.4. informar ao Distrito Federal que o retorno do servidor, nos termos do item anterior,
no implica cessao das atividades policiais exercidas, na hiptese de elas serem consideradas
necessrias pelo governo daquele ente distrital e puderem ser executadas sem a cesso;
9.5. determinar a autuao de processo para apurar, no prazo de 180 dias, os valores a
serem ressarcidos pelos cessionrios ao FCDF, bem como as razes pelas quais tais ressarcimentos no
foram realizados, promovendo-se, se for o caso, a devida responsabilizao pela mora;
9.6. determinar Secretaria de Controle Externo da Defesa Nacional e da Segurana
Pblica que autue processo de representao para avaliar o impacto do art. 21 do Regulamento para as
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (Decreto 88.777/1983) sobre os cofres do Fundo
Constitucional do Distrito Federal;
9.7. encaminhar cpia deste acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam,
Polcia Militar do Distrito Federal, Polcia Civil do Distrito Federal, ao Corpo de Bombeiros
Militar do Distrito Federal, ao Gestor do Fundo Constitucional do Distrito Federal, ao Governador do
Distrito Federal, ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, ao Ministrio Pblico da Unio (referncia
Ofcio MPU 5.188, de 9/10/2015), ao Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle e ao
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral, em exerccio